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UNIVERSIDAD DE CARABOBO
Jessy Divo de Romero Rectora Ulises Rojas Vicerrector Académico José Ferreira Vicerrector Administrativo Pablo Aure Secretario FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLITICAS
David Rutman Cisneros Decano
ESCUELA DE DERECHO
Rebeca Castro S. Directora de Escuela Lucy Ferrer Directora de Asuntos Académicos y Profesorales
CONSEJO DE DESARROLLO CIENTIFICO Y HUMANISTICO
Jessy Divo de Romero Presidenta Zulay Niño Directora Ejecutiva
Representantes de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
Comisión Científica Eloisa Sánchez
Norma Paz
Comisión Humanística Esther Veronica Figueredo
Sub Comisión de Publicaciones Yohan Chacón
ANUARIO N° 35
Anabel Melet Directora
CONSEJO DE REDACCIÓN
Anabel Melet Norma Paz de Henríquez
Luisa Benavides de Castañeda Carmen Álvarez Alejandro Melet
Pedro Flores Tirado Consultor Jurídico
Ana María Correia Secretaria de Redacción y Estilo
Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
ANUARIO Volumen 35 – Tomo Único - Año 2012
Universidad de Carabobo Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
Instituto de Derecho Comparado Valencia - Venezuela
Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Instituto de Derecho Comparado Depósito Legal P.P. 196808CA1 ISSN 1316-5852 Responsable de la Edición: Consejo de Redacción del Instituto de Derecho Comparado Obra financiada por el CDCH Consejo de Desarrollo Científico y Humanístico Universidad de Carabobo
Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Versión Electrónica: http://servicio.bc.uc.ve/derecho/revistas/ www.fonacit.gov.ve/publicaciones/publicación_24.html Instituto de Derecho Comparado: Avenida Eladio Alemán Sucre, C.C. Prebo, Nivel Terraza, Locales S1 y S2, Telf.: 0241-8217098, Fax: 0241-8229085, Valencia, Estado Carabobo, Venezuela. E-mail: [email protected] o [email protected]
Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
La Revista ANUARIO, Órgano Divulgativo del Instituto de Derecho Comparado de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad de
Carabobo se encuentra en el Índice y Directorio: REVENCYT bajo el código RVA 023
y en LATINDEX bajo el ISSN 1316-5852
Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
El Instituto de Derecho Comparado hace constar que las publicaciones que propicia esta Institución, se realizan respetando el Derecho Constitucional a la libre expresión del pensamiento; pero deja constancia expresa de que este Instituto no se hace solidario del contenido general de las obras o trabajos publicados, ni de las ideas que en ellas se emitan.
Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
PRESENTACIÓN
Para la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas la investigación representa un eje
central que se desarrolla diariamente a través de los proyectos de investigación que se
llevan a cabo en cada uno de sus los centros e institutos.
La investigación en el área jurídica es una actividad orientada a la obtención de
nuevos conocimientos y, por esa vía, ocasionalmente dar solución a problemas o
interrogantes de carácter jurídico-social.
Para el Instituto de Derecho Comparado, la investigación se caracteriza por ser un
proceso único, con una serie de características, tales como:
Sistemático: A partir de la formulación de un objetivo de trabajo, se recopila
información, según un plan preestablecido que, una vez analizados e
interpretados, modificarán o añadirán nuevos conocimientos a los ya existentes,
iniciándose entonces un nuevo ciclo de investigación.
Organizado: Todos los miembros de un equipo de investigación conocen lo que
deben hacer durante todo el estudio, aplicando las mismas definiciones y
criterios a todos los participantes y actuando de forma idéntica ante cualquier
duda. Para conseguirlo, es imprescindible escribir un protocolo de investigación
donde se especifiquen todos los detalles relacionados con el estudio.
Objetivo: las conclusiones obtenidas del estudio no se basan en impresiones
subjetivas, sino en hechos que se han observado y medido, y que en su
interpretación se evita cualquier prejuicio que los responsables del estudio
pudieran hacer.
Esta obra es una publicación financiada por el Consejo de Desarrollo Científico y
Humanístico de la Universidad de Carabobo.
Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Nuestro Anuario contiene una serie de trabajos de calidad y profundidad científica,
con lo cual se fortalece cada vez más la idea de que el Anuario es una publicación
científica destinada a la difusión de artículos en el área de las ciencias jurídicas y
políticas, siendo también una publicación indexada y registrada como revista electrónica
en el catálogo Latindex, razón por la cual se hace merecedora del reconocimiento
internacional por el Sistema Regional de Información en Línea para revistas científicas
de América Latina, el Caribe, España y Portugal.
Una vez más, quisiera destacar y agradecer de manera especial la participación de
todos los autores en esta edición, tanto de los docentes e investigadores de nuestra
Universidad de Carabobo como de los colaboradores especiales que siempre han estado
dispuestos a enriquecer con sus aportes el valor científico de ésta publicación.
Una nueva edición de nuestro ANUARIO, correspondiente al año 2012. Un nuevo
reto que el equipo de trabajo de nuestro Instituto ha logrado cumplir.
Prof. Anabel Melet
Directora del Instituto de Derecho Comparado
Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
EL INSTITUTO DE DERECHO COMPARADO (I.D.C.)
0frece un espacio para la investigación jurídica, orientada a servir a las comunidades nacionales e internacionales en el proceso transformador de la Ciencia Jurídica Contemporánea. Fue creado bajo la dirección del Dr. José Rodríguez U., con el nombre de Instituto de Derecho Privado; en 1966 asume el nombre de Derecho Privado y Comparado y en 1973 bajo la influencia de la concepción comparatista globalizadora del Derecho, deviene en Instituto de Derecho Comparado. Su creación está vinculada de una manera estrecha a la función de investigación que debe cumplir nuestra Universidad, en el ámbito comparativo, permite aprehender la experiencia jurídica universal para referenciar la Legislación y Jurisprudencia Nacional en su retroalimentación permanente con la realidad social. El Instituto de Derecho Comparado impulsa y desarrolla la investigación de la Ciencia Jurídica mediante la enseñanza de excelente nivel y alto valor social, en forma permanente para contribuir al progreso de la nación venezolana mediante la acción universitaria. VISIÓN:
Ser un instituto de investigación jurídica y de servicios líder en la Universidad de Carabobo y en el país, que insida en la construcción de una sociedad nacional e internacional justa, eficiente, democrática y sustentable.
MISIÓN:
Promover la investigación de la ciencia jurídica de manera creativa y organizada para lograr el mejoramiento socio-económico, cultural y jurídico de la nación, e insertarnos en redes comunes de información y publicación nacional e internacional, promoviendo la expansión e integración con cada uno de los Institutos y Centros Universitarios de Derecho Comparado.
OBJETIVOS:
Propiciar la investigación coparticipativa y autogestionaria como método para enriquecer la Investigación Jurídica Comparada.
Impulsar la investigación en temas de derecho que contribuyan a mejorar las condiciones de la población y el desarrollo integral nacional.
Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Fortalecer el diálogo académico sobre los procesos de investigación, por medio de convocatorias a investigadores de diferentes áreas.
Estimular la formación de recursos humanos de alto nivel en el área de
investigación de la Ciencia Jurídica.
Gestionar los canales de comunicación necesarios para proyectar y divulgar la investigación del Instituto.
Incentivar al grupo de docentes e investigadores del Instituto para
incrementar su quehacer investigativo. EXPERIENCIA CIENTÍFICO ACADEMICA:
1. Organiza anualmente Seminarios de diferente naturaleza con temas de impacto y pertinencia social, dirigidos a los estudiantes de Pregrado de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas.
2. Mantiene relaciones permanentes con Institutos afines, a través del canje
nacional y extranjero.
3. Coopera directamente con la Societé de Législation Comparé de Paris, Francia.
4. Realiza la publicación periódica “ANUARIO”, que recoge tanto los trabajos de investigación de su personal de planta como de colaboradores especiales, nacional y extranjeros.
Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Los trabajos publicados en el ANUARIO deben ser originales e inéditos, sobre temas de actualidad y estar enfocados dentro de las multidisciplinas de las Ciencias Sociales con referencias preferiblemente comparativas. Es una publicación científica de periodicidad anual, la cual publica artículos arbitrados, ensayos, estudios, ponencias, jurisprudencia, legislación y documentos en el área de las ciencias jurídicas y políticas. La revista está adscrita al Instituto de Derecho Comparado de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas y auspiciado por el Consejo de Desarrollo Científico y Humanístico (CDCH) de la Universidad de Carabobo (UC).
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
ANUARIO Nº.34 (2011) INDICE GENERAL
DOCTRINA LA PARAFISCALIDAD: UN HECHO DE CO-RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL O INTERVENCIONISMO POR PARTE DEL ESTADO. 18
Lucy Ferrer.
UN EJERCICIO ETICO DE LA MEDICINA: LA PRAXIS SOCIAL TRANSFORMADORA. 45 Esther V., Figueredo V.
ESTUDIOS
ANOTACIONES HISTÓRICO-LEGALES SOBRE LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS Y MINERAS. 68
Moisés Domínguez Flores.
BREVE HISTORIA Y EXPERIENCIAS DE LAS COMUNAS MUNDIALES; EXPECTATIVAS EN VENEZUELA. 84
Jesús Eduardo Romero O.
EL ALBA COMO PROYECTO DE INTEGRACIÓN. 121 Alejandro Melet Padrón
LA CAPACITACIÓN LABORAL: ALCANCES Y PERSPECTIVAS EN TIEMPOS COMPLEJOS. 148
José Alejandro Acosta / Magda Cejas
LA ÉTICA TRIBUTARIA Y LA MORAL EMPRESARIAL, COMO SINÓNIMO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EN VENEZUELA. 174
Tania Z., Bencomo E. / Liliana Correia
LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD EN EL DERECHO VENEZOLANO COMO INSTITUCIÓN SOCIAL. 198
Yasser Abdelkarim / Nena Bosignori
NUEVAS FORMAS Y ORGANIZACIONES QUE IMPULSEN LA VISIÓN INTEGRADORA DE EMPRESA-ESTADO Y SOCIEDAD EN EL CONTEXTO DEL DESARROLLO ENDÓGENO SUSTENTABLE. 228
Zulay Chávez Ramírez / Ana María Correia de Celli
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
INVESTIGACIÓN DIFERENTE CREATIVIDAD INFANCIA Y FORMACIÓN DEL DOCENTE. 247
Jeanette Alezones / María Eugenia Noguera
PROYECTOS
PROYECTO DE ASESORAMIENTO TECNICO-LEGAL Y APOYO A LAS COMUNIDADES EDUCATIVAS DEL ESTADO CARABOBO, PARA LA PROTECCION Y DEFENSA DE LA DEMOCRACIA Y EL PRINCIPIO DE LA SANA CONVIVENCIA 264
POSIBILIDADES EDUCATIVAS DE LAS REDES SOCIALES EN LA ACCIÓN FORMATIVA UNIVERSITARIA: VISIONES DE LOS PROFESORES Y ALUMNOS DE LA FACES (CAMPUS BÁRBULA) DE LA UNIVERSIDAD DE CARABOBO (VENEZUELA). 265
Luis Lozada
LEGISLACIÓN
RESUMEN DE INTERÉS SOBRE LAS LEYES SANCIONADAS POR LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. 274
Anabel Melet
JURISPRUDENCIA ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL DE LAS ACCIONES COLECTIVAS EN EL DERECHO COMPARADO. 278
Carmen J., Álvarez D. / Roslyn Sánchez
RECENSION CONTROL SOCIAL Y MEDIOS ALTERNOS PARA SOLUCIÓN DE CONFLICTOS 304 Ramón José Bahri Pinto
NOTAS ACADEMICAS 307
INSTRUCCIONES PARA LOS AUTORES 309
La parafiscalidad: un hecho de co-responsabilidad social empresarial o intervencionismo por parte del Estado
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
ANUARIO Nº.34 (2011)
ISSN: 1316-5852
LA PARAFISCALIDAD: UN HECHO DE CO-RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL O INTERVENCIONISMO POR PARTE DEL ESTADO
Lucy Ferrer
Docente e Investigadora Instituto de Derecho Comparado
Lucy Ferrer
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Universidad de Carabobo
LA PARAFISCALIDAD: UN HECHO DE CO-RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL O INTERVENCIONISMO POR PARTE DEL ESTADO
RESUMEN En Venezuela, nuestro Contrato Social consagra el reconocimiento de Derechos Económicos, atribuyéndole al Estado el deber de respetar el derecho de las personas a dedicarse libremente a la actividad económica de su preferencia, sin más limitaciones que las establecidas en la propia Constitución y las Leyes en función de lograr el desarrollo humano, que el Estado tiene el deber de garantizar de conformidad con los postulados del Artículo 3 Constitucional, la seguridad, la sanidad, la protección del ambiente u otras de interés social. Para ello el Estado se compromete a promover la iniciativa privada, pero reservándose las acciones necesarias para garantizar “que el emprendimiento privado se desarrolle creando riqueza que se distribuya justamente entre todos”, En este orden de ideas, la propiedad, garantizada en el Artículo 115 de la Constitución Nacional, está sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la Ley, con fines de utilidad pública o interés general. Las Empresas son actores, organismos sociales, indispensables para la labor del gobierno de cualquier País, y se espera de ellas que contribuyan al logro de los fines del Estado exigiéndoles responsabilidad social en sentido amplio. Si se escoge materializar esta responsabilidad social a través de aportes económicos canalizados al logro de los fines estatales, en Venezuela observamos una tendencia creciente a ampliar la imposición a través de la creación de Exacciones Parafiscales, aplicadas a ciertas clases o sectores económicos, fundamentadas, discursivamente, en un compromiso social o de responsabilidad compartida entre el Estado y el sector económico del País.
¿Se trata de corresponsabilidad social empresarial?…o es una modalidad de
intervencionismo del Estado?
La investigación concluye señalando que enprender una iniciativa social se proyecta en un espectro que rebasa el simple aporte económico…la responsabilidad social no se impone, es voluntaria, y por eso hoy se concibe más bien como “responsabilidad moral” de empresas dirigidas desde una “dimensión ética”, fundamento de una sociedad éticamente superior. Palabras Clave: Responsabilidad Social Empresarial, Parafiscalidad
La parafiscalidad: un hecho de co-responsabilidad social empresarial o intervencionismo por parte del Estado
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THE PARAFISCALIDAD: A FACT OF SOCIAL MANAGERIAL CO-RESPONSIBILITY OR INTERVENTIONISM OF THE CONDITION (STATE)
ABSTRACT In Venezuela, our Social Contract establishes the recognition of Economic Rights, attributing to the State the duty to respect the right of people to freely engage in economic activity of their choice, without other limitations than those established in the Constitution and the Laws , limitation in terms of achieving human development, the state has a duty to ensure compliance with the principles of Article 3 of the Constitution, safety, health, environmental protection and other social interest. For this, the State undertakes to promote private initiative, but reserving the necessary actions to ensure "that private entrepreneurship is developed by creating wealth is distributed fairly among all," In this vein, the property, as guaranteed by Article 115 of the Constitution, is subject to contributions, restrictions and obligations imposed by the Act, for purposes of public or general interest. Companies are actors, social organizations, essential to the work of the government of any country, and they are expected to contribute to achieving the goals of the State demanding wider social responsibility. If you choose to realize this social responsibility through financial contributions channeled towards achieving the end state,, in Venezuela we observe an increasing tendency to extend the imposition by creating parafiscal contributions, applied to certain classes or economic sectors, based, discursively, in a social commitment or responsibility shared between the State and the economic sector of the country. ¿Is the corporate social responsibility? ... Or is a form of state intervention? The research concludes that undertake social initiative is projected on a spectrum that goes beyond the simple economic contribution ... social responsibility is not imposed, is voluntary, and therefore today is seen more as "moral responsibility" of businesses run from an "ethical dimension", the foundation of a society ethically superior. Key Words: Corporate Social Responsibility or Social Managerial Responsibility. The Parafiscalidad: In parallel with Treasury
Lucy Ferrer
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
SUMARIO INTRODUCCIÓN
1. DEFINICIONES BÁSICAS: 1.1 EL FISCO 1.2 PARAFISCALIDAD 1.3 PARAPRESUPUESTALIDAD 1.4 EXTRAFISCALIDAD
2. LAS EXACCIONES PARAFISCALES: DOS CAUSAS DE JUSTIFICACIÓN
2.1 TECNICA DEL INTERVENCIONISMO DEL ESTADO EN LA
ECONOMÍA
2.2 CORRESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL
3. ELENCO DE EXACCIONES PARAFISCALES EN VENEZUELA
CONCLUSIONES RECOMENDACIONES REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS REFERENCIAS ELECTRÓNICAS
La parafiscalidad: un hecho de co-responsabilidad social empresarial o intervencionismo por parte del Estado
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
LA PARAFISCALIDAD: UN HECHO DE CO-RESPONSABILIDAD SOCIAL
EMPRESARIAL O INTERCENCIONISMO POR PARTE DEL ESTADO
INTRODUCCIÓN
La Política Fiscal es el conjunto de instrumentos y medidas que toma el Estado con el
objeto de recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir los
objetivos de la política económica general, puesta al servicio del logro de sus fines. Los
principales ingresos de la Política Fiscal en Venezuela son por la vía de la renta petrolera, los
ingresos tributarios, el manejo de los derechos, productos y aprovechamiento de los ingresos
propios (producto de la actuación del Estado como un particular), y el endeudamiento público
interno y externo. A través de la Política Fiscal el Estado maneja sus ingresos para modificar el
ingreso de la comunidad y sus componentes: el consumo y la inversión. Su objetivo se expresa
en tres aspectos: a) Redistribuir la renta y los recursos con ajustes de tipo impositivo, b)
Contrarrestar los efectos de los auges y las depresiones, y c) Aumentar el nivel general de la
renta real y la demanda. http://www.definicion.org/politica-fiscal
De manera que cuando el Estado aplica determinadas políticas financieras, esas medidas
tienen repercusión en la actividad económica, y, por ende, en la sociedad en general.
Los ingresos ordinarios del Estado, los ingresos petroleros y los ingresos tributarios
correspondientes a los impuestos, se manejan a través de un Presupuesto, que es una Ley
elaborada en Proyecto anualmente por el Órgano Ejecutivo y aprobada por los Órganos
Legislativos, donde se expresan los planes nacionales, regionales y locales, en aquellos aspectos
que exigen por parte del sector público captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de
las metas de desarrollo económico, social e institucional del País, en concordancia con el Plan
Operativo Anual y el Plan de Desarrollo Económico Social de la Nación. El Presupuesto, además
de ser aprobado en su fase de Proyecto por un órgano legislativo para convertirlo en Ley por un
período fiscal (1 año), debe ser presentado, al finalizar dicho período fiscal, en “rendición de
cuentas sobre su ejecución” ante el mismo órgano legislativo que lo aprobó, todo sometido al
Lucy Ferrer
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
control de la Contraloría General de la República a través del Sistema de Tesorería: Conjunto de
principios, órganos, normas y procedimientos a través de los cuales se presta el Servicio de
Tesorería. El Tesoro Nacional comprende el conjunto de Fondos Nacionales, los valores de la
República y las obligaciones a cargo de ésta.
La Parafiscalidad, entendida como medidas y recursos destinados a financiar a organismos
paraestatales, que desempeñan actividades para-administrativas, y que en ese contexto dan
consistencia a una hacienda paralela al fisco, está representada por las llamadas “Contribuciones
Parafiscales”, especie de Contribuciones Especiales, en virtud de las cuales el gasto público se
provoca de manera especial por personas o clases determinadas”
En Venezuela observamos actualmente una tendencia creciente a ampliar la imposición a
través de la creación de Exacciones Parafiscales, aplicadas a ciertas clases o sectores
económicos, fundamentadas, discursivamente, en un compromiso social o de responsabilidad
compartida entre el Estado y el sector económico del País.
Pero, hablar de Responsabilidad Social Empresarial es, modernamente, incursionar en el
terreno de la ética, para dibujar una empresa comprometida socialmente, fundamento de una
sociedad éticamente superior.
La concepción y la práctica de la Responsabilidad Social Empresarial se ha transformado
en el devenir histórico, desde sus inicios con la práctica de la responsabilidad social a partir de la
filantropía personal e individual del capitalista a través de donaciones, pasando por la adopción
de una postura empresarial en la que la empresa asumía una suerte de “ciudadanía corporativa”,
integrándose como parte de la sociedad civil con responsabilidades con la comunidad, hasta la
concepción actual de la responsabilidad social como “responsabilidad moral”, donde la empresa
se proyecta desde una dimensión ética, identificada espiritualmente y en forma trascendente, no
con anónimos ciudadanos, sino con los seres humanos que conviven con la empresa en la misma
sociedad en donde ella obtiene sus ganancias.
La parafiscalidad: un hecho de co-responsabilidad social empresarial o intervencionismo por parte del Estado
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
¿Podría la Empresa moderna moverse en este nuevo paradigma de “responsabilidad moral
empresarial”, a través del cumplimiento de las Contribuciones Parafiscales establecidas por la
Ley para ser gestionadas por entes o institutos adscritos a los órganos administrativos del Estado,
con fines sociales asistencialistas, o de combatir la pobreza, la desigualdad, elevar el nivel de
vida de la población o establecer mecanismos de protección de los derechos humanos, en
concordancia con el nuevo modelo político económico en desarrollo en el País?
El estudio de algunos aspectos sobre los conceptos anteriormente descritos, que sirvan de
base para una reflexión sobre esta pregunta, es el tema central del presente trabajo
LA PARAFISCALIDAD: UN HECHO DE CO-RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL O INTERVENCIONISMO POR PARTE DEL ESTADO
1. DEFINICIONES BÁSICAS
1.1 EL FISCO
Para abordar el tema de lo Parafiscal, debemos comenzar por definir la noción de lo
Fiscal. En la derogada “Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional”, Decreto 150 del año
1974, se definía el Fisco Nacional en su primer artículo, como “La Hacienda considerada como
Persona Jurídica”.
La Ley Derogatoria Parcial de la Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional, publicada en
Gaceta Oficial N° 39.238 del 10 de Agosto de 2009, dejó vigentes sólo 24 artículos de la referida
Ley, y entre los artículos derogados está el primero, que define al Fisco, sin embargo, el artículo
20 que regula lo relativo a la incorporación de los bienes nacionales al patrimonio nacional,
acuerda la posesión de dichos bienes al Fisco, de donde se desprende, por aplicación del método
histórico de interpretación del derecho, que el concepto de Fisco sigue siendo la Hacienda
Pública, considerada como Persona Jurídica. La Hacienda Pública era definida en dicha Ley
como “El conjunto de bienes, rentas y deudas que forman el activo y el pasivo de la Nación, y
todos los demás bienes y rentas cuya administración corresponde al Poder Nacional”
1.2 PARAFISCALIDAD
Lucy Ferrer
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Adjetivo que califica a las medidas o recursos destinados a financiar a organismos
paraestatales, que desempeñan actividades para- administrativas, y que en ese contexto dan
consistencia a una Hacienda paralela al Fisco. Plazas Vega, Mauricio (2005)
1.3 PARAPRESUPUESTALIDAD
Recursos que no se reflejan ni se incluyen en los Presupuestos de la Nación, Estados, o
Municipios. Desprovistos de controles Legislativos, Presupuestarios y Jurisdiccionales. No son
objeto de control por la Contraloría.
Esta figura es esencial al concepto de Parafiscalidad, por cuanto el producto de las
Contribuciones Parafiscales no ingresa al Fisco sino a Fondos separados y administrados en
forma extrapresupuestaria, es decir, al margen o de modo paralelo al Régimen Presupuestario de
Ingresos y Gastos Públicos, sujetos a Ley Especial que los regula, y al criterio de los organismos
encargados de su administración. Ruan Santos, Gabriel (2008)
*La Parafiscalidad implica la no sujeción a los Principios Presupuestarios de Legalidad del
Gasto, Principio de Universalidad y de Unidad de Caja.
1.4 EXTRAFISCALIDAD
“Conjunto de tributos cuyo fin primordial no es recaudar ingresos, sino cumplir otros
objetivos también constitucionalmente previstos”. González Eusebio (2002). Es la recaudación
de recursos económicos para ser aplicados de forma exclusiva, selectiva y discriminada, a fines
que beneficien a grupos o sectores de la sociedad: Ordenación de la sociedad, persecución del
vicio, la moralidad pública, metas ideológicas, preservación de los recursos naturales y el medio
ambiente, la salud de las personas, el uso racional del territorio, el estímulo o desestímulo de
ciertas actividades económicas, la distribución de la riqueza, y otros objetivos colectivos de
similar valor (Todos fines no fiscales o extrafiscales).
* Aunque usualmente las contribuciones parafiscales tienen precisos fines extra fiscales o
no fiscales, no podríamos hablar de una equiparación entre la parafiscalidad y la extra fiscalidad.
La parafiscalidad: un hecho de co-responsabilidad social empresarial o intervencionismo por parte del Estado
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
2. LAS EXACCIONES PARAFISCALES: DOS CAUSAS DE JUSTIFICACIÓN
Podríamos afirmar, que las Contribuciones Especiales son tributos debidos en razón de
beneficios individuales o de grupos sociales, derivados de la realización de obras o gastos
públicos o de especiales actividades o servicios estatales.
En cuanto a su clasificación, el artículo 12 del Código Orgánico Tributario señala que
están sometidos a su regulación “los impuestos, las tasas, las contribuciones de mejoras, de
seguridad social, y las demás Contribuciones Especiales”… (omissis), de donde se infiere que
las Contribuciones Especiales pueden ser: De Mejoras, las Contribuciones de la Seguridad
Social, y Otras Contribuciones Especiales que no se subsuman en ninguna de las anteriores,
además de la Contribución Especial sobre Plusvalías de las Propiedades generadas por cambios
de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de
ordenación urbanística, prevista en el artículo 179 numeral 2 Constitucional.
En Venezuela las Contribuciones Especiales están ubicadas dentro de la tríada tributaria
clásica: Impuestos, Tasas y Contribuciones Especiales. Los Fondos a los que ingresan estas
Contribuciones son los denominados “Fondos Parafiscales”, creados por Ley y manejados
discrecionalmente por órganos del Poder Ejecutivo. Su denominación de “Parafiscales” deriva
de que se trata de ingresos recaudados y administrados de forma separada de la Tesorería o
Fisco, y por tanto, ajenos al Presupuesto Público y al control de la Contraloría.
2.1 TÉCNICA DEL INTERVENCIONISMO DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
Sobre esta posición frente a las exacciones parafiscales, existen varias corrientes de
opinión. Algunos integrantes de la Doctrina, ni siquiera las consideran de naturaleza tributaria,
entre ellos, Mauricio Plazas Vega, representante de la Doctrina Colombiana, que sostiene que
“Las Exacciones Parafiscales son una técnica del intervencionismo económico, dado que en
aplicación concreta del principio de solidaridad, que revierte en el desarrollo y fomento de
ciertas actividades consideradas como de interés general, el Estado impone el pago obligatorio
de la Contribución, y presta su poder coercitivo para el recaudo y debida destinación de los
Lucy Ferrer
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
recursos. Este autor habla de “Renta Parafiscal”, evitando el término “Contribución”, señalando
que son prestaciones de creación legal que han de sufragar quienes integran un determinado
grupo o sector, como instrumento estatal de intervención, encaminado a que se ejecute una
actividad o conjunto de ellas, que si bien beneficia de manera inmediata a ese grupo o sector,
interesa a toda la colectividad. Plazas Vega, Mauricio (2005)
La Legislación y la Doctrina Española se insertan en esta corriente que le atribuye un
carácter intervencionista a nivel de sectores, pero reconocen su carácter tributario. En este
sentido, Fernando Pérez Royo señala: “Desde el punto de vista financiero, la mencionada
proliferación de organismos de intervención sectorial da lugar a la creación de figuras de
exacción (coactivas) sobre los destinatarios de dicha intervención. Se trata de auténticos tributos,
pero que se gestionan al margen de los tributos típicos por entidades u órganos distintos del
Ministerio de Hacienda y al margen de la ordinaria gestión presupuestaria” Pérez Royo,
Fernando (1997)
2.2 CO-RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL
El efecto primordial que tuvo la primera y la segunda guerra mundial en el campo de la
economía mundial fue la tendencia hacia la estatización de empresas, mientras la empresa
estadounidense se extendió por el mundo bajo la forma de multinacionales. Un período de
transición trajo combinaciones entre empresas del Estado y grupos empresariales nacionales.
La tendencia hacia la estatización comienza a revertirse en los años 70. Se inicia la
privatización a gran escala, punto central del llamado “Consenso de Washington, suscrito por los
organismos multilaterales”.
El retroceso de la intervención del Estado en la Economía fue acompañado por el repliegue
del denominado “Estado de Bienestar” y por la Globalización de los Mercados y las Empresas,
conformando la tendencia conocida como Neoliberal, característica de un modelo económico
capitalista que, si bien impulsó el crecimiento económico en muchos países, en América Latina,
salvo en Chile, tuvo como resultado pobreza y desigualdad.
La parafiscalidad: un hecho de co-responsabilidad social empresarial o intervencionismo por parte del Estado
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Esta situación social de insatisfacción hace surgir en Venezuela una nueva corriente
radical denominada Socialismo del Siglo XXI, que aspira establecer un modo de producción que
privilegie objetivos sociales como la participación, igualdad y la reducción de la pobreza,
promoviendo cooperativas y otros modelos comunitarios, como las empresas de producción
social. El Troudi y Monedero (2007)
En este marco, comienza en el año 2007 un proceso acelerado de estatización de empresas
en Venezuela y el establecimiento de mecanismos de control e imposición hacia el sector de la
economía privada, orientados hacia el logro de los objetivos socio políticos de la llamada
“revolución”: Se constriñe a la empresa, desde distintos escenarios, a que se ocupe de la
problemática que vive la sociedad, y a pesar de que es al Estado a quien atañe la mayor cuota de
responsabilidad diseñando e implementando políticas públicas que propicien la prosperidad, el
bienestar y la equidad social, la carga de las contribuciones económicas impuestas a las empresas
bajo la modalidad de Contribuciones Especiales ha ampliado su espectro en el transcurso de los
últimos años, vinculándolas a la productividad de su gestión, y justificando su utilización en el
sostenimiento de los organismos públicos que administran los Fondos, o para la inversión en
determinados sectores de interés nacional, o en ejecución de políticas sobre proyectos y
programas sociales, o como en el caso de la llamada comúnmente “Contribución sobre la
Ganancia Súbita Petrolera”, para “garantizar el financiamiento de las Grandes Misiones creadas
por el Ejecutivo Nacional, así como en proyectos de infraestructura, vialidad, salud, educación,
comunicaciones, agricultura y alimentos, entre otros”.: Una suerte de co-responsabilidad en el
abordaje de los problemas del País, con acento en el contenido económico de la participación
empresarial.
Pero, al margen de nuestra vivencia nacional, las últimas tendencias en materia de
Responsabilidad Social a nivel Mundial, están plasmadas en dos (2) instrumentos
internacionales: a) El Pacto Mundial de la Naciones Unidas de 1999 (denominado “Global
Compact”), iniciativa de compromiso ético más que económico, destinada a las Entidades de
todos los Países, para que acojan como parte integral de su estrategia y operaciones diez
principios de conducta y acción en materia de: Derechos Humanos, Trabajo, Medio Ambiente y
Lucy Ferrer
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Lucha contra la Corrupción; y b) La Norma ISO 26000, “Guía sobre RSE”, del año 2010, que
proporciona orientación y guía sobre cómo poner en práctica e integrar la Responsabilidad Social
en cualquier empresa u organización del mundo que desee abrazar esta modalidad de gestión.
Una gran comunidad de naciones, a través de múltiples representantes de los sectores Industria,
Gobierno, Trabajo, Sindicatos, Consumidores, Organizaciones No Gubernamentales y Servicios,
Apoyo a la Investigación y otros, trabajó de manera conjunta, desde 2005 hasta la fecha, para
consensuar los contenidos finales de esta norma de orientación voluntaria.
Más que de Responsabilidad Social, un nuevo giro señala una “Responsabilidad Moral
Empresarial”, que implica re-potenciar la dimensión ética del hombre y conectar todo ello con la
Responsabilidad Moral de la Empresa. La tarea es establecer una relación espiritual, y no
solamente material o asistencial con los más pobres. Esta es la “Fuente Última”, el “Impulso
Básico” de la Responsabilidad Social o más bien la Responsabilidad Moral en medio de la
profunda crisis que hoy vive la humanidad, la civilización, el planeta, y en el contexto que nos
ocupa, la Empresa y la Sociedad Capitalista: “El énfasis en el desarrollo espiritual de los seres
humanos dentro de la gran corporación, el estado, los sindicatos, la sociedad civil”... nada que
ver, como orientación filosófica, con el paradigma de sustentar la responsabilidad social en
mayores aportes económicos a ser administrados por los gobiernos de los países, únicos actores
de la gestión social.
3. ELENCO DE EXACCIONES PARAFISCALES EN VENEZUELA
Además de la Contribución de Mejoras, la Contribución sobre Plusvalías de las Propiedades
generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas
por los planes de ordenación urbanística, y las Contribuciones de la Seguridad Social o
Contribuciones Nominales, a cargo de Patronos y Trabajadores, que por razones de amplitud de
la temática se excluyen del análisis en el presente estudio, el Ordenamiento Jurídico Venezolano
comprende y regula Exacciones Parafiscales aplicables a determinados sectores económicos,
que se enumeran a continuación, sin pretensión de agotar la lista de la especie descrita:
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1. Aportes establecidos en la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI)
(16 de Diciembre del 2010), a cargo de personas jurídicas públicas o privadas con
ingresos brutos superiores a 100.000 UT anuales, con base en dichos ingresos brutos,
recaudados por el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología (FONACIT), Instituto
Autónomo adscrito a la autoridad nacional con competencia en la materia.
2. Aportes establecidos en la Ley Orgánica de Drogas (LOA) (15 de Septiembre de 2010,
reimpresa por error material en G.O. 39.546 del 05 de noviembre de 2010), a cargo de
personas jurídicas privadas, consorcios y entes públicos con fines empresariales, personas
jurídicas fabricantes o importadores de bebidas alcohólicas, tabaco y sus mezclas, que
ocupen 50 trabajadores o más, con base en sus ganancias netas anuales (1% y 2%),
recaudados por el Fondo Nacional Antidrogas (FONA)
3. Ley Orgánica de Contribuciones Parafiscales para el sector Agrícola (03 de Diciembre
de 2001). Esta es una Ley Marco de futuras Leyes Especiales que establecerán las
Contribuciones Parafiscales por rubro, de manera que constituyan los fondos de cada
rubro, y serán administrados por el ente creado para tal fin, que será un fondo constituido
en una asociación civil sin fines de lucro que agrupe a los contribuyentes del rubro
respectivo, y que estará sujeta a la supervisión y control de la Contraloría General de la
República. Los recursos de los Fondos se depositarán en un Fideicomiso.
4. Aportes establecidos en el Decreto N° 6.126, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica
de los Espacios Acuáticos (31 de julio de 2008), a cargo de: a) Los prestadores de
servicio de lanchaje y remolcadores, con base en los ingresos brutos que genere la
actividad; b) Buques Nacionales y Extranjeros que efectúen tránsito internacional; c)
Buques con bandera extranjera que, por vía de excepción, realicen trafico de cabotaje,
con base, éstos últimos, en el arqueo bruto de los Buques Nacionales y Extranjeros,
pagada directamente por el armador, operador o agente cada vez que arriben a puerto, y
d) Usuarios de Puertos Públicos, de uso público y privado, con base en las tarifas
establecidas en la ejecución de la actividad. Todos estos aportes son recaudados, por el
Instituto Nacional de los Espacios Acuáticos, Instituto Autónomo adscrito al Ministerio
con competencia en Infraestructura y Transporte, que administra el Fondo de Desarrollo
Acuático
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Son destinadas al Instituto, las contribuciones correspondientes a una porción de las
tarifas, tasas y derechos por servicio de uso de canales, señalización acuática, pilotaje,
remolcadores y lanchaje, concesiones, autorizaciones y habilitaciones de puertos públicos
de uso público y privado, con base en los ingresos brutos generados por los
administradores portuarios, que serán liquidadas trimestralmente por el ente recaudador.
5. Aportes establecidos inicialmente en la Ley para el Control de Bingos, Casinos y
Máquinas Traganíqueles del 23 de Julio de 1997, reformada en su Art. 38 por la Ley de
Impuesto a las Actividades de Juegos de Envite y Azar del 25 de Abril de 2007,
reimpresa mediante Gaceta Oficial No. 38.696 en fecha 01 de Junio de 2007, a cargo de
Licenciatarias (Personas Jurídicas, C.A), constituidas como Casinos, Salas de Bingo y
Máquinas Traganíqueles, con base en el valor de los activos de las Licenciatarias, a
consignar mensualmente ante la Comisión Nacional de Casinos, Salas de Bingo y
Máquinas Traganíqueles.
6. Aportes establecidos en la Ley de Reforma Parcial del Decreto N° 8.807, con Rango,
Valor y Fuerza de Ley que Crea la Contribución Especial por Precios Extraordinarios y
Precios Exorbitantes en el Mercado Internacional de Hidrocarburos (20 de Febrero de
2013), a cargo de quienes exporten al exterior con fines de enajenación, hidrocarburos
líquidos, tanto naturales como mejorados y productos derivados, y las empresas mixtas
creadas de conformidad con la Ley Orgánica de Hidrocarburos, que vendan
hidrocarburos líquidos, tanto naturales como mejorados, y productos derivados, a
Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA) y a cualesquiera de sus filiales, generándose
sobre el excedente cuando la base del promedio mensual de las cotizaciones
internacionales de la cesta de hidrocarburos líquidos venezolanos sea mayor al precio
establecido en la Ley de Presupuesto del respectivo ejercicio fiscal, pero igual o inferior a
ochenta dólares por barril (80 US$/b), en el caso de la Contribución sobre precios
extraordinarios, y sobre el excedente cuando el precio suba a una cifra superior a ochenta
dólares por barril (80 US$/b), en el caso de los precios extraordinarios, según una escala
progresiva , a consignar mensualmente en divisas (en la divisa que se liquide), por el
Ministerio del Poder Popular para la Energía y Petróleo, en el Fondo de Desarrollo
Nacional (FONDEN), y siendo este Fondo una C.A. constituida por el Ministerios de
Energía y Petróleo, se entiende que es el propio Ejecutivo Nacional, a través del
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Ministerio, quien la administra. Importante destacar que el Decreto establece,
expresamente, que los recursos derivados de esta contribución especial se utilizarán,
preferentemente, para garantizar el financiamiento de las Grandes Misiones creadas por
el Ejecutivo Nacional, así como en proyectos de infraestructura, vialidad, salud,
educación, comunicaciones, agricultura y alimentos, entre otros.
7. Tres (3) Aportes establecidos en la Ley Orgánica de de Telecomunicaciones (LOTEL)
(07 de Febrero De 2011), a cargo de quienes presten servicios o realicen actividades de
telecomunicaciones con fines de lucro, sobre la base de los ingresos brutos trimestrales
derivados de la explotación de la actividad, recaudadas por la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones (CONATEL), el Fondo del Servicio Universal de
Telecomunicaciones y el Fondo de Investigación y Desarrollo de las
Telecomunicaciones.
8. Aporte establecido en la Ley de Responsabilidad Social en Radio Televisión y Medios
Electrónicos (07 de Febrero de 2011), a cargo de prestadoras de servicios de radio y
televisión, ya sean personas naturales o jurídicas, sociedades accidentales, irregulares o
de hecho, con prescindencia de su domicilio o nacionalidad, sobre la base de sus ingresos
brutos trimestrales, recaudada por el Fondo de Responsabilidad Social, que se crea como
patrimonio separado dependiente de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones.
9. Seis (6) Aportes establecidos en la Ley de Cinematografía Nacional (26 de Octubre de
2005), a cargo de: a) personas naturales o jurídicas cuya actividad económica sea la
exhibición de obras cinematográficas en salas de cine con fines comerciales b) Las
empresas que presten servicio de televisión de señal abierta con fines comerciales c) Las
empresas que presten servicio de difusión de señal de televisión por suscripción con fines
comerciales, sea esta por cable, por satélite o por cualquier otra vía creada o por crearse
d) Los distribuidores de obras cinematográficas con fines comerciales e) Las personas
naturales o jurídicas que se dediquen al alquiler o venta de videogramas, discos de video
digital, así como cualquier otro sistema de duplicación existente o por existir f) Las
empresas que se dediquen de forma habitual, con fines de lucro, al servicio técnico,
tecnológico, logístico o de cualquier naturaleza para la producción y realización de obras
cinematográficas en el territorio nacional; sobre la base, en el primer sujeto pasivo, de
la cifra neta mensual obtenida de restar del monto total del boleto o billete, la cantidad
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que corresponda al impuesto municipal por ese rubro (Impuesto a los espectáculos
públicos), en el segundo caso, sobre Los ingresos brutos anuales percibidos por la venta
de espacios para la publicidad; en el tercer caso, sobre Los ingresos brutos trimestrales
de su facturación comercial por suscripción de ese servicio; en el cuarto caso sobre los
Ingresos brutos anuales; en el quinto caso sobre la facturación mensual, SIN afectación
del impuesto al valor agregado correspondiente; y en el sexto caso sobre los ingresos
brutos trimestrales; todas recaudadas por el Fondo de Promoción y Financiamiento del
Cine (FONPROCINE), órgano del Centro Nacional Autónomo de Cinematografía
(CNAC).
10. Aporte establecido en la Ley de Gestión de Riesgos Socio-naturales y Tecnológicos (09
de Enero de 2009), a cargo de Entidades Aseguradoras, generándose con la suscripción y
cobro de pólizas de seguros en los ramos de siniestros causados por eventos socio-
naturales o tecnológicos, teniendo como base El monto de la prima de la póliza de
seguro. Este aporte será mantenido y administrado en una Entidad Financiera Estatal,
designada por el Consejo Nacional de Gestión Integral de Riesgos Naturales y
Tecnológicos, bajo la figura jurídica de Fideicomiso, y deberá consignarse dentro de los
cinco (5) días siguientes a la percepción de las primas por parte de las entidades
aseguradoras.
11. Aporte establecido en la Ley de Aguas (02 de Enero de 2007), llamado por la Ley
“Contraprestación”, al estilo de un precio público, a cargo de beneficiarios o beneficiarias
de concesiones, asignaciones y licencias de aprovechamiento de aguas”, conformados
por: 1. Las empresas hidroeléctricas y las de abastecimiento de agua potable, y 2. Los
otros usuarios y usuarias distintos o distintas de las empresas hidrológicas e
hidroeléctricas, sobre una base y con una alícuota que será objeto de determinación
mediante Reglamento (no promulgado), en clara inobservancia del Principio de la
Legalidad Tributaria, y que tendrán como destino el Fondo Nacional para la Gestión
Integral de las Aguas.
12. Aporte previsto en la Ley General de Puertos (17 de Marzo de 2009), a cargo de las
administraciones de puertos públicos y privados, en base a los ingresos brutos del puerto
respectivo, a consignar anualmente en el Fondo de Desarrollo de los Espacios Acuáticos.
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13. Aporte establecido en el Decreto N° 9.044 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica
de Turismo (15 de Junio de 2012), a cargo de los prestadores de servicios turísticos en el
territorio nacional, en base a los ingresos brutos mensuales, recaudado mensualmente por
el Instituto Nacional de Turismo (INATUR).
14. Aportes establecidos en el Decreto con Rango, Valor y fuerza de Ley de Reforma Parcial
de la Ley de Instituciones del Sector Bancario (02 de Marzo de 2011), Un primer
Aporte se establece a cargo de las Instituciones Bancarias, en base a “El resultado bruto
antes del impuesto” (5% de los Ingresos Brutos) para el cumplimiento de la
responsabilidad social que financiará proyectos de Consejos Comunales u otras formas de
organización social de las previstas en el marco jurídico vigente. La Superintendencia de
las Instituciones del Sector Bancario, previa opinión vinculante del Ministerio del Poder
Popular con competencia en las Comunas, establecerá mediante normativa prudencial los
mecanismos de asignación, ejecución y distribución de estos recursos entre las regiones
del territorio nacional. Un segundo Aporte se establece de la siguiente manera: “Las
instituciones bancarias deberán efectuar aportes mensuales al Fondo de Protección Social
de los Depósitos Bancarios. Los referidos aportes deberán hacerse efectivos dentro de los
primeros cinco (5) días hábiles de cada mes. La tarifa para la determinación de los aportes
para las instituciones bancarias públicas será de no menos del cero coma veinticinco por
ciento (0,25%) del total de los depósitos del público que estas instituciones tengan para el
cierre de cada semestre inmediatamente anterior a la fecha de pago, y se pagará mediante
primas mensuales equivalentes cada una de ellas a un sexto (1/6) de dicho porcentaje. La
tarifa para la determinación de los aportes para las instituciones bancarias privadas será
de no menos del cero coma setenta y cinco por ciento (0,75%) del total de los depósitos
del público que estas instituciones tengan para el cierre de cada semestre inmediatamente
anterior a la fecha de pago, y se pagará mediante primas mensuales equivalentes cada una
de ellas a un sexto (1/6) de dicho porcentaje”. Un tercer Aporte se consagra así: “Las
contribuciones que deben abonar las instituciones supervisadas a la Superintendencia de
las Instituciones del Sector Bancario serán fijadas por el Órgano Superior del Sistema
Financiero Nacional, de la siguiente forma:
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a) El aporte de las instituciones bancarias estará comprendido entre un mínimo del cero
coma cuatro por mil y un máximo de cero coma seis por mil del promedio de los activos
del último cierre semestral de cada institución.
b) Las instituciones no bancarias o personas sujetas a su control, contribuirán
equitativamente, de acuerdo con lo que establezca el Órgano Superior del Sistema
Financiero Nacional mediante norma de carácter general. Las contribuciones se pagarán
mensualmente, a razón de un sexto de la suma semestral resultante, en los primeros cinco
días hábiles bancarios de cada mes.
El Órgano Superior del Sistema Financiero Nacional notificará a la Superintendencia de
las Instituciones del Sector Bancario el porcentaje aprobado de dicho aporte.
Las dos últimas modalidades de Contribución son consideradas como gastos de los
aportantes correspondientes al ejercicio dentro del cual sea pagado.
15. Aporte establecido en la Ley de la Actividad Aseguradora (05 de Agosto de 2010), a
cargo de las empresas de seguros, las de reaseguros, las sociedades que se dediquen a la
medicina pre-pagada y las personas jurídicas que realicen financiamiento de primas,
destinada a financiar el funcionamiento de la Superintendencia de la Actividad
Aseguradora. El Ministro o Ministra del Poder Popular con competencia en materia de
finanzas, a proposición del o la Superintendente de la Actividad Aseguradora, fijará
anualmente el importe de la contribución especial en el monto comprendido entre el uno
coma cinco por ciento (1,5 %) y el dos coma cinco por ciento (2,5 %) del total de:
a) Las primas netas cobradas por contratos de seguros y la contraprestación por concepto
de emisión de fianzas.
b) Los montos cobrados en los contratos o servicios de planes de salud, suscritos por las
empresas que se dediquen a la medicina prepagada.
c) Los ingresos netos por intereses cobrados en los financiamientos otorgados a los
tomadores de seguros, en los casos de las empresas financiadoras de primas.
Las empresas de seguros podrán descontar de las primas cobradas, las primas de
reaseguro pagadas por ellas hasta la alícuota correspondiente del aporte efectuado,
calculadas a la misma tasa utilizada por la empresa de seguros cedente, en cuyo caso la
alícuota será deducida de la base de cálculo del cesionario. La disposición será aplicable
igualmente en el caso de fianzas.
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d) No serán objeto de la contribución especial las primas devueltas por contratos nulos o
anulados. La Contribución de las empresas en suspensión, intervención o liquidación, así
como la Determinación y reparo de la contribución especial, en los casos que
corresponda, se desarrollará en el Reglamento de la presente Ley. Finalizado el ejercicio
presupuestario, el Superintendente de la Actividad Aseguradora transferirá los saldos no
comprometidos del presupuesto proveniente de la contribución especial, a un Fondo de
Reserva destinado a atender gastos en los sucesivos ejercicios presupuestarios.
16. Aportes establecidos en la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Aeronáutica Civil (17 de
Marzo de 2009), a cargo de los usuarios del servicio aéreo y los realizadores de eventos
aéreos, con base en el monto del valor del boleto del pasaje aéreo, en el primer caso, y
con base en los ingresos brutos obtenidos en la realización del evento, en el segundo caso,
y tendrán como destino el Instituto Nacional de Aeronáutica Civil (INAC), para ser
usados en la administración de la aeronáutica civil.
17. Aporte establecido en la Ley Orgánica de Deporte, Actividad Física y Educación Física
(23 de Agosto de 2011), a cargo de Empresas y otras organizaciones públicas y privadas
que realicen actividades económicas en el País con fines de lucro, cuya utilidad neta
supere las 20.000 UT, con base en dicha utilidad neta o ganancia contable anual, con
destino al Fondo Nacional para el desarrollo del Deporte, Actividad Física y la Educación
Física.
18. Aporte establecido en la Ley para el Desarme y Control de Armas y Municiones (17 de
Junio 2013), aportes especiales que el Presidente o Presidenta de la República establezca
a cargo de las empresas del Estado dedicadas a la comercialización de armas de fuego y
municiones, calculados en proporción de su ganancia, desde un cinco por ciento (5%)
hasta un diez por ciento (10%), con destino al Fondo para el Desarme, administrado por
un Servicio Desconcentrado que, a tal efecto, creará el Presidente o Presidenta de la
República.
Un ejemplo de constitución de un Fondo Parafiscal con fines expresos de establecer
compromisos de responsabilidad social, lo podemos ubicar en la creación, por parte de la Junta
Directiva de PDVSA, del denominado “Fondo Social”, destinado a desarrollar proyectos en
beneficio de la comunidad, administrado por la Corporación Venezolana de Petróleo (CVP) bajo
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la figura de Fideicomiso, alimentado con el aporte de las empresas inscritas en el Registro de
Empresas de Producción Social (REPS), que han obtenido la buena pro en un proceso de
licitación. En este sentido, los contratistas de PDVSA están obligados a formar parte del
programa de EPS Sector Petrolero, todas deben asumir la forma de una Empresa de Producción
Social y suscribir un compromiso social que implica realizar aportes al Fondo Social, a la
prestación de bienes o servicios a grupos o comunidades, a contribuir al desarrollo de unidades
de producción, distribución de servicios de carácter comunal, presentar ofertas sociales
conjuntamente con las ofertas técnicas y comerciales, así como a desarrollar, acompañar o hacer
consorcios con otras EPS. Sin embargo, y a pesar de ser obligatorias, estos aportes no son cargas
tributarias, sino retribuciones que las empresas contratistas hacen a las comunidades. Ruan
Santos, Gabriel (2008)
Igualmente podemos inferir fines enlazados con parámetros de responsabilidad social, en
la creación por Decreto del Presidente de la República N° 3.854 de fecha 30 de Agosto de 2005,
del Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN S.A. bajo control accionario del Ministro de
Finanzas), con fundamento en la Ley de Reforma Parcial de la Ley del Banco Central de
Venezuela del 19 de Julio de 2005, que lo autorizaba para ello, con las llamadas “reservas
internacionales excedentarias” calificadas así por el BCV, producto de la exportación de
hidrocarburos, para fines de financiamiento de proyectos de inversión en la economía real, en la
educación y en la salud, el mejoramiento del perfil y saldo de la deuda pública, así como la
atención de situaciones especiales y estratégicas. Ruan Santos, Gabriel (2008)
Otro Fondo Parafiscal lo constituye el Fondo Chino Venezolano, producto de la
aprobación de por la Asamblea Nacional de la Ley Aprobatoria del Convenio entre el Gobierno
de la República Bolivariana de Venezuela y el Gobierno de la República Popular China sobre el
Fondo de Financiamiento Conjunto, en Mayo de 2008, con protocolo del año 2012, para fines de
cooperación financiera, con el objeto de financiar en la República Bolivariana de Venezuela
proyectos de desarrollo económico y social.
Igualmente, el Fondo de Eficiencia Socialista, creado por Decreto del Presidente de la
República N° 7.381 del 21 de Abril de 2010, publicado en Gaceta Oficial 39.411 del 27 de Abril
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de 2010, constituido con los recursos provenientes de los beneficios o utilidades netas obtenidas
como resultado de la gestión económica realizada por instituciones públicas y empresas del
Estado de propiedad y producción social, los cuales serán destinados para cubrir el valor de las
emulaciones socialistas individuales y colectivas, para el apoyo de las misiones sociales, y sobre
todo, a la colectividad de individuos que más lo necesiten.
CONCLUSIONES
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela consagra expresamente la
forma y la modalidad del sistema tributario adoptado por el Estado Venezolano cuando establece
en su Artículo 316: “El sistema tributario procurará la justa distribución de las cargas públicas,
según la capacidad económica del o la contribuyente, atendiendo al Principio de
Progresividad, así como la protección de la economía nacional y la elevación del nivel de vida
de la población… omissis”
Coherentemente establece el Artículo 311 Constitucional que “La Gestión Fiscal estará
regida y será ejecutada con base a principios de eficiencia, solvencia, transparencia,
responsabilidad y equilibrio fiscal…omissis”, y en función de ello el Artículo 314 Constitucional
prescribe que “No se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en la Ley de
Presupuesto... omissis”
En Venezuela el sistema tributario es regresivo, pues la mayor cantidad de recursos
tributarios provienen de la recaudación de un impuesto real, como lo es el Impuesto Al Valor
Agregado (IVA), y actualmente se observa en forma preocupante la tendencia a crear tributos de
la especie “Contribuciones Parafiscales”, que son en su generalidad tributos proporcionales, es
decir, que no atienden al Principio de la Progresividad, generando más distorsión del sistema
tributario. Por otra parte, se administran al margen del régimen legal del presupuesto nacional y
del gasto público, con la práctica anulación de los controles que deben ejercer sobre su
utilización la Asamblea Nacional y la Contraloría General de la República, quebrantando la
obligación Constitucional de que las ejecutorias y manejo de fondos públicos se realice bajo
estrictos principios de transparencia, que garanticen el combate contra la corrupción, por cierto,
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un estándar o indicador de medición en materia de responsabilidad social de todo organismo
social.
Con la creación de las Contribuciones Parafiscales viene aparejado la creación de Fondos
Parafiscales, manejados discrecionalmente por entes adscritos al órgano ejecutivo, violando el
principio de no afectación de los recursos y de unidad del Tesoro. Muchos de estos Fondos se
alimentan de recursos tributarios, que se reconocen cuando la carga es creada unilateralmente por
el Estado e impuesta en forma obligatoria, y exigida coercitivamente su satisfacción por el poder
de imperio del Estado, otros se alimentan de recursos que no tienen naturaleza tributaria, pero los
requisitos exigidos para que los integrantes de la sociedad tengan acceso a ellos y sean
seleccionados como beneficiarios, prácticamente reviste a los entes administradores con el ropaje
del poder Estatal.
La creación de Contribuciones Parafiscales son justificadas en su inversión,
fundamentalmente, en proyectos y programas sociales que se enmarcan en una impuesta
responsabilidad compartida entre el Estado y los Sujetos Pasivos del Tributo, la mayoría
empresas y sujetos de derecho privado, en el afrontamiento y solución de los problemas del País,
o en el financiamiento de los organismos públicos encargados de ejecutar las políticas e
implementar los planes y proyectos respectivos.
Es cierto que el futuro de las empresas depende cada vez más del bienestar de la sociedad,
pero la responsabilidad social no se impone, es voluntaria, y por eso hoy se concibe más bien
como “responsabilidad moral” de empresas dirigidas desde una “dimensión ética”, fundamento
de una sociedad éticamente superior.
Emprender una iniciativa social se proyecta en un espectro que rebasa el simple aporte
económico…esa dimensión nos retrotrae a etapas superadas de concepción de la responsabilidad
con nuestros semejantes o con el Estado paternalista como mera filantropía… como lo expresa
Antonio Francés en su obra “Compromiso Social: Gerencia para el Siglo XXI:
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“Emprender una iniciativa social con fines estratégicos requiere que las empresas
conozcan el entorno social que pretenden intervenir, las necesidades de la población y
las oportunidades y riesgos asociados con la intervención. Paralelamente, es crucial
que entienda su entorno interno: Los actores clave dentro de la organización, sus
motivaciones, las competencias que puede poner al servicio de la causa social
seleccionada y las oportunidades y riesgos que supone para la empresa actuar en el
área social. Sólo fusionando estos dos análisis podrá precisar el objetivo de su
iniciativa social” Francés Antonio (2008)
Concluyo convencida de que las características de la Parafiscalidad en Venezuela, no se
corresponden con esta visión que constituye el moderno Paradigma de Responsabilidad Social, o
Iniciativa Social.
RECOMENDACIONES
1. Promover desde el ámbito académico una iniciativa Legislativa para que el manejo de los
Fondos Parafiscales sean sometidos a la legalidad del gasto público y a sus controles
respectivos.
2. Promover desde el ámbito académico el encuentro entre el sector gubernamental y el
sector empresarial, para establecer alianzas, estrategias, proyectos y programas que
actualicen el tema de la Co-Responsabilidad Social desde dimensiones éticas, bajo los
estándares probados con éxito por estados y organizaciones de distinta naturaleza,
referidos fundamentalmente a Derechos Humanos, Estándares Laborales, Políticas
Anticorrupción y Protección del Medio Ambiente, en aras de un desarrollo sostenible de
nuestros pueblos.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
FRANCÉS, ANTONIO (2008). Compromiso Social: Gerencia para el Siglo XXI. Ediciones
IESA, 1era Edición 2008. Caracas, Venezuela.
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GONZÁLEZ, EUSEBIO (2002). Medidas Fiscales para el desarrollo Económico. Relatoría
General del Tema I, XXI Jornadas del Instituto Latinoamericano de Derecho Tributario.
Volumen I, Parte I. 2002. Génova, Italia
HAIMAN EL TROUDI, JUAN CARLOS MONEDERO (2007). Empresa y Comunidad, la
necesidad de un nuevo contrato social. Debates IESA, volumen 12, N° 3
PÉREZ ROYO, FERNANDO (1997). Derecho Financiero y Tributario. Parte General. Editorial
Civitas, 1997. Madrid, España
PLAZAS VEGA, MAURICIO. El Derecho de la Hacienda Pública y Derecho Tributario, Tomo
II. Editorial Temis 2005. Santa Fe de Bogotá. Colombia
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Ediciones Liber 2008. Caracas, Venezuela
REFERENCIAS LEGALES
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DECRETO 150 DEL 11 DE JUNIO DE 1974, publicado en la Gaceta Oficial N° 1660 del 21-
06-1974, que reformaba parcialmente LA LEY ORGÁNICA DE HACIENDA PÚBLICA
NACIONAL, publicada en la Gaceta Oficial 678 del 17 de Marzo de 1961.
LEY DEROGATORIA PARCIAL DE LA LEY ORGÁNICA DE HACIENDA PÚBLICA
NACIONAL, publicada en Gaceta Oficial N° 39.238 del 10 de Agosto de 2009.
LEY DE IMPUESTO A LAS ACTIVIDADES DE JUEGOS DE ENVITE Y AZAR publicada
en Gaceta Oficial N° 38.670, de fecha 25 de abril de 2007, reimpresa por error material
mediante Gaceta Oficial No. 38.696 de fecha 01 de Junio de 2007.
La parafiscalidad: un hecho de co-responsabilidad social empresarial o intervencionismo por parte del Estado
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
LEY DE REFORMA PARCIAL DEL DECRETO N° 8.807 CON RANGO, VALOR Y
FUERZA DE LEY QUE CREA CONTRIBUCIÓN ESPECIAL POR PRECIOS
EXTRAORDINARIOS Y PRECIOS EXORBITANTES EN EL MERCADO
INTERNACIONAL DE HIDROCARBUROS. Gaceta Oficial N° 40.114 de fecha 20 de febrero
de 2013.
LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO, Gaceta
Oficial N° 39.955 del 29-06-2012
SENTENCIA DE LA SALA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DEL TRIBUNAL SUPREMO
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de la Vivienda. (Pronunciamiento sobre la naturaleza tributaria del aporte que regulaba el
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La parafiscalidad: un hecho de co-responsabilidad social empresarial o intervencionismo por parte del Estado
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Esther V. Figueredo V
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
ANUARIO Nº.34 (2011) ISSN: 1316-5852
UN EJERCICIO ETICO DE LA MEDICINA: LA PRAXIS SOCIAL TRANSFORMADORA
Esther V. Figueredo V.
Docente e Investigador
Instituto de Derecho Comparado Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
Universidad de Carabobo
Un ejercicio ético de la medicina: la praxis social transformadora
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
UN EJERCICIO ETICO DE LA MEDICINA: LA PRAXIS SOCIAL TRANSFORMADORA
RESUMEN
Estas líneas se dedican al abordaje transdisciplinario de la problemática social existente por la presencia de daños causados como consecuencia de la mala praxis médica en Venezuela. Para ello resulta necesario considerar la manera en que establecida la relación médico-paciente orientada por el paradigma médico- científico moderno dominante. De seguidas se tomarán en cuenta investigaciones centradas en el discurso médico y las prácticas médicas hegemónicas. En este sentido, se hará especial énfasis en el papel que deben jugar las Universidades en la reflexión de la práctica y en la práctica, propiciando la crítica hacia la construcción de un nuevo tipo de praxis en salud. Así mismo, se analizarán algunos instrumentos legales que regulan la figura de la idea de la debida praxis médica y su opuesto que es la mala praxis médica. Se busca llevar a cabo una reflexión crítica acerca de la forma negligente, imprudente, carente de pericia, e inobservancia de las leyes y reglamentos, en que se está ejerciendo la medicina en el país, y que en muchos casos termina ocasionando severos daños a las personas, y por ende, a la sociedad en general. Palabras clave: Praxis Médica, Salud, Universidad, Relación Médico-Paciente, Daños.
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ETHICAL AN EXERCISE OF MEDICINE: TRANSFORMING THE SOCIAL PRAXIS
ABSTRACT
These lines are dedicated to the transdisciplinary approach of existing social problems by the presence of damage caused as a result of medical malpractice in Venezuela. To do this it is necessary to consider how the relationship was established doctor-patient guided by modern scientific medical paradigm dominant. From row will be considered research focused on medical discourse and hegemonic medical practices. In this sense, we will place special emphasis on the role that universities play in reflection of practice and practice, leading to criticism of the construction of a new type of praxis in health. Furthermore, we analyze some legal instruments regulating the figure of the idea of proper medical practice and its opposite is medical malpractice. It seeks to carry out a critical reflection about the negligent, reckless, lacking expertise in non-compliance with laws and regulations, you are practicing medicine in the country, and in many cases ends up causing severe damage to the people, and therefore, to society in general. Keywords: Medical Malpractice, Health, University, Doctor-Patient Relationship, Damage.
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UN EJERCICIO ETICO DE LA MEDICINA: LA PRAXIS SOCIAL TRANSFORMADORA
SUMARIO
1. LA RELACIÓN MÉDICO-PACIENTE: DIMENSIÓN ÉTICO-
JURÍDICA.
2. LA MALA PRAXIS MÉDICA EN VENEZUELA.
3. UN NUEVO CONCEPTO DE SALUD, HACIA UNA PRAXIS
TRANSFORMADORA.
4. CONSIDERACIONES FINALES.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍAS
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UN EJERCICIO ETICO DE LA MEDICINA: LA PRAXIS SOCIAL TRANSFORMADORA
No puedes ser feliz cuando vives sólo para ti, cuando todo lo haces en tu propio interés.
En verdad sólo vives para ti cuando vives para otro. Séneca, Cartas a Lucilio
1. LA RELACIÓN MÉDICO-PACIENTE: DIMENSIÓN ÉTICO-JURÍDICA
Luce poco equilibrada la relación médico-paciente. Desde luego que hay una
notable asimetría, que se entiende debe ser aceptada tácitamente por la persona del
paciente desde el momento en que acude a la consulta o evaluación del “experto”, el
cual no tiene por qué discutir o explicar en profundidad los fundamentos de su
diagnóstico y tratamiento a seguir; incluso, se han llegado a intervenir
quirúrgicamente seres humanos, que no tienen una idea clara del por qué están allí y
de las posibles consecuencias (riesgos) de los procedimientos a los que están siendo
sometidos.
Esto quizá tenga que ver en parte con esa idea generalizada que tienen las
personas de lo que los médicos son, debido a los grandes avances y aportes a la
humanidad que la medicina ha dado en los siglos XIX y XX, se les tiene como cuasi
dioses a los que no se debe cuestionar en su ejercicio profesional, a pesar de que
algunos de ellos puedan desenvolverse a través de conductas irregulares o
reprochables, la labor social que les ha sido encomendada y que han jurado cumplir,
es de tal forma transcendental que para algunas personas se trata de un Don Divino
que consiste en dar vida y salud. Quizá esta circunstancia incida en la posición de
poder o dominio que en la práctica diaria estos profesionales de la salud asumen en
relación con sus pacientes, que no manejan su lenguaje y carecen de la experticia que
les coloque con su doctor de “igual a igual”.
Vale la pena pasearse por el trabajo realizado por Hilvimar Camejo (2011),
quien haciendo uso de la hermenéutica o interpretación de la obra “El niño enfermo”
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de Arturo Michelena en 1886, demuestra la vigencia que tenía en ese tiempo, el
paradigma científico positivista moderno:
…en esta particular obra, la esperanza para la sanación del
niño se ha puesto en la ciencia médica y no en tratamientos
caseros tradicionales, ni tampoco en la religión, pues en la
pintura no se observan objetos religiosos, tales como imágenes,
biblias o crucifijos, que pudieran sugerir la idea de una súplica
divina para la cura del niño. Por el contrario, se observa una
actitud de confianza absoluta hacia el doctor, pues las miradas de
todos los familiares del niño enfermo, su madre, su padre e
incluso su hermana menor, están dirigidas hacia el médico como
única esperanza para su sanación. También se hace notorio en el
cuadro que la luz que entra perpendicularmente por la ventana
ilumina de una forma especial la cabeza del médico, como para
resaltar la importancia de los conocimientos acumulados en su
cerebro. Todo esto nos conduce a la idea del positivismo
científico en el campo de la medicina, que inició su auge en el
siglo XIX y que Michelena supo plasmar en su obra. (p. 190).
Situándose en el siglo XXI surge la pregunta: ¿Por qué detenerse a mirar al
paciente más allá del supuesto mal que le aqueja? Datos como su nombre, edad,
estado civil, profesión u oficio, domicilio o residencia, Nº de hijos, religión, grupo
social, grupo étnico, sólo se exigen para cumplir con la parte formal-rutinaria de la
historia que a veces llena el mismo paciente y que además tendrá asignado un número
por el cual se le llamará al acudir a la consulta, pero que no se toman en cuenta en el
análisis del caso-enfermedad por ser irrelevantes, por lo que el estudio de la
problemática dada no se realiza de forma integral, lo único que parece importar es
componer la falla que se presenta en el cuerpo del paciente.
Desde el punto de vista epistemológico, la Medicina concebida como ciencia
moderna, se ha erigido como máxima representante del paradigma positivista. Basta
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con mirar la manera en que se planteó la relación médico-paciente a lo largo de varios
siglos, con el médico como se ha dicho anteriormente visto como cuasi Dios,
colocado en un pedestal por encima de los demás seres humanos, un ser que no se
equivoca porque es dueño de la verdad absoluta, para el que son irrelevantes las
emociones, los sentimientos e intereses del paciente, al que debe estudiar y tratar cual
si se tratase de un objeto que tiene un desperfecto y deba repararse con absoluta
neutralidad y objetividad.
Se impuso durante mucho tiempo la concepción biologicista del paciente,
como organismo, como máquina que reparar, así como también la concepción
individualista del paciente que lo coloca en un plano aislado de su realidad social y
cultural. Las visiones biologista e individualista que tienen los médicos respecto de
sus pacientes procuran marcar distancia de la realidad social y humana de estas
personas que se encuentran padeciendo una enfermedad se someten en un acto de
elevada confianza a su evaluación, diagnóstico y tratamiento o que sin estar enfermas
aceptan el procedimiento prescrito para su caso concreto, de manera que lo que se les
ofrece es la respuesta más objetivamente posible aplicable a su problemática dada. Es
algo así como decir que mientras más distancia medie entre el médico y el paciente,
más garantía de profesionalismo y servicio de calidad se le brindará; la empatía, la
solidaridad y hasta el afecto o amor al otro, son emociones y sentimientos incómodos
propios de la subjetividad. En este sentido, el Doctor Gerónimo Sosa (2009) aconseja:
Las oportunidades se centran en el trato personal, que
continúa siendo el núcleo central de la relación médico-paciente,
y el rescate de la intersubjetividad en la práctica, bajo la noción
ontológica, ética y jurídica de la persona, que coloca al otro en
una relación de iguales, que reconoce el carácter no alienable de
su dignidad. (p. 48).
Afortunadamente hay esperanza de un cambio de modelo para realizar la
medicina, el paradigma positivista de la ciencia moderna se encuentra en crisis, los
valores sobre los cuales se sostenía, no son hoy pilares fundamentales sobre los
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cuales se pueda sustentar la ciencia otra, producto de la nueva época que se traduce
en distintos ideales, donde la emocionalidad y su cultivo cotidiano; la creatividad y la
espiritualidad; son considerados valores esenciales para la construcción de una
práctica médica alternativa.
Ahora bien, no debe perderse de vista la fuerza que cobra en estos días y entre
los profesionales de la salud la tentación de utilizar la medicina como negocio,
conduciéndola hacia un camino perverso de mercantilización. Un considerando
interesante en este sentido lo aporta el trabajo de Miriam Balestrini (2009) cuando
hace alusión a la formación de los profesionales de la salud y los antivalores propios
del capitalismo que le son transmitidos o inculcados desde que comienzan en sus
estudios de medicina:
Desde sus primeros inicios, el proceso de formación
académico-profesional de médicos bajo el capitalismo, se centra
en el individualismo, la especialización precoz del egresado, el
tecnicismo, la deshumanización progresiva de la relación
médico-paciente, concepción del ejercicio profesional en
términos de un servicio individual y no como un servicio a la
colectividad y por tanto exclusión casi absoluta del sentido
societario del médico. Esta formación profesional primogénita y
por demás internalizada, determina que el conjunto de prácticas
médicas que se desarrollan en el interior de este espacio, asuman
cotidianamente las características señaladas, enmarcadas bajo
una concepción eminentemente pragmática y racionalidad que
permite la legitimación de los discursos dominantes. (p. 235).
Es incuestionable el papel que juega la Universidad en la formación de los
médicos y demás profesionales de la salud, en el tránsito de los estudiantes por las
distintas asignaturas o materias que ofrece el pensum de estudios de la carrera, se van
a encontrar con reglas y lineamientos escritos y otras normas no escritas, en fin, todo
el conocimiento útil para ejercer la profesión, pero que no atiende a un aspecto
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fundamental de la praxis que es el convivir, por ende, quienes egresan de las
Universidades se llevarán todas esas pautas de buen funcionamiento al titularse y que
son compartidas y estarán en la conciencia colectiva de la comunidad médica y
científica.
La Universidad deja una huella, de eso no se duda, pero ésta puede ser, o bien
positiva o bien negativa, no se discute el inmenso valor de los conocimientos
científicos, pero hay que tomar muy en cuenta que la sabiduría no se mide por el
número de conocimientos que alguien tiene, la prudencia es una virtud del sabio,
tomar en cuenta las usos, costumbres, vivencias de la comunidad, prácticas
ancestrales, valores, conductas, sentimientos, emociones, son también una cuestión de
sabios.
Una postura crítica de la manera en que se forman los profesionales de la
salud en las Universidades venezolanas, es la esgrimida por el Doctor Gerónimo Sosa
cuando observa:
…la universidad es en principio un espacio clave en la
producción, reproducción y socialización del conocimiento. Pero
también un espacio de reciclaje de relaciones de poder, que en el
ámbito de la formación se reproducen también cuando las
bibliografías recomendadas por los docentes y la información
reconocida por ellos, termina convirtiéndose en discursos
autorizados, ocurriendo así, un control significativo del
conocimiento que debe o no debe circular. Este aspecto reviste
particular importancia en la Institución de Educación Médica
Venezolana, como parte de un sistema educativo como el nuestro
que valora y privilegia la reproducción mimética de la palabra de
la cátedra, del discurso autorizado, por sobre toda lectura crítica o
método reflexivo, limitando el cultivo alternativo de muchos
saberes útiles, incluyendo posiblemente entre ellos a importantes
fuentes de inspiración filosófica para el médico. (2009; p. 47).
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La necesidad de entender al hombre como ser social y a la salud como un
valor de primer orden dentro de la sociedad, está plasmada en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, que establece en su artículo 83 que “la salud es
un derecho social fundamental, obligación del Estado, que lo garantizará como parte
del derecho a la vida.”
El paciente es un ser humano, un ser social y cultural, tiene una familia,
amigos, se desenvuelve dentro de un entorno o comunidad de intereses de toda
índole. La identidad del paciente es importante, tiene una historia, un pasado, un
presente, con sueños de futuro, experimenta el amor, el odio, la esperanza y el miedo,
puede vivir la paz plenamente o sufrir profundamente.
2. LA MALA PRAXIS MÉDICA EN VENEZUELA
En este estado, conviene denunciar el penoso dato de que en Venezuela hay
numerosos casos de víctimas de daños injustos causados en el ejercicio legal de la
medicina, esto debe resaltar el hecho de que el médico es un ser humano, que puede
equivocarse, no lo sabe todo ni lo puede todo, pero debe estar consciente de la
dimensión de la responsabilidad que tiene sobre sí, por ello, una praxis casada con la
ética implica como diría el Profesor Dafnis Domínguez (2012), el deseo de
transformar las consecuencias negativas de los actos no intencionales que se cometen.
Una práctica médica que sea indiferente de la realidad social pero que además
sea lesiva del acervo espiritual de esa sociedad, puede traer como consecuencia que
las personas puedan llegar a desconfiar de la práctica médica y tenerla en baja estima,
recurriendo retornando a remedios pasados u otras ofertas o técnicas de curación no
convencionales, y ello repercutir en el bienestar de la población.
Lo anterior puede suceder en virtud de la dinámica de la relación médico-
paciente en la modernidad que luce como una de las principales causas a considerar,
de la violación de la obligación de “no dañar a otro” implícita en el Derecho positivo.
¿Dónde está ese espíritu de servicio a la humanidad, esa voluntad de ayudar al
prójimo? Día a Día emergen en la opinión pública noticias de denuncias de daños
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
causados como consecuencia de la mala praxis médica y eso sin tomar en cuenta
aquellos hechos que no son denunciados por temor a la acción u omisión cómplice
del gremio médico que obstaculiza y hace muy pesada la carga de la prueba para la
víctima, o aquellos otros reclamos, de los cuales se llega a acuerdos extrajudiciales
que incluyen jugosas sumas de dinero para acallar el dolor de la víctima o de la
familia cuando aquélla debe ser sepultada.
Vale la pena precisar lo que se entiende como mala praxis médica y para ello
es menester pasear por la noción de praxis, se está de acuerdo con la idea expresada
por el Dr. Dafnis Domínguez (2011) cuando aclara que no es lo mismo hablar de
práctica que de praxis, ya que esta última implica un conjunto de valores o acervo
espiritual que emplea en la práctica diaria. Es decir, la praxis apunta a lo bueno, a lo
que el hombre es en esencia, un ser cuyo norte que guía sus pasos es el amor, el
afecto a la humanidad, al prójimo o “al otro”, a sí mismo. Por ello, cuando un médico
evalúa y diagnostica a un paciente, o cuando realiza una intervención quirúrgica, o
lleva a cabo una investigación científica, debe hacerlo con ética y ello quiere decir
que su intención debe ser la de “no dañar a otro”. Pero ocurre que a veces las
consecuencias de ese actuar no intencional son negativas, es decir, termina causando
un daño que no necesariamente ha deseado causar, y debe privar en él el deber de
trascender y transformar los efectos negativos de su acción u omisión, o sea la
voluntad de repararlo aun cuando no haya sido su intención causarlo (principio de
factibilidad-crítico).
En este orden de ideas, el Código Penal venezolano vigente distingue una
serie de conductas que resultan contrarias a la debida praxis médica:
Art. 409.- El que por haber obrado con imprudencia o negligencia, o bien con
impericia en su profesión, arte o industria, o por inobservancia de los reglamentos,
órdenes o instrucciones, haya ocasionado la muerte de alguna persona, será castigado
con prisión de seis meses a cinco años.
El artículo 420 ejusdem establece una serie de sanciones que se impondrán a
los profesionales de la salud que incurran en mala praxis médica y como
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consecuencia de ella, ocasionen “a otro algún daño en el cuerpo o en la salud, o
alguna perturbación en las facultades intelectuales.”
En el año 2010 se presentó el Anteproyecto de Ley contra la Mala Praxis en
Salud ante la Asamblea Nacional, y en su exposición de motivos se define legalmente
la mala praxis médica:
Existirá mala praxis en el área de la salud, cuando se
provoque un daño en el cuerpo o en la psiquis de la persona
humana, sea este daño parcial o total, limitado en el tiempo o
permanente, como consecuencias de un accionar profesional
realizado con imprudencia o negligencia, impericia en su
profesión o arte de curar o por inobservancia de los reglamentos
o deberes a su cargo con apartamiento de la normativa legal
aplicable.
Se cree que para evitar incurrir en mala praxis, el animus que debe privar en el
médico o profesional de la salud cuando vela por un paciente, tiene que ser el de amar
a ese ser como se ama a sí mismo, porque no debe descansar hasta verle bien, pero si
se aparta del espíritu desinteresado para asumir una postura absolutamente interesada
y lucrativa, que considera a la medicina como un negocio para enriquecerse es muy
probable que ese profesional cause mayores e irreversibles daños a su paciente y a la
sociedad.
Lo cierto es, que cada día se cuestiona más el comportamiento de los médicos
en el ejercicio de su profesión, desplegando conductas absolutamente reprochables
para los miembros de la sociedad. Se reportan, en la prensa nacional e incluso
internacional, casos de mala praxis médica, que sería muy ingenuo pensar que son los
únicos, no es difícil pensar en víctimas que nunca llegan a denunciar que han sido
víctimas de un daño como consecuencia de una acción u omisión culposa de un
médico ¿cuántas víctimas asumen las consecuencias del daño injusto sin recibir
ningún tipo de indemnización o resarcimiento? Es comprensible que no todos
denuncien cuando la carga de la prueba es demasiado pesada para las víctimas que
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deben demostrar la culpa del civil y penalmente responsable, que cuenta con la
complicidad de sus colegas, que le protegen aduciendo que las leyes son injustas con
su gremio. Además las víctimas y la propia sociedad padecen de una especie de
sentimiento de culpa cuando se pone en tela de juicio la conducta de un galeno, se
trata de un temor a ahuyentar a los médicos, a que ya nadie se dedique a esta
profesión por miedo a ser demandado. Pero la culpa también tiene que ver con esa
concepción moderna según la cual el médico es pura sabiduría, verdad, luz, y quién
osa atreverse a juzgar a tal sujeto, al salvador de vidas
En virtud de lo expuesto es inminente la necesidad de una praxis médica
empática, social. La Academia Nacional de Medicina en su Sesión del 15 de
noviembre del año 2001, definió a la praxis médica de la siguiente manera:
El campo de la praxis médica es el estudio
científico y ético de los procedimientos para obtener
la excelencia en la aplicación del saber médico, tanto
al paciente individual como a los problemas de salud
de las comunidades urbanas y campesinas, desde la
promoción, prevención y restauración de la salud
hasta la rehabilitación del paciente y su reinserción en
la sociedad.
El acto médico es una de las actividades humanas
en que la responsabilidad legal y moral alcanza el
más alto nivel, pues el objetivo no consiste solamente
en aplicar tecnologías al cuerpo físico sino atender a
la persona como un ser humano, el cual es un sistema
cultural y de relaciones múltiples que influyen en la
aceptación y efecto de las tecnologías.
La autora Mirian Balestrini Acuña (2009) reconoce el pragmatismo como
fuente impulsora de una forma de hacer la praxis médica que “… se encuentra
presente en el espacio médico capitalista contemporáneo como concepción filosófica
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que orienta el despliegue de las praxis cotidianas de este saber. Al asumir la medicina
esta doctrina, la verdad del conocimiento se centra en la utilidad, la finalidad y la
acción.” (p. 231).
Así las cosas, es una realidad que la mala praxis médica se ha hecho presente
en las distintas especialidades de la medicina; en el campo de la anestesiología,
cirugía estética, dermatología, pediatría, obstetricia, entre otros, se puede constatar la
existencia de denuncias y reclamos judiciales por daños causados en el ejercicio de la
medicina. Se requiere por ende de una toma de conciencia de todos aquellos
profesionales que forman parte del sistema de salud, pública y privada, de la
repercusión social de su actividad.
3. UN NUEVO CONCEPTO DE SALUD, HACIA UNA PRAXIS
TRANSFORMADORA
La hoy derogada Ley Orgánica del Sistema Nacional de Salud establecía en su
artículo 4 que “E1 objeto del Sistema Nacional de Salud es la prestación de servicios
en atención a la salud, encaminados no solo a procurar la ausencia de enfermedad,
sino a promover el mayor bienestar físico, mental y social de los habitantes del país.”
La Ley Orgánica de Salud contiene una definición legal de la salud en el art.
2.- Se entiende por salud no sólo la ausencia de enfermedades sino el completo estado
de bienestar físico, mental, social y ambiental.
Este es el concepto que maneja la Organización Mundial de la Salud (OMS)
según su Carta Constitucional de 1946, y hoy por hoy encuentra detractores que
argumentan la idea de que el bienestar mental y espiritual se traduce en salud, y no
sólo el acceso a la asistencia médica y la esperanza de vida. Entonces salud es
también salud mental, estar en paz, ser feliz, es lo opuesto al sufrimiento. Un
individuo que sufre profundamente no tiene salud. Además, si un individuo de la
sociedad o grupo sufre, ello lesiona o afecta también a la sociedad, nadie puede ser
feliz y estar bien si hay otros que no lo están.
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Vale la pena destacar que en la actualidad existe un rechazo relativamente
importante de parte de los científicos de las ciencias sociales de este concepto de
salud por argumentar que es una noción muy amplia, imprecisa y hasta equívoca, ya
que al definir a la salud pareciera que en verdad se estuviese definiendo a la
enfermedad, la cual ha sido desde hace mucho, la real protagonista. Se utiliza en la
definición legal la palabra estado cuando la nueva tendencia sugiere la palabra
proceso para referirse a la salud-enfermedad.
En verdad, de lo que nos hemos venido ocupando, doctos e ignorantes, es de
lo que podríamos denominar Atención Médica Reparatoria, es decir, intentar la
curación o reparación de máquinas humanas, o si acaso prevenir que las personas se
enfermen. Muy poco o nada tiene que ver esto con lo que es salud. (León. 2012; p.
64).
La nueva propuesta de la noción de salud se inclina a incluir lo espiritual, lo
cultural, lo ambiental, lo histórico, lo político y lo económico, como elementos
esenciales a considerar en una re-construcción de la definición. En todo caso no
existe un concepto acabado, realmente se está reescribiendo una y otra vez, lo que se
es llamativo y esperanzador es la valoración que tiene el elemento espiritual porque
permite ver todas las realidades desde una perspectiva nueva.
Hace menos de cuarenta años se ha producido, particularmente desde América
Latina, un movimiento conocido como “Medicina Social”, que ha cuestionado el
“modo moderno de pensar” en salud y ha producido valiosos aportes, todavía en
debate, vinculados a la agenda post-moderna de la Teoría Social.
Plantean, en lo fundamental, conceptualizar la salud como un proceso (el
proceso salud-enfermedad), entenderla como un fenómeno social, como un hecho
histórico, político y cultural, en el cual el trabajo y la clase social a la que se
pertenece son determinantes en la manera de alternarse ese equilibrio dialéctico
salud-enfermedad. (León. 2012; p. 66).
Para que una persona goce de salud, no basta decir, que no le aqueja nada al
momento de la entrevista o consulta, sino que esa persona se mantenga en una
Un ejercicio ético de la medicina: la praxis social transformadora
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vinculación armónica con la naturaleza, re-aprendiendo a ser parte de la misma y no
el dominus que la somete a su voluntad.
Según León (2012) “Entenderemos salud como calidad de vida, esto es, no
sólo atención médica a la enfermedad o a los enfermos, prevención de enfermedades
o promoción de salud, sino que también comprende educación, vivienda, empleo,
ambiente o recreación. Es asumir salud como un derecho social, como derecho
humano fundamental y como responsabilidad del Estado. De esta manera, la salud es
entendida y asumida como una política pública; la política de salud como parte de la
política social del Estado, y ambos, a su vez, como parte de un proyecto histórico de
nación. (p. 68).
Para obtener salud como calidad de vida y como un derecho social, el primer
paso es conocer la experiencia del Sur, apreciando cómo ha sido la relación del
Estado con respecto a los grupos más vulnerables y su derecho social a la salud, para
darse cuenta de que lo que siempre ha estado en el centro de la mirada del Estado es
la lucha contra la enfermedad, porque implica pérdidas económicas pero no se
concentra en dibujar una sociedad saludable. Es decir, hasta que el Estado no cambie
en su manera de concebir a la salud, entendiendo que es su obligación dar tutela
efectiva a ese derecho garantizando la dignidad del ser humano, no será parte
entonces del proyecto de un país.
La salud como derecho social coloca el protagonismo en el colectivo, no es un
problema que debe resolver el Estado sólo sino que éste debe trabajar de la mano con
los ciudadanos que participan activamente, tomando en cuenta sus demandas y
aspiraciones, llevando a cabo sus propuestas y planes para el mejoramiento de su
calidad de vida, porque la decisión de las políticas que se van a llevar a cabo en
materia de salud debe ser de la gente que le da vida al Estado y no lo contrario. Pero
el obstáculo que se atraviesa a esta salud como derecho social es que el Estado
moderno de hoy sigue siendo capitalista (siempre lo ha sido) y por ende controlado
por el mercado, y aunque pueda dar vergüenza decirlo, esto quizá se debe al hecho de
que la salud pública no da ganancias pero si da pérdidas:
Esther V. Figueredo V
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
La salud neoliberal consiste en curar enfermos que
tienen capacidad de pago o fomentar la venta de drogas
para acumular a las personas con capacidad adquisitiva. En
la actual economía de mercado, apenas 1 % de todos los
medicamentos nuevos (generados durante el último cuarto
del siglo pasado) atienden el tratamiento de las principales
enfermedades de las poblaciones del Sur sin capacidad de
pago. Durante el último medio siglo, la distancia entre la
tasa de mortalidad infantil de los países con la tasa más alta
y aquellos con la tasa más baja, aumentó de 13 a 42 veces.
La salud pública y preventiva no genera dinero, y es vista
por la economía de mercado como un costo falso, ya que no
permite una acumulación de capital. (Dierckxsens. 2006; p.
71).
Así las cosas, queda en el aire la pregunta acerca de la necesidad del Estado
para alcanzar el nuevo concepto de salud que se opone al modelo tradicional, ya que
su naturaleza es ejercer el poder de forma exclusiva y monopolizante, es decir, desde
su aparición reproduce a la perfección las relaciones de poder y dominación. Por ello
se cree que no será a través del Estado que los ciudadanos y las ciudadanas accedan a
una elaboración democrática de la salud.
En la propia letra de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
se evidencia la obligación del Estado de garantizar a la salud como derecho social
fundamental pero paradójicamente siendo definida la salud un derecho social es el
Estado quien “promoverá y desarrollará políticas orientadas a elevar la calidad de
vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios” (art. 83) y a las personas se les
impone el deber de promover y defender la salud pero la toma todo el proceso de
elaboración y finalmente de adopción de determinadas políticas públicas es
competencia del estado (ejusdem). Como se puede apreciar no se favorece la
participación social en la propuesta e implementación de políticas públicas en el país.
Un ejercicio ético de la medicina: la praxis social transformadora
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Igualmente, en el artículo 84 se establece que “el Estado creará, ejercerá la rectoría y
gestionará un sistema público nacional de salud, de carácter intersectorial,
descentralizado y participativo…”.
En su original y valiente obra “Cambiar el mundo sin tomar el poder, el
significado de la revolución hoy” John Holloway (2005) advierte que “No se puede
cambiar el mundo por medio del Estado.” (Subrayado nuestro).
Y seguidamente se refiere a la dignidad de las personas, negándole su carácter
privado y acusando los efectos negativos del capitalismo:
El gran problema de tratar de retirarse a una vida
de dignidad privada y decir: “Tratemos de obtener lo
mejor de lo que existe”, es que el mundo no
permanece inmóvil. La existencia del capitalismo
implica una dinámica de desarrollo que nos ataca en
forma constante, sujetando nuestra vida al dinero de
manera directa, creando cada vez más pobreza, más
desigualdad, más violencia. La dignidad no es un
asunto privado, porque nuestra vida está tan
entrelazada con la de los otros que la dignidad
privada es imposible. Es precisamente la búsqueda de
la dignidad personal lo que, lejos de llevarnos en la
dirección opuesta, nos enfrenta totalmente con la
urgencia de la revolución. (p. 40).
Retomando el hilo de la discusión, la nueva noción de salud o quizá “la
verdadera definición” -porque siempre se ha hablado de enfermedad- resulta de una
construcción colectiva:
Vista la salud, como concepto, como categoría o como
dimensión, que requiere primeramente ser entendida en un
plano de construcción social, y desde esa visión promover su
discusión. Incorporando los diferentes contextos del mundo de la
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vida, con el peso necesario en los proyectos académico
curriculares de formación de profesionales en el área de las
ciencias de la salud. (Sosa; 2006, p. 210).
En este tiempo no es desquiciado proponer que “el convivir” sea un elemento
incorporado en las competencias con las que debe contar un profesional de la salud.
Se trata de ofrecer a la sociedad profesionales comprometidos con el bien de sus
iguales, por ello, la sensibilidad social, la espiritualidad, la humanidad, son virtudes
que deben ser practicadas en la diaria labor médica, y la Universidad debe asumir de
forma inmediata y como una responsabilidad propia la tarea de enseñar a los
estudiantes a repensar la praxis profesional, invitándolos a imaginar y dibujar un
camino mejor para el ejercicio de la medicina, donde todos y todas se sientan
invitados a participar en la ejecución de una obra social que se traduzca en salud y
buen vivir.
4. CONSIDERACIONES FINALES
La mala praxis médica en el país es un hecho que no se debe ignorar, porque
sus consecuencias repercuten en el bienestar de los venezolanos. Las Universidades
deben tomar en cuenta esta realidad e implementar estrategias de enseñanza que
tracen el perfil de un egresado dotado de conocimientos científicos de avanzada pero
también un profesional comprometido con las causas de la vida, la solidaridad y el
bien común.
En virtud de la labor legislativa se ha venido dictado una legislación que
procura atender a las víctimas de un ejercicio inmoral de la medicina, estableciendo
distintas vías para exigir el resarcimiento o reparación del daño. Sin embargo, ello no
basta, para acabar con el problema de la mala praxis.
No es suficiente la implementación de sanciones de leyes para perseguir y
castigar a los autores de daños injustos, sería ingenuo creerlo así, el discurso médico
debe transformarse, ese es el reto mayor, y si la voluntad de cambio es verdadera, hay
que sincerarse y discutir este tema sin disimulo ni complicidades.
Un ejercicio ético de la medicina: la praxis social transformadora
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Esta cuestionable praxis médica está presente en todas las especialidades,
ninguna escapa de esta realidad, aunque se reconoce que en algunas es más evidente
porque salen a la luz pública pero no se debe perder de vista que hay víctimas de
daños injustos que nunca llegan a denunciar su situación, sino que simplemente
cargan con las consecuencias del daño que otro les ha causado.
Quizá en la actualidad, en virtud de la crisis del paradigma positivista
funcionalista, biologicista-mecanicista, el modelo científico de la medicina de la
modernidad, sea posible discutir y cuestionar con mayor amplitud y libertad este
tema, lo que hace que las experiencias vividas por las víctimas sean de interés de las
demás personas que también pueden sentirse tocadas o conmovidas y solidarizarse en
las causas que anteriormente se consideraban ajenas; puede ser por el hecho de estar
surgiendo una nueva subjetividad que responde más al mundo de lo social y de lo
subjetivo, donde el sujeto se ve en el otro y esto le permite conocerse mejor.
En el caso de los médicos y demás profesionales de la salud, se hace
inminente la necesidad de un cambio en su ejercicio profesional, para ello, ellos
deben percatarse de la trascendencia que puede alcanzar su actuación, ayudando a las
personas a cambiar sus vidas, coadyuvando en la construcción de una sociedad que
goce de salud. Se requiere con urgencia la formación de médicos que sean mejores
personas, sensibles y con una gran capacidad de dar y recibir afecto, ya que si todos
los médicos se viesen como “seres amorosos”, de seguro que la mala praxis médica
no sería un problema de salud pública.
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Venezuela Nº 5.768 Extraordinario de fecha 13 de abril de 2005. Caracas-
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Anotaciones histórico-legales sobre la participación del sector privado en las actividades de hidrocarburos y mineras
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
ANUARIO Nº.34 (2011) ISSN: 1316-5852
ANOTACIONES HISTÓRICO-LEGALES SOBRE LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN LAS ACTIVIDADES DE
HIDROCARBUROS Y MINERAS.
Moisés Domínguez Flores
Docente de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Universidad de Carabobo
Moisés Domínguez Flores
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Anotaciones Histórico-Legales Sobre la Participación del Sector Privado en las Actividades de Hidrocarburos y Mineras.
Resumen
Este estudio tiene como objetivo fundamental comprender mediante estas anotaciones Histórico-Legales como se ha desarrollado en Venezuela la participación del sector privado en las actividades de hidrocarburos y mineras. Como estas actividades han estado presentes a lo largo de la historia del país, fue necesario hacer en primer término un repaso por la tradición minera desde los tiempos de la colonia, de manera tal que se conozcan las normas aplicadas por la Corona Española durante la colonia y el cambio de régimen por parte de la Corona a partir de las Ordenanzas de Minería de la Nueva España de 1.783. Posteriormente se produce la independencia de Venezuela y con ella el nacimiento de la Republica y su régimen de explotación minera, partiendo este último de la herencia española, permitiendo la participación de los particulares en la República, quienes ayudaban a las finanzas del Estado mediante los impuestos que pagaban por el ejercicio de la actividad minera. Luego de la independencia, Venezuela vive dos etapas republicanas, la primera comienza con la creación de la Republica de Colombia de la que Venezuela formó parte hasta su separación en 1.830, cuando paso a constituirse en la Republica de Venezuela, era republicana que alcanza hasta hoy. Se produce a partir de esta etapa el primer antecedente de una legislación minera propia, y posteriormente la separación del régimen de los minerales en general al de los hidrocarburos, lo que conlleva a que se dicte la primera Ley de Hidrocarburos, y luego la separación del régimen legal de los hidrocarburos líquidos del régimen de los hidrocarburos gaseosos. Por su parte la ley de minas vigente continúa con la tradición heredada de la Corona Española de permitir la participación de los particulares en el ejercicio de tales actividades. Como herencia principal y más relevante de España al producirse la independencia fue la aplicación del Sistema Regalista, posteriormente se incorporo el Sistema Dominial, siendo aplicados ambos sistemas hasta que el Decreto 2.039, de 1.977, desaplica el regalista, hasta que finalmente fue adoptado el Sistema Dominal como sistema único en la Ley de Minas vigente desde 1.999. Sin embargo, esta herencia española de permitir la participación de los particulares se vio truncada con la extinción anticipada de las concesiones del mineral hierro y las petroleras, mediante la estatización de la industria de la explotación del mineral hierro en 1.974 y la estatización de la industria y el comercio de los hidrocarburos al año siguiente. Hoy esa exclusión en la explotación del mineral hierro continúa, no así en materia petrolera, ya que tanto la Ley Orgánica de Hidrocarburos vigente, como la Ley de Hidrocarburos Gaseosos vigente, de nuevo permiten dicha participación, aunque con nuevas modalidades, retomando de esta forma la tradición producto de la herencia recibida de la Corona Española y siguiendo con las ideas y pensamientos del Libertador plasmados en el Decreto de Quito en materia de participación particular en la explotación de las minas de la Republica. Palabras Claves: Hidrocarburos, Hidrocarburos Gaseosos, Hidrocarburos Líquidos y Minerales.
Anotaciones histórico-legales sobre la participación del sector privado en las actividades de hidrocarburos y mineras
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Historical and Legal Notes About Private Sector Participation in the Activities of Mining and Hydrocarbons.
Abstract This study’s main purpose is to understand, by means of Legal and Historic annotations, the development of the private sector participation in Venezuela´s hydrocarbons and mining activities. As these activities have been present throughout the history of the country, it was necessary to do in the first place a review of the mining tradition since colonial times, to know the norms and standards applied by the Spanish Crown during that period and then the changes introduced by the mining laws of the new Spain of 1.783. Afterwards, with the independence of Venezuela, and with the birth of the Republic and its mining regime, we find that, based on the latter's Spanish regime, the new Republic will allow the participation of private individuals in the mining sector, who eventually helped with the finances of the State through taxes paid for the exercise of the mining activity. After its independence, Venezuela went through two republican periods; the first begins with the creation of the Republic of Colombia from which Venezuela was part until its separation in 1,830, went it became the Republic of Venezuela, that we know now. It is in this second period of the Republic of Venezuela that Venezuela creates its own mining laws, and then issues, the first hydrocarbons laws while mining laws stay on as were issued, in the inherited tradition of the Spanish Crown norms that allowed the participation of private individuals in the exercise of such activities. We could say that the main and most important matter of Spain inheritance kept after Independence was the application of the royalties system and then the Dominial system, both applied until the Decree 2.039 of 1977, that ended the application of the royalties system until it was finally adopted the Dominal system as the only legal as established in the mining law valid since 1999. However, the participation of private individuals in mining activities was ended in 1974, when the Republic of Venezuela took control of the hydrocarbons and iron mining industry. Today, the exclusion of the private sector in the iron mining activities continues even though the new hydrocarbons laws allows the limited participation of private companies the oil and gas industries in the tradition of the Spanish Crown laws and Simon Bolivar´s Quito Decree that encouraged the participation of the private sector in the mining industry. Key words: Hydrocarbons, Hydrocarbons Gaseous, Liquid Hydrocarbons and Minerals
Moisés Domínguez Flores
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SUMARIO
I. NUESTRA TRADICIÓN MINERA DESDE LOS TIEMPOS DE LA COLONIA.
a) Normas Aplicadas por la Corona Española durante la Colonia b) Cambio de Régimen por parte de la Corona Española
II. NACIMIENTO DE LA REPUBLICA Y SU RÉGIMEN DE EXPLOTACIÓN MINERA.
a) La Herencia Española b) La Participación de los Particulares en la República c) Las Finanzas del Estado y la Actividad Minera
III. DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA A LA REPUBLICA DE VENEZUELA.
a) Primer Antecedente de Legislación Minera Propia b) Separación del Régimen de los Minerales al de los Hidrocarburos c) Primera Ley de Hidrocarburos d) Separación del Régimen Legal de los Hidrocarburos Líquidos del régimen de los Hidrocarburos Gaseosos e) Ley de Minas Vigente
IV. DEL SISTEMA REGALISTA AL SISTEMA DOMINIAL. a) Aplicación del Sistema Regalista en la Republica de Venezuela b) Adopción del Sistema Dominal Como Sistema Único
V. EXTINCIÓN ANTICIPADA DE LAS CONCESIONES DEL MINERAL HIERRO Y LAS PETROLERAS.
a) Estatización de la Industria de la Explotación del Mineral Hierro b) Estatización de la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos: c) Ley Orgánica de Hidrocarburos Vigente
CONCLUSIÓN. BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS CONSULTADAS.
Anotaciones histórico-legales sobre la participación del sector privado en las actividades de hidrocarburos y mineras
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Anotaciones Histórico-Legales Sobre la Participación del Sector Privado en las
Actividades de Hidrocarburos y Mineras.
“4. En fin, que conviene promover los conocimientos científicos de la minería, y de la medicina, como también difundir el espíritu de asociación y de
empresa para que la minería llegue al alto grado de perfección que se necesita.”
Simón Bolívar, Presidente de la Republica de Colombia,
Considerándos del Decreto de Quito del 24 de octubre de 1.829.
I. Nuestra Tradición Minera Desde los Tiempos de La Colonia
En nuestro país ha sido tradicional, y más que eso ha sido un principio, desde los
tiempos de la Corona Española y hasta nuestros días, la incorporación y participación de los
particulares en el desarrollo de las actividades en materia de hidrocarburos y en materia
minera, por supuesto que en cada época esta participación ha tenido sus propios matices,
toda vez que esta ha estado signada por los distintos regimenes de gobierno que hemos
tenido a lo largo de nuestra historia como país, con lo cual el ordenamiento jurídico
aplicable a estas actividades ha tenido sus propias particularidades haciendo variar esta
participación privada. Sin embargo, a lo largo de toda nuestra historia, la corona en los
tiempos de la colonia y la Republica a partir de nuestra independencia, han entendido la
importancia que revisten para el desarrollo del país las actividades en materia de
hidrocarburos y en materia minera, por ello siempre se ha contemplado en nuestros
distintos sistemas jurídicos y ha contado con la particicipacion para su desarrollo de los
particulares, sin los cuales no podría llevar a cabo la importante actividad que genera la
inmensa riqueza con que cuenta el Estado para la consecución de sus fines.
Moisés Domínguez Flores
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a) Normas Aplicadas por la Corona Española durante la Colonia:
Si nos remontamos a los tiempos de la colonia, nos encontraremos que en las diversas
Ordenanzas Reales que regían tanto a la España europea como a las Colonias Españolas de
América, se permitía y hasta se priorizaba la participación de los súbditos de la corona para
que ejercieran la explotación de las minas, debemos recordar que en estas ordenanzas no se
hacia distinción entre las minas y los hidrocarburos, por lo que el régimen legal era idéntico
para ambos, salvo en muy contadas excepciones por modificaciones que se introdujeron
posteriormente. En estas Reales Ordenanzas se establecía la propiedad de las minas a la
corona, pero de la misma manera contemplaba la forma en que los súbditos del monarca
adquirían la titularidad para el ejercicio de las actividades sobre esas minas.
b) Cambio de Régimen por parte de la Corona Española:
No fue sino hasta el 22 de mayo de 1.783, mediante Real Cedula, que el Rey Carlos III
dicto Las Ordenanzas de Minería de La Nueva España, a partir de la cual nuestro
continente, incluyendo nuestro país, contó con su propia legislación minera, la misma se
adecuaba a nuestras particularidades y regia la materia minera desde México hasta Chile.
Por supuesto que este nuevo ordenamiento jurídico contemplaba la participación de los
súbditos en el ejercicio de las actividades mineras en nuestro continente, y como en su
estudio y redacción se contó con nativos del continente, se establecieron normas que
otorgaban mas derechos a estos, quienes tenían el derecho exclusivo para la explotación de
las minas, salvo excepciones reales, siendo este un aporte importante para despertar el
interés de los nativos en desarrollar estas actividades. Este régimen derivado de estas
Anotaciones histórico-legales sobre la participación del sector privado en las actividades de hidrocarburos y mineras
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
ordenanzas de 1.783 estuvo vigente hasta que el 24 de octubre de 1.829, fecha en la cual
fecha en la cual se dictó el Decreto de Quito.
II. Nacimiento de la Republica y su Régimen de Explotación Minera
Luego de nuestra independencia y la constitución de la Republica de Colombia, comenzó
una nueva etapa en nuestra historia minera, correspondía ahora a la Republica comenzar a
dictar las normas que regirían la explotación minera en el territorio que la conformaba, sin
embargo en sus inicios fue poco lo que cambio en dicho régimen, solo podemos destacar
como cambio importante y de primer orden la declaratoria de la propiedad de la Republica
de todas las minas, en sustitución de la Corona Española.
a) La Herencia Española:
El Libertador, actuando en su condición de Presidente de La Republica de Colombia, a la
que formaba parte Venezuela para ese entonces, dictó el Decreto de Quito en el que se
estableció la propiedad de todas las minas, incluyendo los hidrocarburos, para la Republica
de Colombia, dejando vigente el régimen de participación de los ciudadanos en los mismos
términos que se establecían en la Ordenanza de 1.783, a tal efecto el artículo primero de
este decreto señalaba:
“Conforme a las leyes, las minas de cualquier clase corresponden a la
República, cuyo gobierno las concede en propiedad y posesión a los
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
ciudadanos que las piden, bajo las condiciones expresadas en las leyes y
enseñanzas de minas, y con las demás que contiene este decreto.”
b) La Participación de los Particulares en la República:
De tal manera que la participación de los particulares estaba contemplada en términos
reales, en el primero de los considerándos del decreto El Libertador argumento lo siguiente:
“1. Que la minería ha estado abandonado en Colombia, sin embargo de que
es una de las principales fuentes de la riqueza pública;”
c) Las Finanzas del Estado y la Actividad Minera:
Ello nos indica la importancia que para las finanzas públicas ha representado y sigue
representando el ejercicio de las actividades en el sector, la cual necesariamente debe contar
con la participación de los ciudadanos para que sean fuente segura de recursos para el
Estado, así lo entendió siempre El libertador y lo dejó plasmado nítidamente en su decreto,
específicamente en el Considerando nro. 4 que reza:
“En fin, que conviene promover los conocimientos científicos de la minería, y de la
medicina, como también difundir el espíritu de asociación y de empresa para que la minería
llegue al alto grado de perfección que se necesita.”
III. De la Republica de Colombia a la Republica de Venezuela
Anotaciones histórico-legales sobre la participación del sector privado en las actividades de hidrocarburos y mineras
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A la separación de Venezuela de la Republica de Colombia en 1.830, el congreso electo
declaró que las minas que se encuentren en el territorio de la República de Venezuela le
pertenecen a esta, admitiendo la participación de sus ciudadanos en la explotación de las
mismas, manteniendo el principio que desde tiempos de la colonia se había establecido en
nuestro continente.
a) Primer Antecedente de Legislación Minera Propia:
Nuestro primer Código de Minas data de 1.854, es este cuerpo legal el que deroga
expresamente La Ordenanza de Minería de La Nueva España de 1.783, pero preservando el
principio de participación de los particulares en el ejercicio de la explotación de minerales.
El 4 de enero de 1.855, se dicta Reglamento que en su artículo primero hace mención a:
“sustancias inorgánicas que se presten a explotación, sean metálicas,
combustibles o piedras preciosas, ya se encuentren en el interior de la
tierra, ya se encuentren en la superficie.”
b) Separación del Régimen de los Minerales al de los Hidrocarburos:
Aquí vemos como se comienzan a mencionar en nuestra legislación de forma separada a los
combustibles de las minas. En el Código del 8 de febrero de 1.866 de la Legislatura del
Estado de Nueva Andalucía, en su Ley I, bajo el régimen del federalismo, se separan los
hidrocarburos del régimen general, al establecer que sobre las minas de petróleo no se
otorgaran concesiones obligatorias, sin embargo se mantiene inalterable el principio de
Moisés Domínguez Flores
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participación del sector privado. En el Reglamento de 1.918 y el Código de 1.920, se
manifiestan los intentos de separar el ordenamiento jurídico del petróleo del de las minas en
general.
c) Primera Ley de Hidrocarburos:
Es en 1.943 cuando el Congreso Nacional dicta la primera Ley de Hidrocarburos que separa
definitivamente el régimen legal de los hidrocarburos del de las minas en general, a su vez
en 1.945 entra en vigencia una nueva Ley de Minas, en ambos casos continua la
participación de los particulares en el ejercicio de las actividades tanto en materia minera
como en materia de hidrocarburos.
d) Separación del Régimen Legal de los Hidrocarburos Líquidos del Régimen de
los Hidrocarburos Gaseosos:
En 1.999 se dicta el Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Hidrocarburos Gaseosos, el
cual separa el régimen aplicable al gas del régimen aplicable al petróleo, este régimen del
gas es el más amplio en materia de participación del sector privado, ya que lo autoriza en
todas sus fases e indistintamente de la participación del Estado.
e) Ley de Minas Vigente:
Ese mismo año se dicta el Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Minas, aun vigente, el
cual permite la participación de los particulares mediante las modalidades de:
Anotaciones histórico-legales sobre la participación del sector privado en las actividades de hidrocarburos y mineras
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
1- Concesiones de Exploración y Sub-siguiente Explotación,
2- Autorizaciones de Explotación para el Ejercicio de la Pequeña Minería,
Mancomunidades Mineras y Minería Artesanal,
3- Además de los Convenios Especiales del Derecho Preferente de los Concesionarios
para la Explotación de otros Minerales Distintos al Otorgado en la Concesión.
IV. Del Sistema Regalista al Sistema Dominial
Durante la época colonial las Reales Ordenanzas preveían como sistema de otorgamiento
de Derechos Mineros a los ciudadanos, el Regalista, llamado también Regalismo Histórico,
mediante el cual los ciudadanos que ejercieran el Denuncio Minero se hacían acreedores
del derecho a explotar las minas que denunciaren su existencia ante la corona. Este sistema
fue acogido en el decreto de Quito dictado por El Libertador, de manera tal que los
ciudadanos podían ejercer el Denuncio Minero y hacerse del derecho a explotar las minas.
a) Aplicación del Sistema Regalista en la Republica de Venezuela:
Como ya dijimos, el Sistema Regalista fue adoptado como sistema de otorgamiento de
Derechos Mineros en los inicios de nuestra era republicana, tal sistema fue heredado de la
Corona Española, por ello se le conoce también como Regalismo Histórico, así la
Republica garantizaba que los ciudadanos se interesaran en la explotación de las minas, con
Moisés Domínguez Flores
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
la certeza de que si denunciaban la existencia de las minas les seria otorgado forzosamente
el derecho a explotarlas, de acuerdo a lo que dispuso el Decreto de Quito de 1.829:
“Conforme a las leyes, las minas de cualquier clase corresponden a la
República, cuyo gobierno las concede en propiedad y posesión a los
ciudadanos que las piden, bajo las condiciones expresadas en las leyes y
enseñanzas de minas, y con las demás que contiene este decreto.”
Tal sistema fue acogido por nuestras primeras leyes mineras dictadas por el Congreso de la
Republica de Venezuela, sin embargo en 1.866 en el Código de Minas del Estado de Nueva
Andalucía se comienza a establecer que existen minas sobre las cuales no se otorgaran
derechos a los particulares para su explotación de manera obligatoria o forzosa, lo cual
introduce a nuestro régimen legal la aplicación del Sistema Dominial, el cual se aplico para
algunas sustancias y para otras se continuo aplicando el Sistema Regalista con la figura del
Denuncio minero.
b) Adopción del Sistema Dominal Como Sistema Único:
Por su parte el Sistema Dominial no permite el ejercicio del Denuncio minera, en
consecuencia no hay posibilidad de otorgamiento de derechos mineros a los particulares de
manera forzosa, la República en ningún caso esta obligada a conceder las minas para su
explotación, tal otorgamiento queda a la facultad del Estado. Ambos sistemas, el Regalista
y el Dominal, continuaron siendo acogidos por la legislación patria y la aplicación de cada
uno dependía del tipo de mineral o sustancia, asi lo recogió la ley de Minas que entro en
vigencia en 1.945. Esta aplicación simultanea de ambos sistemas se mantuvo en materia
minera hasta que fue dictado el Decreto 2.039 del 15 de febrero de 1.977, mediante el cual
Anotaciones histórico-legales sobre la participación del sector privado en las actividades de hidrocarburos y mineras
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el Ejecutivo, haciendo uso de su Derecho de Reserva, se reservo todos aquellos minerales
que no se había reservado con anterioridad, dejando sin aplicación el Sistema Regalista con
el Denuncio Minero. A partir de ese momento podemos decir que no se aplicaría mas este
sistema y en su lugar solo se aplicaría el Sistema Doiminal. Pero es a partir del Decreto con
Rango y Fuerza de Ley de Minas del 5 de septiembre de 1.999 que en nuestra legislación se
adopta como sistema único de otorgamiento de derechos mineros a los particulares al
Sistema Dominal, el cual sigue vigente hasta nuestros días.
V. Extinción Anticipada de las Concesiones del Mineral Hierro y las
Petroleras
La tradicional participación de los particulares en las actividades mineras sobre el mineral
hierro y sobre hidrocarburos, se vio interrumpida por un periodo que abarca
aproximadamente dos décadas, en el caso del mineral hierro desde el primero de enero de
1.975, y en el caso de los hidrocarburos desde el primero de enero de 1.976. En ambos
casos se anticiparon las extinciones de las concesiones que había otorgado el ejecutivo
Nacional con el fin de que el Estado asumiera tales actividades sobre sus minas de hierro y
sus yacimientos de hidrocarburos.
a) Estatización de la Industria de la Explotación del Mineral Hierro:
En de 1974 el presidente de la republica dicta el Decreto Ley de estatiza la industria
extractiva del hierro en Venezuela, mineral que históricamente había sido explotado por
Moisés Domínguez Flores
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
particulares. Este régimen aun sigue vigente, por tal motivo la explotación de este mineral
solo es realizada por el ejecutivo Nacional a través de empresas de su exclusiva propiedad.
b) Estatización de la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos:
En el caso de los hidrocarburos, fue la Ley que Reserva al Estado la Industria y el
Comercio de los Hidrocarburos, promulgada por el Congreso Nacional en 1.975, la que por
vez primera elimina la participación del sector privado en las actividades de hidrocarburos,
sin embargo dejó una ventana para que en un futuro pudieran volver a participar los
particulares, lo cual ocurrió casi 20 años mas tarde mediante la denominada Apertura
Petrolera.
c) Ley Orgánica de Hidrocarburos Vigente:
En el año 2.006, la Asamblea Nacional dicta la Ley Orgánica de Hidrocarburos, que deroga
expresamente todas las leyes anteriores dictadas en materia de petróleo, en la cual se
permite la participación del sector privado en las diferentes etapas de la actividad petrolera,
en este caso la participación privada varia dependiendo de la fase de la actividad, pudiendo
ser conjunta con el Estado en las llamadas empresas mixtas, las que dependiendo de la
actividad y de su fase, pueden ser con participación minoritaria de los particulares o
indistinta con el Estado y en otros casos independiente de este. Regresando así a la
tradicional participación de los particulares pero bajo otras modalidades, toda vez que las
concesiones en materia de hidrocarburos quedaron totalmente abolidas desde la
Anotaciones histórico-legales sobre la participación del sector privado en las actividades de hidrocarburos y mineras
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
promulgación de la Ley Orgánica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los
Hidrocarburos de 1.975.
CONCLUSIÓN
Como podemos observar la participación del sector privado ha estado presente a lo largo de
nuestros diversos ordenamientos jurídicos, es cierto que en algunos casos ha sido mayor
que en otros, sin embargo en los momentos mas restringidos como en los años sucesivos a
la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos de agosto de
1.975 y el Decreto 580 de noviembre de 1.974, durante los cuales el sector privado no pudo
participar, también es cierto que nos sirvió de aprendizaje para entender que el país se
construye no solo con las actuaciones del Estado, si no que para un desarrollo sustentable y
verdadero que genere progreso y riquezas para todos sus ciudadanos es necesario que la ley
establezca la participación amplia de sus ciudadanos en las diferentes etapas de las
actividades de hidrocarburos y mineras, de esta manera apuntaremos todos en la misma
dirección, tal como un verdadero estadista lo dijo, El Libertador, en su momento histórico y
que tiene plena vigencia hoy.
BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS CONSULTADAS
Decreto de Quito del Libertador Simón Bolívar, Presidente de la República de
Colombia, 24 de octubre de 1.829.
Moisés Domínguez Flores
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Recopilación de Leyes de los Reynos de Indias, Antonio de León Pinelo y Juan de
Solórzano Pereira, mayo de 1.680.
Ordenanzas de Minería de La Nueva España, mayo de 1.783, Real Cedula, Rey Carlos III.
Código de Minas, 1.854.
Reglamento de Minas, enero de 1.855.
Código de Minas de la Legislatura del Estado de Nueva Andalucía, febrero de 1.866.
Reglamento de Minas, 1.918.
Código de Minas, 1.920.
Ley de Hidrocarburos, 1.943.
Ley de Minas, 1944.
Decreto 2.039, febrero de 1.977
Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Hidrocarburos Gaseosos, septiembre de 1.999.
Decreto 580 Mediante el Cual se Reserva al Estado la Industria de la Explotación del hierro
en Venezuela, febrero de 1.974.
Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Minas, septiembre de 1.999.
Ley Orgánica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos,
1,975.
Ley Orgánica de Hidrocarburos, mayo de 200
Breve historia y experiencias de las comunas mundiales; expectativas en Venezuela
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ANUARIO Nº.34 (2011) ISSN: 1316-5852
BREVE HISTORIA Y EXPERIENCIAS DE LAS COMUNAS MUNDIALES; EXPECTATIVAS EN VENEZUELA
Jesús Eduardo Romero O.
Investigador del
Instituto de Derecho Comparado Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
Universidad de Carabobo
Jesús Eduardo Romero O.
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
BREVE HISTORIA Y EXPERIENCIAS DE LAS COMUNAS
MUNDIALES; EXPECTATIVAS EN VENEZUELA
RESUMEN Este artículo le presenta al lector una revisión de la Comuna en la historia, experiencias negativas en otros países, las expectativas y su viabilidad en nuestro país en el marco del llamado Socialismo del Siglo XXI, impuesto por el gobierno venezolano, podríamos estar en presencia de estar viviendo una utopía, debido a la intervención directa del Estado o indirecta a través de los Consejos Comunales, encontraremos factores críticos como es la asociación espontánea y voluntaria son cuartados por el marco jurídico que las rige. Los primeros que vivieron en Comunas fueron los indígenas, donde este conglomerado de familias en su modo de vida si ejercían el poder social, económico y político, porque ellos hacían su propias leyes y normas de convivencia. Los Consejos Comunales que integraran una Comuna en sus primeras funciones cada Consejo Comunal ejecutaran un diagnóstico de sus principales necesidades a corto y largo plazo para tratar de lograr la solución a la problemáticas existente que afectan a dicha comuna. La historia nos ha demostrado que la Comuna es un ejercicio fallido de la igualdad… Platón, Lenin, Stalin y Mao Tse-Tung fracasaron en sus deseos de instalar la comuna; La comuna despoja a todo ciudadano de sus pertenencias, del fruto de su intelecto, de su trabajo, de sus esperanzas y de su futuro, Las comunas son terriblemente negativas, hambreadoras y mortales, pero sirven para lograr el control absoluto sobre la población, las comunas han sido un estruendoso fracaso mundial que ha llevado a la muerte, ruina y desastre económico a muchos países, la historia reseña la creación de la Comuna de París en 1871 como la secuela de la Revolución Francesa de 1789 que duró apenas 82 años, terminando como un rotundo fracaso que no llenó las expectativas que buscaba la revolución francesa; La creación de las comunas en nuestro país nacen fuera del marco legal si nos ajustamos a lo que establece La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en los Artículos 16, 17 y 18 señala que…”el territorio nacional se divide en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias federales y el de los territorios federales. El territorio se organiza en Municipios.”… lo de comunas no aparece en la Constitución, lo que supone una violación a la ley, otro de los proyectos de ley en discusión contempla la moneda comunal y el trueque, válido exclusivamente para estructuras como las comunas.
Palabras Claves: Comuna, Utopía, Consejo Comunal, Socialismo del Siglo XXI.
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BRIEF HISTORY AND EXPERIENCE OF THE TOWNS WORLD; EXPECTATIONS IN VENEZUELA
ABSTRACT
This article introduces the reader to a review of the Commune in history, negative experiences in other countries, expectations and practicality in our country under the so-called Socialism of the XXI Century, imposed by the Venezuelan government, we could be in the presence of living a utopia, because of the direct state intervention or indirectly through Community Councils meet critical factors such as spontaneous and voluntary association are cuartados by the legal framework that governs them. The first who lived in communes were Indians, where this cluster of families in their way of life if exercised social power, economic and political, for they made their own laws and rules of behavior. Community Councils to integrate one in their first performances Commune each Community Council executed a diagnosis of the main requirements in the short and long term to seek the solution to the existing problems affecting this commune. History has shown that the Commune is a failed exercise of equality... Platon, Lenin, Stalin and Mao Tse- Tung failed in their desire to install the commune, the commune deprives a citizen of his belongings, the fruit of his intellect, their work, their hopes and their future, the communes are terribly negative, exploitative and deadly, but they serve to achieve absolute control over the population, the communes have been a resounding failure that has led to global death, ruin and economic disaster to many countries, the story traces the creation of the Paris Commune in 1871 as the sequel to the 1789 French revolution that lasted only 82 years, ending up as a flop that did not fulfill the expectations of the French Revolution sought; the creation of the districts in our country are born outside the legal framework if we conform to the provisions of the Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela, in Articles 16, 17 and 18 states that"... the country is divided into the states, the Capital District, the federal agencies and the federal territories. The territory is organized into Municipalities."... The commune does not appear in the Constitution, which is a violation of the law, another of the bills under discussion contemplates the communal currency and barter valid only for structures such as the communes. Keywords: Commune Utopia, Community Council, XXI Century Socialism
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SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1. LAS COMUNAS y SU ORIGEN
2. EXPERIENCIAS DE LAS COMUNAS A NIVEL MUNDIAL 2.1. LAS COMUNAS FRANCESAS 2.2. LAS COMUNAS EN LA UNION SOVIETICA 2.3. COMUNAS EN LA CHINA ROJA 2.4. LAS COMUNAS EN AMÉRICA 2.5. OTROS INTENTOS DE MODELOS DE COMUNAS
3. EXPECTATIVAS DE LAS COMUNAS EN NUESTRO PAÍS (VENEZUELA)
3.1. MODELO DE COMUNA QUE ESTÁ IMPLEMENTANDO EL GOBIERNO VENEZOLANO EN EL SIGLO XXI 3.2. EL NUEVO CURRÍCULO EDUCATIVO. 3.3. PROPUESTA EDUCATIVA DEL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI PARA EL VENEZOLANO 3.4. EL PODER POPULAR Y LA NUEVA EDUCACIÓN DEL VENEZOLANO
4. LA GESTIÓN COMUNITARIA DE LOS CONSEJOS COMUNALES Y LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO.
4.1. DOS PROPÓSITOS ORIENTAN ESTA ACCIÓN GUBERNAMENTAL: 4.2. LAS COMUNAS, ESENCIA DEL PODER POPULAR 4.3. LA COMUNA SOCIALISTA EN VENEZUELA
5. OTROS INTENTOS
6. LA AMENAZA DE LAS COMUNAS. CONCLUSIONES. REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍAS REFERENCIAS LEGALES REFERENCIAS ELECTRÓNICAS
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INTRODUCCIÓN
A lo largo de la historia del mundo, cada civilización ha hecho uso de todas sus
competencias y capacidades para lograr alcanzar un destino mejor, muchas son las acciones
que conforman la base para el desarrollo de la humanidad.
Tenemos un ejemplo de las comunas y es la de la comuna de Paris, primera
experiencia histórica de un gobierno proletario (de la clase obrera francesa), ocurrido entre
el marzo y mayo del año 1871, en Francia. El movimiento que llevo a la formación de la
Comuna de Paris, además conto con la participación de muchos otros estratos sociales y
segmentos político-sociales, como la pequeña burguesía francesa, miembros de la Guardia
Nacional y partidarios del régimen republicano, proclamada en setiembre del año 1870. La
Comuna de Paris, estuvo influenciada por las ideas socialistas, el gobierno del proletariado
se instituyo el 1871 y tomo una serie de medidas para formar un poder democrático
popular. Entre esas medidas se destacan: La abolición del trabajo nocturno, reducción de la
jornada de trabajo, la concesión de pensiones a las viudas y huérfanos de la Guardia
Nacional, la separación entre la Iglesia y el Estado, entre otras medidas. Había una
expectativa de que el movimiento en Paris (Comuna de Paris) pudiese reunirse con las
comunas formadas en Marsella y Lyon, más la derrota ayudo a aislar más la experiencia de
Gobierno proletario en París.
El Legado e Influencia de la Comuna de Paris, la derrota del gobierno comunal
parisiense, primer gobierno proletario del mundo, dejo una profunda reflexión en el campo
socialista. Karl Marx y Friedrich Engels produjeron diversos análisis a partir de aquella
experiencia. Evidenciaron como, más allá de una guerra civil, el proceso de formación y,
principalmente, la derrota de la Comuna de Paris fueron la expresión de una lucha de clases
en un país en pleno desarrollo capitalista.
La Comuna de París, primer asalto revolucionario del proletariado hace 140 años,
con la matanza de más de 20 mil trabajadores durante la Semana Sangrienta, la burguesía
ponía fin a la primera gran experiencia revolucionaria del proletariado. Con la Comuna de
París, era la primera vez que la clase obrera se manifestaba con tal fuerza sobre la escena de
la historia. Por primera vez mostraba su capacidad de afirmarse como la única clase
Jesús Eduardo Romero O.
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revolucionaria de la sociedad. La formidable experiencia de la Comuna de París está allí
para testificar que, a pesar de la falta de madurez de las condiciones históricas de la
revolución mundial, el proletariado se mostraba ya en 1871 como la única fuerza capaz de
poner en tela de juicio el orden capitalista.
Nos encontraremos con la experiencia también de una de las comunas más
emblemáticas en el período considerado fueron las que se desarrollaron en la Unión
Soviética a partir del triunfo de la revolución bolchevique en el año 1917, para disminuir la
influencia “contrarrevolucionaria” de los Kulaks, que eran campesinos propietarios de la
tierra, que siguiendo la tradición medieval europea se habían asentado en Polonia y en
Ucrania, constituyendo así, un peligro potencial para el nuevo régimen, debido a su
independencia económica, política y cultural. Tanto es así, que Stalin arremetió con fuerza
contra los Kulaks, sustituyéndolos por la mano de obra que trabajaba para estos,
colectivizando la propiedad de la tierra mediante la creación de las comunas populares
comunistas las cuales constituyeron un factor fundamental para implantar la economía
socialista, la propiedad social e igualdad de clases.
Aquí en nuestro país con la aprobación de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela se inicia un proceso de cambio político, que abarca todos los
ámbitos estructurales para la transformación del país desde un capitalismo dependiente
hacia un socialismo de contenidos socioeconómicos y geopolíticos innovadores. Sin
embargo, uno de los aspectos que se confabula contra la capacidad del Estado para ejecutar
políticas, se refleja en la distancia que el pueblo debe recorrer para alcanzar el centro de
toma de decisiones, independientemente del gobierno territorial a que hacer referencia
(nacional, estadal o municipal), entre una ciudad y el ámbito territorial que lo rodea; de ahí
el desequilibrio territorial existente y los resquicios que diferencian a una región de otra en
cuanto al funcionamiento de sus servicios y hasta la existencia o no de estos.
A fin de superar estos obstáculos, la refundación del Estado tiene entre sus
directrices fundamentales cuatro principios, como son: el Desarrollo Sustentable, entendido
como el proceso de cambios necesarios en torno al equilibrio que debería producirse para
garantizar una condición ecológico-natural, una eficiencia económica y un beneficio social
colectivo; el Desarrollo Endógeno y la Diversificación de la Economía, estrategia principal
para superar las debilidades, que en el ámbito socio-económico han caracterizado el
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desarrollo del país, tales como la exclusión, altos niveles de pobreza, desempleo,
distribución desigual del ingreso, desequilibrios...
La Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela decreta lo
siguiente, la Ley Orgánica de las Comunas, título y disposiciones generales su Objeto:
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular,
estableciendo las normas que regulan la constitución, conformación, organización y
funcionamiento de la Comuna, como entidad local donde los ciudadanos y ciudadanas en el
ejercicio del Poder Popular, ejercen el pleno derecho de la soberanía y desarrollan la
participación protagónica mediante formas de autogobierno para la edificación del estado
comunal, en el marco del estado democrático y social de derecho y de justicia. Principios y
valores Artículo 2. La constitución, conformación, organización y funcionamiento de la
Comuna se inspira en la doctrina del Libertador Simón Bolívar, y se rige por los principios
y valores socialistas de participación democrática y protagónica, interés colectivo,
complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos,
corresponsabilidad, deber social, cogestión, autogestión, autogobierno, cooperación,
solidaridad, transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad,
responsabilidad, rendición de cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad,
sustentabilidad ambiental, igualdad social y de género, garantía de los derechos de la mujer,
de los niños, niñas y adolescentes y de toda persona en situación de vulnerabilidad, de
equidad, justicia y defensa de la integridad territorial y la soberanía nacional. Ámbito de
aplicación Artículo 3. Están sujetas a la aplicación de esta Ley, las organizaciones
comunitarias, las comunidades organizadas y todas las instancias del Poder Popular
debidamente constituidas, así como las personas naturales y jurídicas, tanto de derecho
público como privado, que se relacionen con las comunas.
La creación de las comunas en nuestro país nacen fuera del marco legal a lo que
establece La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en los Artículos 16,
17 y 18 señala que…”el territorio nacional se divide en el de los Estados, el del Distrito
Capital, el de las dependencias federales y el de los territorios federales. El territorio se
organiza en Municipios.”… lo de comunas no aparece en la Constitución.
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1. LAS COMUNAS Y SU ORIGEN
La idea de “La Comuna” se remonta a tiempos incluso antes de Cristo, tal como lo
refiere Patricia Baum (1975) en su libro “La Comuna una alternativa a la familia” donde
presenta una crónica de los intentos que ha realizado el individuo para crear un mundo
mejor, adoptando drásticos estilos de vida basados en la copropiedad y la cooperación, y en
la pérdida de la individualidad. Por comuna se entiende una subdivisión administrativa
menor que corresponde a una zona urbana, rural, o mixta es equivalente al municipio o
concejo u otras instancias de administración local. El origen del nombre y su función
proviene de la Edad Media, época en la cual era la designación de las ciudades italianas
independientes de un señor feudal, igualmente la palabra francesa commune apareció en el
siglo XII, del vocablo perteneciente al Latín Medieval communia, cuyo significado es
pequeño conjunto de gente compartiendo una vida común, del Latín communis, cosas en
común.
La más famosa expresión de este ideal en el mundo antiguo se encuentran en el
libro La República, del filósofo griego Platón, quien 300 años antes de Cristo manifestó su
rechazo al bienestar individual por encima de la sociedad. Por ello abolió la propiedad
privada y estimuló la comuna, con lo que suponía equidad hasta en los sentimientos y el
amor. Platón inspiró a muchos a lo largo de toda Europa y todas las comunas fueron
disueltas por diversos motivos, el principal, el rechazo a la perdida de la individualidad.
La característica principal era que la comuna surgía estimulada por un líder
generalmente de dinero, que compraba tierras y construía casas y locales que albergaron
hasta mil de sus seguidores. Entre sus normas destacaban el que los hombres estarían en
habitaciones comunes, las mujeres apartes, separadas incluso de los niños. Algunos grupos
no permitían siquiera tener momentos de privacidad sin la previa aprobación de los líderes
de la comuna, que pudieran ir rotando cada día pero donde siempre estaba como líder el
impulsor de la comuna. Entre los años 1600 y 1800 se generó en Europa también dentro de
las comunas lo que se conoció como el comunalismo religioso en Europa, pero tras ser
perseguido llegó a Norteamérica con la promesa de los gobiernos de tolerancia religiosa,
tierra abundante y barata y hasta mediados de los años 70 se mantenían al menos 3 mil
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comunas en territorio estadounidense, con sus propias leyes y reglas, la mayoría de índole
religiosa.
La característica común entre las comunas conformadas, ha sido el deseo de una
vida sencilla, la garantía de alimento y la crianza de los niños, pero para ello debían hacer
producir la tierra y establecer normas de convivencias. En el caso de las mujeres las
vestimentas son diseñadas para que no provoquen deseos sexuales, se les prohíbe cualquier
contacto con el mundo exterior, radio, Tv y menos la prensa, sin embargo la producción
que generen como excedente a su consumo piezas artesanales, alimentos, entre otros, es la
que les permitirá adquirir insumos que ellos por sí mismo no pueden proveer como la sal,
maquinarias y medicinas. Las normas se acatan de manera voluntaria y se respetaban. Sin
embargo siempre llegaban las crisis, bien por la muerte del líder religioso, por la
rigurosidad del trabajo, la ausencia de estímulo frente al desempeño y la pérdida de la
individualidad con sus consecuentes privaciones.
2. EXPERIENCIAS DE LAS COMUNAS A NIVEL MUNDIAL
2.1. LAS COMUNAS FRANCESAS
Las comunas francesas fueron creadas a comienzos de la revolución francesa en
1789-1790, antes de la Revolución francesa, no existía nada similar a las comunas que
conocemos, el nivel más bajo de división administrativa era la paroisse (parroquia), y había
más de 60.000 de ellas en el Reino de Francia una parroquia era esencialmente una iglesia,
las casas alrededor de ella (y se llamaba a esto la aldea), y las tierras de cultivos rodeando
la aldea. Debería recordarse que Francia fue el país más poblado de Europa hasta el siglo
XIX, incluso más que Rusia, con una población de aproximadamente 25 millones de
habitantes antes de la Revolución industrial (Inglaterra tenía sólo 6 millones de habitantes
antes de ella) esto influye en el sorprendentemente alto número de parroquias en el Reino
de Francia. Los reyes franceses a menudo se enorgullecían de dominar ellos mismos sobre
"un reino de 100,000 almas".
¿La Comuna? fue una fiesta, la más grande del siglo y de los tiempos modernos.
El análisis más frío descubre allí la impresión y la voluntad de los insurgentes de volverse
los dueños de su vida y de su historia, no solamente en lo que concierne a las decisiones
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políticas sino al nivel de la cotidianeidad, uno de los ejemplos se observó en la Comuna de
París, era la dictadura del proletariado", debe tomarse como punto de partida para mostrar
lo que es la dictadura pero también lo que no es, en particular esa experiencia de la
Comuna aporta piezas esenciales al proceso del estalinismo, en tanto que la desviación de
la dictadura del proletariado cuya teoría fue construida por Marx, Engels y Lenin a partir
precisamente de la Comuna, los historiadores estalinistas llegan a deformar la historia de la
Comuna porque continúan pasando por debajo de la mesa la verdadera teoría de la
dictadura del proletariado, idéntica a la de la desaparición del Estado.
Desde hace mucho tiempo en Francia, liberales, cristianos de izquierda y
estalinistas se ponen de acuerdo para reducir las significaciones de la Comuna, en recuerdo
del "Frente Nacional" ponen el acento sobre lo que hubo en la Comuna de desarrollo
patriótico, describen un patriotismo profundo poco a poco teñido de preocupaciones
sociales, la Comuna sería el pueblo francés pidiendo ser bien gobernado reclamando por
petición un gobierno "barato", dirigentes "honestos" y enseguida empujado a la
desesperación. La insurrección del 18 de marzo paralizó la voluntad política de la
Asamblea Versallesca y de su mayoría de rurales monárquicos (por otra parte, como se
sabe, dividida).
En un sentido, la Comuna permitió el éxito de las intrigas tortuosas del señor
Thiers que quería una república burguesa y se sirvió de Paris para neutralizar a la derecha
monárquica durante la agonía de la Comuna, y a pesar del aplastamiento de las
insurrecciones en provincias, el movimiento republicano se rehacía, las elecciones
municipales lo muestran, y más aún las elecciones de julio de 1871. 44 Departamentos dan
entonces una enorme mayoría a los republicanos; en Paris mismo, y a pesar del terror,
cuatro diputados solamente son monárquicos sobre 21 nuevos electos sobre cien diputados
nuevos, uno sólo es legitimista, durante los años siguientes la lucha política se desarrolló
en gran parte alrededor de la Comuna de la rehabilitación de los comuneros y de la
amnistía.
Los legalistas (Clemenceau), los republicanos centralistas (Gambetta), los
conciliadores (francmasonería), los centristas y oportunistas se beneficiaron de la
coyuntura, es decir del sacrificio de los comuneros, pero no es sino un aspecto menor de la
historia, la república burguesa consolidada el 30 de enero de 1875 y después en febrero de
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1876 por las elecciones generales, al principio conservadora, recibirá lentamente un cierto
contenido democrático.
Las comunas han sido un estruendoso fracaso mundial que ha llevado a la muerte,
ruina y desastre económico a muchos países. La historia reseña la creación de la Comuna
de París en 1871 como secuela de la Revolución Francesa de 1789, experimento que duró
apenas 82 años, terminando como un rotundo fracaso que no llenó las expectativas que
buscaba la revolución francesa.
2.2. LAS COMUNAS EN LA UNION SOVIETICA
Rusia ejemplo del fracaso de las comunas, los mayores más ambicioso ensayos de la
vida comunal se llevó a cabo en La Unión Soviética y en la China Roja, involucrando a más
de 500 millones de personas e intentando incluso abolir por completo a la familia, por el
deseo de la igualdad, hasta entonces las comunas se constituían por individuos que de
manera voluntaria y espontánea se juntaban por el deseo de una vida plena, pero en estos
países comunistas, fue una imposición que le garantizaría al gobierno el desarrollo de la
nación. En 1917 Nikolai Lenin ordenó en Rusia la confiscación de todas las haciendas e
industrias fue entonces cuando surgió “la dictadura del proletariado”. Entre tanto los
comunistas consagrados hacían “un lavado de cerebro” a los campesinos para que creyeran
que la granja individual estaba condenada a desaparecer y que las comunas tenían todas las
respuestas a sus necesidades, pronto se cansaron de no cobrar nada por su trabajo, de
compartir grandes dormitorios y comer en una mesa común, de estar separados de sus
esposas e hijos, uno de los mayores conflictos fue el renunciar a los artículos personales, lo
que motivó a las mujeres a ponerse varias mudas de ropa encima con el fin de evitar que
otra compañera las utilizara pues la orden impuesta es que todo es de todos, al poco tiempo
empezó la escasez de alimentos, producto de infructuosas cosechas de campesinos que no
tenían estímulo alguno más que el de la comida, y la crisis fue tal que Lenin tuvo que
ordenar en 1921 que le permitieron nuevamente a los campesinos vender sus cosechas y
retomar sus familias, lamentablemente a la llegada de José Stalin, en el año 1928, se
impuso un ambicioso programa de industrialización y requería mano de obra, por lo que
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amparado en el comunismo obligó nuevamente a la conformación de comunas, utilizando
para ello la fuerza, cárcel, deportación y hasta la muerte.
Nuevamente tanto la agricultura rusa como la producción en las industrias
descendieron a niveles críticos. Las siembras no se realizaban con ánimo, la producción en
las industrias descendió debido a la ausencia de estímulo frente al destacado desempeño, en
menos de 2 años la Unión Soviética cayó en la mayor crisis económica jamás vista, en
marzo del 1930 Stalin anunciaba “aún no es tiempo de las comunas” y ordenó que cada
familia dispusiera de una parcela, de un huerto y de algún ganado, con lo que terminaron
las comunas.
Es a inicios del siglo XX que la idea de las comunas pasa a la extinta Unión
Soviética, hasta la llegada al poder de Mijaíl Gorbachev regían de manera asfixiante las
comunas, causantes de millones de muertos por hambrunas, dada la notoria incapacidad de
producción de las llamadas “granjas colectivas” que dirigían los sóviets, es decir, los
consejos comunales, Gorbachev se encargó de eliminar los sóviets, abriéndose a la
economía de libre mercado, el neocapitalismo hacia el que tanta aversión sienten los que
odian a Norteamérica.
2.3. COMUNAS EN LA CHINA ROJO
China Roja impone experimento comunal al igual que en Rusia, China utiliza la
fuerza para realizar un experimento comunal y realizan una reforma masiva de la tierra por
orden de Mao Tse-Tung, quien creía que las comunas podrían producir inmensos
excedentes de trigo, arroz, algodón y otros cultivos a la vez que le permitiría de forma
rápida y más económica, levantar escuelas, edificios de viviendas, carreteras y además veía
en la comuna la vía más apropiada para la transición al comunismo por lo cual en el año
1958, Mao anuncia su programa “El Gran salto hacia delante”, que impulsa a las comunas,
millones de chinos perdieron su individualidad, los trabajadores empezaron a recibir sobre
una base de igualdad una ración determinada de artículos de consumo, servicios y dinero,
pero pronto eliminaron el metálico, el golpe más agudo fue la supresión de la vida familiar,
las casas fueron sustituidas por enormes alojamientos tipo cuartel y dormitorios separados
para hombres y mujeres, a los esposos solo se les concedía una hora en privado con sus
Breve historia y experiencias de las comunas mundiales; expectativas en Venezuela
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parejas y las mujeres, en vez de cuidar a sus hijos debían dejarlos en guarderías y trabajar
en el campo y las fábricas, los viejos eran recluidos en “hogares de felicidad” donde tejían
cestos, cultivaban gallinas o huertos, exigían jornadas diarias de hasta 16 horas de trabajo y
aunque al principio las estadísticas de producción eran alentadoras para el gobierno pronto
se evidenció el cruel fracaso y poco a poco entraron en una hambruna, pues nuevamente un
estado comunista debe retroceder en sus decisiones, permitieron la reunificación familiar
para estimular la producción pero el mal estaba hecho.
El gobierno tuvo que iniciar, de mala gana, lo que se llamó el Gran retroceso o
restauración de la empresa privada, se entregó nuevamente el sueldo como incentivo, se
permitió el cultivo de la tierra de forma individual y la venta de sus productos, los padres
volvieron a tener la custodia de sus hijos y decidir sobre su educación. En 1969 China
Popular se une al fracaso de la entonces Unión Soviética en su intento por instaurar a la
fuerza la comuna, y se pone de manifiesto que va en contra de la naturaleza del ser humano
la igualdad y la propiedad común y que el individuo valora el esfuerzo y el mérito “Quien
se esfuerza merece una recompensa”.
Igual suerte corrieron las comunas en China en 1950, ya que dejaron una terrible
secuela de desastres y pobreza. El Partido Comunista Chino, tal como en Rusia, afincó la
economía nacional en el sistema de las comunas con el fin de controlar la población y
aprovechar el factor humano “comunizado” como mano de obra en situación de virtual
esclavitud para crear grandes industrias, fue el primer ministro Chino Deng Xiaoping, el
padre de la moderna potencia industrial que es ahora China, el que acabó con el sistema de
comunas en el país asiático, condenando a Mao y su revolución cultural que produjo 32
millones de muertos, esta cifra, sumada a los casi 20 millones de muertos rusos en tiempos
de la Revolución Bolchevique y los sóviets, es el balance nefasto de la experiencias de estas
comunas.
2.4. LAS COMUNAS EN AMÉRICA
En América la comuna aparece mucho antes de la célebre Comuna de París como una
forma de vida adoptada por los colonizadores ingleses en la América del Norte, es decir,
Canadá y Estados Unidos, el propósito fue el de posesionarse de un territorio y consolidar
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una comunidad que apuntalara una cultura, debe acotarse que el pensamiento que sustenta
las comunas en Estados Unidos y Canadá, fue de inclinación liberal y no socialista, de tal
forma que sus principios no fueron la igualdad, la solidaridad y la liberación, sino la
convivencia y cooperación mutua, respetando la libertad individual y la propiedad privada
y las formas de participación política que traían consigo para darle forma a una colonia y
más tarde en el siglo XVIII a una nación.
Lo anterior quedo tan enclavado en la conducta de los norteamericanos y
canadienses que cuando en el siglo XX y XXI, se habla de comunas, en estas latitudes se
aprecia que los motivos políticos, económicos y culturales que las sustentan no son la de
formar una nueva sociedad y un hombre nuevo, sino la de preservación de la cultura y la
forma de vida que asumieron los fundadores de la nacionalidad, (La comuna de los Quaker)
y por preservar los valores religiosos de un culto como es la de los mormones y otras sectas
cristianas que operan en esas latitudes.
La excepción la constituye la comuna hippy, la cual se sustenta en los principios de
la cultura pop, vale decir, la comuna hippy pretendió darle forma a una nueva manera de
vivir en una sociedad libre donde lo colectivo se concilie con lo individual volviendo a las
condiciones más primitivas de convivencia humana, de tal modo que se garantizara la
preservación del ambiente y de la naturaleza.
La comuna norteña no busca una nueva sociedad ni un hombre nuevo, tampoco
tiene objetivos políticos precisos, sólo experimenta nuevas formas de vida, ya sea
preservando valores tradicionales o preservando valores religiosos o bien sea buscando
nuevas experiencias de liberación personal.
Mientras que en América Latina no se puede hablar de lo mismo, las comunas son
una expresión y abrigo del pensamiento socialista, la aparición de las comunas comienzan
en la primera mitad del siglo XX con los asentamientos campesinos que se dieron al sur de
México durante la consolidación de la revolución, pero con los avatares políticos, estos
núcleos agrícolas se convirtieron en apostaderos de soldaderas que se incorporaban a los
ejércitos de los diferentes caudillos inconformes que emergían; igualmente se afirman, que
vestigios de ese tipo de organización comunitaria han vuelto a resurgir con la aparición de
la revolución zapatista en Chiapas, el movimiento zapatista ha organizado a los campesinos
en comunas populares zapatista asumiendo el anacrónico modelo de la comuna marxista,
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que sólo les ha garantizado control político y logístico tal y como se lo propusieron cuando
las formaron.
Luego en la segunda mitad del siglo XX, se esparcen otro tipo de comuna por toda
México y Centroamérica, como una manifestación de los movimientos de terapia
conductual norteamericanos, que asumiendo modelos de modificación de conducta
diseñado por los neo conductistas que comenzaron a experimentar nuevas formas de vida
en comunidad y de desarrollo social apoyados por el modelo de análisis experimental de la
conducta siendo en Hermosillo, provincia de Sonora México en 1973, cuando se funda la
primera comuna con estos propósitos, un grupo de psicólogos norteamericanos se asentaron
en esa región y llevaron a cabo una experiencia que ha permanecido vigente y con
resultados exitosos, tanto que en el Estado de Arizona esta comunidad ha adquirido una
extensión de tierra donde se está construyendo la infraestructura que permitirá repetir el
ensayo de Hermosillo
Al sur del continente, fue Chile, quien a partir del triunfo del gobierno representante
de la Unidad Popular que gobernó a Chile hasta 1973, cuando fue derrocado el presidente
Allende, por un golpe militar en el gobierno de Salvador Allende, aparecen las comunas
con la orientación del socialismo tradicional, en un intento de darle a la sociedad chilena
una nueva forma de organización social aprovechando el fuerte movimiento cooperativista,
existente en ese país.
El descenso de la comuna como modelo de organización comunitaria comienza con
la caída de Allende, pues la nueva estructura gubernamental las deja extinguir por
inanición, es decir, no les dio el apoyo que necesitaban, la causa aparente fue el énfasis que
tuvo la actividad política que no permitió que los ciudadanos participaran en función de los
intereses de la comunidad y construyeran un sólido capital social, pues las actividades
económicas y culturales estuvieron mucho tiempo fuera de la agenda de las comunidades
asociadas en comunas, nuevamente el síndrome de la politización comunitaria que se
apoderó de la comuna y la dejo frágil, y desaparecieron.
Hay que señalar que las comunas populares no lograron los objetivos originales, es
decir, lograr una sociedad conciliadora de un nuevo estilo de vida, cooperativista, solidaria
y despojada de clases sociales, con políticas justas y capaz de generar mecanismos de
autogestión política y económica,
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en resumidas cuentas los factores del caos, fueron la baja producción económica y la
insuficiente cohesión comunitaria; nuevamente surge la necesidad de hacerse la pregunta:
¿Cuál es el factor crítico en la aplicación de la teoría socialista en lo que debe ser una
comuna popular y la implementación práctica de la misma?
Un caso singular es el cubano, donde la revolución no implemento las comunas
socialistas desde el principio sino que cuando llego a consolidar la revolución en el año
1976 la constitución, trato de implementar una nueva organización político administrativa u
en ella no aparece la comuna como una forma de organización comunitaria y muchas veces
la consideraron algunos autores de la revolución como una aspiración impráctica del
marxismo.
En Ecuador la comuna es la forma organizativa histórica principal, legitimada por el
Estado, que la ubica en el último nivel de la división político-administrativa, está formada
por un grupo social relacionado por lazos familiares y culturales comunes que habitan un
espacio físico determinado y tienen una división de trabajo comunitario;. De las 1859
comunas registradas con cerca de 700.000 habitantes el 80% se hallan en la Sierra (39), hay
Federaciones de pueblos indígenas de la Sierra y de las Nacionalidades Amazónicas. En
Chimborazo, por ejemplo, las organizaciones de comunidades de habla quechua se agrupan
constituyendo federaciones provinciales de comunidades indígenas (UOCACI y AOCACH
cuentan respectivamente con 29 y 9 organizaciones de base). Otra organización en el
mismo departamento, UNIDAD, construyó una red de organizaciones comunitarias de
habla quechua y ayudó a crear una federación de comunidades indígenas, en respuesta a la
debilidad de los servicios oficiales las federaciones, con el apoyo de ONG's nacionales e
internacionales, iniciaron sus propios programas de investigación y extensión, como
estrategia importante capacitan indígenas para que actúen luego en sus comunidades como
agentes de extensión (1 y 3).
Las estructuras de las organizaciones indígenas de Guatemala se basan en general en
relaciones interfamiliares de producción, trabajo y distribución integrándose formas de
propiedad colectiva e individual.
En Perú la mayor parte del campesinado está organizado en comunidades
campesinas, que tienen su origen en las culturas preincaicas, existen aproximadamente
5000 comunas que controlan el 15% del territorio (la mayor parte en la Sierra) y cuentan
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con el 20% de la población nacional, no obstante fueron las que resultaron menos
beneficiosas del proceso de reforma agraria, son organismos de interés público, con
personería jurídica, integradas por familias que habitan y controlan cierto territorio ligadas
por vínculos ancestrales, sociales, económicos y culturales que se expresan en la propiedad
comunitaria de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrático y el
desarrollo de actividades multisectoriales.
En la República Dominicana hay asociaciones autónomas y flexibles que nuclean a
campesinos sin tierra y pequeños agricultores, se integran en forma horizontal, mediante
órganos intercomunales y en forma vertical, mediante federaciones y confederaciones.
No obstante los graves problemas que las aquejan las comunidades constituyen en la
actualidad las organizaciones productivas más importantes en ciertas regiones (tribus y
comunidades indígenas andinas, de la cuenca amazónica y de centroamérica). Los aymarás
en Bolivia, los distintos grupos de mayas de Guatemala, el ejido mexicano, la organización
Ameridian de los quechuas en Perú, confirman el hecho de que el pobre puede ser partícipe
en el desarrollo.
2.5. OTROS INTENTOS DE MODELOS DE COMUNAS.
Fuera de la realidad del marxismo: Se han dado otras experiencias que han sido bien
exitosas y que han perdurado en el tiempo respetando los principios básicos de la comuna,
constituyendo de esta manera una nueva realidad que apunta hacia una convivencia más
solidaria, más cooperativista, más equitativa y sobre todo más humana.
En este sentido, el experimento del socialismo sionista en Israel, ocupa un lugar
particular donde ya nace un tipo de Comuna que está orientada hacia, la creación del Estado
Sionista y su consolidación como República, y su seguridad para su supervivencia, el
Estado Sionista nace con el propósito de crear una sociedad socialista, igualitaria y
enlazada con un pasado bíblico, en tal sentido los primeros movimientos que nacen a
principio del siglo XX, son los Kibbutz, que tenían un sentido colectivista (1909), luego en
1921 aparecen los Moshvim que tenían un sentido cooperativistas, los dos movimientos
antes nombrados nacen de antiguas aspiraciones económicas y sociales con unas fuertes
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bases ideológicas con presencia de todos los matices socialistas, lo que más tarde se llamó
el socialismo sionista.
En 1948, con la fundación del Estado Judío, su fundador David Ben Gurión le
da otro giro; no sólo fueron una propuesta económica sino que también una propuesta
defensiva eficiente la evolución de los Kibbutz, denota la poca importancia que le han
dado los israelitas a este modelo de vida comunitaria, su evolución ha sido discreta en
relación con el crecimiento del modelo tradicional de vida, sin embargo, en las áreas de
conflicto sigue siendo vital, la anterior aseveración se puede evidenciar en el crecimiento de
los Kibutz fue moderado pero constante, pero el crecimiento de la población en ellos fue
disminuyendo a partir del año 2001; causas multifactoriales, sin embargo, el factor más
crítico fue el de la educación la cual no era suficiente para las perspectivas de vida de los
jóvenes que habían crecido en este tipo de organización social, y no sólo que era
insuficiente, es que estaba limitada por el aspecto religioso y por el modo de producción
agrícola el cual era la razón de ser del Kibutz, como medio de subsistencia, en tal sentido
para los jóvenes entre 16 y 20 años, tal cotidianidad representaba una limitación a sus
aspiraciones.
Los kibbutz han durado mucho tiempo vigentes como utopía comunitaria, sin
embargo, en el presente se pone en duda esa vigencia, como modo de vida socialista y
como sistema alternativo de organización social; tal apreciación se hace en virtud de las
transformaciones que están sucediendo en el Israel del siglo XXI y sobre todo en el mundo
capitalista.
Ese acto revolucionario total, que se realizó históricamente, bastó para mostrar
que la tesis marxista de un fin de la prehistoria humana, de una supresión de las
alienaciones humanas, de la inauguración de una historia conscientemente vivida y
dominada por los hombres, no tiene que ver como se ha dicho a menudo con la escatología,
con la visión apocalíptica, con la vana construcción utópica, esa utopía ese pretendido mito,
durante algunos días entró en los hechos y en la vida. En ese sentido, la Comuna se
confunde con la idea misma de la revolución, entendida no como una idealidad abstracta
sino como la idea concreta de la libertad, esa idea contiene el sentido de la historia, o más
bien de la prehistoria del hombre, en tanto que ella desemboca en su verdadera historia y en
la historia de su verdad. La experiencia de la Comuna va pues mucho más lejos que un
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conjunto de imágenes revolucionarias de enseñanzas políticas, gustosamente la llamaremos
transhistórica, o aún filosófica y "ontológica" (en un sentido renovado de esos términos), la
Comuna anticipó, en acto, lo posible y lo imposible, de suerte que incluso sus proyectos y
decisiones inaplicables, que quedaron en estado de intenciones políticas, como el proyecto
federativo, guardan un sentido profundo.
3. EXPECTATIVAS DE LAS COMUNAS EN NUESTRO PAÍS (VENEZUELA)
3.1 MODELO DE COMUNA QUE ESTÁ IMPLEMENTANDO EL GOBIERNO
VENEZOLANO EN EL SIGLO XXI
La Gran Familia el concepto fue expuesto por el Che Guevara en su libro El
hombre y el Socialismo en Cuba, donde expone la tesis del hombre nuevo, como aspiración
lógica de todo proceso revolucionario como el que se estaba dando en Cuba, Lebowitz
(2006), afirma, que la intención del Che al plantear la tesis del hombre nuevo y de la gran
familia fue la de estimular a los militantes y dirigentes del partido Comunista Cubano a que
se despojaran de sus prejuicios de pequeños burgueses que traían del viejo sistema
capitalista, pues esto los lleva a pensar en forma individual primero y luego colectivamente;
subrayando que lo contrario es lo revolucionario, es la contribución a la construcción de
una nueva sociedad que debía funcionar como una gran familia, donde los unos y los otros
se apoyaran mutuamente.
El mundo que se quiere construir afirma el Che, citado por Lebowitz (2006), es un
mundo tal y como lo pensó Marx, un mundo de productores asociados en función del
desarrollo social del bienestar común, donde el ser humano desarrolle su propio potencial y
logre su realización personal junto con la realización de los demás; quedando claro que la
felicidad del individuo está directamente vinculada a la felicidad del colectivo.
Aunque los teóricos del socialismo del siglo XXI, se han empeñado en afirmar que
la revolución bolivariana es el proceso más emblemático en la consecución de una sociedad
socialista tal y como la pensó Marx, es interesante precisar que tal afirmación es un
contrasentido, en la práctica estamos frente a una sociedad gerenciada por un régimen de
control absoluto de los poderes públicos y de una buena porción de los medios de
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comunicación y con instrumentos legales que mediatizan el objetivo del modelo de la
comuna socialistas de desarrollo endógeno como referente de la nueva sociedad que dará
luz al nuevo hombre.
El autor señala expresamente, que una sociedad con un Estado todo poderoso no
genera seres humanos aptos para instaurar el socialismo, luego la situación anteriormente
descrita obliga hacerse una interrogante para entender el caso venezolano: ¿Esto no es lo
que se tiene en la Venezuela Bolivariana?, puesto que las estructuras creadas por el Estado
(Consejos Comunales, Núcleos de Desarrollo Endógeno y las Comunas Socialista de
Desarrollo Endógeno) están sometidas al control del Estado.
Otra pregunta salta a la vista como problema a resolver por los ideólogos del
Socialismo de siglo XXI: ¿Cómo llegar a la sociedad nueva, a la gran familia y al hombre
nuevo auspiciado por el Socialismo?, si el comportamiento del régimen bolivariano tiene
un comportamiento autocrático, totalitario y personalista; lo cual es propio de los estados
socialista que desde el siglo pasado han aparecido y que sean caracterizado por la baja
productividad económica, la pobreza y la escases alimentaria.
Sin embargo, la respuesta pareciera estar en la educación, instrumento ideologízante
por excelencia desde la perspectiva marxista, por lo tanto, en esta misma línea de
pensamiento, el gobierno preparó e introdujo en el 2008, un nuevo currículo que asumía la
formación del hombre nuevo, factor importante para la configuración de la sociedad
socialista que se aspiraba; también fue acompañada por un proyecto de Ley Orgánica de
Educación que fue aprobado en el 2009; en consecuencia, un punto obligado en este trabajo
es el estudio del nuevo currículo educativo.
3.2. EL NUEVO CURRÍCULO EDUCATIVO.
El nuevo Currículo Educativo que el gobierno ha pretendido implantar desde el
año 2008 para controlar la educación del venezolano, va a encontrar su asidero legal en la
aprobación de la nueva Ley Orgánica de Educación de Agosto del 2009, este señalamiento
se hace en concordancia con los postulados marxistas que subyacen en la motivación de la
ley y concretamente en el Capítulo I Art. 15 numerales 2 y 9, cuyo articulado asegura la
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formación y educación de un venezolano para defender y sustentar el proceso
revolucionario.
Esto conduce a lo que más tarde se plantea en los artículos 18 y 19, donde establece
la participación de los Consejos Comunales como un ente que asume, competencias de
supervisor de los docentes, garante que la administración del currículo se ajuste a lo
establecido como principios fundamentales de la educación venezolana; tanto en ese
documento como en el artículo 6 literal e numeral 3 de la nueva ley, por lo tanto, para poder
entender cómo se llegó hasta la situación actual con un currículo con esta inspiración hay
que revisar un poco la historia educativa venezolana a la luz de la historia constitucional de
la segunda mitad del siglo XX. (Carvajal (2009)
En este sentido, encontramos que la Educación que se concibió en la Constitución
del año 1961 y la que se concibió en 1999, no generaron o inspiraron instrumentos jurídicos
que expresamente promovieran, implementaran y consolidaran mecanismos de
socialización para la participación ciudadana como eje fundamental del quehacer ciudadano
en la construcción de la sociedad venezolana, sin embargo, a pesar de que la Constitución
del 99 declara que la sociedad venezolana es democrática, participativa y protagónica; en el
mismo texto, concretamente en el artículo 102 no direcciona la educación a la creación de
un ciudadano participativo y protagónico, sino que sólo se limita a concebir la educación
como un derecho humano y la obligación que tiene el Estado de garantizar una Educación
para todos. (Asamblea Constituyente de la República Bolivariana de Venezuela, 2000).
La Ley Orgánica de Educación promulgada por la A.N, se establece la relación
entre participación y Educación, correspondencia que según la misma Ley está soportada
por valores, tales como: la solidaridad, la cooperación, la ética y la convivencia entre las
familias, la comunidad, la escuela y la sociedad.
Estos valores deben darse según el mismo texto jurídico en una conjunción
articulada de todos los actores anteriormente mencionados, si se quiere, esto es lo más
aproximado a la creación de mecanismos de socialización para la participación que
promoverá la “nueva Educación” (Artículo 4, a. Venezuela A. N., 2009).
Es interesante que uno de los mecanismos de participación que estimula este
instrumento jurídico es el ejercicio de la Contraloría Social por parte de los ciudadanos,
dándoles un carácter de celadores del Sistema Educativo en su desarrollo y evaluación; de
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tal manera, que los ciudadanos en sus distintas instancias se convierten en unos agentes
garantes de la sumisión de la Educación, a los designios del proceso revolucionario y de los
fundamentos del Socialismo del Siglo XXI. (Artículo 4 literales b, c, u, d. Venezuela A. N.,
2009).
3.3. PROPUESTA EDUCATIVA DEL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI
PARA EL VENEZOLANO
Para poder analizar la propuesta educativa del socialismo del Siglo XXI y luego
encontrar la relación con la participación ciudadana cuando ésta está íntimamente
entrelazada con el desarrollo sustentable de una comuna venezolana, hay que comenzar a
revisar su base de inspiración, la cual no es más que el pensamiento de Simón Bolívar,
recogido concretamente del discurso que en 1819 pronunciara El Libertador ante el
Congreso de Angostura.
Nuestro libertador Simón Bolívar en ese discurso expuso claramente que el
propósito del modelo educativo que él se imaginaba para las nuevas Repúblicas; deberían
cambiar la situación existente, generando giros profundos y contundentes que borraran de
la mente de los venezolanos y de los americanos en general la idea de España como patria,
planteando en forma radical una transformación del modelo educativo que impero desde los
tiempos de la conquista en las colonias Latinoamericanas.
En ese sentido, se aprecia que lo que se quiere dejar claro es el modelo
educativo del Socialismo del Siglo XXI, el cual se plantea como objetivo la noción de una
“patria nueva y no la noción de una patria globalizada, como procura el nuevo imperialismo
global” (Carvajal, 2009); tal pretensión, se convierte en una contradicción, debido a que en
la situación actual con los adelantos tecnológicos en materia comunicacional y de
información han permitido la existencia de una sociedad globalizada; tratar de eliminar de
la mente ciudadana la idea de una sociedad global es como aceptar que la educación que se
plantea para la construcción del Siglo XXI, debe tener los valores y principios de la
educación del siglo XIX y principios del siglo XX.
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En consecuencia, se está en presencia de una educación anacrónica, coercitiva,
adoctrinadora e ignorante de los avances científicos y tecnológicos logrados desde la
segunda mitad del siglo pasado hasta la primera década del presente siglo.
3.4. EL PODER POPULAR Y LA NUEVA EDUCACIÓN DEL
VENEZOLANO
En lo que se ha denominado el Ciclo del Poder Comunal, la educación ha tomado un
papel protagónico, en el sentido, que el Estado la ha tomado como una de sus herramientas
más eficaces para configurar lo que el mismo ha llamado la explosión del Poder Popular, el
cual tiene como sujeto al ser revolucionario comprometido con una teoría emancipadora
que se corresponda con la práctica que el pueblo venezolano ha implementado como salida
para romper con el contradictorio modelo de dominación que desde la conquista ha venido
imperando en el país.
Tanto es, que en el mismo instrumento de capacitación modificado y sincronizado con
la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, cuando se habla del bienestar integral de la
comunidad, se comienza por la definición de comunidad que aparece en su artículo 4,
numeral 1, la cual señala: “que la comunidad es un núcleo especial básico constituido por
personas y familias que habitan un ámbito geográfico determinado, vinculadas por
características e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades
económicas, culturales, sociales, territoriales y de otra índole.
Como se puede apreciar el venezolano vuelve a ser considerado como habitante y no
como ciudadano lo que significa una violación de la Constitución del 99, que habla de
ciudadanos y ciudadanas, en la antigua ley de los Consejos Comunales en su artículo 4
señalaba: “que la comunidad es un conglomerado social de familias, ciudadanos y
ciudadanas que habitan un área geográfica determinada, que comparten una historia e
intereses comunes, que se conocen y se relacionan entre sí, hacen uso de los mismos
servicios públicos, compartiendo además necesidades y potencialidades similares,
económicas sociales, urbanísticas y de otra índole”. (Asamblea Nacional de la República
Bolivariana de Venezuela, 2006).
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Sin embargo, el nuevo currículo presentado en el 2008, por el Ministerio del Poder
Popular para la Educación, en su marco conceptual y en el perfil del nuevo venezolano que
se requiere, apuntaba hacia la formación del habitante y no del ciudadano lo que es muy
singular en las proposiciones educativas de corte marxista donde la educación debe
contribuir a tener habitantes sumisos y obediente comprometidos con los procesos
revolucionarios.
En conclusión, los procesos de formación de las personas que habitan el territorio
nacional quedarán mediatizados por la acción política y hegemónica de la Revolución
Bolivariana igual que ha ocurrido a lo largo de la historia con las experiencias marxistas.
4. LA GESTIÓN COMUNITARIA DE LOS CONSEJOS COMUNALES Y LA
INTERVENCIÓN DEL ESTADO.
Por mandato de la Ley los Órganos de la Administración Pública Nacional han ido
otorgando los recursos solicitados por los Consejos Comunales y de esta forma acometer
los diversos proyectos que han sido aprobados en las diversas instancias de los mismos,
desde la Asamblea de los Ciudadanos (Ley de los Consejos Comunales 2006) o Asamblea
de Habitantes (Ley Orgánica de los Consejos Comunales 2009) hasta la Contraloría Social,
Anzola (2006), plantea que en toda sociedad el Estado interviene haciendo uso de un
estamento jurídico, donde se dejan claro los parámetros por los cuales se regula la
intervención del Estado en los procesos comunitarios, de igual manera, se precisan las
corresponsabilidades de los ciudadanos, ya sean que las asuman de manera individual o
colectiva, no obstante se puede apreciar que el Estado, para mantener el control de la
participación de los ciudadanos sólo reconoce aquellas organizaciones que son creadas por
ese conjunto de leyes que a partir del 2006 se han aprobado en la Asamblea Nacional; no
ignora, el resto de las organizaciones de participación ciudadana que existen, pero como
esas tienen carácter voluntario y son autónomas las obvia y los recursos se asignan sólo a
los Consejos Comunales para que de esta manera se garantice el control y se incrementen
los niveles de dependencia y sumisión de la población. (Oropeza, 2008).
Ahora bien, la intervención del Estado en la gestión comunitaria viene desde la
década de los 60, siendo más preciso en el año 64 cuando el gobierno de Raúl Leoni, crea el
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Programa Nacional de Desarrollo de la Comunidad, desde donde se coordinan las acciones
del Estado, para la dotación de infraestructura para la urbanización, apoyo a las actividades
deportivas y culturales con un marcado acento en el populismo asistencialista. (Machado
2009).
4.1. DOS PROPÓSITOS ORIENTAN ESTA ACCIÓN GUBERNAMENTAL:
Garantizar una adhesión al pacto de Punto Fijo, para autenticar la gobernabilidad
tras la dictadura de Pérez Jiménez y neutralizar el peso que pudieran tener otros
grupos disidentes en los sectores populares, no hay que perder de vista que se está
en el momento histórico donde fuerzas de derecha y de izquierda, están en
permanente acecho del poder, los primeros conspirando para dar golpe de estado y
los segundos que mantenían una lucha armada. (Ibis. 2009-2).
Instituir formas o modelos de organización social que más tarde desaparecen, por
convertirse en una prolongación de los aparatos proselitistas de los partidos de
gobierno de turno, sin dejar ningún legado que acentuara la participación ciudadana
como factor crítico de la consolidación de la democracia. (Ibis.2009-2).
Este mismo autor describe en su trabajo, que es en los años 70 cuando comienza y
llega a la máxima expresión las formas de organización voluntaria y autónoma que surgen
de la participación espontánea de la ciudadanía y que cristalizan su acción con un marcado
éxito en la consecución de las reivindicaciones sociales más significativas de la comunidad.
Sin embargo, estas organizaciones comienzan a deteriorarse producto de dos
factores a saber; La crisis económica de los ochenta y el asalto a sus órganos de dirección
por parte de las organizaciones políticas del statu, para utilizarlas como organizaciones de
control político con fines electorales olvidando los objetivos fundamentales que las guiaron
en los años 70.
Es importante acotar que dentro de estas organizaciones que comienzan a
deteriorarse están las Asociaciones de Vecinos que habían obtenido el respeto y
credibilidad como organizaciones emblemáticas de la gestión comunitaria.
De igual manera, es necesario afirmar que la participación ciudadana comienza a
extinguirse y dispersarse, lo que va a llevar a la inercia que da pie al comienzo de los años
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90, a que las nuevas formas de organización comunitaria aparezcan alrededor de los
movimientos golpistas militares del 92, caracterizando la finalidad de la participación
ciudadana como política ya que el eje central de sus acciones fue el cambio de las formas
de gobierno que habían imperado en el país durante los últimos cuarenta años. (Ibis, 2009-
3).
Sin embargo, afirma el autor, que las nuevas forma de organización comunitaria
vuelven a ser una iniciativa del Estado, esta vez no por la rectoría de un programa, sino por
la acción jurídica, producto de una concepción de sociedad socialista de orientación
marxista, que pretende cambiar no sólo la organización territorial sino la social, a manera
de acabar con la gestión comunitaria voluntaria y autónoma y propiciar la gestión
comunitaria dependiente y sumisa; capaz de consolidar el llamado Poder Popular.
4.2. LAS COMUNAS, ESENCIA DEL PODER POPULAR
La forma más básica son los consejos comunales, asambleas de barrio en la que los
vecinos se unen no solo para hacer reivindicaciones, sino para llevar a la práctica alguna de
ellas. De esta forma, y más allá del simple apoyo mutuo, los colectivos crean desde
bibliotecas o centros sociales, hasta proyectos complejos, como un ambulatorio. Para ello
evalúan las necesidades propias, se organizan en comisiones de trabajo, presentan un
proyecto y, si es “sostenible” y el beneficio revierte en la comunidad, este recibe financiación
del estado.
En un documento denominado La Nueva Etapa, El Nuevo Mapa Estratégico (2004),
el cual recoge los lineamientos de lo que más tarde se llamaría El Plan Simón Bolívar
(2007); se plantea como objetivo estratégico “Avanzar Aceleradamente sobre el Nuevo
Modelo de Participación Popular” y dentro del mismo se plantean los siguientes objetivos
específicos:
• Consolidar la nueva estructura social de base (Unidades de Batallas Electorales
Socialistas (UBES), patrullas, reservistas, estudiantes en misiones, etc.).
• Facilitar los mecanismos para hacer efectiva la participación de los ciudadanos
(diagnóstico, presupuestos participativos, contraloría social).
• Crear el Ministerio de Participación Popular.
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• Modificar las leyes del FIDES y LAEE y crear el Fondo de Compensación Interterritorial.
• Introducir una nueva ética de la participación en la ciudadanía.
• Implicar y formar a los funcionarios de la administración pública en las nuevas formas de
participación.
• Mejorar el sistema de representación política.
• Establecer los mecanismos de rendición de cuentas de los responsables políticos.
• Profundizar la democratización de los partidos políticos de la revolución.
• Desarrollar experiencias piloto que sirvan de vitrina.
• Desarrollar la Nueva Estructura Bolivariana en los niveles estadal, municipal y parroquial.
• Propiciar el acceso y disfrute de nuestra población a una verdadera justicia social con el
desarrollo d la participación ciudadana asumiendo la corresponsabilidad en el ejercicio del
Gobierno.
• Conformar el Consejo Federal de Gobierno sin demoras.
• Transferir la administración de algunos bienes y servicios a las comunidades.
• Crear los consejos de participación ciudadana, los cuales deben ser apoyados por los
gobiernos a todos los niveles.
• Transformar las Unidades de Batalla Electoral en Endógenas.
• Evitar la transformación social de la organización de base en estructuras partidistas.
• Desarrollar campañas de concientización acerca de la participación.
• Establecer intercambio de experiencias exitosas.
• Garantizar que los recursos FIDES y LAEE de las comunidades sean recibidos
directamente por éstas.
Como se aprecia, lo que se estaba gestando desde el año 2004 era mediatizar la
participación ciudadana voluntaria espontánea y autónoma que era la forma más exitosa de
gestión comunitaria que se había ensayado en el país; que el propósito del planteamiento de
la democracia bolivariana, era participativa y protagónica, esta modalidad tendría de una
vez por todas las condiciones sociales para consolidarse.
Basta observar la proposición de transformar y consolidar las estructuras llamada
unidades bolivarianas socialistas como parte de las nuevas organizaciones para gestionar la
comunidad (Al principio articulando con los Consejos Comunales y ahora incluidas dentro
de las Comunas de Desarrollo Endógeno Socialistas.) (Óp. Cit., 2009), en consecuencia, el
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rol del Estado como intervencionista en los procesos de gestión comunitaria nunca había
sido tan exacerbado como ahora en el gobierno bolivariano.
4.3. LA COMUNA SOCIALISTA EN VENEZUELA
La Comuna es la organización del pueblo consciente que construye desde su historia y con
una dinámica genuina el socialismo concreto, cuyos principales elementos motorizadores
son la transustanciación de la economía y el fortalecimiento de la organización sobre la
base de la praxis revolucionaria “El modo de producción de la vida material condiciona el
proceso de la vida social política y espiritual en general, no es la conciencia del hombre la
que determina su ser, sino, por el contrario, el ser social es lo que determina su conciencia”,
en una relación dialéctica de lo colectivo y lo individual, sin perder de vista lo local, lo
nacional e internacional.
No habrá comuna si no hay cambios estructurales en la propiedad de los medios de
producción, en las relaciones de producción, sin la superación de la división social del
trabajo que nos clasifica en unos/as que se dedican a pensar y otros/as quehacer manual,
aunado a la excesiva especialización, separándonos de la idea de totalidad en el desarrollo
de un trabajo; no habrá comuna sin inversión productiva que responda al plan de transición
al socialismo, no habrá comuna sin organización genuina del pueblo, que sostenga todo el
desarrollo de la vida social en las comunidades que han resuelto dar el paso cualitativo
superior hacia el socialismo; no habrá comuna sin comuneros/as conscientes, en proceso
continuo de formación en lo político-ideológico, también en proceso de formación técnica
para asumir progresivamente el gobierno comunal y la relación con otros niveles de
gobierno.
No habrá comuna sin abandonar la práctica de la formulación proyectos para que
“bajen los recursos”, sino más bien el convencimiento de asumir la planificación
participativa para definir colectivamente el horizonte a construir, para ello es necesario
activar el proceso popular constituyente, donde todo escenario de la vida estará en revisión
crítica y generará las necesarias propuestas para trasformar la realidad; no habrá comuna
sin trascender la noción de familia (nuclear) para concebirnos como comunidad, una unidad
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orgánica donde no importan los apellidos que nos diferencian porque recuperamos el
sentido de la hermandad indígena.
No habrá comuna sin desechar la imposición burocrática, el pretendido traspaso de
la racionalidad instrumental, la persistencia del aparato burgués que divide la realidad para
abordarla mediante poderes “autónomos” (¿de quién?), luego esos poderes están
subdivididos a lo interno, orientados y regulados por leyes y normas elaboradas bajo la
ética capitalista, que posee una razón que no es la nuestra, lejos del pueblo. Cabe
preguntarse, de donde viene este modo de organización de la sociedad? ¿Cómo era la
organización social y económica de nuestros/as ancestros/as? Todo, absolutamente todo el
modo de producción y por ende de organización social ha sido impuesto, a través de las
más crueles formas de dominación y exterminio de la cultura nuestra antes no existía el
Estado, éste surge cuando surge la división de la sociedad en clases todo ese aparataje
(burocrático) que se erige por encima de las comunidades, consejos comunales, comunas y
ciudadanos/as y que impone racionalidades distintas a las del pueblo, llega otra vez a
manos de los privados o de unos pocos, ahora bien, ¿el pueblo organizado tiene la
posibilidad de incidir en las políticas de la revolución? el estado burgués no fue instaurado
para ello, más bien para concentrar el poder en los dueños de los medios de producción, .
Pero antes de la comuna de París en estas tierras ya vivían en comuna, nuestros
abuelos/as indígenas vivían en comunismo (algunos pueblos; otros instalaron también
sendos imperios), lo que constituyen experiencias imprescindibles para construir el futuro
ejercicio colectivo del poder, en contraposición a la concentración propia del estado
burgués heredado. También debemos recordar y retomar, nuestras experiencias históricas
africanas, vale decir, la organización del cumbe, quilombo o palenque, cuyos valores,
dinámicas y estructura social es elemento principal para la edificación de nuestro
socialismo, como decía Fals Borda “el socialismo raizal”: Emanciparnos significa entonces
romper progresivamente con la burocracia, con la división clásica de poderes y con la
división social del trabajo, retomar la visión de totalidad indígena, asumir como
trabajadores/as, comuneros/as un rol protagónico desde las comunidades hasta la vida
institucional, abriendo los caminos para incidir en la formulación de políticas, ejecución,
control; es imprescindible avanzar en experiencias socio productivas concretas, en la
estructuración interna de la comuna, en la organicidad de los procesos, es necesario generar
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nuevas relaciones sociales y con ello, una nueva vida, una nueva sociedad, comunal y
socialista.
5. OTROS INTENTOS
Fuera de la realidad del marxismo: Se han dado otras experiencias que han sido bien
exitosas y que han perdurado en el tiempo respetando los principios básicos de la comuna,
constituyendo de esta manera una nueva realidad que apunta hacia una convivencia más
solidaria, más cooperativista, más equitativa y sobre todo más humana.
En este sentido, el experimento del socialismo sionista en Israel, ocupa un lugar
particular donde ya nace un tipo de Comuna que está orientada hacia, la creación del Estado
Sionista y su consolidación como República, y su seguridad para su supervivencia, este
nace con el propósito de crear una sociedad socialista, igualitaria y enlazada con un pasado
bíblico, en tal sentido los primeros movimientos que nacen a principio del siglo XX, son los
Kibbutz, que tenían un sentido colectivista (1909), luego en 1921 aparecen los Moshvim
que tenían un sentido cooperativistas. Los dos movimientos antes nombrados nacen de
antiguas aspiraciones económicas y sociales con unas fuertes bases ideológicas con
presencia de todos los matices socialistas, lo que más tarde se llamó el socialismo sionista.
En 1948, con la fundación del Estado Judío, su fundador David Ben Gurión le da
otro giro; no sólo fueron una propuesta económica sino que también una propuesta
defensiva eficiente la evolución de los Kibbutz, denota la poca importancia que le han
dado los israelitas a este modelo de vida comunitaria, su evolución ha sido discreta en
relación con el crecimiento del modelo tradicional de vida, sin embargo, en las áreas de
conflicto sigue siendo vital, el crecimiento de los Kibutz fue moderado pero constante, pero
el crecimiento de la población en ellos fue disminuyendo a partir del año 2001; causas
multifactoriales, sin embargo, el factor más crítico fue el de la educación la cual no era
suficiente para las perspectivas de vida de los jóvenes que habían crecido en este tipo de
organización social, y no sólo que era insuficiente, es que estaba limitada por el aspecto
religioso y por el modo de producción agrícola el cual era la razón de ser del Kibutz, como
medio de subsistencia, en tal sentido para los jóvenes entre 16 y 20 años, tal cotidianidad
representaba una limitación a sus aspiraciones.
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Los kibbutz han durado mucho tiempo vigentes como utopía comunitaria, sin
embargo, en el presente se pone en duda esa vigencia, como modo de vida socialista y
como sistema alternativo de organización social; tal apreciación se hace en virtud de las
transformaciones que están sucediendo en el Israel del siglo XXI y sobre todo en el mundo
capitalista, los postulados se han renovado para buscar una potenciación de este modo de
vida, el cual se hace nuevamente necesario como arma de penetración y consolidación de
territorios conquistados en el contexto de la confrontación histórica entre el mundo árabe y
el sionista.
6. LA AMENAZA DE LAS COMUNAS.
Ya en anteriores artículos hemos comentado la fragilidad histórica de las comunas,
en París, en China o en la Unión Soviética, esta experiencia de organización social siempre
ha resultado en experimentos fallidos que muy difícilmente sobreviven a sus fundadores,
las comunas solo son estructuras funcionales en casos de guerra y/o extrema violencia, o
bajo voluntades carismáticas y utópicas que constantemente deben estar disciplinando a sus
integrantes.
Un elemento en común en toda comuna es la permanente amenaza al individuo por
parte del colectivo, en expulsarlo o eliminarlo por el bien de la misma, la comuna se separa
de la tribu por un estrecho margen de retórica comunista; por lo menos en la tribu existe el
vínculo de sangre que une a sus miembros, en la comuna el vínculo es apenas una idea que
hay que estar recordándola diariamente, pues resulta chocante y obvio que los jefes de las
comunas son "más iguales" que los demás, en términos de poder y privilegios, aunque se
predique la igualdad y se la pasen discutiendo por horas en asambleas para tomar las
decisiones, prevalece la voluntad de los jefes pero la comuna tal como lo entendía el
presidente Chávez es mucho más propensa a la entropía, debido a que la entendió como
parte de una organización política que debe someterse al poder central.
Las comunas chavistas dependen presupuestariamente del partido político en el
gobierno, reciben línea de "outsiders", los jefes de las comunas son, prácticamente,
funcionarios del Gobierno, nombrados y removidos a conveniencia de otros fuera de la
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comunidad, fueron creadas dentro de un proceso que las necesita como instancias
burocráticas, son parte de un proceso de destrucción y sustitución de gobernaciones y
alcaldías.
Las comunas chavistas no son la profundización de la democracia, tal como ellos
alegan; al contrario, son formas de dominio e intervención fascista, disfrazada de una
supuesta participación comunitaria en asuntos en los cuales son absolutamente
incompetentes, bien sea en la prestación de servicios públicos como la función policial, en
la construcción de obras como es el caso de construir y mantener vías, en la elaboración de
censos y catastros, nadie en su sano juicio permitiría la participación de líderes
comunitarios en un quirófano donde se practica una operación a corazón abierto, pero sí se
está permitiendo que intervengan y opinen sobre asuntos que conciernen a la educación de
los niños y jóvenes de la comunidad, actividades ambas sumamente delicadas y que
requieren de especialistas; no en vano la experiencia venezolana con las comunas ha sido la
de fracaso tras fracaso, gente ignorante y voluntariosa tratando de hacerse cargo de
empresas productivas, de servicios tan complejos como el alumbrado público, de
administrar centros de salud.
En realidad, se trata simplemente de un cambio de nombre, en vez de llamarse "casa
del partido del PSUV" ahora se llamarán comunas; es obvio que sus miembros, en una
buena medida, son miembros políticos del PSUV, y que si la comuna no es roja rojita, la
comuna no es reconocida como tal, también estamos observando que obligan a las
comunidades a tramitar sus reclamos y necesidades por medio de las comunas, la
administración pública está discriminando de manera abierta a los ciudadanos que no
pertenecen a una comuna, negándoles la atención que merecen según la Constitución y las
leyes de la República.
CONCLUSIONES.
Como se puede percibir desde la perspectiva histórica, las comunas populares, tal y
como han sido concebidas e implementadas aun antes de Cristo, y por los marxista, desde
principios del siglo XX hasta la actualidad no han dado resultado, pues solo han servido
para el control político del ciudadano y para la promoción de la ideología; por lo tanto, en
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la actualidad, países comunistas que tienen economías fuertes como China y Vietnam, han
declararon la inviabilidad económica y social de las comunas populares, abandonado desde
hace treinta y cuatro año ese modelo y creando otros modelos de organización social más
flexibles, que les ha permitido socializar la economía y los resultados de la tecnología
aplicada a la producción, este nuevo modelo llamado capitalismo de Estado ha llevado a
estos pueblos a mejorar sustantivamente la calidad de vida de sus ciudadanos sin embargo
en lo referente a las libertades civiles y políticas no se ha avanzado mucho.
Las comunas que hasta ahora permanecen vigentes y que a pesar, de los problemas
de restricción educativa que enfrentan y que obligan a los jóvenes a buscar nuevos
horizontes fuera de ellas, son las del modelo del socialismo sionista los Kibbutz. Su
viabilidad se ha fundamentado en sus propósitos (Defender el Estado Judío y experimentar
nuevas formas de convivencias humanas, de producción cooperativista y de democracia
participativa), la asociación voluntaria de los comuneros, la confianza mutua y la
autonomía para escoger el mejor modelo de organización comunitario, lo mismo que el
territorio donde se van asentar.
Otro modelo que ha resistido los embates del tiempo y ha demostrado viabilidad
económica, social y política, es el implementado en Europa, desde el siglo XIII,
concretamente en los países bajos, y en algunas regiones de Francia y Alemania; lo mismo
que en América Latina, la comuna chilena, la viabilidad de estos modelos se centra en el
cooperativismo, la autonomía en las formas de gobierno comunitario que desarrollan y la
producción de bienes y servicios de acuerdo con las potencialidades de sus habitantes y la
vocación del territorio que ocupan, hay que dejar claro que la intervención del Estado es
mínima, solo se limita a la actividad tributaria.
En cuanto al modelo de comuna que se quiere montar en Venezuela, y que tiene las
características del viejo y obsoleto modelo de la comuna popular tiene problemas de
viabilidad que están impidiendo su consolidación; esos problemas son la conjunción de
varias comunidades, lo que hace que exista una diversidad cultural, que sustenta el
desacuerdo de los ciudadanos en función del bien común, una intervención directa del
Gobierno que a través de los Consejos Comunales direcciona la conjunción de
comunidades que inclusive están distantes a pesar de que los ámbitos geográficos estén
contiguo.
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En cuanto a la viabilidad educativa del ciudadano que habita en una Comuna
Bolivariana esta signada por el nuevo currículo presentado en el 2008, donde la educación
debe contribuir a tener habitantes sumisos y obedientes comprometidos con los procesos
revolucionarios; quedando mediatizada la socialización y la participación por la acción
política y hegemónica de la Revolución Bolivariana, igual que ha ocurrido a lo largo de la
historia con las experiencias marxistas; haciendo imposible la generación de tecnologías
propias, la contribución del talento humano con el requerimiento del modelo de desarrollo
endógeno propuesto y más con los centros educativos ubicados fuera del ámbito geográfico
de la comuna, como pasa en la mayoría de ellas.
Otro elemento que aparentemente condiciona la viabilidad del modelo de la comuna
bolivariana es que la asociación no es voluntaria sino que esta decretada por el gobierno y
sustentada en el estamento legal (Ley Orgánica de los Consejos Comunales y Ley Orgánica
Del Consejo Federal de Gobierno), la creación de las comunas obliga a recordar los
incesantes intentos por lograr que exista una riqueza pública, en la cual no es posible la
figura de la pobreza y por el contrario la igualdad surge como el paladín del mundo ideal.
¿Para qué una comuna en esta época ?... La historia muestra que la comuna
pretenden despojar a todo ciudadano de sus pertenencias, del fruto de su intelecto, de su
trabajo, de sus esperanzas y de su futuro, y aunado a esto está claro que son
inconstitucionales ya que la Constitución Nacional, en los Artículos 16, 17 y 18 señala
que…”el territorio nacional se divide en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las
dependencias federales y el de los territorios federales, el territorio se organiza en
Municipios.”… lo de comunas no aparece en la Constitución, lo que supone una violación a
la ley, otro de los futuros proyectos de ley en discusión contempla la moneda comunal y el
trueque, válido exclusivamente para estructuras como las comunas.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍA
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Breve historia y experiencias de las comunas mundiales; expectativas en Venezuela
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Publicación disponible en http://rednacionaldecomuneros.blogspot.com.ve Extraído el 26 de junio.2013
Alejandro Melet Padrón
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
ANUARIO Nº.34 (2011) ISSN: 1316-5852
EL ALBA COMO PROYECTO DE INTEGRACIÓN
Alejandro Melet Padrón
Docente Investigador Instituto de Derecho Comparado
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Universidad de Carabobo
El ALBA como proyecto de integraciónprofesional
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
EL ALBA COMO PROYECTO DE INTEGRACIÓN
RESUMEN
El ALBA se fundamenta en la creación de mecanismos que aprovechen las ventajas cooperativas entre las diferentes naciones asociadas para compensar las asimetrías entre esos países. Esto se realiza mediante la cooperación de fondos compensatorios, destinados a la corrección de discapacidades intrínsecas de los países miembros
Con relación al basamento ideológico el ALBA está apoyada en el pensamiento de los próceres latinoamericanos Simón Bolívar, Antonio José de Sucre, entre otros, con el propósito de construir la Patria Grande Latinoamericana que soñaron los héroes de nuestras luchas emancipadoras.
El ALBA otorga preferencia a la relación entre los propios países con una visión de igualdad y en el bien común, basándose en el diálogo subregional y abriendo campos de alianzas estratégicas fomentando el consenso y el acuerdo entre las naciones latinoamericanas.
Es una propuesta para construir consensos y repensar los acuerdos de integración a fin de alcanzar un desarrollo endógeno nacional y regional que erradique la pobreza, corrija las desigualdades sociales y asegure una creciente calidad de vida para los pueblos.
El ALBA nace como una propuesta bolivariana y venezolana la formuló por primera vez el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, Hugo Chávez Frías, en el marco de la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociación de Estados del Caribe, celebrada en la isla de Margarita, al noreste de Venezuela, en diciembre de 2001.
Palabras clave: Alianza Bolivariana para la América, Integración
Alejandro Melet Padrón
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THE ALBA INTEGRATION PROJECT
ABSTRACT
The ALBA is based on the creation of mechanisms that take advantage cooperatives between different partner nations to offset imbalances between those countries. This is done through the cooperation of hedge funds, for the correction of intrinsic disabilities member countries
Regarding the ideological foundation is supported ALBA thought of Simon Bolivar Latin American heroes, Antonio José de Sucre, among others, in order to build the Great Latin American Homeland Heroes dreamed of our liberation struggles.
The ALBA gives preference to the relationship between the countries with a vision of equality and the common good, based on subregional dialogue and opening fields of strategic alliances promote consensus and agreement among Latin American nations.
It is a proposal to build consensus and rethink integration agreements in order to achieve national and regional endogenous development to eradicate poverty, correct social inequalities and ensure an increased quality of life for people.
The ALBA born as a proposal formulated Venezuelan Bolivarian first President of the Bolivarian Republic of Venezuela, Hugo Chavez Frias, in the framework of the Third Summit of Heads of State and Government of the Association of Caribbean States, held on the island of Margarita, northeast of Venezuela, in December 2001.
Keywords: Bolivarian Alliance for the Americas, Integration
El ALBA como proyecto de integraciónprofesional
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SUMARIO
INTRODUCCIÓN
I. ¿Qué es el ALBA?
II. Antecedentes
III. Constitución
IV. Principios
V. HISTORIA DEL ALBA-TCP
VI. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO ALBA Y EL TRATADO DE
COMERCIO DE LOS PUEBLOS
VII. ECONOMÍA
VIII. ECO‐ALBA
IX. JUEGOS DEL ALBA
X. PREMIOS ALBA
XI. CASA CULTURAL DEL ALBA
XII. PROYECTOS GRANNACIONALES
CONCLUSIONES
FUENTES
Alejandro Melet Padrón
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EL ALBA COMO PROYECTO DE INTEGRACIÓN
INTRODUCCIÓN
Resulta siempre interesante conocer los diferentes mecanismos de integración presentes en
el campo internacional, ya que permite conocer diversos dispositivos que los pueblos crean
en la búsqueda de soluciones a las problemáticas existentes, muchas de las cuales son
comunes entre ellos.
Más atractivo aun, son los procesos de integración entre pueblos con grandes elementos en
común, como es el caso de la América.
Se pueden encontrar las raíces de este proyecto en documentos como la Carta de Jamaica,
donde Simón Bolívar establece la doctrina de unidad y soberanía de los países que se
independizaban del poder colonial. Existen además, otros documentos históricos que son
antecedentes del ALBA y que comprueban que ésta idea se respalda en el pensamiento de
Bolívar, Sucre, y tantos otros próceres, sin nacionalismos egoístas ni políticas nacionales
restrictivas que nieguen el objetivo de construir una Patria Grande en la América Latina,
según la soñaron los héroes de nuestras luchas emancipadoras.
En diciembre del 2001 en el marco de la III Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de la
Asociación de Estados del Caribe, celebrada en la Isla de Margarita – Venezuela, el
Presidente Hugo Chávez presenta la idea del ALBA, como una propuesta de integración
integral, económica, social, política y cultural de los pueblos de América Latina y el Caribe.
El ALBA como proyecto de integraciónprofesional
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Es por ello que resulta de gran interés analizar la propuesta integradora del ALBA como
alternativa de alianza de los pueblos de la América en la búsqueda de pueden resolver sus
problemas aprovechando sus potencialidades y con una visión de colaborativa.
I. ¿Qué es el ALBA?
La Alianza Bolivariana para América Latina y el Caribe (ALBA) es una propuesta de
integración con énfasis en factores sociales, en donde la lucha contra la pobreza y la
exclusión social son aspectos fundamentales, lo que impacta en los verdaderos intereses de
los pueblos latinoamericanos.
La concepción existente en El ALBA formula la creación de ventajas cooperativas entre las
naciones, para reparar las asimetrías existentes, el empleo de fondos compensatorios para
modificar las desventajas de los países débiles, lo que permita profundizar en el
conocimiento de las posiciones de las naciones e identificar los espacios de interés común,
para la construcción de alianzas estratégicas.
Es una propuesta para construir consensos y repensar los acuerdos de integración a fin de
alcanzar un desarrollo endógeno nacional y regional que erradique la pobreza, corrija las
desigualdades sociales y asegure una creciente calidad de vida para los pueblos.
El ALBA nace como una propuesta bolivariana y venezolana, lo que implica que es una
iniciativa de integración para los países de América Latina y el Caribe, promovida por la
República Bolivariana de Venezuela, inspirada en el pensamiento del Libertador, Simón
Bolívar. La formuló por primera vez el Presidente de la República Bolivariana de
Venezuela, Hugo Chávez Frías, en el marco de la III Cumbre de Jefes de Estado y de
Alejandro Melet Padrón
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Gobierno de la Asociación de Estados del Caribe, celebrada en la isla de Margarita, al
noreste de Venezuela, en diciembre de 2001.
Es importante señalar que se presenta como una propuesta de unir a los países de América
Latina y el Caribe en un solo bloque económico, político y social resume los principios
rectores de una verdadera integración latinoamericana y caribeña basada en la justicia, la
solidaridad, la equidad, la cooperación, la complementariedad, la voluntad común de
avanzar, el desarrollo equitativo y el respeto a la soberanía y autodeterminación de los
pueblos, con énfasis en el desarrollo humano y social, además del político y económico.
II. Antecedentes
Los antecedentes directos se encuentran en el proceso independentista del siglo XIX. Entre
estos antecedentes se citan esfuerzos progresistas relacionados al panamericanismo de
inspiración hispanoamericana, donde el pensamiento del Libertador Simón Bolívar es sin
duda fundamental referencia.
Simón Bolívar1 buscó una integración hispanoamericana, que actuará como un solo bloque,
lo cual permitiría a nuestros pueblos negociar con los bloques ya existentes. Ya señalo que:
"Es una idea grandiosa pretender formar de todo el Mundo Nuevo una
sola nación con un sólo vínculo que ligue sus partes entre sí y con el
todo. Ya que tienen un origen, una lengua, unas costumbres y una
religión, debería por consiguiente tener un sólo gobierno que
confederase a los diferentes estados que hayan de formarse; mas no es
1 Bolívar, Simón. Carta de Jamaica Contestación de un Americano Meridional a un caballero de esta isla. Kingston, 6 de septiembre de 1815
El ALBA como proyecto de integraciónprofesional
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posible, porque climas remotos, situaciones diversas, intereses
opuestos dividen a la América. "
III. Constitución
El ALBA se constituye en La Habana (Cuba) el 14 de diciembre de 2004 por el acuerdo de
Venezuela y Cuba, con la implicación personal de los presidentes de ambos países, Luego,
El 29 de abril de 2006 se sumó Bolivia al acuerdo. En 2007 se incorporó al ALBA
Nicaragua y en 2008, Honduras.
Posteriormente, Dominica pasó a ser miembro de pleno derecho en enero de 2008, en tanto
que San Vicente y las Granadinas ingresa oficialmente en el ALBA en la cumbre
extraordinaria de jefes de estado y de gobierno del ALBA celebrada en Cumaná en abril de
2009, pasando a ser el séptimo miembro de la organización. Mientras que Antigua y
Barbuda, se incorporó plenamente poco después en junio de ese mismo año.
Ecuador se incorporó en junio de 2009. El presidente ecuatoriano, Rafael Correa, comunicó
a su par venezolano, Hugo Chávez, la adhesión de su país a la Alianza Bolivariana para las
Américas (ALBA), información ratificada públicamente el 24 de junio de 2009 durante una
cumbre extraordinaria que el grupo celebró en Maracay, estado Aragua, Venezuela.
En la XI Cumbre del ALBA en febrero del 2012 solicitaron la incorporación a la
organización Surinam, Santa Lucía y Haití, al cual se le otorgó la condición especial de
miembro permanente, en tanto los otros dos países fueron nombrados miembros especiales
mientras se gestiona su incorporación plena.
Alejandro Melet Padrón
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Cronología de Cumbres:
I Cumbre – La Habana, Cuba – 14 de Diciembre de 2004
II Cumbre – La Habana, Cuba – 28 de Abril de 2004
III Cumbre – La Habana, Cuba – 29 de Abril de 2005
IV Cumbre – Managua, Nicaragua – 11 de Enero de 2006
V Cumbre – Tintorero, Venezuela – 29 de Abril de 2007
VI Cumbre – Caracas, Venezuela – 26 de Enero de 2008
I Cumbre Extraordinaria – Caracas, Venezuela – 23 de Abril de 2008
II Cumbre Extraordinaria – Tegucigalpa, Honduras – 25 de Agosto de 2008
III Cumbre Extraordinaria – Caracas, Venezuela – 26 de Noviembre de 2008
IV Cumbre Extraordinaria – Caracas, Venezuela – 02 de Febrero de 2009
V Cumbre Extraordinaria – Cumana, Venezuela – 17 de Abril de 2009
VI Cumbre Extraordinaria – Maracay, Venezuela – 24 de Junio de 2009
VII Cumbre Extraordinaria – Managua, Nicaragua – 29 de Junio de 2009
VII Cumbre – Cochabamba, Bolivia – 17 de Octubre de 2009
VIII Cumbre – La Habana, Cuba – 14 de Diciembre de 2009
IX Cumbre – Caracas, Venezuela – 19 de Abril de 2010
X Cumbre – Otavalo, Ecuador – 25 de Junio de 2010
XI Cumbre – Caracas, Venezuela – 04 y 05 de Febrero de 2012
El ALBA como proyecto de integraciónprofesional
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
IV. Principios
Los principios rectores del ALBA son:
1. El ALBA es una propuesta que centra su atención en la lucha contra la pobreza, la
exclusión social, contra los altos índices de analfabetismos y de pobreza que existen
principalmente de América Latina y el Caribe.
2. En la propuesta del ALBA se le otorga una importancia crucial a los derechos
humanos, laborales y de la mujer, a la defensa del ambiente y a la integración física.
3. Defender el derecho de los países pobres de proteger a sus campesinos y
productores agrícolas.
4. La producción agrícola es mucho más que la producción de una mercancía. Es la
base para preservar opciones culturales, es una forma de ocupación del territorio,
define modalidades de relación con la naturaleza, tiene que ver directamente con la
seguridad y autosuficiencia alimentaria. En estos países la agricultura es, más bien,
un modo de vida y no puede ser tratado como cualquier otra actividad económica.
5. ALBA va contra los obstáculos a la integración desde su raíz:
a. La pobreza de la mayoría de la población;
b. Las profundas desigualdades y asimetrías entre países.
c. Intercambio desigual y condiciones inequitativas de las relaciones
internacionales.
d. El peso de una deuda impagable.
e. Los obstáculos para tener acceso a la información, el conocimiento y la
tecnología que se derivan de los actuales acuerdos de propiedad intelectual.
Alejandro Melet Padrón
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
6. Profundizar la integración latinoamericana requiere una agenda económica definida
por los Estados soberanos.
V. HISTORIA DEL ALBA-TCP
En junio del 2009, los Jefes de Estado y de Gobierno de los países miembros decidieron
que el ALBA - TCP se denominará “Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
América – Tratado de Comercio de los Pueblos” (ALBA – TCP) en el entendido que el
crecimiento y fortalecimiento político del ALBA - TCP la constituye en una fuerza real y
efectiva.
VI. ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO ALBA Y EL TRATADO DE
COMERCIO DE LOS PUEBLOS2
CONSEJO PRESIDENCIAL DEL ALBA-TCP
Es el órgano de los Jefes de Estado y/o de Gobierno y la máxima instancia de deliberación,
decisión y orientación política de la Alianza.
CONSEJO SOCIAL DEL ALBA-TCP
Estará formado por los Ministros de las áreas sociales en los distintos países miembros de
la Alianza. Deberá implementar, profundizar y hacer seguimiento a la ejecución de los
Programas Sociales del ALBA-TCP. Forman parte del Consejo los Grupos de Trabajo en
2 Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América y TCP. Estructura y funcionamiento del ALBA-
TCP. Disponible en: http://www.alba-tcp.org/content/estructura-y-funcionamiento-alba-tcp
El ALBA como proyecto de integraciónprofesional
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
las áreas de educación, salud, empleo, vivienda, cultura, deporte y otras. Al mismo se
subordina, además, el Comité de la Mujer e igualdad de oportunidad.
COMITÉ DE LA MUJER E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Tiene como fin constituirse en un espacio viabilizado y protagónico de las mujeres de
nuestros pueblos, para asegurar la transversalidad de género de todas las iniciativas e
instrumentos de integración que emanen del ALBA–TCP.
CONSEJO ECONÓMICO DEL ALBA-TCP
Está conformado por Ministros designados por cada país miembro de los sectores de
industrias, economía, finanzas, comercio, planificación y desarrollo. El Consejo funge
como instancia de coordinación de estrategias, políticas y proyectos para la
complementación productiva, agroalimentaria, industrial, energética, comercial, financiera,
y tecnológica, en aras de estructurar una Zona Económica de Desarrollo Compartido del
ALBA, que será regida por el Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP).
Tiene subordinados grupos de trabajo:
- Integración Energética
- Seguridad y Soberanía Alimentaria
- Complementación Comercial
- Soberanía Tecnológica
- Complementación Industrial y Productiva
- Nueva Arquitectura Financiera Regional
- Turismo
- Infraestructura y Transporte
Alejandro Melet Padrón
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
- Doctrina de la Propiedad Industrial
- Solución de Controversias
CONSEJO POLITICO DEL ALBA-TCP
El Consejo Político del ALBA-TCP está conformado por los Ministros de Relaciones
Exteriores de cada país miembro. Tiene la función de asesorar al Consejo Presidencial del
ALBA-TCP en los temas políticos estratégicos y presentar propuestas de temas de política
internacional para el debate en esa instancia. Desempeña una función de coordinación y
orientación estratégica para el funcionamiento de la Alianza.
CONSEJO DE MOVIMIENTOS SOCIALES DEL ALBA-TCP
El Consejo de Movimientos Sociales (CMS) es el principal mecanismo que facilita la
integración y participación social directa en la Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra América / Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP), es un espacio
comprometido en trabajar para alcanzar, la mayor suma de seguridad social y de felicidad
posible, en armonía con la naturaleza, la justicia social y la soberanía de los pueblos. Tiene
como misión articular a los Movimientos Sociales de los países miembros del ALBA-TCP
y a aquellos de países no miembros, que se identifiquen con este esfuerzo y tiene la
responsabilidad de aportar al desarrollo y ampliación del proceso del ALBA-TCP.
COMISIÓN POLÍTICA
Esta Comisión está integrada por altos funcionarios de Relaciones Exteriores, se subordina
directamente al Consejo Político de la Alianza, es la principal instancia de coordinación y
concertación política operativa.
El ALBA como proyecto de integraciónprofesional
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
GRUPO DE TRABAJO SOBRE DERECHO INTERNACIONAL,
AUTO-DETERMINACIÓN, RESPETO POR LA SOBERANIA Y DERECHOS
HUMANOS
El Grupo de Trabajo, como instancia subordinada a la Comisión Política, tendrá la misión
de desarrollar una propuesta de lineamientos generales para la creación de una instancia
propia, que permita fortalecer el ALBA-TCP y contribuir al debate y posicionamiento
internacional a partir de la reconsideración y replanteamiento de éstos temas desde la visión
integradora e intercultural de los pueblo de América Latina y el Caribe sobre la base de los
principios del ALBA-TCP.
COORDINACION PERMANENTE DEL ALBA (SECRETARIA EJECUTIVA)
Está conformada por los Coordinadores Nacionales designados por cada país miembro.
Tiene un Coordinador Permanente que coordinará su gestión con los demás países
miembros por un periodo rotativo de 2 años.
Tiene entre sus funciones:
Ser el órgano de apoyo con la responsabilidad principal para las actividades de
cooperación e integración de la Alianza.
LA SECRETARIA EJECUTIVA: Es el órgano de apoyo subordinado a la Coordinación
Permanente que funge como órgano operativo para la ejecución y seguimiento de las
decisiones y mandatos. Está conformada por un secretario ejecutivo, quién la preside, un
secretario adjunto, los directores de cada equipo de trabajo.
Realiza sus actividades por medio de los siguientes equipos:
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
- Equipo de Seguimiento y Control.
- Equipo de Estadísticas y Datos.
- Equipo de Comunicación e Información.
- Equipo de Apoyo y Gestión.
COMITE DE DEFENSA DE LA NATURALEZA
Conformado por los Ministros de ambiente de los países miembros. A este Comité le
corresponde ser la instancia de vanguardia y referencia que promueva el bienestar de los
pueblos del ALBA-TCP, guiado por una visión de defensa de los Derechos de la Madre
Tierra, contribuyendo a restablecer la armonía en la naturaleza, asumiendo el disfrute justo,
equitativo y sustentable de la misma como un derecho de las generaciones presentes y
futuras.
A tal efecto, el Comité de Defensa de la Naturaleza, tiene la responsabilidad de elaborar
una agenda ambiental del ALBA-TCP y avanzar en el desarrollo y la implementación de
los Derechos de la Madre Tierra.
VII. ECONOMÍA
Los países de la Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra América (ALBA)
decidieron fortalecer su integración comercial y financiera mediante un impulso al
desarrollo de un banco regional y al uso de su moneda virtual de compensación de pagos.
Se busca la creación de un espacio de "complementariedad" económica que vaya más allá
de los aspectos comerciales y que busque una mayor "inclusión social" en las naciones,
sobre todo con estrategias que permitan generar "empleo e ingresos". Conjuga esfuerzos
para dinamizar la economía de los países de la Alianza y afianzar la integración.
El ALBA como proyecto de integraciónprofesional
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
En EL ALBA se busca consolidar el funcionamiento de un espacio económico ampliado,
que permanezca en el tiempo y pueda enfrentar exitosamente los retos y embates que la
economía y la política internacional le plantean a la región.
Banco del ALBA
Ente económico que se encarga de financiar los proyectos multinacionales de los países
miembros, otorga además créditos blandos y soluciona litigios de índole económica. Contó
con un capital inicial de más de 1000 millones de dólares aportados por todos los
participantes según su capacidad financiera, así los mayores aportes fueron hechos por
Venezuela y Cuba. Su sede principal está en Caracas aunque contará con sucursales en
todos los estados miembros, la sucursal en La Habana ya fue inaugurada en 2008.
El 27 de enero del 2010 comenzó a ser utilizada la moneda virtual SUCRE; la primera
transacción comercial que se realizó mediante el SUCRE fue la exportación de arroz
venezolano a Cuba el 4 de febrero de ese mismo año. La decisión fue suscrita en la Cumbre
del ALBA celebrada en La Habana en diciembre de 2009.
VIII. ECO‐ALBA
En el año 2012, durante la XI Cumbre de los países del ALBA, se creó ECOALBA como
un espacio económico común para el desarrollo. Debido a que el ALBA cuenta con más de
80 millones de habitantes y con amplios recursos naturales pasaría a convertirse en la
tercera economía de América Latina.
La zona económica del ALBA que implica el mejoramiento de todas las posibles rutas de
flujo de mercancías, con el objetivo de orientar las inversiones publicas, orientar el
Alejandro Melet Padrón
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
desarrollo industrial, aumentar el desarrollo del comercio y sustituir importaciones de las
grandes potencia económica del mundo.
IX. JUEGOS DEL ALBA
Los Juegos del ALBA es una organización de eventos deportivos, inspirados en los demás
juegos como los Juegos Olímpicos. En 2007 Venezuela fue la anfitriona en organizar. La
idea de este organización deportiva también ha llamado la atención a países no miembros
del ALBA, lo cual se extendió también la invitación a aquellas naciones que de forma
voluntaria quieran participar, algunas de las delegaciones que confirmaron fueron:
Alemania, Argentina, Brasil, Canadá, Colombia, Chile, Ecuador, España, Francia,
Guatemala, Haití, Honduras, Sri Lanka, Kazajstán, Lesotho, México, Nicaragua, Panamá,
Perú, Puerto Rico, República Dominicana, Venezuela, Bahamas y Congo.
X. PREMIOS ALBA
La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América - Tratado de Comercio de los
Pueblos contribuye a la cultura otorgando dos premisos: el ALBA Cultural, categorías
Artes y Letras, y el ALBA de novela.
XI. CASA CULTURAL DEL ALBA
Las Casas Culturales del ALBA tienen como enfoque, enriquecer la vida social y cultural y
favorecer la expresión y desarrollo de las ideas y de la creación artística y literaria de
nuestros pueblos.
Tiene como objetivos específicos:
Promover lo mejor de la creación artística e intelectual, el patrimonio socio-cultural
y el conocimiento de la historia, de los pueblos de Nuestra América;
El ALBA como proyecto de integraciónprofesional
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Desarrollar una programación dirigida a propiciar un amplio acceso de la población
a presentaciones artísticas de la música y las artes escénicas, proyecciones
cinematográficas, exposiciones de artes plásticas y artesanía, ejecución de
conferencias, cursos y talleres, presentación de libros.
Facilitará además la creación de redes de acción sociocultural en coordinación con
sus instituciones homólogas de los países miembros del ALBA, propiciando la
participación en ella de artistas, intelectuales y profesionales o personalidades de
otros sectores.
El Fondo Cultural3 del ALBA es una Empresa Grannacional con domicilio Fiscal en
Caracas, Venezuela, que impulsa proyectos orientados a beneficiar el desarrollo de la
cultura latinoamericana y caribeña. Su objeto es fortalecer la identidad cultural de los países
de la América, a través de la creación de alternativas para la promoción artística y literaria;
contribuir a la consolidación de un frente de intelectuales y artistas que actúen por
fortalecer nuestros valores culturales; así como favorecer la promoción de la obra de
nuestros creadores.
XII. PROYECTOS GRANNACIONALES4
El concepto de Grannacional está inscrito en el sustrato conceptual del ALBA. Es un
concepto esencialmente político, pero engloba todos los aspectos de la vida de nuestras
naciones. 3 Qué es el Fondo Cultural del ALBA. Disponible en:
http://www.fondoculturaldelalba.com/index.php?option=com_content&view=article&id=46&Itemid=1
4 Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América y TCP. FICHAS DE PROYECTOS Y EMPRESAS
GRANNACIONALES. Disponible en: http://www.alba‐tcp.org/contenido/alba‐ambiente
Alejandro Melet Padrón
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Tiene varios fundamentos:
Fundamento Histórico y Geopolítico: enfocado en la visión Bolivariana de la
unión de las repúblicas latinoamericanas y caribeñas para la conformación de la
gran nación. El concepto grannacional puede asimilarse al concepto de mega estado,
en el sentido de la definición conjunta de grandes líneas de acción política, común
entre estados que comparten una misma visión del ejercicio de la soberanía nacional
y regional, desarrollando cada uno su propia identidad política, sin que ello
implique la construcción de estructuras supranacionales.
Fundamento Socio – Económico: basado en la constatación de que la estrategia de
desarrollo de las economías de los países, para satisfacer las necesidades sociales
de las grandes mayorías, no puede restringirse sólo al ámbito local. Se trata de
superar las barreras nacionales para fortalecer las capacidades locales fundiéndolas
en un todo para ser capaces de enfrentar los retos de la realidad mundial.
Proyecto grannacional
Programa de acción dirigido a cumplir con los principios y fines del ALBA, validado por
los países integrantes y cuya ejecución involucre a dos o más países, para beneficio de las
grandes mayorías sociales.
Empresa grannacional
Empresas de los países ALBA integradas productivamente, cuyas producciones se
destinarán fundamentalmente al mercado INTRA-ALBA, para configurar una zona de
comercio justo y cuya operación se realizará de forma eficiente.
El ALBA como proyecto de integraciónprofesional
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
1. Proyecto Grannacional ALBA-Alimentos.
Objetivo del proyecto: desarrollar acciones comunes en materia agrícola como
estrategia para enfrentar la crisis alimentaria producto de la especulación, el uso de
alimentos como materia prima para la elaboración de combustible y altos costos de
insumos esenciales.
La iniciativa ALBA – Alimentos la conforman los países miembros del ALBA y de
PETROCARIBE, a través de sus Ministros de Agricultura, y tiene dos importantes
mecanismos para su funcionamiento: el Fondo Alba – Alimentos y la Empresa
Grannacional Alba - Alimentos.
2. Proyecto Grannacional de Agua, Saneamiento y Cuencas Hidrográficas.
Descripción del proyecto:
Agua y saneamiento: ampliar los niveles de cobertura en agua potable y
saneamiento ambiental, mediante la rehabilitación, el mejoramiento, el
mantenimiento y la construcción e instalación de servicios.
Cuencas hidrográficas: contribuir al equilibrio armónico entre el desarrollo social y
económico, con el uso racional de los recursos naturales existentes y con la inclusión
de las comunidades asentadas en las zonas rurales, a fin de garantizar la capacidad
productiva del recurso hídrico.
3. Proyecto Grannacional para la creación de una Empresa Grannacional Forestal.
Objetivo del proyecto: crear la Empresa Grannacional forestal del ALBA, con
líneas de cooperación técnica, socio productiva, ambiental y financiera del sector
forestal entre los países que la integran
Alejandro Melet Padrón
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
4. Proyecto Grannacional “Centro ALBA para una ciencia, tecnología e innovación,
justa, digna, humanitaria, solidaria y complementaria”.
Descripción del proyecto: se orienta a la creación de una instancia intrarregional
que avale y conjugue las capacidades científico – técnicas existentes en los países de
la región, implementando un sistema de gestión en Ciencia, Tecnología e Innovación
(CTI) ajustado a las necesidades, oportunidades y niveles de desarrollo científico –
tecnológico en aras de promover la generación, apropiación y transferencia de
conocimientos y tecnologías en sectores claves. Se trata de complementar las
capacidades y recursos para facilitar el intercambio de resultados y la movilidad del
talento, en apoyo a una visión compartida, donde los países asumen la
responsabilidad de fomentar el desarrollo a partir de la CTI con énfasis en su impacto
socio-económico; a la vez que brindan oportunidades a los científicos, tecnólogos,
empresarios, productores, y comunidades locales, de crear nuevas formas de hacer y
de construir una sociedad más justa y equitativa.
La nueva instancia, garante de la viabilidad del proyecto grannnacional Ciencia y
Tecnología, se encargará de la coordinación central y servirá de apoyo a las
plataformas tecnológicas y capacidades nacionales con miras a la formulación y
ejecución de proyectos integrales de CTI. Asimismo, el nuevo enfoque compartido
de promoción de la Ciencia y Tecnología fungirá como motor de desarrollo entre los
países miembros, compartiendo instrumentos de participación y visiones similares
sobre la apropiación de tecnologías generadas, mecanismos de difusión y
popularización de la CTI, entre otros temas.
El ALBA como proyecto de integraciónprofesional
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
5. Sistema de Telemedicina para el apoyo al primer nivel de atención en zonas rurales
dispersas en los países del ALBA.
Objetivo del proyecto: aumentar la capacidad resolutiva asistencial en salud en
zonas rurales dispersas mediante la implantación inmediata de un sistema de
Telemedicina asistida por Tecnologías de Información y las Telecomunicaciones
utilizando las capacidades del satélite Simón Bolívar, y unificando los criterios para
la armonización de una historia básica integral para el registro de los pacientes de
los pueblos del ALBA.
6. Teleducación: Sistema de Apoyo a la Municipalización.
Objetivo del Proyecto: apoyar los procesos medulares de enseñanza y aprendizaje
en los Programas Nacionales de Formación (PNF) de la Educación Superior
venezolana que se ofrecen bajo la municipalización, a partir de la disposición de un
conjunto integrado de servicios, basados en las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC), que satisfacen necesidades identificadas en el desempeño de
esos procesos.
7. Proyecto Grannacional ALBA / Alfabetización y Post Alfabetización.
Objetivo del proyecto: Impulsar la aplicación de los programas de alfabetización y
post-alfabetización en los países del ALBA.
8. Proyecto Grannacional ALBA Educación. Universidad de los Pueblos del
ALBA (UNIALBA).
Objetivos del proyecto:
Alejandro Melet Padrón
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
1. Generar alternativas y soluciones humanísticas, científicas, tecnológicas y
diversidad de saberes que contribuyan a la realización de la Gran Nación
Latinoamericana y Caribeña.
2. Promover la unión de los pueblos del ALBA a través de procesos de formación y
producción de conocimientos que permitan la transformación y dignificación de sus
condiciones de vida.
3. Desarrollar una educación humanística, crítica y solidaria, a través de procesos de
formación, creación intelectual y vinculación social, consustanciados con las
necesidades y la diversidad cultural de nuestros pueblos y con la promoción de un
mundo pluripolar.
9. Proyecto para la creación de una Empresa Grannacional de Energía, Gas y
Petróleo.
Objetivo del proyecto: potenciar las capacidades técnicas, financieras y de
disposición de los recursos energéticos de cada uno de los países partes del Tratado
Energético del ALBA, para orientar el desarrollo de actividades en toda la cadena de
valor de los hidrocarburos líquidos, gaseosos, energía eléctrica y energía alternativa.
10. Proyectos Complejos Productivos del ALBA.
Objetivo del proyecto: lograr la articulación entre los productores, productos,
territorios y consumidores involucrados en las distintas etapas, apoyados mediante
mecanismos adecuados de servicios tecnológicos, aprovisionamiento de insumos,
maquinarias y equipos, servicios de transporte, almacenamiento y comercialización.
Este proyecto abarca el desarrollo de tres subproyectos:
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
11. Proyecto Grannacional para la creación del Centro Regulador de Medicamentos
del ALBA (ALBAMED).
Objetivo del Proyecto: desarrollar e implementar un único sistema armonizado y
centralizado para el registro sanitario de los medicamentos comercializados por la
empresa grannacional importadora, exportadora y distribuidora de medicamentos del
ALBA con sus componentes anteriores y posteriores a la comercialización para
disponer de medicamentos con calidad, seguridad y eficacia evaluados
oportunamente, como parte del nuevo sistema de selección – adquisición –
distribución de medicamentos del ALBA.
12. Grannacional para la creación de una Empresa Grannacional de
Telecomunicaciones (ALBATEL).
Objetivo del proyecto: crear la Empresa Grannacional para promover el desarrollo
integral sustentable y sostenible de los pueblos miembros del ALBA, para brindar,
entre otros aspectos, capacidades industriales, asistencia técnica, operación y
mantenimiento de redes de telecomunicaciones a través de empresas subsidiarias que
operen fuera de Venezuela, así como capacitación de personal, intercambio de
experiencia, ingeniería, investigación, desarrollo e innovación tecnológica y redes de
alto grado de fiabilidad, seguridad e invulnerabilidad.
13. Proyecto Grannacional ALBA Cultural.
Objetivo del proyecto: invertir con el concepto de empresa Grannacional a la
Empresa Fondo Cultural del ALBA, creada en enero del año 2007, con domicilio
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
legal en la ciudad de Caracas – Venezuela, a fin de desarrollar el plan estratégico del
Alba Cultural para el período 2008 – 2010.
El proyecto se compone de 5 programas, que contienen a su vez 64 acciones.
Programa 1. Producción, distribución y promoción de bienes y servicios culturales.
Programa 2. Articulación y desarrollo de redes con movimientos sociales y
culturales.
Programa 3. Formación de recursos humanos para la cultura.
Programa 4. Legitimación de los valores culturales latinoamericanos y caribeños.
Programa 5. Desarrollo de impacto socio cultural en nuestros pueblos.
CONCLUSIONES
América Latina y Caribeña constituye una unidad pluricultural, zona de lazos
intrarregionales. Si bien es cierto que en el pasado la desunión ha permitido la existencia
de grandes problemas comunes, son los proyectos que permiten la integración el inicio de
la búsqueda de las soluciones.
Los proyectos de integración no pueden ser concebidos de cualquier manera, deben
responder a las características propias de nuestros pueblos, con profundas raíces históricas
comunes.
La integración ha de ser visualizada para la real concreción de la unión. La Alianza
Bolivariana para América Latina y el Caribe (ALBA) es una propuesta de integración con
énfasis en factores sociales, en donde la lucha contra la pobreza y la exclusión social son
El ALBA como proyecto de integraciónprofesional
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
aspectos fundamentales, lo que impacta en los verdaderos intereses de los pueblos
latinoamericanos.
La concepción existente en el ALBA formula la creación de ventajas cooperativas entre las
naciones, para reparar las asimetrías existentes, el empleo de fondos compensatorios para
modificar las desventajas de los países débiles, lo que permita profundizar en el
conocimiento de las posiciones de las naciones e identificar los espacios de interés común,
para la construcción de alianzas estratégicas.
Es una propuesta para construir consensos y repensar los acuerdos de integración a fin de
alcanzar un desarrollo endógeno nacional y regional que erradique la pobreza, corrija las
desigualdades sociales y asegure una creciente calidad de vida para los pueblos.
FUENTES
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América y TCP. HISTORIA DEL ALBA-TCP | Alba TCP. Disponible en: www.alba-tcp.org/contenido/historia-del-alba-tcp
https://www.google.co.ve/ - # Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América - Wikipedia
Disponible en: es.wikipedia.org/.../Alianza_Bolivariana_para_los_Pueblos_de_Nuestra
https://www.google.co.ve/ - # Alba - Página Oficial de Petrocaribe.Disponible en:
www.petrocaribe.org/index.php?tpl=interface.sp/design/...alba.tpl... https://www.google.co.ve/ - # El ALBA se propone fortalecer su integración comercial y financiera ...
Disponible en: www.notitarde.com/Economia/El-ALBA-se-propone...y.../181262 https://www.google.co.ve/ - # ¿Qué es el Fondo Cultural del ALBA? Disponible en:
http://www.fondoculturaldelalba.com/index.php?option=com_content&view=article&id=46&Itemid=1
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América y TCP. Estructura y
funcionamiento del ALBA-TCP. Disponible en: http://www.alba-tcp.org/content/estructura-y-funcionamiento-alba-tcp
Alejandro Melet Padrón
147
Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América y TCP. FICHAS DE PROYECTOS
Y EMPRESAS GRANNACIONALES. Disponible en: http://www.alba‐tcp.org/contenido/alba‐ambiente
Bolívar, Simón. Carta de Jamaica Contestación de un Americano Meridional a un
caballero de esta isla. Kingston, 6 de septiembre de 1815
La capacitación laboral: alcances y perspectivas en tiempos complejos
148
Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
ANUARIO Nº.34 (2011) ISSN: 1316-5852
LA CAPACITACIÓN LABORAL: ALCANCES Y PERSPECTIVAS EN TIEMPOS
COMPLEJOS
Magda Cejas Martínez
Docente Investigadora Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
Universidad de Carabobo
José Alejandro Acosta
Instituto de Derecho Comparado Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
Universidad de Carabobo
Magda Cejas Martínez y José Alejandro Acosta
149
Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
LA CAPACITACIÓN LABORAL: ALCANCES Y PERSPECTIVAS EN TIEMPOS
COMPLEJOS
RESUMEN
La vinculación cada vez más notoria de la capacitación y los escenarios que han
transformado el mundo del trabajo han permitido crear discusiones a todo nivel. Ello conlleva a establecer un orden de primer plano que apunta su mirada a la comprensión del mundo laboral. Es así como el propósito de este trabajo de carácter documental busca presentar los componentes de análisis que giran en torno a la capacitación en estos tiempos complejos y evolutivos mostrando un panorama global que presentan los empresarios, Estado, trabajadores e instituciones dedicadas a la capacitación y formación de los ciudadanos. Para ello se ha fijado como propósito destacar los ejes que giran alrededor a la capacitación y formación de los trabajadores en el mundo laboral. Se presenta así algunas consideraciones que dan lugar a las modalidades que permiten la práctica de la capacitación en torno al proceso de aprendizaje organizacional e impacto tecnológico y a la vinculación del saber, hacer y el saber hacer.
Palabras Claves: Capacitación, Formación Profesional, Perspectivas, Tecnología.
La capacitación laboral: alcances y perspectivas en tiempos complejos
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
THE JOB TRAINING: SCOPE AND PROSPECTS IN COMPLEX TIMES
ABSTRACT
Linking increasingly vocal training and scenarios that have transformed the world of work have created discussions at all levels. This leads to establish an order of foreground pointing his gaze to the understanding of the working world. Thus, the purpose of this paper seeks to present a documentary analysis components revolve around training in these complex times and evolutionary showing an overall picture presented by entrepreneurs, state workers and institutions dedicated to the education and training of citizens. For this purpose is set to highlight the axes that revolve around the training and education of workers in the workplace. It therefore offers some considerations that lead to the arrangements that allow the practice of training on the process of organizational learning and technological impact and linking of knowledge and know-how to do. Keywords: Training, Training, Perspectives, Technology.
Magda Cejas Martínez y José Alejandro Acosta
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
SUMARIO
INTRODUCCIÓN
CAPACITACIÓN LABORAL
ALCANCES DE LA CAPACITACIÓN
PERSPECTIVAS DE LA CAPACITACIÓN
LA CAPACITACIÓN EN TIEMPOS COMPLEJOS
CONCLUSIÓN
REFERENCIAS BIBLIOGRAFIAS
REFERENCIAS ELECTRÓNICAS
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
LA CAPACITACIÓN LABORAL: ALCANCES Y PERSPECTIVAS EN TIEMPOS
COMPLEJOS
INTRODUCCIÓN
La capacitación laboral surge en el mundo como respuesta a la necesidad de mejorar
permanentemente la calidad y pertinencia de la educación y la formación de recursos
humanos, frente a la evolución de la tecnología, la producción y, en general, la sociedad, y
elevar así el nivel de competitividad de las empresas, las condiciones de vida y de trabajo
de la población.
En la actualidad la capacitación es primordial para cualquier empresa, ya que provee
muchos beneficios en cuanto al desempeño laboral de los empleados o cualquier personal;
es de suma importante que se esté en constante actualización a las diversas formas de
trabajo, porque esto seria de utilidad para poder alcanzar los objetivos establecidos
consiguiendo un alto nivel de competitividad
La educación orientada por el concepto de capacitación laboral y de competencia
laboral ha implicado para los distintas empresas iniciar procesos de reforma de sus sistemas
de educación; para modernizar las formas de capacitación de sus trabajadores,
adecuándolas a los cambios en la organización de la producción; y para el individuo,
adaptarse a nuevos perfiles ocupacionales, al trabajo en equipo y al desarrollo de
competencia laboral, mediante la adquisición y actualización continua de conocimientos y
habilidades que le permitan lograr un desempeño eficiente y de calidad, acorde a los
requerimientos de los centros de trabajo.
Hoy se reconoce que el aprendizaje ocurre en diversos ámbitos y en distintas formas y
circunstancias, por lo que se trata de un proceso dinámico e inherente a la naturaleza
humana y que se desarrolla a lo largo de toda la vida del individuo. Esto plantea el reto de
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identificar y aplicar nuevos mecanismos que faciliten y fortalezcan la vinculación entre
educación y trabajo, espacios inmediatos en los que el hombre aprende y se desarrolla,
tanto para actuar en el medio laboral como para desenvolverse en los diferentes ámbitos en
los que participa: la familia y la sociedad en general.
Por ello, resulta cada vez más necesario fomentar una cultura de la educación para
toda la vida, que sea flexible, de calidad y pertinente a las necesidades del individuo, y en la
que se reconozcan socialmente los aprendizajes adquiridos por distintos medios. Es por ello
que esta investigación se enfoca en las perspectivas y alcances de la capacitación en los
tiempos complejos surgidos de la globalización, la economía y las nuevas tecnologías
implementadas para la mejor producción empresarial, en donde se involucran los actores
laborales para la eficiencia de las empresas.
CAPACITACIÓN LABORAL
La capacitación es una actividad sistemática, planificada y permanente cuyo propósito
general es preparar, desarrollar e integrar a los recursos humanos que se encuentren
desarrollando una actividad laboral determinada y más aun conectada al sistema
productivo. La capacitación va dirigida al perfeccionamiento técnico del trabajador para
que éste se desempeñe eficientemente en las áreas asignadas, logrando con ello la
obtención de resultados de calidad, un excelente desempeño, servicio y un perfil ajustado a
las necesidades del entorno. A través de la capacitación se persigue que el perfil del
trabajador se adecue a las exigencias que se tienen en el puesto de trabajo.
En el entendido que hoy por hoy la función integral de la administración de recursos
humanos y de las relaciones laborales, es considerar a las personas integralmente, el tema
de la capacitación apunta hacia objetivos muy específicos que configuran una búsqueda
permanente en las organizaciones de personas mas proactivas y eficientes, ello conlleva al
mejoramiento de la competitividad, permitiendo la preparación y formación del recurso
humano para la ejecución de sus actividades, proporcionando eficiencia y productividad a
la organización, minimizando la ineficiencia en las actividades asignadas, logrando la
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calidad, mediante la creación de condiciones estimulantes y compensadoras del esfuerzo
humano.
Según Souza, P. La capacitación es una manera de proporcionar a los empleados las
habilidades necesarias para desempeñar su trabajo con mayor eficiencia. Este término esta
conformado por dos elementos personales: capacitador y capacitando. En la capacitación se
busca cumplir con las necesidades que se están presentando ya sea dentro de la empresa o si
la sociedad las esta solicitando; también es relevante en lo que concierne a la mejora o al
lanzamiento de un nuevo producto, el cual debe ser de calidad.
También es vista como un proceso metodológico de actividades encaminadas a la
mejora, incremento y desarrollo de la calidad de los conocimientos, habilidades y actitudes
del capital humano, con la finalidad de elevar su desempeño profesional.
La necesidad de capacitar a los trabajadores para su desarrollo profesional se
convierte cada día en una exigencia real a todos los niveles. Son muchos los especialistas
que justifica en la actualidad la importancia de este proceso en las relaciones laborales, ya
que es un proceso de aprendizaje que influye en la innovación y actualización del
conocimiento humano, orientado a la especialización y desarrollo de competencias
requeridas para afrontar los permanentes cambios. Puede así interpretarse como una
técnica de formación que les brinda a los trabajadores la oportunidad de desarrollar sus
conocimientos, habilidades, destrezas y competencias.
Algunas acepciones de la capacitación derivadas de estudios realizados por especialistas se
exponen seguidamente:
". . . es toda acción organizada y evaluable que se desarrolla en una empresa
para modificar, mejorar y ampliar los conocimientos, habilidades y actitudes
del personal en conductas produciendo una cambio positivo en el
desempeño de sus tareas. . . El objeto es perfeccionar al trabajador en su
puesto de trabajo." (Aquino y otros, 1997)
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"La capacitación esta orientada a satisfacer las necesidades que las
organizaciones tienen de incorporar conocimientos, habilidades y actitudes
en sus miembros, como parte de su natural proceso de cambio, crecimiento
y adaptación a nuevas circunstancias internas y externas. . . Compone uno
de los campos mas dinámicos de lo que en términos generales se ha
llamado, educación no formal." (Blake, O., 1997)
"La capacitación es, potencialmente, un agente de cambio y de
productividad en tanto sea capaz de ayudar a la gente a interpretar las
necesidades del contexto y a adecuar la cultura, la estructura y la estrategia
(en consecuencia el trabajo) a esas necesidades" (Gore, E., 1998)
"El término capacitación se utiliza con frecuencia de manera casual para
referirse a la generalidad de los esfuerzos iniciados por una organización
para impulsar el aprendizaje de sus miembros. . . Se orienta hacia la
cuestiones de desempeño de corto plazo." (Bohlander, G. y otros; 1999)
Estas acepciones muestran que la capacitación en el área laboral tiene diversos
alcances, no obstante permiten ver como un conjunto de actividades cuyo propósito es
mejorar su rendimiento presente y futuro, aumentando su capacidad a graves de la mejora
de sus conocimientos, habilidades y actitudes, que luego permitan brindar al trabajador
desarrollar su labor y sea capaz de resolver los problemas que se le presenten durante su
desempeño.
De esta manera, los procesos de Capacitación permiten establecer y reconocer los
requerimientos futuros, la incorporación de trabajadores calificados y garantizan recursos
humanos de alto nivel.
La capacitación ha demostrado ser un medio muy eficaz para hacer productivas a las
personas, su eficacia se ha demostrado en todos los programas de capacitación. Se deben
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impartir programas diseñados para transmitir información y contenidos relacionados
específicamente al puesto de trabajo o para imitar patrones de procedimientos. Los
futuristas afirman que el personal requerirá capacitación muchas veces durante toda su vida
laboral. La mayoría de las personas disfrutan la capacitación y la consideran útil para su
carrera (Souza, P.).
La capacitación trae consigo beneficios como lo pueden ser promover la formación de
líderes, agiliza la toma de decisiones y mejora la comunicación, incrementa en la
satisfacción del puesto.
La capacitación es importante, porque permite:
• Consolidación en la integración de los miembros de la organización.
• Mayor identificación con la cultura organizacional.
• Disposición desinteresada por el logro de la misión empresarial.
• Entrega total de esfuerzo por llegar a cumplir con las tareas y actividades.
• Mayor retorno de la inversión.
• Alta productividad
• Promueve la creatividad, innovación y disposición para el trabajo.
• Mejora el desempeño de los colaboradores.
• Desarrollo de una mejor comunicación entre los miembros de una organización.
• Reducción de costos.
• Aumento de la armonía, el trabajo en equipo y por ende de la cooperación y coordinación.
• Obtener información de fuente confiable, como son los colaboradores
Es por ello que la capacitación del recurso humano es muy importante para las
organizaciones, empresas y el Estado y su práctica ha demostrado ser un medio eficaz para
mejorar la productividad. Aplicando en forma adecuada mediante técnicas apropiadas,
permite perfeccionar al hombre para su crecimiento y desarrollo profesional. Desarrollando
criterios generales sobre una disciplina determinada y ayudándolo a conocer a fondo lo que
hace y las interrelaciones con otras actividades conexas
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ALCANCES DE LA CAPACITACIÓN
Hoy por hoy existe una modificación sustancial en las características de los puestos de
trabajo y de la profesionalidad de los trabajadores, lo que ha generado en las instituciones
de capacitación y formación profesional, una mayor necesidad de satisfacer los
requerimientos del sector productivo, en el desarrollo, cualificativo y la recualificacion de
los trabajadores.
La capacitación y formación profesional hasta hace poco se trataba en el mundo
laboral como un tema aislado, en la actualidad se ha ido incorporando progresivamente en
las relaciones laborales de los trabajadores y en las negociaciones colectivas. Su relevancia
a permitido configurarla en equilibrio con el resto de los subsistemas dentro de la gestión
de los recursos humanos, es decir con temas como sueldos y salarios, selección, seguridad
industrial, entre otros.
Las premisas globales de las que parten los sistemas de formación y capacitación
profesional, giran en torno a varias consideraciones. (Pedraza López, 2001) citado por
(Cejas M. 2008. pp78-79). Menciona las siguientes:
La formación y la enseñanza profesional deben ser objetivos prioritarios
para aumentar la competitividad de un país y mantener esos mismos niveles
en el plano internacional.
Las cualificaciones / calificaciones profesionales son cada vez mas
decisivas para determinar la empleabilidad de un individuo.
La existencia de una población activa bien formada genera más y mejores
posibilidades para desarrollar sectores tecnológicamente adelantados y con
mayor añadido.
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Los programas de formación y capacitación profesional dan resultado
óptimos cuando las políticas macroeconómicas fomentan el crecimiento del
empleo, y cuando se atienden meticulosamente las necesidades y problemas
de trabajadores y empleadores.
La formación y capacitación profesional (INET, 1976, p. 25), plantea el desarrollo del
aprendizaje como parte del sistema de formación, que permite satisfacer eficazmente a un
costo mínimo y su aplicación. Es necesario obtener a través de ella, buenos resultados tanto
en calidad como en productividad, por tanto debe responder a cierto número de
condiciones:
Debe estar reglamentada por una legislación que establezca normas definidas
respecto a su calidad.
La formación y capacitación impartida en las empresas debe ser confiada a personal
poseedor de las calificaciones y competencias exigidas.
Debe ofrecer a los aprendices y medios complementarios para posibilitarles a la
adquisición de una formación mas completa, especialmente las disciplinas técnicas
y teóricas.
Cuando el sistema comprenda periodos alternos de formación y capacitación en
centros y empresas, hay que mantener una coordinación para lograr continuidad en
la formación.
Debería establecerse un programa de capacitación y formación que abarque varias
empresas donde los trabajadores trabajen sucesivamente siguiendo un plan
determinado para obtener la calificación deseada.
No obstante los programas de capacitación actuales pretenden lograr la vinculación de
las temáticas de la capacitación con las necesidades del mercado, ofreciendo un conjunto
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integrado conocimiento-práctica laboral, en empresas con una aplicación no únicamente
pedagógica, sino también referida a información del mercado y, actividades
complementarias de formación de habilidades.
La gran lección de los programas implementados se encuentra en que no ha surgido
una oferta diversificada, flexible y de alta calidad que posibilite pensar en una situación
deseable. Los tradicionales planteamientos prácticos en las escuelas han intentado por sí
mismos satisfacer las necesidades del empleo, y numerosas empresas y países han
desarrollado un currículo educativo en el que los oficios tradicionales se integren en
apartados donde predomine la tecnología.
Uno de los aspectos que limita a estos sistemas de capacitación para el trabajo
radica en los cambiantes escenarios productivos, y de inserción económica que tiene la
región, y que la demanda laboral tampoco tiene claro las necesidades de calificación de la
mano de obra, puesto que ella misma está sujeta a cambiantes situaciones de mercados y
tecnológicas.
Por ello es importante diseñar los mecanismos para incentivar una oferta pujante
que encuentre los incentivos necesarios para actualizarse permanentemente y ofrecer cursos
de capacitación y formación acorde con los conocimientos que se requieren. La propia
oferta de calificaciones puede ser un motor de cambio en la demanda laboral
PERSPECTIVAS DE LA CAPACITACIÓN
Las empresas, cualquiera que sea su envergadura y el sector en que se desempeña, se
ven obligadas a aumentar la productividad, mejorar la calidad, producir puntualmente,
buscar nuevos y adecuados mercados, llegar a ellos con nuevos y mejores productos,
innovar y adoptar, absorber y adaptar nuevas tecnologías. Procurando la mejor inserción en
el mercado y, con frecuencia, la sobrevivencia.
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Las empresas de la más variada naturaleza y tamaño procuran crecer y estabilizarse
económicamente y, al mismo tiempo, aumentar su flexibilidad, reduciendo en ocasiones el
número de sus trabajadores estables y creando en contrapartida, alianzas, fusiones, circuitos
de producción y nuevos encadenamientos, todo lo cual genera un tejido productivo inédito,
con lazos complejos y no siempre fáciles de discernir entre pequeñas y grandes empresas
multinacionales y aun con el sector informal. Las dualidades tradicionales se desdibujan.
Este movimiento arroja despidos, desaparición de puestos de trabajo, cambio en los
contenidos de los empleos disponibles y creación de nuevos puestos de trabajo que
requieren competencias nuevas y en permanente evolución. La movilidad que requiere la
mano de obra, tanto dentro de las empresas como externa, entre empresas y sectores de
actividad, sumada a la creciente inestabilidad, precariedad e inseguridad en las condiciones
de empleo, acentúan la necesidad de desarrollar la competencia de los trabajadores
mediante una capacitación continua que facilite el empleo recurrente a lo largo de la vida
activa.
En la actualidad, el mundo de la producción se ha visto afectado por las
transformaciones a gran escala en cuanto a:
La forma de inserción de las economías nacionales en los mercados modernos
globalizados.
Las exigencias crecientes de productividad y competitividad.
El desarrollo y difusión creciente de nuevas tecnologías y conocimientos aplicados
en todos los niveles del quehacer productivo.
Estos cambios han introducido modificaciones en la estructura y dinámica de los
mercados de trabajo, en la organización y gestión de las unidades productivas y en el perfil
de la demanda de recursos humanos.
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En este escenario aparece el enfoque de competencia laboral aplicado a las políticas y
los programas de formación técnica y capacitación de recursos humanos. Ese enfoque se
manifiesta en diferentes planos de la transformación productiva, entre los que cabe
destacar: la generación de ventajas competitivas en mercados globales; la dinámica de la
innovación tecnológica y de la organización de la producción y del trabajo; la gestión de
recursos humanos y las perspectivas de los actores sociales, de la producción y del Estado.
Igualmente surgen y se desarrollan experiencias de adaptación de los servicios
ofrecidos desde el ámbito de la formación y capacitación profesional a los desafíos que
involucra la transformación productiva y a las nuevas demandas formuladas desde el sector
productivo. Esto incluye:
El acercamiento entre los sistemas de capacitación, formación profesional y de
educación formal, entre otras razones por la importancia creciente que adquieren
ciertas competencias básicas (lectura y escritura, matemáticas, razonamiento
lógico), necesarias para un adecuado desempeño en el mercado de trabajo y en
posteriores actividades de formación.
La búsqueda de una mayor articulación con el aparato productivo, ante la necesidad
de transitar hacia esquemas de formación, capacitación y desarrollo de recursos
humanos orientados por la demanda, es decir, por las necesidades reales de las
unidades y sectores productivos.
El desarrollo de nuevas formas o esquemas institucionales en torno a la capacitación
y formación profesional, que permitan tanto un aprovechamiento eficiente de los
recursos disponibles, como una mayor eficacia y pertinencia de las acciones
desarrolladas.
La integración de la formación profesional al proceso de transferencia tecnológica,
vinculando la capacitación a otros servicios de apoyo a la empresa, tales como
investigación y desarrollo, asistencia técnica, modernización de la administración y
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de la información industrial y de mercados, permitiendo una atención integral y
adecuada a la realidad de cada empresa.
La vinculación entre los aspectos de formación y capacitación, y el proceso de
relaciones laborales.
No obstante, el fortalecimiento del marco institucional entre empresarios, trabajadores
y formadores es un factor muy importante para avanzar en una definición conjunta de las
cualificaciones que favorecen la articulación con la capacitación del mundo del trabajo, el
desarrollo de mecanismos para anticipar las demandas de capacitación y la promoción de
formación en las instituciones y en el puesto de trabajo, son algunas de las políticas que
pueden tener un impacto relevante.
Según la OCDE/CEPAL (2012), estos son algunos de los ámbitos donde las políticas
públicas en pueden generar un impacto relevante es: 1) en desarrollar la conexión entre el
sistema educativo y el mercado laboral, entre la oferta de capacitación y formación y las
demandas del sector productivo. Es posible avanzar en diversas direcciones:
• Fortalecer el marco institucional para favorecer las instancias de diálogo entre
empresarios, trabajadores y capacitadores, abriendo una comunicación más fluida, que
permita comprender las características de la oferta y la demanda..
• Desarrollar mecanismos de anticipación de las demandas de capacitación y competencias
por parte del mercado.
2) Promover itinerarios formativos que combinen la presencia en las aulas con la
capacitación en el puesto de trabajo y acompañen a los trabajadores durante su vida adulta.
3) Reformar el currículo de la formación técnica y profesional para incluir “competencias
blandas” y dar un mayor peso a competencias generales y transversales. Esto permite cubrir
algunas de las principales deficiencias formativas que se identifican en la región y que
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demanda el sector productivo. Además, se favorece la capacidad de la fuerza de trabajo
para adaptarse a exigencias profesionales cambiantes e incrementa la empleabilidad de la
fuerza de trabajo en su vida adulta.
4) Avanzar en el establecimiento de marcos de referencia creíbles para definir
adecuadamente las calificaciones y su relación con los diferentes niveles educativos, sean
estos resultado de la educación formal, capacitación profesional, la experiencia práctica o
una combinación de las anteriores. Un sistema de certificación permitiría validar la
formación práctica, brindarle mayor reconocimiento y el debido prestigio social. Esto es
relevante en la población joven que deserta a menudo del sistema educativo para trabajar y
obtener ingresos, por lo que el reconocimiento de la formación que se obtiene a través de
canales informales y en el puesto de trabajo es fundamental para sus posibilidades de éxito
profesional futuro, sin embargo, que para ser eficaz este marco requiere de capacidades
institucionales y cierto capital social, tanto dentro del gobierno como entre los actores
privados y sociales involucrados.
5) Fortalecer una articulación más amplia de la capacitación para el trabajo con el entorno
social y territorial, además del productivo y tecnológico. Esto representa una forma clave
de obtener sinergias, potenciar resultados y contribuir al desarrollo específico de ventajas
comparativas. Además, supone una política educativa no centrada exclusivamente en la
demanda, sino que represente también un instrumento para apoyar la generación de una
oferta de capacitación de calidad y, por tanto, alineada y coordinada con la política
industrial.
6) Impulsar la profesionalización de la gestión empresarial y de los cuadros directivos de
las empresas y pequeñas empresas, lo que representa un desafío central, además de ser muy
relevante para percibir de forma adecuada los problemas de cualificación existentes y
contar con la capacidad de poner en marcha las ventajas productivas de la capacitación de
que disponen los trabajadores. Asimismo, la adquisición continua por parte del empresario
de conocimientos especializados relacionados con el área o sector específico donde actúa es
importante para su capacidad de desarrollo.
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7) Establecer o fortalecer la institucionalidad y los esquemas de incentivos para motivar
que las pequeñas empresas lleven a cabo acciones de capacitación interna del trabajador y
participen en mayor medida en los programas de formación provistos de modo externo. La
creación de redes de pequeñas empresas para activar sinergias y aprovechar las economías
de escala, los marcos de incentivos fiscales para la formación y el uso de las TIC para la
capacitación son algunos de los ámbitos donde se pueden lograr más avances.
8) Mejorar la información y ampliar la base de evidencia empírica en materia de
capacitación para el trabajo, a fin de contar con un diagnóstico más preciso de los desafíos
formativos de la región y de la adecuación entre sus sistemas educativos y las necesidades
productivas. Esto favorece un diseño más eficiente, sustentado y focalizado de las políticas
públicas puestas en vigor en este campo.
9) Establecer mecanismos y programas de evaluación que permitan valorar el impacto de
las políticas aplicadas y el uso adecuado de los recursos invertidos. Esto servirá para
orientar las políticas hacia el aseguramiento de la calidad, la garantía en el cumplimiento de
los objetivos planteados y la mejora continua de su diseño y aplicación.
Es importante avanzar en el establecimiento de marcos de referencia creíbles que
permitan definir adecuadamente las calificaciones y que favorezcan el reconocimiento de la
capacitación práctica. Adicionalmente, el fortalecimiento de la institucionalidad y de los
esquemas de incentivos para fomentar que las empresas y pequeñas empresas promuevan
acciones de capacitación interna y establezcan mecanismos de colaboración entre ellas
constituye políticas muy relevantes. OCDE/CEPAL 2012
LA CAPACITACIÓN EN TIEMPOS COMPLEJOS
Desde la década de los noventa se alude en los distintos escenarios a un cambio de
paradigma que es el resultado del producto de las nuevas economías que se han
desarrollado sobre la base del entorno económico y mundial, los cuales se han caracterizado
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por la implantación de las tecnologías, las nuevas formas de organización del trabajo, y
también por la llamada sociedad del conocimiento. Ante esta realidad de transformaciones
multidimensionales, el escenario productivo, organizativo, cultural e institucional de las
empresas y organizaciones, se han transformado profundamente. La revolución tecnológica
ha marcado una nueva economía que ha llevado a las organizaciones a ser más
competitivos.
En este sentido, es necesario destacar que la emergente industria de la información
actualmente provoca en muchas empresas y organizaciones, la necesidad de revisar el
sector productivo, sus estructuras y los alcances que se deriven de estas nuevas exigencias
tecnológicas, y también la emergente necesidad de ser competitivo a través de la gente. Por
tanto, surge en la gran mayoría de las instituciones y organizaciones, la revisión de los
modelos de gestión de los recursos humanos como parte importante del desarrollo en el
siglo XXI. Así entonces, esta nueva época se presenta con grandes desafíos por resolver.
No obstante, parte de estos cambios que hoy se han instalado en el mundo laboral, se
caracterizan por el desarrollo de la capacitación empresariales y de gestión, así como
también se siguen caracterizando por la búsqueda de mayores ventajas competitivas, siendo
una de ellas la revolución tecnológica fusionada con el resto de las actividades y sectores
económicos, que tienen, a su vez, como principal elemento visible la incorporación del
conocimiento a la estructura productiva de las economías avanzadas (Vilaseca, Cabañero y
Torrent, 2002:1-11).
Este flujo imparable de las tecnologías de información y comunicación, así como de
conocimientos, es cada vez más complejo. Es posible, inclusive, que dichos avances
obliguen a polarizar a las sociedades que tengan acceso y que a su vez se establezca una
brecha entre una sociedad y otra, marcada por las posibilidades de acceso al conocimiento.
Todos estos cambios suscitados demuestran la transición establecida desde el inicio
de una nueva etapa del capitalismo mundial, que transita del esquema de capitalismo
financiero al capitalismo del conocimiento, dándole los componentes de la globalización
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mayor protagonismo a las nuevas formas de organización del trabajo, a la flexibilización
productiva y a la educación y capacitación en todos los escenarios.
Desde esta perspectiva, y ante esta nueva realidad, la educación, la capacitación y la
formación profesional se han convertido en pilares de las reformas políticas, sociales y
económicas a las que se enfrentan nuestras sociedades, para encarar la problemática que
tienen la mayoría de las organizaciones.
En torno a la competitividad de las organizaciones, son dos los aspectos
fundamentales a considerar, por un lado la intervención del Estado como ente regulador de
las políticas del mercado laboral, y por el otro, las instituciones educativas de capacitación,
estas últimas en la búsqueda de contenidos programáticos acorde a las demandas del sector
productivo. En este aspecto cobra mayor relevancia la integración entre factores como la
capacitación, la competitividad y el aprendizaje, los conocimientos y la innovación.
Hay que tener presente que muchos empresarios se encuentran en la constante
búsqueda de perfiles altamente capacitados y competitivos, es decir, en la selección de
trabajadores que estén dispuestos a responder y a adaptarse a las transformaciones que
sufren las organizaciones. Se busca que el Capital Humano de las empresas u
organizaciones demuestre sus competencias y que sea capaz de trabajar con la empresa, con
el fin de alcanzar una mayor productividad.
En este orden de ideas para Andrés Reina y María Paz (2001,) en su texto Gestión de
la formación en la empresa, afirma:
“... el capital humano contribuye al progreso económico de las naciones y
este capital puede incrementarse y desarrollarse mediante una inversión en
educación y formación empresarial que aumente y mejore los
conocimientos y la cualificación de los individuos...” p.71
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Esta inversión en el conocimiento y en el desarrollo de las potencialidades humanas,
es de vital importancia en la aplicación de toda estrategia empresarial que conlleve a
considerar al capital humano, y a la hora de la consecución de objetivos y metas de la
empresa; todo esto sin olvidar la promoción de planes de capacitación efectivas, que
permitan fortalecer, paralelamente, los planes internos y externos que se hayan propuesto
desarrollar las organizaciones (Davenport, 2000).
La inversión en el capital humano en las organizaciones para alcanzar sus objetivos y
metas en los tiempos complejos a los que estamos sumergidos, necesitan el apoyo de las
instituciones de capacitación y formación profesional, ya sea publica o privada que sea
eficaz, y que, a su vez, estén preparadas para responder a las demandas del sector
productivo, en la creatividad, en la adaptación de los enfoques a las nuevas exigencias del
entorno; también el énfasis en las competencias y capacidades tanto del formador como del
formado, todo esto con el único propósito de lograr transitar en nuevos esquemas que
permitan el desarrollo de programas formativos eficaces y que se ajusten a las realidades
propias del escenario.
La mayoría de las instituciones de capacitación y formación profesional están en
manos del Estado, y el Estado, como principal regulador del sistema educativo y formativo,
es el que se permite recaudar impuestos, controlar los planes de formación a través de su
política educativa, lo que conlleva a la gran mayoría de las organizaciones a establecer la
gran brecha existente entre el sector educativo y formativo y las verdaderas demandas y
necesidades del sector productivo; así, la vinculación, conexión e integración de los actores
no se presenta en primer plano, sino por el contrario, se observa un distanciamiento entre
ellos. La articulación de este sistema (educacional y productivo) en la mayoría de los países
es mínima, en general las instituciones de capacitación y formación profesional están
insertas en los ministerios de trabajo, de educación, en consecuencia, se mantienen en la
política formativa los pensum que ya no suelen responder a los verdaderos requerimientos
del sector productivo y laboral.
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No obstante, se debe destacar ante la afluencia de nuevas situaciones, del avance, de
la innovación y de la reconceptualización del proceso de la capacitación y formación, la
emergencia que tienen las empresas y organizaciones de configurar una política de
readaptación en sus sistemas educativos de capacitación y de formación. Los sistemas
tradicionales ya no se configuran con la realidad, el momento actual se articula con una
revalorización del trabajo humano, caracterizado por la importancia en el saber que el
trabajador aplica en su puesto de trabajo en pro a la organización. Este reconocimiento y
esta valoración están centrados en las capacidades que el trabajador demuestra en su
trabajo22.
Igual planteamiento realiza Gregorio Anta (1998.)
“la valoración que tiene que ver en las capacidades específicas a alcanzar en
los procesos de educación y formación profesional, la autogestión del puesto
de trabajo, la autoformación, la capacidad de trabajo en equipo (saber ser,
saber estar) la capacidad de emprendedor, de respuesta ante los imprevistos y
otras contingencias, la creatividad, y aquellas que tienen que ver con el
contenido técnico del trabajo (saber, saber hacer)”. p 8
Entre tanto, si la formación es impartida por el Estado o por instituciones privadas, lo
importante del caso es que se den respuestas a los requerimientos de los demandantes de la
capacitación y formación. De ahí que las instituciones de capacitación y formación
profesional se interesen por mejorar la eficiencia y pertinencia de sus actividades,
asegurando de la calidad en el proceso formativo.
Los usuarios de la formación requieren conocer las mejores ofertas, las que más
garantías de eficiencia les brindan. Tanto empresarios como trabajadores buscan señales de
eficiencia y de eficacia, convirtiéndose en un factor común en ambos actores. Entre tanto, si
la formación es impartida por el Estado o por instituciones privadas, lo importante del caso
es que se den respuestas a los requerimientos de los demandantes de la formación. De ahí
que las instituciones de formación profesional se interesen por mejorar la eficiencia y
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pertinencia de sus actividades, para así fijar y adoptar mecanismos de gestión para el
aseguramiento de la calidad en el proceso formativo.
Es así como la calidad de los programas de capacitación y formación en las
instituciones nacionales de la región se constituyen en una tendencia que se expresa en
acciones de dirección, de participación y, por ende, de gestión institucional eficaz que
busca desarrollar una cultura de calidad. Estas acciones inmersas en la filosofía del
mejoramiento continuo o en procesos de modernización institucional implican actividades
de capacitación a los funcionarios, la búsqueda de factores críticos, identificación con la
institución, que conlleven por sí mismos a las mejoras cualitativas institucionales y
acciones eficaces que se ponen en práctica en las instituciones públicas, teniendo en cuenta
acciones dirigidas a la búsqueda de una mayor flexibilidad del trabajo.
Para alcanzar los propósitos de estas acciones, es necesario reafirmar y reconvertir a
los actores del contexto social. Igualmente, es fundamental para articular la formación el
establecimiento de estrategias eficaces que provengan desde su propio marco de acción,
siendo una estrategia fundamental la creación de vínculos que integre los actores del
proceso, es decir, la articulación de un primer actor representado por el Estado (gobierno)
como rector del país que regula las políticas y acciones a considerar en torno a una mejor
educación, capacitación y formación de los ciudadanos. Estas acciones se pueden realizar
mediante la puesta en práctica de alianzas estratégicas con los actores que promueven la
productividad y la competitividad de los mercados.
Como segundo actor, tenemos los representados por las instituciones educativas,
siendo éstos los principales responsables de la creación de conocimientos, constituyéndose
en el punto de partida entre el mercado laboral y el sistema educativo, de capacitación y de
formación que respondan a los grandes desafíos que demanda el mundo del trabajo; y en
tercer lugar, el actor empresa, como ente demandante de los trabajadores calificados que
promueva la formación desde la empresa y en la empresa en pro de sus beneficios
productivos y la competitividad (Cejas, 2002:20).
La capacitación laboral: alcances y perspectivas en tiempos complejos
170
Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Gran parte de las dificultades que mantienen los empresarios al adoptar nuevas
tecnologías, es que este proceso demanda habilidades básicas que, en la mayoría de los
casos, los trabajadores antiguos no poseen; aún cuando tengan conocimientos y
experiencias, en algunos casos no son requeridas para el nuevo escenario tecnológico.
En este sentido, se plantean serias dificultades para el empresario, dado que estos
cambios tecnológicos obligan a plantearse la incorporación de trabajadores nuevos. De
igual forma, se constata que la introducción de las nuevas tecnologías en la gran mayoría de
las empresas sufre una transformación adaptativa a las circunstancias internas y al contexto
en que opera la unidad productiva, es decir, que entre la creación de una tecnología, la
decisión de emplearla en una empresa determinada y de aplicarla, median instancias que
obligan a modificarla. Estas mediaciones afectan la manera como la empresa aplica las
tecnologías que son determinantes para la definición de las necesidades de recursos
humanos.
En la actualidad son muchas de las instituciones que buscan adecuar sus programas de
capacitación y de formación de cara a la nueva organización del trabajo, promoviendo la
adaptación del trabajador ante los rápidos cambios del mercado laboral y ante los nuevos
procesos tecnológicos que se ventilan, para así estar a la vanguardia de las exigencias de un
mundo cada vez mas competitivo, especializado e innovador.
CONCLUSIÓN
El enfoque de capacitación laboral en tiempos complejos surge en la necesidad de
mejorar permanentemente la calidad y pertinencia de la educación y la formación de
recursos humanos, frente a la evolución de la tecnología, la producción y, en general, la
sociedad, y elevar así el nivel de competitividad de las empresas y las condiciones de vida y
de trabajo de la población.
Magda Cejas Martínez y José Alejandro Acosta
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
En este orden de ideas se hace necesario la integración de los actores productivos y
entes reguladores, trabajen en conjunto para lograr políticas públicas efectivas que hagan
posible un sistema de capacitación y formación profesional que persiga el crecimiento, el
desarrollo y la adquisición de capacidades de los ciudadanos, capacidades que identifican
aquellas competencias necesarias para el desempeño efectivo de una actividad laboral,
también para asumir el compromiso pleno de sus responsabilidades en el campo laboral.
Es imprescindible que en estos tiempos se invierta tanto en recursos materiales como
humanos, esto porque es útil y productivo para cualquier empresa ya que muestran interés
por mejor sus productos como servicios, lo cual les trae diferentes beneficios porque están
invirtiendo y al mismo tiempo obtienen un beneficio para ambas partes; el campo laboral
hoy día es sumamente competitivo por tal razón es que las diversas empresas invierten en
capacitar a sus empleados, esto ayuda a que los subordinados tengan un mejor desempeño
en sus actividades y aprendan a desarrollar las habilidades necesarias para manejar la
maquinaria y sean prácticos en sus labores.
Las instituciones de capacitación y formación profesional deben integrarse las
políticas de formación que generen resultados positivos en pro del crecimiento de la
competitividad empresarial. Así mismo se hace necesario destacar, la emergencia de
potenciar las acciones de formación y capacitación que requiere las empresas, con el fin de
asumir los retos que traen consigo los cambios y transformaciones producto de las
innovaciones tecnológicas.
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La ética tributaria y la moral empresarial, como sinónimo de responsabilidad social en Venezuela
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ANUARIO Nº.34 (2011) ISSN: 1316-5852
LA ÉTICA TRIBUTARIA Y LA MORAL EMPRESARIAL, COMO SINÓNIMO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EN VENEZUELA
Tania Z. Bencomo E.
Docente de la Facultad de Ciencias Jurídica y Políticas
Universidad de Carabobo
Liliana Correia P.
Docente de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales Universidad de Carabobo
Tania Z., Bencomo E., y Liliana Correia P.
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
LA ÉTICA TRIBUTARIA Y LA MORAL EMPRESARIAL, COMO SINÓNIMO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EN VENEZUELA
RESUMEN
Hablar hoy de responsabilidad equivale aludir explícitamente a la ética, a la moral porque son sus componentes básicos, igualmente, hablar de responsabilidad social es subrayar la razón ética porque ésta es su componente estratégico, así lo afirman diversos autores. En efecto, la ética no es una opción entre otras, más bien, es la única alternativa para asegurar una sobrevivencia. En un sentido metafórico, cabe entender que la ética es el salvavidas al cual ha de recurrir cualquier organización o colectivo en particular por no haber sido capaz de resolver todos los problemas humanos que generó, las empresas no son responsables de resolver los problemas sociales de todo el mundo, pero sí lo son de aquellos problemas que han causado, de aquellos problemas relacionados con sus operaciones, de aquellos problemas asociados con su entorno y de aquellos problemas que nadie mejor que ellas podrían solucionarlos, por eso actualmente la responsabilidad social corporativa debe mirarse como una contribución activa y voluntaria a la mejora social, económica y ambiental, siendo una de las vías más idóneas y directas la tributación como una forma de contribuir a minimizar las necesidades colectivas, dado que todos tenemos el deber de coadyuvar en el gasto público. PALABRAS CLAVE: Responsabilidad Social, Ética, Moral, Tributo y Organizaciones.
La ética tributaria y la moral empresarial, como sinónimo de responsabilidad social en Venezuela
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
TAX BUSINESS ETHICS AND MORAL, SOCIAL RESPONSIBILITY AS A MEANS IN VENEZUELA
ABSTRACT
Equal responsibility to speak today refer explicitly to ethics, morality because they are its basic components, also speak of social responsibility is to highlight the ethical reason for this is the strategic component, so say several authors. Indeed, ethics is not an option among others, rather, is the only way to ensure survival. In a metaphorical sense, it follows that ethics is the lifeline to which to appeal against any organization or group in particular have not been able to solve all human problems it generated, the companies are not responsible for solving social problems of all the world, but what are those problems that have caused those problems related to their operations, those problems associated with their environment and those problems better than anyone could fix them, so now corporate social responsibility should be viewed as an active and voluntary contribution to improving social, economic and environmental, remains one of the most suitable ways and direct taxation as a way to help minimize the collective needs, as we all have the duty to contribute in public spending.
KEY WORDS: Social Responsibility, Ethics, Morality, Tribute and Organizations.
Tania Z., Bencomo E., y Liliana Correia P.
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SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1.- LA ÉTICA Y LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
1.1. La Ética
1.2. Responsabilidad Social
1.3. Institucionalización de la Ética y la Responsabilidad Social
1.3.1. Más allá de la institucionalización de la Responsabilidad Social
Empresarial
2.- LA ÉTICA TRIBUTARIA COMO SINÓNIMO DE RSE
3.- UNA MIRADA HACIA LAS PRÁCTICAS DE RSE
3.1. Gobernanza Empresarial: Ética, Responsabilidad Social y Rentabilidad en
la “Era Pos-Enrom de Morelba Brito (2007)
3.2. La Empresa del Siglo XXI en el Marco de la Responsabilidad Social
Empresarial
3.3. A Tenor de los Postulados de Guédez (2008), es bueno resaltar el modelo
de Responsabilidad Social Empresarial
3.4. Lo Social en la agenda Empresarial Pública
CONCLUSIÓN REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS REFERENCIAS ELECTRÓNICAS
La ética tributaria y la moral empresarial, como sinónimo de responsabilidad social en Venezuela
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
LA ÉTICA TRIBUTARIA Y LA MORAL EMPRESARIAL, COMO SINÓNIMO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EN VENEZUELA
INTRODUCCIÓN
El devenir de la sociedad está en constante cambio como lo ha sido a lo largo de
toda la historia humana, por lo tanto, la sociedad de hoy demanda nuevos marcos
socioinstitucionales, y desde una perspectiva más amplia, las organizaciones son unidades
sociales, o agrupaciones humanas, intencionalmente construidas y reconstruidas para lograr
objetivos específicos. Esto quiere decir, que las organizaciones se crean con un propósito
definido, y que se planean para conseguir algunos objetivos, además se reconstruyen (se
reestructuran y se redefinen), a medida que los objetivos propuestos se logran o se
descubren mejores medios para obtenerlos a menor costo y con menos esfuerzo. Una
organización nunca constituye una unidad lista y acabada, sino un organismo social vivo
y cambiante.
Para analizar la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) en el contexto de la ética
y la moral, se debe partir entendiendo la necesidad de mantener y sostener principios éticos
dentro de la organización, por cuanto, ambos conceptos están referidos fundamentalmente,
a la cantidad de relaciones organizacionales en el transcurso del tiempo enmarcados en
acciones impregnadas de ética y buena moral. Muchas de las decisiones del entorno
empresarial entrañan diversos problemas y dilemas debido a que los intereses de la
organización afectan a los intereses de terceros. Se puede tomar como ejemplo, los
escándalos del mercado de valores en Estados Unidos y Japón, la corrupción de los
negocios y el gobierno en Italia, las posibilidades y las consecuencias de las nuevas
tecnologías y la creciente interrelación entre culturas diferentes, los cuales han
desencadenado los dilemas sobre la responsabilidad social y la ética en los negocios
exigiendo una respuesta y las respectivas acciones pertinentes y contundentes, al efecto,
una de las formas de prácticas de RSE es a través de la tributación con lo cual se coadyuva
en el gasto público en aras de satisfacer las necesidades públicas colectivas de la población
en general, lo cual se verá traducido en la prestación efectiva de servicios públicos para el
colectivo en general.
Tania Z., Bencomo E., y Liliana Correia P.
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1.- LA ÉTICA Y LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
En este aparte se abordarán los aspectos conceptuales de la ética y la
responsabilidad social, a fin de realizar un preámbulo que permita ubicar al lector en cuanto
a lo que conocemos como ética y en consecuencia como responsabilidad social, hoy por
hoy, en términos de Víctor Guédez (2008), puede afirmarse que la ética es el soporte de la
responsabilidad social empresarial, y ésta es la expresión práctica de aquella, y desde el
punto de vista empresarial la ética ha conservado su vigencia como principio, al efecto, la
desaparición de las grandes corporaciones ha obedecido a problemas de naturaleza ética.
1.1. La Ética
Si bien la ética se refiere a los aspectos valorativos de orden individual inherentes a
una persona u organización entendida en su conjunto, también es abordada como objeto de
estudio de la filosofía, que se ha preocupado por determinar la corrección ética o moral de
los actos. La filosofía ética proporciona un conjunto de aportes racionales que son
relevantes y útiles para la comprensión de los fenómenos morales y éticos involucrados en
las relaciones sociales y laborales.
La ética en sentido académico, es la filosofía moral, o disciplina filosófica que
estudia las reglas morales y su fundamentación (Ramos M citada por Barbera 2006). Puede
definirse también como la disciplina encargada de indagar las finalidades de la conducta
humana, de las instituciones sociales y de la convivencia social en general (Guisan E.
1995). Dicha disciplina debe poseer una naturaleza práctica que se ocupe no solamente de
los buenos razonamientos justificatorios o denegatorios de las acciones humanas; sino de
las buenas causas que las motivan, y de las buenas personas que las realizan (Guisan E.
1995). Sin duda un desarrollo intelectual lógico racional del hombre, facilita la
comprensión de los valores y principios éticos, más no es un factor suficiente para que los
mismos imperen en el actuar de las personas (Guisan E. 1995). Pueden existir personas con
la plena aptitud para el razonamiento abstracto y lógico deductivo e inductivo, y carecer de
la sensibilidad humana para realizar actos de bondad para con los otros (Guisan E. 1995).
Es por ello que la ética como disciplina filosófica debe atender la formación de la ética
personal en la cual los individuos reconozcan y adopten principios éticos que orienten sus
reflexiones y actuaciones, constituyendo valores en virtudes a través de la costumbre
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personal, en la construcción del propio ser autorreferencial; ya que la ética “se ha
convertido en una de las disciplinas filosóficas más fecundas y versátiles pues a través de
ella se realiza el análisis y la fundamentación de los conceptos básicos para la
interpenetración” (Ramos M 2000 citada por Barbera 2006: 50).
Demostrar que una persona actúa motivado por la buena voluntad, como se diría en
el argot del ejercicio del Derecho, constituye una prueba “diabólica”, en virtud de la
propiedad íntima que posee toda persona sobre su propio pensamiento; aún en el caso de la
manifestación de conductas consideradas como buenas en la realidad. Aunque la ciencia
jurídica soluciona dicha incógnita partiendo de la presunción de buena fe de toda persona
salvo que se pruebe lo contrario, en el mundo de moral y la ética resulta su resolución más
compleja. En razón de esta dificultad; el utilitarismo como rama de la llamada disciplina
ética teleológica, pierde interés en estudiar algo carente de comprobación empírica, y se
dedica a valorar lo observable y evaluable: las acciones humanas y sus efectos sobre la
realidad.
1.2. Responsabilidad Social:
Al hablar de responsabilidad equivale a aludir explícitamente a la ética porque es su
componente básico. Igualmente, hablar de responsabilidad social es subrayar la razón ética
porque ésta es su componente estratégico. La ética no es una opción entre otras más bien, es
la única alternativa para asegurar una sobrevivencia. En un sentido metafórico, cabe
entender que la ética es el salvavidas al cual ha de recurrir la empresa por no haber sido
capaz de resolver todos los problemas humanos que generó, las empresas no son
responsables de resolver los problemas sociales de todo el mundo, pero sí lo son de
aquellos problemas que han causado, de aquellos problemas relacionados con sus
operaciones, de aquellos problemas asociados con su entorno y de aquellos problemas que
nadie mejor que ellas podrían solucionarlos.
Según documento perteneciente a la Universidad Europea de Madrid, la
Responsabilidad Social Corporativa (RSC) se define como la contribución activa y
voluntaria a la mejora social, económica y ambiental por parte de las empresas. Su objetivo
suele ser el de mejorar su situación competitiva.
Tania Z., Bencomo E., y Liliana Correia P.
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Esta Responsabilidad Social Corporativa (RSC) ya forma parte del plan estratégico
empresarial y para tener éxito debe integrar a todos sus trabajadores a los que se debe
formar adecuadamente para que se trate de un proyecto de todos y para todos.
En efecto, la responsabilidad social se ha incorporado actualmente en el lenguaje de las
empresas como parte de los valores que constituyen a una entidad. Desde finales de los
años noventa, han ido apareciendo en el panorama internacional diferentes iniciativas,
códigos, normas, encaminados a promover un comportamiento de las empresas más ético,
sostenible y respetuoso con la sociedad y el medioambiente. En este esquema, se puede
mencionar algunos de los antecedentes que iniciaron a la Responsabilidad Social
Empresarial, entendida en el mundo de los negocios como RSE por sus iniciales. En el
entorno internacional se dieron a conocer algunos hechos:
- Marzo 2000; el Reino Unido nombra a un ministro de Responsabilidad Social.
- Junio 2001; la Unión Europea comienza el desarrollo de una estrategia de RSE en
Europa y publica el “Libro Verde”.
- Marzo 2002; la Ley francesa hace obligatorio el reporte social y ambiental (Reporte
de Sustentabilidad).
- Junio 2002; Se inicia la “Responsabilidad Social Corporativa: Campaña Europea de
Negocios.
- Julio 2002; Se crea la Academia Europea de Responsabilidad Social Corporativa.
- Junio 2004; El International Organization for Standardization (ISO), establece un
cronograma para el establecimiento de una norma ISO-Responsabilidad Social. En esa
oportunidad se crea con las siguientes características:
- Una guía no certificable, pero si verificable.
- Que sea compatible con las normas ISO 9000 e ISO 14000, así como los esfuerzos
internacionales y privados de algunas organizaciones reconocidas.
- Será considerada la “tercera generación” de estándares de calidad.
El carácter voluntario de estas acciones, han pretendido animar al desarrollo de las políticas
y estrategias empresariales que incorporen estos criterios argumentando las necesidades de
los negocios en las diferentes perspectivas: morales, económicas y sociales. En este sentido,
se pueden observar algunas posiciones institucionalizadas para la definición de la
Responsabilidad Social Empresarial:
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“La RSE es la integración voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y en sus relaciones con sus interlocutores”. Fuente: Unión Europea. “La RSE es una visión de negocios que integra el respeto por los valores éticos, las personas, la comunidad y el medio ambiente” Fuente: Red internacional Foro Empresa.
“La RSE es el compromiso de la empresa de operar económicamente de una forma sustentable, a través del conocimiento de los intereses de todos sus stakeholders”. Fuente: Canadian Business for Social Responsibility.
“La RSE consiste en una integración balanceada, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales, económicas y ambientales con el propósito de beneficiar a las personas, las comunidades y a la sociedad en general”. Fuente: ISO.
En el análisis de estos conceptos, se puede apreciar que la Responsabilidad Social
Empresarial está estructurada sobre la base de cinco elementos básicos: sociedad,
empleados, clientes, economía y medioambiente; sobre esta base se puede decir que, la
Responsabilidad Social Empresarial, es:
- Un conjunto de políticas basadas en las buenas prácticas de negocio, que puedan ser
verificables, tanto interna como externas;
- Consistentes con los valores y principios declarados;
- Cuya finalidad es contribuir al logro de los objetivos estratégicos de la empresa,
mejorando su competitividad y sustentabilidad de largo plazo;
- Respondiendo a las expectativas del público interesado (stakeholders)
En tal sentido, se habla de analizar el contexto empresarial con la óptica conceptual de
la responsabilidad social, basando el estudio a través de indicadores que permitan apreciar
la posición de la entidad. Los indicadores observables serían:
Indicadores de resultados económicos; referidos a los clientes, proveedores, empleados,
proveedores de capital y sector público.
Indicadores de resultados ambientales; materiales, energía, agua, biodiversidad, emisiones,
basura, productos/servicios y reclamos.
Tania Z., Bencomo E., y Liliana Correia P.
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Indicadores de resultados sociales; incluye las prácticas laborales y trabajo decente,
derechos humanos, sociedad y responsabilidad sobre productos.
Estos indicadores, dejan claro que las empresas deben centrar sus esfuerzos hacia el
liderazgo y el compromiso de la alta gerencia, conscientes de que la RSE es una inversión
rentable y razonable para los usuarios y público interesado –stakeholders- ajustados a los
planes de negocios que permitan la integración regular de la empresa y su mejoramiento
continuo.
1.3. Institucionalización de la Ética y la Responsabilidad Social
Después de la caída de los grandes grupos económicos que tuvo lugar en los Estados
Unidos, en el año 2000, los gobiernos y las grandes corporaciones se sintieron presionadas
a invertir en principios y valores éticos. Fue así como se inició el proceso de
institucionalización de la ética y la responsabilidad social.
Cuando se habla de institucionalización de la ética empresarial se hace referencia a
los mecanismos y objetivos tales como: códigos, documentos formales, programas de
formación, comités específicos, asesorías, procedimientos documentados de decisión,
sistemas de gestión, etc., mediante los que se trata de hacer efectivos los valores o
principios éticos de una organización.
Para las empresas “ser socialmente responsables”, implica la responsabilidad en la
gestión, para lo que será necesario que tanto los directivos como los trabajadores estén
claros en esta filosofía. La clave para entender la institucionalización de la ética se halla en
la concepción de que, la empresa es un lugar social, donde se producen y comparten
valores, y esto se correlaciona con la conciencia de integrar los aspectos económicos y los
sociales dentro de una misma vocación estratégica.
La institucionalización de la ética sebe ser aplicada e implementada a través de:
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Códigos de conducta ética, Comités de vigilancia para la ética, Oficinas de
ombudsman, Consejos judiciales, Programas de capacitación ética y Auditorías
sociales
1.3.1. Más allá de la Institucionalización de la Responsabilidad Social Empresarial
Así como la empresa no se queda en su función económica sino que aspira a su
finalidad social, de manera subsiguiente la responsabilidad social empresarial no se limita
al propósito de la reputación sino que se proyecta hacia la sustentabilidad. Algunos estudios
e investigaciones en torno a la gobernanza empresarial, revelan que el gran reto de las
empresas contemporáneas está enfocado a la institucionalización de prácticas
organizacionales que garanticen:
Sistemas decisorios que involucren a empleados, proveedores y demás stakeholders;
La accesibilidad de la información que las corporaciones proporcionan;
Un desempeño marcado por la ética;
Control y supervisión del impacto ambiental;
Una demostrable responsabilidad social
En medio de esta visión, aflora el dilema que se plantea en cuanto a si la RSE es para la
competitividad, o para la sociedad más justa. La afirmación se sustenta en que, la ética y la
responsabilidad social son herramientas propias de la gerencia del conocimiento,
comprometidos con una orientación justa y con una vocación social.
2.- LA ÉTICA TRIBUTARIA COMO SINÓNIMO DE RSE: Una visión desde
el ámbito jurídico.
La ETICA le da razón de peso a la Responsabilidad Social Empresarial, ésta viene a ser la
práctica de la RSE, es la ética aplicada, es una forma de vida, es la delimitación de la
libertad, efectivamente existen unas instituciones que deben funcionar, y la política busca,
promueve el camino hacia el ciudadano, y el derecho es el ser moral de la política.
Tania Z., Bencomo E., y Liliana Correia P.
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Entre tanto, la Responsabilidad Social es un puente o enlace de armonización entre la ética
y la tributación. En efecto, así como existe la RSE, también existe la Responsabilidad
Social de la Sociedad Civil, la cual comprende el deber de identificar y aportar soluciones a
problemas de interés público. De tal forma, que la ética y la moral son fundamentales en las
conductas humanas, ya que la ética profundiza en la razón y estudia la moral del hombre en
la sociedad, mientras que la moral se apoya en las costumbres y la conforman ese conjunto
de reglas que la sociedad acepta como válidas y exige que un hombre observe dentro de él,
y desarrolle su comportando de tal manera.
La naturaleza jurídica de la Tributación, nace del Ius Imperium del Estado, quien ejerce la
Potestad Tributaria normativa, y Potestad Tributaria de Imposición, todo en aras de
coadyuvar a la satisfacción de las necesidades de la colectividad, con fundamento en el
artículo 133 de la CRBV, en efecto, nuestra Carta Magna al preceptuar el deber de
coadyuvar en el gasto público, consagra que la acción de “tributar” es un deber, en
consecuencia es ético pagar tributos ya sea a través de la forma de impuestos, tasas y
contribuciones especiales, es una obligación ciudadana, es una necesidad para el
mantenimiento del Estado, por lo tanto, en el marco de la RSE, la tributación contribuye al
rendimiento financiero, a la reducción de gastos operativos, a la mejora de la imagen
corporativa, en consecuencia, la RSE más que un tema empresarial es en primera instancia
un “asunto esencialmente ético”, en definitiva, si ejercemos RSE, debemos cumplir con las
obligaciones tributarias en aras del beneficio social colectivo, de nuestro entorno.
Es bueno resaltar también, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999), siendo uno de los instrumentos más fundamentales que consagra la responsabilidad
social institucional de los venezolanos, calificando al Estado como Democrático y Social de
Derecho y de Justicia. De acuerdo con ello, el Estado debe mantener el bienestar de los
venezolanos, creando las condiciones necesarias para su desarrollo social y espiritual,
procurando la igualdad de oportunidades para que todos los ciudadanos puedan desarrollar
libremente su personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos humanos y buscar su
felicidad. Dentro del contexto constitucional se consagra la solidaridad social y del bien
común como principios conducentes al establecimiento de ese Estado social, sometido al
La ética tributaria y la moral empresarial, como sinónimo de responsabilidad social en Venezuela
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imperio de la constitución y de la ley, convirtiéndolo, entonces, en un Estado de Derecho,
según lo indicado en el texto constitucional.
Desde el establecimiento del Estado de Derecho, los recursos tributarios deben responder a
un requisito esencial: se admiten como detracciones de parte de riqueza de los particulares
siempre que ello sea con el esencial y excluyente objetivo final de promover el “bienestar
general”. En opinión de algunos doctrinarios, el concepto de tributo debe prescindir de la
tradicional referencia al objetivo fiscal ampliando su concepción a los fines sociales del
Estado. De esta manera, resulta posible comprender dentro del género tributo, tanto los
tributos primordialmente fiscales como los fundamentalmente extrafiscales, y así tenemos
entonces la categoría de impuestos, tasas y contribuciones especiales, que coadyuvan de
manera general al sostenimiento del gasto público, procurando satisfacción y minimizando
las necesidades públicas colectivas.
Señala el maestro Villegas (2002), que cada conjunto de tributos es el resultado de las
instituciones jurídicas y políticas de un país concreto, de su estructura social, de la
magnitud de sus recursos, de la forma de distribución de ingresos, y de su sistema
económico. Ciertamente la C.R.B.V., en su artículo 316, exige al legislador y, a todos los
sujetos del ordenamiento jurídico “procurar la justa distribución de las cargas públicas
según la capacidad económica del o de la contribuyente, atendiendo al principio de
progresividad, así como la protección de la economía nacional y la elevación del nivel de
vida de la población, y se sustentará para ello en un sistema eficiente para la recaudación de
los tributos”.
Bajo una concepción moderna de la tributación, y muy particularmente a la luz de cómo ha
sido concebido el Estado Venezolano, no cabe dudas acerca de la posibilidad que existe de
innovar en esta materia, ya que a través de la creación de las contribuciones especiales,
encontramos diversos aportes, tales como los previstos en las leyes de Ciencia, Tecnología
e Innovación; Contra el Tráfico Ilícito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas; Contrataciones Públicas; Pesca y Acuicultura; Responsabilidad en Radio y
Televisión; Gestión de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos y de Bomberos y Bomberas,
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constituyen algunas muestras para reconocer la tributación con responsabilidad social
empresarial.
La creación de este tipo de aportes, ha sido acompañada de otras medidas complementarias,
que si bien los doctrinarios no se atreven a calificarlas dentro del mundo de la tributación,
pudieran ser concebidas como tales. Se trata, por ejemplo, de lo dispuesto en la en la Ley
Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT), en la
Ley de Alimentación (LA) y, en Ley para las Personas con Discapacidad (LPD); normas
jurídicas, que de una u otra manera han elevado los niveles de concienciación social en el
ámbito empresarial, estableciendo contribuciones que su fin último es captar recursos
destinados a la satisfacción de necesidades públicas pero de un colectivo en particular, que
pueden verse traducidas en responsabilidad social empresarial.
Sin embargo, si bien es cierto que la tributación, como toda creación humana está obligada
a evolucionar, dicho avance no puede echar por tierra las conquistas alcanzadas por la
depuración que, con el tiempo, está obligada a registrar la convivencia humana. Como lo
sostiene Juan Carmona (2008) “El cambio no es necesariamente expresión de avance, lo
cual sólo se logra cuando lo ya conquistado es realmente depurado y mejorado”.
Por supuesto, se debe reconocer que la figura tributaria de las contribuciones especiales –
parafiscales-, dentro de una concepción racional, es un instrumento financiero adecuado
para el sistema de seguridad social y para la estricta compensación de los daños sociales y
ambientales producidos por ciertas actividades económicas, siempre que se respete el
principio de capacidad económica y el fin de los gravámenes, se proteja la economía
nacional y se logre el bienestar de la población, siempre que se ajusten obviamente, al
principio de legalidad, y a la técnica tributaria, y no excluyan el control financiero, afirma
Ruan Santos (2008).
3.- UNA MIRADA HACIA LAS PRÁCTICAS DE RSE
Esta sección está soportada en una indagación bibliográfica y hemerográfica, cuyo
objeto es el de resaltar algunas tendencias teóricas y prácticas detectadas en el área temática
La ética tributaria y la moral empresarial, como sinónimo de responsabilidad social en Venezuela
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de la gerencia de empresas y entes públicos vinculados a diversas prácticas del área de la
responsabilidad social.
3.1. Gobernanza empresarial: Ética, Responsabilidad Social y Rentabilidad en la
“Era Pos-Enrom de Morelba Brito (2007): En el trabajo abordado se destacan: el
constructo “gobierno corporativo” y la incorporación del constructo “gobernanza
empresarial”; la emergencia de nuevos mecanismos de interacción entre las empresas y su
entorno, así como el fortalecimiento y/o aparición de dispositivos orientados a conciliar la
rentabilidad con algunas demandas de bienes intangibles que hace el ciudadano consumidor
contemporáneo, como el respeto al ambiente, la transparencia, la responsabilidad social de
las empresas y rutinas de trabajo que garanticen el respeto a los derechos humanos.
La investigación concluye en la propuesta de un nuevo marco institucional para
transformar los parámetros establecidos en el mundo de las corporaciones a fin de
legitimarse socialmente, asegurarse la rentabilidad, determinar y minimizar los costos de
transacción. Según la autora, la garantía de la RSE en las organizaciones, requiere de la
implementación de rigurosos controles internos que abarcan un conjunto de reglas y
procedimientos para el buen funcionamiento del gobierno corporativo. Esta herramienta se
convierte en una poderosa ventaja competitiva que propicia el crecimiento ordenado para
dar todo el énfasis en los aspectos de crecimiento económico con responsabilidad social y
ambiental.
Es importante destacar que en el desarrollo de esta investigación, el citado artículo
contribuyó a exaltar el factor humano, y las implicaciones de sus acciones en los escándalos
financieros. De esta manera se percibe a la Ética y la Responsabilidad Social como uno de
los pilares de apoyo más vulnerables en las prácticas de gobierno corporativo, reforzados a
través de sanciones legales; ya que el objetivo mancomunado consiste en recuperar la
credibilidad y la confianza social en los mercados financieros.
3.2. La Empresa del Siglo XXI en el Marco de la Responsabilidad Social
Empresarial: El fenómeno socio-económico de la globalización y la sociedad de
Tania Z., Bencomo E., y Liliana Correia P.
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información, han traído consigo un notorio cambio social, basado en el hecho de que la
sociedad dispone de constante información sobre cualquier acontecimiento económico,
político o social, que tenga una cierta relevancia, haciéndola más interactiva y participativa.
Según Rivero (2005), la sociedad conoce cada vez mejor a las empresas y es cada vez más
exigente con su actividad. La transparencia, en consecuencia una buena información
adecuada, ajustada a las necesidades, y objetivos actuales, adquiere así nueva importancia.
Por lo tanto, la empresa del siglo XXI tiene ante sí un reto importante, los clientes y la
sociedad en la que desarrollan su actividad, ya no se limitan a demandar productos o
servicios, sino además exigen un comportamiento ético en el proceso de producción de
bienes o servicios, que ha de estar presente en toda la actividad, y que ha de considerarse
como cultura de la empresa. El mismo autor comenta que de nada sirve que una compañía
apoye programas de mecenazgo o ayude a las organizaciones no gubernamentales (ONG),
si falsea su contabilidad, actúa abusivamente con sus proveedores o no respeta los derechos
laborales de sus empleados.
Por tal razón, dentro del ámbito económico de la responsabilidad social, cobra
importancia el concepto de “Buen Gobierno de las Empresas”, concepto con el cual las
compañías deben considerar el comportamiento económico y el grado de información que
les exige la sociedad, requiriendo mayor rigor contable, transparencia, rentabilidad
sostenible, gestión responsable de las situaciones de crisis, verificaciones y auditorías
externas, y resumidamente, ética empresarial en la forma de afrontar y gestionar el negocio.
Por otra parte, Nieto y Fernández (2004), aportan elementos teóricos para definir la
“Responsabilidad Social Empresarial”, como las decisiones empresariales que son
adoptadas por razones que se encuentran más allá de los intereses económicos y técnicos de
la empresa. En función de esta corriente del pensamiento financiero, el buen gobierno
corporativo se encuentra obligado a orientar la gerencia hacia una responsabilidad más
amplia, que vaya más allá de simple obtención de ganancias al menor costo, para pasar a
gestión estratégica que se define como la incorporación consciente, clara y sostenida de las
acciones, y el impacto social de su actividad en el entorno, y de la necesidad de sopesar los
valores sociales frente a la evaluación y rentabilidad financiera de una organización.
En el caso venezolano, son diversas las prácticas de RSE, emprendidas por
empresas emblemáticas en el contexto venezolano, pero a fines del presente trabajo, se
La ética tributaria y la moral empresarial, como sinónimo de responsabilidad social en Venezuela
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destacará el caso del Banco Occidental de Descuento (BOD), cuya entidad financiera, ha
consolidado y fortalecido sus actividades de RSE, mediante la ejecución de proyectos y
programas que atienden a la dimensión interna y externa de la institución, al efecto,
afirman que la RSE comienza por su principal recurso: la gente, razón por la cual mantiene
un compromiso constante con sus trabajadores, a través de acciones, programas y
proyectos, emprendiendo acciones hacia lo interno y externo.
3.3. A Tenor de los Postulados de Guédez (2008), es bueno resaltar el modelo de
Responsabilidad Social Empresarial: de la empresa económicamente responsable a la
empresa éticamente responsable: Se destaca que la ética y la RSE no representan grados
consagratorios, más bien, crecen y se afianzan, se alcanzan y reorientan a lo largo de una
secuencia contínua e ininterrumpida. Precisamente, con base en esta idea de evolución, se
presenta un modelo, en consecuencia, la empresa es un conjunto de relaciones interesadas e
intereses. O más bien: es un conjunto de relaciones interesadas o de intereses relacionados.
Tales conjugaciones funcionan hacia adentro y hacia afuera. Tales conjugaciones funcionan
hacia adentro y hacia afuera, al mismo tiempo, y además evolucionan en complejidad y
exigencia. Justamente, las empresas recorren diferentes peldaños para conquistar su
madurez, primero, deben ser “económicamente responsables”, luego “públicamente
responsables”, después, “socialmente dispuestas”, más tarde, “socialmente competentes”,
para arribar hacia socialmente inteligentes, y finalmente “socialmente éticas”, por supuesto
no se trata de etapas que superan y proscriben a las precedentes, sino que son estaciones por
las cuales la entidad debe transitar como una señal de madurez y conquista de la filosofía
que persiguen.
3.4. Lo Social en la Agenda Empresarial Pública
Uno de los rasgos más distintivos de la gestión presidencial en Venezuela, más allá de
la valoración política que pueda hacerse de ella o de sus resultados reales, es la presencia de
lo social como un componente recurrente de su discurso, y en los objetivos o líneas de
acción de su equipo ministerial. De manera expresa, a diferencia del ordenamiento
Tania Z., Bencomo E., y Liliana Correia P.
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constitucional anterior, la Constitución vigente desde el año 1999, en su artículo 135 alude
a la responsabilidad social.
Igualmente, en el Primer Plan Nacional Socialista Simón Bolívar diseñado para el
período 2007-2013 (Presidencia de la República Bolivariana de Venezuela, 2007:6), se
encuentran abundantes referencias a la dimensión social como objetivo, norte o
justificación de la planificación del actual gobierno, en el cual se incorpora el enfoque
ideológico socialista: “…Porque lo que tiene sentido es amar al prójimo, aun cuando éste
no nos ame a nosotros; la corresponsabilidad moral, porque todos somos ética y
moralmente responsables de lo que ocurre en la sociedad. Tal responsabilidad parte del
conocimiento de la pobreza, no sólo como el problema del otro, o del Estado, sino como un
problema ciudadano (…) el ser social colectivo, que no niega al ser individual pero lo
trasciende positivamente, la conciencia de que el ser humano sólo puede realizarse en los
otros seres humanos”. Según esta directriz, desarrollada y descrita en detalle en el
mencionado Plan Nacional Socialista Simón Bolívar, las relaciones sociales de producción
del socialismo están basadas en formas de propiedad social, que comprenden la propiedad
autogestionaria, asociativa y comunitaria; permaneciendo formas de propiedad individual y
pública. Se afirma, de manera similar en el Plan oficial ya citado, que la estructura social de
Venezuela está en proceso de transición hacia una formación económico social más
incluyente, porque el gobierno está ejecutando especialmente en las Misiones, un proceso
de inclusión social masivo y acelerado, financiado por la nueva forma de utilizar la renta
petrolera, lo que ha permitido avanzar en la cobertura y universalización en la satisfacción
de necesidades de identidad, alimentación, salud, vivienda y empleo. No obstante, ante el
fracaso en el intento de masificar el modelo cooperativo, en la senda de la transformación
económica planteada por el gobierno en los inicios de su gestión, surge la figura de la
Empresa de Producción Social (EPS), como una manera de utilizar el modelo de empresa,
pero con una finalidad diseñada desde el Estado bien diferenciada en su conformación,
funcionamiento y finalidad con el de modelos empresariales particulares o privados, por lo
tanto ciertos planes nacionales se afianzan en prácticas de responsabilidad social.
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Por otra parte, el autor Ogliastri (2003:6), hace referencia al concepto de empresa
social, pero lo ubica más bien en los linderos de las organizaciones no gubernamentales, de
la sociedad civil o del llamado Tercer Sector. Considera que es un modelo de empresa que
no corresponde a viejos esquemas sobre la división de lo público y lo privado, ni sobre lo
caritativo o de lucro, lo práctico o lo utópico, lo ideológico y lo interesado.
Paradójicamente, –afirma– “en la empresa social coinciden las dualidades anteriores y,
aunque hay varios tipos, todas tienen esencialmente una vocación de servicio social y se
basan en la contribución desinteresada o sacrificada de muchos de sus miembros”.
El Decreto Nº 3.895 del 12 de septiembre de 2005, referido a Desarrollo Endógeno y
Empresas de Producción Social, establece que las EPS pertenecen a las empresas con
formas organizativas, de propiedad y de gestión propias de la Economía Social, de carácter
socio-productivo, dedicadas a la producción de bienes y a la prestación de servicios
vinculados directamente a la cadena productiva de PDVSA, en la intención gubernamental
de apoyarse en la empresa petrolera estatal para crear nuevas estructuras de actuación en
sectores como el de la agroindustria y en la distribución de alimentos.
De acuerdo con Meleán y otros (2010), las EPS a pesar de no tener personalidad
jurídica propia, son definidas como unidades productivas comunitarias cuyo objetivo es
generar bienes y servicios que satisfagan las necesidades básicas y esenciales de las
comunidades y su entorno (alimentación, vestimenta, vivienda, educación y salud) a través
del trabajo digno de hombres y mujeres. Su producción se dirige a: 1) proveer de insumos a
los eslabones subsecuentes de la cadena productiva de los diferentes sub sectores de la
agroindustria y/o, 2) abastecer las redes públicas de distribución de alimentos: Mercal y
Pdval. Por su parte, Ponte (2007), considera que legalmente las EPS están destinadas a
cumplir la función de producir socialmente de acuerdo con las capacidades productivas de
las localidades y, por ende, potenciar el desarrollo endógeno sustentable, en sinergia con los
demás actores económicos y sociales (públicos y privados) locales. Si bien son impulsadas
desde el Estado, pueden conformarse con arreglo a una empresa asociativa, cooperativa, de
servicios profesionales o, en general, de carácter mercantil privado.
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Bajo el paradigma teórico del neoinstitucionalismo, Chang (2006) sostiene la idea
de que las funciones que las instituciones desempeñan son más importantes que sus formas.
Manifiesta este académico que si existe más de una tradición en la cultura y en las
instituciones de los países, las elecciones políticas deliberadas en el sentido de las
decisiones y las ideologías que influyen en esas elecciones son importantes en la
determinación de la senda del desarrollo.
En el marco de la coyuntura y del proceso político venezolano, es innegable la
presencia de lo político-ideológico en la praxis gubernamental y en el discurso presidencial,
empleado en la mayoría de las veces para diferenciar con marcado énfasis su propuesta
política o su visión económica del país, de la defendida por parte de sectores críticos u
opositores, incluyendo al sector empresarial privado. En ese contexto referencial, se ha
planteado que las EPS y las cooperativas son una alternativa frente al capitalismo, así
Arenas (op. cit.:16) vincula a las EPS y a las cooperativas con la noción de sociedad civil,
en tanto modalidades de organización socioeconómicas alentadas por el Estado en el
proceso de implantación de un modelo alternativo de producción. Al examinar dicho
proceso, sostiene que: “La economía que el proyecto chavista intentó fraguar desde estos
esquemas camina en sentido contrario a lo que implica la sociedad civil: autonomía y
organización de intereses comunes las cooperativas y en general, las EPS nacieron sujetas
al gobierno y a su ideología con muy poco margen disponible para avanzar en el sentido
de crear organizaciones fuertes e independientes del Estado. (…) De allí que la economía
social que el gobierno intenta consolidar nació partidizada, y en vez de robustecer a la
sociedad, la ha ido debilitando”.
Por lo tanto, esta modalidad de gestión empresarial, impulsada y auspiciada desde el
Estado, directa o indirectamente, ha servido como acción organizativa en el marco de
procesos que han generado enfrentamientos entre dos visiones de la economía y el rol de la
empresa privada en ella, ocasionando fuertes impactos en el entorno económico, político
social y legal venezolano.
La ética tributaria y la moral empresarial, como sinónimo de responsabilidad social en Venezuela
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CONCLUSIÓN
En las diversas caracterizaciones teóricas que sobre la RSE se realizan en la
actualidad, se evidenciaría como punto en común el convencimiento de que la organización
empresarial debe cambiar su estructura, su filosofía y su gestión estratégica, en función de
un entorno social que está demandando, cada día más, una mayor participación frente a las
carencias de la ciudadanía. La tesis de quienes sostienen que referirse a la
“responsabilidad”, supone un tema estrictamente personal, es decir, el empresario, el
accionista, el socio, el gerente, y su postura ética ante una realidad, y no de una
responsabilidad cobijada bajo el manto empresarial o corporativo, resultan de especial
interés, por el peso notable de la voluntad, el compromiso y la convicción individual del
sujeto organizacional, y su decisión de ejecutar o no, de promover o no esa acción social.
Por lo tanto, la conciencia ética y social asumida en las empresas, organizaciones
públicas y privadas no es reciente, sin embargo, durante los últimos treinta años se ha
incrementado la presión sobre ella, varios han sido los factores, tales como la pobreza, la
contaminación, la inseguridad, así como los desajustes relativos a la salud, la educación y la
cultura. También las exigencias se han establecido como resultado de las normas,
verificaciones y orientaciones internacionales, así como por las leyes y reglamentaciones
nacionales. A todo esto, se añade la natural reacción generada por la proliferación de
escándalos derivados de procederes éticos tales como: Enron, Arthur Andersen, World
Com y Parmalat, entre otros
.
En efecto, la conciencia ética, como dice Guédez (2008), podríamos interpretarla como
la certeza de que no se puede pensar ni actuar éticamente si no se acepta la necesidad de
relacionar a la empresa u organización con sus realidades espacio-temporales internas y
externas. La interacción humana y la relación social son factores éticos. Es posible
identificar tres grandes momentos en la adopción de la ética. En un primer momento, las
empresas, inspiradas en las tesis de Milton Friedman, asumieron que la principal tarea ética
y de responsabilidad social de las empresas era generar el máximo rendimiento al
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
accionista dentro del marco del respeto a las leyes existentes. Después se sostuvo que la
ética y la RSE se apoyaban en compromisos de comportamiento interno y en las actividades
directamente relacionadas con las dinámicas vitales del negocio. En una tercera y más
actualizada visión, las responsabilidades se extienden hasta lo comunitario, lo social y lo
ambiental, y hacia allá van marchando actualmente.
A pesar de las críticas que desde diversos ámbitos y espacios de actuación se han
lanzado sobre el modelo de economía de mercado que da sustento al Capitalismo, a raíz
especialmente de una de sus más recientes crisis globales, su vigencia y capacidad de
reestructuración, y la existencia de sociedades que, bajo dicho modelo, han logrado mejoras
sustanciales y progresivas no sólo en lo social en sus indicadores macroeconómicos sino
también en los microsociales, parecerían indicar que sólo el consenso y la capacidad de
consolidar los vínculos de actuación coordinada de todos los actores sociales en torno a
objetivos colectivos, son el camino para avanzar a mejores estadios de gobernabilidad,
institucionalidad y progreso social.
En el contexto de la realidad venezolana de los últimos 12 años, a pesar de la
ruptura del diálogo y de las dificultades para establecer canales de comunicación entre el
gobierno actual y el sector privado, e inclusive la propia sociedad civil, en el marco de la
polarización y lucha política en Venezuela y de la existencia de visiones claramente
contrapuestas sobre el modelo de desarrollo económico y productivo a aplicar en el país, lo
social se percibiría como un ámbito de acción, de preocupación y atención prioritaria, que
se ha venido incorporando en la gestión de empresas públicas, propiedad del Estado, y en
las empresas privadas.
Por otra parte, la materialización de la promesas de contenido social dentro del
proyecto político actual que han partido en buena medida con la Constitución aprobada en
1999, si bien han encontrado esquemas organizativos y estructuras burocráticas que han
canalizado, hasta cierto punto, esa preocupación social (Misiones Sociales, Cooperativas,
Consejos Comunales, EPS), no ha estado libre de debilidades y fallas relativas a su
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sostenibilidad y permanencia, y especialmente a la partidización y polarización política que
limitan su eficacia, implementación y aceptación ciudadana mayoritaria.
El diseño de políticas públicas en el área social en Venezuela, pudiera aprovechar
las coincidencias en esta área entre el Gobierno y la empresa privada para sumar esfuerzos,
y crear consensos que permitan enfrentar diversos problemas en la calidad de vida del
venezolano. Lamentablemente, la dinámica política, y las diferencias ideológicas que, por
parte del Ejecutivo, tratan de deslegitimar la validez y vigencia del modelo de empresa
privada y de la propia economía de mercado, junto a la ausencia de diálogo, atentan contra
esa posibilidad, lo cual se traduce en una coyuntura política que dificulta el
restablecimiento de la acción institucionalizada y conjunta entre Estado, empresa y
sociedad civil en Venezuela, en pro de la construcción posible de un consenso mínimo que
permita avanzar hacia mejores niveles de vida para la población venezolana, todo lo cual se
vincula a la responsabilidad social en beneficio de la comunidad y su entorno, siendo una
de las vías la tributación como una forma de ejercer RSE, obviamente siempre que
responda a detracciones de parte de riqueza de los particulares siendo esencial el respeto al
principio de legalidad, de capacidad contributaria, de igualdad, y siempre teniendo como
objetivo final el de promover el “bienestar general”.
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Legalidad y legitimidad en el derecho venezolano como institución social
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ANUARIO Nº.34 (2011) ISSN: 1316-5852
LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD EN EL DERECHO VENEZOLANO
COMO INSTITUCIÓN SOCIAL
Yasser Abdelkarim
Docente de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Universidad de Carabobo
Nena Bosignori
Docente de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas Universidad de Carabobo
Yasser Abdelkarim y Nena Bosignori
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD EN EL DERECHO VENEZOLANO COMO
INSTITUCIÓN SOCIAL
RESUMEN
Cuando el Estado moderno, asumió el carácter de Estado de derecho, la legitimidad del poder ejercido por el Estado se fundamentó en su sometimiento a la legalidad, en dos aspectos: quienes ejercen el poder estatal deben estar autorizados para ello por el ordenamiento jurídico, se trata de la legitimidad en el origen del poder; pero además dicho poder debe ser ejercido conforme a lo establecido en la ley. Entonces se encuentra allí la relevancia del la legalidad propia de la teoría del Derecho y la legitimidad propia de la teoría política, que dan origen y fundamentos al Derecho Venezolano como Institución Social, es decir en palabras de Maurice Hauriou una obra que perdure en el tiempo de la sociedad. Se podría decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho público y en tal carácter actúa como parámetro para expresar que un Estado es un Estado de Derecho, pues el poder del mismo tiene su fundamento y límite en las normas jurídicas que evolucionan con la sociedad.
Palabras Clave: Legalidad, Legitimidad, Ley Formal y Material e Institución Social.
Legalidad y legitimidad en el derecho venezolano como institución social
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LEGALITY AND LEGITIMACY IN VENEZUELAN LAW AS A SOCIAL INSTITUTION
ABSTRACT When the modern state, assumed the character of rule of law, the legitimacy of the power exercised by the state was based on submission to the law in two respects: those who exercise state power must be authorized to do so by law, is legitimacy is the source of power, but also that power must be exercised in accordance with the provisions of the law. Then there is the importance of legality itself of the theory of law and the legitimacy of political theory itself that gave origin and foundations Venezuelan law as Social Institution, ie in the words of Maurice Hauriou a work that lasts over time of society. You could say that the principle of legality is the golden rule of public law and as such, acts as a parameter to say that a state is a state of law, for the power of it is ased on and limit the legal rules evolve with society. Keywords: Legality, Legitimacy, Formal and Material Law and Social Institution.
Yasser Abdelkarim y Nena Bosignori
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SUMARIO
INTRODUCCIÓN
I. LA LEGALIDAD COMO PRINCIPIO
1. ANTECEDENTES HISTORICOS 2. ASPECTOS CONSTITUCIONALES DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD II. LA LEGITIMIDAD
1. LEGITIMIDAD EN TÉRMINOS JURÍDICOS
2. LEGITIMIDAD EN TÉRMINOS POLÍTICO.
II. LA LEY VENEZOLANA BAJO LA VISIÓN DE LA CONSTITUCIÓN
VENEZOLANA
1. CLASES Y JERARQUIZACIÓN DE LAS LEYES SEGÚN LA
CONSTITUCIÓN NACIONAL
V. RESERVA A LA LEY FORMAL
1. Elementos de la Reserva Legal
2. Reserva legal según la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
VI. FUENTES DE LA LEGITIMIDAD
VII. LAS INSTITUCIONES SOCIALES Y SU LEGITIMIDAD
1. Características de las Instituciones Sociales
CONCLUSIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
REFERENCIAS ELECTRÓNICAS
LEGALIDAD Y LEGITIMIDAD EN EL DERECHO VENEZOLANO COMO INSTITUCIÓN SOCIAL
Legalidad y legitimidad en el derecho venezolano como institución social
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INTRODUCCIÓN
Cuando el Estado moderno, asumió el carácter de Estado de derecho, la legitimidad
del poder ejercido por el Estado se fundamentó en su sometimiento a la legalidad, en dos
aspectos: quienes ejercen el poder estatal deben estar autorizados para ello por el
ordenamiento jurídico, se trata de la legitimidad en el origen del poder; pero además dicho
poder debe ser ejercido conforme a lo establecido en la ley, se exige así que el poder no sea
utilizado de manera arbitraria, se trata de la legalidad en el ejercicio del poder.
La legalidad y la legitimidad son dos de los grandes conceptos de la teoría política.
La definición de cada uno de ellos ha producido una amplia literatura filosófica y jurídica a
lo largo de la historia del conocimiento y del pensamiento. En vista de la abundancia de la
materia es difícilmente abarcable pero se puede dar un concepto sin ser determinante
en el tema, proponer dos definiciones funcionales y provisionales sobre cada uno de estos
conceptos.
En efecto resulta relevante el aborde de los conceptos, orígenes y fundamentos de la
Legalidad y Legitimidad del Derecho Venezolano como Institución Social, es decir en
palabras de Maurice Hauriou una obra que ´perdure en el tiempo de la sociedad. Al igual
los principios que derivan de las mismas como lo es la primacía de la ley, que es un
principio fundamental del Derecho público conforme al cual todo ejercicio del poder
público debería estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad
de las personas. El presente trabajo corresponde a una investigación minuciosa pero precisa
de lo antes expuesto conforme a lo interpretado de las diferentes referencias bibliográficas.
I. LA LEGALIDAD COMO PRINCIPIO
Yasser Abdelkarim y Nena Bosignori
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Cuando se habla de legalidad se está en presencia de un sistema de leyes que
debe ser cumplido y que otorga la aprobación a determinadas acciones, actos o
circunstancias. La legalidad es, entonces, todo lo que se realice dentro del marco de la
ley escrita y que tenga como consecuencia supuesta el respeto por las pautas de vida y
coexistencia de una sociedad dependiendo de lo que cada una de ellas entienda por tal
concepto. En este orden de ideas, la legalidad es un atributo y un requisito del poder. Un
poder legal es un poder que nace y se ejerce de acuerdo con las leyes. Lo contrario del
poder legal es el poder arbitrario, ejercido al arbitrio del gobernante, basado en su voluntad
y juicio personal sobre las situaciones.
1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
El principio de legalidad surge en las sociedades más antiguas que comenzaron a
poner por escrito las leyes que antes se mantenían oralmente y que eran resultado de las
costumbres o tradiciones (leyes consuetudinarias). Se puede decir que, si bien en el
derecho Romano hubo aplicaciones del mismo, su verdadero origen debe verse en la Carta
Magna de 1215, en donde el Rey Juan Sin Tierra hace concesiones a los nobles de
Inglaterra. Entre otras libertades, la Carta Magna expresa que “nadie podrá ser arrestado,
aprisionado sino en virtud de un juicio, según la ley del país”, y además el Rey reconoce
que sólo el Parlamento podrá dictar Leyes. Posteriormente el principio es recibido por la
Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano (Francia, 1789), en la cual entre sus
artículos se destacan: 5: “La ley no tiene derecho de prohibir sino las acciones perjudiciales
a la sociedad” y el 8: “Nadie puede ser castigado más que en virtud de una ley establecida
o promulgada anteriormente al delito y legalmente aplicada”.
Legalidad y legitimidad en el derecho venezolano como institución social
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En la actualidad el principio de legalidad o primacía de la ley es un principio
fundamental del Derecho público conforme al cual todo ejercicio del poder público debe
estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas
(ej. el Estado sometido a la constitución o al Imperio de la ley). Por esta razón se dice que
un Estado, es un Estado de Derecho y de seguridad jurídica. Así mismo, según el
pensamiento del maestro Moles Caubet, citado por Santos Gabriel Ruan (1998), señala que
el principio de legalidad se determina jurídicamente por la concurrencia de cuatro
condiciones, cuyo conjunto forma la contextura del mismo. Estas condiciones operan
produciendo cuatro efectos correlativos, a saber: uno, delimitando el espacio donde tan solo
puede intervenir la ley; otro asegurando el orden prelativo de las normas subordinadas a la
ley; un tercero, haciendo la selección de la norma o normas precisas que hayan de aplicarse
al caso concreto; y últimamente, midiendo los poderes que la norma confiere a la
administración.
En otro orden de ideas, la autora Hildegard Rondón de Sanso, afirma que la
doctrina ha sintetizado el contenido del principio de la legalidad en el desarrollo de dos
grandes postulados: 1- La primacía de la ley y 2- La reserva legal. Por primacía de la ley se
entiende la eficacia derogativa que poseen los actos del estado, investidos de forma de la
ley, frente a todos los que están situados en un grado más bajo de la jerarquía de la norma y
por reserva legal se entiende que ciertas materias solo pueden ser reguladas conforme a
derecho mediante la ley, o por actos de rango inferior a la ley, pero basado en una expresa
autorización legislativa.
2. ASPECTOS CONSTITUCIONALES DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Yasser Abdelkarim y Nena Bosignori
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Hay que recordar, que el principio de legalidad como su nombre lo indica es un
principio, entendido en el orden lógico, por principio una proporción con valor de
postulado o de axioma, de la cual se derivan todas la demás. En Venezuela, rige el principio
de la legalidad consagrado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999) cuando señala en su artículo 137 “La Constitución y la ley definirán las
atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público, a las cuales debe sujetarse a las
actividades que realicen”
Ahora bien, el termino de Ley, en el ámbito del principio de la legalidad está
concebido con una significación amplísima, ya que, es entendida como el conjunto de
normas y principios que conforman el ordenamiento jurídico de un país (leyes,
reglamentos, decretos, principios generales, costumbres, etc), lo que se puede denominar el
bloque de la legalidad (Parra M 2006, pg. 250). En tal sentido la legalidad atiende a la
sujeción de la norma legal, tanto formales como sustanciales, escritas como no escritas.
II. LA LEGITIMIDAD
La legitimidad proviene del término latino legitimare, que significa hacer
cumplir la ley. En este sentido, entonces, la legitimidad evoca la idea de algo auténtico,
justo, equitativo, razonable, por tanto se considera un bien para todo el conjunto de la
sociedad de acuerdo a los parámetros específicos de la misma. Ahora bien, la palabra
legitimidad puede ser utilizada en numerosas diferentes situaciones que pueden
relacionarse con aspectos políticos, judiciales, económicos, sociales o de la vida
cotidiana de las personas, por consiguiente definiremos Legitimidad en términos
jurídicos y Legitimidad en términos político. La legalidad y la legitimidad son dos de los
grandes conceptos de la teoría política. La definición de cada uno de ellos ha producido una
Legalidad y legitimidad en el derecho venezolano como institución social
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
amplia literatura filosófica y jurídica a lo largo de la historia del conocimiento y del
pensamiento. En vista de la abundancia de la materia es difícilmente abarcable pero se
puede dar un concepto sin ser determinante en el tema, proponer dos definiciones
funcionales y provisionales sobre cada uno de estos conceptos
1. LEGITIMIDAD EN TÉRMINOS JURÍDICOS
Cuando una norma jurídica es obedecida sin que medie el recurso al monopolio de
la ley. Los requisitos que ha de cumplir una norma jurídica para ser legítima son tres:
validez, justicia, y eficacia. Esta legitimidad se subdivide en dos: legitimidad formal y
material. La formal se entiende como el correcto proceder de los órganos estatales con
respecto a todos los procedimientos establecidos en el Ordenamiento Jurídico. La
legitimidad material es aquel consenso (reconocimiento) del pueblo creado en aprobación
de la ley creada o de la actuación gubernamental.
2. LEGITIMIDAD EN TÉRMINOS POLÍTICO.
Se refiere al ejercicio del poder, poder político que es percibido como legítimo
porque es mayoritariamente obedecido. Es decir en un sentido específico, indica la
existencia, al menos en una porción importante de la población, de un consenso que
asegure una adecuada disciplina social sin necesidad de recurrir a la coerción o la fuerza.
Max Weber señalo que “Un orden político posee legitimidad cuando la ciudadanía lo
reconoce como justo”.
II. LA LEY VENEZOLANA BAJO LA VISIÓN DE LA CONSTITUCIÓN
VENEZOLANA
Yasser Abdelkarim y Nena Bosignori
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
La mayoría de los sistemas jurídicos occidentales se fundamentan en la
promulgación de normas escritas, más que en la costumbre y en la jurisprudencia, la ley
constituye la fuente principal del Derecho. La ley, en sentido general, como la forma más
“concreta” de imposición del Derecho y como la pieza clave del ordenamiento jurídico,
debe regirse por principios inspirados por los más altos fines espirituales y sociales del
hombre. En este sentido cabe decir que con el proceso constituyente venezolano de 1999 se
originan nuevas pautas que determinan la validez material y formal de la ley.
Es importante tomar en cuenta que jurídicamente la palabra ley tiene dos
significados, uno amplio y otro restringido, el primero se designa con la palabra ley a todo
el espectro normativo de un ordenamiento jurídico, es decir, todas las normas de Derecho,
como lo explica Kelsen, la función legislativa no es exclusiva del poder legislativo,
también le corresponde a otros poderes del Estado, como por ejemplo, el Poder Ejecutivo
cuando dicta reglamentos. En el sentido restringido o estricto, se denomina ley a las
decisiones del órgano legislativo actuando como tal, es decir, actuando en su función
legislativa, ya que no todos los actos del órgano legislativo son leyes. Pues éste tiene otras
funciones que no son legislativas, ejemplo, elaboración de su propio Reglamento de
Interior y de Debate, entre otras labores administrativas.
La Constitución Venezolana de 1961, en su artículo 162, definía a la ley como
“Los actos que sancionen las cámaras como cuerpos colegisladores”. Del anterior artículo,
ni de todo el capítulo dedicado a la ley en la derogada Constitución, se desprenden
elementos para una noción completa de ley. En la Constitución patria de 1999 se toma
prácticamente el mismo camino cuando en el artículo 202 se dispone:“La ley es el acto
sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador...”, el único cambio fue del
término colegislador por el de legislador debido a que ahora el órgano legislativo es
Legalidad y legitimidad en el derecho venezolano como institución social
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
unicameral, por tanto, tampoco se tiene una definición específica del Constituyente sobre la
figura de la ley.
Tomando en consideración el esbozo propuesto por Luis Maria Olaso (1.998) en
su libro Introducción al Derecho, y adecuándolo a la Constitución vigente de 1999, el
proceso de elaboración de una ley se desarrolla a través de las siguientes etapas o fases:
1. Iniciativa de la Ley: Comprende la presentación del proyecto de ley que deberá
realizarse ante la Asamblea Nacional, única y exclusivamente por aquellos que
tienen la facultad de hacerlo, de conformidad con el artículo 204 de la Constitución.
2. Discusión de la Ley: Todo Proyecto de Ley debe discutirse por lo menos dos
veces en días diferentes. En la primera discusión se considerará la exposición de
motivos, analizando objetivos, alcance y viabilidad, para determinar su pertinencia;
también se discutirás sobre el articulado. Aprobado en primera discusión, con
mayoría simple o calificada según sea el caso, el proyecto será remitido a la
Comisión Permanente, directamente relacionada con la materia objeto de la ley, o a
la más relacionada. Si hay varias comisiones que están íntimamente relacionadas
debe designarse una comisión mixta para que realice un estudio y presente un
informe en un lapso no mayor de 30 días consecutivos. La segunda discusión se
realizará artículo por artículo. En caso de haber modificaciones, se devolverá a la
comisión para que las incluyan en un plazo no mayor de 15 días continuos. Leída la
nueva versión, se decidirá su aprobación por mayoría; el presidente de la Asamblea
Nacional declarará sancionada la ley. Antes de ser sancionada le ley, la Asamblea
Nacional o la Comisión Permanente deben abrir un proceso de consultas
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obligatorias a los sectores interesados en plantear su opinión sobre la ley (Artículos
206 y 211). Se entiende que esta consulta no es vinculante propiamente hablando,
pero debe ser determinante o importante para que los diputados tomen sus
decisiones.
3. Sanción: De ser aprobado el proyecto en segunda discusión, se considera ley
sancionada. El presidente, los dos vicepresidentes y el secretario de la Asamblea
Nacional procederán a firmar dos ejemplares de la ley sancionada, remitiendo uno
de ellos al Presidente de la República para su promulgación.
4. Promulgación de la Ley: El término promulgación proviene del latín promulgare,
que significa publicar, por tanto, una ley sancionada queda promulgada con la
publicación en la Gaceta Oficial con el respectivo “Cúmplase”. La promulgación
corresponde al Presidente de la República. En los 10 días siguientes de haber
recibido la ley sancionada por la Asamblea Nacional, el Poder Ejecutivo debe
promulgarla, esto en virtud del principio de colaboración de los Poderes y el de la
unidad del Estado. Vale señalar que González (2004), manifiesta que“… en
Venezuela no existe el derecho al “Veto Presidencial”, propiamente dicho, como en
algunos países no-democráticos, donde esta figura permite que el presidente evite
totalmente la vigencia de una ley, lo que representaría una intromisión del Poder
Ejecutivo en las funciones del Poder Legislativo(p.19).
1. CLASES Y JERARQUIZACIÓN DE LAS LEYES SEGÚN LA
CONSTITUCIÓN NACIONAL
Legalidad y legitimidad en el derecho venezolano como institución social
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a) Las Leyes Orgánicas: En su decisión número 1971 del 16 octubre de 2001, la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, señaló que el artículo 203 de
la Constitución de 1999 modificó el régimen Constitucional para la producción de
Leyes Orgánicas, en el sentido que el artículo 163 de la antigua Constitución
determinaba que la Leyes Orgánicas eran las que así esa misma Constitución
denominaba, y las que invistieran con tal carácter las Cámaras Legislativas con la
mayoría absoluta de sus miembros al iniciarse en ellas la discusión del respectivo
proyecto de ley. En la Constitución de 1999 en su artículo 203 se limita esa
“libertad” del poder legislativo de denominar una Ley como Orgánica. Dicha
calificación en la nueva Constitución sólo puede hacerse en los siguientes casos:
Cuando la Constitución las califica directamente como orgánicas, cuando desarrolle
derechos y garantías constitucionales, cuando la ley sirva de marco normativo a
otras leyes, y cuando regule y organice los poderes públicos.
La calificación de una Ley como Orgánica, no responde, entonces, al capricho del
legislador sino a criterios bien definidos por la propia Constitución. La importancia
de las Leyes Orgánicas radica en que tienen en nuestro ordenamiento jurídico, una
significación, que viene determinada por su influencia en el sistema de jerarquía de
las leyes en relación con un área específica.
b) Las leyes habilitantes: Son de central importancia para el desarrollo de la vida
política y la cooperación de los poderes de un país. En general, y en función del
respeto del principio de la división de los poderes, en sentido estricto, el encargado
de legislar es el poder legislativo. En Venezuela, la Constitución de 1999, consagra
que la ley habilitante es aquella que es sancionada por las tres quintas partes de sus
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
integrantes, a fin de establecer las directrices, el propósito y el marco de la materia
que se delega al Presidente de la República para que sancione decretos con rango y
valor de ley, excepcional y temporalmente. El poder ejecutivo en todo caso podrá
reglamentar esas leyes o sancionar reglamentos autónomos, que en definitiva no son
normas con rango y valor de ley. Pero en situaciones especiales se justifica que, en
congruencia con las acciones de gobierno, se permita eventualmente al poder
ejecutivo dictar decretos con el rango, valor y la fuerza de una ley. En Venezuela
sólo es posible dictar Decreto con rango y valor de ley previa una ley habilitante.
c) Las leyes Ordinarias: Son aquellas leyes que no tienen ninguna calificación ni
por el constituyente ni por la Asamblea Nacional. Corresponden a las normas que
no entran en ninguna de las categorías explicadas anteriormente; se aprueban
siguiendo el procedimiento de formación de las leyes según lo propuesto en la
Constitución a partir del artículo 204 de la Constitución nacional.
d) Las leyes bases: En doctrina se conocen como aquellas que sirven de fundamento
normativo para el desarrollo de un sistema de normas que tienen un elemento en
común, el cual es la distribución de competencias concurrentes. Combellas (2001)
explica que las leyes bases conforman un categoría de normas prevista para regular
las materias objeto de competencias concurrentes entre los órganos del Poder
Público Nacional, Estadal y Municipal, que, además, deben centrarse en el marco,
las directrices y los propósitos de la concurrencia competencial. Tampoco tiene
ninguna singularidad en el proceso de formación, por tanto sigue el mismo
procedimiento de la ley arriba explicado. Sobre la jerarquía no hay duda de que sus
principios deben ser rigurosamente concretados en las leyes aprobadas en el ámbito
estadal, que la Constitución las llama leyes de desarrollo (artículo 165).
Legalidad y legitimidad en el derecho venezolano como institución social
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
e) Los Códigos: Son definidos por la Constitución como leyes que reúnen
sistemáticamente las normas relativas a determinadas materias. Sin embargo, queda
al arbitrio del legislador pues de acuerdo a lo dicho por la Constitución la ley
orgánica que rige la materia de los menores de edad bien pudo llamarse con mayor
propiedad Código Orgánico de Protección al Niño y al Adolescente en vez de Ley
orgánica de Protección al Niño y al Adolescente.
IV. LA SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL VENEZOLANA
Venezuela fue el primer país en poseer Constitución siguiendo la tesis de
supremacía de Kelsen, es la Constitución dentro del ordenamiento jurídico Venezolano la
Norma Suprema, y las demás leyes emanan de ella, teniendo como fundamento legal de la
Supremacía Constitucional los artículos 7, 131, 333, 334, 335 y 336 de la Constitución, el
artículo 19 de Código Orgánico Procesal Penal y 20 del Código de Procedimiento Civil.
El artículo 7 de la Constitución Nacional de 1999, expresa que: "La Constitución
es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico. Todas las personas y los
órganos que ejercen el Poder Público están sujetos a la Constitución" indicando así, la
Primacía de la Constitución y la sumisión al derecho de las personas y órganos del Poder
Público Nacional.
El artículo 131 de la Constitución Venezolana vigente, se refiere al deber de acatar
la Constitución y las leyes, señala que: "Toda persona tiene el deber de cumplir y acatar
esta Constitución, las leyes y los demás actos que en ejercicio de sus funciones dicten los
órganos del Poder Público"
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
El artículo 333 de la referida Constitución: se refiere a la Rigidez de la
Constitución Venezolana que no perdería su vigencia por ningún acto de fuerza o por
cualquier otro medio distinto al previsto en ella. Por su parte el artículo 334 se habla de la
aplicación de la Constitución por los jueces quienes están obligados a asegurar la integridad
de esta, en caso de incompatibilidad o contradicción entre la constitución y alguna ley u
otra norma jurídica se aplicará siempre la Constitución. Las leyes o demás actos de los
órganos del Poder Público podrán ser anulados por la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia.
En su artículo 335, califica al Tribunal Supremo de Justicia como garante de la
constitución, máximo y último intérprete de esta, quien velará por su uniforme
interpretación y aplicación. Las decisiones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
sobre el contenido y alcance de las normas y principios constitucionales son de carácter
vinculante tanto para los demás tribunales como para el propio Tribunal Supremo de
Justicia. Especificando en el artículo 336 las atribuciones de la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia dentro de los cuales podrá anular cualquier acto oficial que
tenga carácter anticonstitucional dictado por cualquier órgano en ejercicio del Poder
Público, respecto a los Tratados Internacionales, esta sala podrá verificar, a solicitud del
presidente de la república o de la asamblea nacional, la conformidad con la constitución de
los tratados internacionales suscritos por la República, antes de su ratificación.
Otros textos dentro del ordenamiento jurídico Venezolano hacen referencia a la
Supremacía Constitucional. Así en el artículo 19 del Código Orgánico Procesal Penal:
"Corresponde a los Jueces velar por la incolumidad de la Constitución de la República.
Cuando la ley cuya aplicación se pida con ella, los tribunales deberán atenerse a la norma
Constitucional" quiere decir que los jueces deben aplicar correctamente la norma
Legalidad y legitimidad en el derecho venezolano como institución social
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Constitucional y en caso de que colide esta con alguna ley se aplicará la constitución.
Igualmente el artículo 20 del Código de Procedimiento Civil "Cuando la ley vigente, cuya
aplicación se pida con alguna disposición constitucional, los jueces aplicarán esta con
preferencia".
V. RESERVA A LA LEY FORMAL
El concepto reserva de ley surge en el siglo XIX en Alemania y perdura hasta
nuestros días, aunque no opera de la misma forma en los distintos ordenamientos jurídicos.
Para abordar el alcance del dominio reservado a la Ley Formal, es necesario evocar la
Supremacía Constitucional como un principio del Derecho constitucional que postula,
originalmente, ubicar a la Constitución de un país jerárquicamente por encima de todo el
ordenamiento jurídico de ese país, considerándola como Ley Suprema del Estado y
fundamento del sistema jurídico. Según cada país los tratados internacionales ratificados
por el país gozan de igual rango (rango constitucional) o superior a las leyes e inferior a la
constitución.
En íntima conexión con este principio, se presenta la institución de la reserva de
Ley obliga a regular la materia concreta con normas que posean rango de Ley,
particularmente aquellas materias que tienen que ver la intervención del poder público en la
esfera de derechos del individuo. Por lo tanto, son materias vedadas al reglamento y a la
normativa emanada por el Poder Ejecutivo. La reserva de ley, al resguardar la afectación de
derechos al Poder legislativo, refleja la doctrina liberal de la separación de poderes. Esta
relación entre el principio de legalidad y el de reserva de la ley esta generalmente
establecida en una democracia, en el llamado ordenamiento jurídico y recibe un tratamiento
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dogmático especial en el Derecho constitucional, el Derecho administrativo, el Derecho
tributario y el Derecho penal.
1.Elementos de la Reserva Legal: Los elementos que integran la reserva legal,
pueden estudiarse por un lado atendiendo al tenor literal de la legalidad desde el punto de
vista formal y en su significado material: En sentido formal: implica, en primer término, la
reserva absoluta y sustancial de ley, es decir, en materia penal solo se puede regular
mediante una ley los delitos y las penas, no se pueden dejar a otras disposiciones
normativas esta regulación, ni por la costumbre, ni por el poder ejecutivo ni por el poder
judicial pueden crearse normas penales tan solo por el poder legislativo. También, según la
doctrina leyes que han de ser Orgánicas, como los casos en que se desarrollen Derechos
Fundamentales y libertades públicas, son reserva del Poder Legislativo. Y en sentido
material: implica una serie de exigencias, que son: las leyes han de ser precisas, ésta
exigencia comporta las siguientes consecuencias: La prohibición de la retroactividad de las
leyes penales, como regla general las normas penales son irretroactivas, excepto cuando sea
más favorable para el imputado, la prohibición de que el Ejecutivo/Administración dicte
normas penales, la prohibición de la analogía en materia penal (generar razonamientos y
conductas basándose en la existencia de semejanza con otra situación parecida).
2. Reserva legal según la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia: La Sentencia No 00-1455 de fecha 1 días del mes de Noviembre del año 2001,
de la Sala Constitucional, estableció que la reserva legal viene dada por la consagración a
nivel constitucional de determinadas materias que, debido a la importancia jurídica y
política que tienen asignadas, sólo pueden ser reguladas mediante ley, desde el punto de
Legalidad y legitimidad en el derecho venezolano como institución social
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vista formal, y ello excluye la posibilidad de que tales materias sean desarrolladas mediante
reglamentos o cualquier otro instrumento normativo que no goce de dicho rango legal.
Ahora bien, en virtud de lo previsto en el artículo 190, numeral 10 de la
Constitución de 196, hoy artículo 236, numeral 10 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, el Ejecutivo Nacional puede reglamentar las leyes que se dicten
en materias que pertenezcan a la reserva legal, incluso cuando tengan carácter de leyes
orgánicas; lo que permite la participación del Poder Ejecutivo en el desarrollo de los
principios contenidos en la Ley, siempre que no altere su espíritu, propósito y razón, y sin
que ello pueda significar, en modo alguno, el otorgamiento al Presidente de la República de
la potestad de legislar en torno a la materia o materias específicas que estén delimitadas por
la Ley.
En efecto el principio de la reserva legal contiene una obligación para el legislador
de regular en el texto de la Ley de que se trate, toda la materia relacionada con ésta, de tal
manera que, sólo puede remitir al reglamentista la posibilidad de establecer o fijar los
detalles de su ejecución, esto es, explicar, desarrollar, complementar e interpretar a la Ley
en aras de su mejor ejecución, estando prohibidas, por constituir una violación a la reserva
legal, las remisiones “genéricas” que pudieran originar reglamentos independientes, o dar
lugar a los reglamentos “delegados”.
En estas circunstancias las materias a delegar en la ley habilitante, la Constitución
de 1999 rompió con el esquema planteado por la anterior que sólo permitía la delegación
legislativa en materia económica y financiera. Es decir, en definitiva quien opera las
políticas económicas es el Poder Ejecutivo y, por tanto, en función de que dichas políticas
puedan ser llevadas a cabo con agilidad, se autorizaba que en casos especiales o de
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urgencias se sancionaran decretos con fuerza de ley. Ahora bien, la Constitución actual
suprime las palabras económicas y financieras dejando aparentemente libre la posibilidad
de que el legislador en ley habilitante determine la materia a delegar. Si bien es cierto que,
el marco es más amplio en cuanto a la materia a delegar, no es correcto el afirmar que dicho
marco es ilimitado. He aquí algunos de sus límites:
a) No pueden delegarse materias de reserva de leyes orgánicas. El constituyente
ordena formalidades peculiares para la aprobación de una ley orgánica, como por
ejemplo, la mayoría calificada para casi todas ellas, así como el pronunciamiento
de la Sala Constitucional sobre su organicidad. El constituyente entiende la
importancia de las leyes orgánicas y por eso cree necesario que temas como el
desarrollo de los derechos y garantías constitucionales y la organización de los
poderes públicos; por ejemplo no podría el Ejecutivo legislar sobre la estructura del
poder ciudadano, se requiere que debatan dentro de la pluralidad política que
nunca existirá en el poder ejecutivo compuesto, por naturaleza, de una sola visión.
Se entiende que ya el Tribunal Supremo permitió en Venezuela decretos con valor y
rango de ley orgánica. Como explica Combellas (2001), la delegación legislativa
tiene como límite las materias que la misma Constitución reserva a las leyes
orgánicas, por la sencilla pero contundente razón de que si hay materias reservadas
a las leyes orgánicas, también las leyes orgánicas se encuentran reservadas para
determinadas materias.
b) No puede delegarse materia de reserva de leyes penales. Es imposible, entonces,
desde el punto de vista lógico / axiológico, que el Poder Ejecutivo dicte tipos
penales que priven a ciudadanos de sus bienes jurídicos a través de la imposición de
penas, pudiendo perseguir, por ejemplo, las acciones de la oposición política que no
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participó en la formación de la ley. Ya la historia tiene algunas experiencias qué
contar al respecto, y los más grandes filósofos y penalistas coinciden en afirmar que
es indispensable que las leyes penales se dicten con el concurso de la representación
de todos los sectores nacionales.
c) No pueden delegarse las materias de leyes que regulen las funciones de control del
Poder Legislativo Nacional sobre el Gobierno y la Administración Publica
Nacional. De hecho, el delegar la normativa significa delegar la función de control,
aspecto que no permitiría el constituyente.
También es de aclarar que las Sala Constitucional ya reiteradamente ha fijado
posición con respecto a la habilitación del presidente en materia de leyes orgánicas
señalando que la constitución vigente no estableció de forma expresa un decálogo de
materia sobre las cuales podría habilitarse al poder ejecutivo (Sentencia de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia 1719 de fecha 19 septiembre de 2001,
Caso: Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos e Insulares.)
VI. FUENTES DE LA LEGITIMIDAD
Para hacer referencia a las fuentes de la Legitimidad, resulta imperante y necesario
evocar que quien ejerza el poder político, no sólo espera obtener obediencia forzando a los
demás a que hagan algo, sino que también espera la aceptación sin coacción. Esa
aceptación del mandato por parte de los demás es la legitimidad.
La legitimidad no deriva de las leyes sino de la aceptación del mandato. Y justifica
el poder con un universo de ideologías, valores y creencias. Cuanto más legitimado está el
poder, menos necesidad tendrá el mismo de recurrir a la coacción. A diferencia del Poder
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que se soporta en la fuerza, la manipulación y la persuasión, la autoridad se vincula a la
existencia de cierta legitimidad y de una estructura jerárquica que conlleva a ordenamientos
institucionalizados.
Lo anterior no implica que la autoridad renuncie al ejercicio de la fuerza y la
violencia sino que, como Weber ha señalado, ésta se ejerce con un sustento legítimo y en
esta medida se minimiza la necesidad de mantener los medios de coerción en alerta
constante: “Sólo cuando un sistema de autoridad se desmorona, o un individuo dado pierde
su autoridad, debe recurrirse al poder para asegurar su conformidad...” (Peters, 1967, p. 10).
En la medida en que es legítima, toda autoridad se sustenta en las leyes. Así la
autoridad se distingue del poder coercitivo y del liderazgo basado en la capacidad de influir
y en la persuasión por la legitimidad. La relación de autoridad es una relación de órdenes y
obediencia en la cual la autoridad tiene el derecho de mandar y los otros la obligación de
obedecer. Esta definición de la legitimidad como sustento de la dominación está basada en
los planteamientos weberianos y es compartida por varios autores (Biersted,1964; Gerth y
Mills, 1972; Wrong, 1980).
En contraste de la persuasión, la autoridad no intenta presentar argumentos sino
asegurar el Cumplimiento de las órdenes. En oposición a las relaciones igualitarias de
persuasión, los lazos de autoridad son siempre jerárquicos. La relación autoritaria no
descansa ni en argumentos razonados y compartidos ni en el mero poder coercitivo sino en
una estructura cuya razón y legitimidad es reconocida tanto por los que mandan como por
los que obedecen y donde cada uno tiene un lugar jerárquicamente definido (Arendt, 1976,
p. 93; Bierstedt, 1964; Wrong, p. 32-49). En otras palabras la autoridad previene la
aplicación de la fuerza como tal, “cuando se usa la fuerza es que la autoridad ha fallado”
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(Arendt, 1976, p. 93). En tanto el poder ordena y está respaldado, si es necesario por la
imposición, la autoridad deja de ser tal si se impone (Sartori, 1989, p. 233).
En este orden de ideas el sociólogo alemán Max Weber (1864-1920) presentó tres
categorías de autoridad:
a) Autoridad tradicional: Sistema político basado en la tradición, las costumbres y las
prácticas aceptadas. Ejemplo: monarquía.
b) Autoridad legal-racional: Es el poder legitimado por la ley. En estos sistemas los
ciudadanos obedecen no a una persona, sino a principios racionalmente concebidos. El
poder pertenece al cargo, no al individuo. Cuando es obvio que un gobernante se
excede en el empleo del poder inherente a su cargo, su autoridad es ilegítima.
c) Autoridad carismática: La autoridad carismática se hace legítima por medio de las
extraordinarias características personales que el pueblo ve en un individuo. Por ser tan
personal, tiene que buscar la manera de perpetuar su legitimidad por otros medios o
muere con el individuo que la posee.
En efecto lograr la legitimidad puede deberse a cuatro fuentes fundamentales. Las
tres primeras las referidas por Weber la tradición, lo carismático y lo racional (citado por
Vallés, 2000 p. 285). Y la cuarta la presenta Vallés (2000) a partir del reconocimiento y
resultados de quien ejecuta y establece las decisiones políticas. Bajo la concepción del autor
antes mencionado se tiene que, legitimar la acción y decisiones de una determinada
autoridad puede estar dada por la fuente de legitimidad tradicional, aquella por la cual
opera en el individuo la historia y tradición de ejecución de roles de autoridad por parte de
sus gobernantes. Ver la consecución de decisiones desde lo que siempre ha sido así lo
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arrastra a legitimarlo sin ningún problema y a encauzar sus acciones dentro de los
lineamientos del mandatario.
Por otro lado una de las fuentes de legitimidad se presenta a través del rendimiento,
una condición inherente a los resultados y cuentas positivas de la gestión, decisiones y
propuestas de los gobernantes o bien de quien ejerce la función de mandatario en una
relación sobre el gobernado o bien, quien se ha visto inclinado a ejecutar acciones
esperadas de dichas proposiciones. “Si el resultado es recibido como satisfactorio y se
ajusta a las expectativas generales, la legitimidad del gobernante queda reforzada y los
mensajes y ordenes que emite son bien recibidos” (p. 42).
La legitimidad constituye necesariamente un fundamento y parte esencial del poder
político. No solo por la vía de la coacción los gobernantes esperan que sus mandatos
puedan ser ejecutados sino al contrario donde ésta se vea reducida es la mayor bienvenida
al recurso de la legitimidad; por parte de la misma sociedad. También, como expresa el
renombrado autor quien ejerce el poder político espera que sus subordinados o gobernados
puedan acatar las órdenes porque las consideran válidas y empalmadas con sus valores y
creencias.
El conflicto social merma porque los individuos no invalidan las decisiones de sus
gobernantes sino al contrario, por las diferentes vías de legitimación que puedan ser, logran
dar justificación y aprobación a determinadas decisiones de los mismos, haciendo que poco
a poco el poder político ejercido logre una revitalización y establezca como último recurso
la utilización de la coacción por vías físicas, utilización de armamento u otras medidas sin
condicionantes de legitimidad.
Aunque, también, las legitimidades fundamentalmente las racionales y las de
resultado tienden a ser fortalezas ante simples manipulaciones o ante cualquier proyecto
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político, logrando así ser las constructoras de valores en la sociedad por vía de la lógica y
demostración que van enseñando a quien ejerce el poder político se estructura
constantemente sus elementos de articulación de intereses y capacidades de respuesta en
términos de Easton (1979) y Almond y Powell (1978).
VII. LAS INSTITUCIONES SOCIALES Y SU LEGITIMIDAD
Robert Goodin (2003) manifiesta que desde sus comienzos la sociología ha estado
esencialmente convergida en el estudio de las instituciones; y que para los maestros de la
sociología moderna Pareto, Mosca y Michels; Tönnies y Durkheim; Simmel y Weber; y,
especialmente Marx tienen todos como preocupación central las formas en las cuales las
instituciones colectivas subordinan al individuo. En este sentido toda institución comienza
con una idea, la cual necesariamente debe concretarse en el medio social, pues es de evocar
que las instituciones se diferencia de los simples sucesos sociales debido a que estos, no
pasan de ser una manifestación subjetivamente particularizada de un interés grupal y no de
un fin social.
Según Maurice Hauriou una institución es “una idea de obra o de empresa que se
realiza y perdura en un medio social (...) para la realización de esta idea, se organiza un
poder que le procura órganos; de otra parte, entre los miembros del grupo social interesados
en la realización de la idea, se producen manifestaciones de comunión dirigidas por los
órganos del poder y reguladas por un procedimiento” (citado por Aftalión, Garcia Olano y
Vilanova, 1956 p.919). Lo que lleva analizar cada uno de los elementos que integran la
definición de Hauriou:
Yasser Abdelkarim y Nena Bosignori
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
a) Idea de obra o Empresa: consiste en un plan de acción, un proyecto que va a
ser realizado.
b) Un poder organizado: requiere de una organización del grupo de personas
adherentes al proyecto a realizar, responder una estructuración de poder y
normas
c) Comunión o adhesión: es necesario de que el plan de acción de la institución
sea acogido por un conjunto de personas.
1. Características generales de las Instituciones Sociales
Como se ha podido entender las instituciones forman parte esencial de la sociedad,
por lo que dentro de ellas vamos a encontrar múltiples instituciones, cada una con
características que las particularizan, como por ejemplo la Familia, la Religión, el Estado,
el Derecho entre otras. Sin embargo resulta pertinente resaltar que existen características
universales distintivas de cualquier institución, sea cual fuere su naturaleza. Estas
características son:
a) Durabilidad: significa la permanencia de la institución en el tiempo, estando
condicionada por dos elementos: uno Real y otro Ideal. El elemento Real se
expresa por la adaptación de la institución a las circunstancias de tiempo y de
lugar y el l elemento Ideal esta representado por el grado de consagración que
la institución logre con los ideales axiológicos.
b) Relatividad: significa que las instituciones sociales no son estáticas, están
obligadas a variar para ajustarse a las circunstancias de tiempo y de lugar.
Legalidad y legitimidad en el derecho venezolano como institución social
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
c) Paralelismo: por muy diferentes que sean las instituciones sociales resultado de su
relatividad, estas siempre deben perseguir los ideales de toda sociedad ( justicia,
bien común, paz entre otros).
En este sentido la creencia en la legitimidad asegura la capacidad de un gobierno
para hacer cumplir una decisión. Para Bobbio (1985), es el contrato psicológico que
desemboca en la legitimidad, generando procesos instituyentes e institucionales, con un
importante reflejo en la ley. La legitimidad alude tanto a la aprobación tácita cultural de un
gobierno, como a la manifestación explícita de dicha legitimidad, por medio de la
racionalidad legal.
CONCLUSIONES
La legalidad y la legitimidad son dos de los grandes conceptos de la teoría política.
La definición de cada uno de ellos ha producido una amplia literatura filosófica y jurídica a
lo largo de la historia del conocimiento y del pensamiento. En vista de la abundancia de la
materia es difícilmente abarcable pero se puede dar un concepto sin ser determinante
en el tema, proponer dos definiciones funcionales y provisionales sobre cada uno de estos
conceptos.
El principio de legalidad o primacía de la ley es un principio fundamental del
Derecho público conforme al cual todo ejercicio del poder público debería estar sometido a
la voluntad de la ley de su jurisdicción y no a la voluntad de las personas (ej. el Estado
sometido a la constitución o al Imperio de la ley). Por esta razón se dice que el principio de
legalidad establece la seguridad jurídica.
Yasser Abdelkarim y Nena Bosignori
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Se podría decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho público y
en tal carácter actúa como parámetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho,
pues en él el poder tiene su fundamento y límite en las normas jurídicas.
La legitimidad es un complemento necesario para ejercer el poder político que
logra, por una vía pacífica, la cohesión y la adherencia a las normas devenidas del líder
político, gobernante o como pueda denominársele, bajo el desvanecimiento del conflicto
social. Y desde el punto de vista pragmático, la legitimidad es y constituye una herramienta
fundamental de apoyo a planes y propuestas políticas. La relevancia de la a legitimidad es
que constituye una vía de construcción del orden y la disminución de los conflictos sociales
en las sociedades.
En consecuencia, los individuos también legitiman acciones y decisiones de quienes
las ejecutan porque llegan a considerar a estas medidas ajustadas y razonables a los fines
propuestos. Así pues bien a esta fuente de legitimidad se le denomina Racional. (Vallés,
2000)
La fuente de legitimación carismática ocurre cuando los individuos atribuyen
cualidades excepcionales de empatía y gracia al gobernante haciéndolas concatenar con sus
propias personalidades que llegan a conducir a la admiración, la confianza y finalmente el
acatamiento y aceptación de acciones y decisiones de los gobernados o sobre quienes se
está ejerciendo la decisión hacia quien propone y establece dichas acciones o
proposiciones, el gobernante. (Weber citado por en Vallés 2000)
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Legalidad y legitimidad en el derecho venezolano como institución social
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Nuevas formas y organizaciones que impulsen la visión integradora de empresa-estado y sociedad en el contexto del desarrollo endógeno sustentable
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ANUARIO Nº.34 (2011) ISSN: 1316-5852
NUEVAS FORMAS Y ORGANIZACIONES QUE IMPULSEN LA VISIÓN INTEGRADORA DE EMPRESA-ESTADO Y SOCIEDAD EN EL CONTEXTO
DEL DESARROLLO ENDÓGENO SUSTENTABLE
Zulay Chávez Ramírez
Docente de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales Universidad de Carabobo
Ana M .Correia de Celli
Colaboración Especial
Zulay Chávez Ramírez y Ana M., Correia de Celli
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NUEVAS FORMAS Y ORGANIZACIONES QUE IMPULSEN LA VISIÓN
INTEGRADORA DE EMPRESA-ESTADO Y SOCIEDAD EN EL CONTEXTO DEL DESARROLLO ENDÓGENO SUSTENTABLE
RESUMEN
La presente investigación tuvo como propósito realizar un modelo teórico bajo nuevas formas y organizaciones que impulsen la participación empresarial-Estado y sociedad en el contexto del Desarrollo Endógeno Sustentable. Epistemológicamente la investigación se fundamentó bajo una perspectiva interpretativa con el uso del método fenomenológico-hermenéutico con el fin de lograr una mayor interpretación del fenómeno estudiado, con la indagación documental. De esta manera aproximarse a la realidad investigada; en consecuencia, según el objeto de estudio se optó por el modelo de investigación cualitativo. La técnica utilizada para la recolección de la información consistió en la entrevista en profundidad aplicado a los informantes claves: los Directivos y Agremiados de la Cámara de la Pequeña y Mediana Industria y al Centro de Estudios Estratégicos Comunales de Valencia. Una vez realizadas las entrevistas, se interpretó de la información señalada por los informantes claves, y se procedió a crear un modelo teórico desde la visión de las PYMES como de los Consejos Comunales bajo la perspectiva de sus estrategias para el Desarrollo Endógeno Sustentable. El aporte más relevante que se espera pueda atribuírsele a ésta investigación, es generar un nuevo enfoque teórico como parte de la integración de estas entidades protagónicas en el nuevo contexto del “Desarrollo Endógeno Sustentable” como soporte de un proceso de formación y transformación hacia la sociedad del bienestar compartido y responsabilidad social.
Palabras clave: Formas, organizaciones, participación, empresa-Estado, desarrollo endógeno sustentable.
Nuevas formas y organizaciones que impulsen la visión integradora de empresa-estado y sociedad en el contexto del desarrollo endógeno sustentable
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NEW FORMS AND ORGANIZATIONS BOOST BUSINESS VISION INTEGRATED STATE AND SOCIETY IN THE CONTEXT OF SUSTAINABLE
DEVELOPMENT ENDOGENOUS
ABSTRACT
The present investigation was to carry out a theoretical model in new forms and organizations that promote business participation, state and society in the context of Sustainable Endogenous Development. Epistemologically research was based on an interpretative perspective using the hermeneutic phenomenological method in order to achieve greater understanding of the studied phenomenon, with documentary research. Thus approaching reality investigated and consequently, as the object of study was chosen qualitative research model. The technique used for data collection consisted of in-depth interviews with key informants applied: executives and Guild members of the Chamber of Small and Medium Enterprises and Strategic Studies Centre Communal Valencia. Once the interviews, information was interpreted noted by key informants, and proceeded to create a theoretical model from the perspective of SMEs and Community Councils in the perspective of their strategies and Supporting Endogenous Development. The most significant contribution is expected to be attributed to this research, is to generate a new theoretical approach as part of the integration of these entities protagonists in the new context of "Supporting Endogenous Development" to support a process of formation and transformation to society shared welfare and social responsibility.
Key Words: Forms, organizations, participation, company-state endogenous sustainable development.
Zulay Chávez Ramírez y Ana M., Correia de Celli
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SUMARIO
INTRODUCCIÓN
ANÁLISIS
I. Nuevo paradigma (formas y organizaciones) en el ámbito empresarial-Estado y Sociedad en el Desarrollo Endógeno Sustentable
II. Geometría del Poder y Ciudad Comunal
III. COMPONENTES DEL ESPACIO GEOGRÁFICO
CONSIDERACIONES FINALES
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Nuevas formas y organizaciones que impulsen la visión integradora de empresa-estado y sociedad en el contexto del desarrollo endógeno sustentable
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NUEVAS FORMAS Y ORGANIZACIONES QUE IMPULSEN LA VISIÓN INTEGRADORA DE EMPRESA-ESTADO Y SOCIEDAD EN EL CONTEXTO
DEL DESARROLLO ENDÓGENO SUSTENTABLE
INTRODUCCIÓN
El nuevo proceso sociopolítico nacional redimensiona la vinculación empresarial con el
Estado y la sociedad bajo el criterio de la participación protagónica y participativa, es decir,
un modelo de desarrollo sustentable, endógeno, orgánico, expresado en el Plan Nacional de
Desarrollo y una gestión coherente y articulada con el sector económico y social. De esta
manera, dichos cambios deben asegurar el crecimiento controlado con visión innovadora y
responsabilidad social.
De esta manera, ante la creciente necesidad de ser más cooperativos por la gestión en la
humanización solidaria de la economía, asegurarse de formar parte de los nuevos modelos
globales de un Estado Democrático, Social de Derecho y de Justicia, surge, constantemente
el uso de nuevas estrategias por parte de las empresas que les permitan estar a la vanguardia
de las exigencias del entorno mundial. Los diferentes actores sociales han sido testigos y
protagonistas de los grandes cambios, ya sea en el ámbito mundial, nacional o regional.
Siendo así como se denota en lo económico, social, político como cultural a un modelo de
sustitución, hasta llegar a un modelo signado por la globalización y la informatización
dentro de una sociedad con fuertes contradicciones estructurales, en un marco de grandes
cambios y transformaciones.
La investigación se orientó a la presentación de justificaciones teórica que impulse en el
nuevo contexto de la participación e integración en estrategias que logren alinear la relación
empresarial-Estado y sociedad en un Desarrollo Endógeno Sustentable.
Zulay Chávez Ramírez y Ana M., Correia de Celli
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Ahora bien, esta investigación ha sido realizada bajo una perspectiva interpretativa con el
uso del método fenomenológico-hermenéutico con el fin de lograr una mayor interpretación
del fenómeno estudiado, con la indagación documental. De lo antes expuesto, obviamente
se utilizará el método fenomenológico tomando como referencia, a Tesch en su
clasificación de investigaciones cualitativas (1984, citado por Sautu, 2005), quien señala
que “su propósito es eminentemente interpretativo ya que propone la comprensión de los
significados de textos y acciones”. (p. 71).
Al respecto, la hermenéutica forma parte de los métodos cualitativos, que para Taylor y
Bogdan (1987:152) “todos los estudios cualitativos contienen datos descriptivos ricos: las
palabras pronunciadas o escritas de la gente y las actividades observables” por lo tanto,
parte de las conclusiones son descriptivas, entendiéndose la hermenéutica según Dilthey
(2000:69) como “El análisis de comprender es, pues, el fundamento para el establecimiento
de las reglas de la interpretación”, así pues se comprendió la discursividad de varios autores
destacados en las ciencias gerenciales.
ANÁLISIS
I. Nuevo paradigma (formas y organizaciones) en el ámbito empresarial-Estado y Sociedad en el Desarrollo Endógeno Sustentable
Cabe destacar que a la entrada de un nuevo paradigma gerencial el sector industrial
venezolano, se han visto en la necesidad de dirigir sus organizaciones de una forma distinta,
ya que por muchos años se observan las siguientes características en dicho sector,
especialmente las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES), tales como: muchas empresas
diversificadas, organizativamente muy verticales e ineficientes, poco competitivas,
relativamente estables, escasa planificación a mediano y largo plazo.
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Para ello, es importante destacar como el empresario-estratega debe conocer, aprender,
comprender y adaptarse a la dimensión global, con estrategias creativas, útiles, tanto en lo
humano y cultural, con deberes sociales, éticos, que logren alianzas estratégicas del ente
empresarial, el Estado y la sociedad; a los fines de alcanzar un fin común, como es, el
Desarrollo Endógeno Sustentable. La combinación cultural de la sociedad occidental en
general y de las sociedades latinoamericanas en particular obliga a considerar la Acción
Empresarial, a la vez la visión, misión, planes de acción, dentro de un nuevo marco
conceptual y técnico; de allí, entonces reflexionar de la validez de los pasados enfoques
conceptuales del conocimiento y acción empresarial, que permitan crear o construir
nuevos marcos teóricos, metodológicos con visión futurista global, de integración de los
fenómenos sociales, económicos, políticos, culturales y tecnológicos.
Con referencia a lo anterior, Colmenarez y Delgado (2003), sostienen que:
El modelo de desarrollo endógeno busca la sostenibilidad del mismo mediante la humanización solidaria de la economía y es vital que el Estado participe como el principal promotor generador de herramientas y canales de empoderamiento colectivo que permitan generar una sólida base integrada de ciudadanos organizadamente productivos, es necesario que los Estados Latinoamericanos (fundamentalmente) conciban de que la Ciudadania empoderada es el mayor promotor de soluciones colectivas; apoyando las innovaciones e incentivando la creación de modelos franquiciados, microempresas, cooperativas, entes de desarrollo y otros modelos de autogestión y cogestión intrínsecos en una cadena de Micropyme Asociativa. (pp. 51-52)
Los cambios paradigmáticos en el campo de la gerencia, provienen de la introducción de
nuevas y viejas teorías, soportadas en la complejidad del hombre, para ir más allá de lo
lineal, que combine lo empírico con la teoría, conllevando al holismo. En este sentido, dado
las definiciones de perspectiva y paradigma, que se pueden observar en Patton (citado en
Valles, 2003:52) que la establece de la siguiente manera:
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…Un paradigma suele englobar varias perspectivas teórico-metodológicas, y además se caracteriza por una serie de principios o supuestos generales (ontológicos, epistemológicos, metodológicos). Las perspectivas podrían denominarse también, si se prefiere, paradigmas de rango inferior o ‘miniparadigmas’…
Por lo tanto, se interpreta que los conceptos de paradigmas y perspectivas están
entrelazados y estarán inmersas en la toma de decisiones en el plano gerencial de acuerdo a
los principios mencionados anteriormente en la cita. Además de esto, las decisiones
gerenciales llevan consigo la influencia del entorno, de la sociedad, de la cultura, la
religión, entre otros, en un período determinado.
No obstante, se está en desacuerdo con la comprensión del desarrollo sostenible como
perspectiva, pues ésta debería ser comprendida en la visión de la organización, a partir de lo
expuesto en el informe de las Naciones Unidas (1987: párr.2), específicamente de la
Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo conocido como el informe nuestro
futuro común y éste explica:
…que el desarrollo sostenible, implica satisfacer las necesidades del presente sin tener que comprometer las oportunidades de las generaciones futuras para resolver sus propias necesidades, por lo que éste debe convertirse en guía central de los principios de las Naciones Unidas, los gobiernos, las instituciones, las organizaciones y las empresas privadas.
Lo que antecede señala un rumbo o una dirección a seguir, es decir, una visión. Para Serna
(2006:25) “La visión corporativa sirve de guía en la formulación de las estrategias, a la vez
que le proporciona un propósito a la organización…es la cadena o el lazo que une, en las
empresas, el presente con el futuro”, por lo tanto, se reitera la comprensión del desarrollo
sustentable en la visión organizacional.
Por consiguiente, es importante destacar como el empresario-estratega debe conocer,
aprender, comprender y adaptarse a la dimensión global, con estrategias creativas, útiles,
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tanto en lo humano y cultural, con deberes sociales, éticos, que logren alianzas estratégicas
del ente empresarial, el Estado y la sociedad; a los fines de alcanzar un fin común, como es,
el Desarrollo Endógeno Sustentable.
Al respecto, Mas (2007), afirma:
La estrategia de la empresa para el desarrollo endógeno, independientemente de la modalidad o tipología jurídica con la cual haya sido concebida: cooperativas, pequeña empresa, sociedades mercantiles, gran industria: es una organización. Ahora bien, ¿cuáles son los elementos constitutivos de una organización, con independencia de su naturaleza jurídica?
Los elementos constituyentes de una organización, tal como se presenta la
imagen anexa son las siguientes: La filosofía de gestión: conformada por la declaración de la visión y la misión
organizacional, la estructura, los procesos y proyectos medulares, las capacidades gerenciales de conducción y mando y, por último la estrategia.
Estos siete (7) elementos constitutivos de las empresas, fundan la base de
sustentabilidad en materia organizacional, ya que siempre están presentes a la hora de gerenciar. (p. 197)
Estrategia
Liderazgo
Valores
Capacidades de los
miembros
Procesos y Proyectos Medulares
Estructura
Visión y Misión
EMPRESA ENDÓGENA
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Grafico 1. Dimensión Organizacional
Fuente: Desarrollo Endógeno. Cooperación y Competencia María Josefina Mas Herrera (2007)
Por consiguiente, el dinamismo del entorno exige adelantarse a los cambios que ocurrirán
en el futuro, lo cual implica vigilar la evolución de los parámetros relevantes que rodean el
ambiente de las PYMES, entre los cuales podemos mencionar la tecnología, el diseño y la
calidad de los productos, los procedimientos de organización y gestión, las exigencias y
demandas de los clientes, impulse el aprendizaje continuo, explotar nuevos mercados
nacionales e internacionales, innovar sobre la base de productos y servicios, proveyendo
bienestar social y ecológico, bajo una perspectiva de un desarrollo endógeno sustentable,
que logre acoplar la estrategia empresarial con el Estado y la sociedad.
II. Geometría del Poder y Ciudad Comunal
La política territorial actual inicia el desarrollo sustentable desde lo regional, con
actuaciones a corto, mediano y largo plazo en lo económico, social, político-institucional,
territorial e internacional, para alcanzar los niveles de bienestar social que la población
venezolana se merece. Esta política está dirigida a disminuir los desequilibrios territoriales
modificando el patrón de poblamiento, consolidando y diversificando la actividad
económica a lo largo del país en armonía con la vocación específica y las ventajas
comparativas de cada región, racionalizando los criterios de inversión, distribución y
recaudación de recursos públicos, e incentivando la inversión privada.
Para ello se ha diseñado una estrategia de descentralización-desconcentrada, dirigida a
promover un desarrollo endógeno, sustentable, entendiendo que para ello se hace necesario
mejorar la distribución territorial del ingreso, sobre la base del aprovechamiento de las
potencialidades de cada región, que se exprese especialmente en una ocupación armónica y
eficiente del territorio en miras de lograr una distribución equilibrada de las actividades
Nuevas formas y organizaciones que impulsen la visión integradora de empresa-estado y sociedad en el contexto del desarrollo endógeno sustentable
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productivas, las inversiones para las generaciones de hoy y de mañana, así como el
fortalecimiento institucional para avanzar hacia una sociedad democrática participativa y
una economía social.
Todo ello requiere del diseño de una nueva institucionalidad que permita otra ordenación
del territorio sustentada en las valoraciones ecológicas, socioculturales, económicas y
geopolíticas del territorio y que permita orientar la construcción de la Nueva Geometría del
Poder donde el poder popular se institucionalice en la figura de los consejos comunales y
demás comunidades organizadas. En este sentido, podríamos afirmar que el territorio, en su
valoración socio-económica da lugar a una doble relación:
Un Ordenamiento, correspondiente con las necesidades materiales de la sociedad; más específicamente, con las exigencias del proceso productivo dominante, para garantizar su propia reproducción.
Una Organización, correspondiente con la valoración histórica de los recursos disponibles, en su dimensión socio-económica y geopolítica, y sus formas de integración formal, funcional y estructural.
Esta doble interrelación Sociedad-Territorio, es la que va a generar las diferentes
Estructurales Espaciales que deberán impulsar la participación protagónica de los actores
empresa-Estado y sociedad presentes en un momento histórico dado.
Desde la promulgación de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se
establecen las bases de un ordenamiento jurídico que fundamenta el nuevo modelo de
desarrollo para alcanzar las transformaciones del Estado, donde el mismo, como institución
que legítimamente representa a la sociedad, ejerce el control sobre los medios de
producción, y regula la participación de la ciudadanía, en los procesos productivos, pero
muy particularmente, regula la distribución de los beneficios que de ellos se generan, bajo
principios de igualdad, equidad y solidaridad.
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La transformación que se está llevando a cabo tiene un sustento jurídico en los aspectos de
contenido sobre la participación ciudadana en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, Ley Orgánica de Consejos Locales de Planificación Pública y la Ley
Orgánica de Consejos Comunales, Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno y demás
leyes orientadas a fortalecer el poder popular, pero con la integración de los demás sectores
de la sociedad, específicamente en el estudio realizado con el ente empresarial-Estado.
Esta expresión de la nueva institucionalidad del Estado se encuentra consagrada en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) vigente, en el que se
establece la relación dialéctica denominado PODER CONSTITUYENTE VS PODER
CONSTITUIDO de la referida Carta Magna:
Artículo 70: Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicios de su soberanía, en lo político: la elección cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria de mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS CUYAS DECISIONES SERAN DE CARÁCTER VINCULANTE.
El carácter vinculante, en la constitución, determina, que las decisiones de las asambleas de
ciudadanos son de obligatorio cumplimiento. De esta manera, existe una descentralización
política, donde se concibe al pueblo como un gobernador de la gestión pública, el nuevo
proceso sociopolítico nacional redimensiona la Geometría del Poder bajo el criterio de la
función pública, el poder organizado en Poder Comunal, un modelo de desarrollo
sustentable, endógeno, participativo y soberano, orgánico, expresado en el Plan Nacional de
Desarrollo y una gestión de gobierno coherente y articulada con el ente empresarial-Estado.
Asimismo, les otorga el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participación ciudadana a las comunidades organizadas en la Ley Orgánica de los Consejos Comunales vigente en su artículo 57, las siguientes atribuciones:
Nuevas formas y organizaciones que impulsen la visión integradora de empresa-estado y sociedad en el contexto del desarrollo endógeno sustentable
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
1. Diseñar, realizar el seguimiento y evaluar las políticas, lineamientos, planes y estrategias que deberán atender los órganos y entes del Poder Público en todo lo relacionado con el apoyo a los consejos comunales.
2. El registro de los consejos comunales y la emisión del certificado correspondiente.
7. Promover los proyectos sociales que fomenten e impulsen el desarrollo endógeno de las comunidades articuladas al plan comunitario de desarrollo.
9. Coordinar con la Contraloría General de la República, mecanismos para orientar a los consejos comunales sobre la correcta administración de los recursos.
11. Financiar los proyectos comunitarios, sociales y productivos presentados por los consejos comunales en sus componentes financieros y no financieros, con recursos retornables y no retornables, en el marco de esta Ley.
Esto se traduce la dimensión geopolítica de lo que es esta estrategia para la ordenación del
territorio y para la organización del espacio geográfico; estrategia política que tiene como
objetivo primordial la construcción de una nueva institucionalidad en los espacios que
corresponden a la ciudadanía, a las instancias públicas, a los organismos competentes y una
nueva institucionalidad que, por supuesto, va a tener como base el ejercicio pleno del poder
comunal, ahora en estos espacios ciudadanos de participación directa del ciudadano en las
decisiones que tienen que ver con el bienestar social y con el desarrollo del nacional.
Evidentemente que el progreso de la humanidad hacia modalidades más avanzadas de
producción, de intercambio y de distribución de los beneficios, nos lleva a considerar la
naturaleza de las necesidades que queremos y debemos resolver, para todos, absolutamente
todos tengamos las mismas opciones y las mismas respuestas, es decir, para que vivamos
bajo el principio de inclusión y no de la exclusión.
En la medida en que los recursos naturales disponibles sean aprovechados bajo el criterio
de la función social que deben cumplir, para satisfacer las necesidades de todos y, que
todos tengamos posibilidad cierta de participar en la producción requerida para satisfacer
esas necesidades. De tal manera, que las nuevas formas y organizaciones se conviertan en
una metodología, oportuna y válida para gestionar, impulsar y optimizar la relación
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empresa-Estado y sociedad en concordancia con un nuevo modelo de participación
ciudadana unida a la gestión gerencial basada en el principio de la empresa social con
beneficio económico, mediante procesos novedosos e innovadores.
Esto conlleva a una visión integral del país como una unidad política orgánica, coherente,
que promueve un solo proyecto de desarrollo articulado en todas sus expresiones
geográficas, físico naturales y culturales, bajo líneas estratégicas de gestión equivalentes en
lo que significa la acción del gobierno, la inversión pública y privada, desagregada en
grandes regiones de desarrollo.
Se trata pues de articular coherentemente, de manera orgánica todo lo que es la visión de la
ordenación el territorio nacional; que las diferentes desagregaciones en las escalas nacional,
regional, estadal, municipal y local, se articulen en una sola visión estratégica del país de
los cambios que se están promoviendo para darle otra orientación a los procesos
productivos, al bienestar social y a esa nueva geopolítica interna y externa.
De esta manera, la orientación hacia una visión sistemática del ambiente empresarial,
identificando los roles y necesidades de cada uno de los actores involucrados, lo que
conlleva el estudio a definir la necesidad de buscar mecanismos que impulsen el
aprendizaje organizacional de la gerencia estratégica, para estar en correspondencia con una
nueva realidad inexorable de la empresa social con beneficio económico en el contexto del
Desarrollo Endógeno Sustentable.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
III. COMPONENTES DEL ESPACIO GEOGRÁFICO
INFRAESTRUCTURALES AGENTES SUPRAESTRUCTURALES
Nuevas formas y organizaciones que impulsen la visión integradora de empresa-estado y sociedad en el contexto del desarrollo endógeno sustentable
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Base territorial Políticos Estatus jurídico,
Político y administrativo
Recursos Naturales Sociales Percepción,
Valoración y uso de la tierra
Población y Empresa Económicos Organización articulada
Social de la producción
Formaciones sociales
Modos de producción
Desarrollo de las fuerzas productivas Históricos Relaciones de producción empresa-Estado y sociedad
Entonces, población y territorio son componentes, cultural, económica y políticamente
correspondientes, en cualquier sociedad y expresan la Estructura Espacial en sus niveles
supra e infraestructurales, respectivamente.
CONSIDERACIONES FINALES
Se puede concluir que los modelos vistos hasta el momento, las perspectivas originales
tienden a ser reinterpretadas, ampliadas y en otros completamente sustituidas, debido a que
se comprende la necesidad de adaptar, prever y estudiar un conjunto de situaciones,
circunstancias y contingencias que a corto, mediano y largo plazo pueden influir en la
gestión o desempeño de una organización por la complejidad del entorno.
De acuerdo a lo anterior, Sallenave (2002), asegura que:
No tenemos la intención de predicar una empresa más económica, o más social, o más política, sino de tomar conciencia de que los movimientos culturales de hoy están dando forma a la empresa de mañana, mientras que la enseñanza difundida por las universidades tiene que ver con las empresas de ayer. Así, pues ¿cómo hablar de la estrategia empresarial sin conocer la empresa del futuro, y sin poder prever los fines o los medios de su Acción?
Zulay Chávez Ramírez y Ana M., Correia de Celli
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
El conocimiento de los fenómenos precede la compresión de la Acción. (pp. 2-7)
En el año 2011 las Cámaras empresariales todas renovaron sus autoridades y nuevas
directivas conduciendo ahora a estas instituciones manteniendo los mismos criterios y
propósitos en común todos. Señalan estar plenos de incertidumbre ante un marco jurídico
confiscatorio, discrecional y represivo, como a su vez, exponen textualmente “tenemos que
avanzar sobre una cantidad de trabas y presiones de carácter técnico y político, otro
elemento a considerar es la Ley de Costos y Precios Justos” “Es un instrumento legal
inaplicable, ya que resulta muy complejo entender cómo vamos a regular todos los sectores
productivos de una economía”. Por lo tanto, se percibe la no vinculación entre los planes
del gobierno bajo su visión y misión de desarrollo endógeno sustentable.
Asimismo, las comunidades como actores sociales organizados no están del todo
cohesionados o articulados con el ente empresarial debido que no existen mecanismos y
políticas de integración que impulse un modelo socioeconómico, donde haya la posibilidad
real de la empresa social con beneficio económico en el contexto del Desarrollo Endógeno
Sustentable.
Por lo tanto, se requiere una metodología con conciencia teórica que haga a las PYMES
poder gerenciar con competencias, habilidades y destrezas a las nuevas exigencias del
sistema mundial, como generación de valor a la gestión empresarial. Una estrategia de
participación, asociatividad, de integración del colectivo con los agentes productivos para
el éxito, y como una empresa sustentable endógena, el cual representa actualmente un gran
desafío para las mismas y la sociedad.
En un contexto mundial donde se ha venido aludiendo al fin de la historia, de las
ideologías, del Estado y de la planificación y al advenimiento pensamiento único, se
plantea la necesidad de revisar los fundamentos epistemológicos y la experiencia derivada
de la puesta en escena de la acción planificadora, desde una perspectiva de análisis global,
Nuevas formas y organizaciones que impulsen la visión integradora de empresa-estado y sociedad en el contexto del desarrollo endógeno sustentable
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
integral y complejo a la luz de los nuevos paradigmas, el estudio de los factores estratégicos
necesarios para impulsar el desarrollo.
El desarrollo económico y social de un país no debe verse separado de su concreción
geográfica pues la vida de las personas y las actividades productivas tienes un fuerte anclaje
en el territorio, por ser éste la fuente de recursos y de bienestar social.
De esta manera, bajo las nuevas formas y organizaciones que impulsen la visión
integradora de empresa-Estado y sociedad se requiere de estrategias y no sólo de un marco
jurídico, para la participación directa de las personas en la toma de decisiones del
desarrollo, en la definición de su futuro y en la gestión de los bienes ambientales a través de
formas de gobierno descentralizadas.
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Zulay Chávez Ramírez y Ana M., Correia de Celli
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ANUARIO Nº.34 (2011)
ISSN: 1316-5852
INVESTIGACION DIFERENTE
Jeanette Alezones y María Eugenia Noguera
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ANUARIO Nº.34 (2011) ISSN: 1316-5852
CREATIVIDAD, INFANCIA Y FORMACIÓN DEL DOCENTE
Jeanette Alezones
Docentes de la Facultad Ciencias de la Educación
Universidad de Carabobo
María Eugenia Noguera
Docentes de la Facultad Ciencias de la Educación Universidad de Carabobo
Creatividad, infancia y formación del docente
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
CREATIVIDAD, INFANCIA Y FORMACIÓN DEL DOCENTE
RESUMEN
Los planteamientos que se exponen en este ensayo enfocan la creatividad en la educación infantil, como una dimensión de suma importancia para generar el desarrollo pleno del niño y la niña, considerando que permite la apertura de un proceso de aprendizaje significativo y se conecta a la reflexión del docente en la labor que desempeña. Se establece para estos fines una mirada a la epistemología de la creatividad lo que conllevo a perfilar una breve trayectoria de las diversas concepciones que la han definido teniendo presente la visión interaccionista contemporánea y emergente, a partir de la que se explana el para qué y cómo de la misma. Desde esta concepción se apropia el repensar del docente acerca de sus saberes haceres, la emancipación intelectual y la gestión de una base multidimensional referido a lo actitudinal, lo procedimental, lo conceptual, lo investigativo, lo estratégico, la condición ciudadana y lo afectivo, fundamentado en un compromiso ético. De manera que se entretejen aportes para comprender que la creatividad y que crear, emerge de una nueva visión que involucra todo el ser en sintonía con el medio social y cultural, implica compartir la labor pedagógica desde la conformación de un docente sujeto orgánico, como sujeto epistémico constructor de conocimientos y un sujeto intelectual transformador de los espacios donde actúa para generar una praxis que innove y cimiente continuamente nuevos sentidos al educar en la infancia, nuevos y renovados saberes desde su formación profesional, cambios y retos en los que sus niños /as interactúan en una realidad que es socioculturalmente diversa. Palabras clave: infancia, epistemología, creatividad, formación, docente
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CREATIVITY, CHILDHOOD AND TEACHER TRAINING
ABSTRACT
The approaches presented in this paper focus creativity in early childhood education as an important dimension to generate the full development of the child and the child , considering that allows the opening of a significant learning process and connects to reflection of teachers in the work performed . Is established for these purposes a look at the epistemology of creativity which ultimately led to outline a history of the various concepts that have been defined taking into account the emerging contemporary interactionist view , from which esplanade the why and how of thereof. From this conception is appropriate to rethink teacher knowledge about their doings , intellectual emancipation and management of multidimensional basis referred to attitudinal , the procedural , conceptual, research it , the strategic , the citizen and the affective condition , based in an ethical commitment . So interwoven contributions to understanding creativity and create a new vision emerged that involves the whole being in tune with the social and cultural , educational work involves sharing from the formation of an organic subject teacher as subject epistemic knowledge builder and transformer intellectual subject areas where it acts to create a practice that continually transform , and ground new ways to educate children, new and renewed knowledge from their training , changes and challenges that their children / as interact in a reality that is socio-culturally diverse. Keywords: childhood , epistemology , creativity , training, teaching
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SUMARIO
CREATIVIDAD, INFANCIA Y FORMACIÓN DEL DOCENTE
Aproximaciones al estudio de la creatividad en el siglo XX
Visión emergente de la creatividad. Una mirada al para qué
La creatividad y formación del docente: la sustancia del cómo.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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CREATIVIDAD, INFANCIA Y FORMACIÓN DEL DOCENTE
La creatividad es un ir y venir de nuevos tiempos, un collar de diamantes
que siempre está por completarse, una ojeada a lo desconocido, una negación a la repetición. Yagosesky
El desarrollo infantil comporta una etapa donde se cimentan las bases de la
personalidad. Investigaciones señalan (Jaramillo, 2007; Lapalma, 2010) que en los
primeros años de vida se despliega el cincuenta por ciento de la capacidad de aprender y
luego un treinta por ciento más a los ocho años, lo que deduce por un lado un importante
camino hacia el aprendizaje en estos primeros momentos del ciclo vital, pero por otro lado
conlleva a repensar cómo se compromete el docente para mediar este desarrollo cargado de
significados, cuál es la ruta creativa que sigue para construir nuevos y renovados saberes.
Entre estos planteamientos se recrea el significado de la creatividad. El siglo XXI
reflecta la relevancia del sentir creativo para la vida del niño y niña en formación, es un
proceso que planteado como elemento para dinamizar aprendizajes significativos se
convierte en un medio poderoso que promueve la participación, la autonomía, el
autoconcepto, la capacidad para resolver problemas, independencia, innovación, tanto en
los estudiantes, como en los docentes, quienes al desarrollar su capacidad para enfocar
desafíos, lideran procesos promotores de cambios. Así, la creatividad puede motorizar el
aprendizaje; pues es un valioso e insustituible apoyo para los currículos educativos
infantiles, es una dimensión que apertura nuevas experiencias educativas y el desarrollo de
diversas competencias para la vida.
Creatividad, infancia y formación del docente
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En esta impronta se entiende que el estudio de la creatividad es un eje de gran
interés, sobre todo por su gran influencia en la educación una vez conforma la plataforma a
través de la que se pueden gestar cambios significativos en la concepción del aprendizaje,
en la visibilidad de la praxis y en la renovación del docente. Vale entonces reconocerla
como una exigencia social, como un proceso dinámico plagado de múltiples aristas, como
una espiral toda diversa y nutrida de concepciones cambiantes a través del tiempo, y como
sendero apropiado de sentidos para la formación integral de los estudiantes y docentes.
Conscientes de repensar el compromiso que tiene el docente de educación infantil en el
desarrollo integral de sus estudiantes, se entrega en estas líneas una breve mirada
epistemológica de la creatividad, lo que conllevará al abordaje del para qué y cómo de este
proceso en la infancia
APROXIMACIONES AL ESTUDIO DE LA CREATIVIDAD EN EL SIGLO XX.
La creatividad ha venido desarrollando un eje de acción cada vez más amplio. En
principio sus acepciones la situaban en la persona y su producto, enfocando la invención,
elaboración, organización, composición y planificación como elementos clave de la misma
(Guilford, 1973). Se engranan a estas ideas todo un marco de nociones que la definen como
resolución de problemas, elaboración de recursos, planteamiento de cuestiones nuevas en
un campo que al final llega a ser aceptado en un contexto concreto (Gardner, 2000) o como
una formación de elementos asociados en nuevas combinaciones (Corbalán, 2008).
A través del tránsito convergido en concepciones psicológicas y pedagógicas se ha
escalado a la creatividad como imaginación, capacidad mental, como proceso, como
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autorrealización, personalización, como inversión y como interacción psicosocial. En ese
sentido se ha llegado a comprenderla como un camino legítimo y diverso que se devela en
la autoactualización, implicando aceptar los cambios y seguir adelante con el impulso de
una nueva concepción de la ecología humana (Csikszentmihalyi, 1998) donde debe
comenzarse por renovar las miradas sobre el potencial humano. En este último
planteamiento, de acuerdo al enfoque ecológico, se manifiesta el poder de crear e inventar
posibilidades determinando los proyectos de vida que el mismo ser humano se traza; se
compone de la motivación intrínseca, la disposición para actuar de modo particular, la
heurística, la inventiva, pues ya la creatividad es una estructura que ha pasado de establecer
relación con la naturaleza y lo genético, a trascender en la conexión con la persona, su
proceso, su producto y el medio ambiente.
Entonces inicia una visión integradora de la persona desde su etapa infantil en
conexión a las interacciones que surgen en el contexto, el entorno propio y la comunidad.
En este punto, la teoría cognitiva aporta ciertos supuestos justificativos de las diferencias
individuales de la creatividad; ya que el niño y la niña pueden mostrar habilidades
cognitivas suficientes, pero diversos componentes emocionales pueden llegar a afectar su
desenvolvimiento creativo (Franco, 2008; Sternberg y O’Hara, 2005). Así, la necesidad de
reconocer la dinámica de la persona y su contexto encuentra asidero desde la teoría
Interaccionista Contemporánea; la investigadora Garaigordobil (2006) expone en este caso
que la creatividad debe enfocarse en la convergencia entre las variables personalistas y
ambientales, lo que implicaría comprender que el niño y la niña son seres con plena
capacidad para transformar y transformarse en interdependencia con su medio, son seres
integrales, dinámicos y emergidos en una realidad clave que es participativa.
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Surge este panorama que aporta una concepción sustentado en la persona, sus
procesos y productos creativos, en interrelación con el entorno en el que se produce el
trabajo creador. Desde esta singularidad el estudio de la creatividad toma en consideración
aún más los componentes socioculturales, dado que es un bien social, por ello Torre (2004)
esboza que “…hay que plantear la creatividad en términos de desarrollo institucional, en
términos de innovación, en términos de cambio social. La creatividad ha de comportar no
sólo autorrealización personal, sino desarrollo social” (p.20). Las líneas previas remiten a la
necesidad de ventilar la comprensión del ser humano, de comprender cuáles son los
significados de su desarrollo, establecer nuevos planteamientos al educar, especialmente en
la infancia, develar los cimientos y las mediaciones del docente para transformar. La
pretensión de estos nuevos tiempos vincula la praxis educativa a la línea emergente de la
creatividad como un faro que permita redimensionar procesos desde los sentidos que
representa.
VISIÓN EMERGENTE DE LA CREATIVIDAD. UNA MIRADA AL PARA QUÉ
Se comprende que la sociedad, el entorno en confluencia con la persona y sus
procesos, posibilitan crear. No implica manejar la elaboración de un producto, más bien
inspira a un cambio en todo orden que en sí mismo es un movilizador de la vida, de los
engranajes suscritos, de las vestiduras lineales, especialmente en la educación. Se parte de
que la creatividad incide en el contexto y es incidida por éste; las tendencias en ese terreno
definen un nuevo recorrido al desarrollo de la creatividad en la infancia, denotándose
acepciones algo más complejas por la forma en que el niño y la niña interactúan
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socialmente y se manifiestan. Esta perspectiva aporta la posibilidad de entretejer la
dinámica creadora en el devenir social y cultural en el que vive la persona cotidianamente,
además expresa su acción no como una facultad estática, específica o como pensamiento
divergente; más bien se enlaza en el proceso de transformación de la información, cuya
esencia ocurre mediante la interacción entre las condiciones intrínsecas, tales como
motivación, aptitudes, intereses, y las condiciones extrínsecas: condiciones ambientales y
situacionales, influencias sociofamiliares y escolares. Es un camino, no una meta.
Ya desde esta visión se engendra un sentido emergente de la creatividad que no deja
el enfoque interaccional, más bien la complementa. Germina la necesidad actual de
engranar los distintos terrenos explorados de la creatividad, por lo que Herrán (2010) la
aborda desde la complejidad, interactividad, diversidad, utilidad social, toma de decisiones
y la conciencia. Es una postura que no solo refleja el crear, sino el crearse, pues ésta no
sirve sin autoeducación, ni madurez personal, ni mejora social en la posible evolución
humana, comprendida como evolución de la conciencia. Se trata de aportar al bien común,
integrando todas las perspectivas con un sentido mayor y con ética.
Amparados en esta perspectiva responder al para qué de la creatividad estriba en
principio en comprender que su radio de acción es inacabable, transformador, personal y
colectivo, así que el primer para qué se sustentaría en el hecho de que permite hilar la
diversidad, la dispersión y la fragmentación del conocimiento, en aras de un conocimiento
multidisciplinar y transdisciplinar. Del mismo modo, como se sabe, la creatividad no puede
explicarse solo desde las fuentes cognitivas, por ello el siguiente para qué se engrana en la
sustancia integral con que se imbrica en el desarrollo humano, generando la personalidad
plena. Por otro lado se le considera una evolución hacia formas progresivamente más
complejas, dada la constante interacción entre los componentes psicológicos y ambientales;
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en este caso el tercer para qué implica verla y sentirla desde el valor social y transversal
que representa. Lo antes expuesto, otorga el sentido de relevancia que tiene este gran
proceso: hallar puntos de convergencia para comprender al ser humano en sus diversas
áreas de la personalidad, en su contexto y en su comunidad.
Se avanza hacia la conformación del ser, en sintonía con el hacer y saber. Sin
duda es una postura que llama a la perspectiva del todo y de sus partes, a la atención de las
nuevas necesidades del educando y del educador en un mundo que se transforma de forma
continua. Entonces, ¿para qué la creatividad? De hecho ya ni siquiera es una pregunta que
quepa a dudas, es un requerimiento de las sociedades que han logrado reflexionar sobre su
modo vivendis y que están conscientes de su cambio y transformación, es un avance hacia
una nueva mirada de la creatividad que vive, renace y se despliega no solo desde el saber en
el orden del pensamiento; sino que su fuerza se acompaña de la actitud de quien forma y es
formado. He allí que la respuesta al para qué es variado y rico, concentra el tiempo para
volver atrás, reflexionar, atreverse a seguir adelante; invoca renovación en la dimensión
personal del docente, y de la educación, requiere volver a focalizar nuevos senderos en el
aprendizaje con sentido. El para qué de la creatividad entra en el campo de la
confrontación y adquisición de nuevas competencias que inciten a la propia innovación
personal, social y cultural, situación que promueve responder al cómo de la misma.
LA CREATIVIDAD Y FORMACIÓN DEL DOCENTE: LA SUSTANCIA DEL
CÓMO
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La formación del docente sostenida en la visión interaccionista y emergente de la
creatividad debe impulsarse hacia la no descompartimentación y la complementariedad en
el desarrollo de los saberes, debe movilizarse siempre inquieta y rejuvenecida desde la
introspección para promover la evolución de una conciencia que no desperdicie ninguna
idea o realidad. Los profesionales de la educación infantil bajo este enfoque son sensibles
de sus necesidades e intereses y las de sus estudiantes, creen en el tiempo para mediar y
acompañar el aprendizaje que ocurre de forma dinámica e interactiva, forjan la reflexión y
el actuar, valiéndose de una visión totalizadora pero no homogeneizante. En esta visión, el
trabajo pedagógico se enriquece desde el equipo, es la colectivización de lo individual que
no soslaya el haber propio, sino que se integra en los aportes que cada uno hace a partir de
sus ideas. Sin duda, esta es una perspectiva que requiere que sean los docentes, conscientes
de su alta responsabilidad, quienes generen espacios de comunicación y de construcción
hacia el respeto a la diversidad, la manifestación de la crítica constructiva y el cambio.
Pero ¿cómo? Lógicamente el cómo de la creatividad implica un serio compromiso en la
conexión de la reflexión y la acción. Este vinculo se apropia del repensar del docente acerca
de sus saberes haceres para establecer rutas que impulsen la emancipación intelectual y la
gestión sobre una base multidimensional referida a lo actitudinal, lo procedimental, lo
conceptual, lo investigativo, lo estratégico, la condición ciudadana y lo afectivo,
fundamentada en la ética. De acuerdo a esta línea, Méndez (2012) expresa que debe
proporcionarse del saber hacer las cosas y del saber actuar con las personas desde la
convivencia humana.
La creatividad emergente se forja en el devenir de estas dimensiones, implica la
formación de un docente capaz de comprender el enlace holográfico de saberes que
desarrolla en sí mismo, con sus estudiantes, pares y comunidad. Al concienciar que todo es
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uno, el docente se reconvierte en actor-espectador, en discente, autor-coautor, sujeto-
agente-paciente de un proceso de aprendizaje, creación-recreación de la persona en
colectividad y de nuevas estructuras personales. Así, el manejo del cómo gana sentido en la
expansión y expresión plena del saber, hacer y ser, por ello, se instala en un marco
educativo donde: (a) los docentes estén conscientes del estatuto epistemológico que
requieren para asumir una praxis constructora de nuevas realidades. Es importante
curiosear, jugar, establecerse preguntas, confrontarse. abandonarse, dejar creencias atadas a
la inercia para reconocerse en la labor que se emprende; este es un camino lleno de
incertidumbres que introyecta la dimensión actitudinal, donde la tolerancia a la
ambigüedad, la cooperación, la adaptación y la voluntad son imprescindibles. Desde esta
dimensión se requiere aprender a evaluar las propias acciones, las proyecciones, el sentido
de lo que se hace en el aula y la conexión de esto con la familia y comunidad, es decir, con
la cotidianidad de los estudiantes. Los saberes involucrados se nutren de la disposición
por lo que se hace, de la autorregulación, posibilidad de cooperar y trabajar con los pares,
del sentido del humor, la sensibilidad, y la aceptación a la diversidad. Desde la reflexión
del docente, caben dos interrogantes para dar fuerza a esta dimensión: ¿quiero la labor que
desempeño? ¿estoy dando lo mejor de mi?
b) En la convergencia de saberes haceres esta creer que desde el espacio propio se
gestan cambios. El saber hacer no tiene sentido si no está presente el querer hacer, razón
por la que la dimensión procedimental y los saberes que engrana, concentra el disfrute,
sentido y conciencia para sembrar el bienestar de todos. Esta dimensión impulsa el
desarrollo de metas de excelencia, lo que inspira a creer en sí mismo y en el propio
esfuerzo; pero además se moviliza en la capacidad para expresarse de forma libre,
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independiente, individual y colectivo. El derecho a repensar el hacer esta cimentado en la
capacidad para comunicar la información y manifestarse de forma oral, escrita, plástica,
musical, corporal y gestual al gestionar competencias sociales requeridas en la actualidad
educativa. De esta manera, el engranaje de la planificación y evaluación se imbrican en esta
dimensión para concretar una acción que aporta interés, vivencias, teorización e innovación
donde el abordaje de la creatividad esta impregnado de nuevas consignas, pero todas
refundadas en las propias necesidades y contextualizadas en el propio hacer. Resurgen
algunas interrogantes para que el docente logre disertar desde la dimensión procedimental:
¿estoy al tanto de las necesidades e intereses de mi grupo de estudiantes? ¿acaso estoy
viviendo la creatividad desde la problematización que implica, me permite mediar el
conocimiento? ¿la planificación acoge el sentido de desarrollo pleno de mis estudiantes,
esta allí enlazada la creatividad?
(c)Por su parte las dimensiones conceptual, estratégica e investigativa confluyen
desde el desarrollo del pensamiento analítico, sintético, comprensivo, creativo, práctico,
hologógico y positivo. De acuerdo a Sanz (2010) es importante aprender a generar ideas,
organizar la información y descubrir relaciones, producir imágenes, crear metáforas,
regular la conducta, tener apertura y flexibilidad para enfocar la creación desde diversos
puntos de vista. Cónsono con los aportes previos, debe entenderse que los procesos del
pensamiento se autoproducen y autoorganizan en un sistema complejo y recursivo
implicando un aprendizaje continuo lleno de interacciones, desorden y organización.
Aquí se enfoca un saber conceptual apropiado del campo epistémico a partir del cual se
pretende educar.
Los aspectos integrados en esta categoría integran necesarios diálogos con la
gnoseología de la creatividad y la ontología del desarrollo infantil en una necesidad de
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generar conciencia para aportar luces, confrontar las propias prácticas y reinventarse.
Entonces, en franca disposición para develar el actuar, el sentir, el hacer, las
representaciones dominantes conectados con el aprendizaje, los procesos afectivos,
sociales y cognitivos que están desarrollándose en los estudiantes, deben moverse
cimientos y construirse nuevas posturas, encontrar el sentido de la educación, repensar en el
para qué y cómo de la creatividad en el campo de la pedagogía y didáctica. Es necesario
forjar la acuciosidad de un docente que desee revelarse y virar de dirección, dada su
imperiosa necesidad de fundamentar una praxis orientada a más que aprender, ¡a crear¡
(ver Figura 1).
Figura 1. Saberes haceres. Dimensiones en la formación del docente para el
desarrollo de la creatividad
Desde estas ideas se entiende que la creatividad y que crear, emergen de una nueva
concepción que involucra a todo el ser en sintonía con el medio social y cultural.
Compartir la labor pedagógica desde la conformación de un docente como sujeto
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epistémico constructor de conocimientos y un sujeto intelectual transformador de los
espacios donde actúa, requiere hacer uso de una inteligencia exitosa (Sternberg, 1997) en
el posicionamiento de sus procesos prácticos, analíticos y creativos que conlleven saberes
haceres constructivos con ética. Además, es imperante en estos tiempos que el niño y niña
se muevan inspirados por aprender en ambientes llenos de significación, de retos, de
calidad en la información que investigan y que aplican. Rezagados se han quedados
quienes no confluyen en este hacer reflexivo, quienes aun se estremecen ante las preguntas
de sus estudiantes y no miran el sendero que desaprovechan. La formación profesional del
docente requiere refundarse en el eje de la creatividad para progresar en sus saberes
haceres con sentido y apropiación; lo que implicará moverse hacia una evolución mayor: la
convivencia, una praxis reflexiva y una transformación continua.
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Jaramillo, L. (2007). Concepción de infancia. Zona Próxima. Revista del Instituto de Estudios
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Lapalma, H. (2010). Los millenials, el nuevo niño, el docente y la educación. Revista
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Torre, S. de la (2004). Creatividad y formación. Identificación, diseño y evaluación. México:
Trillas
264
Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
PROYECTO DE SERVICIO COMUNITARIO 2012-2013
“PROYECTO DE ASESORAMIENTO TECNICO-LEGAL Y APOYO A LAS COMUNIDADES EDUCATIVAS DEL ESTADO CARABOBO, PARA LA
PROTECCION Y DEFENSA DE LA DEMOCRACIA Y EL PRINCIPIO DE LA SANA CONVIVENCIA”
(UNIDAD EDUCATIVA COLEGIO NTRA. SRA. DE LOURDES)
En el marco del Servicio Comunitario a nivel de las Universidades públicas y privadas se hace cada día más pertinente la realización de actividades académicas en beneficio de la comunidad. Es por ello, que el Instituto de Derecho Comparado de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad de Carabobo, desarrollará este programa de “ASESORAMIENTO TECNICO-LEGAL Y APOYO A LAS COMUNIDADES EDUCATIVAS DEL ESTADO CARABOBO, PARA LA PROTECCION Y DEFENSA DE LA DEMOCRACIA Y EL PRINCIPIO DE LA SANA CONVIVENCIA” en la UNIDAD EDUCATIVA COLEGIO NTRA. SRA. DE LOURDES. OBJETIVO GENERAL: Proporcionar a los integrantes de la Comunidad Educativa (estudiantes de
educación media y diversificada de la Unidad Educativa Colegio Nuestra Señora de Lourdes), conocimientos básicos en el área de las Ciencias Jurídicas.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Dictar talleres en el área de valores como soportes para el principio de la sana
convivencia. Proporcionar información a los estudiantes en el área de la responsabilidad penal
del adolescente. Brindar asistencia jurídica necesaria par la divulgación de los principios básicos
establecidos en la Ley Orgánica para la protección de los Niños, Niñas y Adolescentes.
DURACIÓN DEL PROYECTO: Se pretender lograr la ejecución de este proyecto durante el período de marzo/abril y mayo de cada año académico.
Luis Lozada
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
ANUARIO Nº.34 (2011) ISSN: 1316-5852
POSIBILIDADES EDUCATIVAS DE LAS REDES SOCIALES EN LA ACCIÓN FORMATIVA UNIVERSITARIA: VISIONES DE LOS PROFESORES Y
ALUMNOS DE LA FACES (CAMPUS BÁRBULA) DE LA UNIVERSIDAD DE CARABOBO (VENEZUELA)
Luis Lozada
Docente Investigadora Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
Universidad de Carabobo
Posibilidades educativas de las redes sociales en la acción formativa universitaria: visiones de los profesores y alumnos de la FaCES (campus Bárbula) de la Universidad
de Carabobo (Venezuela)
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
Como lo indica Castell y otros (1986), “Un nuevo espectro recorre el mundo: las llamadas
nuevas tecnologías. Se debate su contenido específico y se desconocen en buena medida
sus efectos precisos, pero nadie pone en duda su importancia histórica y el cambio
cualitativo que introducen en nuestro modo de producir, de gestionar, de consumir y de
morir”. Este nuevo escenario que ha generado la aparición de los computadores y
programas con aplicaciones, además del complemento con el desarrollo de internet,
abrieron un nuevo mundo de posibilidades, aplicaciones y complementos al ámbito laboral,
comercial, industrial, recreacional y por supuesto lo más importante para este trabajo; en el
ámbito educacional. En esta investigación, se tendrá interés en considerar estas nuevas
tecnologías especialmente en la educación superior (a pesar que esta puede ser utilizada en
la educación básica (primaria) o diversificada (secundaria).
Como señala Cabero (2002), "La implantación en la sociedad de las denominadas nuevas
tecnologías de la comunicación e información, está produciendo cambios insospechados
respecto a los originados en su momento por otras tecnologías, como fueron en su momento
la imprenta y la electrónica. Sus efectos y alcance, no sólo se sitúan en el terreno de la
información y comunicación, sino que lo sobrepasan para llegar a provocar y proponer
cambios en la estructura social, económica, laboral, jurídica y política. Y ello es debido a
que no sólo se centra en la captación de la información, sino también, y es lo
verdaderamente significativo, a las posibilidades que tienen para manipular, almacenarla y
distribuirla”.
Luis Lozada
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Las potencialidades observadas, como sugieren los investigadores considerados, que
pueden generar las tecnologías de la información y la comunicación son muy amplias.
Además como señala Romer (2002), la teoría del crecimiento económico sugiere que las
naciones más desarrolladas o las que han experimentado un crecimiento más significativo
son aquellas que han invertido más en Investigación y desarrollo de conocimiento. La
generación, acumulación y difusión del conocimiento, investigación y desarrollo, es el
factor impulsor más importante o que explica el crecimiento significativo de ciertas
naciones frente a otras.
La enseñanza universitaria está basada principalmente en la transmisión tradicional del
conocimiento de manera oral o como señala cabero y otros (2009), “depositan en una
plataforma virtual el manual de la asignatura para fomentar el estudio memorístico de los
estudiantes”. Esto puede condicionar la calidad del aprendizaje y por supuesto de la
capacidad de transmisión de esta entre las futuras generaciones, esto es debido a que el
profesor universitario tiende a utilizar solamente la técnica de exponer los temas (o
conocido como clases magistrales) y la función de los alumnos es escuchar, en algunos
casos los profesores abren la inquietud de sus estudiantes con algunas preguntas de interés
y estos tratan de responder las mismas bien sea en clase o quedan abiertas y estos
investigan su respuesta por interés propio. Esto último planteado, ha sido principalmente la
manera tradicional de enseñanza en los últimos siglos.
Como sugieren los trabajos e informes de la UNESCO (1998) sobre la educación superior
en el siglo XXI hasta el Comunicado de Londres (2007), critican claramente los modelos y
estrategias tradicionales de transmisión de la enseñanza basada en la transferencia de
Posibilidades educativas de las redes sociales en la acción formativa universitaria: visiones de los profesores y alumnos de la FaCES (campus Bárbula) de la Universidad
de Carabobo (Venezuela)
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
conocimiento de parte de los profesores a través de clases magistrales y de parte del
alumno, un aprendizaje memorístico de tales conocimientos impartidos y todo esto
monitoreado a través de exámenes. Estos sugieren que por el contrario, se debe insistir que
los métodos de enseñanza potencien la capacidad de aprendizaje autónomo por parte de los
estudiantes, además del desarrollo de competencias intelectuales y sociales variadas.
Este tipo de críticas y consideraciones, es lo que ha motivado a algunos teóricos a sugerir
innovar en el proceso de enseñanza con las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC), la cual consiste en transmitir y depositar información en la red. A
través de estas, los profesores pueden ofrecer enlaces que bajo su interés consideran
interesante para sus estudiantes, almacenando en los espacios virtuales sus apuntes de clase
elaborado por estos y pueden utilizar en algún momento cuestionarios electrónicos que
pueden servir de diagnóstico y evaluación de su curso o alumnos. En pocas palabras, este
tipo de herramientas electrónicas podría servir a los profesores universitarios para adaptarse
y ajustarse a los nuevos tiempos, más dinámicos y virtuales que se viven hoy en día en el
entorno educativo.
Es importante considerar como señala cabero (2012), que muchas de las experiencias que
se han llevado a cabo en la formación virtual o utilización de las TIC en Europa y algunos
países de Latinoamérica, han sugerido esta ventaja en el proceso de enseñanza y
aprendizaje. Pero además, han fracasado cuando son aplicadas de manera aislada en el
entorno socio cognitivo en el que está inmerso el alumno. Esto sugiere que es necesario que
a esta área de redes sociales, se lleven de la mano de los trabajos en colaboración; las cuales
Luis Lozada
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
se convertirían en dos herramientas con una fuerte penetración en las instituciones de
educación.
Todo lo anterior considerado, genera la interrogante ¿Cómo es la percepción de los
profesores y alumnos de la FACES (Campus Bárbula) de la Universidad de Carabobo
(Venezuela), de las posibilidades educativas de las redes sociales en la acción formativa
universitaria y de los trabajos grupales e individuales en este entorno? ¿Serán distintas estas
percepciones entre docentes y alumnos? Para responder estas interrogantes, se ha planteado
los siguientes objetivos:
OBJETIVO GENERAL:
Estudiar la percepción de los profesores y alumnos de la FACES (Campus Bárbula) de la
Universidad de Carabobo (Venezuela), de las posibilidades educativas de las redes sociales
en la acción formativa universitaria y de los trabajos grupales e individuales en este
entorno.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
- Conocer las percepciones de los profesores y alumnos de la FACES (Campus
Bárbula) de la Universidad de Carabobo (Venezuela), respecto a las posibilidades
educativas del software de redes sociales en la educación universitaria.
- Conocer si existen diferencias entre profesores y alumnos de la FACES de la
Universidad de Carabobo, de la percepción de esto respecto a las posibilidades
Posibilidades educativas de las redes sociales en la acción formativa universitaria: visiones de los profesores y alumnos de la FaCES (campus Bárbula) de la Universidad
de Carabobo (Venezuela)
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
educativas de las redes sociales y de los trabajos grupales en cooperación con estas
herramientas en comparación con los trabajos individuales.
- Conocer que herramientas de software social son utilizado preferentemente por los
profesores y alumnos de la FACES (Campus Bárbula) de la Universidad de
Carabobo (Venezuela).
ASPECTOS TEÓRICOS:
Como señala Cabero (2009), con la aparición del software social o web 2.0, la red social se
está transformando en un gran medio en el que la información era transmitida y consumida,
en una plataforma en donde se crea contenido, se comparte y reutiliza la información. Esto
significa, que no es solamente un cambio tecnológico, que coloca un conjunto de
tecnologías en una posición de crear páginas web más interactivas, sino se trata de un
verdadero cambio en la interacción y aplicación de las redes sociales a la formación y
generación de conocimiento.
La web 2.0 consiste fundamentalmente en el cambio de papel del usuario de la red, que
pasa de ser un mero lector a ser un lector-escritor. El software como blogs o aulas virtuales
(como el moodle), son la máxima expresión de este nuevo entorno.
Los blogs son una publicación en red que permite a los usuarios crear y editar el contenido
de una página web con un mínimo de conocimiento técnico. Las aulas virtuales, son
Luis Lozada
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
espacios virtuales en donde se puede acumular o agregar todo un conjunto de
informaciones, apuntes o temas teóricos o considerados en clase de alguna asignatura, pero
en donde además los alumnos pueden interactuar con el profesor haciendo o respondiendo a
preguntas planteadas, a cuestionarios o pruebas en línea a través de la web.
De esta forma el profesor de la asignatura puede establecer un vínculo más dinámico, y por
tanto más enriquecedor con sus alumnos. Es en este orden de ideas, que en esta
investigación se pretende estudiar la percepción de los alumnos y docentes de las ventajas o
importancia de estas herramientas para su formación universitaria.
MARCO METODOLÓGICO:
Esta investigación tendrá una característica de análisis de corte cualitativo y descriptivo.
Para el desarrollo de este análisis, se tendrán en cuenta las siguientes consideraciones:
- Los datos y análisis cualitativos exigen que el evaluador atribuya significados,
elabore y extraiga resultados.
- Para la recogida de los datos se realizará una adaptación del cuestionario de
Anderson y Poellhuber (2009), que está conformado por 91 Ítems, distribuidos en
las siguientes dimensiones: Identificación, preferencias de aprendizaje, habilidades
técnicas-tecnológicas, experiencia en software social, software social para el
aprendizaje, confianza en las habilidades de la educación a distancia y conclusión.
La adaptación del instrumento se produce por la necesidad de diferenciar si es a los
Posibilidades educativas de las redes sociales en la acción formativa universitaria: visiones de los profesores y alumnos de la FaCES (campus Bárbula) de la Universidad
de Carabobo (Venezuela)
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
profesores o alumnos a quien se dirige el mismo; además de considerar aquellos
ítems que se adecuen a nuestros objetivos.
- El cuestionario se administrará a través de internet durante los meses de Noviembre
a Diciembre de este año 2013, para una muestra representativa que se tomará de una
población aproximada de unos 13.000 alumnos y 600 docentes de la FACES
(Campus Bárbula) de la Universidad de Carabobo. Se determinará el tamaño de esa
muestra representativa, por un criterio probabilístico de muestreo proporcional para
estas dos poblaciones, con una confianza de un 95%.
BIBLIOGRAFÍA:
- CABERO, J. (2002). “Nuevas tecnologías, comunicación y educación”. Revista
libros. N° 3, págs. 14-25.
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red”. Revista de medios y educación. N° 34, págs. 13-30.
- CABERO, Julio; LÓPEZ, Eloy; BALLESTEROS, Cristóbal (2009). “Experiencias
universitarias innovadoras con blogs para la mejora de la praxis educativa en el
contexto europeo”. Revista de Universidad y Sociedad del Conocimiento (RUSC).
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- CABERO, Julio; MARÍN, Verónica (2012). “Percepciones de los estudiantes
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- ROMER, David (2002). “Macroeconomía avanzada”. Mc Graw Hill. Segunda
Edición, págs. 107-111.
Resumen de interés sobre las leyes sancionadas por la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela
274
Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
ANUARIO Nº.34 (2011) ISSN: 1316-5852
RESUMEN DE INTERÉS SOBRE LAS LEYES SANCIONADAS POR LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Anabel Melet
Docente Investigador
Instituto de Derecho Comparado Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
Anabel Melet
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Universidad de Carabobo
RESUMEN DE INTERÉS SOBRE LAS LEYES SANCIONADAS POR LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Durante el año 2012, la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela
sancionó un total de quince (15) leyes en diferentes aspectos, por lo cual esta sección de
LEGISLACIÖN la Revista ANUARIO, considera imprescindible el conocimiento exacto
de los títulos y fecha en que fueron sancionadas cada una de ellas.
FECHA
TITULO
30-01-2012 LEY ORGÁNICA CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA Y FINANCIAMIENTO AL TERRORISMO
07-02-2012 LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY ESPECIAL DE TIMBRE FISCAL PARA EL DISTRITO CAPITAL
06-03-2012
LEY DE REFORMA PARCIAL DEL DECRETO Nº 8.414, CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO
24-04-2012
LEY DE REFORMA PARCIAL DEL DECRETO Nº 6.243 CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
22-05-2012 LEY DE CONTROL PARA LA DEFENSA INTEGRAL DEL ESPACIO AÉREO
18-06-2012 LEY DEROGATORIA DE LA LEY PARA LA DESIGNACIÓN Y DESTITUCIÓN DEL CONTRALOR O CONTRALORA DEL ESTADO
23-06-2012
LEY DE EXTINCIÓN DE LA ACCIÓN PENAL Y RESOLUCIÓN DE LAS CAUSAS PARA LOS CASOS DEL RÉGIMEN PROCESAL PENAL TRANSITORIO
19-07-2012 LEY ESPECIAL DE ENDEUDAMIENTO COMPLEMENTARIA PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012
Resumen de interés sobre las leyes sancionadas por la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
09-08-2012 LEY DE PRESUPUESTO DEL TERRITORIO INSULAR FRANCISCO DE MIRANDA PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012
26-08-2012 CÓDIGO ORGÁNICO PROCESAL PENAL
04-12-2012 LEY DE PRESUPUESTO PARA EL EJERCICIO FISCAL 2013
04-12-2012 LEY ESPECIAL DE ENDEUDAMIENTO ANUAL PARA EL EJERCICIO FISCAL 2013
10-12-2012 LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA Y POPULAR
16-12-2012
LEY SOBRE EL RÉGIMEN, ADMINISTRACIÓN Y APROVECHAMIENTO DE MINERALES NO METÁLICOS DEL DISTRITO CAPITAL
21-12-2012 LEY DE REGULARIZACIÓN DE LOS PERÍODOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LOS PODERES PÚBLICOS ESTADALES Y MUNICIPALES
Nota: Esta información ha sido tomada de la página web oficial de la Asamblea
Nacional de la República Bolivariana de Venezuela www.asambleanacional.gob.ve,
En caso de querer acceder a la totalidad del contenido de las leyes mencionadas
anteriormente, se sugiere ir directamente a la dirección en internet señalada in supra y allí
aparecen todos los contenidos.
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
ANUARIO Nº.34 (2011)
ISSN: 1316-5852
JURISPRUDENCIA
Análisis jurisprudencial de las acciones colectivas en el derecho comparado
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
ANUARIO Nº.34 (2011) ISSN: 1316-5852
ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL DE LAS ACCIONES COLECTIVAS EN EL
DERECHO COMPARADO
Carmen J. Álvarez D.
Investigadora del
Instituto de Derecho Comparado Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
Universidad de Carabobo
Carmen J., Álvarez D., y Roslyn Sánchez
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Roslyn Sánchez
Colaboradora Especial
ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL DE LAS ACCIONES COLECTIVAS EN EL DERECHO COMPARADO
RESUMEN
La figura de Acciones Colectivas implica en si la protección de todos aquellos intereses que trasciende el ámbito individual para transportarse al genero humano en su conjunto. Ahondar en ellas significa interponer una acción en conjunto, es decir varias personas que reúnen condiciones similares referentes a una misma causa, que ocasionó el menoscabos, derivados de violaciones a los llamados derechos colectivos que pertenecen a los pueblos y que por ende por medio de tales acciones concentradas, son protegidos de los ataques a sus intereses e identidad como grupo. Desde las diferentes perspectivas de los países que han sido objeto de estudio se logra percibir que tanto México como Chile y Argentina tienen después de las modificaciones en sus respectivas leyes mecanismos de protección hacia estos grupos, cuando los mismos sienten que sus derechos han sido vulnerados, aunque se puede notar las diferencias al ser aplicadas. Caso diferente el de Colombia donde hay dos formas de defensa, uno es las acciones populares que al ser aplicada evita o impide el daño y el otro el de las acciones de grupo que indemniza a los perjudicados, ambas están especificadas en una ley determinada para regular exclusivamente este tipo de acción. En Venezuela después de la modificación de la Constitución se hizo énfasis en la organización y defensa de aquellos que ante la misma estaban indefensos para proteger sus derechos, lo cual permite al ciudadano común ejercer a través de mecanismos legales acciones colectivas de defensa siempre y cuando se cumplas con las normativas preestablecidas. Esto ha permitido la formación dentro del ámbito latinoamericano de organizaciones comunitarias que se han convertido en la voz y presencia de quienes hasta ayer eran invisibles para las leyes de sus países.
Palabras claves: Derechos colectivos, Constitución, acciones populares, organizaciones comunitarias.
Análisis jurisprudencial de las acciones colectivas en el derecho comparado
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
JURISPRUDENCE ANALYSIS OF COLLECTIVE ACTION IN COMPARATIVE LAW
ABSTRACT The figure of Collective Actions implies itself protection of those interests that transcends individual transported to mankind as a whole. Delve into them means an action together, it’s to say several people who meet similar conditions relating to the same cause, which caused the impairments, arising from violations called collective rights belonging to the people and therefore through such concentrated actions, are protected from attacks on their interests and identity as a group. From the different perspectives of the countries that have been studied are able to perceive that both Mexico and Chile and Argentina have after modifications in their respective laws protection mechanisms into these groups, when they feel their rights have been violated, although you can tell the difference when applied. Different case of Colombia where there are two forms of defense, one is popular actions that when applied prevents or impedes the damage and the other actions of group compensation to injured parties are both specified in a specific law to regulate only this type of action. In Venezuela after the amendment of the Constitution emphasized the organization and defense of those who were helpless to protect their rights, allowing ordinary citizens exercised through legal mechanisms of defense industrial action as long as meet predetermined standards. This has allowed the formation within the Latin American community organizations that have become the voice and presence of those who until yesterday were invisible to the laws of their countries. Keywords: Collective rights, Constitution, class actions, community organizations.
Carmen J., Álvarez D., y Roslyn Sánchez
281
Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
SUMARIO
INTRODUCCIÓN
I- LAS ACCIONES COLECTIVAS. Nociones Fundamentales.
II- LAS ACCIONES COLECTIVAS EN LAS DIVERSAS LEGISLACIONES
Acciones Colectivas en México. Acciones Colectivas en Argentina. Acciones Colectivas en Chile.
Acciones Colectivas en Colombia. Acciones Colectivas en Venezuela.
III- ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL CONCLUSIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Análisis jurisprudencial de las acciones colectivas en el derecho comparado
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
INTRODUCCION
Basándonos en el análisis de las distintas conceptualizaciones y diversas
legislaciones, se abordará la figura jurídica de acciones colectivas, desde una perspectiva
amplia donde se verá en qué consisten los derechos e intereses colectivos y difusos como
eje fundamental de tan emblemático contenido, por consiguiente, para efectos de este
análisis interpretativo se centra el tema primeramente dentro del Derecho Procesal, toda vez
que esta nueva figura se involucra con procedimientos judiciales y mecanismos de
reparación del daño, como bien lo señalan las propias Constituciones de los distintos países,
objetos de estudios; cabe señalar que tales mecanismos serán utilizados cuando sean
violentados dichos derechos.
Una de las finalidades primordiales del presente estudio investigativo es analizar a
las acciones colectivas en el área del Derecho Procesal Laboral, puesto que es un
mecanismos de solución de conflictos colectivos en general, estas acciones grupales se
encuentran contempladas en varias naciones como: México, Argentina, Chile, Colombia y
Venezuela.
Ahondar en este tema, es enfocarse directamente en la importancia y conveniencia de
la aplicación de estos medios de solución de controversias; pues en nuestro país poco se
logra percibir sobre esta figura en los procesos que se están viviendo actualmente. Por
consiguiente, se busca por medio de este estudio investigativo promover el conocimiento y
el empleo de éste mecanismo de modo que contribuya una base para implementar el
ejercicio de las acciones colectivas facilitando en gran parte la economía procesal para
grupos que guarden conexión en conflicto de la misma índole.
Cabe destacar, que las conclusiones que surjan de la información analizada pudieran
ser tomadas en consideración por quienes tienen intereses e influencia para implementarlo
como herramienta en la solución de conflictos colectivos donde determinen accionar
jurídicamente en nuestro país.
Carmen J., Álvarez D., y Roslyn Sánchez
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
I. LAS ACCIONES COLECTIVAS
Nociones Fundamentales
Según David Gibran Luna Chi, las acciones colectivas “son mecanismos procesales
que permiten a grandes grupos de individuos acceder a los tribunales para incoar, con la
asistencia de representantes adecuados, demandas que prevengan o reparen daños a
derechos colectivos”.
Raquel Noyola Zarco señala que las acciones colectivas “son aquellas que
promueve un representante (legitimación colectiva), para proteger el derecho que pertenece
a un grupo de personas sujetas a una sentencia que obliga o concede derechos como un
todo”.
Visto en términos simples se puede decir que, las acciones colectivas son aquellas
acciones interpuestas por un conjunto de personas, que reúnen condiciones uniformes
referentes a una misma causa, que ocasionó menoscabos, derivados de violaciones a los
llamados derechos colectivos que pertenecen a los pueblos y que por ende por medio de
tales acciones concentradas, son protegidos de los ataques a sus intereses e identidad como
grupo.
Los derechos colectivos son los llamados derechos humanos de tercera generación
que protegen la relación entre las personas y la naturaleza, el comercio, la industria, las
comunicaciones, la educación y el medio ambiente, a partir de los cambios tecnológicos,
científicos e industriales generando retos de defensa en los derechos de consumidores o
usuarios de los bienes y servicios que estos avances han desarrollado.
Miguel Ángel Contreras Nieto afirma “que los derechos humanos de tercera
generación atienden a la realidad en que se vive y trascienden el ámbito individual para
transportarse al género humano en su conjunto, superando así toda restricción geopolítica y
ubicando lo mismo en el plano nacional que en el internacional”.
Ahora bien, los derechos colectivos implican la protección de intereses colectivos e
intereses difusos, lo cual es pertinente diferenciar para una mejor comprensión del tema, no
Análisis jurisprudencial de las acciones colectivas en el derecho comparado
284
Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
obstante, es conveniente determinar que uno y otro se refieren a una pluralidad de
situaciones de ventajas de carácter individual.
En este sentido los intereses colectivos son aquellos referidos a un grupo más o
menos numeroso de individuos determinados e identificables con una relación jurídica, en
consecuencia, una persona jurídica o una asociación, está constituida por personas
naturales, determinadas o determinables y vinculadas jurídicamente. Los intereses difusos
pertenecen entonces, a una comunidad de personas indeterminadas, entre las cuales no
existe una relación jurídica base.
De lo anterior se desprende, que las acciones colectivas son mecanismos procesales
que permiten a los gobernados (como sociedad en general o como un grupo determinado)
ejercer el derecho a la justicia, con el fin único de obtener la protección y defensa de sus
derechos colectivos cuando éstos han sido violentados o vulnerados.
Es importante dejar por sentado la definición practica que nos presenta al respecto
Raquel Noyola Zarco, al mencionarnos que los derechos colectivos “son los derechos
tutelados por el Estado y las acciones colectivas son la forma de solicitar el cumplimiento
de dicha protección y el argumento del que puedo valerme para proceder a obtener la
debida defensa”.
II. ACCIONES COLECTIVAS EN DIVERSAS LEGISLACIONES
Acciones Colectivas en México.
En materia de protección a los derechos de los consumidores, el 24 de diciembre de
1992 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley Federal de Protección al
Consumidor a través de la cual se otorga a la Procuraduría Federal del Consumidor
legitimación procesal activa para ejercer ante los tribunales competentes acciones de grupo
en representación de los consumidores (art. 26). Estas acciones se ejercerán con el objeto de
que dichos órganos dicten la sentencia respecto de la conducta que ocasione daños y
perjuicios a consumidores y en su caso se proceda a la reparación de los daños y perjuicios,
o para que dicten el mandamiento que impida, suspenda o modifique la realización de
conductas que ocasionen daños y perjuicios o que puedan ocasionarlos. Para el caso de la
indemnización de los daños y perjuicios, la Procuraduría en representación de los
Carmen J., Álvarez D., y Roslyn Sánchez
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
consumidores, podrá reclamarlos ejercitando la vía incidental. Diversas fuentes advierten
que esta facultad no ha sido ejercitada.
Fuera de estos casos la impugnación por violación de derechos colectivos, no existía
en México, el único mecanismo procesal para la defensa de derechos era el juicio de
amparo el cual se interpone ante jueces del orden federal por violaciones directas y
personales por parte de una autoridad respecto de derechos individuales y cuya sentencia
tienen efectos únicamente para quien ejerce la acción, independientemente de que existan
otras personas bajo las mismas circunstancias.
Cabe mencionar que anterior a la reforma del artículo 17 Constitucional, en el
Congreso del Estado de Tabasco, en abril de 2007 fue presentada la Iniciativa con proyecto
de decreto por el que se expide la Ley de Acciones de Protección de Intereses Colectivos y
Difusos en el Estado de Tabasco. Diversos son los resultados que favorablemente se
pretenden obtener con la reforma al artículo 17 Constitucional en materia de acciones
colectivas entre ellas destacan los siguientes:
El Diputado Mexicano Juventino Castro apunta que: “Con esta reforma se prevé la
reducción de costos en los actores de un proceso, y que genere eficiencia y efectividad en el
Poder Judicial que descargará múltiples demandas acumuladas que tienen contenido
repetitivo.
Por su parte Alejandro Calvillo, presidente de la Asociación Civil El Poder del
Consumidor señala que: “Difícilmente una persona puede tener los recursos para enfrentar
una violación a sus derechos de manera individual; las acciones colectivas permitirán que
esta disparidad entre empresas o instituciones públicas y los ciudadanos quede superada.”
Asimismo, afirma que esta figura ayudará mucho al país en el combate a la impunidad.
Al respecto David Gibran Luna Chi anota que los procesos colectivos significan un
gran ahorro de recursos para el Estado, pues le permite tratar en un solo juicio numerosas
demandas. Para los ciudadanos significa la posibilidad de obtener reparación por daños
menores que, en conjunto, constituyen un daño colectivo de considerables dimensiones.
Además, mediante el ejercicio de acciones colectivas es posible prevenir tal tipo de daños.
Por último, -añade- los procesos colectivos pueden servir de estímulo para que los
productores adopten una cultura de calidad y responsabilidad social.
Análisis jurisprudencial de las acciones colectivas en el derecho comparado
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Acciones Colectivas en Argentina.
En Argentina las acciones colectivas se encuentran reguladas a nivel constitucional
en su art. 43 que expresa textualmente:
…Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización. Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos públicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminación, para exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquéllos. No podrá afectarse el secreto de las fuentes de información periodística…
Así mismo se tipifican en la legislación secundaria, sólo que respecto a esta última
las disposiciones normativas se encuentran dispersas según la materia de que se trate, de los
cuales se ubicaron dos casos concretos: en materia de protección al consumidor y en
materia ambiental.
Son denominadas acciones de incidencia colectiva las que van dirigidas a la
protección de los intereses de los consumidores y a la reparación del daño que se cause en
la violación de sus derechos, estas acciones se encuentran reguladas en la Ley 26.361,
Defensa del Consumidor.
En el caso del daño ambiental colectivo el o los afectados podrán interponer una
demanda de daño ambiental colectivo, ésta tiene por objeto la reparación del daño. En esta
materia cabe señalar que en caso de no poder determinar la medida del daño causado por
cada responsable, todos serán responsables solidariamente de la reparación frente a la
sociedad.
Una de las principales características y fin primordial al ejercer una acción
colectiva, es precisamente los efectos que tiene la sentencia que se emite como resultado de
la resolución del proceso que se origina, que son erga omnes.
Acciones Colectivas en Chile.
En Chile la Ley 19496 del 14 de julio de 2004,25 que Establece Normas sobre
Protección de los Derechos de los Consumidores, contempla la protección de los intereses
colectivos y los intereses difusos. El incumplimiento de dichas normas dará lugar a
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
interponer las acciones destinadas a sancionar al proveedor que incurra en infracción,
anular abusos incorporados a los contratos de adhesión, cesar el acto que esté afectando los
derechos de los consumidores o a obtener la indemnización por los perjuicios causados o la
reparación que corresponda.
Esta misma ley señala que:
- Son de interés colectivo las acciones que se promueven en defensa de los derechos
comunes a un conjunto determinado o determinable de consumidores ligados con un
proveedor por un vínculo contractual.
- Por su parte son de interés difuso las acciones que se promueven en defensa de un
conjunto indeterminado de consumidores afectados en sus derechos.
Para hacer valer las acciones se establecen los requisitos que debe reunir la
demanda, entre ellos: los facultados para presentarla que podrán ser el Servicio Nacional
del Consumidor, una Asociación de Consumidores que tenga por lo menos 6 meses de
haberse constituido o un grupo de consumidores que no sea inferior a cincuenta personas.
Asimismo, se señala el procedimiento especial a seguir para resolver sobre este tipo de
acciones. La sentencia ejecutoriada que declara la responsabilidad del o los demandados
tiene efecto erga omnes. Es de destacar que en Chile los requisitos para ejercer las acciones
colectivas son distintos de manera notable en comparación con los anteriores países que
han sido objeto de estudio.
En el caso de Chile se observa que una vez emitida la sentencia, ésta se da a conocer
precisamente por los efectos que produce, para que todos aquellos que hayan sido
perjudicados por los mismos hechos puedan reclamar la indemnización o el cumplimiento
de la reparación correspondientes.
Acciones Colectivas en Colombia.
Colombia es uno de los pocos países que cuentan con una Ley específica en la
materia cuyo origen se fundamenta en su Constitución Política, pues como se ha visto, en
algunos otros, si bien se regulan las acciones colectivas, ésta regulación se encuentra
dispersa en diversos ordenamientos legales. En el país en comento las acciones colectivas
se regulan a través de dos figuras como a continuación se señala:
Análisis jurisprudencial de las acciones colectivas en el derecho comparado
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
En Colombia existen las denominadas acciones populares y las acciones de grupo,
las primeras tienen por objeto la protección de los derechos e interese colectivos
relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad públicos, la moral
administrativa, el ambiente, la libre competencia económica y otros de similar naturaleza
que se definen en la ley que los regula. También se observan las acciones de grupo que son
aquellas acciones interpuestas por un número plural o un conjunto de personas que reúnen
condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales
para dichas personas.
Su Constitución determina que una ley regulará dichas acciones y definirá los casos
de responsabilidad civil objetiva por el daño inferido a los derechos e intereses colectivos.
Dado dicho mandamiento se encuentra la Ley 472 de 1998, por la cual se desarrolla el
artículo 88 de la Constitución Política de Colombia en relación con el ejercicio de las
acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones.
Aunque ambos tipos de acciones finalmente regulan a un grupo de personas
afectadas por un mismo daño, éstas tienen una diferencia claramente marcada en su objeto:
- Las acciones populares son medios procesales para la protección de los derechos e
intereses colectivos y se ejercen para evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la
amenaza, la vulneración o el agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las
cosas a su estado anterior cuando fuere posible.
- Por su parte las acciones de grupo se ejercerán exclusivamente para obtener el
reconocimiento y pago de indemnización de los perjuicios.
Acciones Colectivas en Venezuela.
En la República Bolivariana de Venezuela, no existe una legislación especial que
regule la acción colectiva, sin embargo la Constitución Nacional consagra en su artículo 26
lo siguiente:” Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de
justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la
tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente.
El Estado garantizará una justicia gratuita, accesible, imparcial, idónea, transparente,
autónoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin
formalismos o reposiciones inútiles”. De la lectura de este artículo, podemos ver que
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Nuestra Carta Magna consagra la norma para accionar ante los órganos jurisdiccionales,
para solicitar la tutela de derechos colectivos o difusos cuando estos se vean transgredidos o
violentados.
En este contexto, es importante señalar que, en cuanto al número de personas, que
pueden ejercer una Acción Colectiva en nuestro País no está determinado, solo conocemos
por vía jurisprudencial hasta que numero de personas puede intentarse una acción en forma
de litisconsorcio activo, que en materia laboral seria la vía idónea para intentar una acción
siempre que el grupo interesado fuera menor o igual a veinte personas.
III ANALISIS JURISPRUDENCIAL
El desarrollo jurisprudencial de la figura de la Acción Colectiva en Venezuela, tiene
su origen en la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, como se puede
evidenciar en sentencia número 85 de fecha, 24 de enero de 2.002 (Caso
ASODEVIPRILARA), en el cual la Sala manifiesta una serie de consideraciones
relacionadas con el concepto de Estado Social de Derecho, y la importancia de dicho
carácter Social en la Tutela de los Derechos de los débiles jurídicos, que en ocasiones
llegan a constituir grupos muy numerosos afectados por el mismo perjuicio, resultando en
la insuficiencia de las formas tradicionalmente establecidas para accionar en defensa de
tales derechos y traduciéndose en la obligación del Estado de contar con mecanismos aptos
para materializar la tutela Judicial Efectiva en dicha situación, cuya desigualdad radica en
el desequilibrio causado por la situación de debilidad que caracteriza a los individuos que
forman parte del colectivo sobre el cual comparten el interés. Dispone entonces la Sala
Constitucional que:
“A juicio de esta Sala, el Estado Social debe tutelar a personas o grupos que en
relación con otros se encuentran en estado de debilidad o minusvalía jurídica, a pesar del
principio del Estado de Derecho Liberal de la igualdad ante la ley, el cual en la práctica no
resuelve nada, ya que situaciones desiguales no pueden tratarse con soluciones iguales.
El Estado Social para lograr el equilibrio interviene no solo en el factor trabajo y
seguridad social, protegiendo a los asalariados ajenos al poder económico o político, sino
que también tutela la salud, la vivienda, la educación y las relaciones económicas, por lo
Análisis jurisprudencial de las acciones colectivas en el derecho comparado
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
que el sector de la Carta Magna que puede denominarse la Constitución Económica tiene
que verse desde una perspectiva esencialmente social.”…
…“Para evitar tal desequilibrio, la Constitución y las Leyes determinan cuáles materias son
de interés social (artículos 120 y 307 constitucionales, por ejemplo), o definen o utilizan
expresiones que permiten reconocer que en específicas áreas de las relaciones humanas,
existen personas en posiciones de desigualdad donde unas pueden obtener desmesurados
beneficios a costa de otros, rompiendo la armonía social necesaria para el bien colectivo.
Dentro de las protecciones a estos “débiles”, la Constitución de 1999, establece Derechos
Sociales, los cuales por su naturaleza son de interés social; mientras que otras leyes señalan
expresamente materias como de interés social; o se refieren a la protección de personas que
califican de débiles jurídicos (artículos 6.3 de la Ley al Protección de Consumidor y al
Usuario, por ejemplo). De esta manera se va formando un mapa de quiénes son los sujetos
protegidos por el Estado Social.”
Conforme a lo anterior, puede entenderse que en principio la figura de Acción
Colectiva que se desprende de dicha sentencia, se encuentra estrechamente ligada al
carácter “Social” del derecho que se persigue o dicho de otro modo, el estado de minusvalía
jurídica en que se encuentren los miembros del colectivo accionante. En este orden de
ideas, se transcribe a continuación parte del texto de la Sentencia Nº 96 de fecha 24 de
Mayo del 2002, en donde la Sala Constitucional hace aclaratoria de la Sentencia
anteriormente citada:
“En los procesos surgidos de acciones por derechos o intereses difusos o colectivos, las
sentencias que se dicten surten efectos a favor o en contra de todo el mundo y no sólo a favor
o en contra de los que efectivamente se constituyen en partes dentro del proceso.
La situación especial que nace de estos fallos, con sus efectos directos e indirectos hacia
personas que pueden no haber participado en las causas donde ellos se dictaron, y que pueden
verse perjudicadas a pesar de no haber sido formalmente partes, obliga a una interpretación
amplia del artículo 252 del Código de Procedimiento Civil, aplicable como norma general a
los juicios que se instruyen conforme a las reglas de dicho Código.
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Para los ajenos al proceso donde se emitió el fallo, quienes se encuentran en una concreta
situación que por falta de alegatos no fue tomada en cuenta al juzgarse la pretensión, pueden
surgir puntos dudosos en la sentencia referidos a su particular situación, y debido a esa
posición pueden requerir de ampliaciones del fallo, ya que -repite la Sala- la especial situación
de los afectados, que no se dio a conocer en autos, puede no haber sido considerada en el
fallo, y por tanto no ser precisa con relación a quienes no concurrieron al juicio. Siendo ello
así, considera la Sala que el lapso preclusivo para pedir las aclaraciones y ampliaciones
contemplado en el artículo 252 del Código de Procedimiento Civil, no puede aplicarse
estrictamente en las causas donde se ventilan derechos e intereses difusos o colectivos,
evitando así la Sala que la preclusión se convierta en un atentado a la justicia eficaz,
responsable y equitativa que con relación a esos terceros les garantiza el artículo 26
constitucional. Por ello, considera la Sala que, en estos casos, no se aplica el término del
artículo 252 del Código de Procedimiento Civil, ni para solicitar la aclaración o ampliación, ni
para que el Tribunal la provea.
En estos supuestos, y casuísticamente, conforme a lo que aprecie el Tribunal como
necesidad de las partes y los afectados por la sentencia, las aclaratorias y ampliaciones podrán
interponerse antes que se ejecute efectivamente la sentencia. Se trata de una peculiaridad de
esta clase de procesos que incluye ampliaciones dirigidas a partes o a terceros que no
asistieron al juicio, pero cuya colaboración puede, incluso, ser necesaria para que la sentencia
dictada sea idónea y equitativa, y la tutela efectiva de los derechos e intereses difusos o
colectivos se adapte al Estado Social de Derecho y de Justicia que impera en la República
(artículo 2 constitucional).
Ahora bien, el derecho que reconoce la Sala no es un derecho que pueda ser utilizado por
las personas en forma excesiva, ya que, así como la teleología del artículo 252 del Código de
Procedimiento Civil fue limitar el derecho a pedir la aclaratoria o la ampliación, dentro de un
lapso reducido, esta necesidad de restricción de la oportunidad rige en la institución y de allí
que la Sala considere que una vez efectuada la petición, ella agota el derecho, y así se declara.
En varias decisiones ella ha sostenido que las sentencias que dicten los órganos
jurisdiccionales en materia constitucional o de derechos o intereses difusos o colectivos, no se
rigen en plenitud por lo señalado en el artículo 243 del Código de Procedimiento Civil, el cual
es el Derecho Común Procesal.
En materia constitucional, la cosa u objeto sobre la que recae la decisión puede no ser de
fácil determinación, como sí sucede generalmente en el proceso civil, ya que, para el Juez
Constitucional, a veces el mantenimiento de la primacía constitucional, o el enervamiento de
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la amenaza, o el restablecimiento de la situación jurídica infringida, depende del desarrollo de
situaciones de carácter sucesivo y expansivo; y por ello pueden dictarse sentencias con
dispositivos alternativos y hasta fallos condicionados.
Idéntica situación con relación a la flexibilidad sobre los requisitos del fallo que exige el
artículo 243 del Código de Procedimiento Civil, ocurre en los procesos sobre derechos o
intereses difusos o colectivos, donde, además, la pretensión –debido a los bienes jurídicos
tutelados- a veces obliga al juez a requerir de conocimientos técnicos para poder dictar un
dispositivo adecuado. El juez –que no es un diletante que puede opinar y resolver sobre todo-
en estos casos necesita el asesoramiento o la ayuda de los técnicos o de los científicos, y antes
del fallo no puede ocurrir a ellos, ya que, de hacerlo, estaría emitiendo indirectamente opinión
sobre lo que decidirá en el fondo; mientras que por otra parte, si fuere a realizar consultas
privadas, podría estar perjudicando a una o ambas partes, si es que el consultado tiene
intereses contrarios a ellas el cual no puede ser cuestionado.
Ante esta realidad, el legislador, al menos en materia de daños, ha previsto varias
instituciones que coadyuvan con el dispositivo del fallo, sobre aspectos de la cosa u objeto
sobre las cuales recae la decisión, y así, surge la experticia complementaria del artículo 249
del Código de Procedimiento Civil, con el objeto de que unos peritos, en acto posterior a la
sentencia, determinen la cantidad de los frutos, intereses o daños que el juez no puede estimar
según las pruebas; mientras que el artículo 1.419 del Código Civil, indudablemente para que
tenga lugar después del fallo que condena el pago de daños, previene el juramento
estimatorio, que el juez defiere de oficio al accionante para que se determine el valor de las
cosas demandadas o el importe de los daños y perjuicios.
En ambos casos se dispone en la sentencia una condena, siendo éste el dispositivo, pero
ella no se consolida hasta cuando surja el acto posterior, el cual puede ser impugnable, como
en el supuesto del artículo 249 del Código de Procedimiento Civil, o inexpugnable, como el
del artículo 1.419 del Código Civil, cuya moderación con respecto al monto jurado por el
demandante queda al arbitrio del juez.
El Juez Constitucional, e igualmente el que conoce de acciones por derechos o intereses
difusos o colectivos, puede cambiar calificaciones jurídicas, puede tratar los pedimentos con
amplitud, haciendo prevalecer a la Constitución o evitando daños a la población o a la
colectividad. Pero, a pesar de ello, no puede suplir razones de pedir a las partes”.
Esta sentencia plantea un esbozo de los deberes y capacidades del Juez
Constitucional al enfrentarse a la acción en defensa de los intereses colectivos o difusos. Y
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aún cuando la Acción Colectiva no se encuentra ampliamente desarrollada en Sede
Constitucional, fue por decisión de la misma Sala Constitucional del Tribunal Supremo de
Justicia, de fecha 25 de enero de 2005, que la Sala de Casación Social del Tribunal
Supremo de Justicia se vio en la necesidad de trasladar la figura de la Acción Colectiva
para aplicarla en sentencia de fecha 26 de julio de 2.005, al considerar respecto a los efectos
extensivos del procedimiento de adhesión a la misma, lo siguiente:
“Observa la Sala, que aun cuando la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
como se advirtió, restringe consecuencialmente los efectos del presente fallo a los ciudadanos
antes nombrados, deviene sin embargo esencial en aras de garantizar el derecho a una tutela
judicial efectiva y fomentar una justicia accesible, idónea, responsable, sin dilaciones indebidas,
equitativa y expedita, escudriñar con relación a la condición deducida en juicio de la citada
Federación Nacional de Jubilados y Pensionados de Teléfonos de Venezuela
(F.E.T.R.A.J.U.P.T.E.L.).
Así se tiene, que la mencionada Federación, reclama una sentencia de condena a favor de
terceras personas, a saber, los supuestos jubilados que se enumeran en el libelo de demanda, lo
cual hace presumir que asume en nombre propio un derecho ajeno, pues los titulares de la
relación o estado jurídico invocado se configurarían en el universo de jubilados, para lo cual, es
decir, asumir legítimamente la representación de sus agremiados, han debido agotarse las reglas
de la representación en juicio.
Lógicamente, constituyendo la jubilación un derecho personalísimo, la exigencia de su
concreción pecuniaria (la pensión), recae exclusivamente en quien se arroga titular de dicha
condición jurídica y no puede un tercero hacer valer como propio, tal derecho.
La postura esgrimida fue asumida por la Sala, en sentencia de fecha 25 de marzo de 2004,
previendo:
“Así las cosas, debe la Sala resaltar, que si bien es cierto que en la esfera jurídica de las
atribuciones de los sindicatos, están implícitas aquellas orientadas a la defensa de los
trabajadores, tal ejercicio de defensa se sustrae fundamentalmente, al desarrollo de la libertad
sindical, y específicamente, al acometimiento de los contenidos esenciales de la misma, a saber,
el derecho a la sindicación y la actividad sindical.
Pero, más allá del campo de acción colectivo antes referido, los sindicatos tienen
legalmente atribuida la potestad de representar y defender a sus afiliados y aun aquellos
trabajadores que no lo sean, en el ejercicio de sus derechos e intereses individuales, sólo que
cuando tal representación y defensa se ejerce por ante los órganos jurisdiccionales competentes,
deben garantizarse los requisitos de representación judicial.
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Ello se infiere, del alcance y contenido del literal d) del artículo 408 de la Ley Orgánica
del Trabajo, refiriendo:
“(...) Representar y defender a sus miembros y a los trabajadores que lo soliciten, aunque
no sean miembros del sindicato, en el ejercicio de sus intereses y derechos individuales en los
procedimientos administrativos que se relacionen con el trabajador, y, en los judiciales sin
perjuicio del cumplimiento de los requisitos para la representación; y, en sus relaciones con los
patronos (...)” (Subrayado de la Sala).
Así, para asumir la defensa legítima de los trabajadores (afiliados o no al respectivo
sindicato) en sus derechos subjetivos y personales y, en el ámbito jurisdiccional, deben
satisfacerse los extremos de ley para la representación, predominantemente, el conferir mandato
expreso cada uno de los trabajadores afectados al Sindicato correspondiente.
El artículo 47 de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo, indica:
“Las partes podrán actuar en el proceso mediante apoderado, debiendo estar éstos
facultados por mandato o poder, el cual deberá constar en forma auténtica. (...).
En el presente juicio, la accionante (el Sindicato), se arroga la representación de un
supuesto universo de trabajadores que peticionan su derecho a la jubilación, sin embargo, no
evidencia esta Sala de los autos que rielan (sic) al expediente, el otorgamiento del respectivo
poder por parte de los trabajadores al Sindicato para que asumiera la defensa de éstos (de sus
derechos subjetivos).
Bajo esta misma línea argumental, debe señalarse, que al pretender constituir la parte
actora un litisconsorcio activo genérico, es decir, sin especificar las condiciones de tiempo, modo
y lugar propias de la pretensión individualizada de los trabajadores en litigio, se atenta
palmariamente contra el derecho a la defensa de la parte demandada.
En conclusión, la recurrida violenta el mandato contenido en el artículo 47 de la Ley
Orgánica Procesal del Trabajo, por falta de aplicación, y genera en la Sala, la obligación de
declarar inadmisible la presente demanda, ello, por la falta manifiesta de representación
exteriorizada en el actual proceso. Así se decide.” (Sentencia de la Sala de Casación Social, de
fecha 25 de marzo de 2004, Sindicato Nacional de Trabajadores, Caballericeros, Aprendices,
Capataces, Serenos de Cuadra Similares y Conexos de Venezuela contra Instituto Nacional de
Hipódromos.).
De manera que, al no constar en autos los instrumentos poder de cada uno de los presuntos
jubilados, de los cuales se desprenda mandato suficiente para que la Federación Nacional de
Jubilados y Pensionados de Teléfonos de Venezuela (F.E.T.R.A.J.U.P.T.E.L.), los represente en
juicio, y en tal sentido, hiciera valer sus derechos e intereses supuestamente conculcados, la falta
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de cualidad de dicha Federación, resulta elocuente, tal como lo precisara al menos indirecta o
implícitamente, la Sala Constitucional de este Máximo Tribunal.
Dilucidado para la Sala, lo referente a la falta de cualidad de la Federación, estima
entonces como fundamental precisar, la situación jurídica de otras personas o ciudadanos, que no
aprovechándose directamente de los efectos del actual fallo, estarían compelidos a incoar una
acción de manera autónoma ante los órganos jurisdiccionales.
En efecto, el universo de los tentativos jubilados tendrían la carga de intentar por ante los
tribunales de la República, una nueva acción para satisfacer sus derechos e intereses y,
lógicamente, la pretensión que por intermedio de la presente decisión han materializado, los
ciudadanos Luis Rodríguez Dordelly, Nelly Colmenares de Mendoza, Aura Méndez, Carmen de
Pisani, Gladys Fuentes, María Morales, María Gutiérrez, Ramón Loreto, Jesús Miliam Espinoza,
Juan José Battaglini, Guillermo Rojas Chirinos, José Chacón, Gavriel Vitoria, Ramona de Estrada
y Felipe Marcano, titulares de las cédulas de identidad números 2.107.302, 2.082.782, 2.117.564,
1.859.550, 144.439, 3.728.047, 1.660.802, 1.888.140, 1.495.840, 1.812.677, 1.415.194,
4.630.885, 3.232.501, 1.906.617 y 2.962.354, respectivamente; en su condición de jubilados de la
Compañía Anónima Teléfonos de Venezuela.
Tal circunstancia, estima la Sala, resulta contraria a la eficacia del proceso, a su idoneidad
y a lo expedito del mismo, amén de la eventualidad de configurarse decisiones contradictorias.
Ahora, consustanciado con las premisas plasmadas, la Sala Constitucional, en sentencia de fecha
17 de diciembre de 2001, caso Haydeé Margarita Araujo contra Ministerio de Interior y Justicia,
promovió la figura de la extensión de los efectos del fallo, arguyendo:
“(…) Consecuencia natural del Derecho de Defensa (artículo 49 Constitucional), es que
los efectos directos de la sentencia solo tengan lugar entre las partes efectivas del proceso. De allí
que el demandado deba ser citado o emplazado personalmente o por medio de un defensor, y si se
trata de fallos que surten efectos erga omnes, mediante edictos se cita a toda la sociedad, o a su
representante, el Ministerio Público (o a ambos), a fin que ella o los interesados dentro de la
colectividad puedan defenderse.
Sin embargo, y debido a la naturaleza de algunas relaciones o situaciones jurídicas,
personas que no han sido partes en un proceso, pero que eran potenciales litis consortes
facultativos, pueden gozar de los efectos directos del fallo dictado en un juicio donde no fueron
partes, siempre que dicha decisión los beneficie. Tal ocurre en materia de solidaridad donde el
artículo 1.236 del Código Civil expresa: “La sentencia dictada contra uno de los deudores
solidarios no produce los efectos de la cosa juzgada contra los otros codeudores. La sentencia
dictada a favor de uno de los deudores aprovecha a los otros, a menos que se le haya fundado en
una causa personal al deudor favorecido”.
Mientras el artículo 1.242 del Código Civil, reza: “La sentencia condenatoria obtenida
por uno de los acreedores contra el deudor común, aprovecha a los otros. La sentencia dictada a
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favor del deudor aprovecha a éste contra todos los acreedores, a menos que se le haya fundado
en una causa personal al acreedor demandante.
Ambas normas previenen que personas que no han sido partes en un proceso, gocen de sus
efectos.
También, los efectos expansivos o extensivos de la sentencia penal (artículo 438 del
Código Orgánico Procesal Penal), ha sido interpretada por esta Sala, que en lo que los beneficie,
puede el fallo extenderse a personas que se encuentren en la misma situación y les sean aplicables
idénticos motivos, aunque no sean litis consortes en un mismo proceso, tal como lo sostuvo la
Sala en decisión del 27 de marzo de 2001 (Caso: María del Carmen Torres Herrero).
Luego, la ley reconoce que personas que no sean partes de un juicio puedan gozar de los
efectos directos del fallo que allí se dicte, siempre que éstos le sean favorables. No se trata de una
representación sin poder, que las partes hayan efectuado por estos beneficiarios, sino de efectos
extensivos de los fallos para evitar sentencias contrarias o contradictorias, y que además, por
razón de celeridad y economía procesal, tratan de impedir una proliferación de juicios que
atentaría contra la justicia efectiva. (…).
(…) De nuevo la Sala debe resolver una acción de amparo, que si bien es cierto no parece
atender a derechos o intereses difusos o colectivos, conforme a los lineamientos de la sentencia
de esta Sala, de 30 de junio de 2000 (Caso: Dilia Parra Guillén), si se refiere a unos accionantes
que están en idéntica situación jurídica que otros que no son partes en esta causa, y que sufren o
pueden sufrir infracción a los derechos constitucionales de que trata este amparo, por lo que es
necesario decidir si esos potenciales litis consortes facultativos, sin ser partes en esta causa,
pueden gozar de los efectos del fallo que se dicte en este proceso, si es que ellos los benefician.
La resolución de tal cuestión está íntimamente unida a la naturaleza de la pretensión
incoada. Se trata de un amparo constitucional, y el juez que ejerce la jurisdicción en materia
constitucional, se rige, en muchos aspectos, por principios diferentes a los del juez que ejerce la
jurisdicción en materia de naturaleza civil.
Como antes se apuntó, existen personas que tienen un mismo vínculo jurídico con otras
pero en sus relaciones con esa otra, derivadas del vínculo, pueden asumir posiciones disímiles, lo
que puede originar litigios diferentes; de allí la existencia de los litis consorcios facultativos.
(…).
(…) Una de las características de algunas sentencias del ámbito constitucional es que sus
efectos se apliquen a favor de personas que no son partes en un proceso, pero que se encuentren
en idéntica situación a las partes, por lo que requieren de la protección constitucional, así no la
hayan solicitado con motivo de un juicio determinado.
Resulta contrario a la eficacia del proceso, a su idoneidad y a lo célere (expedito) del
mismo, que sí las partes de un juicio obtienen una declaratoria de infracción constitucional de
derechos que vulneran su situación jurídica, otras personas que se encuentran en idéntica
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situación y que han sufrido la misma infracción, no puedan gozar del fallo que restablezca tal
situación jurídica de los accionantes, y tengan que incoar una acción cuya finalidad es que se
reconozca la misma infracción, así como la existencia de la misma situación vulnerada y su
idéntico restablecimiento, con el riesgo de que surjan sentencias contrarias o contradictorias”.
De la citada decisión se puede inferir, que el postulado doctrinal que legitima la
procedencia de la extensión de efectos “ultra parte”, lo constituye la identidad de situaciones
jurídicas en que se encuentren quienes no han sido parte en un proceso judicial respecto de
aquellos que sí lo fueron.
Ahora, si bien en el presente caso la relación jurídica de los jubilados con la C.A.N.T.V.,
no deviene forzosamente del mismo título (causa), y por tanto, técnicamente no existe una
situación jurídica idéntica, lo cierto es que, todos ellos detentan un mismo status jurídico, a saber,
la condición de jubilados.
Así, el menoscabo a los principios o garantías de orden constitucional detectados por la
Sala Constitucional, en su sentencia de revisión (irrenunciabilidad, progresividad e intangibilidad
de los derechos laborales como la vulneración del artículo 80 Constitucional), afectaron los
derechos e intereses de los jubilados de la Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela
de manera uniforme.
De otra parte, es de destacar, que Venezuela se constituye en un Estado democrático y
social de Derecho y de Justicia (artículo 2 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela), que propende al acceso de toda persona a los órganos de administración de justicia
para hacer valer sus derechos e intereses y a la tutela judicial efectiva de los mismos,
garantizando una justicia idónea, responsable, equitativa, expedita y sin dilaciones indebidas
(artículo 26 Constitucional).
Así, la justicia es, y debe ser, tal como lo consagran los artículos 2 y 3 eiusdem, uno de
los valores fundamentales presente en todos los aspectos de la vida social, por lo cual debe
impregnar integralmente al ordenamiento jurídico y constituir uno de los objetivos de la actividad
del Estado, en garantía de la paz social.
De allí que, la interpretación de las instituciones procesales debe ser amplia (el proceso
constituye un instrumento fundamental para la realización de la justicia, artículo 257
Constitucional), tratando que si bien las mismas comporten una garantía para que las partes
puedan ejercer su derecho de defensa, no por ello se conviertan en un obstáculo que impidan
lograr los fines desarrollados en el artículo 26 Constitucional, primordialmente, la tutela judicial
efectiva.
En ese contexto, entiende esta Sala, que la no extensión de los efectos de la presente
decisión al conglomerado de jubilados de la Compañía Anónima Nacional Teléfonos de
Venezuela, compartiendo todos un mismo status jurídico, constituiría un menoscabo dantesco al
derecho a la tutela judicial efectiva y a la celeridad procesal, todo, en el entendido que tal
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universo de pensionados si bien no están plenamente individualizados, resultan perfectamente
determinables. Así se establece.
En tal razón, se extienden los efectos de la presente sentencia a los restantes ciudadanos
que ostenten la condición de jubilados de la Compañía Anónima Nacional Teléfonos de
Venezuela.
Por último, se aprecia que conforme al ámbito de aplicación subjetiva de las convenciones
de trabajo suscritas por la demandada, los sobrevivientes de los jubilados fallecidos tienen
derecho a una pensión, en correlación con las especificaciones y la proporción estipulada en las
cláusulas respectivas de dichas convenciones.
En tal sentido, se contempla:
“La pensión de sobrevivientes se causará por el fallecimiento del beneficiario de una
pensión de jubilación o de un trabajador que a la fecha de su muerte llenare los requisitos para
tener derecho a la jubilación normal.
Tendrán derecho por partes iguales a la pensión de sobrevivientes, los hijos y el cónyuge
del causante (…).
(…) El monto de la pensión de sobrevivientes será igual al setenta y cinco por ciento
(75%) de la jubilación correspondiente y se distribuirá por partes iguales entre los beneficiarios
(…)”.
En sujeción a ello, estima esta Sala, deben ser extensibles por igual los efectos del actual
fallo, a los sobrevivientes de los jubilados. Así se establece.
IV
ESPECIFICACIONES AL MÉRITO
Previene la Sala, que la decisión de la Sala Constitucional en sujeción al artículo 80 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, ordenó el ajuste de las pensiones de los
jubilados de la Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela, conteste con el salario
mínimo urbano.
Empero, advierte la sentencia, el mismo operará para aquellos casos en los que la pensión
de jubilación resultare inferior a dicho salario mínimo, debiendo por ende esta Sala, hacer las
siguientes salvedades:
De acuerdo al principio de irretroactividad de la Ley, que consagra el artículo 24 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la efectividad del mandamiento dado por
la Sala Constitucional, con relación al ajuste de las pensiones de jubilación al salario mínimo
urbano, procedería desde la vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Venezuela, esto es, del 30 de diciembre de 1999 (fecha de publicación en la Gaceta Oficial Nº
36.860), hasta la efectiva ejecución del presente fallo.
En todo caso, el lineamiento anterior devendrá aplicable en la medida en que el ajuste de
la pensión de jubilación al salario mínimo urbano, resulte más favorable que la homologación de
dichas pensiones (de manera proporcional) a los incrementos salariales causados por el personal
activo de la Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela, por vía de las convenciones
colectivas -vigentes al 30 de diciembre de 1999, hasta la efectiva ejecución de la actual decisión-.
Indudablemente, para ponderar a uno u otro sistema de ajuste de las pensiones como el
más favorable, se responderá al criterio o parámetro estrictamente cuantitativo.
Por tanto, de manera residual se puede afirmar, que el ajuste en las pensiones en forma
proporcional a los incrementos salariales que percibieron los trabajadores activos de la Compañía
Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela, en sujeción a las estipulaciones contenidas en las
respectivas convenciones colectivas de trabajo suscritas por la empresa, impera desde la fecha en
que virtualmente se hacía exigible el crédito, en razón de la vulneración a la irrenunciabilidad,
progresividad e intangibilidad de los derechos de los jubilados, es decir, el 1º enero de 1993
(entrada en vigencia de la convención colectiva de trabajo firmada por la Compañía Anónima
Nacional Teléfonos de Venezuela, C.A.N.T.V y la Federación de Trabajadores de
Telecomunicaciones de Venezuela, F.E.T.R.A.T.E.L, en conjunción con sus sindicatos afiliados),
hasta la efectiva ejecución del presente fallo, tomando en consideración naturalmente, las
convenciones colectivas de trabajo vigentes desde dicho momento y excepción hecha como se
especificó, de la eventual homologación de las pensiones a partir del 30 de diciembre de 1999, en
correspondencia con el salario mínimo urbano, ello, por resultar más favorable a los jubilados.
A todo evento se señala, que las pensiones deberán incrementarse hacia futuro, en la
medida en que se produzcan aumentos salariales para los trabajadores activos de la demandada,
atendiendo para ello (si fuere necesario), a la clasificación del cargo que ostentaba el jubilado
para el momento de adquirir tal condición.
Ahora bien, en apego al objeto de la condena ut supra fijada, esta Sala ordena se practique
experticia complementaria del fallo, a los fines de determinar el ajuste de las pensiones
correspondiente a cada uno de los jubilados sobre los que recae la presente decisión, todo,
conteste con las especificaciones sub iudice ofrecidas.
La referida experticia se efectuará según lo dispuesto en el artículo 159 de la Ley
Orgánica Procesal del Trabajo, por un único perito designado por el Tribunal que resultare
competente y se ejecutará sobre los libros contables, la nómina de la empresa, recibos de pago y
cualquier otro documento del cual se derive el monto de las pensiones de cada uno de los
jubilados de la Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela, los cuales están en poder
de la demandada.
Análisis jurisprudencial de las acciones colectivas en el derecho comparado
300
Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Adicionalmente, el experto deberá servirse de las convenciones colectivas de trabajo
suscritas por la demandada, desde el 1º de enero de 1993, hasta la efectiva ejecución del presente
fallo, así como de los Decretos de fijación del salario mínimo urbano que hubiere dictado el
Poder Ejecutivo, desde el 30 de diciembre de 1999, hasta igualmente, la efectiva ejecución de la
actual decisión.
Asimismo, el experto podrá favorecerse a los fines de adelantar su dictamen técnico, de
cualesquiera de las instrumentales incorporadas al presente juicio en caso que la demandada, no
facilite los datos o documentos requeridos para garantizar las resultas de la experticia.
V
DE LA ADHESIÓN AL FALLO
Habiendo esta Sala extendido los efectos jurídicos de la presente decisión a los
ciudadanos, que denoten la condición de jubilados de la demandada como a los sobrevivientes de
los mismos, y al no encontrarse todos ellos individualizados a los fines de favorecerse de la
declaratoria de condena proferida, pero resultando plenamente determinables, se advierte, que
tienen éstos el derecho de adherirse al actual fallo y solicitar su ejecución, debiendo acreditar
previamente a los autos dicha condición, a saber, la de jubilados de la Compañía Anónima
Nacional Teléfonos de Venezuela, o de sobrevivientes de tales jubilados.
De formularse la adhesión (en el lapso previo a la designación por el Juez de
Sustanciación, Mediación y Ejecución del perito que ha de practicar la experticia complementaria
del fallo acordada), se notificará a la demandada a fin que exponga lo que pondere conveniente
para la defensa de sus derechos e intereses, debiéndose abrir una articulación probatoria con base
al artículo 607 del Código de Procedimiento Civil, aplicable analógicamente por mandato expresó
del artículo 11 de la Ley Orgánica Procesal del Trabajo, ello, si en definitiva la demandada
disiente del derecho del adherente.
Agotado el desenlace probatorio, el Juez de Sustanciación, Mediación y Ejecución que
resultare competente, decidirá lo conducente en el término de ley, pudiendo en todo caso quien no
se adhiera al presente fallo, dilucidar su derecho en juicio aparte.”
CONCLUSIONES
A tenor de todo lo reflejado en los epígrafes anteriores como balance y
recapitulación final se puede extraer una primera idea fundamental el considerar a las
acciones colectivas como mecanismos procesales que permiten a los gobernados (como
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sociedad en general o como un grupo determinado) ejercer el derecho a la justicia, con la
finalidad única de obtener la defensa y protección de sus derechos colectivos cuando éstos
han sido violentados.
Sin embargo ha sido de gran utilidad la exploración realizada sobre los diversos
países en cuanto a estas acciones que tienen gran trayectoria en cada una de las naciones
que fueron objeto de estudio.
El Derecho Comparado en México se observa como uno de los últimos países en
reconocer las acciones colectivas elevándolas a rango Constitucional. Se percibe que con
excepción de Colombia en la mayoría de los países que se analizan, la regulación de las
acciones colectivas está dispersa en su legislación. En Argentina se contempla la tutela de
los derechos de los consumidores y ambientales. En Chile las acciones colectivas proceden
para la defensa de los derechos de los consumidores.
En todo el estudio elaborado se dilucido que tal figura no está completamente
integrada a nuestro sistema jurídico práctico, pues en el nuestro, Venezuela, no existe una
legislación especial que regule la acción colectiva, sin embargo nuestra Constitución
Nacional en su artículo 26 nos da la herramienta jurídica para accionar ante los órganos
jurisdiccionales, para solicitar la tutela de derechos colectivos o difusos cuando estos se
vean transgredidos o violentados. Por tanto se concluye que es sumamente necesario
legislar respecto de este tema, pues Venezuela esta huérfana al respecto, solo existen unas
pocas decisiones del Tribunal Supremo de Justicia que aportan algo sobre el tema, pero en
una medida muy corta, es decir, se entiende que para intentar las acciones sobre intereses
colectivos o difusos se debe tener capacidad de representación, es decir estar debidamente
apoderado; en cuanto al fallo, el juez constitucional no teniendo conocimientos en todas las
materias debe hacer uso de una experticia complementaria del fallo; con relación a quienes
no concurrieron al juicio, siendo ello así, considera la Sala que el lapso preclusivo para
pedir las aclaraciones y ampliaciones contempladas en el artículo 252 del Código de
Procedimiento Civil, no puede aplicarse estrictamente en las causas donde se ventilan
derechos e intereses difusos o colectivos; las aclaratorias y ampliaciones podrán
interponerse antes que se ejecute efectivamente la sentencia. El Juez Constitucional, e
igualmente el que conoce de acciones por derechos o intereses difusos o colectivos, puede
cambiar calificaciones jurídicas, puede tratar los pedimentos con amplitud, haciendo
Análisis jurisprudencial de las acciones colectivas en el derecho comparado
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
prevalecer a la Constitución o evitando daños a la población o a la colectividad. Pero, a
pesar de ello, no puede suplir razones de pedir a las partes. Siendo estas las consideraciones
más importantes que al respecto nos ha dado nuestro Máximo Tribunal.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
FERRER, E. (2003). Procesos Colectivos. Primera edición. México.
Luna Chi, David Gibran, en: Horizonte de las acciones colectivas en México. Disponible en: http://www.scribd.com/doc/15726760/Horizonte-de-las-acciones-colectivas-en-Mexico Contreras Nieto, Miguel Ángel, 10 temas de Derechos Humanos, Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, México, s/a. Disponible en: http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1531/10.pdf
Noyola Zarco, Raquel, Perspectivas de las Acciones Colectivas, Revista del Instituto Belisario Domínguez, Senado de la República, LX Legislatura, Año 1, Número 5, Diciembre 2008. Documento disponible en: http://www.senado.gob.mx/iilsen/content/publicaciones/revista5/3.pdf
(2011, 04). Las Acciones Colectiva En El Derecho De Trabajo (Ensayo). BuenasTareas.com. http://www. Las-Acciones-Colectiva-En-El-Derecho Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, octubre 2009.Impreso en Imprenta Nacional y Gaceta Oficial.
Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, número 85 de fecha,
24 de enero de 2.002 (Caso ASODEVIPRILARA) disponible
http://www.google.co.ve/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=
8&ved=0CC0QFjAA&url=http%3A%2F%2Fvlex.com.ve%2Ftags%2Fsentencia-
asodeviprilara-24-enero-2002-
537612&ei=wn89U4fKAsXfsAT8o4GwDA&usg=AFQjCNGkOZD9_zGopsM1YgheiuJ3
OHAchw&sig2=PGCVErJg4I5VN6rBMzbvQg&bvm=bv.63934634,d.cWc
Control social y medios alternos para solución de conflictos
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
ANUARIO Nº.34 (2011) ISSN: 1316-5852
CONTROL SOCIAL Y MEDIOS ALTERNOS PARA
SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
JANSEN RAMÍREZ, VÍCTOR GENARO (2012)
Universidad de Carabobo Valencia-Venezuela
Ramón José Bahri Pinto
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
Víctor Genaro Jansen Ramírez, es abogado, egresado de la Universidad de
Carabobo, Magíster en Derecho del Trabajo y en Ciencias Políticas, mención Gerencia
Pública, de la ilustre Universidad de Carabobo y Doctor en Ciencias, mención Ciencias
Políticas, en la Universidad Central de Venezuela, docente de pregrado y postgrado,
profesor titular en la Universidad de Carabobo, su obra literaria destacan respetables textos
jurídicos, en materia de derecho social de protección al consumidor y derecho de transporte
terrestre; es Miembro correspondiente de la Academia de la Historia del estado Carabobo.
Con beneplácito hacemos la reseña sobre ésta obra del profesor Jansen Ramírez, la
cual, en el año 2.012 presenta su tercera edición “actualizada y ampliada”, lo que nos
indica, un arduo trabajo de revisión, corrección y redacción; constituye el resultado de la
constante investigación que sobre el tema de la negociación y la aplicación de medios
alternos para la solución de conflictos, ha realizado el autor desde los tiempos en que se
iniciaba como docente de la Cátedra de Sociología Jurídica, en los recordados espacios que
ocupaba la Facultad de Derecho de la Universidad de Carabobo en el centro de Valencia,
bajo el amparo de la iglesia San Francisco.
En el libro objeto de la reseña aborda con propiedad el tema, por cuanto con
destreza y acierto se involucra al lector en reflexiones iniciales sobre los puntos en los que
cobra vida la integración del ser humano al grupo social al cual está adherido, allí
encontramos a la sociedad (incluyendo la Sociedad de la Información y las TIC), el derecho
y el disenso social; se hilvana con precisión la relación que existe entre la sociedad y sus
integrantes, en la búsqueda de mantener una convivencia pacifica para lograr satisfacer las
Control social y medios alternos para solución de conflictos
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
necesidades individuales y colectivas, así como, el procedimiento para alcanzar un
equilibrio a través del control social.
Hay que destacar, que el autor aborda en el capítulo III, como centro de su
propuesta para darle solución a los conflictos a través de medios alternos, la negociación, la
mediación, la conciliación y el arbitraje; partiendo de la ventana que nos da la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela de 1.999, en su artículo 258, como expresión y
respuesta a la crisis que vive la administración de justicia de éste país, que no ha podido
resolver el gran número de causas que cursan o descansan en sus juzgados. La dedicación
constante al estudio sobre la negociación por parte del profesor Víctor Genaro, permite que
desarrolle el tema con caracteres y sentido de interdisciplinariedad y transdisciplinariedad,
que dan paso a salir de las rígidas esferas del mundo jurídico para aportar soluciones
alternas a los conflictos que puedan brindar confianza y aceptación para las partes; las
sustentadas opiniones, convierten al libro en consulta obligada para quien aborde
seriamente el tema, estándose de acuerdo o no, con el convencimiento expresado por el
Doctor Víctor Genaro Jansen Ramírez, en su obra.
Ramón José Bahri Pinto
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
ANUARIO Nº.34 (2011)
ISSN: 1316-5852
NOTAS ACADEMICAS
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Anuario. Volumen 35, Año 2012. ISSN 1316-5852
ANUARIO Nº.34 (2011)
ISSN: 1316-5852 NOTAS ACADÉMICAS
Marzo, 2012
CONVERSATORIO INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHO
HUMANOS
Junio, 2012
JORNADA PARA FOMENTAR LA CREATIVIDAD EN EL EJERCICIO
DE LA ABOGACÍA
Junio, 2012
JORNADA DE ACTUALIZACIÓN EN DERECHOS DEL NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE.
Noviembre, 2012
FORO-TALLER:“RESCATEMOS NUESTRAS TRADICIONES, UN RECORRIDO POR NUESTRO PAÍS”
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Anuario. Volumen 34, Año 2011. ISSN 1316-5852
INSTRUCCIONES PARA LOS AUTORES QUE ASPIRAN PUBLICAR EN EL ANUARIO DEL INSTITUTO DE DERECHO COMPARADO DE LA FACULTAD DE
CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS DE LA UNIVERSIDAD DE CARABOBO
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Instrucciones para los Autores
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3. Disposiciones finales. Los trabajos deben ser enviados a: La Coordinación del Anuario del Instituto de Derecho Comparado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Carabobo, Avenida Eladio Alemán Sucre, C.C. Prebo, Nivel Terraza, Locales S1 y S2, Telf.: 0241-8217098, Fax: 0241-8229085, Valencia, Estado Carabobo, Venezuela. E-mail: [email protected]
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ANUARIO es una publicación periódica del Instituto de Derecho Comparado de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad de Carabobo, creada en 1968 con la aprobación del Consejo de la Facultad de Derecho y el Referéndum del Consejo Universitario, registrada nacionalmente bajo el N° P.P. 196808CA1 e Internacionalmente bajo el N° 1316-5852 (ISSN). Es una publicación anual con circulación Nacional e Internacional que viene insertándose, desde hace mucho tiempo, en una relación interactiva con los pares que investigan y producen conocimiento científico en el campo del Derecho Comparado y áreas afines. Está abierto a todas las corrientes del pensamiento y aborda la interdisciplina con respeto a la libertad, transparencia, flexibilidad y rigurosidad que exige la Ciencia Jurídica Contemporánea. Desarrolla una política de canje con la Comunidad Jurídica Nacional e Internacional y sirve a profesionales y estudiantes como fuente de información sociojurídica en el proceso de formación intelectual. ANUARIO vocero natural de los investigadores de Planta del Instituto de Derecho Comparado saluda a todas las publicaciones existentes sobre Derecho Comparado en las diferentes disciplinas, deseando mantener con ellas las mejores relaciones que permitan establecer intercambios y cooperación Interinstitucional.