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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
“TRABAJO DE TITULACIÓN EXAMEN COMPLEXIVO”
PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER EN
NEGOCIOS INTERNACIONALES Y GESTIÓN EN COMERCIO
EXTERIOR
“MEJORAS PARA LA REDUCCIÓN DE TIEMPOS EN EL
PROCESO DE DESPACHO DE MERCANCÍAS IMPORTADAS
A CONSUMO VÍA AÉREA POR EL AEROPUERTO DE
GUAYAQUIL”
AUTOR: ING. CARLOS ALFREDO VEINTIMILLA BURGOS
TUTOR: CPA. JOSE ANTONIO FLORES POVEDA, MSc.
GUAYAQUIL – ECUADOR
ABRIL 2016
ii
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE ESTUDIO DE CASO EXAMEN COMPLEXIVO
TÍTULO: “MEJORAS PARA LA REDUCCIÓN DE TIEMPOS EN EL PROCESO DE
DESPACHO DE MERCANCÍAS IMPORTADAS A CONSUMO VÍA AÉREA POR EL
AEROPUERTO DE GUAYAQUIL”
AUTOR/ES: Ing. Carlos Alfredo
Veintimilla Burgos
REVISORES:
INSTITUCIÓN: Universidad de
Guayaquil
FACULTAD: Ciencias Económicas
PROGRAMA: Maestría en Negocios Internacionales y Gestión en Comercio Exterior
FECHA DE PUBLICACIÓN: NO. DE PÁGS:
ÁREA TEMÁTICA: Mejoras al Proceso de Despacho de Mercancías Importadas
PALABRAS CLAVES:
Etapa 2, Despacho, Salida Autorizada, Desaduanización
RESUMEN: El presente caso de estudio tiene como objetivo general elaborar o
proponer un conjunto de recomendaciones administrativas para disminuir los
elevados tiempos en los que actualmente incurre el Operador de Comercio
Exterior para la desaduanización de mercancías importadas de los Depósitos
Temporales.
N° DE REGISTRO(en base de
datos):
N° DE CLASIFICACIÓN:
Nº
DIRECCIÓN URL (tesis en la web)
ADJUNTO URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTORES/ES: Teléfono:
0982436401
E-mail:
CONTACTO EN LA
INSTITUCIÓN:
Nombre:
Teléfono:
iii
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de tutor del estudiante Ing. Carlos Alfredo Veintimilla Burgos, del
Programa de Maestría/Especialidad NEGOCIOS INTERNACIONALES Y
GESTIÓN EN COMERCIO EXTERIOR, nombrado por el Decano de la Facultad
de CIENCIAS ECONÓMICAS, CERTIFICO: que el estudio de caso del examen
complexivo titulado “MEJORAS PARA LA REDUCCIÓN DE TIEMPOS EN EL
PROCESO DE DESPACHO DE MERCANCÍAS IMPORTADAS A CONSUMO VÍA
AÉREA POR EL AEROPUERTO DE GUAYAQUIL”, en opción al grado académico
de Magíster en NEGOCIOS INTERNACIONALES Y GESTIÓN EN
COMERCIO EXTERIOR, cumple con los requisitos académicos, científicos y
formales que establece el Reglamento aprobado para tal efecto.
Atentamente
CPA. JOSE ANTONIO FLORES POVEDA, MSc.
TUTOR
Guayaquil, 22 de abril de 2016
iv
DEDICATORIA
Dedico este trabajo al esfuerzo
dedicación y empeño que
pusieron en mí desde muy
temprana edad mis abuelos
Néstor y Josefa; Alfredo y
Olga, mis tíos principalmente
mi ñaña Martha, mi amada
madre, hermanos e hijos a
quienes he procurado siempre
dar y enseñar lo mejor de mí.
v
AGRADECIMIENTO
Agradezco antes que nadie a
Dios por su guía permanente en
cada etapa de mi vida. A mi
madre por su paciencia y tesón
para con todos nosotros sus
hijos, a mis hermanos, a mis
hijos y a todas aquellas
personas que de una u otra
manera me impulsaron a
continuar con el trabajo hasta
alcanzar la meta, esta historia,
este hecho y este logro no
habría sido posible sin ustedes.
vi
DECLARACIÓN EXPRESA
“La responsabilidad del contenido de este Estudio de Caso, me corresponden
exclusivamente; y el patrimonio intelectual de la misma a la UNIVERSIDAD DE
GUAYAQUIL”
___________________________
CARLOS ALFREDO VEINTIMILLA
vii
ABREVIATURAS
SENAE Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
COPCI Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones
RCOPCI Reglamento al Libro V del COPCI
OCE Operador de Comercio Exterior
viii
CONTENIDO
1 Introducción.- ................................................................................................................. 1
1.1 Pregunta Científica .................................................................................................. 2
1.2 Delimitación del Problema ...................................................................................... 2
1.3 Justificación ............................................................................................................. 4
1.4 Objetivos ................................................................................................................. 4
1.4.1 Objetivos Específicos ....................................................................................... 5
1.5 Premisa .................................................................................................................... 5
1.6 Solución Propuesta .................................................................................................. 5
Desarrollo…….. ................................................................................................................. 6 2.
2.1 Marco Teórico ......................................................................................................... 6
2.1.1 Teorías Generales ............................................................................................. 6
2.1.1.1 Comercio Internacional.- . ............................................................................ 6
2.1.2 Teorías Sustantivas........................................................................................... 8
2.1.3 Referentes Empíricos ..................................................................................... 12
2.2 Marco Metodológico. ............................................................................................ 13
2.2.1 Categorías ....................................................................................................... 14
2.2.2 Dimensiones ................................................................................................... 16
2.2.2.1 Recaudación de Tributos Aduaneros por Aeropuerto de
Guayaquil.-. .................................................................................................................. 16
2.2.2.2 Etapas Del Proceso De Desaduanización De Mercancías.-. ....................... 18
ix
2.2.2.3 Aspectos Económicos.-. ............................................................................. 20
2.2.2.4 Aspectos Administrativos.-. ....................................................................... 21
2.2.2.5 Aspectos Financieros.-. .............................................................................. 24
2.2.2.6 Costos de Almacenamiento de Mercancías ................................................ 26
2.2.2.6.1 En Depósitos Temporales.- ..................................................................... 26
2.2.2.6.2 Almacenamiento Parque California.-. .................................................... 27
2.2.3 Instrumentos ................................................................................................... 29
2.2.4 Unidad de Análisis ......................................................................................... 29
2.2.5 Gestión de Datos ............................................................................................ 30
2.2.6 Criterios Éticos ............................................................................................... 30
2.2.7 Resultados ...................................................................................................... 30
2.2.8 Discusión ........................................................................................................ 31
3. Propuesta…….. ................................................................................................................ 33
3.1 Conclusiones y Recomendaciones ........................................................................ 36
3.1.1 Conclusiones .................................................................................................. 36
3.1.2 Recomendaciones ........................................................................................... 37
4 Bibliografía .................................................................................................................. 38
5 Anexos ......................................................................................................................... 41
x
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Principales Producto importador por el Ecuador año 2015 ....................... 7
Tabla 2 Mercancías que se pueden despachar mediante Desaduanamiento Directo
............................................................................................................................... 10
Tabla 3 Tasa de almacenaje Aeroportuario ........................................................... 12
Tabla 4 CDIU ........................................................................................................ 14
Tabla 5 Tiempo de nacionalización, por etapa año 2015 (en días) ....................... 15
Tabla 6 Depósitos temporales ............................................................................... 17
Tabla 7 Etapas y OCE que participan en cada una de ellas. ................................. 18
Tabla 8 Participación de tiempo, por etapa Año 2015 (Porcentual) ..................... 25
Tabla 9 Tasa de almacenaje aéreo portuario ......................................................... 26
Tabla 10 Costo de Alquiler de una Bodega de Almacenamiento fuera de Zona
primaria. ................................................................................................................ 27
Tabla 11 Recaudaciones por Distrito año 2015 .................................................... 47
Tabla 12 Tiempo de nacionalización, por etapa, Año 2015 (en días) ................... 48
Tabla13 Participación de tiempo, por etapa año 2015 (porcentual)...................... 49
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1:- Árbol de Problema, causa - efecto ......................................................... 3
Figura 2 Participación en recaudaciones por Distrito año 2015 ........................... 17
Figura 3 Tiempos por etapas (en días) .................................................................. 19
Figura 4 De Participación en tiempos por etapas (en días) ................................... 20
xi
RESUMEN
El presente caso de estudio tiene como objetivo el elaborar o proponer un
conjunto de recomendaciones para disminuir los elevados tiempos en los que
actualmente incurre el OCE para la desaduanización de mercancías importadas.
Para el desarrollo del estudio se abarcará las categorías: económicas, financieras y
administrativas las cuales nos proporcionarán información útil para los diferentes
operadores involucrados en la cadena logística de desaduanización de mercancías,
para la revisión y fortalecimiento de las fuentes de trabajo, de los salarios para
empleados, una racionalización del empleo efectivo, mejoramiento y
consolidación de la imagen institucional del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, incremento en la competitividad del importador y sus prestadores de
servicios, optimizar el uso del costo de oportunidad en el sector importador.
Palabras clave: Etapa 2, Despacho, Salida Autorizada, Desaduanización
xii
ABSTRACT
The overall objective of the case of the proposed study is to develop and
propose a set of recommendations to reduce the high times those currently
incurred by the operator of Foreign Trade for the customs clearance of imported
goods, contributing with useful recommendations for the Foreign Trade Operators
decrease the time used for the removal of the goods from the temporary storage,
the cover categories: economic, financial and administrative which will provide us
with positive economic outcomes for different operators involved, review and
strengthening of the jobs, wages for employees, effective rationalization of
employment, improvement and consolidation of the institutional image of the
National Customs Service of Ecuador, increased competitiveness of the importer
and service providers optimize the use of the opportunity cost in the importing
sector.
Keywords: Stage 2, Office, Authoritative output, customs clearance.
1
1 Introducción
El creciente e incesante dinamismo del comercio internacional conlleva a
estándares de calidad más elevados en la prestación de servicios, buscando que
todos los operadores de comercio exterior que intervienen en la cadena logística
de desaduanización de mercancías sean cada vez más ágiles para realizar sus
actividades en el menor tiempo, es así que notamos la necesidad de mejorar los
tiempos de desaduanización de mercancías en el Aeropuerto Internacional de
Guayaquil, sitio en el cual el proceso de importación promedia los 5,21 días al
mes de diciembre de 2015 (SENAE, 2015).
El proceso de desaduanización de mercancías contempla 5 etapas
claramente definidas en donde se podrá observar que en la etapa 2 (Desde la
llegada del medio de Transporte hasta el Ingreso de las Mercancías al Depósito
Temporal), se aprecia los tiempos más elevados en el proceso, puesto que su
aporte al tiempo promedio total es del 56,43 %. (SENAE, 2015). Es importante
indicar que el importador como propietario de sus mercancías y principal
interesado en disponer de ellas, es pieza fundamental en cada una de las etapas del
proceso; sin embargo, éste no necesariamente esta inteligenciado e involucrado en
el seguimiento y ejecución de cada una de ellas puesto que suele delegar estas
actividades al departamento de importaciones, el cual a su vez se apoya en el
agente de aduanas, en la compañía de logística, compras puerta a puerta, con lo
cual evita supervisar directamente este proceso.
Como resultado de este comportamiento se puede observar entre otras
cosas, desconocimiento del proceso de desaduanización por parte del importador,
comodidad en los costos de almacenamiento de sus mercancías al tener costos
más bajos en el depósito temporal que en una bodega de almacenamiento privada
o propia, mantener constantes los costos administrativos del importador, cubrir
ineficiencias de uno o varios OCE´s involucrados en la cadena logística de
importación; ante lo cual encontramos una oportunidad de mejora que
pretendemos aprovechar para hacer más eficiente y disminuir los tiempos de
desaduanización, cuyo objeto de estudio es el comercio internacional, y, su campo
2
de investigación es el proceso de desaduanización de mercancías importadas a
consumo vía aérea en el aeropuerto de Guayaquil.
Con el antecedente expuesto y con los soportes obtenidos en el estudio de
caso, se propondrá cambios que permitan al usuario contar con sus mercancías en
el menor tiempo posible y a la Administración Aduanera mejorar y fortalecer la
imagen de institución líder e innovadora en los procesos de desaduanización de
mercancías.
1.1 Pregunta científica
¿Qué acciones permitirían al SENAE disminuir los tiempos de desaduanización
de mercancías importadas a consumo arribadas al aeropuerto de Guayaquil de la
Subdirección de Zona de Carga Aérea?
1.2 Delimitación del problema
El problema se centra en los elevados tiempos en que incurren los
operadores de comercio exterior en la etapa 2 del proceso de desaduanización de
mercancías importadas. Dentro del análisis del caso de estudio se identifican
factores económicos, como la implementación y puesta en vigencia de medidas
normativas y técnicas para la importación de productos, ante lo cual él Estado se
ve en la necesidad de verificar y comprobar el cumplimiento de la mismas;
factores administrativos, como la falta de conocimiento del proceso de
importación, normativa aduanera, el poco o nulo involucramiento del importador
en estos procesos inciden en el tiempo de despacho de mercancías, puesto que en
muchos casos se delega estas tareas a prestadores de servicios que no manejan las
mismas prioridades que tiene el importador para atender su negocio; factores
financieros, entre los que destacamos al bajo costo del servicio de
almacenamiento temporal en los depósitos temporales, lo cual lo hace más
atractivo que en las bodegas de almacenamiento privado, consecuentemente más
atractivo que contar con infraestructura propia para almacenamiento de
mercancías por los elevados montos de inversión que se deben realizar.
3
Figura 1 Árbol de Problema, causa - efecto
Económicas Financieras Administrativa
Incrementos en los costos
de desaduanización de
mercancías importadas a
consumo.
Ajustes en el
presupuesto de
las cías.
Importadoras.
Dependencia del importador al
prestador de servicios para la
desaduanización de mercancías
importadas.
Retrasos e
incumplimientos
de los
compromisos
contractuales
pactados, por las
cías importadoras.
Implementación
de medidas
normativas y
técnicas previas
para la
desaduanización
de mercancías.
Excesivos tiempos en que incurren los operadores de comercio
exterior en la etapa 2 del proceso de desaduanización de
mercancías importadas
Poco
conocimiento del
importador en el
proceso de
desaduanización
de mercancías.
Poco o nulo
involucramiento
del importador en
el proceso de
desaduanización
de mercancías.
Bajos costos del
servicio de
almacenamiento
temporal de
mercancías en
los depósitos
temporales
Elevados costos
para la
construcción o
alquiler de
infraestructura
propia para el
almacenamiento
de mercancías.
Mercancías
arribadas al país
sin haber
cumplido
normativa
Falta de difusión
de normativa No dispone de
áreas ni de
financiamiento
para la
construcción
Disminuye la
oferta
Pérdida de
clientes y de
participación el
mercado
Limitar y condicionar las
acciones de comercio
exterior de la empresa
Poco
acercamiento de
las autoridades al
sector importador
No siente la
necesidad de
buscar
almacenamiento
fuera del depósito
temporal
4
1.3 Justificación
Durante varios años, la administración aduanera ha sido señalada como la
responsable de los elevados tiempos en los que incurren los OCE´s,
(Importadores) para desaduanizar mercancías, tiempos que en el ejercicio fiscal
2015, se puede observar que llegaron a los 5,21 días promedios en el mes de
diciembre (SENAE, 2015).
La imagen institucional y por ende la imagen del Gobierno Nacional se ve
muy afectada por las críticas que se vierten por el elevado tiempo de importación
de mercancías que al revisar y conocer a los actores que intervienen en cada una
de las etapas del proceso de desaduanización se puede observar que no
precisamente el SENAE es causante de estas demoras en el proceso, sino más
bien, operadores como: el importador, el depósito temporal, el agente de aduana,
el transportista local; serían quienes no cumplen su cometido de manera oportuna
y adecuada.
El presente caso de estudio aportará con recomendaciones viables para
disminuir los tiempos en los que se estaría incurriendo para la desaduanización de
mercancías, permitiendo al importador ser más competitivo, a los depósitos
temporales, agentes de aduana, transportistas, más eficientes en sus procesos con
lo cual se pretende alcanzar un tiempo no mayor a 1 día en la etapa dos y con ello
alcanzar un tiempo promedio total de desaduanización de mercancías importadas
no mayor a 3 días, tomando como referencia la fecha de llegada del medio de
trasporte a la zona de descarga de las mercancías.
1.4 Objetivos
El objetivo general del presente estudio de caso es proponer
recomendaciones prácticas a la administración aduanera que permitan realizar un
proceso de desaduanización de mercancías con mucha eficiencia y agilidad a los
operadores de comercio exterior.
5
1.4.1 Objetivos específicos
1. Determinar las causas que incrementan los tiempos de desaduanización de
mercancías importadas en el aeropuerto de Guayaquil, Subdirección de
Zona de Carga Aérea.
2. Analizar la ley, el reglamento, conceptos, instructivos, manuales y demás
normativa vigente que regula las actividades aduaneras.
3. Definir las recomendaciones y estrategias a seguir por parte de la
Autoridad Aduanera para mejorar los tiempos de desaduanización de
mercancías importadas
1.5 Premisa
Una actualización en procedimientos, normativa vigente, plan tarifario de
los Depósitos Temporales, permitirá regular adecuadamente los actividades de los
Operadores de Comercio Exterior y de esta manera reducir los tiempos de
desaduanización de mercancías importadas.
1.6 Solución propuesta
Para disminuir los elevados tiempos empleados para la desaduanización de
mercancías importadas y solucionar el problema expuesto, se sugiere a la
administración aduanera realizar varios ajustes a nivel administrativo y normativo
que regulen de mejor manera las actividades de los operadores de comercio
exterior de la cadena logística de importación, de manera que estos puedan
realizar sus actividades en tiempos óptimos, garantizando a todos un proceso
expedito de forma ágil, segura y oportuna.
6
2. Desarrollo
2.1. Marco teórico
2.1.1. Teorías generales
2.1.1.1. Comercio internacional
Dentro del contexto a estudiar en el presente caso, debemos considerar al
comercio como el nexo económico entre producción, consumo e inversión; al
abastecer al consumidor final. Partiendo del ámbito geográfico, el comercio se
divide en comercio interior y exterior. El comercio interior abarca el conjunto de
actividades mercantiles llevado a cabo a escala interna o nacional, realizada entre
vendedores y compradores asentados dentro de las fronteras político-económicas
de un país determinado, lo cual conlleva una circulación monetaria y una
obligatoriedad jurídica nacional. Al comercio exterior se lo puede considerar
como una técnica de economía exterior, denominada sector exterior; abarca el
conjunto de relaciones de intercambio de bienes y servicios comerciales de un
país (residentes) con socios extranjeros (no residentes) mediante ventas o compras
que originan créditos y obligaciones en divisas, relación que implica
obligatoriedad jurídica nacional e internacional.
Históricamente, el comercio exterior de nuestros días emana del sistema
librecambista que, opuesto a la doctrina proteccionista (protección de la
producción y comercio nacionales), ampara y estimula la circulación mercantil
exenta de medidas o barreras restrictivas que obstaculizan el libre intercambio
internacional de bienes y servicios. Es un hecho incontestable que las relaciones
comerciales influyen favorablemente la vida económica de cada país con más o
menos pujanza. (Lafuente, 2010).
Esa relación mercantil entre países conlleva a las Importaciones, que no es
otra cosa que la introducción a un país de bienes y servicios mediante el comercio
internacional. Es pertinente indicar que una parte significativa de la oferta total
de mercancías proviene, en la actualidad, de las importaciones (Sabino, 1991).
Históricamente las importaciones han estado sujetas a diversas clases de
controles, afectando los volúmenes del comercio internacional y evitando que se
7
concretasen los efectos beneficiosos del mismo. Las diversas restricciones
existentes pueden clasificarse en barreras arancelarias y barreras no arancelarias.
Cabe referirnos al mercantilismo, cuya filosofía y política económica de
los pensadores, hombres de estado y mercaderes de los siglos XVI y XVII en
Europa Occidental que se caracterizó por la desaparición final de los lazos
económicos y sociales propios del feudalismo, por el aumento de las manufacturas
y por la expansión de los viajes intercontinentales y del comercio internacional,
por la llegada a Europa de los metales preciosos de América que favoreció un
aumento en las transacciones monetarias, en tanto se aceleraba el crecimiento de
la empresa privada y aparecía el capitalismo mercantil como una fuerza
dominante en la economía (Sabino, 1991).
Tabla 1 Principales Producto importador por el Ecuador año 2015
PRODUCTO CIF % PART. CIF
MEDICAMENTOS 843 5,04%
POLIETILENO, POLÍMEROS, POLIACETANOS - FORMAS PRIMARIAS 630 3,76%
MAQUINARIAS Y SUS PARTES 457 2,73%
RESIDUOS INDUSTRIA ALIMENTARIA 394 2,35%
FUNDICIÓN DE HIERRO Y ACERO: SIN ALEAR 389 2,32%
MANUFACTURAS DE PLÁSTICO 347 2,07%
PAPEL Y CARTÓN MANUFACTURAS DE PASTA 338 2,02%
AUTOMÓVILES 325 1,94%
MANUFACTURAS DE FUNDICIÓN DE HIERRO Y ACERO 322 1,92%
ARTÍCULOS ELÉCTRICOS 308 1,84%
ABONO 304 1,82%
REPARACIONES ALIMENTICIAS 299 1,79%
REPUESTOS Y PARTES DE VEHÍCULOS 277 1,65%
TELÉFONOS Y SUS PARTES (NO INCLUYE CELULARES) 270 1,61%
INSTRUMENTOS Y APARATOS MÉDICOS 269 1,61%
LOS DEMÁS 10968 65,52%
TOTAL 16740 100%
Fuente: Departamento de Planificación del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Elaboración: El autor
8
En la Tabla N° 1, se puede observar los principales productos no petroleros
que se importaron al Ecuador en el año 2015, entre los más importantes se
aprecian las medicinas, el polietileno, las maquinarias y sus partes, residuos
industriales, entre otros.
2.1.2. Teorías sustantivas
Dentro del fundamento normativo ecuatoriano, la legislación aduanera
vigente contempla las regulaciones que norma el ingreso y salida de mercancías al
territorio nacional; crean, suspenden, sancionan o cancelan las actividades de los
operadores de comercio exterior, es así que para nuestro caso de estudio nos
referiremos al Depósito Temporal quien presta el servicio de almacenamiento de
mercancías importadas, así como también nos referiremos a las formalidades que
se deben cumplir para la desaduanización de mercancías.
El depósito temporal es el servicio aduanero prestado directamente por la
autoridad aduanera o por terceros autorizados a brindar dicho servicio, los mismos
que se encuentran regulados por la autoridad para el otorgamiento de la
autorización, las tarifas y regalías. Es pertinente indicar que el SENAE será el
encargado de autorizar la prestación del servicio de depósitos temporales, así
como establecer las suspensiones, revocatorias, indemnizaciones o sanciones
pecuniarias a quien esté autorizado a prestar el referido servicio (RCOPCI, 2011).
Para su adecuado funcionamiento se debe contar con lugares habilitados y
autorizados ubicados en sitios delimitados y calificados por el SENAE, tiene entre
otras obligaciones la de registrar en el sistema informático de la aduana del
Ecuador, el detalle de los ingresos y salidas de mercancías de manera permanente
e inmediatamente después de ocurrida la operación. Es así que cuando la
autoridad aduanera comunique al depósito temporal la realización de un control
aduanero a mercancías almacenadas en sus instalaciones, este deberá brindar todas
las facilidades para el cumplimiento de lo dispuesto. Cabe mencionar que en caso
de no acatarlo será sancionado conforme a lo establecido en la ley (RCOPCI,
2011).
9
Como toda prestación de servicio público concesionado, el operador
autorizado tiene obligaciones y responsabilidades contractuales que deben cumplir
conforme la normativa vigente por lo que todos quienes estén autorizados para
prestar el servicio de depósito temporal de mercancías deberán cumplir y
someterse a todas las obligaciones contenidas en el respectivo contrato de
autorización suscrito con el SENAE, por tanto para el establecimiento de
responsabilidades por hechos sucedidos durante el depósito temporal, se estará a
lo establecido en el COPCI, el Reglamento al Libro V del COPCI y a los
procedimientos que para el efecto dicte el SENAE (RCOPCI, 2011).
Es pertinente indicar que hasta el momento se ha podido apreciar las
condiciones y regulaciones vigentes para el adecuado funcionamiento del
Depósito Temporal, por lo que ahora hablaremos de las formalidades que se
deben cumplir para el retiro de las mercancías de las referidas áreas,
encontrándonos para ello con las Declaraciones Aduaneras y el Desaduanamiento
Directo, es decir, que para el retiro de las mercancías de las zonas de los depósitos
temporales el usuario debe presentar una declaración aduanera conforme los
procedimientos establecidos por el SENAE; dependiendo del tipo de mercancías
también se podrá autorizar el desaduanamiento directo en los casos previstos en el
Reglamento al libro V del COPCI (ver Tabla N° 2), y previo el cumplimiento de
los requisitos establecidos para su aplicación en cuyo caso la declaración aduanera
se podrá presentar luego del levante de las mercancías en la forma que establezca
el SENAE. Se exceptúa de la presentación de la declaración aduanera a las
importaciones y exportaciones calificadas como material bélico realizadas
exclusivamente por las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional (COPCI, 2010).
10
Tabla 2 Mercancías que se pueden despachar mediante Desaduanamiento Directo
a) Medicinas y alimentos que requieran de condiciones ambientales especiales para su conservación o
mantenimiento;
b) Vacunas para uso humano o animal, solas o con sus dispositivos de aplicación;
c) Semen congelado para inseminación artificial;
d) Animales vivos;
e) Plantas y esquejes vivos y mercancías perecibles;
f) Huevos fértiles;
g) Explosivos, municiones y materiales inflamables;
h) Materiales radioactivos y reactivos para laboratorio;
i) Material calificado como bélico importado exclusivamente por las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional
y los repuestos para su uso específico. Su proceso de despacho se realizará de acuerdo a los manuales de
procedimientos específicos que para el efecto dicte la Dirección General del Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador;
j) Importaciones de Hidrocarburos y sus derivados efectuados por Petroecuador, sus empresas filiales o las
empresas nacionales o extranjeras que mantengan contratos con esa entidad, siempre que dichas
importaciones sean destinadas a Petroecuador y sus filiales. Su proceso de nacionalización se realizará de
acuerdo a los manuales de procedimientos específicos que para el efecto dicte la Dirección General del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador;
k) Billetes y monedas importadas por el Banco Central del Ecuador;
l) Otras mercancías que sean de peligro o riesgo inminente para la seguridad o salud de las personas que
serán calificadas por la Autoridad Aduanera; y,
m) Las importaciones temporales con reexportación en el mismo estado, de bienes que arriben con la
finalidad de cumplir con espectáculos públicos de conformidad con el procedimiento que el Servicio
Nacional de Aduana del Ecuador establezca para el efecto
Fuente (RCOPCI, 2011).
Elaboración: El autor
En la Tabla N° 2, se puede apreciar de forma detallada todas aquellas mercancías
que pueden acogerse al proceso de desaduanamiento directo, previo el
cumplimiento de las disposiciones reglamentarias pertinentes.
El cumplimiento de las formalidades aduaneras de manera oportuna por parte de
los diferentes operadores de comercio exterior como el: depósito temporal, agente
de aduana, importador, transportista local, permitirán a la autoridad aduanera
otorgar la autorización de salida de las mercancías, oportunamente.
11
Hasta el momento se ha podido observar la normativa aduanera vigente
que regula las operaciones y el funcionamiento del OCE deposito temporal de
mercancías, así como las formalidades que se deben cumplir para el retiro de
mercancías de las referidas zonas de almacenamiento. Ahora bien, para el
desarrollo de nuestro caso de estudio, el cual tiene como objetivo hacer más
eficiente el proceso de importación de mercancías, cito una definición de proceso,
la cual señala que: “es una competencia de la organización que le agrega valor al
cliente, a través del trabajo en equipo de personas en una secuencia organizada
de actividades, interacciones, estructura y recursos que transciende a las áreas.
(Bravo Carrasco, 2013).
El enunciado previo es una definición que tiene tres partes: La primera:
“Un proceso es una competencia de la organización que le agrega valor al
cliente”, se refiere a la orientación al cliente donde cabe la eficiencia y la
contribución para la organización son primordiales porque de lo contrario no sería
sustentable. También hace mención al concepto de totalidad de la visión sistémica
al señalar una competencia de la organización y no de áreas. La segunda: “a
través del trabajo en equipo de personas, en una secuencia organizada de
actividades, interacciones, estructura y recursos”, va más allá del antiguo:
“conjunto de actividades”. La nueva definición incluye las interacciones. También
reconoce que el proceso es realizado por equipos de personas organizadas en
cierta estructura que manejan diversos recursos: infraestructura, tecnología de
apoyo, productos e información, entre otros. La tercera y última parte: “que
trasciende a las áreas”, se refiere a una secuencia de principio a fin del proceso,
completo, independiente de que pase por varias áreas funcionales. (Bravo
Carrasco, 2013)
Con todo lo anteriormente indicado, se puede concluir que un proceso como
tal, es la combinación armoniosa de múltiples actores en diferentes etapas, en
momentos y situaciones específicos coronadamente para la obtención de un
objetivo, entonces, los procesos representan el hacer de la organización.
12
2.1.3. Referentes empíricos
Como referente empírico para nuestro trabajo se puede señalar que
cuenta con un Manual Específico (SENAE-MEE-2-3-009-V02, 2013) y una
Guía para Operador de Comercio Exterior (SENAE-GOE-2-3-010-V1, 2013),
como documentos de trabajo que de forma detallada describen los pasos que
deben realizar los diferentes actores del proceso de desaduanización para el
registro de ingreso y salida de mercancías al depósito temporal, cumpliendo
las formalidades y requisitos aduaneros a través de una declaración aduanera,
así como para el desaduanamiento directo de mercancías de las zonas antes
referidas.
De igual forma es pertinente mencionar que el directorio de la
anteriormente denominada Corporación Aduanera Ecuatoriana estableció las
tasas por la prestación de servicios aduaneros, la cual en el artículo 1, literal
b) se puede observar los costos del servicio de almacenamiento de mercancías
en los depósitos temporales (Resolución Directorio No. 18-2002-R8,, 2002),
los cuales se detallan a continuación.
Tabla 3 Tasa de almacenaje Aeroportuario
Peso en Kilos Tarifa (US$)
Desde Hasta Neto
0 50 7.00
51 100 12.00
101 300 18.00
301 500 25.00
501 750 40.00
751 1000 70.00
1001 2000 90.00
2001 3000 120.00
3001 5000 180.00
5001 10000 240.00
10001 20000 350.00
20001 30000 450.00
30001 40000 600.00
40001 En Adelante 750.00
NOTA.-Las tarifas indicadas comprenden almacenaje por siete (7) días calendario.
A partir del octavo día se cobrará la tarifa básica más US$ 0,005 por día calendario adicional, por kilo de carga o fracción.
Para carga que requiera cuarto frío, se cobrará US$ 10,00 de 0 a 100 kilos y US$ 15 de 101 kilos en adelante.
13
Como se puede observar dentro del desarrollo de la presente sección que tenemos
la información pertinente al qué?; al cómo? y de uno de los actores del proceso
(Depósito Temporal), el cuánto cuesta?, información que nos servirá de referencia
para posteriormente sustentar las recomendaciones que se puedan presentar a la
administración aduanera para disminuir los elevados tiempos de desaduanización
que actualmente se tienen.
2.2. Marco metodológico.
La problemática que se puede observar por los elevados tiempos en el
proceso de desaduanización de mercancías importadas al apreciar los boletines de
tiempo de despacho de mercancías invita utilizar para su análisis la metodología
del caso de estudio, la cual según (Stake, 1998) la define como “el estudio de la
particularidad y de la complejidad de un caso singular, para llegar a comprender
su actividad en circunstancias importantes”. De igual manera, (Bonache, 1998)
“la define como una investigación empírica que estudia un fenómeno
contemporáneo dentro de su contexto real, cuando las fronteras entre el
fenómeno y el contexto no son evidentes y en la que se utilizan múltiples fuentes
de evidencia.”
Las definiciones del caso de estudio citadas y su aplicación en el presente
análisis nos permiten disponer para su desarrollo de múltiples fuentes para la
recolección de los datos a ser estudiados, por tanto para nuestro caso de estudio
utilizaremos como instrumentos de recolección de datos la observación directa,
los cuestionarios de encuestas, para con ellos obtener información de los tiempos
empleados en el proceso de desaduanización de mercancías, de las actividades
relativas a la importación de mercancías así como la percepción que tienen los
usuarios internos y externos sobre la operación de desaduanización de mercancías
y su contexto.
14
Tabla 4 CDIU
CATEGORÍAS DIMENSIONES INSTRUMENTOS UNIDADES DE ANÁLISIS
ECONÓMICAS Implementación de medidas
normativas y técnicas previas
para la desaduanización de
mercancías.
Mercancías arribadas al país
sin haber cumplido normativa
Observación Directa
Cuestionario de encuestas
Medios de Prensa escrita
Artículos de Análisis
Económico
ADMINISTRATIVAS Poco conocimiento del
importador en el proceso de
desaduanización de mercancías.
Falta de difusión de
normativa
Poco o nulo involucramiento del
importador en el proceso de
desaduanización de mercancías.
Poco acercamiento de las
autoridades al sector importador
Observación Directa
Cuestionario de encuestas
Comentarios de Agentes de
Aduana, importadores,
operadores logísticos.
FINANCIERAS Elevados costos para la
construcción o alquiler de
infraestructura propia para el
almacenamiento de mercancías.
No dispone de áreas ni de
financiamiento para la
construcción
Bajos costos del servicio de
almacenamiento temporal de
mercancías en los depósitos
temporales
No siente la necesidad de
buscar almacenamiento fuera del
depósito temporal
Observación Directa
Cuestionario de encuestas
Comentarios del Importador,
Comercializador, Agente de
Aduana.
Fuente: Departamento de Planificación del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Elaboración: El autor
2.2.1. Categorías
El análisis de las categorías económicas, administrativas y financieras se
origina debido a que las mismas abarcan las principales causas de los elevados
tiempos en el proceso de desaduanización de mercancías importadas. Es así que
dentro de la categoría económica notamos que la implementación de medidas
técnicas o para-arancelarias a los productos de importación, corresponden a
15
medidas verificadas y controladas en el área de depósito temporal lo cual conlleva
a un incremento del tiempo empleado para la desaduanización de mercancías.
Tabla 5 Tiempo de nacionalización, por etapa año 2015 (en días)
Etp 1 Etp 2 Etp 3 Etp 4 Etp 5 Total
ene-15 0,75 4,14 0,8 0,14 0,65 6,48
feb-15 0,64 3,34 0,86 0,18 0,69 5,71
mar-15 0,68 3,1 0,89 0,14 0,75 5,56
abr-15 0,71 3,35 0,91 0,24 0,69 5,90
may-15 0,72 3,4 0,89 0,26 0,73 6,00
jun-15 0,65 3,16 0,89 0,19 0,75 5,64
jul-15 0,53 3,42 0,83 0,18 0,66 5,62
ago-15 0,5 3,47 0,8 0,18 0,69 5,64
sep-15 0,56 3 0,84 0,22 0,66 5,28
oct-15 0,58 3,37 0,82 0,21 0,66 5,64
nov-15 0,67 3,49 0,9 0,26 0,76 6,08
dic-15 0,59 2,94 0,8 0,21 0,67 5,21
Fuente: Departamento de Planificación del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Elaboración: El autor
En la Tabla N° 5 se observa los tiempos promedios en cada una de las
etapas del proceso de desaduanización de mercancías, en el cual la etapa 2, a lo
largo de los 12 meses del año 2015 refleja los tiempos más elevados del proceso.
En cuanto a los aspectos administrativos se puede mencionar que una de
las principales causas para tener los elevados tiempos en el proceso de
desaduanización, es el poco involucramiento y la falta de conocimiento de
normativa aduanera, técnica o procedimental que se debe cumplir para
nacionalizar mercancías. Esto tiene como consecuencia que el prestador de
servicios, realice sus actividades sin mayor supervisión por parte del Importador,
así como administrar su propia presión y agilidad con la que gestionan el proceso
ante la autoridad pertinente.
16
En lo que respecta al aspecto financiero, se debe analizar los costos de
almacenamiento de mercancías en el depósito temporal los cuales brindan un
fuerte atractivo al usuario para mantener las mercancías en referidas áreas,
posteriormente se podrá analizar los costos del servicio de almacenamiento de
mercancías en bodegas privadas así como los costos de implementar una
construcción para el mismo fin, elementos a considerar por parte del usuario a
mantener sus mercancías en los depósitos temporales generando con ello
consecuentemente, elevar el tiempo promedio total para la desaduanización de
mercancías importadas.
2.2.2. Dimensiones
Para analizar la sección dimensiones del presente caso de estudio es
pertinente conocer generalidades del proceso de importación de mercancías como
la participación de la Subdirección de Zona de Carga Aérea del SENAE en la
recaudación de tributos aduaneros, así como las etapas del proceso de
desaduanización.
2.2.2.1. Recaudación de tributos aduaneros por aeropuerto de Guayaquil
Durante el año 2015 el Ecuador recaudó por concepto de tributos
aduaneros en las importaciones realizadas, un monto de $ 3.894.952.480,19 de
dólares a nivel nacional en donde el distrito de Guayaquil registra una recaudación
de $ 2.652.799.479,35 dólares, cabe mencionar que dentro del referido distrito
aduanero se cuenta con dos oficinas de aduana para el despacho de mercancías
importadas, la una ubicada en el puerto marítimo de Guayaquil, con una
participación del 63% del total recaudado a nivel nacional y la segunda oficina
ubicada en la Sub Dirección de Zona de Carga Aérea con el 5% de las
recaudaciones a nivel nacional del año 2015, en donde se deduce que el 69% de la
carga que genera tributos para el estado ecuatoriano, ingresa por la ciudad de
Guayaquil.
17
Figura 2 Participación en recaudaciones por Distrito año 2015
Fuente: Departamento de Planificación del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Elaboración: El autor
Conforme se puede observar en la Figura N°. 2; la oficina de aduanas del
aeropuerto de Guayaquil recauda el 5% del total de tributos que percibe el estado
Ecuatoriano a nivel nacional, siendo superado en recaudaciones por Guayaquil
Marítimo, Quito, Esmeraldas, (que considera la importación de derivados de
petróleo) y el distrito aduanero terrestre de Tulcán. (Ver anexo Tabla N° 11)
De igual forma es pertinente indicar que contamos con cuatro depósitos
temporales, con la siguiente participación:
Tabla 6 Depósitos temporales
Nombre del Depósito % de Mercado
Terminal de Cargas del Ecuador 40
Cargoservices 15
Intercargo 22
Emsa 23
Total 100
Fuente: Departamento de Planificación del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Elaboración: El autor
1%
7% 5%
63%
1%
0%
0%
4%
0%
12% 5%
CUENCA
ESMERALDAS
GQUIL-AEREO
GQUIL-MARITIMO
HUAQUILLAS
LATACUNGA
LOJA-MACARA
MANTA
PTO-BOLIVAR
QUITO
TULCAN
18
En la Tabla N° 6, se puede apreciar que el aeropuerto de Guayaquil,
cuenta con 4 depósitos temporales para el servicio de almacenamiento de carga,
en donde se observa que el depósito de mayor relevancia atiende el 40% del total
de la carga que maneja el referido Aeropuerto.
2.2.2.2. Etapas del proceso de desaduanización de mercancías
El proceso de desaduanización de mercancías importadas en el Ecuador
contempla cinco etapas plenamente identificadas, las cuales a su vez tendrían
actores que ejecutan sus actividades conforme corresponde en un momento dado.
Para mayor ilustración y entendimiento de lo antes indicado, en la siguiente tabla
se expondrá las etapas y actores que intervienen en cada una de ella.
Tabla 7 Etapas y OCE que participan en cada una de ellas.
ETAPA DESCRIPCIÓN ACTORES
1 Desde la Llegada del Medio de Transporte hasta el
Ingreso de las Mercancías al Depósito Temporal
Importador
Transportista
Internacional
Depósito Temporal
SENAE
2 Desde el Ingreso de las Mercancías al Depósito
Temporal hasta la Transmisión de la declaración
Aduanera
Importador
Depósito Temporal
Agente de Aduanas
SENAE
3 Desde la Transmisión de la Declaración Aduanera
hasta el Pago de los Tributos al Comercio exterior
Importador
Agente de Aduanas
SENAE
4 Desde el pago de los Tributos al Comercio exterior
hasta el cierre de la Declaración Aduanera (Salida
Autorizada)
Importador
SENAE
Depósito Temporal
Banco Corresponsal
5 Desde el cierre de la Declaración Aduanera (Salida
Autorizada), hasta la salida de las mercancías del
Depósito Temporal
Importador
Depósito Temporal
Transportista Local
Banco corresponsal
Fuente: Departamento de Planificación del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Elaboración: El autor
19
En la Tabla N° 7, se aprecia las etapas del proceso de desaduanización de
mercancías importadas, su alcance por etapa así como los actores que intervienen
en cada una ellas, se puede observar como factor común en todas las etapas al
Importador, seguido del depósito temporal quienes aparecen en 4 y 5 etapas del
proceso respectivamente.
A continuación se puede observar el tiempo de desaduanización de
mercancías importadas empleado en cada etapa del proceso, diciembre de 2015.
Figura 3 Tiempos por etapas (en días)
Fuente: Departamento de Planificación del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Elaboración: El autor
Como se aprecia en la figura No 3; el tiempo promedio para la ejecución
de la etapa 2, es de 2,94 días, siendo esta etapa la que aporta con más del 50% del
tiempo total del proceso. (Anexo Tabla N° 12). En el siguiente gráfico se podrá
observar la incidencia que tiene cada una de las diferentes etapas en el proceso de
desaduanización.
0,59
2,94
0,8
0,21 0,67
Etp 1
Etp 2
Etp 3
Etp 4
Etp 5
20
Figura 4 De Participación en tiempos por etapas (en días)
Fuente: Departamento de Planificación del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Elaboración: El autor
La figura N° 4, demuestra que la segunda etapa del proceso de
desaduanización de mercancías representa el 56,43% del total del tiempo
empleado, claramente la etapa que debe ser atendida para disminuir sus tiempos,
(Anexo Tabla N° 13)
Por lo anteriormente expuesto se puede apreciar que al controlar las
variables y los actores que intervienen en la etapa de mayor incidencia en cuanto a
tiempo de desaduanización se refiere, permitirá obtener los resultados esperados
para la reducción del tiempo promedio total actualmente empleado para la
desaduanización de mercancías.
2.2.2.3. Aspectos económicos
El Ecuador como miembro de la Organización Mundial de Comercio se
encuentra en plena capacidad de comercializar con los diferentes países del
mundo los bienes y servicios que se necesitaren comercializar. Así mismo forma
parte de la Organización Mundial de Aduanas, por lo que sus prácticas se ajustan
a las normas dispuestas por este organismo en armonía con los demás países
miembros. Es miembro además de la Comunidad Andina desde la constitución del
referido bloque comercial, y es aquí dentro de este último bloque donde el
11,32%
56,43%
15,36%
4,03% 12,86%
1
2
3
4
5
21
Ecuador destaca por la implementación de su nuevo sistema informático
Ecuapass, que sirve de referente para las aduanas de los países vecinos y de la
región por transparencia, eficiencia y mejorar la gestión.
Sin embargo, pese a la eficiencia obtenida con referida implementación, el
estado ecuatoriano se ha visto en la necesidad de implementar medidas
económicas técnicas como las sobretasas arancelarias para tratar de equilibrar la
balanza de pagos, tratando de apuntalar y desarrollar la producción nacional,
desde marzo del 2015 (Resolución-011-2015, 2015), a partir de la emisión de la
norma técnica indicada se aprecia un decrecimiento del 17,3% en las
importaciones no petroleras (SENAE, informe de Gestión, 2015).
Es pertinente indicar que producto del levantamiento de información
obtenida a través de las encuestas realizadas, se obtuvo como resultado que el
75% de los consultados considera que las normas técnicas ocasionan retrasos en el
proceso de desaduanización de mercancías, información útil para el desarrollo de
las estrategias que se deben aplicar para la disminución de tiempos en el referido
proceso.
2.2.2.4. Aspectos administrativos
En el proceso de desaduanización de mercancías se observa debilidades
que inciden directamente en los elevados tiempos empleados para la ejecución de
las actividades de cada actor, donde el agente de aduanas transmite la declaración
aduanera con los documentos proporcionados por el importador; sin embargo, en
muchas ocasiones sin verificar detenidamente si se reúnen los requisitos
necesarios para nacionalizar sus mercancías. El poco involucramiento y escaso
conocimiento que posee el importador sobre la normativa y los procesos vigentes
que se deben cumplir y ejecutar para importar mercancías, por otro lado los
atractivos costos del servicio de almacenamiento en depósitos temporales sirven
como estímulos al importador para mantener sus mercancías en las referidas áreas
y retirarlas conforme a sus conveniencias en detrimento del tiempo empleado para
la desaduanización.
22
Este proceso inicia con la toma de documentos de la compra en el exterior
y transmisión de la declaración aduanera, cuya aceptación da paso a la
autorización de pago de los tributos al comercio exterior que generó la declaración
aduanera; efectuado el pago por parte del importador, el sistema permite conocer
el canal de aforo así como el nombre del aforador que asignó el sistema a la
declaración, permitiéndole a éste observar el contenido de la declaración
aduanera, sus documentos de soporte y acompañamiento, lo que da inicio al
proceso de aforo de la declaración en el sistema informático; en el eventual caso
que se requiera inspección o aforo físico de las mercancías, la notificación se
realizará vía electrónica al agente de aduana y al depósito temporal, con la
finalidad de que los actores participen del referido acto de manera oportuna y
diligente, los resultados obtenidos se registrarían en el sistema informático y en
caso de no tener observaciones se cumplirá con el cierre de la declaración y
autorización de salida de las mercancías del depósito temporal, comunicación que
se realizará vía electrónica.
El proceso de desaduanización de mercancías tiene varios actores en sus
diferentes etapas, por lo que las mejoras administrativas que se necesitan realizar
se pueden enfocar, como por ejemplo el incentivar al Importador a tener una
mayor participación de forma oportuna, brindándole mayor capacitación y con
ello saber a quién dirigirse adecuada y oportunamente, en caso de ser necesario.
Es importante comentar que como resultado de la observación directa y
encuesta realizada a los usuarios internos y externos de los servicios aduaneros, el
86% manifiesta que el importador no conoce adecuadamente la legislación
aduanera pertinente para realizar sus actividades de importación (normas internas,
instructivos, resoluciones, entre otros cuerpos legales), situación que genera
problemas y retrasos al momento de la desaduanización de mercancías puesto que
el incumplimiento por desconocimiento de las disposiciones locales, deben ser
cumplidos en destino en los casos que corresponda y en lo que no se puedan
atender, las mercancías deberán ser reembarcadas al exterior.
23
Cabe mencionar que de acuerdo a la legislación vigente, dentro del
proceso de despacho de mercancías importadas, tenemos varias modalidades de
aforo, las cuales se detallan y describen a continuación.
El Aforo Automático.- Es la modalidad de despacho que se efectúa mediante la
validación electrónica de la Declaración Aduanera a través del sistema
informático con la aplicación de perfiles de riesgo establecidos por el SENAE. El
Aforo Documental.- El cual consiste en la verificación de la Declaración
Aduanera y de sus documentos de acompañamiento y de soporte; El Aforo
Físico.- Es el reconocimiento físico de las mercancías, para comprobar su
naturaleza, origen, condición, cantidad, peso, medida, valor en aduana y/o
clasificación arancelaria, en relación a los datos contenidos en la Declaración
Aduanera y sus documentos de acompañamiento y de soporte, contrastados con la
información que conste registrada en el sistema informático del SENAE, con el
objeto de determinar la correcta liquidación de tributos al comercio exterior y/o el
cumplimiento de las disposiciones aduaneras exigidas según el régimen aduanero
y mercancías declaradas, cabe indicar que el aforo físico se podrá realizar
mediante inspección intrusiva, o mediante sistemas tecnológicos de inspección no
intrusiva.
La legislación vigente contempla la modalidad de aforo electrónico.- la cual
consiste en la verificación de la Declaración Aduanera y/o de sus documentos de
acompañamiento y de soporte, contrastados con la información que conste
registrada en el sistema informático del SENAE, con el objeto de determinar la
correcta liquidación de tributos al comercio exterior y/o el cumplimiento de las
disposiciones aduaneras exigidas según el régimen aduanero y mercancías
declaradas, Esta verificación se realizará únicamente con documentos electrónicos
o digitales en el Sistema Informático del Servicio Nacional de Aduana, por lo que
quedan excluidas de la aplicación de esta modalidad de despacho las
importaciones y exportaciones de mercancías que requieran documentos de
control previo, siempre que estas no sean transmitidas vía electrónica, así como
aquellas importaciones o exportaciones de mercancías cuya inspección sea
24
requerida por otras entidades del Estado, de acuerdo a lo establecido en la
normativa legal pertinente.
Cada una de las modalidades de aforo indicadas, describen las formas de
corroborar el cumplimiento de las formalidades aduaneras para la importación de
las mercancías, pero con características de control diferenciada acorde a la
modalidad determinada por el perfilador de riesgos del SENAE. Estas
modalidades de aforo brindarían al usuario mayores ventajas como simplicidad en
el proceso de desaduanización de mercancías.
Es importante mencionar que dentro de proceso de elaboración y transmisión de
declaraciones de mercancías, el usuario Agente de Aduana tiene variables que
condicionan su agilidad en el proceso de desaduanización como lo son: La fecha y
hora en que recibe los documentos de la compra en el exterior para confeccionar
la declaración aduanera; el grado de descripción e información adicional que se
tiene del producto para su correcta clasificación arancelaria; el haber cumplido
con los requisitos técnicos y normativos necesarios para nacionalizar los
productos a importar, otro aspecto importante es la fecha y hora en que se
transmite la declaración aduanera; la fecha y hora en que se pagaron los tributos
aduaneros que genero la declaración de importación.
Los aspectos indicados en el párrafo anterior inciden directamente en los tiempos
empleados para la desaduanización de mercancías, aspectos que al ser regulados
adecuadamente actualizados permitirán al usuario contar con sus mercancías en
menores tiempos y a los prestadores de servicios actuar con mayor agilidad en la
ejecución de sus actividades.
2.2.2.5. Aspectos financieros
En el ámbito financiero se observa que los importadores realizan sus
actividades de importación contratando al depósito temporal estimulados entre
otros factores por las comodidades o facilidades que éste les brinde como en los
costos del servicio de almacenamiento (RESOLUCIÓN DIRECTORIO NO. 18-2002-
25
R8,, 2002), y servicios complementarios; se puede apreciar que el proceso de
desaduanización de mercancías contempla cinco etapas (ver Tabla N° 7), en la
cual se aprecia que el importador, el agente de aduanas, el depósito temporal entre
otros, tienen participación directa en la etapa descrita.
Se pudo observar como resultado de las encuetas realizadas, 92% que los
costos del servicio del depósito temporal representan una ventaja considerable
frene al costo del servicio de almacenamiento en bodegas privadas, lo cual
estimula al usuario a mantener sus mercancías dentro del depósito.
Tabla 8 Participación de tiempo, por etapa Año 2015 (Porcentual)
Etp 1 Etp 2 Etp 3 Etp 4 Etp 5 Total
ene-15 11,57% 63,89% 12,35% 2,16% 10,03% 1,00
feb-15 11,21% 58,49% 15,06% 3,15% 12,08% 1,00
mar-15 12,23% 55,76% 16,01% 2,52% 13,49% 1,00
abr-15 12,03% 56,78% 15,42% 4,07% 11,69% 1,00
may-15 12,00% 56,67% 14,83% 4,33% 12,17% 1,00
jun-15 11,52% 56,03% 15,78% 3,37% 13,30% 1,00
jul-15 9,43% 60,85% 14,77% 3,20% 11,74% 1,00
ago-15 8,87% 61,52% 14,18% 3,19% 12,23% 1,00
sep-15 10,61% 56,82% 15,91% 4,17% 12,50% 1,00
oct-15 10,28% 59,75% 14,54% 3,72% 11,70% 1,00
nov-15 11,02% 57,40% 14,80% 4,28% 12,50% 1,00
dic-15 11,32% 56,43% 15,36% 4,03% 12,86% 1,00
Fuente: Departamento de Planificación del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Elaboración: El autor
La Tabla N° 8, refleja de forma detallada que la etapa 2, constituye más
del 50% del tiempo total empleado para la desaduanización de mercancías
importadas, siendo la etapa a donde se deberán concentrar las mejoras a realizar.
En esta etapa es donde variables como: la fecha y hora de entrega, la idoneidad de
los documentos de acompañamiento, el nivel de descripción del producto, la
autorización del importador para realizar la transmisión de la declaración
aduanera, inciden directamente en la fecha y hora en que este último hará la
26
transmisión de la declaración, estas condicionantes a las actividades del agente
sumado a factores como errores en la transmisión de la declaración, sea por causa
humana o técnica, nos dan como resultado los elevados tiempos que tenemos en
esta etapa del proceso de desaduanización, constituyéndose en los puntos a atacar
para alcanzar la mejora en los tiempos que anhelamos.
2.2.2.6.Costos de almacenamiento de mercancías
En los depósitos temporales el costos del servicio de almacenamiento de
carga en los depósitos temporales se encuentran regulados mediante Resolución
del directorio de la Corporación Aduanera Ecuatoriana (Resolución Directorio
No. 18-2002-R8,, 2002), (Tabla No. 9); es pertinente indicar que entre los
diferentes depósitos temporales que prestan sus servicios en el aeropuerto de
Guayaquil. (Ver Anexo N° 3)
Tabla 9 Tasa de almacenaje aéreo portuario
Peso en Kilos Tarifa (US$)
Desde Hasta Neto
0 50 7.00
51 100 12.00
101 300 18.00
301 500 25.00
501 750 40.00
751 1000 70.00
1001 2000 90.00
2001 3000 120.00
3001 5000 180.00
5001 10000 240.00
10001 20000 350.00
20001 30000 450.00
30001 40000 600.00
40001 En Adelante 750.00
NOTA.- Las tarifas indicadas comprenden almacenaje por siete (7) días calendario. A partir del octavo día se
cobrará la tarifa básica más US$ 0,005 por día calendario adicional, por kilo de carga o fracción. Para carga
que requiera cuarto frío, se cobrará US$ 10,00 de 0 a 100 kilos y US$ 15 de 101 kilos en adelante.
27
En la Tabla N° 9, se observan los costos del servicio de almacenamiento
de mercancías en un depósito temporal que se mantienen vigentes y se aplican
actualmente en la facturación de los depósitos temporales.
2.2.2.6.1. Almacenamiento parque california
Como parte del levante de información realizado, se puede observar los costos del
servicio de almacenamiento que tiene el Parque California (Tabla N° 10), ente
privado ubicado en la ciudad de Guayaquil con varios años de experiencia en el
mercado de almacenamiento de mercancías, institución que a través de su página
web permite observar los costos de sus servicios y hacer un comparativo frente a
una posible construcción.
Tabla 10 Costo de Alquiler Bodega de Almacenamiento fuera de Aeropuerto GYE.
28
En la Tabla N° 10, se puede observar que se encuentran detallados los costos
del servicio de almacenamiento de mercancías por un espacio y tiempo
determinado, así como los costos de inversión en la construcción de una
infraestructura que sirva como bodega privada para almacenar mercancías (Parque
California 2, 2003).
Para el desarrollo de nuestro análisis con la data levantada se puede realizar
un ejercicio didáctico que nos permita con cifras conocer los costos en los que
incurriría el usuario en una u otra instalación para almacenar sus mercancías.
Una carga con un peso de 3000 kg. Arriba a Guayaquil, la misma que será
retirada de la zona de almacenamiento el día 23, con relación a la fecha de llegada
de la mercancía al territorio ecuatoriano.
En depósito temporal:
Hasta el 7° días = $ 120
Desde el 8° día, hasta el día 23 = 16 * 3000 * 0,005 = $ 240
Total a facturar por servicio de almacenamiento = $ 360 aprox.
En Parque California, ente privado:
Costo anual por alquiler de bodega de almacenamiento = $ 31.940
$ 31.940 / 12 meses = $ 2661,66 mensuales
$ 2661,66 / 30 días = $ 88,72 prorrateo diario
$ 88,72 * 23 días = $ 2040 por los 23 días de almacenamiento.
El costo deposito temporal $ 360, aprox. Por 23 días de almacenamiento
El costo deposito privado $ 2040 aprox. Por 23 días de almacenamiento
Nota.- A este valor hay que considerarle el costo fijo del servicio de
almacenamiento que cobran las bodegas de almacenamiento temporal por tener
sus cargas hasta la liberación de las mismas por parte de la autoridad; es decir, se
debería considerar $ 360, adicionales, por manipuleo y administrativos.
29
2.2.3. Instrumentos
Dentro del desarrollo del presente caso de estudio se ha utilizado como
instrumento a la Observación Directa, método que tiene como propósito recolectar
información por parte de un observador que aplica un sistema de procedimientos
para registrar datos pertinentes al estudio en cuestión (Wildemuth, 2009); otro
instrumento de investigación utilizado ha sido el cuestionario de encuestas,
método que considera a la población como el agregado o colección de elementos
que poseen las características que se desean investigar; ésta puede delimitarse
espacial y temporalmente. En la práctica se habla de muestreo probabilístico y de
muestreo no probabilístico. En un muestreo de tipo probabilístico, a partir de la
muestra se pueden hacer inferencias sobre el total de la población; en uno de tipo
no probabilístico, solamente la población investigada, es decir, únicamente sobre
los elementos estudiados. (Pimienta Lastra, 2000). Se ha utilizado también el
análisis de contenido, es un conjunto de instrumentos metodológicos cada vez más
perfectos y en constante mejora aplicadas a “discursos” (contenidos o continentes)
extremadamente diversificados.
2.2.4. Unidad de análisis
Las unidades de análisis utilizadas en el desarrollo del presente caso de
estudio han sido las suministradas y publicadas por el Servicio Nacional de
Aduana del Ecuador, con data extraída del sistema informático Ecuapass, la cual
es un fiel reflejo de las transacciones realizadas por los diferentes operadores de
comercio exterior. También se consideró dentro del análisis información extraída
en la observación directa y en las encuestas realizadas a servidores públicos del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador respecto a los conocimientos que
demuestra, el OCE importador, El Agente de Aduana y el mismo funcionario.
30
2.2.5. Gestión de datos
La información utilizada para el presente caso de estudio fue obtenida de
Boletines Internos comunicados a las direcciones distritales de la aduana a nivel
nacional en el que se detalla el desempeño mensual en tiempos de
desaduanización (año 2015); al Informe de Gestión 2015, el cual contiene la
información nacional de las diferentes actividades aduaneras realizadas en el país,
reportes estadísticos de comercio exterior para el público como el informe de
labores del servicio nacional de aduana del Ecuador, realización de encuestas a
usuarios internos y externos sobre conocimientos aduaneros, sobre el proceso de
desaduanización, sobre los actores y su participación en el referido proceso,
recolección de información por observación directa del comportamiento y
percepción que tiene el usuario interno y externo del proceso de desaduanización
de mercancías importadas, información que fue tabulada, cuyo resultado permitió
obtener datos relevantes para el desarrollo del presente estudio.
2.2.6. Criterios éticos
La data obtenida en el desarrollo del presente trabajo fue tomada de
fuentes confiables, veraces, no lesionan o comprometen información sensible de
ninguna persona natural o jurídica involucrada en el desarrollo del presente caso
de estudio
2.2.7. Resultados
Como resultados de la investigación realizada y el uso de los datos obtenidos,
se aprecia que existe un alto grado de desconocimiento de las normativas
vigentes, lo cual impide al OCE importador realizar un seguimiento adecuado a
sus prestadores de servicios para ganar eficiencia en los procesos. Así mismo se
observa que los sitios habilitados como depósitos temporales exceden la demanda
actual de los mismos, es decir, se aprecia una sobre oferta de espacios destinados
para la prestación del servicio.
31
Por otro lado la información obtenida refleja que los costos de
almacenamiento temporal de la carga en los depósitos temporales es más atractiva
que contar con los mismos servicios en una bodega privada fuera de la zona
primaria del aeropuerto de Guayaquil; la implementación de las normas técnicas
desestimula la importación de productos terminados, sin embargo, estas medidas
han motivado realizar controles más exhaustivos previo a ser nacionalizadas.
2.2.8. Discusión
La ejecución ágil y oportuna en la prestación de los servicios requeridos para
la desaduanización de mercancías importadas es sumamente importante dentro del
comercio internacional de los países en su dinámica de intercambio comercial, por
ende su correcto y adecuado funcionamiento se vuelve imprescindible en las
actividades comerciales locales e internacionales; por lo tanto, el evaluar la
ejecución de los procesos de desaduanización, así como los tiempos empleados
para realizar sus actividades permite al empresario importador de mercancías,
tener una visión más amplia y clara de las actividades y complejidad con la que se
puede encontrar para nacionalizar mercancías.
El problema se centra en los elevados tiempos para la desaduanización de
mercancías importadas, entre las principales causas que se identifican tenemos a
las medidas económicas tomadas por el gobierno central con la finalidad de
desestimular la importación de bienes manufacturados; el elevado
desconocimiento del importador y su falta de involucramiento en las actividades
realizadas por sus prestadores de servicios, es otro factor que incide en el tiempo
total empleado para desaduanizar mercancías; es decir, no tiene un conocimiento
sólido y pleno de las actividades a realizar para importar sus mercancías, de la
misma manera los bajos costos de almacenamiento y la verificación del
cumplimiento de medidas técnicas, no permiten tener un proceso de
desaduanización que se realice en el menor tiempo posible.
Para disminuir los tiempos de desaduanización se propone realizar un
conjunto de actividades administrativas como estudios de mercado para poder
32
conocer la cantidad de oferta de almacenamiento de mercancía existente en el
aeropuerto de Guayaquil, conocer los costos aplicados actualmente con relación al
costo de mercado, los cuales estimulan al usuario a no realizar sus trámites
ágilmente y con celeridad, lo cual repercute en el tiempo de desaduanización
empleado para el retiro de mercancías. Ante lo indicado se realizó un análisis
causa efecto mediante un árbol de problemas, en donde se registraron las
principales razones por la que se presenta la problemática expuesta. Es pertinente
analizar el contexto comercial e industrial nacional lo cual permitirá evaluar la
situación actual y entender las motivaciones por las demoras en el proceso de
desaduanización.
Ajustar el costo del almacenamiento de mercancías en depósitos temporales
el cual fue establecido por el Directorio de la CAE (Resolución Directorio No. 18-
2002-R8,, 2002), permitirá actualizar a costos de mercado el referido servicio
motivando al importador a realizar con celeridad sus actividades y la de sus
proveedores; la implementación del plan de capacitación e involucramiento sobre
los procesos aduaneros repercutirá directamente en el comportamiento del
importador, estimulando a éste a requerir agilidad y profesionalismo de sus
proveedores, disminuyendo el tiempo para la ejecución del proceso.
Cabe indicar que en el reporte de transparencia de la Gestión Administrativa
del SENAE publicado en su página web (SENAE, 2015), se puede observar que el
objetivo de la administración aduanera era el de llegar a los 4,8 días como tiempo
promedio para el despacho de mercancías importadas, meta que estuvimos a punto
de alcanzar pero que por factores externos a la Administración aduanera no se
lograron concretar, por lo que con este trabajo pretendemos brindar las
recomendaciones que nos encaminen a lograrlo.
33
3. Propuesta
Después del análisis realizado con la data obtenida en el presente caso de
estudio, se observan elevados tiempos en la Etapa dos del proceso de
desaduanización de mercancías importadas, lo que causa un tiempo promedio
total para el despacho de mercancías superior a los 5 días, restando competitividad
al importador sea comercial o industrial. En el presente caso de estudio se
realizarán estudios de mercado a los proveedores del servicio de almacenamiento
de carga locales para conocer su capacidad operativa instalada para recepción de
carga y los costos de almacenamiento que estos cobran por sus servicios.
Se observa que el SENAE, mantiene vigente valores del servicio de
almacenamiento de carga desde el año 2002, (Resolución Directorio No. 18-2002-
R8,, 2002), lo cual genera un estímulo en continuar almacenando las mercancías
en los Depósitos Temporales por los bajos costos que tiene la prestación de este
servicio, no obstante por ello se propondrá una actualización de los referidos
valores a efectos que estos estén acorde al mercado siempre y cuando no afecten
discriminatoriamente al usuario importador.
En la actualidad, el comercio internacional denota un claro crecimiento del
intercambio de bienes y servicios de toda índole, por ende la demanda de servicios
ágiles en tiempos óptimos se vuelve cada vez más exigente, situación que vuelve
imprescindible la evolución y actualización de los controles y las normas que los
regulan, todo con la finalidad de que estos prestadores de servicios se vuelvan
especialistas capacitados en la prestación de los mismos a la vez que el
importador esté en capacidad de poderlos supervisar y controlar adecuadamente.
Por lo anteriormente indicado, es primordial que el SENAE cuente con un
plan de mejoramiento continuo para la disminución de tiempos y mejoramiento de
las habilidades del importador para supervisar a sus operadores contratados, esas
mejoras permitirán mejorar en su totalidad a la cadena logística de
desaduanización de mercancías importadas.
34
Ejecución de Estudios de Mercado.- En el desarrollo del presente caso se
observa la necesidad de realizar estudios de mercados en el sector proveedor del
servicio, cabe indicar que el estudio de mercado. cuando se trata de proyectos
privados (generadores de ingresos), el objeto del estudio de mercado es
determinar la cantidad de bienes y/o servicios provenientes de la nueva unidad
productora, que en una cierta área geográfica y bajo determinadas condiciones
de precio y cantidad, la comunidad estaría dispuesta a adquirir para satisfacer
sus necesidades. Pero si se trata de Proyectos Sociales, su estudio se orienta
hacia la estimación de necesidades colectivas, tengan o no respaldo de un poder
adquisitivo. (Martinez, 1975); por lo que el resultado que se obtenga permitirán
conocer sustentadamente la oferta efectiva que debe existir para la prestación del
servicio de almacenamiento de mercancías en el aeropuerto de Guayaquil, de
manera similar podrá proporcionar elementos necesarios para revisar y analizar
los costos del servicio de almacenamiento de mercancías en el mercado; el tiempo
de rotación promedio que las mercancías deben tener en los depósitos temporales.
Con la información que se obtenga y posteriormente se tabule referente a
costos de mercado, índice de rotación de mercancías, cantidad necesaria idónea de
espacio para la prestación del servicio de almacenamiento temporal, se podrá
realizar trabajos que conduzcan a establecer una nueva tabla actualizada de costos
para el servicio de almacenamiento de mercancías para los depósitos temporales;
es pertinente indicar que estos estudios podrán ser financiados con las regalías
recaudadas por el SENAE por la prestación del servicio de almacenamiento de
mercancías.
Programas de Capacitación e involucramiento al Importador.- La necesidad
de compartir conocimientos se debe constituir en un objetivo trascendental para la
administración aduanera, puesto que la participación de éste actor permitirá contar
con un mayor nivel de exigencias, tanto para los OCE´s como para la mismas
autoridad.
35
Estas capacitaciones serán realizadas por el personal del SENAE, liderados
por cada Dirección Nacional principalmente la Dirección Nacional de Mejora
Continua y Tecnología de la Información y la Dirección Nacional de Riesgos. las
capacitaciones serán orientadas hacia los Importadores de cada ciudad capital de
provincia con una frecuencia mínima de 2 veces al año, estos programas estarán
orientados en hacer partícipes a los importadores de la implementación de mejoras
y verificación del cumplimiento de las actividades descritas en los procesos.
36
4 Conclusiones y Recomendaciones
4.1.1 Conclusiones
1. Una vez revisado el proceso de desaduanización de mercancías importadas
y que hemos conocido las etapas que lo componen, a los actores que
participan e intervienen en el proceso, se concluye que existe una sobre
oferta de Depósitos Temporales, lo cual motiva e incentiva al usuario a
continuar usando los servicios de almacenamiento temporal brindados por
estos operadores.
2. Observado el pliego tarifario de los servicios de almacenamiento que
cobran los diferentes Depósitos Temporales por la prestación de sus
servicios, se concluye que los costos del servicio de almacenamiento que
actualmente cobran por la prestación de sus servicios está por debajo de lo
que se cobra por el servicio de almacenamiento privado o las construcción
de una infraestructura propia.
3. A lo largo del ejercicio y conforme los soportes obtenidos, se concluye
que el Importador como principal interesado para la desaduanización de
sus mercancías, carece de conocimientos sobre la normativa aduanera
vigente, no se encuentra involucrado en estos procesos relativos a la
nacionalizacion de mercancías.
37
4.1.2 Recomendaciones
1. Realizar estudios de mercado:
o Sobre la oferta de servicio de almacenamiento que brindan los
Depósitos Temporales habilitados a operar en el Aeropuerto de
Guayaquil.
o Sobre los costos de almacenamiento de mercancías en bodegas
privadas en la ciudad de Guayaquil.
2. Desarrollar y ejecutar un plan integral de capacitación a los Importadores,
orientado a brindar los y de sus prestadores de servicios
3. Emprender un programa intensivo para despertar el interés del usuario de
involucrarse en los procesos de desaduanización de mercancías, incentivar
al importador a participar con mayor frecuencia en los programas de
capacitación y actividades lideradas por el SENAE, con la finalidad de que
él se convierta en un especialista en temas aduaneros y camine de la mano
con la administración aduanera controlando a los prestadores de servicios
a realizar su trabajo ágil y oportunamente.
4. Se sugiere utilizar los resultados de estos estudios como base de la mejora
en otras etapas y/o procesos para la desaduanización de mercancías
importadas.
38
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41
6 ANEXOS
ANEXO 1: ENCUESTA 1
ENCUESTA PARA EL DESARROLLO DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
EXAMEN COMPLEXIVO”
PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER EN NEGOCIOS
INTERNACIONALES Y GESTIÓN EN COMERCIO EXTERIOR
Como parte del proceso de desaduanización de mercancías importadas se ha
observado en las actividades de campo y en los reportes mensuales de tiempos de
desaduanización que emite la administración aduanera, los tiempos de
desaduanización en el que se ejecuta el proceso desde que llega el medio de
transporte hasta que se retiran las mercancías de las zonas de almacenamiento
temporal, ante lo cual se realizarán entrevistas no probabilística a usuarios
internos y externos (Servidores Públicos, Auxiliares del servicio público) que
intervienen en la cadena logística de importación.
Fecha de la entrevista : jueves 14 de abril de 2016
Lugar : Aeropuerto de Guayaquil José Joaquín de Olmedo,
Usuario : Interno
1. El importador realiza directamente sus importaciones sin el uso de
servicios de terceros?
Si:_______ No:_____
2. El importador realizar sus procesos de desaduanización de mercancías a
través de los servicios de terceros.
Si:_______ No:_____
3. En qué orden de importancia el Importador utiliza los siguientes servicios
de?
Dpto. de Importaciones que se apoya en el Agente de Aduanas: ____
42
En el Agente de Aduanas directamente : ____
Cías. De logística con sus servicios puerta a puerta : ____
4. Existe un involucramiento directo del Importador en el proceso de
desaduanización de mercancías importadas?
Si:_______ No:_____
5. Que tan involucrado se encuentra el importador en el proceso de
desaduanización de mercancías importadas?
Mucho : ____
Poco : ____
Nada : ____
6. Podríamos decir que el importador delega el proceso de desaduanización
de mercancías importadas a terceros?
Si:_______ No:_____
7. Esta el Importador inteligenciado de la Normativa vigente para la
desaduanización de mercancías?
Si:_______ No:_____
8. El importador se mantiene actualizado con los cambios Normativos
actuales?
Si:_______ No:_____
_________________
Firma de encuestado
Con el desarrollo de la encuesta N°1, se pretende conocer desde el punto de vista
del usuario interno y externo el nivel de conocimiento e involucramiento del
Importador en el proceso de desaduanización de mercancías importadas, la misma
constó de 8 preguntas para respuestas concretas, Sí o No.
43
ANEXO 2: ENCUESTA DOS
ENCUESTA PARA EL DESARROLLO DEL TRABAJO DE TITULACIÓN
EXAMEN COMPLEXIVO”
PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER EN NEGOCIOS
INTERNACIONALES Y GESTIÓN EN COMERCIO EXTERIOR
Como parte del proceso de desaduanización de mercancías importadas se ha
observado en las actividades de campo y en los reportes mensuales de tiempos de
desaduanización que emite la administración aduanera, los tiempos de
desaduanización en el que se ejecuta el proceso desde que llega el medio de
transporte hasta que se retiran las mercancías de las zonas de almacenamiento
temporal, ante lo cual se realizan entrevistas no probabiliticas a usuarios internos
y externos (Servidores Públicos, Auxiliares del servicio público) que intervienen
en la cadena logística de importación.
Fecha de la entrevista : jueves 14 de abril de 2016
Lugar : Aeropuerto de Guayaquil José Joaquín de Olmedo,
Usuario : Interno ____ - Externo ____
1. Que tiempo tarda el proceso de desaduanización de mercancías
importadas, (en días), tomando como referencia la fecha de llegada del
medio de transporte?
___________________________________________________________
2. Cuáles son las principales causas de los elevados tiempos en el proceso de
desaduanización de mercancías importadas?
____________________________________________________________
3. Se puede considerar como causas de los elevados tiempos en proceso de
desaduanización de mercancías importadas las siguientes:
44
La implementación de medidas normativas y técnicas previas para la
desaduanización de mercancías importadas,
Poco conocimiento del importador sobre el proceso de
desaduanización de mercancías importadas
Poco o nulo involucramiento del importador en el proceso de
desaduanización de mercancías
Bajos costos del servicio de almacenamiento temporal de mercancías
en los deposito temporales
Falta de infraestructura propia o alquilada para el almacenamiento de
mercancías importadas
Si : _____ No : _____
4. Conociendo las etapas del proceso de desaduanización de mercancías,
Cuál es la etapa del proceso de desaduanización de mercancías que más
incide en el tiempo total de desaduanización.
1.- ____
2.- ____
3.- ____
4.- ____
5.- ____
5. La falta de conocimiento e involucramiento del Importador, incide en el
proceso de desaduanización de mercancías
Si : _____ No : _____
6. El bajo costo del servicio de almacenamiento temporal estimula la
permanencia del mercancías dentro del depósito temporal
Si : _____ No : _____
45
7. La implementación de medidas normativas y técnicas para la
nacionalización de mercancías importadas, incide en los tiempos de
desaduanización de mercancías?
Si : _____ No : _____
8. Para el importador es más atractivo pagar el servivcio de almacenamiento
en un depósito temporal que construir una bodega de almacenamiento de
mercancías??
Si: _____ No: _____
_________________
Firma de encuestado
Con el desarrollo de la encuesta N° 2, se pretende conocer desde el punto de vista
del usuario interno y externo las causas que generan los elevados tiempos en el
proceso de desaduanización de mercancías importadas, la misma consto de 8
preguntas para respuestas concretas, Sí o No.
46
ANEXO 3
Tabla de costos del servicio de almacenamiento temporal
Peso en Kilos Tarifa (US$)
Desde Hasta Neto
0 50 7.00
51 100 12.00
101 300 18.00
301 500 25.00
501 750 40.00
751 1000 70.00
1001 2000 90.00
2001 3000 120.00
3001 5000 180.00
5001 10000 240.00
10001 20000 350.00
20001 30000 450.00
30001 40000 600.00
40001 En Adelante 750.00
NOTA.- Las tarifas indicadas comprenden almacenaje por siete (7) días calendario.
A partir del octavo día se cobrará la tarifa básica más US$ 0,005 por día calendario adicional, por
kilo de carga o fracción.
Para carga que requiera cuarto frío, se cobrará US$ 10,00 de 0 a 100 kilos y US$ 15 de 101 kilos
en adelante.
Fuente: (Resolución Directorio No. 18-2002-R8,, 2002)
Elaboración propia
47
ANEXO 4
Tabla 11 Recaudaciones por Distrito año 2015
DISTRITO Recaudación Anual %
CUENCA 24.008.733,97 1%
ESMERALDAS 287.221.315,34 7%
GQUIL - AÉREO 212.505.224,33 5%
GQUIL - MARÍTIMO 2.440.294.246,02 63%
HUAQUILLAS 55.618.156,04 1%
LATACUNGA 6.081.805,77 0%
LOJA-MACARA 908.694,23 0%
MANTA 163.665.938,68 4%
PTO- BOLÍVAR 7.384.985,18 0%
QUITO 484.658.297,64 12%
TULCÁN 212.605.082,99 5%
TOTAL 3.894.952.480,19 100%
Esmeraldas Incluye las recaudaciones por importación de derivados
Fuente: Departamento de Planificación del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Elaboración: El autor
En la Tabla N° 11 se puede apreciar el monto de recaudaciones realizado por cada
distrito aduanero del país, siendo el distrito de Guayaquil el de mayor recaudación
con sus dos oficinas.
48
ANEXO 5
Tabla 12 Tiempo de nacionalización, por etapa, Año 2015 (en días)
Etp 1 Etp 2 Etp 3 Etp 4 Etp 5 Total
ene-15 0,75 4,14 0,8 0,14 0,65 6,48
feb-15 0,64 3,34 0,86 0,18 0,69 5,71
mar-15 0,68 3,1 0,89 0,14 0,75 5,56
abr-15 0,71 3,35 0,91 0,24 0,69 5,90
may-15 0,72 3,4 0,89 0,26 0,73 6,00
jun-15 0,65 3,16 0,89 0,19 0,75 5,64
jul-15 0,53 3,42 0,83 0,18 0,66 5,62
ago-15 0,5 3,47 0,8 0,18 0,69 5,64
sep-15 0,56 3 0,84 0,22 0,66 5,28
oct-15 0,58 3,37 0,82 0,21 0,66 5,64
nov-15 0,67 3,49 0,9 0,26 0,76 6,08
dic-15 0,59 2,94 0,8 0,21 0,67 5,21
En la Tabla N° 12, se puede observar el tiempo de desaduanización de
cada etapa del proceso en donde se puede apreciar que la etapa 2 estaría
empleando la mayor cantidad de tiempo promedio total para su ejecución.
49
ANEXO 6
Tabla13 Participación de tiempo, por etapa año 2015 (porcentual)
Etp 1 Etp 2 Etp 3 Etp 4 Etp 5 Total
ene-15 11,57% 63,89% 12,35% 2,16% 10,03% 1,00
feb-15 11,21% 58,49% 15,06% 3,15% 12,08% 1,00
mar-15 12,23% 55,76% 16,01% 2,52% 13,49% 1,00
abr-15 12,03% 56,78% 15,42% 4,07% 11,69% 1,00
may-15 12,00% 56,67% 14,83% 4,33% 12,17% 1,00
jun-15 11,52% 56,03% 15,78% 3,37% 13,30% 1,00
jul-15 9,43% 60,85% 14,77% 3,20% 11,74% 1,00
ago-15 8,87% 61,52% 14,18% 3,19% 12,23% 1,00
sep-15 10,61% 56,82% 15,91% 4,17% 12,50% 1,00
oct-15 10,28% 59,75% 14,54% 3,72% 11,70% 1,00
nov-15 11,02% 57,40% 14,80% 4,28% 12,50% 1,00
dic-15 11,32% 56,43% 15,36% 4,03% 12,86% 1,00
En la Tabla N° 13, se puede observar que la etapa 2 representaría más del
50% del tiempo promedio total empleado para la desaduanización de mercancías
importadas, lo cual nos permite apreciar que es la etapa a la cual se deberá enfocar
los esfuerzos para disminuirla.
![Guia Del Importador[1]](https://img.pdfslide.tips/doc/110x75/5571fb3f497959916994586d/guia-del-importador1.jpg)