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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA
PROGRAMA ACADEMICO DE ECONOMIA
"LAS IMPORTACIONES DEL SECTOR INDUSTRIAL EN
EL PERU: 1971-1975"
TESIS PARA OPTAR EL TITULO DE
INGENIERO ECONOMISTA
PRESENTADA POR :
. JORGE EDUARDO MARIN SALAZAR
BACHILLER EN CIENCIAS CON MENCION EN ECONOMIA
lima - Perú
1979
INDICE DE CONTENIDO
PAGINA
INTRODUCCION •••••••••••••••••••••••.•••.. • • • 1
CAPITULO I
1.1 ANTt<;CEDBNTES • • • • • • • • • • • • • • • • •• • • • • • • •• • •
1.1.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA IN DUSTHIALIZACION EN EL PERU •••• 7 ...
1.1.2 ANTECEDENTES RECIENTES DE LA IN DUSTRIALIZACION CON LA POLITICA DE SUSTITUCION DE IMPORTACIONES ••• 8
1.1.3 ANTECEDENTES ACTUALES DE LA IN-DUSTRIALIZACION EN EL PAIS •••••••• 11
CAPITULO II
2.1 ANALISIS DE LAS IMPORTACIONES DEL SBC TOR INDUSTRIAL: 1971 - 1975 ••••••••••••• 13
2.1.1 ESTRUCTURA Y EVOLUCION DE LAS IMPORTACIONES •• • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
2.1.1.1 ASPECTOS GENERALES •••••••• 2.1.1.2 BSTRUCTURA DE LAS IMPOR
TACIONES SEGUN RAMAS IN-DUSTRIALES ••••••••••••••••
2.1.1.3 CRECIMIENTO DE LAS IMPOR TACIONES SEGUN RAMAS Ii DUSTRIALES •••••••••••• 7 •.•
2.1.1.4 PRINCIPALES INSUMOS •••••••
2.1.2 SUSTITUCION DE IMPORTACIONES Y LOS COMPLEJOS INDUSTRIALES •••••••••
13
13
18
25
27
32
CAPITULO III
3.1 ANALISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE POLITICA
EN APOYO A LA SUSTITUCION DE �MPORTACIO-
PAGINA
NES • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • .• • • • • • • • • • • • • 4 O
3.1.1 REGISTRO NACIONAL DE MANUFACTURAS ••• 41 3.1.2 LISTA DE PARTIDAS ARANCELARIAS DE
IMPORTACION PROHIBIDA Y LISTA DE PRODUCTOS SUSCEPTIBLES DE IMPORTA CION •••••••••••••••••••• �.; •••• 7.... 43
3.1.3 MERCADO EN CONDICIONES EXCEPCIONA LES •••••••••••••••••••••••••••• 7. . . . 44
3.1.4 ARANCEL GENERAL DE ADUANAS •••••••••• 46 3.1.5 OTROS MtCANISMOS DE PROTEUCION •• • • •• 48
CONCLUSIONES Y R1�COMENDACIONES • • • • • • • • • • • • • • 50
ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
INDICE BIBLIOGRAFICO •••••••••••••••••••••••••• 77
LAS IMPORTACIONES DEL SECTOR INDUSTRIAL EN EL PERU:
1971 - 1975
INTRODUCCION
Los continuos desequilibrios que experimenta la ba
lanza de pagos del pa!e, tiene en las importaciones, a
uno de sus principales factores explicativos, dado que
éstas, estructuralmente tienden a incrementarse más ráp!.
damente que las exportaciones. Por consiguiente el cono
cimiento detallado de la evolución de esta variable con
tribuirá al perfeccionamiento de las políticas que orie�
ten su comportamiento de acuerdo a los intereses del
paíe.
El presente estudio está orientado a examinar con
mayor detenimiento los efectos que han producido en las
importaciones del sector industrial, los instrumentos de
política utilizados por el actual Gobierno. Esto no aiK
nifica :1ue el análisis se hará en forma aislada;sinó que
se tendrá en cuenta la inserción del país dentro del pr�
ceso histórico de la industrialización mundial.
Dado el elevado ndmero de empresas industria�es im-·
portadoras., que son alrededor de 2,500, se ha considera--
-
do convenionte para fines metodológicos estudiar una
muestra representativa de ellas. De esta manera se ha
llegado a establecer que las 136 __ empreeas que se estudian
en este trabajo, captan alrededor del 74% de iae divisas
asignadas al Sector, siendo gran parte de el.las control�
das por el capital extranjero 1/, lo que nos permite in-
l/ Ver Torres, J. Estructura Económica de la Industria en el Per6, 1975, pp. 77-99.
- 2 -
ferir conclusiones v,lidas para el sector induatri�l en
su conjunto.
El Trabajo consta de tres capítulos :
El primero presenta un análisis ele los antecedentes
históricos que han condicionado la evolución del
proceso de indusLrialización en el país.
En el segundo ae analiza la evolución y comport�
miento de las importaciones en el Sector·Industrial
para el período 1971 - 1975. Se incluye tambi,n �aspectos relacionados con los Complejos InQ�etria.lal
los cuales permiten analizar loa esfuerzos del ac
tual Gobierno para concretar su polítio� de austitu
ci6n de importaciones.
En el tercer capítulo ae estudian loe resultados de
loa instrumentos de política implementadós por el
Gobierno en relación a la sustitución de importa
ciones, para finalmente arribar a algunas conclusio
nea y recomendaciones, las cuales se hacen teniendo
en consideración la problemática del Sector Indus
trial y eri concordancia con loe objetivos cel pre
sente trabajo.
C A P I T U L O I
1.1 ANTECEDENTES
1.1.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA INDUSTRIALIZA
CION EN EL PERU.
La industria peruana y las características que
identifican su funcionamiento en la actualidad, no
pueden ser estudiadas, sino es bajo la teoría de la
dependencia, la que deba entenderse como "una situa
ción en la cual la economía de determinados paise•
está condicionada por el desarrollo y la expansión
de otra economía, a la que estin sometidas las prim�
ras. La relaci6n de interdependencia entre dos o más
países, y entre éstos y el oomeroio mundial, toma la
forma de dependencia cuando algunas naciones (las do
minantes) pueden expandirse y ser autogen�radorae,en
tanto que otras naciones (las dependientes) sólo pu�
den hacerlo como reflejo de esa expansión, la. oual
puede tener un efecto negativo o positivo sobre su
desarrollo inmediato" 1/• Dentro de este enfoque
es posible distinguir·, siguiendo al mismo autor,las
formas históricas de dependencia que ha experimenta
do el Perú, desde su inserción, en el sistema capitA
lista.
1) La dependencia colonial, exportadora-comercial
por su naturaleza, en la que el capital comer
cial y el financiero, aliados con el Estado e�
lonialista, dominaban las relaciones económicas de
los países europeos y sus colonias por medio del mo
nopolio del comercio, complementado por •l monopolio
colonial de la tierra, las minas, y la fuerza de tr�
Dos Santos, Theotonio "La Estructura de la Dependen -cia". Ensayo inclu!do en "Dominación y Subdesarrollo" INIDE, 1975, p. 128.
- 4 -
bajo (servil o esclava) en los paises colonizados.
2) La dependencia industrial-financiera, consoli
dada a fines del siglo XIX, se caracterizó por
la dominación del gran capital en los centros
hegemónicos y por au expansión al exterior a trav,s
de inversiones en la producción de materias
y de productos de la agricultura destinados
sumo de los centros hegemónicos.
primas
al con
3) En el período de la pos guerra se ha consoli
dado un nuevo tipo de dependencia, basado so
bre empresas multinacionales que empezaron a
invertir en industrias destinadas al mercado
interno de los países sub-desarrollados. Esta far
ma de dependen�ia ea básicamente un depedencia 1n
dustrial-tecnol6gica.
Considerando éstas formas históricas de depea
denoia que han condicionado no solamente las rala· -
cianea internacionales del país, sino, t�bi,n sus
estructuras internas �e presenta a continuación una
reseffa histórica de la industrialización peruana a
partir de la conquista del Perú por loe espaffoles.
La ��lJ t_!_ca de desarrollo gu_!__ impl�t�ro.!!_ loe,
�spaj'l_.9le� en sus colonias americanas, partioularmen
te en el Perú fue la producción, extracción y envio
a la metrópoli de la mayor cantidad posible de met�
les preciosos, tales como oro, plata, plomo, zinc y
azogue, que tenían gran valor de uso y de cambio en
Europa.
Además, mediante instrumentos legales supri.merl
o eliminan el comercio entre colonias o entre las -
colonias y otras metrópolis (Holandesa, .Pranoesa,I�
glesa, eto.). Asimismo no permiten el estableci_ -
miento de actividades que pudieran competir con· la
metrópoli en el campo de la industria, artesanía y
agricultura.
- 5 ·-
Ea así como el país estuvo al már3en de la pri
mera revolución industrial (1730 ) y su crecimiento se
circunscribió a una artesanía local desarrollada por
la t�cnica indígena en la rama de tejidos y de los pa
ñoa.
En la segunda mitad del siglo XVII y en el XVIII
se observan fenómenos que van debilitando el imperio
español. El modelo mercantilista implantado perju
dicó tanto su propio desarrollo como el de suB colo
nias. Henry See lo explica de esta manera "holande
ses, ingleses y franceses no podían abiertamente e
jercitar un comercio directo con la Am�rica Española;
tenían que utilizar para gran parte de sus negocios
la vía de Cádiz a donde enviaban Bus mercancías por
mar; ••• de loa 51 6 53 millones de mercancías embar
cadas en Cádiz, 50 pertenecían a franceses, inglese�
holandeses, genoveses y flamencos, que traficaban b�
jo nombres supuestos o de comisionistas españoles" j/
Se aprecia pues que el excedente generado por
la minería, los espanolea lo utilizaban para la im
portación de art!cul�s manufacturados de loe países
nombrados arriba, de los cuales se to11naron depe� -
dientes.
Con relación a la colonia, a partir de la déc�
da del· 50 del siglo XVII al entrar en crisis la aot!
vidad minera, debido al agotamiento de las vetas que
se explotaban en la superficie, el abastecimiento 1
rregular del mercurio, as! como la explotación y de
predación de la mano de obra indígena, alteraron el
normal· funcionamiento de la economía colonial, Esto determinó la p�rdida de poder de loa grupos mineros
dominantes por un lado y la aparicion de nuevos gru-
ll See, Henry "Orígenes del Capitalismo Moderno" 1961, p. 45.
- 6·-
pos cuya base de poder eran las actividades agrope
cuarias por otro.
ªsimismo, las posibilidades_de expansión tan
to del comercio como de la manufactura eran entorp�
oídas tanto por la burocracia colonial como por el
sistema mercantilista existente. El cambio de poli
tica colonial hacia un estado independiente no sólo
se produjo como resultado de los conflictos y pre
siones de los grupos sociales de la colonia, sino
tambit§n por la presencia de otras potencias indus
triales en expansión tales como Inglaterra, Francia
y Holanda, lo que dete�in6 que la independencia -
peruana se explique como un fenómeno de transferen
cia de un centro de poder a otro dentro del sistema
de producción capitalista.
Con Inglaterra como nuevo centro de poder, el
Perd siguió con el modelo de crecimiento hacia afu�
ra en la que el demandante de productos manufactura
dos era nuestro país, así como también, el oferente
de materias primas, Por otra pa1·te loa ingleses se
apoderaron de la actividad comercial. Asimismo, se
interesaron por la explotación de plantas inuustri�
les en las haciendas costeras en cuanto se refiere
a la produccion y comercialización del az�car y del
algodón.
La mayor demanda de productos textiles, por
otro lado trajo como consecuencia la expansión del
área de pastoreo en el pa!s, para incrementar el ga
nado ovino, principalmente en la sierra o.entral y
sur. Gran parte de esta produccion era dirigida ha
cia el mercado externo.
- 7--
En cuanto al incipiente sector industrial peru�
no ae notan algunos cambios de alguna manera signif!
cativoe; el capitalista comerciante surgido en la e
tapa mercantilista introduce modificaciones en la ac
tividad manufacturera transformándola de artesanal y
doméstica en trabajo personal o familiar en talleres
donde los reunía en grupos importantes y lea sumini�
tró materias primas, energía y un lugar de trabajo,
encargándose él de la comercialización de la produc
ción.
No obstante esta situación, los recursos finan
cieros y la tecnología eran de procedencia inglesa�
que determinó que el excedente generado por estas ªQ
tividadea fueran a parar a manos inglesas a través
del mecanismo mercantil-financiero. Y que trajo co
mo consecuencia el descalabro econ6mioo del gobierno
peruano por su inestable política, y más _que nada d.!
bido a au dependencia económica, financiera, teonol6
gica y cultural.
Más· adelante la nueva Revolución Industrial que
tenía como basamento a la industria pesada y que ae
caracterizaba por la incorporación de nuevas fuen
tes de energía y de una tecnología basada en la apl!
caci6n directa de la investigación en las ramas de
la metalurgia, siderurgía, petroquímica, las grandes
acerías y la química industrial, repercutió en el
-centro dominante hasta entonces que era Inglaterra y
cuya base productiva se sustentaba en la industria li
gera la que pasó a constituirse como tradicional,qu�
dando rezagada frente a la industria de Estados Uni
dos que pasó a ser el nuevo centro dominante del siete
ma capitalista mundial. El Peró, por otro lado, qu�
d6 supeditado a la órbita del nuevo eje.
- 8 .-
Al pasar la hegemonía metropolitana al poder
de Estados Unidos, la nueva dinámica impuesta, d�
terminó una vez más la práctica del modelo de ore
cimiento hacia afuera y, que se excluyera o dismi
nuyera la participación de los productores naoiona .
-
lee situándolos al márgen de las actividades indu�
triales de exportación y relegándolos hacia activl
dades secundarias vinculadas al mercado de consumo
nacional, regional y local.
Esta situación obligaba al país a importar
los productos manufacturados con los recursos pr� ·
venientes de su sector básico exportador,lo que -
determinó que el sector industrial adquiriera es
casa importancia y perspectiva.
Por est�s razones era difícil que el seotor
industrial pudiera desarrollarse y aolame�te llega
a tener una importancia relativa cuando;debido a
la expansión del Sector exportador, loa centros u�
banas se iban localizando en la zona de la costa
adquiriendo Lima Metro�olitana principalmente di
mensiones considerables; pero sobre todo se di6 un
paso significativo en la industrialización del País
cuando ante las frecuentes y violentas variaciones
que experimentaban los mercados mundiales de pro
ductos primarios, inciden no solamente en la acti
vidad exportadora sino tambi�n sobre el sistema fi
nanoiero, cambiarlo y fiscal del Perd.
1.1.2 ANTECEDENTES RECIJ�NTES DE LA INDUSTRIALIZA
CION CON LA POLITICA DE SUSTITUCION DE IMPOR
TACIONES.
A raíz de lo anterior se quiebra el modelo de
crecimiento hacia afuera y se produce la transición
hacia el modelo de sustitución de importaciones. Ma
ría da Conceicao Tavares lo explica de la siguiente
forma "de 1914 a 1914 las economías latinoamericanas
se vieron afectadas por critis aucesi�as de au co
mercio exterior, como resultado de veinte aílos de
guerra o depresión. Sin embargo, la crisis de 1930
puede mirarse como el punto crítico de ruptura del . .
modelo de exportación primaria (Argentina, Brasil,
Chile) debido a la disminuci6n de cerca de un 50 por
ciento de la capacidad de importación de esos paf
aes". ]./
En el caso del Perd, dichos fenómenos no lo�
fectaron mayormente debido a la diversidad de por
duetos de exportación que sustentaban su economía.
Ea a partir de los afios cincuenta que reoi�n se
piensa en adoptar el nuevo modelo de sustitución de
importaciones, porque se suponía que la industria
genera tasas de retorno más elevadas que la agricul
tura, provee empleo a, la manodde obra desplazada del
sector agropecuario y fundamentalmente por el contf
nuo deterioro de los t�rminos de intercambio de
nuestros productos de exportación.
Esta política fue concretada con la daci6n de
la Ley 13270 llamada de ".Pro!!loci6n Industrial" tl•l
año 1959 y otras complementarias anexas, cuyos re
sultados. aucintamente son los siguientes:
. La actividad industrial se diversificó de una
manera no planificada, creciendo en función
de la economía de mercado y adquiriendo cara�
ter!sticas de capitalizacion extensiva.
1/ Da Conceicao Tavares, María "El proceso de sustitución de importaciones como modelo de desarrollo reciente en Am�rica La tina", 1964 p. 153.
· -
- 10·-
Dicho crecimiento estuvo condicionado por el t� maño y estructura del mercado, es decir se produjo para atender la demanda no satisfecha de importaciones de los grupos de ingresos más el� vados lo que determinaba un mercado reducido y que además tenía patronea de consumo distorsionados.
Desde el punto de vista de la descentralización.
la industria se localiz6 en. los centros urbanos de la costa del país y con mayor intensidad se concretó en Lima Metropolitana.
No obstante el reducido tamafio del mercado, hubo tendencia al sobredimensionamiento de las u
nidades indusLriales, lo que determinó un gran porcentaje de capacidad instalada ociosa.
Gran parte de las actividades sustituidoras de importaciones fueron hechas por inversiones ex
tranjeras directas, asociadas o no con capita -les nacionales J lo que significó la adopción de la t�cnica pre-existente en los países de origen de dich.1.s inversiones, producit§ndoae la dependencia tecnológica.
Los inversionistas extranjeros se concentraron en aquellas ramas industriales de alta rentabiÍidad (caucho, química, maquinaria el�ctrica y transporte) marginando a los nacionales a las menos rentables como simples filiales o subsidil. ríos y no como vendaderas empresas nacionales.
La sustitución de importaciones se orientó a la
producción de bienes de consumo, lo que implicó un aumentó de las importaciones de bienes de ca pi tal y de productos in termedioa; en vez de desa
rrollar una industria básica.
- 11 ·-
Al entrar el proceso de sustitución en su e�
gunda etapa o de capitalización intensiva,la
mano de obra rural no encontró en el sector
industrial la fuente de empleo que se esper�
ba.
1.1.3 ANTECEDENTES ACTUALES DE LA INDUSTRIALIZA
CION EN EL PAIS.
La política industrial que desarrolla el ac
tual gobierno a partir de 1968, es posible resumir
la en la intenoión del Estado de reservarse para sí
la industria básica a fin de orientar el desarrollo
industrial; el sistema de protección de la �mporta
oión y la Ley General de Industrias.
En lo que respecta a la primer·a política, el
efecto más visible reside en las expropiaciones que
se han hecho en las industrias de fabricación de pul
pas y productos de papel y en la fabricación de ce
mento. También es conveniente decir que el desa -
rrollo de la industria básica, ha agudizado el pro
blema derivado de la dependencia tecnológica y ha
creado la necesidad de que el Estado se asocie al
capital extranjero.
En cuanto se refiere al.sistema de protección
de la importación, este provee una completa prote�
oi6n a cualquier sustituto producido internamente
sobre todo de bienes de consumo, con la sola exoe�
ci6n de los alimentos. De esta manera se tiene
que.la participación de loa bienes de consumo que
no son alimentos en las importaciones han caido
desde un 15 por ciento en 1964 al 5 por ciento en
1973. Por lo tanto ha existido un real estímulo a
la producción nacional, a�n cuando el compo�ente -
importado en la fabricación de los productos no ha
sido red'ucido. En el capítulo III analiza.cernos· en
- 12 -
detalle el resultado de la aplicación estos instrumentos de protección y de importaciones aplicadas por el act�al
Por dltimo la tercera política
de cada uno de sustitución de Gobierno.
aplicada es la dación del D.L. 18350 "Ley General de Industrias" -con sus ampliatorias y modificatorias.
Este dispositivo contiene tres elementos claves que son la incorporación de prioridades pa�a el
fomento de la inversión e incént.ivos en impu1::stos,las restricciones sobre la inversión extranjera directa y
la introducción de la Comunidad Industrial. La prim� ra de estas medidas no ha tenido el impacto que se es peraba Para la modificación de la estructura de inver sión, pues las inversiones en las industrias product�
ras de bienes de consumo no durarero se han incremen tado pasando del 49 por ciento en 1971 al 67 por cien to en 1973.
Por último la creación de la Comunidad Indus -trial y las restricciones a la inversión extranjera -
directa ha provocado un efecto depresivo en la inversión privada. Se ha producido un fenómeno que a pesar de las altas ganancias que obtienen las empresas
privadas y conforme se van acercando a la capacidad -total de trabajo, estas no invierten másj alla del re
emplazo del capital, lo cual se agrava con loa temo -res de una expropiación futura.
CAPITULO II
2.1 ANALISIS DE LAS IMPOR�ACIONES DEL SECTOR INDUSTRIAL:
1971 - 1975.
2.1.1 ESTRUCTUHA Y EVOLUCION DE LAS IMPORTACIONES.
El desarrollo de este sub-capítulo se hace en
dos partea; en el punto de aspectos generales
se presenta a las importaciones del Sector Industrial
considerado globalmente, y analizando su varticipa- .
ción en el total de las importaciones del país as!
como su composición y crecimiento. En loe alguien -
tes puntos se analiza la información sobre las im
portaciones realizadas por 136 Em�reaas Industria -
lea, las cuales constituyen una muestra significa
tiva dado que en el aüo 1974 captaron el 74% apr.2,
ximadarnente de las divisas asignadas al Sector,(An!,
xo N2 1), lo que permitirá formarse una idea acerca
de la concentración existente por ramas
inuuatrialee, así como identificar loe
portados más impoL·tante.s.
2.1.1.1 ASPECTOS GENERALES
y grupos -
bienes im-
El valor CIF de las im�ortacionee del Se�
tor Indus Lrial du1:·ante el periodo 1972-.
1975 (Cuadros N2 1 y 2) muestra una ten
�encía creciente en términos absolutos, artn cuando
en términos relativos su participación promedio e8
alrededor del 64% del tota1 registrado por la Jun
ta de Transaccion�s Externas del Sector Privado
(JUTHEX).
- 14 -
CUADRO JfSl 1
CONSUMQ_, DE DIVISAS DEL SECTOR INDUSTRlAL-CIF
328.1
FUENTE
(Millones de dólares)
526.1 731.9 827 .1
Serie histórica de consumo de divisas por em
presa- 1976.
MIT - Oficina de Procesamiento Automático de Datos.
De lo anterior se deduce que el Sector Industral.
es el más sensitivo de los sectores en relación oon -
la disponibilidad de divisas del país, de tal manera
que la baja de yroducción observada a partir del afio
de 1973 se debe justamente entre otros factores a la
retracción de la demanda interna y a la dificultad de
las empresas de adquirir insumos importados. El pri
mer factor ee explica por la p�rdida del poder adqui
sitivo d�l ingreso debido a las elevadas tasas de in
cremento de los precios de loa productos y el segundo
factor por la menor disponibilidad de divisas que te
nía el país como producto de la crisis internacional
de 1973. ·
En cuanto a la estructura de las importaciones
(Cuadro Nº 3) se puede observar que para 1975 las �n
dustrias importadoras de materias primas para la pro
ducción de bienes intel'medios incrementan de manera -
CU A D RO N º 2
REGISTRADO EN LA JUTREX POR IMPORTACIONES C I F
(Mi I es de Dólares)
l 9 7 4 l 9
S E C T O R E sMonto % Monto
AGROPECUARIO 12,645 1.2 2,611 INDUSTRIA 731,968 66.4 827,135
PESQUERIA 8,308 0.7 8,668 ALIMENT ACION 28,107 2.6 51,3)5
ENERGIA Y MINAS 96,698 8.8 131,891
TRA.NSPORTES 37,252 3 .4 17,677
VIVIENDA 195 o.o 510
COMERCIO 161, 197 14.6 228,580
SALUD 48 o.o 524 EDUCACIQN 186 o o 679
OTROS (Servicios) 3,246 0.3 1 5,397
T OT A L 1 ,079, 850 98.0 1,274,977
Otros. no incluid o s R e g. Nac lmport. 21,896 2.0 33,067
TOTAL GE NE R AL l ,l 01, 746 100.0 1, 308,044
F u e n te: Mem-:,rándum N º 166- 7{/INP-APE-UPI.
7 5
%
0.2 6.3 .2
0.7 3.9
1 O. 1
1.4
o.o
17 .5
o.o
o. l
0.4
97.5
2.5
100.0
- 16 -
notable su participación en relación oon 1970. La oau sa que explica este fenómeno radica fundamentalmente en la mayor cantidad de divisas que hay que pagar por las importaciones de petrieo dada el alza de precios que decretó la Organización de Países Productores de Petróleo.- Cabe mencionar también la importancia que presentan a trav�s del período las ramas de alimentos, química y transporte que rep�eaentan aproximada -mente el 50% del total de materias primas importadas -por el sector.
Con relación a la participación de las materias primas importadas en el total de las materias primas -consumidas por la industria es interesante mencionar que se ha incrementado, de 37.6% en 1970 a 47.7% en 1975, lo que demuestra la cada vez mayor dependencia de la industria con el abastecimiento externo. 1/ ·
Dentro de este contexto, el crecimiento· de las importaciones de materias primas tenía que ser elev� do; es asi que para el período 1970 - 1975 el sector industrial muestra una tasa promedio anual de 14.1�
que es una de las más elevadas en las últimas d�ca -das. En los siguientes puntos se analizarain con más detalle estos fenómenos. �/
11
2/
MIT-OSP "Diagnóstico del Sector Industrial 1975". Cuadro Ng 27. ibid. Cuadro Ng 49.
1955 -
- 17 -
CUADRO N9·3
ESTRUCTURA DE LAS MA'rERIAS PlHMAS IMPOHTADAS
A NIVEL DEL SECTOR INDUSTRIAL
(Millones de Soles Co11rientes)
1 9 7 o 1 9 7
YALQli � Y:ALOH
TOTAL NACIONAL 17,023 100.0 57,615
A. BIENES DE CONSUMO 7,031 41.3 19.027
20 4,006 23.5 11,514 21 154 0.9 1,089 22 167 1.0 142 23 1 , 11 O 6.5 2,112 24 121 0.7 177 26 127 0.8 63, 28 624 3.7 891 39 722 4.2 3,039
B. BIENES INTEHMEDIOS 5,031 � 25,287
25 153 0.9 546 27 487 2.9 1,408 29 211 1. 2 598 30 525 3. 1 1,005 31 2,139 12.6 8,670 32 861 5.1 9,737 33 280 1.6 1,070 34 375 2.2 2,253
c. BIENES DE CAPITAL 4,961 29.1 13,301
35 1,384 8. 1 2,6B3 36 591 3.5 1 , 613 37 644 3.8 2,593 38 2,342 13.7 6,412
5
i
100.0
33.0
20.0 1.9 0.2 3.7 0.3 0.1 1. 55.3
43.9
1.0 2.4 1. O1. 8
15.0 16.9
1.9 3.9
23 .• 1
4.7 2. íl
4.511 • 1
FUEN'T'E Datos elaborados en base al Cuadro N� 10-C del Diagnóstico del Sector Industrial 1955 - 1975.
'
- 18 -
2.1.1.2 ESTRUCTURA DE LAS IMPORTACIONES SEGUN RAMAS INDUSTRIALES
Durante el periodo 1971-1975 la estructura de las importaciones de insumos de las principa
les empresas industriales, divididas en industrias ma yormente productoras de bienes de consumo, de bienes intermedios y de bienes de capital no se ha modificado significativamente. Según el Cuadro Ng 4 en prome dio participaron durante el períod·o en estudio con el
39%, 31% y 30% respectivamente. Las causas que moti van esta situación se analizan a continuación de mane ra sucinta, al interior de cada rama industrial, aán cuando ea conveniente aclarar que loa porcentajes estructurales obtenidos de la muestra, difieren de los porcentajes a nivel de sector debido a que en la mue� tra de las principales empresas industriales no ae ha 1!!, cluido a las importaciones de petróleo por e.atar bajo el ámbito administrativo del Ministerio de Energía y Minas, habi,ndose considerado solamente empresas bajo el ámbito administrativo del Ministerio de Industria&
INDUSTRIAS PRODUCTORAS DE BIENES DE CONSUMO.
( 20) Alimentos.- Es la rama más impo1:tante de lasindustrias importadoras de insumos para bienes de co!!_sumo (27.6% en promedio), 48 establecimientos import�ron durante 1971-1975 el 59.4% del total de insumosimportados de la rama, siendo el trigo, la leche enpolvo y la soya loa que explic8J1 el elevado gasto conque �articipa esta rama en el total de importacionesdel sector.
( 21) B�bidas.- Dentro de esta rama, la fabricaciónde cerveza y malta es la actividad que mayor ueo hacede insumos importados siendo la malta y la cebada iae
- 20. -
que inciden en la mayor parte del 2.6% oon que PªE ticipa esta rama en promedio.
(22) Tabaco.- Es una rama altamente concentrada, yaque 2 establecimientos han importado durante el período, el 95.2% del total de las importaciones de la r�ma; no obstante su participación en el total de las importaoiones del sector no ea significativa (1.1% enpromedio) siendo el tabaco el insumo más importante.
(23) Textiles.- Es una industria· que muestra una PªEticipación decreciente en cuanto a importación de ins�moa se refiere, ya que en 1971 participó con el 3.1� -·para alcanzar en 1975 el 2.0% solamente, reflejando elalto contenido de integración nacional que tiene estarama. Los insumos importados más relevantes son lostintes y el polyester.
(24) Calzado, y (26) Muebles.- Constituyen_ industriaspoco dependientes del exterior, toda vez que su participación en las importaciones del Sector es irrelevante.
(28) Imprenta.a..- Los 2 mayores establecimientos de ª!.ta rama importaron el 20.9� del total de insumos de lamisma siendo el papel periódico el más importante deéstos. La participación promedio a nivel de sector,d_y_rante el período en estudio fue de 1.1%.
(39) Diversos.- La actividad dedicada a la fabrica -oi6n de artículos de plástico es la más importante dee8ta rama y la que explica su participación.crecienteen las importaciones del sector pasando de 2.6% en 1971a 3.5% en 1975.
- 21 ·-
INDUS'PRIAS PRODUCTORAS DE BI.�NES INTERMEDIOS
(25) Maderas.- Es una industria poco dependiente delexterior, de alli su pequeua participación en el totalde las importaciones del sector (0.6� en promedio) con�tituyendo el pino oregon el insumo más importante.
(27) Papel.- Es una industria relativamente concen -trada, dado que 7 establecimientos importaron el 63.3%del total de las importaciones de la rama. Tiene una -participación promedio estable a lo largo del períodoen estudio (3.4�) siendo la pulpa de madera y la celuloaa loe insumos que demandan los mayores egresos.
(29) Cueroa.- Es otra industria poco dependiente delabastecimiento externo, toda vez que su �articipaci6n -en el total de importaciones es reducida, alrededor de0.6% en promedio.
(30) Caucho.- Constituye una industria altamente concentrada si tenemos en cuenta que 2 establecimientos 1�portaron pa�a el período en estudio el 92.8% de laa importaciones de la rama. Su participación a nivEil de Se�tor es rel�tivarnente importante ya que en promedio hanrepresentado el 4.3% siendo el caucho natural y sintétioo, y el nylon los in8umos más importantes.
(31) Química.- Esta rama industri�l ea la más significativa de las que importan insumos para producir bienes intermedios. Para el período 1971-1975 participó -oon un promedio de 16.0% del total de las importaoio -nea del Sector. Las actividades industriales más imIXJ!,"tantea d� esta rama la constituyen la farmao�utioa y lade productos químicos industriales.
(33) Minerales No Metálicos.- Ea una industria quepreeenta una participación estable a lo largo del per!�do en estudio (1.5% en promedio). Los insumos importa-
- 22
dos más representativos son el asbesto y el carbonato
de sodio.
(34) Metálicas Básicas.- Constituye una rama indus
trial que muestra una participación relativa creciente en relación con las importaciones totales del sec
tor, ya que 1971 participó con el 4.3% para alcanzar
el 6.0� en 1975 siendo el coque metalúrgico y el alu
minio los insumos que mayor egreso de divisas deman -
dan.
INDUSTRIAS PRODUCTORAS D� BIENES DE CAPITAL
(35) Metálicas Simples.- La importación de hojalata
para la fabricación de envases es la que explica el!levado porcentaje de pa1:ticipaci6n de esta industria
en el total de las importaciones del sector (5.5� enpromedio).
(36) Maquinaria No Eléctrica.- Las importaciones de
esta rama industrial no son isgnificativas con relación al total, ya que durante el período 1971-1975 ha
tenido una participación promedio reducida de alrede
dor del 1.0%.
(37) Maquinaria Eláctrica.- Muestra una participa -oi6n relativa estable a lo largo del período en eet�
dio (4.3% en promedio) siendo los Kits de aparatos e
lectrodomésticos los insumos importados más importan
tes de esta industria.
(38) Transporte.- Es la rama industrial que tiene
la más el.evada participación dentro de las industrias
importadoras de insumos para bienes de capital durB.!!
te el período (19.6% en promedio). La actividad de
dicada a la construcción de �ehículos. automóviles .con
la importación de CKD de aJtomóviles y camiones cona-
.11
- 2; -
tituye la más importante de esta rama dada la elevada cantidad de divisas que se gasta por estos conce,E. tos. Cabe destacar tambián la elevada concentración de las importaciones de esta rama, ya que 9 establ� cimientos cubren el 79.7% del total de importaciones de la ·misma.
Finalmente, es conveniente decir que el parce� taje con que participan las 136 empresas (246 esta -blecimientos) en relación al total de insumos impo!: tado8 a nivel m.wionu.L y que en 1JI·omedio tHt alrede -dor del 48% difiere del 74% que captan estas empre � saa del total de divisas asignadas al ae�tor; por cuanto para el cálculo del primer porcentaje se han tomado los intiumoo importados consumidos en el año; además que no se considera los gastos por importaoi� nea en bienes de capital, dado que el comportamiento de esta variable durante el período es errático 1y no uniforme como el caso de los insumos, S�n embargo es posible decir, de acuerdo a la programación efectuada para el período en estudio, que la partici paoi6n de las importaciones de bienes de capital para el eeotor industrial ha fluctuado entre el 13%
y el 23% ·1/, porcentaje que es factible de asimilar a la nuestra an estudio.
Esta tendencia creciente tiene su explicación -en términos generales en la renovación y mejoramiento de la maquinaria industrial dándose este fenómeno con particular importancia en la industria textil la que ha hecho esfuerzos a fin de elevar su produotivi dad y poder competir en el mercado andino. También ee ha podido observar importaciones de bienes de ca pi tal innecesarias, que obedecer!an a fines de neutr�
Ministerio de Industria y Comercio "Plan Nacional de De8arrollo para 1971-1975 - Volumen IV Plan de lndu� tria" p. 67.
- 25 -
lizar la creciente participación de la Comunidad In
dustrial en el patrimonio de la Empresa.
2.1.1.:, CRECIMIENTO DE LAS IMPORTACIONES SEGUN RAMAS
INDUSTRIALES.
INDUSTHiflS PHODUC'l'OHAS DE BIENES DE CONSUMO.
Las importaciones de insumos de las induatr1ae
productoras de bienes de consumo, durante el periodo
1971-1975 crecieroIJ a una tasa media anual de 8.1%, -
que es menor a las registradas en las industrias pro�
ductoras de bienes intermedios y de bienes de capital
(Cuadro Nº 5).
Las ramas industriales más dinámicas durante
el período fueron las Industrias Manufactureras Diver
saa, Bebidas, Imprentas que superan la tasa promedio
del 10% y en menor medida la de Alimentos: La expll
caci6n de este fenómeno es debido a la gr� demanda -
que tienen en el mercado interno productos tales como
la leche, harina de trigo, cerveza, bolsas y cajas de
material plaáEl'tico, periódicos y que dependen en un
apreciable porcentaje del abastecimiento de insumos
extranjeros.
T ambién es conveniente mencionar que el creol
miento del valor de las importaciones de insumos ex
tranjeros, no significa un incremento paralelo de la
producción final de productos, tal como se puede ver
en el Cuadro NQ 6, donde se aprecia una desaoelara -
ci6n del volumen f!sioo de producción para el período
1971-1975 lo que pone de manifiesto, que el mayor ga�
to observado en los dltimos años del período en est�
dio se debe más al aumento de lo� precios internaci�
nales de la mayoría de los insumos extranjeros que a
un incremento de la oferta de los productos finales.
AÑO
1970 1971 1972 1973 1974 1975
- 26·-
CUADRO NI 6
INDICES DEL VOLUMEN PISICO DE PRODUCCION
(Base 1968- 100)
INDICE
119.7 131 • 5 132.2 154.0 164.9 172.4
VAHIACION PORCENTUAL
9.9 8. 18.37. 14.5
FUENTE: Tomoado del Cuadro NG 50 del Diagnóstico del Sector Industrial 1955-1975.
INDUS'l'RIAS PRODUCTORAS DE BIENES IN.PERMEDIOS.
La tasa media anual de las importaciones de este
Sector de industrias, para el período 1971-1975,fue de
12.()% conatituyándose en el máe dinámico del sector in
dustrial si lo comparamos con las industrias producto -
ras de otro tipo de bienes.
Las ramas inuuatrialee que presentan el mayor
crecimiento del valor de sus importaciones para el p� -
r!odo con las Industrias Metálicas Básicas, la de Prcxlu�
toa Minerales No Metálicos y la Química con el 20.3%,
14.3% y 13.4% respectivamente lo que se explica por loe
efectos de la crisis internaqional en loe dos dltimoe
años del período en estudio -vía laza de precios- y
por las tendencias eepeculativas observadas mediante el
stookamiento de insumos industriales. 1/
1./ Informe N 1 001'-ilPI F-DPI'-03P-MI T-76" Análisis de lo.e empresas industriales que presentan incrementos -significativos en el valor de sus insumos importados para 1973-1979"
- 27· -
INDUSTRIAS PRODUQfOHAS DE BI�11JES DE CAfiliL.
Al igual que las industrias importadoras de
insumos para bienes intermedios, este grupo de indus
trias tambi�n ha observado un elevado crecimiento en
el valor de sus importaciones y que para el período -
1971-1975 alcanza un Tasa media anuul de 11.3%. Las
ramas industriales dedicadas a la Construcción de Ma
terial de Transporte y la de Maquinaria eléctrica son
las que presentan las mayores tasas de crecimiento pa
ra el período en análisis con el 15.0% y 9.9% respec
tivamente, lo que pone de manifiesto la demanda que�
xiste por los productos de estas ramas que son t!pi -
cae de sectores sociales de altos ingresos en el pri
mer caso y de ooneumo generalizado en el caso de los
productos eléctricos. Cabe destacar tambi�n el carác
ter en�amblador de este tipo de industrias y que más
que bienes de capital son bienes de consumo de carao
ter duradero los que producen.
2.1.1.4 PRINCIPALES INSUMOS
La finalidad de este punto ea identificar a -
loe principales insumos extranjeros que pre
sionan de manera significativa en la asignación de di
visas del sector industrial, de tal manera que se pu�
dan contrastar con los esfuerzos de sustitución de
importaciones que se ha hecho en el período en estu
dio y c�yo resultado es conveniente oonooer a fin de
tener una idea del progreso de esta política. Un aná
lisis detallado sobre este punto se presenta en el
tema sobre los complejos industriales en el punto si
gµiente�
Por razones de acceso informativo los datos
que se presentan a continu!:ici6n, Cuadro Ng 7 son de C!;
- 28 -
ráoter estático (año 1974).y corresponden a los prin
cipales insumos importados por las 136 empresas
(246 establecimientos) que son utilizados como mues
tra informativa �ara este estudio.
- 29 -
CUADRO Nll 7
PRINCIPALES INSUMOS IMPORTADOS EN 1974
(Millones de solee)
(corrientes)
DESCRIPCION DEL INSUMO VALOR
1 ) Trigo 2,469.0
2) ClCD Automóviles 2,431.0
3) Hojalata 813.8
4) Leche descremada 476.6
5) Caucho sintátioo y natural 462.0
6) CKD Camiones 452.0
7) Coque metalúrgico 414.0
8) Pulpa de madera 409.1
9) Soya 381.1
1 O) Malta 337.0
1 1 ) Chip polyeeter 331.8
12) Chip poliamida 297.9
13) Nylon 297.1
14) Polietileno 295,3
15) Acrilo nitrilo 269.1
16) CKD �nibus 201.8
17) CKD Pick-up y st. wagon 194.8
18) fripolifosfato de sodio 193.0
19) Aluminio 184.4
20) Leche en polvo 170.5
21) Motores marinos 156.7
22) Cebada 131.7
(%)
12.7
12.5
4.2
2,5
2.4
2.3
2. 1
2. 1
2.0
1.7
,. 7
1 .-5
1.5
1.5
1.4
1.0
1. O
1.0
0,9
0.9
0.8
0.7
- 30 -
DESCRIPCION DEL INSUMO
23)
24)
25)
26)
27)
28)
29)
30)
31)
32}
33)
34)
35)
36)
37)
38)
39)
40)
Grasa de mantequilla
Polipropileno
Pino Oregon
Papel periódico
Cacao
Celwlosa
Asbesto
Planchas cromadas
Tintes
Refractarios
Polyester
Partes y piezas de auto mótorea
-
Papelea impregnados con resinas
Kits televisores
Carbono.tao de sodio
Ta bao o
Alcoholes y Gliooles
Planchas de fierro
41) Alkyl Benceno
42) Cebo crudo
43) Palitos de madera
44) Anillos aislantes
45) Ampiéilina
46) Cabezales
47) Alambre corriente
Valor Total de 47 Insumos
VALOR
130.4
130.3
130.1
122.4
11 5. 1
108.8
96 .1
94.9
94.4
89.5
88.5
77.0
73.7
71. 1
?O.O
68.8
62.9
62.9
60.9
60.7
59.6
56.0
?5.7
52.6
51.8
13,453.9
(%)
0.1
0.7
0.1
o.6
0.6
o. 5
o.5
0.5
o.5
0.5
0.4
0.4
0.4
0.4
0.4
0.3
0.3
0.3
0.3
0.3
0.3
0.3 0.3
0.3
0.3
69.2
. . -;
- 3·1 -
DESCRIPCION DEL INSUMO VALOR
--·---------------
Valor total de importación de insumos de 246 estableoimien tos. 19,440.7
(%)
100.0
FUENTE: Datos elaborados en base a la Estadística Industrial 1971-1975-0E-MIT • .
- 32 -
2.1.2 SUSTITUCION DE IMPORTACIONES Y LOS COMPLE
JOS INDUSTRIALES.
El Modelo de Industrializaci6n del Plan -
Industrial para 1971-197? establece como uno
de sus elementos eatrat�gioos, la transforma -
ci6n de la estructura productiva industrial, la
cual consiste en cambiar el esquema de crecimie�
to industrial, acelerando la producción de bie
nes intermedios y de bienes d� capital.
La finalidad de este punto, por lo tanto,
radica en conocer los avances logrados por el
Gobierno en su política de lograr un mayor apr�
vechamiento de los recursos naturales, uso in
tensivo de mano de obra, sustitución de impoE
taciones y fomento de las exportaciones no tra
dicionales, especialmente a los países del Gru
po Andino.
Para materializar esta idea aa programÓl•�
na serie de proyectos agrupados en complejos ih
dustriales con plazos previstos tanto para el 1
nicio de la producción as! como para el logro
de la máxima capacidad ptoductiva 1/, Ea en !un
ci6n de estos factores que se presenta a conti
nuación el estado de situación de loe principa
les-complejos industriales a la fecha, dado que
la programación de alguno de ellos supera el p�
r!odo de estudio de este trabajo.
COMPLEJO AUTOMOTRIZ
La programación del Complejo Automotriz -
se hizo en función de un primer acuerdo -
del Programa Automotriz del GRAN, planteándose
su ubicación en la ciudad de Trujillo. Para !a-
Ministerio de Industria_y Comercio ":Plan· Nacional de Desarrollo para 1971-1975 - Volumen IV Plan de Industrias" pp. 97-104.
- 33. -
cilitar su implementacion se dió el D.L. 19289 de
Febrero de 1972 de la Industria Automotriz. Algu
nas plantas fueron desarrolladas por el Estado a
partir de 1972 como fue la de Motores Diesel, Tra�
torea Agr!colaa y Máquinas para Movimiento de Tie
rra y posteriormente a partir de, 1974 la planta
de Fundici6n Gris y la Planta de Forja. Estos de
sarrolloa sin embargo, se han visto condiciona
dos por los diferentes acuerdos y decisiones que se
han venido tomando en el GRAN; las demás plantas
fueron promovidas en el Sector Privado Reformado.
La Planta de Tractores Agrícolas se encuen
tran en etapa de ensamblaje (Importando paquetes
CKD y agregándole un pequeho porcentaje de integr�
ción nacional).
La planta de Motores Diesel ha iniciado sus
operaciones de ensamblaje en el aho 1977� 3 artes
después de lo previsto, la planta de fundición Gris
ha sido orientada hacia una producción coherente
con la política de "Diesilizaci6n" del parque au
tomotriz propugnada por el Gobierno; asimismo el
volumen de su producc16n devendera de loa acuer
dos binacionales que se celebrarán con algunos ...,
países del GRAN. De la misma manera la producción
de la Planta de ForJa se está redifiniendo en fun
ción de loa acuerdos del Grupo Andino.
En relación con la planta de Máquinas para
Movimiento de Tierra, que debía iniciar sus opera -
cienes en 1973, tuvo que ser dejada de lado porque
la preasignaci6n solo contempl6'uno de loa 3 tipos
de unidades que ue pensó en el primer Acuerdo y
la misma que podría ser integrada en alguna otra
- 34 -
planta ya constituida de línea similar.
De las plantas oorreepondientes al Sector Pri
vado,únicamente han sido implementadas las plantas
de ensamblaje de automóviles, camiones livianos y
camiones pesados, por raz6n de haber existido estas
plantas en el momento de diseñarse el Complejo, p�
ro que no han alcanzado los niveles de integración
prefijados ni su ubicación en Trujillo.
En algunas de las otras plantas promovidasSQ
el Sector Privado Reformado, existen expedientes de
constitución que están a la espel'a de una definiciál
de la política de desarrollo automotriz.
COMPLEJO CALDERERO-ESTRUCTURAL.
Estas plantas se vienen desarrollándo oonfor
me pueden ser captadas por otras industrias de ca
racterísticas similares en cuanto a sus complement�
ci6n productiva; es por esta razón que las plantas
de Calderería Pesada, Fabricación de Perfiles Sol
dados, Caldererfa Liviana, y parte de la Planta de
Fabr.icaciones Estructurales están siendo desarrolla
das por el SIMA y la otra parte de la plaata de P'!!
brioaciones Estructurales por NOHMEfAL EPS. Sin em
bargo, no hay un desarrollo coherente de Complejo
no obstante estar wnbas ubicadas en Chimbote oonfor
me había sido previsto.
Las demás no han sido estudiadas hasta la f�
cha en algunos casos por falta de mercado y en otros
por no existir inter�s por parte de inversionistas
privados.
- 35 -
COMPLEJO METAL MEQA�ICO DEL SUR.
En relación con este Complejo, COFIDE ha venido desarrollando !os estudios y en Marzo
del año 1977 ee ha firmado un Convenio entre el MIT y COFIDE para llevar adelante las cinco plantas cu ya implementación ha resultado factible de inmediato como unidades independientes y que eon:
Planta de Fund:iciónliviana de hierro, acero y no ferrosos.
Planta de bolas de acero para molienda de minerales.
Planta de electromecánica pesada.
Planta de equipos de perforación de roca.
Planta de herramientas manuales especiales.
Üon relación a laa demáa plantas del oompl� jo se ha acordado que el Ministerio designará las uni dades ejecutoras más convenientes en posteriores e tapas, estableciéndose los mecanismos de coordina -oi6n adecuados µara asegurar su desarrollo coherente.
COMPLEJO ELECTRONICO DEL SUR.
Loe estudios correspondientes a este Complejo los ha venido desarrollando el Sistema Na
oional de Propiedad Social, pero a la fecha no se ha podido concretar ninguno de ellos, con excep -oi6n de la planta para el ensamblaje de máquinas calculadoras que se ha instalado en Taona.
- 36- -
COMPLEJO METALUHGICO-MECANICO DE ILO-TACNA
El Gobierno a través de INDUPERU desarrolló los estudios de 4 plantas (Fundición, laminación Planos y No Planos y Extrusión) de las 6 que comp� nen el núcleo de este complejo los que dieron como resultado que su implementación dependía en gran -parte de la comercialización en el mercado intern� cional por lo que ha quedado diferido hasta que las condiciones del mercado sub-regional favorezcan -su implementaci6n. Otras dos plantas, las de Tr� filados (Alabrón) y la de Polvos Metal6rgicos están siendo estudiadas por 1� misma empres�.
COMPLEJO QUIMICO DEL NO�TE.
Este complejo no constituy6 un conjunto de plantas interrelacionadas entre ellas, sino articuladas con otras actividades que se desarrollan -y/o desarrollarían en la zona de Chiclayo-Trujillo. Con respecto, a las plantas correspondientes a la producción de antibióticos, se ha considerado conveniente que se localicen en la ciudad de Chiclay�
La planta de cianuro de sodio y potasio eatan siendo estudiadas por INDUPEHU y se aneocar!an al Complejo Petroquímioo Integrado de 138.yÓvar aiPiE_ ra, las demás plantas han sido promovidas a los d� más sectores de propiedad sin que a la fecha se ten gan resultados satisfactorios.
COMPLEJO PETROQUIMICO � n un primer momento las plantas de este
Complejo fueron desarrolladafi por PETHOPEIJ.U (petr� química básica y parte de la intermedia) y por
- 37 -
INDUPERU (parte de la intermedia y la petroqu!mi
ca final). Posteriormente ae vi6 la conveniencia -
de integrarlo bajo la responsabilidad de una sola u
nidad ejecutora y ubicarla en la zona de Bayóvar
punto terminal del oleoducto nor-peruano.
Las plantas que componen este Complejo res
ponden a las asignaciones hechas al Per6 en la Deci
sión 99 del Acuerdo de Cartagena.
En la actualidad se está ·replanteando la lo
calización del Complejo en las zonas adyacentes a
las refinerías existentes en el país; en razón del
desface en la implementación de la infraestructura
en la zona de Bayóvar.
COMPLEJO DE LA SAL
Este complejo no presenta la característica
de tal, por presentar ubicación de pla.lltas muy dl
símiles y más bien formar �arte de otros complejos
en las cuales los productos servirían oomo insumos
de los mismos; tales son los casos de las plantas de
Cloro-Soda anexa a la planta de Pulpa Blanqueadacm
Chiclayo y la que estaría anexa al Complejo Petro
químico de Ba.y6var ambas a nivel de estudio •
. La Planta de Carbonato de Sodio ha concluido
sus estudios de factibilidad y de materias primas -
habiéndose seleccionado inclusive a una firma corea
na que se encargará de implementar dicho proyecto.
Las p·lan Las cie Sal Cowd.n oon parte del desarrollo�
la Empresa de la Sal y ue las enumeradas inicialmen
te (Caiia111ac, Tarapoto, Sur y Puite) se están estu
diando sólo las del sur con ubicación en Huagri ·
(Arequipa) y Puite (Tacna) • Adicionalmente laEft1SAf-1t
- 38 -
explotaría la gran cantidad de cloruro de sodio
que se obtiene de las salmueras de Bay6var en Piu
ra.
COMPLEJO DEL FOSFORO
El Complejo del Fósforo al igual que las sal
mueras potásicas de Ba.y6var está siendo desarroll�
da principalmente para la indu�tria da fertilizan -
tea por MINERO-PERU, sin embargo; se ha pensado en
otros usos industriales tales como el tripolifosfa
to de sodio, planta cuyos eatudi.os está llevando a
,cabo INDUPERU.
COMPLEJOS MADEREROS
El Estado a través de INDUPERU está desarro
llando el Complejo Químioo Maderero de !quitos para
la producción de pulpa química y otros productos de
la madera (chapas, tableros, parket, etc.) y la�
ta de pulpa termomecánica en Pucallpa. Asimismo el
Sector Agricultura ha transferido el Bosque Nacional
Alexander Von Humboldt de Puoallpa al MIT par·a el
establecimiento de plantas madereras.
En la actualidad INDUPERU viene realizando,
la actualización y revisión del Proyecto Alexander
Von Humboldt.
El Complejo San Ignacio (Chaupe y Bracamo -
ros) lo tiene a su cargo el SINADEPS,el cual tiene
previsto la obtención de productos por transforma -
ción mecánica.
- 39·_
QQ!1.PLEJO DEL VIDRIO
Los estudios de las plantas de este Compl�
jo vienen siendo desarrolladas por COFIDE,no pa
bi�ndoae implementado allll, El proyecto que tiene
mayor vanee ea el de la Planta de Ampolletas y
Fras o os Vi als •
- 40 -
CAPITULO III
3 .1 ANALISIS DE LOS INSTRUMBNTOS DE POLI TI CA BN Al)OYO
A LA �ilJSTl'J'IJCION DE IM.POH'.l'ACIONt:S
La finalidad de este capítulo, responde a la
necesidad de analizar cuál ha sido el resultado de
la aplicación de loa diversos instrumentos de po
lítica que el actual Gobierno ha utilizado, oon
el propósito de apoyar la reducción de la depende�
cia externa y lograr el objetivo de un "Desarro -
llo Permanente y Autoaostenido de la actividad in-
dustrial y que se apoye fundamentalmente en loa re
curaos internos y utilice los recursos nacionale�
11.
Teniendo en cuenta �atas consideraciones, se
presenta a continuación, de manera esquemática, a
los diversos instrumentos utilizados haciendo in-
oapi� en los antecedentda que los originaron, los
objetivos que se perseguían, así como los resulta-
dos a·que dieran lugar.
1/ Ministerio de Industria y Turismo "Ley General de Industrias" D.L. Ng H3350.
INSTRUMENTO
3.1.1 REGISTRO NACIO
NAL DE MANUFAC
TURAS (RNM) ·
- Por D.L. N2 18350,Art. 32 se creó elRegistro Nacional -de Manufacturas para la restricción alas importaciones.
- Por D.L. N2 19262,Art. 14 el RegistroNacional de Manufacturas no es aplica=
ble a los productosoriginarios de pa!ses del Grupo Andi;no.
ANTECEDENTES
- Insuficiencia delmercado.
- 3scasas posibilidades de competencia de los productos nacionales enniveles de cali -dad y precios conrespecto a los -productos extranjeros.
- Entrada del Perrten el Grupo Andino.
OBJETIVOS
Vigilar por el -continuo incre -mento de la utilización de bienes de capital e insumos nacionales, prohibiendo importactones -que compitan con productos nacionales que satisfagan los requisitos que �l establezca.
RESULTADOS
- Inscripción de más de 13,000productos que supuestamentedeberian cumplir con las normas t�cnicas (peruanas o internacionales en el caso deno existencia de las priree -ras�.
-La aplicación y control de dichas normas fue difícil decumplir por el elevado número de productos.
-La aplicación del R.� determinó protección permanente alos productos inscritos enél.
-No se fijaron plazos para laintegración de productos conpartes nacionales.
COMENTARIÓ
El citado instrumento a con -tribuído muy poco a la forma ci6n de una estructura indus=
trial que respondiera a los -objetivos propuestos por el Gobierno. Asimismo, la apli-
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CONCLUSIONBS Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
1.- La participación de las materias primas extranje
ras en el total de las materias primas utilizadas
por la industria se ha incrementado de 37.6% en
1970 a 47.7% en 1975 acentuándose de esta manera
la depeddencia externa de la industria.
2.- Las importaciones del Sector Industrial presentan
un alto grado de concentración dado que 136 empr�
aae industriales con 246 establecimientos (3.7% -
del total) captan aproximadamente el 74% del to
tal de divisas utilizadas por el Sector.
3.- Si exceptuamos las importaciones de petróleo (Ra
ma 32), la estructura de �as importeoicne� a ni�
vel de sector industrial ea similar al de las 136
empresas divididas en industrias productoras de
bienes de consumo, de bienes intermedios y de bie
nea de capital, la cual a permanecido casi cona
tante durante 1971-1975 con el 39%, 31% y 30% res
pectivamente.
4.- A raíz de la crisis interna!ional del afio 1973 se
incrementa significativamente el valor de las im
portaciones, incremento que no corre paralelo con
la producción, dado que ásta presenta una desace
leración en los ru)oa subsiguientes, explicándose
este fenómeno entre otros factores por la retrac
ción de la demanda interna-p�rdida del poder ad-
- 51 -
quisitivo debido a elevadas tasas de incremento -
de precios de los productos- por el alza de los -
insumos importados, reposición de activos fijos a
sí como a tendencias especulativas.
5 .- Del .total de insumos qu"! importan las 136 empresa,
de la muestra, utilizada en este trabajo, 47 de e
llos significan alrededor del 70% del valor to
tal de sus importaciones, siendo el trigo y los
pa4.uetes CKD de Automóviles loe más importantes llB,
que representan el 25% aprolfimada.mente.
6.- Las importaciones de activos fijos del sector in
dustrial son de carácter errático, fluctuando pa
ra el período en estudio entre el 13% y el 23%.
La industria textil ea una de las que mayor part!
pación presenta, debido a la modernización que ha
experimentado para aumentar su productividad y
poder competir en el GRAN. También se ha observa
do importaciones innecesarias de activos fijos, -
con el fin de contrarrestar la participaoi6n pa
trimonial de la comunidad Industrial.
7.- Loa instrumentos de protección a la sustitución -
de importaciones tampoco han desempeüado un rol.
importante para el logro de una inuustria efi -·. ' .
ciente dado que el Registro Nacional de Manufact�
ras al otorgar protección en forma permanente y
no diferenciada, ha originado el desarrollo de u
na industria ineficiente y no competitiva en CU8.!!,
to a cantidad, calidad y precio . Tambi�n al no
establecer grados mínimos de integración, ni de
valor agregado, ha protegido el desarrollo de in
dustrias simplemente ensambladoras.
- 52· -
8.- La estructura de protección arancelaria, no ha va
riado con el transcurso de los años, lo que ha o
riginado que en la actualidad, sean las industrias
básicas productoras de insumos industriales y de
bienes de capital, loe que tienen los niveles más
bajos de protección efectiva, mientras que los sec
torea productores de bienes de consumo, tienen los
niveles más altos de protección efectiva.
9.- En t�rminos generales la implementación de los
Complejos Industriales en los plazos eatablecid�
en el r1an 1971-1975, no ha alcanzado el nivel es
perado, debido entre otras razones a la inexperie�
cia del sector público en la implementación de
Complejos y Unidades Productivas, la falta de de
finición del esquema empresarial del Estado y la
estructura de propiedad de las unidades producti
vas de loa Complejos y por 6ltimo las reatriccio
nes financieras que se comenzaron a dar a partir
de 1974.
10.- El dimensionamiento de muchas de las unidades -
productivas de los Complejos en sus niveles m!ni
moa económicos sobrepasaban la demanda interna,a�
nándose a esto la falta de definición de los Pro
gra.rn�s Industriales a nivel de Grupo Andino, lo
que ha dado lugar a que se decida diferir su im
plementación.
- 53·_
RECOMENDACIONES
1.- Las conclusiones enumeradas responden al hecho de
que a través de 1971-1975 no se ha realizado una
programación de las importaciones a nivel de em
presas y por productos, lo que podría atenuar de
alguna manera el carácter dependiente del país,bu�
cando una racional utilización de las eeoasae divi
saa hacia el logro de una estructura
eat, de acuerdo con las necesidades
mayorías del país.
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2.- Debe evitarse las tendencias especulativas, así oo
mo un mayor control de la sobre facturación.
3.- El Registro Nacional de Manufacturas debe modifi -
oarse estableciendo plazos en la protección, gra -
dos mínimos de integración del producto óon par
tes nacionales, a fin de crear una industria efi -
ciente y competitiva en cuanto a cantidad, calidad
y precio.
4.- Debe evitarse la proliferación de instrumentos de
protección a la industria ya que el manejo adecua
do del Arancel General de Aduanas permite alcanzar
este objetivo.
5.- En cuanto a los complejos industriales, el Gobier
no debe seguir siendo el gestor en la implementa -
ci6n de dichos proyectos, en primer lugar por la
elevada inversión que requieren y que no está al -
canoe del sector privado, y segundo porque la pro
ducción de dichos complejon va a permitir el auto
sostenimiento de la industria y po1: oonsiguient·e la
reducción de la dependencia externa.
- 77 -
INDICE BIBLIOGRAFICO
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11.- Ministerio de Industria y Turismo - Oficina de E!
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12.- Abadie L., Jorge
"Balanza de Pagos y S,istemas Cambiarios - Aspec
tos Generales 1978"
13.- Memorándum NQ 166-76/INP-APE-UPI.
14.- Informe Ng 008-APIF-DPP-OSP-MIT-76.
