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UNIVERSIDAD EAN
FACULTAD DE ESTUDIOS EN AMBIENTES VIRTUALES
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS – MBA
MAESTRÍA EN GERENCIA DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y PROYECTOS
TECNOLÓGICOS.
GUÍA NÚMERO 3 – ACTIVIDAD 1
MASTER PLAN NEIVA
AUTORES
VIVIANA LUCIA BEJARANO CARDONA
MILADIS ISABEL BLANCO CARRILLO
YORLADIS ESTELA BLANCO CARRILLO
ANDRES FELIPE CASTRO HERNÁNDEZ
SERGIO MAURICIO CUELLAR CORTES
JAIME ARTURO DIAZ ESCOBAR
JUAN DIEGO MARROQUÍN RAMÍREZ
MARIA PIEDAD MORENO RUIZ
TUTOR
FRANCISCO CAMARGO SALAS
BOGOTÁ, D.C., 13 DE SEPTIEMBRE DE 2017
CONTENIDO
1. RESUMEN .................................................................................................................. 6
2. PLAN MAESTRO PARA NEIVA CIUDAD INTELIGENTE .......................................... 8
2.1 Descripción general de la ciudad ............................................................................. 8
2.2 Modelo actual de la ciudad ..................................................................................... 10
2.2.1 Articulación del plan de desarrollo territorial de Neiva con el programa de
ciudades sostenibles de FINDETER – BID. ................................................................. 13
3. PROBLEMAS Y RETOS DE LA CIUDAD .................................................................. 20
4. AGENTES DE LA SMART CITY................................................................................. 21
5. MISIÓN, VISIÓN, OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS DE LA SMART CITY
........................................................................................................................................ 21
5.1 Misión ....................................................................................................................... 21
5.2 Visión ........................................................................................................................ 22
5.3 Objetivo General ...................................................................................................... 22
5.3.1 Objetivos Específicos .......................................................................................... 22
6. PLAN DE ACCIÓN ...................................................................................................... 23
7. FUENTES DE FINANCIACION, CONTROL ECONOMICO Y ALIANZAS ............... 29
7.1 Plan financiero ......................................................................................................... 29
7.2 Plan de inversiones y fuentes de financiación ..................................................... 30
7.3 Plan cuatrienal de inversiones ............................................................................... 32
7.3.1 Fuentes convencionales ...................................................................................... 33
7.3.2 Fuentes no convencionales ................................................................................ 34
8. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN E INNOVACCION ......................................... 35
8.1 Objetivos de las Políticas de comunicación ..................................................... 35
8.2 Estrategias para las comunicaciones .................................................................... 36
9. DEFINICION DE LOS ESTANDARES REFERENCIADOS A UTILIZAR ................ 37
9.1 Desarrollo de servicios y tecnología a implementar. ........................................... 39
10. PROPUESTA DE LA CONTRATACIÓN DE LOS DIFERENTES PROYECTOS . 41
11. LOS MACROPROYECTOS Y PROYECTOS ........................................................... 48
12. DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE LA RUTA DEL BID ................................ 51
13. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CONTROL A TRAVÉS BSC . 56
14. CONCLUSIONES ...................................................................................................... 60
15. BIBLIOGRAFIA......................................................................................................... 62
LISTA DE FIGURAS
Figura No.1 Fases de una Ciudad ................................................................................ 14
Figura No. 2 Servicios de Información ........................................................................ 18
Figura No. 3 Visibilidad ................................................................................................. 18
Figura No. 4 Institucionalidad ...................................................................................... 19
Figura No. 5 Control y Sanción .................................................................................... 19
Figura No. 6 Proyección Inversión Municipio de Neiva 2016-2019 ........................... 31
Figura No. 7 Estructura EDT proyecto ......................................................................... 39
Figura No. 8 Cuadro de mando integral - Estrategia .................................................. 57
LISTA DE TABLAS
Tabla No. 1 Plan de Desarrollo parte 1 ........................................................................ 11
Tabla No. 2 Plan de Desarrollo parte 2 ........................................................................ 11
Tabla No. 3 Plan de Desarrollo parte 3 ........................................................................ 12
Tabla No. 4 Plan de Desarrollo parte 4 ........................................................................ 12
Tabla No. 5 Dimensiones .............................................................................................. 13
Tabla No. 6 Plan de Acción Transformación ............................................................... 24
Tabla No. 7 Plan financiero municipio de Neiva 2016-2019 ....................................... 30
Tabla No. 8 Datos proyectados: Inversión Municipio de Neiva 2016-2019 (Millones
de pesos) ........................................................................................................................ 31
Tabla No. 9 Inversiones por eje de desarrollo municipio de Neiva 2016-2019
(millones de pesos) ....................................................................................................... 32
Tabla No. 10 Fuentes de financiación plan de desarrollo 2016-2019 ........................ 33
Tabla No. 11 Estrategias y acciones para las comunicaciones .............................. 36
Tabla No. 12 Desarrollo de servicios y tecnologías a utilizar .................................... 39
Tabla No. 13 Contratación Master Plan Neiva ............................................................. 42
Tabla No. 14 Macroproyectos y Proyectos para el Plan Maestro de SC en Neiva ... 48
Tabla No. 15 Propuesta ruta del BID para el plan maestro de SC Neiva .................. 51
Tabla No. 16 Cuadro de Mando integral para el seguimiento, evaluación y control
en la implementación del Master Plan de Neiva – Perspectiva financiera ............... 57
Tabla No. 17 Cuadro de Mando integral para el seguimiento, evaluación y control
en la implementación del Master Plan de Neiva – Perspectiva ciudadano .............. 58
Tabla No. 18 Cuadro de Mando integral para el seguimiento, evaluación y control
en la implementación del Master Plan de Neiva – Perspectiva procesos internos . 59
Tabla No. 19 Cuadro de Mando integral para el seguimiento, evaluación y control
en la implementación del Master Plan de Neiva – Perspectiva aprendizaje y
crecimiento .................................................................................................................... 59
1. RESUMEN
El mundo actual demanda que las ciudades sean cada vez más atractivas y
competitivas, por tal razón se viene implementando distintas estrategias para que estas
se desarrollen de una manera más rápida y eficiente. Garantizando su productividad y
competitividad al mismo tiempo que son atractivas para las personas y amigables con el
medio ambiente, asegurando su evolución continua y sostenibilidad a través del tiempo.
El concepto de ciudad inteligente se ha convertido en la estrategia a seguir para permitir
todo lo anterior es por ello por lo que se debe crear un plan que permita transformar las
formas tradicionales de desarrollo y hacer uso adecuado de los avances tecnológicos.
La ciudad de Neiva es la capital del Departamento del Huila y el principal eje de
desarrollo de esta región ubicada en el sur de Colombia, su evolución sirve como
ejemplo para los municipios de la región por lo que se vuelve una prioridad el establecer
estrategias de desarrollo sostenible y evolución continua que permita que el resto de la
región imiten y ajusten de acuerdo con sus necesidades y oportunidades.
PALABRAS CLAVE
Ciudades Inteligentes, Sostenibilidad, Medio Ambiente, Tecnologías limpias.
ABSTRACT
The current world demands that cities become increasingly attractive and competitive, for
that reason different strategies have been implemented so that these can be developed
more quickly and efficiently. Guaranteeing their productivity and competitiveness while
being attractive to people and friendly to the environment, ensuring their continuous
evolution and sustainability over time.
The concept of intelligent city has become the strategy to follow to allow all the above is
for that reason why a plan must be created that allows to transform the traditional forms
of development and to make appropriate use of the technological advances.
The city of Neiva is the capital of the Department of Huila and the main axis of
development of this region located in the south of Colombia, its evolution serves as an
example for the municipalities of the region making it a priority to establish development
strategies sustainable and continuous evolution that allows the rest of the region to
imitate and adjust according to their needs and opportunities.
KEY WORDS
Smart Cities, Sustainability, Environment, Clean technologies.
2. PLAN MAESTRO PARA NEIVA CIUDAD INTELIGENTE
2.1 Descripción general de la ciudad
Neiva es la capital del departamento del Huila, en Colombia. Conocida como "Neiva
Capital Bambuquera de América". Se encuentra ubica entre las Cordilleras Central y
Oriental, en una planicie sobre la margen oriental del río Magdalena, es atravesada por
el río Las Ceibas y el río del Oro. Es una de las principales ciudades del sur colombiano,
es un punto clave de conexión para las ciudades capitales de Florencia, Mocoa,
Popayán y Pasto. Por lo que es considerada como el eje de la economía de los
departamentos del Huila, Caquetá y Putumayo.
Como capital del departamento, en ella se encuentran las sedes de todos los principales
organismos de gobierno del departamento tales como la Gobernación del Huila, la
Asamblea Departamental, la Fiscalía General, etc.
Su área metropolitana posee una economía muy dinámica basada en el ecoturismo,
gastronomía, industria y comercio. Cuenta con varios municipios aledaños como lo son
Rivera, Palermo, Tello, Baraya, Aipe, Villavieja y Campoalegre. Cuenta con una
población metropolitana de 488.927 habitantes aproximadamente el 40% de la población
de todo el Departamento.
Cuenta con el principal aeropuerto del aeropuerto del departamento por lo que la
convierte en un punto estratégico para el turismo, por lo general se visita la ciudad
cuando se quiere acceder a otro punto del departamento como por ejemplo el parque
arqueológico de San Agustín.
La ciudad tiene un clima cálido con temperaturas anuales promedio durante el día que
van desde 21 hasta 35 grados Celsius, se puede decir que la ciudad pasa la mayor parte
del año en “verano”.
Las principales actividades económicas son la agricultura y la ganadería donde sus
principales cultivos son café, algodón y arroz. La ciudad y el departamento en general
tiene un alto nivel de explotación petrolera y de gas natural, donde las reservas
petroleras representan el 1.2% del total nacional. También cuenta con producción
artesanal donde se destaca la fabricación de productos cerámicos y sombreros.
El comercio ha tomado una gran relevancia en el desarrollo de la ciudad la cual cuenta
en la actualidad con varias grandes superficies como Unicentro, centro comercial San
Pedro Plaza, Único, Éxito, Metro, Homecenter, etc.
Cuenta con más de 10 universidades donde destacan la USCO, UNAD, UCC, CUN,
UAN, entre otras las cuales representan uno de los principales atractivos para los
ciudadanos del departamento.
Se han desarrollado en los últimos 10 años estrategias de aprovechamiento de las TIC y
disminución de la brecha digital de la ciudad, brindando internet gratuito a sus
ciudadanos en puntos estratégicos de la ciudad (Hotspots), además se creó una red
inalámbrica que brinda conexión a las instituciones educativas públicas permitiendo el
acceso a la información y el conocimiento.
El gobierno local ha implementado portales que permiten la interacción con sus
ciudadanos ofreciéndoles información y la posibilidad de llevar a cabo trámites y
transacciones mejorando sustancialmente la calidad de vida de los mismos.
También cuenta con un centro de comando unificado el cual monitorea la ciudad con
más de 80 cámaras ubicadas en los diferentes puntos estratégicos.
El desarrollo se venía dando hacia el oriente y occidente de la ciudad por lo que se
aprovechó la oportunidad que representaban el sur y el norte de la ciudad. El norte se ha
vuelto un gran eje de desarrollo debido al alto nivel comercial (3 centros comerciales
ubicados en esta zona), mientras que en el sur se lleva a cabo la estrategia “Neiva la
Nueva” con un alto desarrollo urbanístico impulsado aún más con la llegada de Unicentro
a esa zona.
La ciudad se encuentra en constante desarrollo y crecimiento por lo que se espera que
los municipios aledaños como Rivera Fortalecillas y El Juncal sean parte de la ciudad
den los próximos 50 años.
2.2 Modelo actual de la ciudad
La planeación estratégica de la Ciudad de Neiva Huila para el periodo constitucional del
2016-2019 está contenida en el documento denominado Plan de Desarrollo que tiene
como eslogan “Neiva la razón de Todos”, por tanto, se destaca que el Doctor Rodrigo
Armando Lara Sánchez Alcalde Municipal de Neiva- Huila, con su equipo de gobierno
han desarrollado en consenso con la comunidad y Consejo Territorial de Planeación, el
diseñado del plan de Desarrollo enfocándose en 6 ejes estratégicos, que son los
siguientes:
1. Eje estratégico: desarrollo social
2. Eje estratégico: desarrollo económico
3. Eje estratégico: desarrollo institucional
4. Eje estratégico: desarrollo ambiental
5. Eje estratégico: desarrollo infraestructura
6. Eje estratégico: desarrollo rural
De igual forma se destaca que entre en el mencionado plan quedaron incluidas 92 de las
169 metas de los objetivos de desarrollo del Milenio ODM, con la finalidad de "Erradicar
la pobreza extrema. Combatir la desigualdad y la injusticia. Solucionar el cambio
climático. Los objetivos mundiales podrían lograr estas cosas. En todos los países. Para
todas las personas".
Que la administración Municipal de Neiva armonizo el Plan de Desarrollo con esta
agenda global, teniendo como una de sus finalidades la consecución de recursos, ya que
los esfuerzos de cooperación a nivel internacional estarán orientados al cumplimiento de
estas metas.
Tabla No. 1 Plan de Desarrollo parte 1
Fuente:
Alcaldía de Neiva (2016).
Tabla No. 2 Plan de Desarrollo parte 2
Fuente: Alcaldía de Neiva (2016).
Tabla No. 3 Plan de Desarrollo parte 3
Fuente: Elaboración Propia basado en las referencias consultadas.
Tabla No. 4 Plan de Desarrollo parte 4
Fuente: Alcaldía de Neiva (2016).
2.2.1 Articulación del plan de desarrollo territorial de Neiva con el programa de
ciudades sostenibles de FINDETER – BID.
A partir de la iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES), del Banco
Interamericano de Desarrollo – BID, representando una nueva manera de asumir los
retos más urgentes de la ciudad, mediante un enfoque integral e interdisciplinario, que
permita definir el camino hacia la sostenibilidad en el largo plazo. con el fin de
implementar proyectos estratégicos que permitan al municipio lograr una sostenibilidad
desde el punto de vista urbano, social, económico, ambiental, fiscal y de gobernanza, el
programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas (o programa de Ciudades
Emblemáticas de Colombia), contribuye al cierre de brechas identificadas, aportando a la
transformación del municipio a través de la planeación, priorización y ejecución de
proyectos que permiten generar una visión integral de largo plazo.
Por lo anterior, es importante que las inversiones que se realicen en las ciudades se
articulen con el plan de acción que resulte de la implementación del programa, de tal
forma que se puedan priorizar proyectos para el desarrollo sostenible de las ciudades. El
Programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas, con la intención de abordar los
temas más relevantes de las ciudades en torno a sus desafíos ambientales, urbanos e
institucionales y fiscales, a través de la metodología ICES aborda cuatro dimensiones de
análisis:
Tabla No. 5 Dimensiones
La metodología se viene aplicando desde el 2010 y ya ha alcanzado a cubrir más de 20
ciudades de América Latina y el Caribe, dentro de las cuales están las siguientes 6
ciudades colombianas: Barranquilla, Bucaramanga, Manizales, Pereira, Montería y
Pasto. Para este nuevo periodo de gobiernos locales se espera vincular a otras ciudades
intermedias, como Neiva, con el fin de construir una ciudad sostenible y competitiva,
para lo cual presentamos la siguiente imagen del horizonte de trabajo del Programa, y el
primer esfuerzo del Municipio para la Estructuración del Plan de acción para los
próximos 15 años, a partir de un Diagnóstico, unos indicadores por Dimensión y un
ejercicio final de priorización.
Figura No.1 Fases de una Ciudad
El objetivo general del programa es contribuir a la construcción de manera ordenada de
ciudades intermedias, garantizando un crecimiento sostenible que satisfaga las
necesidades básicas de la población, brinde oportunidades de empleo, seguridad y
educación, genere confianza entre la ciudadanía, los inversionistas y las
administraciones municipales y garantice la utilización eficiente de los recursos naturales
adaptándose a las consecuencias del cambio climático. De igual manera, el programa
tiene como objetivos específicos:
● Contribuir a un modelo de ciudad planificado e integral que muestre niveles de
crecimiento inteligente a la vez que constituya un lugar donde la gente quiera y
pueda vivir.
● Orientar las acciones clave y los principales retos a los que se deben enfrentar las
ciudades que hoy muestran un alto índice de crecimiento poblacional y desarrollo
económico para adelantar acciones de corto, mediano y largo plazo que permitan
llegar a una situación de mayor sostenibilidad.
● Contribuir al mejoramiento de indicadores sociales, económicos y ambientales en
las ciudades a partir de la ejecución de proyectos sostenibles.
● Fortalecer la capacitad institucional en las administraciones municipales con el fin
de mejorar su gestión en beneficio de las comunidades.
● Financiar proyectos de inversión sostenible que garanticen la infraestructura de
servicios que demandan las ciudades.
“La meta principal es iniciar programas que Transformen la Sociedad con
participación democrática y acceso al Servicio Público y universal al
Ciberespacio”
La misión de la Administración Municipal de Neiva es la prestación de servicios en
beneficio de la ciudadanía, a través de la adopción e implementación de políticas
públicas sociales que conlleven a promover, estimular y fortalecer el desarrollo individual,
familiar, social y productivo de toda la comunidad y en especial, aquellos que se
encuentren en circunstancias de vulnerabilidad. Esto a través de la participación
ciudadana, el empoderamiento de la comunidad organizada, la articulación intersectorial
y la inversión social.
• Parte estratégica de educación. Se ejercerá una gobernanza democrática en la cual
la Educación será el eje transversal del Plan de Desarrollo, que permita reconocer
contextos y significados hacia una cultura ciudadana en armonía con el entorno,
construyendo colectivamente un territorio seguro, con sentido social y humano que
garantice la convivencia con seguridad, el bienestar integral, la equidad y el
mejoramiento de la calidad de vida, buscando afianzar por principio fundamental la paz y
la justicia social en el municipio de Neiva.
• Programa: Neiva la razón de todos con educación. Objetivo: facilitar el acceso y
permanencia a toda la población en edad escolar a una educación de calidad a partir del
mejoramiento de los ambientes de aprendizaje, el fortalecimiento de las prácticas
pedagógicas, la dotación pertinente, cualificación docente mediante una estrategia de
servicio con altos niveles de oportunidad, eficiencia y transparencia; respetando los
derechos de los estudiantes.
• Seguridad y transporte: La implementación del Sistema Estratégico de
Transporte Público, SETP, permitirá interconectar a la ciudad, ya que todas las
intersecciones semafóricas estarán unidas en red a través del uso de las tecnologías de
la información y las comunicaciones; y con ello lo que se quiere “es utilizar esta
tecnología con el fin de masificarla a otros sectores como la educación, salud, servicios
públicos en lo referente a agua potable y saneamiento básico, seguridad ciudadana, y el
sistema de gestión del riesgo”.
La idea es que las cámaras de seguridad, los centros de salud y hospitalarios, colegios,
organismos de seguridad, empresas públicas de Neiva, organismos de socorro,
universidades, centros de investigación, entre otros, organismos y entidades tanto
públicas como privadas, estén conectados por fibra óptica.
La utilización de la fibra óptica hace que Neiva sea más competitiva, moderna,
interconectada y con mayor acceso a la información.
Hoy día, ya está en funcionamiento el Centro Integral Para el Monitoreo y Control de
Tráfico de la Secretaría de Movilidad; este centro cuenta con 80 intersecciones
semafóricas, 100 cámaras de vigilancia de seguridad, corredores adaptativos que
permitirán la puesta en marcha de la denominada ola verde, así como 16 pantallas
videowall, un respaldo que posibilita el funcionamiento de la central semafórica durante
cuatro horas más en momentos en que haya una suspensión del servicio de energía, la
facultad del control de flota, de contacto permanente vía digital con los agentes de
movilidad y organización de la ciudad, entre otros elementos.
• Saneamiento. La inversión en Empresas Públicas para automatizar las plantas de
tratamiento de agua potable para la ciudad, que tiene un costo de 3.500 millones de
pesos, con tecnología de punta, y se inició un proyecto para la sectorización del
acueducto de Neiva.
• Planta de tratamiento. “En los diseños que se contrataron para la planta de
tratamiento de aguas residuales de Neiva se tiene planeado sólo de remoción de
nitrógeno. Con esta tecnología que se apreció en Seúl en Corea se va a hacer remoción
de nitrógeno y también de fósforo, es un ingrediente más en beneficio para
descontaminar las aguas que irían a verterse en el río Magdalena”.
• Sistema de información para el ciudadano. Se está implementando el sistema de
atención gubernamental a los ciudadanos: la adquisición del módulo de atención al
neivano y un sistema de gestión documental, que permite recepcionar y dar respuesta
oportuna a las solicitudes. La implementación de estos recursos permite mejorar la
conectividad con los ciudadanos. En ese orden de ideas se está invirtiendo en el sistema
de interconectividad interna de la Alcaldía para mejorar el servicio al ciudadano, para
crear la data center y la base de datos; mientras tanto el gobierno actual ha diseñado y
actualizado el sistema de atención virtual al ciudadano, mediante la página web principal
de la alcaldía de Neiva, la cual ofrece los siguientes trámites y servicios:
Figura No. 2 Servicios de Información
Fuente: Alcaldía de Neiva (2016)
Servicios que facilitan la comunicación oportuna y eficaz con los ciudadanos, y, por
tanto, se siente el compromiso y contacto con los mismos. De igual manera, la Alcaldía
en su estrategia de buen gobierno y en cumplimiento a la Ley 1712 del 6 de marzo de
2014, ha dispuesto en su página web los siguientes mecanismos online de trasparencia
y acceso a la información:
Figura No. 3 Visibilidad
Fuente: Alcaldía de Neiva (2016)
Figura No. 4 Institucionalidad
Fuente: Alcaldía de Neiva (2016)
Figura No. 5 Control y Sanción
Fuente: Alcaldía de Neiva (2016)
• Medio ambiente. La administración ha venido focalizando esfuerzos en el manejo de
entornos resilientes al cambio climático; se pretende Impulsar un modelo de municipio
con pueblos y veredas climáticamente inteligentes, la secretaría de Medio Ambiente
expuso su propuesta de mejoramiento del ornato, parques y zonas verdes urbanas del
municipio de Neiva. otras de las iniciativas es la formulación e implementación del Plan
de cambio climático de Neiva; estructurar e implementar un programa para medir la
calidad del aire; actualizar el Plan municipal para la gestión del riesgo del municipio, así
como la implementación de la actualización del Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos, PGIR.
Además de ello está el programa de ciclo rutas y restauración del Jardín Botánico, para
lo cual se pretende realizar la construcción de 60 kilómetros de ciclo infraestructura
donde la Secretaría de Medio Ambiente y el Departamento Administrativo de Planeación
apoyarán con arborización y campañas para promover el uso de la bicicleta como medio
de transporte que no genera emisiones de gases de invernadero.
3. PROBLEMAS Y RETOS DE LA CIUDAD
Después del análisis de la información recopilada consideramos que los principales
problemas y retos de la ciudad de Neiva son:
Problemas
✓ Sistemas de servicios públicos deficientes, principalmente acueducto y energía.
✓ Sistema de transporte deficiente y baja planeación vial.
✓ Inseguridad.
✓ Desempleo e indigencia.
✓ Contaminación ambiental.
✓ Falta de educación y acceso a la información.
Retos
✓ Generar cultura ciudadana.
✓ Disminuir la brecha tecnológica.
✓ Masificación de las TIC en la ciudadanía.
✓ Mejoramiento de los servicios públicos.
✓ Aumento de la competitividad.
✓ Disminución del desempleo.
✓ Tecnificación del sector Agropecuario.
✓ Aprovechamiento de la energía solar.
4. AGENTES DE LA SMART CITY
Transformar una ciudad en una ciudad inteligente requiere de un esfuerzo compartido de
todos los agentes (líderes comunitarios, agrupaciones empresariales, sindicatos,
asociaciones comerciantes, servicios públicos, proveedores, ciudadanos y universitarios,
etc.) y equipos de gobierno por lo tanto para lograr la transformación se necesita que
exista un compromiso firme de todos para gestionar la ciudad a lo largo del proceso de
implementación del plan estratégico de la ciudad. (Colado, Gutierrez, Vives y Valencia,
2014).
Observando el planteamiento anterior en el Master Plan de Neiva se evidencian los
siguientes agentes:
● Gobierno Nacional
● Gobierno Departamental
● Gobierno Municipal
● Entidades financieras
● Entes Internacionales y nacionales
● Empresarios y comerciantes
● Ciudadanos
● Universidades
5. MISIÓN, VISIÓN, OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS DE LA SMART CITY
5.1 Misión
Ser una ciudad inteligente con amplio compromiso con la ciudadanía, con una gran
oferta de servicios innovadores que involucren las tecnologías de información y
comunicaciones aplicando estrategias claras de desarrollo social, económico,
institucional, de infraestructura, rural y ambiental, gestionando sus servicios de forma
eficiente, mejorando la calidad de vida de sus habitantes y su entorno en aspectos
claves como comunicaciones, medio ambiente, transparencia política y socialización.
5.2 Visión
Para el año 2023 la ciudad de Neiva será una Smart City con una administración pública
incluyente y eficiente con alta calidad en la prestación de los servicios, comprometida
con el desarrollo integral de sus ciudadanos, con una sociedad civil fortalecida con
procesos de participación incluyentes mediante accesos digitales al gobierno,
fortalecidos en desarrollo social, económico, institucional, de infraestructura, rural y
ambiental, siendo reconocida como una ciudad líder en el territorio Sur colombiano,
ciudad que brinda oportunidades para inversionistas extranjeros y nacionales, fortalecida
en el turismo y con compromiso de sus instituciones tanto públicas como privadas.
5.3 Objetivo General
Construir el Plan Maestro de transformación de la Ciudad de Neiva en una ciudad
Inteligente, que permita brindar a los ciudadanos neivanos servicios de calidad con una
infraestructura tecnológica fortalecida y un medio ambiente sano que logre un desarrollo
sostenible y un mejoramiento integral de la ciudad.
5.3.1 Objetivos Específicos
● Lograr que los servicios educativos se presten en forma gratuita a la comunidad
mediante herramientas tecnológicas que promuevan el uso de internet en todas
las zonas de la ciudad tanto urbanas como rurales incentivando la innovación
estudiantil y la apertura de nuevos programas.
● Construir un centro de estudios e innovación tecnológica incluyente para la
población desde los 05 años con el fin de incentivarlos para el mejoramiento de la
calidad educativa de la región.
● Obtener un sistema de transporte amigable con el medio ambiente mediante la
inclusión dentro del Sistema Estratégico de Transporte Público de Neiva (Setp)
del tranvía.
● Mejorar los servicios públicos mediante la utilización de herramientas tecnológicas
de medición que permitan a la ciudadanía y a las autoridades llevar un registro de
la prestación del servicio.
● Revisar los trámites y servicios en línea que presta la entidad para realizar
nuevos diseños e implementar más servicios y trámites en línea con el fin que
sean necesarios para mejorar la accesibilidad y usabilidad de los servicios
prestados a la ciudadanía.
● Desarrollar programas de transformación cultural y social que apunten al
mejoramiento integral de la población neivana.
● Realizar jornadas culturales que permitan la promoción de la cultura ciudadana
que estimulen el desarrollo individual, familiar, social y productivo de toda la
comunidad, promoviendo el desarrollo del sector empresarial a través de las
TICS.
● Apuntar a que la comunidad acceda a las tecnologías de información y
comunicación mediante capacitaciones en los sectores más alejados de la ciudad
disminuyendo las brechas tecnológicas.
● Tecnificar el sector agropecuario mediante la creación de programas para el
sector que incluyan las tecnologías de la información y comunicación generando
mayor competitividad.
● Crear programas de disminución de desempleo mediante alternativas
tecnológicas mediante alianzas con entidades públicas y privadas.
● Desarrollar programas de vivienda auto sostenible, con conectividad y redes
adecuadas y programas de subsidio.
● Crear programas sectoriales de saneamiento básico garantizando el suministro de
agua y recolección en toda la ciudad.
6. PLAN DE ACCIÓN
A continuación en la Tabla No. 6 se describe el plan de acción a implementar compuesto
por estrategias, lineamientos, objetivos, actividades y servicios, fecha de inicio y fecha de
finalización:
Tabla No. 6 Plan de Acción Transformación
PLAN DE ACCIÓN TRANSFORMACIÓN CIUDAD INTELIGENTE NEIVA
Estrategia Lineamiento Objetivo Actividades y Servicios Fecha inicio
Fecha finalización
Neiva educada y conectada
Capital Humano: educación, creatividad y/o investigación
Lograr que los servicios educativos se presten en forma gratuita a la comunidad mediante herramientas tecnológicas que promuevan el uso de internet en todas las zonas de la ciudad tanto urbanas como rurales incentivando la innovación estudiantil y la apertura de nuevos programas.
Diseñar y ofrecer en forma gratuita diferentes ofertas educativas en modelos virtuales usando las TICS, la oferta será monitoreada de sector en sector y un instructor contratado por la alcaldía verificara en forma presencial en los sectores el avance de la estrategia sirviendo de ayuda al ciudadano
1/09/2017
1/09/2018
Visitar los diferentes barrios de la zona rural y urbana verificando que territorios no tienen e implementar mediante programas vive digital la conexión a internet en todo el territorio
1/01/2018
31/12/2022
Desarrollar centros de estudios e innovación tecnológica incluyente para la población desde los 05 años con el fin de incentivarlos para el mejoramiento de la calidad educativa de
construir el centro de innovación tecnológica y educativa NeivaBibliotecno la cual se pueda conectar a las principales universidades y bibliotecas del mundo y del país, donde se realicen concursos de innovación tecnológica, capacitaciones virtuales con las principales universidades del país y del mundo
1/09/2017
1/09/2018
la región.
Desarrollar en las instituciones educativas publicas programas llamado "Innovación te premia" donde se incentive el desarrollo de la creatividad de los niños con el uso de las TIC
1/09/2017
1/09/2018
Sistemas de Transporte y Movilidad Inteligente
Movilidad sostenible
Obtener un sistema de transporte amigable con el medio ambiente mediante la inclusión dentro del Sistema Estratégico de Transporte Público de Neiva (Setp) del tranvía
Incluir dentro del Sistema Estratégico de Transporte Público de Neiva (Setp) el uso del tranvía como medio de transporte que cuida el medio ambiente
1/01/2017
31/12/2023
Desarrollar una infraestructura vial adecuada que conecte la zona rural con la zona urbana logrando una comunicación eficiente entre estas
1/09/2017
31/12/2018
Incluir dentro de los servicios del sitp un sistema monitoreado a través de la casa de cada ciudadano que por medio del número de la tarjeta pueda observar recorrido de rutas, conductores y personas que utilizaron el servicio esto permitirá reducir la inseguridad dentro del sistema
1/01/2018
30/12/2020
Crear más ciclo rutas en los diferentes barrios que permita el uso de la bicicleta en todos los sectores de la sociedad como medio de transporte sostenible, construyendo en el SETP las vías para estas, desarrollando
1/09/2017
31/12/2018
concursos mensuales para lograr conectar a la ciudadanía con el programa
Promover el uso de vehículos eléctricos (Automóviles y Bicicletas ) a través de programas para apoyar al SETP
1/09/2017
31/12/2018
Neiva Digital Gobierno
Digital
Revisar los trámites y servicios en línea que presta la entidad para realizar nuevos diseños e implementar más servicios y trámites en línea con el fin que sean necesarios para mejorar la accesibilidad y usabilidad de los servicios prestados a la ciudadanía
Implementar más tramites en línea tales como banco de proyecto, asesorías para la presentación de proyectos en forma virtual
1/01/2018
30/12/2019
Crear un sistema que permita enviar denuncias anónimas por diferentes medios (videos, escritos) conectado a la policía nacional que sea verificable y de respuesta oportuna.
1/01/2017
31/12/2023
Ciudadanos comprometidos e inteligentes
Ciudadanos inteligentes
Desarrollar programas de transformación cultural y social que apunten al mejoramiento integral de la población neivana
Implementar políticas públicas de promoción a la cultura ciudadana que estimulen el desarrollo individual, familiar, social y productivo de toda la comunidad. Ciudadano como principal eje para la transformación de la ciudad de Neiva
1/09/2017
31/12/2023
Realizar jornadas
Diseñar espacios de promoción de la ciudad mediantes
1/09/2017
31/12/2023
culturales que permitan la promoción de la cultura ciudadana que estimulen el desarrollo individual, familiar, social y productivo de toda la comunidad, promoviendo el desarrollo del sector empresarial a través de las TICS.
actividades lúdicas con participación de la ciudadanía
Diseñar espacios para la promoción y divulgación de las pymes de la ciudad con el fin de generar espacios interactivos para la venta y compra de los productos
1/01/2017
30/12/2019
Apuntar a que la comunidad acceda a las tecnologías de información y comunicación mediante capacitaciones en los sectores más alejados de la ciudad disminuyendo las brechas tecnológicas.
Realizar 4 capacitaciones semestrales en los diferentes sectores de la ciudad sobre manejo del computador, uso del internet, manejo de redes sociales, conectividad, trámites y servicios online, etc.
1/09/2017
31/12/2023
Vivienda Auto sostenible Neiva
Vivienda Sostenible
Desarrollar programas de vivienda auto sostenible, con conectividad y redes adecuadas y programas de
Construir una política de vivienda que impulse la construcción de soluciones de vivienda capaces de ser sostenibles generando energía, agua a través de los diversos recursos del medio ambiente
1/09/2017
31/12/2023
subsidio.
Promover programas de subsidios a los constructores que promuevan viviendas auto sostenibles a la población de Neiva, con diseños amigables al medio ambiente
1/09/2017
31/12/2023
Incentivar a todos los ciudadanos para que en sus patios cultiven especies vegetales para su auto sostenimiento
1/09/2017
31/12/2023
Green Cities Saneamient
o Básico
Crear programas sectoriales de saneamiento básico garantizando el suministro de agua y recolección de basura en toda la ciudad.
Diseñar e implementar un programa de saneamiento básico utilizando las TICS en el manejo de las basuras, implementar hábitos higiénicos en la comunidad, capacitando a todos los ciudadanos en el tratamiento y disposición final de las basuras.
1/01/2018
31/12/2018
Implementar un programa para preservar los espacios públicos de la ciudad, se proponen espacios verdes para mejorar los paisajes neivanos, por medios de dispositivos electrónicos se califica a la ciudadanía en los espacios verdes
1/01/2018
31/12/2018
Implementar un sistema inteligente de recolección de residuos sólidos, implementando sensores en los dispositivos de recogida de basura en lugares públicos.
1/01/2019
31/12/2021
Servicios Públicos
Inteligentes
Servicios públicos
Mejorar los servicios públicos mediante la utilización de herramientas tecnológicas de medición que permitan
Diseñar dispositivos electrónicos que permitan medir la eficiencia y efectividad de la gestión de los prestadores de servicios con el fin de evaluar y que el ciudadano pueda mostrar sus inconformidades
1/01/2018 30/12/2021
a la ciudadanía y a las autoridades llevar un registro de la prestación del servicio
Diseñar un sistema web donde el ciudadano pueda observar el porcentaje de uso del servicio, controlando el servicio de agua y energía
1/01/2018 30/12/2021
Ofrecer a la ciudadanía otras alternativas de energía mediante la utilización de paneles solares a menor precio que la energía eléctrica
1/01/2018 30/12/2021
Empleo y más empleo
Generación de empleo
Crear programas de disminución de desempleo mediante alternativas tecnológicas mediante alianzas con entidades públicas y privadas
Generar estrategias de empleo mediante uso de las tecnologías de información como tele mercadeo en alianza público y privadas mediante capacitaciones a la comunidad
1/01/2018
31/12/2019
Fuente: Elaboración Propia basado en las referencias consultadas
7. FUENTES DE FINANCIACION, CONTROL ECONOMICO Y ALIANZAS
7.1 Plan financiero
El Plan Financiero es un programa de ingresos y gastos de caja, que estructura las
posibilidades de financiamiento: es un instrumento de planificación y gestión financiera
del sector público territorial, que tiene como base las operaciones efectivas, en
consideración a las previsiones de ingresos, gastos, déficit y su financiación compatibles
con el Programa Anual Mensualizado de Caja – PAC. A través de este instrumento es
posible establecer cuáles son los recursos disponibles para la ejecución de los planes de
desarrollo.
El Plan de Desarrollo 2016-2019, NEIVA, LA RAZÓN DE TODOS – Gobierno
Transparente y su monto, proyecta las siguientes cifras presupuestales según las
proyecciones de su ingresos históricos; Recursos Propios, Sistema General de
Participaciones (SGP), ingresos corrientes de libre destinación (ICDL) y Recursos del
Crédito.
En las tablas siguientes se observa la proyección para el municipio de 2016-2019:
Tabla No. 7 Plan financiero municipio de Neiva 2016-2019
Fuente: Plan Desarrollo 2016-2019 Neiva
Según la tabla número siete, el plan financiero del periodo 2016-2019, para el municipio
de Neiva se espera unos ingresos totales de $1.85 Billones, de los cuales comprende un
99% de ingresos corrientes y un 1% de ingresos de capital.
De los ingreso corrientes el 27% se representan en ingresos tributarios, que corresponde
al recaudo de los impuesto de Predial unificado, Industria y Comercio, Sobretasa a la
gasolina, entre otros. El recaudo del impuesto de industria y comercio para el cuatrienio
se proyecta en 156.628 Millones, aproximadamente, el cual representa un 7% del total
de los ingresos. En cuanto al Impuesto de Industria y comercio se espera un recaudo de
135.546 Millones, el cual representa un 7%. Con relación a los impuestos no tributarios
el recaudo tiene una participación del 3%.
7.2 Plan de inversiones y fuentes de financiación
El plan de inversiones se refiere a la financiación de los programas identificados en la
parte estratégica. Para la definición de los programas que la entidad territorial puede
financiar, se deben tener en cuenta las ejecuciones presupuestales de los últimos años y
la proyección de los recursos financieros disponibles para su ejecución. Para este
ejercicio se hace uso del Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), y en especial: el Plan
Financiero.
La Administración Municipal proyecta destinar por concepto de inversión recursos por la
suma de $1.5 billones en el período 2016 - 2019, a través de los proyectos de inversión
para la ejecución del Plan de Desarrollo, NEIVA, LA RAZÓN DE TODOS – Gobierno
Transparente. Para el año 2016 se proyecta una ejecución de 319.873 Millones, en el
2017, 382.691 Millones, en el 2018, 405.512 Millones y en el 2019, 428.622 Millones.
Tabla No. 8 Datos proyectados: Inversión Municipio de Neiva 2016-2019 (Millones de pesos)
Fuente: Plan Desarrollo 2016-2019 Neiva
Figura No. 6 Proyección Inversión Municipio de Neiva 2016-2019
Fuente: Plan Desarrollo 2016-2019 Neiva
7.3 Plan cuatrienal de inversiones
El Plan cuatrienal de Inversiones establece la cuantía de recursos que el municipio
necesita para financiar los programas y los subprogramas que se desarrollaran durante
el cuatrienio con base con la propuesta de gobierno y la participación activa de los
Neivanos a través de diferentes espacios como las reuniones y actividades realizadas.
Se priorizó la inversión de programas de que tienen fuente especifica de recursos, los
que por ley se debe ejecutar y los que en consenso con el equipo de gobierno se
consideraron programas necesarios para la ejecución del plan de Desarrollo 2016-2019
del municipio de Neiva.
Tabla No. 9 Inversiones por eje de desarrollo municipio de Neiva 2016-2019 (millones de pesos)
Fuente: Plan Desarrollo 2016-2019 Neiva
Tabla No. 10 Fuentes de financiación plan de desarrollo 2016-2019
Fuente: Plan Desarrollo 2016-2019 Neiva
7.3.1 Fuentes convencionales
Dentro de las fuentes de financiación se encuentran:
- Recursos propios: Son aquellos que generan las entidades territoriales en
forma regular. Se clasifican en tributarios y no tributarios. los cuales EL
municipio puede decidir su destino de inversión. Provienen principalmente de
los Impuestos Predial, Sobretasa a la gasolina e Industria y comercio.
- Los recursos propios de destinación específica: Son aquellos que, por un
acto administrativo tal como una ordenanza o una ley, deben ser forzosamente
invertidos en un sector o en una actividad.
- Sistema General de Participaciones (SGP): recursos que la Nación
transfiere a las entidades territoriales – departamentos, distritos y municipios–
y a los resguardos indígenas para la financiación de los servicios a su cargo,
en educación, salud, agua potable, saneamiento básico y los definidos en el
Artículo 76 de la Ley 715 de 2001 y en la Ley 1176 de 2007.
- Sistema General de Regalías (SGR): Las regalías son la contraprestación
económica que recibe una entidad territorial por la explotación de un recurso
natural no renovable.
7.3.2 Fuentes no convencionales
Este cuatrienio, está definido, la administración espera cofinanciar el Plan de Desarrollo
en varios de sus proyectos vía recaudo, Recursos del Presupuesto General de la Nación
(PGN), vía Asociaciones Público Privadas (APP), vía Cofinanciación más si es necesario
recursos de crédito, ejecutar DOSCIENTOS VEINTICINCO MIL DOSCIENTOS TRECE
MILLONES DE PESOS ($225.213.000.000).
Dentro de las fuentes no convencionales de financiación se encuentran:
- Recursos del Presupuesto General de la Nación (PGN): son aquellos
recursos apropiados en los presupuestos de las entidades del nivel nacional
para la financiación de programas y proyectos de inversión que pueden ser
ejecutados directamente por las entidades territoriales.
- Asociaciones Público Privadas (APP): constituyen un mecanismo de
vinculación de capital privado para la construcción de infraestructura pública y
sus servicios asociados. Recomendado para los entes territoriales de entorno
de desarrollo “Robusto”.
- Recursos de crédito: son los contratos que tienen por objeto dotar a la
entidad estatal de recursos, bienes y servicios con plazo para su pago o
aquellas mediante las cuales la entidad actúa como deudor solidario o garante
de obligaciones de pago. Pueden ser interno o externo.
- Cofinanciación: son recursos de diferentes entidades o instituciones que
convergen en un fondo común con el fin de ser aplicados a un proyecto de
inversión con unos propósitos concertados y definidos previamente. Se deben
tener en cuenta las destinaciones y condiciones establecidas en los convenios
suscritos para tal efecto. Estas pueden ser: Internacional, Nacional y
Departamental y de otros organismos. Los “Contratos Plan” liderados por el
DNP son un ejemplo de la articulación de recursos de los tres niveles de
planeación (nación, departamento y municipios) para alcanzar objetivos
comunes.
8. ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN E INNOVACCION
Manejar en forma adecuada las políticas de comunicación en la Alcaldía de Neiva debe
ser una estrategia para lograr que los proyectos de Smart Cites se materialicen ya que
estas permitirán a la ciudadanía conocer cada uno de los proyectos, metas, acciones y
objetivos que se propone para lograr convertir a NEIVA en una ciudad inteligente.
8.1 Objetivos de las Políticas de comunicación
● Posicionar a la Alcaldía de Neiva como una entidad innovadora mediante la
institucionalización de las comunicaciones de los distintos proyectos de Smart
cites a desarrollar dentro de la estructura de la entidad.
● Cumplir las disposiciones normativas en cuanto a la rendición de cuentas
protegiendo los recursos presupuestales y financieros propendiendo por una
adecuada gestión institucional.
● Fomentar los principios de control interno para el mejoramiento de la imagen
institucional: AUTOCONTROL, AUTOGESTION Y AUTOEVALUACION.
● Realizar una adecuada planeación de las estrategias de comunicación de la
entidad fomentando espacios de encuentros lúdicos y creativos.
● Comprometer a todos los funcionarios en el cumplimiento de la misión y visión
institucional
● Fomentar el entendimiento de la comunicación como un deber y un derecho por
parte de la alcaldía, generando una cultura de servicio al ciudadano.
Para el desarrollo de los objetivos se presentan las siguientes estrategias:
8.2 Estrategias para las comunicaciones
En la Tabla No 11 se describen los objetivos, estrategias y acciones enfocadas al plan
de comunicaciones:
Tabla No. 11 Estrategias y acciones para las comunicaciones
ESTRATEGIAS Y ACCIONES PARA LAS COMUNICACIONES
Objetivos Estrategias Acciones
Posicionar a la Alcaldía de Neiva como una entidad innovadora mediante la institucionalización de las comunicaciones de los distintos proyectos de Smart cites a desarrollar dentro de la estructura de la entidad
Promover la comunicación como una herramienta efectiva para la construcción de Neiva como Ciudad Inteligente
Elaborar el Master Plan de Neiva y difundirlo para el conocimiento de la ciudadanía
Elaborar el plan de comunicaciones de la nueva ciudad inteligente que le permita tener claridad de la información a comunicarle a los interesados
Emitir a través de revistas, periódicos y boletines electrónicos información interna y externa que permita el fortalecimiento de la cultura ciudadana como parte del desarrollo de la Smart City Neiva
Cumplir las disposiciones normativas en cuanto a la rendición de cuentas protegiendo los recursos presupuestales y financieros propendiendo por una adecuada gestión institucional.
Fomentar la participación de la ciudadanía a través de la administración, rindiendo información clara, transparente, mostrando la gestión y ejecución de los proyectos
Definir la información de programas y proyectos de interés para la ciudadanía
programar la rendición de cuentas dos veces al año, invitando a la ciudadanía a participar activamente
Socializar con anticipación los programas y proyectos a realizar con el fin de recibir retroalimentación por parte de la ciudadanía
Fomentar los principios de control interno para el mejoramiento de la imagen institucional:
Empoderar al servidor público en el mejoramiento de la
Capacitación en temas de servicio al cliente, contratación, ventanilla única, gobierno en línea
AUTOCONTROL, AUTOGESTION Y AUTOEVALUACION.
gestión mediante la capacitación den distintas áreas tales como: Atención al usuario, Contratación, ventanilla única
Diseñar e implementar procedimientos de atención a la ciudadanía
Capacitar a los funcionarios en temas contractuales y de presupuesto con el fin de realizar una gestión transparente y eficaz
Realizar una adecuada planeación de las estrategias de comunicación de la entidad fomentando espacios de encuentros lúdicos y creativos
Definir mecanismos de comunicación que involucren a la ciudadanía
Desarrollar el plan de comunicaciones internos de la entidad
Realizar campañas de concientización acerca de la importancia de la atención adecuada del ciudadano
Priorizar que tipo de información es necesaria que tenga la ciudadanía a través de diversos medios periodísticos
Comprometer a todos los funcionarios en el cumplimiento de la misión y visión institucional
Fortalecimiento del sentido de pertenencia institucional a través de la sensibilización y comunicación constante del plan estratégico institucional
realiza campañas mensuales acerca de la misión y visión institucional
Fuente. Los autores
9. DEFINICION DE LOS ESTANDARES REFERENCIADOS A UTILIZAR
El PMI es un estándar a nivel global y la guía para la dirección de proyectos, está
permite establecer pautas para la dirección de los proyectos y es una buena
herramienta de trabajo que será de gran utilidad para el desarrollo de los proyectos para
la Smart City (Project Management Institute, Guía de los fundamentos para la dirección
de Proyectos, ©2013).
✓ Plan de gestión del alcance
Desarrollar una descripción detallada del proyecto y el producto, asegurando que incluya
todo el trabajo requerido y solo el trabajo requerido (PMI et al., 2008).
Es necesario realizar un alcance muy específico con el fin de tener claridad acerca de los
entregables, suposiciones y restricciones que son documentadas durante el inicio.
Permite asegurar que el Cliente, el Patrocinador y el Equipo confirmen como serán los
entregables del proyecto.
✓ Estructura de Desglose del Trabajo (EDT) Según La Guía del PMBOK®, “la Estructura de Desglose del Trabajo (EDT) es una
descomposición jerárquica, orientada al producto entregable del trabajo que será
ejecutado por el equipo del proyecto, para lograr los objetivos del proyecto y crear los
productos entregables requeridos”. (Bárcenas Pérez, 2012).
El logro de los objetivos del proyecto requiere de una EDT que defina todos los
esfuerzos requeridos, la asignación de las responsabilidades a un elemento definido de
la organización y que a partir de la EDT se establezca un cronograma y presupuesto
adecuado para la realización de los trabajos.
La EDT organiza y define el alcance total del proyecto y representa el trabajo
especificado en la declaración del alcance del proyecto aprobada y vigente. El trabajo
planificado está contenido en el nivel más bajo de los componentes de la EDT,
denominados paquetes de trabajo.
La EDT es una representación del proyecto, en forma gráfica descriptiva, que subdivide
las actividades en varios niveles llegando al grado de detalle necesario para un
planeamiento y control adecuado.
Figura No. 7 Estructura EDT proyecto
Fuente. Imagen tomada de La Estructura de Desglose del Trabajo (EDT) según La Guía del
PMBOK® / 30-04-2012 / Sesión 10 segunda parte Bárcenas Pérez, 2012).
La metodología para el desarrollo del proyecto se presenta en siete (7) fases así:
1. Recolección
2. Análisis racional
3. Arquitectura de datos
4. Programación
5. Escenario de pruebas
6. Documentación del sistema
7. Implementación del sistema
Y por último el plan de comunicaciones del proyecto.
9.1 Desarrollo de servicios y tecnología a implementar.
A continuación en la figura No. 11 se establecen los proyectos y tecnologías a
implementar para el desarrollo del Master plan Neiva inteligente:
Tabla No. 12 Desarrollo de servicios y tecnologías a utilizar
PROYECTO TECNOLOGÍA Y SERVICIO POR UTILIZAR
Neiva educada y conectada
- E- Learning (aprendizaje electrónico):
educación a distancia completamente
virtualizada a través de internet. - Visitas a diferentes sectores evaluando la
estrategia con instructor presencial. - Centro de Innovación Bibliotecno “Neiva”
que brinde accesibilidad a la innovación y aprendizaje de la población neivana
- Programa innovación te premia con concursos a la educación pública.
Sistemas de Transporte y Movilidad Inteligente
- Smart Sensors (Sensores inteligentes):
proporcionan a la administración pública información acerca de la movilidad.
- Gestión de bicicletas de alquiler: Esto minimiza el impacto en el medio ambiente.
- Infraestructura vial eficiente que garantice la movilidad en zonas urbanas y rurales.
- Sistema monitoreado para disminuir la inseguridad.
- Mas ciclorutas – concursos de ciclorutas - Vehículos Eléctricos. Es una opción para
complementar el sistema deficiente de transporte que existe actualmente, se utilizarían Automóviles y Bicicletas.
Neiva Digital
- Gobierno en línea: Brindar servicios eficientes
y eficaces conectados a los ciudadanos con el gobierno como banco de proyectos y asesorías virtuales en forma virtual.
- Servicios de denuncias virtuales conectados a la policía nacional
Ciudadanos comprometidos e inteligentes
- Smart Citizen: Ciudadanos protagonistas de
las Smart city. - Políticas de promoción a la cultura
ciudadana estimulando el desarrollo individual.
- Diseño de espacios de promoción y participación con actividades lúdicas.
- Espacios interactivos para la venta y compra venta de los productos.
- Plan de capacitaciones sobre manejo del computador, uso del internet, trámites y servicios online.
Vivienda Auto sostenible Neiva
- Inmótica y Domótica: Gestionar de manera
eficiente la calefacción, el agua, iluminación,
sistemas de control y vigilancia. - Programa de vivienda sostenibles - Subsidios a la vivienda - Patios sostenibles - Autogeneración de energía solar
fotovoltaica.
Green Cities y Tecnologías Verdes
- Saneamiento Básico con uso de las tics - Capacitación en el tratamiento y
disposición final de las basuras. - Recolección inteligente mediante
dispositivos de recogida de basura. - Espacios verdes para los neivanos con
medición de utilización de la ciudadanía. - Promover la implementación de la
computación en la nube, la computación grid y del green computing en las Instituciones Públicas del Municipio. Asimismo, beneficios tributarios para aquellas organizaciones que implementen las Tecnologías Verdes.
Servicios públicos inteligentes
- Servicios públicos eficientes y efectivos para la prestación de calidad de los servicios públicos mediante la medición de la gestión a los prestadores por medio de dispositivos tic.
- Sistema web donde se observe el porcentaje de uso de sistema de servicio de los ciudadanos.
Empleo y más empleo - Telemercadeo mediante asociaciones público y privados
- Capacitar a las comunidades en el manejo de tic y como trabajar en tele mercadeo
Fuente: Elaboración Propia basado en las referencias consultadas.
10. PROPUESTA DE LA CONTRATACIÓN DE LOS DIFERENTES PROYECTOS
La contratación para los proyectos del Master Plan Neiva, está regida por el marco
normativo de la Ley 80 de 1993 decretada por el Congreso de la República de Colombia
la cual fue concebida para convertirse en el marco normativo de la actividad estatal en lo
referente al tema de contratación.
Toda la contratación para los proyectos del Master Plan Neiva será publicada en la
plataforma de la Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente;
agencia creada mediante Decreto Presidencial del 03 de noviembre de 2011 para
regular la contratación pública y asegurar la transparencia en la contratación de todas
aquellas entidades que hacen manejo de recursos públicos.
De acuerdo a lo anterior la publicación de los servicios y tipo de contratación requerida
se llevará a cabo de manera clara y unificada, será monitoreada y evaluada para generar
la mayor transparencia frente a la socialización de los siguientes requerimientos:
Tabla No. 13 Contratación Master Plan Neiva
Contratación
Máster Plan
Neiva
Entidad Municipio de Neiva - Secretaría de Educación
Referencia Aulas de Formación en TIC para los docentes de Neiva
Proyecto Neiva Educada y Conectada
Cuantía Cincuenta y seis millones de pesos ($56.000.000) moneda corriente.
Duración del
Contrato
12 meses a partir del primero de octubre de 2017.
Propósito
Capacitación virtual en cabeza de la Secretaría de Educación del
Municipio de Neiva para los docentes de instituciones educativas
dependientes de la Administración Municipal con el fin de mejorar las
oportunidades de desarrollo de los docentes a través del uso de las TIC.
Descripción
Se requiere Institución Educativa certificada en programas TIC para
prestar servicios de capacitación y/o formación virtual a la planta de
docentes del Municipio de Neiva y otras directrices impartidas por la
entidad.
Contratación
Máster Plan
Neiva
Entidad Municipio de Neiva - Secretaría de Educación
Referencia Aulas de Formación en TIC de libre inscripción
Proyecto Neiva Educada y Conectada
Cuantía Ciento once millones de pesos ($111.000.000) moneda corriente.
Duración del
Contrato
Doce meses a partir del 15 de octubre de 2017
Propósito Capacitación gratuita a través de plataformas virtuales para los habitantes
del Municipio de Neiva. La formación se llevará en cuatro áreas distintas
que contribuirán a la fuerza del mercado laboral y cultura TIC del
Municipio.
Descripción
Se requiere Institución Educativa certificada en programas TIC para
prestar los servicios profesionales de integración a las NTIC en los
procesos de formación y capacitación mediante la definición del diseño
gráfico, diseño metodológico, creación y puesta en funcionamiento de
cuatro cursos virtuales: 1) Normas NIIF, 2) Salud Ocupacional y Seguridad
en el Trabajo, 3) Manipulación de Alimentos y 4) Mercadeo.
Contratación
Máster Plan
Neiva
Entidad Municipio de Neiva - Secretaría de las TIC
Referencia Unidad Administrativa Especial de las NTIC / Convocatoria Abierta
Proyecto Neiva Digital
Cuantía Por Definir - De acuerdo con su preparación académica y experiencia
Duración del
Contrato
Libre nombramiento y remoción.
Propósito Nombrar al Gerente de la UAE de las NTIC, para la gestión, desarrollo del
plan estratégico, lineamientos y directrices del proyecto Neiva Digital.
Descripción
La persona a contratar debe ser profesional con especialización,
particularmente en profesiones de Ingeniería de Sistemas, Industrial o de
Telecomunicaciones. Será el encargado de la gerencia y conformación del
equipo de trabajo para la UAE de las NTIC del Municipio de Neiva. Sus
funciones estarán supervisadas acorde a lineamientos, currículos y
políticas establecidas por la Administración Municipal del Municipio de
Neiva.
Contratación
Máster Plan
Neiva
Entidad Municipio de Neiva - Secretaría de las TIC
Referencia Plataforma Virtual (Soluciones a la Mano)
Proyecto Neiva Digital
Cuantía Veinticuatro millones doscientos cuarenta mil pesos ($24.240.000)
moneda corriente.
Duración del
Contrato
Sesenta (60) días.
Propósito Contratar la prestación de servicios profesionales especializados para la
creación de la plataforma virtual de soluciones interactivas para el
ciudadano.
Descripción La plataforma debe contar con la última actualización de Moodle,
migración, el diseño de interfaz gráfico y la implementación del módulo de
soluciones para consultas ciudadanas. Liquidación de impuesto predial,
vehículo, industria y comercio, servicios públicos domiciliarios, peticiones,
quejas y reclamos; y otras interacciones propias entre la ciudadanía y el
gobierno local.
Contratación
Máster Plan
Neiva
Entidad Municipio de Neiva - Secretaría de Hábitat - Las Ceibas Empresa de
Servicios Públicos (ESP) - Representantes Constructoras y
Asociaciones de Vivienda.
Referencia Vivienda Autosostenible
Proyecto Construcción de 17 viviendas tipo VIS que cumplan con estándares
mínimos de sostenibilidad ambiental.
Cuantía Mil cincuenta y nueve millones de pesos ($1.059.000.000) moneda
corriente
Duración del
Contrato
Dieciocho meses a partir de la adjudicación.
Propósito Vivienda autosostenible
Descripción Adjudicar construcción de vivienda sostenible tipo VIS que garantice la
recolección de aguas residuales domésticas para su reincorporación limpia
a las fuentes hídricas y la implementación de celdas solares para la
producción eficiente de energía en cada unidad de vivienda.
Contratación
Máster Plan
Neiva
Entidad Municipio de Neiva - Secretaría de Hábitat - Las Ceibas Empresa de
Servicios Públicos (ESP)
Referencia Mantenimiento auto sostenible de parques y zonas verdes para el
beneficio de la comunidad
Proyecto Ciudad Verde
Cuantía Mil doscientos cuarenta y seis millones ciento siete mil trescientos
veinticinco pesos ($1.246.107.325) moneda corriente.
Duración del
Contrato
Seis meses a partir de la adjudicación
Propósito Aunar esfuerzos técnicos, tecnológicos y financieros para convertir
parques y zonas verdes en áreas autosostenibles y de conservación
ambiental.
Descripción Contratar sistemas de riego inteligentes, luminarias led, sensores de
temperatura e implementación de tecnología domótica para el
mantenimiento de los espacios públicos, zonas verdes, parques,
monumentos y ejes viales intervenidos en el desarrollo del Master Plan
Neiva Ciudad Inteligente.
Contratación
Máster Plan
Neiva
Entidad Municipio de Neiva - Secretaría de Hábitat - Las Ceibas Empresa de
Servicios Públicos (ESP)
Referencia Servicios Públicos Eficientes y Efectivos
Proyecto Principales ejes de gestión en la prestación de los Servicios Públicos, las
TIC y las Comunicaciones. 20 Congreso Andesco de Servicios Públicos,
TIC y TV
Cuantía Cuarenta y ocho millones trescientos cincuenta y tres mil quinientos
veinticuatro pesos ($48.353.524) moneda corriente.
Duración del
Contrato
Asistencia al evento por parte de una comisión de la Administración
Municipal y la Empresa de Servicios Públicos Las Ceibas (ESP).
Propósito Participación de la Administración Municipal y la Empresa de Servicios
Públicos Las Ceibas (ESP) en el 20 congreso nacional e internacional de
servicios públicos, TIC y TV, organizado por la Asociación Nacional de
Empresas de Servicios Públicos y Comunicaciones ANDESCO.
Descripción Asistir a cada una de las salas especializadas para contextualizar los
principales retos tecnológicos que enfrentan las empresas de servicios
públicos frente a la virtualización, eficiencia operacional, servicios públicos
en el desarrollo sostenible y la eficiencia energética y energías renovables
no convencionales.
Contratación
Máster Plan
Neiva
Entidad Las Ceibas Empresa de Servicios Públicos (ESP) - Sector Financiero
Referencia Aplicaciones Inteligentes para conocer estados de facturación, recaudo,
pagos en línea, indicadores de consumo, didácticas para el uso eficiente
de los servicios públicos, peticiones, quejas y reclamos.
Proyecto Servicios Públicos Inteligentes
Cuantía Setecientos cuarenta y ocho Millones trescientos noventa y seis mil pesos
($748.396.000) moneda corriente.
Duración del
Contrato
Diez (10) meses a partir de la adjudicación
Propósito Convenio entre las Ceibas (ESP) y Bancos (Sector Financiero) que
deseen participar en el desarrollo de la Nueva APP “Servicios Públicos
Inteligentes (SPI)”.
Descripción Contratar servicio de hosting, mantenimiento, y soporte técnico para la
APP SPI. Desarrollo de la APP interactiva con la Web Institucional y de las
Entidades Bancarias Participantes. Seguridad Informática y Servicios de
Comunicación Pública Institucional.
Contratación
Máster Plan
Neiva
Entidad Municipio de Neiva-Secretaría de Movilidad
Referencia Sistema de Transporte y Movilidad
Proyecto Smart Sensors
Cuantía Doscientos cuarenta y ocho millones de pesos ($248.000.000) moneda
corriente.
Duración del
Contrato
Seis meses a partir de la adjudicación.
Propósito
Sensores inteligentes que proporcionan información en tiempo real acerca
de la movilidad en la ciudad de Neiva.
Descripción
Diseño, desarrollo e implementación una red inalámbrica de sensores
inteligentes que tomen información del tráfico de la ciudad de Neiva y que
se comuniquen entre ellos y con el exterior para dar información del
estado del tráfico en las vías de Neiva en tiempo real; utilizando nodos
Bluetooth, ultrasonido y láser que deben ir conectados a un nodo principal
al cual se pueda tener acceso mediante tecnología WIFI ò 3G.
Contratación
Máster Plan
Neiva
Entidad Municipio de Neiva-Secretaría de Movilidad
Referencia Sistema de Transporte y Movilidad
Proyecto Gestión de Bicicletas de Alquiler
Cuantía Cincuenta Millones de pesos ($50.000.000) moneda corriente.
Duración del
Contrato
Tres meses a partir de la adjudicación.
Propósito Minimizar el impacto en el medio ambiente a través de un sistema de
alquiler de bicicletas.
Descripción Proveer 100 bicicletas de alta calidad y cinco estaciones ubicadas en
diferentes puntos de la ciudad de Neiva para implementar un sistema de
alquiler de bicicletas al público; debe contar con soporte de mantenimiento
de estas y un sistema informático que le permita al usuario conocer la
ubicación de las diferentes estaciones y rutas así como la disponibilidad de
bicicletas.
Entidad Municipio de Neiva- Secretaria de Cultura
Referencia Ciudadanos Comprometidos e Inteligentes
Proyecto Plan de capacitación
Cuantía Treinta Millones de pesos ($30.000.000) moneda corriente.
Duración del
Contrato
Un año a partir de la adjudicación.
Propósito Prestar el servicio de capacitación para concientizar a la población en
general de la ciudad de Neiva del compromiso con su ciudad.
Descripción Realizar doce capacitaciones, una por mes en donde se desplieguen
herramientas de participación y colaboración en donde el principal actor
es el ciudadano; para ello se debe diseñar un programa que contemple:
-Las Smart Cities.
-Rol del ciudadano en una Ciudad Inteligente.
-De Ciudadano a ciudadano digital.
-De Ciudadano digital a ciudadano Inteligente.
-Papel de la tecnología y uso de las TIC en una Smart Cities.
Entidad Municipio de Neiva - Secretaría de Gobierno
Referencia Manejo de las TIC para generar empleo.
Proyecto Empleo y más Empleo
Cuantía Veinte millones de pesos ($20.000.000) moneda corriente.
Duración del
Contrato
Tres Meses a partir de la adjudicación
Propósito Promover empleo mediante el empleo del manejo de las Tecnologías de
información y comunicación TIC.
Descripción Contratar la implementación, desarrollo y ejecución de 4 talleres
regionales sobre el manejo de las TIC para generar empleo en la ciudad
de Neiva.
Fuente: Elaboración propia
11. LOS MACROPROYECTOS Y PROYECTOS
A continuación se describen los macro proyectos y proyectos que hacen parte del Master
Plan Neiva:
Tabla No. 14 Macroproyectos y Proyectos para el Plan Maestro de SC en Neiva
Macroproyecto Descripción
Conexión Neiva
Proyecto Neiva Educada
Objetivo Garantizar el acceso a educación virtual a través del uso de herramientas tecnológicas
A quién va dirigido Toda la población en edad escolar
Metodología
E- Learning (aprendizaje electrónico): educación a distancia completamente virtualizada a través de internet. Visitas a diferentes sectores evaluando la estrategia con instructor presencial. Centro de Innovación Bibliotecno “Neiva” que brinde accesibilidad a la innovación y aprendizaje de la población neivana Programa innovación te premia con concursos a la educación pública.
Tiempo de ejecución
72 meses
Equipo técnico Secretaria de Educación, Representantes de colegios y universidades
Proyecto Neiva Digital
Objetivo Brindar el acceso a la información y servicios de interés público
A quién va dirigido A todas aquellas personas interesadas en la gestión loca, además de la información para la radicación de trámites.24
Metodología Gobierno en línea: Brindar servicios eficientes y eficaces conectados a los ciudadanos con el gobierno como banco de proyectos y asesorías virtuales en forma virtual. Servicios de denuncias virtuales conectados a la policía
nacional
Tiempo de ejecución
72 meses
Equipo técnico Secretaria de Gobierno y Secretaria de TIC y Competitividad
Neiva se mueve
eficiente
Proyecto Sistema de transporte y movilidad inteligente
Objetivo Mejorar, diseñar e implementar una infraestructura vial que satisfaga las necesidades de la comunidad acorde al plan de ordenamiento territorial y plan de desarrollo.
A quién va dirigido A toda la comunidad local
Metodología Smart Sensors (Sensores inteligentes): proporcionan a la administración pública información acerca de la movilidad. Gestión de bicicletas de alquiler: Esto minimiza el impacto en el medio ambiente. Infraestructura vial eficiente que garantice la movilidad en zonas urbanas y rurales. Sistema monitoreado para disminuir la inseguridad. Mas ciclo rutas – concursos de ciclorutas
Tiempo de ejecución
72 meses
Equipo técnico Secretaría de movilidad, Secretaria de ambiente y desarrollo rural sostenible, Secretaria de planeación y ordenamiento y gremio transportador
Neiva para
todos
Proyecto Vivienda Auto sostenible Neiva
Objetivo Ofrecer soluciones sostenibles para la mejora y adquisición de vivienda.
A quién va dirigido A toda la población
Metodología Inmótica y Domótica: Gestionar de manera eficiente la calefacción, el agua, iluminación, sistemas de control y vigilancia. Programa de vivienda sostenibles Subsidios a la vivienda Patios sostenibles
Tiempo de ejecución
72 meses
Equipo técnico Secretaria de Vivienda y Hábitat, Representantes de las distintas constructoras y Asociaciones de Vivienda y Comités
Cívicos
Proyecto Green Cities
Objetivo Adoptar tecnologías verdes en los procesos asociados al tratamiento y disposición final de las basuras y a la creación de espacios verdes de interacción con la naturaleza.
A quién va dirigido A toda la población
Metodología Saneamiento Básico con uso de las tics Capacitación en el tratamiento y disposición final de las basuras. Recolección inteligente mediante dispositivos de recogida de basura. Espacios verdes para los neivanos con medición de utilización de la ciudadanía
Tiempo de ejecución
36 meses
Equipo técnico Secretaria de Ambiente y desarrollo rural sostenible, Secretaría de infraestructura
Proyecto Servicios públicos inteligentes
Objetivo Optimizar el acceso a la medición, monitoreo y seguimiento de los servicios públicos mediante el uso de herramientas tecnológicas que permitan acceder a información on line.
A quién va dirigido A las entidades prestadoras de servicios públicos y aquellos interesados en mejorar el control de consumo de los servicios públicos.
Metodología Servicios públicos eficientes y efectivos para la prestación de calidad de los servicios públicos mediante la medición de la gestión a los prestadores por medio de dispositivos tic. Sistema web donde se observe el porcentaje de uso de sistema de servicio de los ciudadanos.
Tiempo de ejecución
36 meses
Equipo técnico Secretaria de Ambiente y desarrollo rural sostenible, Secretaría de infraestructura
Proyecto Ciudadanos comprometidos e inteligente
Objetivo Promover una cultura ciudadana que genere sentido de
pertenencia y cuidado con la ciudad de Neiva.
A quién va dirigido A la población en general, con esquemas de participación para niños, adolescentes, adultos y adultos mayores
Metodología Smart Citizen: Ciudadanos protagonistas de las Smart city. Políticas de promoción a la cultura ciudadana estimulando el desarrollo individual. Diseño de espacios de promoción y participación con actividades lúdicas. Espacios interactivos para la venta y compra venta de los productos.
Tiempo de ejecución
72 meses
Equipo técnico Secretaria de Cultura y Secretaría de educación
Trabajemos Neiva
Proyecto Empleo y más empleo
Objetivo Generar oportunidades laborales dignas y conformes a lo establecido por la ley
A quién va dirigido Población mayores de 18 años y personas en condición de discapacidad
Metodología Telemercadeo mediante asociaciones público y privados Capacitar a las comunidades en el manejo de tic y cómo trabajar en tele mercadeo.
Tiempo de ejecución
12 meses
Equipo técnico Secretaria de equidad e inclusión y secretaria de Gobierno
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2016-2019 Neiva
12. DESARROLLO DE LA PROPUESTA DE LA RUTA DEL BID
A continuación en la tabla No. 14 se realiza la descripción de cada uno de los pasos que
componen la hoja de ruta, así como las acciones propuestas:
Tabla No. 15 Propuesta ruta del BID para el plan maestro de SC Neiva
Paso Descripción
Liderazgo
Se considera como principal líder para defender y abanderar la misión y visión de la ciudad la contratación de un líder con experiencia en el diseño, planeación, ejecución, control y seguimiento de proyectos, con certificación PMI y que posea la capacidad de articular las dimensiones propuestas para el desarrollo de la Smart City Neiva. El líder se encargará de reportar los avances directamente a la alcaldía de la ciudad.
Equipo
El equipo necesario para el desarrollo del Plan Smart Cities Neiva es multidisciplinario en las dimensiones Ambiental, Socioeconómico, Urbano, Movilidad y Fiscal Gobernanza y a su vez compuesto por representantes de las secretarías de gobierno de forma que aseguren interrelaciones entre líder del proyecto y cada uno de los frentes de trabajo de la alcaldía municipal, además de un gestor de comunicación que asegure la interacción a nivel interno con líder de proyecto y las secretarías de gobierno, así como a nivel externo con los diferentes actores que se tendrán como son representantes de los empresarios, entes internacionales y nacionales, la academia, y los ciudadanos.
Participación ciudadana
Con base en la página web, se tendrá un micrositio en el que los ciudadanos verán los macroproyectos a desarrollar en la ciudad, el nivel de avance de ejecución de los mismos a la fecha, así como un espacio de opinión por medio de encuestas de opinión y satisfacción, foros de participación y buzón de sugerencias.
A su vez, en los procesos de rendición de cuentas, los ciudadanos en audiencia pública conocerán la ejecución de los recursos asignados al proyecto.
Problemas
A continuación se describen los problemas que afectan los diferentes ejes de desarrollo asociados a la ciudad: ● Sistemas de servicios públicos deficientes, principalmente acueducto y
energía. ● Sistema de transporte deficiente y baja planeación vial. ● Inseguridad. ● Desempleo e indigencia. ● Contaminación ambiental. ● Falta de educación y acceso a la información.
Diagnóstico
Con base en el plan de desarrollo 2016-2019 para la ciudad de Neiva, respecto a los diferentes frentes de trabajo se extraen entre otros los siguientes: Desarrollo urbano: Tiene en cuenta el ordenamiento territorial y movilidad, sobresalen unos aspectos que se deben atender con prontitud. Por un lado, los ciudadanos como en otras capitales usan excesivamente el automóvil particular, y en menor en uso el transporte público y la bicicleta. Por otro lado, el déficit de vivienda ha generado el rápido crecimiento de la ciudad hacia la periferia, que redunda en asentamientos precarios y mal planeados que suelen ubicarse en áreas de riesgo. Sin embargo, se han realizado trabajos que se han adelantado para recuperar el espacio público y sus áreas verdes. Neiva está bien con respecto a las otras ciudades del país y ha avanzado en este sentido, pero todavía le falta trabajar arduamente para alcanzar los ideales internacionales. Economía y desarrollo social: Respecto a la sostenibilidad económica y social la capital del Huila no está muy alejada con respecto a las principales capitales, sin embargo, gran parte del empleo es informal, lo que influye en la sostenibilidad futura. En materia de seguridad los indicadores han mejorado en los últimos años y en comparación con otras ciudades del país Neiva está relativamente bien, pero la percepción de los ciudadanos es negativa, siendo una de las prioridades de la ciudad. Otro tema en el que hay que trabajar es la competitividad. La ciudad va muy bien, gracias a su economía diversificada y calidad de sus productos. Pero el crecimiento se puede ver amenazado por aspectos como la ineficiencia de los trámites para empezar una empresa. Finanzas y gobernabilidad: Esta dimensión, aunque no presenta una situación particularmente crítica, si le impone grandes desafíos a la ciudad, la gestión de pasivos contingentes y la de la deuda pública son, Neiva debe continuar trabajando, con prelación, desarrollando
planes y estrategias integrales que influyan en varios indicadores a la vez. Sin embargo, en los últimos años la ciudad ha logrado fortalecer sus ingresos y mantener el control del gasto. Con eso, sus finanzas se han vuelto más robustas, al punto de ser sostenibles en el mediano plazo. El reto es lograr que esta sostenibilidad sea de largo alcance. Consenso ciudadano: Con base a la problemática de la ciudad, se hace necesario un esquema de participación ciudadana, permita el empoderamiento de la comunidad de forma organizada, la articulación intersectorial y la inversión social.
Medio ambiente y cambio climático: Aunque la ciudad de Neiva cuenta con buena calidad del agua, así como buenos índices en energía y controla adecuadamente la contaminación por ruido. Sin embargo, el tema de los residuos sólidos es uno de los más grandes retos. No solamente debe encontrar una solución a largo plazo al relleno sanitario,, sino que debe empezar a usar sosteniblemente los residuos que genera. Otros dos aspectos en los que debe trabajar Neiva en la dimensión ambiental, urbanos e institucionales y fiscales.
Tecnología
Proyecto Neiva digital : ● E- learning ● Plataforma de servicios Biblioteca Neiva ● Gobierno en línea
Neiva se mueve eficiente:
● Apps de movilidad ● Gestión de bicicletas de alquiler ● Gestión de espacios y reservas ● App de seguridad ● Smart sensores ● Centro de monitoreo
Neiva para todos:
● Inmotica y domótica (elementos constructivos sostenibles) ● Servicio de ciudad, gestión de manejo de basuras ● Soluciones de monitorización y gestión de la energía ● Gestión de alumbrado inteligente ● Gestión de agua y residuos ● Smart Citizen
Trabajemos Neiva:
● Empleo -app de búsqueda de empleo
Financiamiento
La administración municipal destinará una inversión por valor de $ 1.5 billones de pesos para el desarrollo de todos los proyectos incluidos en el plan de desarrollo denominado “Neiva, la razón de todos-Gobierno transparente”. El presupuesto para el año 2017 será de $ 382.691 millones, para el año 2018 será de $ 405.512 millones y, finalmente, para el año 2019 corresponderá a $ 428.622 millones. Por otra parte, se establece un plan cuatrienal de inversiones donde se indica la cuantía de los recursos que necesita la ciudad para financiar la totalidad de los programas establecidos dentro de la propuesta del gobierno. En la figura No. 4 se presenta el plan de inversión cuatrienal.
Las fuentes de financiamiento corresponden a las indicadas en la tabla No. 5 Fuentes de financiación plan desarrollo 2016-2019.
Asociaciones
Se realizará una asociación con la entidad Findeter y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con el objetivo de apoyar la planeación, priorización y ejecución de los proyectos incluidos en el plan de desarrollo, y proyectar el crecimiento de la ciudad hasta al año 2050.
Plan de acción
A partir del 29 de Marzo de 2015, Neiva ahora hace parte del programa Ciudades Sostenibles y Competitivas de Findeter1. Para hacer parte de esta iniciativa, liderada por el Banco Interamericano de Desarrollo – BID y Findeter, y que tiene como propósito planear de manera ordenada las ciudades de Colombia, generando mecanismos sostenibles que mejoren la calidad de vida de los habitantes, la capital de Huila ha venido implementando una serie de acciones como el aumento del uso de bicicletas como medio de transporte, recuperación de andenes, siembra de árboles, reparcheo de vías, pintar cebras en los cruces de las vías, entre otros. Pertenecer a esta iniciativa, y en conjunto con el Plan Maestro de SC propuesto permitirá a Neiva identificar el camino hacia la sostenibilidad en el largo plazo con la intención de abordar los temas más relevantes en cuanto a sus desafíos ambientales, urbanos e institucionales y fiscales. A través de una metodología que aborda cuatro dimensiones de análisis: (i) Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climático; (ii) Sostenibilidad Urbana; (iii) Sostenibilidad Económica y Social, y iv) Sostenibilidad Fiscal y Gobernanza, la capital de Huila construirá un Plan de Acción encaminado al desarrollo integral de la ciudad a mediano plazo y largo plazo, con enfoque en el desarrollo humano, que permitirá avanzar en la consecución de prosperidad para todos sus habitantes. El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”, construido con enfoque regional, plantea que Neiva se constituirá en un polo de desarrollo para la región sur del país, y en un eje articulador entre las dinámicas económicas de departamentos como Cauca, Nariño, Putumayo, Caquetá, Tolima y el centro del país.
Proyecto Piloto
Para propender por un uso óptimo de los recursos, se establecerán planes piloto en el centro de la ciudad principalmente, en la que se implementarán en pequeña escala las acciones propuestas para que desde allí se prueben las tecnologías eficientes, así como su funcionamiento e impacto en la comunidad.
Ejecución A continuación se definen las fases de ejecución para el Plan de SC en Neiva:
1
https://www.findeter.gov.co/publicaciones/neiva_ahora_hace_parte_del_programa___ciudades_sostenibles_y_competitivas_de___findeter_pub
● Aprobación del presupuesto ● Selección del Gerente o Líder del Proyecto ● Selección y conformación del equipo de trabajo ● Evaluación y selección de contratistas ● Planificación de recursos humanos y materiales ● Establecimiento del cronograma ● Gestión de cambios e incidencias
Métricas y continuidad
Se establecen parámetros de medición y seguimiento integrados a un Balance Score Card, de modo que se realizará monitoreo a:
● Perspectiva financiera ● Perspectiva Cliente-Ciudadano ● Procesos internos ● Aprendizaje y crecimiento
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo. (2016)
13. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CONTROL A TRAVÉS BSC
Como una manera de revisar la satisfacción de las necesidades de la comunidad a
través del proyecto de Master plan para la ciudad de Neiva se utilizara el modelo de
Balanced Score Card el cual nos permite identificar el grado de cumplimiento de la
misión o razón de ser de este. El Cuadro de Mando Integral es un sistema integrado,
balanceado y estratégico que permite identificar progresos y proveer la dirección futura
de un proyecto al convertir la visión en acción, por medio de una unidad coherente de
indicadores agrupados bajo cuatro perspectivas: financiera, del cliente, interna y de
aprendizaje (Urrea, Jiménez y Escobar, 2003) así:
Figura No. 8 Cuadro de mando integral - Estrategia
Fuente. Los autores
Tabla No. 16 Cuadro de Mando integral para el seguimiento, evaluación y control en la implementación del
Master Plan de Neiva – Perspectiva financiera
MASTER PLAN DE NEIVA
PERSPECTIVA FINANCIERA
OBJETIVO INDICADOR META FORMULA
Manejar el recurso
financiero de manera
eficiente y eficaz
% de presupuesto del
proyecto
100% Porcentaje de
presupuesto
ejecutado / porcentaje
de presupuesto
programado
Realizar en
seguimiento a la
ejecución de egresos
(costos) e ingresos
del proyecto
Determinar si ex sitio
variación de lo
programado en el
presupuesto
Mayor de 80 Costos ejecutados/
costos programados
Buscar
patrocinadores de los
proyectos mediante la
consolidación de una
imagen positiva del
proyecto
Numero de
patrocinadores
nuevos
Más de uno N° de patrocinadores
nuevos/ N° de
patrocinadores
planeados
Valor en dinero de los
recursos aportados
De acuerdo a lo
presupuestado
Valor del dinero
aportado en el
presupuesto
Fuente. Los autores de acuerdo al Master Plan Neiva
Tabla No. 17 Cuadro de Mando integral para el seguimiento, evaluación y control en la implementación del
Master Plan de Neiva – Perspectiva ciudadano
MASTER PLAN DE NEIVA
PERSPECTIVA CLIENTE- CIUDADANO
OBJETIVO INDICADOR META FORMULA
Medir el grado de
confianza y
satisfacción del
ciudadano
% de servicios
prestados en un
periodo
Un aumento del 70%
con respecto a la
misma fecha del año
anterior
Numero de servicios
prestados periodo
presente /número de
servicios prestados
periodo anterior
N° de quejas
presentadas en la
prestación del
servicio.
Disminución de las
quejas presentadas
con respecto al
periodo anterior
Número de quejas
presentadas en el
periodo actual /
número de quejas
presentadas en el
periodo anterior
Identificar la cantidad
de ciudadanos que
utilizan los servicios
ofrecidos por la
ciudad
N° de solicitudes
realizadas para la
prestación de
servicios
Superior al 90% Número de
ciudadanos que
utilizan los servicios /
número total de
ciudadanos
Solucionar las
diferentes
necesidades de la
población
% de necesidades
solucionadas
efectivamente
Más del 70% Necesidades
solucionadas/
necesidades
presentadas
Fuente. Los autores de acuerdo al Master Plan Neiva
Tabla No. 18 Cuadro de Mando integral para el seguimiento, evaluación y control en la implementación del
Master Plan de Neiva – Perspectiva procesos internos
MASTER PLAN DE NEIVA
PERSPECTIVA PROCESOS INTERNOS
OBJETIVO INDICADOR META FORMULA
Asegurar la calidad de los procesos del proyecto Master Plan Neiva
Sensibilización realizada a los diferentes actores
Más de 30 Numero de sensibilizaciones realizadas / número de sensibilizaciones programadas
Cumplir efectivamente las metas propuestas en el Master Plan
Eficiencia en el cumplimiento del master plan
Realizar más del 50% de los proyectos programados
Número de proyectos realizados/ número de proyectos programados
Fuente. Los autores de acuerdo al Master Plan Neiva
Tabla No. 19 Cuadro de Mando integral para el seguimiento, evaluación y control en la implementación del
Master Plan de Neiva – Perspectiva aprendizaje y crecimiento
MASTER PLAN DE NEIVA
PERSPECTIVA APRENDIZAJE Y CRECIMIENTO
OBJETIVO INDICADOR META FORMULA
Propiciar innovación
en el desarrollo de los
proyectos
Número de proyectos
nuevos presentados
Un proyecto por área Número de proyectos
presentados
Asegurar el uso de la
tecnología en todos
los proyectos que se
realicen para el
desarrollo del master
plan Neiva
% de uso de
tecnología en los
diferentes proyectos
Mayor del 90% Número de proyectos
que utilizan
tecnología/ número
total de proyectos
Fuente. Los autores de acuerdo al Master Plan Neiva
14. CONCLUSIONES
• El diseño, estructuración, planeación, implementación, ejecución y control del
proyecto debe tener unas etapas que debe tener en cuenta todas las variables,
recursos humanos, financieros, materiales y de tiempo, con el apoyo de proyectos
piloto que permitan ver el comportamiento de la interrelación de los aspectos
implementados, así como la capacidad de los actores que intervienen.
• En la planificación y formulación del Master Plan se establecieron Megaproyectos
y Proyectos innovadores y con aplicación de tecnología, que buscan dar
respuesta a los diferentes problemas y retos que afronta la ciudad de Neiva
actualmente, garantizando la competitividad, sostenibilidad de la ciudad y calidad
de vida de sus ciudadanos; es importante que se siga dando ese compromiso por
parte de la administración de la ciudad y la participación de todos los ciudadanos
para seguir dando ese gran paso de ciudad tradicional a ciudad inteligente.
• En términos económicos el éxito de una ciudad inteligente no solo radica en la
inversión que el gobierno local realice, en países en vía de desarrollo como
Colombia se hace necesario la generación de estrategias Departamentales y
Nacionales que ayuden al desarrollo de las ciudades, también es importante
empezar a manejar capital combinado Público / Privado para garantizar el
desarrollo sostenible de las ciudades.
• La contratación se llevará a cabo dentro del marco normativo de contratación
pública regido por la Ley 80 de 1993 y la publicación de cada uno de los proyectos
a contratar en la Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia Compra
Eficiente. Esto permitirá tener un mayor control sobre los recursos, monitoreo y
evaluación de ejecución de cada proyecto contratado.
• Las diferentes entidades territoriales (Departamentos y Municipios) deben
establecer un modelo de ciudad inteligente que sea acorde con la visión de ciudad
que se tiene en el entorno social y que en el mismo se refleje las ventajas
comparativas con relación a otras ciudades, siendo la particularidad la que
destaque los servicios que esta va a prestar a diferentes conglomerados
económicos y políticos; por tanto, si se aprovechan las ventajas comparativas en
los servicios que prestan las entidades territoriales y se especializan en los
mismos, se atraen inversiones que le permitirán a la ciudad inteligente crecer en
pro del beneficio social y construyendo un ambiente saludable para el normal
desarrollo de las diferentes actividades económicas, sociales, culturales y
políticas, aunado al hecho se garantizará la prestación efectiva, eficiente y eficaz
de los servicios por parte del Estado.
15. BIBLIOGRAFIA
Alcaldía de Neiva. (2016). Información Página Web. Disponible en https://goo.gl/9Qajk2
Alcaldía de Neiva. (2016). Plan de Desarrollo 2016 - 2019.Disponible en
https://goo.gl/TTjTRX.
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una gestión tradicional a la ciudad inteligente. Disponible en https://goo.gl/Amx8HS.
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https://formulaproyectosurbanospmipe.wordpress.com/2012/05/09/tema-n-5-laestructura-
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Castelnovo, W., Misuraca, G., & Savoldelli, A. (2015). Smart Cities Governance: The.
Social Science Computer Review, 1-16.
Colado S, Gutiérrez A, Vives C, Valencia E. (2014). Smart Cities hacia la gestión de la
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Project Management Institute, I. T. (©2013 ). Guía de los fundamentos para la dirección
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Urrea, Jiménez y Escobar, 2003 Aplicación de mando integral recuperado de
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www.findeter.gov.co
