Embed Size (px)
Citation preview
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS
EL USO DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN COMO HERRAMIENTA PARA GARANTIZAR LOS
PRINCIPIOS DE CELERIDAD Y ECONOMÍA PROCESAL EN LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN EL CENTRO NACIONAL DE
REGISTROS
TRABAJO DE GRADO PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADO (A) EN CIENCIAS JURÍDICAS
PRESENTADO POR:
ALVARADO DE PÉREZ, NUBIA LISETH
CARTAGENA VELÁSQUEZ, ANA YRIES
CUNEPA SIGUACHI, CARLOS ALONSO
DOCENTE ASESOR:
LIC. RENÉ MAURICIO MEJÍA MÉNDEZ
CIUDAD UNIVERSITARIA, SAN SALVADOR, ABRIL DE 2018.
TRIBUNAL CALIFICADOR
Licenciado José Mauricio Colindres Escobar
PRESIDENTE
Doctor Henry Alexander Mejía
SECRETARIO
Ingeniero René Mauricio Mejía Méndez
VOCAL
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
Maestro Roger Armando Arias Alvarado
RECTOR
Doctor Manuel de Jesús Joya Abrego
VICERRECTOR ACADÉMICO
Ingeniero Nelsón Bernabé Granados Alvarado
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO
Licenciado Cristóbal Hernán Ríos Benítez
SECRETARIO GENERAL
Licenciado Rafael Humberto Peña Marín
FISCAL GENERAL
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
Doctora Evelyn Beatriz Farfán Mata
DECANA
Doctor José Nicolás Ascencio Hernández
VICEDECANO
Master Juan José Castro Galdámez
SECRETARIO
Ingeniero René Mauricio Mejía Méndez
DIRECTOR DE LA ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS
Licenciada Digna Reina Contreras de Cornejo
DIRECTORA DE PROCESOS DE GRADUACIÓN
Master María Magdalena Morales
COORDINADORA DE PROCESOS DE GRADUACIÓN DE LA ESCUELA DE
CIENCIAS JURÍDICAS
AGRADECIMIENTOS
A Dios primeramente por darme la vida, salud, familia y por cada logro en los
estudios y en mi vida personal.
A mi querida madre Margarita Merino, mi amado abuelo Napoleón Gutierrez,
tío Jaime y tías Esperanza y Deysi por todo su amor y apoyo; especialmente
a una gran persona mi amado esposo Eliseo Pérez e hijos Anderson y Jaime
por todo su amor y sacrificios para que culminará con mi carrera.
A la memoria de mi padre José Rivas (24-jul-2016) quien me inició en los
estudios y el recuerdo de su insistencia en que estudiara. Y a la memoria de
mis amadas hermana Kenny (30-sep-2016) y abuela Paula Merino (28-ago-
2018) quienes siempre me motivaron y apoyaron en seguir y no darme por
vencido a pesar de los obstáculos. Físicamente no podrán acompañarme en
esta última etapa que tanto esperaron verme y celebrar este triunfo conmigo;
pero sé que espiritualmente están presentes y orgullosos de este logro.
A mi compañera y compañero de tesis por estos años de estudio, y
brindarme su apoyo y comprensión en los momentos difíciles que pasé
durante la investigación realizada junto a ellos.
A nuestro asesor de tesis el Lic. René Mejía por guiarnos en el desarrollo de
este reto académico.
NUBIA LISETH ALVARADO DE PÉREZ
Agradezco a Dios todo poderoso, quien en su infinito amor y misericordia me
ha permitido llegar a este momento y quien me ha brindado las fuerzas,
ayuda inteligencia y sabiduría necesaria para afrontar todas las situaciones
que en la vida se presentan. Le agradezco por todas las bendiciones que me
ha dado y permitido gozar, siempre brindándome lo que necesito en el
momento justo y oportuno.
A mis amados padres y hermanos por todo su apoyo, especialmente a mi
madre PAULA VELÁSQUEZ RODAS, por todo su amor y sacrificios para que
culminara con mi carrera, ya que fue mi guía, apoyo y ayuda incondicional,
sin el cual jamás hubiera podido llegar hasta este momento, a quién le estaré
infinitamente agradecida a lo largo de toda mi vida.
También agradezco a mis más queridas amigas/os, compañeros y maestros,
con quienes he podido compartir a lo largo de mis años de educación básica
hasta llegar a la Superior, gracias por cada momento maravilloso que he
compartido con cada uno de ellos.
A mis asesores de tesis, por su paciencia y ayuda brindada, lo cual nos ha
permitido llegar hasta este momento, por todas sus asesorías y en general a
todas aquellas personas que de una u otra manera me han brindado su
colaboración. Sin la ayuda de Dios y sin la ayuda de ustedes muy
difícilmente hubiera llegado hasta este momento, mil gracias a todos.
ANA YRIES CARTAGENA VELÁSQUEZ
A mis queridos hermano y hermana por todo su amor y apoyo incondicional,
quienes han motivado las diferentes etapas de mi vida, en especialmente a
una gran mujer ejemplo a seguir para mi familia, mi querida abuela por el
apoyo que me brindó para que culminará con mi carrera.
A la memoria de mi madre, sus enseñanzas han estado presente motivando
diferentes etapas de mi vida, su memoria es muestra viva del esfuerzo y
sacrificio que ha realizado mi familia por salir adelante.
A mis mejores amigos por siempre creer en mí, apoyarme, brindarme su
amistad incondicional. Ademas dedicó este logró a una persona brindó su
apoyo, gracias a sus regaños y consejos tome decisiones acertivas en los
últimos años de mi carrera.
A mis compañeras y amigas de la universidad por compartir estos años de
estudio, y brindarme su apoyo y amistad sincera.
A nuestro asesor de tesis el Lic. René Mejía por compartir sus conocimientos
y guiarnos en el desarrollo de este reto académico.
CARLOS ALONSO CUNEPA SIGUACHI
ÍNDICE
RESUMEN vi
INTRODUCCIÓN iv
ABREVIATURAS Y SIGLAS vii
CAPÍTULO I
“EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN, LOS PRINCIPIOS DE
CELERIDAD Y ECONOMÍA PROCESAL, LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS, Y EL CENTRO NACIONAL DE REGISTROS” 1
1.1 Historia de las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación 2
1.2 Evolución de Gobierno Electrónico a Nivel Internacional 4
1.3 Gobierno Electrónico en El Salvador. 7
1.4 Desarrollo Histórico del Procedimiento Administrativo 11
1.5 Historia de los Principios de Celeridad y Economía Procesal 14
1.6 Historia del Centro Nacional De Registros (CNR) 14
1.6.1 Antecedentes del Centro Nacional de Registros 14
1.6.2 Creación del Centro Nacional de Registros. 16
CAPÍTULO II
“CONCEPCIONES QUE FUNDAMENTAN LAS NUEVAS
TECONOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNCIACIÓN PARA
GARANTIZAR LOS PRINCIPIOS DE CELERIDAD Y ECONOMÍA
PROCESAL EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO” 20
2.1.1 Concepto de Gobierno 21
2.2 Gobierno Electrónico 22
2.3 Fases o Niveles del Gobierno Electrónico 24
2.4 Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) 26
2.5 Administración Pública 30
2.6 Procedimiento Administrativo 34
2.6.1 El Proceso 34
2.6.2 Diferencia entre proceso y procedimiento 36
2.6.3 Delimitación conceptual de procedimiento administrativo 37
2.6.4 Definición de Procedimiento Administrativo 38
2.6.5 Acepción de Procedimiento Administrativo en El Salvador 40
2.7 Concepto de Principios Procesales. 41
2.8 Principios que rigen el Procedimiento Administrativo 42
2.9 Principio de Oficialidad 43
2.10 Principio Contradictorio 44
2.11 Principio In Dubio Pro Actione 45
2.12 Principio de Transparencia 46
2.13 Principio de Buena Fe y Lealtad Procesal 47
2.14 Principio de Informalidad a Favor del Administrado 47
2.15 Principio de Verdad Material 48
2.16 Principio de Proporcionalidad 48
2.17 Principio de Eficacia 49
2.18 Principio de Celeridad 49
2.19 Principio de Economía Procesal 51
CAPÍTULO III
“MARCO JURÍDICO REFERENTE A USO DE LAS NUEVAS
TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN EN
GARANTÍA DE LOS PRINCIPIOS DE CELERIDAD Y ECONOMÍA
PROCESAL EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN EL
CENTRO NACIONAL DE REGISTROS” 52
3 Legislación Nacional 53
3.1.1 Constitución de la República 53
3.1.2 Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP) 56
3.1.3 Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública 61
3.1.4 Ley de Firmas Electrónicas 61
3.1.5 Ley Especial Contra los Delitos Informáticos y Conexos 62
3.1.6 Reglamento para el Uso y Control de las Tecnologías de
Información y Comunicación en las Entidades del Sector Público 63
3.1.7 Ley de Protección al Consumidor. 65
3.1.8 Ley del Registro de Comercio 66
3.1.9 Ley de Procedimientos Uniformes para la Presentación,
Trámites y Registro o Depósito de Instrumentos en los Registros de la
Propiedad Raíz e Hipotecas, Social de Inmuebles, de Comercio y de
Propiedad Intelectual. 67
3.1.10 Ley Orgánica Judicial 68
3.1.11 Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo 69
3.2 Legislación Internacional 70
3.2.1 Declaración Universal de los Derechos Humanos 71
3.2.2 Código Iberoamericano de Buen Gobierno 72
3.2.3 Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico 72
3.3 Jurisprudencia Nacional 73
3.4 Jurisprudencia Internacional 76
CAPÍTULO IV
“COMPARACIÓN DE LA LEGISLACIÓN SALVADOREÑA CON
PAÍSES IMPULSADORES DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN EN LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS EN REGISTROS PÚBLICOS” 78
4.1 Regulación de las Nuevas Tecnologías de Información y
Comunicación en Chile. 78
4.1.1 Leyes secundarias relacionadas con el uso de las NTIC en
Chile 80
4.1.2 Registros en Chile 85
4.1.3 Clasificación de los Sistemas Registrales en Chile 92
4.2 Regulación de las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación
en Perú 96
4.2.1 Sistema Registral Peruano. 102
4.3 Regulación de las Nuevas Tecnologías de Información y
Comunicación en Argentina 105
4.3.1 Registros: 106
4.3.2 Sistema Registral 111
4.3.3 Servicios realizados mediante el uso de las NTIC 115
CAPITULO V
“PRESENTACION Y ANÁLISIS DE DATOS RELATIVOS A LA
INVESTIGACIÓN DE CAMPO SOBRE EL USO DE LAS NUEVAS
TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN PARA
GARANTIZAR LOS PRINCIPIOS DE CELERIDAD Y ECONOMÍA
PROCESAL EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN EL
CENTRO NACIONAL DE REGISTROS” 119
5.1 Objetivo General 121
Analizar e interpretar los resultados de la investigacion de campo sobre los
servicios electrònicos que se han prestado en el Centro Nacional de
Registros. 121
5.2 Instrumentos Utilizados 121
5.3 Unidades de Análisis 121
5.4 Recolección de la Información 122
5.5 Presentación y análisis de resultados de las entrevitas realizadas a
empleados y usuarios del Centro Nacional de Registros. 122
5.6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 146
5.6.1 Conclusiones 146
5.6.2 Recomendaciones 149
BIBLIOGRAFIA 157
ANEXOS 169
iii
RESUMEN
El presente trabajo de grado, desarrollado con el tema: “El uso de las nuevas
tecnologías de información y comunicación como herramienta para garantizar
los principios de celeridad y economía procesal en los procedimientos
administrativos en el Centro Nacional de Registros”. El contenido de esta
investigación se encuentra estructurado en cinco capítulos, se desarrolla su
evolución histórica, es decir, los antecedentes del surgimiento de las nuevas
tecnologías de información y comunicación; así mismo se desarrollan las
conceptualizaciones necesarias para una mejor comprensión del tema
abordado; también se analizó el marco jurídico referente al tema en cuestión
tanto a nivel internacional como en la legislación salvadoreña. Relativo a
garantizar los principios de celeridad y economía procesal se refleja un
análisis de los procedimientos administrativos realizados vía Internet en el
CNR, concluyendo de la interpretación de los datos obtenidos en las
entrevistas realizadas; que esos dos principios procesales son los más
percibidos como una ventaja de la utilización de las NTIC. En cuanto al
derecho comparado se determina que en otros países como Chile, Argentina
y Perú están más avanzados en la utilización de las NTIC en sus registros;
no obstante siguen teniendo algunas dificultades al igual que en El Salvador
para la implementación de éstas y nos indica que los países antes
mencionados tienen todos sus registros institucional y jurídicamente
separados, pero en nuestro país éstos se encuentran físicamente integrados
en uno mismo (CNR) y jurídicamente se hace el intento de una unificación
mediante la Ley de Procedimientos Uniformes para la Presentación Trámite y
Registro o Depósito de Instrumentos en los Registros de la Propiedad Raíz e
Hipotecas, Social de Inmuebles, de Comercio y de Propiedad Intelectual.
iv
INTRODUCCIÓN
El presente documento constituye el informe final del trabajo de grado sobre
el tema “El uso de las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación
como herramienta para garantizar los principios de celeridad y economía
procesal en los procedimientos administrativos en el centro nacional de
registros”, y su principal objetivo es establecer la contribución del uso de las
NTIC en los procedimientos administrativos que se llevan a cabo en el CNR.
El uso de las NTIC en la gestión pública ha dado apertura al GE, que tiene
como referencia la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, suscrita
por El Salvador a partir de la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Administración Pública y Reforma del Estado en el 2007. En nuestro país el
verdadero antecedente histórico del GE son las iniciativas de las diferentes
admnistraciones, comprendidas entre los gobiernos de Calderón Sol hasta la
actual administración de Sánchez Cerén, en las que se crean instituciones,
planes operativos, marcos legales que dan un avance a la consolidación del
GE en nuestro país.
En relación a lo anterior se establece una línea de tiempo, iniciando con la
iniciativa “Conectados al Futuro de El Salvador” del año de 1999 y la
“Propuesta Nacional de Informática” del año 2000, estas dos se llevarón a
cabo en el gobierno de Francisco Flores (1999 -2004); le siguió las iniciativas
del gobierno Antonio Saca (2004-2009) “E-País: conocimiento al alcance de
todos” en el año 2005 y “Construyendo El Salvador del Futuro”, en el año
2004; seguido de la administración de Mauricio Funes con “la
estandarización de los sitios Web” (año 2010-2011); hasta la recién iniciativa
del Gobierno de Salvador Sánchez Cerén quien trajo consigo la creación de
una Dirección de Innovación Tecnológica e Informática como dependencia
v
de la Presidencia de la República.
En las administraciones de “Funes y Cerén” se implementó la Ley de
Transparecia y el Intituto de Acceso a la Información Pública que acelera el
uso de las NTIC, para los usuarios. Se crearón paginas web para dar a
conocer información demandada por los usuarios, en este contexto el CNR
incursionó en la informatización de sus procesos, trámites y servicios por lo
que en esta investigación se presentan resultados de como las NTIC
contribuyen a cumplir los principios de celeridad y economía procesal.
La investigación está compuesta de cinco capítulos. En el capítulo uno se
desarrolla la “evolución histórica de las nuevas tecnologías de información y
comunicación, de los principios de celeridad y economía procesal, de los
procedimientos administrativos, y del Centro Nacional de Registros”.
Tratando de puntualizar los mismos, desarrollando su surgimiento de una
manera cronológica en algunos países europeos, posteriormente su
surgimiento en países de Latinoamérica y por se realiza un breve análisis de
la situación actual de los Procedimientos Administrativos y del Centro
Nacional de Registro en El Salvador.
En el capítulo dos está referido a las concepciones que fundamentan el uso
de las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación para garantizar
los principios de celeridad y economía procesal en los procedimientos
administrativos, se desarrollan generalidades más relevantes del tema tales
como: características, diferencias entre proceso y procedimiento,
definiciones, la acepción actual de los procedimientos administrativos en el
país, conceptualización de los principios procesales, y principios que lo rigen.
vi
El capítulo tres analiza toda la legislación nacional vigente y la legislación
internacional aplicable al tema en mención, así como también se hace
referencia a la jurisprudencia relacionada a nivel nacional e internacional.
El capítulo cuatro es una comparación de la legislación nacional con la de
otros países en lo referente a la implantación del uso de las Nuevas
Tecnologías de Información y Comunicación en los diferentes registros de
países como Chile, Perú y Argentina, cada uno comparados con la
legislación nacional e internacional.
El capítulo cinco es considerado el capítulo medular de la investigación; pues
en este se presentarán, en primer lugar, los resultados de la investigación de
campo realizada mediante una serie de entrevistas y con base en esa
información se realizó una conclusión general de la utilización de las Nuevas
Tecnologías de Información y Comunicación en garantía a los principios de
celeridad y economía procesal en los procedimientos administrativos en el
Centro Nacional de Registros.
vii
ABREVIATURAS Y SIGLAS
ABREVIATURAS
Art.: Artículo
Arts.: Artículos
SIGLAS
ARPANET: Advanced Research Projects Agency Network
BBS: Bulletin Board System
CERN: Organización Europea para la Investigación Nuclear Laboratorio
Europeo de Física de Partículas Elementales
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
CICC: Convención Interamericana Contra la Corrupción
Cn: Constitución de la República
CNR: Centro Nacional de Registros
CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CVE: Código de Verificación Electrónica
DL: Decreto Legislativo
DO: Diario Oficial
viii
DDI: Departamento de Derechos Intelectuales (Chille)
PTA: Protocolo de Transferencia de Archivos
GE: Gobierno Electrónico
IGCN: Instituto Geográfico y del Catastro Nacional
IGN: Instituto Geográfico Nacional (Argentina)
IAGS: Servicio Geodésico Interamericano
ITU: International Telecomunication Union
INAPI: Instituto Nacional de Propiedad Industrial (Chile)
INPI: Instituto Nacional de Propiedad Industrial (Argentina)
LAIP: Ley de Acceso a la Información Pública.
LEPINA: Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia
LRC: Ley de Registro Civil
NTIC: Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación
ONU: Organización de las Naciones Unidas
RPI: Registro de la Propiedad Inmobiliaria (Chile)
RPI: Registro de la Propiedad Inmueble (Argentina)
SIRyC: Sistema de Registro y Catastro
SNTT: Sistema Nacional de Transporte Terrestre (Perú)
SRCeI: Servicio Nacional de Registro Civil e Identificación
ix
SRCel: Registro Civil e Identificación (Chile)
SUNARP: Superintendencia Nacional de Registros Públicos (Perú)
TIC: Tecnologías de la Información y Comunicación
UTI: Unión Internacional para las Telecomunicaciones
WAN: Wide Área Network
WWW: World Wide Web
1
CAPÍTULO I
“EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN, LOS PRINCIPIOS DE CELERIDAD Y
ECONOMÍA PROCESAL, LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, Y
EL CENTRO NACIONAL DE REGISTROS”
La evolucion de las Nuevas Tecnologías de Información Y Comunicación
(NTIC) en el siglo XXI han sido notables, pues en las ultimas décadas han
evolucionado hasta crear la necesidad de ser utilizados por los gobiernos en
la realizacion de las actividades administrativas. En tal sentido, el propósito
del presente capitulo es determinar los momentos mas importantes de tipo
histórico del surgimiento de NTIC en El Salvador, hasta su aplicaciòn en los
procedimientos administrativos en el Centro Nacional de Registros (CNR). El
contenido esencial del capitulo es el siguiente: 1) Historia de las Nuevas
Tecnologías de Información y Comunicación; 2) Evolución de Gobierno
Electrónico (GE) a nivel nacional e internacional; 3) Gobierno Electrónico en
El Salvador; 4) Desarrollo Histórico del Procedimiento Administrativo; 5)
Historia de los Principios de Celeridad y Economía Procesal; y 6) Historia del
Centro Nacional De Registros.
El surgimiento de las NTIC lo podemos ubicar a finales del siglo XX con el
desarrollo de la web, por lo que este término es asociado a la Internet. El
desarrollo de GE ha atravesado varias fases en las últimas décadas, y el
surgimiento de conceptos como e-commerce o comercio electrónico referido
a satisfacer las necesidades de los usuarios con características como:
2
rapidez y eficiencia. Sin embargo, no todas las necesidades pueden ser
satisfechas por los particulares, por lo que hoy en día surgen conceptos
como e-government o gobierno electrónico, en el que los gobiernos ofrecen
los servicios a las ciudadanos a través de Internet, modernizando la
Administración Pública.
En tal sentido, se vuelve necesario hacer un recuento de los momentos
históricos mas importantes que han dado pauta al desarrollo de las NTIC en
El Salvador.
1.1 Historia de las Nuevas Tecnologías de Información y
Comunicación
Las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación (NTIC) son el
conjunto de herramientas relacionadas con la transmisión, procesamiento y
almacenamiento digitalizado de información, y el conjunto de procesos y
productos derivados de las nuevas herramientas como hardware y software1.
Al referirse a las NTIC se hae refencia a las Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC), pues las NTIC son el resultado del desarrollo de éstas,
el término “Nuevo” se debe al desarrollo que las TIC han tenido en las
últimas décadas.
La utilización del término TIC o NTIC, desde un punto de vista teórico está
puesto a discusión valorado en los argumentos que tratan sobre la diferencia
1 Oscar Nicolás Álamo, “Historia de las Tecnologías de Información y Comunicación”:
Revista Iberoamericana de Ciencia Tecnología y Sociedad (2010): 1. http://www.revistacts. net/files/Portafolio/alamo_editado.pdf.
3
entre ambos, pero el empleo de TIC en detrimento de NTIC se relaciona al
ritmo tan vertiginoso que caracteriza a la sociedad actual, por lo que
podríamos decir “lo que al amanecer consideramos nuevo, puede estar
anticuado al atardecer”2, lo anterior nos dice que nunca llegaríamos a saber
con exactitud qué es realmente lo nuevo.
La historia del surgimiento de las NTIC se puede ubicar en la segunda mitad
del siglo XX, con la aparición del Internet el cual se gestó como parte de la
red de agencia de proyectos de investigación avanzada conocida como
ARPANET por sus siglas en inglés (Advanced Research Projects Agency
Network), creada por el Departamento de Defensa de los Estados Unidos, el
cual se diseñó para comunicar los diferentes organismos del país. Sus
principios básicos eran “ser una red descentralizada con múltiples caminos
entre dos puntos y que los mensajes estuvieran divididos en partes que
serían enviados por caminos diferentes”3. Posteriormente se crearon los
correos electrónicos, los servicios de mensajería y las páginas web,
herramientas indispensables actualmente para el desarrollo de diferentes
actividades laborales.4
El surgimiento del Internet o la Web es un punto histórico importante para
hablar de las NTIC, pues estás son basadas en la utilización del Internet. A
finales del siglo XX el desarrollo de la web o la World Wide Web (WWW) por
la Organización Europea para la Investigación Nuclear Laboratorio Europeo
de Física de Partículas Elementales (CERN) con sede en Ginebra por un
investigador llamado Tim Berners-Lee, desarrolló la idea de hacer que fuese
fácil compartir información en lugares geográficamente dispersos, Tim
Berners-Lee planteaba el desarrollo del hipertexto y la WWW para su
2 Ibíd. 67.
3Jean-Malbuisson, “Breve Historia de Internet”, Internet Society, 2016: 2. http://www.internet
society.org/es/breve-historia-de-internet. 4 Ibíd. 34.
4
aplicación en el CERN5, con lo que surge la Web y posteriormente la primera
página web, la cual actualmente ha alcanzado números inimaginables.
El término NTIC es asociado a Internet, ya que las primeras son basadas en
las segundas, por lo que hoy en día cuando nos referimos a NTIC nos
referimos a todas las tecnologías basadas en ella, su uso en la actualidad es
muy variado, la utilización de éstas en las labores administrativas del Estado
no es un caso exento, por lo que hoy en día las NTIC son necesarias para la
realización de las funciones del Estado de forma eficiente y eficaz.
1.2 Evolución de Gobierno Electrónico a Nivel Internacional
El desarrollo de GE ha atravesado varias fases, que dieron inicio en los años
70`s, pero es hasta en los 90`s se inicio informatizar los diferentes procesos
de la Administración Pública6, pero sin duda el GE retoma mayor fuerza en la
década los 90s con el desarrollo de la Web en el ámbito mundial.
El uso de portales Web en el año de 1996, dejando de ser un tema exclusivo
de las organizaciones privadas, que trascendió al ámbito gubernamental. Sin
embargo, se desarrolló de forma individualizada (a nivel de instituciones
individuales y no del gobierno como un todo sistemático)7, lo cual se
consideró como un primer obstáculo para su desarrollo, pero a pesar de este
es considerado como la primera etapa del GE.
Con la Internet la comunicación dio un paso aún mayor y a través de
5 JJ velasco, “Historia de la Tecnología: 25 años de World Wide Web”, Hipertextual (2014) :
1. http://hipertextual.com/2014/03/world-wide-web-25-aniversario. 6 El impacto positivo de la internet y otras herramientas tecnológicas han aportado a los
usuarios ha sido tal que para estandarizar algunos términos y usos, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) diseño un manual en el cual define lo que es gobierno electrónico y retoma experiencias de algunos países pioneros en el tema. Banco Interamericano de Desarrollo, “Manual.Gob Estrategias de gobierno electrónico” (2004): 2 http://idbdocs.iadb. org/wsdos/getdocument.aspx?docnum=823502. 7 Ibíd. 2-6.
5
sucesivas evoluciones: Bulletin Board System o BBS (Sistema de Tablón de
Anuncios)8, Chat, e-mail y FTP siglas en inglés de (Protocolo de
Transferencia de Archivos)9, el se convirtió en un puente para el intercambio
de textos, imágenes y sonido, creándose un traspaso de información que hoy
en día no tiene límites; dotando de rapidez y eficacia al sistema. Frente a
estas ventajas surgen nuevos conceptos como el e-commerce o comercio
electrónico y e-government o gobierno electrónico, ambos conceptos se
refieren a satisfacer las necesidades de los usuarios con las mismas
características anteriores: rapidez y eficiencia, el e-commerce ha permitido
masificar las simples compras por catálogo, hasta concluir con grandes
traspasos de fondos, en condiciones de seguridad y comodidad10.
Sin embargo, no todas las necesidades pueden ser satisfechas por los
particulares, hoy en día, los gobiernos ofrecen los servicios a las ciudadanos
a través de Internet, modernizando la Administración Pública, lo que ha
llevado a incorporar los recursos electrónicos, inimaginables11 décadas atrás.
Para el año 2000, el papel del gobierno es más dinámico, aprovechando el
8 Bulletin Board System o BBS (Sistema de Tablón de Anuncios) es un software para redes
de ordenadores/computadoras que permite a los usuarios conectarse al sistema (a través de internet o a través de una línea telefónica) y utilizando un programa terminal (o telnet si es a través de internet), realizar funciones tales como descargar software y datos, leer noticias, intercambiar mensajes con otros usuarios, disfrutar de juegos en línea, leer los boletines, etc. “La historia de los Bulletin Board System” (2010): 2 https://www.neoteo.com/la-historia-de-los-bulletin-board-system-bbs 9 FTP en informática, es un protocolo de red para la transferencia de archivos entre sistemas
conectados a una red TCP (Transmision Control Protocol), basado en la arquitectura cliente-servidor. Desde un equipo un cliente se puede conectar a un servidor para descargar archivos desde él o para enviarle archivos, independientemente del sistema operativo
utilizado en cada equipo, “Gestión de redes y comunicaciones” (2012): 4 https://www.ibm.com/support/knowledgecenter/es/ssw_aix_72/com.ibm.aix.networkcomm/tcpip_intro.htm 10
Abraham Simón Jury, “WED complementario de historia del derecho”, Gobierno Electrónico, (2005): 3. http://hdeld.blogspot.com/2005/11/el-gobierno-electrnico.html. 11
Ibíd. 4
6
potencial de las herramientas informáticas que se vienen desarrollando día a
día, lo que da pasó a la creación de proyectos en los cuales los portales
diseñados porporcionaban una mayor interacción entre empleados y
empleados, empleados y ciudadanos interasedos, funcionarios y ciudadanos
interesados, así también empresas e instituciones con las cuales se tengan
relaciones.
En 2007, la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración
Pública y Reforma de Estado, realizada en Chile, apruebà la “Carta
Iberoamericana del GE”. El Salvador fue representado por la embajadora en
Chile Aida Minero de Reyes. En dicha Carta se contemplan temas que
guiarán el que hacer de la Administración Pública en materia de GE, para lo
cual se definen principios, derechos, instrumentos y seguridad de los sitios
electrónicos de la Administración Pública: asi también como los registros
electrónicos, el régimen de los documentos y archivos electrónicos,
consecuencias del GE sobre los procedimientos administrativos, protección
de datos personales, medidas complementarias, preparación de las
administraciones públicas, planificación del GE, inclusión digital e info-
alfabetización, integración de los procesos, servicios, y despliegue de las
estructuras12. Se plantea y prevén las reglas referentes a Gobierno
Elcetronico .
La carta entiendé al GE como el uso de las tecnologías de la información y
comunicación en la Administración Pública para mejorar la información y los
servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la
gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector
público y la participación de los ciudadanos.
12
Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico (Bogota: Conferencia Iberoamericana de Ministras y Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, 2007).
7
1.3 Gobierno Electrónico en El Salvador.
En El Salvador al igual que la tendencia latinoamericana sobre la
construcción de GE, basadas en las experiencias que tratan de relacionar a
la sociedad civil y el Gobierno, lo cual es una de las metas del GE, este
resultado da como surgimiento a un nuevo concepto actualmente usado “la
sociedad de la información”. En El Salvador el verdadero antecedente
histórico de cuando se dio la iniciativa pionera sobre proyectos de GE en El
Salvador, los cuales se remontan al año 1996 cuando el Comité Nacional de
Informática (CNI)13 junto con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT)14 “tenía como uno de sus objetivos principales, proponer y
elaborar propuestas de política en materia de informática en el país15,
considerada como una de las primeras propuestas para la utlización de las
NTIC en el país.
En el mes de Junio de 1999 fue presentado el programa “Conectándonos al
futuro de El Salvador” en el que se presentó una iniciativa que buscaba
introducir los elementos necesarios para poder desarrollar en el país el
concepto de sociedad de aprendizaje. Uno de los logros más notorios del
programa fue el apoyo para la implementación de la Red de Infocentros16.
La Red de Infocentros, era un proyecto que consideraba el desarrollo del
13
Está constituido por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, tiene como uno de sus objetivos principales, proponer y elaborar propuestas de política en materia de informática en el país; cuenta con 28 instituciones, 7 de cada uno de 4 sectores: Público, Privado, Académico y Profesional/ no gubernamental, Conacyt (2017): 2 https://www.conacyt.gob.sv/?p=468. 14
Tiene como objetivo formular y dirigir la Política Nacional en materia de desarrollo científico y tecnológico, orientada al desarrollo económico y social de El Salvador. Redicces: Conacyt, (2012): 4 www.redicces.org.sv/jspui/handle/10972/820. 15
Magnolia Geraldina Cruz Palacios,“El Gobierno Electrónico en El Salvador”, (Tesis de Postgrado, Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, 2009), 9. 16
Juan Carlos Aquino Montoya et al., “Gobierno electrónico a nivel municipal”, (Tesis de posgrados, Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, 2012), 10.
8
modelo de negocio o franquicias Infocentros, por medio del montaje e
instalación de 100 puntos de acceso distribuidos en el territorio nacional, una
campaña de promoción, el equipamiento inicial, el fortalecimiento
institucional, y el desarrollo de capacidades del personal de la asociación17,
muchas fuerón las críticas a esta iniciativa dentro de las cuales cabe decir
que era un proyecto adelantado a su época puesto que se implementó tres
años después que El Salvador se conectará a Internet de forma directa.
El desarrollo histórico sobre GE, estableciendo una línea de tiempo, se
puede iniciar con la iniciativa “Conectados al Futuro de El Salvador” del año
de 1999 y la “Propuesta Nacional de Informática” del año 2000 estas dos se
llevarón a cabo en el gobierno de Francisco Flores (1999 -2004); le siguió las
iniciativas del gobierno de Antonio Saca (2004-2009) “E-País: conocimiento
al alcance de todos” en el año 2005 y “Construyendo El Salvador del Futuro,
hoy” en el año 2004; seguido de la administración de Mauricio Funes con “la
Estandarización de los sitios Web” (año 2010-2011); hasta la recién iniciativa
del Gobierno de Salvador Sánchez Cerén quien trajo consigo la creación de
una Dirección de Innovación Tecnológica e Informática como dependencia
de la Presidencia de la República18, la cual brinda los servicios de
asesoramiento sobre el uso de las TIC, velando por la seguridad e
infraestructura de los equipos y de la información, articulando esfuerzos con
las instituciones de la presidencia y sus dependencias para la consecución
de proyectos que vayan en línea a las actividades del Órgano Ejecutivo.
Otro de los principales antecedentes que se menciona es la adopción de la
Convención Interamericana contra la Corrupción (CICC) en 1998, la
17
Rafael Ibarra, “Infocentros: un proyecto ejemplar adelantado a su época”, Portal de la Prensa Grafica (2012): 4. http://blogs.laprensagrafica.com/litoibarra/?p=1058. 18
Eduardo Alfonso Alvarenga Mártir, “Formulación de las políticas de Transparencia y acceso a la información”, ( Tesis de Posgrado, Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, 2014), 6.
9
adopción de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico en el año
200719, y la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP) en mayo de
201220.
En los años 2000-2005 la implementación de GE aportó muchos beneficios a
la ciudadanía, como consecuencia el aumento del número de usuarios
domésticos conectados a Internet, la página del Ministerio de Hacienda es
una de las más visitadas desde ese entonces, puesto que los usuarios desde
su casa pueden realizar sus trámites de manera electrónica21.
Es sin duda el uso de Internet en la vida cotidiana, es fundamental y que
cada vez existen más usuarios, por lo que regular el uso de las NTIC en la
Administración Pública no es una idea alejada de la realidad; según los datos
de la CEPAL, El Salvador pasó de un 8% en el 2010 a un 15% en el 2015 de
hogares conectados, con una tasa de crecimiento promedio anual cercana al
15%, aunque a pesar de su crecimiento El Salvador es considerado como el
segundo país con menos acceso a Internet en la región, se prevé que este
porcentaje aumente, puesto que el costo de contratar un servicio de banda
ancha fija de un megabit por segundo se aproximaba al 18% de los ingresos
promedio mensuales para el 2010, a principios de 2016 bajó al 2%22.
En cuanto al acceso a Internet através de teléfonos móviles la cifra de
usuarios aumenta, ya que a finales de 2015 se habían registrado 2.4 millones
de teléfonos inteligentes o smartphones en circulación, superior a los 1.8
19
Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico (Chile, Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, 2007). 20
Juan Carlos Aquino Montoya, “Gobierno electrónico a nivel municipal”, (Tesis de posgrados, Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, 2012), 11. 21
Naciones Unidas, “Gobierno electrónico para el pueblo” Biblioteca Virtual de UNPAN, (2012): 12 http://gobiernos-electronicos.blogspot.com/p/gobierno-electronico-en-elsalvador. htm. 22
CEPAL, “Estado de la banda ancha en América Latina y el Caribe 2016”, (2016): 4 http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40528/6/S1601049_es.pdf.
10
millones que había a finales de 2014, y dentro de estos 2.4 millones de
teléfonos inteligentes en circulación abarcan suscriptores móviles de 2G, 3G
y 4G; según indican reportes del sector al primer trimestre de 2016, por lo
que es evidente que cada vez más existen usuarios de demandantes de
servicios electrónicos23.
Los avances que el país ha tenido están divididos en cuatro elementos
principales: el primero, red WAN24 del gobierno por sus siglas del término
inglés Wide Area Network (Red de área extensa); segundo, la normativa para
su desarrollo; tercero, la construcción de edificio central que albergue e-
gobierno; y cuarto, el desarrollo de aplicaciones detonantes.
En relación a lo anterior, las “Aplicaciones Detonantes” es un sistema de
información de desastres y servicios para los ciudadanos, en los cuales se
obtiene partidas de nacimiento, pago de impuestos, solvencias policiales,
entre otros. Con estos servicios se busca que se incrementen los usuarios de
Internet y educar a la población en el uso de la tecnología25.
La importancia de GE ha ido trascendiendo en la actualidad, a medida que el
uso de las NTIC se ha vuelto una necesidad, y demanda de los ciudadanos a
los gobiernos que se orienten a brindar servicios de calidad y eficiencia,
además de rendición de cuentas sobre la gestión de la transparencia de los
recursos públicos. Por lo que la incorporación de las TIC en la Administración
23
Pedro Carlos Garcia, “Circulan 2.4 millones de smartphones en El Salvador”, Elsalvador. com, 2016: 1, http://www.elsalvador.com/noticias/negocios/188422/circulan-2-4-millones-de-smartphones-en-el-salvador/#menu. 24
RED WAN (Red de área extensa) conecta entre sí varias LAN atravesando importantes distancias geográficas, del orden del tamaño de un país o de un continente. La velocidad disponible en una WAN varía según el costo de las conexiones (que aumenta con la distancia) y puede ser baja. 25
Santa Cecilia, “Historia del Gobierno Electrónico”, Gobierno Electrónico, 2010: 1 http://gob iernoelectronico2010.blogspot.com/.
11
Pública en la actualidad se considera un deber del Estado y derecho de los
ciudadanos y usuarios.
1.4 Desarrollo Histórico del Procedimiento Administrativo
En el desarrollo histórico del Procedimiento Administrativo, primero se
menciona un poco de la historia del Derecho Administrativo, considerado
como una ciencia, que desarrolla sus propias normas jurídicas, objeto de
estudio, procedimientos, entre otros. En relación a lo anterior se afirma que la
historia del Procedimiento Administrativo se ha venido desarrollando de la
mano de la historia del Derecho Administrativo ya que al crear normas este
crea a la vez procedimientos, en este caso Procedimiento Administrativo, el
cual controla en palabras sencillas la actuación de la administración
mediante diversos sistemas de control internos (administrativos ejercidos por
la misma administración dentro de sí) y externos (judiciales y legislativos o
control político).
Por lo anteriormente mencionado, se dice que la historia del Procedimiento
Administrativo inicia junto con la historia del Derecho Administrativo en
Francia con la Revolución Francesa; y en El Salvador se erige en 1979 como
un mecanismo de control de la legalidad a los actos administrativos; en 1978
con la creación de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativo se
describe un Procedimiento Administrativo donde se circunscribe un control
únicamente a los actos administrativos dejando fuera toda la demás
actuación u omisiones de la administración; en el año 2010 se planteó un
proyecto de Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativo en el cual se
promueve que el objeto de control de esta jurisdicción sea prácticamente
toda la actuación de la administración26.
26
Hugo Dagoberto Pineda Argueta,“Monografía de Derecho Administrativo en El Salvador”,
12
Para concluir, el desarrollo del procedimiento administrativo como dice
Santamaría Pastor, está vinculado al crecimiento orgánico que la
Administración ha experimentado a lo largo de los siglos XIX y XX. En virtud
de lo anterior, los poderes públicos han promulgado leyes a fin de establecer
de manera uniforme los procedimientos administrativos, que deberán seguir
las Administraciones Públicas para la emisión de actos jurídicos
administrativos.
Pese a lo anterior, el Derecho Administrativo salvadoreño, lamentablemente,
aún no cuenta con una Ley de Procedimientos Administrativos Uniforme,
esto genera confusión y dificultades, tanto normativa como administrativa
pues estos se encuentran en una dispersión legislativa. Sin embargo el
legislador salvadoreño ha equiparado los procedimientos administrativos
realizados en los registros públicos relativo a la propiedad a través de la Ley
de Procedimientos Uniformes para la Presentación, Trámite y Registro o
Depósito de Instrumentos en los Registros de la Propiedad Raíz e Hipotecas,
Social de Inmuebles, de Comercio y de Propiedad Intelectual, que en
adelante nos referiremos a ella como Ley de Procedimientos Uniformes,
vigente desde junio de 2004. Dicha ley demuestra que la codificación parcial
trae beneficios en términos de eficacia de la actividad administrativa27.
Con base en lo anterior se puede observar que existe toda una organización
administrativa del Estado, que se traduce en muchas dependencias e
instituciones, en las cuales se realizan procedimientos administrativos, pese
a ello, es una realidad que El Salvador no cuenta con una Ley de
Procedimientos Administrativos que los regule de forma general y que
solucione las problemáticas respecto a ello. Dentro de cada una de las
Comisión Coordinadora del Sector de Justicia Unidad Técnica Ejecutiva (2013), p.107-109. 27
Henry Alexander Mejia “Manual de Derecho Administrativo”, Editorial Cuscatleca ( 2014), p. 35-48
13
instituciones y dependencias del Estado son pocas las que cuentan con
leyes o reglamentos que regulen sus procedimientos administrativos; sin
embargo encontramos algunas que con la excepción por ejemplo el Centro
Nacional de Registros cuenta con su Ley de Procedimientos Uniformes28.
Con la multiplicidad y variedad de formas de tramitación de los
procedimientos administrativos existentes en la legislación salvadoreña
vigente, queda un margen amplio para lo que se denomina como Potestad
Discrecional, que es el conjunto de potestades concedidas a la
Administración, cuando la norma no determina todos los elementos de
ejercicio de la potestad, dejando a las Instituciones un amplio margen
valorativo, de tal modo que éstas pueden elegir entre diversas opciones29; lo
que genera que a mayor grado de libre elección, mayor diversidad de
criterios adoptarán las Instituciones de la Administración, provocando que los
administrados enfrenten obstáculos numerosos y diferentes en cada petición
que realicen. Esto exige un mayor riesgo de que la razón de actuación de la
Administración no esté en conseguir la satisfacción de los intereses
generales, sino los propios, de una forma arbitraria, lo que se conoce como
desviación de poder. Por lo tanto, es necesario que exista una ley que
uniforme el procedimiento de emisión de los actos administrativos que
incorpore en la medida de lo posible el uso de las plataformas virtuales y
NTIC, para la mayor agilización y eficacia de los actos administrativos que
afecten a los particulares.
28
Ley de Procedimientos Uniformes para la Presentación, Trámite y Registro o Depósito de Instrumentos en los Registros de la Propiedad Raíz e Hipotecas, Social de Inmuebles, de Comercio y de Propiedad Intelectual. (El Salvador: Asamblea Legislativa, 2004). 29
Eduardo Gamero Casado, “Temas de Derecho Administrativo I: Conceptos Fundamentales de Derecho Administrativo”, (San Salvador: Consejo Nacional de la Judicatura, 2004), Vid. 62.
14
1.5 Historia de los Principios de Celeridad y Economía Procesal
Para iniciar con la narrativa sobre la historia de los principios de celeridad y
economía procesal se nos hace necesario contextualizar la historia de la idea
y formulación de los Principios Generales del Derecho a partir del derecho
Romano, entendido este como origen del derecho actual30, pues éste da
paso al aparecimiento de los principios generales del derecho actual; es en la
edad media cuando se comienza a hablar de dicho término por ciertos
autores de la época, entre los cuales se encuentra Raimundo Lullio quien
menciona el término “Principios del Derecho” y Santo Tomás de Aquino el de
“Principios Universales del Derecho”31.
El término “Principios Generales del Derecho” no aparece sino hasta la
aparición del proyecto del Código Napoleónico32, pasando por la adopción de
este término a los códigos civiles de diferentes países de Europa, y
Latinoamérica. Los principios generales del derecho son adoptados en las
diferentes ramas del derecho entre las que no se excluye el Derecho
Administrativo y específicamente el procedimiento administrativo.
1.6 Historia del Centro Nacional De Registros (CNR)
1.6.1 Antecedentes del Centro Nacional de Registros
En El Salvador los antecedentes del CNR se remontan hasta el inicio o
aparición de la historia cartográfica, ubicada desde la época de la conquista y
colonización (siglos XVI-XVIII), cuando marinos, cartográficos, piratas y
bucaneros procedentes de diversas naciones europeas (España, Francia,
Inglaterra, Países Bajos) realizaron varias cartas de marear, portulanos y
30
Definición ABC, “Derecho Romano” Temas en Derecho Romano, (2016): 1, http://www. definicionabc.com/ derecho/derecho-romano.php. 31
Sergio T. Azua Reyes, “Los Principios Generales del Derecho” (México: Porrua, 1958), p.3 32
Ibíd. 5
15
mapas de la costa salvadoreña, levantados con fines múltiples y con diversos
tipos de calidad en el trazado y en el colorido33.
Como resultado de la invasión filibustera a Nicaragua, los Poderes Ejecutivos
de Guatemala, El Salvador y Nicaragua se dieron cuenta de que era
necesario contar con cartas geográficas que permitieran establecer fronteras
y reclamaciones de tierras ante una eventual derrota militar y reacomodo de
la situación política predominante en la región. Por ello, el gobierno
salvadoreño, encabezado entonces por el comerciante sonsonateco Rafael
Campos y Pomar (1813-1890), decidió imitar a sus homólogos de Nicaragua
y Guatemala y contratar los servicios del ingeniero alemán Maximilian Von
Sonnenstern (Stuttgart, 1819-Managua, 1895), quien se encontraba radicado
desde 1855 en territorio nicaragüense.
Luego de 18 meses de intenso trabajo, el ingeniero Von Sonnenstern entregó
el informe correspondiente a la Presidencia de El Salvador, la que ordenó su
publicación por entregas en la Gaceta del Supremo Gobierno antes de que
fuera impreso bajo el título “Descripción de cada uno de los departamentos”,
relativa a su topografía, suelo, minerales, agua y temperatura (New York,
s.e., 1858, 35 págs.), junto con la Carta General de la República de El
Salvador (New York, G. Kraetzer, 1858), èl primer mapa oficial que tuvo el
país, impreso en versiones monocromática (café tabaco) y policromática
(colores planos), de la que el año siguiente fue hecha una reimpresión a
color y en tinta azul para fines militares e ingenieriles34.
La fase moderna de la historia cartográfica nacional puede considerarse
iniciada desde el 16 de Septiembre de 1946, cuando el Gobierno de El
Salvador, presidido por el general chalchuapaneco Salvador Castaneda
33
Pedro Antonio Escalante Arce y Carlos Cañas Dinarte, “Atlas Histórico Cartográfico de El Salvador” (El Salvador: Centro Nacional de Registros, 2009), p.6. 34
Ibíd. 7
16
Castro nombró al ingeniero León Enrique Cuellar como Jefe Coordinador del
Programa Cooperativo con los Estados Unidos de América para el
levantamiento del mapa básico de El Salvador a escala 1:50,000. Este
trabajo cartográfico formaría parte del mapa general del continente
americano con fines de defensa militar estratégica en el marco de la Guerra
Fría. Para proceder, fue firmado un documento en el que el gobierno
estadounidense se comprometió a proporcionar, a través del Servicio
Geodésico Interamericano (IAGS), la asistencia necesaria para la
preparación del personal técnico que se necesitaría en las distintas
actividades relativas a la cartografía y la fotografía aérea como elementos
básicos para la Oficina del Mapa, inaugurada el 5 de noviembre de ese
mismo año.
En julio de 1947, esa dependencia pasó a ser designada como Oficina de
Cartografía y Geografía. Entre 1951 y 1955, fue conocida como Dirección de
Cartografía y desde 1956 fue elevada a la categoría de Dirección General de
Cartografía. Por ese entonces, se comenzó a ver la necesidad de que en la
región centroamericana todas las dependencias encargadas de esos trabajos
y de los de hidrología, hidrografía, climatología, geofísica, recursos naturales
y otras Ciencias de la Tierra fueran transformadas en Institutos Geográficos
Nacionales. Esa aspiración se vió materializada en el país a partir del primer
día de 1968, cuando surgió el Instituto Geográfico Nacional (IGN) de El
Salvador35.
1.6.2 Creación del Centro Nacional de Registros.
Durante la época de los 90, una de las mayores preocupaciones era la
seguridad jurídica sobre la propiedad. Debido a esto el Estado decidió crear
la instancia adecuada que pudiera garantizar este servicio a la población
35
Ibíd. 9
17
salvadoreña. Es entonces que se crea el Centro Nacional de Registros
(CNR), entidad con autonomía en lo administrativo y financiero, como una
unidad descentralizada adscrita al Ministerio de Justicia en el año de 1994. El
Centro Nacional de Registros está integrado por cinco direcciones
principales: Registro de la Propiedad Raíz e Hipoteca, Registro de Comercio,
Registro de la Propiedad Intelectual, el Instituto Geográfico y de Catastro
Nacional y el Registro de Garantías Mobiliarias36.
Registro de la Propiedad Raíz e Hipoteca nació a la vida jurídica el 26 de
mayo de 1881, con la Ley Hipotecaria. El fin de esta unidad es inscribir los
instrumentos que transfieren bienes, derechos reales y otros actos
inscribibles de forma ágil, eficiente y segura para garantizar, a través de la
norma positiva que rige, el nacimiento, modificación, adquisición, transmisión
y extinción de los derechos de propiedad inmobiliaria y gravámenes de los
negocios jurídicos37.
El Registro de Comercio fue fundado el 1 de julio de 1973, constituyéndose
como una oficina administrativa en la que se inscriben matrículas de
comercio de las diferentes empresas establecidas, balances generales,
contratos mercantiles, constituciones, modificaciones, disoluciones y
liquidaciones de sociedades, poderes de nombramientos y credenciales38.
En el caso del Registro de la Propiedad Intelectual, la primera Ley de Marcas
es del 11 de mayo de 1910, la cual se llamaba Ley de Marcas de Fábrica;
actualmente este registro se rige por la Ley de Marcas y Otros Signos
36
Centro Naional de Registros (CNR), “Historia de la Creación del CNR” (2015): 2, https://www.cnr.gob.sv/historia/. 37
Ibíd. 3 38
Ibíd. 4
18
Distintivos con vigencia desde el 17 de julio de 2002 a la fecha39.
El Instituto Geográfico y del Catastro Nacional, fue fundado en 1946, con el
nombre de Oficina del Mapa, dependencia del Ministerio de Obras Públicas.
Entre sus actividades están el mantenimiento y actualización del Catastro
Nacional40.
Registro de Garantías Mobiliarias, el más nuevo adscrito al CNR, tiene por
objeto la inscripción de la constitución, modificación, prórroga, extinción y
ejecución de garantías mobiliarias y, consecuentemente, la publicidad de las
mismas41.
En 1996, el Instituto Geográfico Nacional (IGN) pasó a formar parte
constitutiva del Centro Nacional de Registros (CNR, creado el 5 de diciembre
de 1994 por el decreto ejecutivo 62, publicado en el Diario Oficial 227, tomo
325 del 7 de diciembre de 1994), una entidad gubernamental creada ante la
necesidad urgente de modernizar el sistema de administración de tierras
dentro de la República de El Salvador. Para cumplir con ese objetivo, el CNR
ejecutó el Proyecto “Modernización del Registro Inmobiliario y Catastro”,
elaborado con apoyo de un préstamo del Banco Mundial. Para llevar a cabo
las diferentes actividades del Catastro al inicio de ese Proyecto de
Modernización, el IGN contaba con equipos ya obsoletos, por lo que se
consideró conveniente que las funciones de registro y mantenimiento
catastrales pasarán a depender mejor de la Dirección de Registros y ya no
del Instituto Geográfico Nacional. En 1999, la Gerencia de Catastro se
transformó en Dirección.
El 1 de julio de 2004, con el objetivo de realizar una investigación horizontal
39
Ibíd. 4 40
Ibíd. 5 41
Ibíd. 6
19
de los procesos y aprovechar al máximo los recursos disponibles, la dirección
del CNR decidió que el Instituto Geográfico Nacional y la Dirección de
Catastro volvieran a integrarse en una sola estructura, con lo que se dió
origen al actual Instituto Geográfico y del Catastro Nacional (IGCN), que en la
actualidad cuenta con procesos modernos y con una amplia proyección
nacional y extranjera, con certificaciones internacionales ISO 900I:2000.
Incluso, el IGCN comparte información mediante redes mundiales y virtuales
de datos cartográficos, lo cual hace que sus productos sean cada vez más
exactos y de alta calidad editorial42.
42
Ibíd. 7
20
CAPÍTULO II
“CONCEPCIONES QUE FUNDAMENTAN LAS NUEVAS TECONOLOGÍAS
DE INFORMACIÓN Y COMUNCIACIÓN PARA GARANTIZAR LOS
PRINCIPIOS DE CELERIDAD Y ECONOMÍA PROCESAL EN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO”
El Gobierno Electrònico es màs que un termino, es el resultado de un
crecimiento exponencial de Internet y de las NTIC, se considera un intento
por modernizar las relaciones y servicios entre los usuarios e instituciones de
gobierno, a traves de nuevas reglas y herramientas de gestión modernas por
tal razón el objetivo de este capìtulo es abordar los diferentes conceptos,
fases y procedimientos de las NTIC. Para ellos se desarrolla la temática
siguiente: a) Concepto de gobierno electronico b) Fases o niveles de
gobierno electrónico c) La NTIC, d) La administraciòn pública d)
Procedimiento administratvo; y e) Concepto de principios procesales.
El desarrollo y objeto de este capítulo radica principalmente en lo
concerniente a la implementación del uso de las NTIC como garantía en los
Procedimientos Administrativos aplicados al CNR desde un punto de vista
teórico, sin embargo antes de entrar de lleno a explicar el tema en sí, es
preciso aportar ciertas nociones teóricas que se relacionan con el tema en
general y que a su vez nos ayudaran a explicar la problemática que se
pretende investigar.
21
2.1.1 Concepto de Gobierno
El Gobierno se puede definir como un grupo compuesto por diversos órganos
que encaminan a un Estado, por medio del cual se refleja el poder estatal
regido y controlado por el orden jurídico43.
Otra definición es considerar al Gobierno como “la autoridad gobernante de
una unidad política, que tiene por objeto tanto dirigir, controlar y administrar
las instituciones del Estado, como regular una sociedad política y ejercer
autoridad”44.
En El Salvador la palabra gobierno a nivel constitucional se ha desarrollado
mediante dos enfoques:
a) Enfoque Clásico: según este enfoque, El Salvador como Estado
soberano, ha tenido la forma de Gobierno Republicano, Democrático y
Representativo. Influencia teórica de la visión de Montesquieu45. Al
adoptar el Gobierno Republicano46, se ha rechazado la forma
monárquica; al optar por la democrácia se separa de la aristocracia y al
establecer la forma representativa, se distancia de las otras formas de
democrácia directa.
b) Enfoque Contemporáneo: Hace referencia a las formas tradicionales de
clasificación de los gobiernos actuales, según la Constitución vigente de
43
Julián Pérez Porto et al., “Derecho y Política, Gobierno Electrónico”, Definicion.de (2008):
2 , http://definicion.de/gobierno/. 44
Significados: conceptos y definiciones. “Significados de Derecho,” (2016): 1, http://www. significados.com/ 45
De a cuerdo a la Teoría Clásica que señala Montesquieu: El Poder Ejecutivo, que actúa como ente coordinador; el Poder Legislativo, encargado de generar las leyes y normas que rigen la vida en un cierto territorio; y el Poder Judicial, cuya tarea es velar por el cumplimiento de dichas leyes y normas. 46
Se dice que esta forma de Gobierno es Republicano y Democrático porque el poder no reside en una clase, sino que se distribuye en todos los miembros del pueblo.
22
1983, en el artículo 86 de la Constitución de El Salvador, establece la
composición de los tres Órganos del Estado; sus atribuciones y
competencias, independientemente de cuáles les corresponde a cada
uno de ellos. Así pues tenemos el Órgano Legislativo encargado de
legislar; el Órgano Ejecutivo tiene la atribución de la gestión de los
Negocios Públicos y el Plan de Gobierno; y el Órgano Judicial que tiene la
potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.
2.2 Gobierno Electrónico
Como en toda área que aún está en desarrollo, es posible encontrar varias
definiciones de e-government o GE. Sin embargo, es posible identificar al
menos dos elementos comunes en todas ellas: el uso de las NTIC47 y la
entrega electrónica de servicios públicos.
Algunas definiciones que pueden destacarse son las siguientes:
Se refiere a Gobierno Electrónico, cuando se hace “uso de las NTIC por
parte de las agencias gubernamentales, que tienen la capacidad de
transformar las relaciones con el ciudadano, las empresas y otras agencias
gubernamentales”48.
Estas tecnologías pueden servir para una amplia gama de objetivos:
a) Mejorar la distribución de servicios gubernamentales al ciudadano;
b) Mejorar la interacción con las empresas y la industria;
c) Fortalecer al ciudadano mediante el acceso a la información o crear
47
Conjunto de elementos tecnológicos que sirven a un usuario que requiere informarse y comunicarse. Esto incluye equipamiento (hardware), aplicaciones computacionales (software) y redes de comunicaciones. En este capítulo se interpretan como sinónimas las siglas TI y TIC. 48
Henry Chero V., “Ciencia Sociedad y Tecnologia Revista” Uni-Pluri/Versidad, (2017): 3, http://aprendeenlinea.udea.edu.co/revistas/index.php/unip/issue/view/1774.
23
una Gestión Pública más eficiente.
Los beneficios resultantes pueden ser: menos corrupción, incremento de la
transparencia, mayor conveniencia, crecimiento de las utilidades y reducción
de costos”49.
Para el autor Rodrigo Alfaro50, Gobierno Electrónico o e-government se
puede definir como “la aplicación de las TIC para lograr una administración
efectiva, eficiente y transparente de todos los recursos del gobierno, así
como también el acceso fácil y expedito a servicios públicos, para
ciudadanos, empresas y otras entidades que interactúen con el gobierno.
Estas TIC permiten el intercambio de información y servicios por la vía
electrónica, mejorando e incrementando la relación y comunicación entre
gobierno-ciudadano, gobierno-empresa y al interior del mismo gobierno. El
GE incluye de esta forma componentes tecnológicos, como también
elementos culturales y de gestión de información”.
Gobierno Electrónico ya no se considera un fenómeno nuevo y por lo mismo
éste ha sido claramente definido. Por ejemplo para Criado51, en términos
generales significa, “la rápida difusión de las TIC asociada a la agenda de
reforma en la gestión de las Administraciones Públicas”.
En relación a las anteriores definiciones sobre GE, la definición que
proporciona la Carta Iberoamericana sobre GE, considera los conceptos de
“Gobierno Electrónico” y “Administración Electrónica” como sinónimas,”
ambas hacen uso de las NTIC en los órganos de la Administración para
mejorar la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la
49
Ibid. 3 50
Rodrigo Alfaro et. al., “Introducción al Gobierno Electrónico: Actores y Dimensiones”
(Chile: Ediciones Universitarias de Valparaíso, 2005), p.13-22. 51
Ignacio Araujo, Criado Grande y Ramilo, “La necesidad de Teorías (s) sobre gobierno electrónico: Una perspectiva integradora”., (Caracas: Concurso del CLAD sobre reforma y modernización de la administración pública, 2002).12
24
eficacia y eficiencia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la
transparencia del sector público y la participación de los ciudadanos52”.
2.3 Fases o Niveles del Gobierno Electrónico
En la actualidad existen diferentes consideraciones teóricas para medir el
avance en la implemtentación de GE, por lo que a continuación se etablecen
una serie de fases o niveles para establecer el avance en el establecimeinto
del GE en El Salvador, en las que se estudian las relaciones de los usuarios
con las páginas web o portales electrónicos gubernamentales, y como esta
interacción va de menor a mayor participación.
De acuerdo a la experiencia latinoamericana de implementación de gobierno
electrónico, la revista mexicana especializada Razón y Palabra distingue
cuatro niveles o fases del gobierno electrónico:
Nivel de información: es la primera fase del gobierno electrónico y significa
estar presente en la web, proporcionando al público información relevante. El
formato del primer sitio web de E-gobierno es similar a los de un folleto u hoja
impresa.
En primera instancia, se encuentra la etapa de presentación de información
en la cual, las diferentes agencias gubernamentales ofrecen información
sobre si mismas a través del Internet al público en general.
Nivel de Interatividad: es una segunda etapa, que se enfoca en la
comunicación se torna bidireccional, permitiendo al público usuario remitir vía
electrónica información propia. La idea es que los tres tipos de interacción
esenciales a la gobernabilidad (Gobierno-Comunidad, Gobierno-Empresas y
Gobierno-Gobierno), el gobierno podrá hacer más con menos y, al mismo
52
Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, (Chile: Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado Pucón 2007) articulo 7.
25
tiempo, fortalecer la comunicación directa con los ciudadanos, eliminando la
intermediación que normalmente efectuaban las burocráticas oficinas
gubernamentales. Para el caso del gobierno electrónico, el término
“interactividad” representa el rescate de los productos y servicios del
gobierno, intercambio de información y comunicación.
Nivel de Transacción: con la tercera etapa, la complejidad de la tecnología se
incrementa, pero la valoración del cliente (ciudadania y sector privado)
también aumenta. La realización de las transacciones puede ser hecha sin
tener que acudir a una oficina. En esta fase, los procesos internos han de ser
rediseñados para proveer un buen servico.
El gobierno necesita crear nuevas leyes y legislación que validen la
transación de documentos con certificaciones digitales. En esta etapa
completar procesos en línea, incluye pagos, firma digital, etc. Estos ahorran
tiempo, papel y dinero. En esta etapa se permite un intercambio más efectivo
entre gobierno y los administrados, permitiendo por ejemplo, el pago de una
tasa administrativa o la obteción de un certificado vía electrónica.
Nivel de transformación: la cuarta fase, en la cual todo sistema de
información estará integrado y el público (ciudadano y sector privado) puede
utilizar los servicios en una oficna de atención virtual desde cualquier lugar
de conexión. Un sitio único de ingreso para todos los servicos es la última
meta.
El mayor obstáculo para alcanzar esta meta se encuentra principalmente del
lado interno del gobierno. Por ejemplo, la necesidad drástica del cambio
cultural, procesos y responsabilidades dentro de la institución gubernamental
(Gobienro-Gobierno). Los empleados gubernamentales en sus diferentes
departamentos deben trabajar juntos de una forma uniforme y sin divisiones,
26
en esta fase el ahorro de costos, la eficiencia y satisfacción del usuario
alcanzan los niveles más altos.
En la cuarta y última etapa todos los servicios gubernamentales son
integrados en un solo portal el cual reúne condiciones de funcionalidad y
facilita información de forma completa sobre el gobierno53.
2.4 Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)
Para Cabero54, define a “las nuevas tecnologías de la información y
comunicación como las que giran en torno a tres medios básicos: la
informática, la microelectrónica55 y las telecomunicaciones; pero giran, no
sólo de forma aislada, sino lo que es más significativo de manera interactiva
e interconexionadas, lo que permite conseguir nuevas realidades
comunicativas”.
Cabero destaca, las principales características que distinguen a las NTIC,
que son inmaterialidad, interactividad, instantaneidad, innovación, elevados
parámetros de calidad de imagen y sonido, automatización,
interconectividad, digitalización. Conjuntamente con la aparición de las
computadoras se produjo una gran automatización de las tareas que se
realizaban en forma rutinaria y repetitiva. Las computadoras se utilizan
principalmente como medio de procesamiento y almacenamiento de
información en entornos de oficinas. A partir de la instauración de las redes
informáticas, incrementarón su funcionalidad como herramienta de
53
Ángel Páez et al., “Gobierno Electrónico y Administración Pública Local” Razon y Palabra (2016): 3, http://www.razonypalabra.org.mx/anteriores/n35/apaezmneuman.html. 54
J. Cabero, “Ciber sociedad y juventud: la cara oculta de la Luna”, Repositorio Virtual (2014): 13, http://tecnologiaedu.us.es/bibliovir/pdf/ciberjuve.pdf. 55
La microelectrónica es la aplicación de la ingeniería electrónica a componentes y circuitos de dimensiones muy pequeñas, microscópicas y hasta de nivel molecular para producir dispositivos y equipos electrónicos de dimensiones reducidas pero altamente funcionales. El teléfono celular, el microprocesador de la CPU y la computadora tipo Palm son claros ejemplos de los alcances actuales de la Tecnología Microelectrónica.
27
comunicación, posibilitando el acceso a servidores remotos que ofrecen
distintos tipos de servicios.
La investigación realizada en el 2008, con la pretensión de conocer el nivel
de conocimiento que la población latinoamericana tenía sobre las TIC,
concluyó con la construcción conceptual de lo que se entendía por estas
Tecnologías56, diciendo que: “Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC): son Dispositivos tecnológicos (hardware y software) que
permiten editar, producir, almacenar, intercambiar y transmitir datos entre
diferentes sistemas de información que cuentan con protocolos comunes.
Estas aplicaciones, que integran medios informáticos, telecomunicaciones y
redes, posibilitan tanto la comunicación y colaboración interpersonal
(persona a persona) como la multidireccional (uno a muchos o muchos a
muchos). Estas herramientas desempeñan un papel sustantivo en la
generación, intercambio, difusión, gestión y acceso al conocimiento”.
La acelerada innovación e hibridación de los dispositivos informáticos ha
incidido en diversos escenarios. Entre ellos destacan: las relaciones sociales,
las estructuras organizacionales, los métodos de enseñanza-aprendizaje, las
formas de expresión cultural, los modelos de negocios, las políticas públicas
nacionales e internacionales, la producción científica, entre otros. En el
contexto de las sociedades del conocimiento, estos medios pueden contribuir
al desarrollo educativo, laboral, político, económico, al bienestar social, entre
otros ámbitos de la vida diaria.
De acuerdo al concepto anterior, las NTIC como tales facilitan muchos
56
Juan Cristóbal Cobo Romani, “El Concepto de Tecnologías de la Información”, (Mexico: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, 2009) p.295-297. http://e-democracia. flacso.org/wp-content/uploads/2011/11/zer27-19-cobo.pdf.
28
procesos que son parte de la vida de los seres humanos, si bien, abarca
muchas áreas en las cuales se utilizan, estas tecnologías deben de ser parte
de la política estatal, pues sólo así se garantiza que los beneficios lleguen a
todos los sectores, especialmente a aquellos excluidos socialmente, por el
nivel de pobreza que reflejan; sin duda, un esfuerzo en este sentido
contribuiría a que el acceso al conocimiento en todas las áreas sea más fácil
y efectivo, por lo que si bien compartimos el contenido del concepto, también
criticamos el hecho que los gobiernos aún no se enfoquen en la
implementación de estas tecnologías en todas las áreas gubernamentales de
una manera plena.
Las NTIC, están sirviendo de puente para entablar una gran cantidad de
relaciones jurídicas que ignoran distancia y desafían los parámetros
tradicionales, un ejemplo en el contexto jurídico, lo es la aplicación de
soluciones de conflictos que con los procedimientos tradicionales resultan
Infructuosos en ocasiones, y con estas tecnologías se obtienen mejores
resultados, colaboran al acercamiento de las partes en contienda, por medio
de la eliminación de barreras espacio-temporales, en las cuales suelen
plantearse propuestas, que posteriormente son aceptadas para su solución.
Las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación (NTIC) es un
término que contempla toda forma de tecnología usada para crear,
almacenar, intercambiar y procesar información en sus varias formas, tales
como datos, conversaciones de voz, imágenes fijas o en movimiento,
presentaciones multimedia y otras formas, incluyendo aquéllas aún no
concebidas. En particular, las NTIC están íntimamente relacionadas con
computadoras, software y telecomunicaciones57.
57
Edgar Tello Leal, “Las TIC y la brecha digital: su impacto en la sociedad de México”, (México: Revista Universidad y Sociedad del conocimiento, 2007) P. 3.
29
Las NTIC se desarrollan a partir de los avances científicos producidos en los
ámbitos de la informática y las telecomunicaciones. Las NTIC permiten el
acceso, producción, tratamiento y comunicación de información presentada
en diferentes códigos (texto, imagen, sonido).
El elemento más representativo de las NTIC es sin duda el ordenador y más
específicamente, Internet. Como indican diferentes autores, Internet supone
un salto cualitativo de gran magnitud, cambiando y redefiniendo los modos
de conocer y relacionarse del hombre.
Características Representativas de las NTIC según Cabero:
a) Inmaterialidad: las TIC realizan la creación, el proceso y la
comunicación de la información. Esta información es básicamente
inmaterial y puede ser llevada de forma transparente e instantánea a
lugares lejanos.
b) Interactividad: es posiblemente la característica más importante,
mediante las NTIC se consigue un intercambio de información entre el
usuario y el computador. Esta característica permite adaptar los
recursos utilizados a las necesidades y características de las
personas, en función de la interacción concreta del individuo con el
computador.
c) Interconexión: se refiere a la creación de nuevas posibilidades
tecnológicas a partir de la conexión entre dos tecnologías. Por
ejemplo, la telemática es la interconexión entre la informática y las
tecnologías de comunicación, propiciando con ello, recursos como el
correo electrónico.
d) Instantaneidad: las redes de comunicación y su integración con la
informática, han posibilitado el uso de servicios que permiten la
comunicación y transmisión de la información, entre lugares alejados
30
físicamente, de una forma rápida.
e) Digitalización: su objetivo es que la información de distinto tipo
(sonidos, texto, imágenes, animaciones, etc.) pueda ser transmitida
por los diferentes medios al estar representada en un formato único
universal. En algunos casos, por ejemplo los sonidos, la transmisión
tradicional se hace de forma analógica y para que puedan
comunicarse de forma consistente por medio de las redes telemáticas
es necesario su transcripción a un soporte de software para la
digitalización.
f) Penetración en todos los sectores (culturales, económicos, educativos,
industriales): el impacto de las NTIC no se refleja únicamente en una
grupo o sector. Los propios conceptos de “la sociedad de la
información” y “la globalización”, tratan de referirse a este proceso, y
es así, que los efectos se extienden a todos los habitantes, grupos e
instituciones generando importantes cambios, cuya complejidad está
en el debate social hoy en día58.
2.5 Administración Pública
Etimológicamente, el término Administración proviene del latín "ad-
ministrare", que está compuesta por ad (a) y ministrare (servir, cuidar), y era
empleada entre los romanos para referir el acto o la función de prestar un
servicio a otras personas. La raíz de la palabra administrativo en el vocablo
ministrare, que emana del sustantivo minister (el que sirve o ayuda). Minister,
a su vez, proviene de minis, voz referida a lo menor, como contraste de
magis, lo mayor. Por consiguiente, el minister, y su tarea se circunscribía a la
58
Julio Cabero Almenara, “Impacto de las Nuevas Tecnologías de la Información y la comunicación en las organizaciones educativas”, (España: Universidad de Sevilla, 2007), p.2.
31
realización de funciones subalternas. En suma, administrare significaba entre
los romanos la satisfacción de las necesidades de la sociedad mediante un
esfuerzo adicional por parte de los oficiales: ad ministrare59.
La Administración Pública es la autoridad común que ejecuta las leyes de
interés general que se estatuyen sobre las relaciones necesarias de cada
administrado con la sociedad, y de la sociedad con cada uno de ellos, así
como sobre las personas, los bienes y las acciones, como interesantes al
orden público60.
En líneas generales, por Administración Pública se entiende a la
organización integrada por un personal profesional, dotada de medios
económicos y materiales públicos que pone en práctica las decisiones
tomadas por el gobierno.
La índole de esa cualidad del Estado es el movimiento, de modo que la
Administración Pública consiste en la actividad del Estado. Tal como es
observable a lo largo del pensamiento administrativo, esta noción de
administración pública ha sido extraordinariamente consensuada, tanto en el
tiempo como en el espacio. En Alemania, Carlos Marx,61 se refirió a la
actividad organizadora del Estado y Lorenz Van Stein,62a la actividad del
Estado; la voluntad del Estado supone un objeto sobre el cual actúa. Cuando
la acción se repite continuamente, se llama "actividad". Lo anterior sirve a
Lorenzo Stein para explicar que "esta actividad" del Estado, que tiene lugar
mediante los órganos estatales y constituye, por lo tanto, la vida propiamente
59
Juan Hernández, “Teoría de la Administración: Etimología de la Administración” (2017): 3 http://es.teoriasadmvas.wikia.com/wiki/etimologia_de_la_administracion(_JuanHernandez1c) 60
Omar Guerrero Orozco, “Administración Publica”, (Olamendi: CONACYT, 2016), p. 32 http://www.omarguerrero. org/articulos/AdmonPublica.pdf. 61
Carlos Marx, Notas Críticas al Artículo “El Rey de Prusia y la Reforma Social por un Prusiano" Críticas al Artículo, (México:Girjalbo, 2017), p.236. 62
Lorenzo Von Stein “Movimientos Sociales y Monarquía”, Edictrice (Madrid: Centro de Estudios Constitucionales,1981), p.33.
32
exterior del Estado, es lo que se llama Administración del Estado.
La Administración Pública caracterizada como la actividad del Estado tiene
por objeto a la sociedad, para la cual labora en su perpetuación y desarrollo.
Por consiguiente, dicha administración tiene su origen existencial, así como
su legitimidad y justificación, en la perpetuación y desenvolvimiento de la
sociedad.
Con base en las argumentos anteriores se afirma que la Administración
Pública constituye la actividad del Estado que está encaminada a producir
las condiciones que facilitan la perpetuación de la sociedad y crear las
capacidades de desarrollo de los elementos que la constituyen.
Del concepto Administración Pública según Omar Guerrero63 se pueden
desprender dos tipos de definiciones, una amplia, y otra estricta:
En sentido amplio, al decir que la Administración Pública es la actividad
encaminada a acrecentar el poder del Estado y expandir sus fuerzas
interiores al máximo; es decir, lo hace formidable. Constituye una capacidad
que produce poder.
En sentido estricto, Administración Pública es la actividad que desarrolla la
vida asociada a través del orden, la seguridad y la subsistencia; es decir,
auspicia la convivencia civilizada. Consiste en una capacidad que produce
civilidad.
La Administración Pública ejerce funciones fundamentales en áreas como:
Economía, Política, Social, Administrativo y Fiscal, ya que se debe contar con
63
Omar Guerrero Orozco, “Principios de la Administración Publica”, Editorial ESAP (Colombia: Escuela Superior de Administración Publica,1997), p. 23.
33
un plan de probidad y recurso humano técnico calificado que tenga la
capacidad para desempeñar un cargo en el sector público con eficiencia
conscientes de que la población sin particularidad alguna es quien debe
recibir el mejor de los tratos a la hora de reibir el servicio64.
Con base en lo anterior podemos decir que la Administración Pública es
aquella función del Estado que consiste en una actividad concreta, contínua,
práctica y espontánea de carácter subordinado a los poderes del Estado y
que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades
colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el orden jurídico
establecido. Esta institución tiene una base social, ya que su fin es el servicio
y las utilidades públicas, su campo lo encontramos en el Derecho Público ya
que las decisiones son tomadas por un conjunto de personas, los programas
destinados a los administrados tienen que cumplirse, aun coercitivamente y
no hay incentivo pecuniario.
En los últimos años la Administración Pública ha incorporado las Tecnologías
de la Información y la Comunicación (TIC), tanto para su gestión interna
como para la relación con los ciudadanos, ello supone importantes beneficios
en el funcionamiento de la administración de justicia65.
Es así como las TIC se han convertido en un conjunto de herramientas
indispensables para cualquier actividad, en la cual se puede llegar a discutir,
negociar, proyectar, integrar, acordar y solucionar problemas de los
64
Silva Sergio Martínez, “Análisis de los efectos constitucionales y administrativos en la aplicación de la ley de adquisiciones y contrataciones de la Administración Publicado” (El Salvador, Concejo Nacional de la Judicatura, 2002), p. 13. 65
Cerrillo Agusti “E-justicia: las tecnologías de la información y el conocimiento al servicio de la justicia iberoamericana en el siglo XXI”, Revista Derecho y Política, (España: Universidad de Cataluña,2007), http://www.uoc.edu/ojs/index.php/idp/article /view/n9_cerrillo. Este autor, sostiene que últimamente la Administración de Justicia está incorporando las TIC, para su funcionamiento interno como en sus relaciones al exterior, tanto para los ciudadanos como los operadores jurídicos, usuarios del sistema.
34
ciudadanos, con la simple utilización de los medios técnicos, tales como los
mensajes electrónicos. Esto porque permite la comunicación inmediata,
directa, completa y sin mayores costos. Hoy en día existe un nuevo concepto
de gobierno, es decir, el e-goverment66, concepto del cual se hizo referencia
anteriormente, sobre el uso de las NTIC por parte de la administración
pública para la realización de sus tareas o funciones, con el objetivo de
brindar un mejor servicio a los administrados.
2.6 Procedimiento Administrativo
Antes de definir lo que es procedimiento administrativo, se expone el proceso
en general, las diferencias existenciales que hay entre proceso y
procedimiento, para luego aportar una definición del tema en mención.
2.6.1 El Proceso
a) Concepto amplio: La idea jurídica de proceso puede ser concebida muy
en general, en sentido amplio, como una secuencia o serie de actos que
se desenvuelven progresivamente, con el objeto de llegar a un acto
estatal determinado, destacando entonces en el concepto la unidad de los
actos que constituyen el proceso y su carácter teleológico, es decir que
éstos se caracterizan por estar encaminados en su conjunto a un
determinado fin. En este sentido amplio habría proceso en cualquier
función estatal y podríamos hablar entonces de: a) Proceso judicial (civil,
penal, familia, mercantil, contencioso administrativo); b) proceso
66
Eugenio Rivera Urrutia, “Concepto y problemas de la construcción del gobierno electrónico”, (México: Centro de Investigación y Docencia - CIDE, 2017), p.24. http://www.gestionypoliticapublica.cide.edu/num_anteriores/Vol.XV_No.II_2dosem/Eugenio_Rivera.pdf. Se suele denominar la administración electrónica o “e-government” a la utilización de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en las administraciones públicas, asociada a cambios en la organización y nuevas aptitudes del personal. El objetivo que se persigue es mejorar los servicios públicos, reforzar los procesos democráticos y apoyar a las políticas públicas.
35
legislativo (es decir, el conjunto de actos parlamentarios que tienen por fin
el dictado de una ley); c) proceso administrativo (el conjunto de actos de
la administración que tienen por objeto la emanación de un acto
administrativo)67.
Según el concepto amplio no interesaría quién dicta los actos que
integran y resuelven el proceso, bastaría que sea “el sujeto activo de la
función pública, en cualquiera de sus especies,” pudiéndose definir
entonces al proceso como la “serie o sucesión de actos coordinados que
fijan los datos según los cuales ha de ejecutarse la función pública, con
derecho del sujeto o sujetos pasivos de la misma a participar, con el
sujeto activo, en su formación.”
b) Concepto restringido: se suele usar así el término, no obstante este
criterio no pareciera ser conveniente. En efecto, razones históricas y
políticas han dado a la idea de proceso un significado más alto y valioso
que el de mera secuencia finalista de actos: Le han atribuido el fin
específico de decidir una controversia entre partes (litigio) por parte de
una autoridad imparcial e independiente (juez), con fuerza de verdad legal
(Autoridad de cosa juzgada). Es una de las funciones esenciales del
Estado de Derecho.
No importa que el acto del juez resuelva estrictamente un litigio, o que en
cambio se refiera a las materias llamadas de “jurisdicción voluntaria”; pero sí
es básico que el acto final del proceso sea un acto judicial, es decir, una
decisión proveniente de una autoridad imparcial e independiente,
“desinteresada”, con respecto al proceso. La clave es la existencia de una
autoridad independiente del poder político e imparcial en la contienda que lo
67
Manuel Ballbe, “La esencia del proceso:El proceso y la función administrativa”, (Madrid: Revista General de Legislación y Jurisprudencia, 2016), p.5-30.
36
tiene a dicho poder como parte.
Aplicar el concepto de proceso a todo conjunto de actos dirigidos a la
formación o a la aplicación de normas jurídicas (sean éstas jurisdiccionales,
administrativas o legislativas) implica quitarle ese carácter fundamental y
tradicional de medio o técnica para la administración de Justicia.
Bien es cierto que también la actuación de los órganos administrativos y
legislativos está sujeta a ciertos principios también comunes al proceso; pero
no por ello puede olvidarse que es en el proceso judicial donde se hará la
determinación definitiva y correctora del derecho y la justicia en un caso
concreto, controlando de manera imparcial e independiente las decisiones de
los órganos legislativos y administrativos. Por esas razones y por la
conveniencia de establecer una unidad terminológica en el conjunto de actos
judiciales que versan sobre actos de la administración, es preferible
mantener la designación de proceso estrictamente para el proceso judicial.
2.6.2 Diferencia entre proceso y procedimiento
Proceso y Procedimiento, son conceptos estrechamente relacionados, pero
no significa lo mismo, de tal forma que es necesario señalar sus
diferencias68. El proceso se define como el conjunto de actividades,
debidamente reglamentadas y en virtud de los cuales los órganos
jurisdiccionales, previamente excitados para su actuación, resuelven sobre
una relación jurídica que se les plantea69.
Procedimiento se define como el conjunto de actos efectuados de manera
ininterrumpida por autoridad en ejercicio de sus funciones y de quienes
68
Miguel Danielian “Recursos Judiciales y Procedimientos Administrativos”, (Santa Fe:Rubinzal-Culzoni,2017), p.12. 69
Jaime Azula Camacho “Manual de Derecho procesal”, (Bogotá: Editorial jurídica Europa América, 1973), P.39-45.
37
intervienen, dan forma y constituyen el procedimiento jurídico que indica el
modo de obrar, la fórmula para proceder y el método a seguir.
Procedimiento es una serie de pasos que rigen la ejecución de una
instrucción, un proceso es un conjunto de operaciones o instrucciones que
llevan a un fin que se está repitiendo. Por lo regular los procedimientos se
llevan a cabo para concretar los procesos.
El proceso es mucho más amplio, es el todo y el procedimiento es sólo una
parte integrante y muchas veces importante dentro de ese todo70.El
procedimiento es el modo como va desenvolviéndose el proceso, los trámites
a que está sujeto, la manera de sustanciarlo, que puede ser ordinaria, con
una o varias instancias, con período de prueba o sin él, y así sucesivamente.
El proceso representa la unidad mientras que el procedimiento es sólo una
parte de esa unidad. Dicho en otras palabras, el procedimiento es una
sucesión de actos, mientras que el proceso es la sucesión de esos actos,
pero con un fin, que es la decisión en firme del tribunal.
2.6.3 Delimitación conceptual de procedimiento administrativo
El ejercicio de las funciones del Estado sólo puede ser realizado por medio
de actos en los que externa su voluntad a través de diferentes órganos, pero
esto no se refiere a la función que realiza cada órgano, como ejemplo la
función legislativa se exterioriza con actos que se concretan en la ley, la
función judicial con la actuación de los órganos de este poder, lo que buscan
es impartir justicia por medio de sentencias, pero para el tema que nos
aborda, el procedimiento administrativo implica características que lo
individualizan de los procedimientos en general.
70
Universidad Católica de Colombia “Manual de Derecho Procesal Civil” Teoría General del
Proceso, (Bogotá: Editorial jurídica Europa América, 2010.), 69-73.
38
El Procedimiento Administrativo desde un punto de vista general es el cauce
formal de una serie de actos en que se concreta la actuación administrativa
para la realización de un fin. El procedimiento tiene por finalidad esencial la
emisión de un acto administrativo que surte efectos vinculados entre sí;
combinación que determinan una precisa y ordenada sucesión de dichos
actos, constitutiva del cauce a través del cual se cumple la actividad de la
Administración Pública dirigida directamente a producir consecuencias en el
mundo jurídico, partiendo de esa idea a continuación se eponen conceptos
vertidos por diversos juristas del Derecho Administrativo, respecto al
procedimiento administrativo.
2.6.4 Definición de Procedimiento Administrativo
El jurista González Navarro al respecto afirma, “el procedimiento
administrativo es una serie de actos heterogéneos emanados de la
administración y del particular dirigidos a la producción de un
acto administrativo adecuado al ordenamiento jurídico o también a la
efectividad de ese mismo acto”71.
Según Francisco Racionero Carmona, el procedimiento administrativo “es el
cauce formal de producción de las disposiciones y resoluciones
administrativas. Es por tanto, una exigencia de funcionamiento de cualquier
organización compleja al objeto de facilitar el control interno de las
actuaciones por los órganos superiores y la necesaria fundamentación y
objetividad de su actividad”72.
Para Ramón Martín Mateo, jurista español, el Procedimiento Administrativo
71
A. Gonzáles Navarro, ”Procedimiento Administrativo y Vía Administrativa”, (España: Editorial Zavalía, 2017), p.197. 72
Miguel Marienhoff, “Tratado de Derecho Administrativo”,T1 (Argentina: Perrot, 1989), p.74.
39
es “el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación
administrativa para la realización de un fin. Debemos distinguir entre
procedimiento y expediente. El primero supone la dinámica del actuar
administrativo y el segundo, es la cristalización material en forma escrita y
documentada de los pasos y resultados a que se ha llegado a través de las
fases del procedimiento”73.
Según Ayala, el Procedimiento Administrativo “es una determinada y
normativa combinación de actos con efectos jurídicos causalmente
vinculados entre sí, combinación que determina una precisa y ordenada
sucesión de dichos actos, constitutiva del cauce a través del cual se cumple
la actividad de la Administración Pública dirigida directamente a producir
consecuencias en el mundo jurídico”.
En la opinión del autor Delgadillo Gutiérrez, el procedimiento administrativo
“representa una unidad que está integrada por un conjunto de actos
coordinados entre sí, que tienden a la preparación de la expresión de la
voluntad de la Administración Pública”74.
En relacion a los anteriores conepiones se puede decir que el procedimiento
administrativo es la parte del derecho administrativo que estudia las reglas y
principios que rigen la intervención de los interesados en la preparación he
impugnación de la voluntad administrativa.
Estudia, por lo tanto, la participación y defensa de los interesados (un
particular, un funcionario o una autoridad pública; una persona jurídica, por
ej. Los usuarios, interesados o administrados) en todas las etapas de la
preparación de la voluntad administrativa (sea de tipo individual como
73
Ramón Martín Mateo, “Manual de Derecho Administrativo”, (España: Aranzandi, 2005), p.272. 74
Luis Humberto Delgadillo, “Elementos de Derecho Administrativo”, (México: Limusa,1989), p.161
40
general; en este último caso es específicamente el procedimiento de
audiencia pública el que debe también seguirse, sin perjuicio del trámite
administrativo corriente) y desde luego, cómo debe ser la tramitación
administrativa en todo lo que se refiere a la defensa, participación e
intervención de dichos interesados.
Estudia, en particular, la defensa de los interesados y como lógica
consecuencia de ello la impugnación de los actos y procedimientos
administrativos por parte de éstos; se ocupa pues de los recursos,
reclamaciones y denuncias administrativas: sus condiciones formales de
procedencia, el trámite que debe dárseles, los problemas que su tramitación
puede originar y cómo y por quién deben ser resueltos; pero no estudia cómo
deben ser resueltos, etc., se puede plantear, salvo que estén íntimamente
ligados a un problema procedimental.
2.6.5 Acepción de Procedimiento Administrativo en El Salvador
Existen diversas dificultades para determinar con precisión un concepto
propio de Procedimiento Administrativo en El Salvador, ya que se
manifiestan de tres formas:
La primera dificultad que enfrentan los estudiosos del Derecho
Administrativo, es la inexistencia de una normativa de carácter general que
señale cómo debe actuar la Administración cuando vaya adoptar una
decisión determinada respecto a los derechos de los ciudadanos y que éstos
no se respeten por no concretar el legislador el modo en que han de presidir
la actuación administrativa75.
En segundo lugar, la inexistencia en El Salvador de una Ley que regule con
75
José María Ayala et al., “Manual de Justicia Administrativa”,(El Salvador: Escuela de Capacitación Judicial, 2003), p.78.
41
carácter general el actuar de la Administración Pública determina una grave
situación e inseguridad jurídica76.
Cómo tercera dificultad, considerando que uno de los fines del procedimiento
administrativo es que se sigan los pasos que faciliten el mayor acierto de las
decisiones administrativas frente a las peticiones ejercidas por los
administrados, la ausencia de una Ley de Procedimientos Administrativos
determina que no estén establecidos tales medios y, así, se reduzca la
seguridad jurídica de los interesados en el procedimiento77.
En la doctrina y la normativa jurídica salvadoreña, el Procedimiento
Administrativo comprende en total, el conjunto de principios, normas
jurídicas, reglamentos y criterios que regulan la manera y forma en que se
tramitan y resuelven las solicitudes administrativas, en que se emiten los
distintos actos administrativos y los medios que la ley franquea a los
administrados para reclamar a la misma Administración, cuando las
actuaciones de ésta vulneran derechos e intereses legítimos o que no están
ajustadas a los mandatos de la ley.
El procedimiento administrativo se configura como una garantía que tiene el
ciudadano de que la Administración no va a actuar de un modo arbitrario y
discrecional, sino siguiendo el Principio de Legalidad de la Administración,
que se estudia en apartados posteriores.
2.7 Concepto de Principios Procesales.
Para Enrique Palacio78, son “principios procesales las directivas u
orientaciones generales en que se funda cada ordenamiento procesal”.
76
Ibid. 79 77
Ibid. 79 78
L. E. Palacio, “Derecho Procesal Civil”,(Argentina: LexisNexis, 1994) Pp. 77 y 78.
42
M. L. Higuero Pinto79, los define como “criterios o pautas fundamentadoras,
de diverso alcance, pero fundamentalmente estimativo, que entrañan las
orientaciones esenciales o líneas directrices de un sistema procesal y que en
esos valores se condensan”.
Parada Gámez80, estable que “al referirse a los principios en términos
generales, se pretende arribar a todas aquellas figuras jurídicas capaces de
fijar los lineamientos precisos sobre los cuales debe descansar el
desenvolvimiento jurisdiccional”.
La doctrina es unánime al conceptualizar los principios procesales ya que en
su mayoría se resumen en la concepción de que se trata de elementos
orientadores que tienen por objeto determinar la forma en que debe dirigirse
el proceso.
Los principios procesales son directrices en virtud de las cuales debe regirse
el proceso y de cuya operacionalización depende el buen desarrollo del
mismo; pues su objeto es garantizar la protección jurídica procesal debida a
cada una de las partes mediante la concreción de aspectos, como el logro de
un debate ordenado e igualitario, el comportamiento y comunicación entre las
partes, la identidad del juez respecto a los actos procesales, la forma y
sucesión de los actos procesales, la agilidad en el desarrollo del proceso y el
conocimiento que las partes y la sociedad tenga sobre el mismo81.
2.8 Principios que rigen el Procedimiento Administrativo
En este punto en específico del presente trabajo, se hace un esfuerzo por
adoptar los principios que han sido aceptados por la Doctrina en general,
79
M. L. Higuero Pinto, “Introducción al Derecho Procesal”, (España: Ministerio de Justicia 1990), p.167. 80
G. A. Parada Gámez: “La Oralidad en el Proceso Civil”, (San Salvador: Revista de Derecho Privado, 2008), p.58. 81
Ibíd. 165.
43
señalaremos los principios que según los autores son los rectores para todo
procedimiento administrativo82.
Es necesario que antes de estudiar la estructura del procedimiento, se
establezcan los principios rectores del mismo, con el objeto de sentar las
bases inequívocas que permitan una mejor aplicación de las normas a los
casos concretos y una interpretación uniforme de las disposiciones legales,
para evitar la arbitrariedad de la Administración Pública en el ejercicio de sus
funciones.
2.9 Principio de Oficialidad
El principio de oficialidad, exige que el procedimiento administrativo se
deberá impulsar o darle movimiento en todos sus trámites por el propio
órgano titular de la competencia (de oficio) sin necesidad de que el
interesado vaya solicitando, de forma específica, que se desarrollen los
diversos trámites vigentes en el ordenamiento jurídico.
Así lo confirma la Sala de lo Contencioso Administrativo, estableciendo que:
“En virtud del principio inquisitivo o de oficialidad propio de la Administración
Pública, incumbe a la autoridad administrativa dirigir el procedimiento y
ordenar la práctica de cuanto sea conveniente para el esclarecimiento y
82
La potestad sancionadora de la Administración se enmarca en los principios que rigen en materia penal, pero con las particularidades o matices propios de la actividad realizada por la Administración. Conocido es que existen diferencias importantes entre la actividad penal y la actividad administrativa, en razón de las distintas funciones que cumplen en un Estado de Derecho, Puede de esta manera afirmarse sin ambages, que en el ordenamiento administrativo sancionador salvadoreño resultan aplicables los principios que rigen en materia penal, encauzando la actuación sancionadora en beneficio del cumplimiento de los fines del Estado y en garantía de los derechos de los administrados. En este orden de ideas, las garantías fundamentales que regulan la actividad sancionadora del Estado son las siguientes: a) principio de tipicidad; b) principio de irretroactividad; c) regla del "non bis in ídem"; d) principio de prescripción; e) principio de culpabilidad; f) principio de legalidad; y g) principio de proporcionalidad. Sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo de La Corte Suprema De Justicia, del 2 de diciembre de 2014, con referencia No. 141-2011, Considerando II,Pp.8-9.
44
resolución de la situación cuestionada, debido a que su actividad satisface un
interés público y no privado”.(Sentencia del 11-11-97, Contencioso
Administrativo, Ref. 13-Z-94).
2.10 Principio Contradictorio
El carácter contradictorio del Procedimiento Administrativo, no atiende a la
forma que puede iniciarse el procedimiento, es decir si es de oficio o a
instancia de parte interesada, sino que el carácter contradictorio radica en la
posibilidad de que se hagan valer los distintos intereses en juego y de que
esos intereses sean adecuadamente confrontados en presencia de sus
respectivos titulares antes de adoptar una decisión definitiva83.
Conforme a este principio de contradicción, las afirmaciones deben de
probarse por aquel que las hace, siempre y cuando exista controversia sobre
ellas, por tal razón, no necesitan ser probados ni los hechos admitidos por
una de las partes y afirmados por la otra; ni los hechos que afirman ambas
partes. El reconocimiento de los hechos alegados, puede ser de forma
expresa o tácita.
En la realidad jurídico procedimental salvadoreña, existen manifestaciones
expresas de éste principio, y así lo aplica la Sala de lo Contencioso
Administrativo, definiendo el referido principio de la siguiente manera:
El “Principio de Contradicción”, implica el derecho que tienen las partes para
aportar en el proceso las pruebas conducentes que le permiten justificar o
demostrar sus argumentos, así como controvertir aquellas que obren en su
contra, en base a la plena igualdad que tienen las partes en sus atribuciones
procesales. Y es que, los actos procesales deben atender a los fines que
83
Eduardo García de Enterría, “Curso de Derecho Administrativo” (España: Civitas, 2006), p.234.
45
persigue cumplir el procedimiento producir certeza mediante una estructura
basada en el expresado principio de contradicción, permitiendo que los
sujetos que actúan en el mismo, tengan igualdad de oportunidades de
contradecir mutuamente sus propias aseveraciones, con el fin de evitar una
disminución en las posibilidades de defensa de los sujetos intervinientes.
Asímismo el principio de contradicción está íntimamente relacionado a los
derechos de audiencia y defensa. El primero plasmado en el artículo 11 de la
Constitución, “es un concepto abstracto que exige, que antes de proceder a
limitar la esfera jurídica de una persona o privársele de un derecho, ésta
debe ser oída y vencida previamente con arreglo a las leyes”84.
2.11 Principio In Dubio Pro Actione
“In dubio pro actione” Locución latina propia del Derecho Romano, que
significa: “En caso de duda a favor de la acción”.
In dubio pro actione, es un principio fundamental del Derecho Administrativo,
aplicable en diferentes ámbitos del mismo, y se constituye como una garantía
a favor del administrado, debido a que la Administración se encuentra
obligada a interpretar la norma en favor del administrado en el ejercicio del
derecho de acción85.
Su aplicación impide que el particular pierda un derecho por el
incumplimiento de un deber formal, con lo que obliga a la administración a
optar por la solución más favorable para aquel. En definitiva, se propugna un
equilibrio entre la acción administrativa que no puede ser entorpecida y el
derecho de los administrados a no encontrarse sometidos a rigorismos que
84
Sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia del 7 de enero de 2014, Referencia No. 172-2010, Considerando II. 85
Ericka Balderrama Pérez et al. “Principios de Derecho Administrativo” (Bolivia: La Paz, 2017), p. 21.
46
los perjudiquen, porque sería inconstitucional negar una solución al particular
por causas meramente formales86.
2.12 Principio de Transparencia
El principio de transparencia implica que el actuar de la Administración se
deje ver como a través de un cristal87. Constituye una extensión del principio
de publicidad el cual supone una posición activa de la Administración,
mientras que la transparencia se enfoca en permitir que el poder público y su
accionar se encuentren a la vista de todos, sin velos ni secretos, en una
situación tanto pasiva como activa: dejar ver y mostrar.
Este principio permite garantizar el derecho de defensa de los interesados,
porque implica la necesidad de que el expediente administrativo no sea un
secreto para los interesados, porque como sujetos activos del mismo, es
fundamental que tengan conocimiento del estado del expediente y el
contenido de los informes, de las normas y de los acuerdos, pudiendo
presentar en su vista los documentos que estimen útiles a su defensa.88
Según la Sala de lo Constitucional “El principio de transparencia va a
depender sobre el tipo, dimensión, uso y fines del procesamiento de datos,
en virtud del cual el sujeto que recopila o mantiene datos de otros debe dar a
conocer hacia quiénes y con qué fines se realizará la transmisión o
tratamiento de ellos”.89
86
Miriam Mabel Ivanega “El principio del informalismo en el procedimiento administrativo”, (2011): 103. https://dialnet.unirioja.es/descarga/ articulo/5085100.pdf. 87
Carlos E. Del Piazzo, “Transparencia en la contratación administrativa”,( Peru: Planeta, 2005), p.65. 88
Agustín Gordillo,“Tratado de Derecho Administrativo: El Procedimiento Administrativo”, (Argentina: Macchi, 2006), Vid.IV-20 y IV-21. 89
Sentencia de Amparo de Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia del 20 de octubre de 2014, Referencia No. 142-2012 Considerando IV,
47
2.13 Principio de Buena Fe y Lealtad Procesal
El Principio de Buena Fe y Lealtad Procesal, conforme al cual, las partes
deben actuar con honestidad y no guardarse pruebas sobre hechos
conocidos desde el inicio del proceso, para en último momento,
obstaculizarle a la contraparte90.
Es un principio general del derecho, y consiste en el estado mental de
honradez, de convicción en cuanto a la verdad o exactitud de un asunto,
hecho u opinión, o la rectitud de una conducta y exige un comportamiento,
dentro del procedimiento, recto u honesto en relación con las partes
interesadas en un acto, contrato o proceso. Es así que el principio de buena
fe se encuentra íntimamente ligado al reconocimiento de la dignidad humana,
de los valores de lealtad y confianza mutua, donde Administradores y
administrados, ejercerán sus relaciones con lealtad, permitiendo que su
validez jurídica sea incuestionable.
2.14 Principio de Informalidad a Favor del Administrado
De acuerdo con este principio, el procedimiento iniciado deberá continuar, no
obstante la inobservancia de exigencias formales no esenciales, que puedan
ser cumplidas posteriormente. Tiene una estrecha relación con el principio de
eficacia, en el sentido que postula a favor del mayor proteccionismo de las
garantías constitucionales y procura una interpretación más favorable al
ejercicio del derecho de acción y sus derivados, por lo tanto, va más allá de
las dificultades de índole puramente formal hasta llegar a una decisión sobre
el fondo de la cuestión objeto del procedimiento.
90
Sentencia Definitiva de la Sala de lo Civil de la Corte Suprema de Justicia del de febrero de 2014, Referencia No. 38-CAL-2012,Considerando V.5.
48
2.15 Principio de Verdad Material
Implica el que la autoridad administrativa competente, debe verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo para sus decisiones, para lo
cual, debe adoptar todas las medidas probatorias necesarias. El principio de
verdad material, deviene de la necesidad de dar primacía, por sobre la
interpretación de las normas procesales, a la verdad jurídica objetiva, de
modo tal que su esclarecimiento no se vea afectado por un excesivo rigor
formal91.
El objeto de este principio es buscar la realidad y sus circunstancias, con
independencia del cómo han sido alegadas y, en su caso, probadas por las
partes; supone que se deseche la prevalencia de criterios que acepten como
verdadero algo que no lo es, o que nieguen la veracidad de lo que sí lo es,
ello porque, con independencia de lo que se haya aportado y cómo se lo
hubiera hecho, la Administración siempre debe buscar la verdad sustancial
como mecanismo para satisfacer el interés público.
2.16 Principio de Proporcionalidad
Implica que los actos administrativos deben ser cualitativamente aptos para
alcanzar los fines previstos; y por ende la Administración Pública se
encuentra obligada a imponer sanción al administrado infractor, de forma
justa y equitativa. Restringidos en su intensidad a lo que resulte necesario
para alcanzar tales fines; limitados a las personas cuyos derechos sea
indispensable afectar para conseguirlos; debiendo escogerse, entre las
alternativas posibles, la menos gravosa para los administrados; y, en todo
caso, el sacrificio de los intereses de éstos debe guardar una relación
91
Erika Balderrama Pérez, Sergio Bustillo Ayala, y otros, “Principios de Dereho Administrativo” (Bolivia, Weinberg) p.28
49
razonable con la importancia del interés colectivo que se trata de
salvaguardar.
2.17 Principio de Eficacia
La eficacia como principio supone que la organización y la función
administrativa deben estar diseñadas y concebidas para garantizar la
obtención de los objetivos, fines y metas propuestos y asignados por el
propio ordenamiento jurídico, con lo que debe ser ligado a la planificación y a
la evaluación o rendición de cuentas, el principio de eficacia, establece que
todo procedimiento debe lograr su finalidad, a cuyo efecto se removerán de
oficio los obstáculos puramente formales, actuando de oficio o a instancia del
interesado.
El término eficacia importa la obtención de mejoras de la actuación
administrativa en razón de la economía procesal, simplicidad, técnica y
rapidez en la actuación.
2.18 Principio de Celeridad
Consiste este principio en que los procesos pueden ser impulsados incluso
de oficio, que dichos procesos sean rápidos y que no haya tardanza en dar
una resolución, procurando así la brevedad en el proceso con garantías. Este
principio está íntimamente relacionado con el principio de economía
procesal, ya que al darse una tardanza en el proceso origina al Estado y a
las partes un gasto92.
Este principio dispone que las autoridades administrativas deben evitar,
92
Raúl Vladimiro Canelo Rabanal: “La celeridad procesal: nuevos desafíos hacia una reforma integral del proceso civil en busca de la justicia pronta”, (2006): 13, http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/AFD8117BA4D5B7CF05257A7E0077571D/$FILE/2006_CaneloRaul.pdf.
50
lentos o complicados pasos administrativos que obstaculicen el desarrollo del
trámite del expediente.
Esto tiene que ver con la cantidad de tiempo que se emplea, los medios y en
la configuración de las formas.
Los sistemas de difusión, orientación y quejas que contribuyen a la
racionalización de los procedimientos y al mejoramiento en la calidad de los
servicios para los usuarios.
El principio de celeridad establece que quienes participan en el
procedimiento deben guiar su actuación en la tramitación con la máxima
dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
tramitación o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión
en tiempo razonable. El principio antes indicado se establece directamente a
favor del administrado, a fin de asegurar la satisfacción del derecho de
petición administrativa, constitucionalmente consagrado.
En ese sentido, se orienta la regla establecida del impulso simultáneo del
derecho español, porque permite el impulso simultáneo en un solo acto de
todos los trámites que por su naturaleza así lo admiten y que no estén entre
sí sucesivamente subordinados en su cumplimiento, es imperante establecer
las dos directrices básicas de la aplicación de éste principio, que son:
La primera regla, en virtud de la cual se acordarán en un solo acto todos los
trámites que, por su naturaleza, admitan una impulsión simultánea y no sea
obligado su cumplimiento sucesivo.
La segunda regla, implica que al solicitarse los trámites que deban ser
cumplidos por otras instituciones, debe consignarse en la comunicación
51
cursada, el plazo establecido al efecto, con el objeto de dar cumplimiento al
principio de celeridad.
Más que el hecho de acelerar los trámites, el principio de celeridad exige que
durante el desarrollo de un procedimiento, la Administración evite el
entorpecimiento o demora originados por innecesarias diligencias,
incumplimiento de plazos y términos, entre otros.
2.19 Principio de Economía Procesal
“Principio de economía y celeridad: Los procedimientos administrativos se
desarrollarán con economía, simplicidad y celeridad evitando la realización
de trámites, formalismos o diligencias innecesarias”93.
Dentro del procedimiento administrativo, el principio de economía se refiere a
que la actuación de la administración pública debe desarrollarse con ahorro
de trabajo, energía y costo, y atenta a la obtención del mayor resultado con
el mínimo esfuerzo, lo que en la práctica implica evitar a los administrados
trámites redundantes y que se aminore el trabajo habitualmente recargado a
los órganos o servidores públicos, para alcanzar una mayor eficacia y
eficiencia en la tramitación de las resoluciones o actos administrativos.
Por lo anteriormente expuesto, el principio de celeridad y economía procesal
adquiere real trascendencia, al fundamentarse en que la Administración
Pública, como administrador de la justicia administrativa, debe ajustar su
actuación, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolví-
miento, a fin de alcanzar una justicia pronta y oportuna, claro, sin que ello
implique que la autoridad se aparte de la legalidad, del debido proceso o del
procedimiento al efecto establecido.
93
Erika Balderrama Pérez, Sergio Bustillo Ayala, y otros, “Principios de Dereho Administrativo” (Bolivia, Weinberg) p.17.
52
CAPÍTULO III
“MARCO JURÍDICO REFERENTE A USO DE LAS NUEVAS
TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN EN GARANTÍA
DE LOS PRINCIPIOS DE CELERIDAD Y ECONOMÍA PROCESAL EN LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN EL CENTRO NACIONAL DE
REGISTROS”
La Constitución salvadoreña no reconoce, de forma explícita el Derecho a la
Información, ni el Derecho de Acceso a la Información Pública; entiéndase
Gobierno Electrónico. Sin embargo, remitiéndose al artículo 144 del mismo
cuerpo legal, el cual estipula que “Los tratados internacionales celebrados
por El Salvador con otros Estados u organismos internacionales, constituyen
leyes de la República al entrar en vigencia, conforme a las disposiciones del
mismo tratado y de esta Constitución”94. Por lo que se concluye que ha sido
ratificado, pues constituyen leyes de la República con rango superior a las
leyes secundarias.
En tal sentido, el objetivo de este capitulo es identificar el marco jurídico
nacional e internacional que regula lo referente a nuevas tecnologías de
información y comunicación. Toda investigacion gira alrededor de un marco
jurídico, con el cual se le da validez a los resultados obtenidos; no pudiendo
ser diferente en este trabajo de grado se aborda en este capitulo la
legislacion que sirvió de base para la investigación de la temática, la cual
garantiza los principios de celeridad y economía procesal en el Centro
Nacional de Registros, por lo que fue utilizada la siguiente legislación: 1)
Constitución de la República, 2) Ley de Acceso a la Información Pública
94
Constitución de la República de El Salvador (El Salvador: Asamblea Legislativa, 1983).
53
(LAIP), 3) Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública, 4) Ley
de Firmas Electrónicas, 5) Ley Especial Contra los Delitos Informáticos y
Conexos, 6) Reglamento para el Uso y Control de las Tecnologías de
Información y Comunicación en las Entidades del Sector Público, 7) Ley de
Protección al Consumidor, 8) Ley del Registro de Comercio, 9) Ley de
Procedimientos Uniformes para la Presentación, Trámites y Registro o
Depósito de Instrumentos en los Registros de la Propiedad Raíz e Hipotecas,
Social de Inmuebles, de Comercio y de Propiedad Intelectual, 10) Ley
Orgánica Judicial, 11) Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo, 12) Declaración Universal de los Derechos Humanos, 13)
Código Iberoamericano de Buen Gobierno, 14) Carta Iberoamericana de
Gobierno Electrónico, y 15) Jurisprudencia.
3 Legislación Nacional
3.1.1 Constitución de la República
En la Constitución salvadoreña no se regula lo referente a las NTIC, pero, la
Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico si lo regula, y sirve de base
para poder aplicar las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación,
tampoco se cuenta con un cuerpo normativo que regule todos los
procedimientos administrativos, sin embargo haciendo una interpretación
sistemática, nos encontramos que es una manifestación implícita del
Derecho Constitucional a la Seguridad Jurídica, consagrado en el Art. 2, de
la referida Constitución, en ese sentido tomaremos como base las
disposiciones constitucionales que literalmente rezan de la siguiente manera:
El artículo 2 Cn. reconoce que “toda persona tiene el derecho a la seguridad
jurídica”; por lo que el Estado debe crear un marco legal que brinde
54
seguridad a los usuarios de las comunicaciones electrónicas y a las
transacciones autorizadas mediante las aplicaciones de la tecnología o la
suscripción electrónica de las mismas, brindándoles validez jurídica.
En el Artículo 6 inciso primero estipula que: “Toda persona puede expresar y
difundir libremente sus pensamientos siempre que no subvierta el orden
público, ni lesione la moral, el honor, ni la vida privada de los demás. El
ejercicio de este derecho no estará sujeto a previo examen, censura ni
caución; pero los que haciendo uso de él, infrinjan las leyes, responderán por
el delito que cometan”. Este artículo nos hace referencia al derecho que las
personas tienen al acceso a la información pública, no de manera textual,
pero sí de manera implícita. También nos hace referencia al Derecho de la
difusión libre del pensamiento, esto de manera textual; pero no nos aclara si
por cualquier medio, por lo cual nos deja en libertad de hacer ejercer este
Derecho por medio del uso de las NTIC o por el uso de cualquier otro medio,
recordemos que lo que la ley no nos prohíbe nos lo permite.
Pero, el principal fundamento, lo tenemos en el Art. 18, donde se consagra
el Derecho de Petición y Respuesta, ya que todo ciudadano tiene derecho a
presentar sus pretensiones ante una autoridad pública, a fin que se le
otorgue el ejercicio de un derecho subjetivo, por tanto dicha
Administración seguirá un procedimiento administrativo, a fin de resolverle
y hacerle saber lo resuelto.
Esto implica que el ejercicio de este derecho constitucional conlleva a la
obligación de los funcionarios estatales de responder o contestar las
solicitudes que se les eleven, pues el Gobierno de la República está
instituido para servir a la comunidad, se hace necesario señalar, que la
contestación a que se ha hecho referencia, no puede limitarse a dar
55
constancia de haberse recibido la petición, sino que la autoridad
correspondiente debe analizar el contenido de la misma y resolverla y esto
es lo que constituye el objeto de la obligación de la actividad estatal
conforme a las potestades jurídicamente conferidas .
Para dar conocer lo resuelto el Estado debe de hacer uso de las NTIC en
varias ocasiones; por ejemplo, publicando las resoluciones en un portal web,
la Sala de lo Contencioso Administrativo da a conocer su resolución, a las
partes interesadas y a la población en general, sobre una petición planteada.
Anteriormente se ha mencionado el porque los artículos analizados de
nuestra Constitución son de interés fundamental para la investigación. El
Estado debe garantizar la seguridad jurídica en los procedimientos
administrativos realizados por medio del uso de las NTIC; el Derecho a la
información pública que conlleva el uso de las NTIC para hacer posible el
Derecho en mención, y también el Derecho de Petición y Respuesta que
puede ser realizado a través del uso de las NTIC. Y como ya hemos
mencionado el Gobierno Electrónico implica reconocer el derecho de los
ciudadanos a relacionarse por medios digitales (NTIC) con las Instituiones.
En el mismo sentido se considera conveniente mencionar el art. 101 de la
Constitución de la Republica el cual establece que el Estado debe promover
el desarrollo económico y social mediante el incremento de la producción, la
productividad y la racional utilización de los recursos. En consecuencia, debe
crear los instrumentos legales que propicien el uso de las Nuevas
Tecnologías de Información y Comunicación.
Y sin dejar a un lado el Art. 181 de la Constitución nos dice que: La
administración de justicia será gratuita y en el artículo 182 ordinal 5 del
mismo cuerpo normativo estipula que son atribuciones de la Corte Suprema
56
de Justicia: vigilar que se administre una pronta y cumplida justicia, para lo
cual adoptará las medidas que estime necesarias. Estás disposiciones
legales nos hacen referencia a los principios de celeridad y economía
procesal; con los cuales pretendemos comprobar si las NTIC son o no una
herramienta para garantizar los principios en mención.
3.1.2 Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP)
Art. 2. Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información generada,
administrada o en poder de las instituciones públicas y demás entes
obligados de manera oportuna y veraz, sin sustentar interés o motivación
alguna.95 Este artículo consagra el derecho que tiene toda persona a la
información pública. Conocida como “derecho de acceso a la información
pública”, el cual tiene como característica ser un derecho humano universal
que permite a toda persona el acceso a la información que esté en posesión,
a cualquier título, de cualquier autoridad pública de manera veraz, oportuna,
completa y accesible. Este derecho tiene base constitucional en los derechos
de libertad de expresión y petición consignados en los Arts. 6 y 18 de la Cn.
Adicionalmente, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia
ha reconocido este derecho en su jurisprudencia, especialmente en la
sentencia definitiva del día 25 de agosto de 2010 de los procesos
acumulados de inconstitucionalidad 1-2010/27-2010/28-2010.
Además, es necesario destacar que en una sociedad democrática es deber
del Estado garantizar la transparencia en la actuación de los funcionarios
públicos en el desempeño de sus funciones oficiales, así como la publicidad
en la administración y destino de los recursos y fondos públicos. Este deber
95
Ley de Acceso a la Información Pública, (El Salvador: Asamblea Legislativa, 2011), articulo 2.
57
de transparencia está en íntima conexión de interdependencia con el
derecho de acceso a la información de interés público.
La transparencia y la rendición de cuentas presupuestarias son necesarias
para prevenir, combatir y erradicar toda manifestación o forma de corrupción
en el manejo y destino de todos los fondos públicos, y son imprescindibles
para fortalecer el Estado Constitucional y Democrático de Derecho.
Por lo tanto, el derecho de acceso a la información es un derecho
fundamental de la población a estar debidamente informada de los asuntos
de interés colectivo, y a conocer la gestión pública y la forma en que se
ejecuta y se rinde cuentas del presupuesto general del Estado; obligación
que atañe a todos los órganos y dependencias del Estado, sin excepciones.
En relación a lo anterior, cabe aclarar que para lograr el Derecho a la
información pública y garantizar la transparencia y rendición de cuentas el
Estado se auxilia del Gobierno Electrónico a través del uso de las NTIC.
Lo antes mencionado da lugar al Art. 3. Literal g, de la Ley en análisis,
contempla los fines de la ley: consistente en “Promover el uso de las
tecnologías de la información y comunicación y la implementación de GE”.
En este artículo nos queda muy clara la vinculación con el tema en
investigación por lo cual no es necesaria explicación alguna.
En el art. 4 de la Ley en mención tienen por propósito delinear el marco
filosófico de la Ley, a través de la enunciación de sus principios, que facilitan
la interpretación y aplicación de la ley. En caso de existir un vacío legal, este
deberá suplirse a la luz de este art. y el anteriormente mencionado (art. 3)
que expresan los valores rectores de la ley.
La palabra fin, viene del latín finis, por un lado se refiere a la culminación de
un proceso y por otro a la motivación con que se realiza algo. Por tanto, la
58
lista enunciada contiene “el por qué” de la Ley. Sin embargo, no todos estos
elementos están desarrollados por la Ley propiamente. Por ejemplo, si bien
la Ley contribuirá a la eficiencia de las instituciones públicas, el combate a la
corrupción y la participación ciudadana, estos no son aspectos que la Ley
desarrolla.
Artículo 4 consagra ciertos principios por los cuales se rige LAIP, ejemplo de
ello es el principio de disponibilidad: esto implica que la información pública
debe estar al alcance de los particulares. Prontitud: la información pública
debe ser prestada con presteza. Sencillez: los procedimientos para la
entrega de la información deben ser simples y expeditos. Gratuidad: significa
que la información debe ser gratuita.
Todas las leyes de acceso a la información revisadas retoman expresamente
el principio de máxima publicidad, reconociendo que éste es la base de las
mismas. El resto de principios están implícitos en la mayoría de leyes y solo
algunos de ellos etan explícitos96.
Principio de Disponibilidad: Este principio es menos común en las leyes de
acceso a la información revisadas. Se define en esta ley como una obligación
de las entidades de tener la información pública al alcance de los
particulares, para lograr su efectivo acceso. Según la Corte Interamericana
uno de los principios rectores del derecho a la información es el principio de
máxima divulgación o comúnmente llamado principio de máxima publicidad,
tanto que ha establecido en su jurisprudencia que, “en una sociedad
democrática es indispensable que las autoridades estatales se rijan por el
principio de máxima divulgación”97.
96
Ley de Acceso a la Información Pública (El Salvador: Asamblea legislativa, 2012), artículo 4. 97
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 8 de julio de 2005, Caso
59
Se puede decir que estos dos principios anteriormente mencionados guardan
una estrecha relación y tienden a ser tratados como sinónimos; ya que el de
disponibilidad hace referencia a la obligación de las entidades de tener la
información pública al alcance de los particulares, para lograr su efectivo
acceso; mientras tanto el de máxima publicidad también hace referencia a
que toda la información en poder del Estado se presuma pública y accesible,
sometida a un régimen limitado de excepciones98. Pero no se debe confundir
este principio (disponibilidad) con el principio dispositivo, que no es más que
aquel en cuya virtud se confía a la actividad de las partes tanto el estímulo de
la función judicial como la aportación de los materiales sobre los cuales ha
de versar la decisión del juez99.
Principio de Prontitud: En otras leyes el principio de eficiencia hace
referencia también al buen uso de los recursos asignados. En la implicación
práctica de este principio es que se deben resolver las consultas de los
ciudadanos en un tiempo razonable y dentro de los plazos que establece la
Ley. (Ver los plazos dentro del procedimiento Art. 71 y la infracción por
entregar información fuera del plazo, Art. 76 LAIP).
Principio de Sencillez: el procedimiento para acceder a la información debe
evitar complicaciones al solicitante.
Principio de Gratuidad: El acceso a la información pública en sí mismo es
gratuito y sólo pueden cobrarse los costos de reproducción. La
administración pública debe procurar, además, que dichos costos sean los
Claude Reyes y otros CIDH, Fondo Reparaciones y Costas, Referencia C No.151, Párrafo 92. 98
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 24 noviembre 2010 Caso Gomes Lindo y otros (Guerrilha do Araguaia) Vs. Brasil: Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, Referencia C No. 219, Párrafo. 230. 99
Enciclopedia Jurídica: “principio dispositivo” Conceptos Jurídicos, (2014): 2. http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/principio-dispositivo/principio-dispositivo.htm.
60
menores posibles y que se facilite el acceso a las personas utilizando
diversos medios que se adecuen a la población. Esto implica que las
solicitudes de información no deben tener costo alguno para el solicitante,
salvo por el costo de las fotocopias u otros mecanismos de reproducción
utilizados (Ver Art. 61 LAIP).
En la presente investigación se menciona y analizan estos principios por el
hecho que se considera que suman a la investigación, pues a través del
logro o no de estos se mide el grado de eficacia que ha tenido la
implementación del GE en el país, sin dejar por un lado la utilización de las
NTIC que son la herramienta a través de la cual esto es posible; sin olvidar
que también son la herramienta idónea para verificar si el Gobierno
Electrónico y la implementación del uso de las NTIC contribuyen a que los
procedimientos administrativos en el CNR (entidad autónoma) garanticen los
principios de celeridad y economía procesal.
Art. 7 Establece que estarán obligados al cumplimiento de esta ley los
órganos del Estado, sus dependencias, instituciones autónomas,
municipalidades u otros organismos que administren recursos públicos o
ejecute actos de la administración pública. De igual forma en el art. 10
menciona la obligación de divulgación de información por parte del órgano
judicial. De esa manera podemos mencionar que el órgano judicial también
podrá publicar información oficiosa como sentencias definitivas e
interlocutorias firmes con fuerza definitiva, casos relevantes que por su
interés público debierán conocer los ciudadanos art. 13 de la LAIP.
Se establece quienes son los sujetos obligados, que en principio son todos
aquellos que ejecuten gasto público. En este caso interesa este artículo por
que menciona que entre los sujetos obligados al cumplimiento de esta Ley se
encuentran las instituciones autónomas, como lo es el Centro Nacional de
61
Registros.
3.1.3 Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública
Artículo 9 “Los entes obligados deberán adecuar un espacio físico y contar
con personal para atender y orientar al público en materia de acceso a la
información. En este mismo espacio podrán existir equipos informáticos con
acceso a información para que los particulares puedan consultar la
información que se encuentre publicada en el sitio correspondiente del Ente
obligado, así como para presentar por vía electrónica las solicitudes a que se
refiere la ley”100.
Nòtese en el artículo anteriormente descrito literalmente, del Reglamento en
cuestión, nos reafirma el Derecho a la Información Púbica y el uso o
implementación de las NTIC (equipos informáticos con acceso a información
y la presentación por medios electrónicos de solicitudes); y es así como se
muestra el enlace que existe entre este artículo y la presente investigación.
3.1.4 Ley de Firmas Electrónicas
Entre uno de los principios que menciona esta Ley, se encuentra el de
equivalencia funcional, consiste en observar en los documentos archivados y
comunicados de manera electrónica, aquellos requisitos que son exigidos en
los documentos presentados por escrito y consignados en papel, con el fin
de determinar la manera de satisfacer sus objetivos y funciones esto según
100
Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública, (El Salvador: Asamblea Legislativa, 2011). Articulo 9.
62
el artículo 7 de la Ley en mención. Esto quiere decir que el mensaje de datos
utilizando firma electrónica cualquiera que sea su medio de transmisión o de
almacenamiento, se tendrá jurídicamente equivalente al contenido de
aquellos emitidos de manera convencional. Los documentos almacenados
tecnológicamente conforme a esta Ley y las reproducciones debidamente
certificadas, tendrán el mismo valor jurídico que los documentos originales.
Esta Ley es en efecto de gran importancia para nuestra investigación ya que
promueve de gran manera el uso de la NTIC, y aún mejor promueve el uso
de estas brindando seguridad jurídica a las operaciones (compras, contratos,
entre otros) que resulten mediante el uso de las NTIC que son sin duda
producto de la implementación de un Gobierno Electrónico.
3.1.5 Ley Especial Contra los Delitos Informáticos y Conexos
En su Art. 1 que reza literalmente así: La presente Ley tiene por objeto
proteger los bienes jurídicos de aquellas conductas delictivas cometidas por
medio de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, así como la
prevención y sanción de los delitos cometidos en perjuicio de los datos
almacenados, procesados o transferidos; los sistemas, su infraestructura o
cualquiera de sus componentes, o los cometidos mediante el uso de dichas
tecnologías que afecten intereses asociados a la identidad, propiedad,
intimidad e imagen de las personas naturales o jurídicas en los términos
aplicables y previstos en la presente Ley101.
101
Ley Especial contra los Delitos Informáticos y Conexos, (El Salvador: Asamblea
63
En el Art. 3 nos aclara algunas definiciones utilizadas por la Ley en mención,
rezando el artículo literalmente así: Para los efectos de la presente Ley, se
entenderá por: Literal l) Tecnologías de la Información y la Comunicación: Es
el conjunto de tecnologías que permiten el tratamiento, la comunicación de
los datos, el registro, presentación, creación, administración, modificación,
manejo, movimiento, control, visualización, distribución, intercambio,
transmisión o recepción de información en forma automática, de voz,
imágenes y datos contenidos en señales de naturaleza acústica, óptica o
electromagnética, entre otros.
Esta Ley fue incorporada recientemente a ordenamiento jurídico
salvadoreño; pero al notar la gran importancia que representa para nuestra
investigación, consideramos pertinente mencionarla, ya que en forma
especial trata el uso de NTIC y de los delitos que pueden ser cometidos
mediante la utilización de estas. Por lo anteriormente mencionado es que
consideramos que no es necesario relacionar tan explícitamente esta Ley.
3.1.6 Reglamento para el Uso y Control de las Tecnologías de
Información y Comunicación en las Entidades del Sector Público
Art. 1.- El presente reglamento tiene por objeto establecer, normas,
principios, lineamientos y estándares, aplicables a las tecnologías de
información y comunicación, para la optimización de recursos tecnológicos,
que utilicen los sujetos a que se refiere el art. 3 de la Ley de la Corte de
Cuentas de la República, estipula los mecanismos que impulsarán su
desarrollo y promoción en todo el ámbito del Estado, y tomando en cuenta
que conforme surjan nuevas tecnologías se hace necesario implementar
nuevos controles internos de seguridad, integridad y confiabilidad de los
Legislativa, 2016). Articulo 1.
64
sistemas informáticos que se utilizan en el desarrollo de sus actividades102.
Este artículo es muy explícito en mencionar su interés y vinculación con el
uso de las TIC103 y las NTIC104 estableciendo lineamientos, normas y otros
para la optimización de recursos tecnológicos.
Art. 2.- A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por: numeral
14) Gobierno electrónico: Modelo de gestión pública que se fundamenta en el
uso intensivo de las tecnologías de información para proveer medios ágiles,
confiables y efectivos de información, comunicación y participación de los
ciudadanos, para la prestación segura y directa de servicios, y que tiene
como objetivo fundamental transformar al Estado como resultado de las
mejoras de los procesos y el aumento de la eficiencia y transparencia del
Poder Público, generados por dichas tecnologías.
Bajo el derecho a Gobierno Electrónico derivado de la Carta Iberoamericana
de Gobierno Electrónico, ver apartado 3.2.3 en donde se hace refencia a
este instrumento, y nace también a la vez el uso de las TIC y NTIC, este
artículo con el anterior guardan íntima relación con nuestra investigación por
lo cual los hemos mencionado. Al igual que el numeral que a continuación
literalmente transcribimos es de gran importancia mencionarlo pues nos da
un concepto bastante acertado sobre qué debemos entender por TIC.
Y numeral 29) TIC: Conjunto de recursos, procedimientos y técnicas usadas
en el procesamiento, almacenamiento y transmisión de información. Las TIC
(Tecnologías de la Información y Comunicación) son aquellas tecnologías
102
Reglamento para el Uso y Control de las Tecnologías de Información y Comunicación en las Entidades del Sector público (El Salvador: Asablea Legislatia, 2014) , Articulo 1. 103
Tecnologías de Información y Comunicación, nos referimos a las ya existentes. 104
Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación, nos referimos a las que surjan.
65
que se necesitan para la gestión y transformación de la información, y muy
en particular el uso de ordenadores y programas que permiten crear,
modificar, almacenar, administrar, proteger y recuperar esa información.
Art. 3.- Cada entidad del sector público debe establecer una Unidad de
Tecnologías de Información y Comunicación, ubicada a un nivel jerárquico
que le permita ejercer la gobernabilidad e independencia funcional dentro de
la entidad.
Art. 49.- Las entidades que han adoptado un modelo de gestión de gobierno
electrónico para el manejo de contratos, transacciones económicas,
compras, pagos, entre otros aspectos que se realizan on-line, deberán emitir
procedimientos para el manejo de firma digital, estableciendo por escrito los
procesos, funcionarios responsables, medidas de seguridad ante los riesgos
identificados, alcance, confidencialidad en la comunicación, entre otros
aspectos.
El anterior artículo destaca la relación no solo que tiene con la investigación
con los artículos anteriormente citados y comentados, sino también que las
normas citadas como la Ley de Firmas Electrónicas, por ejemplo, tiene
también importante relevancia con el uso de las NTIC, y especial vinculación
en lo correspondiente a los procedimientos para el manejo de firma digital.
3.1.7 Ley de Protección al Consumidor.
Art. 21: “Las entidades especializadas en la prestación de servicios de
información estarán obligadas a permitir al consumidor el acceso a la
información de sus datos, así como a solicitar la actualización, modificación y
eliminación de los mismos, de forma gratuita.
Asímismo, tendrán la obligación de corregir la información falsa, no
66
actualizada o inexacta en un plazo máximo de diez días contados a partir de
la recepción de la solicitud del interesado” 105.
Las entidades especializadas a las que se refiere el presente artículo, no
podrán obtener ninguna clase de información personal del consumidor, si no
es con la debida autorización de éste, y únicamente en las condiciones en
que la misma haya sido conferida. Todo ello, en relación con el art. 43 h) de
la misma ley.
Al utilizar las NTIC se realizan en ocasiones contratos, quedando el
consumidor muchas veces desprotegido, por lo cual en este artículo se hace
referencia al derecho que el consumidor posee al acceso a la información de
sus datos. Derecho que ha mensionado en toda investigación, el cual es
fundamental en la implementación de un Gobierno Electrónico y la utilización
de las NTIC, siendo esta la causa del porque la vinculación con esta Ley.
3.1.8 Ley del Registro de Comercio
Art. 1. El Registro de Comercio es una oficina administrativa dependiente del
Centro Nacional de Registros, en la que se inscribirán matrículas de
comercio, locales, agencias o sucursales y los actos y contratos mercantiles.
Con el fin de garantizar el fiel cumplimiento de la función registral, el Registro
y los Registradores deberán observar en sus procedimientos el cumplimiento
de los principios generales que rigen el derecho registral, siendo uno de
ellos: el de publicidad.
Art. 4.- Las inscripciones, expedientes y documentos que forman parte del
Registro, son públicos. Cualquier persona tiene derecho a consultarlos y a
105
Ley de Protección al Consumidor, (El Salvador: Asamblea Legislativa, 2005), Articulo 21.
67
pedir certificaciones de los mismos o en relación con ellos, en los términos
establecidos por la Ley106.
La Ley en cuestión es incluida en la investigación, pues se considera que el
Registro de Comercio dentro del CNR es una dependiente con mucho tráfico
administrativo; y, ya que también cuenta con la garantía de que las
inscripciones, expedientes y documentos poseídos por este son públicos,
con lo cual se garantiza el Derecho a la Información Pública, Derecho que es
en gran medida avalado por el GE. Al ser públicos estos documentos pueden
ser consultados, consultas que pueden ser hechas a través de medios
convencionales y pedir personalmente certificaciones de estos, o, bien
consultarlos a través de medios electrónicos y portales web.
3.1.9 Ley de Procedimientos Uniformes para la Presentación, Trámites
y Registro o Depósito de Instrumentos en los Registros de la
Propiedad Raíz e Hipotecas, Social de Inmuebles, de Comercio y
de Propiedad Intelectual.
En el Art. 1 se estipula que el objeto de la presente ley consiste en regular y
uniformar los procedimientos que deberán observarse por los distintos
Registros que administra el Centro Nacional de Registros.
Ahora bien en el Art. 5 establece que las notificaciones de las resoluciones
de los registradores y de los recursos que se interpongan de las mismas,
deberá considerarse el lugar señalado para oír notificaciones:
a) Utilizando comunicación por medios electrónicos
106
Ley del Registro de Comercio, (El Salvador: Asamblea Legislativa, 1973), Articulo 4.
68
b) Utilizando comunicación vía fax
c) Por medio de las publicaciones a los que se refiere el artículo 22 y 23
de esta ley.
Esta Ley a pesar de ya ser algo “antigua”, posee iniciativas del uso de las
NTIC en forma literal; por ejemplo en el artículo arriba escrito en su literal a,
nos menciona el uso de las comunicaciones por medios electrónicos, que
forman parte de un Gobierno Electrónico. También nos interesa mucho esta
Ley ya que en ella se trata de unificar los procedimientos administrativos
llevados a cabo en el CNR, esto obviamente abarca las dependencias de los
Registros que lo conforman.
3.1.10 Ley Orgánica Judicial
En el Art. 1.- El Órgano Judicial estará integrado por la Corte Suprema de
Justicia, las Cámaras de Segunda Instancia y los demás tribunales que
establezcan las leyes. Corresponde exclusivamente a este Órgano la
potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado en materias constitucional,
civil, penal, mercantil, laboral, agraria, de tránsito, de inquilinato, y de lo
contencioso-administrativo, así como en las otras que determine la ley.
Art. 4.- La Corte Suprema de Justicia estará organizada en cuatro Salas, que
se denominará: Sala de lo Constitucional, Sala de lo Civil, Sala de lo Penal y
Sala de lo Contencioso Administrativo.
La Sala de lo Constitucional estará integrada por el Presidente de la Corte
Suprema de Justicia y cuatro Vocales designados por la Asamblea
Legislativa. Las Salas de lo Civil y de lo Penal estarán integradas por un
Presidente y dos Vocales y la Sala de lo Contencioso Administrativo estará
integrada por un Presidente y tres Vocales todos los que designará la corte el
69
primer día hábil del mes de enero de cada año, entre los demás magistrados
que la componen, las que podrán reorganizar cuando lo juzgue necesario y
conveniente a fin de prestar un mejor servicio en la administración de
justicia107.
La Ley en mención y los artículos antes rezados textualmente consideramos
mencionarlos por el hecho de que los procedimientos administrativos
realizados en el CNR o en cualquier otra autónoma del Estado, si hubiese un
desacuerdo en una resolución dictada por estos, el interesado afectado, con
dicha resolución, puede acudir a la CSJ del Órgano Judicial (al cual
corresponde exclusivamente a este Órgano la potestad de juzgar y hacer
ejecutar lo juzgado) a extrovertir ese hecho jurídico.
3.1.11 Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo
Dentro del ámbito de la sectorialidad existen tres formas de agotar la vía
administrativa en el Derecho salvadoreño, la primera es interponer los
Recursos Administrativos pertinentes en tiempo y en forma, de conformidad a
los Arts. 6 y 7 de la LJCA. La segunda es cuando una ley diga expresamente
que un determinado acto se da por agotada la vía administrativa. Y la tercera
cuando las leyes estipulan de manera potestativa la utilización de los
recursos administrativos, donde el particular puede hacer uso de ellos o
interponer la demanda de manera directa ante la SCA; así lo estipula el Art.
9. Podrán demandar la declaración de ilegalidad de los actos de la
Administración Pública, siendo estos los titulares de un derecho que se
considere infringido y quien tuviere un interés legítimo y directo en ello. Dicha
demanda deberá interponerse por medio de su representante legal o por
medio del procurador, ante la sala de lo Contencioso Administrativo. Y en el
107
Ley Orgánica Judicial, (El Salvador: Asamblea Legislativa, 1984), Articulo 4.
70
art. 24 de la misma disposición legal regula lo referente al procedimiento
administrativo108.
La Ley en mención y los artículos antes rezados textualmente; al igual que
los de la Ley Orgánica Judicial, son aclaratorios en el hecho que, en los
procedimientos administrativos realizados en el CNR o en cualquier otra
autónoma del Estado, si hubiese un desacuerdo en una resolución dictada
por estos, el interesado afectado, con dicha resolución, puede acudir a la
Corte Suprema de Justicia del Órgano Judicial a extrovertir ese hecho
jurídico, en este caso puede acudir a la Sala de lo Contencioso
Administrativo.
3.2 Legislación Internacional
En la Legislación Internacional contamos con diversos Tratados, Convenios,
Declaraciones, Códigos y Cartas referentes al tema en cuestión, entre los
cuales mencionaremos:
a) Carta Iberoamericana de la Función Pública109.
b) Declaración de Santa Cruz de la Sierra110.
c) Código Iberoamericano de Buen Gobierno111.
d) Declaración de Montevideo112.
e) Declaración Universal de los Derechos Humanos113.
108
Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, (El Salvador: Asamblea Legislativo ,1978), Articulos 6 y 7. 109
Carta Iberoamericana de la Función Pública (Bolivia: Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, 2003). 110
Declaración de Santa Cruz de la sierra aprobada por Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno en resolucion 217, 2014). 111
Código Iberoamericano de Buen Gobierno, XVI, (Montevideo:centro latinoamericano de administración para el desarrollo CLAD, 2006). 112
Declaración de Montevideo: X Congreso Ciencia y Vida y Uniéndonos al espíritu de las Declaraciones de Querétaro, Buenos Aires, San José, México, Cartagena y Guadalajara,( Montevideo: 2004). 113
Declaración Universal de los Derechos Humanos, (Paris: Asamblea General de las
71
f) Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico114.
g) Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción115.
h) Convención Interamericana Contra la Corrupción116.
En la presente investigación se analizan tres de ellos, los cuales según el
punto de vista de los investigadores son los que han marcado un antes y un
después de la adopción de estos, en el uso de las Nuevas Tecnologías de
Información y Comunicación en El Salvador.
3.2.1 Declaración Universal de los Derechos Humanos
En esta Declaración en su Art. 19, el cual dice textualmente que: “Todo
individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho
incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y
recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de
fronteras, por cualquier medio de expresión”.117 Consideramos que en el
Artículo en mención está implícito el derecho a Gobierno Electrónico, el cual
implica el uso de las NTIC; mencionado lo anterior, podemos observar la
importancia de dicho artículo de esta Declaración para nuestra investigación,
con la única observación que este uso de las NTIC es abordado de una
manera general, no en un ámbito específico; pero siendo de las primeras
Declaraciones donde se reconoce tan importante derecho (10 de diciembre
de 1948 en París) por lo cual en esto basamos la necesidad del pequeño
análisis que hemos realizado a está.
Naciones Unidas,1948). 114
Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, (Chile: IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado Pucón, 2007). 115
Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción, (Paris: Asamblea General, 2003). 116
Convención Interamericana Contra la corrupción, (Venezuela: Asamblea General, 1996). 117
Declaración Universal de los Derechos Humanos, resolución 217 a (III (Paris: Asamblea General de las Naciones Unidas, 1948).
72
3.2.2 Código Iberoamericano de Buen Gobierno
En este Código se establecen las reglas vinculantes para el uso de las NTIC
en un ámbito específico, como lo es la gestión pública, tal y como podemos
observar en el artículo 34 del Código en mención: “Promoverán la creación,
la mejora de la calidad y el uso compartido de estadísticas, bases de datos,
portales de gobierno en línea y, en general, todo aquello que facilite la labor
interna de sus empleados y el mejor acceso de la ciudadanía a la
información y los servicios públicos”. Esto ya en un plano más cercano a en
El Salvador, pues fue desarrollada a nivel Iberoamericano, teniendo este un
eco más profundo en el ámbito jurídico de la Región Centroamericana; por lo
anteriormente mencionado fue tomado en cuenta para esta investigación.
3.2.3 Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico
En el Art. 1 literal b de la Carta en mención se pueden “Definir los
contenidos del derecho de los ciudadanos a relacionarse de forma
electrónica con sus Gobiernos y Administraciones Públicas”. Y en el Literal d.
siempre del mismo Artículo “Servir como orientación para el diseño,
regulación, implantación, desarrollo, mejora y consolidación de modelos
nacionales de Gobierno Electrónico en la gestión pública”.118
Según la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, el Gobierno
Electrónico implica reconocer el derecho de los ciudadanos a relacionarse
por medios digitales con la Administración Pública, lo cual permite: mejorar la
información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos; orientar la eficacia y
eficiencia de la gestión pública; incrementar sustantivamente la transparencia
del sector público y propiciar una mayor participación ciudadana. La
118
Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, (Chile: IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, 2007)
73
implementación del gobierno electrónico, por lo tanto, permite transformar al
Estado, mejorar la competitividad y el clima de negocios y favorecer la
auditoría ciudadana.
Se reconocen cuatro formas de Gobierno Electrónico: gobierno a ciudadano
(government-to-citizen); gobierno a empresa (government-to-business);
gobierno a empleado (government-to-employee); y gobierno a gobierno
(government-to-government).
Por todo lo antes mencionado esta Carta es de gran importancia para la
investigación, no solo por ser a nivel Iberoamericano, sino más bien porque
esta es la base jurídica internacional en la cual si encontramos de manera
textual el Derecho a un Gobierno Electrónico y su íntima relación con el uso
de las NTIC. Cabe mencionar que es en base a esta Carta que fue inspirado
el tema de esta investigación.
3.3 Jurisprudencia Nacional
La Jurisprudencia Nacional no hemos podido encontrar sentencias que
hablen sobre el tema en estudio literalmente como lo hemos planteado, pero
si hemos encontramos fragmentos importantes que tienen que ver con
nuestra investigación:
Ref. 934-2007
Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, San Salvador, a
las once horas con veintiséis minutos del día cuatro de marzo de dos mil
once.
El presente proceso de amparo se inició mediante demanda presentada el
10-XII-2007 por el señor Boris Rubén Solórzano, actuando en su calidad de
Presidente y Representante Legal de la Asociación Salvadoreña para la
74
Protección de Datos e Internet (INDATA), contra actuaciones y omisiones de
INFORNET, S.A. de C.V.; las cuales considera lesivas al derecho
constitucional a la autodeterminación informativa.
La asociación peticionaria expresó en su demanda que la sociedad
INFORNET S.A.de C.V. se dedica a la recopilación y comercialización
ilegítima, inconstitucional e indiscriminada de la información personal,
crediticia, judicial, mercantil y de prensa, de aproximadamente cuatro
millones de salvadoreños. Lo que permite, además, la creación de perfiles
por medio de los bancos de datos informáticos de fácil acceso, manejo y
transferencia, con el objeto de venderlos al mejor postor y lo anterior, sin el
consentimiento expreso de los titulares de dichos datos.
El demandante logró probar satisfactoriamente que el agravio era de
trascendencia constitucional; así como los conceptos de violación
relacionados al derecho de protección de datos personales como
manifestación implícita del derecho constitucional a la intimidad.
Por otro lado la entidad demandada reiteró sus argumentos en cuanto a la
falta de legitimación pasiva de su representada, porque ésta supuestamente
solo se dedica a prestar los servicios de mera promoción y facturación.
La Sala en sus consideraciones analizadas hace referencia a la sentencia de
2-III-2004, pronunciada en el proceso de Amparo 118-2002, se dijo que, si
bien en el ordenamiento jurídico salvadoreño no aparece la figura reconocida
expresamente la institución del hábeas data, como instrumento diseñado
para la protección específica del derecho a la autodeterminación informativa,
ello no significa que este derecho quede totalmente desprotegido.
En ese orden de ideas, y siempre que se verifiquen las condiciones
jurisprudenciales que condicionan la admisión de un amparo contra
75
particulares (que se promueva contra autoridad material, que se trate de un
derecho fundamental y que no existan instancias o vías idóneas para
establecer el derecho vulnerado) los actos u omisiones, cuyo control de
constitucionalidad se podría procurar mediante un proceso de amparo,
podrían derivarse de:
a) Actos derivados del ejercicio de derechos constitucionales;
b) Actos normativos o normas privadas; - Actos sancionatorios;
c) Actos “administrativos” de autoridades privadas o particulares. (Cabe
aclarar que cada uno de estos actos son descritos en la resolución; pero
se considera mencionarlos, más no aclararlos como en la resolución en
mención).
En suma, debe apuntarse que ante una pretensión de tutela del derecho a la
autodeterminación informativa frente a un sujeto particular, el requerimiento
de agotar recursos conlleva la obligación de agotar las instancias
administrativas que existan o se prevean al respecto.
Como por ejemplo, deben incoarse las acciones respectivas que son
competencia de entes especializados en la promoción y protección de los
derechos de los consumidores.
Un ejemplo paradigmático de ello, es lo prescrito en el art. 21 de la Ley de
Protección al Consumidor: “Las entidades especializadas en la prestación de
servicios de información estarán obligadas a permitir al consumidor el acceso
a la información de sus datos, así como a solicitar la actualización,
modificación y eliminación de los mismos, de forma gratuita. Así mismo,
tendrán la obligación de corregir la información falsa, no actualizada o
inexacta en un plazo máximo de diez días contados a partir de la recepción
de la solicitud del interesado. Las entidades especializadas a las que se
refiere el presente artículo, no podrán obtener ninguna clase de información
76
personal del consumidor, si no es con la debida autorización de éste, y
únicamente en las condiciones en que la misma haya sido conferida.” Todo
ello, en relación con el art. 43 h) de la misma ley.
La Sala falla: Declarando ha lugar al amparo solicitado por la Asociación
Salvadoreña para la Protección de Datos e Internet (INDATA), quien actúa
en virtud de un interés difuso o colectivo, por violación al derecho a la
autodeterminación informativa de los titulares de los datos cuyo uso y
tratamiento realiza INFORNET, S.A. de C.V..
La demandada sociedad INFORNET, S.A. de C.V. debe permitir a los
particulares interesados el acceso a la base de datos que tiene en su poder,
con el objeto de que puedan actualizar, rectificar o anular aquellos datos
estrictamente personales que no consten en registros públicos y de los que
por ley tengan el carácter de reservados; o que, constando en dichos
registros, no estén actualizados. Lo anterior, debe realizarse de forma
gratuita, en los términos que actualmente prevé el art. 21 de la Ley de
Protección al Consumidor, o por otras disposiciones que pudiera establecer
el legislador para asegurar la protección de la autodeterminación informativa,
de manera previa a la protección jurisdiccional ordinaria y constitucional, en
su caso.
Y se abstenga INFORNET, S.A. de C.V. de utilizar y transferir a cualquier
título y destino, la información que consta en su base, referida a los datos
estrictamente personales, a menos que en cada caso, tenga la autorización o
el consentimiento expreso de su titular, so pena de incurrir en la
responsabilidad legal correspondiente.
3.4 Jurisprudencia Internacional
A nivel internacional debido a la implementación de las Tecnologías de
77
Información y Comunicación de forma general se ha procedido a la formación
de los jueces y magistrados en el uso de los medios informáticos y en las
posibilidades de la página web del Poder Judicial como fuente de información
documental.
Por ejemplo la aplicación de las TIC en las instituciones que participan del
que hacer judicial en Colombia puede analizarse desde varios aspectos, pero
se privilegian cinco:
a) Infraestructura tecnológica y servicios básicos (correo electrónico y
ofimática),
b) Conectividad,
c) Interoperabilidad,
d) Seguimiento al trámite de los procesos judiciales, y
e) Servicios de consulta de normativa, jurisprudencia y doctrina.
Otro ejemplo es Costa Rica que con el fin de agilizar los procesos y
simplificar trámites, se realizaron diversos convenios entre instituciones del
Estado con el objetivo de intercambiar información, lo que evita que las
partes del proceso tengan que presentar los documentos de forma física,
ahorrándoles tiempo y dinero. Se han suscrito convenios con el Tribunal
Supremo de Elecciones, Registro Nacional de la Propiedad (RNP), la Caja
Costarricense de Seguro Social, entre otros. Un ejemplo de lo anterior es el
trámite correspondiente a las anotaciones y levantamientos de gravámenes,
los cuales se gestionan de forma directa entre el Poder Judicial y el RNP
disminuyendo el tiempo de semanas a minutos, siendo esto un elemento de
protección hacia los intereses de los administrados.
78
CAPÍTULO IV
“COMPARACIÓN DE LA LEGISLACIÓN SALVADOREÑA CON PAÍSES
IMPULSADORES DE LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN
REGISTROS PÚBLICOS”
Realizar una comparación de la normativa de los diferentes países
impulsadores de las NTIC permite constatar la similitud y diferencias que
existen entre las mismas y con El Salvador. Prefiriendo asì a Chile, Perú y
Argentina, considerados como países con más avances respecto al tema en
mención, para la comparaciòn. En tal sentido, el propósito del presente
capítulo es determinar como se regulan los procedimientos administrivos en
países impulsadores de las NTIC, para realizar una comparación con la
legislaciòn salvadoreña. La temática a desarrollar es la siguiente: 1)
Regulación de las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación en
Chile, 2) Regulación de las Nuevas Tecnologías de Información y
Comunicación en Perù, y 3) Regulación de las Nuevas Tecnologías de
Información y Comunicación en Argentina.
4.1 Regulación de las Nuevas Tecnologías de Información y
Comunicación en Chile.
Recientemente la Unión Internacional para las Telecomunicaciones (UIT),
entidad que analiza la evolución de la sociedad de la información en el
79
mundo, publicó su informe anual, en el que reveló que Chile es el segundo
de Sudamérica con mejor desarrollo de las NTIC, luego de Uruguay que se
ubica en el puesto 51 de entre 157 países, con mejor desarrollo de las NTIC
y a nivel mundial el país se encuentra en el número 51119.
En Chile el 50% de los trámites del registro civil se pueden hacer vía on line,
al igual que el comercio electrónico. Chile es en general un país altamente
tecnologizado, ya que existe una tasa de 1.2 celulares por persona, situación
proporcionada gracias a los tratados de libre comercio.
El primer paso hacia el desarrollo del Gobierno Electrónico en Chile ha sido
un documento presidencial entregado en 1998, donde se propuso una gran
simplificación de procedimientos para eliminar dependencias y redundancias.
Desde entonces, el Gobierno comenzó a ofrecer información básica en línea
a los ciudadanos a través de un Portal Web Oficial. El paso siguiente fue el
desarrollo del portal Web llamado Trámite Fácil120. Este portal se creó en el
año 2000 para dar información acerca de los procedimientos a seguir para
distintos trámites a realizar en reparticiones gubernamentales. Algunos
procedimientos están accesibles en línea, remitiendo al usuario al portal
correspondiente. Algunos ejemplos de trámites disponibles son: declaración
y pago de previsión médica y pensiones, obtención de certificados de
nacimiento, declaración y pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y
postulación a los distintos programas de ayuda.
El paso siguiente se dio durante el 2003 mediante un esfuerzo común entre
el Gobierno, la industria y la academia, quienes se unieron para desarrollar la
Agenda Digital. Este programa establece las pautas para el desarrollo de las
119
El Economista.net “AméricaEconomía” (2016): 2, http://www.americaeconomia.com/node/ 103023. 120
Red de Gobierno Electronico y del Caribe, ”Trámite Fácil, el Portal de Trámites del Estado Red Gealc” (2016): 4, http://portal.oas.org/.aspx =a_VhG2et_hc%3D&t aid=1729.
80
NTIC en Chile, y presenta una lista de 34 iniciativas estratégicas, agrupadas
en seis áreas de prioridad: acceso masivo a Internet, educación y
capacitación, Estado en línea, desarrollo digital de la industria nacional,
desarrollo de la industria de las NTIC y definición de un marco jurídico.
En El Salvador a nivel constitucional, no hay disposición alguna que haga
referencia al uso de las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación
de forma obligatoria sin embargo encontramos que en el artículo 18,
consagra el Derecho de Petición y Respuesta121, esto significa que la
Administración Pública debe seguir un procedimiento administrativo, a fin de
resolverle y hacerle saber lo resuelto a los administrados o usuarios. En
cuanto a la Constitución chilena tampoco hace referencia a las Tecnologías
de Información y Comunicación.
4.1.1 Leyes secundarias relacionadas con el uso de las NTIC en Chile
En Chile la Ley 10.039 en el art. 2 dice que “El Instituto Nacional de
Propiedad Industrial es un organismo de carácter técnico y jurídico
encargado de la administración y atención de los servicios de la propiedad
industrial, conforme a lo dispuesto en las leyes sobre la materia. Le
corresponderá, promover la protección que brinda la propiedad industrial y
difundir el acervo tecnológico y la información de que disponga”122.
En esa misma ley en el art. 3 lit. a. “Establece que una de las funciones del
Instituto es: Ser un órgano encargado de todas las actuaciones
administrativas relativas al reconocimiento y vigencia de la protección
registral otorgada por la ley a la propiedad industrial, correspondiéndole,
121
Derecho de petición y respuesta: Derecho a que todo ciudadano tiene derecho a presentar sus pretensiones ante una autoridad pública, a fin que se le otorgue el ejercicio de un derecho subjetivo y hacerle saber lo resuelto. 122
Ley número. 20.254, (Chile: Ministerio de Economía, 2008). http://www.inapi.cl/portal/
normativa/603/articles-1116_recurso_1.pdf.
81
entre otras, la elaboración, mantención y custodia de los registros,
anotaciones y transferencias; emisión de títulos y certificados; conservación y
publicidad de la documentación, cuando sea procedente”.
La solicitud y registro de las marcas comerciales en Chile se encuentra
regido por la Ley 19.039 publicada el 25 de enero de 1991, modificada por la
Ley 19.996 de 2005 y 20.160 de 2007, y su Reglamento del 2007. Los textos
de estos cuerpos normativos se encuentran disponibles en el sitio Web de
INAPI: www.inapi.cl sección Legislación123.
En el año 2002, se dictó la Ley de Documento, Firma y Certificación Digital
que define la firma electrónica como un grupo de datos que identifican de
manera única al firmante de un documento electrónico. Esta firma tiene el
mismo valor legal que una firma en el papel.
La regulación más importante, debido a sus implicaciones administrativas, es
la Ley de Procedimientos Administrativos número 19.880124, que
esencialmente establece que las dependencias del Gobierno no pueden
pedirle a un ciudadano (al hacer un trámite) ningún documento que otra
dependencia gubernamental ya tiene (por ejemplo el carnet de identidad al
solicitar la licencia de conducir). Esto significa que las dependencias del
Gobierno deben poder intercambiar o validar la información entre ellas; y
debido a los volúmenes de información generalmente manejados, esto
implica la necesidad de automatizar el proceso.
Ley 19.880, establece las bases de los procedimientos administrativos que
rigen los actos de los órganos de administración del Estado.
123
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo “Directrices de Procedimiento de Registro Marcas Comerciales, (Chile: Instituto Nacional de Propiedad Industrial, 2010). http://www.inapi.cl/portal/institucional/600/articles-4491_recurso_1.pdf. 124
Ley número 19.880 (Chile: Congreso Nacional de Chile, 2008). http://www.inapi.cl/portal/ normativa/603/articles-1742_recurso_1.pdf.
82
En el art. 2 “El ámbito de aplicación. Las disposiciones de la presente ley
serán aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los
servicios públicos creados para el cumplimiento de la función
administrativa”125.
El art. 7 “Principio de Celeridad. El procedimiento, sometido al criterio de
celeridad, se impulsará de oficio en todos sus trámites.
Las autoridades y funcionarios de los órganos de la Administración del
Estado deberán actuar por propia iniciativa en la iniciación del procedimiento
de que se trate y en su prosecución, haciendo expeditos los trámites que
debe cumplir el expediente y removiendo todo obstáculo que pudiere afectar
a su pronta y debida decisión”126.
En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el
ejercicio de un derecho se guardará el orden riguroso de ingreso en asuntos
de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se
dé orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
Art. 9 “Principio de Economía Procedimental. La Administración debe
responder a la máxima economía de medios con eficacia, evitando trámites
dilatorios. Se decidirán en un solo acto todos los trámites que, por su
naturaleza, admitan un impulso simultáneo, siempre que no sea obligatorio
su cumplimiento sucesivo”127.
Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros, deberá
consignarse el plazo establecido; las cuestiones incidentales que se susciten
en el procedimiento, e incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones,
no se suspenderán la tramitación, a menos se determine lo contrario.
125
Ibìd. 12 126
Ibìd.13 127
Ibìd.13
83
En el Capítulo II Párrafo 1°, de dicha ley establece un apartado que habla
específicamente de el Procedimiento Administrativo y empieza en el Art. 18.
Definición. El procedimiento administrativo es una sucesión de actos trámite
vinculados entre sí, emanados de la Administración y, en su caso, de
particulares. El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas:
iniciación, instrucción y finalización.
Todo procedimiento administrativo deberá constar en un expediente, escrito
o electrónico, en el que se asentarán los documentos presentados por los
interesados, por terceros y por otros órganos públicos, con expresión de la
fecha y hora de su recepción, respetando su orden de ingreso. Así mismo, se
incorporarán las actuaciones y los documentos y resoluciones que el órgano
administrativo remita a los interesados, a terceros o a otros órganos públicos
y las notificaciones y comunicaciones a que éstas den lugar, con expresión
de la fecha y hora de su envío, en estricto orden de ocurrencia o egreso.
Además, deberá llevarse un registro actualizado, escrito o electrónico, al que
tendrán acceso permanente los interesados, en el que consten las
actuaciones señaladas en el inciso precedente, con indicación de la fecha y
hora de su presentación, ocurrencia o envío. Estados, que tiene por finalidad
producir un acto administrativo terminal.
El artículo 19 “Utilización de medios electrónicos. El procedimiento
administrativo podrá realizarse a través de técnicas y medios electrónicos.
Los órganos de la Administración procurarán proveerse de los medios
compatibles, ajustándose al procedimiento regulado por las leyes”128.
La nueva Ley Nº 19.880 de Procedimiento Administrativo, exime al
128
Ibìd. 15
84
ciudadano de presentar documentos que no correspondan al procedimiento o
que ya se encuentren en poder de la Administración. De los más de 170
trámites que hoy en día el Estado mantiene en línea para la ciudadanía.
En diciembre del 2004 se publicó el Decreto 81129, que obliga a las
organizaciones públicas a adoptar documentación electrónica, y establece a
XML como la tecnología estándar a ser usada para ello. Las motivaciones
desde un punto de vista político y administrativo, fueron las siguientes:
facilitar el acceso a la información gubernamental, aumentar la productividad
y reducir costos, agiliza la comunicación entre los ciudadanos y las
dependencias del Gobierno, y facilitar la interacción entre los organismos
públicos. De un punto de vista técnico, entre las motivaciones más
importantes estaban: fácil clasificación, almacenamiento y búsqueda de
documentos electrónicos, interoperabilidad entre los documentos de
organismos con diferente hardware y sistema operativo, y fácil desarrollo de
aplicaciones genéricas para el procesamiento de documentos.
En las leyes secundarias de El Salvador no se hace énfasis al uso de las
NTIC aplicadas al CNR de forma especial, ya que el tema en cuestión solo es
abordado de una forma general.
La Ley de Acceso a la Información Pública tiene por objetivo garantizar el
derecho de acceso de toda persona a la información pública estableciendo el
proceso y la institución por el cual obtener dicha información, siendo así que
en el artículo 3 literal g establece la obligación de promover el uso de las
tecnologías de la información y comunicación y la implementación del
gobierno electrónico en instituciones Públicas130.
129
Guia Digital, “Modernizacion del Gobierno” (Chile: 2005), http://www.modernizacion. cl/1350/article-70681.html 130
Ley de Acceso a la Información Pública, (El Salvador: Asamblea Legislativa, 2011).
85
En la Ley de Firmas Electrónicas en el Art. 9 Los documentos públicos
emitidos por las instituciones estatales podrán estar contenidos en soporte
electrónico y tendrán el valor asignado por el ordenamiento legal131.
La Ley de Procedimientos Uniformes para la Presentación, Trámite y
Registro o Depósito de Instrumentos en los Registros de la Propiedad Raíz e
Hipoteca, Social de Inmuebles de Comercio y de Propiedad Intelectual
(RLRRPRH), establece los procedimientos a seguir en el Registro para la
inscripción de instrumentos, así como la obligación que tienen los
interesados en señalar sus respectivas notificaciones, lugar de la República,
fax o dirección electrónica para ser notificados, o si puede notificarse por
tablero.
4.1.2 Registros en Chile
Chile es un país que no tiene sus Registros Públicos de forma unificado, y
cada registro actúa como un ente autónomo e independiente uno del otro,
esa es una diferencia con El Salvador que cuenta con el CNR institución
encargada de llevar acabo los diferentes trámites administrativos de manera
electrónica. A continuación, se explica de forma detallada, los registros
existentes de cada país.
Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INAPI): Chile cuenta con un la
INAPI, creado según Ley número 20.254. Dicho instituto está sometido a la
Supervisión del Presidente de la Republica por intermedio del Ministerio de
Economía, Fomento y Reconstrucción.
El Instituto Nacional de Propiedad Industrial es el "organismo de carácter
técnico y jurídico encargado de la administración y atención de los servicios
de la propiedad industrial, conforme a lo dispuesto en las leyes sobre la
131
Ley De Firmas Electrónicas De El Salvador, (El Salvador, Asamblea Legislativa, 2015).
86
materia. Le corresponderá, así mismo, promover la protección que brinda la
propiedad industrial y difundir el acervo tecnológico y la información de que
disponga". (art. 2 de la Ley 20.254 que crea el Instituto Nacional de
Propiedad Industrial). De conformidad con lo anterior, de interés resulta
aclarar que una de las principales tareas del INAPI es el Registro de los
derechos de Propiedad Industrial, a que alude la Ley 19.039, y su
Reglamento.
Actualmente el INAPI presenta la nueva plataforma para la tramitación de
marcas y patentes en línea. Es desde la Wed donde se puede realizar
consultas de Expedientes Digitales, Poderes Electrónicos, Libro de Registro
Electrónico.
Todos los Títulos y Certificados de Patentes emitidos por INAPI desde el 1 de
Enero de 2014, son electrónicos y han sido suscritos con Firma Electrónica
Avanzada, en conformidad con la ley 19.799 y su Reglamento. En el
momento en que los documentos solicitados son emitidos, contienen un
Código de Verificación Electrónica (CVE) con el cual podrá descargar los
documentos solicitados y/o validar las copias impresas de estos. Los
documentos estarán disponibles por 60 días contados desde la fecha de
emisión. El documento impreso es copia del documento original.
La INAPI además, tiene una doble condición relacionada con las funciones
administrativas y jurisdiccionales que desempeña. De esta forma, junto con
ser un servicio descentralizado, a cargo del registro de derechos de
propiedad industrial, es también el tribunal de primera instancia en los juicios
de oposición y de nulidad de marcas, indicaciones geográficas y
denominaciones de orígen.
El documento se divide en dos grandes secciones:
a) El examen formal, trata desde la presentación de la solicitud hasta su
87
publicación. Esta parte del procedimiento es llevado a cabo, en su mayor
medida, por el Conservador de Marcas.
b) El examen de fondo y procedimiento contencioso, describe la revisión de
la existencia de causales de irregistrabilidad como también, la resolución
de conflictos que puedan surgir.
Las solicitudes de registro de derechos de propiedad industrial pueden
presentarse en línea, a través de Internet, o presencialmente en las oficinas
de INAPI.
Las presentaciones en línea se completan y se envían mediante formato
electrónico vía Internet desde la página del Instituto. Para hacer uso de este
servicio el usuario debe previamente registrarse, este servicio es gratuito y
tiene por objeto facilitar la identificación de quienes solicitan marcas.
Registro de la Propiedad Inmobiliaria: Este registro esta en custodia del
Conservador de Bienes Raíces, que es un ministro de fé que tiene a su cargo
los registros de Propiedad, de Hipotecas y Prohibiciones, que no recibe
financiamiento estatal, si no que se autofinancia con el cobro de honorarios
profesionales por cada actuación que efectúe: inscripciones, copias y
certificados de las inscripciones. Su existencia en Chile data desde el año
1857, cuando se reglamentó su función según lo disponía el artículo 695 del
Código Civil, norma actualmente vigente, con algunas modificaciones
posteriores. El modo de registrar sólo ha cambiado en el uso de las
tecnologías de cada época: pluma y tinta, máquinas de escribir mecánicas y
más tarde electrónicas, finalmente software de proceso de texto en
computadoras (en donde es factible económicamente su adquisición para el
funcionario, también denominado Conservador de Bienes Raíces), pero,
finalmente, la inscripción siempre se registra en el soporte del papel.
88
Los conservadores de bienes raíces, ante las presiones ejercidas aún desde
el nivel gubernamental, han tratado de mejorar y modernizar el servicio,
incorporando nuevas tecnologías, como páginas Web con acceso a limitadas
bases de datos de sus registros, modernidad a la que no todos aquellos
ministros de fe pueden aspirar, ya que aquellos que tienen sus oficios en
pequeñas localidades del país no tienen los ingresos necesarios para hacer
inversiones de alto costo, teniendo aún que arrendar los locales en los que
funciona su oficina.
En la práctica, en cada Conservador de Bienes Raíces existe un libro
denominado repertorio en el cual se anotan todos los títulos que se
presentan y llevan tres registros designados:
a) Registro de Propiedad y Comercio: Se inscriben las traslaciones de
dominio (transferencia, transmisiones y adquisiciones por prescripción).
En cambio en el Registro de Comercio se inscriben las transacciones de
sociedades de comercio y sus poderes.
b) Registro de Hipotecas y Gravámenes: se inscriben las hipotecas, los
censos, los derechos de usufructo, uso y habitación, los fideicomisos, las
servidumbres y otros gravámenes semejantes.
c) Registro de Interdicciones y Prohibiciones de enajenar: Inscriben,
interdicciones y prohibiciones de enajenar y todo impedimento o
prohibición referente a inmuebles de cualquier modo el libre ejercicio del
derecho de enajenar (embargo, cesión de bienes, litigios etc.).
Las actuales tecnologías de manejo, almacenamiento y consulta de datos
permitirían resguardar y proporcionar información de manera rápida y segura,
dejando en el pasado la utilización de cientos de metros lineales ocupados
por gruesos tomos de registros de papel, que cada día siguen aumentando y
89
ocupando más espacio físico en bóvedas inadecuadas y poco seguras.
Registro de Marcas: Un Ejemplo de trámite en línea para registrar una marca
en Chile.
Paso 1. Estudio de factibilidad: Reporte que incluye búsqueda y análisis
sobre las posibilidades de registro de marca. Se incluye recomendaciones de
abogados expertos. Se evitan objeciones y juicios de oposición.
Es importante evaluar en profundidad posibles oposiciones y rechazos que
pueden surgir durante la tramitación de la Solicitud de Registro de Marca132.
Paso 2. Solicitud de Registro de Marca: Presentación de la solicitud de marca
ante la Oficina de Marca de Chile. Recepción de copia de la aplicación y del
reporte de presentación. Seguimiento del proceso en línea desde cuenta
Marcaria.com. Una vez que este servicio es solicitado Marcaria.com
efectuará las últimas gestiones necesarias para obtener el registro definitivo
de su marca.
Marcaria.com dispone de un control diario de revisión de autorizaciones de
registro que le permiten comunicar oportunamente esta información a sus
clientes. Además de avisarles vía email, Marcaria.com actualiza la página
luego que el título de Marca Registrada es obtenido el sitio web, y es la
encargada para enviar el título a la dirección que el interesado asigné.
Marcaria.com ofrece un Servicio de Vigilancia de Marcas Local y Global, este
servicio permite detectar cualquier solicitud de marca en etapa de
publicación, que pueda producir infracciones a su marca, ofreciéndole la
posibilidad de presentar oportunamente una oposición.
132
Registro de Marcas en Chile (2017): 4, https://www.marcaria.com/ws/es/registro/marcas/ paso-1/registro-marca-estudio-paso-1-chile.
90
Los abogados salvadoreños presentarán su solicitud de marcas en Chile y
llevarán a cabo todas las tareas necesarias ante la oficina de marcas en
dicho país para obtener la aprobación de registro. Tan pronto su marca sea
presentada, se le enviará un reporte de presentación que incluirá el número,
la fecha y una copia escaneada de la aplicación de la marca presentada133.
Paso 3. Certificado de Registro
El certificado de Registro estará disponible después que la solicitud sea
aprobada. Después se incluye reporte con los detalles de Registro de marca.
Se le recordara fechas importantes, tal como fecha de renovación de marca.
Una vez que su solicitud de marca chilena sea aprobada, los abogados
completan todas las tareas necesarias en orden de obtener el certificado de
Registro. Después de que el certificado de Registro sea obtenido, este será
enviado a su dirección postal, junto con un reporte especificando el número
de registro, la fecha de registro y cualquier consideración especial que
deberá ser tomada en cuenta para la marca134.
Registro de Propiedad Intelectual: El Departamento de Derechos
Intelectuales (DDI) es el organismo público que, dentro del Sistema de
Propiedad Intelectual que opera en Chile, tiene como parte de sus funciones
la labor de formar y conservar el Registro de la Propiedad Intelectual, en el
cual deben inscribirse los derechos de autor y los derechos conexos que
establece la Ley Nº 17.336 sobre Propiedad Intelectual y sus modificaciones
(la más reciente de ellas ha sido la Ley Nº 20.435 que se publicó en el Diario
Oficial de fecha 04/05/2010) y el Decreto Supremo Nº 1122 del Ministerio de
Educación que contiene el Reglamento de la Ley.
133
Ibìd. 5 134
Ibìd. 6
91
Al remitirse a los registros existentes en el país es de mencionar que estos
fueron creados por medio del Decreto Ejecutivo No. 62135, como un Centro
Nacional de Registro (CNR), entidad autónoma en lo administrativo y
financiero, ente autorizado por el Estado para legalizar, sistematizar y
publicitar la información sobre la propiedad inmobiliaria, geográfica y
comercial, ratificado posteriormente por Decreto Legislativo No. 462136, que
Ratifica la Creación del CNR, como una Institución Pública con autonomía
administrativa y financiera, con patrimonio propio y facultades de acuerdo a
la legislación vigente. En la actualidad el CNR está conformada por cinco
Unidades que son: Propiedad Raíz e Hipotecas, Comercio, Propiedad
Intelectual, Instituto Geográfico Nacional y Catastro. Además de trabajar con
documentos propios de las instituciones como el Fondo Social para la
Vivienda, Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria y el Sistema
Financiero.
a) Registro de la Propiedad Raíz e Hipoteca: este Registro conlleva a
garantizar la seguridad jurídica en la propiedad y tenencia de la tierra,
mediante la inscripción de todas las transacciones sobre inmuebles,
internacionalmente reconocidos, a través de procesos administrativos
estandarizados.137
b) Registro de Comercio: La responsabilidad de este Registro es brindar
seguridad jurídica y publicidad registral a todas aquellas actividades que
surgen del comercio y que por ley deben tener un registro y control por
parte del Estado y garantizar con ello la legalidad en el tráfico mercantil,
lo cual contribuye a fomentar la actividad comercial y las inversiones
nacionales y extranjeras.
135
Decreto Ejecutivo Nº 62, (El Salvador: Organo EJecutivo, 1994). 136
Decreto Ejecutivo Nº 462, (El Salvador: Organo EJecutivo, 995). 137
Gerardo Antonio Suvillaga “Memoria de Labores,Centro Nacional de Registros” (2007): 4 http://www.cnr.gob.sv/documentos/memorias_de_labores/2007/memoria_de_labores_CNR_2007.pdf.
92
c) Registro de Propiedad Intelectual: Es el responsable de velar por la
protección de los derechos de la propiedad intelectual mediante un
sistema de calidad que garantiza la seguridad jurídica en cumplimiento a
los tratados internacionales y leyes nacionales vigentes.
d) Instituto Geográfico y del Catastro Nacional (IGCN): Es una dependencia
del Centro Nacional de Registro, que tiene a su cargo las investigaciones
y estudios geográficos y catastrales siendo la responsable de mantener
actualizada la información de los productos geocartográficos138,
plasmados en mapas, planos y textos e información de las propiedades,
de acuerdo a las normas establecidas y basándose en la demanda de los
clientes.
4.1.3 Clasificación de los Sistemas Registrales en Chile
En los sistemas registrales, se hace referencia a las diferentes formas en que
se pueden organizar los registros inmobiliarios, así como también a los
diferentes efectos que en estos puede tener la inscripción, no sólo en cuanto
a ser declarativa o constitutiva, sino también en lo concerniente a la
protección de los terceros.
En definitiva existen muchas formas de clasificar los sistemas registrales, en
virtud a la gran variedad que distintos autores le dan a este tema, sin
embargo nosotros analizaremos someramente las más relevantes,
considerando el sistema registral chileno.
Los principales sistemas registrales son: a) Por los efectos de la inscripción.
138
La cartografía es una ciencia cuyo objeto es estudiar mapas geográficos y hacerlos, entendiéndose por mapas las representaciones gráficas de espacios terrestres, que se hacen usando proyecciones que permiten reproducir su forma esférica o más precisamente geoide, en un plano a escala reducida.
93
Sistemas Registrales Declarativos: En este sistema la transmisión de la
propiedad se realiza por el mero efecto del contrato, sin que se requiera la
inscripción en el registro público. Sólo si se desea que el contrato o acto
jurídico surta efectos contra terceros deberá hacerse la inscripción. La
eficacia de este sistema radica tan solo en declarar la existencia, transmisión,
modificación o extinción de un derecho ocurrido fuera del registro y contenido
en el título o documento que se presenta a dicho registro.
En los sistemas registrales declarativos la traslación de dominio se
perfecciona antes de la inscripción, es decir, que la inscripción no es un
requisito para la traslación de dominio entre las partes. En definitiva, en estos
sistemas, la registración es un requisito para oponer el acto o derecho a
terceros. Es decir, el derecho se constituye fuera del registro y la registración
trae como consecuencia que el derecho pueda oponerse ante terceros.139
Sistemas Registrales Constitutivos: Este sistema da fe pública de la
constitución o creación de un hecho que tiene consecuencia jurídica y que
ese derecho le pertenece a una determinada persona. En otras palabras un
sistema registral es constitutivo cuando el acto o el derecho real se
constituyen con la inscripción, pues los derechos reales nacen recién con la
inscripción en el registro.140 En definitiva la traslación de dominio se produce
con la inscripción, es decir, la inscripción es un requisito para la traslación de
dominio, incluso entre las partes.
b) Por la forma de organización. Sistemas Registrales de Folio Personal:
Aquí las inscripciones tienen un orden cronológico y el índice se organiza
alfabéticamente por los nombres de los titulares. Este tipo de registro
139
L. Caballero, “Los sistemas registrales” (2016): 1 http://www.articuloz.com/leyesarticulos/ los-sistemas-registrales-46012.html. 140
Ibìd. 2
94
presenta ciertos inconvenientes, en primer lugar: no permite establecer con
verdadera exactitud la ubicación de los predios, además dificulta el
conocimiento pleno del estado jurídico de cada inmueble, es decir, no es fácil
determinar las mutaciones o gravámenes que afectan a la finca inscrita.
Sistemas Registrales de Folio Real: Este sistema de registro consiste en que
se le asigna a cada bien raíz un número, o una hoja independiente, que se
conserva cualquiera sea el propietario, y por orden de fecha se anotan los
traspasos, gravámenes, hipotecas y demás derechos reales del inmueble
inscrito. Este tipo de sistema facilita la publicidad.
c) Por la forma de extensión de los asientos. Sistemas de Inscripción: En los
sistemas registrales de inscripción los registradores al momento de la
inscripción extraen de los títulos presentados para la calificación registral e
inscripción, los principales datos, para que éstos figuren en los asientos
registrales de inscripción que forman parte de las partidas registrales. Aquí el
asiento es un extracto del documento. Es decir, en los sistemas registrales
de inscripción se copia a la partida registral correspondiente un resumen del
título presentado ante el registrador.
Sistemas de Transcripción: En estos sistemas de registro, al momento de la
inscripción se extraen de los títulos presentados para la inscripción, todo su
contenido, el cual figura en los asientos registrales de inscripción que forman
parte de las partidas registrales. A demás se transcribe todo el contenido de
los títulos presentados a la partida registral correspondiente. En los sistemas
registrales de transcripción no se efectúa un resumen de los títulos para
redactar los asientos de registración, sino que transcriben los títulos en su
95
totalidad a las partidas registrales141.
d) Por los efectos que produce la inscripción en relación a la protección que
se otorga al titular registral. Sistema de Registro con efecto de Inoponibilidad
respecto a un tercero: La inscripción en estos sistemas no es constitutiva
entre partes ni determina la adquisición del derecho real, pero la falta de
inscripción hace inoponible el título no inscrito frente a un tercero que ha
inscrito. Es el principio de que lo no inscrito no perjudica a tercero que ha
inscrito. Se sigue en los sistemas latinos de Francia e Italia,
fundamentalmente.
Sistema con efecto de exactitud o de Fe Pública: En general este sistema
consiste en presumir que los derechos reales inscritos existen realmente y
que los cancelados no existen, de tal forma que la persona que figura
registralmente como propietario o titular de un derecho real lo es en la
realidad, salvo que se impugne el contenido del registro142.
En El Salvador el CNR se encuentra en un proceso de modernización
necesario debido a que hasta el año de 1986 se contaba con dos sistemas
de regístrales obsoletos que son el folio personal y el folio real manual,
ambos representan un impacto negativo en la administración de bienes
inmuebles ya que la inseguridad jurídica se pone de manifiesto en actos que
permiten la corrupción entre las variables que podemos mencionar: el
desorden territorial, la emisión de títulos supletorios, lotificaciones sin control,
remediciones mal hechas, particiones inciertas, a demás de implementar la
141
J. Pretel, “Sistemas Registrales: La propiedad inscrita como la propiedad protegida”, 2017 ,http://cinder.artisoftware.com/wpcontent/uploads/file/DocumentosMoscu/Sistemas%20registrales_%20La%20propiedad%%20la%20propiedad%20protegida.pdf. 142
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones.“El Registro Inmobiliario en la legislación extranjera”,( 2005). p, 5.
96
Unidad de Registro Social de Inmuebles con el Sistema Regisal I y II que
satisface cierto sector pero luego el sistema informático en el cual se
encuentra sostenido es insuficiente para satisfacer la demanda de
regularización de movimiento de los Bienes Inmuebles. Por ello el CNR
implementa un novedoso sistema con el nombre de Sistema de Registro y
Catastro (SIRyC).
Por lo tanto, el plan de modernización del Centro Nacional de Registro
consiste en trasladar de los todos los sistemas manuales y sistemas
automatizados tradicionales toda la información bajo un solo sistema que es
el Sistema de Información Registro y Catastro denominado SIRyC, que es un
Sistema que involucra tanto la información jurídica y catastral. Por lo que el
Centro Nacional de Registro trata de implementar la confiabilidad, la rapidez,
la seguridad y especialmente la legalidad y seguridad de la información.
4.2 Regulación de las Nuevas Tecnologías de Información y
Comunicación en Perú
En la legislación de este país la regulación del uso de las NTIC se identifica
en la Constitución de la República del Perú, leyes que garantizan la libertad
de información, leyes de derecho de autor y derecho conexos, las normas
sobre delitos informáticos, normas sobre firmas y certificados digitales, la ley
que permite la utilización de los medios electrónicos para la comunicación de
la manifestación de voluntad, las normas para el uso de las Tecnologías de
Información y Comunicación en la Gestión de Archivos y Documentos, y las
normas que regulan el uso de formatos electrónicos en la Administración
Pública.
El Salvador y Perú tienen similitudes con respecto a las anteriores
normativas mencionadas que tiene la legislación peruana, tales como las
97
leyes que garantizan la libertad de información, leyes de derecho de autor y
derecho conexos, las normas sobre delitos informáticos, las normas sobre
firmas y certificados digitales entre otras, por lo que a continuación
realizaremos una comparación de estas o su equivalencia en la legislación
salvadoreña.
En primer lugar se encuentran reguladas las NTIC en la Constitución Política
del Perú de 1993, en su Artículo 2°, establece que toda persona tiene
derecho a que en los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o
privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y
familiar.
El derecho a la libertad de creación intelectual, artística, técnica y científica,
así como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado
propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusión.
Además de establecer el derecho a la inviolabilidad del domicilio. Nadie
puede ingresar en él ni efectuar investigaciones o registros sin autorización
de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o
muy grave peligro de su perpetración. Las excepciones por motivos de
sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley.
Se regula que las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos
sólo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por
mandamiento motivado del juez, con las garantías previstas en la ley. Se
guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. Los
documentos privados obtenidos con violación de este precepto no tienen
efecto legal. Los libros, comprobantes y documentos contables y
administrativos están sujetos a inspección o fiscalización de la autoridad
competente, de conformidad con la ley. Las acciones que al respecto se
tomen no pueden incluir su sustracción o incautación, salvo por orden
98
judicial143.
Esta regulación de tipo constitucional se relaciona con la NTIC debido a la
protección y previsión que significa sobre el uso de estas en la actualidad,
por lo que una regulación de este tipo aunque expresamente no menciona el
uso de las NTIC en la Administración Pública, la República del Perú lo toma
como base legal.
En segundo lugar las normas de Protección al Derecho de Autor, dentro de
las cuales se puede mencionar la Ley Sobre el Derecho de Autor la cual
establece en su artículo 2 la protección jurídica del Software144, la
importancia de dar protección a la propiedad intelectual es en virtud de la
fragilidad en la que tales derechos se encuentran en el ámbito digital por lo
que la protección jurídica es indispensable ante el desarrollo tecnológico.
En cuanto a la regulación sobre los derechos de autor se tiene una similitud,
ya que en El Salvador cuenta con una Ley de Propiedad Intelectual145, pero
también se cuenta con una Ley de Marcas y otros Signos Distintivos, lo cual
amplia la regulación en cuanto a la propiedad intelectual. En cuanto a la
primera, podemos decir que se regula lo referente a NTIC al hacer mención
de programas de ordenador como obras protegidas según lo dispuesto en el
artículo 13, además se regulan la protección a los de propiedad intelectual
relacionada con los programas de ordenador en los artículos 33, 45, y 49.
En la antes mencionada ley se hace mención en los artículos 85 A y B lo
referente a las Medidas Tecnológicas Efectivas e Información sobre Gestión
143
Código Civil de la República del Perú, (Perú, Congreso Nacional, 1884). http://spij.minjus. gob.pe/notificacion/ guías /Codigo-Civil.pdf. 144
Ley Sobre El Derecho De Autor, (Perú: Congreso Nacional, 2003), http://www.pdayc.org. pe/leyes/dl822.pdf. 145
Ley de Propiedad Intelectual, (EL Salvador: Asamblea Legislativa, 1993), http://www. asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-de-la-pro piedad-intelectual/.
99
de Derechos, entendidas estas como cualquier tecnología, dispositivo o
componente que, en el curso normal de su operación, controla el acceso a
una obra, interpretación o ejecución, fonograma u otra materia protegida, o
que protege cualquier derecho de autor o cualquier derecho conexo al
derecho de autor. Lo antes dicho es la relación que podemos realizar de la
Ley de Propiedad Intelectual de El Salvador con respecto a las NTIC, y que
en comparación a la Ley peruana no hace diferencia con esta, ha excepción
que la ley salvadoreña no hace referencia a un Software.
En relación a la regulación o no en la ley salvadoreña sobre los Software,
es importante aclarar en estos momentos la diferencia entre Software y
Programas de Ordenador, pues muchas veces las palabras "software" y
"programa" pueden intercambiarse entre sí y usarse como sinónimos. De
todas maneras "software" es un término más amplio y es utilizado para
identificar programas, datos y otros archivos relacionados que son usados
para cumplir ciertas tareas en una computadora u otro dispositivo
computacional146. Por lo que se puede concluir que un programa es un
conjunto de instrucciones que puede ser ejecutada por una máquina, y que
es parte del software de una computadora.
En tercer lugar, la Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444147,
en la que se regula todos los procedimientos administrativos de todas las
entidades de la Administración Pública de la República del Perú. La cual
según su artículo 3 establece que tiene como finalidad establecer el régimen
jurídico aplicable para que la actuación de la Administración Pública sirva a la
protección del interés general, garantizando los derechos e intereses de los
146
Alegsa, Diccionario de Informática, (Argentina: Alegsa.com.ar, 1998), http://www.alegsa. com.ar/Diccionario/C/25427.php. 147
Ley Del Procedimiento Administrativo General, (Perú: Asamblea Nacional, 2001), https://www.indecopi.gob.pe/documents/20795/5805/07+Ley+del+Procedimiento+Administrativo+General+-+Ley+27444.pdf/725a60ce-f01-542-9e1f-82ac40dd5810.
100
administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en
general.
En El Salvador no se cuenta con una Ley del Procedimiento Administrativo
General para toda la Administración Pública como en la legislación peruana,
pero si se cuenta con la Ley de Procedimientos Uniformes para la
Presentación, Trámite y Registro o Depósito de Instrumentos en los
Registros de la Propiedad Raíz e Hipotecas, Social de Inmuebles, de
Comercio y de Propiedad Intelectual, aplicable a los procedimientos
administrativos del Centro Nacional de Registros.
En cuarto lugar la Ley de Firmas y Certificados Digitales y su Reglamento.
Esta establece que su objeto es regular la utilización de la firma electrónica
otorgándole la misma validez y eficacia jurídica que el uso de una firma
manuscrita u otra análoga que conlleve manifestación de voluntad. Y define
Firma Electrónica a cualquier símbolo basado en medios electrónicos
utilizado o adoptado por una parte con la intención precisa de vincularse o
autenticar un documento cumpliendo todas o algunas de las funciones
características de una firma manuscrita148.
A demás de ello se aprueba el Reglamento de la Ley de Firmas y
Certificaciones Digitales, en el que se establece que su objeto es regular,
para los sectores público y privado, la utilización de las firmas digitales y el
Régimen de la Infraestructura Oficial de Firma Electrónica, que comprende la
acreditación y supervisión de las Entidades de Certificación, las Entidades de
Registro o Verificación, y los Prestadores de Servicios de Valor Añadido, de
acuerdo a la Ley de Firmas y Certificados Digitales149.
148
Ley de Firmas y Certificados Digitales, (Perú: Congreso de la Republica, 2000). http://www.reniec.gob. pe/portal/pdf/certificacion/ANEXO6a.pdf. 149
Reglamento de La Ley De Firmas y Certificados Digitales, (Perú, Congreso de la
101
En este reglamento se reconoce la variedad de modalidades de firmas
electrónicas, la diversidad de garantías que ofrecen, los diversos niveles de
seguridad y la heterogeneidad de las necesidades de sus potenciales
usuarios, la Infraestructura Oficial de Firma Electrónica no excluye ninguna
modalidad, ni combinación de modalidades de firmas electrónicas, siempre
que cumplan los requisitos establecidos en la Ley150.
En cuanto a la Ley de Firmas Electrónicas salvadoreña151 y peruana, ambas
tienen similitudes puesto que podemos decir que ambas tienen como objeto
de ley equiparar la firma electrónica simple y firma electrónica certificada con
la firma autógrafa, por lo que ambas persiguen otorgar y reconocer valor
jurídico a la firma electrónica certificada, a los mensajes de datos y a toda
información en formato electrónico que se encuentren suscritos con una firma
electrónica certificada, independientemente de su soporte material.
En quinto, leyes que permiten la utilización de los medios electrónicos para la
comunicación de la manifestación de voluntad, entre las que tenemos los
artículos 141152 y 1374153 del Código Civil, en los que se establece que la
Republica, 2008), http://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2014/03/DS-052-2008 pcm.pdf. 150
Reglamento de la Ley de Firmas y Certificados Digitales, (Perú: Congreso de la Republica,2008),http://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2014/03/DS-052-2008-pcm.pdf. 151
Ley de Firmas Electrónicas de El Salvador, (El Salvador: Asamblea Legislativa, 2015) http://www.asamblea. gob.sv/sesion-plenaria/seguimiento/legislatura-2012-2015/2012-1/no.-22-del-18-oct-2012/corres pondencia/piezas-a/19a/archivo_pdf_utilsAL. 152
Artículo 141º.- Manifestación de voluntad: La manifestación de voluntad puede ser expresa o tácita. Es expresa cuando se realiza en forma oral o escrita, a través de cualquier medio directo, manual, mecánico, electrónico u otro análogo. Código Civil de la República del Perú, (Perú: Asamblea Legislativa, 1884),http://spij.minjus.gob.pe/notificacion /guias.pdf. 153
Artículo 1374º.Conocimiento y contratación entre ausentes392 La oferta, su revocación, la aceptación y cualquier otra declaración contractual dirigida a determinada persona se consideran conocidas en el momento en que llegan a la dirección del destinatario, a no ser que este pruebe haberse encontrado, sin su culpa, en la imposibilidad de conocerla. Si se realiza a través de medios electrónicos, ópticos u otro análogo, se presumirá la recepción de la declaración contractual, cuando el remitente reciba el acuse de recibo. Código Civil de la República del Perú, (Perú: Asamblea Legislativa, 1884), http://spij.minjus.gob.pe/notificación/
102
manifestación de voluntad puede ser expresa o tácita. Es expresa cuando se
realiza en forma oral o escrita, a través de cualquier medio directo, manual,
mecánico, electrónico u otro análogo.
En el caso de El Salvador en el Código Procesal Civil y Mercantil (CPCM) se
encuentran artículos relacionados con algunos tipos de documentos
electrónicos, lo cual es poco, ya que no existe regulación por ejemplo, sobre
el correo electrónico, o la firma electrónica, aunque de esta última ya se tiene
una ley especial que la regula. En la sección sexta del CPCM se dejan
grandes vacíos relacionados con los documentos electrónicos, dejando en
evidencia la necesidad de una legislación específica sobre los Documentos
Electrónicos, y todo lo relacionado con cada uno de ellos.
En la sección sexta, llamada Medios de Reproducción del Sonido, Voz o de
La Imagen y Almacenamiento de Información; se encuentra el Art. 396 del
CPCM154 denominado Medios de reproducción de imágenes o palabras, este
artículo no hace una mención específica de los documentos electrónicos,
simplemente expresa que esos medios de reproducción pueden ser
propuestos como prueba, en un proceso civil y mercantil, a diferencia de
cómo lo regula la legislación peruana al decir expresamente Medios
Electrónicos.
4.2.1 Sistema Registral Peruano.
En 1994, mediante Ley 26366155, se crea el Sistema Nacional de los
guias/CODIGO-CIVIL.pdf. 154
Art. 396.- Los medios de reproducción del sonido, la voz, los datos o imagen podrán ser propuestos como medios de prueba, Código Procesal Civil Y Mercantil, (El Salvador, Asamblea Legislativa, 2008), http://www.oas.org/dil/esp/Codigo_ Procesal_Civil_ Mercantil_ El_ Salvador.pdf. 155
Ley de Creación del Sistema Nacional de los Registros Públicos y de la Superintendencia de los Registros Públicos, (Perú, Congreso Nacional, 1994), http://faolex.fao .org/docs/ pdf/per113581.pdf.
103
Registros Públicos, como organización del Estado (SINARP), que es parte
del Ministerio de Justicia, y que cumple con la función de incorporación al
Registro, de todos aquellos actos o contratos que tengan vinculación en lo
jurídico registral a los Registros de todos los Sectores Públicos. Para la
gestión del sistema registral se crea la Superintendencia Nacional de
Registros Públicos (SUNARP), es un organismo descentralizado autónomo
de Sector Justicia y ente rector del SINARP, dentro de los límites
establecidos por la Ley 26366 y el Estatuto de la SUNARP, aprobado
mediante Resolución 135-2002-JUS156.
El artículo 2º de la Ley 26366157, señala que los registros que conforman
dicho sistema son:
a) Registro de Personas Naturales, que unifica los siguientes registros: el
Registro de Mandatos y Poderes, el Registro de Testamentos, el Registro
de Sucesión Intestada, el Registro Personal y Registro de Comerciantes.
b) Registro de Personas Jurídicas, que unifica los siguientes registros: el
Registro de Personas Jurídicas, el Registro Mercantil, el Registro de
Sociedades Mineras, el Registro de Sociedades de Registro Público de
Hidrocarburos, el Registro de Sociedades Pesqueras, el Registro de
Sociedades Mercantiles, el Registro de Personas Jurídicas creadas por
Ley y el Registro de Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada
c) Registro de Propiedad Inmueble, que unifica los siguientes registros: el
Registro de Predios, el Registro de Buques, el Registro Embarcaciones
Pesqueras, el Registro de Aeronaves, el Registro de Naves, el Registro
156
Estatuto de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, (Perú, Congreso Nacional, 2002), http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/AAEED595A 3BDDFB705257930078F50D/$FILE/RS_135-2002-JUS.pdf. 157
Estatuto de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, (Perú, Congreso Nacional, 2002), http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/AAEED595A3 BDDFB7052579B 30078F50D/$FILE/RS_135-2002-JUS.pdf.
104
de Derechos Mineros y el Registro de Concesiones para la explotación de
los Servicios Públicos.
d) El Registro de Bienes Muebles, que unifica los siguientes registros : el
Registro de Bienes Muebles, el Registro de Propiedad Vehicular, el
Registro Fiscal de Ventas a Plazos, el Registro de Prenda Industrial, el
Registro de Prenda Agrícola, el Registro de Prenda Minera, el Registro de
Prenda Vehicular y de Prenda Global y Flotante.
El SINARP y SUNARP por medio de su organización y funcionamiento
persigue garantizar:
1) la autonomía de sus funcionarios en el ejercicio de sus funciones;
2) la intangibilidad del contenido de los asientos registrales, salvo título
modificatorio posterior o sentencia judicial firme;
3) la seguridad jurídica de los derechos de quienes se amparan en la
información del Registro; y,
4) la indemnización de los errores registrales.
En El Salvador la Institución encargada de los registros públicos es el Centro
Nacional de Registros, como hemos mencionado en capítulos anteriores. En
cuanto a los Sistemas de Administración de Bienes Inmuebles o Sistemas
Registrales la diferencia con el registro peruano y salvadoreño, es el que
este último utiliza, el Sistema de Folio Real158 y Personal159.
158
Luis Vásquez López, “Derecho y Práctica Registral”(San Salvador, Editorial Liz, 2001) Pág.37. El Sistema de Folio Real: es el sistema que existen sobre el modo de llevar los Libros del Registro Inmobiliario, el cual se implementa a partir del año 1986 teniendo su vigencia hasta 1997, amparándose como marco normativo la Ley de Reestructuración del Registro de la Propiedad Raíz e Hipotecas en el que se toma como base de inscripción las fincas o los Inmuebles; consistiendo dicho sistema en otorgar un número de matrícula por propiedad, lo cual facilita darle seguimiento a los cambios sobre los derechos de propiedad de los inmuebles permitiéndose con ello un mejor control. 159
Sistema De Folio Personal (Manual): es el que se basa en la generación de asientos
105
4.3 Regulación de las Nuevas Tecnologías de Información y
Comunicación en Argentina
En la Constitución de Argentina no existe disposición alguna que hable sobre
el Derecho al Desarrollo Tecnológico, pero en su Artículo 14 se puede
asegurar que está inmerso este Derecho, mencionado artículo literalmente
dice: “Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos
conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y de
peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del
territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de
usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines útiles; de profesar
libremente su culto160.
Cabe destacar que en la Constitución salvadoreña tampoco tiene un artículo
que exprese literalmente este Derecho; pero se considera que está inmerso
en el espíritu de la ley, de agrosomodo en unos artículos de esta, por
ejemplo en el Art. 18, donde se consagra el Derecho de Petición y
Respuesta. Esto se puede considerar como una coincidencia entre la
Constitución de la Nación Argentina con la Constitución de El Salvador.
En Argentina existe la Ley 27.078 de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones161. A través de esta Ley se pretende posibilitar el acceso de
la totalidad de los habitantes de la República Argentina a los servicios de la
información y las comunicaciones en condiciones sociales y geográficas
regístrales efectuados en libros, y en atención al titular o propietario de un inmueble especifico, es decir que todo cambio que incida en el derecho de propiedad debe asentarse por separado, en un libro distinto, Vásquez López Luis, Derecho y Práctica Registral, (San Salvador, Editorial Liz, 2001) Pág.37. 160
Constitución de la nación de Argentina(Santa Fe, Argentina, Convención Constituyente, 22 de agosto de 1994) http://www.frvm.utn.edu.ar/archivos/constitucion.pdf 161
Ley 27.078 “Tecnologías De La Información Y Las Comunicaciones”(Argentina, Congreso Nacional ,2014) http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/235000-239999.htm
106
equitativas, con los más altos parámetros de calidad, en su Artículo 1
establece el objeto.
Al igual que en Argentina, en El Salvador existen Leyes especiales como:
Ley de Firmas Electrónicas; Ley Especial Contra los Delitos Informáticos y
Conexos162; y el Reglamento para el Uso y Control de las Tecnologías de
Información y Comunicación en las Entidades del Sector Público163, en las
cuales se pretende reconocer a las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (NTIC) como un medio de relación entre gobernantes y
gobernados.
4.3.1 Registros:
En Argentina los registros se encuentran física y jurídicamente separados,
siendo resultantes los registros siguientes: Registro de la Propiedad
Inmueble (RPI);el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI); el
Instituto Geográfico Nacional (IGN) y el Registro Nacional de Sociedades
(RNS). A diferencia con El Salvador en el cual se encuentran integrados en
uno solo (CNR), física y jurídicamente a través de la Ley de Procedimientos
Uniformes para la Presentación, Trámites y Registro o Depósito de
Instrumentos en los Registros de la Propiedad Raíz e Hipotecas, Social de
Inmuebles, de Comercio y de Propiedad Intelectual.
Continuando con Argentina en este país tenemos los siguientes registros:
1. Registro de la Propiedad Inmueble (RPI):
El Registro de la Propiedad Inmueble de la Capital Federal de Argentina, es
un organismo dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de
162
Ley Especial Contra los Delitos Informáticos y Conexos; (El Salvador: Asamblea Legislativa, 2016) 163
Reglamento para el Uso y Control de las Tecnologías de Información y Comunicación en las Entidades del Sector Público (EL Salvador: 2014)
107
la Nación164.
En El Salvador el Registro de la Propiedad Raíz e Hipoteca es un ente
dependiente del CNR, este se encuentra integrado por: Registro de la
Propiedad Raíz e Hipotecas, el cual nació a la vida jurídica el 26 de mayo de
1881, con la Ley Hipotecaria.
Sobre él RPI gira todo el sistema de la publicidad jurídica inmobiliaria de la
Ciudad de Buenos Aires, y su función es la de posibilitar a quienes tengan
interés legítimo, el conocimiento de la situación jurídica registral de los bienes
inmuebles y su disponibilidad jurídica.
En relación a la misión y visión con que fue creado el RPReH Registro de la
Propiedad Raíz e Hipotecas (RPReH) en El Salvador, mediante la Ley
Hipotecaria que ordena jurídicamente la inscripción de documentos de la
propiedad y de obligaciones hipotecarias, poniendo paro a la anarquía de los
registros privados; poniendo en práctica los principios registrales
universalmente aceptados como son la legalidad, publicidad y la seguridad
jurídica.
Artículo 2º del Decreto 2080/80 TºOº 1999, incluido en el Capítulo I "De los
Documentos Registrables establece: "El Registro de la Propiedad Inmueble
tomará razón de los documentos indicados en el Art. 2 de la Ley 17.801"
siempre que se refieran a inmuebles ubicados en la Capital Federal".165
A diferencia de Argentina en El Salvador en el RPReH ubicado en la sede
central del CNR se pueden inscribir inmuebles ubicados en cualquier parte
del territorio nacional; no obstante se cuenta con oficinas sub-regionales en
los distintos departamentos del país.
164
Registro de la Propiedad Inmobiliaria RPI, http://www.dnrpi.jus.gov.ar/guiaregistro/?ref=2 165
Ibìd. ref=3
108
De acuerdo con lo prescripto en el artículo 2 de la Ley 17.801166, en el
Registro de la Propiedad " se inscribirán o anotarán, para su publicidad,
oponibilidad a terceros y demás previsiones de esta Ley los siguientes
documentos:
a) Los que constituyan, transmitan, declaren, modifiquen o extingan
derechos reales sobre inmuebles;
b) Los que dispongan embargos, inhibiciones y demás providencias
cautelares, y;
c) Los establecidos por otras leyes nacionales.
Al igual en El Salvador se inscribirán o anotarán, para su publicidad y
oponibilidad a terceros los siguientes documentos:
Inscripción de Documentos: Compraventa, Hipotecas, Reunión de
Inmuebles, Partición de Inmuebles, Donación, Testamentos, Cancelación de
Hipotecas, Remedición de Inmuebles y otros.
2. El Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INPI): Es responsable
de la aplicación de las leyes de protección de la propiedad industrial.167 La
misión del INPI (Instituto Nacional de la Propiedad Industrial) es la protección
de los derechos de propiedad industrial, a través del otorgamiento de títulos
y/o efectuando los registros establecidos en la Legislación Nacional para tal
fin168.
En El Salvador al registro encargado de la protección de estos derechos es
166
Ley 17.801, Registro de la Propiedad Inmueble, (Buenos Aires, Ministerio de Justicia,1968). 167
Instituto Nacional de Propiedad Industrial, 2009: 4, http://www.inpi.gov.ar/index.php?Id=1 22&criterio=1. 168
Instituto Nacional de Propiedad Industrial, 2010: 3, http://www.inpi.gov.ar/index.php?Id =2&.
109
el Registro de la Propiedad Intelectual (Dchos. de Autor, Marcas y Patentes),
la primera Ley de Marcas es del 11 de mayo de 1910, la cual se llamaba Ley
de Marca de Fábrica, derogada por la nueva Ley de Marcas de Fábrica, del
30 de junio de 1921, la cual tuvo vigencia hasta el 6 de abril de 1989 y
derogada por el Convenio Centroamericano para la Protección Intelectual,
que entró en vigencia el 7 de abril de 1989 hasta el 16 de julio de 2002, el
cual fue derogado por la nueva Ley de Marcas y Otros Signos Distintivos,
con vigencia desde el 17 de julio de 2002 a la fecha.
3. Instituto Geográfico Nacional (IGN): Desarrollan mapas e información
geográfica de la República Argentina en distintos formatos. Este Instituto ha
sido uno de los precursores en el área de los Sistema de Información
Geográfica, comenzando en la década de 1990 las actividades de captura de
información a escala 1:250.000, con la que se generó el actual SIG-IGN de
distribución pública. Producto que se ha constituido en la Base Cartográfica
Oficial para la incorporación de la información temática de los diferentes
organismos del Estado Nacional y Provincial169.
En El Salvador existe el Instituto Geográfico y del Catastro Nacional, en 1946
es fundado el IGN, con el nombre de Oficina del Mapa, dependencia del
Ministerio de Obras Públicas, siendo el Servicio Geodésico Interamericano,
quien proporcionó el material indispensable para su funcionamiento, como es
la fotografía aérea, para la realización de sus actividades de campo y
gabinete. La Oficina del Mapa, o sea la Institución Cartográfica en El
Salvador, fue formada a insinuación del Gobierno de los Estados Unidos de
América, para la preparación del mapa básico de El Salvador a escala
1:50,000, con el fin de tener un conocimiento claro y preciso del Continente
Americano, para planificar la defensa intercontinental.
169
Instituto Geográfico Nacional, 2015: 5, http://www.ign.gob.ar/
110
4. Registro Nacional de Sociedades (RNS): Es un registro de segundo
grado, de carácter federal, que centraliza la información registral de
sociedades y entidades civiles de todas las jurisdicciones del país, con el
objeto de dar seguridad jurídica al tráfico mercantil. Es el registro creado para
centralizar los datos de las inscripciones, bajas y modificaciones de personas
jurídicas, que serán enviados por los organismos registrales de las distintas
provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Fue instituido por la
Ley 26.047 en el año 2005170.
En El Salvador el Registro de Comercio fue fundado el 1º de Julio de 1973,
construyéndose como una oficina administrativa en la que se inscriben
matrículas de comercio de las diferentes empresas establecidas, balances
generales, contratos mercantiles, constituciones, modificaciones,
disoluciones y liquidaciones de sociedades, poderes de nombramientos y
credenciales; así como otros documentos mercantiles sujetos por la Ley a
esta formalidad.
A diferencia con Argentina El Salvador cuenta con un Registro adicional,
pero de muy reciente incorporación en el CNR, gracias a la Ley de Garantías
Mobiliarias la cual da vida a este novedoso Registro de Garantías
Mobiliarias, el registro más nuevo adscrito al CNR, tiene por objeto la
inscripción de la constitución, modificación, prórroga, extinción y ejecución de
garantías mobiliarias y, consecuentemente, la publicidad de las mismas. Es
público, electrónico, de inscripción automática, dotado de mecanismos de
seguridad indispensables que garantizan y salvaguardan los derechos
inscritos, así como la información que en el mismo consta171.
170
Registro Nacional de Sociedades(2014): 3, www.rns.gov.ar 171
Centro Nacional De Registros, Ventanilla Virtual, (El Salvador, CNR, 2016) https://www.e.cnr.gob. sv/portal/.
111
4.3.2 Sistema Registral
El Sistema Registral en Argentina es por medio de Matrícula y Folio Real:
a) Matrícula: El art. 10 de la Ley 17.801 : En su artículo 10 prescribe que los
inmuebles deben ser matriculados y el art. 25 del Decreto 2080/80 establece
como se va a realizar la matriculación. Por la matrícula, que es un número,
se ordena registralmente a los inmuebles para individualizarlos. En la Capital
Federal el sistema tiene en cuenta el nomenclador catastral del Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires, que actualmente divide la misma en veintiuna
circunscripciones172.
De modo tal, que la individualización de los inmuebles en el ordenamiento
registral se conforma por el número de la circunscripción y separado por un
guión, el número de orden que se le asigne dentro de cada circunscripción al
inmueble
Ejemplo: Inmueble ubicado en la circunscripción 8, al que se le asignó el
número 5248 Circunscripción 8-5248 Número de inmueble.
Matrícula de Inmueble: Si éste inmueble fuera afectado posteriormente al
régimen de propiedad horizontal, se le agregará, separado por una barra, el
número 0 (cero) que indica la submatrícula correspondiente al Reglamento
de Copropiedad y Administración.
Para designar las distintas unidades funcionales que componen ese
inmueble afectado a propiedad horizontal, se cambia el número de la
submatrícula por el que le corresponda conforme al plano de división
horizontal según el Régimen de la Ley 13.512.
172
Registro de la Propiedad Inmobiliaria, (2014): 3, http://www.dnrpi.jus.gov.ar/guiaregistro /?ref=7
112
b) Folio Real: La Ley 17.801 adoptó la técnica del folio real donde la
individualización de los asientos registrales es por inmueble. Esta técnica
destina a cada inmueble un folio especial art. 11 La matriculación se
efectuará destinando a cada inmueble un folio especial con una
característica de ordenamiento que servirá para designarlo. Ley 17.801
donde por estricto orden cronológico, art. 14 último párrafo: “Los asientos
mencionados en los incisos precedentes se llevarán por estricto orden
cronológico que impida intercalaciones entre los de su misma especie y en la
forma que expresa el artículo 12, en cuanto fuere compatible, con la debida
especificación de las circunstancias particulares que resulten de los
respectivos documentos, especialmente con relación al derecho que se
inscriba”. Ley 17.801 se efectúan los asientos generados por los documentos
que se presentan para su inscripción o anotación, es decir aquellos
enumerados en el art. 12 de la Ley 17.801 y las certificaciones de dominio
art. 23 misma ley. Esta técnica adoptada permite: 1) La concentración de los
asientos que se refieren a un mismo inmueble 2) facilita la publicidad de la
situación jurídica registral del inmueble y aumenta la seguridad en lo
informado173.
Existen en Capital Federal 3 tipos de folios reales:
1. "A": Destinado a las fincas.
2. "PH-A": En él se anota la afectación del inmueble al Régimen de la
Propiedad Horizontal.
3. "PH-B": Corresponden a las unidades funcionales que integran el edificio
afectado a propiedad horizontal. En ellos constan también las unidades
complementarias, si las hubiere que se anexan a las unidades
funcionales.
173
Ibìd.
113
En 1980 comenzó a configurarse el Sistema Argentino Computarizado de
Registración Inmobiliaria (SACRI), sistema que utiliza la memoria del
computador como soporte de los asientos, el que fue terminado y puesto en
funcionamiento en 1984. El avance tecnológico y la conveniencia de su
utilización, determinarón que se decidiera la "reingeniería" del sistema,
actualmente se realiza, dentro de este organismo, aprovechando la
oportunidad para revisar la bondad del sistema y optimizarlo.
El sistema vigente implica la confección del folio real electrónico y la
ejecución de los procedimientos registrales de documentos, expedición de
certificados e informes de dominio e inhibiciones.
En El Salvador los Sistemas Registrales utilizados son:
a) Sistema de folio personal (Sistema Tradicional): Lo que prevalecía en
este sistema era la inscripción por persona, es decir, que el interesado
presentaba, su acto o contrato para su inscripción y se inscribían a mano
los datos más relevantes o los requisitos que la ley le exigía: naturaleza,
situación del inmueble, extensión superficial, descripción del inmueble,
otorgantes y precio de la venta, este sistema se transcribía y se formaba
un libro denominado “de Propiedad”, posteriormente este cambió174.
b) Sistema de Folio Real: En este sistema prevalecía la inscripción por
inmueble o fincas, es decir que el interesado presentaba su acto o
contrato para su inscripción y se hacía un traslado a un expediente en el
que se elaboraba un resumen en concreto por cada uno de los inmuebles
inscritos en el folio personal y se inmatriculaba; es decir, que se le daba
un número de matrícula a cada inmueble.
c) Regisal I: Es un sistema computarizado que contiene información registral
174
Claudia Vides, Apuntes de clases “Derecho Registral” (Universidad de El Salvador, 2012.)
114
relativa a las personas propietarias de los fundos inscritos así como la
historia registral de cada inscripción y su ubicación catastral. El objetivo
específico de este era crear un sistema de registro más ágil y el objetivo
general era consolidar la modernización. Este sistema se utilizó poco, ya
que tenía una capacidad limitada en el sistema informático.
d) Regisal II: Este sistema era similar al Regisal I, con la diferencia que
proporcionaba una mayor capacidad de producción. El objetivo específico
de este era crear un sistema compatible con la versión final, de manera
que los esfuerzos invertidos en su creación no se perdierón, sino que se
agregarón al último sistema de inscripción (SIRYC); el objetivo general
era mejorar el Sistema Regisal I. Este es el sistema que más se utiliza en
el Registro de la Propiedad por ser el que ha ido superando las
dificultades de los otros sistemas en el sentido que, por ejemplo: los libros
por ser de acceso público son susceptibles a sustracción de páginas o
inscripciones o hasta el libro completo; el deterioro del tiempo; no había
orden cronológico en la marginación; no estaba integrado a catastro; el
Folio Real no estaba apto para trabajar segregaciones; el Regisal I no
tenía suficiente capacidad de producción por ser prácticamente un
sistema experimental.
e) Sistema de Información de Registros y Catastros (SIRyC): Es un sistema
de datos multidisciplinarios de carácter jurídico que comprende los
aspectos extrínsecos e intrínsecos de los registros y de cada uno de los
títulos, incluyendo a demás la información del titular como todas sus
generales, tipo de transacción o la clase de acto jurídico, como venta,
hipoteca, embargo, anotación preventiva, imágenes de las escrituras
inherentes a su respectivo inmueble relacionado con la parte catastral,
imágenes nítidas a través del escaneo de los instrumentos.
A diferencia con Argentina en El Salvador, se observa que este ultimo tiene
más de dos Sistemas Registrales y en semejanza con dicho país coincide
115
con la utilización del Sistema Registral de Folio Real.
4.3.3 Servicios realizados mediante el uso de las NTIC
En Argentina en lo referente al RPI presta varios servicios en línea como lo
son (Ver Esquema #1):
1. Consulta Estado de Trámites, servicio que no requiere registración
previa.
2. Consulta Índice de Titulares, exclusivo usuarios de organismos
públicos habilitados.
3. Consulta Índice de Inhibiciones, exclusivo usuarios de organismos
públicos habilitados.
4. Sistema de Publicidad en Línea, servicio que requiere registración
previa.
5. Sistema de Abonados, servicio que no requiere registración previa.
El Salvador175 a diferencia de Argentina los registros se encuentran
unificados en uno sólo (CNR; ver esquema #2) El Salvador tiene un solo
portal web (ventanilla única virtual); en similitud con Argentina que tiene entre
toda la gama de servicios ofrecidos en línea para poder ingresar a algunos
se debe poseer una clave o usuario, el cual es brindado por el CNR a
petición del interesado; en el cual se prestan los siguientes servicios vía
electrónica:
Registro de la Propiedad Raíz e Hipoteca, solamente ofrece dos tipos de
servicios en línea, esto a pesar de ser el Registro con mas afluencia de
usuarios:
175
Centro Nacional De Registros, Ventanilla Virtual, (El Salvador, CNR, 2016) https://www.e.cnr.gob. sv/portal/.
116
a. Trámites: Inscripciones, Certificaciones y Constancias;
b. Cálculo de Aranceles.
En Argentina en el INPI se prestan varios servicios en línea como lo son:
1) Títulos de Propiedad Patentes de Invención y Modelos de Utilidad
2) Títulos de Propiedad Marcas
3) Títulos de Propiedad Modelos y/o Diseños Industriales
4) Marcas
5) Modelos y/o Diseños Industriales
6) Patentes
7) Contratos de Transferencia de Tecnología
8) Poderes
9) Información Especializada en Propiedad Industrial disponible para su
consulta en la Biblioteca.
10) Información Tecnológica Especializada en los Antecedentes
Nacionales e Internacionales y en los Avances Tecnológicos de
Patentes de Invención y de Modelos y/o Diseños Industriales.
11) Certificado de Estado de Trámite de Marcas
12) Información Estadística en Materia de Registro de Contratos de
Transferencia de Tecnología
13) Consulta de los Expedientes de Concesión.
A través de la página web del Instituto los usuarios y agentes de la propiedad
industrial pueden realizar el seguimiento de sus tramitaciones de Patentes y
Modelos de Utilidad y de Marcas, previa obtención de la clave de acceso
informática a través de la misma página. También pueden acceder a la
consulta de las bases de datos de registros de Patentes y Modelos de
Utilidad, Marcas y de registros concedidos de Modelos y Diseños
117
Industriales. Así como de igual forma se pueden consultar un extracto de los
contratos registrados por la Dirección de Transferencia de Tecnología.
En El Salvador el Registro de la Propiedad Intelectual los servicios brindados
en línea son:
1) Trámites: Derechos de Autor, Marcas y Patentes
2) Solicitudes: En Línea (Búsqueda por Titular, Búsqueda de Anterioridad
Fonética, Búsqueda de Anterioridad Figurativa, Constancia,
Certificación y Copia), Precalificación (Marca y Nombre Comercial y
Emblema)
Argentina, en el Registro Nacional de Sociedades, se prestan servicios en
línea, en cuya sección encontrará los trámites y consultas en línea que se
realizan en la Inspección General de Justicia. Cada uno abre en una pantalla
aparte para facilitar su uso y navegación.
Servicios disponibles:
1) Formularios
2) Consulta de Trámite y Visita
3) Consulta de Homonimia
4) Tasas
5) Aplicación de Balances
6) Registro de Entidades Inactivas
7) Declaraciones Juradas y Notariales
En El Salvador en el Registro de Comercio se brindan los siguientes servicios
en línea:
1) Trámites: Balance, Matriculas, Otros Documentos (Traspaso de
118
Empresas, Transferencia de Empresa y Establecimiento, Constitución,
Modificación y Cancelación de Fideicomiso, Emisión de Certificado
Fiduciarios de Particulares, Créditos a la Producción, Prendas y Cualquier
otro Documento sujeto a Inscripción), Sociedad, Poderes y Ventas a
Plazo.
2) Inicia Sesión.
3) Regístrate Gratis
En Argentina en el Instituto Geográfico Nacional desarrollan mapas e
información geográfica de la República Argentina en distintos formatos. Sus
servicios en línea son:
1) Cartas Topográficas
2) Cartas de Imagen Satelital
3) Aprobación de Publicaciones
4) Publicaciones
5) Servicios Web de Mapas
En El Salvador en el Instituto de Geografía y Catastro contamos con los
servicios en línea de:
1) Trámites: Mostrar Estado de Trámite
2) Cálculo de Aranceles
119
CAPITULO V
“PRESENTACION Y ANÁLISIS DE DATOS RELATIVOS A LA
INVESTIGACIÓN DE CAMPO SOBRE EL USO DE LAS NUEVAS
TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN PARA
GARANTIZAR LOS PRINCIPIOS DE CELERIDAD Y ECONOMÍA
PROCESAL EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN EL
CENTRO NACIONAL DE REGISTROS”
El proposito del presente capítulo es dar a conocer a través del análisis e
interpretación, los resultados de la investigación de campo, realizada para
verificar y establecer cómo el uso de las nuevas tecnologías de información y
comunicación (NTIC) contribuyen a garantizar los Principios de Celeridad y
Economía Procesal en los procedimientos administrativos en el Centro
Nacional de Registros, por lo que dicha investigación se realizó a través de
una serie de entrevistas a empleados y usuarios del CNR.
En relaciòn al universo de personas empleados del CNR, inicialmente se
propuso entrevistar a 50 personas de las diferentes oficinas registrales y
otros áreas de interés inicialmente; sin embargo, no se logró entrevistarlos a
los 50, entrevistando a un total de 35 personas empleadas de la Institución
en estudio, quienes laboran en las áreas de Registro de Comercio, Registro
de Propiedad Raíz e Hipotecas, Registro de Garantías Mobiliarias, Registro
de Propiedad Intelectual, Gerencia de Comunicaciones, Unidad Jurídica,
Dirección de Tecnología de la Información, Unidad de Gestión Documental y
Archivo, Unidad de Acceso a la Información, logrando entrevistar a un 70%
120
de lo estimado, lo cual se considera un porcentaje adecuado para lograr
conclusiones estadísticamente aceptables para la investigación.
En cuanto a los Usuarios de los servicios que ofrece el CNR, se propuso
entrevistar a la misma cantidad, 50 personas; pero no se logró entrevistar a
la cantidad estimada de usuarios las razones de ello fueron principalmente
falta de colaboración de algunos entrevistados, falta de tiempo de las
personas para lograr terminar la entrevista, la consideración de confiabilidad
en cuanto a la información que brindaban los entrevistados debido a las
contradicciones en sus repuestas, logrando un total de 25 entrevistas
efectivas, equivalente al 50% de lo estimado. Los usuarios fueron
entrevistados en las instalaciones del CNR en el municipio de San Salvador,
éstos provenían del área metropolitana de San Salvador y zonas aledañas,
así también provenían de la zona paracentral y occidental. Dentro del grupo
de usuarios también se entrevistaron a Profesionales del Derecho que
prestan servicios a la Institución, y Docentes Universitarios que imparten
unidades de aprendizaje relacionadas al tema en investigación.
En total se entrevistaron a 60 personas, 25 usuarios y 35 empleados del
CNR, equivalente a un 60% del total estimado, lo cual creemos un porcentaje
aceptable para generar análisis y conclusiones considerables sobre el tema
de investigación. Dentro de los rasgos predominantes del perfil de las
personas entrevistadas, destaca que un 83.33% se sitúa en el rango de edad
comprendido entre los 20 y los 50 años; en cuanto al nivel educativo un
26.7% manifestó haber cursado bachillerato, y un 60% manifestó poseer
educación superior universitaria. Otros rasgos determinantes del grupo
entrevistado correspondiente a los empleados, en relación a los años que
laboran en la institución, el 31% tiene más de 5 años, el 46% tiene más de
10 años, y un 14% tiene más de 20 años, por lo que su percepción sobre el
avance en la utilización de las NTIC en el CNR es muy confiable.
121
Anteriormente ya se realizó un estudio doctrinal de los diferentes conceptos
de las NTIC, antecedentes históricos, legislación relacionada al tema, y un
estudio comparativo con otros países de los diferentes servicios prestados en
el CNR, ahora es necesario precisar las diferentes posturas con respecto a la
utilidad que se le da en la práctica a las NTIC, lo cual ha sido logrado a
través de las entrevistas con las cuales se demuestra cuál es la importancia
práctica de utilizar estas herramientas tecnológicas para los usuarios que
reciben estos servicios por parte de la Institución investigada.
5.1 Objetivo General
Analizar e interpretar los resultados de la investigacion de campo sobre los
servicios electrònicos que se han prestado en el Centro Nacional de
Registros.
5.2 Instrumentos Utilizados
La metodología utilizada fue la entrevista, con preguntas orientadas a
indagar el conocimiento que se tiene de las NTIC, el uso de éstas en los
cuatro Registros que integran el CNR, los servicios on line, su regulación y
contribución para garantizar los Principios de Celeridad y Economía
Procesal, y las ventajas que genera utilizarlas y los obstáculos en su
aplicación.
5.3 Unidades de Análisis
Unidades de información de obtención de datos:
1) Empleados del CNR: dentro de esta muestra se encuentran
empleados de los Registros de Comercio, Propiedad Intelectual, Propiedad
Raíz e Hipotecas y Garantías Mobiliarias, Gerencia de Comunicaciones,
122
Unidad Jurídica, Dirección de Tecnología de la Información, Unidad de
Gestión Documental y Archivo, y la Unidad de Acceso a la Información;
2) Usuarios del CNR: dentro de esta muestra se encuentran los usuarios
particulares, los que no realizan con frecuencia trámites registrales ya que
sólo les interesa acceder a estos servicios únicamente para consultar su
trámite en particular; los usuarios proveedores de servicios profesionales, los
que realizan habitualmente trámites registrales (como por ejemplo un bufete
jurídico y un bufete contable);
3) Docentes de Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales de la
Universidad de El Salvador que imparten unidades de aprendizaje
relacionadas al tema.
5.4 Recolección de la Información
La información se recabó por medio de las entrevistas, y éstas se realizarón
en las instalaciones del CNR de San Salvador, municipio donde se
encuentran laborando los registradores, despachos jurídicos y la Facultad de
Jurisprudencia y Ciencias Sociales de la Universidad de El Salvador, en la
que se entrevistó a Docentes que imparten unidades de aprendizaje
relacionadas con el tema de investigación.
5.5 Presentación y análisis de resultados de las entrevitas realizadas a
empleados y usuarios del Centro Nacional de Registros.
Sección de Datos Específicos
1. ¿Tiene conocimiento qué son las Nuevas Tecnologías de
Información y Comunicación?
123
Cuadro 1
Empleados CNR Usuarios CNR
Respuestas CNR Porcentajes Usuarios Porcentajes
SI 30 85,7% 6 24,0%
NO 5 14,3% 19 76,0%
Total 35 100,0% 25 100,0%
ANÁLISIS
En relación al sondeo sobre el conocimiento de las NTIC, pregunta orientada
a indagar sobre el conocimiento del concepto de NTIC o el conocimiento
sobre la utilización de las herramientas electrónicas en los servicios que
recibe (en caso del usuario), y que presta (en el caso de los empleados del
CNR). El grupo de empleados del CNR entrevistados manifestó en un 85.7%
conocerlas y un 14.3% desconocerlas, aclarando que desconocen el
concepto de NTIC, y manifestando que si conocen la utilización de las
herramientas electrónicas en los servicios que se presta en la institución, por
lo que la mayoría de los empleados entrevistados conoce el concepto y
conoce su aplicación.
Empleados CNR Usuarios CNR
85,7%
24,0% 14,3%
76,0%
Gráfico 1
SI NO
124
En cuanto al conocimiento que tienen los usuarios sobre las NTIC, un 24.0%
de los entrevistados respondió conocerlas y un 76.0% las desconoce; en el
caso de los usuarios que respondieron desconocerlas se indago más al
respecto y se aclaró que se referían a que no conocen el concepto de
Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación (NTIC), por lo que no lo
identifican y por eso se refieren a desconocer la aplicación y utilidad de las
herramientas electrónicas en los servicios que recibe; pero con base a sus
comentarios dan a conocer que incluso las utilizan, cambiando así el
panorama de la entrevista y obteniendo como resultado que la mayoría de
éstos conocen sobre las NTIC y conocen que se están aplicando en la
institución.
CONCLUSIÓN
En relación a lo anterior, se concluye que la mayoría de los empleados y
usuarios entrevistados conocen sobre las NTIC o la utilización de las
herramientas electrónicas en los servicios que presta el CNR. Encontrando
una diferencia significativa entre ambos grupos, en cuanto al conocimiento
del concepto de NTIC, por lo que es evidente la capacitación y utilización que
tienen los empleados respecto a éstas, y la falta de capacitación y utilización
que tienen los usuarios.
2. ¿Sabe usted si se aplican las Nuevas Tecnologías de Información
y Comunicación en el Centro Nacional de Registros?
Cuadro 2
Empleados CNR Usuarios CNR
Respuestas Opinión Porcentajes Opinión Porcentajes
125
SI 35 100,0% 23 92,0%
NO 0 0,0% 2 8,0%
Total 35 100,0% 25 100,0%
ANÁLISIS
La aplicación de las NTIC en el CNR se concluye que ambos grupos
entrevistados respondieron de forma afirmativa, un 100.0% de los empleados
manifiesta que sí se aplican y un 92.0% de los usuarios respondió de igual
forma, encontrándose una apreciación afirmativa sobre la aplicación de las
NTIC en las diferentes oficinas registrales del CNR.
CONCLUSIÓN
En base a la percepción afirmativa, en general en el CNR las NTIC se aplican
en su mayoría, según los cometarios adicionales, en cuanto a la pregunta
sobre la aplicación de las NTIC en el CNR, se encuentra que no en todas las
oficinas registrales se aplican, por ejemplo en el Registro de Propiedad Raíz
e Hipotecas, en el cual la mayoría de los entrevistados manifiesta que es la
oficina registral que ofrece menos servicios en línea, por lo que ésta cuenta
aún con archivos físicos, que deben ser revisados hoja por hoja y
Empleados CNR Usuarios CNR
100,0% 92,0%
0,0% 8,0%
Gráfico 2
SI NO
126
requiriéndose la presentación de solicitudes en forma física y otros
documentos de igual forma.
Se concluye que los usuarios conocen qué son las NTIC y que si conocen
que éstas se aplican en el CNR, debido a los múltiples beneficios que les
ocasiona, por lo que demandan que la institución tenga una mayor oferta de
servicios electrónicos, por ejemplo la ventanilla única virtual en las diferentes
oficinas registrales, que permite realizar trámites con mayor facilidad.
Es evidente que los empleados, tienen un alto grado de conocimiento de las
NTIC y de su aplicación en las labores que desempeñan, nos muestra la
importancia que tienen éstas para garantizar un buen servicio a los usuarios.
3. ¿Conoce si se aplican las Nuevas Tecnologías de
Información y Comunicación en las siguientes áreas del Centro
Nacional de Registros?
Cuadro 3
Registros
Opciones
Empleados CNR
OPINIÓN PORCENTAJES
Registro Comercio
SI 33 94,3% NO 2 5,7%
Total 35 100,0%
Registro de Propiedad Intelectual
SI 34 97,1% NO 1 2,9%
Total 35 100,0%
Registro de Propiedad SI 35 100,0%
127
Raíz e Hipotecas NO 0 0,0%
Total 35 100,0%
Registro de Garantías Mobiliaria
SI
35
100,0%
NO 0 0,0%
Total
35
100,0%
Cuadro 4
Registros Opciones
USUARIOS CNR
OPNIÓN PORCENTAJES
Registro Comercio
SI
22
88,0%
NO 3 12,0% TOTAL 25 100,0%
Registro de Propiedad
Intelectual
SI
23
92,0%
NO 2 8,0% TOTAL 25 100,0%
Registro de la Propiedad Raíz e Hipotecas
SI 20 80% NO 5 20,0%
TOTAL 25 100,0%
Registro de Garantías Mobiliaria
SI
25
100,0% NO 0 0,0%
TOTAL
25
100,0%
SI NO SI NO SI NO SI NO
R. COMERCIO R. DE PROPIEDADINTELECTUAL
R. DE PROPIEDADRAIZ E HIPOTECAS
R. DE GARANTIAMOBILIARIA
94,3%
5,7%
97,1%
2,9%
100,0%
0,0%
100,0%
0,0%
Grafico 3 Empleados CNR
128
ANÁLISIS
En cuanto a la consulta sobre la aplicación de las NTIC en cada una de las
oficinas registrales del CNR, dió como resultado para el grupo consultado
correspondiente a los empleados del CNR, que un 94.3% considera que si se
aplican en el Registro de Comercio; un 97.1% considera que si se aplican
Registro de Propiedad Intelectual; un 100% considera que si se aplican en el
Registro de Propiedad Raíz e Hipotecas; y un 100% considera que si se
aplican en el Registro de Garantías Mobiliarias.
En relación a lo anterior, sobre la consulta de la aplicación de las NTIC en
cada una de las oficinas registrales del CNR, el grupo de los usuarios
manifiesta en un 88.0% que si se aplican las NTIC en el Registro de
Comercio; un 92% para el Registro de Propiedad Intelectual; un 80.0% para
el Registro de Propiedad Raíz e Hipotecas; y para el Registro de Garantías
Mobiliarias un 100% respondió que si se aplican.
CONCLUSIÓN
En las respuestas de ambos grupos de la consultados se concluye que la
SI NO SI NO SI NO SI NO
REGISTRO COMERCIO REGISTRO DEPROPIEDAD
INTELECTUAL
REGISTRO DEPROPIEDAD RAIZ E
HIPOTECAS
REGISTRO DEGARANTIASMOBILIARIA
88,0%
12,0%
92,0%
8,0%
80,0%
20,0%
100,0%
0,0%
Grafico 4 USUARIOS CNR
129
apreciación sobre la aplicación de las NTIC en las oficinas registrales del
CNR es muy alta. Con base en los comentarios adicionales sobre su
respuesta afirmativa, éstos expresan que han sido beneficiarios de múltiples
avances tecnológicos, por lo cual su satisfacción, este resultado no quiere
decir que no se debe seguir incentivando el uso de las herramientas
tecnológicas en los demás servicios que ofrece la Institución.
En cuanto a la percepción de ambos grupos entrevistados, empleados y
usuarios consideran que la aplicación de las NTIC en el CNR es muy alta,
como conclusión adicional, en base a los cometarios correspondientes a la
pregunta sobre la aplicación de las NTIC en las oficinas registrales del CNR,
encontramos que la Institución es considerada en constante actualización y
capacitación por parte de los empleados, y por parte de los usuarios
mencionan que en el transcurso de los años se han realizado múltiples
avances y nuevas ofertas de servicios basados en las NTIC. Pero se
concluye que se debe realizar una campaña que promueva la capacidad de
los usuarios para que sean capaces de utilizar estos servicios.
4. ¿Qué procedimientos administrativos conoce usted que se
pueden realizar en el CNR de forma electrónica?
Cuadro 5
Opinión entrevistados Empleados Usuarios
Sistema de ingresado de imágenes (refiriéndose a
consultas sobre mapas geográficos en relieve en el geo
portal del CNR)
3.33% 0%
Aplicaciones para la edición de imágenes
(refiriéndose a consultas sobre mapas geográficos
en relieve en el geo portal del CNR)
3.33% 0%
130
Precalificación de marcas y obras (bosquejos fonéticos). 6.67% 17%
Solicitud de depósito de obra. 3.33% 17%
Consultas por correo electrónico (interno y externo) 23.33% 25%
Pagos en línea 20.00% 17%
Consulta de imágenes (refiriéndose a consultas sobre
mapas geográficos en relieve en el geo portal del CNR) 3.33% 17%
Consulta de trámites en línea 13.33%
Inscripción de instrumentos públicos en línea: marcas,
patentes, matriculas de empresas e inmuebles. 23.33% 8%
Total opinión entrevistados 100.00% 100%
Grafico 5
131
ANÁLISIS
En cuanto al conocimiento de los procedimientos administrativos que se
pueden realizar en el CNR vía electrónica, los empleados consultados
consideran que los servicios más utilizados son: consulta de trámites en
línea; aplicaciones para la edición y sistema de ingresado de imágenes,
refiriéndose a las consultas de mapas geográficos en el geo portal del CNR;
precalificación de marcas y obras (bosquejos fonéticos); solicitud de depósito
de obras; consultas por correo electrónico (interno y externo); pagos en línea;
inscripción de instrumentos públicos en línea: marcas, patentes, matrículas
de empresas e inmuebles.
Con relación al grupo de usuarios entrevistados considera que los servicios
más utilizados son: precalificación de marcas y obras (bosquejos fonéticos);
solicitud de depósito de obra; consultas por correo electrónico; pagos en
línea; consulta de imágenes, refiriéndose a consultas de mapas geográficos
en relieve en el geo portal del CNR; consulta de trámites en línea; inscripción
de instrumentos públicos en línea de marcas, patentes, matrículas de
empresas e inmuebles.
CONCLUSIÓN
Estos datos son de gran importancia, pues muestran un panorama sobre qué
tipo de servicios son mayormente utilizados, y sobre los cuales tienen
conocimiento los usuarios que se pueden realizar a través del Internet. Con
relación a ello se observa que se tiene mayor conocimiento de los servicios
orientados a realizar consultas sobre el estado del procedimiento, requisitos,
formas de presentación o formalidades para la presentación de trámites a
realizar en esta Institución, y son menos conocidos aquellos que son para la
realización de procedimientos totalmente en línea.
132
El grupo de empleados entrevistados considera que los servicios electrónicos
mayormente conocidos son aquellos orientados a realizar consultas, dejando
de lado aquellos en los que se puede realizar trámites totalmente en línea,
por lo que el usuario siempre se presenta en las oficinas registrales. Con
relación a las opiniones de ambos grupos se concluye que existe un
desconocimiento sobre los procedimientos que se pueden realizar totalmente
en línea, con lo cual se hace evidente la falta de una mayor difusión de los
servicios electrónicos que ofrece la Institución.
5. ¿Qué servicios electrónicos de los antes mencionados utiliza?
¿Por qué los utiliza? o ¿Por qué no los utiliza?
Cuadro 7
Opinión Empleados Respuesta Porcentaje
Sistema de ingresado de imágenes
12 24.49%
Precalificación de marcas y obras
12 24.49%
Consultas por correo electrónico
10 20.41%
Pagos en línea 8 16.33%
Inscripción de instrumentos públicos en línea.
7 14.29%
Total 49 100.00%
133
Cuadro 8
Opinión Usuarios Respuesta Porcentaje
Consulta de imágenes
8 15.38%
Consulta de folios
5 9.62%
Atención en línea por correo electrónico
15 28.85%
Consulta de nombres comerciales
14 26.92%
Pagos en línea
10 19.23%
Total 52 100.00%
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
Sistema deingresado de
imágenes
Precalificaciónde marcas y
obras
Consultas porcorreo
electrónico
Pagos en líneaInscripción deinstrumentospúblicos en
línea.
24,49% 24,49%
20,41%
16,33%
14,29%
Grafico 7 empleados
134
ANÁLISIS
Los datos del cuadro 7, relacionados con los servicios electrónicos que
utilizan los entrevistados, y cuáles son las razones porque las utiliza, el
grupo de los empleados entrevistados menciona entre estos el sistema de
ingresado de imágenes con un 24.49%; la precalificación de marcas con un
24.49%; las consultas por correo electrónico un 20.41%; pagos en línea con
un 16.33%; inscripción de documentos en línea con un 14.29%.
En cuanto a los datos obtenidos con al grupo de usuarios entrevistados,
mencionan entre los más utilizados: consulta por correo electrónico con un
28.85%; consulta sobre nombres comerciales con un 26.92%; pagos en línea
con un 19.23%; consulta de imágenes con un 15.38%; consulta de folios con
un 9.62%.
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
Consulta deimágenes Consulta de
folios Atención enlínea por
correoelectrónico
Consulta denombres
comerciales
Pagos en línea
15,38%
9,62%
28,85%
26,92%
19,23%
Grafico 8 Usuarios
135
CONCLUSIÓN
Con los resultados obtenidos se determina que los servicios más utilizados
son aquellos que no generan una mayor complicación para los usuarios, con
base en los comentarios adicionales según los entrevistados, aquellos en los
que se sienten más seguros y no implica ingresar muchos datos y permisos
de accesibilidad como lo son consultas por correo electrónico o simples
consultas de información en páginas web oficial.
Los entrevistados expresaron que no utilizaban otros servicios electrónicos
que ofrecía el CNR, debido a que no conocen otros servicios que ofrece la
Institución, desconocen cómo utilizarlos, generándoles una inseguridad; pero
de igual forma responden que si existen otros servicios y si obtuvieran una
orientación adecuada sobre la forma de utilizarlos optarían por hacer uso de
ellos.
Se obtiene el resultado en relación a que existe una duda sobre si los
servicios electrónicos tienen la misma validez jurídica que los que realizan
personalmente, puesto que por ser servicios 24 horas serían más efectivo
realizar trámites en dicha institución, reduciendo atrasos en la presentación
de documentos.
Las anteriores aseveraciones son el resultado de los comentarios e
inquietudes por las que empleados y usuarios consideran que se utilizan y/o
no se utilizan los servicios electrónicos; por lo cual se concluye que se debe
contar con una mejor difusión sobre los servicios electrónicos que ofrece la
Institución, la creación de manuales para la utilización de éstos, atención y
orientación personalizada al usuario para poder utilizarlas, promoción de las
leyes aplicables a estos servicios con el fin de generar una mayor confianza
en los usuarios de los servicios del CNR.
136
6. ¿Son regulados jurídicamente los procedimientos administrativos
en el CNR?
Cuadro 9
Empleados CNR Usuarios CNR
Respuestas CNR Porcentajes Usuarios Porcentajes
SI 16 45.7% 9 36.0%
NO 19 54.3% 16 64.0%
Total Encuestados
35 100.0% 25 100.0%
ANÁLISIS
La consulta en cuanto a la regulación jurídica de los procedimientos
Empleados CNR Usuarios CNR
82,9% 36,0%
54,3% 64,0%
Gráfico 9
SI NO
137
administrativos en el CNR, los resultados indican en cuanto a la opinión de
los empleados de dicha Institución, es que un 45.7% aseguran que sí están
regulados y un 54.3% manifestó que no están regulados jurídicamente;
mientras que para la otra parte, el grupo consultado correspondiente a los
usuarios, un 36.0% manifestó que si son regulados jurídicamente y un 64.0%
dijo que no son regulados.
CONCLUSIÓN
Con base en el anterior análisis existe una diferencia entre los dos grupos
entrevistados (empleados y usuarios); aunque la opinión en general de
ambos grupos entrevistados es que los procedimientos administrativos en el
CNR no están regulados jurídicamente; no obstante un porcentaje
significativo de empleados considera que sí están regulados jurídicamente
(un 45.7%); mientras que el grupo de usuarios en su mayoría considera que
no están regulados jurídicamente.
Cabe resaltar que en el grupo de usuarios se encuentran docentes que
imparte “unidades de aprendizaje” relacionadas al tema de investigación,
quienes consideran lo mismo, que no se encuentra regulada jurídicamente el
uso de las herramientas electrónicas en los servicios que presta el CNR, y
que hasta el momento no existe ley especial sobre la regulación del uso de
las NTIC en esta Institución; mientras los que apoyaron la noción que si
existe regulación jurídica, manifestaron que este fundamento jurídico se
encuentra en la Ley de Procedimientos Uniformes para la Presentación,
Trámite y Registro o Depósito de Instrumentos en los Registros de la
Propiedad Raíz e Hipotecas, Social de Inmuebles, de Comercio y de
Propiedad Intelectual; refiriéndose específicamente a las notificaciones
electrónicas.
138
7. ¿Aplicar las Tecnologías de Información y Comunicación en los
Procedimientos Administrativos el CNR contribuyen a garantizar los
Principios de Celeridad y Economía Procesal?
Cuadro 10
Empleados CNR Usurarios CNR
Opciones Opinión Porcentajes Opinión Porcentajes
SI 29 82,9% 13 52,0%
NO 6 17,1% 12 48,0%
Total
35
100,0%
25
100,0%
Cuadro 11
Opinión CNR CNR Usuarios Usuarios
Reduce tiempos 7 20,0% 4 16,0%
Disminuye la burocracia 3 8,6% 5 20,0%
Celeridad de las comunicaciones
6 17,1% 4 16,0%
Disminuye gastos 7 20,0% 4 16,0%
Empleados CNR Usuarios CNR
82,9%
52,0%
17,1%
48,0%
Gráfico 10
SI NO
139
Brinda mejor servicio 8 22,9% 4 16,0%
Brinda mayor seguridad 4 11,4% 4 16,0%
Total 35 100,0% 25 100,0%
ANÁLISIS
El sondeo sobre la contribución de la aplicación de las NTIC en los servicios
que presta el CNR para garantizar el cumplimiento de los Principios de
Celeridad y Economía Procesal, un 82.9% de los empleados entrevistados
manifestó que las tecnologías efectivamente tienden a darle validez a esos
principios y un 17.1% manifestó que no; en cuento al grupo de usuarios, un
52% manifestó que las tecnologías efectivamente si tienden a darle validez a
esos principios y un 48% correspondiente considera que no.
Según cuadro 11 y gráfico 11, en el que se muestran otras opiniones con
respecto a la misma pregunta, ambos grupos consideran lo siguiente:
reducción de tiempos (de semanas a días y de días a horas); disminución de
burocracia; celeridad de las comunicaciones; disminución de gastos
innecesarios; se brinda un mejor servicio y se obtiene mayor seguridad.
Reduce tiempos Disminuye laburocracia
Celeridad de lascomunicaciones
Disminuye gastos Brinda mejorservicio
Brinda mayorseguridad
20,0%
8,6%
17,1% 20,0%
22,9%
11,4%
16,0%
20,0%
16,0% 16,0% 16,0% 16,0%
Gráfico 11
CNR Usuarios
140
CONCLUSIÓN
En conclusión, una forma adecuada para garantizar los principios de
Celeridad y Economía Procesal es mediante la implementación y utilización
de las Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación, a través de los
diferentes procedimientos que se llevan a cabo en registros públicos,
aplicándo las NTIC en los diferentes trámites y servicos que ofrece el CNR.
Los Principios de Celeridad y Economía Procesal obliga a las
Administraciones Públicas a cumplir objetivos y fines de satisfacción de los
intereses públicos, y a realizarlos de la forma más expedita, rápida y
acertada posible para evitar retardos indebidos. Estos principios le imponen
exigencias, responsabilidades y deberes permanentes a todos los entes
públicos que no pueden declinar de forma transitoria o singular.
8. ¿Qué ventajas ha generado utilizar las Nuevas Tecnologías de
Información y Comunicación en los servicios que se prestan a los
usuarios en el CNR?
Cuadro 12
Ventajas Opinión Empleados
Total
Si No
Agilización de procedimientos 19 0 19
Omisión de gastos innecesarios 16 4 20
Evitar realizar largas esperas para realizar trámites
17 3 20
Generan mayor seguridad 16 4 20
141
Cuadro 13
Opinión Empleados CNR
Usuarios CNR
Mejorar Atención al Cliente 26.7% 37.0%
Reducir Corrupción 0.0% 33.3%
Reducción de gastos de papel 26.7% 0.0%
Reducción de tiempo de respuesta 16.7% 29.6%
Brindar un servicio según la necesidad del usuario
30.0% 0.0%
Total 100.0% 100.0%
SI NO SI NO SI NO SI NO
agilizacion deprocedimientos
Omisión de gastosinnecesarios
Evitar realizar largasesperas para realizar
trámites
Generan mayorseguridad
100,0%
0,0%
85,7%
14,3%
91,4%
8,6%
91,4%
8,6%
76,0%
23,1%
88,0%
12,0%
92,0%
8,0%
48,0% 52,0%
Gráfico 12
Empleados CNR Usuarios CNR
142
ANÁLISIS
Al consultar sobre las ventajas que ha generado utilizar las NTIC en los
servicios prestados a usuarios del CNR, el grupo de empleados considera
que existena la siguientes ventajas, un 100% considera que se Agilizan los
procedimientos; en cuanto a la omisión de gastos innecesarios un 85.7% lo
considera como ventaja y un 14.3% considera que no; un 91.4% considera
que se evita realizar largas esperas para realizar trámites y un 8.6%
considera que no; un 91.4% considera que se genera una mayor seguridad y
el 8.6% considera que no se genera mayor seguridad.
En relación al grupo de usuarios, consideran las siguiente ventajas, un 76%
considera que se agilizan los procedimientos, y un 23.1% considera lo
contrario; en cuanto a la omisión de gastos innecesarios un 88% considera
que existe está ventaja y un 12% considera que no; un 92% considera que
se evita realizar largas esperas para realizar trámites y un 8% considera que
Mejoraratencion al
Cliente
ReducirCorrupcion
Reduccionde gastos de
papel
Reduccionde tiempo
derespuesta
Brindar unServiciosegún la
necesidaddel Usuario
26,7%
0,0%
26,7%
16,7%
30,0%
37,0% 33,3%
0,0%
29,6%
0,0%
Empleados CNR Usuarios CNR
Grafico 13
143
no; un 48% considera que se genera una mayor seguridad y el 52%
considera que no se genera mayor seguridad.
En esta interrogante se dejó la opción de mencionar otras ventajas, las
cuales están reflejadas en el cuadro 13; dentro de las que se mencionan las
siguientes: mejoran la atención al usuario, reducen la corrupción, reducción
de gastos de papel, reducción de tiempo de respuesta, brindan un servicio
según la necesidad del usuario.
CONCLUSIÓN
Con base en los datos adicionales correspondientes al gráfico 13 se
concluye que la utilización de las NTIC viene a facilitar el trabajo tanto de
usuarios, Profesionales del Derecho y empleados del CNR, puesto que
frecuentemente las áreas operacionales basan su dinámica en procesos
muchas veces ejecutados de forma manual, a lo que se suma una operación
independiente, lo que hace que sea virtualmente imposible administrar estas
actividades de manera óptima y a la vez contar con la información que
arrojan estas bases de datos cuando se le necesita. Si no se cuenta con un
software centralizado ni con procedimientos adecuados en los diferentes
registros, hay altas posibilidades de que se pase una gran cantidad de
tiempo y dinero administrando sistemas mecánicos separados, lo que
disminuye la eficiencia.
La tecnología ayuda en este aspecto, con capacidades avanzadas que
satisfacen las necesidades de un Gobierno Electrónico en todos los niveles,
ofreciendo un enfoque integrado, con base en la web para optimizar los
activos y servicios. Estas permiten responder en forma efectiva a los
requerimientos regulatorios y de seguridad más intensivos, y también
reducen los costos a través del uso de programas flexibles que integren la
información existente de todos los sectores de la Institución.
144
9. ¿Considera usted que actualmente existen obstáculos para
la aplicación de las Nuevas Tecnologías de Información y
Comunicación en los servicios que se prestan a los usuarios en el
CNR?
Cuadro14
Empleados CNR Usuarios CNR
Opciones Opinión Porcentajes Opinión Porcentajes
SI 8 22,9% 22 88,0%
NO 27 77,1% 3 12,0% Total Encuestados 35 100,0% 25 100,0%
ANÁLISIS
Los datos del cuadro 14 representados en el gráfico 14 nos demuestra la
existencia de obstáculos para la aplicación de las Nuevas Tecnologías de
Información y Comunicación en los servicios prestados por el CNR a sus
usuarios, un 22.9% opinó que si existen obstáculos, mientras que el 77.1%
Empleados CNR USUARIOS CNR
22,9%
88,0% 77,1%
12,0%
Gráfico 14
SI NO
145
opina que no. En cuanto a los usuarios del CNR, un 88% opina que si hay
obstáculos y el 12% manisfestó que no existen obstáculos.
Ambos grupos coinciden en la mayoría de obstáculos, entre los cuales
manifestaron los siguientes: falta de implementación de la Ley de Firma
Electrónica; necesidad de actualización de la infraestructura informática en el
CNR, Falta de recursos económicos; Falta actualizar leyes en cuanto a uso
de NTIC; en la única que consideración que difieren ambos grupos es en
cuanto que solo el grupo de empleados considera que los usuarios no
cuentan con capacitación y conocimientos adecuados para utilizar las NTIC,
lo cual imposibilita su aplicación
CONCLUSIÓN
Los resultados en cuanto a la pregunta 9, nos muestra que una diferencia
muy marcada en cuanto a considerar que existen obstáculos, pues la
mayoría de los empleados considera que no existen , a diferencia de la
mayoría de los usuarios.
Dentro de los obstáculos considerados por ambos grupos se encuentran:
falta de implementación de la Ley de Firma Electrónica; necesidad de
actualización de la infraestructura informática en el CNR; falta de recursos
económicos; falta actualizar leyes en cuanto a uso de NTIC, con la diferencia
que sólo el grupo de empelados cuenta con capacitaciones constantes sobre
el uso de las NTIC y se considera que los usuarios no cuentan con
capacitación y ni conocimientos adecuados para utilizar las NTIC, lo cual
imposibilita su aplicación.
146
5.6 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.6.1 Conclusiones
De la investigación realizada sobre el uso de las NTIC en los Procedimientos
Administrativos que ofrece el Centro Nacional de Registros, relacionados con
los servicios o trámites brindados por la Institución, concluimos que éstas son
una herramienta que garantizan el cumplimiento de los Principios de
Celeridad y Economía Procesal. Dicha afirmación está basada en los datos
obtenidos a través del sondeo realizado en la investigación de campo,
comprobándose que la aplicación de las NTIC reduce de meses a semanas,
de semanas a días, y de días a horas la adquisición o realización de algunos
trámites, y para algunos de estos trámites se cuenta con la ventanilla única
virtual, disponible las 24 horas del día, los 7 días de la semana.
Los resultados del sondeo realizado, muestra lo siguiente:
Las NTIC juegan un papel importante para lograr el cumplimiento de los
Principios de Celeridad y Economía Procesal en el CNR; los usuarios de los
servicios o trámites manifestaron en el sondeo de la pregunta siete que la
utilización de éstos reducen los gastos económicos y el tiempo a la hora de
realizar el trámite, simplificando la presentación de los documentos, logrando
mayor prontitud en la notificación del avance del proceso y un mejor servicio
hacia los usuarios.
En cuanto al nivel de informatización alcanzado en el CNR se concluye que
éste se encuentra en la etapa de transformación del Gobierno Electrónico, de
acuerdo a las etapas del establecimiento del GE expuestas en el capítulo
dos, como forma de medir el nivel de informatización alcanzado por las
administraciones públicas. Con base en lo expuesto en el marco teórico
identificamos 4 fases o niveles para medir el alcance logrado en cuanto a
147
GE. Se ha verificado cómo las NTIC han modernizado los diferentes
procesos de la Institución, tendencia que se observa firme y se visualiza
rumbo a la etapa de transformación o virtualización de los trámites y servicios
que ofrezca el CNR.
Debido a los avances logrados por el CNR en cuanto a la implementación de
las NTIC, con base a los resultados obtenidos en el sondeo de las preguntas
cuatro y cinco, se concluye que al realizar los trámites de forma electrónica
se vuelven menos complejos, pues tienden a facilitar la comunicación con los
usuarios; no obstante debido a la novedad para el uso de estas herramientas
electrónicas se hacen necesarios módulos de ayuda que orienten al usuario
para una eficiente y correcta utilización de los trámites informatizados, que
además permitan al usuario la generación de documentos certificados
utilizando la firma digital; que les permita obtener a los usuarios esa
necesidad de seguridad manifestada en las entrevistas.
La utilización de las NTIC de acuerdo a los resultados de la pregunta ocho
generan una agilización en los servicios prestados, eliminan gastos
innecesarios por parte de los usuarios, evita prologados períodos de espera
al realizar trámites y saturación de personas demandando servicios ágiles y
eficientes, obteniendo una mayor seguridad para los usuarios. A demás de
los antes mencionados se puede decir que contribuyen a mejorar la atención
al usuario, se percibe una disminución en la corrupción, se reducen gastos
de papelería por parte de la Institución, y se brinda un servicio según la
necesidad del usuario.
En la actualidad el uso de las NTIC son necesarias, ya que la mayoría las
conocemos y utilizamos; en relación con los resultados para la pregunta uno
y dos existe una desventaja desde el punto de vista de los usuarios, ya que
éstos no reciben una capacitación previa y adecuada sobre el uso y acceso
148
de éstas, en cambio los empleados si son capacitados cada cierto tiempo por
parte del CNR. Cabe destacar que existe una disparidad en relación a la
formación tecnológica de los usuarios que no les permite utilizar
eficientemente todos los servicios electrónicos prestados por el CNR.
En CNR ha implementado la ventanilla única virtual, con base en los
resultados de la pregunta cuatro y cinco, el CNR mediante este servicio
establece parámetros para cada Registro, individualizando cada servicio que
se puede realizar vía electrónica, para el Registro de la Propiedad Intelectual
se cuenta con los servicios de consultas, solicitudes y precalificación en
línea; el Registro de Comercio cuenta con servicios para usuarios registrados
y no registrados; el Registro de la Propiedad Raíz e Hipotecas cuenta con el
servicio de consulta de datos en tiempo real, con y sin imágenes disponible
para personas naturales y jurídicas, cabe resaltar que en este último no se
ha logrado ese avance tecnológico al cien por ciento puesto que aún
funciona un área manual de escrituras; el Registro de Garantías Mobiliarias
cuenta con los servicios de consultas registrales de garantías por deudor
garante, cálculos de aranceles, y solicitud de constancias y certificaciones.
Los servicios que ofrece en línea el CNR son muy diversos actualmente, en
relación a los resultados del sondeo de la pregunta cuatro, la categoría de
usuarios se dividió en particulares y proveedores, los particulares los que
realizan menos trámites y quiénes les interesa acceder a los servicios
únicamente para consultar su trámite en específico, y un usuario proveedor
de servicios profesionales, como bufetes jurídicos y contables, y empresas,
quienes consultan varios casos. Ambos tipos de usuarios demandan una
mayor oferta de servicios electrónicos que sean accesibles, seguros y que
cuenten con un respaldo dentro de la Institución.
Con base en los resultados obtenidos en el sondeo, específicamente de la
149
pregunta nueve, se consultó si los servicios prestados en línea por el CNR
están regulados jurídicamente, hasta cierto punto si se considerán reguladas;
pero no se cuenta con una base jurídica explícita que regule los servicios
electrónicos, o con una Ley Especial que controle su utilización; sin embargo
aplicando la supletoriedad de la ley, al no existir Ley Especial éstas se
regirán por las normas del Derecho Común, en este caso la Ley de
Procedimientos Uniformes para la Presentación, Trámite y Registro o
Depósito de Instrumentos en los Registros de la Propiedad Raíz e Hipotecas,
Social de Inmuebles, de Comercio y de Propiedad Intelectual que en sus
primeros artículos nos señala el uso de medios electrónicos para la
notificación del trámite que se está efectuando.
5.6.2 Recomendaciones
En relacion a los resultados se considera importante realizar las siguientes
recomendaciones que desde el punto de vista de los investigadores son
necesarias para que la aplicación de las NTIC en el CNR estén bajo un
respaldo jurídico que garantice la utilización de éstas en todos los trámites
que se realizan en la Institución en mención, basándose en los Principios de
Celeridad y Economía Procesal:
Crear una campaña audiovisual en la cual se contribuya a que los usuarios
se informen sobre el uso de los servicios electrónicos prestados por el CNR;
dándole promoción al uso y acceso de la página web y los servicios que está
Institución ofrece en línea; superando de esta manera la desventaja
educacional en el uso de las NTIC que tiene el usuario en comparación con
los empleados de la Institución en mención.
Poner en línea módulos ilustrativos de los pasos a seguir para la realización
de cada trámite; módulos de ayuda al servicio del usuario en la realización de
150
éstos; puesto que es evidente que independientemente del nivel educativo y
etario, los usuarios siempre tienen dudas respecto a cómo realizarlos.
Además, elaborar un manual para el usuario que especifique el
funcionamiento de la plataforma virtual, y la forma de utilizar dicha plataforma
para cada trámite y servicio electrónico que se esté prestando en el CNR.
Utilizar expedientes electrónicos, mediante el cual la Institución y el usuario
acceda al historial de los trámites realizados y documentos extendidos por el
CNR para el usuario; superando así las áreas donde aún se manejan
archivos manuales, y permitiendo de esta forma la visualización integral de
todo el procedimiento en forma digital.
Se recomienda un respaldo digital y un registro físico de las solicitudes y
demás trámites realizados en el CNR; logrando de esta manera crear más
confianza de parte del usuario hacia la Institución y los procedimientos que
se realizan en ésta vía Internet. Para el logro de esta recomendación también
es necesario ampliar el área gratuita de computadoras para consultas de
trámites en todas las regionales y subregionales del CNR.
Introducir mediante una reforma un apartado en la Ley de Procedimientos
Uniformes para la Presentación, Trámite y Registro o Depósito de
Instrumentos en los Registros de la Propiedad Raíz e Hipotecas, Social de
Inmuebles, de Comercio y de Propiedad Intelectual que mencione los
procedimientos electrónicos y su utilización en la Institución; superando así la
incertidumbre actual de las disposiciones establecidas por la ley en mención,
con lo que se recomienda la reforma a los artículos 1, 2 y 5; e incorporación
del artículo 5A de la dicha ley.
Hacer uso de una infraestructura moderna en el CNR, en la promoción y
difusión de servicios electrónicos al ciudadano y facilidades del Gobierno
151
Electrónico a nivel nacional, regional y local; esto con el fin de seguir
garantizando los Principios de Celeridad y Economía Procesal a través del
uso de las NTIC en los procedimientos realizados en el CNR. Así como una
guía electrónica que describa los pasos a realizar para hacer un buen uso
de la plataforma web del CNR.
SUGERENCIAS PARA LA REFORMA DEL ARTICULO 1, 2, 5 E
INCORPORACION DEL ARTICULO 5A DE LA LEY DE PROCEDIMIENTOS
UNIFORMES PARA LA PRESENTACION TRAMITE Y REGISTRO O
DEPOSITO DE INSTRUMENTOS EN LOS REGISTROS DE LA
PROPIEDAD RAIZ E HIPOTECAS, SOCIAL DE INMUEBLES, DE
COMERCIO Y DE PROPIEDAD INTELECTUAL.
Exposición de Motivos:
En la elaboración del presente capítulo, nos permitimos realizar sugerencias
para la incorporación de las Nuevas Tecnologías de Información y
Comunicación en los diferentes servicios que presta el Centro Nacional de
Registros, previo hacer las sugerencias es de señalar los motivos por los
cuales se considera necesaria la reforma e incorporación de un nuevo
artículo a la Ley de Procedimientos Uniformes para la Presentación Trámite y
Registro o Depósito de Instrumentos en los Registros de la Propiedad Raíz e
Hipotecas, Social de Inmuebles, de Comercio y de Propiedad Intelectual, que
en adelante la denominaremos Ley de Procedimientos Uniformes.
La legislación referente a los procedimientos administrativos en El Salvador,
debido a la existencia de múltiples y complicadas formas de tramitación, ha
carecido de un cauce procedimental moderno, que se ajuste a las
necesidades jurídicas de la sociedad en general como de los particulares,
esto se denota ante los avances sustanciales que en materia de Derecho
152
Registral y tecnológico se visualiza; razón por la que se vuelve imposible
brindar a los ciudadanos la efectiva tutela de los derechos fundamentales y
garantías que regula la Constitución de la República, para que sean
operativas, en la materia que nos aborda, frente a las actuaciones de la
Administración Pública en este caso el CNR y el servicio que se le ofrece al
usuario. El CNR, al no contar con un instrumento jurídico efectivo que agilice
y uniforme la tramitación de los procedimientos administrativos, no vela por el
goce pleno y efectivo del derecho constitucional de petición y respuesta.
De acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 131 ordinal 5° de la Constitución de
la República, una de las atribuciones que le corresponde a la Asamblea
Legislativa, se encuentra precisamente la de: decretar, interpretar, reformar y
derogar las leyes secundarias. Partiendo de la base de tan importante
potestad constitucional, es importante que dentro de los puntos que se
someten a discusión dentro de la Agenda Legislativa, debe incluirse al
estudio, la discusión y aprobación de una reforma a la Ley de Procedimientos
Uniformes, orientada a la presentación, tramite, inscripción, depósito y retiro
de instrumentos sujetos a inscripción o depósito en las diferentes oficinas
registrales vía electrónica en beneficio del Ordenamiento Jurídico y de los
mismos usuarios.
La aplicación de las NTIC en la presentación, trámite, inscripción, depósito y
retiro de instrumentos en el CNR, en función del Principio de Celeridad
procurará que los procedimientos sean ágiles y avancen en el menor tiempo
posible, impulsándolos de oficio. Éste principio, además, exige que el órgano
que tramita el procedimiento adopte durante la tramitación del procedimiento,
todas aquellas medidas que resulten necesarias para evitar que el
cumplimiento sucesivo de los distintos trámites alargue indebidamente la
153
duración de los procedimientos.
Más que el hecho de acelerar los trámites con el uso de las NTIC, estas
contribuyen al Principio de Celeridad, que exige el desarrollo de un
procedimiento ágil, la Administración debe evitar el entorpecimiento o
demora originados por innecesarias diligencias, incumplimiento de plazos y
términos, entre otros.
La incorporación de las NTC a la Ley de Procedimientos Uniformes
favorecerá al Principio de Economía Procesal, ya que los usuarios y el CNR
incurrirán en la menor cantidad de gastos, y se evitará la realización o
exigencia de trámites o requisitos innecesarios.
Con la elaboración de los capítulos anteriores y las entrevistas realizadas a
usuarios y empleados de la Institución, se pudo constatar que efectivamente
el CNR cuenta con una oferta de servicios electrónicos, contando además de
los servicios de consulta, también con servicios de transacción como lo son
pagos y firmas digitales; pero, no se ha logrado que la Institución implemente
la ley que valide la transacción de papeles con certificación legal, y la
creación de normas que validen y establezcan la realización de un completo
proceso en línea, para que los usuarios tengan la opción de presentarse o no
a la diferentes oficinas registrales.
Posible texto de la Reforma:
Decreto Legislativo N° ___ del ____ de __________ de _____.
D. O. N° ____ Tomo ______
De fecha _____ de _________ de _____.
(Vigentes desde el ____ de ________ de _____.)
154
CONSIDERANDO:
I. Que en el Centro Nacional de Registros ya se utilizan las Nuevas
Tecnologías de Información y Comunicación en muchos trámites efectuados
en los Registros que lo conforman.
II. Que con el fin de brindar seguridad jurídica a través de regulaciones
legales aplicable a todos estos actos efectuados por medios electrónicos, en
el Centro Nacional de Registros; es necesario reformar disposiciones de la
presente ley, que establezcan la utilización de las Nuevas Tecnologías de
Información y Comunicación en esta Institución.
III. Que asimismo se encuentra la utilización de una plataforma virtual
(Ventanilla Única), por lo que es igualmente necesario emitir normas que
determinen su utilización, y creación del expediente en línea para solucionar
dicha situación.
POR TANTO:
En uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa de los Diputados
____________________________________________________________,
____________________________________________________________ Y
____________________________________________________________.
DECRETA la siguiente:
REFORMA DEL ARTICULO 1, 2, 5 E INCORPORACION DEL ARTICULO
5A DE LA LEY DE PROCEDIMIENTOS UNIFORMES PARA LA
PRESENTACION TRAMITE Y REGISTRO O DEPOSITO DE
INSTRUMENTOS EN LOS REGISTROS DE LA PROPIEDAD RAIZ E
HIPOTECAS, SOCIAL DE INMUEBLES, DE COMERCIO Y DE
155
PROPIEDAD INTELECTUAL.
Art. 1 Refórmese el Artículo 1 inciso 1, de la siguiente manera:
“OBJETO Y DENOMINACIONES”
Art. 1.- La presente ley tiene por objeto regular y uniformar los
procedimientos que deberán observarse por los distintos Registros que
administra el Centro Nacional de Registros, para la presentación, trámite,
inscripción, depósito y retiro de instrumentos sujetos a inscripción o depósito
en tales dependencias. Los instrumentos que tiene objeto regular la presente
ley podrán ser presentados de forma física o mediante el uso de las nuevas
tecnologías de información y comunicación, es decir, por medios
electrónicos.
Art. 2 Refórmese el artículo 2 en sus 2 incisos, de la siguiente manera:
“SOLICITUD DE INSCRIPCIÓN”
Art. 2.- En los Registros, o por medio de la Ventanilla Única Virtual podrá
pedirse solicitarse la inscripción de instrumentos por quien tenga interés en
asegurar el derecho que se trata de inscribir, o por su representante,
mandatario o encargado. Se presume que el Notario ante quien ha sido
otorgado, tiene poder o encargo para que efecto, quien podrá presentarlo por
sí o por persona autorizada.
En la presentación deberá fijarse lugar de la República, fax o dirección
electrónica para ser notificados, fijar cualquier otro medio electrónico por el
cual podrá ser notificado, o si puede notificarse por tablero.
Art. 3 Refórmese el artículo 5 en su literal a, de la siguiente manera:
“NOTIFICACIONES”
156
Art. 5.- a) Utilizando comunicación por medio del uso de las nuevas
tecnologías de información y comunicación.
Art. 4 Agréguese el artículo 5A, de la manera siguiente:
“EXPEDIENTE EN LÍNEA”
Art. 5A.- Los actos, contratos, documentos e instrumentos públicos
presentados a inscripción en los Registros, deberán ser respaldados de
forma física como electrónica.
El expediente en línea es creado con el fin de brindar celeridad en los
servicios prestados por los Registros y economizar recursos en la
presentación y tramitación de estos documentos, tanto a usuarios como a los
Registros.
En caso de discordancia entre los expedientes físico y electrónico,
prevalecerá la información contenida en el expediente físico, y además el
documento en que estos se efectué deberá conservarse en el archivo de la
oficina del Registro y este no podrá ser manipulado más que por empleados
del CNR.
157
BIBLIOGRAFIA
LIBROS
Alfaro, A. Rodrigo et. al., Introducción al Gobierno Electrónico: Actores y
Dimensiones. Chile: Ediciones Universitarias de Valparaíso 2005.
Araujo Criado Grande, Ignacio Ramilo, La necesidad de Teorías sobre
gobierno electrónico: Una perspectiva integradora. Caracas: Concurso del
CLAD sobre reforma y modernización de la administración pública, 2002.
Ayala, José María et al., Manual de Justicia Administrativa, El Salador:
Escuela de Capacitación Judicial CNJ, 2003.
Balderrama Pérez, Ericka, et al., Principios de Derecho Administrativo.
Bolivia: Weinberg, 2017).
Marx, Carlos, Notas Críticas al Artículo : El Rey de Prusia y la Reforma
Social, por un Prusiano. Editorial. México: Grijalbo 2017.
Ballbe, Manuel, La esencia del proceso (El proceso y la función
administrativa), Madrid: Revista General de Legislación y
Jurisprudencia,1947.
Camacho, Jaime Azula, Manual de Derecho procesal, Tomo I teoría general
del proceso. Bogotá: Editorial jurídica Europa América, 1973.
158
Cabero, Julio, Impacto de las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación en las organizaciones educativas. España: Universidad de
Sevilla, 2007.
Delgadillo, Luis Humberto, Elementos de Derecho Adminis trativo, México:
Limusa, 1989.
Del Piazzo, Carlos E., Transparencia en la contratación adminis- trativa, en
“Liber Amicorum Discipulorumque José Aníbal Cagnoni”. Peru: Planeta,
2005.
Danielian, Miguel, Recursos Judiciales y Procedimientos Administrativos.
Santa Fe:Rubinzal-Culzoni,2017.
Escalante Arce, Pedro Antonio Escalante Arce y Carlos Cañas Dinarte, Atlas
Histórico Cartográfico de El Salvador, El Salvador: Publicación del Centro
Nacional de Registros, 2009.
García de Enterría, Eduardo, Revolución Francesa y Adminis- tración
Contemporánea. España: Civitas, 2006.
García de Enterría, Eduardo, Curso de Derecho Administrativo, Tomo II.
España: Editorial Civitas 2006.
Gamero Casado, Eduardo, Temas de Derecho Administrativo I: Conceptos
Fundamentales de Derecho Administrativo. El Salvador: Consejo Nacional de
la Judicatura, 2004.
G. A. Parada Gámez La Oralidad en el Proceso Civil, San Salvador. El
Salvador: Instituto de Investigación Jurídica UCA 2008.
159
Gordillo, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo: El Procedimiento
Administrativo, Novena Edición. Argentina: Macchi 2006.
Higero Pinto M. L., Introducción al Derecho Procesal, Madrid, España 1990.
Mejía, Henry Alexander, Manual de Derecho Administrativo, EL Salvador:
Cuscatleca, 2014).
Mayer, Otto, Derecho Administrativo Alemán, Buenos Aires, Argentina. 1982.
Mena Guerra, Ricardo Génesis del Derecho Administrativo en El Salvador.
San Salvador: Cuscatleca, 2005.
Marienhoff, Miguel, Tratado de Derecho Administrativo. Argentina: Perrot,
1989.
Navarro González, Procedimiento Administrativo y Vía Administrativa.
Revista de Administración Pública. España: Editorial Zavalía, 2017.
Orozco, Omar Guerrero, Principios de la Administración Pública, Escuela
Superior de Administración Pública. Colombia: Escuela Superior de
Administración Publica,1997.
Palacio L. E., Derecho Procesal Civil. Tomo I. Nociones Generales,
Argentina: Abelado- Perrot, 1994.
Reyes, Sergio T. Azua, Los Principios Generales del Derecho, Editorial
Porrúa. México: Porrua, 1958.
Stein, Lorenzo, Movimientos Sociales y Monarquía, Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid: Centro de Estudios Constitucionales,1981.
Silva Martínez, Sergio y José Guillermo, Análisis de los efectos
160
constitucionales y administrativos en la aplicación de la ley de adquisiciones
y contrataciones de la Administración Publicado. El Salvador: Cuscatleca,
2002.
Universidad Católica de Colombia: Manual de Derecho Procesal Civil: Teoría
General del Proceso, Tomo, Bogotá-Colombia, 2010.
TESIS
Eduardo Alfonso Alvarenga, Formulación de políticas de Trans-parencia y
acceso a la información. Tesis de Posgrado: Universidad Centroamericana
José Simeón Cañas, 2014.
Juan Carlos Aquino Montoya, Gobierno electrónico a nivel municipal. Tesis
de posgrados: Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, 2012.
Magnolia Geraldina Cruz Palacios, El Gobierno Electrónico en El Salvador.
Tesis de Postgrado: Universidad Centroamericana José Simeón Cañas,
2009.
LEGISLACIÓN
Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, IX Conferencia
Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado
Pucón y XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de
2007.
Carta Iberoamericana de la Función Pública, “Conferencia Iberoamericana de
161
Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado”, 2003.
Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción, Asamblea
General, 2003.
Convención Interamericana Contra la corrupción, Asamblea General, 1996.
Constitución de La República de El Salvador, El Salvador: Asamblea
Legislativa, 1983.
Ley de Procedimientos Uniformes para la Presentación, Trámite y Registro o
Depósito de Instrumentos en los Registros de la Propiedad Raíz e Hipotecas,
Social de Inmuebles, de Comercio y de Propiedad Intelectual. El Salvador:
Asamblea Legislativa, 2004.
Ley de Acceso a la Información Pública. El Salvador: Asamblea Legislativa,
2011.
Ley Especial contra los Delitos Informáticos y Conexos. El Salvador:
Asamblea Legislativa, 2016.
Ley de Protección al Consumidor. El Salvador: Asamblea Legislativa, 2005.
Ley de Firmas Electrónicas. El Salvador: Asamblea Legislativa, 2015.
Ley del Registro de Comercio. El Salvador: Asamblea Legislativa, 1973.
Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. El Salvador:
Asamblea Legislativo,1978.
Reglamento de la Ley de Acceso a la Información Pública. El Salvador:
Asamblea Legislativa, 2011.
Reglamento para el Uso y Control de las Tecnologías de Información y
162
Comunicación en las Entidades del Sector público. Corte de Cuentas de la
República, 2014.
Constitución Política de la República de Chile, Decreto Legislativo, 2005.
Código Civil de la República del Perú, Congreso Nacional, 1884.
Constitución de la nación de Argentina, Convención Constituyente, 1994.
Constitución De La República Del Perú, Declaración de Santa Cruz de la
Sierra, Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno del grupo de los 77
“Por un nuevo orden mundial para vivir bien”, Asamblea Nacional, 1993.
Código Iberoamericano de Buen Gobierno, XVI Cumbre Iberoamericana,
centro latinoamericano de administración para el desarrollo, 2006.
Declaración de Montevideo, X Congreso Ciencia y Vida y Uniéndonos al
espíritu de las Declaraciones de Querétaro, “contribuir al avance del
quehacer científico”, 2004.
Declaración Universal de los Derechos Humanos, Paris: Asamblea General
de las Naciones Unidas, 1948.
Ley Del Procedimiento Administrativo General, Asamblea Nacional, 2001.
Ley De Firmas Electrónicas De El Salvador, Asamblea Legislativa, 2015.
Ley número. 20.254, Ministerio de Economía, fomento y reconstrucción,
2008.
Ley número. 19477, Ministerio de Justicia, Ley Orgánica del Servicio de
Registro Civil e Identificación, 2017.
Ley número 19.880, Establece base de los procedimientos administrativos
163
que rigen los actos de los órganos de la administración del estado, 2008.
Ley Sobre El Derecho De Autor, Asamblea Legislativa, 2003.
Ley de Propiedad Intelectual, Asamblea Legislativa, 1993.
Ley General de Aduanas, Congreso de la República, 2008.
Ley de Creación Del Sistema Nacional de Los Registros Públicos y de la
Superintendencia de los Registros Públicos, Congreso Nacional, 1994.
Ley 27.078, Tecnologías De La Información Y Las Comuni- caciones, 2014.
Ley Especial Contra los Delitos Informáticos y Conexos, Asamblea
Legislativa, 2016.
Ley 17.801, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Presi- dencia de la
Nación, Registro de la Propiedad Inmueble, Buenos Aires, 1968.
Reglamento de La Ley De Firmas y Certificados Digitales, Perú, Congreso de
la República, 2008.
JURISPRUDENCIA
Sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo de La Corte
Suprema De Justicia, referencia No. 141-2011, Considerando II, del 2 de
diciembre de 2014.
Sentencia de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema
de Justicia, Referencia No. 172-2010, Considerando II, del 7 de enero de
2014.
164
Sentencia de Amparo, , El Salvador, Sala de lo Constitucional de la Corte
Suprema de Justicia, Referencia No. 142-2012Considerando IV, del 20 de
octubre de 2014.
Sentencia Definitiva, de la Sala de lo Civil de la Corte Suprema de Justicia,
Referencia No. 38-CAL-2012Considerando V.5, de febrero de 2014.
Sentencia de la Corte Interame- ricana de Derechos Humanos, Referencia C
No.151, Caso Claude Reyes y otros CIDH, Fondo Reparaciones y Costas,
Párrafo 92, ( 2006).
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Gomes
Lindo, Guerrilha do Araguaia y Vs. Brasil: Excep- ciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas,Referencia No. 219, Párrafo. (2010).
INSTITUCIONAL
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), “Manual.Gob Estrategias de
gobierno electrónico”. Informe Final, 2004.
Centro Nacional De Registros, “Ventanilla Express-Registro De Comercio”,
Informe Anual, 2017.
Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones, “El Registro
Inmobiliario en la legislación extranjera”, Biblio- teca del Congreso Nacional,
2005.
Superintendencia Nacional de Los Registros Públicos -Sunarp, “Proyecto de
Inversión Pública: Inscripción registral competencia nacional”, 2013.
165
REVISTAS
Canelo Rabanal, Raúl Vladimiro, “La celeridad procesal: nuevos desafíos
hacia una reforma integral del proceso civil en busca de la justicia pronta”,
Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Garantista, N° 7 ,(2006). p.45
Cobo Romani, Juan Cristóbal, “El Concepto de Tecnologías de la
Información”, Revista Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, (2009)
p.295-297.
Ivanega Miriam Mabel “El principio del informalismo en el procedimiento
administrativo”, en Revista Electrónica N° 67 (2011) p.32..
Tello Leal, Edgar, “Las tecnologías de la información y comunicaciones (TIC)
y la brecha digital: su impacto en la sociedad de México” Revista de
Universidad y Sociedad del Conocimiento, (2007), P. 3
PAGINAS WEB
Álamo, Oscar Nicolás, “Historia de las Tecnologías de Información y
Comunicación”: Revista Iberoamericana de Ciencia Tecnología y Sociedad,
930-1970, http://www.revistacts.net/files/Portafolio /alamo_editado.pdf.
Alegsa, Diccionario de Informática, (Argentina: Alegsa.com.ar, 1998),
http://www.alegsa. com.ar/Diccionario/C/25427.php.
Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo “Carta
Iberoamericana del Gobierno Electrónico”, http://old.clad. org/documentos/
declaraciones/cartagobelec.pdf.
Dirnock: “Thestudy of Administration, EstatesUnitesthe American Political
Science Review”,1947.
166
Ediciones Derecho y Política, Gobierno Electrónico, 2015, http://definicion.
de/gobierno/.
Enciclopedia Jurídica, E-Jurídica: Conceptos Jurídicos, 2014, http://www.
enciclopedia-juridica.biz14.com/d/principiodispositivo/principio-dispositivo.h
tm.
Gobierno Electrónico “Historia del Gobierno Electrónico”, http://gobierno elec
tronico2010.blogspot.com/.
Gobiernos Electrónicos, “Gobierno Electrónico en El Salvador”, http://
gobiernos-electronicosblogspot.com/p/gobierno-electronico-en-el-salvador.
html.
Guerrero Orozco, Omar, Administración Publica, http://www.omarguerrero.
org/articulos/AdmonPublica.pdf.
Gutiérrez M, Claudia y Bastarrica, Cecilia. Gobierno Electrónico en Chile,
desafíos, perspectivas y oportunidades, 2016. http://users.dcc.uchile.cl/
~prossel/descarga/articulos/PaperIN3Final.pdf.
Hernández, Juan, “Teorìa de la Adinistraciòn: Etimologìa de la
Administraciòn”: http://es.teoriasadmvas.wikia.com/wiki/etimologia_de_la_ad
ministracion_(_Juan_Hernandez, 1c).
Historia de la Creación del CNR, Disponible en: https://www.cnr.gob.sv/
historia/.
Historia de la Tecnología: 25 años de World Wide Web, Hiper textual,http:
//hipertextual.com/2014/03/world-wide-web-25aniver sario.
Ibarra, Rafael, Portal de la Prensan Grafica, INFOCENTROS: un proyecto
ejemplar adelantado a su época, Centro Cultural de España en El Salvador,
167
13 de mayo de 2012, http://blogs. laprensagrafica.com/litoibarra/?p=1058.
Internet Society, Breve Historia del Internet, consultado el 12 de abril de
2016, http://www.internetsociety.org/es/breve-historia-de-internet.
J. Pretel, “Sistemas Registrales: La propiedad inscrita como la propiedad
protegida”. Edición electrónica. http://cinder. artisoftware.com/wpcontent/
uploads/file/DocumentosMoscu/Sistemas%20registrales_%20La%20propied
ad%20inscrita%20como%20la%20propiedad%20protegida.pdf.
L Caballero, en el artículo de edición electrónica “Los sistemas registrales”
2016, http://www.articuloz.com/leyesarticulos/los-sistemas-registrales-46012.
html.
Pérez, Oscar y otros. Centroamérica, democracia desconectada: balance
regional de un ecosistema digital enfrentado con la libertad de expresión y el
derecho a la comunicación, San Salvador, El Salvador, Año 2015, http://
voces.org.sv/wp-content/uploads/2015/11/A9rica-Democraciadesonectada.
pdf.
Pineda Argueta, Hugo Dagoberto: “Monografía sobre el Derecho
Administrativo en El Salvador”, Universidad de El Salvador, San
Salvador,http://www.academia.edu/11588110/monografia_sobre_el_derecho
_adminisEn_El_SalvadorDagoberto_Pineda_Argueta.
Red de gobierno electrónico y del Caribe,Chile: Trámite Fácil, el Portal de
Trámites del Estado-RedGealc. Consultado el diecisiete de Abril de dos mil
diecisiete.
Registro de Marcas en Chile https://www.marcaria.com/ws/es/registro/marcas
/paso-1/registro-marca-estudio-paso-1-chile.
Rivera Urrutia, Eugenio “Concepto y problemas de la construcción del
168
gobierno electrónico”, Revista Gestión y Política pública, vol. XV, No. II,
segundo semestre, CIDE, Centro de Investigación y Docencia,México.
http://www.gestionypoliticapublica.cide.edu/num_anteriores/Vol.XV_No.II_2d
osem/Eugenio_Rivera.pdf.
Simón Jury, Abraham. “WED complementario de historia del derecho”:
Gobierno Electrónico, http://hdeld.blogspot.com/2005/11/el-gobierno-electro
nico.html.
Subauste Bracesco, Armando Miguel. ”Una Propuesta de Moder- nización
para El Sistema Registral de la Propiedad Inmueble”: https:///C:/Users/Admi
nistrador/Downloads/15-34-1-PB%20(1).pdf.
Suvillaga, Gerardo Antonio, Memoria de Labores, Centro Nacional de
Registros 2007, http://www.cnr.gob.sv/documentos/memorias_de_labores/
2007/memoria_de_labores_CNR_2007.pdf consultado 30 de mayo de 2016.
169
ANEXOS
170
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS
DIRECCIÓN DEL PROCESO DE GRADUACIÓN
DIRIGIDA A: __________________________________________________
Estimado entrevistado: Estamos realizando un estudio académico sobre “El uso de las
nuevas tecnologías de información y comunicación como herramienta para
garantizar los principios de celeridad y economía procesal en el
procedimiento administrativo en el Centro Nacional de Registros”, como trabajo
de grado para optar al título de Licenciado/as en Ciencias Jurídicas, por lo cual nos
abocamos a su persona con el fin de recopilar información sobre el tema de
investigación antes mencionado, por lo que le rogamos responder con claridad y
explicar el fundamento de su respuesta.
SECCION 1. INFORMACION GENERAL.
1. Nombre completo y cargo que desempeña:
2. Años de laborar en la institución y una breve descripción de las
funciones que realiza.
SECCION 2. PREGUNTAS ESPECÍFICAS
3. ¿Tiene conocimiento de las Tecnologías de información
comunicación?
Sí No
4. ¿Sabe usted si se aplican las tecnologías de información y
comunicación en el CNR?
Sí No
5. ¿Conoce si se aplican las Tecnologías de información y
comunicación en las siguientes áreas del CNR:
Registro de comercio: Si No
171
Registro de Propiedad intelectual: Si No
Registro de Propiedad Raíz e Hipotecas: Si No
Registro de Garantías inmobiliarias: Si No
6. ¿Qué procedimientos administrativos se pueden realizar en el CNR
vía electrónica?
_____________________________________________________
______________________________________________________
7. De los servicios electrónicos antes mencionados ¿cuáles ocupa? Si
su respuesta negativa mencione ¿porque no los ocupa?
_______________________________________________________
_______________________________________________________
8. ¿Son regulados jurídicamente los procedimientos administrativos en
el CNR?
Sí No
9. ¿Aplicar las Tecnologías de Información y Comunicación en los
Procedimientos Administrativos el CNR contribuyen a garantizar los
principios de Celeridad y Economía Procesal?
Sí No ¿Porque? ________________________
10. ¿Qué ventajas ha generado utilizar la Tecnologías de Información y
Comunicación en el CNR?
Agilización de procedimientos:
172
Omisión de gastos innecesarios:
Evitar realizar largas esperas para realizar trámites.
Generan mayor seguridad:
Otras: _______________________________________
11. ¿Considera usted si actualmente existen obstáculos para la
aplicación de las Tecnologías de Información Comunicación en los
Procedimientos Administrados en el CNR?
Sí No
¿Porque?_______________________________
173
ENTREVISTA DIRIGIDA A DOCENTES DE LA UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR.
1. ¿Sabe si se aplican las NTIC en el CNR?
Sí, sé que hoy en día es más expedito el procedimiento ya que a través de una matrícula del
nombre de usuario o portal web, puede hacer uso de las computadoras y ver el estado en el
que se encuentre, eso ya es bastante. Porque se obvia o se ahorra bastante tiempo, lo que
si no sabría decirle es si un usuario que tiene diversos trámites en el CNR, desde el software
de su casa o desde su oficina puede consultar el estado en el que se encuentra el
procedimiento o a donde se encuentra esto si en dado caso hay una denegación o bueno
una observación eso es lo que tendría que hacerse pero bueno si sé que han implementado
el uso de las NTIC, creo que tendría que mejorarse y hay una situación muy importante tiene
que desprenderse de un marco general de la Ley de Procedimientos Administrativos que
establezca el uso de las NTIC así como los límites del uso de estas en cada procedimiento
especial que hay.
2. ¿Qué servicios se prestan a los usuarios del CNR vía electrónica? O ¿Qué
procedimientos ha realizado su persona mediante esta vía?
Realmente yo solo he utilizado el correo electrónico que me han dado hasta el día de hoy no
soy usuario frecuente de los servicios que presta el CNR ni físicamente ni a través de su
portal web, únicamente de las notificaciones electrónicas nada más son de las que he hecho
uso y bueno de vez en cuando una consulta de un bien inmueble eso claro en las
computadoras del CNR eso es lo que yo he consultado.
3. ¿Cuál es la diferencia entre Procedimiento y Proceso?
Es que el proceso es cuando hablamos generalmente de un conflicto, bueno ese es un tema
ya estrictamente procesal que es la de no acabar, pues siempre dentro de un proceso hay
procedimientos y si obvio que los procedimientos establecen los actos procesales, pero ojo
en materia de Derecho Administrativo lo correcto es hablar de procedimiento administrativo,
esa es la denominación correcta. El único proceso administrativo es el Proceso Contencioso
Administrativo que es en sede jurisdiccional, y el procedimiento es generalmente dentro de
la administración
174
4. ¿Conoce si son regulados los servicios que se prestan en el CNR mediante el uso
de las NTIC o si estos deben estar regulados?
Lo que sucede es que el uso de las NTIC en este país se vienen implementando o se
aplican sobre la base de la Ley de Acceso a la Información Pública o el mal llamado
Gobierno Electrónico; pero no es que este regulado pues en verdad no existe una ley por
ejemplo de acceso a la información de medios electrónicos o procedimientos del usuario por
medios electrónicos. Por ejemplo en España la tuvieron y la acaban de derogar es de notar
que ya pasaron la etapa que nosotros tenemos de no tener, fueron más allá y tuvieron una la
cual derogaron pues en su nueva Ley de los Procedimientos Administrativos incluyeron
estosen un apartado Otros Procedimientos electrónicos es decir que ya nos superaron.
5. ¿Considera usted si actualmente existen obstáculos para la aplicación del uso de
las NTIC?
Si, considero que el principal obstáculo es la regulación jurídica, la cual no hay, imagínense
que en el país hay un reglamento especial que lo está regulando dispersamente, el cual no
se sabe tiene validez y viabilidad pues este tiene que desprenderse de una habilitación, tiene
que haber una Ley de Procedimientos Administrativos que determine el uso de las NTIC. El
obstáculo más que todo es legal y los esfuerzos que se hacen son de carácter disperso e
individual.
6. Muchos de los usuarios dentro de la investigación realizada dicen que no tienen la
educación suficiente para utilizar las NTIC y plataforma del CNR. ¿Qué opina usted?
Eso podría ser, por el momento es obvio que necesitan un software ir a las computadoras
del CNR, pero en la medida en que se va buscando o dando instructivos de cómo se usan o
de la publicidad que se les dé. Es como en un principio cuando surgió el fax luego todos lo
utilizaban, tienen que buscar un instructivo o a alguien que te diga cómo hacer, no le veo
mayor dificultad es algo que se supera. Más bien es un problema de publicidad, no hay
publicidad del funcionamiento o de la modernización electrónica del CNR. El problema no es
la falta de educación tecnológica, creo que si a usted le dicen cómo hacer uso de estas
usted perfectamente la usa y eso que estamos hablando de un ciudadano común no
digamos de estudiantes a los que les interesa el uso de estas. O sea esto más bien es un
temor del usuario al fraude a los hacker.
7. ¿Podría mencionarnos qué tipo de Procedimientos administrativos se llevan a cabo
175
en el CNR?
Vaya los procedimientos son de diversas naturaleza, propiedad intelectual, propiedad
inmobiliaria, de sociedades, inscripción de marcas, patentes ósea e incluso tiene una ventaja
el CNR si se quiere adelantar podría reformar la Ley de Procedimientos Uniformes para la
presentación, Tramite y Registro o Deposito de Instrumentos en los registros de la Propiedad
Raíz e Hipotecas, Social de Inmuebles, de Comercio y de Propiedad Intelectual, ahí puede
introducir un apartado que trate el uso de las NTIC, eso podría ser si es que ustedes y
pueden decir que no quieren partir de un tronco común que sería la Ley de Procedimientos
Administrativos, si al final tiene una ley de procedimientos uniformes sectorial y a lo mejor en
esa reforma se introduce la utilización de los medios electrónicos. Es decir yo no soy de la
idea que hay que implementar el procedimiento en línea e igual es delicado pero el software
hoy por hoy tiene que estarse actualizando, ya que las actualizaciones vienen producto de
las trampas, ejemplo Microsoft inventa un software pero a la vez crea o inventa los hacker al
igual los virus; pero bueno este asunto ya sale del tema jurídico que estamos tratando.
8. ¿Qué criterios tiene usted para superar los obstáculos que afrentan el CNR en
cuanto al uso de las TIC desde el punto de vista del usuario?
Hay que educarlo porque en este caso por el tema de la publicidad y también concientizar
que este es un sistema seguro. Claro así como clonan las tarjetas de crédito, uno de usuario
tiene temor pues igual le pueden el día de mañana clonar su usuario y decir que su inmueble
está vendido, pero claro tal vez el uso de las NTIC no sería total. Creo que habría un soporte
físico, esto podría ser como la primera fase, e igual le podrían mandar la certificación el
escaneo del documento que existe allá o usted lo puede ir a retirar a soporte físico, para que
usted haga los trámites nuevamente y pueda vender, hipotecar o lo que sea, porque eso
implicaría después lo que es una cosa en la cual no debe meterse que llevaría quizá la
protocolización electrónica.
9. Considera usted ¿Que existen ventajas en la utilización de las NTIC en el CNR? Y
¿Qué estas deben ser reguladas?
Si, una de las ventajas de la administración electrónica es que el usuario está más cerca de
la administración, que este no deba trasladarse, que no corra riesgos de vida mejor que lo
haga desde su celular en casa u oficina y así igual pueda notificarse y saber que está
sucediendo o bien dirigir un escrito desde su celular. De eso se trata por supuesto que debe
176
regularse el uso de las NTIC pero con reglas claras y no dispersas, crear una Ley de
Procedimientos Administrativos… que tenga un capitulo, titulo o apartado sobre la
administración electrónica o uso de las NTIC para así que exista un tronco común de la
administración electrónica en todas las instituciones de la administración pública según sea
el servicio que presta.
10. Muchos usuarios no conocen los servicios ofrecidos en el CNR por medios
electrónicos ¿Qué opina usted de esa situación?
Eso es una desventaja de la administración electrónica el uso de las NTIC. Primero es el
software o sea imaginémonos que el software del CNR es mucho más avanzado que el que
tiene el usuario, ya está en problemas, Segundo la desconfianza de la administración
electrónica de los fraudes cibernéticos de los hacker. Estas son las más graves desventajas
que tiene el usuario frente al uso de las NTIC ante la administración electrónica. Más que
todo no es desconocimiento sino temor pues hoy en día quien no maneja un celular.
11. ¿Qué otros servicios podrían brindarse electrónicamente en el CNR?
Lo que debe crearse es el expediente en línea, ahí estaría todo. Ojo por ejemplo en el
expediente en línea usted llega presenta el documento y lo escanean lo suben o lo
introducen a un software o plataforma, para luego notificarle que ese va a ser su expediente
en línea y ahí puede irlo revisando, para ver cómo va el procedimiento y luego vía
electrónica incluso le notifíquenla certificación de que ya está inscrito. Claro que estos
documentos expedidos mediante esta vía tiene validez jurídica, solo que para fines
notariales, por nuestra Ley de Notariado que es un poco arcaica, tendría que ir a traerlo para
efecto de poder hacer cualquier otro trámite; pero el expediente debe de quedar ahí de una
sola vez.
12. ¿Se le da cumplimiento a los Principios de Celeridad y Economía Procesal
mediante el uso de las NTIC?
Claro la administración electrónica es eso, ahora es más rápido creo que al siguiente día le
dicen tiene un problema con su inscripción para que pase a subsanarlo o en una semana ya
está inscrita. Lo que pasa es que la administración electrónica implica que todo debe estar
en línea o sea requiere de una gran inversión.
177
178
