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UNIVERSIDAD GRAN COLOMBIA
FACULTAD DE DERECHO
TEMA:
“LOS SERVIDORES PÚBLICOS BENEFICIARIOS DEL RÉGIMEN DE TRANSICIÓN PENSIONAL FRENTE AL ESTADO SOCIAL DE
DERECHO”
PRESENTADO POR:
DIANA MARCELA ARENAS DE TENCH
CURSO: 62
PRESENTADO A:
2011
1. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA
Desde 1991, con la aprobación de la nueva Constitución Política Nacional, los
colombianos, sin ningún tipo de distingo, estamos regidos por un Estado Social
de Derecho que tiene como propósito central el respeto de la dignidad humana,
los derechos fundamentales y todos los derechos económicos y sociales que
son conexo a esa dignidad y a esos derechos fundamentales definidos y
consagrados en nuestra Constitución Política.
Con la divulgación de la Ley 100 de 1993 se crea el Sistema de Seguridad
social integral que contempla que sus fines son iluminados por nuestro
mandato constitucional.
Para sólo citar dos ejemplos: el preámbulo y el artículo 1º de la citada Ley:
“PREAMBULO”: “La Seguridad Social Integral es el conjunto de instituciones, normas y procedimientos, de que disponen la persona y la comunidad para gozar de una calidad de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas que el Estado y la sociedad desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las contingencias, especialmente las que menoscaban la salud y la capacidad económica, de los habitantes del territorio nacional, con el fin de lograr el bienestar individual y la integración de la comunidad”.
“ARTICULO 1º”: “Sistema de Seguridad Social Integral. El Sistema de Seguridad Social Integral tiene por objeto garantizar los derechos irrenunciables de la persona y la comunidad para obtener la calidad de vida acorde con la dignidad humana, mediante la protección de las contingencias que la afecten, el Sistema comprende las obligaciones del Estado y la sociedad, las instituciones y los recursos destinados a garantizar la cobertura de las prestaciones de carácter económico, de salud y servicios complementarios, materia de esta Ley, u otras que se incorporen normativamente en el futuro”
“ PEÑA Peña, Rogelio Enrique. Régimen de Seguridad Social. Editorial Leyer 11º edición. Bogotá 2010 ”
A pesar de los nobles fines del sistema de seguridad social integral, los resultados dejan mucho que desear en todos los confines de sus grandes propósitos: el área de la Salud y del sistema pensional.
En lo referente al sistema de pensiones, ha dejado un alarmante saldo en rojo en lo que respecta a sus resultados misionales por cuanto a la reiterada le vulneración de los más sagrados derechos pensionales de sus afiliados. Principalmente de derechos pensionales de los servidores públicos, tema de estudio de esta monografía, que son beneficiarios del régimen pensional de transición.
Esta vulneración reiterada de los derechos pensionales de servidores públicos se ha dado, desde su creación, en dos frentes.
En primer lugar, por parte del gobierno que desde la existencia del régimen de transición ha tratado de modificarlo, desfavorablemente a sus beneficiarios, por medio de Leyes y decretos que se han sido declaradas, por fortuna, inexequible por parte de Las Altas Cortes. Dado que la naturaleza jurídica de dichas normas, son contrarias al mandato constitucional, que, históricamente, han blindado las prerrogativas y beneficios del régimen de transición.
Sólo logrando un triunfo parcial, en este sentido, con la enmienda constitucional
lograda por el gobierno del ex presidente Uribe, a través del Acto Legislativo
del 1º de 2005, y
En segundo lugar, el grueso numero de fallos de Las Altas Cortes, a favor de los beneficiarios del régimen de transición son una prueba fehaciente de cómo los operadores públicos, principalmente por los que tienen a su cargo, el régimen de prima media; más de las veces, por su ignorancia de la conexidad que existe entre los derechos pensionales de los beneficiarios del régimen transicional y el ordenamiento jurídico de nuestra constitución nacional.
La protección y defensa de los derechos de de los beneficiarios del régimen de transición, como lo demostraremos es, en muchos casos, insuficientes e incompletos, dada la magnitud precaria de los medios y recursos con que cuentan los estrados judiciales. Situación que acentúan la violación de sus derechos de esos servidores públicos.
Ante la amplitud y la gravedad de los peligros que les amenazan, al sistema pensional colombiano y principalmente a los beneficiarios del régimen de transición. Se hace necesario, conservar y proteger los derechos de este grueso números de afiliados. Siendo indispensable adoptar para ello una nueva normatividad, que establezcan un sistema eficaz de protección y conservación fundada en los nexos constitucionales que protegen los beneficios del régimen transicional de pensiones
Es en ese sentido, que el Estado tiene el deber de proteger y conservar los beneficios del régimen de transición de los que todavía existen contra los peligros de los abusos generados por los operadores del sistema pensional.
Para evitar esos peligros es indispensable que el Estado tenga el sustento jurídico adecuado para el cumplimiento de las obligaciones jurídicas y también porque no decirlo morales.
Es precisamente a establecer los fundamentos jurídicos que sustenten una adecuada protección y conservación del régimen de transición es a lo que tiende la investigación, no hay que olvidar que el desconocimiento de las prerrogativas constitucionales que le asisten a los beneficiarios del régimen de transición se ha constituido en un empobrecimiento nefasto de muchas familias de servidores públicos. Situación que invalida permanentemente nuestro Estado Social de Derecho y se constituye, de hecho, en un obstáculo para la construcción de esa nación que nos prometer nuestra Carta Magna.
2. PROBLEMATIZACION
El problema de investigación tiene los siguientes elementos:
LA LEGISLACION EXISTENTE ES INSUFICIENTE PARA LA PROTECCION DE LOS BENEFICIARIOS DEL RÉGIMEN D TRANSICIÓN.
La legislación existente, tanto constitucional como las leyes conexas que rigen las normas pensionales de los beneficiarios del régimen de transición, es insuficiente para la protección de los beneficios que aporta no sólo porque estas se limitan a simples enunciados, sino también porque no establecieron un sistema institucional efectivo de protección, que orientara a los operadores del sistema.
LAS PERDIDAS ECONOMICAS DEL ESTADO POR EL ESCONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LOS BENEFICIARIOS DEL RÉGIMEN DE TRANSICIÓN, SON INMENSAS.
Debido a que el Estado no puede cumplir con la protección y conservación debida de los beneficios del régimen de transición para los ex servidores públicos, las pérdidas para el Estado Colombiano son inmensas no sólo por el valor económico que tiene que pagar por el deterioro del bienestar social, sino, que también por reparación moral de las familia de dichos beneficiarios.
LA INSUFICIENTE LEGISLACION EXISTENTE PROVOCA PERDIDAS IRREPARABLES POR LOS FALLOS A SU FAVOR POR PARTER DE LAS ALTAS CORTES.
Al ser la legislación sobre el régimen de transición existente insuficiente en la protección de los derechos adquiridos por sus beneficiados provoca pérdidas económicas irreparables al Estado.
ANTE LA REALIDAD EXISTENTE ES NECESARIO EL ESTABLECIMIENTO DE LAS BASES JURIDICAS PARA UNA ADECUADA PROTECCION Y CONSERVACION DE LAS VENTAJAS DEL REGIMEN DE TRANSICION.
La realidad muestra que la legislación y sistema institucional existente se ha hecho insuficiente para la protección y conservación de los “BENEFICIOS DEL RÉGIMEN DE TRANSICION”, por ello se hace necesario establecer las bases jurídicas para que se pueda realizar una eficiente protección y conservación de esos derechos en pro de la viabilidad del sistema pensional hacia futuro.
De estos elementos del problema investigación se infieren las siguientes interrogantes problemáticos:
¿La legislación existente será insuficiente para la protección de los beneficios
del régimen de transición?
¿Las perdidas económicas por los fallos de las altas cortes serán inmensas e
irreparables en el largo Plazo?
¿La insuficiente legislación existente provocará perdidas irreparables en los
respectivos núcleos familiares de los beneficiarios del régimen?
¿Ante la realidad existente de desprotección e inadecuada del sistema
pensional de transición será necesario el establecimiento de las bases
jurídicas para una adecuada protección y conservación de todo el sistema
de seguridad social integral?
PROBLEMA CENTRAL
De estas cuestionantes se colige el problema general a ser resuelto que es:
¿Ante la insuficiente de la legislación existente para la protección y conservación de los beneficios del régimen de transición que provoca pérdidas económicas inmensas e irreparables por los innumerables fallos en contra del estado, será necesario el establecimiento de las bases jurídicas para una adecuada protección de todo el sistema de seguridad social integral sin perjuicio de los beneficiarios del régimen de transición?
3. PROPOSITO DE LA INVESTIGACIÓN
El trabajo pretende a través del estudio de las leyes, normas, decretos, doctrinas, jurisprudencia y actos administrativos diagnosticar el tratamiento anticonstitucional, que son objeto los servidores públicos beneficiarios del régimen de transición pensional por parte de los operadores de Las Administradoras de Pensiones del Régimen de Prima Media del Sistema de Seguridad Social colombiano.
A través del estudio de varios centenares de actos administrativos, en materia pensional, expedidos por las Entidades Administradoras del Régimen de Prima Media, pretendemos demostrar que estas instituciones son entidades violadoras de los derechos fundamentales de un grueso número de personas de la población indefensa de la tercera edad, como son de hecho, los ex servidores públicos beneficiarios del régimen de transición.
De igual forma haremos una evaluación socio jurídica -como caso problema de la investigación- de varias familias, de este núcleo importante de la tercera edad, que han sido afectadas por esas instituciones. Familias, que hoy se encuentran en un estado de in defección por la violación de sus derechos pensionales conexos a sus derechos fundamentales.
4. OBSERVACIONES PRELIMINARES
En la revisión preliminar de los fallos, doctrinas y jurisprudencias de las Altas Cortes, en relación con el tema propuesto, hemos podido observar dos hechos que apuntan a validar nuestros criterios aquí enunciado:
Primero.- que de cada 10 demandas de dichos beneficiarios, la decisión en un número igual de sentencia 10 en total, favorecen a los servidores públicos a los cuales les han sido violados sus derechos.
Y segundo, como Los fallos demoran en promedio: de ocho a diez años. Sólo uno de cada diez actores disfruta de su pensión. Los otros nueve fallecen en el periodo comprendido entre la instauración de la demanda y el fallo definitivo que les favorece.
El estado social de derecho, está fundamentado en dos piedras angulares de singular importancia: la dignidad y la solidaridad. El primer valor hace referencia científicamente a que el hombre es un fin en sí mismo. La solidaridad, por su parte, hace referencia a que el Estado está en la obligación de ser garante de esa dignidad y de su desarrollo y de los derechos fundamentales de cada uno y de todos sus nacionales.
El presente trabajo pretende demostrar, con fundamento y la ampliación de los argumentos aquí expresado, que a los ex servidores público beneficiarios del régimen de transición se le han violados sus derechos fundamentales.
5. JUSTIFICACIÓN
La presente propuesta es pertinente en su integridad por las siguientes razones:
En primer lugar: porque se encuentra orientado por los principios filosóficos y misionales del Proyecto Educativo Institucional de la Universidad La Gran Colombia.
En Segundo Lugar: por los objetivos y las estrategias pedagógicas y didácticas. El cual se está desarrollando, este semestre, en su línea de investigación.
En tercer lugar: si bien es cierto que los autores eligieron como núcleo problemático investigativo – ver su acápite tercero- el Área de investigación Laboral y Mundo del Trabajo. La presente investigación formativa, está orientada, fundamentalmente, por el enfoque filosófico de los valores y preceptos que regula el moderno constitucionalismo del Estado Social de Derecho plasmado en nuestra Carta Magna.
Por último: La temática del trabajo a desarrollar, por su misma naturaleza, se integra con gran parte de las áreas de la línea de investigación institucional de la Facultad de Derecho. Sólo un ejemplo, los conflictos pensionales entre de los servidores público beneficiarios del régimen de transición y las Administradoras de pensiones se dirimen en los niveles correspondiente de lo Contencioso Administrativo por ser un régimen exceptuado del sistema de la seguridad social reglado en la Ley 100 de 1993 y, por supuesto, Dichos conflictos no son competencia de la vía ordinaria laboral.
Lo anterior es una temática inherente a los asuntos reglados en Código Contencioso Administrativo y como quiera que abordaremos problemas de los derechos fundamentales de Nuestra Carta Magna. La temática será trasversal a algunos de los Núcleos Problemáticos de la Línea de investigación del
Programa de Derecho. Entre otras, al Área de Formación Básica, Área de Derecho Público y temas afines que trabaja el Observatorio de Derechos Humanos.
“CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION SEGUNDA SUBSECCION “B”. Consejero ponente: JESUS MARIA LEMOS BUSTAMANTE. Bogotá, D.C., treinta (30) de abril de dos mil tres (2003).- Radicación número: 25000-23-25-000-2000-1227-01(581-02) Actor: DOLORES MARIA (LOLA) DE LA CRUZ DE Pastrana demandado: INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES”.
6. HIPOTISIS CENTRAL
La falta de un cuerpo jurídico coherente en la legislación del sistema pensional colombiano ha permitido la violación los derechos fundamentales de los ex servidores públicos beneficiarios del régimen de transición exceptuado del sistema general de pensiones reglados en la Ley 100 de 1993 lo que ha traído como consecuencias la inestabilidad del sistema pensional del país.
7. NORMAS QUE REGULAN LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y
PENSIONALES DE LOS EX SERVIDORES PÚBLICOS
BENEFICIARIOS EL RÉGIMEN DE TRANSICIÓN.
La normatividad que abordaremos:
La Constitución Política Colombiana, Derecho Constitucional comparado.
Leyes y decretos que regulan el sistema administrativo laboral y de la seguridad social en colombiana.
Fallos de Las Altas Cortes donde fijan doctrinas Y jurisprudencia que señalan que los derechos pensionales de los servidores públicos beneficiarios del régimen de transición son conexos a los derechos fundamentales preceptuados en la CPN.
De ellas las hemos clasificado de la siguiente manera para efecto de referenciarlas en la presente investigación, así:
A).Normas Constitucionales
De la Constitución Política Nacional:
Preámbulo de la CPN
“Artículos1º,2º,4º,5º,6º,11,13,16,21,23,25,26,29,42,45,46,48,49,51,53,58,67,70,85,89,90,91,92,93,95,209 150-19 y 243”
B) Leyes y Decretos
Cito la siguiente normatividad jurídica eludida por parte del ISS en detrimento del
Actor:
1.- De Las Leyes 33 y 66 de 1985; Artículos1º y 3º de la Ley 33 de 1.985; 1º de la Ley 62 de 1.985;
2.- De La Ley 30 de 1992 que regula el sistema nacional de la Educación Superior en Colombia: El artículo No 77.
3.- El Texto completo de la Ley 4º de 1992
4.- Del Decreto 1444 de 1992 que regula el sistema prestacional de los profesores universitario. Decreto fundamentado en la Ley 4º de 1992: el articulo 38 que regula Sección séptima, sobre pensiones de los profesores universitarios.
5.- Los decretos 55 de 1994 y 1995 Complementarios del Decreto 1444 de 1992.
7.- De la Ley 100 de 1993: los artículos 1º, 2º, 11, inciso 2do del artículo 36 y artículo 272.
8. E l artículo 4° del decreto 2527 de 2000 (reglamentario del artículo 36 de la ley 100 de 1993.
C.- Jurisprudencia y Doctrinas de la Corte Constitucional
Desde la promulgación de la Constitución Política , a mediado del año 1991, los servidores públicos han contado con grueso número de fallos de Acciones de Tutelas, sentencias y Sentencias Unificadas que hoy se pueden catalogar como hito en materia de reconocimiento de los derechos integrales de los ex servidores públicos beneficiarios del régimen de transición, para sólo citar unas cuantas:
“Sentencia SU.1354/00: Referencia: expediente T-249256Acción de tutela instaurada por Tomás Javier Díaz Bueno contra el Seguro Social. Magistrado Ponente: Dr. ANTONIO BARRERA CARBONELL Bogotá D.C., octubre cuatro (4) de dos mil (2000)”.
T- 305671 Acción de tutela instaurada por Pedro Felipe Valencia contra el Ministerio de Relaciones Exteriores y el ISS
C – 168 DE 1995 EF.: “Expediente No. D-686 Normas acusadas: artículos 11 parcial, 36 parcial y 288 de la ley 100 de 1993. Demandante: Jairo Villegas Arbeláez. Magistrado Ponente: Dr. CARLOS GAVIRIA DIAZ”.
C.- 1027 DE 2002 Referencia: “expediente D-402. Demanda de inconstitucionalidad contra el numeral 4º del artículo 2º de la Ley 712 de 2001 "Por la cual se reforma el Código Procesal del Trabajo" .
Sentencia C – 596/97 Referencia: “ Expediente D-1679. Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 36 (parcial) de la Ley 100 de 1993. Actor: Marco Antonio Pardo Moreno y otros. Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa. Santafé de Bogotá, D.C., veinte (20) de noviembre de mil novecientos noventa y siete (1997)”.
D.- Fallos Emanados del Consejo de Estado:
El Consejo de Estado, como instancia superior de que dirime las controversias de los ex servidores públicos beneficiarios del régimen de transición pensional ellos y las Administradoras de pensiones que administran sus fondos, también ha sido enfático en reconocer o fallar a favor de los actores pensionado con fundamento a el principio de la condición más beneficiosa, reglada en nuestra constitución, que le asiste a esta clase de pensionado.
Para fines de nuestra investigación, vamos a utilizar los contenidos doctrinarios y resoluciones que se encuentran en números fallos del Consejo de Estado, Entre esos fallos tenemos los siguientes:
1. “Consejo de Estado. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: SECCION SEGUNDA. Consejera ponente: ANA MARGARITA OLAYA FORERO. Bogotá, D.C., trece (13) de marzo de dos mil tres (2003).Radicación número: 17001-23-31-000-1999-0627-01(4526-01). Actor: CARLOS ENRIQUE RUIZ RESTREPO. Demandado: UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA”.
2. “CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCION SEGUNDA - SUBSECCION “A” consejero ponente: ALBERTO ARANGO MANTILLA . Santa Fe de Bogotá, D.C., diecisiete (17) de febrero del dos mil (2000). Radicación número: 17684. Actor: JOSE NAPOLEON TORRES SOLER . Demandado: CAJA NACIONAL DE PREVISION SOCIAL”.
3. “SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCION SEGUNDA. Consejera ponente: ANA MARGARITA OLAYA FORERO. Bogotá D.C., junio veintiuno (21) de dos mil siete (2007) . Radicación: 68001- 23-15-000-2001-03113-01(9761-05). Actor: UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER. Demandado: HERMELINDO MENESES GONZALEZ”.
4. “CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCION SEGUNDA - SUB SECCION “A”. Consejera ponente: ANA MARGARITA OLAYA FORERO. Bogotá D.C., junio veintiuno (21) de dos mil siete (2007).- Radicación número: 25000-23-25-000-2004-03752-01(0950-06). Actor: UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS. Demandado: ARTURO SPIN RAMIREZ”.
5. “CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: SECCION SEGUNDA .SUBSECCIÓN "B". Consejero ponente: ALEJANDRO ORDOÑEZ MALDONADO. Bogotá, D.C., veintiocho (28) de junio de dos mil siete (2007). .. Radicación número: 76001-23-31-000- 2003-04083-02 (1383-06). Actor: UNIVERSIDAD DEL VALLE . Demandado: ALICIA STELLA ESCOBAR DE LOSADA”.
6. “CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION SEGUNDA SUBSECCION “B”. Consejero ponente: JESUS MARIA LEMOS BUSTAMANTE. Bogotá, D.C., treinta (30) de abril de dos mil tres (2003).- Radicación número: 25000-23-25-000-2000-1227-01(581-02) Actor: DOLORES MARIA (LOLA) DE LA CRUZ DE Pastrana demandado: INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES”.
7. “CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION SEGUNDA-SUBSECCIÓN “A” Consejero ponente: JAIME MORENO GARCIA Bogotá D.C., ocho (8) de marzo de dos mil siete (2007) Radicación número: 25000-23-25-000-2001-07206-01(5503-05) Actor: MARIO ARGUELLO SERRANO Demandado: INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES”.
8. “CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION SEGUNDA Consejero Ponente: JAIME MORENO GARCIA Bogotá, D.C., doce (12) de abril de dos mil siete (2007) Radicación número: 25000-23-25-000-2004-03119-01(1285-06) Actor: MARIO JULIAN OJEDA MONCAYO Demandado: SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE – SENA”.
9. “CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: SECCION SEGUNDA -SUBSECCION “B”Ponente: JESUS MARIA LEMOS BUSTAMANTE Bogotá, D.C., ocho (8) de mayo de dos mil tres (2003).-Radicación número: 25000-23-25-000-1998-4501-01(3549–02) Actor: FRANCISCO ANTONIO LUNA NAVARRO Demandado: INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES”.
E.- Fallos Sentencias y Doctrinas Corte Suprema de Justicia
“CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE CASACIÓN LABORAL MAGISTRADO PONENTE EDUARDO LÓPEZ VILLEGA Referencia: Expediente N° 34270 Acta N° 42 Bogotá, D. C., veintidós (22) de julio de dos mil ocho (2008)”.
F.-Conceptos y Requerimientos del Ministerio Público.
La Procuraduría General de La Nación también ha sido enfática en la defensa de los derechos adquiridos de los ex servidores públicos beneficiarios del régimen de transición, como lo demuestran los documentos referenciados en este acápite:
“Instructivo No 25 de 5 de febrero de 2008. Expedido por el Despacho del
Procurador General de la Nación”.
“Instructivo No 20 de 30 de mayo de 2007. Del Despacho del Procurador
Delegado para Asuntos Laborales”.
“Comunicación del 27 de agosto de 2003. Del Despacho del Procurador
General de la Nación”.
“Instructivo No 23 de 30 de enero de 2008. Del Despacho del Procurador
Delegado para Asuntos Laborales”.
“ Concepto No 44- 2004 del 02-03-04 Referente al Expediente No 3470-2003 del
Consejo de Estado. Consejero Ponente: ALEJANDRO ORDOÑEZ
MALDONADO”.
“Concepto No 89 09-05-07 Referente al Expediente No 0483-2007 del Consejo
de Estado- Sección Segunda- Subsección “A” . Consejero Ponente: JAIME
MORENO GARCIA”.
8. IDEFINICIONES Y CONCEPTOS DE ALGUNAS PALABRAS CLAVES
Concepto de Dignidad: En sentido moderno se comprende y se asocia la
dignidad humana con una presumida excelencia natural del ser humano. El
valor del ser humano deriva de sus capacidades aunque éstas se manifiestan
de distintas formas en cada individuo e incluso, no se manifiestan en ciertos
individuos.
Conceptos de Derechos Fundamentales:
Conjunto de derechos subjetivos y garantías reconocidos en la Constitución como propios de las personas y que tienen como finalidad prioritaria garantizar la dignidad de la persona, la libertad, la igualdad, la participación política y social, el pluralismo o cualquier otro aspecto fundamental que afecte al desarrollo integral de la persona en una comunidad de hombres libres. Tales derechos no sólo vinculan a los poderes públicos que deben respetarlos y garantizar su ejercicio estando su quebrantamiento protegido jurisdiccionalmente, sino que también constituyen el fundamento sustantivo del orden político y jurídico de la comunidad.
Concepto de empleados oficiales
Los empleados oficiales se dividen en dos categorías:
.1. Los empleados públicos: éstos están vinculados formalmente a la entidad correspondiente; es decir, cumplen funciones que están establecidas con anterioridad.
2. Los trabajadores oficiales: la vinculación de estos empleados se hace mediante contratos de trabajo, contratos que pueden rescindirse de acuerdo con el desempeño mostrado por el trabajador.
“PELE, Antonio. Una aproximación al concepto de Dignidad Humana. www.revistauniversitas.org .. Versión Internet 202. Pag 12”.
9. PROPOSITO DE LA INVESTIGACIÓN
El trabajo pretende a través del estudio de las leyes, normas, decretos, doctrinas, jurisprudencia y actos administrativos diagnosticar el tratamiento de clara vía de hecho, que son objeto los servidores públicos beneficiarios del régimen de transición pensional por parte de los operadores de Las Administradoras de Pensiones del Régimen de Prima Media del Sistema de Seguridad Social colombiano.
A través del estudio de varios centenares de actos administrativos, en materia pensional, expedidos por las Entidades Administradoras del Régimen de Prima Media, pretendemos demostrar que estas instituciones son entidades violadoras de los derechos fundamentales de un grueso número de personas de la población indefensa de la tercera edad, como son de hecho, los ex servidores públicos beneficiarios del régimen de transición.
De igual forma haremos una evaluación socio jurídica -como caso problema de la investigación- de varias familias, de este núcleo importante de la tercera edad, que han sido afectadas por esas instituciones. Familias, que hoy se encuentran en un estado de in defección por la violación de sus derechos pensionales conexos a sus derechos fundamentales.
10. OBJETIVOS
Los objetivos de la investigación son los siguientes:
OBJETIVOS GENERALES
Demostrar que la insuficiencia de la legislación existente para la protección y de los beneficios adquiridos de los servidores públicos beneficiarios del régimen de transición pensional y cuya difusa insuficiencia predeterminan la violación a sus derechos fundamentales provocando, de hecho, el deterioro de su bienestar y en el Estado provoca pérdidas económica que ya son incalculables.
Demostrar que es necesario el establecimiento y definición de las bases jurídicas para protección del bienestar de los afectados
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Analizar la teoría jurídica y la normatividad existente sobre el régimen de transición pensional y evaluar el estado del arte de las mismas.
Efectuar el análisis de normas constitucionales con las existentes el materia de seguridad de los ex servidores públicos
Determinar sobre qué elementos se de debe definir las bases jurídicas para la protección de la condición más beneficiosa que le asiste a los beneficiarios del régimen de transición.
11.MARCO DE REFERENCIA
El marco de referencia en que se basa la investigación es :
MARCO HISTORICO
Sobre la protección de los derechos pensionales de los ex servidores públicos beneficiarios del régimen de transición pensional conexos a los derechos fundamentales, en función de la condición más beneficiosa cuyo precedente jurisprudencial se ha dado en otros escenarios de la justicia ordinara principalmente en el derecho laboral y penal.
MARCO TEORICO
La propuesta funda la investigación en las bases jurisprudenciales y doctrinarias proferidas por las Altas Cortes y en las tesis de las modernas teorías del bienestar social todo ellos fundado en el respeto de los derechos adquiridos que le asiste a los colombianos, sin ningún tipo de distingo, en el marco del Estado Social de Derecho.
12. TABLA DE CONTENIDO
1.- Capitulo I
Fundamentos del sistema jurídico del régimen de transición
2.- Capitulo II
Estudio de las Doctrinas y jurisprudencias de las Altas Cortes Referentes a la
temática
3.- Capítulo III
Efectos de la vigencia del Acto Legislativo 01 de 2005
4.- Capítulo IV
Estudio de Casos
5.- Capitulo V
Conclusiones y Recomendaciones
REFERENTE BIBLIOGRAFICO
Aspectos Constitucionales
Constitución política de Colombia Bogotá, Temis, 1995. Cepeda, Manuel José Introducción a la constitución de 1991 Bogotá,
Consejería para el desarrollo de la constitución, Presidencia de la República
Vidal Perdomo, Jaime Derecho constitucional general Bogotá, Publs. de la Univ. Externado de Colombia, 1978.
Normas Legales y Doctrinas y jurisprudencia de las Altas Cortes Las aquí referenciadas y las que estamos compilando
Aspectos Laborales y Seguridad social.
Régimen de Empleados oficiales Legis Bogotá 2010. Código Laboral y Procedimiento Laboral Leyer Bogotá 2010 . OBANDO Garrido, José maría. Tratado de Derecho Administrativo
Laboral. Ediciones Doctrinas y Leyes Ltda. Segunda Edición Bogotá 2005.
Parra Gutiérrez, William René, Derecho Administrativo Laboral y Seguridad Social.1999.
VILLEGA Arbeláez, Jairo Derecho Administrativo Laboral Tomo I y II. Cuarta edición Legis. 2009.
