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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE UNIDAD DE POSGRADO,
INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
MAESTRÍA ADMINISTRACION AMBIENTAL
“TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL”
PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGISTER EN
ADMINISTRACION AMBIENTAL
“MANUAL OPERATIVO DE LA GESTIÓN DE LOS DESECHOS
SÓLIDOS EN EL CANTÓN ROCAFUERTE, PROVINCIA DE
MANABÍ”
AUTOR: LCDA. NELLY MIREYA BARRETO FIGUEROA
TUTOR: ING. VICTOR HUGO DEL VALLE RAMOS, MG.
GUAYAQUIL – ECUADOR
NOVIEMBRE, 2016
i
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGIA
FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACION ESPECIAL
TITULO: “MANUAL OPERATIVO DE LA GESTIÓN DE LOS DESECHOS
SÓLIDOS, CANTÓN ROCAFUERTE, DE LA PROVINCIA DE MANABI”
AUTORA: LCDA. NELLY
BARRETO FIGUEROA.
TUTOR: ING. VICTOR DEL VALLE
RAMOS, MG.
REVISORES.
INSTITUCION: UNIVERSIDAD
DE GUAYAQUIL
FACULTAD: UNIDAD DE POSGRADO,
INVESTIGACION Y DESARROLLO.
CARRERA: MAESTRIA EN ADMINISTRACION AMBIENTAL.
FECHA DE PUBLICACIÓN NUMERO DE PAGINAS
AREA TEMATICA: CONSERVACION AMBIENTAL
PALABRAS CLAVES: celda emergente, cierre técnico, contaminación ambiental.
RESUMEN: El GAD Municipal del cantón Rocafuerte, cuenta con una celda
emergente donde se dispone residuos sólidos no peligrosos que se generan en las zonas
urbana y rural. Es fundamental la implementación de un manual operativo para
minimizar focos de contaminación ambiental, recuperar ambiental y socialmente la
gestión de los residuos, y con ello mejorar la imagen institucional manejando
eficientemente este servicio público. Por ello se planteó como objetivo presentar en
forma clara y resumida una descripción de las principales actividades de operación
rutinaria que se requieren para el correcto funcionamiento del SGDS. Este trabajo
posee un enfoque crítico propositivo ya que parte de la investigación experimental
mediante aplicación de encuestas y entrevista, y del análisis de información
bibliográfica como herramientas metodológicas básicas, las mismas que permitieron
obtener resultados cuya interpretación a su vez sirvió para validar una hipótesis
encaminada a la proposición de una alternativa de solución eficaz a un problema real
del entorno. Los resultados demuestran que la ciudadanía en un 58% desconoce el
programa de recolección semanal de desechos sólidos, así como en un 86,47%
desconocen el tratamiento que se da los desechos sólidos, lo cual evidencia que no se
emprenden campañas informativas y educativas en temas relativos a la gestión de los
desechos sólidos. Las conclusiones anteriores, permiten determinar que en el Cantón
Rocafuerte, debido a que no se cuenta con un manual operativo, el sistema de gestión
de desechos sólidos no se ha posicionado en la población como un servicio municipal
eficiente y eficaz.
No. DE REGISTROS (en base de datos) No. DE CLASIFICACIÓN.
DIRECCION URL (Tesis en la web)
ADJUNTO PDF
SI NO
CONTACTO CON
AUTOR
TELEFONO:
098534019
MAIL:
CONTACTO DE LA
INSTITUCION
NOMBRE: Unidad de Postgrado, Investigación
y Desarrollo
TELEFONO: 2325530- 38 EXT. 114
MAIL: [email protected]
ii
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de tutor del estudiante Nelly Mireya Barreto Figueroa, del
Programa de Maestría en Administración Ambiental, nombrado por el Decano de la
Facultad de Unidad de Posgrado, Investigación y Desarrollo, CERTIFICO: que el estudio
de caso del examen complexivo titulado MANUAL OPERATIVO DE LA GESTIÓN DE LOS
DESECHOS SÓLIDOS CANTÓN ROCAFUERTE DE LA PROVINCIA DE MANABI, en opción
al grado académico de Magíster Administración Ambiental, cumple con los requisitos
académicos, científicos y formales que establece el Reglamento aprobado para tal
efecto.
Atentamente
Ing. Víctor Hugo Del Valle Ramos, Mg.
TUTOR
Guayaquil, 12 de noviembre de 2016
iii
DEDICATORIA
A mi adorable familia, en especial a
mi esposo Otto, incondicional
apoyo, y a Gemita, mi hija, quien es
mi motor para seguir adelante.
iv
AGRADECIMIENTO
Agradezco especialmente al GAD Municipal del Cantón Rocafuerte, quien
facilitó datos y apoyo logístico para realizar este trabajo. Del mismo modo a la
Universidad de Guayaquil, FACULTAD DE UNIDAD DE POSGRADO, INVESTIGACIÓN Y
DESARROLLO, por brindar el conocimiento y guía educativa para alcanzar la meta
profesional cristalizada. A mi familia que siempre apoya todas mis iniciativas.
v
DECLARACIÓN EXPRESA
“La responsabilidad del contenido de este trabajo de titulación especial, me
corresponden exclusivamente; y el patrimonio intelectual de la misma a la
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL”
___________________________
NELLY MIREYA BARRETO FIGUEROA CC. 13052670-2
vi
ABREVIATURA
COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización.
GADM: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del Ecuador.
INEN: Instituto Nacional Ecuatoriano de Normalización.
MAE: Ministerio del Ambiente del Ecuador.
PNGIDS: Programa Nacional de Gestión Integral de Desechos Sólidos.
PDyOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
ONU: Organización de las Naciones Unidas.
SGIDS: Sistema Gestión Integral de Desechos Sólidos.
vii
Contenido
Resumen ........................................................................................................................................ 1
Introducción .................................................................................................................................. 3
Delimitación del problema: ........................................................................................................... 4
Formulación del problema: ........................................................................................................... 4
Justificación: ................................................................................................................................. 4
Objeto de Estudio. ....................................................................................................... 5
Campo de acción o de investigación. ............................................................................................ 5
Objetivos específicos: ................................................................................................................... 6
La novedad científica: ................................................................................................................... 6
Capítulo 1 ..................................................................................................................... 7
MARCO TEÓRICO ................................................................................................... 7
1.1 Teorías generales ............................................................................................... 7
1.2 Teorías sustantivas ............................................................................................. 8
1.3 Referentes empíricos. ....................................................................................... 10
1.3.1 Diagnóstico de la situación actual del sistema de Gestión de los Desechos
Sólidos del Cantón Rocafuerte ................................................................................. 11
1.3.2. Diagnóstico de la situación financiera del servicio de aseo.- ....................... 13
1.4. Marco Legal ........................................................................................................ 13
1.4.1 Declaraciones Internacionales Generales.- .................................................... 15
1.4.2 Marco Regulatorio Nacional para Gestión de Residuos Sólidos Comunes y
Peligrosos. .................................................................................................................. 16
Capítulo 2 ................................................................................................................... 21
MARCO METODOLÓGICO ................................................................................. 21
2.1 Metodología: .................................................................................................... 21
2.2 Métodos: .......................................................................................................... 21
2.3 Premisas o Hipótesis ........................................................................................ 21
2.4 Universo y muestra .......................................................................................... 22
2.5 CDIU – Manejo de variables ........................................................................... 23
2.6 Gestión de datos ............................................................................................... 24
2.7 Criterios éticos de la investigación .................................................................. 24
Capítulo 3 ................................................................................................................... 25
RESULTADOS ......................................................................................................... 25
3.1 Antecedentes de la unidad de análisis o población ............................................... 25
3.2 Diagnóstico o estudio de campo: .......................................................................... 25
3.3 Comprobación de Hipótesis. .............................................................................. 40
viii
Capítulo 4 .................................................................................................................... 41
DISCUSIÓN .............................................................................................................. 41
4.1 Contrastación empírica: ................................................................................................... 41
4.2 Limitaciones: ................................................................................................................... 42
4.3 Líneas de investigación: .................................................................................................. 42
4.4 Aspectos relevantes ......................................................................................................... 43
Capítulo 5 ................................................................................................................... 44
PROPUESTA ............................................................................................................ 44
5.5 Referencia teórica.- ............................................................................................. 46
5.7 Alcance.- ............................................................................................................... 46
5.9 Descripción de la propuesta ............................................................................... 47
a.- Operación del almacenamiento de desechos sólidos. ........................................ 47
b.- Operación del barrido público ........................................................................... 49
c.- Operación del servicio de recolección y transporte .......................................... 51
d.- Operación del cierre técnico. .............................................................................. 52
e.- Seguridad Industrial, Salud e Higiene Ocupacional para todas las fases de la
Gestión de los Desechos Sólidos. .............................................................................. 64
f.- Capacitación del personal de la Gestión Integral de Desechos Sólidos. .......... 67
g.- Socialización de la propuesta .............................................................................. 68
Conclusiones. ............................................................................................................................. 69
Recomendaciones. ..................................................................................................................... 70
Bibliografía ................................................................................................................ 72
ix
Índice de cuadros.
Cuadro No. 1. Tipología de los Desechos Sólidos que se generan en el Cantón
Rocafuerte………………………………………………………………………...
74
Cuadro No. 2 Ingresos y egresos mensuales del servicio de gestión de desechos
sólidos del cantón Rocafuerte……………………………………………………
78
Cuadro No. 3. Matriz de formato de metodología……………………………… 83
Cuadro No. 4. Manejo de variables……………………………………………. 23
Cuadro No. 5. Número de personas que habitan las viviendas encuestadas……. 25
Cuadro No. 6. Formas de eliminación de desechos sólidos……………………. 26
Cuadro No. 7. Problemas de ocasiona la falta de recolección………………….. 27
Cuadro No. 8. Relación de enfermedades con la falta de recolección de basuras 28
Cuadro No. 9. Tipos de recipientes en los que entregan los desechos sólidos…. 30
Cuadro No. 10. Separación de basura en los domicilios………………………... 31
Cuadro No. 11. Reciclaje de basura a nivel domiciliario 32
Cuadro No. 12. Tipos de desechos sólidos que recicla la población de
Rocafuerte………………………………………………………………….. ……
33
Cuadro No. 13. Opinión ciudadana sobre el servicio de recolección de
desechos sólidos………………………………………………………………….
34
Cuadro No. 14. Opinión ciudadana sobre difusión del programa de recolección
de basura…………………………………………………………………………
35
Cuadro No. 15. Conocimiento ciudadano sobre el tratamiento que el GAD
Municipal da a los desechos sólidos……………………………………………..
36
Cuadro No. 16. Opinión ciudadana sobre el trato de los trabajadores
municipales en el momento de su jornada laboral……………………………….
37
Cuadro No. 17. Código de colores para almacenamiento en la fuente de
generación
47
Cuadro No. 18. Acciones y responsabilidades para la fase de almacenamiento
de desechos sólidos………………………………………………………………
47
Cuadro No. 19. Acciones y responsabilidades para las fases de barrido público
de desechos sólidos………………………………………………………………
49
Cuadro No. 20. Acciones y responsabilidades para la fase recolección y
transporte de desechos sólidos……………………………………………………
51
Cuadro No. 21. Acciones y responsabilidades para el cierre técnico…………... 52
Cuadro No. 22. Acciones y responsabilidades de seguridad industrial, salud e
higiene ocupacional………………………………………………………………
64
Cuadro No. 23. Programa de capacitación……………………………………… 67
Cuadro No. 24: Socialización de la propuesta……..…………………………… 68
Cuadro No. 25. Equipo básico de protección personal…………………………. 89
x
Índice de gráficos.
Gráfico No. 1. Número de personas que habitan las viviendas encuestadas……. 26
Gráfico No. 2. Forma de eliminación de desechos sólidos……………………... 27
Gráfico No. 3. Problemas que ocasiona la falta de recolección………………… 28
Gráfico No. 4. Relación de enfermedades con la falta de recolección de basuras 29
Gráfico No. 5. Tipos de recipientes en los que entregan los desechos sólidos…. 30
Gráfico No. 6. Separación de basura en los domicilios…………………………. 31
Gráfico No. 7. Reciclaje de basuras a nivel domiciliario……………………….. 32
Gráfico No. 8. Tipos de Desechos Sólidos que recicla la población de
Rocafuerte……………………………………………………………………...
33
Gráfico No. 9. Opinión ciudadana sobre el servicio de recolección de desechos
sólidos……………………………………………………………………………
34
Gráfico No. 10. Opinión ciudadana sobre difusión del programa de recolección
de basura………………………………………………………………………….
35
Gráfico No. 11. Conocimiento ciudadano sobre el tratamiento que el GAD
municipal da a los desechos sólidos……………………………………………...
36
Gráfico No. 12. Opinión ciudadana sobre el trato de los trabajadores
municipales en el momento de su jornada laboral………………………………..
37
Gráfico No. 13. Cobertura de servicio de Recolección y Transporte de
Desechos Sólidos en el Cantón Rocafuerte………………………………………
75
1
ESTRUCTURA DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ESPECIAL
MANUAL OPERATIVO DE LA GESTIÓN DE LOS DESECHOS SÓLIDOS CANTÓN
ROCAFUERTE DE LA PROVINCIA DE MANABI.
Resumen
El GAD Municipal del cantón Rocafuerte, cuenta con una celda emergente donde se disponen
residuos sólidos no peligrosos que se generan en las zonas urbana y rural. Es fundamental la
implementación de un manual operativo para minimizar focos de contaminación ambiental,
recuperar ambiental y socialmente la gestión de los residuos, y con ello mejorar la imagen
institucional manejando eficientemente este servicio público. Por ello se planteó como
objetivo presentar en forma clara y resumida una descripción de las principales actividades de
operación rutinaria que se requieren para el correcto funcionamiento del Sistema de Gestión
de Desechos Sólidos. Este trabajo posee un enfoque crítico propositivo ya que parte de la
investigación experimental mediante aplicación de encuestas y entrevista, y del análisis de
información bibliográfica como herramientas metodológicas básicas, las mismas que
permitieron obtener resultados cuya interpretación a su vez sirvió para validar una hipótesis
encaminada a la proposición de una alternativa de solución eficaz a un problema real del
entorno. Los resultados demuestran que la ciudadanía en un 58% desconoce el programa de
recolección semanal de desechos sólidos, así como en un 86,47% desconocen el tratamiento
que se da los desechos sólidos, lo cual evidencia que no se emprenden campañas informativas
y educativas en temas relativos a la gestión de los desechos sólidos. Las conclusiones
anteriores, permiten determinar que en el Cantón Rocafuerte, debido a que no se cuenta con
un manual operativo, el sistema de gestión de desechos sólidos no se ha posicionado en la
población como un servicio municipal eficiente y eficaz.
Palabras claves: celda emergente, cierre técnico, contaminación ambiental.
2
Summary
The Municipal GAD Rocafuerte canton has a pop cell where non-hazardous solid
waste generated in urban and rural areas is provided. It is essential to implement an operating
manual to minimize sources of environmental pollution, environmentally and socially recover
the waste management, and thereby improve the institutional image efficiently managing this
public service. Thus arose the objective of presenting clearly and summary description of the
main activities of routine operation required for the proper functioning ofsystem of solid
waste management. This work has a proactive critical approach as part of experimental
research by conducting surveys and interviews, and analysis of bibliographic information and
basic methodological tools, the same that allowed us to obtain results whose interpretation in
turn served to validate a strategy hypothesis the proposal of an alternative to a real problem
effective environmental solution. The results show that 58% citizens know the weekly
collection of solid waste, as well as a 86.47% unaware of the solid waste treatment is given,
which shows that no information and education campaigns undertaken in issues relating to the
management of solid waste. The above findings, can determine that in the Canton Rocafuerte,
because they do not have an operating manual, the system of solid waste management has not
been positioned in the population as an efficient and effective municipal service.
Keywords : emerging cell, technical closure , environmental pollution .
3
Introducción
En la actualidad la generación y disposición final de los residuos sólidos URBANOS se
ha considerado como uno de los problemas ambientales más complejos y peligrosos, debido a
que afecta los diferentes componentes del medio ambiente puesto que contamina el agua, el
suelo y el aire y afecta la biodiversidad.
En la mayoría de los cantones ecuatorianos, no existen sitios adecuados que involucren
sistemas para el manejo adecuado y tratamiento de residuos sólidos, existiendo únicamente
botaderos de basura a cielo abierto. Por lo tanto y debido a la preocupación que ha desatado la
carencia de equipamientos técnicamente planificados, se propone alternativas de solución
como la implementación de rellenos sanitarios, diseñados, construidos y operados, con base
en la normativa ambiental vigente, considerado en nuestro medio como la técnica más usual
para la disposición final de los mismos, minimizando los perjuicios al medio ambiente y los
peligros para la salud y seguridad pública (www.ambiente.gob.ec/programa-pngids-ecuador).
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Rocafuerte preocupado
por el estado de los servicios básicos del cantón y por las condiciones de salud de sus
habitantes ha priorizado entre sus proyectos inmediatos, el mejoramiento del servicio actual
de manejo de sus desechos sólidos. Para el efecto, cuenta a la fecha con una celda emergente
y cierre técnico de su botadero de basuras controlado, aprobado mediante ficha ambiental y
plan de manejo ambiental emitido con fecha 10 de enero de 2014, mediante oficio Nro. MAE-
CGZ4-DPAM-2014-0081.
Mediante convenio marco suscrito entre el GAD Municipal de Rocafuerte y el Programa
Nacional de Desechos Sólidos del Ministerio del Ambiente, en los años 2013 y 2014, se
formuló el Proyecto de Gestión Integral de los Desechos Sólidos del cantón Rocafuerte,
mismo que hasta la fecha no ha sido implementado puesto el monto económico total
requerido para dicho proyecto no ha podido ser financiado por este gobierno seccional,
considerando que se ha priorizado entre sus obras urgentes una Planta Potabilizadora de
Agua, respetando los criterios ciudadanos expresados en las asambleas locales que se realizan
en el marco de la planificación local.
El estudio antes indicado, expresa la situación actual del sistema de aseo cantonal, la cual
se realizó con levantamiento de información de campo, iniciando con el proceso de
4
levantamiento de Encuestas Sanitarias y de Generación Per Cápita de Desechos Sólidos,
recopilación de información física y magnética útil para esta fase inicial de Diagnóstico,
trabajos de topografía y geología, para luego diseñar una propuesta que incluye: Relleno
Sanitario, planta de compostaje, planta de reciclaje de desechos inorgánicos, adquisición de
maquinarias y equipos, y una campaña de educación ambiental misma que se considera eje
transversal en este proceso.
El proceso de barrido y limpieza, recolección, transporte y disposición final de los
residuos sólidos, domiciliarios, especiales, peligrosos y no Peligrosos está a cargo de la
sección de Aseo y Recolección, adscrita a la Dirección de Desarrollo Agro productivo y
Gestión Ambiental del GADM Cantón Rocafuerte, el cual no cuanta con un Manual
Operativo de la Gestión, lo cual es motivo del presente trabajo investigativo.
Delimitación del problema:
A pesar que en el GADM de Rocafuerte, si cuenta con un plan de cierre técnico del
actual vertedero controlado de basuras y con un estudio de Gestión Integral de Gestión de los
Desechos Sólidos, en el territorio, se evidencia una deficiente gestión en los procesos de
recolección, transporte y disposición final de los mismos, debido a que el plan de manejo
ambiental aprobado para el efecto no incluye un manual de operación y mantenimiento del
sistema, donde se especifiquen de manera clara las actividades que para cada proceso se
deben implementar especificando responsabilidades, esto ocasiona que se manifiesten
reclamos ciudadanos que originan inconformidades y con ello la imagen técnico
administrativo municipal no logra posicionarse en un nivel óptimo de gestión a pesar que el
servicio de recolección, transporte y disposición final de desechos sólidos es una competencia
exclusiva de los Gobiernos Autónomos Descentralizado Municipales del Ecuador.
Formulación del problema:
¿Por qué la deficiente gestión en la recolección, transporte y disposición final de los
desechos sólidos, genera problemas y reclamos ciudadanos, evidenciando que no se aplican
criterios de manejo y mantenimiento de este proceso en el Cantón Rocafuerte?
Justificación:
En razón de que la Gestión de los desechos sólidos en el cantón Rocafuerte, no incluye
un manual operativo, ha sido necesario formular esta propuesta que consiste en establecer
5
medidas y acciones para las fases de almacenamiento, barrido público, recolección y
transporte, reciclaje y relleno sanitario o celda emergente.
Actualmente el GAD Municipal de Rocafuerte, cuenta con una celda emergente donde se
disponen residuos sólidos no peligrosos que se generan tanto en el casco urbano como en el
sector rural, sin embargo, el manejo de los desechos no es el adecuado, evidenciándose un
sistema de recolección, transporte y disposición de desechos no controlado.
Es fundamental la formulación e implementación del presente manual para minimizar en
primer lugar focos de contaminación ambiental, recuperar ambiental y socialmente la gestión
de los residuos y el sitio de disposición final de desechos y con ello mejorar la imagen
institucional manejando eficientemente este servicio público.
Objeto de Estudio.
Presentar en forma clara y resumida una descripción de las principales actividades de
Operación y Mantenimiento rutinaria y extraordinaria que se requiere para el correcto
funcionamiento del Sistema de Gestión Integral de Desechos Sólidos del Cantón
ROCAFUERTE.
Campo de acción o de investigación.
Esta propuesta será parte de la gestión integral de desechos sólidos que ejecuta el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Rocafuerte, la cual es una
competencia exclusiva de los gobiernos seccionales Municipales
Este cantón cuenta con una ficha ambiental aprobada por el Ministerio del Ambiente del
Ecuador, para operar el cierre técnico del actual botadero de desechos sólidos, misma que
incluye una celda emergente de disposición de desechos comunes.
Se cuenta con un estudio de Gestión Integral de desechos sólidos, misma que en su
enfoque fundamental considera un relleno sanitario y una planta de reciclaje y de compostaje,
como mecanismos de reutilización de estos desechos.
6
Objetivo general:
Elaborar un manual operativo para la gestión de los desechos sólidos en el Cantón
Rocafuerte, provincia de Manabí.
Objetivos específicos:
Determinar la percepción ciudadana sobre la Gestión Integral de Desechos Sólidos en
el Cantón Rocafuerte.
Establecer acciones de operatividad para las fases de almacenamiento, barrido público,
recolección y transporte, reciclaje, relleno sanitario o celda emergente en el cantón
Rocafuerte.
La novedad científica:
Antes que estimar que este documento aporta científicamente, se indica que está
orientado para el personal que operará las instalaciones, pudiendo ser considerado como el
material básico para el entrenamiento de operadores, lo cual mejorará la efectividad del
servicio público de gestión de desechos sólidos en el cantón Rocafuerte, por lo cual el aporte
que da este trabajo es de orden socio ambiental.
Se indica que este documento está relacionado con el Plan Nacional de Desechos Sólidos
(2010), el cual es promulgado por el Programa Nacional de Gestión Integral de Desechos
Sólidos (PNGIDS) del Ministerio del Ambiente del Ecuador.
7
Capítulo 1
MARCO TEÓRICO
1.1 Teorías generales
La gestión de los residuos sólidos tiene una gran incidencia en la protección del ambiente
y en la salud pública. En América Latina y el Caribe, generalmente, esa gestión en los centros
urbanos y rurales se ha limitado a la prestación de un servicio de aseo centrado en la
recolección de los residuos –basura– y su transporte a un sitio de disposición final sin ningún
manejo técnico, de manera incontrolada, al aire libre o en cuerpos de agua. Todo esto, claro
está, ha causado y causa graves problemas ambientales que afectan la salud, especialmente de
los niños y las niñas, vulnerando su derecho a vivir en un ambiente sano (CARE Internacional
– Avina, 2012).
Según datos del Programa Nacional de Gestión Integral de Desechos Sólidos en El
Ecuador, desde el año 2002 hasta el 2010 la situación a nivel nacional no había variado
significativamente, de un total de 221 municipios 160 disponían sus desechos en botaderos a
cielo abierto, perjudicando y contaminando los recursos suelo, agua y aire; con la
consiguiente afectación a la salud de la población y en especial de los grupos de minadores
que trabajaban en condiciones inadecuadas. Los restantes 61 municipios, presentaban un
manejo de sus desechos con insuficientes criterios técnicos, en sitios de disposición final
parcialmente controlados (www.ambiente.gob.ec/programa-pngids-ecuador).
El COOTAD en su artículo 55, literal d, establece que los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales del Ecuador son los responsables directos del manejo de sus
desechos sólidos pero no se puede negar su baja capacidad de gestión en este tema, pues, la
mayor parte de municipios crearon unidades para proveer el servicio bajo la dependencia
jerárquica de las direcciones de higiene y en otros a través de las comisarías municipales que
tienen una débil imagen institucional y no cuentan con autonomía administrativa ni financiera
(GAD ROCAFUERTE, 2014).
Bajo este contexto, el Gobierno Nacional a través del Ministerio del Ambiente, en abril
del año 2010, creo el PROGRAMA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE
DESECHOS SÓLIDOS (PNGIDS), con el objetivo primordial de impulsar la gestión de los
residuos sólidos en los municipios del Ecuador, con un enfoque integral y sostenible; con la
finalidad de disminuir la contaminación ambiental, mejorando la calidad de vida de los
8
ciudadanos e impulsando la conservación de los ecosistemas; a través de estrategias, planes y
actividades de capacitación, sensibilización y estímulo a los diferentes actores relacionados.
La población del Ecuador según el Censo de Población y Vivienda del año 2010 era de
14.483.499 millones de habitantes, registrándose que un 77% de los hogares elimina la basura
a través de carros recolectores y el restante 23% la elimina de diversas formas, así por
ejemplo la arroja a terrenos baldíos o quebradas, la quema, la entierra, la deposita en ríos
acequias o canales (INEC, 2010).
Según datos provistos por el Programa Nacional de Gestión integral de Desechos Sólidos
en su sitio web http://www.ambiente.gob.ec/programa-pngids-ecuador/, se determinó que el
servicio de recolección de residuos sólidos tiene una cobertura nacional promedio del 84.2%
en las áreas urbanas y de 54.1% en el área rural, la fracción no recolectada contribuye
directamente a la creación de micro basurales descontrolados. Apenas un 24% de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados ha iniciado procesos de separación en la fuente, 26%
procesos de recuperación de materia orgánica y 32% de recolección diferenciada de desechos
hospitalarios. El 73,4% de los vehículos de recolección del país son compactadores y se
tiende a no utilizar equipos abiertos. El 70% de los equipos supera la vida útil de 10 años.
Basado en los criterios antes indicados, el Programa Nacional de Gestión Integral de
Desechos Sólidos, plantea el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos
sustentado en el fortalecimiento de los servicios de aseo, aprovechamiento de residuos y
disposición final bajo parámetros técnicos, documento que se convierte en el marco teórico,
técnico y legal que faculta a los GADMs plantear políticas locales de mejoramiento del
servicio de Barrido, Recolección, Transporte y Disposición Final de Desechos Sólidos.
1.2 Teorías sustantivas
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Rocafuerte, preocupado por el
estado de los servicios básicos del cantón y por las condiciones de salud de sus habitantes, en
el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014 - 2020, priorizó entre sus proyectos
inmediatos, el mejoramiento del servicio actual de manejo de sus desechos sólidos.
El Estudio de Gestión Integral de Desechos Sólidos del Cantón Rocafuerte, expresa la
situación actual del sistema de aseo cantonal, la cual se realizó con levantamiento de
información de campo, iniciando con el proceso de levantamiento de Encuestas Sanitarias y
de Generación Per Cápita de Desechos Sólidos, recopilación de información física y
9
magnética útil para esta fase inicial de Diagnóstico, trabajos de topografía y geología, para
luego diseñar una propuesta que incluye: Relleno Sanitario, planta de compostaje, planta de
reciclaje de desechos inorgánicos, adquisición de maquinarias y equipos, y una campaña de
educación ambiental misma que se considera eje transversal en este proceso.
En este contexto, se plantean las siguientes teorías sustantivas:
Manual Operativo de Procedimientos.- de acuerdo a Franklin (2004) los manuales de
procedimientos “Constituyen un documento técnico que incluye información sobre la
sucesión cronológica y secuencial de operaciones concatenadas entre sí, que se constituye en
una unidad para la realización de una función, actividad o tarea específica en una
organización”.
Un manual operativo suele contener información y ejemplos de formularios,
autorizaciones o documentos necesarios, máquinas o equipo de oficina a utilizar y cualquier
otro dato que pueda auxiliar al correcto desarrollo de las actividades dentro de la empresa. En
él se encuentra registrada y transmitida sin distorsión la información básica referente al
funcionamiento de todas las unidades administrativas, facilita las labores de auditoria, la
evaluación y control interno y su vigilancia, la conciencia en los empleados y en sus jefes de
que el trabajo se está realizando o no adecuadamente.
La utilidad de un Manual de Procedimientos es que permite conocer el funcionamiento
interno por lo que respecta a descripción de tareas, ubicación, requerimientos y a los puestos
responsables de su ejecución. Auxilian en la inducción del puesto y al adiestramiento y
capacitación del personal ya que describen en forma detallada las actividades de cada puesto.
Gestión Integral de Residuos Sólidos.- de acuerdo a CARE Internacional – Avina
(2012), la gestión integral de desechos sólidos GIR se constituye en una estrategia que en el
contexto del desarrollo local moviliza a todos los actores en torno al logro de objetivos
comunes, relacionados con el fortalecimiento de la capacidad de gestión, ya sea comunitaria o
municipalidad. En el anexo 1 se indican las fases de la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
involucra las siguientes actividades asociadas al control: 1.- durante la generación, 2.-
Separación, 3.- Almacenamiento, 4.- Prestación, 5.- Recolección Pública, 6.- Barrido, 7.-
Transporte, 8.- Tratamiento, 9.- Disposición final, de forma que armonice la Salud Pública,
10
1.3 Referentes empíricos.
Según Armas (2006) señala que la problemática de la gestión de residuos resulta un
problema complejo en el cual se integran conceptos ambientales, económicos, institucionales,
sociales y políticos. Los residuos sólidos urbanos se definen como el conjunto de
componentes y/o etapas desde la generación de los residuos por parte de cada uno de los
habitantes, su recolección (por contenedores, puerta a puerta), su transporte (para aquellas
ciudades donde existen plantas de transferencia), los diferentes tratamientos (plantas de
separación y acondicionamiento de reciclables) y la disposición final.
Rojas (2006), expresa la necesidad de crecer como economía y de entrar al ritmo cada vez
más agresivo que impuso la globalización, llevó a que muchos países dejaran en un segundo
plano la preocupación por el medio ambiente. Pero gracias al desarrollo de las
comunicaciones y la gran cantidad de personas que comenzaron a verse afectadas por la
contaminación se generó un sentimiento de alerta que volcó la mirada de la opinión pública a
lo que estaba pasando.
En el año 1992 se realizó la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo
en Río de Janeiro, donde se acordó que “Los seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable
y productiva en armonía con la naturaleza”. Bajo este principio de convivencia y desarrollo
entre los hombres y la naturaleza que nos rodea se agrupan muchas preocupaciones
trascendentales con respecto a la contaminación, como por ejemplo la acumulación de
residuos sólidos domiciliarios que no solo produce un impacto sobre el paisaje sino que
además provoca contaminación de suelo, agua y aire, lo que conlleva al brote de graves
enfermedades, como la hepatitis y el tifus (ONU, 1992).
En general, la generación de residuos sólidos se ha convertido en un problema de gran
dimensión debido a la disminución de áreas disponibles para la construcción de rellenos
sanitarios, así como también por los controles exigidos por las autoridades de medio ambiente
para procurar una protección cada vez mayor del agua, el aire y el suelo (Francisco &
Rodríguez, 2010).
La falta de cobertura de servicios de limpieza y recolección de desechos sólidos por parte
de los respectivos municipios del país, motiva a las personas a botar sus desechos en los
esteros, ríos, lotes baldíos, los quemen en lugares inapropiados, o dejándolos incluso en las
esquinas de las calles o en los parterres centrales de avenidas. Todas estas formas de
11
deshacerse los residuos sólidos, contribuyen a la contaminación del medio ambiente, es decir
se ve afectado el suelo, agua y el aire, así como el ornato de la ciudad (Gusqui Amaguaya,
2007).
Borja y Tigua (2015), recomiendan que para mejorar la calidad de vida de los habitantes
del sector Isla Trinitaria de la Ciudad de Guayaquil, el órgano responsable de la gestión,
debería implementar campañas de concienciación abordando temas de la gran problemática
ambiental que desencadena la generación de grandes cantidades de basura. Paralelo a esto se
pueden entregan volantes informativas en las que se indique el proceso de la gestión desde la
generación en la fuente en las viviendas hasta la disposición final en los rellenos sanitarios.
Por ultimo recomiendan usar megáfonos para comunicar directamente a la población
cualquier tipo de inconveniente que se pueda presentar en la gestión.
1.3.1 Diagnóstico de la situación actual del sistema de Gestión de los Desechos Sólidos
del Cantón Rocafuerte
El Estudio de Gestión Integral de Desechos Sólidos, realizado por el GAD Municipal
de Rocafuerte en convenio con el Programa Nacional de Desechos Sólidos – MAE (2014),
identificó la situación actual del sistema de aseo con el que cuenta el Cantón Rocafuerte; este
estudio indica que el proceso de barrido, limpieza, recolección, transporte, tratamiento y
disposición final de los residuos sólidos, domiciliarios, especiales, peligrosos y no Peligrosos
está a cargo del Departamento de Medio Ambiente – Sección de Higiene y Aseo del GADM
del Cantón. El Sistema de Aseo está conformado por los siguientes componentes:
a) Almacenamiento temporal público y
domiciliario
a.1 Almacenamiento público
a.2 Almacenamiento
domiciliario
b) Barrido y limpieza
c) Recolección y transporte
d) Tratamiento y disposición final
e) Reciclaje
a) Almacenamiento temporal público y domiciliario.- En la parte urbana del Cantón, no
existe la práctica de la separación de residuos sólidos en los domicilios, estos residuos son
almacenados en tachos plásticos y fundas plásticas. Con respecto al almacenamiento público,
la zona céntrica del Cantón no cuenta con papeleras peatonales, en los mercados los desechos
son almacenados en canecas plásticas y en tanques metálicos, en las escuelas tanto de la zona
12
urbana como de la zona rural el almacenamiento de desechos se lo realiza en tanques plásticos
y metálicos.
En el Hospital Básico Natalia Huerta de Niemes, distrito No. 12 los desechos
peligrosos se almacenan en una caseta de hormigón en fundas plásticas y en tachos plásticos.
El GAD Rocafuerte (2014), en el Estudio de Gestión Integral de Desechos Sólidos,
indica que en función de las fuentes de generación de residuos, en el área urbana se observa
que el 85% son de origen residencial, el 8% público, 7% industrial y comercial y 1%
hospitalario. En el Área rural los residuos que competen la atención del Municipio son
estrictamente de origen residencial y público, en un 95% y 5%, respectivamente.
En cuanto a la composición de la basura generada, en el año 2013, se realizó un
muestreo en hogares y varios sitios del almacenamiento temporal antes de la recolección y de
la disposición final, con el objeto de identificar los tipos más concurrentes y significativos,
obteniendo los resultados que se indican en el anexo No. 2.
b) Barrido y limpieza.- El barrido se realiza de manera manual, este servicio se encuentra
sectorizado, y lo realizan 16 obreros en horario diurno, teniendo un promedio de 11.45 Km de
barrido que cubre aproximadamente el 57% de calles en el área urbana del Cantón. En la
zona rural no se presta este servicio, por lo que a nivel cantonal se cubre el 28.50%. Los
barrenderos cuentan con tanques rodantes para el acarreo de la basura y escobas, sin embargo
no están provistos de uniformes y otros insumos de protección.
También existe barrido de sectores públicos, parques y plazas que lo realizan 3
jornaleros, cuyo rendimiento es de 0.72 Km de barrido por jornalero cubriendo un 50% de
aseo en los sectores públicos.
c) Recolección y transporte.- de acuerdo a información facilitada por el Departamento de
Higiene y Medio Ambiente del GADM del Cantón Rocafuerte el proceso de recolección y
transporte de desechos sólidos se lo realiza en la Cabecera Cantonal y en los sectores rurales.
La zona urbana tiene una cobertura en recolección del 98% y la zona rural de 60%
aproximadamente.
La recolección a nivel cantonal lo realizan 3 camiones recolectores y una volqueta.
Son de propiedad municipal, realizan la recolección tanto en el área urbana y rural. En el
anexo No.3 se indica la cobertura del servicio de recolección y transporte de desechos sólidos
en el Cantón Rocafuerte.
13
El Estudio de Gestión Integral de Desechos Sólidos, realizado por el GAD Municipal
de Rocafuerte en convenio con el Programa Nacional de Desechos Sólidos – MAE (2014),
indica que aproximadamente se genera 164 Kg/día de desechos hospitalarios, los mismos que
son recolectados 3 veces por semana, en los mismos camiones recolectores. A nivel cantonal
se recoge aproximadamente 18 ton diarias entre desechos orgánicos e inorgánicos y se tiene
una producción per cápita de 0.65 Kg/hab/día en la zona rural y 0.79 Kg/hab/día en la zona
urbana
d) Tratamiento y disposición final.- La disposición final se lo realiza en una celda
emergente del cierre técnico controlado del botadero de basuras, ubicado en el Sector las
Ardillas ubicado a 2 Km de la ciudad, en la vía que conduce de Rocafuerte a Tosagua, al cual
se accede a través de una vía lastrada. En esta celda emergente se receptan los desechos de la
parte urbana y rural del Cantón, es una propiedad Municipal de aproximadamente 2 Ha. Este
sitio se encuentra operando desde hace 10 años. Diariamente ingresan al sitio de disposición
aproximadamente 18 Ton de basura. Este sitio de disposición final tiene como Coordenadas:
E 563377 N 9,898.586 Z17 UTM WGS84. (ver anexos 4,5, y 6).
e) Reciclaje.- en el lugar existe la presencia de 2 minadores que realizan el proceso de
selección, empaque y venta de desechos reciclables, como son: vidrio, papel, cartón y
plástico. Este trabajo lo realiza en el sitio del botadero, rompen las fundas, escarban y
recogen los desechos que sirven para reciclar. Los minadores venden los productos reciclados
a la empresa REPACA dedicada al proceso de estos materiales.
1.3.2. Diagnóstico de la situación financiera del servicio de aseo.- De acuerdo a datos
publicados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Rocafuerte (2014-2020),
los ingresos y egresos mensuales, evidencian que el GAD Municipal Rocafuerte, subsidia el
servicio en un 30% (ver anexo No. 8).
1.4. Marco Legal
El Estudio comprende un análisis del Marco Legal Internacional representado por
Declaraciones y Convenios Internacionales suscritos por el Ecuador sobre contaminantes y
elementos relacionados a la gestión de residuos sólidos, y por Políticas Nacionales y Norma
Constitucional, para lo cual se analizó lo siguiente:
14
Constitución Política del Ecuador del año 2008
El Plan Nacional del Buen Vivir 2013 2017
Las Políticas Nacionales Ambientales
Políticas Nacionales sobre Residuos Sólidos
Ley de Gestión Ambiental
Ley de la Prevención y Control de la Contaminación
Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria TULSMA
Normas Ambientales sobre Calidad Ambiental
Legislación sobre Residuos sólidos no peligrosos
Legislación sobre Residuos peligrosos
Acuerdo No. 026 del Ministerio del Ambiente. Registro de los generadores, gestores y
transportadores de desecho ambiental previo al licenciamiento ambiental.
Acuerdo No. 068 de 31 de julio del 2013 que contiene reformas al TULSMA sobre
categorización, estudios de impacto ambiental, entre otros.
El Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización de
octubre 15 del 2010.
El Código Orgánico de Producción del año 2010.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas del 2010
La Ley de Empresas Públicas.
Mecanismos de Participación ciudadana en la Constitución del 2008
Ley de Participación Ciudadana de abril 20 de 2010.
Acuerdo Ministerial 068 de 31 de julio del 2013 del Ministerio del Ambiente
El Acuerdo Ministerial No. 061 publicado en el Registro Oficial No. 316 del 4 de mayo de
2015, mismo que reformó el Libro VI - de la Calidad Ambiental - del Texto Unificado de
Legislación Ambiental Secundaria del Ecuador, en la Sección I, Artículo 55, estipula que la
gestión integral de los desechos sólidos no peligrosos, constituye el conjunto de acciones y
disposiciones regulatorias, operativas, económicas, financieras, administrativas, educativas,
de planificación, monitoreo y evaluación, que tienen la finalidad de dar a los residuos sólidos
no peligrosos el destino más adecuado desde el punto de vista técnico, ambiental y socio-
económico, de acuerdo con sus características, volumen, procedencia, costos de tratamiento,
posibilidades de recuperación y aprovechamiento, comercialización o finalmente su
disposición final.
15
De acuerdo al Artículo 57 de la reforma del Libro VI de Calidad Ambiental del Libro VI
del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, se establece que la principal
Responsabilidad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales es: Garantizar el
manejo integral de residuos y/o desechos sólidos generados en el área de su competencia, ya
sea por administración o mediante contratos con empresas públicas o privadas; promoviendo
la minimización en la generación de residuos y/o desechos sólidos, la separación en la fuente,
procedimientos adecuados para barrido y recolección, transporte, almacenamiento temporal
de ser el caso, acopio y/o transferencia; fomentar su aprovechamiento, dar adecuado
tratamiento y correcta disposición final de los desechos que no pueden ingresar nuevamente a
un ciclo de vida productivo; además dar seguimiento para que los residuos peligrosos y/o
especiales sean dispuestos, luego de su tratamiento, bajo parámetros que garanticen la sanidad
y preservación del ambiente.
1.4.1 Declaraciones Internacionales Generales.-
A continuación las Declaraciones Internacionales cuya finalidad es plantear los
principios generales que deben inspirar las actuaciones de los Estados y de la sociedad para
lograr una mejor protección del ambiente:
Declaración de Estocolmo de las NNUU sobre el Medio Ambiente Humano. Es de
1972 se insiste en el derecho del hombre a vivir en un medio de calidad y en su
"solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y
futuras". También resalta la importancia de la educación en asuntos ambientales.
Carta Mundial de la Naturaleza aprobada en sesión plenaria de las NNUU en 1982.
Hace especial hincapié en la preservación del patrimonio genético: asegurar un nivel
suficiente en todas las poblaciones de seres vivos en todo el mundo, concediendo
especial protección a los más singulares o a los que se encuentran en peligro. Por otra
parte insiste en la necesidad de no desperdiciar los recursos naturales y de tener en
cuenta la capacidad a largo plazo de los sistemas naturales para sustentar las
poblaciones.
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, aprobada por la
Conferencia de las NNUU reunida en Río de Janeiro en 1992. En esta conferencia se
consolida y se proclama a nivel internacional la idea de "desarrollo sostenible" y se
aprobaron cuatro documentos:
16
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
Convención marco de las NNUU sobre el Cambio Climático
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Agenda 21
1.4.2 Marco Regulatorio Nacional para Gestión de Residuos Sólidos Comunes y
Peligrosos.
a) La Constitución del año 2008
Publicada en el Registro Oficial No. 449, del 20 de Octubre de 2008, la Carta Magna
establece en el Artículo 3, Título I, de los Principios Fundamentales, que son deberes
primordiales del Estado, entre otros: “…es defender el patrimonio natural y cultural del país y
proteger el medio ambiente” La Constitución del Ecuador recoge conceptualmente dos
grandes avances en relación a los temas ambientales: los derechos de la naturaleza y los
derechos ambientales en el marco del Buen Vivir como parte del nuevo régimen de desarrollo.
El Artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce el derecho de
la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la
sostenibilidad y el buen vivir, suma kawsay. Declara de interés público la preservación del
ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio
genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales
degradados.
En el Artículo 15 señala que “El Estado promoverá, en el sector público y privado, el
uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de
bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía
alimentaria, ni afectará el derecho al agua.
El artículo 42 de la Constitución Política de la República, dispone que "El Estado
garantizará el derecho a la salud, su promoción y protección, por medio del desarrollo de la
seguridad alimentaria, la provisión de agua potable y saneamiento básico, el fomento de
ambientes saludables en lo familiar, laboral y comunitario, y la posibilidad de acceso
permanente e ininterrumpido a servicios de salud, conforme a los principios de equidad,
universalidad, solidaridad, calidad y eficiencia."
17
En el Capítulo sexto Derechos de libertad Art. 66 “Se reconoce y garantizará a las
personas: 2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua
potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio,
cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios”
En el Artículo. 264 se indica que los gobiernos municipales tendrán las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y
rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley.
En el Artículo 395 de la Constitución reconoce los siguientes principios ambientales:
1. El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo ambientalmente equilibrado
y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades
de las generaciones presentes y futuras.
2. Las políticas de gestión ambiental se aplicarán de manera transversal y serán de
obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las
personas naturales y jurídicas en el territorio nacional.
3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución, y
control de toda actividad que genere impactos ambientales.
b) Política Ambiental en el Ecuador. 2009
La Política Ambiental en el Ecuador, Acuerdo Ministerial 86 Registro Oficial 64 de
11-nov-2009, constituye una síntesis del documento “Política Ambiental Nacional de la
18
Subsecretaría de Planificación Ambiental del Ministerio del Ambiente MAE, publicada en el
año 2009.
Los principios en los cuales se basa la Política Ambiental Nacional (PA) parten desde
la Constitución de la República (Titulo II, Capitulo Séptimo, Artículos 71 al 74) sobre el
respeto y el cuidado del medio ambiente. En tal virtud se construyen los principios más
específicos sobre los temas ambientales, pero a la vez se complementan con los principios de
la Constitución. Los principios son los siguientes:
a. Sustentabilidad:
b. Precaución:
c. Prevención:
d. Equidad:
e. Corresponsabilidad:
f. Participación social:
g. Valor cultural del patrimonio natural:
c) Políticas Nacionales de Residuos sólidos.
El Libro VI. De la Calidad Ambiental, Título II Políticas Nacionales De Residuos Sólidos,
del Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente señala que: El
Estado Ecuatoriano declara como prioridad nacional la gestión integral de los residuos sólidos
en el país, como una responsabilidad compartida por toda la sociedad, que contribuya al
desarrollo sustentable a través de un conjunto de políticas intersectoriales nacionales. Algunas
de las políticas sobre residuos son:
Prevención y minimización de los impactos de la gestión integral de residuos sólidos
al ambiente y a la salud, con énfasis en la adecuada disposición final.
Impulso y aplicación de mecanismos que permitan tomar acciones de control y
sanción, para quienes causen afectación al ambiente y la salud, por un inadecuado
manejo de los residuos sólidos.
Armonización de los criterios ambientales y sanitarios en el proceso de evaluación de
impacto ambiental y monitoreo de proyectos y servicios de gestión de residuos
sólidos.
19
Construcción de una cultura de manejo de los residuos sólidos a través del apoyo a la
educación y toma de conciencia de los ciudadanos.
Garantía de sustentabilidad económica de la prestación de los servicios, volviéndolos
eficientes y promoviendo la inversión privada.
En el ámbito social se establece como políticas de la gestión de residuos sólidos las
siguientes:
a) Construcción de una cultura de manejo de los residuos sólidos a través del apoyo a la
educación y toma de conciencia de los ciudadanos.
b) Promoción de la participación ciudadana en el control social de la prestación de los
servicios, mediante el ejercicio de sus derechos y de sistemas regulatorios que
garanticen su efectiva representación.
c) Fomento de la organización de los recicladores informales, con el fin de lograr su
incorporación al |sector productivo, legalizando sus organizaciones y propiciando
mecanismos que garanticen su sustentabilidad. (Art. 32)
En el ámbito económico financiero se establece como políticas de la gestión de
residuos las siguientes:
a) Garantía de sustentabilidad económica de la prestación de los servicios, volviéndolos
eficientes y promoviendo la inversión privada.
b) Impulso a la creación de incentivos e instrumentos económico-financieros para la
gestión eficiente del sector.
c) Desarrollo de una estructura tarifaria nacional justa y equitativa, que garantice la
sostenibilidad del manejo de los residuos sólidos.
d) Fomento al desarrollo del aprovechamiento y valorización de los residuos sólidos,
considerándolos un bien económico. (art.33)
En el ámbito institucional se establece como políticas de la gestión de residuos sólidos
en el ámbito institucional las siguientes:
a) Reconocimiento de la autoridad pública en los distintos niveles de gobierno en la
gestión de los residuos sólidos.
b) Fomento de la transparencia en la gestión integral de los residuos sólidos.
20
c) Fortalecimiento de la conducción estratégica sectorial de los residuos sólidos y de la
capacidad de gestión de las instituciones, tanto en el ámbito nacional como seccional,
optimizando los recursos económicos, técnicos y humanos.
d) Definición y asignación de los roles específicos de cada uno de los actores del sector,
en lo referente a planificación, regulación y control de la gestión integral de los
residuos sólidos.
e) Modernización del sector mediante la implementación de estructuras institucionales
ágiles y mecanismos de coordinación entre los diferentes actores.
f) Fomento a la creación de mancomunidades entre gobiernos seccionales para la gestión
integral de los residuos sólidos.
g) Sistematización y difusión del conocimiento e información, relacionados con los
residuos sólidos entre todos los actores.
h) Fomento a la participación privada en el sector de residuos sólidos.
En el ámbito técnico se establece como políticas de la gestión de residuos sólidos en el
ámbito técnico las siguientes:
a) Garantía de la aplicación de los principios de minimización, reuso, clasificación,
transformación y reciclaje de los residuos sólidos.
b) Manejo integral de todas las clases de residuos sólidos en su ciclo de vida.
c) Garantía de acceso a los servicios de aseo, a través del incremento de su cobertura y
calidad.
21
Capítulo 2
MARCO METODOLÓGICO
2.1 Metodología:
Este trabajo posee un enfoque crítico propositivo ya que parte del análisis de información
bibliográfica como herramientas metodológicas básicas; las mismas que permitieron obtener
resultados cuya interpretación a su vez sirvió para validar una hipótesis encaminada a la
proposición de una alternativa de solución eficaz a un problema real del entorno.
2.2 Métodos:
El método aplicado es descriptivo, puesto que se trató de analizar en detalle la situación o
proceso, limitándose a señalar exclusivamente algunas características del grupo de elementos
estudiados, como son cada una de las fases de la gestión de desechos sólidos. Paralelamente la
investigación es Exploratoria, porque buscó establecer problemas que no están bien definidos
o poco aclarados. Se estructuró en base a revisiones bibliográficas, opiniones de expertos en
el tema o en investigaciones de campo.
Este trabajo investigativo, también es de campo o empírico, ya que fue necesario verificar
todo el proceso que realiza el GAD Municipal de Rocafuerte, para analizar cómo se produce
el manejo de desechos sólidos, identificando las etapas de tratamiento hasta su disposición
final y los recursos necesarios para dicha gestión.
Del mismo modo es teórico o documental, porque se revisó toda la documentación
existente dentro del GAD Municipal de Rocafuerte, referente al manejo de desechos sólidos.
Paralelamente esta investigación es deductivo, cualitativo y cuantitativo.
2.3 Premisas o Hipótesis
La aplicación de un manual operativo para la gestión integral de desechos sólidos en el
cantón Rocafuerte, mejoraría la calidad del servicio que oferta la municipalidad y por ende la
calidad de vida de la población.
22
2.4 Universo y muestra
Con el objetivo de medir los beneficios derivados de la implementación de la propuesta,
se utilizará el proceso de aplicación de encuestas, el mismo que se describe a continuación. Para
el presente trabajo se ha determinado que el universo está conformado por 36.532 habitantes del
cantón Rocafuerte proyectados al 2016; para el levantamiento de campo se definió dos sectores
que a continuación los detallamos; de tal forma que los resultados aporten a la investigación en
cuestión. Los sectores definidos fueron:
Sector urbano (Cabecera Cantonal) y
Sectores rurales del cantón con vías de acceso permanente.
Para definir el tamaño de la muestra se utilizará los siguientes criterios y parámetros: El
nivel de confianza es del 95%, la probabilidad de respuesta del 50% y los resultados que se
obtendrán presentan un margen de error máximo esperado del 5%, la ecuación aplicada es:
𝑛 = 𝑍2 𝑁𝑃𝑄
𝑒2(𝑁 − 1) + 𝑍2𝑃𝑄
Dónde: N = Universo muestral (Población Cantón) = 36.532 (año 2016)
Z2 = Nivel de confianza al 95% = 1,736 => Z
2 =2,70
P = Nivel de Homogeneidad = 50%=>0.50
Q = Nivel de Heterogeneidad = 50%=>0.50
e = Error = 5% => e2 =0,005
n = Tamaño de la muestra = 381 encuestas
Para la realización de este estudio, se contempló la realización de 381 encuestas a nivel de
viviendas familiares para centros poblados inmersos en la cobertura del cantón Rocafuerte.
El cuestionario de la encuesta, fue elaborado a base de la determinación de la variable
dependiente. En su mayoría, las preguntas fueron planteadas como preguntas cerradas. En el
Anexo No.9, se presenta el modelo de la Encuesta a aplicar.
Se realizó una entrevista a personal que estén directamente ligados con el manejo de los
desechos sólidos, técnicos que manejan los desechos sólidos, a efectos de poder obtener una
investigación con resultados reales y positivos (Anexo No. 10).
23
2.5 CDIU – Manejo de variables
Cuadro No. 4. Manejo de variables.
Variable Dependiente.
Conceptualización Categoría Indicadores Items básicos Técnicas
Gestión integral de
desechos sólidos.- estrategia que en el
contexto del desarrollo
local moviliza a todos los
actores en torno al logro
de objetivos comunes,
relacionados con el
fortalecimiento de la
capacidad de gestión, ya
sea comunitaria o
municipalidad. Las fases
de la GIRS, involucra:
Control durante la
generación, Separación,
Almacenamiento,
Prestación, Recolección
Pública, Barrido,
Transporte, Tratamiento,
Disposición final, de
forma que armonice la
Salud Pública.
Instalacione
s
Equipamien
to
Talento
Humano
Procesos
adecuados para
la gestión.
Porcentajes de
percepción
ciudadana de
la gestión.
¿El sistema de
gestión de
desechos
sólidos es
adecuado?
¿El personal
que realiza la
gestión de los
Desechos
Sólidos trabaja
demostrando
responsabilida
d?
Revisión
Información
secundaria
Encuestas
Entrevistas
semiestructura
das
Observación
Directa
Variable Independiente.
Conceptualización Categoría Indicadores Items básicos Técnicas
Manual operativo.-
documento que contiene
la descripción de
actividades que deben
seguirse en la realización
de las funciones de la
gestión de los desechos
sólidos.
Evaluadores
Funcionarios
del GAD
Municipal.
Manejo de
instrumento de
evaluación.
Manejo de
procesos
adecuados para
la recolección
y disposición
final de los
desechos
sólidos.
¿Qué métodos
o técnicas
utilizan los
evaluadores?
¿Existe
adecuado
tratamiento y
disposición
final de los
desechos
sólidos?
Datos e
información
arrojados por
Encuestas,
entrevistas,
observación
directa
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
24
2.6 Gestión de datos
Se obtuvo la mayor cantidad de información del tratamiento de los de los desechos
sólidos, que maneja el GAD Municipal de Rocafuerte, mediante recopilación de los datos de
informes anteriores y acciones que se realizaron para cumplir con la normativa ambiental
vigente; para lo cual estos datos, y las respuestas de las encuestas, fueron procesados
mediante paquete Microsoft Office con sus elementos Word y Excel.
2.7 Criterios éticos de la investigación
Se utilizaron instrumentos e información confiable que maneja el GAD Municipal de
Rocafuerte. Del mismo modo, se citaron todas las fuentes investigativas y se respetaron los
derechos de autoría, sobre todo en el cumplimiento del primer objetivo específico de la
presente investigación. En el anexo No. 11, se presenta un formato de la metodología aplicada
indicando técnicas de recolección de información, recursos humanos necesarios así como los
productos obtenidos.
25
Capítulo 3
RESULTADOS
3.1 Antecedentes de la unidad de análisis o población
Para cumplir con el objetivo específico No. 1, el cual es Determinar la percepción
ciudadana sobre la Gestión Integral de Desechos Sólidos en el Cantón Rocafuerte, se
aplicaron 381 encuestas distribuidas en la zona urbana y en la zona rural. En la ciudad se
encuestaron las principales vías de la misma. En la zona rural se aplicó la encuesta en las
comunidades Nuevo Paquisha, Resbalón, Sosote, Tierras Amarillas, Higuerón, San Jacinto, El
Cerecito, El Pueblito y San Eloy (ver Anexo No. 12 - fotografía No. 5).
3.2 Diagnóstico o estudio de campo:
A continuación se presentan los resultados obtenidos, producto de la aplicación y
sistematización de las encuestas realizadas en la zona urbana y rural del cantón Rocafuerte.
Con la aplicación de esta herramienta, el GAD Municipal del Cantón Rocafuerte, conoció el
grado de satisfacción en lo referente al saneamiento y recolección de basura en su territorio.
1.- Respecto al número de personas que habitan en las viviendas donde se aplicó la encuesta,
se obtuvo los siguientes datos:
Cuadro No. 5.- Número de personas que habitan las viviendas encuestadas.
ALTERNATIVAS Frecuencia %
NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 12 AÑOS 214 17,00
ADULTOS MAYORES A 65 AÑOS 107 8,00
PERSONAS CON DISCAPACIDAD 40 3,00
MUJERES 463 36,00
HOMBRES 456 36,00
TOTAL 1289 100,00 Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
26
Gráfico No. 1. Número de personas que habitan las viviendas encuestadas.
Fuente: Datos de la investigación.
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
Análisis e interpretación.- Se pudo constatar que las familias encuestadas, tienen la
siguiente estructura poblacional: Niños y niñas menores de 12 años ocupa un 17%; mientras
que adultos mayores de 65 años y personas con discapacidad tienen un rango porcentual
mínimo de 8% y 3% respectivamente. En cuanto a mujeres y hombres se encuentra de manera
equitativa con un 36% en ambas alternativas. Por lo tanto se llega a la conclusión que las
personas encuestadas corresponden principalmente a hombres y mujeres mayores de 12 años.
Se recalca que se encuestaron a los 381 jefes de familia, sin embargo, en el total de viviendas
encuestadas habitan 1280 personas.
2.- Cuando se preguntó a los encuestados de qué manera eliminan sus desechos, éstos
respondieron:
Cuadro No. 6: Formas de eliminación de desechos sólidos.
ALTERNATIVAS Frecuencia %
CARRO RECOLECTOR 331 87,24
LA QUEMAN 34 8,97
LA ENTIERRAN 4 1,03
LA BOTAN A UNA QUEBRADA 4 0.69
LA BOTA A UN TERRENO BALDÍO 8 2,07
TOTAL 381 100,00
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
17% 8%
3%
36%
36%
NIÑOS Y NIÑASMENORES DE 12AÑOS
ADULTOSMAYORES A 65AÑOS
PERSONAS CONDISCAPACIDAD
27
Gráfico No. 2.- Formas de eliminación de desechos sólidos
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
Análisis e interpretación.- Un 87,24 % de los habitantes del cantón Rocafuerte
eliminan su basura a través del carro recolector de desechos. Debido a que este servicio no
llega completamente en toda el área del cantón, especialmente la rural, los resultados reflejan
menores porcentajes determinándose como alternativa la quema de basuras o la depositan en
terrenos baldíos, lo cual genera malestar hacia los propios habitantes o personas que llegan de
otras ciudades a visitar estos lugares, puesto que da una mala imagen al cantón.
3.- Cuando se preguntó a la personas qué problemas ocasiona la falta de recolección, los
resultados fueron:
Cuadro No. 7. Problemas que ocasiona la falta de recolección.
ALTERNATIVAS Frecuencia %
MALOS OLORES 184 48,24
ENFERMEDADES 26 6,78
PRESENCIA DE GANADO 2 0,50
PRESENCIA DE PERROS Y GATOS 80 21,11
PRESENCIA DE MOSCAS 88 23,12
PRESENCIA DE GALLINAZO 1 0,25
TOTAL 381 100,00
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
87,24%
8,97%
0,69% 1,03% 2,07%
CARRO RECOLECTOR
LA QUEMAN
LA ENTIERRAN
LA BOTAN A UNAQUEBRADALA BOTA A UNTERRENO BALDÍO
28
Gráfico No. 3.- Problemas que ocasiona la falta de recolección.
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
Análisis e interpretación.- Según los moradores del Cantón Rocafuerte los problemas
que ocasionan la falta de recolección son los malos olores (48,24%), seguido de las presencia
de las moscas (23,12%), presencia de perros y gatos (21,11%), enfermedades (6,78%), y en
menores porcentajes presencias de ganados y de gallinazos.
4.- En lo que respecta a la consulta sobre si sufren algún problema de salud asociado a la falta
de recolección, los resultados fueron:
Cuadro No. 8.- Relación de enfermedades con la falta de recolección de basuras.
Fuente: Estadística Ministerio Salud Pública – Distrito 13D12
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
48,24%
6,78% 0,50%
21,11%
23,12%
MALOS OLORES
ENFERMEDADES
PRESENCIA DEGANADO
PRESENCIA DEPERROS Y GATOS
PRESENCIA DEMOSCAS
ALTERNATIVAS FRECUENCIA %
TIFOIDEA 11 3,00
CÓLERA 11 3,00
AMEBIASIS 11 3,00
DOLOR DE ESTÓMAGO 157 41,00
INFECCIONES PARASITARIAS 62 16,00
INFECCIONES A OJOS Y NARIZ 114 30,00
AFECCIONES A LA PIEL O DIENTES 15 4,00
TOTAL 381 100,00
29
Gráfico No. 4.- Relación de enfermedades con la falta de recolección de basuras.
Fuente: Estadística Ministerio Salud Pública – Distrito 13D12
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
Análisis e interpretación.- La gráfica nos muestra las enfermedades que sufren los
usuarios del cantón de Rocafuerte debido a la falta de saneamiento en las diferentes
comunidades del cantón, en la que se puede observar que la enfermedad con mayor frecuencia
que sufren los habitantes asociada a la falta del servicio de recolección de basuras es dolores
de estómago en un 41,00%, otra de las enfermedades más común que sufren es infecciones a
los ojos y nariz con un 30,00% , un 16,00% de las personas sufren de infecciones parasitarias
y con menores porcentajes tenemos a tifoidea con un 3,00% , amebiasis 3,00% y afecciones a
la piel o dientes un 4,00%. Se recalca que la lista de enfermedades fue obtenida en el distrito
de salud del área de estudio y a las personas encuestadas se les consultó con que
enfermedades ellos asociaban su estado de salud por la presencia de basuras.
3,00%
3,00%
3,00%
41,00%
16,00%
30,00%
4,00%
TIFOIDEA
CÓLERA
AMEBIASIS
DOLOR DE ESTÓMAGO
INFECCIONESPARASITARIASINFECCIONES A OJOS YNARIZAFECCIONES A LA PIELO DIENTES
30
5.- Cuando se preguntó el tipo de recipiente que utilizan para almacenar domiciliariamente los
desechos y posterior recolección, se evidencio los siguientes resultados:
Cuadro No. 9.- Tipos de recipientes en los que entregan los desechos sólidos.
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
Gráfico No. 5. Tipos de recipientes en los que entregan los desechos sólidos.
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
Análisis e interpretación.- Un 50,55% de los encuestados entregan sus desechos en
fundas plásticas, un 32,69 % en tachos plásticos, un 15,66% lo entregan en sacos. Se pudo
evidenciar cuando se aplicó esta consulta, que se genera un conflicto entre los ciudadanos y
los trabajadores municipales responsables de la recolección; los ciudadanos manifestaron que
los obreros se manifiestan groseros cuando se les pide devolver los sacos o en éstos se
almacenan residuos vegetales o de frutos de cocos, esto se evidenció principalmente en
comunidades rurales como Resbalón, Nuevo Paquisha, Higuerón, La Morlaca, entre las
principales.
50,55%
32,69%
15,66% 1,10%
FUNDAS
TACHOS PLASTICOS
SACOS
OTROS
ALTERNATIVAS Frecuencia %
FUNDAS 193 50,55
TACHOS PLASTICOS 124 32,69
SACOS 60 15,66
OTROS 4 1,10
TOTAL 381 100,00
31
6.- El planteamiento de consultar si se realiza separación de basuras en los domicilios,
evidenció los siguientes datos:
Cuadro No. 10. Separación de basuras en los domicilios.
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
Gráfico No. 6. Separación de basuras en los domicilios.
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa
Análisis e interpretación.- El 30,08% de las personas dijeron que si realizan
separación de desechos sólidos en sus domicilios, mientras que un 69,92% expresó que no
realizan este tipo de gestión. Según lo expuesto, las cantón personas del Rocafuerte recogen
la basura y desechos generados, pero no hacen ninguna distinción o separación de la misma,
ya que mencionan ellos que "se deshacen de lo que no necesitan y no hay razón para separar".
ALTERNATIVAS Frecuencia %
SI 115 30.08
NO 266 69.92
TOTAL 381 100,00
30,08%
69,92%
SI hace
NO hace
32
31,95%
68,05%
SI NO
7. Cuando se consultó si realizan algún tipo de reciclaje de basuras en el hogar, respondieron
lo siguiente:
Cuadro No. 11. Reciclaje de basuras a nivel domiciliario.
ALTERNATIVAS Frecuencia %
SI 122 31,95
NO 259 68,05
TOTAL 381 100,00 Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
Gráfico No. 7. Reciclaje de basuras a nivel domiciliario.
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
Análisis e interpretación.- Mediante el gráfico n° 7 podemos observar que la cultura
del ciudadano Rocafuertense no está enfocada al reciclaje puesto que solo un 31,95%, es decir
122 de las familias encuestadas recicla en sus hogares, y un 68,05% no realiza ningún tipo de
reciclaje en sus hogares. Esto se debe a que las personas no tienen la educación y cultura
correspondiente para re reutilizar las cosas, sin embargo, los comentarios evidenciaron que los
que realizan reciclaje, lo hacen para vender botellas plásticas y cartón.
33
8.- En función de la pregunta anterior, se consultó a los encuestados que tipo de basura
reciclan, se obtuvo lo siguiente:
Cuadro No. 12. Tipo de desechos sólidos que reciclan las familias rocafortenses.
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
Gráfico No. 8. Tipo de desechos sólidos que reciclan las familias rocafortenses.
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
Análisis e interpretación.- En concordancia a la pregunta establecida, en la cual se
manifestaba si los habitantes se dedican al reciclaje de basura, por lo que se procedió a
indagar en base a la respuesta, el tipo de basura que los habitantes reciclan, se obtuvo que el
51,06% de la población recicla plástico, el 24,11% se dedica a la captación de papel cartón, el
11,35% almacena vidrio, un 5,67% metal, mientras que un 4,96% se dedica a reciclar basura
orgánica y finalmente un 2,84% manifestaron que se dedican al reciclaje de otro tipo de
basura. Lo importante y destacable de esta situación es que los habitantes usan los materiales
una y otra vez para hacer nuevos productos reduciendo los desechos de basura y al mismo
tiempo disminuye en forma significativa la utilización de nuevas materias primas. El número
4,96% 5,67%
24,11%
51,06%
11,35% 2,84%
ORGANICA
METAL
PAPEL CARTÓN
PLÁSTICO
VIDRIO
OTROS
ALTERNATIVAS FRECUENCIA %
Orgánica 6 4,96
Metal 7 5,67
Papel cartón 29 24,11
Plástico 62 51,06
Vidrio 13 11,35
Otros 5 2,84
TOTAL 122 100,00
34
de encuestados en esta pregunta corresponde a 122 familias que manifestaron que si hacen
algún tipo de reciclaje.
9.- Cuando se consultó sobre cuál es la opinión ciudadana sobre el servicio de recolección de
basuras, se obtuvieron los siguientes resultados.
Cuadro No. 13. Opinión ciudadana sobre el servicio de recolección de desechos sólidos.
ALTERNATIVA Frecuencia %
BUENA 179 46,62
MALA 27 7,14
REGULAR 175 46,24
TOTAL 381 100,00
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
Gráfico No. 9. Opinión ciudadana sobre el servicio de recolección de desechos sólidos.
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
Análisis e interpretación.- En el gráfico No. 9, podemos observar que un 46,62% de
la población encuestada en el Cantón Rocafuerte piensa que el servicio de recolección de la
basura es buena, pero también se puede observar que un 46,24% de la misma población
encuestada opina que el servicio de recolección es regular, los comentarios expresan que a
veces pasan de un lado de la calle y no de ambos lados o que pasan de forma rápida y lo
menos cuidadosamente posible. También mediante el gráfico se puede observar que tan solo
un 7,14% opina que el servicio de recolección es malo.
46,62%
7,14%
46,24%
BUENA
MALA
REGULAR
35
10. El planteamiento sobre si creen que el Municipio difunde correctamente el programa de
recolección de basuras, expresó los siguientes resultados:
Cuadro No. 14. Opinión ciudadana sobre difusión del programa de recolección de basuras.
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
Gráfico No. 10. Opinión ciudadana sobre difusión del programa de recolección de basuras.
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
Análisis e interpretación.- De acuerdo con los datos recolectados, los encuestados en
un 58,16%, manifestaron que el Municipio de Rocafuerte difunde correctamente el programa
de recolección de basura, puesto que los carros recolectores pasan los días establecidos, por
otro lado el 41,84% de la muestra escogieron la alternativa NO porque no están de acuerdo
con el programa de recolección del Municipio, ya que el carro recolector solo pasa dos días a
la semana por lo cual la basura se acumula con rapidez.
ALTERNATIVAS Frecuencia %
SI 160 41,84
NO 221 58,16
TOTAL 381 100,00
58,16%
41,84%
SI NO
36
11.- Cuando se consultó a la ciudadanía si conocen el tratamiento que la Municipalidad da a
los desechos sólidos, los resultados evidenciaron lo siguiente:
Cuadro No. 15. Conocimiento ciudadano sobre el tratamiento que el GAD Municipal da a los
desechos sólidos.
ALTERNATIVAS Frecuencia %
SI 52 13,53
NO 329 86,47
TOTAL 381 100,00
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
Gráfico No. 11. Conocimiento ciudadano sobre el tratamiento que el GAD Municipal da a los
desechos sólidos.
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa
Análisis e interpretación.- En base a los datos recolectados, el 86,47% de la
población encuestada afirman que NO conocen cual es el tratamiento que se le da a la basura
por parte del Municipio de Rocafuerte, ya que una vez recolecta desde sus hogares no saben
lo que hacen con los mismos, por otra parte el restante de la población que significa el
13,53% de la muestra, manifiestan que conocen el tratamiento que se le da a la basura por
parte del municipio aunque también hacían énfasis que se debe de dar charlas sobre el tema
para que los ciudadanos estén mejor informados.
13,53%
86,47%
SI
NO
37
12.- La opinión de la ciudadanía sobre el trato que los trabajadores municipales brindan en el
momento de su jornada laboral, se pudo determinar con los siguientes resultados:
Cuadro No. 16. Opinión ciudadana sobre el trato de los trabajadores municipales en el
momento de su jornada laboral.
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
Gráfico No. 12. Opinión ciudadana sobre el trato de los trabajadores municipales en el
momento de su jornada laboral.
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
Análisis e interpretación.- Del resultado en la encuesta realizada a los ciudadanos del
cantón Rocafuerte, en la pregunta que hace énfasis al trato que reciben los ciudadanos por
parte de los señores trabajadores del sistema de recolección de desechos sólidos, el 64,66%
muestra conformidad por parte del trato que reciben ya que estos señores en su gran mayoría
son cordiales y atentos con la comunidad, mientras que el 29,70% hacen mención que el trato
es regular es decir, a veces bueno y a veces malo, ya que ocurren problemas porque no
siempre quieren recolectar toda la basura, y solo el 5,64% dicen que reciben un mal trato por
parte de los trabajadores, basando su opinión en que no pasan a la hora que es correcta y por
eso ocurren problemas de que los ciudadanos sacan la basura justo en el momento que pasa el
carro recolector, y eso les provoca inconformidad.
ALTERNATIVAS Frecuencia %
BUENA 247 64,66
MALA 21 5,64
REGULAR 113 29,70
TOTAL 381 100,00
64,66% 5,64%
29,70% BUENA
MALA
REGULAR
38
Otro método de recolección de información aplicado, fue plantear una entrevista al
Biólogo Otoniel López Zambrano, Director de Desarrollo Agroproductivo y Gestión
Ambiental, misma que a través de la sección de Aseo y Recolección de Desechos Sólidos,
administra el servicio, contando para ello con 1 responsable de sección, 3 choferes, 10
trabajadores de recolección, 7 barredores de calles, 1 trabajador en el cierre técnico y 2
guardias en el cierre técnico. No se trabaja asociado con otros municipios para realizar esta
gestión (ver Anexo No. 13 – Fotografías No. 6).
El entrevistado indicó que si es conveniente emprender capacitaciones dirigidas al
personal, en temas relacionados con atención al cliente y uso de equipos de protección
personal. A pesar que se cuenta con una ordenanza municipal que regula el servicio, los
trabajadores no la aplican eficientemente y la ciudadanía también la desconoce por lo que hay
que aplicar métodos de difusión de la misma, del mismo modo, a pesar que se les dota el
equipo de protección personal, éstos no hacen conciencia de la importancia de su uso, y tienen
inconvenientes con varios trabajadores que se resisten a utilizar este tipo de implementos.
En lo que respecta a la generación de los residuos, no se cuenta con procedimientos de
pesaje de los mismos, existen recuperadores informales que no son empleados municipales,
sin embargo, se les permite a dos personas realizar este trabajo en el cierre técnico, no se
cuenta con un plan de inserción social de estos minadores, sin embargo, se les permite el
trabajo siempre y cuando utilicen equipo de protección personal y se sometan al programa
anual de vacunación al igual que el personal municipal que trabaja en este servicio,
vacunación que se planifica y aplica con el distrito 13D12 de salud.
Referente a recolección y transporte, el GAD Municipal de Rocafuerte, cubre el 98%
de la zona urbana y 60% en la zona rural. El servicio lo realizan exclusivamente con personal
y equipos de propiedad municipal, es decir, no contratan maquinarias y equipos para este
trabajo. Se realiza Recolección domiciliaria, barrido de calles, recolección de residuos de
poda vegetales y escombros constructivos, así como recolección de residuos hospitalarios.
Para realizar este servicio, se cuenta con 3 recolectores, uno en buen estado, y 2 que ya
cumplieron su ciclo de vida. Para la recolección de desechos hospitalarios, se cuenta con un
carretón que recolecta y transporta estos desechos y los lleva hasta el sitio final de
disposición. Los residuos vegetales y de construcción, se los recolecta en volquetes
39
municipales con ayuda de una cargadora frontal, esto se coordina para realizar los días jueves
y viernes de cada semana.
La frecuencia del servicio es: en la zona comercial todos los días en frecuencia de una vez por
día, en las zonas residenciales de la ciudad, se ha sectorizado en tres áreas la misma, y cada
sector se recolecta con frecuencia de dos veces por semana. En las comunidades rurales, el
servicio se cumple con frecuencia de dos veces por semana en las zonas más pobladas y en
aquellas menos pobladas con frecuencia de una vez por semana. Se separan los desechos
hospitalarios, mismos que se recolectan en vehículo diferenciado y en horarios diferenciados,
con una frecuencia de dos veces por semana, se disponen en celda emergente diferenciada.
Los residuos de escombros de construcción y residuos vegetales, se recolectan en horario
diferenciado y se disponen en otro sitio dentro del cierre técnico.
En lo que respecta al Servicio de Barrido y Limpieza, se barren aproximadamente 11
Km de vías urbanas, mediante sistema manual. La frecuencia del servicio: en la zona céntrica
comercial, todos los días. En las zonas residenciales con frecuencia de dos veces por semana
dependiendo de las condiciones laborales de los obreros.
No se cuenta con una planta de separación y/o reciclaje. Los residuos sólidos
recolectados se disponen en el Cierre Técnico del Botadero Controlado de Basuras, ubicado a
1,5 Km del centro de la ciudad. En este lugar existe una celda emergente donde se disponen
los residuos sólidos comunes no peligrosos y una celda para los desechos hospitalarios. Los
residuos de podas de vegetales y escombros de construcción se disponen en un sitio destinado
específicamente para este propósito, mismos que son compactados con frecuencia quincenal
con apoyo de maquinaria municipal.
En lo que respecta a concienciación o educación ambiental relativa a este servicio, se
evidenció en la entrevista que se realizan eventos aislados de charlas o campañas de reciclaje,
principalmente con el sector educativo. A nivel de centros educativos se ha realizado charlas
motivadoras y elaboración de murales con materiales reciclados, especialmente plásticos. En
la radio local, se difunden los horarios de recolección, así como en las redes sociales
institucionales. No cuentan con organizaciones públicas o privadas que apoyen este tipo de
iniciativas y tampoco no se mide la percepción de la ciudadanía respecto a la eficiencia el
servicio. Se receptan denuncias de la ciudadanía respecto a la gestión del servicio y con la
40
asistencia de la Comisaria Municipal y de la Sección de Ambiente se verifica la denuncia y se
toman los correctivos que el caso amerita.
3.3 Comprobación de Hipótesis.
La Hipótesis planteada en el proyecto fue: “La aplicación de un manual operativo para
la gestión integral de desechos sólidos en el cantón Rocafuerte, mejoraría la calidad del
servicio que oferta la municipalidad y por ende la calidad de vida de la población”
Se confirma la hipótesis con las siguientes respuestas y resultados:
Un 87,24 % de los habitantes del cantón Rocafuerte eliminan su basura a través del
carro recolector de desechos, el servicio no llega a todo el cantón, especialmente en la
zona rural, donde en un 8,97% los encuestados expresaron que queman la basura y un
2,07% la depositan en terrenos baldíos, esto por falta de cobertura en el servicio Esto
permite determinar la necesidad de aplicar un manual operativo para la gestión de los
residuos sólidos en el Cantón Rocafuerte.
El 30,08% de las personas dijeron que si realizan separación de desechos sólidos en
sus domicilios, mientras que un 69,92% expresó que no realizan este tipo de gestión.
Según lo expuesto, las personas del cantón Rocafuerte recogen la basura y desechos
generados, pero no hacen ninguna distinción o separación de la misma, ya que
mencionan ellos que "se deshacen de lo que no necesitan y no hay razón para separar",
lo que también permite analizar que la aplicación de un manual operativo obviamente
mejorará el sistema de gestión de desechos sólidos.
Los resultados de la presente investigación, demuestran que la ciudadanía en un
58,16% desconoce el programa de recolección semanal de desechos sólidos, así como
en un 86,47% desconocen el tratamiento que el GAD Municipal del Cantón
Rocafuerte da a los desechos sólidos no peligrosos en el cierre técnico, lo cual
evidencia que no se emprenden campañas informativas y educativas en temas relativos
a la gestión de los desechos sólidos. La aplicación de acciones y programas educativos
también es parte de la propuesta del Manual de Operación del Sistema de Gestión de
los Desechos Sólidos.
41
Capítulo 4
DISCUSIÓN
4.1 Contrastación empírica:
A pesar que un 87,24 % de los habitantes del cantón Rocafuerte eliminan su basura a
través del carro recolector de desechos, el servicio no llega a todo el cantón, especialmente en
la zona rural, donde en un 8,97% los encuestados expresaron que queman la basura y un
2,07% la depositan en terrenos baldíos, esto por falta de cobertura en el servicio. Este dato se
corrobora con lo expresado por Gusqui Amaguaya, (2007), quienes manifiestan que la falta de
cobertura de servicios de limpieza y recolección de desechos sólidos por parte de los
respectivos municipios del país, motiva a las personas a botar sus desechos en los esteros,
ríos, lotes baldíos, los quemen en lugares inapropiados, o dejándolos incluso en las esquinas
de las calles o en los parterres centrales de avenidas, contribuyendo de esta manera a la
contaminación del suelo, agua y aire, así como afectando el ornato de las ciudades.
El 30,08% de las personas dijeron que si realizan separación de desechos sólidos en sus
domicilios, mientras que un 69,92% expresó que no realizan este tipo de gestión. Según lo
expuesto, las personas del cantón Rocafuerte recogen la basura y desechos generados, pero no
hacen ninguna distinción o separación de la misma, ya que mencionan ellos que "se deshacen
de lo que no necesitan y no hay razón para separar". Estos resultados y criterios ciudadanos
son considerados por el Programa Nacional de Gestión Integral de Desechos Sólidos, quien en
su portal web www.ambiente.gob.ec/programa-pngids-ecuador, expresa que en El Ecuador,
desde el año 2002 hasta el 2010 la situación a nivel nacional no había variado
significativamente, de un total de 221 municipios 160 disponían sus desechos en botaderos a
cielo abierto, perjudicando y contaminando los recursos suelo, agua y aire; con la
consiguiente afectación a la salud de la población. Los restantes 61 municipios, presentaban
un manejo de sus desechos con insuficientes criterios técnicos, en sitios de disposición final
parcialmente controlados.
Lo anterior, incluso permite analizar que en el Cantón Rocafuerte, debido a que no se
cuenta con un manual operativo, el sistema de gestión de desechos sólidos no se ha
posicionado en la población como un servicio municipal eficiente y eficaz.
De ser aplicada la propuesta que se está planteando al GAD Municipal del Cantón
Rocafuerte, se cumplirá lo expuesto por CARE Internacional – Avina (2012), quien sustenta
que la gestión integral de desechos sólidos GIR se constituye en una estrategia que en el
contexto del desarrollo local moviliza a todos los actores en torno al logro de objetivos
comunes, relacionados con el fortalecimiento de la capacidad de gestión, ya sea comunitaria o
municipalidad. La propuesta de manual operativo incluye acciones y responsabilidades para
las fases de: almacenamiento domiciliario de residuos, barrido público, recolección y
42
transporte, así como disposición final en el cierre técnico. Del mismo modo, propone acciones
y responsabilidades de seguridad industrial, salud e higiene ocupacional, y programa de
capacitación al personal que labora en este sistema.
Borja y Tigua (2015), recomiendan que para mejorar la calidad de vida de los habitantes
del sector Isla Trinitaria de la Ciudad de Guayaquil, el órgano responsable de la gestión,
debería implementar campañas de concienciación abordando temas de la gran problemática
ambiental que desencadena la generación de grandes cantidades de basura. Los resultados de
la presente investigación, demuestran que la ciudadanía en un 58,16% desconoce el programa
de recolección semanal de desechos sólidos, así como en un 86,47% desconocen el
tratamiento que el GAD Municipal del Cantón Rocafuerte da a los desechos sólidos no
peligrosos en el cierre técnico, lo cual evidencia que no se emprenden campaña informativas y
educativas en temas relativos a la gestión de los desechos sólidos.
El responsable del manejo de este servicio en el cantón Rocafuerte, expresó en la
entrevista aplicada que es necesario emprender capacitaciones dirigidas al personal, en temas
relacionados con atención al cliente y uso de equipos de protección personal. A pesar que se
cuenta con una ordenanza municipal que regula el servicio, los trabajadores no la aplican
eficientemente y la ciudadanía también la desconoce por lo que hay que aplicar métodos de
difusión de la misma, del mismo modo, a pesar que se les dota el equipo de protección
personal, éstos no hacen conciencia de la importancia de su uso, y tienen inconvenientes con
varios trabajadores que se resisten a utilizar este tipo de implementos.
El Estudio de Gestión Integral de Desechos Sólidos, realizado por el GAD Municipal de
Rocafuerte en convenio con el Programa Nacional de Desechos Sólidos – MAE (2014),
identificó la situación actual del sistema de aseo con el que cuenta el Cantón Rocafuerte;
además, indica que el servicio está a cargo del Departamento de Medio Ambiente – Sección
de Higiene y Aseo del GADM del Cantón. Del mismo modo propone repotenciar equipos de
barrido de calles, recolección y transporte, disposición final, implementar una planta de
reciclaje y otra planta de compostaje, sin embargo, no presenta un Manual Operativo para
cada fase del servicio, lo cual es el resultado fundamental de la presente investigación.
4.2 Limitaciones:
Es posible que no se haya considerado la opinión de habitantes que residen en zonas
rurales donde no hay acceso vehicular, así como en las zonas periurbanas. Otra limitación
podría ser que el personal de trabajadores municipales, no apliquen el presente manual
operativo, así como el GAD Municipal no difunda la programación estipulada en dicho
manual.
4.3 Líneas de investigación:
Una línea de investigación que se puede implementar de manera anual es conocer qué
tipo de desechos se generan en el cantón y en que volúmenes, de tal manera que se cuente con
43
estadísticas confiables en este tema. Otra investigación podría ser que se determine qué tipos
de desechos peligrosos se generan en el territorio cantonal y de qué manera se están
evacuando o disponiendo los mismos.
En temas de salubridad, se podría implementar un estudio que determine las
problemáticas sanitarias de la comunidad así como presencia de enfermedades directamente
relacionadas con disposición inadecuada de desechos.
4.4 Aspectos relevantes
Del resultado en la encuesta realizada a los ciudadanos del cantón Rocafuerte, en la
pregunta que hace énfasis al trato que reciben los ciudadanos por parte de los señores
trabajadores del sistema de recolección de desechos sólidos, el 64,66% muestra conformidad
por parte del trato que reciben ya que estos señores en su gran mayoría son cordiales y atentos
con la comunidad, mientras que el 29,70% hacen mención que el trato es regular es decir, a
veces bueno y a veces malo, ya que ocurren problemas porque no siempre quieren recolectar
toda la basura, y solo el 5,64% dicen que reciben un mal trato por parte de los trabajadores,
basando su opinión en que no pasan a la hora que es correcta y por eso ocurren problemas de
que los ciudadanos sacan la basura justo en el momento que pasa el carro recolector, y eso les
provoca inconformidad. Este resultado permite concluir que es necesario implementar el
manual operativo propuesto, para de esta manera mejorar la percepción de la ciudadanía
respeto al servicio de gestión de desechos sólidos y con ello mejorar las condiciones eco
sistémica del cantón.
44
Capítulo 5
PROPUESTA
5.1 Antecedentes.-
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Rocafuerte preocupado
por el estado de los servicios básicos del cantón y por las condiciones de salud de sus
habitantes ha priorizado entre sus proyectos inmediatos, el mejoramiento del servicio actual
de manejo de sus desechos sólidos. Para el efecto, cuenta a la fecha con una celda emergente
y cierre técnico de su botadero de basuras controlado. Mediante convenio suscrito con el
Programa Nacional de Desechos Sólidos del Ministerio del Ambiente, cuenta con un Estudio
para la Gestión Integral de los Desechos Sólidos del cantón Rocafuerte.
El estudio antes indicado, expresa la situación actual del sistema de aseo cantonal. Los
componentes principales de dicho estudio son: Relleno Sanitario, planta de compostaje, planta
de reciclaje de desechos inorgánicos, adquisición de maquinarias y equipos, y una campaña
de educación ambiental misma que se considera eje transversal en este proceso.
5.2 Introducción.-
Los resultados del objetivo específico 2, de la presente investigación, el cual es
establecer acciones de operatividad para las fases de almacenamiento, barrido público,
recolección y transporte, reciclaje, relleno sanitario o celda emergente en el cantón
Rocafuerte, determinaron la elaboración del presente Manual de Operación para el Sistema
de Gestión Integral de Desechos Sólidos del Cantón Rocafuerte, lo cual se constituye en la
propuesta de la presente tesis de maestría.
A pesar que en el GADM de Rocafuerte, cuenta con un plan de cierre técnico del
actual vertedero controlado de basuras y con un estudio de Gestión Integral de Gestión de los
Desechos Sólidos, en el territorio, se evidencia una deficiente gestión en los procesos de
recolección, transporte y disposición final de los mismos, debido a que el plan de manejo
ambiental aprobado para el efecto no incluye un manual de operación y mantenimiento del
sistema, donde se especifiquen de manera clara las actividades que para cada proceso se
deben implementar especificando responsabilidades, esto ocasiona que se manifiesten
reclamos ciudadanos que originan inconformidades y con ello la imagen técnico
administrativo municipal no logra posicionarse en un nivel óptimo de gestión a pesar que el
45
servicio de recolección, transporte y disposición final de desechos sólidos es una competencia
exclusiva de los Gobiernos Autónomos Descentralizado Municipales del Ecuador.
5.3 Justificación.-
La Gestión de los desechos sólidos en el cantón Rocafuerte, no incluye un manual
operativo, por lo cual ha sido necesario formular esta propuesta que consiste en establecer
medidas y acciones para las fases de almacenamiento, barrido público, recolección y
transporte, reciclaje y relleno sanitario o celda emergente.
El GAD Municipal de Rocafuerte, cuenta con una celda emergente donde se disponen
residuos sólidos no peligrosos que se generan tanto en el casco urbano como en el sector
rural, sin embargo, el manejo de los desechos no es el adecuado, evidenciándose un sistema
de recolección, transporte y disposición de desechos no controlado.
Es fundamental la formulación e implementación del presente manual para minimizar
en primer lugar focos de contaminación ambiental, recuperar ambiental y socialmente la
gestión de los residuos y el sitio de disposición final de desechos y con ello mejorar la imagen
institucional manejando eficientemente este servicio público.
5.4 Objetivos.-
5.4.1 Objetivo General.
Formular un manual operativo para la gestión de los desechos sólidos en el Cantón
Rocafuerte.
5.4.2. Objetivos específicos.
Determinar acciones y responsabilidades para la fase de almacenamiento de desechos
sólidos.
Establecer acciones y responsabilidades para la fase de barrido público.
Estipular accione y responsabilidades para la fase de recolección y transporte.
Instaurar acciones y responsabilidades para la fase de operación del cierre técnico.
Aplicar acciones y responsabilidades de seguridad industrial, salud e higiene
ocupacional para todas las fases de la gestión de desechos sólidos.
46
Implementar capacitaciones dirigidas al personal para mejorar la gestión de desechos
sólidos.
Socializar la propuesta con la ciudadanía en general.
5.5 Referencia teórica.-
Los principales documentos bibliográficos considerados para la realización de la
presente propuesta fueron el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón
Rocafuerte, donde se resume el diagnóstico de los servicios básicos y dentro de éstos el de
aseo y recolección, así como la priorización de la ciudadanía respecto a los proyectos a
desarrollar en el cantón.
Otro documento bibliográfico considerado fue el Estudio de Gestión Integral de
Desechos Sólidos. Rocafuerte, Ecuador, así como la publicación web:
http://www.ambiente.gob.ec/programa-pngids-ecuador/ Plan Nacional de Gestión Integral de
Desechos Sólidos.
5.6. Vialidad.-
La presentación en forma clara y resumida una descripción de las principales
actividades de Operación y Mantenimiento rutinaria y extraordinaria que se requiere para el
correcto funcionamiento del Sistema de Gestión Integral de Desechos Sólidos del Cantón
ROCAFUERTE, permite aplicar la presente propuesta considerando las principales acciones
y estableciendo responsabilidades para cada una de éstas, de tal manera que se mejore la
calidad del servicio público de aseo, transporte, recolección y disposición final de desechos
sólidos.
5.7 Alcance.-
Esta propuesta será parte de la gestión integral de desechos sólidos que ejecuta el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Rocafuerte, la cual es una competencia
exclusiva de los gobiernos seccionales Municipales
5.8 Beneficiarios.-
El grupo de beneficiario de la propuesta es la suma de los interesados en actuar de
manera directa más la población en general, que podrá palpar de los resultados con el simple
hecho de observar el cambio que ha experimentado la ciudad. La ciudadanía en general será la
directamente beneficiada, es decir, más de 27000 personas podrán recibir los beneficios de
esta propuesta.
47
5.9 Descripción de la propuesta
a.- Operación del almacenamiento de desechos sólidos.
La clasificación en la fuente es la forma más eficaz de minimizar la cantidad de desechos
sólidos, los impactos ambientales y los costos asociados a su manipulación, a través de la
utilización de recipientes y/o contenedores plásticos, para efectos de su separación son:
reciclables y no reciclables. Los recipientes para desechos sólidos deberán tener un código de
colores que permita identificar el material depositado.
Cuadro No. 17: Código de colores para almacenamiento en la Fuente de generación
Color Tacho y/o
funda
Tipo de residuo Detalle de residuos
Verde NO Reciclable Restos de comida, cascaras de frutas ,
verduras, huesos, carne, pescado y aves.
Negro Reciclables Envases de vidrio, botellas de plástico, latas
de conservas, periódicos y papel, cajas de
cartón, envases de leche, jugos y yogurt,
latas
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
Cuadro No. 18. Acciones y responsabilidades para la fase de almacenamiento de desechos
sólidos.
Tipo de bien inmueble Acciones Responsables de la
acción
Viviendas (casas)
unifamiliares
Los desechos deberán mantenerse al
interior de las mismas y serán
presentados a nivel de vereda, en
fundas plásticas o tachos (cilindros)
plásticos, de manera que no impida la
circulación de peatones, en el día y
horario establecido para le
recolección. Ver Anexo No. 14 -
ilustración No. 1
Propietarios de
viviendas adquieren
los recipientes. El
GAD Municipal
motiva la adquisición
y el personal de aseo
recolecta los desechos
Viviendas colectivas o
multifamiliares
Los desechos deberán se recolectados
en fundas cerradas con desechos
generados en los departamentos, serán
reunidas en un depósito en la planta
baja del edificio, donde serán
colocadas en recipientes de 200 litros
de capacidad (tanques metálicos de 55
galones), acondicionados ruedas, que
permitan el fácil traslado a nivel de
vereda, para la operación de
recolección .Estos recipientes una vez
vaciados, deberán ser retirados por los
Los propietarios de
condominios
adquieren los
recipientes, el GAD
municipal motiva la
adquisición y el
personal de aseo
recolecta los
desechos.
48
encargados del edificio.
Establecimientos
comerciales pequeños
Se utilizarán recipientes metálicos o
plásticos de 30 litros de capacidad.
Los comercios que se dediquen a la
venta de productos frescos
(rápidamente perecibles) o a la
preparación de alimentos, deberán
contar con un sitio ventilado más un
contenedor móvil, que permita el
acopio de fundas cerradas con
desechos, contenedores con capacidad
de 200 litros. El contenedor se
conducirá al borde de la vereda en el
horario de recolección establecido y
será retirado una vez descargado su
contenido en el camión recolector.
Los propietarios de
los establecimientos
adquieren los
recipientes, el GAD
municipal motiva la
adquisición y el
personal de aseo
recolecta los
desechos.
Supermercados
pequeños y restaurantes
Deberán contar con un depósito de
dimensiones tales que permitan ubicar
a los contenedores móviles y el
adecuado manejo de los mismos.
Los propietarios de
los establecimientos
adquieren los
recipientes, el GAD
municipal motiva la
adquisición y el
personal de aseo
recolecta los desechos
Mercados, centros
comerciales.
Por ser sitios de gran producción de
basuras se ha considerado el uso de
estacionarios de 6 m3 de capacidad
(Ver –Anexo No. 14 – Ilustración 2),
los cuales serán construidos con
accesorios (ganchos), que permiten
mediante una grúa eléctrica instalada
en la parte superior de la caja
compactadora de los camiones
recolectores y un cable de acero,
facilitar y agilizar el vertido de los
desechos a la tolva de los recolectores
encargados de la recolección general.
El GAD municipal
adquiere los
recipientes y el
personal de aseo
recolecta los
desechos.
Industrias En las industrias que produzcan una
cantidad diaria de residuos mayor a 1
m3, deberán contratar o disponer del
transporte para los mismos. Las
industrias que produzcan una cantidad
diaria de residuos menor de 1000
litros, presentarán los mismos en el
recipiente móvil de 200 litros (Anexo
No. 14 - ilustración No. 3).
Los propietarios de
las industrias
adquieren y
transportan sus
desechos hasta el sitio
de disposición final.
Empresas públicas y
privadas,
establecimientos
educacionales
Realizarán el proceso de
almacenamiento temporal y
presentación a la recolección en
recipientes metálicos o plásticos de 55
Los representantes de
los establecimientos
adquieren los
recipientes, el GAD
49
galones.
municipal motiva la
adquisición y el
personal de aseo
recolecta los
desechos.
Hospitales. Los residuos que han estado en
contacto con los enfermos de áreas de
internación general, o pacientes
ambulatorios atendidos en los
consultorios externos, deberán ser
manipulados y transportados en bolsas
de polietileno y se colocarán en bolsas
mayores que se depositarán en
contenedores de 200 litros con ruedas.
Los desechos de carácter hospitalario,
se los recolectará en fundas de
polietileno de color rojo, los cuales
serán dispuestos en contenedores
cerrados y serán recolectados por la
unidad especialmente considerada y
en un horario especial, para este tipo
de desechos con potencial contagioso.
Los representantes de
los establecimientos
hospitalarios
adquieren los
recipientes,
almacenan
adecuadamente los
desechos y el GAD
municipal a través de
su personal
diferenciado recolecta
y dispone
correctamente los
mismos.
Vías públicas, parques
y plazas.
Se utilizarán centros contenedores
para clasificar desechos en parques y
áreas públicas. La utilización de
papeleras peatonales (Anexo No. 14 –
Ilustración 4), se ha considerado para
sectores comerciales de las ciudades,
en parques, salidas de escuelas,
colegios, universidad, etc. El tiempo
da vida útil de las papeleras se ha
considerado en 3 años. Los residuos
almacenados en áreas públicas, serán
recopilados por el personal de Barrido
y dispuesto en fundas plásticas con
distintivo del tipo de desecho, para
luego ser recolectados por los
camiones recolectores.
El GAD municipal
adquiere e instala los
recipientes y el
personal de aseo
recolecta los
desechos.
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
b.- Operación del barrido público
Cuadro No. 19. Acciones y responsabilidades para la fase de barrido público de desechos
sólidos.
Tipo de barrido Acciones Responsables de la
acción
Barrido de vías Están previstas se den inicio a partir de
las 05h00, con la salida de los triciclos
desde la bodega municipal, para la
GAD municipal de
Rocafuerte a través de
la Sección de Aseo y
50
rutas de barrido del Sector Central.
Para las rutas de barrido que se
encuentran distantes del Sector Central,
deberán ser transportados los
barrenderos con su respectivo triciclo.
Una vez que los barrenderos alcancen
los sitios determinados darán inicio a
las actividades de barrido de las vías,
depositando los desechos recolectados
al interior del recipiente del triciclo.
Los desechos almacenados en los
recipientes del triciclo han de ser
trasladados en el recipiente próximo
estacionario estático que encuentre en
su ruta.
En las zonas donde se ha considerado
la instalación de recipientes peatonales
(papeleras), serán los barrenderos los
encargados de su limpieza y
recolección. Los desechos de las
papeleras han de trasladarse al
recipiente del triciclo.
Una vez que la ruta de barrido ha sido
cubierta y depositados los desechos en
un recipiente estacionario de
almacenamiento temporal, el
barrendero debe trasladarse con su
triciclo hacia la bodega municipal, o
puesto de encargo del triciclo. Se tiene
previsto que la jornada de barrido
culminen los barrederos alrededor de
las 14h00.
Recolección.
Personal asignado a
barrido de calles.
Barrido de parques y
plazas
Para parques y plazas se iniciarán las
actividades a partir de las de las 07h00,
con la salida de los barrenderos con sus
respectivos triciclos desde la bodega
municipal y ubicados en los respectivos
parque y plazas, en donde tendrán el
mismo procedimiento que el de barrido
de vías. De igual manera se encargaran
de la limpieza de los recipientes
peatonales (papeleras).
Los barrenderos que sean designados a
los parques, tienen como
responsabilidad el barrido y limpieza
de toda el área del parque o plaza, así
GAD municipal de
Rocafuerte a través de
la Sección de Aseo y
Recolección.
Personal asignado a
barrido de calles.
51
como de las cunetas y aceras que
bordean al parque y de las que se
encuentran en su frente.
Barrido de mercados Las actividades de Barrido están
previstas se den inicio a partir de las
07h00, conjuntamente con las de
barrido de vías y plazas y parques. Una
vez que los barrenderos alcancen los
respectivos mercados, darán inicio a
las actividades de recopilación, barrido
y disposición de los desechos
recolectados. Los desechos han de ser
trasladados al recipiente estacionario
más próximo.
GAD municipal de
Rocafuerte a través de
la Sección de
Mercados y Camales.
Personal asignado a
mercados y camales.
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
c.- Operación del servicio de recolección y transporte
Cuadro No. 20. Acciones y responsabilidades para la fase recolección y transporte de
desechos sólidos.
Tipo de recolección Acciones Responsables de la
acción
Recolección de
viviendas
Diariamente el chofer retirará del
garaje la unidad de recolección, con 15
minutos de anticipación al inicio de
cada jornada.
El chofer procederá a realizar las
verificaciones diarias al vehículo, en
base al manual de operación de la
unidad, anotando todas las novedades
en la hoja de vida diaria de la unidad;
la misma que será entregada al
inspector, al inicio de cada jornada,
como un requisito ineludible, y sujeto a
sanción.
Conforme al horario de recolección, el
usuario sacará la basura pocos minutos
antes del paso del vehículo recolector a
la acera frente a su casa. La
inexactitud en el horario de paso hará
necesario que el vehículo se anuncie
muy frecuentemente, especialmente al
inicio de cada ruta. Los recipientes
serán retirados de la acera por los
jornaleros de recolección para ser
vaciados en el camión recolector y
GAD municipal de
Rocafuerte a través de
la Sección de Aseo y
Recolección.
Personal asignado a
recolección de
desechos sólidos y
conductor del
vehículo recolector.
52
luego depositados en la acera.
Se deberá verificar periódicamente si el
vehículo está lleno, antes o después del
sitio indicado como fin de ruta, con la
finalidad de que la ruta esta
balanceada. Igualmente no se deberá
llenar más de la capacidad de carga que
tenga la unidad de recolección, en el
primero ni segundo viaje, ya que esto
ocasiona daños en el chasis.
En el viaje hacia el cierre técnico, lo
hará a velocidades no mayores a 40
Km/h
El conductor es responsable directo del
camión-recolector, por lo que cualquier
negligencia en la operación y
mantenimiento de la unidad le será
tomada a su cargo; con responsabilidad
civil si su accionar en la unidad es
compartida con segundas y terceras
personas.
Recolección de los
desechos generados
por el barrido publico
Se lo realiza mediante el camión
recolector de que recogerá la basura de
su almacenamiento temporal en los
recipientes estacionarios.
Las herramientas necesarias para
realizar las actividades de recolección
de los desechos del barrido público,
son: Escobas, triciclo y palas.
GAD municipal de
Rocafuerte a través de
la Sección de Aseo y
Recolección.
Personal asignado a
recolección de
desechos sólidos y
conductor del
vehículo recolector.
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
d.- Operación del cierre técnico.
Cuadro No. 21. Acciones y responsabilidades para el cierre técnico.
Medidas a aplicar. Acciones Responsables de la
acción
Disposiciones
generales.
Dentro de las medidas generales que
deben ser observadas y atendidas deben
constar:
No permitir la entrada de
personas extrañas al interior de
GAD Municipal de
Rocafuerte, a través
d las secciones de
Aseo y Recolección,
Ambiente,
Comisaria
53
las instalaciones.
No permitir ingreso de niños,
niñas, adolescentes, personas con
discapacidad, mujeres
embarazadas y adultos mayores
de 65 años, por ser lugares con
altos niveles de contaminación y
porque así lo disponen las leyes
laborales.
Recorrido e inspección general
de las instalaciones
Todas las personas que ingresen
al sitio deben contar con equipos
de protección personal,
principalemente mascarillas y
guantes.
Anotar los datos generales
solicitados en el formato de
control de operación semanal y
entregarlo al final de la semana.
(ver anexo No. 15).
municipal, Dirección
de Protección de
Derechos.
Personal de
guardianía del cierre
técnico.
Control de Vectores. La aplicación diaria del material de
cubierta previene eficazmente los
problemas asociados con la fauna
nociva. Esta deberá ser raramente
problemática en la celda emergente, si
es operado adecuadamente.
Las ratas y ratones en ocasiones son
transportados entre los residuos sólidos
por los vehículos que arriban de zonas
cercanas al sitio. Cuando los residuos
sólidos son descargados, los roedores
buscan escondite dentro de los
materiales y la mayoría de las veces
quedan sepultadas cuando se realiza la
compactación. Es poco frecuente que las
ratas escapen buscando protección en
algún otro lado, pero si se presenta la
proliferación de aquellas, deberá
implementarse un programa de
exterminio que considere la información
adecuada a los habitantes de las zonas
aledañas para prevenir accidentes con
los rodenticidas utilizados.
El programa de desratización terminará
cuando se observe que las carnadas ya
no han sido comidas por los roedores.
GAD Municipal de
Rocafuerte, a través
d las secciones de
Aseo y Recolección,
Ambiente.
Personal operativo
del cierre técnico.
54
Se han desarrollado diferentes venenos y
métodos para su aplicación en sitios de
disposición final, pero de cualquier
manera la acción más eficiente para
evitar este tipo de plaga es la cobertura
diaria de los residuos sólidos.
La proliferación de moscas es
especialmente problemática en la época
de lluvias, por lo que es necesaria la
aplicación de insecticidas diariamente.
La colocación constante del material de
cubierta durante la construcción de la
celda diaria, contribuye notablemente al
control de las moscas. Se pueden utilizar
los siguientes insecticidas: Malation,
Dichlorvos, Naled, Dimehoato, entre los
principales.
Para el empleo de algún tipo de
insecticida es recomendable contar con
la asesoría de los especialistas del
Ministerio de Salud, para su aprobación
de acuerdo a las normas existentes.
Como se ha mencionado, algunas aves
pueden constituir un problema en los
sitios de disposición final,
convirtiéndose en vectores infecciosos;
tal es el caso de los gallinazos, que han
encontrado en esos lugares una fuente de
alimentación inagotable. Se puede decir
que el empleo de frentes de trabajo lo
más reducido posible es la solución al
problema.
Control de Escorrentía.
Verificar que los canales de drenaje que
impiden el ingreso de aguas lluvias a los
botaderos en épocas invernales, no
presenten inconvenientes en su
funcionamiento o de lo contrario realizar
las actividades pertinentes para ponerlos
en operación. Para ello hay que tener
pendiente las siguientes actividades:
Limpieza y desbroce de obras de
escorrentía.
Limpieza de drenes naturales.
Reconformación de cauces.
GAD Municipal de
Rocafuerte, a través
d las secciones de
Aseo y Recolección,
Ambiente.
Personal operativo
del cierre técnico.
Manejo y control
erosión
Humedecimiento suelo en época de
fuerte estiaje.- Esta actividad consiste
en regar agua en los sitios donde se ha
GAD Municipal de
Rocafuerte, a través
d las secciones de
55
removido el suelo como producto de
excavaciones y tiene como objetivo
impedir la proliferación del polvo
producto del viento que afecta a la salud
pública o a la vida de la fauna o flora.
Aseo y Recolección,
Ambiente.
Personal operativo
del cierre técnico.
Plataformas, celdas
diarias y celdas
especiales.
Adecuación del sitio donde se
desarrolla la celda emergente.- La
superficie de apoyo debe quedar
nivelada y compactada de manera que
proporcione un apoyo continuo y
uniforme (libre de raíces, troncos,
piedras, grietas, depresiones y cambios
abruptos de pendiente).
Operaciones Básicas en las Celdas de
Disposición de Residuos Comunes
La conformación de la celda emergente,
involucra la realización de actividades
sucesivas (frentes de trabajo). Dichas
actividades comprenden las siguientes:
Topografía y localización de los
sitios a acondicionar para
disposición.
Limpieza de las áreas a rellenar,
incluyendo los respectivos
accesos.
Movimientos de tierra con las
cuales se realiza la cobertura de
los residuos y se adecuan los
fondos y taludes de las nuevas
áreas, así como los accesos,
canales temporales y definitivos,
necesarios para la operación. Los
materiales sobrantes son llevados
a las zonas de disposición de
material de excavación donde
adicionalmente se almacena el
material de limpieza.
Descargue, disgregación,
compactación y cubrimiento de
los residuos sólidos.
Prevención de daños en la
geomembrana.
Colocación de la capa de
cobertura final (suelo de
protección).
Manejo de chimeneas para la
evacuación de gases.
GAD Municipal de
Rocafuerte, a través
d las secciones de
Aseo y Recolección,
Ambiente. Dirección
de Obras Públicas
Municipal.
Personal operativo
del cierre técnico.
56
Operaciones Básicas en las Celdas de
Disposición de Residuos Peligrosos.-
Los residuos sólidos, que se generan en
los centros de atención médica, que
pueden ser infecciosos, cortopunzantes,
etc., es decir se convierten en peligrosos,
deben tener un manejo diferenciado a
los residuos comunes a estos residuos
los denominaremos residuos peligrosos.
Para el caso de la disposición final de
este tipo de residuos, se utiliza una celda
de disposición de seguridad cubierta con
techado.
La celda especial constituye una zanja,
debidamente impermeabilizada con
geotextil. La conformación de estas
celdas, involucra la realización de
actividades durante su operación, dichas
actividades comprenden las siguientes:
Topografía y localización de los
sitios a acondicionar para
disposición.
Desalojo y Limpieza de las áreas
a rellenar, incluyendo los
respectivos accesos.
Movimientos de tierras.
Impermeabilización de las zanjas
con geotextil.
Descargue, disgregación, y
cubrimiento de los residuos
peligrosos con una capa de cal o
arena cada 35 cm de altura de
desechos peligrosos luego de su
compactación.
Incorporación de un respirador
en tubería perforada.
Conformación de la capa
superior de cobertura final
definitiva (material granular).
Disgregación, compactación de
Residuos Sólidos y Materiales de
Cobertura.- Al Inicio, el recolector
llega a frente de trabajo, y se coloca de
acuerdo a las instrucciones del
acomodador.
57
Extendido de residuos sólidos en capas
de 0.30 a 0.60 m, la maquinaria
esparcirá sobre el talud de las celdas ya
terminadas en capas sucesivas de 030 a
0.60 m, empleando para ello la cuchilla
con que cuenta. Las capas quedarán
niveladas y listas para compactarse.
Compactación de los residuos sólidos en
capas de 0.30 a 0.60 m hasta alcanzar la
altura de 3.70m; la compactación se
realizará por medio de la maquinaria
(Tractor de cadena D5H, D6H, 953,
518LFC ó similar) con un mínimo de
tres recorridos, misma técnica se
realizará para el material de cubierta.
El esparcimiento y la compactación se
realizarán en capas horizontales
inclinados con pendiente 3:1 (altura y
avance), lo cual proporciona mayor
grado de compactación, mejor drenaje
superficial, menor consumo de tierra,
mejor contención y mayor estabilización
del relleno.
Verificación del espesor de residuos:
para concluir la celda se cubre ésta con
una capa de tierra del orden de 0.30 m,
se esparce con ayuda de la cuchilla de la
máquina, siguiéndose el mismo
procedimiento efectuado con la basura.
Conviene recordar que la cobertura
diaria controla la no presencia de
insectos, roedores, etc. Así como el
fuego, los malos olores, humedad y
basura dispersa.
Acarreo y descarga de material de
cubierta con el camión de volteo de 6
m3, en el frente de trabajo, Cuando el
material de cobertura se encuentre
acumulado cerca del frente de trabajo,
éste se acarreará mediante el cargador
58
frontal siempre y cuando no recorra
distancias mayores a 50 m.
El volumen de material de cubierta por
acarrear será el utilizado para cada día y
no más, esto con el fin de no tener
ocupado un mayor volumen del sitio,
colocándose éste en un lugar donde no
represente un obstáculo para las
maniobras de disposición. Para el
acarreo se utilizará un camión de volteo
de 6-8 m3 y un cargador frontal. Al final
de la jornada diaria y una vez
conformada la celda diaria, se procederá
a cubrir con material producto de
excavación. El espesor de la capa de
dicho material, será de 0.30 m,
compactado con el mismo tractor. Luego
se procede a nivelar la superficie
terminada quedando con una pendiente
de 2%.
Material de Cobertura.- Con el fin de
mantener en óptimas condiciones el
material de cobertura se debe tener
presente:
Evitar la excesiva humedad y
resequedad el material de
cobertura.
Verificar la estabilidad de los
taludes en las zonas de
almacenamiento de este material
para evitar pérdidas por acción
del viento y el agua.
Inspeccionar periódicamente los
taludes del relleno para constatar
su buen estado, en caso de
agrietamientos se verificará la
compactación y espesor de la
cobertura; si es necesario, se
proporcionará material adicional
para su clausura y se procederá a
su empradización.
En caso de excesiva resequedad
e inicio de procesos erosivos en
el relleno, se adelantará
rápidamente el proceso de cierre
proporcionando la
impermeabilización y la
59
cobertura final.
El material de cobertura diario, a
utilizar sobre los residuos
sólidos, estará conformado por
una capa de 0,30 m de espesor.
Procedimiento de descargue.- Los
vehículos circularán por el camino
interno, hasta el frente de trabajo que se
ubicarán cerca de la celda que está en
operación; en dicho lugar los jefes de
frente les indicarán los lugares donde
acomodarse para que se realice la
descarga. Las maniobras que ejecuten
los choferes para el acomodo de los
vehículos deberán ser guiadas por el
acomodador. Este personal es el
responsable de guiar a los choferes para
que efectúen un correcto acomodo de
sus vehículos.
La labor del acomodador es de suma
importancia, por el tipo de descarga,
representando todos los tipos de
vehículos un riesgo potencial en su
acomodo, ya que cualquiera puede
sufrir atascamientos o volcaduras si son
acomodados incorrectamente. La
velocidad máxima de circulación será de
30 km/h. A medida que se realizan las
actividades de descarga, el acomodador
llenará el formato correspondiente a
tiempos y movimientos.
Los vehículos descargarán de manera
mecánica por lo tanto la descarga será
rápida permitiendo así que los vehículos
puedan maniobrar y circular de manera
fluida sin que tengan que esperar
demasiado tiempo.
Control y Captación de
lixiviados en Celdas de
Desechos Comunes
El lixiviado generado en el interior de la
celda emergente, es considerado como
un líquido residual con una carga
orgánica muy elevada, y que por sus
características físicas, químicas y
biológicas, no puede ser vertido de
manera directa sobre ningún cuerpo de
agua dulce. Este lixiviado, se genera,
por varios factores, como es
precipitación, humedad de los residuos,
60
material de cubrición entre otros, por lo
que sus características, difieren de un
relleno sanitario a otro.
El control de lixiviado, en las celdas de
disposición, se realizará a través de la
captación y conducción de este líquido
residual por medio de drenes, los cuales
se ubican en la parte inferior de las
celdas de disposición.
Estos drenes, están dispuestos en toda la
base de las celdas, de tal forma que
garantice, la captación de lixiviado,
están conectados y la salida de la celda
se da por medio de tuberías de 4
pulgadas la cual se conecta a la laguna
anaeróbica del sistema de alcantarillado
sanitario de la ciudad.
Control de Lixiviados para Desechos
Peligrosos.- El lixiviado se genera por
la percolación de aguas lluvias y por la
humedad existente en los residuos, por
las características de los residuos
hospitalarios estos no contienen altos
contenido de agua por lo que el lixiviado
que se genera es mínimo o nulo,
además, esta celda especial cuenta con
un techado que impide el ingreso de
lluvia.
Control de biogás Para determinar la cantidad de biogás
generado en el interior de las celdas de
disposición se tiene en cuenta las
siguientes consideraciones:
La generación de los principales
gases de la celda emergente.
La variación en la tasa de
generación frente al tiempo
Los orígenes de los oligogases en
la celda emergente.
El biogás generado en el interior de las
celdas de disposición, es controlado
mediante la utilización de chimeneas de
biogás.
Las chimeneas de captación y
conducción de biogás, fueron
construidas, desde la base o fondo de las
celdas de disposición, y su altura se va
61
incrementando de manera vertical,
conforme aumente la cantidad o
volumen de residuos sólidos dispuestos
en el interior de la celda, estas
chimeneas, están conformadas por
puntales de madera donde se sujetará la
malla de gallinero y en su interior, se
coloca tubería PVC de 110 mm de
diámetro debidamente perforada, y a su
alrededor se colocará piedra bola o canto
rodado cuyo diámetro es de 7 a 20 cm.
Al final de cada chimenea, se instalará
un quemador de biogás, por cuanto los
gases generados, no pueden ser
evacuados directamente hacia la
atmosfera, en especial el Metano CH4,
por ser considerado un gas de efecto
invernadero, por lo que debe ser
combustionado en este quemador. Estos
quemadores, serán encendidos cuando
no exista ningún tipo riesgo de
explosiones, y no afecte a la operación
diaria de la celda.
Como actividades de operación se debe
controlar que el funcionamiento del
sistema que capta, desaloja y/o quema el
biogás generado dentro de la celda,
visualizando que el mechero del
quemador instalado se encuentre
siempre encendido.
Verificar que en el área de intervención
en donde se desarrolla la celda
emergente, no exista fuga de gases que
contienen compuestos dañinos al medio
ambiente y en caso de existir buscar los
mecanismos necesarios para evitar la
salida de estos gases.
Estabilidad del cierre
técnico
Capa cobertura final.- Controlar y de
ser necesario intervenir en los lugares
donde se evidencie el afloramiento del
geotextil causado por la erosión del
suelo en el área de intervención de
cierre.
Con miras a tener un buen crecimiento
de la barrera ambiental y el aislamiento
del proyecto se debe adelantar las
siguientes prácticas hasta su total
62
abandono:
Realización de podas de
formación y tala de individuos
que presenten malas condiciones
fitosanitarios y mecánicos.
Reemplazo de los individuos
talados.
Resiembra de gramíneas en las
áreas del cierre técnico, donde
sea necesario y el control de
procesos erosivos.
Riego de los árboles cuando las
condiciones climáticas así lo
exijan.
Drenaje para evitar anegaciones
que puedan afectar al material
vegetal.
Fertilización del suelo cuando así
se lo requiera, con miras a
suministrar los nutrientes
necesarios para un óptimo
crecimiento de los árboles.
Cuidado periódico para evitar
que el rastrojo entre en la
competencia con los árboles en
la toma de agua, luz y nutrientes.
Control químico o biológico de
plagas, según las
recomendaciones de un
profesional de esta área.
Obras
complementarias
Registro de vehículos.- En la entrada al
cierre técnico, se deberá contar con
personal responsable que realice el
control de ingreso de vehículos y
personas, negando la entrada a
vehículos que transporten residuos
peligrosos. Deberán registrarse como
mínimo, los siguientes datos:
1. Hora de entrada y salida
2. Tipo de vehículo
3. Procedencia
4. Placas o número económico
5. Cantidad de residuos en peso
Sistema vial y mantenimiento de vías.-
El sistema vial en el interior del sitio,
está compuesto por vía de acceso
principal, vías principales, secundarias y
temporales internas; las principales
GAD Municipal de
Rocafuerte, a través
d las secciones de
Aseo y Recolección,
Ambiente.
Personal operativo
del cierre técnico.
63
tienen especificaciones como vías
permanentes y han sido diseñadas para
todo el tiempo de operación del cierre
técnico. Las secundarias son para
períodos de tiempo determinados y las
temporales son para acceder a los
diferentes frentes de trabajo; estas
últimas no son permanentes y pueden
incluso desaparecer con el avance de
obra en especial aquellas que se
construirán como acceso al interior de
las celdas.
Es importante mencionar que estas vías
se encuentran expuestas a un tráfico
pesado durante todo el año, por lo tanto
deben estar acondicionadas para operar
permanentemente y se las debe realizar
mantenimiento periódico para
conservarlas en condiciones óptimas de
circulación bajo cualquier condición
climática. Los camiones recolectores
que descarguen residuos sólidos
simultáneamente en la plataforma de
descarga o en las celdas de disposición,
deben quedar separados por una
distancia libre adecuada mínima de 1,5
m. Entre los camiones que descargan y
el equipo de operación del Relleno, debe
dejarse una distancia libre mínima de
dos metros.
El conjunto de actividades preventivas
que se deben realizar como parte del
mantenimiento vial son:
Realización de inspecciones
periódicas para determinar el
estado de las vías, esto incluye:
revisión del estado y espesor de
la capa de rodadura, estado y
limpieza de las cunetas, (retiro
de vegetación o tierra
almacenada).
Sello de fisuras y grietas
Bacheo
Limpieza mecánica o manual de
las cunetas de las vías.
Control del material particulado
(polvo) mediante la aspersión de
64
agua mediante aspersión o con
carro-tanques con flauta de riego.
Señalización e Iluminación.- Para
permitir la operación apropiada, el
tránsito vehicular ordenado y la
seguridad óptima en el desarrollo de las
actividades en las instalaciones, se
deben instalar señales preventivas,
informativas, reglamentarias y de
seguridad en la zona de trabajo.
Por cuestiones de seguridad y
precaución se debe tener un sistema de
iluminación durante la noche. Las
señales se deberán ubicar en zonas
visibles y de tránsito frecuente por el
personal. Algunas de estas señales son:
Preventivas:
"Conserve su derecha"
"En el frente de trabajo conduzca
con cuidado. Hay personas
trabajando"
"Use elementos de protección"
"Por favor no pite"
Informativas:
"Relleno Sanitario"
"Áreas Administrativas"
"Parqueadero de vehículos"
"Celdas desechos Tóxicos"
"Celdas desechos Hospitalarios"
"Tratamiento lixiviados"
"Chimeneas de evacuación de
biogás"
Reglamentarias:
"Prohibido Fumar"
"Prohibido el ingreso a particulares"
"Velocidad máxima"
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
e.- Seguridad Industrial, Salud e Higiene Ocupacional para todas las fases de la Gestión
de los Desechos Sólidos.
Cuadro No. 22. Acciones y responsabilidades de Seguridad Industrial, Salud e Higiene
Ocupacional.
Medidas a aplicar. Acciones Responsables de la
acción
65
Medidas generales. Se tendrá la obligación de adoptar las
medidas de seguridad necesarias en los
frentes de trabajo, y de mantener
programas que tiendan a lograr una
adecuada salud física y mental de todo
el personal, de acuerdo a la normativa
que tiene el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social (IESS).
Como requerimientos mínimos para el
cumplimiento de lo dicho, deberá
considerarse la ejecución de lo
siguiente:
Los técnicos y trabajadores
deberán someterse a un examen
médico, el cual incluirá
exámenes de laboratorio, con la
finalidad de prevenir epidemias.
Se implementará una campaña
educativa inicial por medio de
charlas y afiches informativos
sobre las normas elementales de
higiene y comportamiento
ocupacional.
La alimentación deberá contener
los nutrientes básicos (calorías y
proteínas), de acuerdo con las
condiciones de trabajo.
Para un mayor control ambiental
de las zonas aledañas, se deberá
reglamentar el uso de las
diferentes áreas de trabajo, así
como los horarios de comidas y
fundamentalmente el consumo
de bebidas alcohólicas. No se
podrá consumir bebidas
alcohólicas durante la jornada
normal de trabajo.
Para minimizar los riesgos de
trabajo, se deberá proveer al
personal la vestimenta básica
como cascos protectores,
overoles, botas de caucho,
mascarillas de polvo y demás
implementos recomendados por
las leyes de seguridad industrial
vigentes en el país. En el anexo
No. 16 – cuadro No. 22, se
documenta el equipo de
GAD Municipal de
Rocafuerte, a través
de las secciones de
Aseo y Recolección,
Ambiente,
Departamento
Médico Laboral,
Comité de Seguridad
Laboral y Dirección
Administrativo y
Talento Humano.
66
protección mínimo que debe
dotarse al personal.
Supervisión de las
condiciones de
Trabajo.
La persona encargada de la salud de los
trabajadores debe conocer los materiales
que estén en contacto con el personal y
los procedimientos que se lleven a cabo
en las instalaciones; debe analizar las
historias clínicas de los trabajadores, y
con base en ellas recomendar o
proporcionar las medidas preventivas
necesarias; así mismo, debe estar en
capacidad de interpretar los informes
del personal técnico sobre los riesgos
para la salud y deducir sus
consecuencias necesarias.
Para la conservación de la salud de los
trabajadores, se debe considerar los
siguientes aspectos:
a) Programa de atención de
lesiones y enfermedades de los
trabajadores: el Municipio debe
dar cumplimiento a las
disposiciones legales vigentes
tendientes a garantizar la
adecuada atención médica a sus
trabajadores, por lo cual deberá
afiliarlos a una entidad
promotora de salud, y contar con
la filiación al Seguro Social, de
igual forma deberá expedir el
Reglamento Interno el mismo
que deberá ser aprobada por el
Ministerio de Trabajo.
b) Consideraciones mínimas de
higiene, como son:
Exigir perfecto aseo corporal de
los trabajadores, esto incluye
aseo cambio de ropas al final de
la jornada de operación.
Las ropas de trabajo deben ser
lavadas periódicamente de
manera que no se conviertan en
un material peligroso.
Debe tenerse especial cuidado
con los trabajadores que se
encarguen de la operación de las
celdas emergentes, debido a que
el tétanos, infección por
GAD Municipal a
través de Comité de
Seguridad Laboral y
Departamento
Médico.
67
nemátodos y las infecciones
sépticas son comunes cuando se
manejan materiales férreos.
Por ningún motivo se permitirá
que los trabajadores ingieran
alimentos en las áreas de trabajo.
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
f.- Capacitación del personal de la Gestión Integral de Desechos Sólidos.
El programa de capacitación se debe dictar a los operarios por lo menos cada tres
meses hasta que se considere que tienen un suficiente conocimiento para el buen desempeño
de sus funciones. El personal técnico debe recibir capacitación anualmente, como cursos de
actualización sobre seguridad industrial.
Todos los empleados recibirán por lo menos una capacitación de ocho días antes de
empezar a laborar en el servicio de Gestión Integral de Desechos Sólidos. Igualmente se
llevará un registro individual de la capacitación recibida por el personal. En el siguiente
cuadro se presenta un resumen del programa de capacitación propuesto.
Cuadro No. 23. Programa de capacitación.
Propuesta de
capacitación.
Acciones Responsables de la
acción
Uso correcto de
equipos de trabajo y
equipos de seguridad.
Se le instruirá sobre la manera más
eficiente de adelantar sus labores y las
medidas a implementar durante una
emergencia y, se le creara conciencia de
los peligros potenciales asociados con
el manejo de los residuos.
Esta capacitación involucrará entre
otros aspectos:
Conceptos básicos sobre
residuos sólidos (definición,
tipos, gestión integral, manejo).
Plan de seguridad industrial
dentro de las instalaciones de la
Relleno Sanitario.
Primeros auxilios.
Planes de contingencia (rutas de
evacuación, manejo de equipos
de comunicación, etc)
Otros temas que a juicio del
GAD Municipal de
Rocafuerte, a través
de la Dirección
Administrativa y
Talento Humano, y
las secciones de Aseo
y Recolección,
Ambiente,
Departamento
Médico Laboral y
Comité de Seguridad
Laboral.
68
coordinador sean el caso.
El personal técnico vinculado con la
gestión, recibirá información adicional
sobre:
Procedimiento de manejo y
operación de equipos dentro de
la Relleno Sanitario.
Aplicaciones y normas
ambientales.
Registro de operaciones.
Otros temas que a juicio del
coordinador sean del caso.
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
g.- Socialización de la propuesta
El programa de socialización se debe dirigir a los moradores de los sectores tanto
urbanos como rurales del cantón, aplicando estrategias de difusión a través de redes sociales,
pagina web institucional, reuniones barriales y comunitarias, spot publicitarios, cuñas radiales
y a través de hojas volantes y7o trípticos donde se resuma el presente manual operativo.
Cuadro No. 24. Socialización de la propuesta
Propuesta de
capacitación.
Acciones Responsables de la
acción
Difusión del manual
operativo
Se diseñará y formulará material
publicitario y de difusión impreso,
para lo cual se plantearan en resumen
los horarios de recolección, contactos
para denuncias y demás temas de
interés.
Se difundirá a través de cuñas radiales
y spots publicitarios que se podrán
difundir a través de las redes sociales
de la municipalidad los horarios de
recolección, así como los temas más
relevantes de la propuesta.
GAD Municipal de
Rocafuerte, a través
de la unidad de
Comunicación Social
y de la Sección de
Aseo y Recolección.
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa.
69
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones.
Los resultados del objetivo específico 1: Determinar la percepción ciudadana sobre la gestión
integral de desechos sólidos en el Cantón Rocafuerte, permiten concluir lo siguiente:
A pesar que un 87,24 % de los habitantes del cantón Rocafuerte eliminan su basura a
través del carro recolector de desechos, el servicio no llega a todo el cantón,
especialmente en la zona rural, donde en un 8,97% los encuestados expresaron que
queman la basura y un 2,07% la depositan en terrenos baldíos, esto por falta de
cobertura en el servicio.
El 30,08% de las personas encuestadas dijeron que si realizan separación de desechos
sólidos en sus domicilios, mientras que un 69,92% expresó que no realizan este tipo de
gestión. Según lo expuesto, las personas del cantón Rocafuerte recogen la basura y
desechos generados, pero no hacen ninguna distinción o separación de la misma, ya
que mencionan ellos que "se deshacen de lo que no necesitan y no hay razón para
separar", puesto que la municipalidad no cuenta con un sistema de clasificación en la
fuente o domicilios y tampoco reutilizan los desechos.
Los resultados de la presente investigación, demuestran que la ciudadanía en un
58,16% desconoce el programa de recolección semanal de desechos sólidos, así como
en un 86,47% desconocen el tratamiento que el GAD Municipal del Cantón
Rocafuerte da a los desechos sólidos no peligrosos en el cierre técnico, lo cual
evidencia que no se emprenden campaña informativas y educativas en temas relativos
a la gestión de los desechos sólidos.
Del resultado en la encuesta realizada a los ciudadanos del cantón Rocafuerte, en la
pregunta que hace énfasis al trato que reciben los ciudadanos por parte de los señores
trabajadores del sistema de recolección de desechos sólidos, el 64,66% muestra
conformidad por parte del trato que reciben ya que estos señores en su gran mayoría
son cordiales y atentos con la comunidad, mientras que el 29,70% hacen mención que
el trato es regular es decir, a veces bueno y a veces malo, ya que ocurren problemas
porque no siempre quieren recolectar toda la basura, y solo el 5,64% dicen que reciben
un mal trato por parte de los trabajadores, basando su opinión en que no pasan a la
70
hora que es correcta y por eso ocurren problemas de que los ciudadanos sacan la
basura justo en el momento que pasa el carro recolector, y eso les provoca
inconformidad.
Los resultados del segundo objetivo específico, cual fue establecer acciones de
operatividad para las fases de almacenamiento, barrido público, recolección y transporte,
reciclaje, relleno sanitario o celdas emergentes del cantón Rocafuerte, permitió determinar las
siguientes conclusiones:
El sistema de gestión de residuos sólidos del Cantón Rocafuerte, incluye las fases o
procesos de almacenamiento de residuos en los domicilios, barrido público,
recolección y transporte y disposición de desechos sólidos en celda emergente para
desechos no peligrosos y en celda especial para desechos hospitalarios.
A pesar de que el GAD Municipal del Cantón Rocafuerte, tiene aprobado por la
autoridad ambiental Cierre Técnico, y un Estudio de Gestión Integral de Desechos
Sólidos, no se cuenta hasta la fecha con un Manual Operativo para esta gestión, lo cual
permite concluir que si se acoge esta propuesta, el servicio, la percepción de la
ciudadanía y las condiciones ambientales mejoraran.
Las conclusiones anteriores, permiten determinar que en el Cantón Rocafuerte, debido
a que no se cuenta con un manual operativo, el sistema de gestión de desechos sólidos
no se ha posicionado en la población como un servicio municipal eficiente y eficaz.
Recomendaciones.
Que la propuesta se acogida por el GAD Municipal de Rocafuerte y que se eleve a
reglamento de trabajo para que se convierta en una norma legal interna que sea
aplicada por los responsables de la gestión de los desechos sólidos del cantón.
Que el Departamento encargado de la gestión, con base a la propuesta, inicie una
campaña educativa dirigida a los trabajadores municipales que laboran en este
servicio, así como a la ciudadanía en general informarle sobre los procesos que se
aplican en el marco de la gestión de los desechos sólidos.
71
Se debería implementar un sistema de control, seguimiento y evaluación al desempeño
laboral del personal que trabaja en el servicio de recolección, transporte, barrido de
calles y disposición final de desechos sólidos, con la finalidad de establecer estrategias
de corrección y mejora del sistema.
Es de relevante prioridad que se apliquen metodologías informativas y educativas,
tanto a los trabajadores y funcionarios responsables del sistema de gestión de los
desechos sólidos, así como a la ciudadanía en general, por lo cual se incluye en la
propuesta las acciones educativas que se deben implementar.
72
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031, del 04 de Abril del 2012, publicado en el Registro Oficial No. 705, el 17 de
Mayo de 2012 “Reforma al Texto Unificado de Legislación Secundaria del Libro
VI del Anexo 6, Proceso de Cierre Técnico y Saneamiento de Botadero de
Desechos Sólidos y Viabilidad Técnica”. Ecuador: Autor.
73
17. Ministerio del Ambiente del Ecuador. (2015). Acuerdo Ministerial No. 061
publicado en el Registro Oficial No. 316 del 4 de mayo de 2015, mismo que
reformó el Libro VI - de la Calidad Ambiental - del Texto Unificado de
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23. Organización de las Naciones Unidas. (1972). Declaración de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano. Estocolmo, Suecia:
Autor. 24. Rojas, J., Salazar, R., Sepúlveda, A., M., Conejeros, M., y Malfanti, I. (2006).
Residuos sólidos domiciliarios: logística, una herramienta moderna para enfrentar
este antiguo problema. En Journal of Ingeniería Industrial, doi: 5(1), 77-87.
25. Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo – Senplades. (2013). Plan
Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017. Ecuador: Autor.
74
Anexo No. 1
Figura No. 1.- Fases de la Gestión Integral de Desechos Sólidos.
Fuente: CARE Internacional - Avina (2012).
Anexo No. 2
Cuadro No. 1. Tipología de los Desechos Sólidos que se generan en el Cantón Rocafuerte.
TIPOLOGIA %
Alimentos 39
Plásticos 22
Cartones 10
Enlatados 9
Papel 6
Escombros 5
Vidrios 2
Excrementos 4
Chatarra 3
Fuente: Estudio de Gestión Integral de Desechos Sólidos del Cantón Rocafuerte, 2014.
Cartones
10% Plásticos
22%
Alimentos
39%
Vidrios
2%
Enlatados
9%
Excrementos
4%
Papel
6%
Chatarra
3%Escombros
5%
75
Anexo No. 3
Gráfico No. 13. Cobertura de servicio de Recolección y Transporte de Desechos Sólidos en el
Cantón Rocafuerte.
AREA URBANA AREA RURAL
Cobertura urbana 98% Cobertura rural 60%
Fuente: Estudio de Gestión Integral de Desechos Sólidos de Rocafuerte PNGIDS/MAE/GAD
ROCAFUERTE – 2014.
San José de las
Peñas
Tierras Amarillas
Puerto Loor
Sosote
Las Jaguas
El Cerrito
Los Ríos
San Eloy
La California
San Andrés
Higueron
San Jacinto
EL CerecitoEL Pueblito
Resbalón
Valdez
Tabacales
ROCAFUERTE
76
Anexo No. 4
Fotografía No. 1 Ingreso al Cierre Técnico del Botadero de Desechos Sólidos.
Fuente: Lcda. Nelly Barreto Figueroa.
Anexo No. 5
Fotografía No. 2 Celda emergente de desechos hospitalarios
Fuente: Lcda. Nelly Barreto Figueroa.
77
Anexo No. 6
Fotografía No.3 Celda emergente de desechos comunes.
Fuente: Lcda. Nelly Barreto Figueroa.
Anexo No. 7
Fotografía No.4 Área de minadores.
Fuente: Lcda. Nelly Barreto Figueroa
78
Anexo No. 8
Cuadro No. 2 Ingresos y egresos mensuales del servicio de gestión de desechos sólidos del
cantón Rocafuerte.
INGRESOS EGRESOS
DETALLE INGRESO
MENSUAL DETALLE VALOR
TASA DE ASEO
RECOLECCION $ 10.970,94
Consumo
combustible $ 560,00
Ingresos mensuales $ 10.970,94
Mantenimiento de
vehículos $ 200,00
egresos mensuales $ 15.454,33 Salarios $ 14.050,00
Déficit $ 4.483,39
Equipos de
protección
personal y
herramientas de
trabajo $ 250,00
Subsidio 30% Uniformes anual $ 349,33
TOTAL. $ 15.454.33
Fuente: PDyOT 2014 – 2020.
79
ANEXO 9. ENCUESTA APLICADA A USUARIOS DEL SERVICIO DE GESTIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS DEL
CANTÓN ROCAFUERTE.
En mi calidad de egresada de la Maestría de Administración Ambiental, requiero realizar la presente encuesta para el desarrollo de mi tesis de titulación MANUAL OPERATIVO DE LA GESTIÓN DE LOS DESECHOS SÓLIDOS EN EL CANTÓN ROCAFUERTE,
PROVINCIA DE MANABÍ. Agradezco vuestra colaboración.
BARRIO O COMUNIDAD:……………………………………………DIRECCION…….………………………
1.- NÚMERO DE PERSONAS QUE VIVEN EN SU VIVIENDA
Niños y niñas menores de
12 años
Adultos mayores de 65
años
Personas con
discapacidad
Mujere
s
Hombr
es
Total
2.- DE QUE MANERA ELIMINA SU BASURA (MAQUE UNA X)
Carro recolector La queman La
entierran
La botan a una quebrada Lo botan a un terreno baldío
3.- QUE PROBLEMAS OCACIONA LA FALTA DE RECOLECCIÓN (MARQUE UNA X)
Malos
olores
Enfermedades Presencia de
ganado
Presencia de perros y
gatos
Presencia de
moscas
Presencia de
gallinazos
4.-SUFRE DE ALGUNAS ENFERMEDADES DEBIDO A LA FALTA DE SANEAMIENTO (MARQUE UNA X)
Tifoidea Cólera Amebiasis Dolor de
estómago
Infecciones
parasitarias
Infecciones a ojos
y nariz
Afecciones a la piel o
dientes
5.- QUE TIPO DE RECIPIENTE UTILIZA (MARQUE UNA X
Fundas Tachos
plásticos
Sacos Otros
6.- ENCIERRE EN UN CIRCULO: REALIZA SEPARACION DE BASURA: Si No.
7.- ENCIERRE EN UN CIRCULO: RECICLA LA BASURA EN SU HOGAR: Si No.
8.- SI LA PREGUNTA ANTERIOR ES SI, QUE TIPO DE BASURA RECICLA (MARQUE UNA X)
Orgánica Metal Papel cartón Plástico Vidrio Otros
9.- CUAL ES SU OPINIÓN SOBRE LA RECOLECCIÓN DE LA BASURA (MARQUE UNA X)
BUENA MALA REGULAR
10.- ENCIERRE EN UN CIRCULO: CRE UD QUE EL MUNICIPIO DIFUNDE CORRECTAMENTE EL
PROGRAMA DE RECOLECCIÓN?
SI NO
11.- ENCIERRE EN UN CIRCULO: CONOCE UD CUAL ES EL TRATAMIENTO QUE LE DA EL MUNICIPIO A
LA BASURA?
SI NO
12.- QUE OPINA SOBRE EL TRATO QUE LOS TRABAJADORES DEL SISTEMA DE RECOLECCIÓN DE
DESECHOS OFRECEN A LOS CIUDADANOS ROCAFORTENSES. (MARQUE UNA X)
BUENA MALA REGULAR
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE UNIDAD DE POSGRADO, INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
MAESTRÍA ADMINISTRACION AMBIENTAL
80
ANEXO 10. ENTREVISTA APLICADA A PERSONAL ADMINISTRATIVO Y OPERATIVO DEL SERVICIO DE GESTIÓN DE
DESECHOS SÓLIDOS DEL CANTÓN ROCAFUERTE.
En mi calidad de egresada de la Maestría de Administración Ambiental, requiero realizar la presente entrevista para el desarrollo de mi tesis
de titulación MANUAL OPERATIVO DE LA GESTIÓN DE LOS DESECHOS SÓLIDOS EN EL CANTÓN ROCAFUERTE, PROVINCIA DE MANABÍ. Agradezco vuestra colaboración.
Entrevistado: Blgo. Otoniel López Zambrano Cargo que ocupa: Director de Desarrollo Agroproductivo y Gestión Ambiental.
1. ESTRUCTURA MUNICIPAL PARA GESTIÓN DE RESIDUOS
¿Cuál es el área del gobierno municipal que se ocupa de la gestión de los RSU?
Es la Dirección de Desarrollo Agroproductivo y Gestión Ambiental, misma que se apoya en la sección de Aseo y Recolección de Desechos Sólidos.
Describa al personal encargado de estas tareas: se cuenta con 1 responsable de sección, 3 choferes, 10 trabajadores de recolección, 7 barredores de calles, 1 trabajador en el cierre técnico y 2 guardias en el cierre técnico.
¿Existen necesidades de capacitación específica para el personal encargado de las tareas de gestión de RSU? Sí X No
En caso positivo indique en que temas:
Servicio al cliente y uso de equipos de protección personal.
¿Existe en el municipio una ordenanza que regule la gestión de los RSU?
Si
¿Trabajan asociados con otro municipio en el manejo de los RSU?
Si No X En caso negativo, ¿tienen intención de asociarse? Si No X
En caso positivo indique cuáles:
______________________________________________________________
2. GENERACIÓN DE RSU
¿Existen procedimientos para pesar los residuos antes de disponerlos?
No.
3. RECUPERACIÓN INFORMAL
¿Existen recuperadores informales de residuos en el municipio?
Si X No En caso afirmativo:
¿Trabajan en el sitio de disposición final y/o en la vía pública? Trabajan en el sitio de disposición final.
¿Aplican políticas o normas para el trabajo de los recuperadores informales?
Si No X
En caso de ser afirmativa, describa brevemente este tipo de normativas.
4. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
Servicio Domiciliario:
Área servida (aprox.) en porcentajes urbano y rural: 98 % urbano, 60 % rural. Prestación del servicio: Municipal X Contratado Nombre: _______________
Servicio:
Recolección Domiciliaria X Barrido de Calles X
Recolección de residuos de poda, voluminosos y escombros X
Hospitalarios X
Describa los equipos con los que realizan la recolección:
Se cuenta con 3 recolectores, uno en buen estado, y 2 que ya cumplieron su ciclo de vida. Para la recolección de desechos hospitalarios, se cuenta con un carretón que recolecta y transporta estos desechos y los lleva hasta el sitio
final de disposición.
Frecuencia del servicio:
Distancia recorrida desde la recolección hasta la disposición final: 1, 5 km
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE UNIDAD DE POSGRADO, INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
MAESTRÍA ADMINISTRACION AMBIENTAL
81
¿Realizan separación de materiales recolectados?
Si X No
En caso de ser afirmativa describa que tipo de separación realizan. Se separan los desechos hospitalarios, mismos que se recolectan en vehículo diferenciado y en horarios diferenciados, se disponen en celda
emergente diferenciada.
Los residuos de escombros de construcción y residuos vegetales, se recolectan en horario diferenciado y se disponen en otro sitio dentro del cierre técnico.
Servicio de Barrido y Limpieza:
Si X No
Área servida (aprox.): 11 Km de vías urbanas
Tipo de recolección: Manual X Mecánica
Frecuencia del servicio: en la zona céntrica comercial, todos los días. En las zonas residenciales con frecuencia de dos veces por semana
dependiendo de las condiciones laborales de los obreros.
5. TRATAMIENTO
¿Posee el municipio planta de separación / reciclaje?: Si No X
En caso de ser afirmativo, indique las características de esta planta:
Características de la planta:
Superficie aproximada del predio: ____Ha
Material procesado diariamente: residuos orgánicos: restos de comida, papel húmedo, pañales, poda, etc.
Residuos inorgánicos: Papel seco, cartón, vidrio, plástico, metal, aluminio, goma,
etc._______
Cantidad de personal: ____
Tipo de estructura: Galpón cerrado x Tinglado sin paredes Otros _______
Características de los residuos recuperados
Orgánicos: Si No
Cantidad (aprox.):___ton/diaria___ Frecuencia____Diaria________
¿Posee planta de compostaje? Si No X
¿Comercializa este producto? Si No X
Observaciones:
Papel y Cartón: Si No
Cantidad (aprox.): _______ Frecuencia_____Diferencial_______
¿Comercializa este producto? Si No
Observaciones:
Plástico: Si No Cantidad (aprox.): ______ton__ Frecuencia_____Direferencial_
¿Comercializa este producto? Si No Observaciones:
Metales: Si No
Cantidad (aprox.): ____ton__ Frecuencia_____Diferencial_______
¿Comercializa este producto? Si No
Observaciones:
Las anteriores preguntas están sin respuesta puesto que no cuentan con planta de separación o reciclaje.
82
6. DISPOSICIÓN FINAL
¿Dónde se disponen los residuos?:
Relleno Sanitario Basural Celda emergente X Todos los anteriores.
¿Está localizado en su municipio? Si X No
En caso negativo, indicar dónde _______________________________________________________________
Distancia de la localidad: 1,5 Km del centro de la ciudad.
7. CONCIENTIZACIÓN / EDUCACIÓN
¿Realizó el municipio programas / campañas de concientización o educación ambiental relacionados con los residuos sólidos urbanos?
(Por ejemplo, para la minimización, o recuperación de algún material)
Si X No
En caso afirmativo,
¿Qué tipo de mensajes y canales informativos utilizan para este tipo de campañas?
A nivel de centros educativos se ha realizado charlas motivadoras y elaboración de murales con materiales reciclados, especialmente
plásticos. En la radio local, se difunden los horarios de recolección, así como en las redes sociales institucionales.
¿Existe alguna organización que colabore con el municipio en este tema? Si No X
En caso afirmativo, detallar cuáles.
_______________________________________________________________
¿Ha medido la percepción de la ciudadanía sobre la eficiencia del servicio público de gestión de desechos sólidos?.
Si No X
¿Se dota al personal operativo responsable de la gestión de equipos de protección personal?
Si X No
¿Se receptan denuncias de la ciudadanía respecto a la gestión de los desechos sólidos?
Si X No
En caso de ser afirmativo, indique la respuesta que dan a este tipo de denuncias.
A través de la Comisaria Municipal y de la sección de Ambiente se verifica la denuncia y se toman los correctivos que el caso amerita.
83
Anexo No. 11
Cuadro No. 3. Matriz de formato de metodología
Objetivos Específicos Técnicas de
Recolección
Participantes o
involucrados en el
desarrollo de la
investigación
Resultado de
Productos a
obtener por
objetivo específico
formulado
1.- Determinar la
percepción ciudadana
sobre la Gestión
Integral de Desechos
Sólidos en el Cantón
Rocafuerte.
Revisión Información
secundaria
Encuestas
Entrevistas
semiestructuradas
Observación Directa
Investigadora
Usuarios del servicio
Director del área
municipal
competente
Supervisor de aseo y
recolección
Personal de aseo
Información sobre
puntos de vista de
los actores en
cuanto al manejo
de los residuos
sólidos en el cantón
Rocafuerte.
2.- Establecer acciones
de operatividad para
las fases de
almacenamiento,
barrido público,
recolección y
transporte, reciclaje,
relleno sanitario o
celda emergente en el
cantón Rocafuerte.
Datos e información
arrojados por
Encuestas, entrevistas,
observación directa
Investigadora
Propuesta de un
Manual operativo
para cada una de
las fases del
servicio de gestión
de desechos sólidos
en el cantón
Rocafuerte
Fuente: Datos de la investigación
Elaborador por: Nelly Barreto Figueroa.
84
Anexo No. 12
Fotografía No. 5. Aplicación de encuestas.
Fuente: Lcda. Nelly Barreto Figueroa
85
Anexo No. 13
Fotografía No. 6. Aplicación de entrevista al Blgo. Otoniel López Zambrano, Director de
Desarrollo Agroproductivo y Gestión Ambiental – GAD Municipal del Cantón Rocafuerte.
Fuente: Lcda. Nelly Barreto Figueroa
86
Anexo No. 14
Ilustraciones de recipientes para almacenamiento de desechos sólidos.
Ilustración No. 1. Recipientes para
almacenamiento en viviendas unifamiliares.
Ilustración 2: Recipiente metálico estacionario de 2 metros
cúbicos de capacidad
87
Ilustración 3: Recipiente metálico de 200 litros de
capacidad, sobre ruedas
Ilustración 4: Centro de Acopio - Papelera Vía Pública
88
Anexo No. 15
FORMATO DE CONTROL SEMANAL
CIERRE TECNICO CANTON ROCAFUERTE.
OPERADOR: SEMANA: Día Mes Año Día Mes Año
SUPERVISOR: al
COMPONENTE
Si No
Si No
Si No
Si No
Si No
Si No
Si No
Si No
Si No
Si No
MANEJO DE LIXIVIADOS Si No
Si No
Si No
ESTABILIDAD DEL CIERRE TÉCNICO Si No
CAPA COBERTURA FINAL Si No
Si No
Si No
Si No
Si No
Si No
Si No
Si No
Si No
Si No
Si No
OBSERVACIONES,
DESCRIPCION DE FALLAS,
FOTOGRAFÍAS
OBRAS COMPLEMENTARIAS
Existe presencia de vectores en el área de cierre
Existe malos olores en los sitios cercanos a celdas especiales
CELDA EMERGENTE CANTÓN PAJAN
FORMATO DE CONTROL SEMANAL
ACTIVIDADES GENERALES
ACTIVIDAD
MANEJO Y CONTROL DE LA ESCORRENTÍA
SUPERFICIAL
MANEJO DE BIOGÁS
Existe presencia de vectores en los sitios cercanos a celdas especiales
Se ha dado mantenimiento al sistema de aguas servidas
Se ha ejecutado el Plan Emergente ante confirmación del fenómeno del Niño
Fumigación y/o colocación de raticidas para control de vectores
Se encuentran en buen estado las obras para el control de escorrentía
Se ha depositado escombros de construcción y maleza en escombreras
Existe la presencia de niños o mujeres embarazadas en el proceso de reciclaje
Limpieza de Alcantarillas
Se ha realizado la Limpieza y desbroce de drenajes naturales
Existe malos olores en los sitios cercanos al área de cierre
Existe mortalidad de las especies nativas sembradas
Existe presencia de lixiviados en puntos bajos del botadero
El sistema de recolección y quemadores de biogas se encuentran operativos
Existe erupciones de salida de biogás en la capa de cobertura final
El sistema de agua se encuentra operativo
El sistema de eliminación de aguas servidas funciona normalmente
Existe control permanente en la garita de ingreso
El agua potable para consumo es de buena calidad
Se ha dado mantenimiento al sistema de agua
Existe sitios erosionados en los que haya aparición del geotextil.
MANEJO Y CONTROL EROSIÓNHumedecimiento de suelo en época de fuerte estiaje
El botadero clausurado se encuentra estable
Se ha realizado la reconformación de cauces previo a la época invernal
CONTROL
CELDA EMERGENTE: CANTÓN:
89
Anexo No. 16
Cuadro No. 25: Equipo Básico Protección Personal
EQUIPO USO
Cascos Protección al personal de golpes causados por caída de objetos y
salpicaduras de sustancias, pero dadas las condiciones de
temperatura que se registran en el frente de vertido se
recomienda el uso de otro tipo de elemento para el personal que
labora directamente en las zonas de depósito.
Guantes Es de uso indispensable en el personal que opera la Relleno
Sanitario, dada las condiciones de los materiales que se
manipulan en el sitio de trabajo. Dentro de los factores para
elegir el tipo de guantes a utilizar, están:
- Riesgos contra los que hay que protegerse (contacto con
objetos filosos o sustancias abrasivas, corrosivas, irritantes, etc)
- Sensibilidad requerida.
- Área que debe protegerse (dedos, toda la mano, la muñeca o el
brazo).
Es por lo anterior que se recomiendan guantes de carnaza y de
cuero para las actividades de campo y una protección adicional
para el personal que está manipulando lixiviados y separando
residuos de un guante de látex.
Calzado
El personal debe tener calzado o botas impermeables que lleguen
hasta la rodilla, con punta de acero reforzada de acuerdo al
trabajo que se desempeñe cada uno de los empleados, estos
pueden ser de caucho o cuero adicionalmente depende de las
condiciones climáticas o la época del año.
Orejeras
Con el fin de prevenir lesiones en el sistema auditivo se debe
suministrar orejeras o tapones para el amortiguamiento de la
intensidad de la presión sonora. La selección dependerá de la
actividad específica del trabajador, su puesto de trabajo y las
condiciones de confortabilidad que tenga con el elemento.
Protector de ojos
Restringe el acceso de partículas al sistema visual. Debe ser de
uso obligatorio para el personal que trabaja en las plataformas de
descarga y de disposición y para aquellas personas que
manipulen el lixiviado.
Protección
Respiratoria
Se hace necesaria para aquellas personas que trabajan en el
interior de las celdas colocando sistemas de drenaje y tuberías y
del personal que se encuentra expuesto de manera directa a los
residuos sólidos.
Overol
Se le suministrará al personal un overol cómodo que le proteja
de la acción de los rayos solares y del viento, adicionalmente
este contará con bandas reflectivas o a su vez con un chaleco de
seguridad.
Fuente: Datos de la investigación
Elaborado por: Nelly Barreto Figueroa