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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA,
CIENCIAS
POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE SOCIOLOGÍA
Diagnóstico de la participación de los adolescentes en el Consejo
Metropolitano de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia-
COMPINA, mayo a diciembre del 2014
Proyecto previo a la obtención del Título de:
SOCIÓLOGA
Autor: Cruz Muñoz María José
Tutor: Msc. Dr. Johny Marcelo Bonilla Urbina
Quito, mayo 2017
ii
DERECHOS DE AUTOR
Yo, María José Cruz Muñoz, en calidad de autor del Trabajo de Investigación:
“Diagnóstico de la participación de los adolescentes en el Consejo Metropolitano de
Protección Integral a la Niñez y Adolescencia - COMPINA, mayo a diciembre del 2014”,
autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, a hacer uso del contenido
total o parcial que me pertenece, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8, 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
También, autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, realizar la
digitalización y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de
conformidad a lo dispuesto en el artículo 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
María José Cruz Muñoz
C.I.: 100291045-1
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
iv
DEDICATORIA
A la vida, por permitirme cursar la carrera de Sociología y haberme dado la fortaleza para
terminar este proyecto de investigación, a Francisco y Manuela por ser la inspiración e
impulso de cada día.
v
AGRADECIMIENTOS
A mis padres por ser el pilar fundamental de mi vida.
A fundación Yupana y la Agencia de Comunicación de Niñas, Niños y Adolescentes
ACNNA, por darme alas para transitar en este viaje de vida.
A Marcelo Bonilla, tutor de esta investigación, por su apoyo incondicional.
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHOS DE AUTOR ................................................................................................ ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ............................. iii
DEDICATORIA .............................................................................................................. iv
AGRADECIMIENTOS .................................................................................................... v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ........................................................................................... vi
LISTA DE TABLAS ....................................................................................................... ix
LISTA DE ILUSTRACIONES ........................................................................................ x
LISTA DE ANEXOS ...................................................................................................... xi
RESUMEN ..................................................................................................................... xii
ABSTRACT .................................................................................................................. xiii
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 2
MARCO TEÓRICO: LA CIUDADANÍA MECANISMO DE INCLUSIÓN DE LOS
ADOLESCENTES ........................................................................................................... 2
1.1.Modelo teórico clave sobre la ciudanía
.......................................................................................................................................... 2
1.2. Criterios conceptuales de participación adolescente. ................................................ 9
1.2.1. Tipos de Participación ............................................................................................ 9
1.2.2. Características de la Participación ........................................................................ 11
1.2.3. Ámbitos de la Participación .................................................................................. 12
CAPÍTULO II ................................................................................................................. 14
ORÍGENES, ESTRUCTURA Y FINALIDADES DEL CONSEJO METROPOLITANO
DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA (COMPINA). ...... 14
2.1. Historia .................................................................................................................... 14
2.2. Ordenanzas Municipales.......................................................................................... 18
2.3. Estructura ................................................................................................................. 20
2.4. Plan de Protección Integral a la niñez y adolescencia del Distrito Metropolitano de
Quito ............................................................................................................................... 22
2.5. Consejo Consultivo de Niñez y Adolescencia ......................................................... 24
2.6. Aportes metodológicos del COMPINA, para la participación. ............................... 27
vii
2.7. Mecanismos para el ejercicio de derechos a la participación de adolescentes de las
políticas públicas y acciones políticas generadas desde el COMPINA.......................... 29
2.7.1. Garantías ............................................................................................................... 29
2.7.2. La Silla Vacía ....................................................................................................... 32
CAPITLO III .................................................................................................................. 34
LA PARTICIPACIÓN DESDE LOS ADOLESCENTES ............................................. 34
3.1. Planificación e Instrumentación de la Investigación ............................................... 34
3.1.1. Técnicas de Investigación ..................................................................................... 38
3.1.1.1 Grupos Focales ................................................................................................... 38
3.1.1.2 Entrevistas a Profundidad ................................................................................... 39
3.2. Clasificación de actores ........................................................................................... 39
3.2. Conceptualización y tipología de la participación adolescente ............................... 40
3.3. Espacios, representaciones y ubicación de la participación adolescente. ................ 43
3.4. Metodologías y estrategias de la participación adolescente. ................................... 44
3.5. Participación adolescente en el espacio de la Familia ............................................. 48
3.6. Participación adolescente en el espacio del Colegio. .............................................. 50
3.7. Participación adolescente en el espacio de las agrupaciones juveniles. .................. 54
3.8. Participación adolescente en el espacio de la Comunidad ...................................... 56
3.9. Participación adolescente en el espacio de los Medios de Comunicación .............. 57
3.10. Participación adolescente desde los Adultos. ........................................................ 58
3.11. Conclusiones sobre la participación adolescente en los diversos espacios de la vida
social. .............................................................................................................................. 61
CAPÍTULO IV ............................................................................................................... 66
ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS ADOLESCENTES, DE LA
CONSTRUCCIÓN DE SUS REPRESENTACIONES Y SU IMPACTO EN LAS
DIVERSOS ÁMBITOS Y DIMENSIONES DE LA VIDA SOCIAL EN EL MARCO DE
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LAS ACCIONES POLÍTICAS GENERADAS DESDE
DEL COMPINA. ............................................................................................................ 66
4.1. En el Ámbito del Sector Público ............................................................................. 66
4.2. En el Ámbito de las Instituciones Educativas ........................................................ 70
4.3. Dimensión de los derechos de la Mujer.................................................................. 71
4.4. En el Ámbito del Sector Privado ............................................................................ 73
4.5. En el Ámbito de la Cooperación Internacional ....................................................... 74
4.6. En el Ámbito de las Organizaciones no Gubernamentales ONG’S ........................ 76
viii
4.7. En el Ámbito de la Familia ...................................................................................... 78
4.8. En el Ámbito del sector de los medios de comunicación ........................................ 79
4.9. Conclusiones del Capítulo ....................................................................................... 81
CONCLUSIONES .......................................................................................................... 84
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 86
ANEXOS ........................................................................................................................ 89
ix
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Tipos de participación ...................................................................................... 10
Tabla 2. Integrantes y Estructura del primer COMPINA ............................................... 21
Tabla 3. Estado de las garantías para el ejercicio del derecho a participar de la
adolescencia .................................................................................................................... 30
Tabla 4. Guía para los adultos de COMPINA ................................................................ 31
Tabla 5. Actores claves para investigación .................................................................... 35
Tabla 6. Preguntas formuladas a través de los Instrumentos de Investigación .............. 36
x
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Significado de la participación de los adolescentes en el Ámbito Público
........................................................................................................................................ 69
Ilustración 2. Lugares de participación de la adolescencia en el Ámbito Público ......... 69
Ilustración 3. Materialización de la participación de la adolescencia en el Ámbito Público
........................................................................................................................................ 70
Ilustración 4. Cómo es considerada la participación de la adolescencia en el Ámbito de
las Instituciones Educativas ............................................................................................ 71
Ilustración 5. Vinculación de la participación de la adolescencia en el Ámbito Privado73
Ilustración 6. ¿Bajo qué circunstancias es desarrollada la participación de la adolescencia
en el Ámbito de la Cooperación Internacional? ............................................................. 75
Ilustración 7. ¿Cómo es conceptualizada la participación adolescente en el Ámbito de la
Cooperación Internacional? ............................................................................................ 76
Ilustración 8. ¿Cómo es considera la participación adolescente en el Ámbito de las
ONG´s? ........................................................................................................................... 78
Ilustración 9. ¿En qué espacios se desarrolla la participación adolescente en el Ámbito de
las ONG’s? ..................................................................................................................... 78
Ilustración 10. ¿Qué es la participación adolescente en los medios públicos, privados y
comunitarios dentro del Ámbito de los medios de comunicación? ................................ 81
xi
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. FOTOGRAFÍAS ............................................................................................. 89
Anexo 2. MAPAS CONCEPTUALES ........................................................................... 94
Anexo 2.1. Conceptualización ........................................................................................ 94
Anexo 2.2. Tipologías, estructuras y características de la participación de adolescentes
........................................................................................................................................ 95
Anexo 2.3. Espacios, representaciones y ubicación de la participación de adolescentes.
........................................................................................................................................ 96
Anexo 2.4. Forma de participación de adolescentes ...................................................... 97
Anexo 2.5. Metodologías y estrategias de la participación de adolescentes en la familia
........................................................................................................................................ 98
Anexo 2.6. Metodologías y estrategias de la participación de adolescentes en el colegio
........................................................................................................................................ 98
Anexo 2.7. Metodologías y estrategias de la participación de adolescentes en sus
agrupaciones ................................................................................................................... 99
Anexo 2.8. Metodologías y estrategias de la participación de adolescentes en la
comunidad ...................................................................................................................... 99
Anexo 2.9. Metodologías y estrategias de la participación de adolescentes en los medios
de comunicación ........................................................................................................... 100
Anexo 2.10. Promoción de participación de los adolescentes por los adultos ............. 100
Anexo 2.11. Rol del adulto ........................................................................................... 101
Anexo 2.12. Niveles de incidencia ............................................................................... 101
Anexo 2.13. Efectos sector público .............................................................................. 102
Anexo 2.14. Efectos en el sector privado ..................................................................... 102
Anexo 2.15. Mecanismos para el ejercicio de derechos a la participación de adolescentes
...................................................................................................................................... 103
Anexo 2.16. Recomendaciones para instituciones públicas ......................................... 103
Anexo 2.17. Recomendaciones para instituciones privadas ......................................... 104
Anexo 2.18. Recomendaciones para la adolescencia ................................................... 104
Anexo 2.19. Recomendaciones para los colegios ........................................................ 105
Anexo 2.20. Recomendaciones para los adultos .......................................................... 105
xii
TEMA: “Diagnóstico de la participación de los adolescentes dentro del Consejo
Metropolitano de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia COMPINA, de mayo a
diciembre de 2014”.
Autor: María José Cruz Muñoz
Tutor: Msc. Dr. Johny Marcelo Bonilla Urbina
RESUMEN
Reconocida la participación como un derecho fundamental de las y los adolescentes, es
primordial realizar un diagnóstico y dar cuenta si hoy en día estos derechos son parte de
la vida cotidiana de las niñas, niños y adolescentes, además de investigar cómo se ha
transformado hoy la sociedad, cuánto los escucha y deja participar, si están presentes y
activos en la toma de decisiones familiares, comunitarias y del país, sin manipulación y
con respeto, entender cuántos espacios se han abierto, construido y sostenido para que
participen activamente, se expresen y defiendan lo que ellas y ellos quieren, sueñan,
viven, demandan y esperan de la sociedad; por tanto el diagnóstico de la participación de
las y los adolescentes dentro del COMPINA es con el objeto de dar cuenta si existe una
participación efectiva de los mismos, si se promueven sus derechos y si existen las
garantías suficientes para que las y los adolescentes puedan acceder a los diferentes
espacios de participación; logrando analizar si la participación de las y los adolescentes
en este espacio es una auténtica y efectiva forma de expresión.
PALABRAS CLAVE: PARTICIPACIÓN/ ADOLESCENTES/ CIUDADANÍA/
DERECHOS/ TOMA DE DECISIONES / ESPACIOS/ ÁMBITOS
xiii
TITLE: “Diagnosis of participation of teenagers in the Metropolitan Council of Integral
Protection of Childhood and Adolescence (COMPINA), from May to December 2014”.
Author: María José Cruz Muñoz
Tutor: Msc.Dr. Johny Marcelo Bonilla Urbina
ABSTRACT
Acknowledging participation as a baseline right of teenagers, a diagnosis should be made
and state if such rights are observed in the daily life of children and teenagers.
Additionally, an investigation should be conducted on the extent of the transformation of
nowadays society, how far they are listened to and allowed to participate, if they are in
attendance and active in the family, communitarian and country decision-making process,
without being tampered and under respect. Necessary understands how many spaces have
been opened, built and held for active participation. What they want, dream or live and
expect from the society is allowed to be said and defended. Hence, the diagnosis on
participation of teenagers in COMPINA is intended to find out if they have an active
participation; if their rights are promoted; if sufficient warranties are provided for
teenagers to get access to diverse participation spaces. Is teenagers’ participation in this
space an authentic and effective expression?
KEYWORDS: PARTICIPATION/ TEENAGERS / COMMUNITY / RIGHTS /
DECISIONS-MAKING PROCESS / SPACES / FIELDS
1
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de investigación, es resultado de un diagnóstico realizado a la
participación de las y los adolescentes dentro del Consejo Metropolitano de Protección
Integral de la Niñez y Adolescencia COMPINA.
El proyecto, tiene como eje principal la investigación cualitativa sobre la participación
de la adolescencia en cuanto a tipologías, estructuras, características, espacios,
representaciones, ubicaciones, metodologías, estrategias e instituciones vinculadas a la
participación, desde la mirada de actores claves.
En la investigación participaron 205 personas, 130 adolescentes y 75 adultos, con una
edad promedio de 15 años. Con los grupos de estudio se aplicaron entrevistas a
profundidad, grupos focales y encuestas.
El presente proyecto de investigación está organizado en cuatro capítulos: en el
CAPÍTULO I se sustenta el modelo teórico de la ciudadanía como mecanismo clave para
la inclusión de las y los adolescentes; dentro del CAPÍTULO II, se presenta los orígenes,
estructura y finalidades del Consejo Metropolitano de Protección Integral de Niñez y
Adolescencia COMPINA, el CAPÍTULO III muestra la participación desde la visión de
los adolescentes, su conceptualización, tipología, espacios, representaciones,
metodologías y estrategias y finalmente el CAPÍTULO IV realiza el análisis de la
participación de las y los adolescentes, la construcción de sus representaciones y su
impacto en los diversos ámbitos y dimensiones de la vida social en el marco de las
políticas públicas y las acciones políticas generadas desde el COMPINA.
La investigación se sustenta en los testimonios de los participantes que son presentados a
través de síntesis, reflexiones y conclusiones, desarrolladas como resultado del
procesamiento y análisis del material recabado.
Esperando que la presente investigación, ayude al COMPINA a fortalecer la participación
auténtica de la adolescencia en el Distrito Metropolitano de Quito; reconociendo a la
participación como derecho transformador de vidas al interior de sus entornos familiares,
estudiantiles, comunitarios y sociales.
2
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO: LA CIUDADANÍA MECANISMO DE
INCLUSIÓN DE LOS ADOLESCENTES
1.1. Modelo teórico clave sobre la ciudanía
La ciudadanía es observada como la relación entre los ciudadanos y el Estado, constituida
por un conjunto de deberes y derechos mutuos, situación que genera un vínculo. El
sistema de derechos de la ciudadanía tiende a ampliarse (Marshall, 1992, pág. 37) debido
a las luchas realizadas por los diversos grupos sociales (trabajadores, mujeres, pueblos
indígenas, etc.) y las pequeñas minorías como la de las niñas, niños y adolescentes; las
cuales están de manera constante exigiéndole al Estado el mejoramiento de sus
condiciones de vida y garantías jurídicas que se merecen como ciudadanos, buscando así
una ciudadanía inclusiva.
La ciudadanía es un concepto que ha venido evolucionando; hoy en día se la puede definir
como el derecho a participar dentro de un estado democrático donde los ciudadanos gozan
de derechos, deberes y responsabilidades por tanto Guillermo Cabanellas en su
“Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual” define a la ciudadanía en su dimensión
política como el “vínculo que une a un individuo con el Estado; ya por nacimiento, ya
por voluntad o residencia prolongada…Conjunto de derechos y obligaciones de carácter
político” (Cabanellas, 1998, pág. 153).
El vínculo que desarrolla el ciudadano con el Estado conduce a que este participe en la
vida pública, haga uso de sus derechos y a su vez tenga plena conciencia de sus
responsabilidades; por tanto la ciudadanía se constituye como un nuevo sistema de cohesión
social formado por un conjunto de derechos, deberes y relaciones tejidas entre el pueblo y el
estado.
La ciudadanía es conocida como la institución político-jurídica que abarca y define los
derechos y deberes entre los ciudadanos y el Estado moderno, es la expresión y aplicación
más clara de la noción de contrato social que nace en el marco del desarrollo y
3
conformación del Estado – Nación en Occidente (siglos XVII y XVIII); por lo tanto, es
una representación de carácter histórico pues ha tendido a extenderse y perfeccionarse de
acuerdo a las luchas sociales y políticas que diversos grupos y movimientos sociales han
llevado adelante en miras a la institucionalización y desarrollo de las garantías civiles,
políticas y sociales que la conforman (Bonilla, 2015, pag. 236).
Para el Filósofo Alemán Jürgen Habermas tanto la ciudadanía como la participación de
los ciudadanos tuvieron una gran transformación dentro del estado:
Una participación democrática puesta en marcha lentamente creo con la ayuda del
estatuto de la ciudadanía un nuevo nivel de solidaridad mediada jurídicamente y,
simultáneamente, proporcionó al Estado una fuente secularizada de legitimación… Pero
la pertenencia al Estado no significaba nada más que la subordinación a un poder estatal.
Esta pertenencia organizativa de carácter adscriptivo se transformó solo con el tránsito a
un Estado democrático de derecho en una forma de pertenencia adquirida de los
ciudadanos que participaban en el ejercicio del poder político (Habermas, 1999, pág. 88)
Con este cambio se observa la pertenencia que adquiere el ciudadano con el Estado, ahora
ya no es solo el miembro de un Estado, sino que ya es un ciudadano.
Según Marcelo Bonilla, el status que va adquiriendo el ciudadano dentro del Estado y la
evolución de los derechos civiles, políticos y sociales van generando y convirtiendo a la
ciudadanía en un mecanismo de inclusión y exclusión social (2015, pág. 238-240) o como
lo considera TH. Marshall (1992, pág. 37) un mecanismo igualador por medio de la
construcción de los derechos sociales al interior del edificio de ciudadanía, edificio que
debe permitir la inclusión de las minorías por medio del ejercicio de sus derechos.
Para poder dar cuenta de la ciudadanía como un mecanismo de inclusión y exclusión es
necesario remitirse al estudio realizado por Marcelo Bonilla (2009, pág. 15) en su
investigación hace referencia al siguiente concepto de ciudadanía desarrollado por TH.
Marshall fundamentado en el concepto de status como la condición de igualdad de
derechos con el Estado y los miembros de la sociedad:
La ciudadanía es aquel estatus que se concede a los miembros de pleno derecho de una
comunidad. Sus beneficiarios son iguales en cuanto a los derechos y obligaciones que
implica. Aunque no existe un principio universal que determine cuáles son los derechos
y obligaciones, las sociedades donde la ciudadanía es una institución en desarrollo crean
la imagen de una ciudadanía ideal que sirve para calcular el éxito y es objeto de
aspiraciones. Las conquistas que se producen en la dirección así trazada proporcionan una
medida más acabada de la igualdad, un enriquecimiento del contenido de ese estatus y un
aumento del número de los que disfrutan de él (Marshall & Bottomore, 1992, pág. 37).
A su vez Marshall analiza dicho mecanismo igualador dentro de lo que el describe como
la construcción del edificio de la ciudadanía en la Europa Occidental a lo largo de los
4
siglos XVIII, XIX y XX. Según Marshall este edificio está conformado por tres pisos: el
primero relativo a los derechos civiles (individuales), el segundo relativo a los derechos
políticos y el tercero relativo a los derechos sociales (1992, págs. 26-35). Dentro de este
marco en la presente investigación se hará referencia al segundo y tercer pisos del análisis
de Marshall. Dentro de su segundo piso trata sobre los derechos políticos que adquiere
el ciudadano en donde se les otorga el derecho al voto, derecho que para Marshall se va
extendiendo de forma gradual hasta llegar a todos los seres humanos. Es pertinente y
tomando en cuenta que la presente investigación se basa en la participación de
adolescentes, cabe resaltar que en el Ecuador a través de su actual Constitución, se otorga
el derecho al voto facultativo a los miembros de este grupo etario a partir de los 16 años,
logrando así que los adolescentes tengan injerencia y participación política a través del
uso de sus derechos políticos. De igual manera cabe resaltar el tercer piso del análisis de
ciudadanía de Marshall donde se hace referencia a los derechos sociales y de manera
especial el acceso a la educación ya que para los adolescentes el ámbito educativo es
donde obtienen el nivel más alto de participación.
En el desarrollo de los tres pisos de la ciudadanía que Marshall describe como elementos
de un mecanismo igualador, el mismo que Marcelo Bonilla interpreta como mecanismo
de inclusión y exclusión, coincido en el análisis realizado por éste último al referirse que
tanto el acceso al voto y a la educación, se dieron para obtener un alcance específico de
inclusión y exclusión social (Bonilla, 2015, pags. 240-244). Bonilla, interpretando a
Marshall, expresa que el derecho a la educación funcionaba tanto como un mecanismo
transmisor de la cultura nacional como también de construcción de la diferencia social
(Bonilla, 2015, pag. 241).
El derecho a la educación, como un derecho y deber social, que funcionaba como
mecanismo cohesionador, transmisor de una cultura nacional, que era sinónimo de una
forma de vida o estatus que él lo calificaba como “civilizado”. Durante el siglo XX, con
la extensión de la educación gratuita al nivel secundario y superior, la educación además
de mecanismo identitario de la nación se constituyó en una maquinaria de construcción
de los estratos sociales, a través de un complejo sistema de selección de estudiantes, cuyo
resultado final fue la formación de diversos tipos de profesionales calificados para los
diversos niveles de mercado ocupacional (Bonilla, 2009, pág. 9).
Construcción de derechos sociales que son y seguirán siendo parte de una clasificación,
con el objeto de pertenecer a una nación civilizada en donde el acceso igualitario a los
derechos se ha convertido en un sistema de ingreso en un campo de desigualdades.
5
El ejercicio de los derechos a participar de las y los adolescentes es uno de los temas
analizados y reflexionados a través de investigaciones sociales y debates políticos y
públicos, especialmente por actores sociales considerados como los gestores de la
construcción y ejercicio de la democracia en el país. Pero, qué pasa con la participación
de los adolescentes como ciudadanos activos del sistema democrático nacional e
internacional.
Tomando en cuenta que los principales actores dentro la presente investigación serán las
y los adolescentes, es pertinente a modo general precisar una definición de adolescencia
y dentro de este marco observar qué significa para este grupo etário la participación y ser
considerados como sujetos de derechos.
Resaltando que en el Ecuador dentro del Código de la Niñez y Adolescencia se considera
niño o niña a la persona que no ha cumplido doce años, y adolescente a quien está entre
los doce y dieciocho años; es importante reconocer que la adolescencia no se puede
conceptualizar únicamente desde lo biológico ya que esta también llega a ser determinada
por el contexto cultural. En este sentido, resulta pertinente citar la definición desarrollada
por Uzaiz Fernando:
La adolescencia comienza en la biología y termina en la cultura, en el occidente
comienza de los 12 o 13 años y termina finalizando los 19 o comenzando los 20. Por una parte, los procesos de la maduración dan lugar a una rápida aceleración del
crecimiento físico, al cambio de las dimensiones del cuerpo, a modificaciones hormonales
y a unos impulsos sexuales más fuertes, al desarrollo de las características sexuales
primarias y secundarias, así como a un nuevo crecimiento y diferenciación de las
capacidades cognoscitivas. Estos desarrollos biológicos y la necesidad en que se ve el
individuo de adaptarse a los mismos dan a la adolescencia algunas características
universales y la separan de períodos anteriores al desarrollo. Por otra parte, la cultura
determina si el período de la adolescencia será largo o corto; si sus demandas sociales
representan un cambio brusco o tan sólo una transición gradual desde etapas anteriores al
desarrollo; y, ciertamente, el que se la reconozca explícitamente o no como una etapa
aparte; claramente perfilada, del desarrollo en el transcurso de la vida (Uzaiz & Chiriqui,
2002, pág. 1).
Participar activamente es poder intervenir en la toma de decisiones, principalmente en las
cuestiones que les atañen de manera directa a los adolescentes; en este caso de estudio es
primordial reconocer si esta participación es efectiva y logra transformar la vida de sus
participantes (adolescentes), a los cuales se los reconoce como sujetos de derechos por
tener las garantías otorgadas en las leyes, teniendo desde ya la oportunidad de ejercer su
derecho a la participación dentro de los espacios existentes, siendo los más comunes la
familia, la escuela y la comunidad.
6
…por lo tanto la participación de los niños, niñas y los y las adolescentes no es importante
para que ellos y ellas aprendan a ser ciudadanos porque ya lo son. Su participación es
fundamental y necesaria para que la sociedad y nosotros los adultos construyamos nuestra
ciudadanía, porque sin esa participación nuestra ciudadanía no sería todo lo rica que
puede ser y no sería completa (Polit, 2007, pág. 17).
La participación activa de los ciudadanos es fundamental en la toma de decisiones, siendo
claves su ejecución y el seguimiento de su cumplimiento como principal forma de
participación, Zicardi (1997) manifiesta que:
La clave para transformar el espacio de lo local en un espacio público y contribuir a crear
condiciones para consolidar una gobernabilidad democrática, la participación ciudadana
a diferencia de otras formas de participación, (Política, comunitaria, etc.) se refiere
específicamente a que los habitantes de las ciudades intervengan en las actividades
públicas representando intereses particulares (no individuales), ejerciéndose en primer
término en el ámbito de lo cotidiano y en el espacio local, que es donde se da mayor
proximidad entre autoridades y ciudadanos (Guillen, Sáenz, Badii, & Castillo, 2009, pág.
3).
Al ser los adolescentes considerados sujetos de derechos, en la actualidad se los observa
como ciudadanos competentes que actúan por sus sentidos propios, por su propio
proyecto de vida, teniendo presentes sus objetivos de vida actuales, buscando siempre
involucrarse en los proyectos de convivencia con la sociedad. Desde esta perspectiva para
los adolescentes la participación supone:
Colaborar, aportar y cooperar para el progreso común, así como generar en los niños,
niñas y jóvenes confianza en sí mismos y un principio de iniciativa. Además, la
participación infantil ubica a los niños y niñas como sujetos sociales con la capacidad de
expresar sus opiniones y decisiones en los asuntos que les competen directamente en la
familia, la escuela y la sociedad en general. De igual forma, la participación infantil nunca
debe concebirse como una simple participación de niños y jóvenes, sino como una
participación en permanente relación con los adultos, y debe ser considerada como un
proceso de aprendizaje mutuo tanto para los niños como para los adultos (Apud, 2002,
pág. 4).
Por lo tanto, los adolescentes comienzan a gozar de independencia en su
desenvolvimiento en la sociedad cuando forman parte de la dimensión colectiva de la
misma a través de su reconocimiento dentro de sus familias, sus colegios, dentro de su
comunidad y en la sociedad en general. En este sentido, la participación es considerada
como uno de los principales derechos por parte de los miembros de este grupo etário, pues
les abre la puerta hacia la ciudadanía, como medio idóneo para construir la democracia a
través del fortalecimiento del diálogo en la solución de las problemáticas que les afecta
de manera directa al convertirles en parte activa de la toma de decisiones, superando de
7
esta manera la función de simples receptores de las políticas públicas que
tradicionalmente les ha sido impuesta.
Y si bien se puede considerar a la participación como uno de los principales pilares para
impulsar a la democracia es importante entender también a la democracia como el proceso
de fortalecimiento de la ciudadanía con el Estado. En este sentido, la presente propuesta
de investigación parte del principio de la democracia radical, concebida como la forma
más acertada en la que los individuos logran ejercer plenamente su derecho a participar;
ya que desde esta noción se considera a la participación como la base del poder, el mismo
que se ejerce a través de la propia participación activa y real en todos los ámbitos de
decisión que les son competentes a los ciudadanos. Tovar precisa la definición de
democracia radical de la siguiente manera:
La democracia radical no se compromete con una búsqueda de la democracia real; es
decir, las tensiones entre lo privado y lo público, entre la libertad y la república siempre
van a existir. La democracia radical busca entender la lucha social y la política como
formas de concebir el orden social. La democracia radical es moderna en tanto que
reconoce la necesidad de establecer derechos individuales en la protección de las
libertades del individuo (Tovar, 2010).
En el Ecuador desde la Constitución del 98 se le otorgó gran importancia a la participación
y a la relación civil que mantenían los ciudadanos con el estado, dicha constitución en ese
entonces fue reconocida como una de las más avanzadas de Latinoamérica, sobre todo en
lo que se refiere al reconocimiento de los derechos de los grupos de género y de etnia.
Las garantías más importantes que se otorgaron en la Constitución ecuatoriana de 1998
fueron las siguientes.
En la Constitución del 98 se dieron varios avances en la participación: introduce la
participación como carácter y fin del Estado, abriendo varios mecanismos de democracia
directa como la consulta, el referéndum, la revocatoria de mandato. También genera
varios nexos institucionales entre Estado y sociedad civil mediante consejos de política
pública en torno a niñez, salud, ambiente, niñez, educación, etc. En general, se puede
establecer que reconoce múltiples derechos, y genera un marco institucional favorable
para la participación (Ortiz, 2008).
Si bien fueron grandes los avances y garantías que se otorgaron en ese entonces, es con
la promulgación y aprobación de la Carta Magna de 2008, aún vigente en el país, que se
logra ratificar los derechos, darles relevancia en cuanto a la participación y dar un giro a
la democracia con el cambio de la estructura de gobernanza, para lo cual se efectuó una
fuerte vinculación entre la sociedad civil y el Estado, siendo así que ahora los gobernantes
deben reconocer la participación de los ciudadanos para la elaboración de políticas
8
públicas y la rendición de cuentas sobre las labores que han ejecutado en su tiempo de
gobierno o gestión.
En su texto Santiago Ortiz resalta que la participación atraviesa totalmente a la
Constitución de 2008, inclusive es definida como una expresión de soberanía popular.
Ortiz indica que en esta última constitución se da un cambio y se profundiza la democracia
y la participación por tanto es importante resaltar que:
Otra renovación importante es el reconocimiento de la democracia participativa, la
democracia comunitaria y la democracia representativa, como formas de democracia.
Esta es una interesante expresión conceptual del momento de experimentación
democrática por el que atraviesa el país, incorporando las formas de decisión indígena así
como los nuevos procesos de participación como parte del concepto de democracia. …La
participación es reconocida como derecho, tal como ya constaba en la Constitución del
98, pero aquí con una noción clara: el Art. 95 la define como la “intervención protagónica
en la toma de decisiones en los asuntos públicos” lo cual implica intervención en la
planificación, la gestión y el control popular. En el Art. 61, cuando se plantean los
derechos políticos, se equipara el sufragio, la iniciativa popular, la consulta, el control
social y la revocatoria de mandato como derechos de participación política (Ortiz, 2008)
Con todo el reconocimiento que se le otorga a la participación en la máxima ley que es la
Constitución de la República se puede decir que se ha convertido en una de las piezas
principales para la construcción y ejercicio de los derechos individuales y colectivos de
los ciudadanos. El avance en cuanto a la participación de los ciudadanos a nivel de las
votaciones es muy importante, pero en cuanto a la participación representativa en la toma
de decisiones aún queda mucho por hacer.
Para la niñez y adolescencia la participación es una necesidad humana, fundamental para
sus vidas y su desarrollo personal. Ellas y ellos asimilan a la participación como derechos.
Una vez descrito el panorama general de los actores de este diagnóstico: los adolescentes,
y el marco jurídico que garantiza sus derechos, teniendo en cuenta que la sociedad actual
es democrática y que por el simple hecho de vivir y de pertenecer a una comunidad toda
persona tiene derecho a participar de los acontecimientos que se suscitan tanto al interior
como al exterior de la misma, es pertinente describir los tipos de participación y los
lugares donde se está dando dicha participación.
En este sentido a lo largo de la presente investigación, se entiende como participación al
proceso de aprendizaje mutuo, cuya principal meta es lograr el desarrollo democrático de
la sociedad junto a las niñas, niños y adolescentes; promoviendo los distintos espacios de
9
comunicación. “….la participación puede considerarse un medio para la construcción de
la democracia, en tanto implica compartir decisiones que afectan la vida del individuo y
de la comunidad…” (Suriel, 2006, pág. 29).
Cuando los principales actores, son las niñas, niños y adolescentes, la participación debe
contener estrategias de comunicación mutua con los adultos, quienes deberán facilitar y
apoyar permanentemente el proceso.
1.2. Criterios conceptuales de participación adolescente.
1.2.1. Tipos de Participación
Son varios los tipos de participación que se aplican en las metodologías elaboradas para
las niñas, niños y adolescentes, tipos que se encuentran sistematizados en dos modelos
adoptados para el presente estudio: el primero de “Adolescencia y Participación” (Ricart,
Bonetti, & Artagaveytia, 2006), y el segundo de Hart Roger denominado “La
Participación de los Niños, de la Participación Simbólica a la Participación Auténtica”
(Hart, 1993).
Estos modelos caracterizan los dos tipos de participación distribuidos en ocho categorías
que representan las formas de participación de las y los niños y adolescentes en los
contextos sociales en los que se desenvuelven: La primera tipología denominada como
“forzada” que ha predominado en la historia de América Latina relacionada a la gestión
de la participación de niñas, niños y adolescentes a cargo de los adultos, y a partir de los
intereses de los adultos, para este tipo de participación los pensadores identifican tres
modalidades: Manipulada, Decorativa y Simbólica. En tanto que en la segunda tipología,
denominada como “natural-auténtica”, se agrupan categorías que identifican elementos
claves para la participación como: la elección, la información, la consulta, el ser parte de
la toma de decisiones, y otras categorías como: Asignados e Informados; Consultados e
Informados; Involucrados y Decisores; Iniciadores y Dirigentes; e Iniciadores y
Decisores.
Sobre lo expuesto, a continuación un cuadro que sintetiza los tipos de participación de
acuerdo a los modelos planteados por la UNICEF y Robert Hart:
10
Tabla 1. Tipos de participación
CUADRO TIPOS DE PARTICIPACIÓN
TIPOS DE PARTICIPACIÓN
UNICEF, Uruguay
“Adolescencia con derecho a
participar”
HART ROGER:
“La participación de los niños,
de la participación simbólica a
la participación auténtica”
FORZADA
NO GENUINA,
PROVOCADA
POR ADULTOS
PARA SUS
PROPIOS
FINES.
MANIPULACIÓN
Adultos, a modo de
portavoces, usan la voz de
niñez y adolescencia para
comunicar sus mensajes, con
un lenguaje que no les es
propio.
Niñez y adolescencia no
entiende el asunto en el que
participan, ni lo que hace
naturalmente.
DECORACIÓN
Presencia de niñez y
adolescencia en proyectos o
actividades sin haber sido
debidamente informados ni
involucrados en su
organización.
Se utiliza la participación de
niñez y adolescencia de forma
decorativa. Tampoco entienden
su participación
SIMBÓLICA
Niñez y adolescencia tienen
una oportunidad aparente de
expresarse. En realidad no
tienen posibilidad de elegir los
temas, transmitirlos ni
formular sus propias
opiniones.
Niñez y adolescencia participa
pero sus opiniones no tienen
incidencia y no se las toman en
cuenta.
NATURAL
AUTÉNTICA,
POR
ELECCIÓN,
CON
INFORMACIÓN,
CONSULTA Y
SER PARTE DE
LA TOMA DE
DECISIONES.
ASIGNADOS E
INFORMADOS
Los adultos deciden el
proyecto. Niñez y
adolescencia desempeñan
tareas como voluntarios. Están
informados y sus puntos de
vista son respetados.
Participación de niñez y
adolescencia son planificadas
al margen de ellos, pero las
comprenden y son conscientes
de las acciones que se les
propone.
CONSULTADOS
E INFORMADOS
El proyecto es diseñado y
dirigido por adultos que
consultan a niñez y
adolescencia quienes conocen
todo el proceso y sus
opiniones son tomadas en
cuenta.
A la niñez y adolescencia se
les solicita opinión sobre su
participación en determinado
proyecto. Sus ideas son
tomadas en cuenta.
INVOLUCRADOS
Y DECISORES
Proyectos iniciados por
adultos, que involucran a la
niñez y la adolescencia en la
planificación e
implementación. Sus
opiniones son tomadas en
cuenta y participan en la toma
de decisiones.
Participación en proyectos
iniciados por adultos pero
cuyas decisiones son
compartidas por la niñez y
adolescencia
INICIADORES Y
DIRIGENTES
Proyectos iniciados y dirigidos
por adolescentes: la iniciativa
es de ellos y deciden cómo
llevarla adelante. Los adultos
Los adultos participan
facilitando el proceso
11
brindan apoyo sin asumir
protagonismo.
INICIADORES Y
DECISORES
Proyectos iniciados por niñez
y adolescencia, son dueños de
las ideas diseñan el proyecto e
invitan a los adultos para
tomar decisiones conjuntas
Participación en proyectos
iniciados por niñez y
adolescencia compartiendo
decisiones con adultos.
Nota.- Lo importante para la participación es el principio de la elección. El tipo de
participación dependerá de la edad, gustos, intereses, experiencias y capacidades.
Fuente: (Hart, 1993), (Ricart, Bonetti, & Artagaveytia, 2006)
1.2.2. Características de la Participación
La participación de las y los adolescentes, se caracteriza por los diferentes niveles de
incidencia que este grupo etario logra en las diversas esferas de la vida social.
Caracterización que evidencia la asociación entre los grupos establecidos y el imaginario
que se ha creado en torno a ellos. Los espacios de incidencia pueden ser: culturales,
sociales, deportivos, ciudadanos, y otros en los que los adolescentes tienen algún tipo de
impacto y presencia a nivel político o social.
La participación, debe caracterizarse por su condición democrática, inclusiva, no
discriminatoria. Una verdadera participación es aquella que incorpora a las y los
adolescentes en la toma de decisiones, en la escucha de sus planteamientos y el respeto
de sus opiniones sobre temas que afectan sus vidas, logrando una verdadera inclusión que
lleve a los adolescentes hacia el ejercicio de su ciudadanía.
Se debe reflexionar como característica principal de la participación de las y los
adolescentes, el ser parte de la construcción de la ciudadanía, en los espacios cotidianos
de la vida social, participación que se convierte en imprescindible y en un derecho, que
logra incentivar a los adolescentes en la creación de sus proyectos de vida y convivencia
con sus pares, con la comunidad, en sus familias, en las instituciones educativas, en la
creación de políticas públicas, ejercicio que les transforma en sujetos sociales que se
relacionan en sus comunidades, en las instituciones públicas, privadas, logrando así que
tanto adultos como adolescentes construyan de la mano una participación auténtica y real,
lo cual incide en la elevación de los niveles de inclusión participativa.
12
Una democracia participativa, va acompañada de una ciudadanía responsable, que influye
en su propio desarrollo, fomentando las diversas formas de participación y fortaleciendo
la democracia.
Finalmente, cabe mencionar como característica de la participación de las y los
adolescentes la necesidad, social y vital de iniciar un involucramiento colectivo y
democrático que les lleve a desarrollar un alto grado de pertenencia.
1.2.3. Ámbitos de la Participación
A continuación los ámbitos más comunes donde se evidencia la participación de la niñez
y adolescencia.
La familia, uno de los lugares más cotidianos y cercanos para los miembros de este
grupo etário, ya que es en este ámbito donde se desarrollan como seres autónomos, y
dónde se les otorga o no el derecho a participar, asignándoles ciertas
responsabilidades que los convierten en actores de sus familias.
El colegio, donde de manera cotidiana ejercen su derecho a la participación; que no
puede ser obligada sino más bien voluntaria, expresión colectiva de los actores
comprometidos; por tanto la escuela está en la obligación de generar espacios, talleres,
centros de estudiantes y demás, para el desarrollo de actividades juveniles, espacios
en los cuales la participación de niños, niñas y adolescentes, sea canalizada a través
de diversas formas de organización como por ejemplo son: los comités, concebidos
como una instancia “formal” donde participan en la toma de decisiones locales; y, los
parlamentos, concebidos como foros a nivel nacional, donde se pueden discutir
políticas y temas relacionados con sus derechos”.
La Comunidad es uno de los principales lugares de desarrollo y de participación
social de niños y adolescentes, por ejemplo a través de su inserción en los distintos
clubes barriales, lugares en donde por medio del juego aprenden a participar, logrando
un desarrollo personal y a la vez colaboran en actividades que benefician a su
comunidad, desarrollándose como líderes. Dentro de la comunidad se puede hablar
de varias redes y movimientos los mismo que logran expandirse de manera nacional
e incluso internacional como los movimientos u otras redes.
Los medios de comunicación, enfatizando que uno de los derechos que este grupo
etário tiene, se refiere al recibir información y poder difundirla, por ello es pertinente
13
que puedan acceder a los medios de comunicación para recibir y producir información
desde sus intereses y mirada crítica. Además los responsables de estos medios deben
otorgar a los adolescentes un trato digno conforme a sus derechos, incentivándoles a
la escritura y otorgándoles espacios para publicar sus pensamientos.
14
CAPÍTULO II
ORÍGENES, ESTRUCTURA Y FINALIDADES DEL CONSEJO
METROPOLITANO DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA (COMPINA).
2.1. Historia
En 1948 la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoció a la participación
ciudadana como un derecho, definiéndola como na garantía fundamental de todos los
seres humanos sin distinción de género, raza, religión, nacionalidad, clase social, ni edad.
En 1959 éste se consolidó como un derecho de niños, niñas y adolescentes en la
Declaración de los Derechos del Niño.
El Estado Ecuatoriano a través de la suscripción y ratificación de la Convención de los
Derechos del Niño en 1990, incluyó a la participación ciudadana como parte de su sistema
de derechos. Posteriormente este derecho fue incluido en las Constituciones de 1998 y
del 2008, ésta última actualmente vigente, en la que se garantiza a las niñas, niños y
adolescentes el ejercicio pleno de una vida ciudadana, reconociéndoles como titulares de
derechos y obligaciones.
Éste marco legal supone cambios sustantivos en las relaciones públicas y privadas, de los
miembros de los grupos etarios de niños, niñas y adolescentes, en el contexto del Estado,
de las instituciones y las familias que asumen la corresponsabilidad y compromiso de
actuar y activar los mecanismos de vigilancia y exigibilidad para garantizar el disfrute de
estos derechos.
En este contexto, las organizaciones, instituciones y demás interesados e involucrados en
garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes, en la ciudad de Quito, vieron
la necesidad de impulsar la creación del Consejo Metropolitano de Protección Integral a
la Niñez y adolescencia (COMPINA). Según datos proporcionados por eta misma
institución, a inicios del año 2001 se organizó un Comité de Gestión Local por los
15
Derechos de las niñas, niños y adolescentes del Distrito Metropolitano de Quito, comité
que de la mano de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y organizaciones
involucradas con el fomento y garantía de los derechos de la niñez y adolescencia que
operaban en el ámbito local, lograron firmar el 01 de Junio de 2001, con el alcalde de
turno, Coronel en retiro, Paco Moncayo, un acta de compromiso para la creación de una
Ordenanza Municipal que dé paso al nacimiento del COMPINA, a la par de la aprobación
del “Código de la niñez y adolescencia”, es así que el 19 de febrero del 2002, a través de
la Ordenanza Municipal #062, se da paso a la creación del Consejo Metropolitano de
Protección Integral a la Niñez y Adolescencia (COMPINA), ordenanza que fue sustituida
en enero de 2007, por la #202, debido a la necesidad de ampliar y fortalecer un marco
institucional y jurídico, que permita garantizar la protección integral de los derechos de
la niñez y adolescencia.
En cumplimiento a dicha ordenanza y en concordancia con lo estipulado por el Código
de la Niñez y Adolescencia, es importante resaltar que dentro de las competencias del
COMPINA se estableció la creación de comisiones para el fomento de actividades de
protección integral de derechos de la niñez y adolescencia, comisiones que a lo largo del
2008 y 2010 se fueron creando, entre las más destacadas se puede mencionar las
siguientes:
COMISIONES ESPECIALIZADAS DEL COMPINA1.-
Comisión de Fortalecimiento del Sistema de Protección Integral a la Niñez y
Adolescencia.- Encargada de analizar la nueva normativa constitucional y hacer una
propuesta de articulación del Sistema de Protección Integral a la Niñez y
Adolescencia (SPINA) de acuerdo al mandato y en el marco del Sistema de Inclusión
Social. En cumplimiento de esta tarea, esta comisión realizó reuniones con
autoridades de las entidades y organismos del poder central encargados de orientar
este tema, tales como: Secretaría Nacional de Planificación (SENPLADES),
Ministerio de Coordinación de la Política Social, Ministerio de Inclusión Económica
y Social (MIES) y Secretaría de Pueblos.
1 Datos proporcionados por el Consejo Metropolitano de Protección de Derechos a Niñez y Adolescencia, en la sistematización de su periodo 2002-2014.
16
Comisión de Salud y Educación.- Encargada de analizar los aspectos que inciden en
la calidad de la educación y en temas de salud de los niños, niñas y adolescentes que
asisten a las entidades educativas. Los principales aspectos trabajados por esta
comisión fueron:
a) Las dificultades encontradas en los procesos de alfabetización llevados a cabo
por los estudiantes de quinto curso.
b) El sorteo de cupos para el ingreso a las entidades de mayor demanda.
c) Casos de maltrato y abuso sexual por parte de personal docente de las
entidades educativas.
d) Códigos de convivencia.
e) Seguridad en el transporte escolar.
f) Embarazo adolescente; entre otros temas.
Esta comisión tuvo un intenso trabajo y logró incidir en las autoridades locales y
nacionales y poner en discusión estos temas que afectan la seguridad de la infancia y
adolescencia, así como la calidad de los servicios que brindan. Realizaron una
propuesta para que el Ministerio de Educación analice la posibilidad de reemplazar la
alfabetización por otras modalidades de trabajo comunitario de los jóvenes de quinto
curso, propuesta que fue considerada por los Directores Provincial y Nacional de
Educación.
Comisión Especializada de Niñez Callejizada.- Conformada en 2008 mediante
resolución 041 del COMPINA con los representantes de la Fundación Patronato San
José, Centro Niña Trabajadora (CENIT), Plan Internacional y Fundación Proyecto
Salesiano Chicos de la Calle. En el 2009, con el liderazgo de la Fundación Patronato
Municipal San José, se promueve el debate alrededor de temas de interés para la
implementación de políticas; se realizan diálogos sobre los enfoques del trabajo
infantil: erradicación versus valoración crítica, la actuación de niños, niñas y
adolescentes trabajadores; metodologías de intervención con niñez callejizada; entre
otros temas. El liderazgo del COMPINA en los debates y producción conceptual y
metodológica sobre los temas abordados fue visible y reconocido en la Comisión.
En el 2010 se integran a la comisión el Plan Internacional, Centro del Muchacho
Trabajador, la Red de atención a niñez callejizada, que concluyeron el análisis de las
17
problemáticas de callejización y trabajo infantil. Finalmente, la Comisión presentó al
Pleno del Consejo el documento “Implementación de acciones para atender la
problemática de la niñez y adolescencia trabajadora en el DMQ”. Como resultado
adicional se establecieron acuerdos operativos para llegar con servicios concretos de
protección y/o restitución de derechos a la niñez callejizada.
Comisión Especializada de Educación.- En el año 2010, el Pleno del Consejo decide
reactivar la Comisión Especializada de Educación para redireccionar la política de
educación en el Distrito Metropolitano de Quito.
La coyuntura de conflictividad frente al ingreso de niños y niñas al 8vo año de
educación básica sirvió de punto de partida para el análisis de la problemática y la
elaboración de una propuesta de trabajo con visión estratégica. La comisión formuló
una política de educación a ser aprobada por el Concejo Metropolitano y estuvo
presidida por el concejal Fabricio Villamar, presidente del COMPINA y conformada
por el secretario Metropolitano de Educación, la directora Provincial de Educación y
la Secretaria Ejecutiva del COMPINA. Finalmente, no se logró el objetivo.
Comisión para el fortalecimiento de las Juntas de Protección de Derechos.-
Mediante resolución 039, en diciembre de 2009, el Consejo conformó una comisión
especializada para realizar el análisis integral de las Juntas de Protección de Derechos
y su relación con el Sistema de Protección.
Hay que tomar en cuenta que, el artículo 35 de la Constitución de la República del
Ecuador, señala las garantías que el Estado debe dar a los grupos de atención prioritaria
como son: los adultos mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas,
personas con discapacidad, personas privadas de la libertad y quienes adolezcan de
enfermedades catastróficas o de alta complejidad, adicionalmente la Constitución en su
disposición transitoria sexta, reconoce que:
Los consejos nacionales de niñez y adolescencia, discapacidades, mujeres, pueblos y
nacionalidades indígenas, afroecuatorianos y montubios, se constituirán en consejos
nacionales para la igualdad, para lo que adecuarán su estructura y funciones a la
Constitución (Constitución de la República del Ecuador, 2008).
Dicha transitoria transformó al Consejo Metropolitano de Protección Integral a la Niñez
y Adolescencia, en un organismo que abarca la atención de los grupos de atención
18
prioritaria para proteger sus derechos, entrando así el COMPINA en un proceso de
transición a Consejo de Protección de Derechos.
2.2. Ordenanzas Municipales
Las Ordenanzas Municipales constituyen actos normativos a través de los cuales se
expresa el Concejo Municipal para el gobierno de su respectiva sección de provincia en
temas que revisten interés general y permanente para la población y cuya aplicación y
cumplimiento es de carácter obligatorio desde su publicación (Machicado, 2012).
Como parte de las políticas públicas de los Municipios, las Ordenanzas Municipales
tienen como objetivo la organización y funcionamiento de la jurisdicción territorial y al
ser normas jurídicas estas pueden ser aplicadas sin alterar las disposiciones establecidas
en el Código de Niñez y Adolescencia, y adicionalmente, pueden otorgar funciones y
responsabilidades como es el caso del Consejo Metropolitano de Protección Integral de
Derechos a Niñez y Adolescencia COMPINA, como ente encargado de la rectoría y
promoción de los derechos de la niñez y adolescencia en Quito.
El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito como parte de sus políticas
municipales, el 19 de febrero de 2002 a través de la Ordenanza Municipal 062, expidió
la Ordenanza Metropolitana que incorporó en el Título II, del Libro Primero del Código
Municipal, a continuación del Capítulo IX, el mismo que trata “Del Consejo
Metropolitano de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia” creando así dicha
Instancia con el objeto de garantizar los principios constitucionales de interés superior,
motivados en la participación ciudadana de las niñas, niños y adolescentes, impulsando
la participación de las organizaciones relacionadas con la niñez y adolescencia, y
promoviendo la organización de los sistemas locales de protección integral en la materia.
La Ordenanza Municipal 062 fue sustituida por la Ordenanza 202, expedida el 4 de enero
de 2007, a través de la cual se reemplazó el Capítulo X, Título II, del Primer Libro del
Código Municipal, referente al Consejo Metropolitano de Protección Integral a la Niñez
y adolescencia por el siguiente Capítulo X: “Conformación, articulación y
funcionamiento del Sistema de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia en el
Distrito Metropolitano de Quito”, con el objetivo de regular la conformación del Sistema
de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia COMPINA, en el Distrito Metropolitano
de Quito, el cual quedó integrado por organismos, entidades, instituciones públicas,
19
privadas que definen, ejecutan, controlan y evalúan las políticas, planes, programas y
acciones dirigidas a garantizar la protección integral de la niñez y adolescencia en el
Distrito Metropolitano de Quito.
Los siete principios que rigen a la Ordenanza Municipal 202, expedida el 4 de enero de
2007 por Paco Moncayo, en ese entonces Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito,
para garantizar el funcionamiento del COMPINA, están normados en el Código de la
Niñez y Adolescencia:
a) Participación social: base de todos los procesos de definición, ejecución,
control y evaluación de políticas, planes, programas y acciones, con el
propósito de garantizar la protección integral de la niñez y adolescencia en el
Distrito Metropolitano de Quito.
b) Legalidad: toda actuación de los organismos del Sistema de Protección
Integral de la Niñez y Adolescencia; sus actos, resoluciones y decisiones
deben estar enmarcadas en el Código de la Niñez y Adolescencia, su
Reglamento General y la presente ordenanza.
c) Economía Procesal: para posibilitar la tutela efectiva y oportuna de los
derechos, los organismos del sistema procurarán la tramitación y ejecución de
sus objetivos de manera ágil, de manera que se evite la obstaculización y
demora por causa de formalidades o prácticas procedimentales.
d) Motivación: todo acto administrativo y resolución jurisdiccional de los
organismos del Sistema de Protección debe ser debidamente argumentada.
e) Eficiencia y eficacia: la actuación de los organismos del Sistema de Protección
debe ser ágil y efectiva.
f) Corresponsabilidad: el Estado, el Gobierno Seccional, la familia y la sociedad
serán mutuamente responsables en el cumplimiento efectivo de los derechos
de niños, niñas y adolescentes.
g) Tutela de los derechos humanos: la interpretación de los derechos establecidos
en la Constitución Política, instrumentos internacionales, el Código de la
Niñez y Adolescencia, y otras leyes, serán realizadas de la manera que más
favorezca a su efectiva vigencia.
Adicionalmente según la citada Ordenanza 202, el COMPINA, para dar cumplimiento a
lo establecido en el Código de la Niñez y Adolescencia, deberá desarrollar mecanismos
20
que permitan la implementación de las políticas públicas para la protección de los
derechos de la niñez y adolescencia, conformando comisiones consultivas, mixtas o
especiales para analizar las diferentes temáticas que surgen a su interior, siempre en
constante coordinación con los diferentes organismos que están involucrados en la
defensa de los derechos de la niñez y adolescencia; además de autorizar a las mismas para
que ejecuten programas y proyectos con la niñez y la adolescencia en el Distrito
Metropolitano de Quito. De acuerdo a la norma citada, el COMPINA también es el
responsable de hacer el seguimiento y control de los proyectos en este ámbito.
2.3. Estructura
Dando cumplimiento a lo establecido en la Ordenanza Municipal 202, se estableció la
integración del COMPINA con representantes del Estado y la Sociedad Civil.
En representación del Estado, está integrado de la siguiente manera:
a) El Alcalde o su delegado permanente, que necesariamente será un Concejal.
b) Un Concejal, o su delegado permanente, de la Comisión de Género y Equidad
del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
c) El responsable de la Secretaría de Desarrollo Social del Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito o su delegado permanente.
d) El Director de Educación de la provincia de Pichincha o su delegado
permanente.
e) El Director de Salud de la provincia de Pichincha o su delegado permanente.
f) El Director del Área de niñez y adolescencia del Ministerio de Bienestar Social
o su delgado permanente; y,
g) Un representante de las Juntas Parroquiales de la jurisdicción o su delegado
permanente.
En representación de la Sociedad Civil, está integrado por:
a) El representante legal del Instituto Nacional de la Niñez y la Familia o su
delegado permanente.
b) Seis representantes permanentes de organizaciones no gubernamentales
legalmente constituidas que tengan como finalidad la atención, protección y
21
defensa de los derechos de la niñez y adolescencia y ejecuten programas,
proyectos o servicios dentro del Distrito Metropolitano de Quito.
c) Un representante de los sectores productivos.
Según la Ordenanza Municipal 062, que fue sustituida en el 2007 por la Ordenanza
Municipal 202, se integró el primer Consejo Metropolitano de Protección Integral de la
Niñez y Adolescencia COMPINA, de la siguiente manera:
Tabla 2. Integrantes y Estructura del primer COMPINA
REPRESENTANTES DEL ESTADO
CARGO NOMBRE FUNCIÓN EN EL COMPINA
Alcalde General Paco Moncayo Presidente
Consejalas
Metropolitanas
Margarita Carranco
María Eugenia Lema Delegadas por el Alcalde
Francisco Muñoz Delegado de la Fundación Patronato
Municipal San José
Gladys Montero Delegada del Ministerio de Bienestar
Social
Nelly Rosero Delegada de la Dirección Provincial de
Educación
Grace Vásquez Delegada de la Dirección Metropolitana
de Educación
Milton Vega Delegado del a Dirección Metropolitana
de Salud
REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL
CARGO NOMBRE FUNCIÓN EN EL COMPINA
ONGS QUE TRABAJAN CON NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES:
Alexandra Moncada Delegada por Plan Internacional
Santiago Pérez Delegado de Fundación Reencuentro
Adriana Monesterolo Delegada de ASA
María Augusta Orellano Delegada de CENIT
ORGANIZACIONES JUVENILES
Marco Quelal
David Téllez
Delegados del Comité de Gestión Local
de Jóvenes
ORGANIZACIONES JUVENILES
Jorge Morales Delegado de la Federación de Barrios del
Noroccidente
MOVIMIENTOS SOCIALES, NACIONALIDADES Y PUEBLOS
Ricardo Chacaguasay Delegado de Jatun Ayllu
22
IGLESIAS
Hugo Venegas IUNA
Padre Jose Antonio López OPAN
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Clemente Vivanco Delegado de AEDEP
INNFA
Wladimir Zúñiga Delegado del INNFA
Cuadro de elaboración propia
Además de las Instituciones del Estado y organizaciones de la Sociedad Civil, el
COMPINA, tiene como parte de su estructura:
a) El Pleno del Consejo.- Es la máxima instancia decisoria y administrativa del
COMPINA, se reúne ordinariamente cada dos meses y extraordinariamente
cuando fueren convocados sus miembros, quienes definirán políticas y
tomarán decisiones.
b) Las Comisiones Permanentes y Especiales.- Son las responsables de
presentar propuestas y asesorar al Consejo en temas específicos de carácter
técnico y político: conformarán Comisiones Especiales o Mixtas para atender
las diferentes temáticas
c) La Secretaría Ejecutiva.- Es una instancia de ejecución técnica,
administrativa y financiera, no decisoria del COMPINA.
2.4. Plan de Protección Integral a la niñez y adolescencia del Distrito
Metropolitano de Quito
Teniendo en cuenta que las políticas públicas son acciones que el Estado ejecuta, acorde
a los intereses de la sociedad civil, ya sea de manera general o para un grupo o sector
específico de la sociedad, que en este caso es la niñez y adolescencia del Distrito
Metropolitano de Quito. Con el objetivo de incluir, a estos dos grupos etarios, en los
escenarios públicos y privados surge la creación del Plan de protección integral a la niñez
y adolescencia del Distrito Metropolitano de Quito, como parte de un proceso de
construcción de las Políticas Públicas que impulsa el Consejo Metropolitano de
Protección Integral a la Niñez y Adolescencia COMPINA, buscando la garantía y
protección de derechos.
23
Según datos proporcionados por el COMPINA, el proceso de construcción del Plan inició
a finales del año 2006, alrededor de varios debates con instituciones públicas, privadas y
ONG´s que están relacionadas con la protección de los derechos de la niñez y la
adolescencia, con el objeto de abarcar todas las garantía que beneficien a la niñez y
adolescencia, convirtiéndose el Plan en un pilar fundamental dentro de las políticas de
protección integral en la materia.
Para los representantes del COMPINA, el Plan de protección integral a la niñez y
adolescencia del Distrito Metropolitano de Quito (Sistematización del COMPINA, 2014,
págs., 29-32), presenta algunas fortalezas y limitaciones, dentro de las que se mencionan:
El Plan logra ubicar líneas de políticas, metas y estrategias en el marco de los
grupos de políticas definidas por el Código de la Niñez; pero no logra establecer
claramente los mecanismos operativos para concretar dichas políticas.
Parte de la operativización del Plan pasa por la definición exacta de quiénes son
los responsables de la ejecución y puesta en marcha de una u otra política. Al final
de cada grupo de políticas se explicita quiénes serían las
instituciones/organizaciones responsables del grupo de políticas expuesto, pero es
necesario que las responsabilidades estén marcadas para cada política,
independientemente de que en la ejecución se vinculen muchas más instituciones.
Finalmente no se ven mecanismos de articulación entre las diferentes líneas de
políticas, mecanismos que hubiesen permitido enlazar los diferentes eslabones
construidos entre el SPINA y el DMQ permitiendo un mejor funcionamiento del
sistema.
El Plan de protección integral a la niñez y adolescencia del Distrito Metropolitano de
Quito, es la base del COMPINA, en la creación de las políticas públicas que dirigen la
protección y garantía de los derechos de la niñez y adolescencia, políticas que siempre
están enfocadas en la participación de las instituciones públicas, privadas y la sociedad
civil que aportan y orientan en la construcción y funcionamiento del sistema de
protección.
Dentro de los objetivos principales del Plan, se pueden destacar los siguientes2:
2 Plan de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia del Distrito Metropolitano de Quito, 2006-2010
24
a) Crear las condiciones necesarias para la vigencia y cumplimiento de los
derechos de niños, niñas y adolescentes del Distrito Metropolitano de
Quito, en un marco de equidad y participación, a fin de lograr su pleno
desarrollo.
b) Garantizar la protección, defensa y exigibilidad de los derechos de niños,
niñas y adolescentes del DMQ y, en caso de que hayan sido violentados,
restituirlos de manera inmediata.
c) Propiciar que los niños, niñas y adolescentes, junto con sus familias y
comunidad, sean sujetos activos en la construcción de su ciudadanía y en
la organización de su ciudad como un espacio de historia, conservación y
desarrollo.
d) Establecer las directrices para la organización y funcionamiento del
Sistema de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia del Distrito
Metropolitano de Quito.
El Plan de protección integral a la niñez y adolescencia del Distrito Metropolitano de
Quito, en el marco del desarrollo de las políticas públicas, priorizó sus principales líneas
de acción de acuerdo a la realidad en la que se enmarca la niñez y adolescencia de Quito,
como son: políticas de construcción de ciudadanía, de discapacidad, consumo de alcohol
y drogas, embarazo adolescente y adolescentes infractores. En base a esta priorización de
las políticas públicas, el COMPINA creó varias comisiones para atender las
problemáticas citadas. Finalmente, cabe resaltar que el Plan de protección integral a la
niñez y adolescencia del Distrito Metropolitano de Quito, para el efecto cuenta con un
marco normativo, de políticas y planes que permiten garantizar, potencializar y promover
los derechos de la niñez y adolescencia como son los planes de protección emergente,
protección especial, de defensa, protección y exigibilidad de derechos, de participación y
construcción ciudadana; normativas que cambian con la Constitución de la República del
2008 y la vigencia del nuevo COOTAD en el año 2010, cuando se inició la elaboración
de la Ley de los Consejos Nacionales para la Igualdad Intergeneracional.
2.5. Consejo Consultivo de Niñez y Adolescencia
La Participación de la niñez y adolescencia en el Distrito Metropolitano de Quito, se ve
reflejada a través del Consejo Metropolitano de Protección Integral a la Niñez y
Adolescencia, COMPINA, instancia una de cuyas competencias es conformar el Consejo
25
Consultivo de Niñez y Adolescencia, como organismo representativo de la niñez y
adolescencia en el Distrito Metropolitano de Quito, el mismo que tiene que orientar sus
acciones de acuerdo al Plan de Protección Integral, promover políticas públicas y en este
caso específico de participación, apoyar la construcción y fomento de la ciudanía de la
niñez y adolescencia en los diferentes ámbitos de participación a los que estos grupos
etarios tienen acceso, sean públicos o privados, garantizando que las opiniones y
expresiones de niñas, niños y adolescentes sean tomadas en cuenta en los diferentes
procesos de toma de decisión y en el marco de las políticas públicas.
En este contexto y con el objetivo de fortalecer la participación de la niñez y adolescencia,
enmarcada en las diferentes realidades y características de la población adolescente del
Distrito Metropolitano de Quito, respetando sus particularidades políticas, sociales y
culturales, se dio paso a la conformación del Consejo Consultivo de Niñez y Adolescencia
en el año 2003, instancia que tiene la finalidad de incentivar el desarrollo de una
Participación Activa, de la niñez y adolescencia, en sus espacios cotidianos, públicos y
privados, fomentando la construcción de la ciudadanía de la niñez y adolescencia del
Distrito Metropolitano de Quito. Este Consejo Consultivo se ha convertido en el espacio
donde las opiniones de niños, niñas y adolescentes son valoradas e implementadas a
través de diversos tipos de proyectos (artísticos, comunicacionales, deportivos, etc.).
El Consejo Consultivo de la Niñez y la Adolescencia del Distrito Metropolitano de Quito,
desde sus inicios estuvo integrado por: El Centro del Muchacho Trabajador-CMT, la
Asociación Quito Juvenil-AQJ, la Federación de Organizaciones por la niñez y
adolescencia de Pichincha- FONAP, la Asociación Solidaria y Acción- ASA, la Escuela
de ciudadanía de adolescentes, las Aldeas Infantiles SOS, Sistema de Orquestas y Coros
de Acción Social por la Música- FOSJE, las Escuelas vinculadas a Plan Internacional, y
la Fundación para la Infancia y Comunidad- FUNDIC.
En la Asamblea General del 10 de mayo de 2014, las Niñas, Niños y Adolescentes,
miembros del Consejo Consultivo de Quito, elaboraron una “Agenda Por Nuestros
Derechos”3, en la cual enmarcaron las acciones que se deberían tomar en cuenta en los
diferentes ámbitos de participación que fomenten y garanticen sus derechos; los aspectos
considerados en dicha agenda se fundamentaron en: propuestas al Gobierno Local del
3 Agenda Por Nuestros Derechos, Propuesta de los niños, niñas y adolescentes de Quito, Asamblea General del Consejo
Consultivo de Quito, 10 de mayo de 2014.
26
Distrito Metropolitano de Quito, como responsable de garantizar y promover los derechos
de la niñez y adolescencia, propuestas en el ámbito comunitario por ser un espacio en
donde las opiniones y decisiones de la niñez y adolescencia contribuyen para mejorar las
relaciones comunitarias, propuestas en el ámbito familiar por ser el principal espacio de
participación que posee la niñez y adolescencia, propuestas en el ámbito de la salud con
el objeto de obtener mejor acceso y preferencia a los servicios de salud, propuestas en el
ámbito de educación por ser el espacio donde la niñez y adolescencia puede difundir sus
derechos.
Las propuestas en el ámbito de la participación, dentro de la Agenda antes mencionada,
enfatizaron en los siguientes aspectos4:
- Impulsar las Veedurías Ciudadanas.
- Que existan espacios de diálogo entre autoridades y los niños, niñas y
adolescentes.
- Que se nos permita expresar realmente nuestras ideas en espacios como los
consejos estudiantiles y otros espacios de participación ciudadana.
- Que los programas o planes de los Centros de Desarrollo Comunitario se
construyan con los aportes de los jóvenes.
- Que en los parques existan juegos para los más chiquitos.
- Que podamos contar con espacios de participación desde lo territorial que aporten
y fortalezcan al Consejo Consultivo de NNA.
Partiendo del principio que el Consejo Consultivo es un espacio en el que sus integrantes
sienten la libertad de expresar sus opiniones e ideas, sus miembros realizan propuestas en
apoyo al desarrollo de las políticas públicas que les competen, en coordinación con el
COMPINA, convirtiendo al Consejo en un espacio de formación y construcción
ciudadana.
Finalmente cabe resaltar las funciones que posee el Consejo Consultivo del Distrito
Metropolitano de Quito, con el fin de fortalecer la participación de la niñez y
adolescencia, así se mencionan las siguientes5:
4 Ibídem. 5 Ibídem.
27
- Receptar los comentarios, sugerencias y propuestas de los procesos participativos
que se desarrollan en cada una de las Administraciones zonales.
- Interactuar con el COMPINA para que las sugerencias, propuestas y
requerimientos de los niños, niñas y adolescentes sean procesados en la
formulación de las políticas públicas definidas en el COMPINA.
- Realizar pronunciamientos públicos frente a temáticas que competan a la niñez y
adolescencia.
- Coordinar propuestas y actividades planteadas desde los espacios de participación
de las Administraciones zonales.
- Participar en los procesos de rendición de cuentas.
2.6. Aportes metodológicos del COMPINA, para la participación.
El Consejo Metropolitano de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia, COMPINA,
enmarcado en los objetivos de garantizar los derechos de la niñez y adolescencia, ha
establecido ocho directrices metodológicas6 a hacer implementadas para el
fortalecimiento del trabajo que impulsa como organismo protector de derechos y garante
del desarrollo de la participación de la niñez y adolescencia:
1.- Localizar a las organizaciones e instituciones que trabajan en cada zona territorial
con niños, niñas y adolescentes, en especial en temporada de vacaciones (Colonias
y campamentos Vacacionales). Para esto, se sugiere articular a la Jefatura de
Educación de cada Administración con las entidades que desarrollan este trabajo
en cada barrio o comunidad, con el propósito de unificar recursos humanos y
financieros: instructores, promotores (adolescentes) de las diferentes
organizaciones y de la comunidad. En lo financiero, es necesario articular fondos
para materiales de trabajo para las colonias, refrigerios, buses e ingreso a sitios de
visitas, etc. Es necesario concertar acciones y sujetarse a criterios básicos, que
constituyen un mandato, como el enfoque de derechos y el Sistema de Protección.
2.- Iniciar las acciones con la preparación de instructores y promotores, para que
desarrollen destrezas para el trabajo con niños, niñas y adolescentes. Realizar un
primer acercamiento al tema de derechos, al análisis y reconocimiento de los
niños, niñas y adolescentes como sujetos de derecho, a los principios de la
protección integral, de la participación; vinculando de manera práctica a las
6 Aportes Metodológicos, Participación de Niños, Niñas y Adolescentes en el Distrito Metropolitano de Quito, 2008.
28
actividades que desarrollarán en las Colonias Vacacionales, campamentos u otras
actividades.
3.- Durante la preparación a instructores y promotores es necesario ubicar grupos
organizados de adolescentes en cada barrio, con el propósito de trabajar con ellos
-posteriormente- en torno a sus intereses sobre la base de una idea generadora a
aplicarse en estos espacios. Idea en la cual el objetivo debe ser: identificar las
relaciones que los niños, niñas y adolescentes viven en su cotidianidad, dentro de
su propio barrio, los derechos, las problemáticas existentes, etc., y generar,
alrededor de este espacio, propuestas concretas a ser canalizadas mediante el
cabildo zonal y el Consejo Consultivo de niños, niñas y adolescentes, en cada
Administración Zonal.
4.- Tener incidencia con estas asociaciones de adolescentes y jóvenes motivaría que
ellos sean los reproductores del trabajo con niños y niñas en sus barrios; de esta
manera se pueden articular acciones entre el cabildo zonal de niños y niñas y el
Consejo Consultivo, permitiendo cierto grado de sostenibilidad de las políticas.
5.- Existen organizaciones que han desarrollado su trabajo con adolescentes dentro
de los barrios, por lo que es importante integrar estos espacios de participación a
los desarrollados por las Administraciones zonales.
6.- Es importante generar espacios de coordinación entre las instituciones que
trabajan en los territorios de las Administraciones, y establecer acuerdos y
planificaciones conjuntas para dar sostenibilidad a la organización de los niños,
niñas y adolescentes desde cada uno de los espacios y proyectos que desarrollan
las instituciones.
7.- Los gobiernos estudiantiles, son un espacio del Sistema educativo en los que se
debe tener mayor incidencia para desarrollar la participación de niños, niñas y
adolescentes; por esta razón, se sugiere realizar procesos de acompañamiento a la
constitución de gobiernos estudiantiles.
8.- Hay que fortalecer o facilitar la constitución de espacios de participación de
grupos como niños, niñas y adolescentes con discapacidades, en situación de calle,
trabajadores, entre otros grupos que no son tomados en cuenta o que han sido
excluidos de las formas convencionales de participación.
Teniendo en cuenta los aportes metodológicos impartidos por el Consejo Metropolitano
de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia, COMPINA, desde la presente
29
investigación se aporta con tres aspectos metodológicos para ser aplicados en el
fortalecimiento del derecho a la participación de la niñez y adolescencia:
1.- Los Estudios que realice el Consejo Metropolitano de Protección Integral a la
Niñez y Adolescencia, COMPINA, deben estar centrados en el grupo de estudio,
basándose en las reflexiones de los participantes acerca de sus sentimientos,
pensamientos y necesidades sobre el foco de estudio, para los cual es importante
utilizar técnicas y herramientas de investigación que facilitan el predominio de
dichos aspectos.
2.- Es importante tener en cuenta la metodología de la Educación Popular, que
permite desarrollar espacios adecuados para la discusión, el análisis y la reflexión,
a partir de procesos grupales e individuales que proyectan resultados fácilmente
aceptados y asumidos por todos los participantes. Esta propuesta metodológica
busca una mayor participación de los involucrados, así como la recreación de
alternativas y respuestas adecuadas en el marco de un proceso reflexivo.
3.- Se recomienda hacer uso de la metodología denominada el triple “A”
(Apreciación, Análisis y Aplicación), que indaga a partir de la apreciación del
grupo en cuanto a su situación, conocimientos, emociones, sentires, destrezas,
habilidades, así como limitaciones, y el grado de compromiso y responsabilidad
en torno a la participación. Esta información se debería analizar a la luz de los
resultados por grupos de estudio para identificar coincidencias y divergencias al
interno del grupo y respecto a los otros.
2.7. Mecanismos para el ejercicio de derechos a la participación de
adolescentes de las políticas públicas y acciones políticas generadas desde el
COMPINA.
2.7.1. Garantías
De las entrevistas realizadas en la presente investigación, se ha elaborado el siguiente
cuadro sobre el estado de las garantías para el ejercicio del derecho a participar de la
adolescencia, a partir de las opiniones de los grupos de adolescentes de carácter público,
privado y las agrupaciones organizadas en razón del género, la identidad étnica y política
que forman parte del COMPINA, y adicionalmente, a partir de las perspectivas de los
representantes adultos del COMPINA.
30
Tabla 3. Estado de las garantías para el ejercicio del derecho a participar de la adolescencia
DESDE LA
PERSPECTIVA DE
LOS GRUPOS DE
ADOLESCENTES
DE CARÁCTER
PÚBLICO QUE
PERTENECEN AL
COMPINA
Se está garantizando la participación desde los consejos
estudiantiles y a través de las autoridades.
Se garantiza la participación por medio del voto para elegir el
consejo estudiantil.
Las asambleas estudiantiles son los mejores mecanismos para
garantizar la participación.
Al interior de las organizaciones se asegura la participación
cuando se permite opinar a los jóvenes y éstos son escuchados.
Se asegura la participación de los adolescentes con los proyectos
que aprueban y ejecutan las autoridades de los ministerios,
consejos cantonales, etc.
En las comunidades no se está garantizando la participación.
Se desconocen si existen normas al interior del colegio que
garanticen la participación adolescente. Algunos representantes
piensan que es el director quien debe garantizar la inclusión
política de los jóvenes.
Las mejores garantías están en las leyes, las normas que incluye
la constitución y la ley de comunicación que protegen sus
opiniones.
DESDE LA
PERSPECTIVA DE
LOS GRUPOS DE
ADOLESCENTES
DE CARÁCTER
PRIVADO QUE
PERTENECEN AL
COMPINA
La participación de los adolescentes debe ser garantizada desde
el Estado en base de las leyes y normativas, generadas por el
mismo.
Para mejorar la participación de los adolescentes se busca crear
alianzas con entidades públicas y ONG’s.
La participación debe ser ejercida libremente por medio de la
socialización de los derechos adquiridos dentro de cada
institución (Consejos Cantonales, Consultivos y Estudiantiles),
en donde se desarrollen diversos tipos de participación como por
ejemplo enseñando a los adolescentes a asumir roles
protagónicos en el diseño e implementación de políticas
públicas.
DESDE LA
PERSPECTIVA DE
LOS GRUPOS DE
ADOLESCENTES
ORGANIZADAS EN
RAZÓN DEL
GÉNERO, LA
IDENTIDAD
ÉTNICA Y
POLÍTICA QUE
PERTENECEN AL
COMPINA
HOMBRES:
Existen los gobiernos estudiantiles en los colegios, que están
regidos por la ley de educación, pero estas instancias no
representan a los adolescentes ni constituyen un espacio propio
de participación.
La participación no está garantizando en los colegios, los
estudiantes no reconocen que es un derecho y no lo exigen.
En las diversas agrupaciones se debe garantizar la participación
creando una nueva cultura política (convivencia, igualdad,
integración y expresión).
INDÍGENAS
La participación está garantizada por las leyes en general.
Es un deber de las autoridades.
31
MUJERES
La participación se debe garantizar teniendo siempre presente
en la inclusión de los adolescentes en la toma de decisiones, sin
discriminación, con respeto y con libertad de opinión).
LGBTI
La mejor garantía es participar en diversos espacios.
La Red NNACE permite y garantiza una participación libre.
AFROS
La mejor manera de garantizar la participación es asegurar
espacios para la recreación y expresión.
Cuadro de elaboración propia
Tabla 4. Guía para los adultos de COMPINA
DESDE LA
PERSPECTIVA DE
LOS
REPRESENTANTES
ADULTOS DEL
COMPINA
La mejor forma de garantizar la participación es permitiéndoles
ser adolescentes en sus propios espacios.
Las políticas públicas garantizan la participación (respaldada por
la voluntad política, institucional y por las organizaciones
sociales).
La participación se garantiza a través de las normativas que deben
ser modificadas y están sustentadas en la Constitución (vigilancia,
apoyo y respaldo).
Diferentes estamentos legales (Códigos e Instituciones) permiten
a la adolescencia exigir sus derechos.
El Estado es el primero en ser llamado a garantizar la
participación conjuntamente con los consejos de participación y
las distintas instituciones gubernamentales.
La participación no se está garantizando en la práctica, sólo está
en la Constitución y las normas, sólo existe desde las labores que
desempeñan los miembros de los consejos cantonales, consejos
consultivos y las autoridades en general.
La participación existe a través de las políticas públicas creadas de
manera especial para la adolescencia.
La garantizan los líderes de las organizaciones, movimientos y las
asambleas ciudadanas.
EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Las garantías de participación de la adolescencia dependen de los
adultos y de los espacios que estos les otorguen.
PARA LAS MUJERES
La forma más directa de garantizar es a través del voto facultativo
32
EN LA COMUNIDAD
La participación de los adolescentes pueden darse:
Socializando los derechos que les asisten en todas las instancias
legales para que los ejerzan libremente.
Enseñando a los adolescentes que asuman roles protagónicos en el
diseño e implementación de las políticas públicas.
Cuadro de elaboración propia
2.7.2. La Silla Vacía
La Constitución de la República, en su Título IV de “Participación y organización del
poder”, de manera especial en su capítulo sobre “Participación en los diferentes niveles
de Gobierno” estipula la creación de la Silla Vacía, como mecanismo de participación
ciudadana, a través del cual un representante de la ciudadanía, puede participar acorde a
los temas de interés público general y/o de las organizaciones sociales, con el objeto de
tener voz en los debates y toma de decisiones al interior de los organismos seccionales
(Constitución de la República del Ecuador, 2008, págs. Art. 95-101).
El uso de la Silla Vacía, acorde a la garantía que otorga la Constitución vigente, se ha
enfocado en la participación ciudadana en las sesiones de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, las cuales deben ser públicas y deben otorgar el derecho a la silla vacía
para que un representante o varios representantes de la ciudadanía participen en el debate
y toma de decisiones, al interior de dichas sesiones. (COOTAD, 2010, Art. 311)7.
Si bien en la Constitución vigente no se menciona el derecho de los ciudadanos a
participar con voz y voto en el uso de la Silla Vacía, la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana, menciona que:
En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias públicas, se determinará la
persona que deberá intervenir en la sesión de acuerdo con el tema de interés de la
comunidad, quien se acreditará ante la secretaría del cuerpo colegiado. Su participación
en la sesión se sujetará a la ley, ordenanzas y reglamentos de los gobiernos autónomos
descentralizados. La persona acreditada que participe en los debates y en la toma de
decisiones lo hará con voz y voto (Ley orgánica de participación ciudadana, 2010, pág.
Art. 77).
Para los adolescentes que forman parte del COMPINA es familiar el uso de la silla vacía
y la definen como una garantía que los adolescentes tienen para participar y exigir sus
7 El Art. 311 del COOTAD establece, en lo pertinente: “Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son públicas y en
ellas habrá una silla vacía que será ocupada por un representante de la ciudadanía (…) las personas que participen con voto serán responsables administrativa, civil y penalmente”.
33
derechos, pero aseguran que un 90% no la utiliza, considerando que hacen uso de éste
mecanismo al interior de las organizaciones a las que pertenecen.
Los representantes del COMPINA consideran fundamental que los adolescentes tengan
conocimiento de dicho mecanismo por ser un instrumento para el empoderamiento de la
ciudadanía y de la participación a nivel local, un derecho para la divulgación de su
participación y el derecho a la información. La definen como una garantía que permite a
la adolescencia cumplir sus derechos o como la capacidad de los ciudadanos para
participar e incidir en diversos espacios. Este sector identifica a los gobiernos seccionales,
sectores sociales, agrupaciones, comisiones generales, asambleas, consejos consultivos,
cantonales, municipios, comunidades, movimientos y organizaciones sociales como los
lugares donde se hace uso de la silla vacía.
34
CAPITLO III
LA PARTICIPACIÓN DESDE LOS ADOLESCENTES
3.1. Planificación e Instrumentación de la Investigación
El ejercicio de los derechos a participar de las y los adolescentes es uno de los temas
analizados y reflexionados a través de investigaciones sociales y debates políticos y
públicos, especialmente por actores sociales considerados como los gestores de la
construcción y ejercicio de la democracia en el país. Pero, ¿qué pasa con la participación
de la adolescencia como ciudadanos partícipes del sistema democrático nacional e
internacional?
La principal iniciativa para realizar estas entrevistas y grupos focales, tanto a expertos
como a los propios involucrados (adolescentes) es conocer los distintos niveles y tipos de
participación que existen; saber si son líderes o lideresas de los proceso impulsados por
el estado, organizaciones, fundaciones, etc. Conocer cuáles son las motivaciones para
ejercer su derecho a participar, en qué medida se da en las familias, en los barrios, en las
comunidades y en las organizaciones y por último cómo viven ellas y ellos esta
participación.
Partiendo de estas interrogantes, es necesario reflexionar y problematizar el derecho a la
participación de las y los adolescentes, con el fin de observar el nivel de participación en
las distintas iniciativas públicas o en los espacios familiares y sociales con los que se
relacionan o vinculan.
35
Tabla 5. Actores claves para investigación
ÁMBITOS
TIP
O
FAMILIA INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
COMITÉ/
PARLAMENTO COMUNIDAD
MEDIOS DE
COMUNICACIÓN
AC
TO
RE
S
ADULTOS
Cantonales de Niñez
y Adolescencia.
de Protección de
Derechos
Barriales Noticias
Comunitarias locales
Nacional
Juventudes (Mies).
gremiales.
ADOLESCENTES
COMPINA
*Consejo
Consultivo Cantonal
de Niños, Niñas y
Adolescentes
Estudiantiles
Juveniles
CARAC-
TERÍS-
TICAS
Ecuatorianos
influencia y
participación.
CONDI-
CIÓN
Situación: estratégicos.
INSTANCIAS / ACTORES
Organizaciones Públicas Expertos / Asambleístas
Instituciones Privadas Directivos / Representantes del Área Social
ONG’s Expertos en participación
Organizaciones Sociales COMPINA, Consejos Cantonales, Consultivos, etc.
Dirigentes Indígenas, Montubios, Afros, etc.
Adolescentes Individuales, Colectivos, Foros, MiEspacios
*Entrevistas a profundidad y grupos focales
Cuadro de elaboración propia
36
Tabla 6. Preguntas formuladas a través de los Instrumentos de Investigación
PREGUNTAS GENERALES
1. ¿Qué es para usted la participación de las y los adolescentes?
2. ¿Qué tipos de participación de la adolescencia conoce?
3. ¿En dónde participan las y los adolescentes?
4. ¿Cómo y en qué participan las y los adolescentes?
PREGUNTAS ESPECÍFICAS
FAMILIAS
MADRES /PADRES HIJAS E HIJOS
1. Usted como madre o padre de familia,
¿cómo estimula la participación de sus hijas
e hijos?
2. ¿Cómo y en qué participan sus hijas e hijos
en su hogar?
3. ¿Las opiniones de sus hijas e hijos son
escuchadas y tomadas en cuenta en su hogar,
cuándo y en qué?
4. ¿Qué recomienda?
1. ¿En qué y cómo participas en tu hogar?
2. ¿Es escuchada tu opinión dentro de tu
hogar, cuándo y en qué?
3. ¿Qué recomienda?
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
DIRECTORES / PROFESORES ESTUDIANTES / CONSEJOS
ESTUDIANTILES
1. ¿Cómo se está promoviendo la
participación de la adolescencia en el
Colegio?
2. ¿Cómo y en qué participan las y los
estudiantes?
3. ¿Cómo y en qué las opiniones de las y los
estudiantes son escuchadas y tomadas en
cuenta en el Colegio?
4. ¿Qué rol cumplen las y los adultos en la
participación de las los estudiantes?
5. ¿Cómo se garantiza la participación de las
y los estudiantes en el Colegio?
6. Qué recomienda?
Estudiantes:
1. ¿En qué y cómo participas en el Colegio?
2. ¿Cómo y en qué es escuchada tu opinión
en el Colegio?
3. ¿Cómo se está promoviendo la
participación de la adolescencia en el
Colegio?
Miembros de Consejos Estudiantiles
1. ¿Participas en alguna organización
estudiantil? ¿En cuál?
2. ¿Qué hace tu organización al interior del
Colegio?
3. ¿Existen espacios para expresarse y
participar dentro del Colegio, cuáles?
4. ¿Cómo se está promoviendo la
participación de la adolescencia en el
Colegio?
5. ¿Cómo y en qué participan las y los
estudiantes?
6. ¿Cómo y en qué las opiniones de las y los
estudiantes son escuchadas y tomadas en
cuenta en el Colegio?
7. ¿Qué rol cumplen las y los adultos en la
promoción de la participación en el colegio?
8. ¿Cómo se garantiza el ejercicio a la
participación de la adolescencia en el
colegio?
COMITÉ Y PARLAMENTO
CCNA/JCDP/DC/CCNNA / ONGS/
ASAMBLEA / AGRUPACIONES
GREMIALES
CONSEJOS CONSULTIVOS,
AGRUPACIONES/ MIES(ESPACIOS
JUVENILES)
37
ADULTOS ADOLESCENTES
1. ¿Cómo se está promoviendo la
participación en las agrupaciones de
adolescentes?
2. ¿Cuáles son los niveles de participación
de las y los adolescentes en las
agrupaciones?
3. ¿Qué tipo de incidencia han tenido estas
agrupaciones en el ámbito etario, social y
político?
4. ¿Cómo se garantiza la participación de las
y los adolescentes?
5. ¿Desde su rol, cómo incentiva la
participación de la adolescencia?
6. ¿Qué recomienda?
Integrantes de agrupaciones de
adolescentes
1. ¿Participas en alguna organización? ¿En
cuál?
2. ¿Qué hace tu agrupación?
3. ¿Existen espacios para expresarse y
participar dentro de tu agrupación, cuáles?
4. ¿Cómo tu agrupación está promoviendo la
participación de la adolescencia a nivel local
y nacional?
5. ¿Cómo y en qué participan las y los
adolescentes?
6. ¿Cómo y en qué las opiniones de las y los
adolescentes son escuchadas y tomadas en
cuenta en tu agrupación y fuera de ella?
7. ¿Qué rol cumplen las y los adultos en tu
agrupación?
8. ¿Cómo se garantiza el ejercicio a la
participación de la adolescencia en tu
agrupación?
9. Existen proyectos locales en los que
ustedes son protagonistas
10. ¿Qué recomienda?
COMUNIDAD
DIRIGENTES BARRIALES/
VECINOS/NEGOCIOS LOCALES GRUPOS JUVENILES
1. ¿Cómo se está promoviendo la
participación de adolescentes en la
comunidad?
2. ¿Cómo participan las y los adolescentes
en su comunidad?
3. ¿Cómo expresan su opinión las y los
adolescentes en la comunidad?
4. ¿Cree usted que la participación de los
adolescentes involucra a los adultos, cómo?
5. ¿Considera usted que su comunidad está
abierta a las propuestas de las y los
adolescentes?
6. ¿Recuerda algún evento o proyecto
protagonizado por adolescentes realizado en
su comunidad?
7. ¿Qué tipo de incidencia han tenido estas
agrupaciones en el ámbito etario, social y
político?
8. ¿Desde su rol, cómo incentiva la
participación de la adolescencia?
9. ¿Qué recomienda?
Adolescentes
1. ¿En qué y cómo participas en la
comunidad?
2. ¿Cómo y en qué es escuchada tu opinión
en la comunidad?
3. ¿Cómo se está promoviendo la
participación de la adolescencia en la
comunidad?
Agrupaciones
1. ¿Participas en alguna organización
comunitaria? ¿En cuál?
2. ¿Qué hace tu organización al interior de la
comunidad?
3. ¿Existen espacios para expresarse y
participar dentro de la comunidad, cuáles?
4. ¿Cómo se está promoviendo la
participación de la adolescencia en la
comunidad?
5. ¿Cómo y en qué participan las y los
adolescentes?
6. ¿Cómo y en qué las opiniones de las y los
estudiantes son escuchadas y tomadas en
cuenta en la comunidad?
7. ¿Qué rol cumplen las y los adultos en la
promoción de la participación en la
comunidad?
38
8. ¿Cómo se garantiza el ejercicio a la
participación de la adolescencia en la
comunidad?
9. ¿Qué recomienda?
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
DIRECTIVOS/DIRECTORES DE
NOTICIAS/ REPORTEROS ADOLESCENTES
1. ¿Cómo se está promoviendo la
participación de adolescentes en el medio de
comunicación?
2. ¿Cómo participan las y los adolescentes
en el medio de comunicación?
3. ¿Qué tipo de espacios existen en el medio
de comunicación para las y los
adolescentes?
4. ¿Qué tipo de programación ofertan para
las y los adolescentes?
5. ¿Considera usted que el medio de
comunicación está abierto a las propuestas
de las y los adolescentes?
6. ¿Recuerda algún evento o proyecto
protagonizado por adolescentes difundido
por el medio de comunicación?
7. ¿Qué tipo de incidencia han tenido las y
los adolescentes en el ámbito etario, social y
político?
8. ¿Desde su rol, cómo incentiva la
participación de la adolescencia?
9. ¿Qué recomienda?
1. ¿En los medios de comunicación puedes
acceder a buscar, recibir y difundir
información e ideas?
2. ¿Participas en la producción de algún
medio de comunicación, de quién es la
idea y quién decide los contenidos?
3. ¿Haz analizado los programas y
contenidos que difunden los medios de
comunicación?
4. ¿Qué recomienda?
Cuadro de elaboración propia
3.1.1. Técnicas de Investigación
3.1.1.1 Grupos Focales
El grupo focal al ser una técnica de recolección de datos, vemos primordial realizarla
enfocando nuestra temática en conocer: qué es para los adolescentes la participación,
medir el conocimiento en cuanto a los tipos y niveles de participación, saber dónde están
participando y cómo lo hacen. Respuestas que deberán surgir desde la propia experiencia
como resultado de la interacción entre las y los participantes.
Con el afán de desarrollar estos grupos focales desde los espacios de participación
cotidiana de adolescentes y reconociendo que ellos se constituyen en sujetos sociales de
derechos en la medida que son actores de sus propios proyectos. Será indispensable
observar y ubicar la red de relaciones que gira en torno a ellos como la familia, los grupos
39
de amigos, el barrio, las organizaciones y clubes juveniles, las parroquias, municipios
hasta lograr una incidencia mayor de participación llegando su voz al Estado.
De tal manera los grupos focales que serán desarrollados en un nivel colectivo, busca
proporcionar a los participantes un diálogo donde puedan identificar y reflexionar su
incidencia y cómo se articulan los distintos grupos y actores en cuanto a la participación.
Tipos de Grupos Focales Adolescentes:
1. Adolescentes involucrados en procesos de participación directa.
2. Adolescentes de las organizaciones promovidos por COMPINA.
3. Adolescentes involucrados en procesos de participación comunitaria, escolar, grupos
de adolescentes (barriales, danza, baile, etc.)
4. Adolescentes involucrados en procesos de Liderazgo.
3.1.1.2 Entrevistas a Profundidad
Esta técnica de recolección de información es dedicada a una sola persona clave con quien
se establece un tipo de conversatorio en el que se aplican las preguntas, con el objeto de
poder receptar y registrar las respuestas. Para concretar las entrevistas se definirá el grupo
de interés y se establecerá una agenda de entrevistas.
Población entrevistada
Miembros y representantes del COMPINA
Asambleístas
Secretarios de Consejos Nacional y Cantonales; Juntas de Protección y
Defensorías Comunitarias
Director de Juventudes
Dirigentes indígenas, afros ecuatorianos y montubios
Representantes de Ong´s
3.2. Clasificación de actores
Para la presente investigación, se identificó a los adolescentes miembros del COMPINA,
según sus principales funciones, roles, acciones y estrategias, relacionadas a la
participación impulsada desde sus espacios. Además, se definió el nivel de participación
40
de cada uno, el tipo de información requerida según su vinculación con el objeto de
estudio, la participación y la técnica a utilizarse.
En este contexto se identificaron en el universo de estudio según los actores, sus
particularidades, tres tipologías de agrupación:
De carácter Público: Miembros del COMPINA, que pertenecen a grupos Públicos, es
decir adolescentes integrantes de diversas organizaciones vinculadas al sector
público, como Consejos Cantonales, Consultivos y Movimientos de Niñez y
Adolescencia.
De carácter Privado: Miembros del COMPINA, que pertenecen a grupos privados, es
decir adolescentes integrantes de agrupaciones privadas, vinculadas o no a
agrupaciones sociales.
Grupos organizados en razón del género, la identidad étnica y política: Miembros del
COMPINA, que también son parte de diversas agrupaciones, es decir organizados por
características socio-culturales, como: hombres, mujeres, mestizos, montubios, afro
ecuatorianos, indígenas, refugiados, LGBTI.
3.2. Conceptualización y tipología de la participación adolescente
Acorde al universo de actores estudiado, a continuación se dará a conocer el resultado del
análisis de la conceptualización y tipología de la participación, desde la visión de los
adolescentes:
Los miembros de grupos pertenecientes a las tres tipologías investigadas, la de carácter
Público, la de carácter Privado y a la relativa a organizaciones en razón del género, la
identidad étnica y política, coinciden en definir la participación de la adolescencia como
la posibilidad de opinar sobre los temas que les interesa, afecta y motiva, resaltan la
necesidad de que su opinión sea escuchada para lograr trascender e incidir en la
construcción de una participación activa y real.
“…La participación es opinar e integrarse en los distintos lugares que nos encontremos;
existen varios tipos de participación como la estudiantil, juvenil, comunitaria y familiar,
de manera general los adolescentes participamos en las opiniones familiares pero en muy
pocos casos, la mayoría de tiempo se participa en los espacios de jóvenes, opinando dando
mis puntos de vista en algunos temas y participar en reuniones juveniles a veces en los
colegios…”. Victoria Cargua, 16 años, COMPINA.
41
Los grupos privados y públicos reconocen a la participación como un derecho que lo
deben ejercer como parte de su necesidad de expresar, ejercerla y tomar decisiones,
participar es la oportunidad que tienen para sentirse libres de hacerlo, al reconocer a la
participación como la posibilidad de proyectarse como personas libres, con voz y voto.
“…La participación para mi es aprender a crear ilusiones para vivir mi futuro, es conocer
e interpretar más cosas que aprendemos en un entorno con personas diferentes, creo que
el tipo de participación más común es la participación ciudadana pero los adolescentes
participamos más en el colegio, en los parques, en un espacio creativo; participamos
ayudando a muchas personas, escuchando a personas que no son escuchadas…”. Tatiana
Catucuamba, 13 años, COMPINA y ACNNA.
Para los miembros de los grupos organizados en razón del género, la identidad étnica y
política, la participación es “ser parte” de un grupo, donde se vivencian procesos de
aprendizajes que inciden en sus vidas. En este sentido coinciden con la postura de los
integrantes de los grupos de carácter privado, al definir que la participación es sentirse
incluidos y tomados en cuenta en las decisiones, sin precisar si se es o no parte de ellas.
“…La partición para los adolescentes es encontrar espacios donde ellos pueden
expresarse libre y activamente, buscan comunicar sus vivencias. El espacio como el lugar
donde proponen y movilizan actividades de su interés, proponiendo actividades,
alternativas que les ayuden al cambio, en definitiva es tener esos espacios y que los
incluyan en ellos para que los escuchen y los involucren en la toma de decisiones…”.
Camilo Herrera, 14 años, ACNNA, COMPINA y Red NNACE.
La conceptualización de la participación también registró definiciones que no coinciden
entre los grupos investigados. Es así que, para el grupo privado, participación son los
espacios con los que cuentan, en los cuales se sienten activos por la relación entre pares
y por el diálogo que promueven con los adultos.
En tanto que para los grupos organizados en razón del género, la identidad étnica y
política, participar es sentirse revalorizados como adolescentes, para los grupos de
carácter público la participación constituye un símbolo de reconocimiento de su
condición de sujetos sociales de derechos, y por lo tanto, de personas importantes para sí
mismas y su entorno. Además los grupos de carácter público, reconocen el potencial de
la participación en relación a la incidencia que pueden generar hacia la población e
incluso hacia sí mismos al renovarse como adolescentes. Adicionalmente señalan que
ellos también deben aprender a escuchar a sus pares y a los adultos.
“…La participación es poder dar a conocer las distintas opiniones que tienen los
adolescentes ante las distintas situaciones; participar es poder dar a conocer sus
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inquietudes, criterios; siempre desde un dialogo con respeto porque son parte de la
sociedad y es su derecho. La participación para los adolescentes es conocer más personas,
estar dentro de un ambiente donde todas las personas tengan las mismas oportunidades
de participar de ser escuchados siempre de manera voluntaria…”. Antonio Carvajal, 17
años, ACNNA, COMPINA y Red NNACE.
Para todos los grupos de estudio, participar es ejercer derechos que les permite
potencializarlos a todos, pero también, citan las obligaciones caseras como parte de la
conceptualización de la participación de la adolescencia.
Para los grupos de adolescentes investigados los tipos de participación se relacionan a las
formas y contextos en los que participan cotidianamente, vinculados sin duda a sus
entornos sociales especialmente.
Los grupos privados y públicos, convergen en reconocer a la familia como su espacio
inmediato y cercano donde inician la experiencia de participación, en el día a día con sus
padres, sus hermanos, compartiendo ideas y decidiendo en conjunto.
“…La participación de los adolescentes es muy importante porque si ellos participan se
pueden expresar y no sentir temor de hablar, los adolescentes participamos en nuestras
casas y en los colegios y etc., ayudando de manera social y cultural, dentro de las casas
abiertas y talleres…”. Brithany Calderón, 13 años, COMPINA.
Otra aspecto en el que coinciden estos grupos se relaciona al espacio estudiantil que sin
duda guarda relación a la cercanía de éste ámbito para ellos, especialmente como campo
de la relación entre pares, donde pueden expresarse, dar a conocer sus ideas e inquietudes,
y de alguna manera se sienten escuchados y respetados. Estos grupos también citan la
importancia de la participación en los Consejos Estudiantiles a través de proyectos que
son orientados por profesores y autoridades.
Los grupos de carácter público y privado coindicen en la importancia de la participación
política, porque es donde aprenden derechos y deberes e inciden políticamente. Pero de
estos dos grupos, solo el privado, caracteriza la participación ciudadana porque se
reconocen como gestores de ciudadanía al identificar al derecho como un tipo de
participación que involucra el ejercicio de otros derechos y deberes.
“…La participación para los adolescentes es tener voz y voto en todas las decisiones
principalmente en todas las que les afecten de manera directa, tener voz y voto en las
tomas de decisiones del gobierno, en la casa en el colegio por ser parte de dichos lugares,
participar es tener distintos espacios para expresarse y distintos lugares para poder
encontrarse con más adolescentes, es que te escuchen y poder dar tu opinión en los
distintos lugares y formar parte de esos lugares, hay muchos tipos de participación como
43
la ciudadana, estudiantil y política pero la as importante para mí es la familiar. La
participación es el ejercicio de sus derechos y deberes como niños y adolescentes y como
el derecho a participar en colectivos, en organizaciones, en grupos culturales, debatir en
la familia, en el colegio, con enfoques de género y derecho…”. Andrés Amores, 15 años,
ACNNA, COMPINA, Red NNACE y FUNDIC.
Adicionalmente los grupos organizados en razón del género, la identidad étnica y política,
caracterizan a la participación como social, deportiva y comunitaria por su vinculación
barrial y comunitaria; la social la ejemplifican con su participación artística en programas
y festividades del barrio. En cuanto a lo deportivo, refieren a su participación futbolística
materializada en las canchas barriales.
“…La participación se la ve dentro de espacios recreativos, de interés, espacios donde
sientan son escuchados, tomados en cuenta en la toma de decisiones pequeñas y grandes,
en un ambiente equitativo y no adultocentrico, espacios donde se es miembro, en espacios
netamente de jóvenes, lo más importante para los adolescentes es poder participar en
espacios que estén de acuerdo a sus gustos (cultura, arte, medio ambiente). Los
adolescentes se encuentran participando dentro de los distintos grupos principalmente
donde consideran que tienen voz y voto, en grupos de amigos, grupos juveniles,
instituciones públicas como ACNNA, CCNNA, COMPINA, FUNDIC, MIESPACIO
JUEVNIL…”. Matheo Pozo, 17 años, COMPINA.
3.3. Espacios, representaciones y ubicación de la participación adolescente.
Todos los grupos investigados coinciden en que sus propias organizaciones son los
espacios para participar de forma espontánea, libre y autónoma. Hay que destacar que
para las agrupaciones de carácter público y de carácter privado, los colegios y las
organizaciones no gubernamentales (Ong´s) constituyen otros espacios de participación,
enfatizando que al interior de los colegios la participación más valorada es la que se
produce entre sus pares. Los grupos públicos apuntan a las organizaciones que
representan en el ámbito público y que a su vez les sirve para relacionarse con los grupos
privados para participar.
Por otra parte, las agrupaciones de carácter público y de carácter privado coinciden en
identificar a los consejos estudiantiles como espacios apropiados para participar. Las
agrupaciones de carácter público añaden adicionalmente como espacios aptos para la
participación a los consejos consultivos, movimientos y redes de niñez y adolescencia.
“…La participación es dentro de mi colegio, se trabaja siempre con los presidentes del
curso, luego trabajamos con los tutores, luego trabajamos con profesores, de ahí con las
inspectoras generales tanto de la mañana como de la tarde vamos ahí si al rector, o sea es
una reunión donde todos aportamos donde todos trabajamos con un granito de arena y
con cada idea ya que cada persona tiene pensamiento diferente, también trabajamos con
los presidentes de padres de familia, o sea cada persona trabaja de una manera muy
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importante, de una manera muy eficaz para las actividades dentro de nuestra
institución…”. Isamel Juárez, 15 años, Red NNACE y COMPINA.
Todos los grupos pertenecientes a las tres tipologías de agrupación ya explicadas, no
coinciden en identificar un tipo de actividad de participación común y predominante. Las
agrupaciones de carácter público y de carácter privado mencionan a la formación como
la actividad de participación central, junto a los foros, donde se sienten parte e involucran
activamente, mientras que los grupos organizados en razón del género, la identidad étnica
y política se suman para señalar a las expresiones culturales como sus formas auténticas
de participación.
Los miembros de agrupaciones de carácter público precisan que su participación está
dirigida a facilitar la relación entre pares y con los adultos con quienes trabajan.
Especifican que estas relaciones entre pares y con los adultos, se plantean a través de los
proyectos que promueven desde sus espacios de representación como son los consejos
consultivos y los movimientos de la niñez y adolescencia.
En tanto, que los grupos organizados en razón del género, la identidad étnica y política,
ligan a los deportes como las actividades que impulsan la participación, además de las
tareas domésticas y comunitarias. Especifican como otras actividades, las que realizan al
interior de sus hogares, el cuidado de hermanos menores, y los quehaceres domésticos. A
nivel comunitario subrayan la importancia de la participación en mingas.
Las agrupaciones de carácter privado, mencionan su participación en encuentros y
seminarios donde se aprende y comparte entre pares. Estas mismas agrupaciones señalan
que participan aprendiendo y promocionando sus derechos y deberes como una forma de
ejercicio ciudadano.
3.4. Metodologías y estrategias de la participación adolescente.
El COMPINA, plantea el interés de promover la participación, de los tres diferentes tipos
de agrupaciones de adolescentes, desde sus necesidades y espacios. Incluso hacen
esfuerzos para provocarla rompiendo la formalidad para que el grupo proponga
alternativas que sean incluidas en las decisiones, para ello se conciencia y se sensibiliza
a los adolescentes para que se apropien y cambien de actitudes. De esta manera se
incentiva la participación adolescente a través de las escuelas de la democracia que son
espacios de formación política dirigida a la adolescencia. Formación que pretende generar
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una red que fortalezca e incida etaria y socialmente a través de espacios abiertos, directos
y democráticos para que la participación ciudadana sea efectiva y práctica.
Por tanto, la estrategia para incentivar la participación, se enfoca a través de los consejos
de participación y de las organizaciones sociales que convocan y promueven asambleas
y marchas, buscando incentivar una participación directa, abierta sin anonimatos que
vinculen a los adolescentes directamente a la vida comunitaria, social y política para que
paulatinamente vayan asumiendo roles a nivel de la dirigencia. Es necesario subrayar que
los miembros de los tres tipos de agrupaciones son conscientes que estas formas de
participación se enmarcan en la normativa del COMPINA y no necesariamente responden
a las condiciones y características de la comunidad.
Desde la Secretaria Nacional se está promoviendo la participación, a través de los
Consejos Consultivos y agrupaciones convocadas por los propios adolescentes, de
acuerdo a la institucionalización reconocida y respetada constitucionalmente por el
Estado, lo cual otorga un nivel mínimo de autonomía a los tres tipos de agrupaciones de
adolescentes. Para los entrevistados esta es una escuela de participación.
Para los representantes del COMPINA, la participación de los adolescentes se debe
promover a través de procesos de capacitación, por medio de proyectos y programas que
se impulsan en la gestión institucional, como son por ejemplo la participación en
veedurías y el recurso de la silla vacía. Estos proyectos relacionados a la capacitación
buscan consultar y tomar en cuenta la opinión de la juventud, en el ámbito educativo se
aplican a nivel de los consejos estudiantiles en la construcción de los códigos de
convivencia.
Sobre la capacitación un grupo de representantes de adolescentes, los entrevistados
subrayan la importancia de la escuela de ciudadanía donde se les capacita en el
conocimiento de sus derechos y el cumplimiento de sus responsabilidades. El resultado
de esta capacitación ha devenido en la participación de líderes de los adolescentes en
diversos tipos de grupos y organizaciones juveniles además, puntualizan que este tipo de
formación se ha desarrollado a pesar de los presupuestos reducidos. También mencionan
como relevante la motivación generada desde estos procesos para receptar criterios de sus
pares y autoridades.
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Otra estrategia empleada por el COMPINA, para incentivar la participación de los
adolescentes se relaciona a la necesidad de “brindar” espacios para promover su
responsabilidad a través de propuestas dirigidas a superar el ámbito de la diversión y
materializarse en compromisos con sus pares y familiares. El objetivo es potencializar su
capacidad de liderazgo.
Otra acción promovida desde el COMPINA se refiere a receptar solicitudes de la
ciudadanía y del sector educativo para incidir en el nivel de participación de la
adolescencia. Adicionalmente, desde esta instancia institucional se plantea la necesidad
de llegar a acuerdos a través de reuniones, conversaciones y actividades planeadas en las
agendas y cronogramas construidas por los mismos adolescentes.
El COMPINA, es un espacio para la opinión y consulta sobre temáticas de interés, espacio
que promueve la participación política de la adolescencia al hacer escuchar su voz,
construir políticas públicas y elaborar agendas para los gobiernos locales sobres las
problemáticas de la adolescencia y posibles alternativas para solucionarlas. Uno de los
principales objetivos es generar una participación significativa de la adolescencia, a través
de convocatorias abiertas y al interior de las instituciones educativas, a través de charlas
para la sensibilización de maestros, así como tallares para estudiantes sobre participación
ciudadana, actoría social y temas de su interés.
También se motiva la participación de los jóvenes desde diversas instituciones públicas,
con el objetivo de aplicar y hacer cumplir las políticas, ya que la promoción de la
participación se la hace a través del empoderamiento de la adolescencia, para que sus
ideas se materialicen en hechos positivos.
Para el COMPINA, las instituciones educativas incentivan la participación a través de
clases participativas, basadas en la guía del maestro y la predisposición del estudiante,
sustentada en el nuevo conocimiento que se está impulsando. Así los adolescentes tienen
una participación más activa; resaltan que la promoción de la participación se da desde
las instituciones públicas a través de los gobiernos estudiantiles, sus elecciones, los clubes
que se conforman en el marco del desarrollo educativo, espacios que han contribuido para
que la adolescencia sea más activa, dinámica y espontánea, y que han permitido que
disminuya la timidez de este grupo etário en su forma de actuar. Desde el COMPINA
también se implementa un programa de voluntariado para incidir en el buen trato de la
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adolescencia, y promover actividades de prevención del uso de drogas, para lo cual se
gestiona clubes en los colegios, obras sociales comunitarias y charlas dirigidas a la niñez
a cargo de adolescentes.
El COMPINA, considera que a nivel de instituciones privadas que están relacionadas con
la participación de los adolescentes no se ha logrado fomentar procesos de participación
de la adolescencia, ya que no se han construido agendas en este campo. A pesar de que
existen instituciones privadas que profesan en su discurso la participación de los
adolescentes, en los hechos reales no hay espacios para el efecto, a esta situación se suma
la falta de liderazgos de este grupo etário en estas instituciones.
Desde el COMPINA se considera que las instituciones privadas deben fomentar más su
gestión como promotores de la participación de los adolescentes, a través de talleres,
actividades lúdicas, procesos que deberían consolidarse en la conformación de una red
nacional con representación en el estado, y que además incluya la formación de
facilitadores que replican hacia sus pares.
El COMPINA, plantea tres estrategias para incentivar la participación de la adolescencia:
1. Conocer el estado en el que está la participación.
2. Fortalecer y politizar los espacios de los adolescentes autónomos, que pueden
establecer mecanismos de cooperación. Redes que pueden ocupar los espacios
y se incluya la diversidad étnica del país, apoyando además a quienes se
constituyen en grupos vulnerables.
3. Fortalecer a las organizaciones que trabajan con los adolescentes para que su
gestión sea efectiva.
En síntesis, el COMPINA, busca promover la participación a través de sus espacios, y
otros legítimos de orden público y privado. Participación basada en proyectos y
programas implementados con diversos grupos sociales, geográficos y etarios, que
responden a los intereses, necesidades y requerimientos de la adolescencia, especialmente
en la edificación de su proyecto de vida. Esta acción del COMPINA articula proyectos
del Estado, Políticas Públicas, y sistemas de formación pública y privada, tomando en
cuenta la proyección laboral de los jóvenes. En último término, todas las formas de
participación de los adolescentes generadas desde el COMPINA, están diseñadas para
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derivar en la institucionalización de una Asamblea Nacional para la adolescencia, como
el foro adecuado para la demanda de los derechos de este grupo etario.
3.5. Participación adolescente en el espacio de la Familia
Al consultar a la adolescencia sobre su participación en la familia, los integrantes de las
agrupaciones de tipo privado y público, coinciden en mencionar a las opiniones y la toma
de decisiones al interior de sus hogares como una de las formas de participación,
asimismo citan al diálogo con sus padres que les retribuye en una buena relación. Mientras
que para los integrantes de agrupaciones organizados en razón del género, la identidad
étnica y política, la participación en sus hogares se puntualiza en las tareas domésticas.
Es evidente que los miembros de este tipo de agrupación tienen una muy escasa
oportunidad de participar al interior de sus familias. Los integrantes de los tres tipos de
agrupaciones estudiadas, coinciden en que la adolescencia participa en sus hogares a
través del cumplimiento de tareas domésticas, que incluyen el cuidado de hermanos
menores, actividades que para todos son impuestas por sus padres.
“…Yo participo cuidando a mis hermanos, brindándoles buen ejemplo a mis hermanos,
nos reunimos para ver a quien le toca arreglar la casa, a quien le toca recoger la mesa, a
quien le toca lavar los platos y así sucesivamente somos organizados para poder hacer las
actividades que están dentro de nuestra casa; en mi hogar mi familia hace diferentes
actividades, ayudo a limpiar la casa a lavar los platos y así hasta que se acaba la
semana…”. Anthony Matailo, 13 años, COMPINA.
Los miembros de las agrupaciones de tipo público y privado, resaltan su participación en
el diálogo con sus padres y la toma de decisiones al interior de sus hogares, posibilidad
que únicamente se da cuando sus padres solicitan y permiten su participación.
Únicamente los miembros de las agrupaciones de tipo público, mencionan que su
participación incide en el ambiente familiar y mejora la comunicación entre parientes; lo
cual les ha posicionado al interior de sus familias, logrando su respeto y atención al ser
escuchados.
Sobre lo expuesto todos los tres tipos de agrupaciones coinciden en que su participación
en el ámbito familiar no es verdaderamente activa, inclusiva y permanente, pues depende
de las decisiones de sus padres. Los integrantes de las agrupaciones de tipo privado, no
se sienten escuchados al interior de sus hogares. En tanto que los integrantes de las
agrupaciones de carácter público mencionan que participan tomando decisiones y
conociendo sus derechos.
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En cuanto a los miembros de las agrupaciones organizadas en razón del género, la
identidad étnica y política se evidencia que no todos participan en el hogar, en tareas
domésticas, como quehaceres, ayudar a sus padres y cuidado de hermanos menores,
actividad que si la identifican como relevante los miembros de los grupos montubios,
afros ecuatorianos e indígenas, lo cual sin duda refuerza sus estereotipos machistas.
Los miembros de grupos de mestizos y de mujeres concuerdan que su participación al
interior de los hogares se produce a través de debates y acuerdos, en el momento de
plantear sus opiniones y la toma de decisiones relevantes en el núcleo familiar. El grupo
mestizo también se vincula al de hombres cuando responde que su participación se refiere
a la toma de decisiones sobre asuntos especialmente cotidianos y creando acuerdos de
convivencia.
“…Hay muchas formas de participación, dentro del hogar, la principal es creando
acuerdos de convivencia que te pueden ayudar a vivir mejor en un acuerdo armónico con
tus padres y el resto de tu familia, la participación se ejerce en el hogar de una manera un
poco más simple tomando las decisiones de lo que se va a hacer el fin de semana y así
cosas más cotidianas que también son importantes para conseguir una voz ante su hogar;
en cada decisión que las familias quieran tomar así por ejemplo en el simple hecho de
cambiarse de casa o en el hecho de la repartición algunas cosas que solo le compran a uno
por ejemplo nosotros somos 3 entonces ahí no dividimos pues y cosas así; siempre me
escuchan en mi casa en todo momento, cuando tenemos una pelea también me escuchan,
cuando soy mediador me escuchan o cuando no me aparece algo como yo lave hace tres
días los platos y ya no me toca me escuchan, a donde queremos salir de vacaciones o
cosas así, a mí me escuchan es todo pero no tan cercanamente como en temas de pareja
o temas con mi hermano o temas un poco ajeno a mi interés…”. Nancy Vásquez, 17 años,
Red NNACE y COMPINA.
Los miembros de grupos de refugiados y LGBTI, expresaron que su participación en los
hogares, excepcionalmente, se produce en un ambiente que facilita la libertad de
expresión y su inclusión. En tanto que los miembros de los grupos de montubios cita al
diálogo con sus padres como su forma de participan al interior de sus familias.
Respecto al ser escuchados al interior de sus hogares, los miembros de las agrupaciones
de tipo privado y los miembros de las agrupaciones organizadas en razón del género, la
identidad étnica y política diversas agrupaciones, responden “a veces” y solo los
miembros de las agrupaciones de grupo público “frecuentemente”.
La expresión “a veces”, pronunciada por los miembros de las agrupaciones de tipo
privado y los miembros de agrupaciones organizados en razón del género, la identidad
étnica y política, se relaciona con asuntos en los que tienen voz y voto que no son de su
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interés, por ejemplo sobre viajes o la alimentación familiar. Al contrario, explican que en
los asuntos que si son de su interés, como por ejemplo el estilo de su vestimenta, son muy
censurados en sus hogares.
En los miembros de este mismo tipo de agrupaciones, la respuesta “a veces”, también se
refiere a la demanda de sus padres para que expliquen asuntos relativos a su desempeño
escolar o a los problemas que tienen en el colegio, temas en los que según ellos, no son
escuchados y no logran acuerdos familiares. Al contrario, los miembros de las
agrupaciones de tipo público, se sienten escuchados y respetados, en los procesos
familiares de toma de decisiones o resolución de conflictos, se sienten reconocidos como
promotores de la integración familiar.
3.6. Participación adolescente en el espacio del Colegio.
Los miembros de las agrupaciones de tipo público y privado investigados indican que
participan en su colegio a través de su opinión. Los miembros de las agrupaciones de tipo
privado, expresan que participan siempre y cuando los adultos les brinden la oportunidad,
en este caso esta posibilidad depende de profesores y/o autoridades educativas.
Los miembros de los tres tipos de agrupaciones coinciden en que los espacios de
participación al interior de los colegios se estructuran a través de los Consejos
Estudiantiles, y para el efecto se utilizan las aulas, siempre y cuando los profesores así lo
soliciten. Puntualizan que los Consejos Estudiantiles impulsan proyectos que se alinean
a los criterios de las autoridades educativas, quienes son las que permiten o no, de forma
discrecional, la expresión y participación del alumnado. Por ello todos los grupos
coinciden en que los colegios generan un tipo de participación excluyente, poco
espontánea y muy jerárquica, lo cual limita la participación estudiantil.
“…En ninguna forma creo yo, porque ellos tienen el discurso de que nosotros te
escuchamos y todo pero de nada sirve porque eso pasa cuando hacemos el Código de
Convivencia, vamos hablamos pero la rectora dice no es no va y punto y prácticamente
dejan así y no participamos en ningún sentido; a mí me parece que solo te limitan, en mi
colegio por ejemplo hay las comisiones en las que tú puedes participar, dar a conocer tus
ideas pero es como creado a la ligera y que no es muy importante para el rectorado y para
las decisiones que se tomen en el colegio ya que ahí se hay una pirámide en el rectorado
y los alumnos ya que lo que se supone que es el colegio es que el profesor te enseña, tu
aprendes y punto. Solo te limitan a dar ideas y nadas más, no participamos realmente, lo
único que nos dicen es que el gobierno estudiantil nos va a hacer participar pero no hacen
nada solo tenemos como una fiestita cuando se presenta el gobierno estudiantil y no nos
hacen participar en nada, los profesores mismo arman nuestros diálogos cuando
51
necesitamos hablar en público y eso es feo y malo…”. Martina Rodríguez, 14 años,
COMPINA.
Los miembros de las agrupaciones de tipo público y privado, coinciden en que su
participación se produce a través de la opinión, en el contexto de eventos en los que
interactúan con adultos, o con sus pares como en el caso de los consejos estudiantiles. Por
otro lado, los miembros de las agrupaciones de tipo público mencionan los proyectos, la
escucha al interior del aula y las actividades lúdicas, como elementos clave de la
participación y libre expresión. En tanto que para los miembros de las agrupaciones de
tipo privado su participación se centra en obligaciones como el aseo al colegio, el estudio
para obtener buenas notas y la interacción académica en las aulas. Adicionalmente,
afirman que al interior de sus colegios, no hay una verdadera participación.
Particularmente en el marco de las agrupaciones organizadas en razón del género, la
identidad étnica y política, los miembros de los grupos montubios, afros ecuatorianos e
indígenas manifiestan que su participación se relaciona a la solidaridad y ayuda que
brindan a sus compañeros, especialmente afros y montubios reconocen que su
participación se da entre pares, por afinidad e interés.
Los integrantes de grupos de mestizos, mujeres y hombres se refieren a los Consejos
Estudiantiles como los lugares donde participan, espacios de representación en los que se
construyen los códigos de convivencia a los que no necesariamente tienen acceso y los
representa.
Los representantes del grupo montubio también puntualizan que su participación en el
colegio se relaciona al trabajo en equipo que realizan como parte de las tareas escolares,
junto al grupo de los indígenas, refieren su participación en las actividades de limpieza,
específicamente en relación a la recolección de basura. En tanto que los integrantes de los
grupos de mujeres, mestizos e indígenas citan la relevancia de actividades culturales como
la danza. Los miembros de las agrupaciones de mujeres, mestizos y afro ecuatorianos,
mencionan al fútbol como otro tipo de participación de la adolescencia relevante a nivel
colegial.
Los integrantes de los grupos de mestizos y de mujeres plantean la importancia de los
clubes, especialmente los artísticos, como parte de las actividades extracurriculares que
ofertan los colegios. Adicionalmente citan a la opinión como otra forma de participación,
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ubicada al interior de las horas clase, y motivada principalmente a través de las preguntas
realizadas por el profesor al alumno.
“…En mi colegio si hay espacios donde nos podemos expresar con los estudiantes, porque
hay muchas áreas como teatro, deporte, música, pintura, arte y profesores asignados para
estas distintas áreas, la semana pasado recién se abrió el área de las artes y cada área pudo
dar a conocer sus expresiones que fueron teatro, música, pintura y muchas cosas más,
también en lo material el colegio cuenta con un salón audiovisual, cuando un estudiante
quiere dar a conocer sus inquietudes, inclusive como formación en el colegio hay libertad
de expresión, entonces los estudiantes tienen una inquietud y pueden dar a todo el colegio
se tomaran las medidas necesarias para resolver su inquietud, en el colegio si podemos
expresarnos, es un colegio muy bueno….”. Rafael Grijalva, 16 años, Red NNACE y
COMPINA.
En tanto que las actividades de estudio para obtener buenas notas constituyen la forma
como los miembros del grupo afro ecuatoriano participan, los integrantes del grupo
LGBTI, responden que en el colegio no hay participación de ningún tipo, porque desde
su vivencia se han sentido excluidos y discriminados.
Solo un participante del grupo de hombres y la mayoría de los miembros de las
agrupaciones de tipo público, se reconocen como parte del Consejo Estudiantil, para ellos,
esta instancia, vela por los derechos y el bienestar de los estudiantes a través del
aseguramiento y vigilancia del cumplimiento de las reglas internas del colegio, la
organización de eventos, clubes, mingas y minutos cívicos de la Institución Educativa.
Una buena parte de los integrantes de los tres tipos de agrupaciones estudiadas, aseguran
que al interior de los colegios, los Consejos Estudiantiles son una “pantalla de
participación” generada por los adultos, quienes no les permiten participar en los asuntos
trascendentales, por ejemplo los políticos, limitando su participación a los eventos y
fiestas, que para la adolescencia no son relevantes.
Los integrantes de los tres tipos de agrupaciones estudiadas coinciden en que la máxima
promoción y motivación para la participación estudiantil se da durante las elecciones de
los Consejos Estudiantiles, para ello las autoridades proporcionan espacios, y procuran
que los candidatos electos generen incidencia al interior de los colegios.
Al interior de las agrupaciones organizadas en razón del género, la identidad étnica y
política, algunos de sus miembros detallaron la relevancia de la promoción de la
participación en los colegios, a continuación el detalle de las opiniones por grupo:
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Integrantes del grupo de hombres: en los colegios se promueve la participación a
través de actividades extra curriculares relacionadas al deporte, organizadas en
diferentes tipos de clubes, actividades que han cambiado por la presencia de
representantes del Ministerio de Educación que controlan la asistencia de los
alumnos. También los miembros de este grupo mencionan un tipo de participación
simbólica de la adolescencia, a través de discursos y la recepción de opiniones del
alumnado, participación que la califican como insana e inadecuada para la vida
estudiantil, en tanto son acciones direccionadas desde los adultos que impiden la
autonomía del desarrollo de los jóvenes.
Integrantes del grupo de montubios: piensan que en los colegios se promueve la
participación a través de la interacción entre pares durante los recreos. Asimismo
cuando desarrollan trabajos de investigación donde aprenden y comparten con sus
compañeros.
Integrantes del grupo indígena: expresan que en los colegios se promueve la
participación a través de las oportunidades para asistir y acceder a eventos, y que
en reciprocidad la adolescencia debería apoyar a la institución.
Integrantes del grupo de mujeres: explican que en los colegios no se promueve la
participación, ya que las autoridades están más preocupadas por mantener el nivel
académico, por ello la adolescencia esta por fuera de un proyecto educativo de
tipo inclusivo.
Integrantes del grupo LGBTI: indican que no existe promoción de la participación
en las instituciones educativas, porque solo se promueve la participación
decorativa donde participan de las decisiones siempre y cuando hayan sido
invitados a las reuniones; en este caso si desarrollan actividades culturales o son
miembros de los consejos estudiantiles, con posturas políticas ya establecidas y
normadas por las autoridades colegiales, de acuerdo a rendimientos o conductas
prefijadas, en espacios sin cabida para otras posiciones o representaciones
Integrantes del grupo afro ecuatoriano: afirman que las autoridades de los colegios
promueven la participación de la adolescencia, a través de espacios de recreación
y diversión, lo hacen principalmente con el objetivo de promocionar sus
instituciones educativas a nivel local.
En relación al derecho de ser escuchados, todos los integrantes de los tres tipos de
agrupaciones concuerdan que sus opiniones no son tomadas en cuenta en los colegios, y
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menos aún durante la toma de decisiones sobre temas que les interesa y afecta como
estudiantes. Algunos de los integrantes del grupo de tipo público expresan que son
escuchados, respetados y tomados en cuenta: en la implementación de sus proyectos, y
en la recepción de sus opiniones sobre problemas que perjudican a alumnos y profesores.
3.7. Participación adolescente en el espacio de las agrupaciones juveniles.
Las respuestas de los miembros de los tres tipos de agrupaciones estudiadas sobre la
participación de la adolescencia en sus organizaciones son diversas, a los integrantes de
las agrupaciones de tipo privado le interesa involucrarse a pesar de la falta de promoción
y accesibilidad, citan como ejemplo agrupaciones vinculadas a instituciones particulares
(diversos tipos de ONG’s) organizadas por edades, identidades e interés. En tanto que
para los miembros de las agrupaciones del tipo público son de vital importancia las
instancias como son: los consejos de niñez y adolescencia, consejos estudiantiles y los
llamados “Mi espacios”, instancias creadas por el Ministerio de Inclusión Social y
Económica, para fomentar la participación de los adolescentes.
“…Participo en la Red NNACE, aquí realizamos producciones audiovisuales, hacemos
debates, también hablamos de temas sobre esto de la participación y todo en general,
nuestro objetivo es la comunicación y la participación, les damos más voz a los jóvenes
y es aquí donde se promueve el conocernos y se d más el hecho de ser participativos,
considero que la radio y la televisión son un medio para participar y además todos los
productos que hacemos, hablar entre adolescentes fomenta la participación y las charlas
que nos dan los facilitadores, en los debates logramos dar vida a nuestras ideas, aportamos
en nuestro grupo y también a otras provincias en los encuentros nacionales donde
participamos entre todos y se crea un grupo más fortalecido que puede lograr grandes
cosas y participar mejor. Yo creo que fuera de las organizaciones que fortalecen la
participación, debe haber mucha gente que debe tener problemas de comunicación y
participación con sus padres, en el colegio, en el barrio, yo creo que la mayoría tenemos
ese problema de participación en la escuela de que realmente no somos escuchados o
evidenciados o no saben lo que queremos realmente…”. Daniela Bermeo, 16 años, Red
NNACE y COMPINA.
Los integrantes de las agrupaciones de carácter privado reconocen a sus organizaciones
como los mejores espacios de participación, porque se sienten involucrados, protagonistas
y decidores de sus proyectos y actividades. En tanto que para los integrantes de las
agrupaciones de carácter público, sus ámbitos de acción, sus organizaciones son espacios
donde desarrollan proyectos enmarcados en lo público y en las cuales muchas veces su
participación se limita a ser voluntaria.
Para los integrantes de los tres tipos de agrupaciones investigadas, sus organizaciones son
espacios para desarrollar habilidades donde expresan ideas, opiniones e inquietudes a
55
través del diálogo, la toma de decisiones valoradas por todos, tanto por adolescentes como
por los adultos. También reconocen a sus organizaciones como espacios de defensa de
derechos de la niñez y adolescencia.
Sobre su derecho a ser escuchados los integrantes de los grupos de carácter privado
afirman que son escuchados por las autoridades de forma neutral, sin ningún tipo de
prejuicio ni manipulación, en tanto que para los integrantes de agrupaciones de tipo
público, afirman que son escuchados, pero exclusivamente en relación a sus proyectos en
los procesos de aprobación por parte de los adultos.
En relación a la importancia del involucramiento directo con sus organizaciones, todos
los integrantes de los tres tipos de agrupaciones estudiadas, explican la relevancia de sus
espacios de participación, algunos de sus integrantes, especialmente los vinculados a los
consejos consultivos, identifican a su participación como de carácter políticos y otros
ponen más énfasis en su participación como el carácter deportivo, cultural o
comunicacional.
Los integrantes de los grupos vinculados a la comunicación promueven debates,
participación y procesos creativos, además precisan que la participación es abierta. En
tanto que los políticos promueven la capacitación dentro de las comunidades, velan por
los derechos de la niñez y adolescencia y motivan la inclusión de los niños a través de
juegos. Por otra parte los que se identifican como miembros de los grupos culturales,
especialmente los grupos afro ecuatoriano, expresan la importancia de su cultura, y la
necesidad de defenderse de la discriminación. Específicamente, los integrantes del grupo
LGBTI reconocen que en su agrupación se expresan libremente y que sus acciones se
vinculan a la defensa y exigencia de sus derechos y necesidades como grupo.
Los integrantes de los tres tipos de agrupaciones investigadas subrayan la importancia de
sus proyectos organizacionales (de comunicación, políticos o culturales). Los
comunicadores señalan los talleres que imparten como facilitadores y los debates que
provocan a través de redes sociales y los encuentros que organizan, presenciales tanto a
nivel local como nacional. Los miembros de agrupaciones culturales señalan la
importancia de sus actividades como monitores de talleres de los proyectos. Por último,
los integrantes de las agrupaciones políticas mencionan que son protagonistas del voto
facultativo, de talleres dirigidos a la niñez y adolescencia, charlas barriales, programas de
56
radio, se consideran los promotores en la construcción de infraestructura y el desarrollo
de programas de gobierno, e incluso se reconocen como consejeros de instancias públicas.
3.8. Participación adolescente en el espacio de la Comunidad
Los miembros de las agrupaciones de tipo privado y de las agrupaciones organizadas en
razón del género, la identidad étnica y política, coinciden que en las comunidades no hay
una verdadera participación, no hay presencia de organizaciones de adolescentes, pues
los adultos constituyen el centro de estos espacios, cerrando cualquier posibilidad de
participación a la adolescencia. Mientras que para los miembros de las agrupaciones de
tipo público si existe participación, por ejemplo a través de talleres que se imparten al
interior de las comunidades donde incluso los jóvenes son parte de la toma de decisiones.
“…La participación en la comunidad, creo que dentro de los aspectos urbanos en general
hay muy poca participación, bueno eso más se da en ciudades que no son tan grandes,
mientras en los pueblos y ciudades pequeñitas como Ambato, ahí la gente es más unida,
hay celebraciones que la gente se pone de acuerdo para hacer comida, bebida, etc.,
entonces en el aspecto urbano es muy difícil encontrar participación. Dentro de la
comunidad no hay espacios para participar como jóvenes y si hubiera no tendríamos el
apoyo porque al menos en mi bario se enfoca mucho en lo físico, en hacer calles, en
mejorar veredas y eso, pero en lo cultural no tenemos mucho apoyo…”. Jeannine
Cevallos, 17 años, COMPINA.
Sobre al derecho de ser escuchados, las agrupaciones de tipo privado y las agrupaciones
organizadas en razón del género, la identidad étnica y política, mencionan que no existe
una participación de los adolescentes en las comunidades, no son escuchados, lo que los
desmotiva y provoca que se alejen de estos espacios. En cambio para los representantes
de las agrupaciones de tipo público, los adolescentes si son escuchados en las reuniones
y comités convocados, con el objetivo de presentar sus ideas y proyectos; adicionalmente
dicen ser escuchados en el marco de talleres que se imparten en la comunidad.
“…En la comunidad, mi familia y yo participamos yendo a reuniones, organizando si se
vienen las fiestas del barrio, planificando que se va a hacer, coordinar con todos nosotros
sí está mal el foco de alguna esquina, mandar oficios a la alcaldía para que nos ayuden, si
tenemos algún problema con alguien para poder atender las necesidades y problemas del
barrio, también si tenemos alguna persona discapacitada, alguna persona de bajos
recursos, nuestra obligación o más nuestra amabilidad para cada una de estas personas no
solo en el barrio sino también en la ciudad, tenemos que ser sensibles ante estos
problemas. En mi barrio tenemos una organización de ayuda y defensa animal que
pertenece a jóvenes y adolescentes que se encargan de velar por el respeto y el derecho
animal porque hay muchos que son abandonados y maltratados…”. Jimena Taco, 16 años,
Red NNACE y COMPINA.
57
3.9. Participación adolescente en el espacio de los Medios de Comunicación
En relación a la participación en los medios de comunicación los hombres, mujeres,
mestizos y LGBTI de los tres tipos de agrupaciones estudiados, expresan que participan
en los medios de comunicación, a través de espacios para sus programas y proyectos,
donde se sienten protagonistas. Estos mismos integrantes, opinan que son los creadores y
gestores de los contenidos. Es necesario subrayar que según los entrevistados, tan solo
los grupos públicos tienen financiamiento para la publicidad de sus programas.
Todos los miembros de los tres tipos de agrupaciones estudiadas concuerdan en que la
radio es el medio con mayor presencia de adolescentes, seguido por las redes sociales e
internet. La televisión es un espacio lejano para estas agrupaciones.
En relación al derecho de ser escuchados en los medios de comunicación los miembros
de las agrupaciones de tipo público y privado, se sienten tomados en cuenta, y afirman
que existe apertura para sus propuestas e ideas. Consideran que éstos son espacios donde
pueden expresar, informar y difundir sus derechos; experiencia de la que se sienten ser
protagonistas.
Sobre los contenidos y las ideas de los programas impulsados por la adolescencia, los
miembros de los tres tipos de agrupaciones estudiadas, coinciden en ser los artífices. En
tanto que para los miembros de las agrupaciones de carácter público, los adultos también
son partícipes en el proceso de creación de contenido e ideas de este tipo de programación.
En relación a la percepción de los miembros de los tres tipos de organizaciones
estudiadas, los miembros que pertenecen a las organizadas en razón del género, la
identidad étnica y política opinan que por un lado existe una oferta educativa, y por otro
una de carácter farandulero. Para los miembros de las agrupaciones de tipo privado, la
programación de los medios de comunicación tiene un sesgo discriminante, con pocos
espacios destinados a los jóvenes y de carácter puramente comercial. En tanto que para
los miembros de las agrupaciones de tipo público, son relevantes los programas de tipo
político.
Todas estas respuestas evidencian una oferta limitada de programación de la
comunicación para y desde la adolescencia.
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“…Para acceder, buscar, recibir y difundir información e ideas no siempre te puedes
apoyar en los medios de comunicación, tal vez los medios comunitarios sean un poco más
accesibles ya que al ser comunitarios están abiertos a mayor cantidad de ideas pero en los
medios privados y muy famosos no se logra mucho porque te piden muchos requisitos
para poner tu programa o tu opinión que en realidad no es muy tomada en cuenta, ni en
las noticias o tienes que pagar, en los medios públicos hay un poco de apertura pero es
muy limitada su apertura ya que solo escogen a un grupo de gente que opinen lo que
quieren que opinen. Yo creo que uno de los medios más importantes es que estemos en
interacción continua todos los jóvenes y los adolescentes y es el medio del internet, las
redes sociales y este tipo de cosas es un lugar donde tú podrías hacer muchísimas cosas
en cuanto a participación tanto indirecta tuya como indirectamente puedes promover
muchas cosas utilizando este medio de comunicación y puedes estar abierto a las ideas de
los demás entonces el internet es una grandísima red de información que tú quieras y eso
te da una gran libertad por eso no se debe restringir mucho para los cibernautas y se debe
abrir mucho más este espacio…”. Cristhian Pillalaza, 17 años, Red NNACE y
COMPINA.
Específicamente para las mujeres, afros ecuatorianos y LGBTI, de las organizaciones de
carácter público y las organizadas en razón del género, la identidad étnica y política, muchos
de los contenidos de los programas son de carácter discriminatorio, pues trasgreden su
condición social, así por ejemplo el grupo LGBTI afirma que gran parte de los contenidos
de los programas de los medios constituyen una burla y un manejo estereotipado de la
información relativa a su grupo, situación que incluso llega a niveles de violencia
simbólica. Esta respuesta se liga a la opinión de las mujeres y afros ecuatorianos
adolescentes, que identifican contenidos que los discrimina. Así por ejemplo las mujeres
puntualizan la práctica de uso de su imagen a través de los medios como objeto sexual y
comercial. Empero el grupo afro ecuatoriano reconoce que los contenidos también son
informativos pues en algunas ocasiones se reconoce a varios miembros de su grupo en
calidad de luchadores de sus derechos.
Los miembros de las agrupaciones de carácter público, puntualizan que en general no hay
contenidos de calidad, y reconoce la existencia de ciertos espacios críticos e inclusivos.
3.10. Participación adolescente desde los Adultos.
Respecto a la participación de las y los adolescentes al interior de la Familia, para la
mayoría de madres y padres las opiniones de sus hijos son escuchadas y tomadas en
cuenta cuando tienen problemas, o cuando los padres les preguntan sobre su día, sus
necesidades o inquietudes. Esto evidencia que la capacidad de escuchar está condicionada
por los adultos. Un grupo muy reducido de padres menciona la necesidad de que los
adolescentes sean escuchados en la toma de decisiones al interior del hogar, lo cual sin
duda es un avance en relación al respeto de las opiniones de los jóvenes.
59
Muy pocos adultos relacionan el derecho de ser escuchados de los adolescentes, la toma
de decisiones y la dimensión afectiva. La mayoría afirman que escuchan a sus hijos y
toman en cuenta sus opiniones excepcionalmente cuando ellos “necesitan amor”.
En relación al rol que los adultos deberían desempeñar al interior del hogar, los
integrantes de las agrupaciones de tipo privado y público consideran que el rol de los
adultos debería estar dirigido a permitirles participar en la toma de decisiones para
resolver los problemas del hogar y del colegio. En tanto que para los miembros de las
agrupaciones organizadas en razón del género, la identidad étnica y política los adultos
deberían abrir más espacios de diálogo pues en la realidad cotidiana éstos se circunscriben
a decidir exclusivamente sobre sus peticiones y autorizar o no sus salidas. También
mencionan que los adultos les ayudan a resolver sus problemas, afirmación que se
contradice a la percepción que tienen de sus padres como una autoridad con la que no
mantienen una relación de confianza.
Según los adultos, la participación de las y los adolescentes en los Colegios se relacionan
a las normas que regulan la asistencia y el cumplimiento de sus deberes académicos, la
resolución de problemas al interior del colegio y la familia, la dinámica de preguntas y
respuestas durante las horas de clase, y en la toma de decisiones en las instancias como
son los consejos estudiantiles.
Los adolescentes de las agrupaciones de tipo privado, identifican a los profesores como
los adultos que fomentan la participación en los colegios y quienes están capacitados para
ayudar y escuchar a los estudiantes, apoyar y ayudar a los miembros de los consejos
consultivos a elaborar y presentar propuestas.
En cambio para los miembros de las agrupaciones de tipo público, los psicólogos
constituyen el soporte para la resolución de a sus problemas de carácter familiar, y la
intermediación en relación a sus requerimientos ante las autoridades educativas.
Los miembros de las agrupaciones organizadas en razón del género, la identidad étnica y
política, afirman que las autoridades de las instituciones educativas, incluidos los
profesores, no escuchan sus opiniones e inclusive interfieren “mucho” al interior de los
consejos estudiantiles. Según ellos esta situación adulto céntrica, limita su participación
libre y espontánea.
60
Los miembros de los tres tipos de agrupación citados concuerdan en que las autoridades
escolares están más centradas en el nivel educativo y descuidan la promoción de la
participación estudiantil.
De todo lo expuesto se concluye que el derecho de los adolescentes a ser escuchados por
los adultos, se vincula directamente con la capacidad de participación de los jóvenes. En
este sentido, los adolescentes, sienten que son escuchados a través de los productos que
elaboran, la apropiación de los espacios en los que plantean sus ideas y opinan.
Específicamente los miembros de las agrupaciones de carácter público, sostienen que los
adultos escuchan sus opiniones exclusivamente en los momentos en los cuales “les toca
hablar”, cuando se les ha solicitado sus criterios o se les permite hablar.
Los representantes de los diversos tipos de agrupaciones específicamente los afro
ecuatorianos, afirman que son escuchados cuando se les preguntan específicamente sobre
su cultura. Lo que evidencia que el derecho a ser escuchados depende de un interés
particular del adulto, situación que condiciona los niveles de participación de los jóvenes.
Sobre la pregunta “¿Cuál es el rol que cumplen los adultos en relación a sus proyectos?”,
algunos afirman que los adultos cumplen un rol de supervisión y que a veces les imponen
sus posiciones, en otros casos aprueban, apoyan y orientan las propuestas. Solo los
miembros de grupos que desempeñan una labor de comunicación expresan que los adultos
cumplen un rol de guía y acompañamiento de los proyectos, en el marco de una relación
equilibrada, sin matices de superioridad.
La participación de las y los adolescentes en la comunidad, también se identifica por el
vínculo entre el derecho de ser escuchados y la posibilidad de ser tomados en cuenta por
los adultos, y especialmente por las autoridades, en diversos ámbitos: reuniones de barrio,
organizaciones comunitarias, entre otros.
Sobre la pregunta “¿Cuál es el rol de los adultos en el nivel de las comunidades?”, las
agrupaciones de carácter público relacionan este rol al ámbito barrial y local expresando
que adultos y autoridades no les toman en cuenta en este nivel. Esta respuesta se
contrapone a la expresada por los integrantes de las agrupaciones organizadas en razón
del género, de identidad étnica y política, que reconocen que los adultos de sus
comunidades están dispuestos a brindarles ayuda y a solucionar sus problemáticas en el
61
contexto de la comunidad. Los miembros de las agrupaciones de tipo privado no han dado
respuesta alguna a esta pregunta.
Sobre la pregunta “¿Cuál es el rol de los adultos en el marco de los medios de
comunicación?”, los miembros de las agrupaciones de carácter privado y público
consideran que el papel más importante que tienen los adultos involucrados con el acceso
a los medios de comunicación es el control del acceso de espacios a la adolescencia, sobre
todo tomando en cuenta la participación mayoritaria de los jóvenes en programas de tipo
radial.
Por otro lado, para los miembros de las agrupaciones de carácter privado, el rol de los
adultos en el que hacer comunicativo, se centra en la guía y acompañamiento de los
programas, situación que muchas veces deriva en la imposición de criterios e intereses de
los adultos sobre los contenidos.
Para los integrantes de las agrupaciones en razón del género, la identidad étnica y política,
el rol de los adultos en los procesos de comunicación debería respetar las decisiones de
los adolescentes sin imponer ningún tipo de criterio o direccionamiento sobre los
contenidos, de esta respuesta se deduce que para éste grupo, en los hechos reales, el rol
de los adultos en el ámbito de la comunicación es sinónimo de manipulación.
3.11. Conclusiones sobre la participación adolescente en los diversos espacios
de la vida social.
En la familia.-
La mayoría de representantes de los tres tipos de organizaciones de adolescentes
estudiadas coinciden al enunciar a los quehaceres domésticos y la ayuda a los hermanos
como una de las formas más frecuentes en las que participan en sus hogares. Actividades
que por lo general son impuestas por los padres. Es relevante citar que los quehaceres
domésticos y cuidado de hermanos se reflejaron como actividades importantes de los
miembros de los grupos montubios, afro ecuatorianos y de mujeres.
Otra coincidencia se relaciona a la toma de decisiones al interior del hogar, siempre y
cuando sea permitida por los padres, y en ámbitos relativos al bienestar del adolescente,
el desempeño escolar, al mejoramiento del ambiente familiar o a la comunicación. En
muy pocos grupos se citó su participación con voz y voto en la toma de decisiones en
62
ámbitos de interés de los adolescentes relativos a: viajes, alimentación familiar y al tipo
de vestimenta que usa este grupo etário.
La diferencia entre los adolescentes de las agrupaciones de tipo público con los
adolescentes pertenecientes a los otros dos grupos estudiados, parte de la percepción de
los primeros en sentirse mayormente escuchados en la toma de decisiones y la resolución
de los problemas familiares.
En general la mayoría de los adolescentes pertenecientes a los tres tipos de agrupaciones
estudiadas menciona que no participa activamente en sus hogares y que son excluidos en
los procesos de tomas de decisiones familiares, tildados por ellos como “temas
exclusivamente de adultos”. Por lo tanto sienten que no son escuchados y que sus
opiniones muy pocas veces llegan a transformarse en consensos familiares.
En el Colegio.-
La mayoría de adolescentes entrevistados pertenecientes a los tres tipos de
organizaciones, coinciden en que la participación al interior de los colegios, se suscita en
las aulas, entre compañeros. Luego citan a los consejos estudiantiles como los espacios
relevantes de participación y a los proyectos que impulsan en conjunto y bajo supervisión
de las autoridades, como los elementos clave de sus acciones políticas. Esta aseveración
hay que analizarla y contrastarla con la afirmación de que los consejos, en muchas
ocasiones constituyen “espacios pantallas” en los que los adultos y las autoridades
imponen sus criterios, en algunas ocasiones “muy cerrados” ante sus propuestas y
opiniones. De lo expuesto se deduce, que en el fondo los representantes de los tres tipos
de agrupaciones no se sienten escuchados y mucho menos respetados a pesar que los
adultos conocen sus derechos.
Otra coincidencia de la mayoría de los representantes de los grupos estudiados, se refiere
a catalogar como excluyente a la participación de la adolescencia en los colegios, en razón
de la inexistencia de mecanismos reales de participación, la falta de espontaneidad, la
limitación de la libre expresión y el reforzamiento de las jerarquías internas.
La última coincidencia de la mayoría de representantes de los grupos estudiados se
relaciona a la falta de participación al interior de los colegios sobre asuntos de
trascendencia política, que para ellos son relevantes y antes los cuales las autoridades
63
colegiales no les brindan su atención. Adicionalmente, critican los eventos y fiestas
organizados por los adultos y autoridades para ellos, los califican de actos banales e
intrascendentes.
Los miembros de la agrupación organizada en razón del género, la identidad étnica y
política, consideran que la participación estudiantil en términos prácticos y reales se da
en el área deportiva, al interior de las canchas, jugando futbol o básquet.
En sus agrupaciones.-
En cuanto a la participación de los miembros de los tres tipos de agrupaciones, los
adolescentes expresan que sus organizaciones se constituyen como “espacios libres”, de
respeto a su derecho de ser escuchados, de diálogo y toma de decisiones. Ésta situación
hace que la mayoría de adolescentes aprecien y valoren su pertenencia a una agrupación
y la relación entre pares.
En general dentro de algunas agrupaciones, la adolescencia participa a través de procesos
de comunicación en distintos clubes en lo que desarrollan habilidades (cocina,
manualidades, bailo terapia, fútbol, apicultura, avicultura, inglés), y en otro tipo de
agrupaciones, como por ejemplo las que se encargan de velar por los derechos de la niñez
y adolescencia y crear espacios para la expresión de las ideas e inquietudes de los jóvenes.
La diferencia entre los adolescentes pertenecientes a las organizaciones privadas y
públicas, se relaciona al tipo de participación, los primeros reconocen a sus
organizaciones como “los mejores espacios de participación” ya que en estos llevan
adelante programas que involucran a todos los miembros, los lideran, gestionan e
implementan. En tanto que los miembros de agrupaciones públicas se limitan a participar
en proyectos dentro de los consejos consultivos, donde inclusive participan como
voluntarios. Resaltan que a través de estos proyectos logran mayor incidencia porque los
consejos funcionan a nivel nacional y a través de ellos, se implementan acciones
conjuntas, ventajas que se refuerzan por el respaldo que estas instancias reciben del
Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia.
Los adolescentes vinculados a las agrupaciones de tipo privada mencionan como campos
relevantes de participación a la Red de Niños, Niñas y Adolescentes Comunicadores
(NNACE), Fundación de las Américas y la Fundación Azúcar. Mientras que los
64
adolescentes que forman parte de las organizaciones públicas citan como campos
relevantes de participación a los Consejos Consultivos de la Niñez y Adolescencia, al
Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia y los “Mi Espacios”.
En la comunidad.-
La mayoría de los adolescentes de los tres tipos de agrupaciones estudiadas coinciden en
que al interior de las comunidades no participan de forma real y efectiva, ya que no existen
los espacios apropiados ni el interés de los adultos para escucharles, incluirles y promover
sus acciones y propuestas. Esta situación de bloqueo se suscita a pesar de que los
adolescentes buscan ser escuchados dentro de sus comunidades y hacer que se defiendan
sus derechos. Los adolescentes pertenecientes a organizaciones privadas subrayan su
persistencia para involucrarse en proyectos dentro de sus comunidades, a pesar de la falta
de resultados prácticos.
La mayoría de representantes de las agrupaciones organizadas en razón del género, la
identidad étnica y política, sienten que “no son escuchados” dentro de sus comunidades,
prefieren desligarse de ellas y participar por fuera de las mismas. Especialmente las
mujeres sienten no ser tomadas en cuenta en sus comunidades; también puntualizan la
carencia de organizaciones de jóvenes en las que puedan involucrase y la centralización
de cualquier tipo de gestión por parte de las autoridades y los adultos. Los adolescentes
indígenas se identifican como agrupación y resaltan su participación comunitaria a través
de talleres para rescatar su cultura.
Un espacio de participación efectiva que hay que destacar es el relativo a las acciones de
los miembros de las organizaciones públicas en el ámbito de la comunidad. Los miembros
de este grupo se sienten involucrados en los procesos de tomas de decisiones en la
comunidad a través de la impartición de talleres formativos y desarrollo. La adolescencia
de los grupos privados también menciona su participación comunitaria a través de talleres.
Medios de Comunicación.-
Los miembros de los tres tipos de adolescentes estudiados coinciden en definir a la radio
como el mejor medio para recibir, buscar y difundir ideas, en el que actúan como
protagonistas de programas a través del planteamiento de sus inquietudes. Explican que
a través de este medio hacen escuchar su voz y logran expresarse, dan a conocer sus ideas,
65
informan sobre los procesos que impulsan y difunden sus derechos. Pero sobre todo,
reconocen a la radio como un espacio de apertura para la adolescencia, también citan al
internet y a las redes sociales como espacios alternativos para acceder a la información y
difundir sus propuestas.
En cuanto a la televisión la identifican como un medio que no informa, en el que se
manejan muchos estereotipos, indican que el más generalizado es el de identificar a la
imagen de la mujer como objeto sexual y comercial. Además identifican a este medio
como de naturaleza principalmente comercial, cuya última finalidad es la venta.
66
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS ADOLESCENTES, DE
LA CONSTRUCCIÓN DE SUS REPRESENTACIONES Y SU
IMPACTO EN LAS DIVERSOS ÁMBITOS Y DIMENSIONES DE LA
VIDA SOCIAL EN EL MARCO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y
LAS ACCIONES POLÍTICAS GENERADAS DESDE DEL
COMPINA.
4.1. En el Ámbito del Sector Público
En este primer ámbito, la mayoría de los representantes de los grupos de carácter público
concuerdan en que la participación de la adolescencia se vincula especialmente a la
gestión que promueven, es decir que la reconocen como un derecho ganado y generado
por ellos mismos. Para la mayoría de los entrevistados, la participación se materializa a
través de la conformación de espacios para la discusión, la consulta desde las y los adultos
y la representación de sus grupos etarios. Los representantes encuestados pertenecientes
a estos grupos de carácter público suman un total 27% de la muestra.
Un 30% de los consultados, reconocen a la participación como un mecanismo para
propiciar la inclusión y, a su vez, como una forma de expresión de opiniones de los y las
adolescentes acerca de las situaciones que los involucran. Otro 30% de entrevistados
sostienen que la participación implica la toma de decisiones sobre los aspectos que son
de su interés y que estas sean incluidas en sus comunidades. El 20% de los investigados
mantienen que participar es una inclusión de ideas, gustos, tendencias y puntos de vista
de la adolescencia, sin discriminación alguna. Finalmente, un reducido porcentaje de
investigados sustenta que las opiniones de la adolescencia deben tomarse en cuenta dentro
del ámbito familiar.
El 13% de los representantes de estos grupos, definen a la participación de la adolescencia
como un “espacio” para escuchar opiniones, un entrevistado acotó que para que dicha
participación se efectivice, se debe aprender a “escuchar”.
67
Sólo un 7% del total de encuestados, reconoció a la participación como un derecho
adquirido. Un porcentaje igual, reconoce que la participación debe ser construida sobre
la base de sus intereses, y debe permitir la convivencia y la comunicación, entre sus pares
y familiares, como un “espacio” para compartir y transmitir sus ideas, y así transformar
dicha convivencia.
Cabe resaltar que únicamente una de las personas entrevistadas, acotó que la participación
de la adolescencia, dentro de la comunidad, es el “reconocimiento de su condición
ciudadana”.
Con relación a los lugares de participación de los y las adolescentes, el 38% de los
entrevistados supo manifestar que la adolescencia participa en lugares públicos y
políticos, por ejemplo: Asambleas, Instancias de participación Ciudadana, Consejos
Cantonales, Consultivos, Municipios y otras instancias gubernamentales. Otros espacios
de participación reconocidos, en el ámbito comunitario, son las escuelas de formación,
comisiones generales e instituciones. También se mencionaron formas de participación
materializadas en las marchas, foros y eventos públicos.
El 25% de quienes conformaron esta entrevista manifiestan que la participación se da en
espacios recreativos, artísticos y deportivos a través de clubes. Mientras que para un 18%
existe participación en los espacios educativos como escuelas, colegios y consejos
estudiantiles.
Por otro lado existe un 12,5% de entrevistados que plantean que la participación se ejerce
en reuniones de la comunidad, del barrio y también a través de redes sociales. Un escaso
6,3% de investigados mencionan que la participación se la vive dentro de la familia, en
las organizaciones no gubernamentales y servicios de salud. Similar porcentaje reconoce
que la adolescencia participa entre sus pares mediante agrupaciones que han sido creadas
por ellos mismo.
Este grupo reconoce que existen espacios para propiciar la participación de la
adolescencia, pero deben ser modificados, por ejemplo en las instituciones educativas, los
consejos estudiantiles deben realmente representarlos, algo que no sucede pues los
adultos son los principales decisores. Otro cambio que este grupo propone se refiere a los
Consejos Consultivos, con el objeto de que estos no sean únicamente de consulta, sino de
real participación y garantía de sus derechos. Manifiestan que estos Consejos deberían
68
promover la inserción de otros adolescentes, incluso como parte de la dirigencia. También
expresan que la comunidad debería ser otro espacio que se debe modificar para propiciar
la participación.
Recomiendan también que se debe tomar en cuenta a los espacios públicos para la
construcción de normativas, propuestas, debates e incluso cuestionamientos (incluidas las
juntas de protección de derechos).
Para el 25% de los entrevistados la participación se materializa en las instancias
especialmente públicas, como los consejos consultivos, en donde van aprendiendo y
fomentando su participación, algunos mencionaron también a la Asamblea Nacional
como otro espacio público de participación. Afirmando así que estos grupos participan en
temas coyunturales y profundos principalmente sobre violencia juvenil.
Un 20% de los entrevistados plantean que la adolescencia participa a través de
expresiones artísticas y culturales como: dibujo, grafiti, danza, literatura y música; así
como también a través de actividades recreativas como: los deportes y las prácticas
agrícolas en los huertos. Otro tipo de participación según el 18% de encuestados, se
relaciona a la comunicación social desde su visión y lenguaje, que se materializa en
productos y propuestas como: programas de radio, actividades de prensa, etc.
Para un 16% de los investigados, los y las adolescentes participan a través de redes
sociales e internet; e incluso con los teléfonos celulares, pero puntualizan en los riesgos
que corren al dar un mal uso a estos recursos (por ejemplo ser víctimas de actividades
ilícitas como la pornografía y el acoso sexual, a través del internet). Otro 9% plantean que
la educación es otra forma de participación de la adolescencia a través de espacios como
la biblioteca y los gobiernos estudiantiles, lugares donde hacen escuchar su voz y
defienden sus derechos. Sin embargo los entrevistados señalan que éstos lugares de la
educación también son los espacios donde se manipula su opinión por parte de los adultos.
Otra forma de participación planteada por este grupo hace referencia a las campañas,
intervenciones, consultas, reuniones, debates y actividades convocadas por los adultos.
Actividades con las que no se sienten identificados totalmente, a pesar de que en algunas
ocasiones son impulsadas por ellos. Según muchos de los líderes de los adolescentes la
intervención de los adultos en estas actividades a veces deriva, en muchas ocasiones, en
69
manipulación, lo cual concluye en una falta de compromiso e interés por parte de los
jóvenes.
Un reducido porcentaje de 5,8% de entrevistados especificaron una participación basada
en formas y espacios propios, con actitud positiva. Este mismo porcentaje sostiene que
hay una preocupante ausencia de participación.
Ilustración 1. Significado de la participación de los adolescentes en el Ámbito Público
Ilustración 2. Lugares de participación de la adolescencia en el Ámbito Público
30%
30%
20%
13%
7%Mecanismo para propiciar la
inclusionImplica la toma de decisiones
Es una inclusion de ideas,
gustos y tendenciasEspacio para escuchar
opinionesEs un derecho adquirido
38%
25%
18%
13%
6%
Lugares Publicos y Politicos
Espacios recreativos
Espacios educativos
Reuniones en la comunidad
Dentro de la familia
70
Ilustración 3. Materialización de la participación de la adolescencia en el Ámbito Público
4.2. En el Ámbito de las Instituciones Educativas
Con el objetivo de comprender la construcción de la participación ciudadana de los
adolescentes en el ámbito de las Instituciones Educativas, se entrevistaron a
representantes estudiantiles de grupos de carácter público y a adultos-autoridades y
docentes de Instituciones Educativas Públicas.
De los entrevistados el 100% reconoce a la participación de la adolescencia como el
ejercicio, el cumplimiento y la defensa de sus derechos. Poder, que como supo manifestar
un entrevistado, se les otorga y es una oportunidad importante para que los adolescentes
como colectivo, comprendan y ejerzan sus acciones como ciudadanos.
Un 33% de los entrevistados sostienen que la participación de los adolescentes
principalmente incluye la toma de decisiones, la expresión libre de sus necesidades e
inconformidades para exigir y defender sus derechos, asumiendo liderazgos. Para otro
grupo de entrevistados con el mismo porcentaje, la participación es un espacio abierto
para realizar propuestas en relación a los derechos y obligaciones del grupo etario en
cuestión.
En tanto que el otro 33% reconoce a la participación como un derecho para ser partícipes,
ser escuchados y estar activos.
Consejos
Consultivos; 25%
Clubes de Dibujo,
Danza, Música;
20%
Programas de
radio y prensa;
18%
Redes sociales e
internet; 16%
Biblioteca y
gobiernos
estudiantiles; 9%
Espacios propios;
6%
No hay
participación
alguna; 6%
71
En el universo de los entrevistados, el segmento referente a las autoridades de las
Instituciones Educativas, identifican a la participación de la adolescencia con las
actividades al interior de las aulas escolares y en un menor porcentaje, con las actividades
políticas en los consejos cantonales, congresos, directivas y juntas. Los integrantes de
este segmento también citan otros espacios de participación como los familiares,
culturales y deportivos. Por lo tanto, muy pocos de los entrevistados de este segmento,
vinculan esta participación, al liderazgo que los adolescentes desarrollan como resultado
de su experiencia política. Al contrario mencionan las capacidades de liderazgo de los
jóvenes, como circunscritas a los ámbitos institucional, artístico y cultural.
Ilustración 4. Cómo es considerada la participación de la adolescencia en el Ámbito de las
Instituciones Educativas
4.3. Dimensión de los derechos de la Mujer
Con el objetivo de comprender la construcción de la participación ciudadana de los
adolescentes en términos de los derechos de la mujer, se entrevistaron a representantes
femeninas de los tres tipos de agrupaciones abordadas por la presente investigación
(agrupaciones de carácter público, de carácter privado y las organizadas en razón del
género, la identidad étnica y política).
El 100% de las entrevistadas pertenecientes a las agrupaciones de carácter público, que
participaron de esta entrevista, supieron manifestar que la participación depende del grado
de involucramiento y la forma en que las opiniones de la adolescencia son tomadas en
cuenta en las decisiones de los adultos. Reconocen que a través de la participación, los
33%
33%
34%Espacio para la toma de
decisiones y expresión libre
Espacio para realizar
propuestas en relacion a
derechos y obligaciones
Espacio con derecho para ser
partícipes, escuchados y
activos
72
adolescentes aprenden y conocen los derechos y obligaciones que tienen que cumplir en
todos los ámbitos.
Las integrantes de este mismo segmento, relacionaron a la participación con dos áreas: el
hogar y el colegio. En relación a esta última, las entrevistadas señalan la importancia de
las formas de involucramiento en las propuestas extracurriculares sobre temas como
política, problemáticas sociales, territorio, economía, etc.
Este grupo focal planteó que la participación se la ejerce a través de diversas formas de
expresión como el arte, la música, danza, festivales y programas artísticos; otra forma de
participación hace alusión al deporte específicamente al fútbol, participación que se da
solo si el adulto lo permite. Así como también mencionaron los espacios temporales con
los que cuentan los adolescentes para participar, como son los cursos y eventos
vacacionales, a pesar de que estos no generan un impacto en los jóvenes. Finalmente
manifiestan que para que exista participación es necesario que se involucre a los jóvenes
en la sociedad, que conozcan sus derechos y que los adultos creen espacios para que los
adolescentes puedan desarrollar sus talentos.
Este segmento femenino que se encuentra vinculado a la comunidad, identifica como
espacios de participación a los foros culturales y comunicativos, a los que caracterizan
como de tipo esporádico y en los que la participación de los jóvenes no es un hecho
permanente ni progresivo. También reconocen la existencia de espacios en el área urbana
y su fuerte ausencia en el área rural. Situación que limita las potencialidades de los
adolescentes y unas mejores relaciones de convivencia.
En general las integrantes de este segmento desconocen en qué y cómo participa la
adolescencia, incluso reconocen que existen muy pocos espacios, no adecuados ni
pertinentes para la participación de los jóvenes, como por ejemplo: los construidos al
interior de las instituciones educativas como son por grupos que proponen alternativas de
vida (clubes de cocina, lectura, manualidades, deportes, etc.), incentivados por los
profesores u otros adultos relacionados con el ámbito educativo.
73
4.4. En el Ámbito del Sector Privado
Con el objetivo de comprender la construcción de la participación ciudadana en el ámbito
del Sector Privado, se entrevistaron a representantes adolescentes de grupos de carácter
privado y autoridades de Instituciones Educativas Particulares.
El 50% de los entrevistados de este segmento vinculan la participación de la adolescencia
con la voz, acción e involucramiento de este grupo etario en todos los ámbitos de su vida.
Mientras que para el otro 50% se vincula con la posibilidad de que los adolescentes
expresen sus inquietudes y razones en el seno de la familia y la sociedad. Esta
participación se efectiviza a través de espacios de formación.
En tanto que para los entrevistados pertenecientes a fundaciones vinculadas a empresas,
donde los adolescentes colaboran como voluntarios, la participación se concreta a través
de proyectos que benefician a la sociedad, fortalecen los gustos y capacidades de los
jóvenes, por ejemplo proyectos en torno a expresiones artísticas como el grafiti o de
carácter comunicacional a través de las redes sociales. Señalan que esta participación
requiere del acompañamiento y guía adulta, se manifiesta entre pares, grupos e incluso en
pandillas porque es ahí donde los jóvenes se sienten cómodos, debido a que en sus
familias hay carencia de vínculos de unión y diálogo, condición que demanda una
regeneración social urgente.
Ilustración 5. Vinculación de la participación de la adolescencia en el Ámbito Privado
Vinculada con la
voz, acción e
involucramiento
en todos los
ámbitos de su vida
50%
Vinculada con la
posibilidad de
expresión de
inquietudes y
razones en el seno
de la familia y la
sociedad
50%
74
4.5. En el Ámbito de la Cooperación Internacional
Con el objetivo de comprender la construcción de la participación ciudadana en el ámbito
de la cooperación Internacional, se entrevistaron a representantes adultos de las diversas
Instituciones Internacionales.
La totalidad de los entrevistados de este segmento, vincula el concepto de participación a
la visibilización de la niñez y adolescencia. De este grupo el 66% de investigados la
supeditan a la condición de los adolescentes como sujetos sociales de derechos; en tanto
que para el 33,5% la supeditan al ejercicio de liderazgo por parte de los jóvenes.
El 33% de entrevistados conceptualizan a la participación como un derecho que los
adolescentes deben ejercer y exigir para que su voz sea escuchada. Al conceptualizar a la
participación como un derecho, este grupo lo relaciona con sus atribuciones ciudadanas
y con las potencialidades políticas que puedan desarrollar.
Por su lado, un 27% de entrevistados reconoce que la participación debe adaptarse a la
edad de la niñez y adolescencia por lo tanto es progresiva y equitativa sin distinción de
género, condición social y cultura. Por lo tanto, la participación debe promover la
inclusión social.
Mientras que para un 24%, la participación es una oportunidad para el desarrollo integral
de la adolescencia, pues es una manera de potencializar su desarrollo emocional,
cognitivo y político, lo cual contribuye a la reducción de su estado de vulnerabilidad, en
este sentido la participación constituye una forma de aprendizaje en el marco de los
proyectos de vida de los adolescentes.
Finalmente el 16% de los investigados vincula a la participación de la adolescencia con
el desarrollo de sus proyectos institucionales, resaltando su gestión y la proactividad de
los beneficiarios.
Para los entrevistados de la cooperación internacional, la adolescencia participa en la
elaboración de agendas relacionadas al buen vivir, un tercio de los entrevistados critica la
distorsión del proceso de institucionalización de los espacios, especialmente los de los
Consejos Consultivos, ya que la representación está centrada en el parentesco y
75
privilegios más no en un liderazgo sustentado en las capacidades. Por lo tanto enfatizan
que en estas instancias no se forman agentes políticos del cambio.
Para los miembros de este segmento, los espacios de participación son públicos o
privados. En los públicos citan a los Consejos Consultivos, Defensorías, Juntas,
Municipios y GAD´s. En los privados mencionan a los Consejos Estudiantiles, clubes
deportivos, Organizaciones No Gubernamentales y grupos religiosos.
Para un tercio de los representantes adultos de la Cooperación Internacional, la
participación de la adolescencia es decorativa ya que los adolescentes son consultados
pero no incorporados en los procesos de toma de decisiones. Opinan que la participación
adolescente no es efectiva, ya que no se potencializan las habilidades participativas en la
vida cotidiana de este grupo etario. Expresan que en este contexto la participación debería
desarrollar la identidad y la autonomía, por lo tanto podría ser potencializada en espacios
como la familia, escuela, comunidad e internet.
Un igual porcentaje de investigados, opinan que la adolescencia participa en los espacios
llamados “ámbitos de participación” que son naturales y espontáneos, como los grupos
de barrio, deportivos, pero no necesariamente son representativos. Este grupo señala que
en el ámbito político la participación es más institucionalizada u organizacional, y que de
alguna manera puede generar mecanismos de inclusión política.
Ilustración 6. ¿Bajo qué circunstancias es desarrollada la participación de la adolescencia en el
Ámbito de la Cooperación Internacional?
66%
34%
Supeditada a la condición de los adolescentes como sujetos sociales de
derechos
Supeditada al ejercicio de liderazgo de los jóvenes
76
Ilustración 7. ¿Cómo es conceptualizada la participación adolescente en el Ámbito de la
Cooperación Internacional?
4.6. En el Ámbito de las Organizaciones no Gubernamentales ONG’S
Con el objetivo de comprender la construcción de la participación ciudadana de los
adolescentes en el ámbito de las Organizaciones No Gubernamentales ONG’s, se
entrevistaron tanto a adolescentes como a autoridades que forman parte de dichas
entidades privadas.
Para la mayoría de representantes de Organizaciones No Gubernamentales, tanto adultos
como adolescentes, el concepto de participación ciudadana del grupo etario objeto de la
presente investigación es de carácter diverso.
Para el 25%, es un derecho consagrado en las normativas incluidas en la Constitución, el
Código de la Niñez y Adolescencia y otros cuerpos legales que reconocen a los
adolescentes como ciudadanos que deben ejercer sus derechos libre, voluntaria y
democráticamente, con acceso a la esfera pública conformada por distintos espacios
donde deben ser escuchados y tomados en cuenta.
Un 25% de los entrevistados, define la participación de los adolescentes como una
combinación limitada entre la asistencia por parte del Estado y la participación de los
jóvenes, materializada en los Consejos Consultivos que funcionan como canales formales
muy poco efectivos. Este mismo porcentaje relaciona a la participación adolescente con
la definición de políticas públicas, señalando que las mismas no han sido “participativas”.
33%
27%
24%
16%
Derecho para ejercer y exigir que su voz sea escuchada
Debe adaptarse a la edad, es progresiva y equitativa. Debe promover la inclusión social.
Es la oportunidad para el desarrollo integral de la juventud
Es vinculada al desarrollo de proyectos institucionales
77
Para un porcentaje igual de 25% de entrevistados, la participación es brindar a los jóvenes
un espacio donde tengan su propia voz y voto sobre problemáticas e intereses propios;
sin injerencia de los adultos en la determinación de los temas de debate, tomando en
cuenta que a veces muchos de ellos están desactualizados en cuanto a las necesidades de
los adolescentes. Sugieren superar el “adultocentrismo” y las relaciones de poder desigual
especialmente hacia la mujer. Además proponen generar espacios para que los
adolescentes desarrollen propuestas propias, a través del diálogo permanente, la
comunicación y formación en escenarios abiertos “sin discriminación” que trasciendan lo
local y lo nacional políticamente.
Otro porcentaje similar, conceptualiza a la participación de la adolescencia como un
conjunto de acciones de los jóvenes en la arena política sobre temáticas proyectadas a
través de redes a nivel nacional, lo cual implica el derecho de los jóvenes a expresar su
voz y la obligación de la sociedad de oír y tomar en cuenta sus opiniones.
Un 25% de los investigados de las ONG´s, mencionan que la participación de la
adolescencia se da en espacios propios e innovadores que facilitan las instituciones.
Similar porcentaje citan como espacios adecuados para la participación adolescente, a los
gobiernos estudiantiles, consejos consultivos o cantonales. El otro 25% de entrevistados
sitúan la participación de la adolescencia en las instituciones que propician actividades
lúdicas y formativas para la juventud.
El 25% de investigados mencionan que la adolescencia participa en espacios
instrumentalizados y dirigidos por los adultos, a través de proyectos o programas con
tiempo delimitado, lo cual rompe la continuidad y los procesos generados, a pesar de lo
cual los jóvenes reconocen como legítimos a estos lugares de participación, ya que son
significativos en razón de las posibilidades de aprendizaje que se pueden desarrollar en
los mismos, y su poder de incidencia sobre la vida de los jóvenes. También mencionan
espacios partidistas y políticos que se materializan en Consejos Consultivos y
estudiantiles.
El otro 25% de participantes reconoce que la adolescencia participa en lo cultural donde
fomenta sus iniciativas, y toma sus propias decisiones a través de la articulación de
organizaciones vinculadas. Un igual porcentaje sitúan a la participación en la gestión
78
económica, para este grupo la participación se logra por medio de instituciones que den
un real acompañamiento a los adolescentes.
Ilustración 8. ¿Cómo es considera la participación adolescente en el Ámbito de las ONG´s?
Ilustración 9. ¿En qué espacios se desarrolla la participación adolescente en el Ámbito de las
ONG’s?
4.7. En el Ámbito de la Familia
Con el objetivo de comprender la construcción de la participación ciudadana de los
adolescentes en el ámbito de la Familia, se entrevistaron tanto a adolescentes como a sus
padres.
Desde el ámbito familiar, los adultos entrevistados consideran que la participación de los
adolescentes es importante y la relacionan específicamente con las tareas domésticas y
25%
25%25%
25%
Derecho consagrado en la Constitución, Código de la Niñez y adolescencia y otros cuerpos
Combinación limitada entre la asistencia del Estado y la participación de los jóvenes,
materializada en Consejos Consultivos
Es brindar un espacio donde los jóvenes puedan ser escuchados
Conjunto de acciones en la arena política sobre temáticas proyectadas a nivel nacional
25%
25%25%
12%
13%
En espacios propios e innovadores que facilitan las instituciones
En Instituciones que propician actividades lúdicas y formativas
En escenarios instrumentalizados y dirigidos por adultos a través de proyectos con tiempo
delimitado
En actividades culturales donde fomentan sus iniciativas
En la gestión económica dentro de instituciones que dan real acompañamiento a los jóvenes
79
colegiales, que ayudan a los jóvenes a no caer en el contexto del consumo de alcohol y
las drogas. Adicionalmente identifican éstas actividades con la identidad femenina, lo
cual refleja una visión machista compartida por los miembros de este segmento.
En cuanto a la participación en los colegios la relacionan con la responsabilidad en el
cumplimiento de las tareas escolares. Además señalan la importancia de la relación de
aprendizaje alumno-profesor en el marco de un sistema de preguntas y respuestas. En este
sentido, indican que son claves los procesos de capacitación de los jóvenes dirigidos a
generar la réplica de éstas iniciativas en diversas comunidades, como por ejemplo las
iglesias y grupos religiosos en general.
4.8. En el Ámbito del sector de los medios de comunicación
Con el objetivo de comprender la construcción de la participación ciudadana de los
adolescentes en el ámbito de los medios de comunicación, se entrevistaron a los directivos
de dichos medios.
Los entrevistados correspondientes a los medios de comunicación públicos, relacionan a
la participación de la adolescencia directamente con los espacios que los medios
construyen para el efecto. El 50% de entrevistados concuerdan en que la participación de
la adolescencia debería plantearse desde programas organizados por los adolescentes
dirigidos a sus pares, bajo la dirección de los adultos, quienes son los que detectan los
conocimientos y las capacidades de transmisión y enseñanza. Una entrevistada sostuvo
que estos programas de adolescentes, podrían convertirse en formas de “populismo
brutal” si éstos no son construidos apropiadamente.
En tanto que el otro 50%, reconoce que los medios públicos son los espacios adecuados
para la participación ciudadana de los adolescentes, a través de la discusión y debate de
sus ideas en el marco de una programación adecuada, con contenidos que se adapten a
sus necesidades. Con esta participación se podría lograr que el público adolescente se
adentre y se reconozca a través de los medios.
Para un 33% de entrevistados los medios tanto públicos, privados como comunitarios, la
participación de la adolescencia se fundamenta en el involucramiento de los jóvenes en
las actividades en las que “tengan que participar”, valga la redundancia. Por su lado para
el otro 33% la participación es el ejercicio pleno de sus derechos en el marco de los
80
objetivos del buen vivir. En tanto que para el restante 33% no existe un concepto definido
de la misma y reconocen a la participación como un conjunto de acciones interesantes.
Para los entrevistados de los medios comunitarios, la participación de la adolescencia se
vincula a los espacios que pueden abrirse en los medios de comunicación y en la misma
sociedad de acuerdo a las necesidades de este grupo etario, sin imposiciones. Para ello
los medios deben generar espacios para que los jóvenes se sientan cómodos. Este grupo
sostiene que la participación adolescente está determinada y delimitada por instituciones
que plantean proyectos con objetivos y plazos que afectan el desarrollo y sostenibilidad
de dicha participación.
Para los entrevistados de los medios públicos, la adolescencia participa en un tipo de
comunicación farandulera y decorativa, a pesar de tener derechos, pensamientos y
posiciones políticas. En este contexto, los medios deben explorar nuevos espacios.
Además, para este grupo la adolescencia solo es tomada en cuenta por su “voto” en épocas
de elecciones. Este grupo menciona que la participación de la adolescencia en los medios
de comunicación debería organizarse en base de franjas etarias-horarias que incluyan
tanto música como tecnología.
Dentro de los representantes de los medios privados, la participación adolescente se
produce en espacios deportivos, mientras que para un porcentaje similar la participación
se da en instituciones públicas y colegios, en tanto que para el porcentaje restante se
conforma espacios comunitarios, especialmente religiosos. Este grupo puntualiza que la
participación deberá ser permanente para que se logre una presencia habitual de los
adolescentes en los diversos tipos de audiencias.
Los entrevistados de los medios comunitarios expresan que la adolescencia participa
principalmente en los medios de comunicación, colegios y en los proyectos de
organizaciones o empresas, su participación es de tres tipos: activa, propia e institucional,
los cuales, en algunas situaciones se fusionan y combinan.
Para los representantes de los medios públicos, la adolescencia participa primordialmente
en proyectos de las organizaciones no gubernamentales y en los espacios de los medios
públicos, a través de programas, en redes sociales, tecnología y comunicación.
81
En síntesis, la participación en medios de comunicación se materializa a través de
proyectos radiales que involucra a los jóvenes en la producción de sus programas en
cuanto a sus contenidos y la búsqueda de equipos y financiamiento para su
implementación.
Ilustración 10. ¿Qué es la participación adolescente en los medios públicos, privados y comunitarios
dentro del Ámbito de los medios de comunicación?
4.9. Conclusiones del Capítulo
En conclusión los representantes, tanto adultos como adolescentes, de las instituciones
públicas y privadas, coinciden en que la participación adolescente puede concretarse en
la realidad cuando los jóvenes logran realizar sus acciones, plasmar sus inquietudes,
experiencias y desarrollar habilidades. Adicionalmente, éstos representantes de los
sectores público y privado, citan a los Consejos Cantonales y Consultivos como los
espacios para la participación donde deben promocionarse los deberes y derechos de los
adolescentes, también coinciden en señalar a los colegios como los espacios adecuados
para la participación.
Los representantes, adultos y adolescentes, de las organizaciones de carácter público
recalcan que para que exista participación es y fue necesaria la creación de Consejos
Se fundamenta en
el
involucramiento
en actividades que
son obligatorias
34%
Es el ejercicio
pleno de sus
derechos en el
marco del buen
vivir
33%
No existe
definición
específica, la
toman como un
"conjunto de
acciones
interesantes"
33%
82
Consultivos, Consejos Estudiantiles, Asambleas y movimientos de la niñez y
adolescencia. En ese contexto, los diversos actores del sector público vinculan a la
participación adolescente al ámbito de la gestión, en las diversas instancias citadas en
líneas anteriores. Además señalan a las organizaciones barriales especialmente a las del
ámbito deportivo y a las redes sociales como espacios apropiados de difusión de los
discursos contra la violencia.
Para los representantes, tanto adulto como adolescentes, de las instituciones de tipo
público estudiadas, la adolescencia debe generar sus propios espacios de participación y
no esperar que las autoridades o adultos los generen y los convoquen a participar, sino
que deben apropiarse de estos y llevar propuestas, proyectos y desarrollarlos tanto al
interior de los Consejos Consultivos como las organizaciones vinculadas a su sector. Los
adolescentes están participando e involucrados con las instituciones públicas como los
Consejos Consultivos o los foros convocados por los GAD´s, espacios donde se discute
sobre participación ciudadana. Además de los citados escenarios de debate, se menciona
la importancia de los Consejos Estudiantiles de los colegios y finalmente a los espacios
deportivos de los barrios.
En tanto que para los representantes, adultos y adolescentes, de organizaciones de carácter
privado, se evidencia la falta de espacios de participación adolescente, en especial
“espacios propios”. Los miembros de este segmento reconocen como un gran logro la
conformación de los Consejos Consultivos, sin embargo señalan que éstos son manejados
por organismos públicos, situación que algunas veces se deriva en una participación
adolescente que no es auténtica y se presta a manipulaciones. Otro espacios de
participación que este grupo menciona como relevantes, constituyen los creados por sus
instituciones, en los cuales la adolescencia se involucra voluntariamente de acuerdo a sus
capacidades, necesidades y gustos. Además identifican a la participación adolescente con
el desarrollo integral de los jóvenes dirigido a la transformación de sus vidas. Subrayan
que por el momento la participación de la adolescencia está limitada a los grupos
deportivos, único lugar donde se desarrollan. Algunos representantes de este segmento
social citan a la participación de los adolescentes en la comunidad a través de la
realización de mingas y asambleas, donde se proponen y debaten ideas. Otra forma de
participación para los miembros de estas agrupaciones se da mediante las prácticas
artísticas: teatro, danza, pintura y además las acciones de ayuda social, especialmente
promovidas desde las iglesias. Para este grupo el proceso de participación debe ser más
83
directo y efectivo, debe estar enmarcado en un proceso cotidiano de desarrollo integral
de la adolescencia.
Para los directivos entrevistados de los medios de comunicación es necesario proveer a
la adolescencia de herramientas y espacios de comunicación indispensables para
participar y generar proyectos desde sus intereses etarios, citan la importancia de los
espacios creados por ellos. Los directivos de los medios públicos informan que son muy
estrictos en relación a la participación de la adolescencia en sus programas, por los altos
estándares de calidad requeridos, lo cual exige la implementación de un proceso de
capacitación especializada para los jóvenes, en este sentido especifican que para incluirlos
en los espacios comunicacionales no es suficiente “abrirles las puertas” del plató de la
televisión o de la radio, pues hay que dotarles de herramientas adecuadas para que
participen en ellos. Los directivos expresan: “hay que saber hacer comunicación, no
farandulear la comunicación utilizando a los adolescentes”. Los directivos de los medios
privados y comunitarios coinciden en su disponibilidad y apertura de espacios para las
propuestas generadas desde la adolescencia.
En general para los directivos de los medios de comunicación (públicos, privados y
comunitarios), deberían generarse los espacios adecuados donde se permita participar a
los adolescentes de forma libre, con sus propias ideas sobre los temas que son de su
interés.
84
CONCLUSIONES
En conclusión se pudo evidenciar que los miembros de los tres tipos de agrupaciones
entrevistadas, no tienen una idea clara acerca de lo que la participación ciudadana
significa, ya que en sus respuestas se notó que no lograron conceptualizar a la
participación como tal, algunos la significan como transformadora de vidas, y como parte
del desarrollo integral de la adolescencia y muy pocos concuerdan en que éste es un
derecho.
La mayoría de entrevistados pertenecientes a los tres tipos de organizaciones estudiadas,
relaciona a la participación adolescente con espacios de expresión que facilitan el
ejercicio de sus derechos de manera progresiva; reconocen que el ejercicio de este derecho
de participación, propicia su desarrollo integral al reconocerse como ciudadanos que
inciden socialmente.
El desarrollo de la participación de los adolescentes, se da en mayores proporciones, en
las áreas deportiva, comunicativa y cultural, las cuales no corresponden a una verdadera
representación del “ejercicio de su derecho a participar”. Los espacios de participación
son muy reducidos lo cual provoca que la adolescencia se refugie en las prácticas
cibernéticas, específicamente la de las redes sociales.
La adolescencia ejerce un tipo de participación muy poco activa, porque no está
empoderada de los espacios existentes y de los temas que le pertenecen. Dicho fenómeno
se suscita por el desinterés tanto de los adolescentes como de los adultos en potenciar,
incentivar y fortalecer los procesos participativos.
Los adolescentes no se interesan ni en reforzar los espacios de participación existentes ni
en proponer nuevos espacios, además se evidencia el poco apoyo de los adultos en la
proporción de herramientas para generarlos, desconociendo intereses y proyectos que
motivan a los adolescentes, convirtiendo así a la participación en una especia de simulacro
limitado y manipulado.
Los padres de familia no promueven la participación de la adolescencia, es necesario que
cambien su actitud hacia ella, mantener un rol de guías y apoyo a los procesos de
participación más no obligando e impositivo, sin imponer criterios. Además las familias
deben incorporar las opiniones de la adolescencia en sus actividades.
85
En los hogares no se evidencian canales adecuados de comunicación que fomenten la
participación de los adolescentes, por ende es necesario mejorar el tiempo de calidad
entre padres e hijos para fomentar la confianza entre todos los miembros del hogar,
romper el autoritarismo y proteger los derechos de la adolescencia.
Los adultos, no han desarrollado un alto nivel de confianza con los adolescentes, por ende no
se ha desarrollado una “cultura de escucha”, que les permita incorporar a la adolescencia
sus opiniones; los adultos mantienen su actitud adulto céntrica en la sociedad, perdiendo su
rol de guías y facilitadores de procesos de participación que deberían estar dirigidos a la
formación de liderazgo entre los jóvenes.
En relación a las leyes y políticas públicas, la adolescencia necesita más formación sobre
sus derechos y que se les brinde más apertura para participar en la creación de
reglamentos, códigos, códigos de convivencia y demás asuntos que les afecta e
interesa, sin limitación o restricción.
Por último, cabe señalar que las autoridades y docentes de las instituciones educativas
no fomentan suficientes espacios de participación, diálogo y de escucha de la voz de los
estudiantes para la incorporación de sus opiniones en los procesos de toma de decisiones.
86
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Fecha de consulta: el 23 de Julio de 2015
89
ANEXOS
Anexo 1. FOTOGRAFÍAS
Entrevistas con adolescentes que pertenecen al COMPINA, 2014.
Grupo focal con adolescentes que pertenecen al COMPINA, 2014.
90
Grupo focal con adolescentes que pertenecen al COMPINA, 2014.
Grupo focal con adolescentes que pertenecen al COMPINA, 2014.
91
Entrevista con madre de familia, su hijo pertenece al COMPINA, 2014.
Grupo focal con adolescentes que pertenecen al COMPINA, 2014.
92
Grupo focal con adolescentes que pertenecen al COMPINA, 2014.
Grupo focal con representantes de instituciones públicas que trabajan con adolescentes, 2014.
93
Grupo focal con representantes de instituciones públicas que trabajan con adolescentes, 2014.
94
Anexo 2. MAPAS CONCEPTUALES
Anexo 2.3. Conceptualización
95
Anexo 2.4. Tipologías, estructuras y características de la participación de adolescentes
96
Anexo 2.5. Espacios, representaciones y ubicación de la participación de adolescentes.
97
Anexo 2.6. Forma de participación de adolescentes
98
Anexo 2.7. Metodologías y estrategias de la participación de adolescentes en la familia
Anexo 2.8. Metodologías y estrategias de la participación de adolescentes en el colegio
99
Anexo 2.9. Metodologías y estrategias de la participación de adolescentes en sus agrupaciones
Anexo 2.10. Metodologías y estrategias de la participación de adolescentes en la comunidad
100
Anexo 2.11. Metodologías y estrategias de la participación de adolescentes en los medios de
comunicación
Anexo 2.12. Promoción de participación de los adolescentes por los adultos
101
Anexo 2.13. Rol del adulto
Anexo 2.14. Niveles de incidencia
102
Anexo 2.15. Efectos sector público
Anexo 2.16. Efectos en el sector privado
103
Anexo 2.17. Mecanismos para el ejercicio de derechos a la participación de adolescentes
Anexo 2.18. Recomendaciones para instituciones públicas
104
Anexo 2.19. Recomendaciones para instituciones privadas
Anexo 2.20. Recomendaciones para la adolescencia
105
Anexo 2.21. Recomendaciones para los colegios
Anexo 2.22. Recomendaciones para los adultos
