UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS FISICAS Y MATEMATICAS DEPARTAMENTO DE INGENIERIA INDUSTRIAL

NUEVAS EXIGENCIAS AMBIENTALES PARA EL DESARROLLO DE UN MERCADO ALIMENTICIO CHILENO COMPETITIVO

ROL DE LOS ACUERDOS DE COOPERACION AMBIENTAL CASO: EEUU y UE

TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE MAGISTER EN GESTIÓN Y POLITICAS PÚBLICAS

PAOLA GLORIA CONCA PRIETO

PROFESOR GUIA: DOROTEA LOPEZ GIRAL

MIEMBROS DE LA COMISION:

HELOISA SCHNEIDER RODRIGO ECHEVERRIA PEZOA

SANTIAGO DE CHILE MARZO 2012

RESUMEN DE LA TESIS PARA OPTAR AL GRADO DE MAGISTER EN GESTIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS POR: PAOLA CONCA PRIETO FECHA DE EXAMEN: MARZO 2012 PROF. GUÍA: DOROTEA LOPEZ GIRAL

Este estudio busca determinar las nuevas exigencias ambientales que imponen los mercados desarrollados e identificar el nivel de cumplimiento del sector exportador de alimentos en relación a éstas. Asimismo, analiza el rol de apoyo que cumple el Estado para generar competitividad y permanencia en los mercados a través de los acuerdos de cooperación ambiental. Como metodología de trabajo, se desarrolló un estudio exploratorio usando técnicas cualitativas de investigación, a través de entrevistas semi-estructuradas, a un total de 17 empresas europeas y norteamericanas, orientadas a identificar las acciones que están implementando en materias ambientales y sociales; y la colaboración hacia sus proveedores. Por otro lado, se realizó el mismo tipo de entrevistas a 10 empresas chilenas del rubro alimentos que exportan a Estados Unidos y/o a Europa, con la finalidad de establecer el nivel de cumplimiento en relación a las exigencias ambientales de los mercados estudiados. De acuerdo a los resultados obtenidos en este estudio de caso se observa que la responsabilidad corporativa hacia el medio ambiente y la sociedad en general son una prioridad a nivel global. La tendencia hoy apunta a desarrollar en las compañías una política de responsabilidad corporativa, que considere la dimensión de los trabajadores, medio ambiente, comunidad y comportamiento ético. También se preocupa de integrar eficientemente el cuidado del medio ambiente a través de producir con eficiencia operativa. Reducir el consumo de energía, usar energías limpias y racionalizar el consumo de agua son parte del enfoque que es deseable que las compañías manejen hoy en día. El mercado de Europa identifica la Huella de Carbono como una herramienta de indicador de sustentabilidad. La oportunidad que se da en la extensión del cálculo de la HC más allá de los límites de la organización, abre el espacio para un valioso trabajo con proveedores y clientes que permite reforzar las relaciones con estos importantes actores. Esto ayudaría a mejorar la baja colaboración que mantienen tanto los supermercados de Estados Unidos como de Europa frente a los proveedores. Un producto bajo en carbono, podría representar un atributo de sustentabilidad, valorado tanto por el mercado de Estados Unidos como el de Europa, que permitiría diferenciación respecto a productos competidores; si se realiza en el corto plazo que no es una imposición hoy por parte de los supermercados analizados. No existen brechas entre las exigencias que imponen los supermercados de EEUU y Europa y el nivel de cumplimiento que tienen las empresas chilenas de alimentos que exportan a los mercados estudiados. Los Acuerdos de Cooperación Ambiental son absolutamente desconocidos por el sector privado, por tanto no existe un aprovechamiento de éstos. Se recomienda la creación de una Comisión de Coordinación para la cooperación ambiental vinculada a los acuerdos de comercio, cuya principal función es coordinar la participación del mundo empresarial, académico y sociedad civil, para ser parte de los proyectos ambientales vinculados a los acuerdos comerciales. Asimismo, se recomienda crear un fondo concursable como Instrumento de acceso, que permita asegurar principios básicos como equidad, competitividad, objetividad, cofinanciamiento y libre acceso, para los postulantes. Este instrumento debería ser administrado por la Comisión de Coordinación para la cooperación ambiental.

ABSTRACT

The following study analyzes the new environmental requirements imposed by developed country´s markets and identifies the level of compliance with the Chilean food export sector in relation to them. It also discusses the supporting role played by the state to generate competitiveness and permanence in these markets through environmental cooperation agreements. It concludes with a proposed set of guidelines for public policy action.

INDICE DE CONTENIDOS

1. INTRODUCCION ................................................................................................. 1

2. DEFINICIONES CONCEPTUALES ..................................................................... 6

2.1. Comercio y Medio Ambiente ......................................................................... 6

2.2. Desarrollo Sustentable .................................................................................. 8

2.3. Consumidor Etico ........................................................................................ 10 2.3.1. Características del Consumidor Etico .................................................. 10

2.4. Cambio Climático ........................................................................................ 12

2.5. Huella de Carbono ...................................................................................... 12

2.6. Los Tratados de Libre Comercio ................................................................. 13

3. ANALISIS DE INICIATIVAS AMBIENTALES ................................................... 20

3.1. Requerimientos Ambientales en Estados Unidos ....................................... 21

3.2. Requerimientos Ambientales en la Unión Europea ..................................... 24

4. CHILE ANTE DESAFIOS AMBIENTALES ........................................................ 36

4.1. Situación Ambiental del Sector Alimentos Nacional .................................... 37

4.2. Aspectos metodológicos ............................................................................. 39

4.3. Hallazgos Ambientales en los Compradores (Demanda) ............................ 44 4.3.1. Hallazgos entrevistas realizadas a supermercados e importador EE.UU ............................................................................................................. 44

4.3.1.1. Dimensión Cambio Climático – Energía ....................................... 44 4.3.1.2. Dimensión Eficiencia de Recursos ............................................... 45

4.3.1.3. Dimensión Producción Sustentable .............................................. 46 4.3.2. Hallazgos entrevistas realizadas a supermercados de Europa ........... 47

4.3.2.1. Dimensión Cambio Climático - Energía ........................................ 47 4.3.2.2. Dimensión Eficiencia de Recursos ............................................... 50 4.3.2.3. Dimensión Producción Sustentable .............................................. 50

4.4. Hallazgos Ambientales en Empresas Exportadoras de Alimentos .............. 54 4.4.1. Dimensión Cambio Climático - Energía ............................................... 54

4.4.2. Dimensión Producción Sustentable ..................................................... 56

4.5. Rol de los Acuerdos de Cooperación Ambiental ......................................... 60

4.6. Resultados .................................................................................................. 64 4.6.1. Cambio Climático y Energía ................................................................ 64

4.6.1.1. Acciones de Reducción de Emisiones .......................................... 64 4.6.1.2. Percepción Requerimientos del Consumidor ................................ 65 4.6.1.3. Colaboración con Proveedores ..................................................... 66

4.6.2. Producción Sustentable ....................................................................... 67 4.6.2.1. Requerimientos de Certificaciones ............................................... 67

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................... 68

5.1. Conclusiones .............................................................................................. 68

5.2. Recomendaciones ...................................................................................... 70

6. BIBLIOGRAFIA ................................................................................................. 72

7. ANEXOS ............................................................................................................ 75

INDICE DE TABLAS

Tabla 1: Supermercados e Importador Entrevistados en Estados Unidos ............ 41

Tabla 2: Supermercados Entrevistados en Europa ............................................... 41

Tabla 3: Empresas chilenas exportadoras ............................................................ 43

Tabla 4: EEUU Consolidación de Respuestas Asociadas a la Dimensión Cambio Climático y Energía .............................................................................. 44

Tabla 5: EEUU Consolidación de Respuestas Asociadas a la Dimensión Eficiencia de Recursos ......................................................................... 45

Tabla 6: EEUU Consolidación de Respuestas Asociadas a la Dimensión Producción Sustentable ....................................................................... 47

Tabla 7: Europa: Consolidación de Respuestas Asociadas a la Dimensión Cambio Climático .................................................................................................. 49

Tabla 8: Europa: Consolidación de Respuestas Asociadas a la Dimensión de Eficiencia de Recursos ............................................................................ 50

Tabla 9: Europa Consolidación de Respuestas Asociadas a la Dimensión Producción Sustentable ........................................................................... 52

Tabla 10: Exportadores: Consolidación de Respuestas Asociadas a la Dimensión de Cambio Climático y Energía .................................................................... 55

Tabla 11: Exportadores: Consolidación de Respuestas Asociadas a la Dimensión Producción Sustentable ........................................................................... 57

Tabla 12: Exportadores Consolidación de Respuestas Asociadas Acuerdos de Cooperación Ambiental ........................................................................... 59

Tabla 13: Resumen Valoración de la Dimensión Cambio Climático – Energía / Acciones de Reducción de Emisiones ..................................................... 64

Tabla 14: Resumen Valoración de la Dimensión Cambio Climático – Energía / Percepción Requerimientos del Consumidor .......................................... 66

Tabla 15: Resumen Valoración de la Dimensión Producción Sustentable / Colaboración con Proveedores ............................................................... 67

Tabla 16: Resumen Valoración de la Dimensión Producción Sustentable / Requerimientos de Certificación .............................................................. 67

INDICE DE FIGURAS

Figura 1: Componentes de la Sustentabilidad ...................................................... 9

Figura 2: Atributos Eticos considerados por los Consumidores .......................... 11

Figura 3: Acuerdos Comerciales con capítulos Ambientales .............................. 14

Figura 4: Estrategia de Sustentabilidad de Walmart - 2011 ................................ 23

Figura 5: Logo del Análisis del Ciclo de Vida ...................................................... 27

Figura 6: Etiqueta ecológica de la UE ................................................................. 28

Figura 7: Sello Angel Azul ................................................................................... 29

Figura 8: Ley Grenelle......................................................................................... 31

Figura 9: Etiquetado ambiental del supermercado Casino (izq.) y supermercado Le Clerc (der) ....................................................................................... 33

Figura 10: Plan de Sustentabilidad de tienda inglesa Mark & Spencer ................. 34

Figura 11: Exportaciones Chilenas por Sector, periodo 2007-2010 ...................... 38

INDICE DE ANEXOS Anexo 1: Metodología

Anexo 2: Memorándum de Entendimiento (MOU) de tecnologías verdes y desarrollo urbano sustentable Chile - Suecia

Anexo 3: Encuestas aplicadas a Supermercados y Encuestas aplicadas a Empresas exportadoras de Alimentos

Anexo 4: Tabulación Encuestas Supermercados EEUU y UE

Anexo 5: Tabulación Encuestas Empresas exportadoras de alimentos

Anexo 6: Código de Conducta Monopolio de alcoholes Suecia

Anexo 7: Plan de trabajo bianual 2009 - 2011 ACA EEUU

Anexo 8: Proyectos Cooperación Ambiental Europea ejecución 2007 – 2013

1

1. INTRODUCCION El aumento de la población y el crecimiento en la capacidad de consumo mundial han sido en parte responsables de la degradación del medio ambiente: deforestación, pérdidas de la diversidad biológica, calentamiento de la Tierra, contaminación atmosférica, agotamiento de la capa de ozono, sobre explotación de recursos marinos, etc., debido principalmente a la poca normativa ambiental existente a nivel mundial. Sin embargo, las primeras regulaciones en temas ambientales referidas al comercio pueden encontrarse en el artículo 20 del General Agreement on Tariffs and Trade (Gatt)1, aún cuando éstas son solo de tipo indirectas, dicho artículo estipula que solo se podrán establecer restricciones al comercio en caso que estuviese en riesgo la salud humana y la biodiversidad tanto animal como vegetal, con el propósito de preservar aquellos recursos que pudiesen ser agotados por una sobre explotación. Establece además dicho Artículo que en ningún caso estos argumentos podrán ser usados por los gobiernos como protección encubierta a la producción interna de un país, tampoco podrán contravenir los principios fundamentales de la no discriminación y transparencia, los cuales no deben estar en conflicto con las medidas comerciales necesarias para proteger el medio ambiente (Gatt, 1971). Para resolver los problemas ambientales globales ha sido preciso fortalecer la cooperación internacional entre los estados, lo que se ha traducido que en la actualidad estén en vigor una gran cantidad de acuerdos internacionales al margen de la Organización Mundial de Comercio (OMC) denominados acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente (AMUMAS), focalizados en resolver temas específicos, ejemplo de ello es el Protocolo de Montreal que regula la protección de sustancias y productos que agotan la capa de ozono o el Convenio de Basilea, que regula el movimiento transfronterizo de bienes o productos ambientalmente peligrosos, entre muchos otros.

La agenda mundial para la protección del medio ambiente por parte de los gobiernos comienza con la reunión sobre Medio Ambiente Humano celebrada en Estocolmo 1972, y avanza hacia el desarrollo sustentable en la Cumbre sobre Medio Ambiente y Desarrollo en Río de Janeiro (1992) en donde se define el concepto de Desarrollo Sustentable, como el “desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades”, concepto precisado en la Cumbre de Desarrollo Sostenible realizada en Johannesburgo diez años más tarde (WCED, 1987).

Asimismo, en esta década comienza a observarse una mayor conciencia ambiental que nace en los países desarrollados y que se traduce en mayores exigencias en los

1 GATT, es un acuerdo multilateral, creado en la Conferencia de La Habana, en 1947, considerado como

el precursor de la Organización Mundial de Comercio

2

mercados, lo anterior en virtud del compromiso de la comunidad internacional por respetar el principio del desarrollo sustentable. Como consecuencia se definen políticas ambientales, se dictan leyes marco de medio ambiente y se crean o fortalecen instituciones ambientales. Por otra parte, no hay indicios que el consumo por habitante vaya a disminuir, por el contrario, la globalización ha dado lugar a una aceleración del crecimiento económico. Al ritmo actual de crecimiento, el PIB por habitante se habrá duplicado en 2035 y cuadruplicado en el 2070 (OMC, Comercio y Medio Ambiente, 2002) lo que probablemente impulsará nuevas y más estrictas regulaciones concernientes a temas ambientales y de sustentabilidad. Hoy se observa que el principal problema ambiental que enfrenta la humanidad corresponde al cambio climático expresado por el calentamiento del planeta y cuyos efectos, en el corto y mediano plazo, son aún impredecibles. La causa del calentamiento global proviene principalmente de la actividad humana, basada en sus sistemas productivos donde su principal fuente energética son los combustibles fósiles. Lo expuesto anteriormente ha sido ratificado por el grupo Intergubernamental de expertos sobre Cambio Climático (IPCC, 2007), que han llegado a la conclusión que el calentamiento de la Tierra es inequívoco, y que las actividades humanas son su causa principal. Sin embargo, lo más preocupante es que las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero (GEI) siguen aumentando, y según las proyecciones, continuarán creciendo en los próximos decenios si no se introducen cambios significativos referentes a normativas y políticas que induzcan a cambiar los hábitos de consumo (IPCC, 2007). En la actualidad, el cambio climático ya no es solo una cuestión privativa de organismos internacionales y acciones gubernamentales. Por el contrario, ha pasado a ser un tema que concierne a la sociedad completa cobrando cada vez mayor importancia, donde sus primeros efectos se han visto expresados por parte de los consumidores, que quieren adquirir productos con un índice bajo de emisiones de GEI, lo cual ha dado origen a lo que se ha denominado “Huella de Carbono”. La Huella de Carbono (HC) pasa a ser un indicador de las emisiones de GEI liberadas al ambiente, causados, directa o indirectamente, por la fabricación, comercialización y uso de un producto, servicio o de eventos, incluso por cada individuo (The Carbon Trust, 2010). Mientras más altos los ingresos y mayor el nivel educacional de una sociedad, mayor será la preocupación por un ambiente saludable y libre de contaminación. Bajo esta condición nace lo que se denomina “Consumidor ético”; que se refiere a alguien que es capaz de discernir y exigir productos de bajo impacto negativo en el ambiente y

3

también en la sociedad, perfil cada vez más común entre los consumidores de la Unión Europea y de Estados Unidos. Estos nuevos patrones de consumo podrían tener efectos directos en la demanda de importaciones por parte de países desarrollados, lo que plantea enormes desafíos pero también oportunidades para los países que dependen fuertemente de sus exportaciones, como es el caso de Chile. Estos deben prestar especial atención a estas tendencias, con el objeto de mantener su condición exportadora e ir mejorando su competitividad en los mercados. Rosales (2009) al referirse al tema del acceso a los mercados internacionales, utiliza el concepto de “cadenas globales de valor”. Estas comprenden desde la investigación y desarrollo hasta el reciclaje del producto, pasando por la producción, los servicios de apoyo, la distribución, la comercialización, las finanzas y los servicios de posventa. Según el autor, el objetivo de estas cadenas es aumentar el volumen de conocimientos en cada una de sus etapas, ya que en ello está contenido el valor de cada unidad producida. En el debate actual sobre la competitividad aumenta entonces la importancia de los aspectos imperceptibles que más contribuyen a la intensidad de conocimientos de cada segmento de la cadena global de valor. Esto es, calidad, inocuidad, protección y conservación ambiental, eficiencia energética, trazabilidad, oportunidad, conectividad, entre otros. Todos estos atributos son los que posibilitan la diferenciación de los productos y, con ello, el acceso a los sectores más rentables de la demanda, representados por el consumidor ético, una vinculación más práctica con el cambio tecnológico y la demanda internacional. Debido a lo anterior, el gran reto que enfrenta la globalización de los mercados y la actividad económica mundial es hacerse responsable de este problema y lograr mitigar, de la mejor forma posible, sus efectos y adaptarse a aquellos que no puedan ser mitigados. Este desafío exigirá grandes inversiones económicas, tanto en el desarrollo de tecnologías como fuentes de energías menos contaminantes, y sobre todo, a la determinación de nuevas y más efectivas políticas para un desarrollo sustentable (OMC, 2009). La política comercial de Chile ha estado caracterizada por una estrategia de apertura comercial. En la actualidad, el país es uno de los que más tratados de libre comercio ha suscrito a nivel mundial, con regiones económicas que representan cerca del 90% de la población y el 86% del PIB mundial que le permite al país estar plenamente inserto en la economía mundial global (Direcon, 2010) . Una de las características de los Tratados de Libre Comercio que ha firmado Chile, es que incluyen un capítulo ambiental. En el caso de los suscritos con los Estados Unidos (EEUU) y la Unión Europea (UE), han dado además origen a la suscripción de acuerdos de cooperación ambiental en cada uno de los casos.

4

Con estos acuerdos de cooperación ambiental, los Estados signatarios reconocen la importancia de la protección al medio ambiente y de fortalecer los lazos bilaterales de comercio y de inversión bajo un esquema de sustentabilidad, es decir, que el aumento del comercio y el crecimiento económico no sean un motivo de degradación del medio ambiente. Por otra parte, el empresariado nacional declara no sentirse beneficiado por estos acuerdos de cooperación ambiental, ya que no conocen la forma de abordarlos para adoptar mejores prácticas productivas con miras a la protección y mejoramiento de las condiciones ambientales, que les permita exportar un producto con aquellos atributos que buscan los compradores éticos y que hoy podrían ser elementos de diferenciación respecto a la competencia. Por lo anterior, resulta muy interesante conocer cuál es el rol del Estado en este ámbito y en particular, conocer cuáles son las herramientas, mecanismos y en general aquellas áreas factibles de colaboración o cooperación ambiental, dentro del marco de los Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos y la Unión Europea, mercados que representaron el 10% y 18% respectivamente en el año 2010, de nuestras exportaciones totales como destino final (ProChile, 2011). Así, el objetivo general de este estudio de caso es conocer y analizar las nuevas exigencias ambientales que pudiesen surgir de los países desarrollados y el rol que cumple el Estado Chileno para aprovechar los programas de cooperación en el ámbito ambiental dentro del TLC con Estados Unidos y Acuerdo con la UE. Los objetivos específicos son: i) identificar las exigencias sobre aspectos ambientales que están imponiendo los mercados de EEUU y la UE, y con particular atención en la Huella de Carbono, como un atributo valorado por parte de los consumidores, ii) identificar el nivel de cumplimiento del sector exportador de alimentos en relación a las exigencias ambientales de éstos mercados y iii) realizar recomendaciones de acciones de política pública que permitan aprovechar los acuerdos de cooperación ambiental. Como metodología de trabajo, se desarrolló un estudio exploratorio usando técnicas cualitativas de investigación, a través de fuentes secundarias y primarias de información, principalmente a través de entrevistas semiestructuradas, aplicadas a empresas europeas y norteamericanas orientadas a identificar las acciones que están implementado en materias ambientales y sociales; es decir, en el ámbito de la sustentabilidad, y también a identificar las exigencias hacia sus proveedores. Por otro lado se realizaron entrevistas a empresas chilenas del rubro alimentos que exportan a Estados Unidos y a Europa, con la finalidad de establecer el nivel de cumplimiento en relación a las exigencias ambientales de éstos mercados. Lo anterior con el objeto de construir una matriz comparativa que pueda expresar la brecha entre las exigencias del mercado objetivo y la adaptación por parte de la

5

oferta nacional. En Anexo 1, se encuentra disponible el detalle de la metodología utilizada. Finalmente se analizó el rol del Estado en este proceso desde el punto de vista del aprovechamiento de los acuerdos de cooperación ambiental con Estados Unidos y la Unión Europea a fin de detectar puntos de mejora referidas a la situación ambiental de las empresas estudiadas, concluyéndose con recomendaciones de acciones de política pública. En función de los antecedentes antes expuestos, el trabajo se organiza de la siguiente forma: En los primeros dos capítulos, se presentan los antecedentes y fundamentación de este estudio de caso así como las principales definiciones conceptuales en el ámbito medioambiental. En el tercer capítulo, está enfocado a identificar las principales iniciativas ambientales que hoy presentan los mercados de Estados Unidos y la Unión Europea, las cuales podrían transformarse en requerimientos obligatorios para acceder a estos mercados por parte de los exportadores chilenos, aún cuando no sean parte de una ley o reglamento. En el cuarto capítulo, desde el punto de vista de la demanda internacional de productos alimenticios se identificaron las principales acciones que están implementado en materias ambientales y sociales; y las exigencias hacia los proveedores, para luego analizar el nivel de cumplimiento de la oferta; es decir, del sector exportador nacional de alimentos en relación a las exigencias ambientales de estos mercados. El resultado de este análisis se cruzará con las posibilidades de aprovechar los acuerdos de cooperación ambiental cuyo objetivo es mejorar la situación ambiental del sector estudiado. Finalmente, en función de los resultados y conclusiones obtenidas del estudio de caso, se propondrán recomendaciones de acciones de política pública que permitan reducir las brechas identificadas y disminuir el impacto de las iniciativas de estos mercados sobre los productos locales.

6

2. DEFINICIONES CONCEPTUALES En este capítulo se revisarán cinco conceptos generales surgidos de las diferentes problemáticas ambientales, que permiten comprender las razones por las cuales los países desarrollados tienen altas exigencias en materia ambiental y, la forma en que están reguladas, como por ejemplo a través de acuerdos multilaterales, bilaterales, acuerdos de cooperación o bien en algunos casos, promovidas directamente por el consumidor. Comercio y Medio Ambiente están muy vinculados entre sí, pues el crecimiento económico inducido por el comercio puede acelerar el proceso de degradación del medio ambiente, a menos que se establezcan regulaciones ambientales, que permiten por una parte promover el desarrollo sustentable y el crecimiento económico de los países, con la menor intervención e impacto ambiental posible y por otro lado que esta variable no sea utilizada como una barrera al comercio (OMC, 2002). Se relacionará el problema ambiental del Cambio Climático como uno de los requerimientos que con mayor fuerza se observa en los países desarrollados, y que se ha denominado como la Huella de Carbono. Los exportadores nacionales deberán ajustarse a los requerimientos por parte de los países industrializados para mantenerse en los mercados bajo condición de competitividad. 2.1. Comercio y Medio Ambiente La Organización Mundial de Comercio (OMC) es un foro para que los gobiernos negocien acuerdos comerciales. De todas las organizaciones internacionales actualmente existentes, la OMC es la que ha promovido la mayor cantidad de acuerdos multilaterales de carácter vinculante, dado que posee un procedimiento denominado solución de controversias, medio que permite que las normas sean cumplidas por los países miembros, en cuyo caso la prioridad es resolver las diferencias mediante la celebración de consultas en vez de adoptar medidas unilaterales. Ello significa seguir los procedimientos convenidos y respetar los dictámenes emitidos (Rosales, 2009). Estos acuerdos tienen como objetivo fijar normas para el comercio internacional. Particularmente en materias ambientales, la OMC vela por la no discriminación entre países cuando toman medidas para proteger el medio ambiente. Un país no puede mostrarse indulgente con sus propios productores y, al mismo tiempo, estricto cuando se trata de bienes y servicios extranjeros.

7

Lo anterior no excluye el hecho de que en forma paralela existan acuerdos específicos de carácter bilateral o regional de comercio. Sin embargo, es importante señalar que existen aspectos que dichos acuerdos no pueden abordar, y por lo tanto sólo pueden ser tratados a nivel multilateral. Tal es el caso de los subsidios agrícolas en países desarrollados, la legislación “antidumping2”, temas como el vínculo entre comercio y cambio climático, entre otros. Los Estados miembros de la OMC se obligan a no introducir medidas comerciales incompatibles con los acuerdos adoptados, específicamente referidas a restricciones comerciales de tipo proteccionistas o medidas compensatorias, como medio de contrarrestar cualquier efecto desfavorable interno, ya sea éste real o supuesto. La forma más usada de proteccionismo es el uso de barreras basadas en conceptos ambientales. Sin embargo, estas medidas no solamente socavan el carácter abierto, equitativo y no discriminatorio del sistema multilateral de comercio, sino que, además, generalmente resultan contraproducentes para conseguir los objetivos ambientales deseados, además no generar contribución al desarrollo sustentable (OMC, 2002). Teniendo presente que los Estados miembros poseen el derecho de establecer sus propias normas ambientales, en función de sus condiciones de desarrollo y sus necesidades, es importante que éstas no se establezcan para favorecer el comercio sin salvaguardar una condición de desarrollo sustentable o como medida proteccionista. También es importante señalar que existen problemas ambientales, que se generan dentro de un país pero el efecto trasciende sus fronteras, tal es el caso del debilitamiento de la capa de ozono o del cambio climático, temas que han sido abordado a través de acuerdos multilaterales con foco en la cooperación más que en la sanción. En tales casos, las restricciones comerciales no siempre representan la mejor solución al problema, en estos casos la cooperación adecuada en el ámbito internacional, la transferencia tanto financiera como tecnológica y la creación de capacidades pueden ser elementos claves en un acuerdo multilateral a favor del medio ambiente. Los tratados internacionales, que involucran temas ambientales, constituyen una fuente importante del Derecho Ambiental Internacional y además contribuyen a la generación de políticas internas de los países sobre el tema.

2 Si una empresa exporta un producto a un precio inferior al precio que aplica normalmente en su

propio mercado, se dice que hace "dumping" del producto.

8

Chile ha suscrito gran parte de los tratados internacionales sobre medio ambiente, los que, ratificados por el Congreso Nacional, promulgados por el Presidente de la República y publicados en el Diario Oficial, adquieren el carácter de Ley de la República. Chile además ha sido parte activa en otras iniciativas ambientales, como la Declaración de Río, la Agenda 21 y la Declaración de Santa Cruz de la Sierra, de AMUMAS, como el convenio de Basilea, Protocolo de Montreal, convenio Cites, Protocolo de Bioseguridad, etc. Participa además en diferentes Foros Internacionales Globales tales como la Comisión de Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas, la Comisión Interamericana de Desarrollo Sostenible de la Organización de Estados Americanos, el Grupo de Valdivia, el Fondo Mundial para el Medio Ambiente y el Consejo de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y El Caribe. Por otro lado, el país también participa activamente en el Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMC y sostiene que la eliminación de los subsidios a las exportaciones agrícolas y la pesca son beneficioso para la protección ambiental y para el comercio internacional. “Chile ha demostrado que no sólo ubica las inquietudes ambientales en el contexto de la liberalización comercial sino que también está dispuesto a asumir obligaciones ambientales en el contexto de las negociaciones bilaterales de libre comercio” (OCDE y CEPAL, 2005). Las exportaciones de Chile se basan principalmente en recursos naturales, los cuales debe proteger, resguardar y manejar sustentablemente, para que éstos no se agoten. Dicha situación ha incentivado al país a promover políticas ambientales y de comercio que se apoyan mutuamente, así como a mantener un enfoque abierto y activo respecto del comercio y el medio ambiente. 2.2. Desarrollo Sustentable La definición que hoy se utiliza para sustentabilidad, es aquella que se consensuó en el año 1992 con ocasión de la realización de La Cumbre de Río o Cumbre de la Tierra, en la cual se instituyó el concepto de “desarrollo sustentable”, definido como: “desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer las capacidades que tienen las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades". Sin embargo, este concepto fue precisado en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible realizada en Johannesburgo 10 años después de la Cumbre de Río, donde desarrollo sustentable implica pasar de un desarrollo pensado en términos cuantitativos - basado en el crecimiento económico - a uno de tipo cualitativo, donde se establecen estrechas vinculaciones entre los ámbitos económico, social y ambiental, bajo un renovado marco institucional democrático y participativo, capaz de

9

aprovechar las oportunidades que supone avanzar simultáneamente en estos tres ámbitos, sin que el avance de uno signifique el menoscabo de los otros (Embajada de Sudáfrica,2002). En razón, por una parte, de los grandes impactos causados al ambiente, generado por procesos productivos a gran escala y por otra, a la creciente desigualdad social, las estrategias de desarrollo convencional se comienzan a ver debilitadas, haciéndose evidente la necesidad de generar un nuevo modelo alternativo, basado en la consideración en forma simultánea, de las variables económica, social y ambiental, minimizando los impactos negativos y potenciando los positivos (Trzyna, 1995). Bajo un modelo de Desarrollo Sustentable, las actividades humanas deben generar el menor impacto posible al ambiente. Por otro lado el uso de recursos naturales debe ser de tal forma que no se sobrepase la capacidad de auto regeneración de la naturaleza. La relación que tienen los tres elementos es de carácter dinámico, como se puede apreciar en la Figura 1. Se debe recordar que la sociedad depende de la economía y la economía depende del medio ambiente. Por lo tanto, si se cuenta con un medio ambiente equilibrado y pleno de recursos naturales, puede entonces existir una economía viable y con ella, una sociedad justa (Astier, 2008). El comercio es una pieza clave en el crecimiento económico. También lo son la inversión en activos fijos, capital humano y tecnología, y el proceso productivo debe desarrollarse bajo un ámbito de sustentabilidad, aspecto que cada vez con mayor fuerza está siendo un requisito de mercado.

Figura 1: Componentes de la Sustentabilidad Fuente: www.desdelared.com.mx

10

2.3. Consumidor Etico Se califican como “consumidores éticos” aquellas personas que demandan y consumen productos cuyo atributo de producción está en armonía con el medio ambiente y bajo condiciones laborales dignas para los trabajadores, esto significa productos que tengan un empaque mínimo necesario para lograr un mejor reuso o reciclaje, productos que apoyen el trabajo proveniente de países en vías de desarrollo, entre las características más destacables (Geluk, 2011). Este grupo de consumidores, si bien aún son una minoría, está creciendo aceleradamente y constituye un segmento cada vez más influyente. En la medida que el consumidor está más y mejor informado sobre prácticas comerciales, es un riesgo, incluso para las grandes empresas, no considerar las preocupaciones del consumidor. Según estudios realizados en Reino Unido, este tipo de consumidores representan entre el 1% y el 10% del mercado, en función del segmento sociocultural. La fuerza del segmento sociocultural alto demuestra que pese a la crisis económica del 2008, en el período 2008 - 2010 la venta de productos y servicios calificados como sustentables se incrementó cerca de un 18% (Co-operative Bank’s 2010). A continuación se presentan algunos ejemplos de aumentos de consumo de determinados productos, por una parte, debido directamente a demandas de parte de los consumidores éticos como también el aumento en la demanda por tipos de consumidores que sin ser estrictamente calificados como “consumidor ético” sí poseen una disposición hacia productos ambientalmente sustentables y que además expresan poseer conciencia ambiental (Bonacic y Morales, 2010).

Las ventas mundiales de alimentos y bebidas orgánicas crecieron 3 veces entre 1998 y 2007 llegando a 46 mil millones dólares.

Las ventas de alimentos orgánicos en EE.UU. representaron el 3,5% del mercado de alimentos para el año 2008 y el aumento en las ventas de estos productos crece anualmente el triple que el aumento del sector alimentario en su conjunto.

Las ventas de productos forestales certificados como sustentables, se cuadruplicó entre 2005 y 2007 respecto al mercado forestal total.

Entre abril de 2008 y marzo de 2009, el mercado mundial de productos pesqueros ecoetiquetados creció en más del 50%.

2.3.1. Características del Consumidor Etico Se definen como personas con niveles de educación alto que se caracterizan por una gran conciencia social, que viajan motivados por conocer otras culturas, leen más

11

que el promedio y tienden a participar en actividades comunitarias (ejemplo: apoyo a escuelas, a grupos ambientalistas, etc.). Dentro de este grupo, el segmento de mayor crecimiento está en los más jóvenes quienes tienen una mayor conciencia del consumo responsable, manejan tecnologías que les permite estar informados “on-line” y por medio de las redes sociales expresan y difunden sus posiciones. Son exigentes, empoderados de sus derechos de consumidor, dispuestos a conocer en profundidad el origen de cada producto o servicio que van a consumir, los efectos sociales y ambientales que generan en la cadena de producción (Co-operative Bank’s 2010). Como se puede apreciar de la Figura 2, los consumidores del Reino Unido, consideran tanto como atributo muy importante y extremadamente importante, apoyar a los productores locales. Luego, en orden de importancia, le sigue la consideración de buen trato y bienestar para los animales destinados al consumo humano. También les preocupa mucho la forma en que ha sido producido el producto, lo cual considera aspectos ambientales y laborales. Otro punto destacado, es que los productos tengan el mínimo de empaque necesario para conservar o trasladar un producto, no quieren productos con re empaques.

Figura 2: Atributos Eticos considerados por los Consumidores Fuente: (Ethical Consumerism Report, 2010).

12

2.4. Cambio Climático Dentro de la variable medioambiental, el Cambio Climático es tal vez uno de los problemas más graves que haya enfrentado la humanidad y cuyas consecuencias son aún impredecibles. Es así que la comunidad internacional ha tomado conciencia de esta situación poniendo en curso medidas urgentes de mitigación, entre ellas, comprometiéndose a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, causantes directas del calentamiento global (United Nations,1998). Este compromiso de reducción se hace obligatorio a través del protocolo de Kioto, sin embargo, aparecen con gran fuerza medidas ambientales de carácter voluntario, muchas de ellas enfocadas a restringir las emisiones asociadas a productos de exportación. En la 16° Conferencia de las Partes (COP) de la Convención Marco sobre Cambio Climático de las Naciones Unidas, desarrollada en Cancún, el desafío fue encontrar soluciones comunes a los desafíos globales referidos particularmente a limitar el aumento de la temperatura media del planeta y el compromiso de los países industrializados a aportar recursos financieros para apoyar a los países menos desarrollados a encontrar vías sostenibles para un desarrollo más equitativo. Así los países desarrollados adoptarán compromisos obligatorios de reducción de emisiones superiores en monto a los que se comprometieron en el Protocolo de Kioto, y los países en desarrollo, a desarrollar Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación, conocidas por su sigla en inglés como NAMAS (Nationally Appropriate Mitagation Actions). Estas acciones están orientadas a reducir las emisiones de GEI a nivel sectorial, ejemplo en el transporte, en la agricultura, minería, etc. La producción de bienes y servicios con bajas emisiones de GEI es el nuevo desafío de las economías globales, siendo en el corto plazo mucho más competitivas que aquellas que no se adapten a esta tendencia, lo anterior, marcado principalmente por una mayor conciencia ambiental por parte de los consumidores. Chile, inserto plenamente en el mundo global, no puede ignorar esta importante señal del mercado. 2.5. Huella de Carbono Se llama Huella de Carbono (HC) a la cuantificación de todas las emisiones de gases efecto invernadero (GEI) que se generan durante el proceso de fabricación de un producto o la prestación de un servicio. En ella se toma en cuenta, entre otros factores, las emisiones de las materias primas, el proceso productivo, el transporte de los productos a los mercados de destino y la disposición final y reciclaje. Sin embargo, el consumidor también genera una huella de carbono, relacionada con el consumo que realiza, que podría también incluirse en la huella total del producto o servicio (The Carbon Trust, 2006).

13

La Huella de Carbono está alcanzando un posicionamiento relevante como factor condicionante en el sistema de comercio entre países. De acuerdo a la información actualmente disponible, este hecho estará basado fundamentalmente en la preferencia que muestren los consumidores hacia productos de menor HC, como el aporte individual al fenómeno del calentamiento global. La implementación podría ser a través de una rotulación de los productos, la que podrían exigir entidades estatales (caso Francia) o privadas (caso Reino Unido). Desde el punto de vista del consumidor, la rotulación de los productos con esta información permitirá tomar decisiones informadas, al momento de decidir sus compras. La Huella de Carbono surge como una herramienta de gestión ambiental en respuesta a las exigencias impuestas por consumidores quienes plantean como objetivo el logro de economías bajas en emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y la reducción de impactos adversos generados por el cambio climático. Esta herramienta permite a las empresas ganar ventajas competitivas, un mejor manejo de riesgos y dar un valor agregado a sus productos. La Huella de Carbono entendida bajo el concepto de gestión ambiental y de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) responde a un cambio global en la forma actual de hacer negocio. 2.6. Los Tratados de Libre Comercio Los Tratados de Libre Comercio (TLC) han sido uno de los aspectos más visibles de la política comercial chilena caracterizada por una estrategia de apertura comercial que permite que hoy las empresas chilenas e internacionales que operan en Chile, cuenten con una amplia red de acuerdos económicos, comerciales y otros, que facilitan el comercio de bienes, servicios e inversiones y ponen a disposición de estas empresas, instrumentos que posibilitan, apoyan y protegen sus actividades comerciales. Estos acuerdos, también han permitido a Chile ser reconocido y valorado como un país cuya apertura comercial adhiere los principios de Desarrollo Sustentable y que se esfuerza por armonizar crecimiento económico con equidad social, con la debida protección del medio ambiente y la conservación de los recursos naturales. Los temas relativos al medio ambiente han ido adquiriendo una importancia creciente

en la agenda del comercio internacional de Chile. Específicamente, el TLC con Canadá es el primer acuerdo comercial que incorpora este tema en forma comprensiva, luego le siguió Estados Unidos, fomentando por un lado los mecanismos de cooperación bilateral, asegurando el cumplimiento de las normas ambientales nacionales en lo relativo al comercio bilateral y resguardando la soberanía de los países en estas materias.

14

El Acuerdo suscrito entre Chile y la Unión Europea también incorpora temas de gran relevancia como la Cooperación Ambiental, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, entre otros.

En la Figura 3, se exponen los quince acuerdos de libre comercio suscritos por Chile, vigentes al 30 septiembre 2011, que contemplan capítulos ambientales.

Figura 3: Acuerdos Comerciales con capítulos Ambientales Fuente: elaboración propia, a partir de información de DIRECON: Acuerdos Comerciales

Los Tratados de Libre Comercio, en general, buscan establecer una zona de libre comercio entre los países signatarios y entre sus objetivos se destacan los siguientes (Direcon, 2009):

Pais Tipo Acuerdo Fecha Suscripción Dimension Ambiental

Canada Acuerdo Libre Comercio Diciembre 5, 1996 ACA (4)

Estados Unidos Acuerdo Libre Comercio Junio 6, 2003 Capítulo 19 y ACA(4)

RP. China

Acuerdo Libre Comercio

Noviembre 18, 2005

MOU cooperación ambiental

entre CONAMA y SEPA

Panamá Acuerdo Libre Comercio Junio 27, 2006 ACA (4)

Australia Acuerdo Libre Comercio Julio 30, 2008 Capítulo 18, art 18.2

Colombia Acuerdo Libre Comercio Noviembre 27, 2006 Capítulo 18

Turquía Acuerdo Libre Comercio Julio 14,2009 Titulo IV, art 37 Cooperación

Malasia Acuerdo Libre Comercio Noviembre 15, 2010 Art. Capitulo de Cooperación

México Acuerdo Libre Comercio Abril 17,1998 Preámbulo

Corea Acuerdo Libre Comercio Febrero 25, 2003 Preámbulo

Perú Acuerdo Libre Comercio Agosto 22, 2006 Preámbulo

JapónAcuerdo de Asociación

EstrátegicaMarzo 27, 2007

Anexo 3 Medioambiente

Grupo Paises Tipo Acuerdo Fecha Suscripción Dimension Ambiental

Union Europea

(1)

Acuerdo de Asociacion Chile-

Union Europea Noviembre 18, 2002

Articulo 28, Cooperacion

Ambiental

P-4 (2)

Asociacion Estratégica

Economica Trans-Pacifico Julio 18, 2005 ACA P4

EFTA (3)

Asociación Europea de Libre

Comercio Junio 26,2003 Preámbulo

(4) ACA= Acuerdo de Cooperacion Ambiental

ACUERDOS COMERCIALES CON CAPITULOS AMBIENTALES y/o ACA

(2) Chile, Nueva Zelanda, Singapur y Brunei Darussalam.

(1) Los países miembros de la Unión Europea son: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Finlandia, Francia,

Grecia, Italia, Irlanda, Luxemburgo, Países Bajos, Portugal, Reino Unido y Suecia y desde el 1º de Mayo de 2004, los 10

nuevos países miembros son: Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, lituania, Malta, Polonia y Republica

Checa. A partir de enero 2001 son miembros Rumania y Bulgaria.

(3) La Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) Está integrada por: Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.

15

Estimular la expansión y diversificación del comercio. De manera general las partes se comprometen a eliminar impuestos a las exportaciones, cuotas y trámites administrativos, restricciones para el libre comercio y subsidios a las exportaciones agropecuarias.

Eliminar obstáculos al comercio y facilitar la circulación tanto de bienes como de servicios.

Promover en condiciones de equidad el desarrollo equilibrado y armónico de las partes.

Promover entre las partes la cooperación destinada a obtener el más amplio provecho en las oportunidades entorno a la innovación y la competitividad.

Contribuir que las políticas comerciales y ambientales permitan promocionar las mejores formas de utilización sostenible de los recursos naturales y protección de los ecosistemas.

Crear procedimientos eficaces para la aplicación del presente acuerdo.

Promover el desarrollo de políticas y prácticas laborales que mejoren las condiciones de trabajo, de empleo y los niveles de vida.

Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversión y entregar un marco adecuado para su accionar.

Para el presente estudio de caso, se revisarán en detalle los TLC de Estados Unidos y el Acuerdo con la Unión Europea, desde la perspectiva ambiental. Tratado de Libre Comercio Chile - EE.UU El Tratado de Libre Comercio (TLC) Chile – EEUU fue suscrito el 6 de junio de 2003, entrando en vigencia el 1° de enero de 2004. La importancia principal de este TLC es que logró un acuerdo comprehensivo y equilibrado, más allá de los compromisos adoptados por ambos países en el marco de la Organización Mundial de Comercio e incluyó todos los aspectos de la relación económica bilateral, como el comercio de bienes, servicios e inversiones, defensa comercial, asuntos institucionales, normas técnicas y materias propias de la nueva economía, como el comercio electrónico y el tratamiento moderno de los temas ambientales y laborales. Con el objeto que el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos lograse el desarrollo del comercio y las inversiones, se creó una institucionalidad denominada Comisión de Libre Comercio, que es la máxima instancia bilateral, responsable de la administración del Tratado. Esta comisión permite la existencia de reglas claras para su fomento y desarrollo. A su vez cada capítulo comprendido en el TLC es implementado por un Comité compuesto por representantes de las Partes de nivel ministerial o representantes equivalentes, o por quienes éstos designen. El Comité se reunirá una vez al año, o más a menudo según lo definan las Partes, para discutir

16

acerca de la implementación del Capítulo y de los progresos alcanzados de conformidad con el mismo. Cada reunión del Consejo incluirá una sesión pública, a menos que las Partes acuerden lo contrario. Los comités creados para cada capítulo son:

1) Comité sobre Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios 2) Grupo de Trabajo de Comercio Agrícola 3) Comité de Contratación Pública 4) Comité de Servicios Financieros 5) Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio 6) Consejo de Asuntos Ambientales 7) Comité de Entrada Temporal 8) Comité de Comercio de Mercancías 9) Consejo de Asuntos Laborales.

El Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, reconoce que la cooperación en materias ambientales proporciona mayores oportunidades para mejorar el medio ambiente y para profundizar los compromisos comunes sobre el desarrollo sustentable, por tanto se integra un capítulo especial dedicado al medio ambiente (capitulo 19), en el cual queda explícito la necesidad de firmar posteriormente un Acuerdo de Cooperación Ambiental (ACA) (Direcon, 2009). Capitulo 19 – Medio Ambiental Los objetivos de este capítulo son “contribuir a los esfuerzos de las Partes de asegurar que las políticas comerciales y ambientales se apoyen mutuamente y colaborar en la promoción de la utilización óptima de los recursos de acuerdo con el objetivo del desarrollo sustentable y esforzarse por fortalecer los vínculos entre las políticas y prácticas comerciales y ambientales de las Partes con el fin de promover los objetivos de fomento comercial del Tratado, incluyendo la promoción de medidas no discriminatorias, evitando obstáculos encubiertos al comercio y eliminando distorsiones al comercio cuando el resultado pueda traducirse en beneficios directos tanto para el comercio como para el medio ambiente” (Direcon, 2009). Lo importante del Capítulo 19, es que establece que cada país se regirá por su propia legislación ambiental, respetando el desarrollo que cada uno tenga, de tal forma que se respetarán los niveles de protección ambiental, sus políticas y prioridades de desarrollo ambiental. Sin embargo cada parte garantizará que sus leyes establezcan altos niveles de protección ambiental y se esforzará por perfeccionar dichas leyes. También, las Partes reconocen y respetan la importancia de los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente, incluido el uso apropiado de medidas comerciales contempladas en tales acuerdos, destinadas a lograr objetivos ambientales específicos. Las Partes se consultarán en qué medida los resultados de

17

las negociaciones son aplicables a este Tratado. Este aspecto favorece la participación activa de Chile en otras iniciativas multilaterales, como el Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMC, entre otros que ya fueron anteriormente mencionados. En caso de surgir alguna pregunta o diferencia respecto al cumplimiento de la normativa ambiental de una de las partes, el solicitante deberá entregar por vía escrita a la otra Parte su petición. Existe un compromiso de hacer lo más expedito y rápido las consultas necesarias para dar una respuesta a la parte solicitante. Así mismo las partes realizarán todos los esfuerzos para alcanzar una solución mutuamente satisfactoria del asunto y podrán requerir asesoría o asistencia de cualquier persona u organismo que estimen apropiado con el fin de examinar plenamente el asunto de que se trate. Sin embargo si las partes no logran resolver el asunto a través de consultas, podrán solicitar que sea convocado el Consejo de Asuntos Ambientales, para que examine el asunto y si corresponde podrá hacer consultas con expertos del gobierno o externos. Ninguna Parte podrá recurrir al procedimiento de solución de controversias conforme a este Tratado, por un asunto que surja en relación con el cumplimiento de la Legislación ambiental, sin haber intentado previamente resolverlo de acuerdo con este procedimiento. Las Partes acuerdan emprender actividades de cooperación ambiental, en particular por medio de negociar un Acuerdo de Cooperación Ambiental entre Estados Unidos y Chile para establecer las prioridades de las actividades adicionales de cooperación ambiental, al mismo tiempo que se reconoce la importancia de la cooperación ambiental desarrollada fuera del ámbito de este Tratado. Acuerdo de Cooperación Ambiental (ACA) “El 17 de junio de 2003, el Gobierno de los Estados Unidos de América y la República de Chile firmaron un Acuerdo de Cooperación Ambiental (ACA). Con ello, los gobiernos junto con reconocer la importancia de proteger el medio ambiente y promover el desarrollo sustentable de común acuerdo con los lazos bilaterales de comercio e inversión ampliados, cumplen con el mandato estipulado en el Capítulo 19 del Tratado de Libre Comercio entre ambos países” [sic](Ministerio de Relaciones Exteriores, 2010). Este acuerdo tiene por objetivo:

Establecer un marco para la cooperación entre las Partes que permita promover la conservación y la protección del medio ambiente, la prevención de la contaminación y de la degradación de los recursos naturales y ecosistemas, así como el uso racional de los recursos naturales, en pro de un desarrollo sustentable.

18

Aumentar las capacidades institucionales, profesionales y científicas que les permitan reafirmar que el desarrollo económico, social y la protección ambiental son interdependientes y se refuerzan mutuamente como componentes del desarrollo sustentable.

Coordinación de las distintas actividades de cooperación bilateral para evitar duplicaciones y asegurar un máximo de eficacia y eficiencia.

Acuerdo de Asociación con la Unión Europea El Acuerdo de Asociación fue suscrito el 18 de noviembre de 2002. Dicho Acuerdo está conformado por 3 pilares, Ámbito Político, Ámbito de Cooperación y el Ámbito Comercial. La entrada en vigencia fue el 1 de Marzo de 2005, una vez que los parlamentos de los Estados miembros de la UE aprobaron los compromisos de competencia compartida de sus países con la Comunidad (diálogo político, comercio de servicios, establecimiento de inversiones, propiedad intelectual y restantes elementos de la cooperación). El Acuerdo Político fue negociado por la cancillería, el Acuerdo Comercial fue negociado por la Dirección de Relaciones Económicas Internacionales (DIRECON) dependiente de la cancillería y finalmente la parte de Cooperación que la negoció la Agencia de Cooperación Internacional de Chile (AGCI). En este acuerdo la dimensión ambiental se incorporó en el artículo 28 del Acuerdo de Cooperación. En este caso particular, AGCI lo negoció y también hoy es la institución encargada de implementar todos los programas de cooperación, sean ambientales o de otra índole. Este Acuerdo tiene diferencias sustanciales con los que Chile había suscrito anteriormente, ya que incorpora aspectos políticos, económicos y de cooperación en una amplia gama de materias, con objetivos y mecanismos para asegurar el cumplimiento de los compromisos. Un elemento esencial de este acuerdo, es la cláusula democrática, ya que su incumplimiento autoriza a cualquiera de las partes a tomar medidas e incluso suspender la ampliación del mismo si se vulneran estos principios. Una característica especial que tiene el Acuerdo de Cooperación se refiere al financiamiento que existe para materializar la cooperación, puesto que la UE dispone de fondos para períodos plurianuales y Chile debe cofinanciar en un 50% cualquier iniciativa que presente.

19

Capitulo 28 – Medio Ambiental

El objetivo de la cooperación será fomentar la conservación y la mejora del medio ambiente, la prevención de la contaminación y degradación de los recursos naturales y ecosistemas, y el uso racional de éstos en favor de un desarrollo sustentable. En este marco se consideran de especial interés, la cooperación en los ámbitos de:

la relación entre pobreza y medio ambiente

el impacto medioambiental de las actividades económicas

los problemas medioambientales y la gestión del uso de suelos

los proyectos destinados a reforzar las estructuras y políticas medioambientales de Chile

el intercambio de información, tecnologías y experiencia, incluidas las relativas a normas y modelos medioambientales, la formación y la educación

las iniciativas de educación y formación medioambiental destinadas a fortalecer la participación ciudadana

la asistencia técnica y los programas regionales conjuntos de investigación.

20

3. ANALISIS DE INICIATIVAS AMBIENTALES Los temas ambientales son altamente sensibles en el comercio internacional de productos. De hecho, pueden constituirse en una causal de pérdida de mercados si no se reacciona tempranamente ante nuevos requerimientos o imposiciones, las que pueden desembocar en evidencias probatorias en el caso de eventuales discrepancias. Por ello, es necesario realizar acciones anticipativas y observar con especial atención las tendencias internacionales, dado que se trata de un ámbito altamente dinámico. A su vez, el derecho internacional sobre el medio ambiente se ha ido desarrollando en forma paralela y en coordinación con el derecho internacional económico y comercial. Se destacan dos vías por las cuales las regulaciones ambientales pueden afectar al comercio internacional. La primera está referida al establecimiento de mecanismos que exige el cumplimiento de estándares ambientales, promoviendo el uso de tecnologías limpias y de procesos preventivos de contaminación del ambiente. Sin embargo el establecimiento de tales mecanismos estará sujeto al ritmo que cada país le impone en el marco de su propia legislación ambiental, tratando así de evitar la imposición de agendas y calendarios poco realistas. La segunda vía se relaciona con la imposición de estándares que afectan no a los procesos productivos, sino a los productos en sí. Estas medidas ambientales se encuentran contenidas en el artículo 20 del GATT y se pueden presentar como estándares, reglamentos y normas técnicas para la protección del medio ambiente y medidas sanitarias y fitosanitarias. Por otro lado, el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC, define que no se permite a los países establecer normas sobre la forma de elaborar o fabricar los productos y además prohibir las importaciones de "productos semejantes" que no se ajusten a tales normas. Sin embargo, ya existen ejemplos de restricciones de importación sobre la base de requerimientos a métodos de producción y proceso (PMP), sin que esta decisión unilateral haya resultado en una controversia frente a los paneles de resolución de OMC. Un ejemplo de lo anterior es la prohibición por parte de la Unión Europea a la importación de papel blanqueado con cloro (Directiva 96/61/EC). Un nuevo foco de atención en temas ambientales dentro de la Unión Europea, liderado por países tales como Reino Unido, Alemania y Francia, es respecto a generar acciones concretas para mitigar los efectos del Cambio Climático. Por ello, estos países, en conjunto con EEUU y Japón, han avanzado de manera significativa en la definición y aplicación de metodologías orientadas al cálculo de la huella de carbono para medir las emisiones de CO2 asociadas a sus propios productos y a los que ingresan a dichos mercado.

21

Por otro lado, en estos mismos países se han desarrollado una serie de normas voluntarias (estándares) en conjunto con la sociedad y el sector del comercio minorista, especialmente las cadenas de supermercados, que terminan imponiendo reglas a sus proveedores para estar presentes en sus instalaciones. Aquellos proveedores que no adoptan dichas normas reducen sus opciones de participar en el mercado. 3.1. Requerimientos Ambientales en Estados Unidos EE.UU. cuenta con una agencia especial sobre protección del medio ambiente denominada EPA3. Esta agencia aborda el tema de la sustentabilidad a través de una serie de políticas y estrategias que, en términos generales, tienen por objeto cubrir las necesidades de la sociedad actual sin tener que comprometer los recursos para las futuras generaciones. Las políticas sobre medio ambiente de la EPA se encuentran contenidas en el “Acta de Política Medioambiental Nacional del año 1970” conocido por su sigla en inglés como NEPA4, que establece como meta nacional la creación y mantención de condiciones bajo las cuales los seres humanos y la naturaleza “puedan existir en armonía productiva y satisfacer los requerimientos sociales, económicos y de otro tipo de las generaciones presentes y futuras de los norteamericanos” (EPA, 2010). La EPA, en sus comienzos, actuaba como un organismo netamente controlador de la contaminación, asegurándose que las empresas cumplieran requisitos legales en esta área, luego fue incorporando los aspectos preventivos, aplicando una serie de acercamientos innovadores a la protección del medio ambiente, como programas para reducir agentes contaminantes tales como óxido nitroso y ozono, asociaciones público-privadas, reportes de la industria y programas voluntarios, que se han implementado para que las empresas no solo cumplan estos requisitos mínimos medio-ambientales, sino que se destaquen por ello. El foco actual de la EPA está puesto en la sustentabilidad como un nivel superior a la sola protección del medio ambiente, aplicando tanto los avances en ciencia y tecnología, como políticas y disposiciones gubernamentales para proteger la salud y el bienestar público, promoviendo prácticas empresariales verdes e innovadoras. Para este efecto, dicho organismo ha desarrollado una serie de instrumentos de “buenas prácticas” para incentivar tanto al aparato público como privado para la protección y cuidado del medio ambiente y el desarrollo de las actividades bajo un ambiente sustentable.

3 Environmental Protection Agency

4 National Environmental Policy Act

22

Como ejemplo de lo anterior se citan los siguientes instrumentos de buenas prácticas:

Clean Processes5

Design for the Environment6

Green Suppliers Network7

Green Chemistry Program8

Lean Manufacturing9

National Partnership for Environmental Priorities Program10

Paralelamente, el Gobierno Federal ha promulgado diversos instrumentos legales que norman y definen una política de sustentabilidad en las organizaciones del Estado focalizadas al ahorro y eficiencia energética, uso del agua, reducción de desechos, racionalización del uso de vehículos para traslado de funcionarios, así como también metas de reducción de emisiones de GEI para cada agencia del Estado tomando como línea de base un año en particular dependiendo del tipo de consumo a reducir. Estos instrumentos incluso regulan los tipos de artículos electrónicos que pueden adquirir las agencias los cuales deben ser certificados por entidades competentes para demostrar eficiencia en el consumo de energía. Entre las leyes que ha dictado el Gobierno Federal es posible citar las siguientes:

Executive Order (decreto) 13423 de 200711

Executive Order (decreto) 13514 del 200912

Estas acciones son una demostración de la preocupación del Estado por la sustentabilidad y en especial por el cuidado al medio ambiente. Estas acciones también se hacen extensivas a los proveedores de bienes y servicios para el sector público, con lo cual obliga también a los privados a adoptar acciones equivalentes relacionadas con las actividades de la cadena de abastecimiento. De esta forma, en el ámbito privado, y en especial en el del comercio, se han desarrollado “programas de compra preferencial” que permiten a los consumidores, encontrar, dentro de un listado, distintas categorías de productos, promoviendo

5 www.epa.gov/research/NRMRL/std/cppb/index.html

6 www.epa.gov/dfe/pubs/projects/index.htm

7 http://www.greensuppliers.gov/

8 www.epa.gov/greenchemistry/

9 www.epa.gov/lean/environment/

10 http://www.epa.gov/osw/partnerships/npep/

11http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/procurement/green/eo13423_instructions.pdf

12http://edocket.access.gpo.gov/2009/pdf/E9-24518.pdf

23

productos que involucren menores consumos de energía, tanto en la fabricación como en el uso posterior de dichos productos. También estos programas de compra preferente contienen sugerencias para controlar de mejor forma la energía o el uso del agua en procesos específicos. De esta forma el consumidor podrá ahorrar dinero y, a la vez proteger el medio ambiente (Energystar, 2009). Las grandes cadenas de supermercados tales como Giant o Walmart vinculadas al comercio minorista, son un reflejo de la acción privada en la protección al medio ambiente y la responsabilidad social. Walmart, por ejemplo, desde el 2010 está desarrollado un programa para sus proveedores, que hará exigible la implementación de un índice de Sustentabilidad, que considere el ciclo de vida completo del producto, para ser exhibido en las góndolas donde se expende el producto. La empresa trabaja con más de 70 organizaciones, incluyendo organizaciones no gubernamentales (ONG’s), agencias de gobierno, instituciones académicas, proveedores, minoristas y compañías de servicios de alimentos para desarrollar estudios e investigaciones así como la recolección de datos, herramientas y protocolos para la medición de productos sustentables y sistemas de reporte. El objetivo es crear mayor transparencia en la cadena de abastecimiento y acelerar la adopción de mejores prácticas y el desarrollo de productos con altos grados de innovación. Esta iniciativa se desarrolla en el marco de la estrategia de sustentabilidad de la empresa, que incluye a los proveedores y sus respectivos procesos productivos, como se puede apreciar en la publicidad que se exhibe en la página web, según Figura 4.

Figura 4: Estrategia de Sustentabilidad de Walmart - 2011

Fuente: http://walmartstores.com/sustainability/7951.aspx

24

3.2. Requerimientos Ambientales en la Unión Europea La Unión Europea es hoy un proyecto común formado por 27 Estados europeos, que comparten valores y objetivos comunes. Cuentan con un marco institucional definido en el Tratado de Maastricht por el cual se crea la Unión Europea13. De acuerdo con dicho precepto, las Instituciones de la Unión Europea tienen como finalidad "promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y acciones" [sic] (UE, 2010). Aunque el número de instituciones ha ido variando a lo largo de la historia comunitaria, y tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa14, las instituciones actualmente son siete: el Parlamento Europeo, el Consejo, el Consejo Europeo, Comisión Europea, Tribunal de Justicia de la Unión Europea, Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo. En el terreno ambiental la legislación nace en el marco de la Comunidad Europea y tiene su base en el artículo 174 del Tratado Constitutivo cuyo objeto es garantizar un desarrollo sustentable del modelo europeo de sociedad. La legislación ambiental se ha ido desarrollando hasta la actualidad, resultando incluso mucho más conservacionista que la de sus propios Estados miembros. Probablemente esta legislación pueda ser calificada como la más avanzada entre todas las existentes. Una legislación que además supone alrededor del 80% de las leyes ambientales de cada Estado miembro. La UE ha desarrollado e implementado una serie de Programas de Acción en Materia de Medio Ambiente, que van ya en su sexta edición. Estos programas se han dotado de recursos presupuestarios para su ejecución. Por la Decisión Nº 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, del 22 de julio de 2002, se estableció el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente, denominado «Medio ambiente 2010: el futuro está en nuestras manos», que cubre un periodo de 11 años, comenzando el 2001 y finalizando el 2012. La Comunicación señala que, con el fin de hacer frente a los retos que se plantean en la actualidad en materia de medio ambiente, es preciso superar el enfoque estrictamente legislativo y sustituirlo por otro estratégico. Este enfoque deberá utilizar instrumentos y medidas diferentes para influir en las decisiones adoptadas por las empresas, los consumidores, los políticos y los ciudadanos (UE, 2010). El programa de Acción Comunitario propone cinco ejes principales de acción estratégica: mejorar la aplicación de la legislación en vigor, integrar el medio ambiente en otras políticas, colaborar con el mercado, incorporar a los ciudadanos y

13

Tratado de Maastricht, artículo 13; 1992. 14

Con este tratado la UE adquiere personalidad jurídica; 2007.

25

modificar sus comportamientos y tener en cuenta el medio ambiente en las decisiones relativas al ordenamiento y gestión del territorio. A su vez este Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente se concentra en cuatro ámbitos de acción prioritarios: el cambio climático, la biodiversidad, el medio ambiente y la salud y la gestión sustentables de los recursos y de los residuos (UE, 2010). El enfoque para elaborar las medidas medioambientales incluye un amplio diálogo y la participación de la industria, de las ONG y de las autoridades públicas, con el fin de que las partes afectadas y el público en general participen en mayor medida en su aplicación. El Programa se basa en mayor medida en análisis científicos y económicos, así como en indicadores medioambientales. Para ello, la Comisión deberá trabajar en estrecha colaboración con la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA)15. En el marco del programa de Acción en Materia de Medio Ambiente, en su ámbito prioritario del cambio climático, la Directiva de la Unión Europea promulgó la Decisión sobre Comercio de Emisiones (2003/87/CE), que establece que cada Estado miembro deberá elaborar un Plan Nacional de Asignación (PNA) en el que se determinen la cantidad total de derechos a asignar durante un período y el procedimiento de asignación aplicado. Los períodos establecidos son: uno de duración de tres años que dio lugar al PNA I (2005-2007) y otro de cinco años por el que se aprobó el PNA II (2008-2012). Lo anterior se vincula y desarrolla en el marco del Protocolo de Kioto, adoptado en 1997, en el cual la Comunidad Europea, hoy Unión Europea, se comprometió a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 8% entre 2008 y 2012, teniendo como base el año 1990. La Convención Marco sobre Cambio Climático de las Naciones Unidas (CMCCNU) y el Protocolo de Kioto, son acuerdos entre Partes. Los Estados miembros deben notificar a la Secretaría de la Convención sus objetivos, los que habrán de corresponder a una reducción global del 8% para toda la Comunidad. La Decisión N°406/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, establece el nuevo compromiso de la Unión Europea para reducir en un 20% sus emisiones de gases de efecto invernadero en el período 2013-2020 respecto a los niveles de 1990. Del mismo modo, fija la contribución mínima que deberá realizar

15 La AEMA, tiene dos funciones principales: informar y asesorar a los ciudadanos y a los responsables de la

elaboración de las políticas de información en cuestiones medioambientales, y contribuir al fomento del desarrollo sustentable y la mejora del medio ambiente en la Unión Europea. Su sede se encuentra en Copenhague (Dinamarca), y su creación data del año 1993 http://www.hablamosdeeuropa.es/Paginas/Panorama/Instituciones/aema.aspx

26

cada Estado miembro en materia de emisiones de GEI tras el compromiso adoptado en el marco de esta decisión, definiendo además las modalidades de verificación de su logro. La UE ha sido pionera en el combate al cambio climático, una razón de ello es que en su conjunto contribuyen con el 18 % de las emisiones mundiales de GEI, su compromiso fue expresado tempranamente mediante la Decisión 94/69/CE de 1993 definiendo las acciones a adoptar con el objetivo de estabilizar la concentración de GEI atmosférica para los próximos 50 años. Toda la regulación desarrollada por la UE, vinculada al cambio climático, filtra las distintas políticas, directrices y planes de acción que la industria implementa como medidas para proteger el medioambiente en un ámbito de sustentabilidad. Existen muchos conceptos e instrumentos para la gestión ambiental y la sustentabilidad de las empresas. Estos han sido desarrollados por la industria, por el sector público, por instituciones de investigación y consumidores. Algunos de ellos tienen efecto en una dimensión otros en dos o incluso en las tres dimensiones que abarca el concepto de sustentabilidad. De esta forma nace uno de los temas que mayor integración presenta en el concepto de la sustentabilidad y que concentra la mayor discusión y debate del momento, y que se denomina Gestión del Ciclo de Vida (LCM)16 focalizado en el desarrollo de productos y servicios, identificados por el logo del análisis del Ciclo de Vida, según se muestra en Figura 5. Es así como en el mes de Agosto del 2011 se realizó en Alemania la Cumbre Internacional de Gestión del Ciclo de Vida. Participaron más de 500 representantes de 46 países, de los sectores industriales, académicos y ONG’s. En menor proporción participaron representaciones de los gobiernos, lo que implica que las acciones para proteger el medio ambiente están siendo fuertemente impulsadas por el sector privado como respuesta a los requerimientos de la sociedad, y que corresponden a un ámbito netamente voluntario. Las principales conclusiones obtenidas fueron:

El Análisis del ciclo de vida es el concepto o herramienta que se desea establecer como estándar a nivel mundial para la medición del impacto ambiental de las empresas.

También apoyan la idea de lograr una “economía verde” y que corresponde al resultado del incremento del bienestar humano y de la equidad social, mientras se reducen significativamente los riesgos medioambientales (las emisiones de

16

Life Cycle Management por su sigla en inglés.

27

carbono, contaminación, disminución de la biodiversidad, entre otros) y la escasez ecológica.

Figura 5: Logo del Análisis del Ciclo de Vida El análisis del ciclo de vida (ACV) o "análisis de la cuna a la tumba", es una herramienta de diseño que investiga y evalúa los impactos ambientales de un producto o servicio durante todas las etapas de su existencia (extracción, producción, distribución, uso y desecho). La medición del impacto ambiental a través del ACV, comienza a ser una herramienta ampliamente aceptada. Enfoques similares están siendo recientemente desarrollados para la dimensión económica (Ciclo de vida de los costos) y social (Análisis del ciclo de vida social). Ello permitiría desarrollar un análisis del ciclo de vida sustentable, abarcando las tres dimensiones del desarrollo sustentable. Recogiendo estas iniciativas del sector productivo privado y la sociedad en su conjunto, la autoridad ha contribuido igualmente a unificar y estandarizar criterios que ha desarrollado la industria para una gestión sustentable. Prueba de ello es la Regulación (EC) N° 1980/2000 del Parlamento, modificada a fines del 2008, referida a un esquema voluntario de etiquetado de productos con bajo impacto ambiental en su ciclo de vida, con el objetivo de informar a los consumidores sobre las características del producto y orientar su decisión de compra (UE, 2007). Esta regulación además establece la pertinencia de incluir la huella de carbono y desarrollo sustentable en un tipo de etiquetado denominado “Eco-label” así como la urgencia de disponer de un enfoque armonizado, científicamente validado e internacionalmente aceptado para calcular y comunicar la HC. De esta forma, el 20 de febrero de 2010 entró en vigencia esta nueva regulación de la Eco-etiqueta de la UE. La eco-etiqueta utilizada es la representada en la Figura 6.

28

Figura 6: Etiqueta ecológica de la UE Fuente: http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/

Alemania: La posición del Estado alemán, expresada a través del Ministerio de Medio Ambiente, es integradora de todos los criterios de sustentabilidad. Para este organismo, es más valioso continuar usando el sello Blaue Engel, cuya traducción al español es Ángel Azul, agregándole distintas variables ambientales como consumo energético, emisiones de CO2 y consumo de agua. Pero no apoyan entregar información aislada o como etiqueta en los productos. Lo más importante es que las empresas identifiquen dónde están sus mayores impactos ambientales y los reduzcan. Sin embargo, apoyan la iniciativa de la ISO 1406717, relacionada con la medición y comunicación de las emisiones de GEI para un producto o servicio, la cual tiene criterios parecidos al sello Ángel Azul. Ángel Azul (AA) La imagen del sello, según se puede observar en la Figura 7, es una adaptación autorizada del logo de las Naciones Unidas (UNEP). Así nace hace 30 años el AA, como sello medioambiental. Cada 3 o 4 años se reúnen los miembros para discutir y analizar nuevas exigencias pertinentes de incorporar. Esto se hace para Grupos de

17 La Organización Internacional de Estandarización (ISO) está desarrollando una nueva norma ISO

14067 sobre el cálculo de la huella de carbono en producto y su comunicación incluyendo el etiquetado. En la actualidad participan en los grupos técnicos, el IRAM (Argentina), el ABNT (Brasil), el INN (Chile), la DGN (México), el ICONTEC (Colombia) y el INTECO (Costa Rica).

29

Productos. En el caso de los productos electrónicos, como los computadores, la revisión se realiza cada 1 a 2 años.

Figura 7: Sello Angel Azul El AA es un sello que contempla 3 partes:

Definición estratégica de criterios técnicos; se realiza a través de la Oficina Federal de Medio Ambiente (UBA).

Jurado pluralista (representantes de consumidores y del gobierno); debe decidir si se aceptan nuevos criterios técnicos y/o se define un nuevo grupo de productos.

Administración y aplicación del sello; se hace a través de RAL GmbH18. Para ello la entidad que va a aplicar el sello firma un convenio o contrato con RAL GmbH, que le permitirá usarlo solo si cumple con los criterios establecidos para su categoría y producto. La fiscalización la realiza la competencia, que analiza si el producto cumple con los criterios establecidos, en caso que no los cumpla, se informa al Ministerio del Medio Ambiente, quien le otorgará a la empresa la oportunidad de mejora en el producto a fin de que pueda exhibir el sello nuevamente.

El sello Ángel Azul cuenta con más de 90 categorías de productos que se preocupan de 4 áreas ambientales:

a) Protección Climática (uso de energías)

b) Uso de Recursos (reciclaje)

c) Medio Ambiente y Salud (toxicidad)

d) Uso del Agua En base a las 4 áreas señaladas, se deben controlar los puntos críticos del Ciclo de Vida de cada producto. Ver Figura 5 Logo del Análisis de Ciclo de Vida.

18 RAL GmbH es la empresa responsable de la correcta implementación de los criterios que han quedado suscritos en el contrato que ha firmado la empresa. En los últimos años las exigencias han aumentado tanto para productos y servicios que la evaluación se ha complejizado.

30

España: “El Estado tiene competencia exclusiva en legislación básica sobre medio ambiente, pero se han ido concediendo competencias a las Comunidades Autónomas en muy diferentes materias. La finalidad de la normativa estatal es fijar un marco legal común para todas las Comunidades Autónomas que garantice el principio de igualdad entre los ciudadanos españoles” [sic] (Ministerio de Medio Ambiente de España, 2008). De esta forma el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino aprobó el Real Decreto 1494/2011 el 26 octubre, para la creación de un Fondo de Carbono para una Economía Sustentable, el cual tiene como objetivo contribuir a la transformación del modelo productivo español en un modelo bajo en emisiones de gases de efecto invernadero y apoyar a las empresas que se sumen a la lucha contra el cambio climático. Este Fondo constituye un instrumento para incrementar la transparencia y la buena gestión de los recursos públicos invertidos en los mercados de carbono, fortaleciendo la coherencia entre los objetivos del Gobierno en la política de lucha contra el cambio climático. La Asociación de Empresas de Productos Ecológicos de Andalucía (EPEA) actualmente lleva a cabo, en colaboración con la Junta de Andalucía, un proyecto para desarrollar un sistema que permita determinar la huella de carbono de los productos agroalimentarios de esta comunidad. El dato será incluido en el etiquetado de los alimentos (Schneider y Samaniego, 2010). Francia En el año 2007 por iniciativa del Presidente Nicolás Sarkozy, se promulgó la Ley Grenelle I, cuyos objetivos eran generar los cambios necesarios para un desarrollo económico que disminuyeran los efectos negativos en el medioambiente. Así también esta ley buscaba definir las grandes orientaciones de la política gubernamental en materia de ecología y de desarrollo sustentable para los próximos cinco años. La imagen grafica de esta ley se puede observar en la Figura 8. La Ley Grenelle I, está compuesta por 57 artículos, y estipula que el consumidor debe estar informado del impacto que el producto genera en el ambiente, por ejemplo, el embalaje del producto, elegir aquel que el envoltorio se ajuste al mínimo necesario. La Ley Grenelle I se complementa con la Ley Grenelle II, constituida por 248 artículos, que establece que los productos deben ser etiquetados con la huella de carbono y cuyo foco se enmarca dentro de 5 rubros: Urbanismo, Transporte,

31

Energía, Biodiversidad y Salud. Los diputados le agregaron una fase de prueba a través de un Plan Piloto, cuya duración será de 1 año o más.

Figura 8: Ley Grenelle El 8 de marzo 2011, la Ministra de la Ecología, Nathalie Kosciusko-Morizet, presentó la estrategia para la fase “experimentación” del etiquetado de los productos de gran consumo. En forma voluntaria las empresas pudieron inscribirse y participar en el plan piloto. En este proceso se inscribieron 230 empresas, 40% sector alimentos y bebidas, 30% empresas de equipamiento (producto eléctricos, deportivos, muebles, electrónica), 10% empresas del área textil y en porcentaje menor empresas del área papelería para impresión, productos de construcción, hoteles, etc. La participación en este plan piloto también está representada por asociaciones empresariales y empresas extranjeras (hay empresas inscritas de Norte América, China, Colombia y una empresa chilena). La idea de trabajar en este plan piloto es poder demostrar que esta medida no es un barrera al comercio, por el contrario es buscar la mejor alternativa para informar al consumidor. Luego de un año de experimentación, el consumidor podrá acceder a la información sobre la Huella de Carbono de los productos de las empresas que forman parte del programa piloto, Además de observar el comportamiento del consumidor, se verá el comportamiento de las empresas, con el propósito de generar competitividad en ellas a través del uso eficiente de los recursos, de la energía, la disminución de sus emisiones de gases efecto invernadero, entre otros. Durante la fase piloto no habrá verificación de las mediciones de HC. Cuando el sistema comience a operar, la Dirección de Competencias y Fraude francés, aleatoriamente lo controlará. Por tanto la información debe estar siempre disponible.

32

El nuevo etiquetado incluirá varios criterios:

a) Emisiones de gases de efecto invernadero

b) Calidad del agua y los elementos nutritivos de agua

c) Agotamiento de los recursos renovables En los próximos meses, las empresas finalizan el análisis ambiental de los productos que han seleccionado. Desde el mes de julio 2011 comenzó el proceso de información a través de distintos medios (internet, catálogos, productos, etc.) los cuales serán un dato clave de la evaluación. A lo largo del proceso de experimentación, toda la información será pública para observar la reacción de los actores involucrados. Objetivos de la ley Grenelle II:

Abastecer la cadena de producción y distribución nuevos indicadores «eco»

Integrar el factor ambiental en la decisión de compra de los consumidores a través de los siguientes Multicriterios sobre impacto ambiental:

Multicriterios Ambientales

G1 Luchar contra los cambios climáticos y controlar la demanda de energía

G2 Preservar la biodiversidad y los recursos naturales

G3 Instaurar un medio ambiente respetuoso de la salud

G4 Adoptar modos de producción y de consumo sostenibles

G5 Construir una democracia ecológica

G6 Promover los modos de desarrollo ecológicos favorables al empleo y a la competitividad

Fuente: Elaboración propia en base a ProChile, 2011 Encuentro Exportador También es importante destacar la participación del sector minorista, especialmente de los supermercados franceses, que hoy son uno de los grupos más activos, puesto que tanto Casino, Le Clerc, Carrefour o Monoprix, han implementado una política de desarrollo sustentable, y algunos tales como Casino y Leclerc ya lanzaron desde hace 4 años, planes pilotos para comprobar el comportamiento del consumidor respecto a la información de la etiqueta sobre Huella de Carbono, uso del agua y reciclado del producto. Hoy, la empresa Casino ya cuenta con 650 productos de marca propia etiquetados con índice de carbono. En la Figura 9 se presentan dos ejemplos:

33

Figura 9: Etiquetado ambiental del supermercado Casino (izq.) y supermercado Le Clerc (der)

Fuente: www.produits-casino.fr / www.mouvement-leclerc.com

Reino Unido: El concepto de la Huella de Carbono tiene su origen en el Reino Unido y comenzó a aplicarse en el año 2005, cuando en un trabajo conjunto, como iniciativa público privada entre el Department for Environment, Food and Rural Affairs (DEFRA), el British Standards Institution (BSI) y el Carbon Trust, lanzaron una guía metodológica denominada “PAS19 2050: 2008; Auditoría del ciclo de vida de las emisiones de gases de efecto invernadero para productos y servicios” correspondiente a especificaciones para el cálculo de las emisiones de GEI en el ciclo de vida de productos y servicios. Como reacción del mercado británico a esta iniciativa, las grandes cadenas de supermercados, como Tesco y Marks & Spencer, establecieron programas de sustentabilidad y programas pilotos de etiquetado para dar a conocer las emisiones de GEI asociadas a los productos que se venden en sus locales. Estas cadenas de distribución ya han solicitado a sus proveedores (entre ellos, productores chilenos de vinos) que rotulen sus productos y den a conocer la Huella de Carbono, además de indicar sus compromisos de mitigación, a corto y mediano plazo, como lo muestra la Figura 10, en la cual la empresa indica “tenemos sólo un plan A, porque no hay uno B, dado que no tenemos otro planeta”.

19

Publicly Available Specification por su sigla en inglés

34

Figura 10: Plan de Sustentabilidad de tienda inglesa Mark & Spencer

Fuente: (http://plana.marksandspencer.com)

Suecia: El gobierno de Suecia posee una política integrada de clima y energía, con planes ambiciosos y estrategias concretas para disminuir en el más corto plazo la dependencia de combustibles fósiles y reducir su impacto negativo en el clima. Por ello, el desarrollo de inversiones en energías renovables y los programas de eficiencia energética han sido diseñados para fortalecer la competitividad de la industria promoviendo la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías. En términos concretos, Suecia ha establecido los siguientes objetivos para el año 2020 dentro de su política de energía y clima: (ProChile, 2011)

Reducción del 40% de sus emisiones de GEI respecto de 1990.

Abastecimiento energético de al menos 50% en base a energías renovables.

Reducir en 20% el consumo de energía mediante el uso eficiente.

Utilización de al menos un 10% en energías renovables en el sector transportes. La primera meta, reducción del 40% de las emisiones, está orientada a los sectores del transporte, vivienda, desechos, agricultura, silvicultura y acuicultura, como de algunos sectores de la industria. Para lograr esto, las emisiones de gas de efecto invernadero deberán disminuir en 20 millones de toneladas de CO2.

35

Para alcanzar este objetivo, el gobierno sueco propondrá la utilización de instrumentos económicos en el área impositiva en forma adicional a los actuales, tales como el impuesto al dióxido de carbono, permitiendo así mayores reducciones en las emisiones. El gobierno sueco también planea implementar reducción de emisiones de acuerdo a medidas adoptadas por la UE. El uso de combustibles fósiles en los sistemas de calefacción será eliminado a partir del 2020. Suecia pretende disponer de una oferta de recursos energéticos eficientes y sustentables desde el 2050, donde no se emitan GEI hacia la atmósfera. El gobierno sueco no regula mayormente los temas de etiquetado, sino que esto corresponde a organismos e instituciones a los cuales se le ha delegado esta competencia. Por ejemplo, la estandarización dentro del sistema ISO y el etiquetado CE (Unión Europea) está a cargo del Swedish Standards Institute20 Cuando un producto posee el sello CE significa que ha satisfecho los requerimientos de la Unión Europea respecto a salud, medioambiente y seguridad. El Consejo de Administración Medioambiental de Suecia (Swedish Environmental Management Council21), promueve el reglamento comunitario de Ecogestión y Eco-auditoría (EMAS), que es una normativa voluntaria que reconoce a aquellos organismos que han implementado un sistema de gestión medioambiental, como a su vez el uso de información medioambiental sobre los productos Dicho consejo también asesora al sector público sobre “compras de gobiernos verdes”, dado que a dicho sector se le estimula a establecer parámetros sobre la materia. Etiquetados ecológicos, como el “EU Flower” y el “Nordic Swan” garantizan que el producto ha cumplido con exigentes criterios medioambientales y de consideración climática. Existen miles de productos nórdicos bajo el etiquetado ecológico en Suecia que van desde el sector de hoteles y restaurantes hasta detergentes y baterías. Para mayor información ver www.svanen.se Dentro del contexto bilateral, en la reciente visita del Primer Ministro de Suecia a Chile, Fredrik Reinfeldt, (19 mayo 2011) se firmó entre ambos países un memorándum de entendimiento en tecnologías verdes y desarrollo urbano sustentable, que permitirá promover la cooperación económica y tecnológica dentro de este ámbito, abordando también aspectos relativos al cambio climático. Se adjunta copia del acuerdo en Anexo 2.

20

www.sis.se 21

www.msr.se

36

4. CHILE ANTE DESAFIOS AMBIENTALES En este capítulo se identifican los principales requerimientos por parte de los mercados respecto de la sustentabilidad y cómo las empresas exportadoras nacionales enfrentan estos requerimientos mediante acciones específicas, las brechas existentes y el rol del Estado en apoyo para generar competitividad y permanencia en los mercados a través de los acuerdos de cooperación ambiental. El resultado de este análisis permitirá determinar la brecha existente entre las exigencias de los mercados respecto de las condiciones de los exportadores nacionales y cómo a través de los acuerdos de cooperación ambiental es posible la reducción de esta brecha permitiendo ganar competitividad a las exportaciones chilenas. El Índice de Desempeño Medioambiental 2010 sitúa a Chile en el lugar 26 del ranking internacional de gestión ambiental con 73,3 puntos de un máximo de 100, índice que se aplicó a un total de 149 países. Este ranking fue desarrollado por expertos de las Universidades de Yale y Columbia22 y está constituido por 25 indicadores medioambientales de cumplimiento mínimos Entre éstos indicadores figuran la limpieza del agua, emisiones de dióxido de carbono, mortalidad infantil, administración de recursos forestales, agrícolas y pesqueros, entre otros. Los 25 indicadores evaluados fueron agrupados en seis criterios. Donde Chile obtiene sus mayores puntajes es en salud medioambiental (87,2 puntos), seguido por recursos hídricos (83,7) y energía (74,6). Específicamente, aparece como uno de los países que más evitan la tala de árboles y destaca la baja tasa de mortalidad infantil. Las peores calificaciones, están en el uso de fuentes renovables de energía (23.8), protección de tierras vírgenes (47,5), contaminación urbana (60,7) y presencia de ozono en la atmósfera (66,7). Respecto a su posición en Latinoamérica, Chile se encuentra en el 4° lugar después de Costa Rica (86,4), Cuba (78,1) y Colombia (76,8).

Con los resultados de este ranking y otras evaluaciones ambientales de carácter internacional, entre ellas las que aplica la OCDE23 a la cual Chile se sometió voluntariamente antes de adquirir la condición de miembro de derecho pleno, es posible inferir que la legislación ambiental nacional ha permitido lograr avances significativos en esta materia en los últimos 15 años. A ello se suma hoy la creación de una nueva institucionalidad que contempla un Ministerio de Medioambiente, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente, además de la creación de los futuros Tribunales Ambientales especializados. 22

http://epi.yale.edu/Home 23

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

37

La legislación ambiental chilena establece que todos los proyectos de inversión, tanto públicos como privados, deben someterse a un Estudio de Impacto Ambiental a través del Sistema de Evaluación Impacto Ambiental (SEIA) con el objeto de establecer los impactos ambientales y las acciones de mitigación que se deben implementar. Además de lo anterior, actualmente está en proceso de implementación un sistema denominado Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). Este consiste en la incorporación de las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable a políticas y planes que tengan impacto sobre el medio ambiente. 4.1. Situación Ambiental del Sector Alimentos Nacional La industria de alimentos y bebidas es uno de los 3 pilares de la economía chilena. Las exportaciones de alimentos, el año 2010, alcanzaron una participación del 15,6%. En detalle, los Alimentos Agropecuarios registraron una participación del 58,2% del total de alimentos exportados, con un crecimiento del 11,2% en relación al año 2009. Cabe destacar que, los envíos de fruta fresca alcanzaron un monto exportado de MMUS$3.422, este monto representó un 54,9% del total exportado por el sector. Las exportaciones de productos del mar, registraron una participación de 27,3% y un retroceso de 5% respecto a las exportaciones realizadas durante el año 2009. Por otro lado, las exportaciones de vino obtuvieron un 14,5% de participación y un crecimiento del 12,3% respecto al año 2009 (Direcon, 2010). Durante los últimos años el sector alimentos- agropecuario ha logrado establecerse como el tercero más importante en cuanto a generación de divisas, después de las manufacturas y minerales, según puede apreciarse en la Figura 11. El sector chileno exportador de alimentos ha experimentado un gran desarrollo en las últimas décadas, que se ha visto reflejado en el surgimiento de una industria moderna y con una diversificada oferta de productos, tales como vinos, salmón, fruta fresca, carnes, frutas y hortalizas procesadas, lácteos y productos del mar; altamente apetecidos por su calidad. Por la red de acuerdos comerciales vigentes con 58 países, Chile ha logrado posicionarse como un actor relevante en el escenario mundial de la alimentación, con exportaciones cercanas a los 12 mil millones de dólares, ubicándose entre los 16 mayores exportadores de alimentos a nivel mundial, y con proyecciones de alcanzar los 20.000 millones de dólares para el 2015, situación que ubicaría al país entre las diez mayores potencias alimentarias del mundo, como un proveedor seguro y confiable de alimentos de calidad, bajo el concepto “Chile Potencia Alimentaria” (ProChile, 2010).

38

Figura 11: Exportaciones Chilenas por Sector, periodo 2007-2010

Fuente: ProChile, 2011 sobre cifras del Banco Central de Chile.

Asimismo, el país posee un estatus sanitario único en Latinoamérica que protege la producción agropecuaria de plagas y enfermedades, mediante un sistema normativo y legislativo de acción preventiva y vigilancia, favorecido además por su aislación geográfica, constituyéndose en una isla sanitaria. En forma retrospectiva, se pueden apreciar avances significativos logrados en materias ambientales. Un primer paso fue la certificación ISO 14001, donde, más de 500 empresas exportadoras ya se encuentran certificadas por esta norma, condición que permite a estos exportadores entrar o mantenerse en los mercados de países desarrollados. Adicionalmente, muchas empresas del rubro alimentos de exportación están trabajando en procesos de certificaciones más especializadas, tales como Global G.A.P, HACCP, Trazabilidad, OHSAS e ISO 26.000 lo que le da reconocimiento a los productos chilenos en el resguardo y respeto al medio ambiente durante su elaboración. Ejemplifica esta condición el trabajo realizado por la industria del vino que ya cuenta con un programa integral de sustentabilidad, el cual contempla dos líneas principales: a) Código Nacional de Sustentabilidad, específico para el sector, que permite dar el marco de referencia y certificación para lograr el mejoramiento de los niveles de sustentabilidad en las viñas y b) Desarrollo de proyectos concretos en los temas fundamentales del Código, tales como eficiencia energética, cambio climático –

39

huella de carbono y la elaboración de una guía de Responsabilidad Social Empresarial, basada en la metodología del Global Report Initiative24. 4.2. Aspectos metodológicos La información de base para el presente estudio de caso se generó a través de entrevistas semi-estructuradas desarrolladas en forma presencial donde se aplicó un cuestionario previamente elaborado. Para efecto de facilitar la identificación y diferenciación entre importadores de países destino de productos chilenos respecto de empresas productoras nacionales de exportación se denominan en adelante como demanda y oferta respectivamente. Tanto para la demanda como la oferta, se elaboraron cuestionarios específicos, los cuales se presentan en Anexo Nº 3. Estos cuestionarios consideran 2 tipos de preguntas. Las primeras se denominan “preguntas cerradas” en las cuales la respuesta solamente puede ser SI o NO. El segundo tipo se denominan “preguntas abiertas” en las cuales los entrevistados además expresan una opinión. Las preguntas cerradas se formularon siempre desde una perspectiva positiva, de tal manera que la respuesta “SI” correspondiese a la situación favorable. Para el análisis de respuestas se aplicó sistema binario donde el valor 0 corresponde a respuestas NO y valor 1 a respuestas SI, de esta forma es posible analizar las pregunta en base a porcentaje de respuesta positivas a fin de establecer la tendencia. En Anexo 4 y 5 se presentan las tabulaciones con sus respectivos datos. Respecto a las preguntas abiertas, éstas se analizaron de acuerdo a sus coincidencias a fin de concluir posiciones generalizadas sobre los intereses y necesidades de los encuestados, tanto para la demanda como la oferta. Para el análisis de respuestas se construyó una planilla Excel que contiene el total de respuestas obtenidas facilitando así su análisis. En el caso de las preguntas cerradas, se determinó el porcentaje de respuestas positivas con el objeto de agruparlas en categorías en función de la valoración que

24

Global Reporting Initiative (en inglés) es una institución independiente que creó el primer estándar

mundial de lineamientos para la elaboración de memorias de sustentabilidad a aquellas compañías que desean evaluar su desempeño. Es un centro oficial de colaboración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

40

realizaron los encuestados sobre la pregunta particular, para esto se definieron los siguientes tipos de valoración respecto al rango porcentual de respuestas positivas:

Tipo de Valoración Porcentaje de Respuesta

Positivas

Muy alta 100 – 76%

Alta 75 – 51%

Media 50 – 26%

Baja 25 – 0%

Los cuestionarios tanto para la demanda como la oferta se estructuraron segmentados por “dimensiones” y “temas”, siendo comunes para ambos, las dimensiones Cambio Climático y Energía, y la dimensión de Producción Sustentable. Demanda: Supermercados y Empresas Importadoras El segmento encuestado correspondió a supermercados o tiendas minoristas e importadores. Las entrevistas se realizaron a ejecutivos a cargo de las áreas de sustentabilidad a quienes se les aplicó las encuestas respectivas. Se realizaron un total de 15 entrevistas, seleccionando, por el lado de los supermercados, aquellos con una importante representatividad a nivel nacional o estadual, determinado por el número de locales o renqueados con las mayores ventas a nivel del país en que están presentes. Las entrevistas fueron realizadas por funcionarios de las Oficinas Comerciales de ProChile durante el primer semestre del año 2011. Las encuestas fueron aplicadas a entidades presentes en las siguientes ciudades: Los Ángeles (EEUU), Washington D.C (EEUU), Paris (Francia), Nantes (Francia), Londres (U.K), Estocolmo (Suecia) y Madrid (España). Las empresas entrevistadas se presentan en las Tabla 1 y Tabla 2, tanto para EEUU como Europa respectivamente.

41

Tabla 1: Supermercados e Importador Entrevistados en Estados Unidos

Fuente: Elaboración propia en base a empresas entrevistadas

Tabla 2: Supermercados Entrevistados en Europa

Fuente: Elaboración propia en base a empresas entrevistadas

PAIS EMPRESA CARACTERISTICAS

EEUU Tom Wong Supermercado especializado en productos orgánicos, naturales y saludables.

EEUU Enray Empresa importadora, Maneja cuentas con importantes cadenas de supermercados como Costco, Whole Foods, Trader Joe’s

EEUU Holiday Market Cadena de supermercados de productos naturales. Tiene 13 tiendas en California.

EEUU Giant Foods Gran cadena de supermercados con 150 tiendas en USA. Expende todo tipo de productos.

EEUU Main Street Market Supermercado especializado en alimentos saludables y vitaminas.

PAIS EMPRESA CARACTERISTICAS

Francia Casino Cuarta cadena de hípermercados de Francia, 127 hipermercados en el mundo.

Francia Monoprix Red especializada francesa de distribución, cadena supermercados de proximidad.

Francia Le Clerc Cadena supermercados muy importante, representa el 16% de los supermercados ( 2010)

Francia Carrefour Cadena supermercados muy importante, representa el 13% de los supermercados ( 2010)

Francia Coca Cola Distribuye en más de 400.000 tiendas en el país.

Reino Unido Wholefoods Wholefoods es una cadena estadounidense de alimentos con 6 tiendas en el Reino Unido.

Reino Unido Bottle Green Productores de refrescos naturales de alta calidad e importadores de vinos. Hoy día son abastecedores de casi todas las grandes cadenas de supermercados.

Suecia Axfood 2do retail más grandes de Suecia, cadena 940 Supermercados

Suecia Systembolaget Monopolio Sueco de Alcoholes, concentra el 80% de las ventas, 450 locales de venta.

España Corte Ingles Mayor Retail de España, con tiendas en Europa y Latinoamérica.

42

El cuestionario elaborado para la oferta se estructuró en base a 3 dimensiones y 5 temas, con un total de 36 preguntas, generándose una matriz con 540 respuestas en total. El objetivo es poder conocer los requerimientos que los supermercados e importadores, norteamericanos y europeos, realizan a sus proveedores, sean estos nacionales o extranjeros y la vía que implementan para asegurarse que éstos cumplan con sus exigencias. También, pretende conocer el nivel de colaboración y apoyo hacia los proveedores. La primera dimensión analizada corresponde a Cambio Climático y Energía, aspecto que puede ser considerado en la actualidad como una de las principales preocupaciones del mercado. Las preguntas sobre esta dimensión se focalizaron a poder determinar si los importadores y supermercados (demanda) inducen o establecen algún tipo de condicionantes a los oferentes (oferta), o si están considerando en el corto plazo establecer exigencias a los proveedores tales como el realizar gestión sobre las emisiones de GEI y un uso eficiente de la energía, aspectos a considerar como un concepto o atributo de calidad de los productos. Respecto a la segunda dimensión, referida a Producción Sustentable, las preguntas han sido orientadas a determinar si por parte de la demanda existe el interés y la motivación en colaborar con los proveedores en los aspectos ambientales y sociales. La tercera dimensión, Eficiencia de Recursos, buscó establecer el grado de gestión sobre el recurso hídrico y el manejo de desechos por parte de los proveedores de las empresas importadoras. Es importante analizar esta dimensión puesto que las políticas y acciones que hoy tienen los supermercados, por un lado, impactan directamente a las empresas exportadores (por ejemplo que el proveedor debe hacerse cargo del empaque cuando el supermercado ha dispuesto que reducirá sus niveles de residuos sólidos) o bien en un mediano plazo, los proveedores deberán preocuparse de aquellos recursos en que la gestión de éstos está en una etapa de diseño pero que en el corto plazo pudiese ser exigible. Oferta: Empresas Exportadoras de Alimentos Las entrevistas se realizaron a ejecutivos de empresas nacionales exportadoras de productos alimenticios terminados, listos a consumidor final. Tales productos que en adelante se denominarán como subsectores corresponden a vinos, aceite de oliva, fruta en conserva, fruta fresca y lácteos. En la Tabla 3 se puede apreciar las empresas que fueron entrevistadas según sector.

43

Tabla 3: Empresas chilenas exportadoras

E Sector

Agrosuper Carnes

Maxagro Carnes

Siracusa Aceite de Oliva

Olave Aceite de Oliva

|Colun Lácteos

Mulpulmo Lácteos

Subsole Fruta Fresca

Utilitas Fruta Fresca

Concha y Toro Vinos

De Martino Vinos

Fuente: Elaboración propia en base a empresas entrevistadas

Para el relevamiento de información se encuestaron 2 empresas de cada subsector, con presencia en los mercados de Estados Unidos y/o de Europa. Las entrevistas fueron realizadas en el transcurso del primer semestre del año 2011, las cuales incluyeron a un total de 10 empresas. Este cuestionario de la oferta consideró 4 dimensiones y 7 temas, con un total de 32 preguntas obteniéndose 320 respuestas Este instrumento se elaboró con una focalización que permitiese conocer las acciones que las empresas exportadoras en los subsectores mencionados están realizando en el ámbito de la sustentabilidad en general. Tanto para la dimensión Cambio Climático y Energía y la dimensión Producción Sustentables el objetivo se focalizó en poder determinar si los oferentes responden a los requerimientos o eventuales exigencias de la demanda, referido a la primera dimensión y si las empresas exportadoras realizan acciones y de qué tipo en lo que respecta a los trabajadores, el medioambiente, y finalmente cuál es la motivación para ello. Adicional a las dimensiones abordadas para la demanda, el cuestionario de la oferta incluyó también la dimensión sobre Acuerdos de Cooperación Ambiental y el Rol del Estado en acercar la cooperación ambiental hacia el sector productivo exportador. Sobre Acuerdos de Cooperación, el objetivo es prospectar el nivel de conocimiento por parte de los productores nacionales sobre la existencia, funcionalidad e institucionalidad de dichos acuerdos, y determinar si tales acuerdos genera beneficios concretos a los exportadores. Respecto al Rol del Estado, se analizó si éste es percibido de forma concreta por las empresas exportadoras.

44

4.3. Hallazgos Ambientales en los Compradores (Demanda) 4.3.1. Hallazgos entrevistas realizadas a supermercados e importador EE.UU 4.3.1.1. Dimensión Cambio Climático – Energía Para la dimensión Cambio Climático – Energía, la mayoría de las empresas entrevistadas a excepción de la cadena Tom Wong, manifestaron no solicitar a sus proveedores que implementen algún tipo de estrategia referida a cambio climático, ni tampoco desarrollar acciones concretas de medición y reducción de sus emisiones de GEI. No obstante lo anterior, al menos la cadena de supermercados Giant de EEUU, manifestó que para ellos sí es un tema de interés. En el caso particular de la cadena Tom Wong, ellos sí solicitan a sus proveedores que midan las emisiones de GEI de los productos que se venden en sus góndolas, además de su etiquetado. El resultado obtenido para la dimensión Cambio Climático- Energía, tema Acciones de Reducción de Emisiones, se presenta en la Tabla 4, en la cual se puede apreciar que solo el 7% corresponde a respuestas afirmativas, por lo tanto, en la práctica, éste pareciera no ser un tema de importancia para la demanda norteamericana. Tabla 4: EEUU Consolidación de Respuestas Asociadas a la Dimensión Cambio

Climático y Energía

Fuente: Elaboración propia en base a empresas entrevistadas Sin embargo, los encuestados de la demanda Norteamericana sí consideran que los consumidores preferirán productos con una baja huella de carbono, lo cual es posible deducir por el porcentaje de respuestas afirmativas que se obtuvieron respecto al tema Percepción Requerimientos del Consumidor (93%). Lo anterior significa que el

Dimensión TemaTotal

Respuestas

N° %

0

Cambio

Cl imático y

Energía

Persepcion

requerimientos

del Consumidor

15 14 93

Uso Eficiente de

Energía15 0

Acciones de

Reducción de

Emis iones

Respuestas Afirmativas

302 7

45

consumidor tendrá una valoración positiva respecto a los productos “Low Carbon”. Asimismo, todos los entrevistados creen que habrá una diferenciación o promoción especial para los productos con baja huella de carbono, con la finalidad de dar a conocer esta característica que será muy apreciada por los consumidores. Respecto al uso de energía por parte de la oferta, esta no aparece como una condición de interés para los importadores, ya que ninguno solicita a sus proveedores realizar mediciones de la energía que consumen en sus procesos productivos, del mismo modo no existe interés en establecer objetivos de reducción así como tampoco el uso fuentes renovables. Sin embargo, al revisar la información que las empresas norteamericanas encuestadas publican en sus páginas web, todas declaran realizar acciones para un uso eficiente de la energía así como privilegiar fuentes renovables. 4.3.1.2. Dimensión Eficiencia de Recursos En relación a la dimensión Eficiencia de Recursos, como puede apreciarse en la Tabla 5, en el tema Gestión de Residuos, ninguno de los supermercados entrevistados ha solicitado a sus proveedores que establezcan objetivos que permitan reducir los residuos sólidos y tampoco se observa que soliciten la medición de éstos. No hubo respuestas afirmativas. Tabla 5: EEUU Consolidación de Respuestas Asociadas a la Dimensión

Eficiencia de Recursos

Fuente: Elaboración propia en base a empresas entrevistadas La misma situación se observa para el recurso Agua, No establecen exigencias hacia sus proveedores en cuanto a cuantificar su uso o acciones para un uso eficiente. En la Tabla 5 se puede apreciar que no hubo respuestas afirmativas.

Dimension TemaTotal

Respuestas

N° %

Gestión sobre el

Agua15

0 0

0 0

Gestión de

res iduos

Respuestas Afirmativas

10

Eficiencia de

Recursos

46

4.3.1.3. Dimensión Producción Sustentable Respecto a la dimensión Producción Sustentable, específicamente en relación al tema de la colaboración con los proveedores, sólo el 20% de los supermercados entrevistados hace algún tipo de exigencias a sus proveedores para que establezcan acciones que aborden temas tales como: cumplimiento ambiental, prácticas de empleo, seguridad laboral y seguridad en los productos/ingredientes. Ninguno de los encuestados ha desarrollado un programa de apoyo hacia sus proveedores para que establezcan estrategias de sustentabilidad. Sin embargo, un 40% de los encuestados señala que trabajan conjuntamente con los proveedores cuando se detectan falencias en el cumplimiento de aspectos sociales, con el objeto de mejorarlos o repararlos. Otra forma de colaboración con los proveedores es conocer cómo los supermercados seleccionan a los proveedores. En este aspecto las empresas encuestadas no respondieron a excepción Giant Foods, que indicó que su foco está en contar con proveedores con “capacidad de entrega, precio, disponibilidad y cantidad”. De lo anterior se deduce que el aspecto ambiental no constituye una variable relevante en el momento de seleccionar a un proveedor. El resultado consolidado obtenido para la dimensión Producción Sustentable, tema Colaboración con Proveedores, se presenta en la Tabla 6, en la cual se puede apreciar que solo el 20% de las respuestas son afirmativas, en otras palabras, existe una baja colaboración hacia los proveedores para trabajar conjuntamente los aspectos vinculados a la sustentabilidad. Sobre requisitos relacionados al tipo de certificaciones exigidas, todos los encuestado respondieron que exigen certificaciones referidas a seguridad o inocuidad de alimentos, pero sólo para productos del mar, 3 supermercados respondieron que exigen un sello que acredita la extracción sustentable del recurso, denominado MSC25. De esta forma un 80% de las respuestas fueron afirmativas, según se observa en la Tabla 6.

25

MSC, por su sigla en inglés Marine Stewardship Council, Certificación Ambiental Pesquera

47

Tabla 6: EEUU Consolidación de Respuestas Asociadas a la Dimensión Producción Sustentable

Fuente: Elaboración propia en base a empresas entrevistadas

En base a las preguntas específicas asociadas al tema Responsabilidad Social, el 100% de los supermercados entrevistados no solicita a sus proveedores que dispongan de un sistema de Gestión de Responsabilidad Social, sin embargo el 40% declara resolver en forma conjunta los problemas encontrados durante evaluaciones de cumplimiento social. Por otro lado, en el tema de Responsabilidad Social que los importadores desarrollan hacia la comunidad, el 40 % de, los entrevistados invierte en actividades de desarrolla hacia ésta en las ciudades o países, donde desarrollan sus actividades comerciales. Sólo un 20% de los encuestados ha desarrollado un programa relacionado con los requerimientos específicos del publico/consumidor. El resultado consolidado obtenido para la dimensión Producción Sustentable, tema Responsabilidad Social, se presenta en la Tabla 6, en la cual se puede apreciar que el 30% de las respuestas son afirmativas, es decir, existe una baja colaboración hacia los proveedores para trabajar conjuntamente los aspectos vinculados a esta variable. 4.3.2. Hallazgos entrevistas realizadas a supermercados de Europa 4.3.2.1. Dimensión Cambio Climático - Energía El 80% de los supermercados e importadores entrevistados indicó que solicitan a sus proveedores medir y tomar medidas que permitan reducir las emisiones de gases efecto invernadero, puesto que cada uno de ellos lo tiene instaurado como una

Dimension TemaTotal

Respuestas

N° %

Responsabi l idad

Social10 3 30

Producción

Sustentable

3 20

Colaboracion con

Proveedores

Respuestas Afirmativas

15

Requerimientos

de certi ficación5 4 80

Responsabi l idad

Social10 3 30

48

estrategia propia de la compañía, habiendo 3 que lo hacen desde el año 2007. En el caso de la empresa francesa Coca-Cola enfatizó que “El objetivo de Coca Cola France para 2020 es reducir un 15% las emisiones de gases invernadero en el inventario corporativo”. Como contrapunto se observa que para los 2 supermercados ingleses entrevistados este no es un tema que les motiva de solicitar a los proveedores. En el caso de Suecia, la metodología utilizada para la medición de la huella de carbono se basa en la evaluación del ciclo de vida del producto, considerando desde las materias primas, proceso productivo, uso de energía, transporte, almacenamiento hasta cuando el producto llega a sus tiendas. Actualmente se han realizado 32 evaluaciones de ciclos de vida de productos. El 70% de los supermercados entrevistados señaló que solicitan a sus proveedores que cuenten con una estrategia de cambio climático que les permita realizar acciones para disminuir la Huella de Carbono de los productos que se distribuyen en sus góndolas. Este tema es especialmente importante para los supermercados franceses, los cuales en su totalidad requieren que los proveedores cumplan con esta condición. Sin embargo, cuando se preguntó a los supermercados sobre la posibilidad de exigir a los proveedores el etiquetado de los productos indicando el volumen de CO2, el 100% indicó que no se solicitará en el corto plazo. Interesante argumento tienen los supermercados franceses, que indican, que no realizaran este requerimiento mientras dura la fase de experimentación que la Ley Grenelle que se está desarrollando. En el caso particular de Carrefourt señala: “No obstante, este supermercado considera que no es suficiente indicar solamente la cantidad de carbono, quiere integrar otros factores tales como la biodiversidad, el consumo de agua, y cantidad de desechos. Desde 2008 estamos trabajando en el análisis del ciclo de vida de los productos para productos de marca propia”. Otra posición interesante es la que tiene el supermercado también francés Monoprix, que señaló: “Nos interesa que en la etiqueta se indique que la empresa tiene una política de desarrollo sustentable y responsable”. El resultado consolidado obtenido para la dimensión Cambio Climático - Energía, tema Acciones de Reducción de Emisiones, se presenta en la Tabla 7, en la cual se puede apreciar que el 55% de las respuestas europeas son afirmativas, es decir toman algún tipo de acción para reducir las emisiones.

49

Tabla 7: Europa: Consolidación de Respuestas Asociadas a la Dimensión Cambio Climático

Fuente: Elaboración propia en base a empresas entrevistadas

Adicionalmente, el 90% de los entrevistados estima que las ventas de productos con bajo Carbono no serán mayores a los productos que presentan una mayor Huella de Carbono, sin embargo, el 80% de ellos estima que los consumidores tendrán una valoración positiva a los productos que sean “Low Carbon”. El 20% de los entrevistados indica que habrá una diferenciación o promoción especial para los productos con bajo contenido de Carbono, pero el 80% de los supermercados piensa que no es necesario puesto que a través de las páginas web publican información como la política de desarrollo sustentable, que en algunos casos ya tiene 10 años y que se va actualizando con los nuevos temas que se incorporan y con los avances logrados. Por lo tanto usarán esta misma vía para promover aquellos productos que tengan como característica, una Huella de Carbono baja. El resultado consolidado obtenido para la dimensión Cambio Climático- Energía, tema Percepción Requerimientos del Consumidor, se observa en la Tabla 7, en la cual se puede apreciar que el 37% de las respuestas son afirmativas, es decir que el consumidor empieza a valorar el atributo “low carbón” en los productos. En cuanto al uso eficiente de energía, el 70% de los entrevistados mencionó que realizan mediciones y cuentan con indicadores de gestión que les permite ir reduciendo su consumo energético, con compromisos como el que se menciona a continuación: “En 2004, Carrefour se comprometió a reducir un 20% el consumo de energía/metros cuadrado de espacio de venta para 2020”.

50

De acuerdo a las respuestas y comentarios que los entrevistados de Francia y España declaran, que para ellos reducir el consumo de energía es un objetivo de importancia, de la misma forma, les preocupa lo que estén realizando los proveedores al respecto. Para los encuestados en el Reino Unido no declaran mayor importancia sobre el tema. El resultado consolidado obtenido para la dimensión Cambio Climático- Energía, tema Uso Eficiente de la Energía, se presenta en la Tabla 7, en la cual se puede apreciar que el 60% de las respuestas de Europa son afirmativas, es decir hay una preocupación para que los proveedores realicen un uso eficiente de la energía. 4.3.2.2. Dimensión Eficiencia de Recursos En relación a la dimensión Eficiencia de Recursos, tema Gestión de Residuos, el 70% de los supermercados entrevistados ha solicitado a sus proveedores que establezcan objetivos que permitan reducir los residuos sólidos, los supermercados de Francia y España declaran que este es un tema de alta importancia, el cual no es compartido por los supermercados entrevistados en el Reino Unido, tal como se puede apreciar en la Tabla 8. Respecto al tema Gestión sobre el Agua, el 80% de los supermercados entrevistados ha solicitado a sus proveedores medir la cantidad de agua utilizada en sus procesos productivos y un 50% solicita acciones para un uso eficiente. Como se puede apreciar en la Tabla 8, consolidadamente el 50% son respuestas afirmativas. Tabla 8: Europa: Consolidación de Respuestas Asociadas a la Dimensión de

Eficiencia de Recursos

Fuente: Elaboración propia en base a empresas entrevistadas

4.3.2.3. Dimensión Producción Sustentable Respecto a la dimensión Producción Sustentable, específicamente al tema de la colaboración con los proveedores, sólo el 40% de los supermercados entrevistados tiene algún tipo de exigencias a sus proveedores para que establezcan acciones que

Dimension Tema

N° %

R.Unido 4 0 0

Francia 14 13 93

España 2 1 50

Total Europa 20 14 70

R.Unido 6 0 0

Francia 21 13 62

España 3 2 67

Total Europa 30 15 50

Gestión sobre el

Agua

Respuestas AfirmativasTotal

RespuestasPaises

Gestión de

res iduos

Eficiencia de

Recursos

51

aborden temas como: el cumplimiento ambiental, prácticas de empleo y seguridad, y seguridad de productos/ingredientes. El 20% de los encuestados manifiesta haber desarrollado un programa de apoyo hacia sus proveedores para que establezcan estrategias de sustentabilidad. Una empresa francesa indicó “con los proveedores se firma un contrato con una cláusula desarrollo sustentable y de responsabilidad social, es un reglamento de Calidad, Seguridad de los alimentos y Desarrollo Sustentable”. Toda esta información se encuentra disponible en las páginas web de los supermercados que tienen estos programas de apoyo. Un 70% de los encuestados señala que trabaja conjuntamente con los proveedores cuando se detectan falencias en el cumplimiento de aspectos sociales, para mejorarlos o repararlos. Aquí se nota un grado de colaboración amplio con los proveedores cuando éstos no alcanzan los niveles mínimos exigidos por los supermercados, especialmente en el caso de Francia y España. Para que una empresa se constituya en un proveedor de un supermercado en Europa, especialmente en Francia, Suecia y España, éstos indicaron que se requiere cumplir con todas la norma laborales establecidas por la Organización Internacional del Trabajo, como libertad para establecer sindicatos, establecimiento de negociaciones colectivas, pago de salarios éticos, etc. Estos requerimientos son complementarios a los tradicionales como cumplimiento de estándares de calidad, precio, cantidad y oportunidad. El principal objetivo es promover el respeto a los derechos humanos y del trabajador, así como la protección al medioambiente, tanto dentro de la compañía como con los socios externos. Los supermercados declaran tener códigos de conducta que establecen requisitos reconocidos internacionalmente en materias de derechos humanos, derechos del trabajo y medioambientales. El resultado consolidado obtenido para la dimensión Producción Sustentable, tema Colaboración con Proveedores, se presenta en la Tabla 9, en la cual se puede apreciar que el 43% de las respuestas son afirmativas, es decir hay una baja colaboración hacia los proveedores para trabajar conjuntamente los aspectos vinculados a la sustentabilidad.

52

Tabla 9: Europa Consolidación de Respuestas Asociadas a la Dimensión Producción Sustentable

Fuente: Elaboración propia en base a empresas entrevistadas

En relación a las exigencias de responsabilidad social, el 50% de los supermercados entrevistados solicita a sus proveedores que dispongan de un sistema de gestión de Responsabilidad Social, y este mismo porcentaje declara resolver en forma conjunta los problemas encontrados durante evaluaciones de cumplimiento social. Esto demostraría, que para ese 50% de entrevistados el tema de la responsabilidad social en sus proveedores es importante, dado que lo resuelven conjuntamente. Por otro lado en el tema de Responsabilidad Social que los entrevistados desarrollan hacia la comunidad, el 30% manifiesta interés en actividades de desarrollo hacia la comunidad en las ciudades o países donde opera. Ningún encuestado ha desarrollado un programa relacionado con los requerimientos específicos del público/consumidor. El resultado consolidado obtenido para la dimensión Producción Sustentable, tema Responsabilidad Social, se observa en la Tabla 9, en la cual se puede apreciar que el 50% de las respuestas son afirmativas, lo que se podría interpretar como un avance en la colaboración hacia los proveedores para trabajar conjuntamente los aspectos vinculados a esta variable. Sobre requisitos relacionados al tipo de certificaciones exigidas, el 70% de los supermercados respondieron que sí exigen certificaciones referidas a seguridad o

Dimension Tema

N° %

R.Unido 6 2 33

Francia 21 9 43

España 3 2 67

Total Europa 30 13 43

R.Unido 4 0 0

Francia 14 9 64

España 2 1 50

Total Europa 20 10 50

R.Unido 2 2 100

Francia 7 4 57

España 1 1 100

Total Europa 10 7 70

R.Unido 4 0 0

Francia 14 2 14

España 2 1 50

Total Europa 20 3 15

Requerimientos

de certi ficación

Responsabi l idad

Socia l

Producción

Sustentable

Respuestas AfirmativasTotal

RespuestasPaises

Colaboración con

Proveedores

Exigencia sobre

Responsabi l idad

Socia l

53

inocuidad de alimentos, como por ejemplo: Fair Trade, AB agric orgánica para alimentos y MSC, Dolphin Safe: garantía de la protección de los delfines, para los productos pesqueros. Las certificaciones ISO 14.000 y los reportes GRI, también están dentro de las certificaciones solicitadas. Se puede observar que dichas certificaciones proporcionan confiabilidad garantía general respecto al producto. Como se puede apreciar en la Tabla 9 hay 70% de respuestas afirmativas. Para el caso de Suecia se ha incorporado una entrevista especial para el producto vino, puesto que las compras de este producto están concentradas en el denominado Monopolio Sueco de Alcoholes (Systembolaget / Monopolios Nórdicos),que actualmente ha creado una alianza entre los monopolios nórdicos de alcoholes (Systembolaget-Suecia; Vinmonopolet-Noruega; Alko-Finlandia; ATVR-Islandia y Rúsdrekkasola Landsins-Islas Faroe), con el objeto de trabajar conjuntamente en un Código de comportamiento o conducta sobre Responsabilidad Social Empresarial, basado en los principios de la “UN Global Compact for Sustainable Business”, en lo que respecta a Derechos Humanos, Estándares Laborales, Medio Ambiente y Anti-Corrupción. Serán los productores e importadores los responsables de implementar este código de conducta a lo largo de toda la cadena de suministro. El 2013 se crearía un plan piloto de auditoría. Por otro lado, la empresa entrevistada señala que si el proveedor no cumpliera con el código de conducta, los productos alcohólicos podrían ser retirados de los puntos de venta de los Monopolios.

El Monopolio sueco de alcoholes cumple el rol de coordinador de esta iniciativa a nivel nórdico, y manifestó que los proveedores sólo deben cumplir este código de conducta, y no es necesario estar verificados bajo la ISO 26.000. En Anexo 6 se encuentra disponible el Código de Conducta (CSR).

54

4.4. Hallazgos Ambientales en Empresas Exportadoras de Alimentos 4.4.1. Dimensión Cambio Climático - Energía El 25% de las empresas que se entrevistaron en este estudio manifiesta contar con alguna estrategia sobre cambio climático. Una de estas señaló: “Como cambio climático No, lo tenemos dentro de un plan de sustentabilidad”. Pese a que el 75% de las empresas encuestadas indica No poseer una estrategia sobre cambio climático, ocho de ellas están realizando mediciones para cuantificación de la huella de carbono en sus productos con destino a los mercados del estudio. Estas ocho empresas poseen un plan de acción para reducir la huella de carbono. La motivación para aplicar acciones concretas, de acuerdo a los entrevistados está dada por la relación costo – beneficio por lo tanto, la mayoría de las empresas han privilegiado medidas de optimización de procesos y de actividades, tales como transporte y uso más eficiente de la energía, postergando nuevas inversiones o la incorporación de tecnologías más eficientes en consumo de energía, agua u otros. El sector que se observa más atrasado en tomar acciones para reducir las emisiones es el lácteo. El resultado consolidado obtenido para la dimensión Cambio Climático - Energía, tema Acciones de Reducción de Emisiones, se presenta en la Tabla 10, en la cual se puede apreciar que el 53% de las respuestas de los exportadores son afirmativas, es decir se toman algún tipo de acción para reducir las emisiones, siendo los sectores de carne y vino los más activos entre los cinco analizados. Cuando se indaga sobre el uso energético en plantas, 80% de las empresas consultadas señaló que están trabajando en implementar acciones como la eficiencia energética (recambio de equipos sobre dimensionados o equipos de bajo rendimiento, mejora de “layout” en planta, mejoras en la iluminación, etc.) con el objeto de ajustar su estructura de costos. En el caso de las dos empresas de carnes encuestadas, señalan estar desarrollando proyectos de cogeneración (energía eléctrica y térmica desde una misma fuente), uso de energía solar y energía eólica. Respecto al resultado consolidado del tema Uso Energético, y como se aprecia en la Tabla 10, el 55% corresponde a respuestas afirmativa, siendo tal como se mencionó anteriormente, el sector carne el mayor número de iniciativas en este campo. La totalidad de las empresas entrevistadas cree que los consumidores tendrán una valoración positiva de los productos bajos en carbono, sin embargo el 60% de los entrevistados considera que esta valoración no se traducirá en mejores precios para sus productos. Uno de los entrevistados señaló textualmente dicha afirmación.

55

Los entrevistados declararon estar conscientes que una baja Huella de Carbono representa un atributo a sus productos para ser preferidos respecto de la competencia, aún cuando no se refleje en mejores precios. Todas las empresas coinciden en que la forma para destacar esta característica en el producto, probablemente sea a través de información en la etiqueta o un logo y que será altamente necesario realizar promoción especial en puntos de venta para dar a conocer este nuevo atributo y así lograr una diferenciación. Tabla 10: Exportadores: Consolidación de Respuestas Asociadas a la Dimensión

de Cambio Climático y Energía

Fuente: Elaboración propia en base a empresas entrevistadas

El resultado consolidado de la dimensión Cambio Climático - Energía, tema Percepción Requerimiento del Consumidor, se presenta en la Tabla 10, en la cual se puede apreciar que el 83% de las respuestas de los exportadores son afirmativas, es decir hay una alta valoración respecto a que el consumidor considerará el atributo “low carbón” en los productos.

Dimensión Tema

N° %

Lacteos 6 2 33

Fruta 6 3 50

Carne 6 4 67

Vino 6 4 67

Aceite 6 3 50

Total 30 16 53

Lacteos 4 1 25

Fruta 4 1 25

Carne 4 4 100

Vino 4 3 75

Aceite 4 2 50

Total 20 11 55

Lacteos 6 5 83

Fruta 6 5 83

Carne 6 5 83

Vino 6 4 67

Aceite 6 6 100

Total 30 25 83

Respuestas AfirmativasTotal

RespuestasSector

Acciones de

Reducción de

Emis iones

Uso energético

Persepción

requerimientos

del Consumidor

Cambio

Cl imático y

Energía

56

4.4.2. Dimensión Producción Sustentable Las empresas exportadoras recogen los requerimientos del importador, distribuidor o retail y los cumplen para seguir exportando a los mercados según sus exigencias. Los exportadores declaran que no existe un trabajo conjunto que pueda quedar plasmado a través de un programa, con plazos y etapas a alcanzar. Los requerimientos de la demanda se reciben uno a uno y la empresa debe implementar un “check list” para cumplir con cada uno de los acuerdos con los mercados de destino. Por ejemplo, el Consorcio Británico de Minoristas creó el protocolo BRC26 que debe ser implementado y luego certificado por las empresas nacionales o extranjeras que vendan sus productos a los retails de dicho mercado. Las características que deben cumplir los proveedores que abastecen a las empresas exportadoras entrevistadas son de diversa índole, sin embargo las más requeridas se refieren a calidad, inocuidad, buenas prácticas agrícolas, trazabilidad, cumplimiento con las leyes laborales, etc. Llama la atención que una de las empresas entrevistadas mencionó también la siguiente característica: “Lo más importante es tener la actitud de querer hacer bien las cosas y esforzarse por lograrlo, dado que hay productores que donde pueden hacen la trampa”. Sólo el 10% de los entrevistados manifestó estar colaborando con sus proveedores para desarrollar conjuntamente un programa que permita implementar acciones de sustentabilidad. En este ámbito, las empresas manifestaron la importancia en que los productores o proveedores se comprometan y se inserten en un proceso de mejoramiento continuo, así como también que el productor se involucre para lograr cambios permanentes en el tiempo. El resultado consolidado obtenido para la dimensión Producción Sustentable, tema Colaboración con Proveedores, se presenta en la Tabla 11, en la cual se puede apreciar que el 30% de las respuestas de los exportadores son afirmativas, es decir todavía hay que avanzar en un trabajo asociativo y colaborativo con los proveedores. Se exceptúa el sector de vinos el cual realiza un estrecho trabajo de colaboración con sus proveedores. En relación al ámbito de la responsabilidad con el Medio Ambiente y los Trabajadores, todas las empresas cuentan al menos con alguna certificación, aún cuando la mayoría tiene 2 o más. Todas manifestaron que la motivación que tuvieron para alcanzarla fue las exigencias del mercado.

26

La norma BRC (British Retail Consortium) es un sistema de seguridad alimentaria desarrollado por las cadenas de distribución minorista de origen británico.

57

Tabla 11: Exportadores: Consolidación de Respuestas Asociadas a la Dimensión Producción Sustentable

Fuente: Elaboración propia en base a empresas entrevistadas

En relación a la Responsabilidad con el Medio Ambiente y los Trabajadores, se observa que todas las empresas disponen de un área que se ocupa de las temáticas ambientales, sin embargo sólo en el 20% de los casos encuestados, existe un departamento o unidad específica de medio ambiente. Una de las empresas que conforman este 20% señaló: “las exigencias ambientales obligan a tener un departamento y a implementar una gestión ambiental, se necesita tener gente especializada. Este departamento funciona como otro centro de costo dentro de la empresa”. En el otro 80% de empresas entrevistadas, los aspectos ambientales se tratan en unidades conjuntas donde se ven otros temas tales como control de calidad, certificar la inocuidad y sanidad de los productos. Tales unidades se responsabilizan en el cumplimiento de la legislación ambiental (normas referentes a los residuos líquidos, disposición de residuos sólidos, emisiones de material particulado, etc.). A diferencia de las pequeñas empresas, en las grandes, generalmente existe un departamento de medioambiente diferente de otro que se encarga de la gestión de calidad aún cuando entre ellos pudiese existir una coordinación muy directa. La mayoría de las empresas dice cumplir con la legislación ambiental a pesar de tener una actitud reactiva (cumplir la norma) por sobre una proactiva (adelantarse a la norma). En relación a las actividades que la empresa realiza en beneficio de sus trabajadores, la totalidad realiza cursos de capacitación para mejorar las

Dimensión Tema

N° %

Lacteos 2 0 0

Fruta 2 1 50

Carne 2 0 0

Vino 2 2 100

Aceite 2 0 0

Total 10 3 30

Lacteos 8 5 63

Fruta 8 6 75

Carne 8 8 100

Vino 8 7 88

Aceite 8 4 50

Total 40 30 75

Responsable

con el Medio

Ambiente y los

trabajadores

Producción

Sustentable

Respuestas AfirmativasTotal

RespuestasSector

Colaboracion

con

Proveedores

58

competencias laborales. Aún cuando en la mayoría de las empresas se ofrezca una variedad de cursos, el 90% de las empresas entrevistadas manifestó que los de mayor frecuencia, son aquellos que les permiten a los trabajadores nivelar conocimientos de la educación primaria. La principal razón por la cual las empresas entrevistadas realizan cursos de capacitación es para mejorar el nivel de productividad del trabajador, disminuir la tasa de rechazos de calidad en las unidades producidas y disminuir la accidentabilidad, condición que significa un importante ahorro a la empresa, referido a materias primas, entrega a tiempo del producto y reducción de primas por concepto de seguridad y salud laboral. Con la finalidad de fidelizar a los trabajadores, el 40% de las empresas entrevistadas señalaron que imparten cursos que les permiten desarrollarse en otros ámbitos distintos a la función que cumplen, como por ejemplo cursos de gasfitería, jardinería, computación, entre otros. Las empresas asociadas a algún gremio, manifestaron que aprovechan los estudios o manuales desarrollados por aquellos para guiarse y poder implementarlo, como por ejemplo desarrollo de competencias laborales, buenas prácticas laborales. Las empresas también desarrollan acciones que benefician también a las familias de los trabajadores, tales como pago de bonos por matrimonio, nacimientos, defunciones, matriculas escolares, fiestas de navidad, fiestas y aguinaldo para fiestas patrias, charlas para la familia sobre alcoholismo, violencia intrafamiliar, drogadicción, entre otros. Si bien todas estas acciones significan un desembolso de recursos para la empresa, ésta lo ve como una inversión en capital humano, que más tarde dará sus frutos en mejorar la productividad, en mejor clima laboral, en mayor eficacia y eficiencia productiva. Todas las empresas indican que trabajan con la comunidad, principalmente con alguna escuela cercana, en algunos casos aportando útiles escolares, en otros mejorando la infraestructura (donando juegos infantiles, computadores, libros, laboratorios, etc.) reparando o construyendo escuelas (esto lo mencionan recordando el último terremoto). En el caso de empresas que generan grandes impactos ambientales, que afectan en gran medida a la comunidad, han implementado sistemas de vigilancia y comunicación directa con los representantes de las juntas de vecinos tanto para recibir opiniones como para reaccionar en forma oportuna frente a una emergencia. Se mencionó un caso particular de emanación de olores de purines. La empresa implementó un sistema de tratamiento de éstos y en conjunto con la junta de vecinos se hicieron charlas a la comunidad explicando que tales emanaciones no eran toxicas, sino sólo molestas. La empresa se comprometió a buscar una solución de

59

rápida implementación. Hoy los episodios son cada vez menos frecuentes y la comunidad ha logrado una mejor calidad de vida. El resultado obtenido para la dimensión consolidada de la Producción Sustentable, tema Responsable con el Medio Ambiente y los Trabajadores, la cual se presenta en la Tabla 11, se puede apreciar que el 75% de las respuestas de los exportadores son afirmativas, es decir hay un gran trabajo asociativo y colaborativo con los trabajadores y la comunidad, a pesar de que el sector de aceites es el que tiene menos interacción con sus trabajadores y comunidad, explicación que podría deberse al bajo número de trabajadores que tiene cada planta entrevistada y al bajo impacto ambiental que tiene dicha industria. Finalmente, a los entrevistados se les preguntó por el conocimiento que tienen sobre los ACA, su uso y cuáles serían las áreas de interés para establecer cooperación bilateral. El 100% de las empresas entrevistadas manifestó que se han visto beneficiadas con la firma de los TLC, puesto que hoy están exentos o pagan menores tasas arancelarias en los mercados de EEUU y la UE. Sin embargo declaran desconocer completamente que estos acuerdos contienen capítulos ambientales, así como acuerdos de cooperación ambiental, por tanto también desconocen cómo acceder a los beneficios y a qué institución acudir para informarse. El resultado obtenido para la dimensión consolidada de los Acuerdos de Cooperación Ambiental, tema Conocimiento de los ACA, se presenta en la Tabla 12, en la cual se puede apreciar que el 30% de las respuestas de los exportadores son afirmativas, las que corresponden específicamente a los beneficios que han obtenido de la firma de los TLC, pero no al conocimiento o beneficios logrados a partir de los ACA. Tabla 12: Exportadores Consolidación de Respuestas Asociadas Acuerdos de

Cooperación Ambiental

Fuente: Elaboración propia en base a empresas entrevistadas

Dimensión Tema

N° %

Lacteos 12 3 25

Fruta 12 3 25

Carne 12 4 33

Vino 12 4 33

Aceite 12 4 33

Total 60 18 30

Respuestas AfirmativasTotal

RespuestasSector

Conocimiento

de los ACAAcuedos de

Cooperación

Ambiental

60

4.5. Rol de los Acuerdos de Cooperación Ambiental La finalidad de este punto es analizar las principales herramientas, mecanismos y en general aquellas áreas factibles de colaboración o cooperación ambiental, dentro del marco de los tratados de libre comercio con Estados Unidos y la Unión Europea, específicamente en el ACA con el primero y con el acuerdo de Asociación en el ámbito de la Cooperación con Europa. La entidad negociadora de los ACA por la parte chilena fue la DIRECON, sin embargo los organismos encargados de la implementación están radicados en la Dirección de Medio Ambiente, Antártica y Asuntos Marítimos (DIMA) del Ministerio de Relaciones Exteriores, para el caso del ACA con Estados Unidos y de AGCI para la cooperación con la UE. Acuerdo Cooperación Ambiental Chile- Estados Unidos: El ACA establece la obligatoriedad de funcionar a través de una Comisión Conjunta para la Cooperación Ambiental, copresidida por un alto funcionario del Ministerio de RR.EE. y un funcionario del Departamento de Estado de los Estados Unidos, la que se reunirá a lo menos una vez cada dos años, alternadamente en Chile y los Estados Unidos. De 2004 al 2010 se han efectuado 3 reuniones (Santiago, 22 de julio de 2004, Santiago, 24 de octubre de 2006 y Washington, DC, 20 de enero de 2010). Esta Comisión es la encargada de generar proyectos de cooperación que se agrupan y aprueban a través de los denominados “Programas de Trabajo Bianual”. El 2005 se dio inicio a la aplicación del Primer Programa de Trabajo bianual, preparado el 2004 por la Comisión Conjunta en base a las áreas prioritarias identificada previamente por ambos países. El 2007 se dio inicio a la aplicación del Segundo Programa de Trabajo, manteniendo las áreas prioritarias. A la fecha se encuentra en aplicación el Tercer Programa de Trabajo 2009- 2011, para el cual se mantienen las áreas prioritarias definidas inicialmente, estructuradas bajo cuatro áreas temáticas:

Fortalecimiento de la aplicación y la fiscalización efectivas de la legislación y la

normativa ambiental.

Formulación y adopción de prácticas y tecnologías ambientales acertadas, en

especial en empresas comerciales.

Promoción de la conservación de la biodiversidad y el desarrollo sostenible

Participación de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones y

educación ambiental

En el Anexo 7 se encuentra el detalle del plan de trabajo bianual 2009 - 2011.

61

El principal objetivo que ha tenido esta cooperación a la fecha, ha sido capacitar a los funcionarios públicos, para que puedan aportar más al país en las aéreas en las cuales se desempeñan, sin embargo no hay ningún impedimento para que el sector privado, académico o bien organismos no gubernamentales participen presentando propuestas. Todos los programas de trabajo que se han desarrollado, consideran actividades como la realización de giras de estudio, pasantías (study tours), talleres, cursos, videoconferencias, teleconferencias y trabajos voluntarios, éstos últimos por parte de estadounidenses. Los beneficiados han incluido al sector privado, funcionarios públicos, Poder Judicial, guarda parques, etc. Los proyectos que se presentan a un programa bianual, deben tener un enfoque de bien público, cuyos beneficios deben ser compartidos entre el Estado y el Sector Privado. Una vez que el programa de trabajo bianual está definido, debe ser sancionado por los Ministerios o Servicios que han sido propuestos para formar la Comisión Conjunta para la Cooperación Ambiental. La segunda etapa corresponde a enviar el programa de trabajo bianual a las autoridades norteamericanas para que éstas de acuerdo a sus prioridades, los aprueben finalmente. El financiamiento está constituido por el aporte de las Partes. Este aporte incluye recursos financieros y humanos para materializar el programa de trabajo. En los tres programa de trabajo bianual que se han presentados y que son parte de la cooperación ambiental bilateral, la participación ha sido solo del sector público, estando absolutamente ausente el sector privado. Lo anterior debido a que se decidió que era importante comenzar con un trabajo público-público entre ambos países. Para la presentación del próximo programa de trabajo bianual 2012 – 2014, podría existir la posibilidad que el sector empresarial postulase sus iniciativas. Acuerdo Asociación con la UE La cooperación entre Chile y la Unión Europea se basa en un complemento a políticas públicas gubernamentales en áreas prioritarias, en las cuales puede ser clave la experiencia europea. No existe una línea específica para abordar materias ambientales, sin embargo es posible desarrollar iniciativas en la línea de Innovación y Competitividad. En este Acuerdo la Cooperación se planifica en periodos plurianuales, en el cual las actividades deben estar estructuradas bajo tres áreas temáticas:

Cohesión Social: por un desarrollo equitativo e inclusivo. El Programa correspondiente al periodo 2007-2013, tiene un presupuesto total de

62

€36.080.000, de los cuales el 50% son aportes en dinero de la UE y el otro 50% son aportes que Chile realiza como aportes no pecuniarios.

Innovación y Competitividad: mejorar la calidad e implementación de las

políticas chilenas en innovación y competitividad, a través de nuevos

instrumentos y herramientas de apoyo, con foco en pymes y regiones. El

Programa correspondiente al periodo 2007-2013, tiene un presupuesto total de

€36.080.000 euros. Los aportes corresponden a la misma modalidad explicada

en el punto anterior.

Evaluación Ambiental Estratégica: busca impulsar y acompañar, en sus

primeros pasos, la incorporación de consideraciones ambientales en planes y

políticas públicas con miras a impulsar la planificación sustentable en el país.

Este proyecto comenzó a desarrollarse en el año 2009, es ejecutado por el

Ministerio de Medio Ambiente, con un presupuesto total de €1.832.500 euros y

finalizará en el año 2013.

En el último llamado a concurso, para su ejecución 2007 – 2013, se presentaron 6 proyectos que tienen un enfoque ambiental, pero pertenecen al grupo de proyectos de Innovación y Competitividad. En el Anexo 8 se pueden apreciar los proyectos, objetivos, participantes y financiamiento involucrado. La AGCI además de haber negociado el área de cooperación dentro del Acuerdo de Asociación UE-Chile, también lo debe implementar para todos los programas de cooperación, sean ambientales o de otra índole. Un aspecto muy importante y diferenciador de todos los ACA que Chile tiene suscrito, es que los Programas de Actividades plurianuales de la UE, están financiados en un 50% con aportes frescos, proveniente de la UE y Chile debe aportar el otro 50% de financiamiento, que puede ser en aportes no pecuniarios. La participación del sector privado en estos programas plurianuales, debe ser obligatoriamente a través de un servicio público, que es quién presenta la iniciativa y se responsabiliza por la ejecución y buen desempeño de la misma. Como resumen de esta sección se menciona que los ACA hasta ahora han ayudado a mejorar la gestión ambiental a nivel del Estado de Chile, puesto que toda la cooperación ha tenido por objetivo capacitar en distintas materias a funcionarios públicos para que su labor sea más eficaz, eficiente y permita mejorar el cumplimiento de la legislación ambiental nacional. Otra fortaleza que se puede apreciar ha sido la concientización, sensibilización en forma transversal a los servicios públicos que han participado de los programas de cooperación ambiental, sobre la importancia que tiene el medio ambiente en relación con el comercio.

63

Sin embargo, la debilidad más importante se expresa en el financiamiento de los programas de cooperación ambiental por el lado de Chile, puesto que como la propuesta de proyectos debe venir de una repartición publica, éstas no tienen un presupuesto asignado a este tipo de actividades. Esta situación puede implicar dos situaciones, una que se presenten muy pocos proyectos y la otra es que sean de bajo impacto, debido a que deben incorporarlo a su presupuesto ordinario, que ha sido asignado previamente para otros fines, como puede apreciarse en Anexo 7. La otra debilidad es la baja participación del sector privado (industrial, académico, ONG’s) en los programas de cooperación con la UE y la nula participación en el ACA con Estados Unidos, por falta de una adecuada difusión y procedimientos para postular proyectos.

64

4.6. Resultados Los resultados son presentados y analizados en porcentajes de respuestas afirmativas que se han obtenido de las encuestas para cada una de las dimensiones y temas investigados, tanto para la demanda (representada por los supermercados e importadores de EEUU y Europa) como para la Oferta (empresas exportadoras). Con estos antecedentes se configuraron Tablas con la Valoración que se le da a cada dimensión, según rangos previamente definidos, de tal forma de observar diferencias entre políticas, acciones y exigencias de la demanda y el grado de respuesta y adaptación por parte de la oferta, las cuales se denominará “brechas”. En el caso de las preguntas cerradas, se determinó el porcentaje de respuestas positivas con el objeto de agruparlas en categorías en función de la valoración que realizaron los encuestados sobre la pregunta particular, para esto se definieron los siguientes tipos de valoración respecto al rango porcentual de respuestas positivas:

Tipo de Valoración Porcentaje de Respuesta

Positivas

Muy alta 100 – 76%

Alta 75 – 51%

Media 50 – 26%

Baja 25 – 0%

4.6.1. Cambio Climático y Energía 4.6.1.1. Acciones de Reducción de Emisiones Las mayores diferencias encontradas entre los supermercados de Estados Unidos respecto a los de Europa corresponden al grado de motivación para solicitar acciones que permitan medir y reducir las emisiones de GEI a través de indicadores de gestión a sus proveedores (Tabla 13). Tabla 13: Resumen Valoración de la Dimensión Cambio Climático – Energía /

Acciones de Reducción de Emisiones

Fuente: Elaboración propia

Dimension TemaPaises

Muy Alta Alta Media Baja

100% - 76% 75% - 51% 50% -26% 25% - 0%

EEUU

Europa

Chile

Cambio

Cl imatico y

Energía

Acciones de

Reducción de

Emis iones

65

En el caso de los supermercados de EEUU le baja valoración a este tema lo cual estaría demostrado por el bajo porcentaje de respuestas afirmativas, menor a una 25%. Por el contrario, para Europa el rango de respuestas positivas está en una valoración Alta, por tanto es importante contar con estrategias, políticas que permitan desafiar los efectos del cambio climático, enfrentándolo con reducciones de GEI realizadas por los propios supermercados como por los proveedores. Estas medidas se observan muy alineadas con las políticas y compromisos que tiene la UE para reducir las emisiones a nivel global y en forma particular por los países analizados. Para las empresas chilenas entrevistadas el rango de respuestas positivas es coincidente con la situación de Europa, entre un 51%-75%, lo que significaría una valoración Alta a esta variable. Por tanto No se observa ninguna brecha dentro de la Dimensión Cambio Climático – Energía / Acciones de Reducción de Emisiones, lo que se podría interpretar como una proactividad a las exigencias del mercado Europeo. 4.6.1.2. Percepción Requerimientos del Consumidor Esta variable mide el grado de valoración que tanto la demanda como la oferta le otorga a la opinión del consumidor final respecto a preferencia de productos con una baja huella de carbono En la Tabla 14 se observa las valoraciones que cada uno de los grupos entrevistados le otorga a este tema. Respecto a los resultados se puede observar que los supermercados de Estados Unidos y las empresas chilenas entrevistadas caen en el rango entre 100%-76% de respuestas positivas, lo que implicaría una Muy Alta valoración, considerando que el consumidor valorará productos cuya Huella de Carbono sea menor que otra y su decisión de compra se inclinará en esa dirección. En el caso de los supermercados de la UE el rango de respuestas positivas está en una valoración Media, principalmente porque no creen que las ventas de productos con baja H.C serán mayores a los que tengan una huella alta, por tanto consideran que no será necesario hacer campañas promocionales especiales. Sin embargo, el 80% de los entrevistados coincide con los supermercados norteamericanos en términos que los consumidores valorarán un producto “low carbon”. La valoración Media de los supermercados europeos podría ser consistente con la necesidad de desarrollar diferentes programas pilotos sobre etiquetado de HC, cuyos ejemplos forman parte de las acciones que está realizando Francia, Reino Unido y el Parlamento Europeo, que apuntan a sensibilizar al consumidor a través de información discreta, pero completa que mejore sus decisiones de compra hacia productos con bajo contenido de carbono.

66

Se puede observar que no existe brecha entre las empresas chilenas entrevistadas y los supermercados de EEUU, puesto que ambos tienen una valoración muy alta por esta variable, probablemente atribuible a las acciones que el Estado de Chile tomó tempranamente organizando al sector privado para realizar diferentes estudios y mediciones del cálculo de la Huella de Carbono en productos agrícolas primarios, estudio realizado por Ministerio Agricultura y estudio de la H.C para alimentos procesados realizado por ProChile. Tabla 14: Resumen Valoración de la Dimensión Cambio Climático – Energía /

Percepción Requerimientos del Consumidor

Fuente: Elaboración propia

4.6.1.3. Colaboración con Proveedores Esta variable mide por una parte, la relación de colaboración en los ámbitos ambiental y social que existente entre la demanda y la oferta. También mide la colaboración entre las empresas exportadoras chilenas y sus proveedores. En la Tabla 15 se observa las valoraciones que cada uno de los grupos entrevistados le da a este tema, en la cual se observa en el caso de EEUU que las respuestas positivas a esta variable están en un rango de Valoración Baja y Medio para Europa y Chile. Por tanto. No se observa que desarrollen conjuntamente programas que les permita manejar las variables ambientales y sociales para tener un comportamiento sustentable, aún cuando los supermercados tienen estrategias declaradas públicamente a través de sus páginas, no ayudan a los proveedores a desarrollar programas que les permita cumplir con las exigencias a las que se verán expuestos al ingresar productos a los supermercados. Se puede observar que no existe brecha entre las empresas chilenas entrevistadas y los supermercados de Europa, puesto que ambos tienen una valoración equivalente respecto a esta variable.

Dimension TemaPaises

Muy Alta Alta Media Baja

100% - 76% 75% - 51% 50% -26% 25% - 0%

EEUU

Europa

Chile

Cambio

Cl imatico y

Energía

Persepcion

requerimientos

del Consumidor

67

Tabla 15: Resumen Valoración de la Dimensión Producción Sustentable / Colaboración con Proveedores

Fuente: Elaboración propia

4.6.2. Producción Sustentable 4.6.2.1. Requerimientos de Certificaciones Esta variable trata de establecer qué certificaciones son de importancia para los supermercados y cuáles de estas están siendo adoptadas por los exportadores chilenos. En la Tabla 16 se observa que las respuestas positivas a esta variable están en un rango de Valoración Muy Alta para EEUU y Chile y Alta para Europa, con lo cual este tipo de requisito es altamente solicitado por parte de la demanda como una forma de resguardar la calidad, la inocuidad, trazabilidad, gestión ambiental, seguridad laboral, entre las más mencionadas .y por parte de la oferta los productos cuentan con las certificaciones necesarias para ingresar a los mercados estudiados, por tanto no se observa brecha para las empresas nacionales. Tabla 16: Resumen Valoración de la Dimensión Producción Sustentable /

Requerimientos de Certificación

Fuente: Elaboración propia

Dimension TemaPaises

Muy Alta Alta Media Baja

100% - 76% 75% - 51% 50% -26% 25% - 0%

EEUU

Europa

Chile

Producción

Sustentable Colaboracion con

Proveedores

Dimension TemaPaises

Muy Alta Alta Media Baja

100% - 76% 75% - 51% 50% -26% 25% - 0%

EEUU

Europa

Chile

Producción

Sustentable Requerimientos

de certi ficación

68

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1. Conclusiones A través de este estudio de caso se pudieron conocer las exigencias ambientales que imponen los mercados de EEUU y Europa, y el rol que cumple el Estado Chileno para aprovechar los programas de cooperación en el ámbito ambiental. Las principales conclusiones se exponen a continuación: La Sustentabilidad es un aspecto que está tomando cada vez mayor importancia y por lo tanto debe ser considerado en los planes de desarrollo y políticas de comercio exterior para las empresas exportadoras chilenas. El éxito de los exportadores chilenos estará condicionado al grado y oportunidad de respuesta respecto a las nuevas tendencias por parte de los consumidores de los países analizados, especialmente por aquellos que se denominan consumidores éticos quienes tienen especial preocupación por el medioambiente, prácticas corporativas sobre condiciones laborales y sociales, cambios en los valores y en los estilos de vida. Para los supermercados e importadores son variables deseables de observar en la gestión de sus proveedores y comunicables en sus páginas web. De acuerdo a los resultados obtenidos en este estudio de caso se observa que la responsabilidad corporativa hacia el medio ambiente y la sociedad en su conjunto son una prioridad a nivel global. La tendencia actual de las empresas que representan la demanda apunta a desarrollar políticas de responsabilidad corporativa, que consideren la dimensión de los trabajadores, el medio ambiente, la comunidad, el comportamiento ético. También existe preocupación en reducir el consumo de energía, usar energías limpias y racionalizar el consumo de agua aspectos que son parte del enfoque que es deseable y por tanto exigible a las empresas exportadoras nacionales. Para el mercado de Europa, los entrevistados identifican la Huella de Carbono como una herramienta de indicador de sustentabilidad. El cálculo de la HC se constituye en el punto de partida para la comprensión y análisis de la situación propia de cada empresa, que permite a continuación iniciar medidas concretas de mejoramiento, como la eficiencia energética, la eficiencia operacional, el uso de energías renovables, entre otros. La generalidad es que las reducciones de HC significan a su vez rebajas de costos y en muchas ocasiones éstas superan con creces los esfuerzos e inversiones desplegadas. La oportunidad que se da a que el cálculo de la HC abarque más allá de los límites de la organización abre el espacio para un valioso trabajo con proveedores y clientes que permite comprender mejor los riesgos y oportunidades del negocio frente al cambio climático, crea nuevos espacios para mejoramiento y permite reforzar las

69

relaciones entre todos los actores. Esto ayudaría a mejorar la baja colaboración que mantienen tanto los supermercados de Estados Unidos como de Europa frente a los proveedores. Se observa como una oportunidad para las empresas exportadoras de alimentos, la cuantificación de las emisiones de sus productos y un plan de reducción de éstas, puesto que para el caso de EEUU todos los supermercados prevén que las ventas de productos con bajo Carbono serán mayores a los productos que presentan una mayor Huella de Carbono. Adicionalmente el 100% de los supermercados entrevistados estima que los Consumidores tendrán una valoración positiva a los productos que sean “Low Carbon”. Un producto bajo en carbono, podría representar un atributo de sustentabilidad valorado tanto por el mercado de Estados Unidos como el de Europa, aspecto que permitiría diferenciación respecto a productos competidores. Si en el corto plazo, los exportadores chilenos desarrollan este atributo, que actualmente no es una imposición de mercado, les permitiría generar un nuevo concepto de ventaja ante competidores. Cuando aparece un tema nuevo, como por ejemplo lo es hoy la Huella de Carbono, antes que se transforme en un requerimiento pasa por muchas instancias de discusión a nivel internacional, industrial, académico, de asociaciones de consumidores o asociaciones de minoristas, ONG’s, etc. Por tanto hay tiempo para reaccionar o para prepararse, sin embargo hay empresas que no han tomado acciones al respecto. Actualmente las empresas nacionales entrevistadas se diferencian por la relación precio calidad, pero sería muy interesante para mejorar la competitividad diferenciarse con otros atributos distintos a la calidad, como huella de carbono, gestión ambiental y responsabilidad social, que básicamente hoy se entienden como un comportamiento sustentable. De acuerdo a los resultados, se pudo corroborar que la demanda valora la divulgación de reportes voluntarios de actividades sostenibles e indicadores de desempeño. Esto representa una oportunidad para las empresas exportadoras de alimentos, puesto que en forma voluntaria pueden trabajar en los reportes y divulgarlos a través de las páginas web. Las empresas nacionales deben impulsar iniciativas transversales a sus líneas de negocio sostenidas bajo 2 ejes: innovación y altos estándares. Políticas de este tipo les permitirá mantenerse en los mercados internacionales con una reputación (credibilidad + imagen) que prevalecerá en el tiempo.

70

5.2. Recomendaciones A partir de este estudio de caso, es factible proponer algunas acciones de política pública, principalmente vinculadas a un mejor aprovechamiento de los ACA por parte del sector empresarial, las cuales se presentan a continuación: Tal como se ha señalado, desde el punto de vista de la implementación de los ACA, el Estado Chileno pone al alcance del sector publico los mecanismos necesarios que le permiten una adecuada implementación. Sin embargo desde el punto de vista del apoyo a las empresas chilenas que requieren aprovechar la cooperación en áreas de mayor desarrollo que las nacionales, en la actualidad no existe ninguna Institución comprometida de manera formal y sistemática en esta tarea. Se desprende de la misión institucional27 de DIRECON, la factibilidad de administrar los acuerdos económicos internacionales, bajo lo cual es recomendable la creación de una Comisión de Coordinación para la cooperación ambiental vinculada a los acuerdos de comercio, cuya principal función sea coordinar la participación del mundo empresarial, académico y sociedad civil, para ser parte de los proyectos ambientales vinculados a los acuerdos comerciales. En virtud de lo anterior, la Comisión de Coordinación en una primera etapa, debería comenzar el trabajo con los puntos nacionales de contacto a cargo de la implementación de dichos Acuerdos con objeto de tener una base común de información para los integrantes de la Comisión y luego trabajar conjuntamente sector público-privado en la definición de los programas de trabajo y proyectos a realizar. Para la presentación de los programas de trabajo y proyectos a realizarse, sería apropiado disponer de un fondo Concursable que permita presentar iniciativas de cooperación ambiental entre los países signatarios con Chile que cuentan con esta disposición. El principal objetivo sería informar y estimular la participación del mundo empresarial, académico, ONG’s y gremial en acciones que permitan la adopción de prácticas y tecnologías ambientales limpias, más eficientes, e innovadoras, en promoción de la conservación de la biodiversidad y el desarrollo sostenible, en Innovación y Competitividad para que empresas exportadoras incorporen estrategias sustentables que les permitan insertarse y mantenerse en el largo plazo en los mercados externos.

27 La Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales ha definido que su misión

institucional será: “Ejecutar y coordinar la política de Gobierno en materia de Relaciones Económicas Internacionales, para promover una adecuada inserción de Chile en el mundo, mediante la negociación y administración de acuerdos económicos internacionales, la promoción de exportaciones de bienes y servicios nacionales, la colaboración en el extranjero a las entidades que promocionan la inversión extranjera en Chile y el apoyo a la inversión chilena en el exterior.”

71

El Instrumento fondo concursable permite asegurar principios básicos como equidad, competitividad, objetividad, cofinanciamiento y libre acceso para los postulantes. Este instrumento debería ser administrado por la Comisión de Coordinación para la cooperación ambiental de DIRECON. Sin embargo, para que pueda existir un fondo concursable, lo más importante es disponer de un presupuesto que permita financiar las iniciativas que se presenten. Para ello sería necesario que en la partida presupuestaria de la nación exista una glosa que vaya en directo apoyo a la Cooperación Ambiental vinculada a los acuerdos comerciales, situación que hoy no existe. Otra área importante de intervención para el mejoramiento de la eficiencia en la asignación y en el uso de los recursos públicos a los diferentes programas o proyectos, es realizar una evaluación de impacto en los programas de cooperación ambiental que hayan sido financiados a través del Fondo Concursable. Para realizar esta medición se pueden incorporar indicadores de desempeño, que se utilizan para obtener información de diferentes ámbitos necesarios de controlar en la implementación de políticas y programas públicos. El actual contexto de globalización en el cual Chile se ha incorporado, requiere de la colaboración público-privada. Así, las empresas y el gobierno deben actuar en alianza para procurar el progreso de la economía en su conjunto, en particular apoyando a las empresas medianas y pequeñas.

72

6. BIBLIOGRAFIA

Astier, M, Macera O y Miyoshi Y (2008), Evaluación de Sustentabilidad. Un enfoque

dinámico y multidimensional. Fundación Instituto de Agricultura Ecológica y Sustentable,

España.

Bonacic y Morales, (2010), Marketing, medio ambiente y los desafíos actuales (on line). Disponible en http://www.anda.cl/anda_sustentable.asp (revisado en 05 junio 2011)

Brenton P.(2009), Carbon labelling and low-income country exports: a review of the

Development issues (on line).

Disponible en htpp://www.mpra.ub.unimuenchen.de/8971/1/MPRA_paper_8971.pdf (revisado en 07 junio 2012).

Co-operative Bank’s (2010). 2010 Ethical Consumerism Report (on line). Disponible en htpp://goodwithmoney.co.uk/ethicalconsumerismreport (revisado el 22 agosto 2011).

Direcon (2010): Departamento de Estudios: Comercio Exterior de Chile, cuarto trimestre 2009.

Direcon (2009). Tratado de Libre Comercio Chile – Estados Unidos (on line). Disponible en http://www.direcon.gob.cl/acuerdo/1459 (revisado el 25 septiembre 2011).

Embajada de Sudáfrica en Chile (2002), Cumbre de Johannesburgo 2002. Cumbre Mundial sobre El Desarrollo Sostenible, 26 agosto- 4 septiembre.

Energystar (2009). U.S Department of energy, Podcast (on line). Disponible en www.energystar.gov (revisado el 10 octubre 2011)

EPA (2010). Standard for Safe Cleaning Products (on line). Disponible en www.epa.gov/dfe/pubs/projects/index.htm). (revisado el 30 agosto 2011)

GATT (1971), Industrial Pollution Control and International Trade, Capítulo XX, July Geneva.

Geluk, M. (2011). Sustainability: where eco and ego meet. MSc studies at Wageningen University.

IPCC (2007), Cambio Climático 2007: Informe de síntesis. Contribución de los Grupos de trabajo I, II y III al Cuarto Informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, Ginebra, Suiza.

Lazo Grandi P, (2009), Los Acuerdos comerciales y su relación con las Normas Laborales. Estado Actual del Arte, Documento de Fondo N°4, International Centre for Trade and Sustainable Development, Geneva, Switzerland.

73

Ministerio de Relaciones Exteriores (2010), Política Exterior. Acuerdo de Cooperación Ambiental Chile-Estados Unidos (on line) Disponible en http://www.minrel.gob.cl/prontus_minrel/site/artic/20100330/pags/20100330121847.php (revisado el 15 agosto 2011)

Ministerio de Medio Ambiente de España (2008). Legislación (on line). Disponible en http://www.mma.es/normativa/legis/legis1.htm (revisado 15 agosto 2011).

Nery, G (2005), Protocolo de Kyoto (on line) Disponible en

htpp://www.buscalegis.ccj.ufsc.br/revistas/index.php/buscalegis/article/viewFile/26754/2

6317 (revisado en 25 julio 2011).

OCDE y CEPAL (2005), Evaluaciones del desempeño ambiental. Chile. Capítulo:

Cooperación Internacional. CEPAL. Santiago, Chile.

OMC, Nordstrom y Vaughan (2002), Estudios Especiales N°4, Suiza, cap. II, III y V.

OMC, Tamiotti y otros (2009), El Comercio y el Cambio Climático, Suiza.

ONU, División de Población de la Organización de las Naciones Unidas

PNUMA (2006), El Cambio Climático en América Latina y el Caribe, Cap. VI mitigación y adaptación al cambio climático.

ProChile (2010), Anuario comercio exterior de Chile 2010.

ProChile (2011), Informe Sustentabilidad de Suecia, preparado por Oficina Comercial de Suecia.

Rosales, O. (2009). La Globalización y los nuevos escenarios del comercio internacional. Revista Cepal 97.

Schneider H y Samaniego J (2010), La huella del carbono en la producción de alimentos, distribución y consumo de productos agro-alimentarios. Comisión Económica para América Latina y el Caribe. CEPAL, Stgo Chile.

The Carbon Trust (2006), Carbon footprints in the supply chain: the next step for business (The CarbonTrust, London).

The Carbon Trust, (2010). Carbon footprinting. (on line). Disponible en Http:// www.carbontrust.co.uk/cut-carbon (revisado en 22 mayo 2011).

Tratado de Lisboa (on line). Disponible en (http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/institutions/index_es.htm). (revisado el 7 agosto 2011).

Trzyna, T (1995), Sustainable worl: Defining and measuring Sustainable Development. IUCN. Earthscan.

74

UE (2007). El etiquetado de productos en la Unión Europea (on line). Disponible en http://www.idepa.es/sites (revisado el 20 septiembre 2011)

UE (2010). La Comisión Europea Trabajando (on line). Disponible en http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_es.htm) (revisado el 15 octubre 2011).

United Nations (1998), Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change (online). Disponible en http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpeng.pdf (revisado el 6 septiembre 2011)

World Commission on Environment and Development (1987) (WCED). Our Common Future, Oxford University Press, Oxford, UK.

WT/MIN96, Declaración Ministerial de Singapur adoptada 13/12/1996.

75

7. ANEXOS

ANEXO 1: METODOLOGIA La información se levantó a través de la recopilación de información por la vía de: Fuentes primarias Entrevistas Indagatorias a expertos que participaron tanto en las negociaciones, en la elaboración como en la administración de los acuerdos de cooperación ambiental. Igualmente se entrevistaron a personeros que son parte activa en temas específicos contemplados en los acuerdos de cooperación ambiental suscritos con los EEUU y la UE. El propósito de estas entrevistas fue recabar antecedentes que permitan lo siguiente:

Conocer la estructura de los ACA y en particular la de EEUU y UE.

Conocer los Programas de trabajo, metas y resultados de éstos.

Evaluación de los ACA.

Próximos pasos.

Conocer la coordinación con el sector privado. A través de entrevistas semi-estructuradas aplicadas a supermercados, importadores y distribuidores de algunos países Europeos y de EEUU, se buscó levantar información sobre requerimientos ambientales exigidos a sus proveedores. Esa misma encuesta, con preguntas adicionales relacionadas a los acuerdos de cooperación ambiental, se aplicó a empresas nacionales del sector alimenticio cuyas exportaciones se dirigen al mercado de EEUU y/o de la UE y sus productos se venden en supermercados. Con estas encuestas se buscó:

Identificar los motivos y factores que llevan a las empresas de alimentos que exportan a EEUU y/o UE y que sus productos se venden en Supermercados, a incorporar conceptos de gestión ambiental en sus procesos productivos, incluyendo la Huella de Carbono.

Identificar brechas entre el cumplimiento de requerimientos ambientales por parte de los exportadores respecto a las exigencias por parte de la demanda.

Identificar el nivel de conocimiento de los acuerdos de cooperación ambiental por parte de los empresarios exportadores de productos alimenticios a los mercados de EEUU y UE.

Fuentes secundarias Se realizará una revisión de revistas especializadas en consumo, páginas webs, estudios, publicaciones científicas, prensa nacional e internacional, entre otros

Estructura de encuestas y datos Para este efecto se elaboró un cuestionario constituido por 4 dimensiones con 26 preguntas para respuestas cerradas (SI o NO). Las encuestas se han diseñado de la siguiente forma: Encuestas para Supermercados e Importadores, cuentan con 4 Dimensiones:

Cambio Climático y Energía (Preguntas de la 1 – 12)

Eficiencia de Recursos (Preguntas de la 13 – 17)

Producción Sustentable (Preguntas de la 18 – 21)

Personas y Comunidades (Preguntas de la 22 – 26) Encuestas para empresas de alimentos que exportan a EEUU y/o UE y que sus productos se venden en Supermercados, tienen 4 dimensiones:

Cambio Climático y Energía (Preguntas de la 1 – 12)

Producción Sustentable (Preguntas de la 13 – 17)

Acuerdos de Cooperación Ambiental (Preguntas de la 18 – 21)

Rol del Estado (Preguntas de la 22 – 26) Escala de Evaluación: Se utilizaron preguntas cerradas, de respuestas Si / No. En algunos casos, en su minoría, se solicitó ampliar la información en caso que su respuesta principal fuera un Si. Muestra: a) 5 Supermercados norteamericanos y 12 europeos. 10 empresas exportadoras de alimentos que exportan a EEUU y/o UE y que sus productos se venden en Supermercados. 3 expertos. Análisis de Datos b) Se construyó una matriz de análisis para el grupo de entrevistas procedente

de los Supermercados e Importadores de EEUU y UE. c) Se construyó una matriz de análisis para el grupo de entrevistas procedente

de las10 empresas chilenas de alimentos que exportan a EEUU y/o UE.

ANEXO 2: MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO (MOU) DE TECNOLOGÍAS VERDES Y DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE CHILE - SUECIA

ANEXO 3: ENCUESTAS APLICADAS A SUPERMERCADOS Y ENCUESTAS APLICADAS A EMPRESAS EXPORTADORAS DE ALIMENTOS

Encuesta de Sustentabilidad para Supermercados e Importadores Nombre Organización: Nombre y Cargo Entrevistado: Fecha: Preguntas: Reunidas en 3 grupos: Cambio Climático - Energía, Eficiencia de Recursos, Producción Sustentable.

Grupo Preguntas

Cambio Climático y Energía Reducir costos energéticos y emisión de gases efecto invernadero

1. ¿Solicita a sus proveedores que midan las emisiones de gases invernadero corporativa? (Si/No)

2. ¿ Solicita a sus proveedores que tomen medidas para reducir las emisiones de gases invernadero corporativa? (Si/No).

3. ¿ Solicita a sus proveedores que cuenten con una estrategia de cambio climático ? (Si/No)

4. ¿Solicita a sus proveedores que midan las emisiones de gases invernadero de los productos que distribuye allí? (Si/No)

5. ¿Solicitará a sus proveedores que incorporen en las etiquetas la cantidad de Carbono que tienen los productos? Si la respuesta es Sí, Detalle el requerimiento y plazos.

6. ¿Solicita a sus proveedores que establezcan objetivos de reducción de emisiones de gases invernadero y que estén públicamente disponibles? (Si/No) Si la respuesta es Sí, ¿Qué lugares aceptaría para publicarlos?

7.

Se prevé que las ventas de productos con bajo Carbono sean mayores a los productos que presentan una mayor Huella de Carbono? (Si/No). Si la respuesta es Sí, Estimar en cuanto?

8. Estima que los Consumidores tendrán una valoración positiva a los productos que sean “Low Carbon ”? (Si/No)

9. Habrá una diferenciación o promoción especial para los productos con bajo contenido de Carbono? (Si/No) Si la respuesta es Sí, Detallar.

10. ¿Solicita a sus proveedores que realicen mediciones de la energía que consumen para producir el(los) producto(s)? (Si/No)

11. ¿Solicita a sus proveedores que establezcan objetivos de reducción de energía? (Si/No)

12. ¿Solicita a sus proveedores que detallen el tipo de energía que usan? (Si/No)

Eficiencia de Recursos Reducir residuos y mejorar la calidad

13.

¿Solicita a sus proveedores que realicen mediciones de los residuos sólidos que generan? (Si/No)

14.

¿Solicita a sus proveedores que establezcan objetivos de reducción de residuos sólidos? (Si/No)

15. Solicita a sus proveedores que realicen mediciones de la cantidad de agua utilizada para producir el(los) producto(s)? (Si/No)

16. ¿Solicita a sus proveedores que establezcan objetivos de reducción de la cantidad de Agua utilizada? (Si/No)

17. ¿Ha establecido objetivos de reducción de uso de agua públicamente disponibles? (Si/No) Si la respuesta es Sí, ¿Cuáles son esos objetivos?

Certificaciones de Terceros Productos del Mar Marine Stewardship Council Aquaculture Certification Council Alimentos National Organic Council (USDA) Protected Harvest Productos Electrónicos Energy Star (EPA) Electronic Product Assessment Tool (EPEAT) – Siver or Gold

Productos Múltiples Green Seal Ecologo (Environment Canada/Terra Choice) Design for the Environment (EPA) WaterSense (EPA) Madera y Papel Forest Stewardship Council Sustainable Forestry Initiative Natinal Standard for Sustainable Forest Management (Canadian Standards Association) Program for the Endorsement of Forest Certification

Textiles Global Organic Textile Standard Enfoque Social Rainforest Alliance TransFair USA Reportes GRI ISO 26.000 Fair Trade

Producción Sustentable Colaboración con Proveedores

18.

¿Ha establecido directrices sustentables de compra para sus proveedores directos, que aborden problemas tales como cumplimiento ambiental, prácticas de empleo, y seguridad de productos/ingredientes? (Si/No). Si la respuesta es Si, Están públicamente disponibles? Donde?

19. ¿Usted tiene/ha desarrollado un programa de apoyo hacia sus proveedores que tienen una estrategia de sustentabilidad? (Si/No) Si la respuesta es Si ¿De qué manera concreta ese apoyo?

20. De qué manera usted selecciona a las empresas proveedoras y los productos que comercializa?

21. ¿Le solicita a sus proveedores alguna de las certificaciones de terceros para alguno de los productos que usted distribuye? (Si/No) Si es Sí, de la lista de certificaciones de abajo, por favor seleccione aquellas en las cuales cualquiera de sus productos, o en que los materiales utilizados, requieran o se privilegien estén actualmente certificados.

Producción Sustentable Responsabilidad Social

22. ¿Solicita a sus proveedores que dispongan de un sistema de gestión de Responsabilidad Social? (Si/No) Si la respuesta es Si, debe estar Verificado?, Debe generar reportes anuales?

23. ¿Usted tiene un proceso para gestionar el cumplimiento social a nivel de fábricas? (Si/No)

24. ¿Usted trabaja con su base de proveedores para resolver problemas encontrados durante evaluaciones de cumplimiento social, y también documentación específica de correcciones y mejoras? (Si/No)

25. ¿Usted invierte en actividades de desarrollo hacia la comunidad en los mercados en los que se abastece o con los cuales opera? (Si/No)

26. ¿Usted tiene/ha desarrollado un programa relacionado con los requerimientos específicos del publico/consumidor? (Si/No). Si la respuesta es Si, explicar el programa.

ENCUESTA EMPRESAS EXPORTADORAS CHILENAS

EMPRESA

NOMBRE

CARGO

EMAIL

N° TELEFONO

DIMENSION TEMAS N° PREGUNTAS RESPUESTA

1 Su empresa cuenta con a lguna estaregia de Cambio Cl imático? Si / No

2Su empresa mide las emis iones de gases invernadero (empresa y/o

productos)? Si / No

3 Su empresa cuenta con un plan de mitigación de emis iones GEI? Si / No

4Su empresa complemementa el uso energetico con energías renovables

(Ej:solar, eol ica , biomasa)? Si / No

5 Tienen a lgún plan para usar efcientemente la energia? Si / No

6Estima que los Consumidores tendrán una va loración pos i tiva a los productos

que sean “Low Carbon"? Si / No

7Cómo pueden identi ficar los consumidores que un producto es bajo en

carbono? (respuesta)

8En caso que le sol ici ten etiquetar su producto con la H Carbono, cree que será

necesario rea l i zar a lguna promoción especia l? Si / No

9Usted tiene/ha desarrol lado un programa relacionado con los requerimientos

específicos del importador/consumidor? Si / No

10Qué caracteris ticas deben tener las empresas proveedoras para que usted las

seleccione?

11Usted tiene/ha desarrol lado un programa de apoyo hacia sus proveedores

para que implementen una estrategia de sustentabi l idad? Si / No

12 Su empresa cuenta con una Depto. de Medio Ambiente? Si / No

13Cuál es la forma en que su empresa se hace cargo de los impactos

ambienta les generados? (respuesta)

14 Su empresa cuenta con a lguna Certi ficación? Si / No

En caso de Respuesta Si , Cuáles?

Qué motiva a el lo? (respuesta)

15 Usted invierte en actividades de desarrol lo hacia sus trabajadores? Si / No

En caso de ser SI, Puede dar a lgunos ejemplos : (respuesta)

16 Usted invierte en actividades de desarrol lo hacia la comunidad? Si / No

En caso de ser SI, Puede Ejempl i ficar: (respuesta)

17Su empresa se ha vis to beneficiada del TLC con EEUU y del Acuerdo con la UE?

Si / No (en caso que lo desconozca no responda)

18Sabe que el TLC con EEUU y con la UE tienen un capitulo de Cooperación

Ambienta l? Si / No

19Conoce los beneficios que el ACA podría brinda a su sector y a su empresa? Si

/ No

En caso de ser SI, Puede Ejempl i ficar: (respuesta)

20Conoce la insti tución a la cual debe dirigi rse para presentar sus propuestas

de proyectos sobre cooperación ambienta l? Si / No

En caso de ser SI, Puede indicar el nombre (respuesta)

21Lo han invi tado a participar en el desarrol lo del programa de actividades? Si /

No

22En que áreas de su sector visual iza que podría exis ti r cooperación ambienta l

con UE y con EEUU? (respuesta)

23Está dispuesto usted a participar de las reuniones de programación de

actividades que permitan una fluida cooperación ambienta l? Si / No

24 Qué oportunidades cree usted que proveen los ACA? (respuesta)

25 Que debi l idades tienen los ACA con EEUU y UE? (respuesta)

26Usted cree que el Estado o a lguna Insti tución tienen a lgun rol en estos

temas? Si / No

27Que tipo de apoyo neces i taria su empresa para avanzar en las materias

discutidas? (respuesta)

Comentarios Libres 28

Colaboracion

Publ ica - Privada

Cambio Climático y Energía

Acciones de

Reducción de

Emis iones

Uso energético

Persepcion

requerimientos del

Consumidor

Acuerdos de Cooperacion

Ambiental

Conocimiento de los

ACA

Producción Sustentable

Responsable con el

Medio Ambiente y

los trabajadores

Colaboracion con

Proveedores

Rol del Estado

ANEXO 4: TABULACIÓN ENCUESTAS SUPERMERCADOS EEUU Y UE

España

N° Dimension Temas Preguntas

Tipo de Pregunta

Cerrada=0

Abierta=1

Enray Tom WongHoliday

Market Giant Foods

Main Street

Market Wholefoods Bottle Green Casino MONOPRIX LECLERC CARREFOUR Coca Cola POMONA

Châteaux

Larose

Trintaudon

Corte Ingles

1

Cambio Cl imatico y

Energía

Acciones de Reducción de

Emis iones

¿Sol ici ta a sus proveedores que midan las emis iones de

gases invernadero corporativa? (Si/No)

0 0 0 0 0 0 S/I 0 1 1 1 1 1 1 1 1

2

Cambio Cl imatico y

EnergíaAcciones de Reducción de

Emis iones

¿ Sol ici ta a sus proveedores que tomen medidas para

reducir las emis iones de gases invernadero corporativa?

(Si/No).

0 0 0 0 0 0 S/I 0 1 1 1 1 1 1 1 0

3

Cambio Cl imatico y

Energía

Acciones de Reducción de

Emis iones

¿ Sol ici ta a sus proveedores que cuenten con una

estrategia de cambio cl imático ? (Si/No)

0 0 0 0 0 0 S/I 1 1 1 0 1 1 1 0 1

4

Cambio Cl imatico y

EnergíaAcciones de Reducción de

Emis iones

¿Sol ici ta a sus proveedores que midan las emis iones de

gases invernadero de los productos que dis tribuye a l l í?

(Si/No)

0 0 1 0 0 0 S/I 0 1 1 1 1 1 1 1 0

5 A

Cambio Cl imatico y

EnergíaAcciones de Reducción de

Emis iones

¿Sol ici tará a sus proveedores que incorporen en las

etiquetas la cantidad de Carbono que tienen los

productos? (Si/ No)

0 0 1 0 0 0 S/I 0 0 0 0 0 0 S/I 0 0

5 B

Cambio Cl imatico y

Energía

Acciones de Reducción de

Emis iones

Si la respuesta es Sí, Deta l le el requerimiento y plazos .

(respuesta)

1 S/I S/I S/I comentario S/I S/I S/I S/I S/I S/I comentario S/I S/I comentario S/I

6 A

Cambio Cl imatico y

EnergíaAcciones de Reducción de

Emis iones

¿Sol ici ta a sus proveedores que establezcan objetivos de

reducción de emis iones de gases invernadero y que estén

públ icamente disponibles? (Si/No)

0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 S/I 1 0

6 B

Cambio Cl imatico y

Energía

Persepcion

requerimientos del

Consumidor

Qué lugares aceptaría para publ icarlos? (respuesta) 1 S/I S/I S/I comentario S/I S/I comentario S/I S/I S/I comentario comentario S/I comentario S/I

7 A

Cambio Cl imatico y

Energía

Persepcion

requerimientos del

Consumidor

Se prevé que las ventas de productos con bajo Carbono

sean mayores a los productos que presentan una mayor

Huel la de Carbono? (Si/No

0 1 1 1 1 0 1 S/I 0 0 0 0 0 0 0 0

7 B

Cambio Cl imatico y

Energía

Persepcion

requerimientos del

Consumidor

Estimar en cuanto? (respuesta) 1 S/I S/I S/I comentario S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I

8

Cambio Cl imatico y

Energía

Persepcion

requerimientos del

Consumidor

Estima que los Consumidores tendrán una va loración

pos i tiva a los productos que sean “Low Carbon ”? (Si/No)

0 1 1 1 1 1 1 S/I 1 1 0 1 1 1 1 1

9 A

Cambio Cl imatico y

Energía

Persepcion

requerimientos del

Consumidor

Habrá una di ferenciación o promoción especia l para los

productos con bajo contenido de Carbono? (Si/No)

0 1 1 1 1 1 0 S/I 1 1 0 0 0 0 0 0

9 B

Cambio Cl imatico y

Energía

Persepcion

requerimientos del

Consumidor

Detal lar (respuesta) 1 S/I S/I S/I comentario S/I S/I S/I comentario comentario comentario S/I S/I S/I S/I S/I

10

Cambio Cl imatico y

Energía Uso Eficiente de Energía

Sol ici ta a sus proveedores que rea l icen mediciones de la

energía que consumen para producir el (los ) producto(s )?

(Si/No)

0 0 0 0 0 0 0 S/I 1 1 1 1 1 1 0 1

11

Cambio Cl imatico y

EnergíaUso Eficiente de Energía

¿Sol ici ta a sus proveedores que establezcan objetivos de

reducción de energía? (Si/No)

0 0 0 0 0 0 0 S/I 1 1 1 1 1 1 1 0

12

Cambio Cl imatico y

EnergíaUso Eficiente de Energía

¿Sol ici ta a sus proveedores que deta l len el tipo de energía

que usan? (Si/No)

0 0 0 0 0 0 0 S/I 1 1 0 0 1 1 0 0

13

Eficiencia de RecursosGestión de res iduos

Sol ici ta a sus proveedores que rea l icen mediciones de los

res iduos sól idos que generan? (Si/No)

0 0 0 0 0 0 0 S/I 1 1 1 1 1 1 1 1

Estados Unidos Reino Unido Francia

N° Dimension Temas Preguntas

Tipo de Pregunta

Cerrada=0

Abierta=1

Enray Tom WongHoliday

Market Giant Foods

Main Street

Market Wholefoods Bottle Green Casino MONOPRIX LECLERC CARREFOUR Coca Cola POMONA

Châteaux

Larose

Trintaudon

Corte Ingles

14Eficiencia de Recursos

Gestión de res iduos¿Sol ici ta a sus proveedores que establezcan objetivos de

reducción de res iduos sól idos? (Si/No)

0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 0

15

Eficiencia de Recursos

Gestión sobre el Agua

Sol ici ta a sus proveedores que rea l icen mediciones de la

cantidad de agua uti l i zada para producir el (los )

producto(s )? (Si/No)

0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1

16Eficiencia de Recursos

Gestión sobre el Agua¿Sol ici ta a sus proveedores que establezcan objetivos de

reducción de la cantidad de Agua uti l i zada? (Si/No)

0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 1 0

17 AEficiencia de Recursos

Gestión sobre el AguaHa establecido objetivos de reducción de uso de agua

públ icamente disponibles? (Si/No)

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1

17 BEficiencia de Recursos

Gestión sobre el AguaSi la respuesta es Sí, ¿Cuáles son esos objetivos?

(respuesta)

1 S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I comentario

18 A

Producción

Sustentable Colaboracion con

Proveedores

Ha establecido directrices sustentables de compra para

sus proveedores di rectos , que aborden problemas ta les

como cumpl imiento ambienta l , prácticas de empleo, y

seguridad de productos/ingredientes? (Si/No).

0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 S/I 1 0 1 1 1

18 B

Producción

Sustentable

Colaboracion con

Proveedores

Si la respuesta es Si , Es tán públ icamente disponibles?

Donde? (respuesta)

1 S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I comentario S/I comentario comentario comentario

19 A

Producción

SustentableColaboracion con

Proveedores

¿Usted tiene/ha desarrol lado un programa de apoyo hacia

sus proveedores que tienen una estrategia de

sustentabi l idad? (Si/No)

0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 S/I S/I S/I 0

19 B

Producción

Sustentable

Colaboracion con

Proveedores

Si la respuesta es Si ¿De qué manera concreta ese apoyo?

(respuesta)

1 S/I S/I S/I S/I S/I S/I comentario S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I

20

Producción

SustentableColaboracion con

Proveedores

De qué manera usted selecciona a las empresas

proveedoras y los productos que comercia l i za? (respuesta)

1 comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario S/I S/I S/I comentario

24

Producción

Sustentable Colaboracion con

Proveedores

Usted trabaja con su base de proveedores para resolver

problemas encontrados durante evaluaciones de

cumpl imiento socia l , y también documentación específica

de correcciones y mejoras? (Si/No)

0 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 1 0 1 1 1

22 A

Producción

Sustentable

Exigencia sobre

Responsabi l idad Socia l

¿Sol ici ta a sus proveedores que dispongan de un s is tema

de gestión de Responsabi l idad Socia l? (Si/No)

0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 1 1

22 B

Producción

Sustentable

Exigencia sobre

Responsabi l idad Socia l

Si la respuesta es Si , debe estar Veri ficado?, Debe generar

reportes anuales?

1 S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I comentario

23

Producción

Sustentable

Exigencia sobre

Responsabi l idad Socia l

¿Usted tiene un proceso para gestionar el cumpl imiento

socia l a nivel de proveedores? (Si/No)

0 0 0 1 0 1 0 0 0 1 1 1 1 1 0 0

21 A

Producción

SustentableRequerimientos de

certi ficación

¿Le sol ici ta a sus proveedores a lguna de las

certi ficaciones de terceros para a lguno de los productos

que usted dis tribuye? (Si/No

0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 S/I S/I S/I 1

21 B

Producción

SustentableRequerimientos de

certi ficación

Si es Sí, de la l i s ta de certi ficaciones de abajo, por favor

seleccione aquel las en las cuales cualquiera de sus

productos , o en que los materia les uti l i zados , requieran o

se privi legien estén actualmente certi ficados (respuesta)

1 comentario S/I S/I comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario S/I S/I S/I comentario

25

Producción

Sustentable Responsabi l idad Socia l

¿Usted invierte en actividades de desarrol lo hacia la

comunidad en los mercados en los que se abastece o con

los cuales opera? (Si/No)

0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1

26 A

Producción

Sustentable Responsabi l idad Socia l

¿Usted tiene/ha desarrol lado un programa relacionado

con los requerimientos específicos del

publ ico/consumidor? (Si/No).

0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

26 B

Producción

SustentableResponsabi l idad Socia l

Si la respuesta es Si , expl icar el programa (respuesta) 1 S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I S/I

ANEXO 5: TABULACIÓN ENCUESTAS EMPRESAS EXPORTADORAS DE ALIMENTOS

N° Dimensión Tema Pregunta

Tipo de

Pregunta

Cerrada=0

Abierta=1

Lacteos 1 Lacteos 2 Fruta 3 Fruta 4 Carnes 5 Carnes 6 Vino 7 Vino 8 Aceite 9 Aceite 10

1 Cambio Cl imatico y Energía Acciones de Reducción de

Emis iones

Su empresa cuenta con a lguna estaregia de Cambio Cl imático ?

Si/No

0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0

2 Cambio Cl imatico y Energía Acciones de Reducción de

Emis iones

Su empresa mide las emis iones de gases invernadero

(empresa y/o productos)? Si/No

0 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1

3 Cambio Cl imatico y Energía Acciones de Reducción de

Emis iones

Su empresa cuenta con un plan de mitigación de emis iones

GEI? Si/No

0 0 1 1 0 1 1 0 1 0 1

4 Cambio Cl imatico y Energía Uso energético Su empresa complemementa el uso energetico con energías

renovables (Ej:solar, eol ica , biomasa)? Si/No

0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0

5 Cambio Cl imatico y Energía Uso energético Tienen a lgún plan para usar efcientemente la energia ? Si /No 0 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1

6 Cambio Cl imatico y Energía Persepcion requerimientos

del Consumidor

Estima que los Consumidores tendrán una va loración pos i tiva a

los productos que sean “Low Carbon? Si /No

0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

7 Cambio Cl imatico y Energía Persepcion requerimientos

del Consumidor

Como pueden identi ficar los consumidores que un producto es

bajo en carbono? (respuesta)

1 comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario

8 Cambio Cl imatico y Energía Persepcion requerimientos

del Consumidor

En caso que le sol ici ten etiquetar su producto con la H Carbono,

cree que será necesario rea l i zar a lguna promoción especia l ?

Si/No

0 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1

9 Cambio Cl imatico y Energía Persepcion requerimientos

del Consumidor

Usted tiene/ha desarrol lado un programa relacionado con los

requerimientos específicos del importador/consumidor? Si/No

0 0 1 1 0 1 0 1 1 1 1

10 Producción Sustentable Colaboracion con

Proveedores

Que caracteris ticas deben tener las empresas proveedoras

para que usted las seleccione? (respuesta)

1 comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario

11 Producción Sustentable Colaboracion con

Proveedores

Usted tiene/ha desarrol lado un programa de apoyo hacia sus

proveedores para que implementen una estrategia de

sustentabi l idad? Si/No

0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0

12 Producción Sustentable Responsable con el Medio

Ambiente y los trabajadores

Su empresa cuenta con una Depto. de Medio Ambiente? Si/No

Porque?

0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0

13 Producción Sustentable Responsable con el Medio

Ambiente y los trabajadores

Cual es la forma en que su empresa se hace cargo de los

impactos ambienta les generados? (respuesta)

1 comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario

14 A Producción Sustentable Responsable con el Medio

Ambiente y los trabajadores

Su empresa cuenta con a lguna Certi ficación? Si /No 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

14 B Producción Sustentable Responsable con el Medio

Ambiente y los trabajadores

En caso de Rta Si , Cuales? (respuesta) 1 comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario

14 C Producción Sustentable Responsable con el Medio

Ambiente y los trabajadores

Que lo motiva a el lo? (respuesta) 1 comentario comentario comentario comentario S/I comentario comentario comentario comentario comentario

15 A Producción Sustentable Responsable con el Medio

Ambiente y los trabajadores

Usted invierte en actividades de desarrol lo hacia sus

trabajadores? Si/No

0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

15 B Producción Sustentable Responsable con el Medio

Ambiente y los trabajadores

En caso de ser SI, Puede Ejempl i ficar: (respuesta) 1 S/I S/I S/I S/I S/I S/I comentario comentario comentario comentario

16 A Producción Sustentable Responsable con el Medio

Ambiente y los trabajadores

Usted invierte en actividades de desarrol lo hacia la

comunidad? Si/No

0 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0

16 B Producción Sustentable Responsable con el Medio

Ambiente y los trabajadores

En caso de ser SI, Puede Ejempl i ficar: (respuesta) 1 S/I S/I S/I S/I S/I S/I comentario comentario S/I S/I

17 Acuedos de Cooperación

Ambienta l

Conocimiento de los ACA Su empresa se ha vis to beneficiada del TLC con EEUU y del

Acuerdo con la UE? Si/No / Lo desconoce

0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

18 Acuedos de Cooperación

Ambienta l

Conocimiento de los ACA Sabe que el TLC con EEUU y con la UE tienen un capitulo de

Cooperación Ambienta l ? Si/No

0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0

19 A Acuedos de Cooperación

Ambienta l

Conocimiento de los ACA Conoce los beneficios que el ACA podría brinda a su sector y a

su empresa? Si/No

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

19 B Acuedos de Cooperación

Ambienta l

Conocimiento de los ACA En caso de ser SI, Puede Ejempl i ficar: (respuesta) 1 S/I S/I S/I S/I S/I S/I comentario S/I S/I S/I

N° Dimensión Tema Pregunta

Tipo de

Pregunta

Cerrada=0

Abierta=1

Lacteos 1 Lacteos 2 Fruta 3 Fruta 4 Carnes 5 Carnes 6 Vino 7 Vino 8 Aceite 9 Aceite 10

20 A Acuedos de Cooperación

Ambiental

Conocimiento de los ACA Conoce la insti tución a la cual debe dirigi rse para presentar

sus propuestas de proyectos sobre cooperación ambiental ?

Si/No

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

20 B Acuedos de Cooperación

Ambiental

Conocimiento de los ACA En caso de ser SI, Puede indicar el nombre (respuesta) 1 S/I S/I S/I S/I S/I S/I comentario S/I S/I S/I

21 Acuedos de Cooperación

Ambiental

Conocimiento de los ACA Lo han invi tado a participar en el desarrol lo del programa de

actividades? Si/No

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

22 Acuedos de Cooperación

Ambiental

Conocimiento de los ACA En que áreas de su sector visual iza que podría exis ti r

cooperación ambiental con UE y con EEUU? (respuesta)

1 comentario S/I comentario comentario comentario comentario comentario comentario comentario S/I

23 Acuedos de Cooperación

Ambiental

Conocimiento de los ACA Está dispuesto usted a participar de las reuniones de

programación de actividades que permitan una fluida

cooperación ambiental ? Si/No

0 1 S/I 0 1 1 1 1 1 1 S/I

24 Acuedos de Cooperación

Ambiental

Conocimiento de los ACA Que oportunidades cree usted que proveen los ACA?

(respuesta)

1 comentario S/I comentario S/I comentario comentario comentario comentario comentario S/I

25 Acuedos de Cooperación

Ambiental

Conocimiento de los ACA Que debi l idades tienen los ACA con EEUU y UE? (respuesta) 1 comentario comentario comentario S/I comentario comentario comentario comentario comentario comentario

26 Rol del Estado Colaboracion Publ ica -

Privada

Usted cree que el Estado o a lguna Insti tución tienen a lgun rol

en estos temas? Si/No

0 1 1 1 S/I comentario 1 1 1 1 1

27 Rol del Estado Colaboracion Publ ica -

Privada

Que tipo de apoyo neces i taria su empresa para avanzar en las

materias discutidas? (respuesta)

1 comentario comentario comentario S/I comentario comentario comentario comentario comentario comentario

ANEXO 6: CODIGO DE CONDUCTA MONOPOLIO DE ALCOHOLES SUECIA

ANEXO 7: PLAN DE TRABAJO BIANUAL 2009 - 2011 ACA EEUU

Comisión Conjunta Estados Unidos-Chile para la Cooperación Ambiental Programa de Trabajo para el período 2009-2011

Introducción

La Comisión Conjunta para la Cooperación Ambiental (CCCA), establecida conforme al “Acuerdo de Cooperación Ambiental entre los Estados Unidos y Chile”, ha formulado el siguiente Plan de acción hasta 2011 en el cual se establecen metas y objetivos específicos así como ámbitos de cooperación atendiendo a las prioridades nacionales de cada gobierno.

Antecedentes

El 17 de junio de 2003, el Gobierno de los Estados Unidos de América y la República de Chile firmaron un Acuerdo de Cooperación Ambiental (ACA). Con ello, los gobiernos reconocieron la importancia de proteger el medio ambiente y promover el desarrollo sostenible de común acuerdo con los lazos bilaterales de comercio e inversión ampliados a raíz del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre los Estados Unidos y Chile firmado en 2003.

La Comisión Conjunta para la Cooperación Ambiental, creada conforme al ACA, tiene a su cargo el establecimiento y la formulación de Programas de Trabajo en consonancia con las disposiciones del artículo III del ACA. Este Programa de Trabajo refleja las prioridades nacionales en el ámbito de las actividades de cooperación. Para el período 2009-2011, los gobiernos se proponen continuar y acrecentar la labor en cooperación iniciada en los Programas de Trabajo anteriores y continuar dando seguimiento a los temas reflejados en cada uno de los proyectos llevados a cabo a la luz del capítulo de medio ambiente del TLC.

Ámbitos prioritarios de cooperación

El Programa de Trabajo se centra en los siguientes ámbitos prioritarios, con los correspondientes objetivos generales que se enumeran a continuación:

1. Fortalecimiento de la aplicación y la fiscalización efectivas de la legislación y la normativa ambiental: Intercambiar información y experiencias sobre regímenes jurídicos y normativos en el ámbito del medio ambiente; políticas, herramientas y prácticas de fiscalización y observancia; y estrategias para la observación del medio ambiente que contribuyan al fortalecimiento de la eficacia en la aplicación de la legislación y la normativa ambientales en los Estados Unidos y Chile. (Véase el art. 19.2.1(a) del TLC y el art. III.2 del ACA).

2. Fomento de la formulación y adopción de prácticas y tecnologías ambientales acertadas, en especial en empresas comerciales: Instar a las empresas a formular y adoptar prácticas y tecnologías ambientales acertadas y a demostrar que esto beneficia no sólo al medio ambiente sino que puede realizarse de manera tal de no perder la competitividad internacional. (Véase el art. 19.10 del TLC [Principios de gestión empresarial]; art. III.2(d) y art. V(d) del ACA).

3. Promoción del desarrollo y la gestión sustentables de recursos ambientales, incluidas la flora y fauna silvestres, zonas silvestres protegidas y otros ecosistemas de importancia ecológica: Propiciar la conservación y la protección del medio ambiente, la prevención de la contaminación y la degradación de los recursos naturales y los ecosistemas y el uso racional de los recursos naturales, en apoyo del desarrollo sustentable. (Véanse los objetivos del capítulo 19 del TLC; art. III.2(d) del ACA).

4. Participación de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones y educación ambiental: Compartir experiencias en la promoción de la participación pública en el proceso decisorio sobre asuntos ambientales y afianzar la apertura y la transparencia en la aplicación de la normativa y los programas. (Véanse los artículos 19.3 y 19.4 del TLC; artículos III.1 y IV del ACA). Intercambiar conocimientos y experiencias sobre las estrategias de educación y los programas de educación ambiental, con especial hincapié en la educación básica y de nivel comunitario. (Véase el art. 4, anexo 19.3 del TLC; art. V(b) del ACA).

Actividades del Programa de Trabajo

Este Programa de Trabajo consta de dos secciones. La sección uno es una matriz de actividades para las cuales se cuenta con un nivel mínimo de recursos, cuya programación está en curso o que de otro modo son prioritarias para su aplicación. En la sección dos se incluye una lista de los temas prioritarios y las posibles actividades de interés mutuo para las cuales no se han identificado recursos (como los correspondientes a los cuatro temas prioritarios antes mencionados así como otros ámbitos, por ejemplo salud ambiental y desastres naturales). Los gobiernos pueden realizar estas actividades mediante consultas iniciales, intercambio de datos y de experiencias por videoconferencias digitales y comunicaciones electrónicas. Si se pusieran a disposición otros recursos para la cooperación más intensiva en estos ámbitos, los gobiernos podrían adoptar medidas más específicas. Los gobiernos se proponen identificar e intercambiar puntos de contacto principales para cada ámbito prioritario dentro de un plazo de tres meses desde la aprobación de este Programa de Trabajo. Se espera que los jefes

de proyectos fijen, según corresponda, medidas de desempeño y que informen anualmente sobre el avance realizado en la implementación de los proyectos así como sobre sus resultados y repercusiones.

Los gobiernos se proponen estudiar la formación de alianzas con el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil en el curso del trabajo en cooperación, siempre que sea posible. Asimismo, los gobiernos destacan el trabajo bilateral en cooperación en curso en otros foros y, a través de este Programa de Trabajo, proyectan aprovechar y complementar las acciones bilaterales actuales. Por otra parte, los gobiernos se proponen examinar oportunidades para la colaboración mutua en estos ámbitos prioritarios con otros países del Hemisferio Occidental.

En cualquier momento, la Comisión puede aceptar la incorporación de otros proyectos a este Programa de Trabajo. Los gobiernos reconocen que las actividades descritas en el presente Programa de Trabajo están sujetas a la revisión por parte de las organizaciones a cargo de la ejecución de los proyectos. Las actividades del proyecto descritas en el presente Programa están limitadas por la disponibilidad de fondos.

Puntos de referencia, observación y evaluación

Los gobiernos reconocen que diversos organismos gubernamentales y grupos de la sociedad civil participarían en la aplicación de los programas y los proyectos establecidos en el presente Programa de Trabajo y que el organismo o el grupo que encabece la aplicación de un programa o proyecto específico procurará ser responsable de la participación del público, la divulgación de información y el seguimiento del desempeño propio de ese programa o proyecto.

Con la definición adicional de los programas, los proyectos y las actividades de cooperación, los gobiernos se proponen alentar a los socios ejecutores, conforme al Programa de Trabajo, a que procuren identificar indicadores y puntos de referencia del desempeño a fin de medir mejor los avances realizados de las metas y los objetivos de dichos programas, proyectos y actividades.

Los gobiernos procurarán considerar el aporte de las organizaciones locales, regionales e internacionales en relación a la cooperación en virtud del Programa de Trabajo. Los gobiernos también planean instar a la participación del público en el establecimiento de metas, la ejecución de la colaboración ambiental y divulgar la información sobre las actividades realizadas conforme al plan de trabajo.

SECCIÓN 1: PRINCIPALES ACTIVIDADES PRIORITARIAS PARA EJECUCIÓN

Ámbitos Actividades Actividades secundarias y detalles Posibles participantes

1. Fortalecimiento de la aplicación y

la fiscalización efectivas de la legislación y la

normativa ambiental.

1.1 Fortalecimiento de la capacidad para asegurar el cumplimiento de

la legislación ambiental

1.1.1 Consolidar talleres de instrucción para representantes legales y jueces de derecho ambiental (abril de 2006, marzo de 2009), mediante la continuación del entrenamiento para jueces y fiscales en materia de aplicación y litigios de derecho ambiental, con énfasis en el trabajo con la Academia Judicial de Chile, con el propósito de capacitar a instructores chilenos y continuar el fortalecimiento de la capacidad en este ámbito.

EE.UU.: EPA, DOJ, DOS, ONG.

Chile: DIMA, CONAMA, CDE, MINJUSTICIA, Asociación Nacional de Magistrados, Poder Judicial.

1.1.2 Aprovechar el curso sobre los Principios de Cumplimiento Ambiental de la EPA (julio de 2008) con dos cursos de actualización para la formación de inspectores y el proceso de concesión de permisos, con énfasis en la formación de instructores y educadores chilenos para continuar el fortalecimiento de la capacidad en este ámbito.

EE.UU.: EPA, DOS.

Chile: CONAMA, MINSAL, DIMA, SERNAPESCA, MINAGRI, MINMINERIA, CDE, PDI, SAG, Asociación Nacional de Magistrados, SERNAGEOMIN, CONAF, MIDEPLAN, MTT, MOP.

2. Formulación y adopción de prácticas y tecnologías ambientales

acertadas, en especial en empresas

comerciales.

2.1 Recursos hídricos. Cambio

climático

2.1.1 Ayudar a Chile con la construcción de un inventario de glaciares, la instalación de una red de observación y la generación de una estrategia para la gestión de glaciares (a partir de la Estrategia Nacional de Cambio Climático de Chile). Forjar relaciones de colaboración entre los sectores público y privado para aplicar y compartir datos de investigación, proporcionando aportes de valor a los modelos de cambio climático mundial. El proyecto incluirá el intercambio de información y tecnología con énfasis en los efectos del derretimiento glaciar en los recursos hídricos actuales (es decir, las consecuencias para la agricultura, la generación energética).

EE.UU.: EPA, NOAA, DOD (ITC-Americas), DOI/USGS, NSF, universidades, DOS.

Chile: CONAMA, Centro de Estudios Científicos (CECS), INACH, DGA, CONAF, SERNAGEOMIN, SAG, DIMA, universidades.

2.1.2 Visita de orientación sobre tecnologías para la desalinización del agua: El objetivo de la visita de orientación sobre tecnologías para la desalinización es familiarizar a los funcionarios chilenos con las tecnologías utilizadas en los Estados Unidos en este campo. Dichas tecnologías son necesarias para el suministro de agua destinada al consumo humano y el uso agrícola, en especial en la región del Desierto de Atacama del norte de Chile. El viaje incluirá visitas a establecimientos de desalinización en al menos tres estados

EE.UU.: USTDA

Chile: MOP, CONAF, universidades.

Ámbitos Actividades Actividades secundarias y detalles Posibles participantes

estadounidenses así como una sesión informativa empresarial sobre las oportunidades comerciales en Chile. La visita está proyectada para comienzos de febrero de 2010.

2.2 Promoción del desarrollo y

el uso de energía limpia

2.2.1 Respaldar el Programa de Intercambio de Energía Limpia para las Américas. El objetivo de este programa es familiarizar a los funcionarios del sector energético de América Latina y el Caribe y a los patrocinadores del proyecto con tecnologías para la energía limpia utilizadas en los Estados Unidos, a través de una serie de visitas de orientación a los Estados Unidos en el lapso de dos años. Cada visita incluiría reuniones con el sector estadounidense, instituciones financieras y organismos del gobierno estadounidense para intercambiar información sobre los aspectos comerciales, tecnológicos, normativos y financieros de la creación de proyectos de energía limpia. Cada visita se organizaría en torno a una tecnología energética puntual de este tipo (eólica, solar, geotérmica, plantas mini hidroeléctricas o de conversión de desechos a energía) o el concepto de energía limpia (por ejemplo, eficiencia energética). Este programa de intercambio complementa y apoya directamente la Alianza de las Américas para la Energía y el Clima lanzada por el Presidente Obama en abril de 2009.

EE.UU.: USTDA, DOS, DOE, NREL, EPA, universidades, empresas privadas, ONG.

Chile: DIMA, CNE, CONAMA, MINMINERIA, MINVU, MINECON, SAG, MOP, MTT, SERNAGEOMIN, CONAF, universidades, empresas privadas, ONG.

2.2.2 Alianza entre los sectores público y privado para crear un plan maestro ambiental para edificios sostenibles en la Patagonia, comenzando con un plan para un edificio piloto o modelo en el parque Karukinka (materiales de construcción y diseño adecuados para el clima, respetuosos del medioambiente, fuentes de agua sostenibles, energía renovable [eólica y solar] y medidas de eficiencia energética).

EE.UU.: USTDA, DOS, DOE, NREL, EPA, universidades, empresas privadas, ONG.

Chile: DIMA, CNE, CONAMA, MINMINERIA, MINVU, MINECON, SAG, MOP, MTT, SERNAGEOMIN, CONAF, universidades, empresas privadas, ONG.

2.2.3 Reducción de la contaminación en el sector del transporte, incluido el seguimiento al proyecto de Reconversión a diesel en virtud del TLC, y respaldo a la iniciativa de la Alianza para Combustibles Limpios.

EE.UU.: USTDA, DOS, DOE, NREL, EPA, universidades, empresas privadas, ONG.

Chile: DIMA, CNE, CONAMA, MINMINERIA, MINVU, MINECON, SAG, MOP, MTT, SERNAGEOMIN, CONAF, universidades, empresas privadas, ONG.

Ámbitos Actividades Actividades secundarias y detalles Posibles participantes

2.2.4 Realizar una misión a Chile de definición de la conversión de desechos en energía, con el propósito de estudiar posibles proyectos. El consultor de la misión de definición se reuniría con patrocinadores chilenos del proyecto para evaluar los proyectos propuestos, formular los términos de referencia para toda actividad recomendada a la USTDA y confirmar el cumplimiento de los criterios para financiamiento de la USTDA. Se prevé que la misión de definición se realizará en enero de 2010.

EE.UU.: USTDA

Chile: DIMA, CNE, CONAMA, MINMINERIA, MINVU, MINECON, SAG, MOP, MTT, SERNAGEOMIN, CONAF.

2.2.5 Cooperación entre el DOE y la CNE en tecnologías para energías limpias: Promover y facilitar los aspectos científicos, técnicos y de política de las tecnologías para la eficiencia energética y la energía limpia mediante el intercambio de ideas e información; las actividades de cooperación incluirán al Centro de Energía Renovable de Chile.

EE.UU.: DOE

Chile: CNE, DIMA.

2.3 Reducción de las

consecuencias ambientales de

la minería

2.3.1 Sistema de recuperación del calor de la fundición en Ventanas: USTDA concedió una subvención a Codelco para la realización de un estudio de factibilidad a fin de evaluar un sistema de recuperación del calor de la fundición en la planta de Codelco, en Ventanas. Codelco está considerando la inserción de un generador de vapor para la recuperación del calor (caldera) en el proceso de refinado. El sistema de caldera propuesto repercutirá positivamente en el medio ambiente con la reducción de las exigencias energéticas de la empresa mediante la captura de calor suficiente para enfriar los gases producidos durante el refinado y permitir su paso por el equipo de control de la contaminación. El uso de calor sobrante para generar vapor o electricidad con vapor reemplazará el empleo de combustibles costosos como el fueloil o el gas natural. En los cálculos iniciales se indica que este proyecto reemplazará 2,6 millones de galones de fueloil. El resultado es una menor emisión de óxido de nitrógeno, partículas y gases de efecto invernadero. El proyecto podría ser reproducido en procesos industriales en otras partes de América Latina.

EE.UU.: USTDA, EPA, DOI, DOS.

Chile: DIMA, CONAMA MINMINERIA, SERNAGEOMIN, Consejo Nacional de Producción Limpia, ENAMI, SONAMI, MINSALUD.

2.3.2 Consultas y seguimiento de proyectos de minería, tales como:

La evaluación ambiental de proyectos de minería y la planificación del uso del suelo.

El análisis de soluciones de bajo costo a problemas de descarga de ácidos, cierre de minas, gestión y eliminación de desechos y uso eficiente de la energía.

EE.UU.: EPA, DOI, USTDA, DOS.

Chile: DIMA, CONAMA MINMINERIA, SERNAGEOMIN, Consejo Nacional de Producción Limpia, ENAMI,

Ámbitos Actividades Actividades secundarias y detalles Posibles participantes

El tratamiento de las emisiones provenientes de la fundición del cobre, con revisión de las opciones de ingeniería de bajo costo para reducir las emisiones de azufre y arsénico.

El fortalecimiento de la capacidad en iniciativas de los sectores público y privado para la producción limpia en el sector de la minería a pequeña escala, a nivel regional en Chile, con el fin de propiciar y aplicar los acuerdos respectivos.

SONAMI, MINSALUD.

2.4 Mejoramiento de

las prácticas agrícolas

2.4.1 Una beca para un funcionario del SAG en USDA/APHIS para fortalecer la capacidad de evaluación del impacto ambiental en el proceso de toma de decisiones en el ámbito agrícola y la promoción de intercambios de seguimiento, entre otros temas.

EE.UU.: USDA/APHIS, DOS.

Chile: SAG, DIMA, CONAMA.

2.4.2 Consultas permanentes (oradores expertos por videoconferencia digital) sobre estrategias para propiciar la agricultura sostenible y el manejo adecuado de plaguicidas y fertilizantes así como la reducción del uso de bromuro de metilo.

EE.UU.: EPA, USDA, DOS.

Chile: SAG, CONAMA, DIMA, MINSALUD.

2.5 Respaldo a la Política

Nacional de Seguridad Química de

Chile

2.5.1 Brindar apoyo técnico para la aplicación del programa nacional para el manejo del mercurio.

EE.UU.: EPA, USGS.

Chile: CONAMA, MINSALUD.

2.5.2 Brindar apoyo técnico para la aplicación del Enfoque estratégico para la gestión de los productos químicos a nivel internacional (SAICM), en especial el plomo en la pintura.

EE.UU.: EPA, USGS.

Chile: CONAMA, MINSALID.

2.5.3 Continuar las consultas ad hoc y el intercambio de información para respaldar el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes de Chile; hacer las veces de recurso regional sobre el RETC.

EE.UU.: EPA, DOS.

Chile: CONAMA, DIMA, UNITAR, MINSALUD.

3. Promoción de la conservación de la biodiversidad y el

desarrollo sostenible

3.1 Fortalecimiento de la capacidad para la gestión

de zonas protegidas y el

turismo ecológico

3.1.1 Respaldar el papel que desempeña Chile en los intercambios técnicos y los talleres sobre manejo forestal sostenible con países del Cono Sur (Chile, Argentina, Uruguay, Paraguay).

EE.UU.: USDA/FS, DOS.

Chile: CONAF, CONAMA, DIMA, INFOR.

3.1.2 Continuar respaldando los programas de voluntarios para la conservación y promover la mayor participación chilena. Observar proyectos anteriores de trabajo con voluntarios a fin de identificar buenas prácticas en proyectos de reparación de senderos y restablecimiento de hábitats. Las posibles actividades de seguimiento comprenden la asistencia en la formulación de programas de

EE.UU.: USDA/FS, DOI/NPS, DOS, Conservation VIP y otras ONG.

Chile: CONAF, CONAMA, DIMA, Fundación Patagonia.

Ámbitos Actividades Actividades secundarias y detalles Posibles participantes

voluntarios chilenos.

3.1.3 Taller sobre turismo ecológico sostenible: Realizar un taller para fortalecer la capacidad para técnicas de recreación y turismo sostenibles y la planificación a nivel de destinos con comunidades de entrada, posiblemente en el Parque Nacional Puyehue en Chile (su lugar de entrenamiento).

EE.UU.: USDA/FS, DOS, DOI/NPS.

Chile: CONAF, CONAMA, SERNATUR, DIMA, Fundación Patagonia.

3.1.4 Viaje de estudio en los Estados Unidos con directores de parques y bosques chilenos claves con USFS y NPS, y posiblemente otras agencias, para centrarse en la participación de la comunidad, el análisis de las capacidades y el transporte de bajo impacto.

EE.UU.: USDA/FS, DOS, DOI/NPS.

Chile: CONAF, CONAMA, SERNATUR, DIMA, Fundación Patagonia.

3.1.5 Talleres de capacitación dirigidos a los instructores de los directores de zonas protegidas y guardaparques. Se han elaborado manuales en idioma español, incluso un manual para la formación de instructores, y manuales específicos sobre la conservación de zonas protegidas, las funciones y responsabilidades de los guardaparques, la gestión de los recursos naturales, la gestión del uso público y las comunicaciones y operación y protección de las Zonas Protegidas.

EE.UU.: USDA/FS, DOS, DOI/NPS.

Chile: CONAF, CONAMA, SERNATUR, DIMA, Fundación Patagonia.

3.1.6 Programa de “Socios para Zonas Protegidas”: respaldar el acuerdo bilateral de parques hermanos “Socios para Zonas Protegidas” con el propósito de afianzar la capacidad de los directores de parques para trabajar directamente entre ellos en el mejoramiento de la gestión, interpretación y conservación de las zonas protegidas. Compartir las lecciones aprendidas de la actual alianza entre los parques hermanos Parque Nacional Yosemite y Parque Nacional Torres del Paine.

EE.UU.: DOI/NPS, USDA/FS, DOS.

Chile: CONAF, CONAMA, DIMA.

3.1.7 Apoyar toda iniciativa para la creación de una comunidad modelo sustentable con bajas emisiones de carbono en la región de la Patagonia, mediante la contribución de componentes ambientales, de energía limpia y eficiencia energética, así como de desarrollo económico.

EE.UU.: DOI/NPS, USDA/FS, DOS.

Chile: Universidad Católica de Chile, Fundación Patagonia Sur, municipalidad de Palena, sectores público y privado.

Ámbitos Actividades Actividades secundarias y detalles Posibles participantes

3.1.8 Proyecto de Conservación Biocultural de la Reserva de Biosfera de Cabo de Hornos:

Fortalecer la capacidad de los organismos públicos y el sector privado para administrar y trabajar en la reserva de biosfera y en los parques nacionales asociados.

Mejorar la creación y transferencia de información y conocimientos sobre esta remota zona , para afianzar el proceso decisorio.

Generar nuevas oportunidades por medio del turismo ecológico sostenible y equitativo, mediante el fortalecimiento de los emprendimientos comerciales locales en este campo.

EE.UU.: DOS, Universidad del Norte de Texas, DOS.

Chile: Universidades, OSARA, CONAF.

3.2 Asegurar el comercio

sostenible de fauna y flora

silvestres

3.2.1 Continuar apoyando el compromiso de Chile para combatir el comercio ilegal de flora y fauna silvestres, con consultas permanentes, el fomento de campañas promocionales contra el tráfico, el apoyo a la participación de Chile en la Coalición contra el Tráfico de Fauna Silvestre (CAWT) y en el marco de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES).

EE.UU.: USFWS, DOJ, DOS, USTR, ONG.

Chile: DIMA, CONAMA, SAG, CONAF, Aduanas, PDI, ONG.

3.3 Zonas marinas

protegidas

3.3.1 Propiciar los intercambios de personal, facilitar la creación de programas hermanos entre las zonas marinas protegidas chilenas y estadounidenses y respaldar el fortalecimiento de la capacidad con enfoques en la gestión de las zonas marinas protegidas, dirigidos a directores y profesionales.

Realizar intercambios de profesionales del gobierno a nivel nacional o estadual en el campo de las zonas marinas protegidas entre Chile y los Estados Unidos. Se propone un intercambio en el año fiscal 2010.

Fomentar y asistir en la elaboración de un acuerdo de cooperación entre la zona marina protegida Francisco Coloane de Chile y el Parque Nacional y Reserva de la Bahía de los Glaciares de Alaska.

EE.UU.: NOAA, DOS.

Chile: SUBPESCA, SERNAPESCA, CONAMA, PROYECTO GEF MARINO, DIRECTEMAR, DIMA, CONAF.

Ámbitos Actividades Actividades secundarias y detalles Posibles participantes

3.4 Ciencias marinas y pesca

3.4.1 Conforme al Diálogo de Cooperación en Pesquerías entre Chile y los Estados Unidos, consultas e intercambios de información y experiencia así como la colaboración conjunta en cuestiones marinas y de pesquerías, tales como:

Facilitar el intercambio de información para promover la conservación marina de cetáceos (ballenas y delfines), pequeños peces pelágicos (anchoas y sardinas), la ecología del pez espada, pingüinos, aves marinas, conservación de tortugas marinas y grandes ecosistemas marinos (incluido el Análisis de diagnóstico transfronterizo y el Programa de acción estratégica).

Coordinación para el fortalecimiento de capacidades para la mejora en la observancia de las pesquerías, el apoyo a la Red Internacional de Seguimiento, Control y Vigilancia (Red SCV); coordinación para aplicar los planes nacionales sobre la pesca ilegal, no regulada y no declarada y la colaboración para la gestión y la observancia de regulaciones en relación con el bacalao y el pez espada.

EE.UU.: NOAA, DOS.

Chile: SUBPESCA, SERNAPESCA, DIMA, CONAMA.

3.4.2 Facilitar las actividades de cooperación entre los dos gobiernos y con el sector industrial, en relación con los aspectos ambientales de la acuicultura, incluido el intercambio de datos e información sobre la nueva normativa.

EE.UU.: NOAA, DOS.

Chile: SUBPESCA, SERNAPESCA, DIMA, CONAMA.

4. Participación de la sociedad civil en el proceso de toma

de decisiones y educación ambiental

4.1 Intercambio de experiencias en la promoción

de la participación del

público en el proceso

decisorio, la legislación, los procedimientos, los enfoques y

las técnicas ambientales.

4.1.1 A manera de seguimiento del taller realizado por EPA y CONAMA en el año 2006, sobre participación del público y la solución de controversias ambientales, continuar las consultas técnicas para:

Intercambiar información sobre legislación, procedimientos y enfoques relacionados con la participación del público.

Intercambiar técnicas para facilitar la participación de la sociedad civil en enfoques de colaboración para solucionar problemas ambientales que afectan a las comunidades.

EE.UU.: EPA, DOJ, DOS, ONG, USTR.

Chile: DIMA, CONAMA, ONG.

4.1.2 Colaboración en métodos para realizar aportes y recibir recomendaciones de comités asesores, o de otro tipo, dirigidos a los organismos nacionales pertinentes.

U.S.: EPA, DOJ, DOS, ONG, USTR.

Chile: DIMA, CONAMA, ONG.

Ámbitos Actividades Actividades secundarias y detalles Posibles participantes

4.2 Fortalecimiento de la capacidad

para la educación ambiental

4.2.1 Seguimiento del Programa GLOBE en Chile.

EE.UU.: EPA, DOS, NASA, Programa GLOBE.

Chile: DIMA, CONAMA, MINEDUC, asociaciones educativas.

4.2.2 Programa País Eficiencia Energética (PPEE): Programas educativos para ayudar a la creación de un sector de eficiencia energética en Chile.

EE.UU.: DOS

Chile: CNE, MINSALUD, MINEDUC.

SECCIÓN DOS: ACTIVIDADES PRIORITARIAS PARA EL MANTENIMIENTO DE OTRAS CONSULTAS TÉCNICAS

1. Legislación ambiental, normativa y fiscalización:

Enfoques para la regulación ambiental eficaz dirigidos al control de la contaminación, la evaluación y observación de aguas dulces (incluidos humedales), desechos peligrosos y sólidos, sustancias químicas tóxicas y la gestión de los recursos naturales.

Fortalecimiento de la capacidad (a través de becas, talleres, etc.) para oficiales (ingenieros, geólogos, etc.) que participan en calidad de peritos en investigaciones y litigios judiciales ambientales.

Posibles socios: EE.UU.: EPA, DOI, DOJ, USDA-FS, DOS, ONG.

Chile: DIMA, CONAMA, SAG, CONAF, MINSAL, MTT, MOP (DGA y DOH), SERNAGEOMIN, Aduanas, MINDEF, CDE, DIRECTEMAR, SUBPESCA, SERNAPESCA.

2. Prácticas y tecnologías ambientales acertadas, en especial en empresas comerciales:

Intercambio de información sobre iniciativas y diálogos voluntarios “más allá del cumplimiento” para explorar alianzas entre los sectores público y privado e interacciones entre entidades del sector privado estadounidense y chileno, encaminadas a promover la producción más limpia.

Respaldar la aplicación de un proceso de contratación ecológica en el gobierno chileno.

Realizar actividades conjuntas para promover la capacidad de producción más limpia en otros países de la región de América Latina y el Caribe.

Utilizar un becario de ciencias de la Embajada para trabajar en el sector energético.

Posibles socios: EE.UU.: DOS, EPA, DOC, organismos ambientales estatales, organizaciones mercantiles, ONG. Chile: DIMA, CONAMA, MINMINERIA, SAG, Consejo de Producción Limpia, SERNAGEOMIN, otros ministerios y servicios relacionados, ONG, asociaciones comerciales.

3. Conservación de la biodiversidad y la gestión sostenible de los recursos naturales:

A. Gestión forestal y tala ilegal de árboles maderables:

Enfoques sobre monitoreo remoto de las actividades forestales y tecnologías para el rastreo de la madera aserrada.

Posibles socios: EE.UU.: DOI/FWS, USDA/FS, DOJ, DOS, NASA. Chile: DIMA, CONAF, CONAMA, CDE, CORMA, INFOR. B. Prevención de la propagación de especies exóticas invasoras:

Herramientas prácticas para el proceso de toma de decisiones en la gestión de especies exóticas invasoras.

Evaluación de los impactos comerciales de especies exóticas invasoras.

Propuestas para los controles fronterizos dirigidos a evitar el ingreso de especies exóticas invasoras.

Prevención de los efectos del agua de lastre: consultas e intercambios técnicos. Posibles socios: EE.UU.: USDA, EPA, DOI, FWS, DOS, NISC; DHS/CBP, DHS/CG.

Chile: CONAMA, CDE, CONAF, DIRECTEMAR, SAG, SUBPESCA, SERNAPESCA, DIMA. 4. Desastres naturales:

Implementación de sistemas de alerta temprana y gestión de emergencias para mitigar los efectos de los desastres naturales y los provocados por el hombre.

Monitoreo y vigilancia de volcanes

Establecimiento de modelos para evacuación masiva de poblaciones y sistemas de alerta temprana.

Colaboración e intercambio de experiencia sobre desastres de tsunamis, con énfasis en el intercambio de tecnología y la elaboración de modelos matemáticos utilizados por laboratorios especializados de los Estados Unidos.

Posibles socios: EE.UU.: NOAA, DOI/USGS, USDA/FS, DOS. Chile: DIMA, CONAMA, MINVU, MOP, MTT, Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI), MINEDUC,

SERNAGEOMIN, SHOA.

Estados Unidos Chile

Departamento de Agricultura (USDA)

Servicio Forestal de los EE.UU. (FS)

Departamento de Comercio (DOC)

Administración Nacional de los Océanos y la Atmósfera (NOAA)

Departamento de Energía (DOE)

Laboratorio Nacional de Energía Renovable de los EE.UU. (NREL)

Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS)

Departamento de Seguridad Nacional (DHS)

Aduanas y Protección Fronteriza (CBP)

Guardacostas de los EE.UU. (USCG)

Departamento del Interior (DOJ)

Servicio Nacional de Parques de los EE.UU. (NPS)

Dirección de Ordenación de Tierras de los EE.UU. (BLM)

Servicio de Pesca y Fauna y Flora Silvestres de los EE.UU. (FWS)

Servicio Geológico de los EE.UU. (USGS)

Departamento de Justicia (DOJ)

Departamento de Estado (DOS)

Agencia para la Protección del Medio Ambiente (EPA)

Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA)

Consejo Nacional sobre Especies Invasoras (NISC)

Administración de Desarrollo Comercial de los EE.UU. (USTDA)

Representante de Comercio de los EE.UU. (USTR)

Servicio Agrícola y Ganadero (SAG)

Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR)

Dirección de Medio Ambiente, Antártica y Asuntos Marítimos, Ministerio de Relaciones Exteriores (DIMA)

Dirección General de Aguas y Dirección de Obras Hidráulicas (DGA y DOH)

Instituto Forestal de Chile (INFOR)

Ministerio de Defensa (MINDEF)

Ministerio de Salud (MINSAL)

Ministerio de Planificación y Cooperación (MIDEPLAN)

Ministerio de Obras Públicas (MOP)

Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones (MTT)

Servicio Nacional de Aduanas (Aduanas)

Comisión Nacional de Energía (CNE)

Ministerio de Economía (MINECON)

Ministerio de Educación (MINEDUC)

Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU)

Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA)

Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN)

Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)

Corporación Nacional Forestal (CONAF)

Consejo de Defensa del Estado (CDE)

Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR)

Subsecretaría de Pesca (SUBPESCA)

Ministerio de Minería (MINMINERIA)

Consejo Nacional de Producción Limpia

Empresa Nacional de Minería (ENAMI)

Sociedad Nacional de Minería (SONAMI)

Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI)

Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada (SHOA)

Policía de Investigaciones de Chile (PDI)

Ministerio de Justicia (MINJUSTICIA)

Ministerio de Agricultura (MINAGRI)

ANEXO 8: PROYECTOS COOPERACIÓN AMBIENTAL EUROPEA EJECUCIÓN 2007 – 2013

PROGRAMA PLURIANUAL DE PROYECTOS DE COOPERACION AMBIENTAL

2007 – 2013 Chile -UE

Proyecto Objetivo Presupuesto Total

Fortalecimiento Institucional para la Profundización del Mercado Energético

Fortalecer capacidad de generación de políticas públicas orientadas a mejorar la información, coordinación, inclusión y visión de actores de menor tamaño en mercados energéticos. Ministerio de Energía

€648.080

Programa de Apoyo en Tecnologías Limpias (PTL) a Empresas de Menor Tamaño (EMT)--TECNOLIMPIA

Prestar apoyo gratuito inicial para que EMT accedan a información y conocimiento para implementar medidas de producción limpia. Consejo Nacional de Producción Limpia.

€3.000.000

Evaluación Técnica preliminar de 15 centrales hidroeléctricas menores 20 MW, asociadas a obras de riego.

Incorporar energías limpias y otros factores de sustentabilidad en la producción agrícola de pymes, en la VII y VIII Regiones. Comisión Nacional de Riego.

€356.000

Diseño y Organización de un Centro de Innovación Silvoagropecuarias para las zonas desérticas de la Región de Arica y Parinacota

Estudio y Diagnostico para la Instalación de un Centro de Investigaciones para la producción sustentable de agricultura, ganadería y forestación. INIA y Universidad Tarapacá.

€118.000

Diagnostico y Financiamiento para Energías Sustentables

Diagnostico y propuestas de modelo de financiamiento adecuado para proyectos de energías sustentables. Centro de Energías Renovables.

Áreas Protegidas Regionales Realizar pasantía para conocer experiencia española y francesa en materia de gestión y gobernanza. Ministerio de Medio Ambiente.

Fuente: elaboración propia a partir de información entregada por AGCI