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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE COMUNICACIÓN SOCIAL
CARRERA DE COMUNICACIÓN SOCIAL
COMUNICACIÓN EN DEFENSA DEL MEDIO AMBIENTE: estrategia discursivo- política para conflictos socio- ambientales en
Ecuador
Proyecto de investigación previo a la obtención del título de
Comunicador Social con énfasis en Comunicación Organizacional
Daysi Vanessa Vinueza Morales
TUTOR: Mst. Noé Tomás Quevedo Ramírez
Quito, abril 2017
ii
DEDICATORIA
Julián Martín
Lorena y Víctor Hugo
Luis y Carlota
iii
AGRADECIMIENTOS
A mi familia por el apoyo incondicional, por la comprensión y por lo gratificante que es sentir su
apoyo y felicidad en cada paso que doy. A mi madre Lorena, por su amor sin medida, por ser mi
amiga y por enseñarme lo extraordinario de la sencillez. A mi padre Víctor Hugo, por su confianza
y por ser un ejemplo de lucha e ideales firmes. A mi Martini porque con tu presencia y sonrisa diaria
generas en mí amor y fortaleza. A mis abuelitos, Beatriz y Hermelito, por su cariño perenne. A mi
Danielita, por ser mi hermana.
A mis amigos y futuros colegas por vivir al máximo toda esta etapa junto a mí. A mis mejores amigos
colegiales por su constancia, por las sonrisas y por las interminables risas.
A mi tutor Tomás Quevedo, por haber sido una guía durante este proceso y en especial por su apoyo
en las dificultades que se presentaron. A los profesores que marcaron enseñanzas importantes. A la
FACSO que me permitió abrir mi perspectiva de las cosas.
iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, Daysi Vanessa Vinueza Morales en calidad de autor del trabajo de investigación o tesis realizada
sobre “Comunicación en defensa del medio ambiente: estrategia discursivo- política para conflictos
socio- ambientales en Ecuador”, por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL
ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o de parte de los que contiene esta
obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente autorización seguirán
vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes
de la Ley de Propiedad Intelectual y su reglamento.
Quito, 12 abril de 2017
Daysi Vanessa Vinueza Morales
CI: 1721288858
Telf.: 0987722618
E-mail: [email protected]
v
ÍNDICE DE CONTENIDO
Dedicatoria ii
Agradecimientos iii
Autorización de la Autoría Intelectual iv
Índice de contenido v
Índice de tablas vi
Índice de gráficos vi
Resumen vii
Abstract viii
Introducción 1
CAPÍTULO I 3
COMUNICACIÓN Y POLÍTICA, UN ESTUDIO PARA LA DEFENSA DEL MEDIO
AMBIENTE 3
1.1 Comunicación y nuevas convergencias 3
1.2 La Comunicación estratégica como herramienta organizacional 6
1.3 La comunicación política, una disciplina necesaria 9
1.3.1 El discurso vinculado a la acción política 10
1.4 Relación entre Comunicación y desarrollo 13
CAPÍTULO II 16
LA APOLOGÍA DEL DESARROLLO, EL EXTRACTIVISMO COMO CONTRADICCIÓN AL
BUEN VIVIR 16
2.1 El desarrollo como imposición contraria a la defensa medio ambiente 16
2.1.1. El papel de los países latinoamericanos en el desarrollo 18
2.2 Marco histórico del extractivismo como práctica Latinoamericana 19
2.2.1 El recorrido del extractivismo en Ecuador 24
2.3 El papel del Estado 29
2.3.1 El Plan Nacional del Buen Vivir, Constitución 2008 30
2.4 Cronología de los conflictos ambientales en Ecuador (2013- 2016) 33
vi
2.4.1 Periodización de los principales conflictos 34
2.5 Síntesis del análisis: 35
2.6 El medio ambiente y su defensa 36
2.6.1 Ecología política 37
CAPÍTULO III 42
EL ANÁLISIS DEL DISCURSO COMO HERRAMIENTA METODOLÓGICA PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE ESTRATEGIAS DISCURSIVO- POLÍTICA 42
3.1 Explicaciones metodológicas 42
3.1.1 Análisis Crítico del Discurso (ACD) y Análisis del Discurso Político (ADP) 42
3.1.2 Categorías metodológicas del ACD y el ADP 45
3.1.3 Herramienta de aplicación 47
3.2 Estrategia discursivo- política 57
3.2.1 Fundamentos metodológicos de las estrategias de comunicación 57
3.2.2 Propuesta 58
CAPÍTULO IV 75
CONSIDERACIONES FINALES 75
BIBLIOGRAFÍA 77
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Principales vínculos entre corrupción y extractivismo 23
Tabla 2 Metas del cambio de matriz productiva 31
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Los proyectos mineros estratégicos 28
Gráfico 2. Contenido para redes sociales: Respeto a la resistencia 69
Gráfico 3. Contenido para redes sociales: Ecuador libre de Extractivismo 69
Gráfico 4 Contenido web: ecologistas ¿infantiles? 70
Gráfico 6. Contenido web: El extractivismo se opone al “Buen Vivir” 71
Gráfico 7 Contenido web: Doble discurso 72
Gráfico 8. Infografía 1: ¿Oponerse al extractivismo es oponerse al desarrollo? 73
Gráfico 9. Infografía 2: En Ecuador, defender la naturaleza es un delito 74
vii
TEMA: “Comunicación en defensa del medio ambiente: estrategia discursivo- política para
conflictos socio- ambientales en Ecuador”
Autor: Daysi Vanessa Vinueza Morales
Tutor: Mst. Noé Tomás Quevedo Ramírez
RESUMEN
El presente documento aborda el estudio del discurso oficial manejado desde el gobierno en el marco
de los conflictos socio- ambientales en el Ecuador, y cómo este discurso construye la idea de
enemigos políticos y además deslegitima el accionar de pueblos, ecologistas, movimientos y
organizaciones que se oponen. Esto con el fin de la construcción de una estrategia discursivo- política
que gire en torno a la legitimación del discurso en defensa de los Derechos Humanos y de la
Naturaleza proclamados en la Constitución del 2008. La investigación está focalizada en los últimos
tres años de gobierno de Rafael Correa, periodo en el cual los proyectos extractivos han sido
impulsados con mayor fuerza desde el ejecutivo. Se realiza un análisis del discurso oficial y se
determinan actores políticos que se encuentran involucrados en estos procesos, para sucesivamente
plantear una propuesta discursiva que puede ser utilizada o servir como base para cualquier conflicto
socio- ambiental dentro del país.
PALABRAS CLAVE: DISCURSO / COMUNICACIÓN POLÍTICA / ESTRATEGIAS DE
COMUNICACIÓN / EXTRACTIVISMO
viii
SUBJECT: “Communication focused to environment defense: speech- policy strategy to solve
socio- environmental troubles in Ecuador”
Author: Daysi Vanessa Vinueza Morales
Tutor: Mst. Tomás Quevedo Ramírez
ABSTRACT
The current document addresses the analysis of the official speech used by the Government regarding
socio- environmental conflicts in Ecuador, and how such speech builds the image of political enemies
and renders actions taken by peoples, ecologist groups, movements and opposed organizations,
baseless. All of it is made in order to build speech- political strategy intended to validate speech to
defend Human Rights and Nature, provided in the Constitution 2008. The investigation covers the
last three years of Rafael Correa's government, when extractive projects have been more strongly
promoted by the executive power. An analysis was made of the official speech and political
stakeholders involved in said processes were determined, and a speech proposal was proposed to be
used as a base for any socio- environment conflict in the country.
KEYWORDS: SPEECH/ POLITICAL COMMUNICATION/ COMMUNICATION
STRATEGIES / EXTRACTIVISM
1
INTRODUCCIÓN
Existe una variedad considerable en los conceptos de la comunicación, sin embargo, en el presente
trabajo será entendida como un proceso y el enfoque de su estudio está dirigido al contexto desde el
que se origina y los sujetos que la producen. Dentro de la comunicación se ha abierto campos de
estudio como el de la comunicación estratégica y política que se manifiestan como una apuesta para
comprender la complejidad del mundo actual porque aborda procesos políticos, sociales y culturales
que inciden en la sociedad.
Esta investigación tiene como fin el análisis del discurso político del oficialismo como parte de una
estrategia de deslegitimación del otro, aplicado a los conflictos socio- ambientales que se dan en el
país. Esto como base para la construcción de una estrategia discursivo- política que se propone una
contraposición al discurso gobiernista y puede ser utilizada desde las organizaciones que defienden
los Derechos Humanos y de la Naturaleza.
Se abarca el estudio de la relación que existe entre la comunicación y el desarrollo, además del
discurso que legitima o deslegitima procesos, opiniones y posturas en la esfera pública, en este caso
la de los opositores al extractivismo. Además se analiza los nuevos espacios en los que se desarrolla
la comunicación para que sea considerada un elemento trascendental en la construcción del
posicionamiento simbólico del discurso.
Se justifica la presente investigación puesto que en los últimos años los conflictos extractivos han
tenido mayor incidencia social, respondiendo al interés del gobierno de dar paso a proyectos de
explotación de recursos. Lo que ha provocado que organizaciones sociales, ambientalistas, de
Derechos Humanos y las comunidades locales involucradas en los conflictos mantengan una postura
de oposición a lo que el gobierno ha respondido con descalificación de su discurso y criminalización
de la lucha social.
Desde la reelección del presidente Rafael Correa, en el 2013, posicionó imaginarios negativos con
respecto a quienes se oponen al extractivismo. Lo que conllevó a que se den conflictos
socioambientales que siguen vigentes hasta la actualidad. El gobierno construye discursos que
provocan confrontaciones permanentes con los grupos opositores, en espacios como el enlace
ciudadano o las entrevistas con medios (casi siempre públicos) en donde se propone una campaña
política para desacreditar a dichos grupos. Por lo que es preciso focalizar que los mensajes políticos
que se presenten sean trabajados sobre la base de una estrategia discursiva que acoja sus
particularidades.
Es un aporte fundamental y relevante porque al tratarse de conflictos que se viven de manera similar
en toda la región, se vuelve indispensable la comunicación que genere mensajes con contenido
político que descubran la postura en contra del extractivismo de varios sectores de la población y se
genere opinión pública nacional e internacionalmente. Además que el presente puede significar un
manual de acción en casos de conflictos socio- ambientales que sea utilizado por organizaciones
afines a dichos casos.
La interrogante que guía esta investigación propone conocer: ¿En qué medida el discurso que maneja
el gobierno legitima el extractivismo? ¿Se puede proponer una estrategia discursiva que deslegitime
este discurso? Esto con la intención de generar una estrategia discursiva que logre posicionar en la
esfera pública la postura anti- extractiva, y el respeto a los Derechos Humanos y de la Naturaleza
2
amparados en la Constitución del 2008. La propuesta abre la posibilidad de implementar los mensajes
y discursos, tras el estudio de la coyuntura de los conflictos socio- ambientales para luego adaptarlos
a los actores políticos que se determinen.
La estructura en la que se desarrolló el trabajo es la siguiente: en el primer capítulo se trata a la
comunicación desde un enfoque post-estructuralista, que permite entenderla como un proceso,
dejando atrás las concepciones clásicas y lineales de la misma. Aborda la comunicación política y
estratégica como espacios que se han vuelto necesarios en los últimos años. También se establecen
las posibles relaciones que tienen la comunicación y el desarrollo. Esto con el objetivo de estudiar
cómo la comunicación puede ser una herramienta de criticidad a la idea impuesta del desarrollo y de
qué manera esta puede ser una base para otro desarrollo, entendido desde la postura de los pueblos.
El segundo capítulo abarca un contexto histórico que parte desde la idea del desarrollo, el papel de
los países de Latinoamérica frente a ese desarrollo, que ha definido procesos económicos, sociales y
culturales. Además se aborda el tema del extractivismo y con esto se realiza un marco coyuntural de
los conflictos socio- ambientales que se han dado en Ecuador en los últimos tres años del gobierno
de Rafael Correa. Lo propuesto es importante porque permite conocer de manera más concreta la
realidad a la que nos enfrentamos..
El tercer capítulo está dividido en dos aristas importantes, primero en el sentido metodológico se
realiza una análisis del discurso político que enuncia el oficialismo con respecto a los proyectos
extractivos que se impulsan en el país. Este análisis está trabajado utilizando las categorías de Van
Dijk y sirve para entender de qué manera Correa y las instituciones que se encuentran en el ejecutivo
deslegitiman a los opositores.
La segunda parte del tercer capítulo es la propuesta de una estrategia discursivo- política, en la que
se realiza un mapeo de actores y sectores políticos para conocer quiénes están involucrados en los
conflictos socio- ambientales, siguiendo por el planteamiento de posibles acciones, activaciones y
productos que se podrían llevar a cabo con cada sector. Y finalmente el planteamiento de baterías de
mensajes que resulte una contraposición al discurso de Correa, con el fin de que se legitime la
oposición al extractivismo en el país y el derecho a la resistencia.
En la última parte del trabajo se establecen las conclusiones, pensadas sobre la base de los
planteamientos teóricos, contextuales y metodológicos que deducen consideraciones finales acerca
de los conflictos socio- ambientales.
3
CAPÍTULO I
COMUNICACIÓN Y POLÍTICA, UN ESTUDIO PARA LA DEFENSA
DEL MEDIO AMBIENTE
1.1 Comunicación y nuevas convergencias
La definición de la comunicación se entiende sobre la base de que este término es una construcción
polisémica, es decir, que cuenta con varias definiciones según elementos constitutivos de su área de
estudio y de la situación en la que se encuentre. Para fines de esta investigación se toma como
enfoque el post estructuralismo que trata a la comunicación más allá de la transmisión y recepción
de información sino que vista desde el contexto de la sociedad en la que se desarrolla.
La comunicación es entendida por Bouza como:
El proceso inevitable y constante entre los actores sociales (todo es comunicación), diversa (verbal,
no verbal), contextual (cada intercambio crea su contexto de interpretación, y el concepto del contexto
se hace dinámico y complejo), retroactiva (no lineal entre dos actores estables en su rol de
emisor/receptor, sino cometida a la modificación cibernética que producen sus propios efectos, no
necesariamente intencional (procesos de intercambio o interacción no buscada y no controlada), y
cultural (sometida las normas, reglas o creencias de los contextos culturales, pero creando también
ella esos contextos y esa cultura)”. (Bouza, 1998)
Esta definición de la comunicación es amplia y toma en cuenta el argumento desde el que se origina,
es importante mencionar que dentro la investigación se tratará a la comunicación desde la orientación
en la que “la comunicación va más allá de esta relación mediada. Es, antes que nada, una relación
interpersonal”. (Rizo; 2011, p.3) Vista desde los sujetos. En este sentido se plantea que “la
comunicación tiene la impertinencia de ser un proceso transversal, un proceso que cruza todas las
fronteras y se resiste a su delimitación en una u otra disciplina” (Vizer; 2003, p.13)
El post estructuralismo dirige su mirada hacia la función del sujeto en la significación y con esto
hacia la relación entre los discursos que dichos sujetos producen, entendido como parte del proceso
de comunicación, lo que conlleva además, el planteamiento de identidades. “El yo se construye
dentro del lenguaje, y con él la identidad, que como aquél es contingente, cambiante y sujeta a
evolución”. (Derrida; 1976) Se trata de un enfoque que se direcciona sobre la importancia del
lenguaje, visto como un modo de representación, que forma parte de la realidad.
Desde esta perspectiva el lenguaje, aparece como un factor trascendental, dentro del proceso de
comunicación, porque es un componente imprescindible en lo individual como en lo social. “Además
actúa como un factor determinante en el establecimiento de las relaciones de poder entre los grupos
y los individuos”. (De Pablos; 2001, p. 215) Todos los sujetos tienen la condición de actores sociales
por el conocimiento y saber que poseen y aplican en la producción y reproducción de encuentros
sociales cotidianos en un contexto determinado.
Para Vizer, la comunicación se ha desarrollado dejando atrás sus afirmaciones iniciales de
transmisión y recepción de información, porque llegó el momento histórico en el que no fueron
suficientes ni aplicables a la realidad actual. “La comunicación es vista desde las actividades de
control social, de integración y confirmación, donde el contexto pasa a ser mucho más importante
que el contenido y la información mucho menos que la significación social”. (Vizer 2003, p.113)
4
La comunicación es comprendida a través de las relaciones que existen entre los sujetos dentro de la
sociedad. Vizer, dice que se entiende a la comunicación como lenguaje y como conducta: “La
comunicación como lenguaje, como conducta, como interacción humana cargada de significación,
en la medida en que no solo responde a unas reglas sino que es reconocida por la colectividad a la
vez como iniciativa y como rutina, pues lo que media la acción humana es lo mismo que teje el lazo
social.” (Vizer; 2003, p.11)
Los lazos sociales que se presentan en la definición de Vizer, están determinados desde la idea de
que en la modernidad se crean nuevas construcciones de realidades sociales, culturales, técnicas y
subjetivas; en las que se producen cambios definidos por la variable tecnológica. Es el caso de las
nuevas Tecnologías de Información y Comunicación (TICs), estas “representan su imaginario
distintivo de poder, de desarrollo y control sobre toda realidad, como un rasgo expansivo e ilimitado.
Y las TIC´s junto a la biotecnología, representan la fundación de una cultura tecnológica” (Vizer,
1982) Las TIC’s representan el hilo conductor a través del cual la comunicación dejó de ser lineal
para convertirse en un proceso producción de discursos y significación del lenguaje.
Los cambios que se plantean desde las nuevas convergencias en la comunicación modifican los
patrones culturales de las sociedades. La llamada sociedad del consumo se entiende desde Cuadra
como “un nuevo diseño socio-cultural que supone una consumación (¿renovación?) de la mitología
burguesa en el contexto de un hipercapitalismo libidinal”, (Cuadra, 2013, p.11) en el que la
comunicación juega un papel establecido desde la globalización como un mecanismo de
virtualización de la cultura y la sociedad. Estos procesos exigen que los problemas y conductas
sociales sean vistos desde una perspectiva distinta, con el fin de que se puedan superar los anteriores
análisis comunicacionales, convirtiéndolos en la mediatización.
Siguiendo a Cuadra, que a su vez toma como referencia a Verón “concibe la mediatización como un
aspecto de la globalización. (…) “En definitiva, el término mediatización no designa otra cosa que
lo que es ahora el cambio social de las sociedades post- industriales”. (Verón, citado por Cuadra,
2013, p.98) Es decir, el proceso de mediatización es un cambio que ha determinado la necesidad
social de nuevos modos de significación y por ende una nueva noción de la realidad.
“El concepto de mediatización solo posee sentido junto a los nuevos modos de significación, es decir
al ser contrastado con el salto semiósico que representan los nuevos dispositivos tecnológicos;
precisamente, lo que llamamos ciudad virtual”. (Cuadra, 2003, p.99) De acuerdo con esta concepción
es en este sentido en el que se deben plantear las nuevas demandas discursivas para cubrir los
procesos de virtualización de la sociedad y de la realidad. “El universo mediático- virtual responde,
en lo fundamental, a la lógica de flujos y redes, generando no sólo representaciones de lo real sino,
como ya hemos analizado, instituyendo realidades” (Cuadra, 2003, p.120)
Las Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs) son las protagonistas de este nuevo
proceso mundial que conlleva múltiples significaciones. “Más allá de sus peculiaridades técnicas, su
verdadera innovación, estará apoyada en que sean portadores de unos lenguajes característicos, o si
se quiere decir de otra manera, las estrategias comunicativas que ponen en juego representan una
variación cualitativa respecto a las ya existentes. (De Pablos; 2001, p. 228)
“Los nuevos medios han introducido “nuevas formas de comunicación” entre los usuarios de los
mismos. (…) Estas nuevas situaciones traen como consecuencia una transformación del papel del
usuario y por extensión también una transformación del contexto y del entorno de aquel”. (De Pablos;
2001, p.228). Jesús Martín Barbero afirma “Esta nueva concepción de la comunicación, donde no
hay emisor ni receptor porque, en muchos sentidos, cualquier emisor es a la vez receptor, y cualquier
5
receptor tiene la posibilidad de ser emisor, cambia radicalmente lo que entendíamos por
comunicación” (Barbero, 2008, p. 16)
Se superan las anteriores propuestas y se crea la necesidad de pensar la comunicación desde una
perspectiva mucho más práctica y de resultados evidentes e inmediatos. “La nueva modalidad
comunicacional se instala en la pragmática: esto es en la relación signo-usuario; cuya expresión
concreta es lo interactivo”. (Cuadra, 2013, p.55) Por lo que se retoma a Vizer cuando habla de los
nuevos actores estratégicos: “Los que tienen acceso a las TIC´s y los medios y recursos necesarios,
pueden transformarse en actores estratégicos de nuevos procesos de producción, y lograr el acceso a
mercados mundiales; o bien pueden transformarse en nuevos actores con un grado creciente de
capacidad de expresión, y de generación de “comunidades virtuales”. (Vizer; 2003, p.86)
Según Cuadra (2013) existen dos momentos importantes en la nueva modalidad comunicacional; la
primera se refiere a que los cambios traen consigo un nuevo régimen de significación cultural; y
segundo, se habla de cibercultura como sistema de signos que contiene la característica de
homogeneidad y simetría. En Internet los usuarios son variables y no se pueden clasificar con
establecimientos rígidos, esta tiene como característica principal la posibilidad de presentar
audiencias diversas. Esta concepción cultural de los lenguajes se centra en la identificación de
diferentes formas de uso de éstos por parte de los individuos para presentarse y representarse
mutuamente los significados culturales que marcan y definen un contexto sociocultural (De Pablos;
2001, p. 230)
Uno de los elementos radicales de las nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación es
el desarrollo constante de las redes sociales. Las nuevas redes sociales se han convertido, con el paso
del tiempo, en transnacionales “el vasto proceso de virtualización de la cultura, cuya modalidad de
redes remite a la globalización de la semiósfera”. (Cuadra, 2013, p.121), es decir, cada vez tienen
mayor aceptación y sus contenidos se han convertido en globales. Lo que determina el cambio en el
proceso de comunicación, desde un sistema de Emisor- mensaje- receptor, que se considera lineal,
hacia la idea de la comunicación mediada por computadora (CMC) que conlleva un proceso más
complejizado que se lleva a cabo a través de las redes.
A decir de Barbero, “Se entiende esta construcción desde lo local, nacional y global. La
comunicación ha sido efectivamente entendida no solo como la posibilidad de denunciar, sino de
comunicar culturas y prácticas y reafirmar concepciones y formas de vida”. (Barbero, 2008, p. 83)
porque de esta manera se puede difundir todo lo que se considere necesario, por ello es importante
que la movilización social se encuentre inmersas en la ciudad virtual. “Se valoriza el rol de las redes,
de los procesos de comunicación y del lenguaje como recursos de los que se valen los individuos,
los grupos, las instituciones y las comunidades para "construir" su vida cotidiana y su propia
identidad social y cultural. (Vizer; 2003, p.102)
Se vuelve interesante, en el marco de esta investigación evidenciar cómo los actores y movimientos
sociales se están apropiando de las nuevas tecnologías de la comunicación, en la que se puede
posicionar un tema o provocar efectos en los receptores mediante nuevas visibilidades sociales y
políticas sociales. Esta nueva realidad de las redes sociales “nos obliga a reflexionar no en términos
de recepción, sino de apropiación y empoderamiento” (Barbero, 2008, p.18), es decir, de convertirlas
en una herramienta propia.
Con las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación las redes sociales se potencian
en el contexto de la globalización. Manuel Castells define a la red como un “conjunto de nodos
interconectados. Los nodos pueden tener mayor o menor relevancia para el conjunto de la red, de
6
forma que los especialmente importantes se denominan centros en algunas versiones de la teoría de
las redes [...] Los nodos aumentan en importancia para la red cuando absorben más información
importante y la procesan más eficientemente”. (Castells, 2010, p.45)
En este caso, las redes se convierten en relaciones de cooperación presentada por las organizaciones
sociales, que a su vez, mantienen la postura política de lo que representan. De esta manera se
entrelaza la comunicación y la política correspondiendo a la cultura. “Entonces, más que en cuanto
objetos de políticas, la comunicación y la cultura se convierten en un campo primordial de batalla
política: el estratégico escenario que le exige a la política recuperar su dimensión simbólica –su
capacidad de representar el vínculo entre los ciudadanos, el sentimiento de pertenencia de una
comunidad– para enfrentar la erosión del orden colectivo. (Barbero, 2001, p.72)
Las Tecnologías de la Información y Comunicación permiten de esta manera pensar en la política y
la cultura, y se convierten en el camino de mayor impacto en la actualidad para difundir información
y posturas, “La primera vez que este proceso se hace prácticamente instantáneo y global es por medio
de la tecnología, y en especial por las denominadas Tecnologías de la Información y Comunicación”.
(Vizer, 2003, p.52). Estas nuevas modalidades comunicativas proponen participación y debate “Las
vías de acción surgen al establecerse mayor comunicación y libre acceso a la información entre los
interesados” (Andrade, 2007, p.236).
“Los medios de comunicación constituyen una importante herramienta al servicio de la formación
de la opinión pública, y proveen un espacio que permite compartir información, experiencias y el
desarrollo de debates dirigidos a legitimar posiciones y tesis” (Andrade, 2007, p. 236). Sin embargo
es necesario recalcar que los medios de comunicación aún hoy en día solo informan acerca de los
casos de mayor impacto, y que otros asuntos medioambientales, no tienen el seguimiento, ni tienen
el tratamiento adecuado, no se contextualizan, no se da la información ni la explicación que requieren
los públicos para generar cambios de comportamiento. Esto deja un precedente de la falta de
información permanente acerca del tema de la investigación presente.
La comunicación se enmarca en procesos continuos que provocan cambios y nuevas formas de
entendimiento, por lo que es importante la definición de una corriente para tratar este tema, que se
considera relevante dentro de la sociedad. Además la necesidad de establecer el campo abierto que
representan las Tecnologías de la Información y Comunicación para la difusión permanente del
discurso político.
1.2 La Comunicación estratégica como herramienta organizacional
En los últimos años la comunicación se ha abierto a nuevas áreas y perspectivas de entendimiento y
aplicación, una de ellas es la comunicación estratégica, que se presenta como un campo de acción en
el que se piensan y se crean estrategias, políticas y se gestionan planes sobre la base de objetivos
determinados para lograr la reacción esperada del grupo de interés, es decir, se orienta a audiencias
diferenciadas y para que la organización obtenga un valor diferencial. “Es la práctica que tiene como
objetivo convertir el vínculo de las organizaciones con su entorno cultural, social y político en una
relación armoniosa y positiva desde el punto de vista de sus intereses y objetivos”. (Maldonado,
2012)
Pérez (2001) define a la comunicación estratégica como:
Esa forma de interacción simbólica que denominamos comunicación merece el calificativo de
estratégica cuando el emisor la decide y la preelabora conscientemente de antemano, de cara al logro
de unos objetivos asignados, teniendo en cuenta el contexto y las tendencias políticas, económicas,
socioculturales y tecnológicas, y, sobre todo, las posibles decisiones/reacciones de aquellos públicos
7
receptores que con sus cursos de acción puedan favorecer o perjudicar el logro de dichos objetivos
(antagonistas, competidores, empleados, aliados, compradores, usuarios etc.) (p.462)
Nieves a su vez considera que “La comunicación estratégica debe ser entendida como un proceso
participativo que permitirá trazar una línea de propósitos que determina el cómo se pretende lograr
objetivos” (Nieves, 2006). A la par del cumplimiento de objetivos se debe comprometer a todos los
actores (internos y externos) en la participación para legitimar el desarrollo de los mismos y por ende
su ejecución.
Los actores y las acciones comunicativas deben manejar la planificación desde un análisis previo del
contexto en el que se encuentran; esto ayudará además a que las estrategias tengan coherencia
simbólica y por ende correspondencia con los objetivos. Dice Pérez:
Merece el calificativo de estratégica cuando el emisor la decide y pre-elabora conscientemente de
antemano, de cara al logro de unos objetivos asignados, teniendo en cuenta el contexto de la partida y
las tendencias políticas, económicas, socioculturales y tecnológicas, y, sobre todo, las posibles
decisiones/reacciones de aquellos públicos-receptores que con sus cursos de acción pueden favorecer
o perjudicar el logro de dichos objetivos. (Pérez, 2001, p.462)
El fin principal de la comunicación estratégica es la proyección de los resultados que se esperan, este
es su curso de acción. “Cómo comunicar y persuadir a los demás para que ese curso de acción
compatible realmente se produzca constituirá la esencia de la estrategia de comunicación.” (Pérez;
2001, p. 459). Es decir, todas aquellas acciones que se realicen desde el área de la comunicación con
el fin de que la organización, institución o persona puedan llegar a los públicos esperados y
persuadirlos.
El papel de la comunicación estratégica, además de lo mencionado, recae no solo en el cumplimiento
de objetivos y todas las acciones comunicativas que ellos conllevan, sino también depende de la
reflexión que antecede para la toma de decisiones correctas. “Todos los comportamientos de una
organización son portadores de un mensaje; ya sea en forma explícita o implícita, todos ellos
comunican”. (Scheinsohn, 2009, p. 19) Por lo tanto, es necesario que todas las acciones sean pensadas
y planificadas para lograr la representación que queremos.
Las organizaciones e instituciones que mantienen una comunicación estratégica activa tienen un
vínculo directo con su entorno y su realidad, por ende, con los públicos a los que se dirigen. Por eso
deben establecerse parámetros de aceptación o persuasión que tienen frente a la sociedad. “El análisis
profundo de los procesos de comunicación en las organizaciones permiten comprender y facilitar los
procesos de cambio y crecimiento de las instituciones”. (Bisquert, 2006, p.155)
La comunicación estratégica se convierte en un campo indispensable para las organizaciones que
buscan crear o reforzar la imagen institucional, que convierte a la organización en un sujeto del que
se puede hablar. “Las entidades mediante el acceso a la dinámica de la imagen adquieren un yo
social” (Chaves, 2015).
Sin embargo, todo lo que el público ve acerca de la organización sigue siendo una labor primeramente
interna. “El diseño de un perfil de imagen institucional implica un planteamiento de la identidad
institucional pues la imagen es el efecto público de un discurso de identidad”. (Chaves, 2015). La
construcción de la identidad corporativa define la personalidad de la organización, “Entenderemos a
personalidad corporativa no sólo como un estado sino, además, como un proceso” (Scheinsohn, 2009,
p. 19).
8
Con ello se puede concluir que la comunicación estratégica es un campo nuevo pero importante para
las organizaciones, en el que se desarrollan procesos internos y externos con el fin de cumplir con
los objetivos definidos. Además se trata también de estrategias comunicacionales, políticas y sociales
que ayuden a construir una imagen institucional que tenga bases sólidas para que permanezca en el
imaginario colectivo y se logre comunicar lo que se requiere.
<Todo comunica> nos enseña que todos los actores sociales, individuos y organizaciones (privadas o
públicas), nos comunicamos siempre con nuestro entorno. De forma explícita o implícita, voluntaria
e inconscientemente, estamos emitiendo mensajes (…) Es evidente que si no controla sus mensajes
tampoco controla su imagen, que se puede ir alejando de la que le hubiese convenido tener. El que no
tiene una estrategia o un plan también comunica, pero comunica peor (Pérez, 2001, p.466)
Es indispensable que las organizaciones trabajen sobre la base de acciones pensadas desde la
comunicación estratégica, y de esta manera se puedan generar discursos con lineamientos
fundamentados en el hacer de la organización para la construcción de una imagen correspondiente.
“la imagen no se difunde directamente, sino por intermedio de una gestión de las comunicaciones y
de la identidad corporativa”. (Scheinsohn, 2009, p.19).
Además, para fines de esta investigación, se precisa la creación de opinión pública sobre los
conflictos socio- ambientales pero también sobre las organizaciones que están encargadas de
tratarlos, para reforzar su imagen. “La imagen, en tanto registro y lectura pública, no ha de ser
entendida como un efecto netamente visual, ya que compromete a la totalidad de los
comportamientos de la empresa”. (Scheinsohn, 2009, p.19) De esta manera se pueden generar
estrategias comunicacionales y políticas que representen la identidad organizacional.
En el marco de este trabajo se entiende que las organizaciones que se encuentran relacionadas con
los conflictos socio- ambientales han desarrollado sus propias formas de comunicación, en la mayoría
de los casos está entendida como comunicación popular, refiriéndose a “aquellas experiencias de
comunicación vinculadas con acciones de protesta, resistencia y cambio social impulsadas desde
sectores populares y espacios comunitarios”. (Amati; Isella; Lois, 2014, p.9) Es decir, se busca a
través de la comunicación la resistencia o transformación de procesos sociales establecidos.
Jorge Huergo coincide con esta afirmación y plantea:
La comunicación comunitaria, educativa y popular es una estrategia dialógica que potencia la palabra y
la praxis popular y que avala y permite la expresión de “otras voces” más allá de las dominantes.
Vincula, a su vez, el campo comunicacional con el del trabajo político, que busca el protagonismo
popular, habida cuenta de los antagonismos sociales. Es así que la comunicación pertenece al orden del
campo de lucha por la significación de la experiencia y la democratización de la voz y la palabra.
(Huergo, J citado por Amati; Isella; Lois, 2014, p.11)
La comunicación popular, practicada desde las organizaciones sociales, tiene la capacidad de crear
nuevos discursos que permiten disputar el poder en el espacio público y a su vez defender los
derechos. Retomando lo planteado anteriormente con respecto a las TICs se afirma que estas nuevas
tecnologías cumplen un papel fundamental dentro de la comunicación popular puesto que abren
espacios de acceso y participación con los que no contaban anteriormente las organizaciones. En este
sentido la lucha por el espacio público se vuelve más sencilla. “la presencia de estos medios en la
Red de redes es un aporte significativo para hacer de ésta un espacio favorable a la democratización
en la medida que garantiza la existencia de una diversidad de fuentes”. (León, 2008)
Con estos recursos es indispensable que las organizaciones empiecen a trabajar sobre la base de un
proceso estratégico para interpelar a los públicos que se definan “En esta dinámica un factor clave es
9
la creciente revalorización de la comunicación en tanto espacio de disputa estratégica por parte de
las organizaciones populares”. (León, 2008) Además de las acciones político- reinvidicativas. “La
comunicación puede ser leída (…) como la manifestación de la actividad política –entendida como
acción de transformación- de los sujetos en la sociedad”. (Uranga, 2012)
Por lo planteado se piensa necesario y se propone en el marco de la presente investigación, la creación
de una comunicación popular estratégica aplicada a los conflictos socio-ambientales. Esto es pensado
sobre la base de un momento histórico, donde queda claro que la comunicación es estratégica para
encarar procesos de cambio y transformación social y política.
1.3 La comunicación política, una disciplina necesaria
La comunicación política se configura como el campo de la comunicación en el que, a través de
varias acciones estratégicas, se busca incidir en el entorno social, político y económico. “La
comunicación y la política han sido elementos fundamentales para el desarrollo del hombre, ya que
ambas han ayudado a la organización de la sociedad y al desarrollo de sus potencialidades políticas,
económicas y sociales”. (Reyes y otros, 2010, p.86)
Nimmo y Sanders (1981) afirman que la comunicación política tuvo que pasar por cinco etapas para
finalmente lograr el reconocimiento como disciplina.
La primera surgió de su reconocimiento como parte sustantiva de los procesos políticos; la segunda,
con el inicio de publicaciones de textos especializados en el tema; la tercera, a partir del
reconocimiento académico; la cuarta, con el reconocimiento profesional, y la última se ha generado
por una concurrencia multidisciplinaria (Sociología, Ciencia Política, Comunicación y Psicología) en
torno a ella. (Reyes, 2010, p.91)
De esta manera se reconoce la necesidad de la comunicación por relacionarse con la política con el
fin de que los mensajes políticos que se envían desde un sujeto o una institución repercutan en la
sociedad. Meadow afirma que la comunicación política se define como “el intercambio de símbolos
o mensajes que, con un significativo alcance, han sido compartidos por, o tienen consecuencias para
el funcionamiento del sistema político”, (citado por Ochoa, 1999, p.4) es decir, los individuos
participan, seleccionan e interpretan los mensajes que les provocan mayor atención, de tal manera
que los retienen y registran según sus actitudes previas y la cultura política. Mediante estos mensajes
impartidos se pueden determinar posturas, decisiones y visiones que incurren en la opinión pública.
Mendé y Smith definen, recogiendo planteamientos de Jurgen Habermas en Historia y Crítica de la
opinión pública, como: “La comunicación política se presenta como una esfera en la que los ámbitos
de lo público y lo privado están frente a frente. Aparece como ámbito de la opinión, contrapuesta a
los poderes públicos.” (Mendé y Smith, 1999, p.202)
En este sentido, Reyes, retomando a Habermas (1986), define a los espacios públicos de
comunicación como: “Un espacio público será el escenario en el que se presenten los diferentes
actores de la comunicación política para exponer sus puntos de vista; en él se observan las
confrontaciones de las opiniones, la forma de llegar a acuerdos y las decisiones que se toman por la
mayoría, al mismo tiempo que refleja los avances y problemas que una democracia tiene”. (Reyes y
otros, 2010, p.100)
Los actores y sectores que participan de la comunicación política, pretenden encontrar las decisiones
acertadas para incidir en la ciudadanía. Desde los actores es necesario definir los grupos de interés,
determinar los aliados estratégicos y analizar los intereses de los grupos opositores. Por lo que la
comunicación política es un ejercicio de amplio análisis y creación de estrategias que transgredan en
10
el imaginario social. La comunicación se convierte en un elemento trascendental en el pensar
político, ya que sus funciones son informar, interpretar y mediar intereses entre los sujetos “Con esto
se legitima su acción comunicativa, dado que los objetivos de los políticos pasan por una estrategia
de comunicación de sus acciones en forma de mensajes a la sociedad”. (Reyes y otros, 2010, p.87)
En tal sentido, la difusión de información es un elemento trascendental para la política. “La gestión
de la comunicación en el sector público se la ha definido en la práctica como un área de apoyo a las
áreas centrales de decisión y acción” (Riorda y Elizalde, 2013, p.7). Es decir, si se habla de política
se habla también de comunicación porque las acciones políticas se hacen sobre la base de acciones
comunicacionales. Sobre todo en los últimos años en los que existe, gracias a las TIC´s una
mediatización de la política, siguiendo a Cuadra “la irrupción de un diseño antropológico y social
llamado sociedad de consumidores, mediatización de la sociedad y de la actividad política, en fin,
expansión de una cultura más cosmopolita o global, como afirman algunos. (Cuadra, 2009, p.6)
La política se mueve en el ámbito de las redes porque “cualquier cambio posible sólo es pensable
desde el nuevo substrato histórico cultural, mundializado, mediatizado y postindustrial”, (Cuadra,
2009, p.16) es decir, cualquier acción comunicativa estratégica sólo existe dentro de la
mediatización; porque dentro de ésta se extiende un amplio campo de tensiones sociales “significa
que las democracias mediatizadas asimilan simbólicamente dichas tensiones y las administran como
lenguaje, como diferencia cultural” (Cuadra, 2009, p.24) que se ve reflejado en el proceso
complejizado y participativo de las redes.
En los últimos años la política, al igual que la comunicación ha sufrido cambios que tienen que ver
con la participación de nuevos actores dentro de espacios en los que se desarrollan ambas disciplinas.
“El aumento de la participación ciudadana y la exigencia de acceso a la información política requiere
de mayores estudios e investigación en este campo específico”. (Reyes y otros, 2010, p.91) Por lo
que se vuelve indispensable el hecho de que la comunicación política se inmiscuya en nuevos campos
de acción y análisis.
La comunicación política no solo se refiere al área en la que se encuentran los protagonistas de la
esfera pública, sino también está enfocada en el posicionamiento de la imagen de un sujeto o una
institución. “Se debe dejar claro que el contenido de la comunicación política es rico en enseñanzas
para precisar el funcionamiento de las instituciones, ya que permite que los ciudadanos se forman
una idea de éstas, las cuales nacen de una presentación del sistema político a través de los discursos”
(Reyes y otros, 2010, p. 99)
La comunicación política puede considerarse la base para la transgresión de los públicos y grupos de
interés, para lo cual las acciones de comunicación política deben mantenerse dentro del marco del
discurso político unificado. “La comunicación política es un espacio indispensable para el espacio
político contemporáneo; permite la confrontación de los discursos políticos” (Mendé, 1999, p. 201).
Dichos discursos deben ser pensados sobre la base de la postura política, con el fin de que se entienda
que el discurso representa a actores sociales que defienden o enuncian su postura política
1.3.1 El discurso vinculado a la acción política
El discurso se considera un aspecto diverso y amplio dentro de la comunicación y fundamental en la
política. Puesto que la comunicación es un proceso de confrontación constante de discursos y dentro
del marco de la comunicación estratégica y política se busca este tipo de confrontación. Se tomará
principalmente los aportes de Teun Van Dijk, quien concibe al discurso desde su contexto, en
términos de acción e interacción social, superando las concepciones que lo encerraban en niveles de
11
estructura lingüística “se trata del hecho de que el discurso es, también, un fenómeno práctico, social
y cultural.” (Van Dijk, 2000, p.21).
Van Dijk, acerca del Análisis Crítico del Discurso (ACD) denomina: “es un tipo de investigación
analítica sobre el discurso que estudia primariamente el modo en que el abuso del poder social, el
dominio y la desigualdad son practicados, reproducidos, y ocasionalmente combatidos, por los textos
y el habla en el contexto social y político”. (Van Dijk, 1999) Para el autor, el contexto determina
aspectos importantes de la interacción social: “En todos los niveles del discurso podemos encontrar
las «"huellas del contexto»" en las que las características sociales de los participantes juegan un rol
fundamental o vital tales como «"género»", «"clase»", «"etnicidad»", «"edad»", «" origen»", y
«"posición"» u otras formas de pertenencia grupal”. (Van Dijk, citado por Silva, 2002).
Los participantes del lenguaje y del proceso discursivo, no se consideran solamente hablantes sino
también miembros de grupos sociales, organizaciones, comunidades y demás. Es decir, tienen una
pertenencia grupal dentro de la sociedad. De esta manera, se establece que el discurso está
determinado por la cultura, desde el contexto de quien lo crea, por lo tanto es un fenómeno práctico,
social y cultural. “La utilización discursiva del lenguaje no consiste solamente en una serie ordenada
de palabras, cláusulas, oraciones y proposiciones, sino también en secuencias de actos mutuamente
relacionados.” (Van Dijk, 2000, p.21).
En concordancia con Van Dijk, Molina afirma que el discurso se reduce al contexto de enunciación
y la destinación del mismo. “Todo está cimentado en el discurso: las leyes, las ciencias, las creencias,
los prejuicios, los principios, etc. Desde antes de nacer, lo que somos depende en parte de la
“formación discursiva” en que nos toque interactuar” (Molina, 2012, p.13). Es decir, el discurso
depende del contexto en el que nos desarrollamos dentro de lo social.
Para Van Dijk, es indispensable entender los aspectos macro y micro que configuran lo social. “El
nivel micro describe generalmente los actores sociales y la interacción social entre ellos en el
contexto de las situaciones sociales. El nivel macro es más abstracto: incluye los grupos de actores
sociales, instituciones, organizaciones, estados y sociedades, así como sus relaciones, como las de
poder, etc.” (Van Dijk, 2003, p.42).
Además de estas definiciones también se considera importante entender el discurso desde el
cómo y no el qué se dice. En el texto “Ideología y Discurso”, el autor menciona “El discurso
juega un papel fundamental en la expresión y reproducción diarias de las ideologías” (Van Dijk,
2003, p.12), por lo que se puede considerar que también comunica creencias sociales.
Los aspectos individuales no son considerados en este análisis puesto que se toma en cuenta los
elementos sociales y políticos que afectan al colectivo y a la sociedad en general. “Las ideologías
son las creencias fundamentales de un grupo y de sus miembros” (Van Dijk, 2003, p.14). La ideología
también, y por consecuencia, tienen relación con la identidad de los grupos desde los que se produce,
“se asocian a las propiedades características de un grupo, como la identidad, la posición en la
sociedad, intereses y objetivos, relaciones con otros grupos, reproducción y medio natural” (Van
Dijk, 2003, p.20).
El discurso, puede ser entendido desde el enfoque del poder, lo que servirá para entender la posición
de la multinacional. Para Foucault “…en toda sociedad la producción del discurso está a la vez
controlada, seleccionada y redistribuida por cierto número de procedimientos que tienen por función
conjurar sus poderes y peligros, dominar el acontecimiento aleatorio y esquivar su pesada y temible
materialidad”. (Foucault, 1973, p.14).
12
El sujeto, para Foucault, está atravesado por relaciones de poder, no puede ser considerado
independientemente de ellas. Dichas relaciones se articulan sobre la base de dos elementos: a) El
otro, aquel sobre el cual se ejerce dicho poder, y b) la relación de poder que se abre entre el
enunciador y el enunciatario con sus respuestas y reacciones. Estas relaciones de poder se expresan
también en las formas de hacer comunicación porque es a través de estos mecanismos que
transgreden o pueden ser cuestionados.
Quienes tienen el poder tienen la capacidad de “producir realidad”, lo que provoca que dicha realidad
este configurada por ellos. Este control sobre el discurso “y sus propiedades son formas de la
representación directa del poder social o institucional”. (Van Dijk, 1995, p.21) Al ser el discurso
“un tipo de interacción y acción social”, es evidente que en este se desenvuelve la disputa por la
interpretación de la realidad. (Van Dijk, 1999, p.28)
Foucault piensa el discurso desde el poder, dice: “Hay que cesar de describir siempre los efectos del
poder en términos negativos: ‹excluye›, ‹reprime›, ‹rechaza›, ‹censura›, ‹abstrae›, ‹disimula›,
‹oculta›. De hecho, el poder produce, produce realidad, produce ámbitos de objetos y rituales de
verdad” (Foucault, 1984, p.198) En este sentido el autor propone que el discurso crea realidades.
Con respecto a la apropiación del discurso se dice que: “el discurso no es simplemente aquello que
traduce las luchas o los sistemas de dominación, sino es aquello por lo que, y por medio de lo cual
se lucha, aquel poder del que quiere uno adueñarse”. (Foucault, 1973, p.15) De esta manera se podría
hacer uso del discurso como un arma de lucha dentro de otro tipo de contexto en el que éste sea el
poder en sí mismo. El discurso está vinculado a las prácticas sociales y de interacción en las cuales
los sistemas de dominación y hegemonía son recurrentes, es decir, mediante el discurso se abre la
posibilidad de cuestionar realidades.
Frente a este tipo de discurso dominante, ejercido desde quienes tienen el poder, los movimientos y
organizaciones sociales han proclamado estrategias discursivas que les han permitido desestructurar
los discursos hegemónicos para construir discursos alternativos. En este sentido se ha logrado
desarrollar un discurso “visto primordialmente como un tipo de acción política y como parte del
proceso político.” (Van Dijk, 1999, p.28)
De esta manera se deduce que el discurso de quienes no se encuentran moralmente aceptados es
excluido por quienes sí lo son, con correspondencia a los autores tratados anteriormente, el contexto
en el que se desarrollan los actores determina la importancia o la exclusión de su discurso, a la vez
que el poder es capaz también de excluir dichos discursos o de crearlos.
El discurso político permite que los actores, sean estos sujetos o instituciones, creen representaciones
en el imaginario colectivo que con el tiempo se reproduce. (Lozada, 2004, p.196) Por eso se considera
importante que el discurso que manejen tenga concordancia con el contexto en el que se desarrollan
y lo que se quiere decir. Molina habla del discurso como “un aspecto social, económico, cultura y
cotidiano donde convergen diferentes actores para socializar determinado evento, ya sea de forma
oral como escrita”. (Molina 2012, p.13)
Para concluir se puede afirmar que los aportes teóricos del discurso permiten ver más allá de las
concepciones lingüísticas del mismo. Se entiende que el discurso es un medio de dominación y de
construcción de una opinión pública que puede ser hegemónica en una sociedad, pero asimismo las
organizaciones pueden construir sus propias formas de discurso para disputar el sentido sobre la
construcción del medio ambiente.
13
1.4 Relación entre Comunicación y desarrollo
Las políticas internacionales han relacionado la comunicación y el desarrollo, ligando su quehacer
con el fin de que se propongan cambios que orienten a que los países subdesarrollados alcancen el
desarrollo. Bajo esta lógica en 1949 se crea la Agencia de los Estados Unidos de América para el
Desarrollo Internacional (USAID), desde la cual se planteó un programa de mejoramiento y
cooperación internacional, sin embargo, se comprendió que era trascendental la creación de una
unidad dedicada a la información que beneficiara a los fines del respectivo sector. “Y esta medida
llegaría a constituir una de las raíces mayores de la actividad que sólo varios años después iría a
conocerse como “comunicación para el desarrollo”. (Beltrán, 2005, p.7)
La comunicación y el desarrollo mantienen una relación intrínseca puesto que cuando se habla de un
proceso de desarrollo, debe hablarse de comunicación. Es por eso que: “Varios estudiosos de la
comunicación, a la par con hacer proposiciones para el cambio del modelo de desarrollo, se
esmeraron en renovar la teoría sobre ella”. (Beltrán, 2005, p.17) Se dieron además aportes desde la
UNESCO, como la formulación de “Políticas Nacionales de Comunicación”, entendiéndose como:
“Una política nacional de comunicación es un conjunto integrado, explícito y duradero de políticas
parciales de comunicación armonizadas en un cuerpo coherente de principios y normas dirigidos a
guiar la conducta de las instituciones especializadas en el manejo del proceso general de
comunicación de un país”. (Beltrán, 1971)
En consecuencia, “El papel de la comunicación no es independiente del modelo de desarrollo
escogido”. En efecto, el tipo y la función de la comunicación varían si el modelo es de simple
crecimiento económico, con o sin un régimen autoritario, que sirva de base, o el modelo es un cambio
estructural”. (Bordenave, 1978, p.39) La comunicación en relación a los procesos de desarrollo y
modernización de las sociedades latinoamericanas, está ligado con:
La integración nacional y la creación de infraestructura física de comunicaciones; la difusión y
extensión de valores modernos; el acceso a la información y a sus tecnologías; la libertad de expresión,
la ampliación de la democracia, el fortalecimiento de lo público y de la ciudadanía; las culturas
populares y los movimientos y luchas sociales; los procesos de recepción, el consumo cultural y la
globalización; además, ha estado articulada a la construcción de las políticas de comunicación y
cultura en América Latina (Bonilla, Benavides y Pereira, 1998, p.9)
En un principio se pensó que el papel de la comunicación en los estados de subdesarrollo, era el de
informar sobre el desarrollo, con el fin de crear una conciencia colectiva que presentara una salida a
la pobreza, desempleo y la baja calidad de vida; desde la imposición del desarrollo. “Es de suponer
que si se busca la adopción de un elemento específico, la información estará orientada a reforzar la
adopción de esa información”. (Bonilla, 1978, p.48) Por lo tanto afirma Assman:
Las comunicaciones son un instrumento dentro de una estrategia y si la estrategia de las áreas
desarrolladas es el desarrollo del subdesarrollo, mal pueden los medios masivos generar el cambio en
otra dirección. En estas condiciones la tarea más importante de los medios masivos de comunicación,
estaría orientada a difundir el carácter histórico del subdesarrollo y por lo tanto a aportar elementos
que formen conciencia no es un objetivo alcanzable y que es necesario que las regiones atrasadas
enrumben sus esfuerzos hacia otras metas (Assman, 1972, p.16)
Coincide Bordenave: “En el fondo, lo que determina el papel de la comunicación es el propio modelo
de sociedad, siendo el desarrollo apenas una opción que la sociedad toma un determinado momento
histórico”. (Bordenave, 1978, p.39) Es decir la comunicación es una herramienta que sigue el modelo
social que haya sido establecido.
14
En un segundo momento el papel de la comunicación pasó a establecerse desde la participación.
”Esto significa que toda la población -o la mayor parte debe tener la posibilidad de participar e
influenciar en el proceso de desarrollo. Participación no sólo supone un cierto nivel de educación,
sino también una información y comunicación exhaustiva sobre todos los problemas existentes”.
(Murúa y van Wingerden, 1982, p.27)
Esta participación conlleva una conexión entre el campo y la ciudad, puesto que hasta este momento
histórico la información estaba establecida para las urbes que tenían mayor acceso a los medios
masivos de comunicación. “También la comunicación será esencial para la integración campo y
ciudad. Además los medios de comunicación pueden cooperar a la satisfacción de las necesidades
básicas de las más diversas' maneras”. (Murúa y van Wingerden, 1982, p.30)
“Los medios de comunicación deben considerarse no como medios de información sino como
intermediarios técnicos en las relaciones sociales. Lo cual lleva a establecer que el carácter específico
de estos medios dependerá del tipo de relaciones que ocurren en el todo social”. (Bordenave, 1978,
p.60) Con respecto a la participación, que se puede entender también como un proceso democrático,
depende del acceso que tenga la gente a la comunicación.
Sin embargo quienes tienen la capacidad de generar información y por ende participación, son las
élites, quienes definen al desarrollo como el modelo a seguir, y reproducen esa información como
única. “No se trata de producir más información. No es un problema de cantidad. […] Es un problema
de estructuras de producción de la información. Y en esa estructura de producción de la información
está implicada una concepción del poder, de la organización del poder”. (Barbero, 1983, p.7)
La comunicación para el cambio social, aparece como una reformulación de las proposiciones
anteriores, en esta se introducen nociones innovadoras a los modelos de modernización. “Lo esencial
es que cuestiona el concepto de un desarrollo que no cuente con la participación de los sectores
directamente afectados, y promueve una comunicación que haga efectiva la participación
comunitaria, particularmente de los sectores más pobres y aislados”. (Barranquero, 2014, p.21)
Gumucio coincide: “La comunicación para el cambio social es una comunicación ética, es decir de
la identidad y de la afirmación de valores; amplifica las voces ocultas o negadas, y busca potenciar
su presencia en la esfera pública. Recupera el diálogo y la participación como ejes centrales de los
procesos sociales” (Gumucio, 2002). En conclusión esta nueva modalidad de comunicación trabaja
sobre la base de la conservación de la identidad, pero más importante que eso, considera a la
participación de las comunidades incluidas en los conflictos como principal en el proceso de
comunicación. “La participación de los actores involucrados es esencial en las propuestas de
comunicación para el desarrollo, alternativa y participativa, que son las expresiones más reconocidas
de la comunicación para el cambio social”. (Bajoit, Houtart y Duterme, 2009, p.93)
Más allá de las posturas que se pueda tener desde el ámbito comunicacional hacia el desarrollo, Rosa
María Alfaro propone en 1993 “una comunicación para otro desarrollo” que percibe al desarrollo
como un fenómeno sociocultural, a pesar de su tinte económico evidente. “El desarrollo es una
intervención cultural, aunque el problema atendido sea económico y puntual. Y su identidad es más
bien moderna y racional, desde la cual nos relacionamos con las culturas populares”. (Alfaro, 1993,
p.33)
Se plantea desde esta perspectiva que “la comunicación como una relación de interlocución entre
sujetos, que influye en ambos, porque los compromete, en relación con su entorno, aceptaremos que
las acciones de desarrollo suponen actividades constantes, cambiantes y cotidianas entre sujetos,
aunque uno sea más fuerte que el otro”. (Alfaro, 1993, p.33) Por lo tanto, desde la comunicación se
15
debe inducir un diálogo que ponga como elemento primordial a los sujetos del desarrollo (LOS
OTROS1) y analizar cómo se manifiestan para trabajar desde sus necesidades y crear una dinámica
de intercambio intercultural. “No sólo nos motiva un respeto por las diferencias, sino posibilitar un
verdadero diálogo e intercambio cultural con menos entredichos”. (Alfaro, 1993, p.33)
Los proyectos de desarrollo deben intentar, desde la comunicación, que las heterogeneidades que
existen dialoguen, con el fin de que se pueda articular, mediar e integrar sin eliminar las diferencias.
“Los proyectos tienen que dar cuenta, permitir que se expresen y atender a esos múltiples sujetos y
sus identidades. No podemos unirlas bajo una denominación falsamente homogeneizadora, sino
garantizar el ejercicio de la autoestima y el diálogo”. (Alfaro, 1993, p.35) Con esto se respeta la
identidad y se plantea una dinámica de diálogo más amplia.
La comunicación para otro desarrollo tiene, por lo tanto, dos aplicaciones, en los proyectos de
desarrollo y en los procesos comunicativos; y es en los dos en los que se busca que exista diálogo
entre los sujetos que se encuentran involucrados en dichos procesos. “Cada proyecto de desarrollo
debe contener una estrategia comunicativa precisa que defina las relaciones a construir, los métodos,
sus etapas, sus posibles conflictos y soluciones, sustentados en diagnósticos no sólo sociales, sino
también comunicativos, abordando la intersubjetividad”. (Alfaro, 1993, p.39)
De esta manera la comunicación se convierte en una herramienta para la construcción subjetiva de
un desarrollo que contenga bases en las necesidades de los sujetos OTROS, pero también que respete
sus diferencias y heterogeneidad. Los proyectos de desarrollo que se plantean en la actualidad no
buscan la participación de los sujetos involucrados, sino que actúan sin analizar cómo funcionan las
dinámicas de estos grupos. Es importante, por lo tanto, que la comunicación trabaje como un campo
para la creación de discursos que planteen la importancia de la participación y la identidad de los
sujetos.
En este sentido se puede plantear desde la comunicación popular una nueva tendencia que la
enriquezca con elementos estratégicos y políticos, con el fin de que desde las comunidades y grupos
que no forman parte de la élite se puedan crear mensajes que impacten en los públicos de interés
determinados desde las propuestas estratégicas. Por lo que se pretende en este trabajo la construcción
de una estrategia de comunicación desde los sectores populares en los que se desarrollan las
principales ideas de oposición al desarrollo impuesto.
1 Rosa María Alfaro (1993) entiende a los OTROS desde la comunicación como: el reconocimiento de la
existencia de actores que se relacionan entre sí dinámicamente, a través de medios o no, donde existe un UNO
y otro, o varios OTROS, con quienes cada sujeto individual o colectivo establece interacciones objetivas y
principalmente subjetivas; es decir que se interpelan intersubjetivamente, lo que ocurre incluso a través hasta
de la entrega de una máquina de coser o de un tractor.
16
CAPÍTULO II
LA APOLOGÍA DEL DESARROLLO, EL EXTRACTIVISMO COMO
CONTRADICCIÓN AL BUEN VIVIR
2.1 El desarrollo como imposición contraria a la defensa medio ambiente
Para hablar de ambiente, es fundamental hablar en un primer momento del desarrollo y de lo que este
conlleva, lo que produce y lo que provoca en el medio ambiente. La noción de desarrollo aparece en
el siglo XIX y tiene su auge tras la culminación de la Segunda Guerra Mundial, en este periodo los
países occidentales sufren cambios radicales. La División Internacional del Trabajo se considera el
punto de partida para determinar las formas de comercio intersectorial de bienes y costos
comparativos, lo que supone las diferencias estructurales entre los países desarrollados (denominados
centro) y los que no han alcanzado por completo el desarrollo (denominados periferia). (Castillo,
2011)
La Revista Internacional del Mundo Económico y del Derecho define al desarrollo como: “Un
proceso integral, socioeconómico, que implica la expansión continua del potencial económico, el
auto sostenimiento de esa expansión en el mejoramiento total de la sociedad. También se conoce
como proceso de transformación de la sociedad o proceso de incrementos sucesivos en las
condiciones de vida de todas las personas o familias de un país o comunidad. (Castillo, 2011, p.2)
El desarrollo se presenta como la capacidad de los países para generar un aumento de capital que
responda al bienestar económico y social de sus habitantes; y que conlleva cambios políticos,
económicos y sociales. Los objetivos del desarrollo económico, se supone, no se reducen a lo
económico sino van más allá: “trascienden el ámbito de crecimiento económico para centrarse en la
mejora de calidad de los factores productivos y la calidad de vida de la población en general, en un
territorio determinado”. (Vallacanos, 2005, p.7) Devés (2003) define al desarrollo como:
Es crecimiento autosostenido que envuelve durante un periodo relativamente largo al conjunto de una
sociedad: es también un proceso donde confluyen, en primer lugar, elementos económicos, que irán
acompañados por factores sociales, políticos y culturales; también se lo ha identificado con una mejoría
en las condiciones de vida de las masas. En términos más precisos se lo ha asociado a la
industrialización, al progreso tecnológico- científico, a la urbanización, al aumento del ingreso per
cápita y a mejoras en las condiciones de vida: alimentación, vivienda, educación, salud. (Devés, 2003,
p.22)
Para la validación de la idea occidental del desarrollo, se establece la modernización de la sociedad,
determinando que ahora son más productivas y que deben estar en el camino del progreso constante.
El desarrollo se encuentra íntimamente ligado a la idea del progreso. Walter Benjamin concibe el
progreso como «la verdadera imagen del tren de la modernidad». A lo largo de la historia los países
han sido clasificados por el progreso del que han sido parte. “Una cierta concepción de la historia
solamente discierne el ritmo más o menos rápido según el cual hombres y épocas avanzan por la vía
del progreso”. (Benjamin, 1914)
La preocupación principal de Benjamin son las amenazas sobre los países con el progreso técnico y
económico impuesto por el capitalismo. El indicador principal del progreso es la técnica, porque esta
es impuesta utilizada por fuerzas productivas y eso permite el desarrollo económico. ”No podía ver
17
en la evolución de la técnica más que el progreso de las ciencias naturales y la regresión social (…)
Las energías que la técnica desarrolla más allá de este umbral son destructoras”. (Benjamin, 1937)
Este desarrollo con la aplicación de la técnica y le necesidad de recursos genera impactos en lo que
respecta al deterioro ambiental.
Sin embargo en esa época el progreso era considerado un elemento fundamental para lograr el Estado
de Bienestar de los países. “En los últimos 500 años, siempre ha habido al frente de todos, de todo el
mundo, un horizonte brillante, incluso resplandeciente para ciertas promesas y en ciertos momentos:
la modernidad, la racionalidad, el progreso, el liberalismo, el nacionalismo, el socialismo”. (Quijano,
2002, p.45)
El progreso consiste en un proceso “automático, continuo, infinito, fundado en la acumulación
cuantitativa, el desarrollo de las fuerzas productivas y el crecimiento del dominio sobre la
naturaleza”. (Löwy, 2014). Es decir, el desarrollo depende del conjunto de políticas que conlleven al
crecimiento económico de un país sobre la base del control que se tenga sobre la naturaleza y los
hombres. “El capital humano, el capital natural y la organización social, a la vez de contribuir a
modular un determinado estado de bienestar, constituyen los factores primarios de modulación de la
función de producción que determina el crecimiento económico”. (Castillo, 2011)
El progreso, para entonces, es sinónimo de “civilización” y por ende de bienestar; es así que se pasa
del Estado Liberal al Estado de Bienestar. Sin embargo el crecimiento económico no significaba la
solución a los problemas sociales. “La historia nos presenta varios ejemplos en los que el crecimiento
económico no se vio acompañado de un progreso similar en materia de desarrollo humano, sino que
se alcanzó a costa de una mayor desigualdad, un desempleo más alto, el debilitamiento de la
democracia, la pérdida de la identidad cultural o el consumo excesivo de recursos necesarios para las
generaciones futuras”. (Castillo, 2011, p.4)
Esta es la razón por la cual para los años sesenta se empieza a cuestionar la concepción de desarrollo,
puesto que los niveles de pobreza, desempleo y desigualdad han empeorado, no se puede llamar a
ese proceso desarrollo aunque el ingreso por habitante se haya duplicado. Es por esto que el
desarrollo no se considera la meta que el mundo debería alcanzar, puesto que los niveles de calidad
de vida no han sido del todo rescatables en todos los países, sin embargo se sigue promulgando la
noción de desarrollo como la única salida ante las crisis.
En todo este proceso, el Estado se ha consagrado el árbitro del desarrollo, pero como es de esperarse
solo ha funcionado “bien” en países de occidente. Siguiendo a Weber (1994): “Occidente es el único
que ha conocido el Estado como organización política, con una constitución racionalmente
establecida, con un Derecho racionalmente estatuido y una administración por funcionarios
especializados guiada por reglas racionales positivas: las leyes” (Weber, 1994, p.8).
En los países occidentales (centro o industriales) el crecimiento económico fue notable pero en los
países que se encontraban en la periferia los niveles de pobreza, desempleo y desigualdad
aumentaron. “estos países tomaron conciencia que la balanza de poder se mantenía desigual: la
independencia política era formal mientras continuara la dependencia económica”. (Murúa, 1982).
Sin embargo, el Estado ha permitido que los países continúen en dependencia económica, siendo
productores únicamente de materias primas que son trabajadas mediante empresas transnacionales.
Gudynas afirma que el desarrollo “encierra un significado particular sobre el papel que deben
desempeñar nuestros países, la forma bajo la cual se entiende la calidad de vida, la defensa del
progreso económico y el lugar que se le otorga a la Naturaleza”. (Gudynas, 2011, p.89) En el marco
del desarrollo, los procesos comunicacionales tienden a transformarse o a invisibilizarse, y es
18
precisamente en los conflictos socio-ambientales por el papel que juegan nuestros países en donde
debe tener un rol trascendental.
2.1.1. El papel de los países latinoamericanos en el desarrollo
América Latina se constituyó como periferia, mientras que Europa Occidental y Estados Unidos se
mantuvieron como centro. En el caso de Latinoamérica el desarrollo no representó el crecimiento
económico de sus países y mucho menos mejoró la calidad de vida de sus habitantes; puesto que se
definiría como un dependiente económico de las potencias occidentales.
En América Latina la creación de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
en 1950, consideró los primeros estudios formales acerca del desarrollo. “El concepto y el tema del
desarrollo han constituido lo que hoy entendemos por pensamiento latinoamericano”. (Devés, 2003,
p.21) De aquí se tomaron dos consideraciones:
De un lado, el reparto de los incrementos de productividad entre centros (generadores y propagadores
de progreso técnico y rectores de la especialización productiva mundial) y periferias (supeditadas a los
primeros en cuanto a absorción tecnológica y posicionamiento productivo internacional); y del otro, la
distribución de esas ganancias de productividad en el interior de los centros y periferias atendiendo a
las posiciones de los grupos sociales que inciden en el proceso productivo. (Di Filippo, 1998)
En este sentido, Raul Prebisch, precursor del cepalismo, consideró que “el atraso de nuestros países
no se debía a características intrínsecas de nuestra población, ni a deficiencias de nuestro medio
natural, sino a circunstancias históricas que podrían ser depuradas mediante la aplicación de políticas
económicas apropiadas”. (Prebisch, 1996, p.772). En estas políticas económicas supuestamente
apropiadas no se dejaba de lado la noción de que el desarrollo económico propuesto por occidente
era el más coherente.
En la definición del sistema centro-periferia tal como éste se presentaba afines de los años cuarenta, el
rasgo original del Estudio fue tomar como punto de partida el progreso técnico y combinar
analíticamente las asimetrías sectoriales inherentes al desarrollo económico del período, con las
posiciones centrales y periféricas en la economía mundial. Al aplicar las asimetrías sectoriales de aquel
proceso de desarrollo al plano internacional, nace efectivamente el sistema centro-periferia. (CEPAL,
1951, capítulo l).
La CEPAL trabaja sobre la base de la “Teoría de la Dependencia”, que se refiere al intercambio
injusto entre los países desarrollados (centro) y América Latina (periferia). Nos encargamos de
vender materia prima a los países industrializados y comprar los productos a un precio mayor. La
teoría defiende la idea de que cambiando la estructura de dependencia es posible llegar al desarrollo
con crecimiento económico y calidad de vida.
Define las estructuras “subdesarolladas” como aquellas que están conformadas por sectores o
departamentos dotados de comportamientos específicos. Las estructuras subdesarrolladas son
desarticuladas y heterogéneas, y no reaccionan ni se ajustan con la misma fluidez con que lo hacen
las desarrolladas. (Devés, 2003, p.31) La teoría dependentista que trata del subdesarrollo ha sido
considerada como “una teoría del imperialismo desde los países dependientes” (Solari, 1976) Porque
tratar de entender el porqué del subdesarrollo, en vez de cambiarlo o superarlo proponiendo políticas
más acercadas a la realidad de nuestros países constituye una contradicción. El Estado también
cumple un papel importante en la relación de dependencia, pues es quien permite que en nuestros
países se continúe produciendo materia prima que es extraída por transnacionales, que en muchos de
los casos, provocan daños ambientales y socioculturales significativos.
19
Una de las principales críticas que ha recibido la CEPAL, es que no se pensó en aspectos que hoy en
día tienen una magnitud apreciable como la cuestión ambiental, cultural, indigenistas entre otras,
éstas ponen en crítica la idea de desarrollo como progreso industrial y como teoría monocultural. Se
propone el post- desarrollo que plantea “la revaloración de las culturas vernáculas, las necesidades
de depender menos de los conocimientos de expertos y más de los intentos de la gente común por
construir mundos más humanos, así como cultural y ecológicamente sostenibles” (Fal y Oliveros,
2012, p.23)
En esencia, nada ha cambiado hasta el día de hoy en los planteamientos sobre el desarrollo. El
argumento central es que los países pobres necesitan tecnificarse, adquirir nueva tecnología para
mejorar su producción e incrementar su producto nacional bruto; y para ello tienen que renunciar a sus
tradiciones cuando éstas representan un freno para el concepto de desarrollo que quiere imponer
Occidente. (Pereira, 2014, p.10)
Este argumento desde el cual se plantea el desarrollo está sustentado, en un primer momento, desde
la difusión de la pobreza y con esto la creación subjetiva del Tercer Mundo. Siguiendo a Escobar
(2007) se define el discurso del desarrollo que se establece como “la interacción de
múltiples organizaciones internacionales y practicas institucionalizadas encaminadas en dirección
al desarrollo, creando un sistema hermético, hegemónico y cerrado desde el cual se representa la
realidad”. (Schiappa, 2013)
El desarrollo supone una teleología en la medida en que propone que los “nativos” serán reformados
tarde o temprano. Sin embargo, al mismo tiempo, reproduce sin cesar la separación entre los
reformadores y los reformados, manteniendo viva la premisa del Tercer Mundo como diferente e
inferior, y de sus pobladores como poseedores de una humanidad limitada en relación con el europeo
culto. Esta construcción cultural de la gente del Tercer Mundo como diferente pero inferior tiene
profundos efectos políticos. (Escobar, 2007, p.97)
Los países de América Latina, considerados del Tercer Mundo, perdieron, con esta clasificación
emprendida desde las instituciones internacionales que implantaron el desarrollo, varios preceptos
que caracterizaban su realidad e identidad. “la construcción de los “pobres” y “subdesarrollados”
como sujetos universales, preconstituidos, basándose en el privilegio de los representadores; el
ejercicio del poder sobre el Tercer Mundo posibilitado a través de esta homogeneización discursiva
(que implica la eliminación de la complejidad y diversidad de los pueblos del Tercer Mundo”.
(Escobar, 2013, p.99)
Todos los planteamientos anteriores acerca del desarrollo y la construcción de su discurso dejan
entrever que provocan conflictos ambientales por la forma en la que se gestionan los recursos
naturales. Dichos conflictos manifiestan diferentes concepciones de la Naturaleza, y ponen en tela
de duda el discurso de “desarrollo”. Con respecto a la relación de materias primas e industrias de
países subdesarrollados y desarrollados respectivamente, al haber un declive importante en la
actividad petrolera, que provocó la crisis en los países latinoamericanos (principales productores de
la materia prima). El discurso actual del desarrollo, está basado en los recursos naturales y esto ha
desencadenado un debate en torno al extractivismo, considerado por excelencia, la actividad que
responde al desarrollo.
2.2 Marco histórico del extractivismo como práctica Latinoamericana
Alberto Acosta define al extractivismo como una actividad de acumulación que tuvo sus inicios con
la colonización de América, África y Asia, configurándose la economía mundial que se mantiene
vigente hasta ahora. “Desde la conquista y la colonia, imbricada profundamente con el modelo de
acumulación primario-exportador, se consolidó una visión pasiva y sumisa de aceptación de este
20
posicionamiento en la división internacional del trabajo en muchos de nuestros países, ricos en
recursos naturales”. (Acosta, 2012) Esta acumulación se determina por la demandas de los países
capitalistas a las regiones que se constituyeron como especializadas en extracción y producción de
materias primas.
“El extractivismo, ha sido un mecanismo de saqueo y apropiación colonial y neocolonial. Este
extractivismo, que ha asumido diversos ropajes a lo largo del tiempo, se ha forjado en la explotación
de las materias primas indispensables para el desarrollo industrial y el bienestar del Norte global. Y
se lo ha hecho sin importar la sustentabilidad de los proyectos extractivistas, así como tampoco el
agotamiento de los recursos”. (Acosta, 2013, p.113)
La mayor parte de la producción de las transnacionales extractivistas está destinada a la exportación,
por lo que el mercado interno de los países productores de materia prima se ven beneficiados de
manera escasa por esta actividad. Existen varios sectores en los que se expresa el extractivismo, entre
ellos: la megaminería a cielo abierto, los bloques de hidrocarburos (petróleo y gas) o monocultivos
como la soja. No constituyen una industria, ya que se basan en materias primas. (Gudynas, 2014,
p.2) El extractivismo tiene implicaciones en distintas dimensiones nacionales e internacionales,
llamados por Gudynas como derrames a los que se hará referencia a continuación.
Existen los derrames naturales que se refieren a las discusiones acerca del desarrollo que conlleva la
mercantilización de la naturaleza. La modificación de las políticas y la gestión ambiental con el fin
de que estas no sean un impedimento en la mercantilización y apropiación de los recursos naturales.
(Gudynas, 2014, p.3) Los derrames sociales y territoriales se refieren a la flexibilización de las
políticas sociales para permitir las actividades extractivas. “En estos casos se minimizan o ignoran
derechos, e incluso grupos enteros (en particular pueblos indígenas), de donde este tipo de desarrollo
avanza gracias a la exclusión”. (Gudynas, 2014, p.4)
Lo que nos lleva a los derrames en tema de derechos y justicia, en el que se marca un enfoque en las
acciones de los gobiernos al imponer proyectos extractivos sin tomar en cuenta las resistencias de las
comunidades locales, que conlleva a violaciones constantes de los derechos humanos: y en el caso
de áreas protegidas y violaciones de los derechos de la Naturaleza. Las mencionadas resistencias a
los proyectos extractivos son criminalizadas, lo que impide la movilización y la libre expresión. De
este modo se recortan los derechos sociales y políticos. (Gudynas, 2014, p.7)
El sistema político y la flexibilización social, antes mencionada, son responsables de que poco a poco
comiencen a ser tolerados los distintos tipos de represión que llevan incluso a procesos judiciales a
líderes sociales, hechos que son utilizados para promover el extractivismo. Siguiendo la reflexión de
Gudynas, estos hechos serán llamados “extrahecciones” definidas como “la apropiación de los
recursos naturales por medio de la violencia (extrahección deriva del latín extraer, que significa tomar
con violencia)”. (Gudynas, 2014, p.6) Existe una mercantilización de la justicia, por lo tanto el
enfoque económico se convierte en un eje más importante incluso que las políticas en defensa de los
Derechos Humanos y de la Naturaleza.
Con respecto a los derrames económicos existen algunos casos en los que todo el proceso de
extracción y comercialización está en manos de corporaciones privadas, mientras que el papel del
Estado se limita a concesiones, flexibilizaciones ambientales y sociales, etc. En otros, el Estado es el
21
protagonista de todo el proceso. Lo que ha provocado, sobretodo en los últimos años, el nacionalismo
sobre los recursos naturales2. (Gudynas, 2014, p.4)
El extractivismo tiene efectos negativos múltiples, entre ellos:
Des-democratiza (en el sentido de que casi nunca existe una consulta previa sobre territorios destinados
a la explotación), destruye la naturaleza (contaminan la naturaleza en grandes magnitudes), desplaza
pueblos enteros (los nativos de estos territorios se ven obligados a migrar), modifica la estructura social
y cultural (divide comunidades, destruye la cohesión social), acapara el acceso al agua, deja suelos
contaminados (son imposibles otras actividades económicas), perpetúa la dependencia económica y
política (mantiene a los países en una posición subordinada internacional). (Fundación Rosa
Luxemburgo, 2013, p.30)
El extractivismo es una constante en los países de América Latina y ratifica la dependencia de dichos
países hacia las potencias capitalistas. Por lo tanto, siguiendo a Acosta (2011) se afirma que en
algunos países de América Latina la lógica del extractivismo ha cambiado, considerando la mayor
intervención del Estado en estas actividades. “Más allá de algunas diferenciaciones más o menos
importantes, la modalidad de acumulación extractivista parece estar en la médula de la propuesta
productiva tanto de los gobiernos neoliberales como de los gobiernos progresista”. (Acosta, 2011)
El derrame en la inserción internacional se refiere a que las actividades extractivas solo son posibles
si las materias primas que se extraen pueden ser vendidas en mercados globales, es decir, sirven para
cubrir necesidades casi siempre de otros países. “Entre las consecuencias de esta postura se encuentra
adherir a las reglas e institucionalidad de la Organización Mundial de Comercio (OMC), asegurar el
libre flujo de capitales o la asignación del precio de las materias primas en las bolsas de países
industrializados, y así sucesivamente”. (Gudynas, 2014, p.8)
Todo esto conlleva a pensar que la manera en la que está estructurada la sociedad extractiva impide
que haya una integración regional, puesto que los países latinoamericanos compiten por exportar
materias primas similares. Y también por ofrecer más flexibilizaciones con el fin de atraer la
inversión extranjera. “De esta manera, se vuelve casi imposible lograr acuerdos concretos de
complementación productiva y articulación de políticas económicas, y se estancan los bloques de
integración sudamericanos (como la Comunidad Andina o el MERCOSUR)”. (Gudynas, 2014, p.8)
En los primeros años del Siglo XXI, la consolidación de los denominados “gobiernos progresistas”
en Latinoamérica marcó una nueva perspectiva de la realidad social. En un principio sus
planteamientos y propuestas fueron acogidos con expectativa puesto que manejaban discursos
alternativos al desarrollo tradicional. Sin embargo, la realidad de los países latinoamericanos en los
últimos años no ha cambiado. “Así más allá de las retóricas industrialistas y emancipatorias en boga,
nuestros gobiernos tienden a aceptar como “destino” el “nuevo consenso internacional”, en nombre
de las “ventajas comparativas” o de la pura subordinación al orden geopolítico mundial”. (Svampa,
2011, p.185)
Los países latinoamericanos tienen abundancia de minerales y demás recursos naturales, lo que se
consideraría, tomando en cuenta los conceptos clásicos del desarrollo, como una base para el
2 Eduardo, define el nacionalismo de los recursos naturales en los gobiernos progresistas, siguiendo las palabras
de Bebbington (2009), donde no se cuestiona la extracción en sí misma sino su control privado y extranjero.
Esos gobiernos se mueven a tomar un control estatal sobre esos recursos, aunque con ellos terminen
reproduciendo los mismos procesos productivos, similares relaciones de poder y los mismos impactos sociales
y ambientales. En otra definición de Gudynas (2014) plantea que con el nacionalismo de recursos naturales se
intenta que el Estado se comporte como una empresa capitalista que maximice sus ganancias apelando al
extractivismo
22
crecimiento económico. Sin embargo hasta la actualidad estos países continúan teniendo índices altos
de pobreza y desigualdad, lo que Acosta (2010) llamaría “La maldición de la abundancia”. Esta
abundancia no significa el desarrollo económico sino la mayor implantación de la desigualdad. “Así,
alegando los intereses de las clases oprimidas y la bandera de la lucha contra el imperialismo, los
gobiernos progresistas terminaron justificando la senda del “extractivismo” como una condición
necesaria para sostener los empleos, los salarios, las políticas sociales”. (Machado, 2016)
La realidad de los países cuya principal fuente de capital es la extracción de recursos naturales se
apega a la idea de que es la única manera con la que se puede alcanzar el desarrollo, aunque este
contenga políticas con ventajas exclusivas establecidas para países industrializados. “El
subdesarrollo de unos, ha sido la condición para el “desarrollo” de los otros”. (Fundación Rosa
Luxemburgo, 2013, p.40)
Al contrario de alejarse de los preceptos que conllevan el modelo de desarrollo implantado, los
gobiernos progresistas de América Latina han optado por el neoextractivismo: que se define desde
mediados del año 2000, en el que se empieza a cuestionar los procesos del extractivismo clásico, el
nuevo extractivismo se caracteriza por: “auge fuerte y prolongado en los precios de las materias
primas, particularmente mineras e hidrocarburíferas; tasas de crecimiento econó- mico relativamente
altas; y por último, surgimiento de movimientos políticos de carácter progresista en países como
Venezuela, Bolivia, Ecuador y Uruguay”. (Gudynas, 2012)
“Esto explica que con los progresismos enfrentemos bizarras expresiones sobre el desarrollo, donde
por un lado hay un fuerte discurso antiimperialista, y al mismo tiempo se acude a la globalización
para seguir exportando materias primas, o se cita a Marx pero se defienden inversiones de
transnacionales. Son actores que no logran plantear alternativas sustantivas al desarrollo, cayendo en
la renuncia a ellas, para defender los extractivismos como la única vía posible”. (Gudynas, 2014,
p.10)
Se sigue tratando de la explotación de recursos naturales pero con una diferencia: “Este modelo se
diferencia de la etapa previa por una mayor participación y regulación por parte del Estado:
incremento en regalías recibidas desde las empresas transnacionales y cambios en la redistribución
(principalmente a través de bonos sociales) de las ganancias de la extracción masiva de recursos
naturales no-renovables y no-procesados” (Hollander, 2012) Sin embargo se ha mantenido el
objetivo central: “proveer de recursos naturales para satisfacer las demandas de las economías
industrializadas tanto del norte, como de aquellas que están en pleno crecimiento, de manera
particular la de China”. (Chicaiza, 2012)
Las corporaciones transnacionales que son las encargadas de los proyectos extractivistas, marcan
acuerdos con el Estado en los que buscan la concesión por diferentes periodos de tiempo para la
explotación y exportación de recursos sin que el país vea directamente las ganancias reales de dicha
actividad. Las empresas consiguen condiciones óptimas para su operación, y esto es abalado por los
gobiernos de la región.
Con la consolidación de proyectos extractivistas ha traído consigo asimetrías políticas que giran en
torno a la cantidad de dinero que fluye alrededor de estos. “Las expectativas de remontar la pobreza
local, por cierto muy comprensibles en muchos casos, pero también las miserias humanas, hacen que
poco a poco penetre la racionalidad del mercado, y con ella la corrupción”. (Gudynas, 2016) La
corrupción está directamente relacionada con estas actividades. Gudynas (2016) habla de los tipos
de corrupción que se pueden denotar en los proyectos extractivos.
23
Las alegalidades “más conocidas sean las trampas tributarias que hacen las empresas extractivistas
para reducir los pagos de impuestos”. (Gudynas, 2016) También existe corrupción en los casos de
cohecho, en los que los funcionarios públicos modifican juicios para conceder una explotación
minera o petrolera. O “el tráfico de influencias para esconder las denuncias de impactos sociales o
ambientales, la prevaricación que ocurre cuando una autoridad judicial dicta una resolución
arbitraria, ilegal o incorrecta, a sabiendas de ello y con la finalidad, pongamos por caso, entorpecer
la investigación de la represión a comunidades locales”. (Gudynas, 2016)
Estos tipos de corrupción se encuentran en todos los países de la región. Gudynas (2016) plantea la
relación entre extractivismo y corrupción:
Tabla 1 Principales vínculos entre corrupción y extractivismo
Vínculos entre corrupción y extractivismos
1 Presente en todos los sectores extractivos
2 Ningún país sudamericano está a salvo
3 Ocurre bajo distintos regímenes de propiedad (privado, estatal y mixto)
4 Los promotores de proyectos la utilizan para asegurar sus actividades, ocultar sus
impactos, impedir controles, etc.
5 Se buscan beneficios personales pero cada vez más es una vía para financiar prácticas
político partidarias.
6 Afecta a todo tipo de actores (empresarios, políticos, funcionarios, periodistas, técnicos,
etc.)
7 Está penetrando en comunidades indígenas y campesinas
8 Se expresa en un amplio abanico, desde sobornos a cohecho, desde prevaricación a
tráfico de influencias.
Fuente: Tomada de Gudynas (2016)
La conclusión es que el extractivismo y la corrupción no son hechos aislados, sino que tanto las
empresas transnacionales como el Estado necesitan de la corrupción por diversos motivos, “como
puede ser el acceso a las concesiones, disfrutar ventajas tributarias, y muy especialmente, para ocultar
tanto sus impactos ambientales y sociales, y la criminalización violenta de las comunidades locales”.
(Gudynas, 2016) Coincide Chicaiza (2012) al mencionar que el modelo extractivista se vale de
estrategias para asegurarse el acceso a los recursos naturales como “suscripción de tratados
comerciales y la implementación de políticas que promueven la desarticulación de organizaciones,
la estigmatización y/o judicialización de las comunidades opuestas a dicho modelo”. (Chicaiza,
2012) Es decir, el extractivismo jamás será compatible con la defensa de los Derechos ni con el
respeto hacia las comunidades locales, porque siempre será un aliado de la corrupción.
En lo expuesto, se puede definir al extractivismo como una actividad que basa sus principios en el
desarrollo y crecimiento económico impuesto. “La importancia de esas actividades se debe a su
relevancia económica, sus diversos impactos, y más allá de ellos, la influencia que imponen sobre
otros ámbitos de la vida política, económica y cultural de cada país”. (Gudynas 2014, p.1) En
consecuencia, esta actividad no solo se desarrolla dentro del ámbito económico sino que tiene
incidencia también en los demás ámbitos, por lo que es necesario analizar el papel del Estado y los
elementos que tiene para defender el extractivismo. “El progresismo gobernante, más allá de sus
discursos, está reforzando aspectos como la fe en el crecimiento, el mito de la calidad de vida que se
compra por medio del consumo, o la ausencia de límites ecológicos. Ese núcleo básico se reformula
24
y adapta a circunstancias históricas y políticas, surgiendo como distintas variedades de desarrollo”.
(Gudynas 2014, p.15)
De acuerdo a lo anterior, la experiencia en los países de la región es casi la misma. Existen algunos
países en los que la incidencia del Estado es mayor que otros, sin embargo lo que cabe mencionar es
que los discursos de alternativas al desarrollo imperante tuvieron lugar únicamente en los primeros
años de gobierno, mientras que ahora se defienden preceptos de crecimiento económico, incluso
cuando las consecuencias del extractivismo sean la afectación de los Derechos Humanos y de la
Naturaleza.
2.2.1 El recorrido del extractivismo en Ecuador
Desde la independencia del Ecuador en 1830, la matriz productiva se estableció en un modelo
primario- exportador, es decir, que la base de la economía y el patrón de acumulación son
dependientes del mercado internacional mediante materias primas. En el gobierno de Rafael Correa
se propuso un cambio a esta matriz con industrialización y un campo energético sustentable. Sin
embargo al pasar de los años solo se ha acentuado el modelo extractivista. (Villavicencio, 2014)
En Ecuador el extractivismo se ha convertido en un tema de controversia nacional, tomando en cuenta
que el gobierno del presidente Rafael Correa se presentaba, en un principio, con un discurso
alternativo. Con el paso de los años adoptó políticas que apoyan a la explotación de recursos
naturales: Esto provocó que las izquierdas, que en un principio dieron soporte al gobierno, se
encuentren en contraposición a su postura considerada neoliberal, con esto se han provocado dos
argumentos antagónicos:
– Desde el gobierno: La extracción y aprovechamiento de los recursos naturales es el
mecanismo para la superación de la pobreza y la desigualdad, así como la garantía de derechos
ciudadanos.
– Desde la oposición de izquierdas: El gobierno ha profundizado el esquema extractivista, que
profundiza las asimetrías sociales y no permite salir del esquema primario exportador.
(Vintimilla, 2015)
El gobierno tiene intereses expuesto en la Reforma de Ley del campo minero con el fin de facilitar
la explotación de recursos naturales y la entrada de corporaciones transnacionales al país. “El
Ecuador depende de los hidrocarburos y de los vaivenes del mercado internacional”. (El Comercio,
2013) Lo ideal, desde el punto de vista gubernamental, es que se proceda al extractivismo con el fin
de que se llegue al desarrollo económico. Existe también un interés nacionalista frente a la mayor
intervención del Estado en las concesiones de proyectos extractivos.
Mientras que los sectores directamente afectados (comunidades locales) y demás sectores sociales
ambientalistas no aprueban este proceso. Siguiendo con Acosta (2009), en “Maldición de la
Abundancia” se señala: “Estas actividades extractivas –petrolera o minera– promueven relaciones
sociales clientelares, que benefician los intereses de las propias empresas transnacionales, pero
impiden el despliegue de planes de desarrollo adecuados” (Acosta, 2009, p.12 citado en Vintimilla,
2015)
El papel clientelar que proyecta el gobierno frente a las corporaciones transnacionales y países
inversores anula las propuestas que tuvo al inicio de su gestión, acerca de la inclusión social y el
respeto a varios derechos de la ciudadanía. “Para poder sostener el modelo extractivista, se recurre a
la criminalización de la protesta social persiguiendo por lo pronto a líderes populares defensores de
la vida y la naturaleza, a los que se acusa de terrorismo y sabotaje” (Acosta, 2012) También cabe
25
mencionar que hay un constante ataque político hacia los movimientos sociales y ecologistas que se
oponen a las políticas del gobierno. Es pertinente citar las palabras de Rafael Correa planteó acerca
de dichos líderes y organizaciones, el 1 de diciembre del 2007: “no crean a los ambientalistas
románticos, pues todo el que se opone al desarrollo del país es un terrorista” (Cit. por Isch, 2014)
Esto comprueba que la mayor arma de defensa del presidente es la criminalización y enjuiciamiento
de sus opositores.
La estructura de acumulación de los proyectos extractivistas no ha cambiado, a pesar de la idea del
neo-extractivismo generada desde el ejecutivo. En este sentido el país se encuentra a sabiendas del
capitalismo transnacional (que con las actividades extractivas difícilmente cambiará). Esto se
encuentra en contraposición con la Constitución del 2008, que defiende a la Naturaleza como sujeto
de derechos; además de las violaciones constantes de los derechos de las comunidades locales, con
el fin de expandir el territorio minero y petrolero. “Así, este neo-extractivismo, a la postre, mantiene
y reproduce elementos clave del extractivismo de raíces coloniales”. (Acosta, 2012)
En el marco histórico del manejo de los proyectos extractivistas dentro del país, se puede hablar
desde el primer periodo de gobierno del Economista Rafael Correa, en el que como propuesta
novedosa de gobierno, elaborada por Alberto Acosta, Ministro de Energía y Minas de ese entonces,
se planteaba la iniciativa Yasuní ITT que consistía en “conservar in situ el crudo del campo Ishpingo,
Tambococha, Tiputini (ITT), a cambio de un pago por servicios ambientales por cobrar a la
comunidad internacional. (Reinoso, 2012, p.49) Otra de las iniciativas del gobierno fue el reingresar
a la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), que implica someterse a una cuota
determinada de producción, sobretodo en los periodos en los cuales el precio del crudo es bajo.
En el 2008 se da la publicación de la Ley orgánica para la recuperación del uso de los recursos
petroleros del Estado racionalización administrativa de los procesos de endeudamiento. Esta ley
propuso la eliminación de fondos hidrocarburíferos que permitía reducir las inflexibilidades fiscales
del presupuesto general del Estado “en un entorno en el cual el gobierno central aumenta el gasto
público de inversión, particularmente en infraestructura y sector social”. (Ruiz, 2009, p.11)
Es importante mencionar que con los ingresos provenientes del extractivismo, se han atendido
algunas demandas sociales. Sin embargo también se ha visto un proceso acelerado de endeudamiento
externo desde China. (Acosta, 2012) Esto debido a que los gastos del gobierno central superaron los
límites establecidos, por lo que se obgptó por China como inversor, “una de las particularidades del
crédito chino es que este no condiciona el destino de inversión del dinero”3. (Acosta, 2009, p.23)
En el 2010 ocurre un evento importante que es el proyecto de reforma a la Ley de Hidrocarburos,
que propone los siguientes cambios:
Se remplaza a Petroecuador por las Empresas Públicas como representantes del Estado en la explotación
de los hidrocarburos, además se crea la Secretaría de Hidrocarburos como entidad administradora del
sector, de tal forma que en la actualidad el desarrollo, ejecución y aplicación de la política
hidrocarburífera le corresponde al Ministerio del Ramo y a la Secretaria de Hidrocarburos. Se cambia a
la Dirección Nacional de Hidrocarburos por la Agencia de regulación y control hidrocarburífero
(ARCH) confiriéndole a esta personalidad jurídica, autonomía administrativa, técnica económica
financiera y patrimonio propio. (Ley de Hidrocarburos, 2010)
En los siguientes dos años los avances en materia de políticas alternativas al extractivismo fueron
nulos, no hubo acciones que estén enfocadas en lograr un cambio en la matriz económica. Decio
3 Actualmente la deuda externa con china es de “USD 8 395 millones, lo que representa un 8% del Producto
Interno Bruto (PIB) del país”. (El comercio, 2016)
26
Machado (2012) concluyó que: “En Ecuador no se ha transformado el sistema de acumulación
tradicional, todo lo contrario, este se ha profundizado y su matriz primario exportadora también…
En síntesis y como conclusión final, Ecuador vive una readecuación de su capitalismo interno
(atrasado y ocioso). Los grupos económicos poderosos nunca estuvieron mejor, y en todo caso, los
más excluidos del país nunca estuvieron menos peor.” (Machado, 2012)
Sin encontrar una salida para superar el modelo extractivista, con el Plan Nacional de Desarrollo del
Sector Minero 2011- 2015, el gobierno promueve la idea de una “minería sustentable”. Cuando se
plantea la idea de oposición al extractivismo y a la minería “sustentable”, el gobierno siempre defenderá
a la explotación de recursos. “Siempre dirá el valor del mineral estimado y demandará que se le diga
de qué otra actividad se puede obtener más dinero que ese. Lo que en esa lógica no pueden entender
es que el valor de cambio comercial corresponde a las mercancías reales y que en otros casos es
mucho más importante el valor de uso que nos habla de la utilidad y de valoraciones no económicas
a las cosas. (Isch, 2011)
Ahora las campañas de explotación minera se concentran en la Cordillera Oriental. “Dicha zona es el
territorio ancestral de los pueblos indígenas Shuar, Arutam, Cofan, Siona, Secoya y Waorani.
También es el territorio de los Napo-Quichuas y de varias familias Shuar que se establecieron allí
durante el auge del caucho”. (CLAES, 2013) También ha habido un impulso importante de la
Megaminería principalmente en los proyectos de: San Carlos Panantza, Loma Larga, Mirador, Fruta
del Norte.
Tras la revocatoria de la iniciativa Yasuní ITT, la postura gubernamental se mostró cada vez más
afín a los proyectos extractivos. Lo que ha provocado que los conflictos socio- ambientales sean más
frecuentes y por ende: violaciones a Derechos Humanos y de la Naturaleza constantes.
2.2.1.1 Extractivismo petrolero en Ecuador
Desde los años setenta, el Ecuador entró en el mercado mundial por el volumen de las exportaciones
petroleras, después de las crisis económicas que habían arremetido al país, esta época constituyó “el
revitalizador de la economía, otorgándole a Ecuador la imagen de “nuevo rico”. (Acosta, 2012) Con
esto el país se posó en la mirada de los bancos y compañías extranjeras que buscaban la inversión
para la explotación de recursos naturales.
La inversión de países y transnacionales en el país provocó el endeudamiento externo, sin embargo,
una situación de abundancia de recursos financieros. “Hay que destacar que el masivo flujo de
recursos financieros hacia los países subdesarrollados en los años setenta del siglo XX se debió, sobre
todo, a la existencia de importantes volúmenes de recursos financieros en el mercado mundial”.
(Acosta, 2012) En este periodo la extracción petrolera significó que el Estado se constituya un
instrumento de los grupos dominantes y de los países inversores. 4
En esta fase de extracción petrolera existía falta de control sobre las concesiones a empresas
multinacionales. Es el caso de Chevron- Texaco, que provocaría uno de los casos de contaminación
ambiental más grandes del mundo. Operaron en Ecuador por veinte y seis años en los que el Estado
no obligó a cumplir las normas necesarias de cuidado ambiental. Lo que provocó que los afectados
por la contaminación de la empresa, realizaran una demanda internacional para la remediación, este
juicio sigue en pie hasta la actualidad, a pesar de que la empresa salió del país en 1992 (CLAES,
2013)
4 En esos años el principal inversor era Estados Unidos. Ahora son China, Canadá, España, Países Bajos,
Uruguay y Suiza. (El Comercio, 2015)
27
Después de este periodo siguió una etapa marcada por el nacionalismo. En este período, el petróleo
fue nacionalizado y se creó la petrolera estatal CEPE. Los gobiernos siguientes aplicaron políticas
neoliberales en sus contratos con compañías privadas, debilitando así a la compañía estatal. (CLAES,
2013)
Luego empezó la crisis de la deuda externa, desde ese momento el petróleo se transformó en el
recurso fundamental para que el país pueda solventar la gran deuda externa. Ecuador empezó el siglo
XXI con una de las mayores crisis de la historia, seguido de la dolarización en el año 2000. “Para
sostener la dolarización, el petróleo se consolidó como la fuente de divisas que ha permitido paliar
las tensiones que provoca un déficit comercial crónico en la cuenta de exportaciones e importaciones
no petroleras”. (Acosta, 2012)
En los últimos años el Ecuador no se ha podido desligar de la actividad petrolera porque es una de
los recursos en los que se basa la economía del país. “Ecuador es un país pobre a pesar de —o a causa
de—- ser rico en petróleo. Su economía depende fuertemente de la exportación de crudo: el
rendimiento petrolífero constituye el 22% del producto interior bruto y el 63% de las exportaciones.
La destrucción humana y ambiental causada por este modelo económico en la Amazonía es
verdaderamente impactante. (De Sousa Santos, 2010, p.123)
Ahora la empresa encargada de la explotación de petróleo en el país es Petroecuador. “En el 2010
se produjeron cambios en lo que tiene que ver con la estructura de Petroecuador, a partir del 6 de
abril se creó una empresa pública de hidrocarburos: EP Petroecuador, para que intervenga en todas
las fases de las actividades hidrocarburíferas, se constituye con los activos y derechos que fueron de
propiedad de Petroecuador S.A”. (Serrano, 2011)
2.2.1.2 Megaminería a cielo abierto
La minería ha crecido en los últimos años en los países en los que ya se practicaba como en los países
que son nuevos en esta actividad. La expansión territorial minería se ha expandido en zonas en los
que los ecosistemas se ven afectados “Poner la noción del territorio como uno de los ejes centrales
del análisis, permite entender cómo se configuran los procesos sociales, económicos y jurídicos en
esos territorios y cómo estos enfrentan la expansión de una actividad que se impone desde fuera”.
(OCMAL, 2014)
Las experiencias mundiales de la Megaminería arrojan daños en el ecosistema y violaciones de
Derechos Humanos, sobretodo en las comunidades locales. Con respecto al ámbito económico
tampoco se ha visto avances importantes, puesto que las condiciones de los países continúa siendo
igual que en la época petrolera. “En América Latina, la megaminería constituye una nueva forma de
colonialismo, saqueo, dominación territorial y degradación ambiental”. (Viale, 2016)
Tras haber aprovechado casi todas las reservas petroleras posibles en el país, el gobierno ha
posicionado su mirada en la nueva actividad de la minería a gran escala. Con el fin de introducir la
minería y a pesar de no ser compatible con varios artículos de la Constitución del 2008, se han
impuesto reformas legales que permiten la introducción de esta actividad en el país. “El gobierno,
sin ninguna capacidad para superar el modelo extractivista, a través del Plan Nacional de Desarrollo
del Sector Minero 2011-2015, promueve la imagen de “una minería sustentable”. (Acosta, 2012)
El discurso de gobierno de Rafael Correa se jacta de preparar “condiciones de desarrollo sustentable”
en el que se ofrece prácticas adecuadas con tecnologías que sean “amigables” con el medio ambiente.
Además se propone que el Estado pague los tributos que se encuentran en la Ley con el fin de que se
pueda reinvertir en el desarrollo de los territorios que estén destinados para esta actividad. Acosta
28
plantea una crítica a esta propuesta porque se contrapone a los planteamientos del Plan Nacional del
Buen Vivir:
Con todo este paquete de ofrecimientos se quiere convertir a la actividad minera en “uno de los pilares
del desarrollo, económico, social y ambiental”, para que “con la distribución equitativa de sus
beneficios, [esta actividad] genere nuevas zonas de desarrollo y contribuya al modelo del Buen Vivir”.
¿Es posible creer en la realización de tal proyecto? ¿Será la minería metálica a gran escala la que
provoque el ansiado desarrollo y que se constituya en la senda para el Buen Vivir? La realidad, la terca
realidad, se encargará de contradecir este mensaje oficial copiado de la propaganda de las empresas
mineras transnacionales. (Acosta, 2012)
El gobierno ha adoptado políticas que se han adaptado a los cambios de la economía mundial, por lo
que propone la megaminería como una salida a la crisis económica y además del precio del crudo,
“con el fin de cristalizar uno de los procesos más profundos de modernización capitalista
experimentados en este país andino”. (Acosta, 2012) Los proyectos megamineros generará recursos
para la economía nacional, sin embargo, la inversión que demandará la construcción de los
principales proyectos mineros a gran escala bordeará los USD 600 millones y vendrá desde mineras
privadas Ecuacorriente y Junefield (China); Lundin (Suecia – Canadá) y Codelco (Chile). (Araujo,
2016)
Gráfico 1. Los proyectos mineros estratégicos
Fuente: El Comercio, 2016
29
Ecuador es un país nuevo en la generación y exportación de minerales a gran escala, sin embargo el
avance de estos proyectos ha resultado rápido en los últimos años, el gobierno ha hecho uso de todos
sus recursos para dar paso a las transnacionales, Chinas en este caso, y para pasar por encima de las
peticiones colectivas que rechazan la minería.
2.3 El papel del Estado
Los primeros años de gobierno de Rafael Correa representaron un avance importante en la región,
en lo que respecta al extractivismo, con la Asamblea Constituyente y la Constitución del 2008 se
percibía un adelanto en el tema ambiental y de derechos en toda la región.
Así, cuando la Constitución de Ecuador habla de los derechos de la Pachamama configura una mestizaje
conceptual entre el mundo moderno de los derechos y el mundo andino de la Pachamama, a quienes
nadie «puede dar derechos» una vez que ella sería la fuente misma de todos los deberes y de todos los
derechos si tales conceptos perteneciesen a su cosmovisión. Asimismo, cuando las Constituciones de
Ecuador y de Bolivia establecen el buen vivir (Sumak Kawsay o Suma Qamaña) como principio
orientador de la organización económica, política y social, recurren a un dispositivo conceptual y
normativo híbrido que junta en el texto jurídico matricial de la modernidad occidental —la Carta
Política— recursos lingüísticos y conceptuales no coloniales y no occidentales. (de Sousa Santos, 2010,
p.65)
También existió un avance en el reconocimiento y respeto de los pueblos no contactados cuando se
habla de la plurinacionalidad en la Constitución. “En el lenguaje de los derechos humanos, la
plurinacionalidad implica el reconocimiento de derechos colectivos de los grupos sociales en
situaciones en que los derechos individuales de las personas que los integran resultan ineficaces para
garantizar el reconocimiento y la persistencia de su identidad cultural”. (De Sousa Santos, 2010,
p.81)
A pesar de estos avances consagrados en la Constitución de la República, en los últimos años el papel
que ha manejado el Estado bajo el mandato de Rafael Correa ha generado varias críticas con respecto
a los conflictos socioambientales, puesto que se cuestiona la falta de institucionalidad para regular
las concesiones a las empresas multinacionales y velar por las poblaciones locales. Pero se considera
más importante “la definición del objetivo programático de transformar las situaciones y
condicionamientos estructurales que dan origen a una serie de problemas sociales, como la exclusión
social, el deterioro ambiental y los procesos de aculturación y dependencia de las poblaciones
indígenas de los "beneficios" del negocio extractivista, como se apuntó arriba. (López Acevedo,
2003, p.20)
Una de las decisiones que dejó entrever las intenciones del gobierno, y que significó el fin de un
periodo en el que se pensaba que existía un respeto al medio ambiente y más que todo a la
Constitución del 2008 fue la decisión de explotar el Yasuní.
“El parque Yasuní ilustra de manera trágica la incapacidad del Estado de llevar a cabo una política de
conservación coherente con la delimitación de áreas protegidas. Esta decisión judicial abrió el campo a
la administración privada del medio ambiente y las relaciones comunitarias en los bloques petrolíferos,
lo cual constituye un obstáculo a la institucionalización de los arreglos en los conflictos ambientales.
(Fontaine, 2009, p.2)
La forma de actuar del Estado frente al proyecto del Yasuní y demás proyectos mineros y petroleros
en el país corresponde al pensamiento de Anibal Quijano (2000) que afirma que los gobiernos
latinoamericanos continúan respondiendo al estado- nación de occidente, es decir, no responde a los
intereses y necesidades de los grupos que fueron considerados en la Constitución y tampoco presenta
respeto por los Derechos de la Naturaleza. “La construcción de la nación y sobre todo del Estado-
30
nación han sido conceptualizadas y trabajadas en contra de la mayoría de la población, en este caso,
de los indios, negros y mestizos. La colonialidad del poder aún ejerce su dominio, en la mayor parte
de América Latina, en contra de la democracia, la ciudadanía, la nación y el Estado-nación moderno”.
(Quijano, 2000, p.142)
Hoy en día las políticas económicas de Rafael Correa siguen pesando más que las políticas públicas
“Para Correa, el país está constituido en su base por ciudadanos y no por pueblos, y la justicia social
consiste en un reparto más igualitario de la riqueza nacional del que se beneficiarán todos los ciudadanos
y muy especialmente los indígenas porque son, en general, los más pobres. Para lograr ese objetivo hay
que desarrollar el país y en el Plan económico eso no es posible sin el extractivismo, sin la explotación
de la inmensa riqueza natural del país para beneficio de todos y no para enriquecer indebidamente a las
empresas extranjeras o a la oligarquía nacional”. (De Sousa Santos, 2010, p.121)
Es así que las concesiones mineras y petroleras ahora han avanzado a pesar de la resistencia de los
pueblos que se encuentran en las zonas afectadas, como por colectivos, movimientos y líderes
sociales que han mostrado su rechazo a las políticas gubernamentales que presentan al extractivismo
como la salida a la crisis económica que presenta el país desde hace varios años. A continuación se
realizará una especie de periodización de eventos importantes que han ocurrido bajo los conflictos
socioambientales.
2.3.1 El Plan Nacional del Buen Vivir, Constitución 2008
Durante el primer periodo de gobierno del Economista Rafael Correa, Ecuador inicia un proceso
constituyente el 15 de Enero de 2007, se instala la Asamblea Constituyente en Montecristi, que
empieza un camino de reformas institucionales y legislativas que tienen como consecuencia la
creación de la Constitución de la República del Ecuador (2008). Dentro de esta constitución se
encuentran dos aspectos considerables en el marco de esta investigación: El Plan Nacional del Buen
Vivir y la Naturaleza como sujeto de derechos.
El Buen Vivir, retomando a Acosta y Gudynas, no tiene una definición exacta. “El Buen Vivir es una
propuesta en plena construcción que incorpora y está abierto a una pluralidad de conceptos donde
los saberes indígenas se encuentran con la sociedad occidental”. (Gudynas, 2012) Sin embargo se
pueden encontrar puntos clave que servirían para definirlo: “el enfoque en el bienestar de las personas
y una “plenitud de vida”, la necesidad de convivir con un nuevo tipo de relación con la Naturaleza
que reconoce su valor intrínseco y limitaciones físicas, y cambiar el rol, posición y mecanismos del
mercado y las formas de relacionarnos económicamente”. (Hollender, 2012)
Propone Hollender (2012) que para entender lo que es el Buen Vivir, es necesario y lo convierte más
sencillo definir lo que no es:
El Buen Vivir no es un nuevo modelo de desarrollo, sino una alternativa al desarrollo que va más allá
del mismo concepto de desarrollo, concepto que ha sido degradado y manipulado en los últimos 40 años
hasta llegar a su extremo perverso actual, en el cual sirve como herramienta de empresas
transnacionales, instituciones multilaterales, gobiernos y la elite económica para defender y justificar el
consumismo y crecimiento económico a todo costa. (Hollender, 2012)
Coincide Acosta (2011) al mencionar que el Buen Vivir no se trata de un desarrollo “alternativo”
sino es una “alternativa al desarrollo”, “Por lo tanto, el buen vivir sintetiza una oportunidad para
construir otra sociedad sustentada en la convivencia del ser humano, en diversidad y armonía con la
Naturaleza, a partir del reconocimiento de los diversos valores culturales existentes en cada país y
en el mundo”. (Acosta, 2011)
31
Teniendo en cuenta que el Plan Nacional del Buen Vivir es el que recoge todo el accionar del
gobierno en distintas áreas, sus metas, objetivos, estrategias, mecanismos, avances en pro de una
transformación tanto económica como social. Se constituye el Plan Nacional de Desarrollo que es el
instrumento al que se sujetaran las políticas, programas y proyectos públicos, siendo su observancia
de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores (Art. 280). Por lo
tanto las políticas que se implementen al manejo de recursos naturales tienen que tener una relación
con el la situación del sector económico, político y socio-ambiental.
Eso quiere decir que tiene que, además, ser coherente con el Plan Nacional del Buen Vivir que
“Implica un pacto ambiental y distributivo que considere el impacto ambiental y social que tiene el
uso de los recursos naturales y las acciones y decisiones económicas que se toman en el presente”
(PNBV, 2009-2013). Según la Secretaria de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) se busca,
desde las políticas gubernamentales, que el progreso tecnológico pueda ser coherente con un
desarrollo sostenible. El Plan Nacional de Desarrollo se encuentra íntimamente relacionado con el
Plan Nacional del Buen Vivir, en el que se plantean metas para la transformación de la matriz
productiva:
Tabla 2 Metas del cambio de matriz productiva
Metas para el cambio de matriz productiva
1 Incrementar la participación de exportaciones de productos con intensidad tecnológica alta,
media, baja y basado en recursos naturales al 50,0%.
2 Reducir las importaciones no petroleras de bienes primarios y basados en recursos naturales
en un 40,5%.
3 Aumentar la participación de la industria manufacturera al 14,5%.
4 Alcanzar el 49,4% de participación de mano de obra capacitada en la ocupación plena.
5 Disminuir la concentración de la superficie regada a 60 veces.
6 Reducir la intermediación de productos de pequeños y medianos productores en 33%.
7 Revertir la tendencia en la participación de importaciones en el consumo de alimentos
agrícolas y cárnicos y alcanzar el 5,0%.
8 Aumentar a 64,0% los ingresos por turismo sobre las exportaciones de servicios totales.
9 Reducir a 12 días el tiempo necesario para iniciar un negocio
Fuente: Tomada de Plan Nacional del Buen Vivir (2013- 2017)
Estas metas deben trabajar sobre la base la estrategia de acumulación, distribución y redistribución
que considera cuatro ejes, en el largo plazo: a) cierre de brechas de inequidad; b) tecnología,
innovación y conocimiento; c) sustentabilidad ambiental, y d) matriz productiva y sectores
estratégicos. (Vicepresidencia, 2016)
El cambio de la matriz productiva debe asentarse en el impulso a los sectores estratégicos, (…) en el
impulso a las exportaciones y su expansión en productos y destinos, en la sustitución de importaciones,
en la inclusión de actores, en la desconcentración de la producción de los polos actuales hacia los
territorios, y en la mejora continua de la productividad y la competitividad, de forma transversal en
todos los sectores de la economía. (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013-2017)
32
El sector de la economía más importante es el de las industrias básicas, dentro de las que se
encuentran las actividades extractivas, por lo tanto, se busca que la explotación de estas industrias
sea máxima para que la producción sea mayor.
El Plan Nacional de Desarrollo se diseñó para los próximos 16 a 20 años con el fin de que la economía
sea sostenible y endógena, para lo cual se plantearon cuatro fases: La primera fase trata de la
sustitución selectiva de importaciones, el impulso a otros sectores como el turístico, la inversión
pública estratégica. La segunda fase busca “la generación de ingresos para la economía nacional
mantiene una dependencia de la extracción responsable y sustentable de recursos naturales no
renovables como los hidrocarburos y eventualmente minería” (SENPLADES, 2009, p.97). La tercera
fase llamada de consolidación de la sustitución de exportaciones y distribución en la acumulación
apunta a la exportación de bienes con mayor valor agregado y no exclusivamente de origen
extractivo, finalmente en la cuarta etapa se alcanzaría la reconversión productiva. (SENPLADES,
2009, p.96-7)
A pesar de las líneas bases constituidas en el Plan Nacional del Buen Vivir, el manejo de los recursos
naturales han sido reorientado para los intereses gubernamentales y estatales, cada vez más distintos
de la defensa inicial a la Naturaleza. Los Derechos de la Naturaleza, son uno de los puntos más
importantes incluidos en la Constitución del 2008. Puesto que ubicaría al Ecuador en uno de los
primeros países en convertir a la Naturaleza en un sujeto de derecho. Esto incluye la
desmercantilización de la misma y de los servicios ambientales. La restauración de los ecosistemas
que han sido degradados y la recuperación de la biodiversidad como patrimonio nacional.
Se plantea también la soberanía alimentaria y energética con un equilibrio ecológico. “Es necesaria
una nueva ética para reorganizar la vida en el planeta, resulta indispensable agregar a la justicia social
y la justicia ambiental, la justicia ecológica. En otras palabras, los Derechos Humanos se
complementan con los Derechos de la Naturaleza, y viceversa”. (Acosta, 2012:3). En general se trata
de que la Naturaleza tenga derecho “el respeto integral a su existencia, mantenimiento y regeneración
de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos”. (Arts. 10, 71-4 ver anexo tabla 4).
Declara también que los recursos naturales no renovables constituyen un sector estratégico del
Estado, reservándose éste, el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar mediante la
creación de empresas públicas (Arts. 313-7). Aun cuando incluye a los derechos de la naturaleza y
amplia algunas protecciones a los pueblos ancestrales en aislamiento voluntario, no descarta la
posibilidad de emprender proyectos extractivos a petición del Presidente de la República y previa
declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional (Arts. 57, 407). (SENPLADES,
2012)
La Constitución del 2008, junto con el Plan Nacional del Buen Vivir y la Defensa de los Derechos
de Naturaleza, resultó revolucionaria puesto que “nos infunda a transitar de visiones antropocéntricas
a visiones socio-biocéntricas, con las consiguientes consecuencias políticas, económicas y sociales”.
(Acosta, 2011) Sin embargo, en la práctica, ha habido varias violaciones a la Constitución en el
accionar gubernamental puesto que las actividades extractivistas continúan generando conflictos
socio-ambientales. Es decir, las políticas constituidas desde el gobierno han sido contrapuestas a los
Derechos Humanos y de la Naturaleza y además no son coherentes con el Buen Vivir. Además la
matriz productiva del Ecuador continua manejándose en una relación primario- exportadora en la
que el extractivismo de recursos naturales es la base de la economía.
33
2.4 Cronología de los conflictos ambientales en Ecuador (2013- 2016)
2013 2014 2015 2016
Junio. Se
presentan
las
reformas a
la Ley
Minera.
Abril.
Apresamiento
de Javier
Ramírez,
dirigente de
la comunidad
de Junín.
Intag
Septiembre.
Inicia
exploración del
proyecto
Llurimagua en
Intag. Los
pobladores
denuncian
contaminación.
Agosto. Se
denuncian
desalojos de
indígenas de la
comunidad de
San Carlos de
Panantza, en la
provincia de
Morona
Santiago.
Noviembre. Se
dan
enfrentamientos
entre los
comuneros de
Nankitz (que se
oponen al
proyecto
Pananzta) y el
personal de
seguridad.
Diciembre.
Se inaugura
proyecto
Mirador en
Zamora
Chinchípe.
Febrero.
Javier
Ramírez es
dejado en
libertad pero
con
sentencia
culposa por
rebelión.
Diciembre.
Enami
(Ecuador) y
Codelco
(Chile) firman
contrato para
explotación
minera en
Intag.
Septiembre.
Pobladores de
Tundayme
denuncian
desalojos para
que
Ecuacorriente
inicie sus
labores en el
proyecto
Mirador.
Agosto. Se
invalida la
propuesta de
reunión de
firmas para la
consulta de
explotación del
Yasuní ITT.
Agosto.
El
gobierno
pone fin
a la
iniciativa
YASUNI
ITT
Mayo.
Simpatizantes
del gobierno y
opositores al
proyecto
minero Loma
Larga
protagonizan
un
enfrentamiento.
Agosto.
Represión
a
defensores
del Yasuní
en Quito.
34
2.4.1 Periodización de los principales conflictos
Abril de 2014- Intag, vida o extractivismo
El 10 de abril fue apresado en Nanegalito, el dirigente campesino Javier Ramírez, presidente de la
Comunidad de Junín en Intag. Él regresaba de una reunión en Quito convocada por el Ministro del
Interior, José Serrano, antiguo abogado y “amigo” de los comuneros de dicha región andina. Hoy
Javier Ramírez se encuentra en la cárcel de Ibarra enfrentando cargos de rebelión, sabotaje y
terrorismo: procesos legales activados a raíz de un enfrentamiento entre comuneros de Intag y
funcionarios de la empresa minera estatal, ENAMI, que está empeñada en entrar a la zona en contra
de la voluntad de una gran mayoría de sus habitantes (Zorrilla, Álvarez, & Acosta, 2014).
Abril de 2014- recolección de firmas para consulta popular
El colectivo Yasunidos y el Frente de Defensa Total de la Amazonía, trabajaron en la recolección de
firmas para convocar a una consulta popular para evitar la explotación petrolera en el ITT. Estos
grupos estaban al amparo de Acción Ecológica y de 29 alcaldes amazónicos que pretendían
suspender la explotación del Yasuní en las urnas.
24 de Mayo de 2014- La promesa del extractivismo amable
El Presidente Rafael Correa anunció que Ecuador superará el extractivismo en forma inteligente y
soberana durante su Informe a la Nación ante la Asamblea Nacional, indicó que la forma inteligente
de superar el extractivismo es invirtiendo en talento humano, ciencia, tecnología e innovación. Para
ello, aseguró, será necesario pasar de la economía de recursos finitos a la economía de recursos
infinitos, aquella basada en la mente y el conocimiento del ser humano, pero sin el absurdo de
rechazar el aprovechamiento de nuestros recursos naturales y ser mendigos sentados en costales de
oro. Ratificó también su decisión de explotar, con todos los cuidados ambientales del caso, esas
reservas probadas de petróleo, afectando apenas una milésima parte del Yasuní, ante el fracaso de la
iniciativa que pretendía dejar el petróleo bajo tierra a cambio de una compensación económica
internacional (Gallegos, 2014).
Agosto de 2014- La presión social no frenó al régimen en la explotación del ITT
Los grupos ecologistas que en el 2006 apoyaban al Gobierno decidieron salir a las calles para
recolectar firmas y plantear una consulta popular. Se formó el colectivo Yasunidos liderado por
jóvenes. Pero las 730 000 firmas que reunieron no pasaron el filtro del CNE. Esta instancia solo
validó 359 000 (se requerían 584 000). La consulta se esfumó. Durante este proceso, la Función
Electoral denunció el permanente incumplimiento de los protocolos de revisión, por parte de los
peticionarios. La activista Esperanza Martínez dice que en este año hubo una doble decepción. La
primera, el fracaso mismo de la Iniciativa. La segunda, “la arremetida del Gobierno contra nuestro
derecho a la participación ciudadana”
Enero de 2015- La cooperación SUR-SUR
Si los USD 70 mil millones que ofreció China en 2014 nos dejaron asombrados, estos lucen pálidos
frente a los 250 mil millones que el presidente Xi Jinping ofreció durante en Foro China-Celac
(Cumbre de Estados de Latinoamérica y el Caribe) en Beijing. Los presidentes cerraron el Foro
diciendo que la “cooperación Sur-Sur ha dado un salto al próximo nivel”.
35
Julio de 2015- Intag contra la minería
Se trata de una respuesta de parte de la comunidad al proyecto minero Llurimagua, que impulsa el
Gobierno de Ecuador, en la comunidad de Junín, en Intag. Según la página web, de la Empresa
Nacional Minera (ENAMI-EP), en un área de concesión que comprende 4 839 hectáreas, en Intag,
se realiza un trabajo científico –que busca causar el menor impacto- orientado a la búsqueda de cobre
principalmente y molibdeno. El Festival Alternativas Vivas, que incluyó un foro sobre el
extractivismo, una feria de productos de la localidad, proyección de videos, recorridos por los
bosques y cascadas y un concierto musical, concluyó hoy, 19 de julio del 2015, tras dos días del
encuentro. La cita se realizó en el marco de la jornada mundial contra la minería a cielo abierto.
Octubre de 2015- La minería genera división en Zamora Chinchipe
La minería genera división en Zamora Chinchipe y en la visita que realizó el 5 de octubre del 2015
a esta provincia el presidente de la República, Rafael Correa, priorizó en sus discursos los beneficios
que ofrecería esta actividad. La llegada de Correa se dio cinco días después que la Comunidad
Amazónica de Acción Social Cordillera del Cóndor Mirador (Cascomi) denunciara el desalojo de 13
familias de los sectores de San Marcos y Vía Cóndor (parroquia Tundayme), que está dentro del área
de concesión minera del proyecto Mirador. Eso generó reacciones de grupos sociales y ambientalistas
y de la Federación Internacional de Derechos Humanos.
Marzo de 2016- Prefectos desean su propio bloque legislativo
Los prefectos de la Amazonía tienen su agenda lista: exigir los desembolsos atrasados, finalizar la
recolección de firmas para que se tramite una ley especial de la Amazonía e impulsar un bloque
legislativo regional para 2017. En la región, el mayor problema, uno de larga tradición, constituye el
conflicto por los recursos estratégicos, según Bolívar Beltrán, de la Red Jurídica Amazónica, y
Alexandra Almeida, de Acción Ecológica. Uno de los casos más emblemáticos es el de Chevron,
apunta Beltrán, que con sus secuelas generó un rechazo hacia el extractivismo, especialmente en las
comunidades cuya supervivencia peligra. Y, pese a los ingresos que generaba el petróleo, Almeida
señala que la Amazonía no ha recibido atención porque no representa votos. La ecologista acepta
que este Gobierno sí ha hecho obras. Pero insiste en que la “suerte de chantaje” sigue presente;
explica que el Estado exige la aceptación de la extracción a cambio de sus obligaciones. El presidente
Rafael Correa repite que “no podemos ser mendigos sentados en un saco de oro”. Y pese a las
movilizaciones y el intento de consulta popular por el Yasuní, se decidió iniciar la explotación.
Incluso en el suroriente existen tres proyectos mineros que están en marcha.
2.5 Síntesis del análisis:
Cuando Alianza País llegó al gobierno en el año 2007, fue evidentemente con el apoyo, entre otros
grupos de izquierdas, de grupos y colectivos ambientalistas que se oponían a las actividades
extractivistas y por ende a las prácticas de transnacionales que destruían la naturaleza sin tregua en
pro de las actividades de explotación de recursos. Este macro escenario que engloba el objeto del
presente análisis, se ha ido transformando a lo largo de diez años para amoldarse a una serie de
circunstancias económicas y políticas que surgen mediante las medidas de gobierno.
Inicialmente, se dio inicio a las actividades para cumplir con el plan de gobierno, denominado el
“Plan Nacional del Buen Vivir”, una de las más importantes fue la Reforma Jurídica e Institucional
reflejada en la Constitución de 2008. En esta se estableció que la naturaleza también era sujeto de
derechos lo cual constituyó un hito en la región.
36
Con el paso de los años, el gobierno cambió su discurso inicial e incluso la parte pragmática, llevando
a cabo la ejecución de actividades donde resulta primordial la necesidad de explotar los recursos para
destinarlos a finalidades que tienen que ver con la obra social aun cuando eso implicaba renunciar
no solo al discurso con el que Alianza País ganó en las urnas, sino en efecto generar grupos de
oposición del grupo ambientalista que antes lo apoyaba. La correlación de fuerza de ambos sectores:
el gobierno y los movimientos sociales se expresaba mediante la dominación y silenciamiento de
todo tipo de protesta.
En ese sentido las autoridades emitieron por ejemplo el decreto 16 para ejercer control sobre las
organizaciones no gubernamentales. Se apresaron dirigentes en esos años, estos son indicios de
atentados a un régimen democrático donde no se debe silenciar las voces de oposición. A pesar de
eso esas intenciones y acciones también van limitando poco a poco la capacidad de acción de la
sociedad civil.
Esas formas del régimen de acallar a quienes se oponen a las actividades del extractivismo se
amparan bajo el precepto de gobernabilidad de los pueblos, en la que es necesario eliminar la
dispersión político administrativa y someter a autoridades hasta que logren unirse a las decisiones
del oficialismo lo cual pone en peligro la autonomía de sectores como el mundo indígena y produce
su debilitamiento, lo cual construye un camino de fácil acceso para ejercer el extractivismo.
2.6 El medio ambiente y su defensa
En la década de los setenta se empieza a pensar el medio ambiente, por la inminente preocupación
de la salud y la utilización de recursos naturales. Es por esto que la Naciones Unidas, en 1972,
convoca a la Conferencia sobre el Medio Humano, en Estocolmo. (ONU, 2016) En la que se define
al medio ambiente como: “El conjunto de componentes físicos, químicos, biológicos y sociales,
capaces de afectar de forma directa o indirecta, en un plazo corto o largo, sobre los seres vivos y las
actividades humanas”. (ONU, 1972) Esta es la definición más aceptada del medio ambiente que hay
hasta la actualidad.
Otra definición es la proporcionada por la PHD María Eschenhagen, quien plantea: “El conjunto de
seres y de cosas que constituyen el espacio próximo o lejano del hombre, sobre los que puede actuar,
pero que recíprocamente pueden actuar sobre él y determinar, total o parcialmente, su existencia y
modos de vida” (Eschangen, 1972)
En estas palabras se puede entender que el ambiente, visto como un elemento importante dentro del
proceso de desarrollo, no es únicamente el entrono adyacente, más bien se amplía hasta incluir todas
las interacciones e interconexiones que existen entre todos los entornos. Así mismo, incluye todas
las influencias de entornos externos y más extensos, tomando en cuenta las consecuencias de dichas
interacciones y en cómo afectan el comportamiento de los seres humanos, en su manera de
desenvolverse en una zona determinada.
Se piensa que la relación que tienen los individuos con el medio ambiente está definida por todas la
interacciones tanto físicas, biológicas, culturales y sociales, tanto entre las personas, animales plantas
y demás elementos que se desenvuelvan en ese medio; ya sean naturales, transformados o creados
por la humanidad. (Rodríguez, 2009) De esta manera se consigue establecer la importancia de la
relación de la sociedad con la naturaleza, y de cómo los procesos socioculturales de desarrollo la
afectan, es decir, de cómo el uso contante de recursos, que sirven para el avance de la civilización y
la evolución tecnológica, terminan desgastando el entorno.
37
La valoración que se da al medio ambiente y a la naturaleza, está definida por Castillo como: “La
valoración vendrá dada por el valor en uso cuando la persona o colectivo se ve afectado directamente,
porque utilizan directamente de ese recurso y se benefician de él. La “valoración de no-uso”, dentro
de esta valoración se encuentra, el “valor de opción”, es aquel valor que se le asigna a un recurso
natural, aunque no lo esté utilizando, ya que posiblemente en el futuro piense en las posibilidades de
lo que podría disfrutar si lo utiliza”. (Castillo, 2011, p.10)
En consecuencia, el uso que se le da a los recursos extraídos de la naturaleza define el valor que tiene
para el hombre, la naturaleza. Es decir, la valoración sólo se establece en los beneficios que
representen para el desarrollo económico de un colectivo. Por lo tanto es imprescindible pensar al
ser humano como un elemento natural más dentro del entorno, donde cumple una función bilógica y
social al momento de generar cultura y su propio desarrollo evolutivo, posicionándolo como el eje y
centro de la correlación Sociedad-Naturaleza. De esta manera se pueden generar cambios en la
conciencia colectiva acerca de la conservación del medio ambiente.
Es necesario cambiar la percepción que se tiene sobre el problema, no se debe examinar únicamente
las repercusiones de causa y efecto, sino también las implicaciones que estas tiene, ver el problema
como un todo y no como partes aisladas, porque aunque no lo parezca, estas trascienden y se
expanden como una epidemia (Cano Sterling, 2012). La humanidad necesita de nuevos procesos
formativos que le permitan entender que no solo es importante el ahorro de recursos, lo que realmente
detendrá el desgaste ecológico y natural es la formación de conciencia ambiental que conlleve ética
humana y desde los gobiernos, políticas ambientales que respeten y sean amigables con el entorno.
2.6.1 Ecología política
La ecología política es una disciplina que se ha ampliado en los últimos años, cuyo campo de estudio
son los conflictos socio- ambientales. Martínez- Alier (2014) dice: “La Ecología Política estudia los
conflictos socio- ambientales. Al mismo tiempo, el término designa un amplio movimiento social y
político por la Justicia Ambiental que es más fuerte en América Latina que en otros continentes”.
(Martínez- Alier, 2014)
Sin embargo la ecología política tiene sus límites demarcados, en lo que concierne a solucionar los
conflictos ambientales que trata, su objetivo no es ese, sino provocar en la sociedad el entendimiento
de dichos conflictos, la concienciación y la apropiación para de esta manera generar desde el poder
político un cambio social. “La Ecología Política estudia cómo el poder político incide en los
conflictos socio- ambientales”. (Martínez- Alier, 2014)
Con respecto al ámbito político, la ecología política trata de entender las relaciones de poder que se
dan en la sociedad con respecto a la concepción de desarrollo y la globalización que este conlleva.
“A la ecología política le conciernen no sólo los conflictos de distribución ecológica, sino el explorar
con nueva luz las relaciones de poder que se entretejen entre los mundos de vida de las personas y el
mundo globalizado”.(Leff, 2003, p.18)
En los últimos años, los proponentes de la “ecología política” y la “economía ecológica” han
denunciado la imposibilidad intrínseca de conceptos como el “desarrollo humano”, de acuerdo con
las directrices que marca el sistema económico global, hipercapitalista y “occidentalizante” (Banco
Mundial, Fondo Monetario Internacional, G-8) (Barranquero,2014, p.83)
La ecología política, a diferencia de la política anteriormente explicada, no solo actúa en el campo
del poder, sino que hace necesario repensar la política desde una visión más acercada al plano
ambientalista de naturaleza, cultura y tecnología. “Más allá de estudiar los conflictos ambientales,
38
está constituida por un conjunto de movimientos sociales y prácticas políticas que se manifiestan
dentro de un proceso de emancipación. La ecología política se funda en un nuevo pensamiento y en
una nueva ética: una ética política para renovar el sentido de la vida”. (Leff, 2002)
La ecología política trabaja sobre la base de refutar las ideologías de la racionalidad y del desarrollo
que han sido impuestas. No sólo porque el ambientalismo crítico combate las ideologías que fundan
la racionalidad de la modernidad insustentable sino porque implica una reconstrucción social en la
que se destruyen las legitimidades de las acciones y procesos que han provocado los daños y
conflictos ambientales.
Cuando se habla de ecología política, se trata de los lenguajes de valoración que se crean en torno a
los conflictos socio- ambientales por parte de los movimientos sociales que se encuentran
inmiscuidos en la situación. Se pretende que los conflictos se resuelvan de tal manera que se respeten
estos lenguajes tras una discusión entre empresas, gobiernos, afectados e interesados. De tal manera
que se cree una apropiación de conceptos.
Dice Leff: “La ecología política es la política de la reapropiación de la naturaleza. Pero como toda
política, no es meramente una estrategia práctica; su práctica no sólo está mediada por procesos
discursivos y por aplicaciones del conocimiento, sino que es esencialmente una lucha que se da en
la producción y apropiación de los conceptos”. (Leff, 2002)
Las acciones que se crean se conciben como estrategia de reapropiación de la naturaleza, con lo que
se pretende la construcción de sociedades más sustentables en las que existe la politización de
conceptos para explicar los conflictos y las luchas de mejor manera. “Así, los conceptos de
biodiversidad, territorio, autonomía, autogestión, están reconfigurando sus significados en el campo
conflictivo de las estrategias de reapropiación de la naturaleza”. (Leis, 2001)
La ecología política, pretende que los recursos naturales y culturales sean valorizados para luego ser
internalizados con el fin de que desde la economía se creen nuevas visiones de dichos recursos. “La
ecología política enraíza el trabajo teórico de desconstrucción del logos en el campo político, donde
no basta reconocer la existencia de la diversidad cultural, de los saberes tradicionales, de los derechos
indígenas, para luego intentar resolver el conflicto que emana de sus diferentes formas de
valorización de la naturaleza por la vía del mercado y sus compensaciones de costos”. (Leff, 2003,
p.25)
Otro de los conceptos incluidos por la ecología política es la de justicia ambiental, para los conflictos
ambientales que no han sido concluidos aún. “La ecología se fue haciendo política y la política se
fue ecologizando, pero a fuerza de abrir la totalidad sistémica fuera de la naturaleza, hacia el orden
simbólico y cultural, hacia el terreno de la ética y de la justicia (Borrero, 2002). Se estima
fundamental el incidir en los poderes de la sociedad para crear no solo conceptos que se refieran a
los temas ambientales, sino la valorización de la naturaleza que provoque también una incidencia en
la postura que se mantiene frente al desarrollo.
2.6.2 Organizaciones no gubernamentales y movimientos ecologistas en defensa del medio
ambiente
Las Organizaciones no gubernamentales (ONG) son parte del llamado Tercer Sector. “El tercer
sector está formado por las organizaciones con personalidad jurídica e inscritas en un registro público
que no tienen ánimo de lucro (y, por lo tanto, reinvierten sus beneficios en la propia actividad) y que
son de titularidad privada”. (Observatorio del Tercer Sector, 2009).
39
Existen varias definiciones para las Organizaciones No Gubernamentales, pero coinciden en que son
organizaciones sin fines de lucro que trabajan por mejorar las condiciones sociales. “En general,
existe cierto consenso en señalar que se trata de organizaciones privadas, no gubernamentales, sin
fines de lucro, de asociación voluntaria y con mecanismos de autogobierno” (González Bombal y P.
Krotsh: 1998, p.16)
Las ONG se caracterizan por realizar y poner su mira en proyectos y programas que traten
principalmente en temas referidos a educación, salud, servicios y bienestar social. Lo que quiere
decir que están relacionados con políticas sociales. “Las ONG han acumulado experiencias que
constituyen un material básico para un mejor conocimiento de los efectos de programas y proyectos
sociales y una mejor comprensión de la dinámica del cambio social”. (Cabrera y Vallejo, 1997, p.38)
Sin embargo existen también varias críticas a las ONG, Rey Marcos plantea algunas enfocadas
principalmente a la falta de independencia política y económica. Pero más importante, la falta de
reconocimiento de que el surgimiento de las mismas parte de la sociedad civil y de individuos
organizados, por lo tanto su trabajo no se enfoca, únicamente, en la realización de proyectos sino
también en la postura crítica y política que tengan los sectores a los que representan tomando en
cuenta sus aspectos culturales, identitarios, históricos. (Rey Marcos, 2004)
Por lo tanto es importante que las organizaciones sociales logren empoderar procesos a los sectores
a los que representan. “Las organizaciones producen significados, símbolos, mensajes y en ese
proceso van descubriendo su capacidad de intervenir en su comunidad y en el espacio público en
general a través de distintos proyectos y actividades. Su capacidad está en la posibilidad de producir
información valiosa para su comunidad y a la vez construir con otros y otras espacios de diálogo y
participación”. (Amati, Isella & Lois, 2014, p.7) Se puede concluir que las ONG tienen un papel
significativo dentro del proceso de la democracia.
Se desarrollan un conjunto de organizaciones no gubernamentales que van a fundamentar y apoyar
los procesos en el Tercer Mundo creando una relación conjunta con algunos movimientos sociales.
En este sentido se plantea el tratamiento de los movimientos sociales desde sus procesos históricos
hasta su papel en la defensa del medio ambiente y sus alcances internacionales.
Los movimientos sociales, se pueden definir los clásicos que se engloban en el movimiento obrero,
agrario y campesino; además del movimiento de los negros, hippie, feminista, entre otros, que están
bajo el movimiento social de los obreros pero ya tienen una manifestación distinta. Logran tener su
visibilización en los años 90 toman mayor iniciativa en la lucha política. Y en las últimas décadas de
los llamados nuevos movimientos sociales que conllevan los ecológicos, feministas, pacifistas, etc.
Para definir un movimiento social se plantea la definición de Castells, que a su vez, retoma los tres
criterios de Alain Touraine: a) La identidad del movimiento, referido a su autodefinición, lo que es,
en nombre de quién habla. b) El adversario, que hace referencia al principal enemigo del movimiento,
según lo identifica éste de forma explícita. c) El objetivo social, relacionado con la visión del
movimiento del tipo de orden social, u organización social, que desearía obtener en el horizonte
histórico de su acción colectiva”. (Castells, 1996, p. 93-94).
Los nuevos movimientos sociales nacen como propios de las sociedades modernas, tienen en común
con los anteriores movimientos los criterios planteados anteriormente. Estos movimientos buscan
“desarrollar formas de contrapoder “de base” para transformar hondamente la vida social, e incluso
disolver o destruir el poder de tipo estatal, mediante el otorgamiento de cada vez más poder a la
sociedad civil”. (Riechmann y Fernández Buey, 1995, p. 62-63).
40
“El surgimiento de nuevos movimientos sociales y la transformación de los movimientos
tradicionales en el contexto contemporáneo hacen entrever nuevas maneras de comprender el espacio
público, la política y las formas de ciudadanía. Los medios de comunicación se convierten así en
lugares estratégicos para el fortalecimiento de procesos alternativos de participación democrática y
de la sociedad civil”. (Universidad Santo Tomás, 2004, p. 8)
Por su origen, tienden a tener una orientación “antimodernista” que critica a las sociedades modernas
y los diferentes procesos que se llevan a cabo:
Industrialización (proponen una desindustrialización o una industrialización alternativa), centralización
(procesos de descentralización y “recomunalización” de la vida política, cuestionando el Estado-nación
como marco idóneo para ésta), institucionalización (una desinstitucionalización de la vida político-
social, recuperando para la sociedad civil zonas de las que se había apoderado el welfare state),
secularización, profesionalización (una desprofesionalización de la actividad política), democratización
(un modelo alternativo de democracia) y diferenciación funcional (un proceso de “desdiferenciación”
funcional en el cual, en particular, la autonomizada esfera económica sería parcialmente reabsorbida
por otras esferas sociales) (Riechmann y Fernández Buey, 1995, p.64).
En este sentido, para esta investigación es prudente tratar el caso específico de los movimientos
ecologistas o ambientalistas, tomando en cuenta la definición de Ryan (2001) que plantea:
Bajo el término de “ambientalismo” se comprende a una diversidad de organizaciones, asociaciones y
formas de acción colectiva dedicadas a la protección y promoción del ambiente, desde diferentes
perspectivas y con objetivos, agendas y estilos diversos. Esta heterogeneidad se manifiesta en diferentes
tipos de tareas y roles, diversos grados de complejidad institucional y de conocimiento técnico, de
modalidades y estilos de acción, etc; presentes en el universos de las ONGs ambientalistas. (Ryan, 2001,
p.37)
Profesan y ejercen de forma asociada y organizada la participación ciudadana, con la finalidad de
promover y defender la naturaleza. Estas organizaciones son una expresión colectiva, con la
preocupación de detener el riesgo constante que se cierne sobre el ambiente, por lo que estiman como
necesario la generación de cambios en el sistema social dominante, no solo de forma superficial sino
a gran escala (Beck, 1999).
Las ONG ambientalistas se preocupan por los impactos ambientales negativos provocados por las
actividades económicas que se realizan como respuesta al crecimiento económico; estas situaciones
además se consideran conflictivas porque incluyen intereses políticos y económicos. En este sentido
el trabajo realizado por estos movimientos se considera aún más importante por su papel en la
participación, debates con el fin de provocar decisiones públicas. “Hoy se cuentan por centenares los
movimientos sociales que desafían el “desarrollismo” desde las vivencias mismas: indigenistas,
posfeministas, queer, ambientalistas, posdesarrollistas, etc. La única característica que une estos
cuadros es precisamente la heterogeneidad y su apuesta por los múltiples sentidos por los que
discurren las necesidades e intereses humanos”. (Barranquero, 2014, p.97).
Las acciones realizadas por el movimiento ecologista presume la movilización social de manera que
tiene una repercusión no solo territorial (desde donde se produce), ni nacional sino también
internacional. “el horizonte del movimiento social es una internacional de la resistencia al
neoliberalismo y a todas las formas de conservadurismo” (Bordieu, 2010, p.48) Esto manifiesta la
importancia de dichos movimientos para crear una conciencia ambiental más grande. En general el
objetivo máximo de las ONG y movimientos ambientales se enfoca en que la relación ambiental,
proponiendo que se defiendan los derechos humanos y de la naturaleza, mejoraría cuando se rompan
41
las lógicas de mercado establecidas desde el desarrollo económico propuesto por los países
occidentales.
Se toma de Maristella Svampa la conjugación de redes de organizaciones a nivel mundial, “el
horizonte colectivo de las luchas y la generación de un diagnóstico común ha apuntado a la creación
de una red densa de organizaciones y a la multiplicación de lugares de cruce, que se sitúa en
continuidad con el nuevo internacionalismo de las luchas.” (Svampa, 2011, p.189) La importancia
de este sistema de redes es inigualable, puesto que de esta manera se desarrollan denuncias y luchas
que se reproducen a nivel mundial. Afirma Svampa:
El tema no es menor, pues es a partir de esta articulación, que las diferentes organizaciones y
movimientos han ido elaborando diagnósticos comunes que exceden la problemática local y nacional,
así como han diversificado las estrategias de lucha, combinando la movilización de base y la articulación
de redes sociales, con la generación y aplicación de diferentes instrumentos técnicos y legales (amparos
colectivos, nuevas ordenanzas y leyes de protección del ambiente y de los derechos de los pueblos
originarios). (Svampa, 2011, p. 189)
Al hablar de temas socioambientales en América Latina se introduce además un lenguaje común de
valoración sobre la territorialidad y su defensa, en la que se unen la cosmovisión indígena y
comunitaria y el discurso ambientalista, opuestos ambos al desarrollo a través de la explotación de
recursos naturales. Esta convergencia es llamada por Maristella Svampa como un giro ecoterritorial
“(…) desde las organizaciones y movimientos sociales, cuando hablamos de giro ecoterritorial nos
referimos a la construcción de marcos de la acción colectiva, que funcionan como estructuras de
significación y esquemas de interpretación contestatarios o alternativos”. (Svampa, 2011, p.191)
Otro elemento importante de defensa desde las organizaciones y movimientos ambientalistas está
determinado por el “territorio originario”, que se refiere a: “el derecho de autodeterminación de los
pueblos indígenas, expresado a nivel internacional en el convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas”. (Svampa, 2011, p.193)
Todo lo planteado deja entrever que el extractivismo como práctica de los gobiernos de la región y
nuestro país, ha provocado conflictos socioambientales en los que se disputa, entre el Estado y los
movimientos sociales, ambientalistas y afectados directos de la explotación, la defensa de los
Derechos Humanos y de la Naturaleza y por ende el respeto de la Constitución. En este sentido, los
conflictos socioambientales se desenvuelven en un estado en el que se pone en tela de duda que el
extractivismo sea una salida a la crisis y represente más bien la intención del gobierno de seguir con
el modelo de desarrollo eurocéntrico.
42
CAPÍTULO III
EL ANÁLISIS DEL DISCURSO COMO HERRAMIENTA
METODOLÓGICA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE ESTRATEGIAS
DISCURSIVO- POLÍTICA
3.1 Explicaciones metodológicas
Para fines de esta investigación el enfoque metodológico es cualitativo. “El enfoque cualitativo se
selecciona cuando se busca comprender la perspectiva de los participantes (…) acerca de los
fenómenos que los rodean, profundizar en sus experiencias, perspectivas, opiniones y significados,
es decir, la forma en que los participantes perciben subjetivamente su realidad”. (Sampieri, 2006,
364) Se hace uso de este enfoque porque se busca, en un primer momento, determinar cuál es el
discurso sobre el cual se maneja el tema de los conflictos socio- ambientales en el país, y en un
segundo plano, la construcción de una estrategia discursivo- política para la defensa del medio
ambiente en estos conflictos.
Este método posibilitará el alcance de los objetivos planteados, ya que permite generar un contexto
de lo sucedido en los últimos tres años en tema de conflictos socio- ambientales. Y a la vez estudiar
los sujetos que se encuentran partícipes en estos procesos. Lo que facilitará el entendimiento de las
características de los conflictos y los escenarios en los que se maneja la legitimación del discurso
extractivista y la deslegitimación del discurso ecologista.
Para entender las estructuras significativas se hace una análisis del discurso de algunos enlaces
ciudadanos y entrevistas del presidente Rafael Correa y entidades gubernamentales. “El AD se
presenta como una herramienta dotada de un aparato conceptual que permite relacionar la
complejidad semiótica del discurso con las condiciones objetivas y subjetivas de producción,
circulación y consumo de los mensajes”. (Sayago, 2013) con el uso del análisis del discurso se
En el Análisis del Discurso, como investigación cualitativa, es fundamental el estudio de los elementos del
contexto para dar explicaciones a la realidad estudiada. Veremos en términos de la Investigación Cualitativa
(como participantes, por ejemplo) se toman en cuenta también el Análisis del Discurso y con las mismas
finalidades: estudiar el contexto y sus elementos (entre ellos los participantes) para dar explicaciones a la
realidad investigada. (Núñez, 2013)
Por lo tanto, se vuelve necesaria la aplicación del enfoque cualitativo para realizar un análisis del
discurso oficial que defiende al extractivismo en el país. La delimitación temporal son los últimos
tres años (2013- 2016) ya que en éstos se han llevado a cabo los procesos más drásticos de proyectos
extractivistas impulsados desde el gobierno y por lo tanto también ha crecido la oposición a los
mismos.
3.1.1 Análisis Crítico del Discurso (ACD) y Análisis del Discurso Político (ADP)
El análisis del discurso desde el punto de vista de Blancaffor y Valls (2001) se define como “un
instrumento que permite entender las prácticas discursivas que se producen en todas las esferas de la
vida social en las que el uso de la palabra -oral y escrita- forma parte de las actividades que en ellas
se desarrollan. (Blancaffor y Valls, 2001, p.26) Dentro del análisis del discurso, se construye el
43
Análisis Crítico del Discurso (ACD)5 que se presenta como una tendencia enfocada en un estudio
profundo de los discursos en el que se pueden definir ideologías e intereses de los productores del
discurso. Se tomará en cuenta los aportes de algunas obras de Teun Van Dijk, uno de los principales
teóricos del ACD.
“El análisis crítico del discurso es un tipo de investigación analítica sobre el discurso que estudia
primariamente el modo en que el abuso del poder social, el dominio y la desigualdad son practicados,
reproducidos, y ocasionalmente combatidos, por los textos y el habla en el contexto social y político”.
(Van Dijk, 1999, p. 23). En este sentido se plantea que el ACD no solo trata las formas de dominación
del discurso sino que también pretende estudiar cómo a través de él se trata de empoderar y contribuir
de alguna manera a la resistencia contra la desigualdad social. Es precisamente esto, lo que lo
caracteriza como un análisis crítico ya que “supone un compromiso explícito con los sujetos sociales
más desfavorecidos, así como un interés por generar formas de conocimiento que contribuyan a la
democratización y emancipación de la sociedad”. (Van Dijk, 1999, p. 23) Fairclough y Wodak,
citador por Van Dijk (1999, p.25) plantean que los principios básicos del ACD son:
1. El ACD trata de problemas sociales.
2. Las relaciones de poder son discursivas.
3. El discurso constituye la sociedad y la cultura.
4. El discurso hace un trabajo ideológico.
5. El discurso es histórico.
6. El enlace entre el texto y la sociedad es mediato.
7. El análisis del discurso es interpretativo y explicativo.
8. El discurso es una forma de acción social.
El ACD contribuye al entendimiento y análisis de las relaciones entre el discurso y la sociedad; la
reproducción del poder y la desigualdad; a su vez las formas de resistencia que se presentan en contra.
(Van Dijk, 1999, p. 24) Por lo tanto se afirma que el discurso está implícito en varios procesos
sociales. “Lo discursivo es un momento de la vida social que incide en los otros momentos o
elementos no discursivos”. (Van Dijk, 2003b; Wetherell, 2001). Se establece que los analistas del
discurso buscan relacionar las estructuras discursivas con las estructuras de la sociedad. Se debe
tomar en cuenta el contexto desde el que parte la producción del discurso con el fin de que se pueda
relacionarlo con propiedades sociales, políticas y culturales.
El autor afirma que dentro del orden social existen dos niveles: micro, que está constituido por actores
sociales y macro, por instituciones, grupos y relaciones de grupos. Por lo tanto dentro del ACD se
busca la relación entre los dos niveles, “pueden ser articulados a partir de las dimensiones superiores
de los acontecimientos de comunicación: los Actores, sus Acciones (incluyendo el discurso) y
Mentalidades, y sus Contextos. Ellas proporcionan el marco que nos permitirá explicar cómo los
actores sociales y los usuarios del lenguaje consiguen ejercer, reproducir o desafiar el poder social
de los grupos y de las instituciones”. (Van Dijk, 1999, p. 26)
El poder es una categoría central en el ACD, definido en términos de control. “Así, los grupos tienen
(más o menos) poder si son capaces de controlar (más o menos), en su propio interés, los actos y las
mentes de los (miembros de) otros grupos”. (Van Dijk, 1999, p.26) En este sentido, se produce en la
sociedad capitalista moderna una explotación del poder, y por tanto, del control del discursos con el
fin de beneficiar los intereses de los grupos dominantes. “El abuso de esto es el dominio que es el
ejercicio ilegítimo del poder”. (Van Dijk, 1999, p.26)
5 A continuación se utilizará las siglas ACD, para referirse al Análisis Crítico del Discurso.
44
El discurso que se ejerce desde los grupos dominantes tiende a ser considerado legítimo. “Los
receptores tienden a aceptar las creencias (conocimientos y opiniones) transmitidas por el discurso
de las fuentes que consideran autorizadas, fidedignas o creíbles”. (Nesler, 1993) Es decir, si el
gobierno plantea un discurso acerca de un tema específico, lo más probable es que el pueblo crea lo
que está diciendo porque es una fuente fidedigna de información por ser una autoridad elegida. En
el caso de esta investigación, la idea del extractivismo es aceptado por la mayor parte de la ciudadanía
porque el gobierno es una fuente fidedigna de información. Esto es producto de la falta de
conocimiento que tienen los receptores acerca del tema que se está tratando, por lo tanto no pueden
desafiar el discurso dominante al que están expuestos. (Wodak, 1987 en Van Dijk, 1999, p. 26)
Van Dijk afirma que una vez que se logra influenciar las creencias sociales de un grupo, por medio
del discurso, se puede controlar indirectamente las acciones de sus miembros. “Este es el núcleo de
la reproducción del poder y la base de la definición de la hegemonía”. (Van Dijk, 1999, p. 31) Esta
hegemonía, conlleva un proceso de discriminación tanto de los sujetos como de los discursos, porque
no los considera válidos. La discriminación es también un ámbito importante que trata el autor para
definir los prejuicios, estereotipos y demás concepciones mentales eurocéntricas que se tiene acerca
de los otros y su posición en la sociedad. (Van Dijk, 1999, p. 33)
Lo que requiere un análisis es cómo las representaciones e ideas negativas, que se tienen de los otros,
son reproducidas por el grupo dominante en un nivel simbólico socialmente compartido. Es en este
sentido en el que el ACD trata de entender la lógica de esta reproducción, “cómo el discurso de la
mayoría contribuye a las creencias etnocéntrica y racista, y las reproduce, entre los miembros del
grupo dominante”. (Van Dijk, 1999, p.33)
Las minorías, en este caso pueblos y comunidades locales, tienen escaso acceso a los discursos
públicos de élite. Mientras que la población en general dispone, en cambio, de reducida información
alternativa sobre los grupos minoritarios y propende a adoptar el discurso de la élite y por ende, a
reproducirlo. (Van Dijk, 1999, p. 34) Sin embargo, existen varios grupos que se oponen al discurso
legitimado que impulsa la discriminación, pero estos grupos tienen limitaciones en los recursos
simbólicos y en el discurso público, controlado por las élites.
Este análisis acerca del control del poder y la discriminación que se produce a partir de este, puede
ser aplicado al discurso político que confirma o influencia en los otros. En “Análisis del Discurso
Social y Político” (1999) Van Dijk afirma que el discurso crítico político consiste en “el estudio de
las formas de reproducción del poder político, la dominación o el abuso de poder mediante el discurso
político, incluyendo las diversas formas de resistencia o las muestras de poder contra tales formas de
predominio discursivo. En particular, este tipo de análisis tiene que ver con las condiciones
discursivas y las consecuencias de la desigualdad política y social que resulta de esta dominación.
(Van Dijk, 1999, p. 10)
Van Dijk piensa a los actores políticos y sociales como un eje en el análisis, sin embargo no piensa
a la política como un campo excluyente o destinado a un solo grupo. “Los políticos no son los únicos
participantes en el terreno de la política. Desde el punto de vista interaccional del análisis del
discurso, deberíamos incluir también a los diversos receptores de sucesos comunicativos políticos,
tales como la gente, el pueblo, los ciudadanos, las “masas” y otros grupos o categorías”. (Van Dijk,
1999, p.13) Por lo que es importante analizar desde donde parte el discurso político.
El autor plantea que dentro del discurso político y la acción política se encuentran inmersos varias
aristas que tienen el fin de reconocer procesos, escenarios, participantes que generan y receptan este
discurso y estos son: sistemas políticos, ideologías políticas, instituciones, organizaciones y grupos,
45
actores políticos, procesos y relaciones políticas, acciones y discurso político. (Van Dijk, 1999, p.
19-25) Por lo tanto, el discurso político se sustenta en todos los elementos que conforman el contexto
en el que se desenvuelve.
Lo que caracteriza al discurso político es que existe una relación entre las estructuras de discurso y
las estructuras contextuales políticas. Las estructuras del discurso político pueden también satisfacer
criterios de persuasión. “Los ítems léxicos no solamente pueden seleccionarse por criterios oficiales
de decoro, sino también porque, efectivamente, enfatizan o no a las opiniones y actitudes políticas,
acopian apoyos, manipulan la opinión pública, fabrican el consenso político o legitiman el poder
político”. (Van Dijk, 1999, p.38)
Lo que quiere decir que con el discurso político además de implantar ideas en la opinión pública, con
el fin de ejercer un control que haga que la ciudadanía respalde, rechace o se muestre pasivo frente a
procesos pensados desde los grupos dominantes. Incluso se puede entender que el discurso es capaz
de normalizar fenómenos sociales que se basan en la desigualdad, con el establecimiento de una
ideología determinada.
La ideología tiene una importante relación con el discurso. “El discurso juega un papel fundamental
en la expresión y reproducción diarias de las ideologías” (Van Dijk, 2003, p.12). Dentro de un grupo
la ideología se puede plantear como las creencias fundamentales sobre las cuales se plantean y se
posicionan sus miembros, de ahí que “las ideologías son creencias socialmente compartidas no
opiniones personales”. (Van Dijk, 2003, p. 20) Esto quiere decir que la ideología se maneja sobre la
base de aspectos políticos y sociales de un grupo, y sus características de relación, identidad,
posición, intereses, etc.
Como se había mencionado, el discurso se maneja en el campo de los grupos dominantes que ejercen
control, en este sentido las ideologías planteadas por estos grupos se implantan en la sociedad y por
lo tanto apoyan a la legitimación del dominio de los grupos de élite. “El discurso influye en la mente
de los receptores, los grupos poderosos también pueden controlar indirectamente (p. ej: medios de
comunicación) la mente de otras personas. Entonces hablamos de persuasión y manipulación”. (Van
Dijk, 2003, p. 47) Sin embargo, la relación existente entre el poder social, el discurso, la política y la
ideología no solo están marcados por la legitimación de este discurso, sino también la resistencia y
la oposición a la ideología dominante.
En este marco, se entenderá que tanto el ACD y el análisis del discurso político APD, sirven como
base teórica pero también metodológica, en el sentido de que se pueden aplicar para analizar los
contextos, actores sociales y políticos; y la ideología que se desprende del discurso oficial acerca del
extractivismo, como fenómeno social a analizar. También se conciben una herramienta para plantear
una estrategia comunicacional como empoderamiento y resistencia al discurso dominante.
3.1.2 Categorías metodológicas del ACD y el ADP
Dentro del ACD, Van Dijk plantea varias categorías con las cuales, de ser pertinentes, se puede
analizar un determinado discurso político.
El elemento principal que se debe considerar dentro del análisis crítico y político del discurso es el
contexto desde el que parte. Es decir, es importante mencionar que los participantes se encuentran y
actúan en situaciones sociales en los que se usa el lenguaje, por lo tanto, los discursos dependen
muchas veces de la situación social en la que se produzcan. “La situación social (…) parte de un
46
«entorno » social más vasto, tal como las instituciones, los períodos cronológicos, los lugares, las
circunstancias sociales, y los sistemas”. (Van Dijk, 1999, p.26)
El contexto se puede definir por categorías como la definición de la situación, su espacio y el tiempo.
Además de los participantes y los roles que ejercen (comunicativos, sociales o institucionales) y sus
objetivos, conocimientos, opiniones, actitudes e ideologías. “El contexto se considera como la
estructura (mentalmente representada) de aquellas propiedades de la situación social que son
relevantes para la producción y la comprensión del discurso (Duranti y Goodwin, 1992; Van Dijk,
1998, p. 27)
En el discurso político se pueden atender varias estrategias discursivas que son utilizadas para
implantar ideologías y crear opinión pública “La estrategia de conjunto de toda ideología, parece ser
la auto-presentación positiva y la presentación negativa de los otros”. (Van Dijk 1995) Por lo que se
va a utilizar la categoría de estrategia ideológica para definir el pensamiento que el productor del
discurso quiere legitimar.
Una categoría central dentro del ACD y el ADP es el tema que son llamados las macroestructuras
semánticas y definen el significado global del discurso, Van Dijk (2004) afirma:
Son quizás las estructuras más importantes del discurso ya, que controlan la coherencia total,- los significados
locales, la comprensión total y nuestra memoria del discurso; son generalmente lo que mejor recordamos del
discurso y, lo que por tanto, también tiene más impacto en nuestra mente tal como los modelos mentales y las
representaciones sociales que se forman o cambian gracias a la comprensión del discurso. (Van Dijk, 2004: 21)
Los temas están destinados a organizar la información que se considera más importante, desde el
punto de vista del productor del discurso, “pueden influenciar la organización de un modelo: las
proposiciones relevantes serán colocadas en una posición más alta, en la jerarquía del modelo, que
las proposiciones menos importantes. Lo mismo sucede con la organización de las representaciones
sociales más generales”. (Van Dijk, 1991, p. 31)
Dentro del discurso político los temas suelen ser determinados dependiendo de los intereses del grupo
social al que pertenezcan. Suelen ser netamente políticos. “Debemos esperar manifestaciones típicas,
relacionadas con los sistemas políticos, ideologías, instituciones, procesos y actores políticos y
eventos políticos”. (Van Dijk, 1999, p.39) Sin embargo estos temas incluyen también aspectos
sociales que tienen que ver con la acción política. Pueden existir, además, temas que traten del propio
discurso o del discurso de los opositores.
En este sentido, se pueden definir cuáles actores se encuentran inmiscuidos en el proceso de
producción del discurso político. “Los participantes temáticos son todos los actores que son capaces
de contribuir al proceso político. (…) Generalmente, los participantes temáticos o tópicos son los
actores públicos”. (Van Dijk, 1999, p.41) Esto quiere decir que por lo general se excluye a quienes
no son actores políticos o públicos, porque es manejado desde la gestión pública. Otro aspecto
importante es que los temas son considerados evaluaciones, es decir, dentro de estos se puede hacer
una revisión del accionar de organizaciones, instituciones, actores políticos o de sí mismo.
Entre los temas evaluativos se genera una polarización semántica6 definida por las concepciones de
NOSOTROS y ELLOS. En las que las acciones de nosotros como actor político productor del discurso
son pensadas en el beneficio mientras que las de ellos no lo son. Y también se puede recurrir a la
6 Esto será entendido, por Van Dijk (1999), como la semántica local que se refiere a la denotación de los
políticos al tener un discurso positivo de sí mismos y negativo de los otros, según la estrategia discursivo
político que se esté llevando a cabo.
47
polarización para la minimización de temas en los que se ha cometido errores. Es decir, con esto se
establece que todo lo que se encuentra dentro del discurso político ha sido pensado para el beneficio
del grupo. “La dimensión evaluativa de macroproposiciones semánticas es funcional y efectiva en el
proceso político”. (Van Dijk, 1999, p. 45)
La segunda categoría importante son los esquemas discursivos que son superestructuras o esquemas
textuales que, a diferencia de los temas, estos son menos relevantes en la construcción de modelos.
“Sin embargo, como sucede con todas las estructuras formales, las categorías esquemáticas pueden
enfatizar o subrayar información específica”. (Van Dijk, 1999, p.32) Es decir, algunas veces los
esquemas pueden ser tomados en cuenta como información más importante. “A veces las categorías
relevantes se borran enteramente si la información en esa categoría no es preferida por razones
políticas”. (Van Dijk, 1999, p. 47)
La tercera categoría que se utilizará es la de léxico que se refiere, básicamente, a las palabras que se
usen en el discurso político. “Podemos componer así un léxico del habla-informativa, del habla-
heroica, del habla de doble sentido, o del habla-política, simplemente grabando las palabras que nos
describen (y de nuestros aliados) y las de ellos (y sus defensores)”. (Van Dijk, 1999, p. 55) Esto con
el fin de que se reconozca que el uso de las palabras en el discurso es importante y tiene una
significación.
La retórica: El discurso político fue hecho sobre la retórica, esto conlleva que su presencia
comúnmente tiene funciones persuasivas, y por lo tanto importancia política. Es considerada “una de
las estrategias importantes que merecen atención respecto de significados preferidos y para mejorar
los significados en modelos mentales y su memorización en intentos de procesos de persuasión y
recordación”. (Van Dijk, 1999, p. 58). Por último los actos del habla e interacción: Se refiere al
análisis pragmático en el que se examina los distintos actos del discurso. Es lo que hace el sujeto
dentro del discurso (enunciar, afirmar, etc.)
En este sentido, para realizar el análisis del discurso oficial acerca del extractivismo se hará uso de
estas categorías planteadas por Van Dijk, con el fin de conocer cómo el discurso gubernamental
legitima sus políticas extractivas a través de la deslegitimación del otro. Por lo tanto se propone una
herramienta trabajada sobre la base de matrices con categorías del ACD y del ADP.
3.1.3 Herramienta de aplicación
La herramienta se piensa en el contexto de que en el Ecuador, como en Latinoamérica, el discurso
del gobierno está construido desde la perspectiva occidental e impuesta del desarrollo. A pesar de
que en un principio se mantenía un discurso en correspondencia con los Derechos Humanos y de la
Naturaleza; en los últimos años la idea del extractivismo es cada vez más legitimada desde el Estado.
Por lo tanto, es necesario el análisis de los elementos claves que se enuncian en el discurso que
legitima el extractivismo como salida a la crisis y al subdesarrollo. En este sentido se toman las
categorías planteadas anteriormente y definidas de la siguiente manera:
En primer lugar se va a tomar en cuenta el contexto desde el que se produce el discurso. En este
sentido se pretende determinar los actores políticos, es decir, quién lo emite (sujetos, instituciones,
gobernantes, todos aquellos que se desenvuelven en el campo del discurso político). También las
circunstancias sociales y el entorno en el que se desarrolla. Para definir el fin con el que se ejecuta el
discurso, se planteará la categoría de estrategia ideológica, para entender qué se quiere legitimar o
deslegitimar en el discurso. Y quiénes legitiman dichos discursos.
48
Se definirá el tema de los discursos, para entender cuáles son las proposiciones que responden al
interés del productor del discurso, puesto que los temas se refieren a las ideas fuertes que se quiere
que impacten en los receptores. Además dentro de esto se determinará la denotación del discurso,
como proposición evaluativa de los temas, es decir, cómo el productor del discurso se refiere a sí
mismo y a los otros y qué temas son minimizados para beneficio propio. También los esquemas como
partes del discurso que no son tomadas en cuenta o que no se consideran importantes en el discurso.
En la segunda parte se analizará el discurso en su unidad semántica. Primero el léxico con el que se
produce el discurso, con el fin de reconocer de qué forma se expresa el discurso, es decir, qué palabras
utiliza el productor del discurso para referirse a los otros. En este sentido también se analizará la
retórica con respecto a la definición de los recursos sintácticos que se están utilizando para transmitir
significaciones. Por último se definirán los actos del habla y la interacción.
La matriz en la que se analizarán los discursos está establecida de la siguiente manera:
DISCURSO #
Discurso que se va a analizar
CONTEXT
O
El contexto se refiere al lugar y la fecha en la que
se produjo el discurso. También la fuente de la que
se obtuvo, por ejemplo un enlace ciudadano o una
entrevista.
ESTRATEGIA IDEOLÓGICA:
Cuál es la idea o ideología que se
quiere legitimar con el discurso.
ACTOR
POLÍTICO:
El actor político que enuncia el discurso. Y
el rol que tiene (por ejemplo presidente,
ministro, etc.) ACTORES
QUE
LEGITIMA
ACTORES QUE
DESLEGITIMA
CIRCUNSTANCIA
SOCIAL:
La circunstancia social en la que
se enuncia el discurso. En este
espacio se habla de una manera
breve de la coyuntura en la que se
genera el discurso.
Qué actores
se legitima a
través del
discurso.
Qué actores se trata
de deslegitimar a
través del discurso.
TEMA:
Las proposiciones que el enunciador del discurso considera relevantes.
SEMÁNTICA LOCAL DEL DISCURSO ESQUEMATIZACIÓN Y
ARGUMENTACIÓN
Se determina la polarización del discurso.
Lo qué dicen ELLOS, se deslegitima y se plantea como incorrecto.
Lo que decimos NOSOTROS, es correcto.
Se tomarán en cuenta más enunciados dentro del mismo discurso
que fundamenten la polarización
Los esquemas son proposiciones
que se consideran importantes pero
no entran dentro de los temas del
discurso. La argumentación es
utilizada para desacreditar el otro.
Tomando en cuenta más aspectos
de su accionar.
49
UN
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D S
EM
ÁN
TIC
A
LÉXICO / SINTAXIS DISPOSITIVOS
RETÓRICOS
ACTOS DEL
HABLA
Léxico: En el léxico se analizan las palabras
utilizadas en el habla política del discurso.
Sintaxis: El uso político de nosotros o
nuestros. Para incluir a los receptores en el
discurso.
Los dispositivos retóricos
a los que alude el
productor del discurso
para persuadir a los
receptores.
Se refiere a qué
está haciendo el
enunciador del
discurso
(informar, acusar,
enunciar, etc.)
Partiendo de esto, a continuación se va a realizar el análisis de seis discursos planteados por el
Presidente Rafael Correa, acerca del extractivismo. En el periodo definido desde el 2013, en el que
se pone fin a la iniciativa Yasuní ITT, y provoca la tendencia opositora de varios grupos ecologistas
y defensores de los Derechos Humanos, hasta el 2016 en que se presentaron conflictos socio
ambientales que se relacionaron con comunidades y grupos que habitan en donde se realizarán los
proyectos mineros y petroleros.
En este sentido, se han tomado en cuenta enlaces ciudadanos en los que el Presidente, Vicepresidente
y Ministros toman una postura frente a la extracción de recursos naturales que resulta en un ataque
constante a los opositores y en algunas ocasiones a la criminalización de la lucha social.
Los discursos a analizar, son:
1. “Quien se opone a la minería se opone al desarrollo”
2. “No podemos caer en infantilismos de ser mendigos sentados en minas de oro”
3. “Ecologistas infantiles”
4. “Hacen bulla por todo y no representan a nadie”
5. “Atrasa pueblos”
Se han considerado estos discursos porque son los más constantes en enlaces ciudadanos, entrevistas,
e información en general impartida desde el gobierno. Y porque mediante estos se determinan temas
discursivos que cubren los intereses del grupo de poder al que representan, por lo tanto imparten una
estrategia ideológica que resulta en legitimar las actividades extractivas.
Los discursos serán analizados mediante matrices trabajadas sobre la base de las categorías del
Análisis Crítico del Discurso y Análisis del Discurso Social y Políticos de Van Dijk, mencionadas
anteriormente.
50
3.1.3.1 Matrices del análisis
DISCURSO # 1
“Quienes se oponen a la minería se oponen al desarrollo”
CONTEXTO Entrevista con medios de comunicación en Esmeraldas. 19 de agosto,
2016
Recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=eJYtqHUWLaI
ESTRATEGIA IDEOLÓGICA:
Legitimar la idea de que la minería conlleva al desarrollo.
Los opositores solo quieren demorar el desarrollo minero. ACTOR POLÍTICO: Presidente Rafael Correa.
ACTORES QUE LEGITIMA ACTORES QUE DESLEGITIMA
CIRCUNSTANCIA SOCIAL: El Alcalde de Cuenca, pide estudios técnicos que
demuestren que el Proyecto Minero Río Blanco no
afectará ambientalmente la condición de las aguas.
Gobierno Alcalde de Cuenca. Marcelo Cabrera
Partidos políticos: Pachakutik. MPD
TEMA:
Quienes se oponen a la minería se oponen al desarrollo.
Se oponen por fundamentalismos e ignorancia.
SEMÁNTICA LOCAL DEL DISCURSO ESQUEMATIZACIÓN Y ARGUMENTACIÓN
Minimiza el discurso de los actores políticos que se oponen a la minería (ELLOS).
Afirma “Agenda de perdedores de elección que quieren impedir el desarrollo de la minería
y más bien por fundamentalismos ideológicos porque no tienen elementos concretos”.
Correa dice que los estudios del impacto ambiental ya están elaborados y
aprobados, sin embargo ataca al Alcalde y comunidad por pedirlos.
Argumenta su postura con el caso de Minería en República Dominicana en
donde esta actividad tuvo un gran impacto económico.
UN
IDA
D
SE
MÁ
NT
ICA
LÉXICO / SINTAXIS DISPOSITIVOS RETÓRICOS ACTOS DEL HABLA
Léxico: “Perdedores de elección” para referirse a
opositores.
Sintaxis: NUESTRO. “una de nuestras grandes
oportunidades es la minería”. “nos quieren demorar el
desarrollo minero”.
Hipérbole
“No atrasemos el porvenir, el desarrollo, el futuro”
Acusación
51
DISCURSO #2
“No podemos caer en infantilismos de ser mendigos sentados en minas de oro”
CONTEXTO Enlace ciudadano 375. La Ofelia, Pichincha. 31 de mayo, 2014
Recuperado de:
https://www.youtube.com/watch?v=fNZm5yQcIzg&t=7409s
ESTRATEGIA IDEOLÓGICA:
Legitima la idea de que la minería va a sacar al país de la miseria y la
pobreza. Además los beneficios en cuanto a ingresos económicos y la
remediación que se puede hacer. ACTOR POLÍTICO: Presidente Rafael Correa.
ACTORES QUE LEGITIMA ACTORES QUE DESLEGITIMA
CIRCUNSTANCIA SOCIAL: Se da un taller minero para los estudios de diagnóstico
de los proyectos mineros Llurimagua, Panantza y
Mirador.
Gobierno
Ministerio de Sectores Estratégicos
Opositores mineros
TEMA:
No podría existir la vida moderna sin la minería
Se necesitan los recursos mineros para superar rápidamente la pobreza.
SEMÁNTICA LOCAL DEL DISCURSO ESQUEMATIZACIÓN Y ARGUMENTACIÓN
Correa deslegitima el discurso de quienes se oponen a los proyectos mineros (ELLOS) al
referirse a las estrategias utilizadas para defender el medio ambiente: “están confundiendo
la miseria con folclor”. Afirma un discurso como movimiento (NOSOTROS): “No nos
gusta la minería, pero menos nos debe gustar la miseria”
Ejemplifica “¿Qué obra humana no tiene impacto?” para referirse a los
impactos de la minería.
Argumenta que se han cometido errores por la falta de experiencia que tiene
el país en el campo minero. (Cuestiones fiscales).
UN
IDA
D
SE
MÁ
NT
ICA
LÉXICO / SINTAXIS DISPOSITIVOS RETÓRICOS ACTOS DEL HABLA
Léxico: “antimineros” “izquierdismo infantil” para
referirse a opositores de los conflictos sociales.
Sintaxis: NUESTRO. “Nuestra naturaleza siempre
transparente y frontal”
Símil.
“La minería es feísima pero peor es la miseria”
Comparación: la no explotación minera = la miseria.
Información
Acusación
52
DISCURSO # 3
“Ecologistas infantiles”
CONTEXTO
(Lugar y
fecha)
Enlace ciudadano 350. Arenillas, El Oro. 30 de noviembre, 2013.
Recuperado de:
https://www.youtube.com/watch?v=EIc_OSry0gk&t=12959s
Enlace ciudadano 337.Atucucho, Pichincha. 31 de agosto. 2013.
Recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=BmMcwn37khk
Enlace ciudadano 3777. Quito, Pichincha. 14 de junio, 2014. Recuperado
de: https://www.youtube.com/watch?v=pNyYD4Cr0Rs&t=10082s
Enlace ciudadano 379. Tonchigue, Esmeraldas. 28 de junio, 2014.
Recuperado de:
https://www.youtube.com/watch?v=7ENgsOWLrWc&t=12230s
Enlace ciudadano 469. Conocoto, Pichincha. 2 de abril, 2016
Recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=ZI7VmPgcxoY
ESTRATEGIA IDEOLÓGICA:
Legitima la idea de que la explotación del Yasuní es necesaria y que el
impacto será mínimo.
Los ecologistas no tienen fundamentos concretos.
Los politiqueros se aprovechan de la coyuntura.
ACTORES QUE LEGITIMA ACTORES QUE DESLEGITIMA
Gobierno
Ministerio del Ambiente
Actores participantes de
manifestaciones opositoras.
Colectivo Yasunidos
CONAIE
Pachakutik: Lourdes Tibán, Pepe
Acacho, Klever Jimenez
MPD: Luis Villacís, Lady Morales
Ecuarunari: Carlos Pérez
Marcelo Larrea
Alberto Acosta
Enrique Ayala Mora (UASB)
Esperanza Martínez (Acción
Ecológica).
ACTOR POLÍTICO:
Presidente Rafael Correa.
Vicepresidente Jorge Glas
CIRCUNSTANCIA SOCIAL:
En la coyuntura de la decisión del ejecutivo de la
explotación al Yasuní ITT, se presentan varias
manifestaciones de oposición (protestas, entrevistas).
Este es un tema transversal desde el 2013 hasta la
actualidad.
TEMA:
Los ecologistas que defienden el Yasuní solo buscan desestabilizar.
Los “seudo ecologistas” mienten.
7 Este enlace ciudadano no se encuentra en el canal de Youtube de la Presidencia de la República (solo existen extractos) y tampoco en la página web de enlaces
ciudadanos (el video no se encuentra disponible).
53
SEMÁNTICA LOCAL DEL DISCURSO ESQUEMATIZACIÓN Y ARGUMENTACIÓN
Deslegitima el discurso de los ecologistas y actores que se manifestaron en contra de la
explotación al Yasuní con acusaciones políticas (ELLOS)
“Yasunidos politiqueros”, “Los ecologistas infantiles ya no saben qué inventarse”,
“Protestan por cualquier cosa con el fin de desestabilizar”, “Lo único que tienen de
ecologistas es haber reciclado al MPD”.
Correa y Glas dicen que las protestas y afirmaciones de grupos y colectivos
ecologistas son infundadas.
Argumentan sus posturas con imágenes de las protestas en las que se ve a
jóvenes atacando a los policías. Y con imágenes de cómo se encuentran los
“senderos ecológicos” en el Yasuní.
UN
IDA
D
SE
MÁ
NT
ICA
LÉXICO / SINTAXIS DISPOSITIVOS RETÓRICOS ACTOS DEL HABLA
Léxico: “Así actúan los violentos” “Los de siempre” para
referirse a opositores.
Sintaxis: “Los honestos somos más, muchísimos más”.
Paradoja, ironía: “Quienes dicen ser ecologistas, llegan
en sus carros de lujo”.
Acusación
DISCURSO # 4
“Hacen bulla por todo y no representan a nadie”
CONTEXTO
(Lugar y
fecha)
Enlace ciudadano 341. Salitre, Guayas. 28 de septiembre, 2013.
Recuperado de:
https://www.youtube.com/watch?v=erY798pEyZI&t=887s
Enlace ciudadano 351. Zámbiza, 7 de diciembre, 2013.
Recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=6A3kK8PRjqo
Enlace ciudadano 355. Llano Chico. 4 de enero, 2014. Recuperado
De: https://www.youtube.com/watch?v=1ymXA3U3E-s
Enlace ciudadano 374. La Merced, Quito.
https://www.youtube.com/watch?v=JZZgAZ6c69M&t=4035s
ESTRATEGIA IDEOLÓGICA:
Legitimar que la minería en la zona de Intag ha sido apoyada por la mayoría
de habitantes en las urnas y que quienes se oponen son extranjeros
financiados por el exterior.
ACTORES QUE LEGITIMA ACTORES QUE DESLEGITIMA
Gobierno
ENAMI
CODELCO
DECOIN
Carlos Zorrilla
Javier Ramírez
Pocho Alvarez
ACTOR POLÍTICO:
Presidente Rafael Correa.
54
CIRCUNSTANCIA SOCIAL:
El gobierno ha decidido dar paso a los procesos de
exploración y exportación en la zona de Intag. Las
comunidades, especialmente de Junín se han opuesto y
han recibido apoyo internacional.
Estudiantes chilenos que se opusieron
al Honoris Causa
CIDH
TEMA:
Acusación de violencia a ENAMI en Intag.
Redes internacionales de opositores a la minería para desestabilizar gobiernos progresistas.
Manuales de resistencia a la minería.
SEMÁNTICA LOCAL DEL DISCURSO ESQUEMATIZACIÓN Y ARGUMENTACIÓN
Deslegitima a los actores políticos (ELLOS) que defienden el medio ambiente en Intag,
acusándolos de violentos. “Ahí hay gente violenta, en Intag, como en Yasunidos, etc”.
“Después dicen que hay criminalización de la lucha social”.
(NOSOTROS) Afirma que la lucha contra los opositores a la minería es: “Parte de la lucha
contra el subdesarrollo”.
Correa dice que hay gente extranjera que maneja los procesos en contra de
la minería
Argumenta su discurso con un supuesto “Manual de cómo boicotear
proyectos extractivistas” realizado por Carlos Zorrilla. Y critica la respuesta
realizada por el Pocho Alvarez.
También en sus discursos repite que los grupos opositores fueron “derrotados
en las urnas”
UN
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MÁ
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LÉXICO / SINTAXIS DISPOSITIVOS RETÓRICOS ACTOS DEL HABLA
Léxico: “Tirapiedras de siempre” “Como ellos son la
mamá de Tarzán” “extranjeros desubicados” para referirse
a opositores.
Sintaxis: NUESTRO. “Nos sentimos importantes, ya
tenemos contra hasta en el exterior” “Los honestos somos
muchísimos más”
Paradoja, ironía: “No pueden reunir ni a tres” “Ni la
familia les hace caso”
Acusación
DISCURSO # 5
“Atrasa pueblos”
CONTEXTO
(Lugar y
fecha)
Enlace ciudadano 407. Quito, Pichincha. 17 de enero, 2015. Recuperado
De: https://www.youtube.com/watch?v=qI7D_Bl0RWU
Carpa explicativa del Parque Minero Mirador, Zamora Chinchípe. 3 de
marzo, 2016. Recuperado de:
https://www.youtube.com/watch?v=IYcnG2NV1FU&t=623s
ESTRATEGIA IDEOLÓGICA:
Legitimar la idea de que la minería es gran parte del futuro del país.
Las tierras defendidas por los Shuar, nunca fueron ancestrales.
55
Enlace ciudadano 502. Catamayo, Loja. 26 de noviembre, 2016.
Recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=o007mWztTzs
Enlace ciudadano 505. Quito, Pichincha. 17 de diciembre, 2016
Recuperado de: https://www.youtube.com/watch?v=DCTnOJun0oA
ACTORES QUE LEGITIMA ACTORES QUE DESLEGITIMA
Gobierno
Jairo Herrera, Alcalde de Tundayme
ECSA Ecuacorrientes
ExplorCobres S.A (EXSA)
Diego Fuentes, Ministro del Interior
Comunidades Shuar
Tomás Jimpikit
CONAIE
Jorge Herrera, Presidente de la
CONAIE
Radio Arutam
Alberto Acosta
Comunidad Nankits
ACTOR POLÍTICO:
Presidente Rafael Correa.
Ministro Coordinador de Seguridad. Cesar Navas
CIRCUNSTANCIA SOCIAL:
En la coyuntura de la aprobación de la construcción de
la mina en el Proyecto Mirador (Zamora Chinchípe) que
conllevó el desalojo de familias, y los conflictos sociales
a causa de la situación en el Proyecto Panantza San
Carlos (Morona Santiago)
TEMA:
Quienes se oponen a la minería son grupos minúsculos atrasa pueblos.
No son pueblos ancestrales.
SEMÁNTICA LOCAL DEL DISCURSO ESQUEMATIZACIÓN Y ARGUMENTACIÓN
Deslegitima a la toma del campamento minero primero con un ataque a la comunidad
Nankits (ELLOS) “es una comunidad artificial, no está reconocida” “cuando les conviene
son ancestrales” “victimizándose como pueblos ancestrales quieren negar la democracia”.
Ataque a los representantes (ELLOS): “Grupo minúsculo de extremistas de la nacionalidad
Shuar con dirigentes irresponsables que siempre han demostrado comportamientos
violentos”. “Dicen que son perseguidos, que son ancestrales, busquen otro presidente, no
hagan el ridículo”.
Correa dice que el territorio en el que se dan los proyectos no es ancestral y
que el extractivismo minero generaría progreso, que ha sido demorado por
grupos opositores. “Aquí estuvo siempre la geología, el mineral, el recurso;
lastimosamente siempre estuvieron aquí también los atrasa pueblos, los que
se oponen a todo, todo el tiempo”.
Argumenta su discurso: “Usamos el extractivismo para salir de él”
UN
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LÉXICO / SINTAXIS DISPOSITIVOS RETÓRICOS ACTOS DEL HABLA
Léxico: “Criminales” “disfrazados de pueblos ancestrales”
“sin vergüenzas” “a- morales” para referirse a opositores.
“Extremadamente torpe” para referirse al Presidente de la
CONAIE.
“Grupos paramilitares y semidelincuenciales” “los
bacanes del barrio” refiriéndose a los Shuar.
“Demagogos” para referirse a anteriores gobiernos.
Sintaxis:. “Somos profundamente democráticos” “Nos
quieren mantener en el pasado”.
Paradoja: “Insulto a nuestra inteligencia” Acusación
56
3.1.3.2 Resultados del análisis
El discurso del Presidente Rafael Correa se produce, principalmente, en enlaces ciudadanos y en
otros espacios que han sido determinados por el gobierno mismo. Es decir, el discurso del
extractivismo y en general el que se imparte desde el ejecutivo siempre se enuncia en espacios que
han sido aprobados por él, no se pudieron encontrar entrevistas en medios privados y mucho menos
comunitarios. Se concluye que el gobierno busca espacios en los que la audiencia se encuentre de
acuerdo o se vea obligada a estarlo. Dice Van Dijk “En algunas ocasiones, los participantes están
obligados a ser receptores del discurso” (Van Dijk, 1999, p.25)
El contexto en el que se produce el discurso está dado por situaciones de conflicto y oposición a la
extracción de recursos naturales. Por lo tanto lo que se busca en la estrategia ideológica, es legitimar
estas actividades desde el gobierno. Además, también se legitiman actores, en este caso el gobierno
en sí mismo y personas o instituciones que se encuentran dentro del gabinete. Se deslegitiman a todas
las organizaciones, comunidades y personas que mantengan una postura de oposición al
extractivismo y a las políticas de Correa.
Los temas que se manejan se refieren principalmente a la postura que el gobierno quiere mostrar
frente a los opositores, se incluyen afirmaciones acerca del desarrollo, del extractivismo como
solución a la pobreza y de lo que conlleva estar en contra del extractivismo, es decir, estar en contra
del progreso o a su vez tener intenciones de desestabilizar al gobierno. Dentro de la semántica local
del discurso de Correa, se denota ataques a los otros, que en este caso son los opositores. Se maneja
ideas fuertes para deslegitimarlos, por ejemplo minimizando su ideología y manifestación con
enunciados como “Agenda de perdedores de elección que quieren impedir el desarrollo de la minería
y más bien por fundamentalismos ideológicos porque no tienen elementos concretos”. En este caso
se puede entrever que los argumentos que presenta la oposición nunca serán válidos; es lo que busca
el gobierno, que la audiencia crea que lo que dicen los otros es inválido y por lo tanto un rechazo al
otro.
Dentro de la esquematización que son enunciados que se suponen menos importantes dentro un
discurso, según la perspectiva del productor del mismo. Rafael Correa, trata en este sentido
situaciones que llamarían a la audiencia a cuestionarse el discurso, por lo tanto después de tratar un
enunciado que puede ser considerado un esquema, repite constantemente “Derrotados en las urnas”,
o simplemente trata de estadísticas en las que se afirma como gran triunfador en las elecciones. “Esto
también implica varios movimientos para mitigar, esconder o negar nuestras propiedades o actos
negativos y los buenos de ellos. (Van Dijk, 1999, 49)
En cuanto al léxico el discurso de Correa, conlleva a ataques y agresiones verbales como “violentos”
“tirapiedras” “los de siempre” e incluso en uno de los discursos llamó “extremadamente torpe” al
Presidente de la CONAIE. Esto devela un clima de tensión entre el gobierno y los opositores. “Los
actos negativos de los otros pueden ser enfatizados con hipérboles, descripciones concretas y
detalladas, advertencias y escenarios condenatorios que produzcan miedo”. (Van Dijk 1995).
Con respecto a la sintaxis se refuerza en su discurso la idea del nosotros lo que le permite crear un
vínculo entre él y la audiencia, cuando enuncia frases que conllevan la idea de él junto al pueblo, los
vuelve partícipes del proceso, por ejemplo: “los honestos somos más, muchísimos más”. Además
estos enunciados están cargados de emotividad que transmite confianza a los seguidores.
57
Entre los dispositivos retóricos utiliza constantemente paradojas e ironías, lo que le ayuda a que su
discurso se encuentre más llamativo, y pueda a su vez, deslegitimar al otro. Cuando dice “no pueden
reunir ni a tres” acentúa su discurso refiriéndose a que la oposición no tiene capacidad de provocar
un impacto mayor en temas socio-ambientales, por lo que se genera una legitimación de su postura.
En los actos del habla, por lo general, Correa recurre a la acusación, porque siempre denuncia
públicamente las “malas acciones” de los grupos opositores. En uno de los discursos, se encarga,
además, de informar acerca del estado de unos de los proyectos mineros. Sin embargo sus
acusaciones son constantes, por lo tanto dentro de su discurso se busca la deslegitimación del
discurso ambientalista que se opone al extractivismo.
El análisis realizado al discurso del Presidente Rafael Correa deja entrever que el proceso de los
proyectos extractivos siempre se ven envueltos en acusaciones que conllevan un estado de
deslegitimación del otro constante. En el que quien se opone a dichos proyectos es considerado un
“enemigo” no solo del gobierno sino del pueblo en general, puesto que el ejecutivo enuncia varias
veces la necesidad de rechazo a los opositores. El discurso oficial del extractivismo trabaja sobre la
base de entender que estas actividades son las únicas que sacarán al país de la pobreza, y que quienes
se oponen simplemente no tienen fundamentos o buscan otros intereses. De esta manera se concluye
que el discurso, en este caso, es un medio para legitimar la postura oficial. Por lo tanto en este trabajo
se planteará una estrategia discursiva que permita que los actores políticos involucrados en conflictos
socio-ambientales cubran la necesidad de exposición pública de su postura anti- extractivista.
3.1.3.3 Ejes discursivos para la propuesta
Con las matrices presentadas en el análisis de la construcción de enunciación del gobierno acerca del
extractivismo, se pueden determinar cinco ejes discursivos:
- Eje 1: El oponerse a proyectos extractivos mineros significa oponerse al desarrollo que
resulta el objetivo buscado por el gobierno.
- Eje 2: Es necesaria la explotación de recursos naturales como salida a la pobreza y a la
situación económica del país.
- Eje 3: Las organizaciones o actores sociales que se presentan como oposición son
“ecologistas infantiles” porque solo buscan desestabilizar al gobierno.
- Eje 4: Quienes se oponen al extractivismo solo se aprovechan de la coyuntura, porque no
representan a la mayoría de la población.
- Eje 5: Oposición entre mentalidad atrasada y desarrollo. Deslegitimar la idea de que son
territorios ancestrales.
A partir de estos ejes que conforman el discurso oficial del extractivismo, se planteará a continuación
una estrategia discursivo- política con el fin de que se pueda hacer una contraposición a este discurso
mediante la construcción de baterías de mensajes que se puedan utilizar en cualquier conflicto socio-
ambiental, en defensa de los Derechos Humanos y de la Naturaleza.
3.2 Estrategia discursivo- política
3.2.1 Fundamentos metodológicos de las estrategias de comunicación
Se ha hablado anteriormente de la comunicación estratégica, sin embargo, se considera necesario
determinar las bases para la construcción de una estrategia de comunicación; ya que: “La estrategia
58
es una elaboración teórica pero debe tener efectos en la realidad”. (Izurieta y otros, 2012, p.37) Por
lo tanto se toman planteamientos de Felipe Santos Rodríguez (2013, p.33), con respecto a los
elementos fundamentales que deberían contener las estrategias de comunicación en conflictos. Son
los siguientes:
- Coordinación. La comunicación estratégica supone una coordinación de políticas o de acciones
de comunicación que antes estaban dispersas.
- Planificación a medio y largo plazo. La comunicación es estratégica porque se pretende
conseguir un resultado determinado en un plazo concreto. Por eso sus acciones se planifican en
el tiempo en función de las audiencias y del contexto social.
- Objetivos claros y medibles.
- Informar, influir y persuadir. Las tres acciones más importantes de una comunicación proactiva.
- Audiencias globales.
- Información veraz.
- Evaluación de resultados. Toda política de comunicación estratégica ha de medir sus resultados
y analizar las circunstancias en que se han producido.
Es indispensable que en las estrategias de comunicación consten estos elementos. Sin embargo
cuando las estrategias buscan un resultado vinculado con la acción política de organizaciones se
deben considerar, además de los anteriores, componentes que respondan a los objetivos que se
buscan. En este sentido, se parte de los planteamientos de Izurieta, Perina y Artenton (2012) quienes
establecen diez mandamientos sobre estrategias de comunicación política, de los cuales se han
tomado en cuenta los que son aplicables a esta investigación:
- Importancia de tener una estrategia: debe llevársela por escrito y ser una sola para todos,
este compromiso es ineludible. Debe ser pública y comunicada interna/externamente.
- Conocer el contexto: hay que mapear, conocer quién está en cada parte del mapa y dónde
quisiéramos estar, por lo que es importante actualizar ese mapa pero empapados en el
contexto histórico.
- Inventariar recursos: Es un diagnóstico interno que posibilita anticiparse a los puntos
flacos del opositor para cuando sea necesario.
- Desarrollar la propuesta: Es el mensaje unificado con el alma de la estrategia.
- Los otros también juegan: No hay que subestimar a los rivales políticos. (Izurieta y otros,
citado en Monteros, 2016, p.25)
Estos factores metodológicos resultan claves para la propuesta de la estrategia de comunicación que
se planteará a continuación. De la que se busca una contra campaña que se oponga y rechace los ejes
discursivos sobre los que trabaja el gobierno en los conflictos socio- ambientales.
3.2.2 Propuesta
Lo que se busca con la construcción de esta estrategia, es que se convierta en una guía que contenga
los lineamientos adecuados para el desarrollo de una deslegitimación del discurso del desarrollo. En
la coyuntura actual, el discurso del extractivismo está arraigado en las políticas gubernamentales por
lo que se considera importante que quienes defienden en medio ambiente y los Derechos Humanos
cuenten con un material (estrategia discursivo- política) creado con el fin de que se obtenga una
importante difusión de los conflictos socio- ambientales. Esta estrategia se enfoca en el plano
discursivo trasladado a acciones estratégicas y por ende a activaciones y productos.
59
3.2.2.1 Objetivos
Objetivo general:
Construir de una estrategia en el marco del discurso político que cubra la necesidad de la exposición
pública de los conflictos socio- ambientales en Ecuador.
Objetivos específicos:
- Determinar los actores y sectores políticos que se encuentran involucrados en los conflictos
socio- ambientales.
- Definir las estrategias discursivas para cada sector.
- Elaborar una propuesta de plantillas de mensajes para la matriz de línea argumental.
3.2.2.2 Mapeo de actores
Esta herramienta permite que dentro de la estrategia se reconozcan cuáles son los actores o sectores
que se encuentran inmiscuidos en los procesos que se estudian. En el mapeo de actores, se pueden
determinar intereses, roles, relaciones, etc. (Pozo-Solis (2007) Lo que permitirá que se definan los
grupos de interés, determinación de aliados estratégicos y los intereses de grupos opositores.
En este sentido, se han establecido los actores y sectores extractivistas y opositores que se suponen
comunes en todos los conflictos socio- ambientales. Con el fin de crear estrategias discursivas por
sector social. A continuación las matrices de mapeo:
60
SEC
TOR
ACTOR
ANTECEDENTES POSTURA
POLÍTICA
INTERESES NECESIDADES EXPOSICIÓN
MEDIÁTICA
INFLUENCIA
DEBILIDADES
DE GESTIÓN E
jecu
tivo
Presidente
Rafael Correa
En sus inicios se autodefinía
como defensor de los Derechos
de la naturaleza y Humanos.
Su propuesta se basaba en la
reforma a la Constitución en la
que estos derechos sean los
protagonistas. El Gobierno de
Rafael Correa ha mantenido
una postura pro extractivista en
los últimos años de su
gobierno. En 2006 comenzó
una campaña pública para
establecer una legislación que
abriría al Ecuador hacia el
trabajo de las corporaciones
mineras.
Extractivista
Dar paso a los
proyectos
extractivistas
(mineros y
petroleros) con
inversión
extranjera con el
fin de que los
ingresos cubran
las necesidades
económicas del
país.
Recursos
económicos
Permanente
Alta
La principal
debilidad en la
gestión de Correa es
el doble discurso
que maneja. Al
principio apoyando
a la responsabilidad
ambiental y el
respeto a la
naturaleza y
posteriormente
proyectos
extractivistas. Esto
denota la debilidad
de gestión en el
gobierno porque
crea una imagen de
deshonestidad y
falta de
compromiso.
Min
iste
rio
s
Min
i
Ministerio del
Ambiente
En el 2013 el Ministerio del
Ambiente simplificó el
proceso de licenciamiento
ambiental, con el objetivo de
dar paso a mega proyectos de
manera más ágil y fácil. En los
últimos tres años el Ministerio
del Ambiente ha concedido
licencias ambientales para los
proyectos extractivos
impulsados por el gobierno.
Extractivista
Otorgar las
licencias
necesarias a
empresas
transnacionales
con el fin de que
se puedan realizar
los estudios
pertinentes en la
zona.
Sostener proceso
político
Casi permanente
Alta
Los estudios
presentados por el
Ministerio del
Ambiente, carecen
de varios elementos
como por ejemplo,
qué harán con los
residuos de la
explotación
61
Ministerio
Coordinador de
Sectores
Estratégicos
Se crea el Ministerio
Coordinador de Sectores
Estratégicos el 22 de octubre
del 2014 con el fin de que
promueva, junto al ejecutivo,
la inversión extranjera en
proyectos estratégicos,
sobretodo minero.
Extractivista
Realización de
planes y proyectos
que aseguren la
explotación
“responsable” de
recursos naturales
en el país.
Sostener proceso
político
Recursos
económicos.
Casi permanente
Alta
Los sectores
estratégicos
determinados por el
ministerio, siguen
cumpliendo un rol
extractivista que no
deja ver el cambio
de matriz
productiva.
Ministerio de
Minería y
Ministerio de
Hidrocarburos
El anterior Ministerio de
Recursos Naturales no
Renovables desaparece, y se
procede a la creación del
Ministerio de Hidrocarburos,
sin embargo desde el gobierno
se prevee que la actividad
minera va a ser elevada por lo
que este ministerio solo se
dedicará al petróleo y al gas. El
presidente Rafael Correa crea,
mediante Decreto Ejecutivo
578, al Ministerio de Minería.
En el 2015.
Extractivista
Promover la
inversión nacional
y/o extranjera para
la extracción de
recursos mineros
y petroleros en
Ecuador.
Sostener el
proceso político.
Recursos
económicos.
Casi permanente
Alta
Aunque el objetivo
principal de los
ministerios es
gestionar las
políticas públicas
mineras e
hidrocarburíferas.
No se han visto
ahora cambios en lo
que concierne a la
explotación
petrolera que se
daba anteriormente.
Em
pre
sas
ENAMI-
CODELCO
Mediante decreto ejecutivo
No.203 publicado el 14 de
enero del 2010, se determina la
creación de la Empresa
Nacional Minera, ENAMI EP,
que trabaja en sociedad con
Codelco desde el 2011.
Extractivista
Llevar a cabo los
proyectos
extractivos sin
importar las
manifestaciones
de las poblaciones
locales.
Rédito económico
Casi permanente
Baja
Aunque las
empresas han
intentado convencer
a la población con la
entrega de apoyos
económicos con
antelación, no todas
62
Ecuacorrientes
(Tongling y
CRCC)
Ecuacorrientes se trata de un
consorcio Chino, iniciado con
el Proyecto Mirador y ahora se
encuentra a cargo del proyecto
Panantza- San Carlos.
Extractivista
Llevar a cabo los
proyectos
extractivos sin
importar las
manifestaciones
de las poblaciones
locales.
Poder económico
Casi permanente
Baja
las comunidades se
han visto
beneficiadas.
Petroecuador
(Sinopec)
Petroecuador es la empresa
estatal encargada de la
explotación petrolera en el
país. Se realizó un contrato con
la empresa china Sinopec para
la prestación de servicios
tecnológicos y económicos en
el Yasuní ITT.
Extractivista
Constituirse como
la empresa
petrolera del
Ecuador con la
explotación del
Yasuní ITT.
Imagen
institucional
Poder económico
Casi nula
Media
En la Amazonía las
empresas
transnacionales
significaron
contaminación
ambiental. La
imagen de
Petroecuador se
construye como la
empresa
continuadora de esa
contaminación.
Org
aniz
acio
nes
soci
ales
y a
mbie
nta
list
as
Org
aniz
acio
nes
am
bie
nta
list
as
CONAIE
La CONAIE fue creada en
1986, agrupa a todas las
nacionalidades indígenas del
Ecuador. Ha sido parte de
procesos políticos importantes
en la historia del país. En la
coyuntura de estos conflictos
extractivos. El gobierno trató
de frenar sus acciones con la
finalización del comodato de
su sede en Quito en 2015, sin
embargo el desalojo fue
suspendido. Constantemente
reciben ataques del gobierno
en los enlaces ciudadanos
como en entrevistas.
Opositora
Oposición a
proyectos
extractivos que
pongan en peligro
el modo de vida de
las nacionalidades
indígenas
Defensa de
nacionalidades
indígenas
Casi permanente
Media
Fraccionamiento
desde el gobierno
con el fin de que no
se produzcan
procesos de
empoderamiento.
La Coordinadora Zonal de
Intag agrupa a comunidades,
organizaciones y gobiernos
Aunque algunas de
las acciones
63
Coordinadora
Zonal de Intag
locales de Intag. Dentro de las
Asambleas que se han
realizado con las juntas
parroquiales de la zona, las
comunidades y asociaciones
organizadas, se define la
postura definitiva de NO A LA
MINERÍA EN INTAG,
resolución que firman las 7
juntas parroquiales y se
adhieren las organizaciones y
comunidades.
Opositora
La defensa del
territorio de Intag
ante las
explotaciones
mineras.
Defensa de los
derechos humanos
y de la naturaleza,
vigentes en la
constitución
ecuatoriana.
Exposición
mediática de la
explotación
minera en la zona,
que ya es una
realidad.
Casi nula
Baja
realizadas por la
Coordinadora y por
la DECOIN tienen
impacto
internacional
(principalmente en
Chile) a nivel
nacional, no se
conoce acerca de la
organización.
Movimiento
ecologista
ecuatoriano
(Acción
ecológica)
El Movimiento ecologista
ecuatoriano fue fundado en
1987, una de sus aristas más
importantes es Acción
Ecológica, que se ha
convertido en los últimos años
en una institución protagonista
en los conflictos extractivistas.
El gobierno ha hecho esfuerzos
por su clausura pero han sido
fallidos.
Opositora
Oponerse a los
proyectos
extractivistas que
tendrán una
afectación
importante sobre
la naturaleza.
Legitimación
como movimiento
ambientalista
Casi nula
Media
No contar con
estrategias que
tengan una masiva
convocatoria de los
demás sectores de la
sociedad.
Org
aniz
acio
nes
d
e
Der
echo
s H
um
anos
INREDH
La Fundación Regional de
Asesoría en Derechos
Humanos, INREDH, es un
organismo de Derechos
Humanos, no gubernamental,
no partidista; fue reconocido
por el gobierno ecuatoriano
mediante acuerdo ministerial
Nº 5577 del 28 de septiembre
de 1993
Opositora
Realizar informes
acerca de las
violaciones a los
Derechos
Humanos que
existen dentro de
Reconocimiento
de los informes en
las Cortes
Casi nula
Media
Aunque presentan
informes como
veeduría de
Derechos Humanos
no representan una
ayuda en acciones
64
CEDHU
Comisión Ecuménica de
Derechos Humanos nace a raíz
de la masacre de un centenar de
trabajadores del Ingenio Aztra.
La Organización fue
reconocida por el gobierno
mediante acuerdo ministerial
Nº 119 del 1º de febrero de
1980.
los procesos
extractivos en
Ecuador. Sobre
todo en términos
de criminalización
de la lucha social
Internacionales de
Derechos
Humanos
concretas para
afectados por
conflictos socio-
ambientales o los
criminalizados.
Com
unid
ades
loca
les
Colonos y
Nacionalidades
Indígenas
Dentro de las comunidades
locales se encuentran los
colonos que son quienes han
llegado desde otras provincias
hacia las zonas involucradas y
las nacionalidades indígenas
propios habitantes de los
territorios ancestrales en los
que se dan la mayor parte de
proyectos extractivistas.
Opositora
Mantener la
postura en contra
de los proyectos
extractivos que
conllevan una
afectación social,
económica y
cultural. Además
defender su
cosmovisión
frente al discurso
de desarrollo
occidental.
Respeto y
reivindicación de
la cultura y
defensa de la
Naturaleza
Casi nula
Baja
Rupturas
estratégicas con la
población de la
comunidad que es
convencida del
desarrollo de los
proyectos.
65
3.2.2.3 Acciones comunicacionales para cada sector
En una estrategia discursiva es importante determinar las acciones que se van a realizar con cada
actor o sector determinado en el mapeo de actores y sobre la base de las debilidades de gestión de
cada uno, se proponen activaciones y productos que se pueden utilizar. En este caso y para fines de
esta investigación se dejan planteadas algunas activaciones y productos que se podrían aplicar, sin
embargo, están sujetas a cambios dependiendo de los intereses particulares de la organización o
conflicto del que se trate.
SECTOR ACCIONES POSIBLES ACTIVACIONES Y PRODUCTOS DE
COMUNICACIÓN
Ejecutivo:
Rafael Correa
Alianzas con los
medios de
comunicación (de
preferencia locales).
Infografías clave.
Campaña en redes sociales
Concepto: Unión, verdad.
Descripción: Se trabajan infografías en las que se
muestran datos claves acerca de la explotación minera y
petrolera, la situación real de los territorios con la
implementación de esta actividad y se promueve a través
de estas la solidarización con la causa.
MINISTERIOS:
Ambiente
Espacios para el
diseño de políticas y
acciones conjuntas.
Contenidos para Portal web.
Concepto: Transparencia
Descripción: Portal en el que se puedan encontrar la
rendición de cuentas de la organización y el ministerio en
cuanto a la responsabilidad en los estudios de impacto
ambiental y la acción realizada en conjunto en el
seguimiento de los procesos. Además pueden hacer
conocer sus actividades.
MINISTERIOS:
-Coordinador de
Sectores
Estratégicos
-Minería
-Hidrocarburos
Difusión mediática
del accionar de los
ministerios
Campaña de deslegitimación.
Concepto: Transparencia, verdad.
Descripción: Generar contenido de difusión vía redes y
medios de comunicación contrarios al gobierno en el que
se evidencie que la rectoría de las políticas mineras y
petroleras responden solo a la inversión extranjera y la
búsqueda de recursos económicos. La creación de estos
ministerios evidencia la permanencia en la matriz
productiva actual.
66
EMPRESAS:
Ecuacorrientes
ENAMI-
CODELCO
Asambleas
comunitarias.
Bitácora.
Concepto: Transparencia.
Descripción: Informe detallado de lo sucedido dentro de
las asambleas y la información clave para el desarrollo de
los programas comunitarios. Sirve como un mecanismo de
transparencia de la información y de respaldo para futuras
deslegitimaciones.
PROGRAMA:
Programa micro de concientización ecológica desarrollado
en las comunidades con el fin de crear conciencia en los
habitantes. El mensaje es sobre la base de que no hay
explotación minería ni petrolera responsable para el medio
ambiente.
Organizaciones
sociales y
ambientalistas
Desarrollo de
acciones conjuntas.
Foros.
Concepto: Juntos en defensa de la Pacha Mama.
Descripción: Foros en los que se traten temas de defensa
de los Derechos de la Naturaleza y de los pueblos
ancestrales. Se compartan intereses comunes sobre los que
se puedan plantear estrategias de deslegitimación del poder
y la reivindicación del territorio.
Organizaciones de
Derechos Humanos
Desarrollo de
espacios
informativos en los
que se evidencia la
criminalización de la
lucha y la resistencia
social.
Conversatorios.
Concepto: Reivindicación de derechos.
Descripción: Conversatorios en los que los criminalizados
o presos políticos cuenten sus experiencias, y que estas
sirvan como una forma de afirmar su lucha y la
criminalización de la misma por parte del gobierno.
Comunidades
locales
Difusión de
proyectos
alternativos.
Feria de proyectos alternativos.
Concepto: participación
Descripción: Feria de presentación de proyectos
alternativos que se puedan realizar en las zonas de
conflicto.
PROGRAMA:
Programa de reivindicación de la lucha en los que se
presente casos de resistencia en otros países.
67
3.2.3.4 Plantillas de mensajes como estrategia discursiva
Para la estrategia discursiva se hará uso de plantillas de mensajes, que sirvan de base para la
construcción de un discurso opuesto al oficial del extractivismo. Este discurso opositor es trabajado
sobre la base de la deslegitimación, el desmontaje, la articulación y el bloqueo.
- Deslegitimación:
La explotación minera y petrolera no es una alternativa al “Buen Vivir”. Exigimos respeto
constitucional a los Derechos de la Naturaleza y su población. Evidenciamos la situación que se vive
en la zona a propósito del inicio del proyecto.
- Deslegitimación:
El doble discurso manejado por el gobierno, con respecto al inicio de su mandato, hace evidencia de
su falta de compromiso con la causa ambiental. Y demuestra los verdaderos intereses tanto
económicos y de poder que determinan su accionar.
- Deslegitimación:
El gobierno acusa de “mendigos sentados en minas de oro” a quienes se oponen al extractivismo.
Ponemos en manifiesto la falta de conocimiento acerca de la cultura y cosmovisión de los pueblos
ancestrales. Exigimos que el gobierno respete las decisiones del pueblo.
- Deslegitimación:
No existe explotación minera o petrolera que no tenga impacto en la naturaleza y en la población. El
extractivismo va de la mano con la contaminación, destrucción y desaparición de pueblos. Ecuador
libre de extractivismo.
- Bloqueo:
El desarrollo es una concepción planteada desde los países capitalistas. Nos oponemos a la minería
en defensa de nuestros derechos. El impulso de proyectos extractivos pone en evidencia los intereses
económicos del gobierno.
- Bloqueo:
Quien se opone al extractivismo no se opone al desarrollo. Se opone a la falta de respeto de los
Derechos Humanos y de la Naturaleza planteados en la Constitución de la República. El gobierno
debe retractar su posición a favor de la explotación de recursos.
- Bloqueo:
El atraso de los pueblos es fruto de la explotación de recursos naturales que históricamente ha sido
la base de la matriz productiva del Ecuador. Es inconcebible que el gobierno acuse de “atrasa
pueblos” a quienes se oponen al extractivismo. Se evidencia que el desarrollo que se quiere alcanzar
responde a próximos beneficios propios.
- Desmontaje:
Quienes representamos a pueblos aislados que defienden su territorio ancestral exigimos el respeto a
los Derechos Humanos y de la Naturaleza. Además del respeto a la resistencia y a la lucha social que
se mantiene vigente en oposición a los proyectos extractivos.
68
- Desmontaje:
Para los pueblos ancestrales es fundamental el respeto a la naturaleza. No se puede ser indiferente a
las raíces de estos pueblos a pesar del avance tecnológico y el desarrollo. Exigimos que el gobierno
deje de faltar al derecho de la resistencia y defensa de su territorio.
- Desmontaje (Plantilla 1x3)
1.- Los ecologistas tienen pleno derecho constitucional de mantener una postura opositora al
extractivismo.
2.- Los ataques constantes del gobierno no van a doblegar las acciones a favor de los pueblos
ancestrales.
3.- Los proyectos extractivistas no son correspondientes a políticas ambientales responsables.
- Articulación
Estamos convencidos de la rigurosidad exigida desde el Ministerio del Ambiente para la entrega de
concesiones ambientales. Sin embargo expresamos nuestra preocupación con la aprobación de los
proyectos extractivos. Confiamos en la conciencia ambiental propuesta por el Ministerio y por ende
en la reevaluación de dichos proyectos.
- Articulación:
Manifestamos nuestra solidaridad con los criminalizados y sus familias. Estamos convencidos de su
labor constante como defensores de los Derechos Humanos y de la Naturaleza. Esperamos que la
justicia y la lucha social se antepongan a los intereses gubernamentales.
- Articulación:
Convencidos de la labor de organizaciones sociales y ambientalistas. Manifestamos nuestro apoyo a
acciones en defensa de los pueblos y la Naturaleza. Estamos seguros de la toma de conciencia y
respeto al ambiente.
3.2.3.5 Detalle de la estrategia discursiva
Deslegitimación: Se utilizó esta estrategia discursiva en cuanto permite utilizar información clave
que permite hacer énfasis en los reales intereses y doble discurso manejado por el gobierno e
instituciones afines, en diferentes tiempos sobre los temas de defensa y apoyo a la explotación de
recursos naturales.
Bloqueo: Esta estrategia permite bloquear el discurso opuesto, con varias acusaciones que ponen en
evidencia la inconsistencia de las enunciaciones del gobierno.
Desmontaje: Esta estrategia discursiva permite comprobar las irregularidades en el proceso de
impulso de proyectos extractivistas, así como demostrar las verdaderas intenciones y los intereses
ocultos tras el mismo.
Articulación: Se muestra como un recurso para el establecimiento de alianzas estratégicas en el
proceso y de consensos que permitan el flujo de las acciones comunicativas.
Las estrategias utilizadas para la construcción de un discurso político están elaboradas sobre la base
de que dentro del discurso se puede legitimar o deslegitimar enunciados. El fin de esta investigación
69
se enfoca en que esta metodología pueda ser aplicada a cualquier conflicto socio ambiental, por lo
tanto, puede servir como una base sobre la cual se propondrán, además de estos, más acciones
comunicativas y estrategias discursivas con diferentes mensajes según las particularidades que
conlleve el conflicto.
3.2.3.6 Posibles productos con las plantillas discursivas.
- Imágenes para redes sociales: El contenido para redes sociales está diseñado con imágenes
de las protestas que se han generado en torno a los proyectos extractivos impulsados, tiene
poco texto pero argumentos importantes en defensa del derecho a la resistencia y en contra
de la explotación minera y petrolera justificando la postura con argumentos de la
contaminación ambiental que producen.
Gráfico 2. Contenido para redes sociales: Respeto a la resistencia
Fuente: Elaboración propia
Gráfico 3. Contenido para redes sociales: Ecuador libre de Extractivismo
Fuente: Elaboración propia.
70
- Contenido web: El contenido tiene imágenes y texto. En primer lugar nos referimos a un
cuestionamiento al discurso oficial en el que se llama, a las organizaciones sociales y
ambientalistas, como ecologistas infantiles. Se hace uso de los mensajes expuestos
anteriormente con el fin de deslegitimar al gobierno y legitimar la labor de estas
organizaciones.
Gráfico 4 Contenido web: ecologistas ¿infantiles?
Fuente: Elaboración propia.
71
- Contenido web: En este caso se trata de deslegitimar el discurso del gobierno, con respecto
al “Buen Vivir”, que fue planteado en la Constitución del 2008, puesto que el extractivismo
no es compatible con este proyecto. En este sentido se exponen los intereses económicos del
gobierno y se exige respeto a los Derechos Humanos y de la Naturaleza, que constan también
la Constitución del 2008.
Gráfico 5. Contenido web: El extractivismo se opone al “Buen Vivir”
- Fuente: Elaboración propia
72
- Contenido web: Se plantea el doble discurso del gobierno para deslegitimar los proyectos
extractivistas, con respecto al principio de su mandato en el que se planteaba como un
promotor de las causas ambientales. Se utilizan imágenes en las que se deja ver el cambio de
postura del Presidente. Este producto puede ser utilizado para redes sociales.
Gráfico 6 Contenido web: Doble discurso
Fuente: Elaboración propia.
73
- Infografías clave: Se plantea un cuestionamiento del discurso de gobierno acerca del
desarrollo, para lo cual primero se trata los antecedentes. Se hace uso de datos acerca de los
proyectos vigentes. Para trazar impactos ambientales y sociales que provocan y provocarán
estos proyectos. Al final se hace uso de los mensajes propuestos para concluir la infografía.
Gráfico 7. Infografía 1: ¿Oponerse al extractivismo es oponerse al desarrollo?
Fuente: Elaboración propia
74
- Infografías clave: En esta infografía se trabaja sobre la base de la criminalización impartida
desde el gobierno a quienes se oponen al extractivismo. Se hace uso de datos de los casos de
criminalización para plantear los mensajes de las plantillas expuestas anteriormente.
Gráfico 8. Infografía 2: En Ecuador, defender la naturaleza es un delito
Fuente: Elaboración propia
75
CAPÍTULO IV
CONSIDERACIONES FINALES
- La comunicación juega un papel trascendental en los conflictos socio- ambientales, puesto
que logra cuestionar los fundamentos establecidos e impuestos acerca del desarrollo. Y
además permite entender desde otras lógicas la interacción y procesos de significación,
enfocados en el sujeto y en el contexto social desde el que se parte; lo que propone una
variedad extensa de perspectivas y visiones distintas a las establecidas.
- A partir de la coyuntura en la que se desarrollan los conflictos extractivos, se pueden definir
contradicciones en la gestión gubernamental. En un principio se definía como un gobierno
ambientalista, sin embargo ahora el modelo económico, social y político del país responde a
lineamientos internacionales. El extractivismo sigue siendo la actividad base de la matriz
productiva relegando al país a continuar con el rol que ha desempeñado desde hace varias
décadas como primario exportador.
- Es importante el análisis del cambio del discurso de Rafael Correa acerca de los recursos
naturales, con respecto a su campaña y al inicio de su mandato. De esta manera se puede
determinar la manera en la que, mediante el discurso, se puede tener el control de la mente
de los públicos a los que se dirige, se crean imaginarios que respondan a los intereses que se
quieran obtener.
- El discurso político es capaz de legitimar o deslegitimar a actores, organizaciones o posturas.
En este sentido se legitima, mediante el discurso oficial la idea, de que el extractivismo
significa desarrollo, posicionando en el imaginario social que quienes se oponen a los
proyectos impulsados desde el gobierno están oponiéndose a que el país logre el desarrollo
económico. El discurso gobiernista legitima, además, las acciones concretas que se han
llevado a cabo, en este sentido plantea como positivas las realizadas por el grupo de poder,
mientras que rechaza constantemente el accionar de la oposición, calificándolo como
negativo. Esto como una estrategia de bloqueo, en la que el discurso es capaz de construir
imaginarios frente a acciones, es decir, lo material convertido en capital simbólico.
- Para entender el discurso y el poder de legitimación y deslegitimación que conlleva se debe
analizar: quién lo enuncia, el escenario, el contexto y la manera en qué lo haces, entiéndase
léxico utilizado, sintaxis, recursos retóricos y temas que se consideran importantes para el
grupo de poder. Se evidencia que la legitimación del discurso oficialista se basa en la
deslegitimación del otro. En este punto se puede entender que dentro la opinión pública, el
discurso del gobierno trabaja con el desmontaje y bloqueo de los actores opositores y se
busca que sus discursos no tengan el mismo peso en el espacio público del que tiene el
oficial.
- Dentro de la comunicación política se crean espacios en los que se hace uso de estrategias
que se enfocan en los intereses del sujeto. En este caso, el grupo de poder, que es el gobierno,
construye estrategias que le permiten reconocer a los actores o sectores políticos que estén
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disputándose la lucha por el capital simbólico en la esfera pública. Por lo tanto se definen
acciones para cada uno de estos.
- Las estrategias de comunicación política, le permiten al gobierno posicionarse como un actor
legítimo, lo que conlleva que tenga incidencia en la esfera pública. Esto quiere decir que se
ha llevado a cabo un proceso de mapeo de actores que se encuentran involucrados, y una
segmentación de audiencias en las que se reconoce necesidades e intereses y le permite
inferir en la mente de los públicos determinados, que al ser un actor legitimo quien enuncia
el discurso, aceptan el modelo económico, social o político que proponga.
- El posicionamiento político es trabajado sobre la base del conocimiento de la coyuntura y un
análisis exhaustivo de los elementos que se deben tratar en el discurso con el fin de que logre
legitimarse. En este sentido la comunicación política juega un papel trascendental porque
debe conocer los espacios en los que el gobierno puede desenvolverse sin un conflicto. Es el
caso de los enlaces ciudadanos y entrevistas con medios que son escogidos por sí mismo. En
estos espacios no existe la oportunidad de confrontación directa.
- En estos espacios de comunicación escogidos por el gobierno, se crea una imagen de apoyo
y sin cuestionamientos; lo que conlleva a que los demás públicos asuman que todos los
enunciados oficialistas son aceptados por la gente. Por lo tanto se legitima el discurso de una
manera más fuerte. En este sentido el ejercicio primordial dentro del discurso es el diseño de
mensajes que puedan deslegitimar lo establecido, en este caso el extractivismo, y legitimar
las posturas opuestas, es decir, la defensa de los Derechos Humanos y de la Naturaleza.
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