Embed Size (px)
Citation preview
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
UNIANDES
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL
TÍTULO DE ABOGADO DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA:
PROYECTO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN
Y CONTROL EN LA EMISIÓN DE GASES TÓXICOS DE VEHÍCULOS
AUTOMOTORES EN EL CANTÓN MONTÚFAR EN EL AÑO 2017
AUTOR: CHÁVEZ RAMÍREZ ROMMEL ANTONIO
ASESOR: DR. ROSERO MARTÍNEZ CARLOS GILBERTO
TULCÁN – ECUADOR
2017
CERTIFICACIÓN DEL ASESOR
En calidad de asesor de tesis de grado, certifico que el estudiante Rommel Antonio
Chávez Ramírez, elaboró su trabajo de titulación sobre el tema: “ Proyecto de Ordenanza
para la prevención en la emisión de gases tóxicos de Vehículos Automotores en el Cantón
Montúfar en el año 2017”, este estudio es importante ya que en base a la investigación
tanto teórica como práctica realizada se ha permitido considerar elaborar un Proyecto de
Ordenanza Municipal que garantice el derecho a vivir en un ambiente sano,
ecológicamente equilibrado y libre de contaminación como lo establece el Artículo 14 de la
Constitución del Ecuador.
En base a lo expuesto y a los lineamientos académicos de la Universidad, se aprueba el
presente trabajo de tesis, pudiendo ser sometido a presentación pública y evaluación por
parte del jurado calificador que se designe.
Atentamente,
Dr. Rosero Martínez Carlos Gilberto
ASESOR
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
Yo, Rommel Antonio Chávez Ramírez, egresado de la Facultad de Jurisprudencia,
Carrera de Derecho, de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”,
extensión Tulcán, declaro en forma libre y voluntaria que el presente trabajo de grado que
versa sobre el Tema: “Proyecto de Ordenanza Municipal para la prevención y control en la
emisión de gases tóxicos de Vehículos Automotores en el Cantón Montúfar en el año
2017”; así como las expresiones vertidas son autoría de quien suscribe, he realizado este
trabajo sobre la base de la investigación práctica y teórica; de igual manera se da la
potestad a la Universidad, a fin de que emplee el presente trabajo de tesis como
bibliografía para futuras investigaciones sobre el tema planteado.
En consecuencia, asumo la responsabilidad de la originalidad y el cuidado respectivo al
remitir a las fuentes bibliográficas respectivas para fundamentar el contenido expuesto.
Atentamente,
Rommel Antonio Chávez Ramírez
C.I. 040188047-1
DERECHOS DE AUTOR
Yo, Rommel Antonio Chávez Ramírez, declaro que conozco y acepto la disposición
constante en el literal d) del Art 85 del Estatuto de la Universidad Regional Autónoma de
los Andes, que en su parte pertinente textualmente dice: El Patrimonio de la UNIANDES,
está constituido por: La propiedad intelectual sobre las Investigaciones, trabajos
científicos o técnicos profesionales y consultoría que se realicen en la Universidad o por
cuenta de ella.
Tulcán, Agosto de 2017
Sr. Rommel Antonio Chávez Ramírez
C.I. 040188047-1
AUTOR
DEDICATORIA
Este trabajo de grado se la dedico a mi Dios quién supo guiarme por el buen
camino, a mi padre Antonio José Chávez Henao y en especial a mi madre
Diana Gabriela Ramírez Sarasti por su apoyo, consejos, comprensión, amor,
por ayudarme con los recursos necesarios para poder llegar a ser alguien en la
vida inculcándome valores, principios para alcanzar mi objetivo.
A mi hermana Diana Carolina Chávez Ramírez.
A mi sobrina Camila que ha sido una motivación en mi vida para mostrarle el
ejemplo de la superación.
A mi esposa Mayra Alexandra Galeas Andino quien ha sabido apoyarme en
todo momento y darme el impulso para poder alcanzar mis sueños.
A mis abuelitos Adalberto Ramírez y Julia Sarasti ellos por quererme tanto y
confiar en mí y a toda mi familia.
Rommel Antonio Chávez Ramírez
AGRADECIMIENTO
En primer lugar quiero agradecer a Dios y a mis padres por haberme dado la vida y por
haberme acompañarme a dar cada paso para poder lograr mis sueños.
Agradezco a mi esposa por su compresión, su paciencia y sobre todo su amor
incondicional durante todo este tiempo.
A la Universidad UNIANDES donde gracias a sus docentes forme sueños e ilusiones que
hoy los veo realizados, en especial a mi asesor de Tesis Dr. Carlos Gilberto Rosero
Martínez quien acompaño a dar los últimos pasos para ver hecho este sueño profesional
una realidad.
Mi gratitud a todas las personas que, de una manera u otra han sido claves en mi vida
profesional, personal, a todos ustedes con todo mi amor mil gracias por estar
incondicionalmente conmigo durante esta esta etapa y este gran paso de mi vida
profesional.
INDICE GENERAL
PORTADA
CERTIFICACIÓN DEL ASESOR
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
DERECHOS DE AUTOR
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
ÍNDICE GENERAL
ÍNDICE DE CUADROS
RESUMEN EJECUTIVO
EXECUTIVE SUMARY
INTRODUCCIÓN Pág.
Antecedentes de la investigación 1
Situación problemática 1
Problema Científico 3
Objeto de Estudio y Campo de Acción 3
Identificación de la Línea de Investigación 3
Objetivos 4
Idea a Defender 4
Variables de la Investigación 5
Justificación del Tema 5
CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO
1.1. Origen y Evolución de la Emisión de Gases Tóxicos 9
1.1.2.Antecedentes de la emisión de gases tóxicos en el Cantón Montúfar 11
1.1.3. La Población y los Vehículos Automotores 11
1.1.4.Contaminación Ambiental por gases tóxicos de Vehículos Automotores 12
1.2. Diferentes Posiciones Teóricas de la Emisión de Gases Tóxicos de
Vehículos Automotores
1.2.1. El medio ambiente 13
1.2.1.1. Concepto del medio ambiente 14
1.2.1.2 Protección del medio ambiente 14
1.2.1.3 Los problemas del medio ambiente y el desarrollo de la sociedad 15
1.2.1.4. La sociedad y el medio ambiente 16
1.2.1.5. Impacto social de los vehículos automotores en el Cantón Montúfar 17
1.2.1.6. La evolución del impacto ambiental frente a la emisión de gases
tóxicos de vehículos
18
1.2.1.7. Efectos de la evolución de impacto ambiental negativa 19
1.2.1.8. Efectos de la evolución de impacto ambiental positiva 19
1.2.1.9. Los principios del Derecho Ambiental 20
1.2.1.10. El medio ambiente en la Constitución de la República del Ecuador 22
1.2.1.11. Los Gobiernos Municipales y el medio ambiente en el Ecuador 23
1.2.1.12. Derecho y política ambiental municipal 24
1.2.1.13. Competencia municipal según la Constitución de la República 24
1.2.1.14. Las Ordenanzas Municipales 25
1.2.1.15. Las atribuciones ambientales de los Municipios 27
1.2.1.16. Legislación Comparada 28
1.2.1.17. Constitución de la República de Chile 29
1.2.1.18. Constitución de la República de Colombia 29
1.2.1.19. Constitución de la República de Argentina 30
1.3 . Análisis Crítico de las Diferentes Posiciones Teóricas
1.3.1. Régimen del Buen Vivir y la Constitución de la República 31
1.3.2. Derecho a vivir en un Ambiente Sano 32
1.3.3. El Cootad y los Gobiernos Autónomos Descentralizados 33
1.3.4. La Ordenanza 36
1.4. Conclusiones Parciales del Capitulo 38
CAPITULO II MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMINENTO DE LA
PROPUESTA
2.1 .Características del Problema seleccionado para la investigación 39
2.2 . Metodología de la Investigación 39
2.2.1. Modalidad de la investigación 39
2.2.1.1. Investigación Cualitativa 40
2.2.1.2. Investigación Cuantitativa 40
2.2.2. Tipos de investigación 40
2.2.2.1. De Campo 40
2.2.2.2. Bibliográfica 40
2.2.2.3. Descriptiva 40
2.2.3. Población y muestra Población 41
2.3. Interpretación de Resultados 44
2.4. Conclusiones del Capítulo 59
CAPITULO III DESARROLLO DE LA PROPUESTA
3.1. Propuesta 60
3.1. Ordenanza 60
3.3 Análisis de los resultados finales de la validación realizada por expertos 72
3.3.1 Interpretación de resultados 73
3.4. Conclusiones Parciales del Capitulo 78
CONCLUSIONES GENERALES 79
RECOMENDACIONES 80
BIBLIOGRAFIA
LINKOGRAFÍA
ANEXOS
ÍNDICE DE CUADROS
CUADRO N°1 Población 41
CUADROS con referencia a las encuetas dirigidas al Personal del
Departamento de Medio Ambiente.
CUADRO N°2 con referencia a la pregunta 1 44
CUADRO N°3 con referencia a la pregunta 2 45
CUADRO N°4 con referencia a la pregunta 3 46
CUADRO N°5 con referencia a la pregunta 4 47
CUADRO N°6 con referencia a la pregunta 5 48
CUADROS con referencia a las encuestas dirigidas a los Abogados en libre
ejercicio.
CUADRO N°7 con referencia a la pregunta 1 49
CUADRO N°8 con referencia a la pregunta 2 50
CUADRO N°9 con referencia a la pregunta 3 51
CUADRO N°10 con referencia a la pregunta 4 52
CUADRO N°11 con referencia a la pregunta 5 53
CUADROS con referencia a las encuetas dirigidas a los Habitantes del
Cantón Montúfar.
CUADRO N°12 con referencia a la pregunta 1 54
CUADRO N°13 con referencia a la pregunta 2 55
CUADRO N°14 con referencia a la pregunta 3 56
CUADRO N°15 con referencia a la pregunta 4 57
CUADRO N°16 con referencia a la pregunta 5 58
CUADRO N°17 68
CUADRO N°18 69
CUADRO N°19 69
CUADRO N°20 70
CUADRO N°21 73
CUADRO N°22 74
CUADRO N°23 75
CUADRO N°24 76
CUADRO N°25 77
RESUMEN EJECUTIVO
Durante los últimos años, la población del Cantón Montúfar ha crecido demográficamente,
provocando transformación en la naturaleza y el medio ambiente a causa de la emisión de
gases tóxicos de vehículos automotores que han impulsado los estilos de vida
provenientes de la sociedad de consumo, siendo el impacto ambiental totalmente
irreversible.
El Estado Ecuatoriano ha establecido, dentro del contenido constitucional, los derechos
del buen vivir, expresión que se refiere que el ciudadano ecuatoriano debe vivir en
armonía con la naturaleza, para lo cual el estado mediante la aplicación de sus políticas
públicas, y a través de las entidades gubernamentales, debe armonizar la vida del
ciudadano mediante de la aplicación de estos derechos.
La presente investigación, tomando como base fundamental los objetivos de la misma, ha
propuesto un Proyecto de Ordenanza Municipal para la prevención y control de la emisión
de gases tóxicos de vehículos automotores en el Cantón Montúfar.
En la investigación se han utilizado métodos teóricos como el histórico-lógico, analítico-
sintético, inductivo-deductivo, comparativo y jurídico, dentro del método empírico se ha
utilizado la validación por vía de expertos y se enmarca con la línea de investigación
“Protección de los Derechos y Garantías Constitucionales”
Por lo tanto se busca evitar la contaminación ambiental provocada por la emisión de
gases tóxicos vehículos automotores y garantizar a los habitantes del Cantón Montúfar a
vivir en un ambiente sano y libre contaminación.
ABSTRACT
During the last years, the population of the Monúfar Cantón has grown demographically
provoking transformation in nature and the environment, due to the emission of toxic
gases of motor vehicles that have impulsed the lifestyles which comes from the consumist
society being the Environmental impact totally irreversible.
The Ecuadorian State has established within the constitutional content the rights of good
living an expression which refers that the Ecuadorian citizen must live in friendship with
nature, for which the state through the application of its public policies and through
governmental entities must harmonize the life of the citizen through the application of
these rights.
The present investigation is based on its objectives, has proposed a Municipal Ordinance
Project for the prevention and control of the emission of toxic gases from motor vehicles in
the Monúfar Cantón.
In the research has been used theoretical methods have been used such as historical-
logical, analytical-synthetic, inductive-deductive, comparative and legal methods, within
the empirical method validation by experts has been used and is framed with the line of
research “Protection of Constitutional Rights and Guarantees”
Therefore this project seeks to avoid environmental pollution caused by the emission of
toxic gases of automotive vehicles and to guarantee to the inhabitants of the Monúfar
Cantón to live in a healthy environment and free pollution.
1
INTRODUCCIÓN
• Antecedentes de la Investigación
La sociedad actual enfrenta uno de los mayores problemas en la conservación ambiental,
dificultando garantizar a las futuras generaciones el disfrute de vivir en un ambiente sano,
equilibrado y libre de contaminación. El Derecho constituye sin duda, un instrumento de
valiosa importancia para la consecución del desarrollo, ya que al determinar normas y
estructuras jurídicas, permite y fomenta el mejoramiento continuo en la transformación de
la sociedad actual.
La Constitución del Estado Ecuatoriano, que entró en vigencia en el año 2008, se
estipulan varios derechos a favor de la naturaleza y el medio ambiente mediante
fundamentos jurídicos claros y eficaces, sin embargo, es triste encontrar que la realidad
ambiental aún no ha sido tomada en cuenta como eje importante dentro de la legislación
interna a nivel local, ya que pocas son las ciudades que cambian su acción hacia el
cuidado del ambiente como política prioritaria.
Después de una profunda búsqueda realizada en las diferentes bibliotecas del Cantón
Montúfar, he revisado información de los repositorios de tesis en la Facultad de Derecho
y en Bibliotecas de la Universidad “UNIANDES” Tulcán estableciendo que no se ha
hecho estudio del tema planteado, por lo tanto puedo afirmar que no existen trabajos
investigativos sobre mi tema de estudio “Proyecto de Ordenanza Municipal para la
prevención y control de la emisión de gases tóxicos de vehículos automotores en el
Cantón Montúfar” , los cuales afectan la salud de los ciudadanos y el derecho a vivir en un
ambiente sano, por lo que la presente investigación es de mi autoría con carácter original
y adecuado.
• Situación Problemática
La contaminación atmosférica producida por la emisión de gases de vehículos, constituye
un problema de atención prioritaria por parte de las autoridades del estado, actualmente
se ha priorizado a la producción en masa, sin precaución del impacto ambiental que se
genera situaciones como el uso desmesurado del transporte vehicular, la falta de
alternativas de transporte menos contaminante, así como también la nula planificación de
proyectos que permitan la prevención de este problema tan grave, son reflejos de la de
2
poca atención que el tema ambiental ha recibido por parte de los organismos públicos
pertinentes.
Este problema, producido por el transporte automotor, está provocando a nivel general un
impacto ambiental pavoroso de consecuencias irremediables, como el surgimiento de
enfermedades respiratorias, la destrucción del medio ambiente y el deterioro irreversible
de la capa de ozono, promoviendo una clara vulneración al derecho a vivir en un ambiente
sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación. En nuestro país, la
contaminación atmosférica se produce principalmente por los efectos del tráfico vehicular
dentro de las grandes ciudades, lo cual es bastante preocupante, pues el efecto
invernadero es un factor cada vez más visible dentro del territorio ecuatoriano.
La ciudad de San Gabriel, Cantón Montúfar, Provincia del Carchi mantiene un gran ritmo
de crecimiento y se configura cada vez más como una ciudad de vital importancia en el
desarrollo del norte del país, pero tampoco es ajena a este problema, es importante
señalar que en los últimos años el parque automotor del Cantón Montúfar se ha
incrementado notablemente, debido al tránsito de vehículos locales, así como también de
los vehículos que provienen de otros lugares que a diario circulan arrojando al aire gases
tóxicos perjudiciales para la salud. Estos vehículos contaminan a causa de la combustión
de los hidrocarburos que utilizan para moverse, perjudicando el bienestar de los
habitantes de la ciudad de San Gabriel, lo que trajo como consecuencia el aumento en el
consumo de combustibles fósiles, la producción de carbón, de petróleo y de gas natural
que crece de la mano del ascenso de los niveles de contaminación del aire, la tala
indiscriminada en bosques y selvas impidiendo que los árboles, encargados de purificar el
aire, realicen esta tarea, y que miles de animales y plantas se extingan por no tener un
lugar donde vivir y crecer y la falta de vías alternativas que descongestionen el tráfico
vehicular.
A pesar de ello, este problema gravísimo avanza silenciosamente, y aún no ha sido
tomado en cuenta por las autoridades competentes, ya que poco se ha hecho por dar
atención a este particular puesto que no existe aún en el Cantón Montúfar, instrumento
legal que regule el tema de la calidad del aire, así como tampoco una Ordenanza
Municipal que establezca normas claras y concretas destinadas principalmente a la
prevención de este problema que podría en gran parte ser evitado.
3
Por cuanto es primordial que exista una norma legal que regule la contaminación
ambiental, principalmente la que ocasiona el parque automotor por emisión de gases
tóxicos de sus vehículos, sin ponerse a pensar el daño que puede acarrear en la salud de
las personas, afectando más al grupo vulnerable de nuestra ciudad, es así que las
autoridades deben preocuparse de los temas ambientales, creando leyes que regulen su
funcionamiento y sancionando a los conductores que no respeten las normas.
Sin embargo, es deber de todos los ciudadanos el proteger al medio ambiente y
precautelar su conservación, es por ello que surge la necesidad de investigar y buscar
alternativas legales que permitan prevenir este problema, para así poder cumplir con el
derecho al buen vivir (sumak kausay), al que tenemos derecho todos los ciudadanos. Por
tal razón compete a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales el atender
este particular de forma prioritaria.
• Problema Científico
¿La falta de una ordenanza municipal para la prevención y control de la emisión de gases
tóxicos de vehículos automotores en el Cantón Montúfar, vulnera el derecho a vivir en un
ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación establecido en la
Constitución de la República del Ecuador?
• Objeto de Estudio y Campo de Acción
Objeto de estudio:
Constitución del Ecuador, COOTAD
Campo de acción:
Aplicación del COOTAD en medidas de control de la contaminación ambiental.
Identificación de la Línea de Investigación:
Protección de los Derechos y Garantías Constitucionales.
4
• Objetivos
Objetivo General
Elaborar un Proyecto de Ordenanza Municipal que regule la prevención y control de la
emisión de gases tóxicos de vehículos automotores en el Cantón Montúfar, para
garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de
contaminación.
Objetivos Específicos
➢ Fundamentar jurídicamente los principios constitucionales ambientales en que se
establece la elaboración de un Proyecto de Ordenanza Municipal que regule la
prevención y control de emisión de gases tóxicos de vehículos automotores en el
Cantón Montúfar.
➢ Demostrar que la falta de Ordenanza Municipal para prevenir y controlar la emisión
de gases tóxicos de vehículos automotores en el Cantón Montúfar, atenta contra el
Derecho de la población a vivir en una ambiente sano, ecológicamente equilibrado
y libre de contaminación.
➢ Analizar de qué manera beneficia la implementación de una Ordenanza Municipal
referente a la prevención y control de emisión de gases tóxicos de vehículos
automotores en el Cantón Montúfar.
➢ Elaborar el Proyecto de Ordenanza Municipal para la prevención y control en la
emisión de gases tóxicos de vehículos automotores en el Cantón Montúfar.
➢ Validad la propuesta por vía de expertos.
• Idea a Defender
La necesidad de contar con un proyecto de Ordenanza Municipal que permita evitar la
transgresión de los derechos constitucionales y consagrar el derecho a vivir en un
ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación, causado por emisión
de gases tóxicos de vehículos automotores en el Cantón Montúfar.
5
• Variables de la Investigación
➢ Variable Independiente
Elaboración de un proyecto de Ordenanza Municipal para la prevención y control de la
emisión de gases tóxicos por vehículos automotores en el Cantón Montúfar.
➢ Variable Dependiente
Lograr garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y
libre de contaminación, y evitar la desmedida emisión de gases tóxicos de vehículos
automotores en el Cantón Montufar.
• Justificación del Tema
El medio ambiente constituye un sector estratégico de atención prioritaria dentro del
desarrollo armónico del país y que su cautela se encuentra plenamente estipulada en la
Constitución del Estado Ecuatoriano, como un Derecho Constitucional y como uno de los
ejes fundamentales del Buen Vivir, Sumak Kausay, el ser humano siempre ha
interactuado en mayor o menor grado con el medio ambiente ya que es de él de donde
obtiene todos los recursos para su subsistencia. Sin embargo en los últimos tiempos el
crecimiento de la población en el Cantón Montúfar y el aumento con ella de las
necesidades ha llevado al ser humano a generar severos daños en el medio ambiente
algunos irreversibles, como generación de gases tóxicos provocados por vehículos
automotores teniendo la obligación de responsabilizarse por sus actos de contaminación,
creando mecanismos, estableciendo propuestas e innovando en sistemas que de alguna
manera contribuyan al control de la calidad ambiental, es allí donde radica la gran
importancia del desarrollo de una propuesta jurídica que permita una mejor gestión
ambiental, pues no hay que olvidar que el Derecho Ambiental constituye una de las
principales herramientas del desarrollo social ya que su amplio accionar faculta a la
sociedad a su auto regulación y control mediante la creación de normas que apuntan
hacia una mejor calidad de vida buscando un desarrollo social sustentable estableciendo
preceptos jurídicos que contribuyan directamente hacia la conservación de la vida natural
que es la base fundamental de cualquier sociedad y que garanticen el disfrute efectivo de
un medio ambiente saludable y libre de contaminación a las generaciones futuras.
6
• Metodología Investigativa a Emplear
➢ Métodos teóricos
Método Histórico - Lógico:
En mi investigación con este método pude establecer todo lo relacionado al medio
ambiente y a la preservación de la misma mediante la no contaminación por la emisión de
gases tóxicos de vehículos automotores en el Cantón Montúfar, con la elaboración de una
ordenanza estableciendo sanciones.
Método Analítico - Sintético:
Mediante este método en mi investigación se logró establecer cuáles son los derechos
que se vulneran en la Constitución de la República en la que manifiesta que se tiene
derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de
contaminación, sin ningún grado de contaminación toxica, ambiente sostenible, preservar
el ecosistema y su biodiversidad.
Método Inductivo - Deductivo:
Con este método se determinó la vulneración de los Derechos Constitucionales del medio
Ambiente, con una propuesta de Proyecto de Ordenanza Municipal para la prevención y
control de la emisión de gases tóxicos de vehículos automotores en el Cantón Montúfar.
Método Comparativo:
Se logró una comparación sistemática de casos de análisis de las diferentes teorías del
Derecho Internacional en la investigación de la prevención y control de la emisión de
gases tóxicos de vehículos automotores y el medio ambiente.
Método Jurídico:
Con la aplicación de este método pude configurar un análisis jurídico de los derechos
constitucionales que se ven afectados. Este método es exclusivo de las ciencias jurídicas
y ha sido utilizado para adquirir conocimientos jurídicos mediante la sistematización y
transmisión de datos de limitación existentes en relación a los derechos fundamentales de
las personas y derechos de la naturaleza dentro de la legislación ecuatoriana.
7
➢ Método Empírico
Validación por la vía de expertos.
Este método permite conocer opiniones de profesionales expertos haciendo que la
propuesta planteada sea la mejor solución.
• Resumen de la Estructura de la Tesis
Capítulo I.- Marco teórico
Origen y evolución del objeto de Investigación, análisis de las distintas posiciones teóricas
sobre el objeto de investigación, valoración crítica de los conceptos principales de las
distintas posiciones teóricas sobre el objeto de investigación, análisis crítico sobre el
objeto de investigación actual, conclusiones parciales del capítulo.
Capítulo II.- Marco metodológico
Los métodos empleados para el desarrollo de esta tesis los cuales han servido cono
modo factico estos son; Métodos Teóricos.- Método Histórico - Lógico, Método Analítico -
Sintético, Método Inductivo - Deductivo, Método Comparativo y Método Jurídico, Método
Empírico - Validación por la vía de expertos.
Capítulo III.- Desarrollo de la Propuesta
El desarrollo de la propuesta de la tesis comprobada como una solución factible con todo
su estudio. Conclusiones, Recomendaciones.
• Aporte Teórico, Significación Práctica y Novedad
• Aporte teórico
El presente trabajo de investigación es un aporte de conceptos y definiciones en la carrera
de Derecho dentro de la legislación ecuatoriana al mismo tiempo se sugiere realizar la
una Ordenanza Municipal para la prevención y control en la emisión de gases tóxicos de
vehículos automotores que garantice los derechos emanados en la Constitución de la
República del Ecuador
8
• Significación práctica
Con la creación de una ordenanza se garantizará el derecho a vivir en un ambiente sano,
ecológicamente equilibrado y libre de contaminación por el Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Montufar incorporando la aplicación de principios jurídicos
ambientales, mejorando los niveles de control ambiental, fortaleciendo la participación
comunitaria.
• Novedad científica
Con la creación de una Ordenanza Municipal para la prevención y control en la emisión de
gases tóxicos de vehículos automotores se podrá regular y promover la conservación del
medio ambiente y el uso sustentable de los recursos naturales en armonía con el interés
social; a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación,
mantener el patrimonio natural de la Nación, velar por la protección y restauración de la
diversidad biológica, garantizar la integridad del patrimonio genérico y la permanencia de
los ecosistemas.
9
CAPITULO I MARCO TEÓRICO
1.1. Origen y Evolución de la Emisión de Gases Tóxicos
A partir de la revolución industrial la combustión de productos orgánicos (entre ellos los
derivados del petróleo) junto a la deforestación causada por la actividad humana han
incrementado en gran medida el nivel de concentración de CO2 en la atmósfera.
Como sabemos casi todas las emisiones de CO2 (alrededor de 96.5%) provienen de los
combustibles fósiles. Los tres tipos de combustibles fósiles más utilizados son el carbón,
el gas natural y el petróleo.
Con el uso excesivo de vehículos automotores que en la actualidad que se han convertido
desde un punto de vista útil para el hombre y en el desarrollo social ha dejado de lado la
importancia en la conservación al medio ambiente.
La emisión de gases tóxicos surge de ciertas fuentes que generan combustión de
diferentes mecanismos que puedan provocar el uso de combustibles existentes uno de los
principales generadores de gases tóxicos es el vehículo automotor el cual mediante la
combustión genera CO2 convirtiéndose en un gas tóxico y muy nocivo para la salud.
“La fuente más importante de emisiones de CO2 a nivel mundial proviene del transporte
de productos y pasajeros. Las emisiones causadas cuando la gente se desplaza (coche,
avión, tren, etc.) son ejemplos característicos de emisiones directas: la gente escoge a
dónde va y que medio utiliza”. (Pereiro, 2001).
Según el Autor Pereiro manifiesta que la fuente de emisión de gases tóxicos proviene de
los vehículos automotores que se utilizan como un medio de transporte de personas y de
productos que satisfacen las necesidades diarias de la sociedad, por lo que se puede
apreciar que los principales contaminantes del medio ambiente provienen del uso de
vehículos automotores los cuales hoy en día, se han convertido en una necesidad
indispensable para el hombre.
El inicio social del hombre, que se introdujo en la sociedad partiendo a través
del lenguaje, pasando a formar parte de la cultura del hombre y que con el trascurso del
pasar del tiempo permitió diferenciarse de los demás seres vivos, que con el adelanto
tecnológico sumamente acelerado y con un crecimiento demográfico ha producido
10
alteraciones al medio ambiente llegando de cierta manera atentar contra el equilibrio
ambiental
La realidad es que la cantidad de veces que una persona puede hacer uso de un vehículo
automotor es hasta cierto punto desmedido, ya que se pueden recorrer distancias
inimaginables. Los automóviles, motocicletas, camiones y autobuses norteamericanos
recorrieron algo más de 2.8 millones de millas en el 2002. Esto representa casi 1/12 de la
distancia a la estrella más cercana del sistema solar. Es como conducir hasta el sol y
volver unas 13.440 veces. .
“La contaminación puede surgir a partir de ciertas manifestaciones de la naturaleza
(fuentes naturales) o bien debido a los diferentes procesos productivos del hombre
(fuentes antropogénicas) que conforman las actividades de la vida diaria” (Cabanillas,
1996).
Es por esto que se puede decir que la contaminación ambiental surge de algunos
factores, como los provenientes de la naturaleza y los que surgen por la mano del hombre
como por ejemplo la tala indiscriminada de bosques, la contaminación provocada por
arrojar basura, la existencia de fábricas en las ciudades y así como también el uso de
vehículos automotores
Dentro de las ciudades la contaminación ambiental en especial la del aire se debe a
consecuencia de los escapes de vehículos automotores que perjudican la vida y la salud,
tanto del ser humano como de animales y plantas.
La Constitución de la República del Ecuador manifiesta:
“Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay.” (Ecuador E. J., 2008)
En la legislación Ecuatoriana dentro en su lineamiento Jurídico garantiza el derecho a los
habitantes a vivir en un ambiente sano y libre de contaminación, como una garantía
constitucional.
11
1.1.2. Antecedentes de la emisión de gases tóxicos en el Cantón Montúfar
El Cantón Montúfar, provincia del Carchi, con una población de 30.500 habitantes de
acuerdo al último censo realizado en el 2010 por el Instituto Nacional de Estadística y
Censos existe un gran crecimiento demográfico, el cual ha provocado en la actualidad
contaminación atmosférica por el uso excesivo de vehículos automotores que provocan la
emisión de gases tóxicos que constituye un problema de atención prioritaria por parte de
las autoridades competentes situación que con el uso desmesurado del transporte
vehicular y la falta de alternativas de transporte menos contaminante, así como también la
nula planificación de proyectos que permitan la prevención , son reflejos de la de poca
atención que el tema ambiental ha recibido por parte de los organismos del Cantón
Montúfar.
“La emisión de gases tóxicos problema producido por el transporte motorizado está
provocando a nivel general un impacto ambiental terrible, de consecuencias
irremediables, como el surgimiento de enfermedades respiratorias, la destrucción del
medio ambiente y el deterioro irreversible de la capa de ozono, promoviendo una clara
vulneración al derecho a vivir en un ambiente sano, equilibrado y libre de
contaminación”. (Pereiro, 2001)
En nuestro país la contaminación atmosférica, se produce, principalmente por los efectos
del tráfico vehicular, dentro de las ciudades como sucede en la ciudad de San Gabriel,
Cantón Montúfar, lo cual es bastante preocupante, pues el efecto invernadero, es un
factor cada vez más visible dentro del territorio ecuatoriano.
En la provincia del Carchi, Cantón Montufar mantiene un gran ritmo de crecimiento, y se
configura cada vez más como una futura metrópoli y de vital importancia en el desarrollo
del norte del país, pero tampoco es ajena a este problema, es importante señalar, que en
los últimos, diez años, el parque automotor, del Cantón Montúfar se ha incrementado,
notablemente, debido al tránsito de vehículos locales así como también de los vehículos
que provienen de otros lugares.
1.1.3. La Población y los Vehículos Automotores
Los habitantes de la ciudad de San Gabriel, Cantón Montúfar han hecho del uso de
vehículos automotores una necesidad dispensable para poder satisfacer sus necesidades
diarias desde el punto de vista que ha dejado sin preocupación el impacto ambiental que
12
este acarrea, con la emisión de gases tóxicos contaminando el aire y poniendo en riesgo
a la sociedad.
Con el establecimiento del comercio en el Cantón Montúfar, el uso de los vehículos
automotores he evolucionó en torno a la investigación y elaboración de rutas comerciales
que permitían el empleo de vehículos para el transporte de personas de un punto a otro,
trasporte de llevando distintas materias primas.
En el trascurso de los últimos años el Cantón Montúfar se menciona que el crecimiento
estadísticas vehicular puede ser el mayor problema en la conservación ambiental ya que
no es tan sencillo asegurarlo, debido a que por una parte son datos de encuestas de
percepción que pueden no ser 100% objetivos o bien utilizan datos que no cubren a todos
los automovilistas y pueden no ser representativos. Sin embargo hay evidencia
contundente de que sí se ha incrementado el tráfico de manera sumamente alarmante.
Este problema se ha dado especialmente en donde la expansión demográfica urbana ha
sido mayor en los últimos años, causando gran parte del crecimiento de automóviles
causando altos índices de contaminación atmosférica por la emisión de gases tóxicos.
En el Cantón Montúfar el uso desmesurado de vehículos automotores ha dado paso a que
diversos contaminantes producidos por la emisión de gases tóxicos perjudique las salud
de los habitantes dejando a un lado la obligación de garantizar el derecho a vivir en un
ambiente
Siendo la población el principal causante de este problema y la falta de interés por parte
de los gobiernos el alcanzar un desarrollo óptimo que promueva una alta calidad de vida
para los habitantes.
1.1.4. Contaminación Ambiental por gases tóxicos de Vehículos Automotores
El crecimiento geográfico urbano, el aumento de la población urbana en el Cantón
Montúfar, el uso de vehículos automotores, el tránsito vehicular, la falta de alternativas de
solución, el tránsito vehicular, la falta de una normativa de obligatorio cumplimiento ha
permitido que las personas mediante el uso de los vehículos automotores generen
diariamente varios miles de toneladas de gases tóxicos y partículas que se incorporan a la
13
atmósfera contaminando el medio ambiente y provocando un gran impacto ambiental que
en ocasiones puede llegar a ser irreversible
Sin embargo fuera de la utilización de los vehículos automotores existen múltiples tipos de
fuentes de emisión de gases tóxicos contaminantes atmosféricos, los cuales principales
se producen en el centro urbano de la Ciudad de San Gabriel, Cantón Montúfar y que son
derivados de los procesos de combustión.
A esta realidad se suma el rápido crecimiento del parque automotor, en el Cantón
Montúfar, lo que sumado a un elevado período de uso de los vehículos automotores, el
deficiente sistema de tránsito, la mala distribución y circulación de automotores agravan
más la situación de la contaminación del aire. La falta de control y el estado de los
vehículos repercuten también en que la situación actual de contaminación del aire vaya en
aumento con las consecuencias antes mencionadas.
La determinación de los principales factores de riesgo y la adopción de las medidas de
control, para el bienestar de la población y formar así parte de los antecedentes que
deben conocerse para poder efectuar una planificación adecuada del entorno urbano, es
competencia del Gobierno Autónomo descentralizado del Cantón Montúfar
1.2. Diferentes Posiciones Teóricas de la Emisión de Gases Tóxicos de Vehículos
Automotores
1.2.1. El medio ambiente
Se entiende por medio ambiente a todo lo que rodea al entorno que afecta y condiciona
especialmente las circunstancias de vida de las personas o de la sociedad en su conjunto.
Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y
en un momento determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las
generaciones venideras. Es decir, no se trata sólo del espacio en el que se desarrolla la
vida, sino que también comprende seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones
entre ellos.
“Los seres vivos, el suelo, el agua, el aire, los objetos físicos fabricados por el hombre y
los elementos simbólicos componen el medio ambiente. La conservación de éste es
imprescindible para la vida sostenible de las generaciones actuales y de las venideras”.
(Cadrecha, 2001)
14
Entonces se dice que el medio ambiente constituye muchos factores de los cuales todos
los seres estamos rodeados que incluye factores físicos como pueden ser el clima y la
geología, la población humana, la flora, la fauna, y factores socioeconómicos, la actividad
del hombre laboral, edificaciones, la urbanización, los conflictos sociales, las
necesidades del hombre, en la que podemos deducir que el uso de vehículos automotores
con lleva una gran responsabilidad frente a la naturaleza ya que forma parte de un factor
socioeconómico que ha provocado un gran impacto en la conservación ambiental
1.2.1.1. Concepto del medio ambiente
El término ambiente se refiere a las circunstancias que rodean a las personas o a las
cosas y este significado coincide con una de las acepciones de la palabra medio, lo que
nos llevaría a afirmar que la expresión medio ambiente es redundante.
“En relación con este término se define: "medio ambiente es sistema de elementos
abióticos, bióticos y sociales con los que interactúa el hombre, a la vez se adapta al
mismo, lo transforma y lo utiliza para satisfacer sus necesidades. Debe concebirse en
su totalidad, formando parte de él; lo construido, lo personal y lo colectivo; lo
económico, lo social, lo cultural, lo tecnológico, lo ecológico, lo estético, etc." lo que
demuestra la integralidad y lo que representa este término”. (Zsongon, 2001)
De lo manifestado el medio ambiente llega a conformar todo el entorno que rodea al
hombre y forma una calidad de vida, tantos recursos naturales, aspectos culturales, la
fauna y la flora, el suelo, el aire, el clima, y el paisaje.
1.2.1.2. Protección del medio ambiente
En este sentido, se reconoce que los problemas de la protección del medio ambiente, que
gradualmente surgieron en los siglos anteriores, se agudizaron bruscamente en la
segunda mitad del siglo XX a causa de la Revolución Científico-Técnica, llevada a cabo
en muchas partes del mundo, en las condiciones de las relaciones de producción
capitalistas y socialistas que no lograron compatibilizar la triada: economía-producción-
protección ambiental.
“El medio ambiente global manifiesta, cada vez más, un mayor deterioro debido al uso
indiscriminado de los recursos naturales y a la insuficiente atención, en general, que se
da a la solución de los efectos negativos que esto produce sobre los seres vivos,
incluidas las poblaciones humanas”. (Panayotou, 1994)
15
Entonces de lo manifestado por el auto podemos decir que el hombre por evolucionar y
por encontrar la manera de satisfacer sus necesidades ha creado métodos que pone en
riesgo la evolución del medio ambiente dejando a un lado las consecuencias que a
nuevas generaciones podría afectar con sus efectos negativos.
En consecuencia la falta de educación ambiental en el Cantón Montúfar ha surgido como
uno de los factores principales para encontrar alternativas que puedan enmendar la crisis
del medio ambiente, constituye una responsabilidad de todos sus habitantes
Es por ello que va a depender, en gran medida, de la organización, coherencia y
capacidad institucional de los sistemas gubernamentales y educativos en que se
desarrolle la protección al medio ambiente para alcanzar un desarrollo equilibrado.
1.2.1.3. Los problemas del medio ambiente y el desarrollo de la sociedad
En el Cantón Montúfar el cambio del medio ambiente tiene lugar mediante numerosas
causas que generan graves efectos a los ecosistemas, siendo uno de los factores
principales el crecimiento demográfico que ha provocado la necesidad por parte de los
habitantes el uso vehículos automotores, siendo este uno de los principales problemas en
la actualidad ya que generan gases tóxicos provocando afectaciones al medio ambiente y
a la salud dejando de lado el derecho de las personas a vivir en un ambiente sano,
ecológicamente equilibrado y libre de contaminación ambiental.
“En un mundo de complejas relaciones entre todos los componentes del medio
ambiente, un impacto ambiental en un lugar, influirá en la calidad del medio ambiente
general. Por ejemplo, la contaminación atraviesa las fronteras con los vientos y las
corrientes de agua. Al mismo tiempo, varios tipos de impactos ambientales se han
concentrado y agravado en determinados lugares, como consecuencia de causas
políticas, económicas y sociales regionales, así como los efectos ecológicos que se
producen por estas causas”. (Panayotou, 1994)
Por ello de lo manifestado el hombre al ejecutar estas actividades que beneficien al medio
ambiente, podrán ayudar a los gobiernos y responsables de las decisiones políticas a
diseñar y adoptar programas sociales y económicos que favorezcan al desarrollo
sostenible.
16
1.2.1.4. La sociedad y el medio ambiente
El hombre ha llegado a conformar un organismo social e histórico concreto su conducta
frente al medio ambiente, ha determinado los nexos sociales y las relaciones, así como el
modo de producción, que conforman su esencia de satisfacer sus necesidades sin
importar la utilización indiscriminada de los medios que lo rodea
Es por esto que se expresa y se precisa que lo que se pone de manifiesto es la
interacción de la sociedad con el medio ambiente y no del hombre con el medio ambiente,
lo que se fundamenta en la condicionalidad social de la influencia humana sobre el medio
ambiente, evidenciándose que dichas relaciones cambian de carácter al variar las
relaciones sociales, principalmente las de producción.
Las acciones negativas de la actividad del hombre sobre el medio ambiente evidencian el
aumento creciente de la influencia social sobre éste, sin su protección. Al respecto, la
sociedad en sentido general no conoce qué es medio ambiente, cómo lograr el desarrollo
sostenible y cuál es la importancia de la educación ambiental.
“Los instrumentos jurídicos internacionales actualmente en elaboración y que formen
parte de la agenda de la Conferencia dirigida a la solución o el control de problemas
globales ambientales, reconocerán que el aporte fundamental de los esfuerzos en
términos de recursos financieros, tecnológicos y científico-técnicos debe provenir de
los países desarrollados, sobre la base de su mayor responsabilidad de degradación
global ambiental”. (Bejarano, 2009)
El hombre frente a la crisis ambiental que viene afectando el buen vivir de las sociedad a generado
instrumentos jurídicos a la protección del medio ambiente, utilizando recursos económicos,
tecnológicos en fin un sin número de alternativas que prevén el bienestar y protección ante el
impacto causado por la mano del hombre.
Es necesario recordar que los problemas, afectaciones, su dilapidación, continuaron, se
desarrollaron y se ampliaron gradualmente desde los tiempos esclavista y feudal. Se
manifestaron con mayor agudización durante la evolución hacia el capitalismo y se han
agravado en el imperialismo.
El Ecuador es un país que está en proceso de desarrollo en donde las afectaciones
ambientales consisten en la contaminación y otras formas de degradación ambiental,
17
otras agravantes, como la carencia de los niveles de calidad de vida y servicios sociales
esenciales, por lo que las afectaciones del medio ambiente de tipo ecológico.
Pudiendo decir que es limitada la posibilidad para lograr la protección del medio ambiente
y la utilización racional de sus recursos naturales, por la esencia de esta formación
económica y social.
Las condiciones actuales de agudización de los problemas del medio ambiente en el
Cantón Montúfar requieren que la sociedad tiene que trabajar por el desarrollo integral
sostenido, que sea armonioso, compatible y se manifieste con la protección del medio
ambiente.
1.2.1.5. Impacto social de los vehículos automotores en el Cantón Montúfar
El uso de vehículos automotores en el Cantón Montúfar tiene muy graves efectos, no sólo
sociales, ambientales y energéticos, también los tiene derivados dentro de la
urbanización, en la economía y en la política nacional
El uso del automóvil en la ciudad de San Gabriel crece de manera significativa teniendo
como iniciativa una tasa a las menos tres veces superior a la tasa de aumento de la
población, por lo que sus impactos sociales, ambientales y energéticos son de una gran
magnitud en los que afectan a todo sus habitantes.
El uso de vehículos automotores es el tema más importante con relación al tema de
energía y cambio climático, ya que este genera ciento de toneladas de gases tóxicos que
provocan grandes impactos ambientales y deterioro en la salud de los habitantes.
El total del parque automotor del Cantón Montúfar aproximadamente el 80% se encuentra
en la ciudad de San Gabriel cabecera del Cantón Montúfar, el sector de transporte
demanda el 75% del consumo total de derivados de petróleo.
A partir del año 1991 se permite la importación de vehículos usados, siendo así que en el
año 1998 el 65% de los vehículos fueron usados. Las proyecciones para el 2000 es que el
70% de los vehículos importados serán usados.
La no existencia de revisiones técnicas vehiculares, ni normas para la instalación y
funcionamiento de centros de inspección de vehículos importados usados en el Cantón
18
Montúfar, contribuye a que estos vehículos que son de la mayor parte del parque
automotor actual no reúnan las condiciones técnicas y de seguridad para poder circular
sin superar los límites permisibles de gases contaminantes, por la mala combustión de
carburantes y lubricantes.
1.2.1.6. La evolución del impacto ambiental frente a la emisión de gases tóxicos de
vehículos
El acontecimiento más significativo en la historia de la tierra en los cien mil años, ha sido
el aumento de la población humana del mundo, en los dos últimos siglos cuando el
hombre ha visto la necesidad de satisfacer las necesidades de utilizar los vehículos
automotores como una herramienta de uso diario para llegar a cierta estabilidad.
Actualmente en el Cantón Montúfar hay cerca de 5 habitantes por kilómetro cuadrado de
la superficie terrestre; un total de 30.500 habitantes, según el último censo realizado en el
años 2010 y que para la actualidad habrá un crecimiento demográfico significativo que
acarrea la necesidad de implementar nuevas medidas que satisfagan las necesidades
dejando a un lado los intereses ambientales .
La contaminación Ambiental de cierta manera proviene de muchos factores en los que el
hombre siempre ha intervenido como es el uso de vehículos automotores que han como
problema de mayor preocupación emisión de gases tóxicos y que sus consecuencias
provocan la contaminación atmosférica a largo plazo y difíciles de determinar.
Sin embargo podemos deducir que los estudios de probabilidad permiten señalar que
determinados agentes que provocan la emisión de los gases tóxicos son factores de
riesgo ambiental y de enfermedad.
Debemos resaltar que en el Cantón Montúfar no se han establecido hasta la actualidad
los límites permisibles de Contaminación Atmosférica ya que no existe una normativa
vigente que establezca los niveles tolerables de emisión de gases de vehículos
automotores.
19
1.2.1.7. Efectos de la evolución de impacto ambiental negativa
El término impacto ambiental es aplicado y definido en diversos ámbitos
interdisciplinarios, como por ejemplo técnico, económico o legal. El impacto ambiental
puede ser definido como la diferencia entre las condiciones ambientales que existirían con
la implementación de un proyecto y las condiciones ambientales que existen sin el mismo.
El impacto ambiental negativo corresponde a la disminución o modificación adversa del
valor natural, estético - cultural, paisajístico, de productividad ecológica o el aumento de
los perjuicios derivados de la contaminación, de la erosión o colmatación, y los demás
riesgos ambientales que discuerden con la estructura ecológica - geográfica, el carácter y
la personalidad de una zona determinada o que se exprese como una incidencia social no
deseada de la población del entorno.
“El impacto ambiental negativo es también conocido como degradación ambiental,
concepto que está asociado a la idea de la pérdida o deterioro de la calidad ambiental”.
(Simione, 2003)
De lo manifestado el impacto ambiental negativo será una alteración en la calidad
ambiental provenientes de distintos factores en los que siempre se ve reflejado la
participación del hombre, el uso de vehículos automotores en el Cantón Montúfar a
incrementado el riesgo acelerado de contaminación ambiental por la emisión de gases
tóxicos que estos generan, disminuyendo cada vez la posibilidad de conservar el medio
ambiente, siendo este un impacto negativo que perjudica a los habitantes.
1.2.1.8. Efectos de la evolución de impacto ambiental positiva
El impacto ambiental positivo es admitido por la comunidad técnica y científica como por
la población en general, e involucra cualquier disminución de costes y aumento beneficios
genéricos al ambiente. Son ejemplos de impactos ambientales positivos, la generación de
empleo, la disponibilidad de recursos hídricos, la mejora de dotaciones de equipamiento
urbano, etc.
En el Cantón Montufar surge la necesidad de establecer instrumentos jurídicos destinados
a la conservación ambiental, a la recuperación ambiental, teniendo en cuenta que todos
los habitantes del Estado Ecuatoriano gozan el derecho a vivir en un ambiente sano,
ecológicamente equilibrado y libre de contaminación ambiental como los señala:
20
La Constitución de la República del Ecuador
“Art. 14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay.” (Ecuador E. J., 2008)
El impacto positivo, viene siendo el resultado de una regla, una medida o una norma que
tiene un beneficio para el ambiente, así como la recuperación de los bosques, los ríos o la
construcción de una represa, lo que se determina con mucha ventajas para el ser vivo
1.2.1.9. Los principios del Derecho Ambiental
Los principios del Derecho Ambiental constituyen los soportes primarios estructurales de
la Legislación Ambiental ecuatoriana, permitiendo además que estas normas tengan
dinámica y adaptabilidad a la siempre cambiante realidad ambiental.
“El hombre tiene un derecho fundamental a la libertad, a la igualdad, y a condiciones de
vida satisfactorias en un ambiente cuya calidad de vida le permita vivir con dignidad y
bienestar, y tiene el deber solemne de proteger y mejorar el medio ambiente de las
generaciones presentes y futuras”. (Pantoja, 2012)
De lo manifestado por el autor dentro del derecho ambiental los principales principios son
los que dan vida y sentido al pétreo texto de las normas ambientales y debe en su
conjunto regular la relación entre los hombres y el medio ambiente, permitiendo al
hombre vivir en un medio donde se garantice la calidad de vida, la saluda, la ecología libre
de contaminación ambiental
Dentro de los primordiales principios rectores del Derecho Ambiental son:
• Principio de prevención
El principio de prevención es el más importante de todos, a tal punto, que si se aplica
eficientemente los demás principios no tendrían razón de ser, su función básica es evitar y
prever el daño antes de que se produzca, no necesariamente prohibiendo una actividad,
sino más bien, condicionándola mediante el uso de equipos o realización de ciertas
actividades de control de la contaminación y degradación.
21
“La utilización de mecanismos, instrumentos y políticas con el objetivo de evitar
daños serios al ambiente y la salud de las personas”. (Moreno, 1992)
El autor en su cita hace referencia que los mecanismos e instrumentos deben ser
utilizados con el objetivo de evitar daños ambientales que puedan perjudicar a la salud de
las personas y con la formulación de las políticas sobre los recursos naturales el medio
ambiente debe tener el resultado del proceso de conservación.
• Principio de solidaridad intergeneracional
En materia Ambiental, su estudio e interpretación, tanto doctrinario como legal, no se
Satisface únicamente en una valoración temporal de la realidad que comprende, sino que
busca armonizar los intereses de desarrollo y calidad de vida de las generaciones
presentes, sin arriesgar o comprometer la oportunidad y niveles de bienestar y progreso
de las futuras generaciones.
Este principio constituye la parte dogmática del Derecho Ambiental, y configura su visión
en el futuro, pues no se trata únicamente, de conservar, y proteger la naturaleza, sino que
se busca garantizar el desarrollo sustentable y sostenible de la sociedad, donde todas las
generaciones, tanto presentes como futuras, puedan disfrutar las riquezas naturales.
“Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.” (Ecuador E.
J., 2008)
Conforme a esto, jurídicamente se entiende que al hablar de población, no se distingue
entre la generación presente y la futura, sino que se confunden entre sí, y que serán todas
las generaciones quienes tienen derecho a un goce efectivo, del derecho a un ambiente
sano y libre de contaminación lo que constituye el referente constitucional del principio
Jurídico Ambiental de Solidaridad Intergeneracional.
• Principio de Precaución
Este principio se aplica ante la falta de conocimientos científicos específicos en el tema,
se activa ante la incertidumbre o el desconocimiento, cuando se carece de información
respecto a qué impactos tendría en el futuro, una actividad sobre el ambiente y la salud de
22
los seres vivos, en este sentido la doctrina jurídica ambiental establece el mandato de uso
del principio de precaución.
“No podrá alegarse la falta de una certeza científica absoluta como razón para no
adoptar medidas preventivas y eficaces en todas las actividades que impacten
negativamente el medio ambiente, conforme al principio de precaución” (Moreno, 1992)
El principio de precaución es de tipo anticipatorio, e implica la conjugación de elementos
políticos, económicos, jurídicos y ambientales, ya que el uso de este principio se basa
sobre la evaluación científica que deben hacer las autoridades administrativas o los
ciudadanos para contar con una certeza científica acerca del impacto ambiental.
1.2.1.10. El medio ambiente en la Constitución de la República del Ecuador
El Ecuador cuenta con una Constitución que, al tiempo de ratificar los principios del
Derecho Ambiental y de mantener el esquema jurídico relativo a la declaratoria de interés
público sobre la conservación de la diversidad biológica, el deber de protección del
patrimonio natural ,al reconocimiento del derecho civil y colectivo a un ambiente sano,
ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y del derecho de participación
ciudadana en la adopción de decisiones ambientales, también plantea nuevos postulados
de profunda incidencia para el ordenamiento jurídico.
“14.- Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay” (Ecuador E. J., 2008)
Los derechos de la naturaleza en la Constitución de la República del Ecuador se ha
conformado como un nuevo régimen de tutela de los derechos ambientales y una
propuesta institucional que reformará la estructura actual, lo que directamente contribuye
a generar propuestas que permitan hacer efectivos los derechos ambientales plasmados
en el texto constitucional.
La implementación de estos deberes constituye la denominada obligación de carácter
activamente universal, como contrapartida del derecho subjetivo al ambiente. Se necesita
en el plexo social la expresión máxima de la solidaridad porque, como relación causal,
antes de ser solidario con las generaciones futuras, debemos ser solidarios con las
contemporáneas.
23
1.2.1.11. Los Gobiernos Municipales y el medio ambiente en el Ecuador
El Código Orgánico de Organización Territorial manifiesta:
“El Artículo 105.- La transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias,
con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, desde el gobierno central
hacia los gobiernos autónomos descentralizados”. (CODIGO ORGANICO DE
ORGANIZACION TERRITORIAL, 2010)
Conforme a esta disposición, se establece la finalidad de impulsar el desarrollo equitativo,
solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a fin de garantizar la realización del
precepto constitucional del buen vivir, por ello, se define la descentralización como línea
transversal, dentro de la gestión del estado, en todas sus esferas.
La descentralización ambiental en el Ecuador, implica también una auto regulación, ya
que su funcionamiento se encuentra vigilado por el Ministerio del Ambiente, mismo que
establece políticas, directrices, normas, planes y estrategias, en base a las cuales, las
diferentes instituciones que componen el sistema descentralizado de gestión ambiental se
auto regulen.
De igual manera, se establece un sistema de control ambiental, que incluye una serie de
estudios que deben ser presentados previa la otorgación de una licencia ambiental a toda
actividad que pueda causar daños al ambiente.
Este sistema constituye el mecanismo de coordinación transectorial, integración y
cooperación entre los distintos ámbitos de gestión y manejo de recursos naturales,
subordinado a las disposiciones técnicas de la autoridad ambiental.
“Art 54 Desde el ámbito ambiental, se resumen algunas competencias puntuales que
hacen referencia a la gestión ambiental de los gobiernos autónomos descentralizados
municipales de entre ellas se desprenden. “ Literal a) Promover el desarrollo
sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar la realización del
buen vivir a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en el marco
de sus competencias constitucionales y legales” (CODIGO ORGANICO DE
ORGANIZACION TERRITORIAL, 2010)
Los Gobiernos Municipales, establece como parte operativa del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión Ambiental, mismo que tiene la directriz, de la política nacional
24
en materia ambiental, en función del ministerio del ambiente, pero es este a su vez, quien
coordina, con las unidades de gestión ambiental de los niveles de gobierno seccional, en
base al Plan nacional Ambiental, en tal sentido se otorga a las municipalidades la facultad
exclusiva del control ambiental, pero también, se destaca que es una competencia
concurrente el planificar proyectos ambientales a nivel regional.
De acuerdo con lo dispuesto en la Constitución de la República, el ejercicio de la tutela
estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, se
articulará a través de un Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental , que
tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza a través de la gestión
concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con sujeción a las políticas,
regulaciones técnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo
dispuesto en la ley.
1.2.1.12. Derecho y política ambiental municipal
La Ley de Gestión Ambiental manifiesta:
“Art. 7.- La gestión ambiental se enmarca en las políticas generales de desarrollo
sustentable para la conservación del patrimonio natural y el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales que establezca el Presidente de la República al
aprobar el Plan Ambiental Ecuatoriano. (Nacional, 2004)
El Sistema Descentralizado de Gestión Ambiental está conformado por las instituciones el
Estado que tengan competencias ambientales, las cuales se deben someter a las
directrices que establezca el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable.
En la Ley de Gestión Ambiental se desarrolla en parte el concepto del Sistema
Descentralizado de Gestión Ambiental. Se dice que el SNDGA es “un mecanismo de
coordinación transectorial, interacción y cooperación entre los distintos ámbitos, sistemas
y subsistemas de manejo ambiental y de gestión de recursos naturales.
1.2.1.13. Competencia municipal según la Constitución de la República
La Constitución de la República del Ecuador manifiesta:
Art 238 “Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política,
administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad,
25
subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En
ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los
concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los
consejos regionales.” (Ecuador E. J., 2008)
Las competencias de los municipios otorgadas por la Constitución en su artículo 264
incluyen a las siguientes: 1) Planificar el desarrollo cantonal y regular el uso y ocupación
del suelo urbano. 2) Ejercer control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón; 8)
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y
construir los espacios públicos necesarios; 12) Regular, autorizar y controlar la
explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos,
lagos, playas de mar y canteras.
En materia de conservación los municipios tienen una importante atribución establecida a
nivel constitucional, esta es la preservación del patrimonio natural. Esta competencia
ligada a la competencia de ordenamiento territorial permite a los municipios reservar las
áreas de importancia ecológica para el cantón. Aunque la preservación implica que se
debe mantener el área sin ningún tipo de intervención humana, mientras la conservación
permite el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
1.2.1.14. Las Ordenanzas Municipales
El estudio por las Ordenanzas Municipales es antiguo, teniendo en cuenta su valor como
fuente histórico-jurídica y en especial por el hecho de que son textos aún vivos en nuestro
ordenamiento jurídico, bien que en un contexto algo diferente de aquel en la que
aparecieron en la Baja Edad Media.
En nuestro país una de las primeras ordenanzas aparecieron en el antiguo cabildo de
Quito, en los años de 1535 a 1602, fueron cuarenta y ocho (48) ordenanzas que rigieron,
desde aquellos tiempos ya había una regulación en los precios de los sastres, zapateros,
tiendas, cerrajeros, camiseros, son también de anotar las que disponen proceder el
empedrado de las calles de Quito.
26
“La Ordenanza Municipal es una disposición o mandato, el término se utiliza para
nombrar al tipo de norma jurídica que forma parte de un reglamento y que está
subordinada a una ley, la ordenanza es emitida por la autoridad que tiene el poder o la
facultad para exigir su cumplimiento.” (Machicado, 2012)
De lo manifestado por el Autor se puede considerar como el conjunto de preceptos
jurídicos, o disposiciones que emanan ciertas entidades locales o corporativas de carácter
general, obligatorias en la pequeña circunscripción territorial o dentro de la
correspondiente entidad, para cuya mejor relación administrativa hubieren sido dictada
con carácter de obligatorio cumplimiento por quien posee la potestad para exigir su
cumplimiento.
La Constitución le da la facultad al Consejo Cantonal para que cree normas de
cumplimiento obligatorio, para organizar las prestaciones de los servicios públicos en la
territorialidad y Jurisdicción del municipio.
Ninguna ordenanza es superior a la Ley. Se aprueban por mayoría absoluta de los
miembros presentes del concejo municipal, excepto en aquellas que en ciertas materias o
por mandato de la Constitución Política del Estado y otras leyes requieren de un número
mayor de votos para su aprobación.
“La ordenanza es una norma prescriptiva que se define como colección ordenada de
reglas o preceptos sobre una determinada materia, que dictada por la autoridad
municipal competente, de conformidad a su autonomía y potestad administrativa, tiene
carácter general y obligatoria y es de cobertura jurisdiccional, que se aplica para el
régimen y buen gobierno de una comuna, y en ellas podrán establecerse multas”
(Posada, 2010)
Entonces podemos decir que la ordenanza es una norma de obligatorio cumplimiento que
se impone con el fin de poner disposición por la autoridad Municipal y que al ser el
conjunto de reglas y preceptos nos socorren a tener un mejor control de las dificultades
que se efectúen en dicho sector.
27
1.2.1.15. Las atribuciones ambientales de los Municipios
El Código Orgánico de Organización Territorial manifiesta:
“El Artículo 105 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización define a la descentralización, como...“la transferencia obligatoria,
progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos y
recursos financieros, desde el gobierno central hacia los gobiernos autónomos
descentralizados”. (CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, 2010)
Conforme a esta disposición, se implanta la intención de promover el desarrollo equitativo,
solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a fin de garantizar la realización del
precepto constitucional del buen vivir, por ello, se define la descentralización como línea
transversal, dentro de la gestión del estado, en todas sus esferas.
La descentralización ambiental en el Ecuador, implica también una auto regulación, ya
que su funcionamiento se encuentra vigilado por el Ministerio del Ambiente, mismo que
establece políticas, directrices, normas, planes y estrategias, en base a las cuales, las
diferentes instituciones que componen el sistema descentralizado de gestión ambiental se
auto regulen.
De igual manera, se establece un sistema de control ambiental, que incluye una serie de
estudios que deben ser presentados previa la otorgación de una licencia ambiental a toda
actividad que pueda causar daños al ambiente.
“El Art 54 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización, desde el ámbito ambiental, se resumen algunas competencias
puntuales que hacen referencia a la gestión ambiental de los gobiernos autónomos
descentralizados municipales de entre ellas se desprenden ..“ Literal a) Promover el
desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para garantizar la
realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas
cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales” (CODIGO
ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, 2010)
Los Gobiernos Municipales, establecen como parte operativa del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión Ambiental, mismo que tiene la conducta, de la política
nacional en materia ambiental, en función del ministerio del ambiente, pero es este a su
vez, quien coordina, con las unidades de gestión ambiental de los niveles de gobierno
28
seccional, en base al Plan nacional Ambiental, en tal sentido se otorga a las
municipalidades la facultad exclusiva del control ambiental, pero también, se destaca que
es una competencia concurrente el planificar proyectos ambientales a nivel regional.
Conforme lo manifestado en la Constitución de la República, el ejercicio de la tutela
estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, se
articulará a través de un Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental , que
tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza a través de la gestión
concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con sujeción a las políticas,
regulaciones técnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo
dispuesto en la ley.
1.2.1.16. Legislación Comparada
La protección del ambiente es uno de los objetivos que ha tenido mucho interés en los
últimos años de parte de los estados. Esta preocupación se ha logrado materializar en las
distintas Constituciones y disposiciones legales internas en las cuales se ha tratado de
reflejar la demanda de los movimientos sociales y organizaciones políticas que han
demandado un mayor control del Estado en la regulación y control de las zonas
intervenidas por el desarrollo, en especial por aquellas actividades de extracción de
recurso del subsuelo.
Resulta válido destacar que en el último cuarto del siglo XX, 14 de los veinte países de la
región se dieron nuevas Constituciones, que de diversas maneras, han procurado
incorporar las modernas preocupaciones de la comunidad internacional, lo que ha
permitido, que en ellas, figure un importante número de disposiciones que se refieren a la
protección del medio ambiente y la promoción de un modelo de desarrollo sostenible,
observándose semejanzas en la redacción e incorporación del derecho ambiental en los
respectivos textos constitucionales. Tal es el caso de las constituciones políticas de Chile,
Argentina, Colombia y Ecuador.
“Uno de los aspectos más transcendentales en la incorporación constitucional de los
principios del derecho ambiental de los países andinos en las últimas décadas ha sido
la determinación del principio del desarrollo sostenible.” (Alicia, 2001)
29
En la Legislación Ecuatoriana con la Constitución de la República del Ecuador del 2008 ha
logrado, que se figure un importante número de Derechos en protección a la naturaleza y
a la protección de las de los ecuatorianos
1.2.1.17 Constitución de la República de Chile
Constitución de la República de Chile manifiesta:
“Artículo 19 Nº 8 estipula que tal asegura a todas las personas: El derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado velar para que este
derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza. La ley podrá
establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades
para proteger el medio ambiente.” (Rodríguez, 2013)
Se debe comenzar dejando claro que no es lo mismo decir derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminación que derecho a un medio ambiente libre de contaminación
la vida de todo ser humano se debe llevar desde la perspectiva buena de los niveles
ambientales que establece la ley, los cuales nunca serán cero, esto es, que nuestro medio
ambiente siempre tendrá algún grado de contaminación, porque es imposible llegar a un
nivel de contaminación cero.
“Artículo 2º define Medio Ambiente como: el sistema global constituido por elementos
naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus
interacciones, en permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y
condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones.”
(Rodríguez, 2013)
El ser humano en su propia implicancia de vivir puede desplegarse en su entorno con
determinadas cualidades, pero esto sin que afecte su calidad de vida en general, es decir,
podemos vivir tranquilamente con una fábrica o empresa cercana, pero con una
determinada distancia que establezca la ley.
1.2.1.18. Constitución de la República de Colombia
El reconocimiento que el Constituyente de 1991 hizo del Medio Ambiente como elemento
esencial para el desarrollo humano, al igual que el establecimiento de su defensa
como objetivo de principio dentro de la forma organizativa del Estado Social de Derecho,
ha llevado a que muchos cataloguen a la actual Constitución Política Colombiana como
una constitución ecológica.
30
Constitución de la República de Colombia manifiesta:
“Artículo 79 Constitución de Colombia Todas las personas tienen derecho a gozar de
un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones
que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del
ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la
educación para el logro de estos fines.” (Jurídico, 2000)
Con lo establecido, es que en el contexto constitucional y jurídico colombiano, el medio
ambiente no solo reviste el carácter de objetivo de principio dentro del estado social de
derecho colectivo y el de deber constitucional garantiza la protección a la naturaleza que
tiene su inminente conexidad con el derecho a la vida y el derecho a la salud de las
personas.
La Constitución de la República de Colombia, tiene el mismo objetivo como es el de
proteger y conservar el Medio Ambiente en que vivimos, para de esta manera dar
cumplimiento a lo que dispone nuestra Carta Magna, en lo referente a las Garantías
Constitucionales del Medio Ambiente, precautelando de esta manera su existencia.
1.2.1.19. Constitución de la República de Argentina
Constitución de la República de Argentina manifiesta:
“Articulo 41 Constitución de Argentina Todos los habitantes gozan del derecho a un
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo.” (Corbatta, 2009)
Dentro de esa búsqueda de un desarrollo que no solamente asegure al hombre de hoy
sino a los hombres del futuro la posibilidad de un desarrollo aceptable, se dice que se
debe preservar en las actividades de producción la capacidad del ambiente para poder
dar satisfacción a las necesidades presentes sin contribuir al trastabilla miento de los
hombres del mañana.
Es una manera de establecer un compromiso hacia el futuro, es decir lo que se considera
el derecho intergeneracional, o sea que aquellos que van a heredar este ambiente puedan
vivir en condiciones tan buenas o aún mejores. En otras palabras se habla del eco
31
desarrollo y del desarrollo sustentable es decir aquel en el cual el ambiente ya pasa a
formar parte inescindible de las condiciones necesarias para el progreso humano.
Como se puede desprender que en la práctica de derecho comparado existe igualdad
entre las Leyes ya que están en concordancia con la Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, pero no explica exactamente cuáles son los Organismos que les
compete sancionar las infracciones. Demostrando que existen leyes para cada caso y las
sanciones no están de acuerdo con lo que debe ser una sanción para las contravenciones
ambientales, desprendiéndose que existen tantas leyes que no cumplen con este
propósito de acabar o controlar con la contaminación ambiental.
1.4 . Análisis Crítico de las Posiciones Teóricas
1.3.1. Régimen del Buen Vivir y la Constitución de la República
EL Buen Vivir es un principio constitucional basado en el ´Sumak Kawsay´, que recoge
una visión del mundo centrada en el ser humano, como parte de un entorno natural y
social.
“Buen Vivir es la satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida
y muerte digna, el amar y ser amado, el florecimiento saludable de todos y todas, en paz
y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas
humanas.. (Ecuador R. d., 2009)
El buen vivir en fin es la consecución de una vida plena para todos y todas, en paz y en
armonía con la naturaleza. Impulsa la aplicación y florecimiento de las libertades,
oportunidades y simultáneamente lo que la sociedad, los territorios, las diversas
identidades colectivas y lo que cada uno valora como objetivo de vida.
En la Constitución del Ecuador se supera la visión reduccionista del desarrollo como
crecimiento económico y se establece una nueva visión en la que el centro del desarrollo
es el ser humano y el objetivo final es el alcanzar el sumak kawsay o Buen Vivir. Frente a
la falsa dicotomía entre Estado y mercado, impulsada por el pensamiento neoliberal, la
Constitución ecuatoriana formula una relación entre Estado, mercado, sociedad y
naturaleza. El mercado deja de ser el motor que impulsa el desarrollo y comparte una
serie de interacciones con el Estado, la sociedad y la naturaleza. Por primera vez, en la
32
historia de la humanidad una Constitución reconoce los derechos de la naturaleza y ésta
pasa a ser uno de los elementos constitutivos del Buen Vivir.
1.3.2. Derecho a vivir en un Ambiente Sano
La Constitución de la República del Ecuador manifiesta:
“Artículo 14 se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano
y ecológicamente equilibrado.” (Ecuador E. J., 2008)
Esta garantía, constituye un precedente jurídico, al hablar de que el ambiente, que
antiguamente solo se consideraba como un entorno, natural, ahora se convierte en un
derecho de toda la, población, y que aun más, se le otorga la cualidad imperativa, de
encontrarse sano y equilibrado, lo que implica el compromiso del estado por mantener
como eje prioritario, el cuidado y desarrollo de este.
De igual manera y siguiendo la línea del derecho ambiental y la protección a la naturaleza,
se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los
ecosistemas, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios
naturales degradados. En el texto constitucional se concluye dicho enunciado, con la
frase: “Que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay” (Ecuador E.
J., 2008)
En tal sentido el derecho al Buen vivir, se conceptualiza, como una ideología principal,
dentro de la Carta Constitucional, y que la surca, como eje transversal, en este nuevo
contexto jurídico, se antepone el bienestar del hombre dentro de la naturaleza, y su
correcta conservación, en ello radica la sostenibilidad. Estos últimos no son considerados
simples destinatarios de una protección pública, sino sujetos activos de la defensa
ambiental.
En definitiva, podemos destacar que la idealización del derecho al ambiente, implica que
el beneficiario directo es la población, ya sea actual o futura conforme el principio de
solidaridad intergeneracional, a diferencia, el derecho del ambiente, conceptualiza al
entorno medioambiental, como un sujeto de derechos entre los primordiales, su derecho a
protección y conservación.
33
1.3.3. El Cootad y los Gobiernos Autónomos Descentralizados
La Constitución de la República creo una nueva organización político administrativa del
Estado ecuatoriano en el territorio, con el objeto de consolidar un nuevo régimen de
desarrollo, centrado en el buen vivir, que incremente las potencialidades, capacidades y
vocaciones de los gobiernos autónomos descentralizados a través de la profundización de
un modelo de autonomías y descentralización que aporte en la construcción de un
desarrollo justo y equilibrado de todo el país.
“El artículo 228 establece Los gobiernos provincial y cantonal gozarán de plena
autonomía y, en uso de su facultad legislativa podrán dictar ordenanzas, crear,
modificar y suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras.” (Ecuador E. J.,
2008)
La Constitución de la República y el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD), crearon el sistema nacional de competencias
con el objeto de organizar las instituciones, planes, programas, políticas y actividades,
relacionadas con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de
gobierno guardando los principios de autonomía, coordinación, complementariedad y
subsidiariedad.
El Código Orgánico de Organización Territorial manifiesta:
El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas de los gobiernos autónomos
descentralizados se regirán por los siguientes principios:
a) UNIDAD.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligación de observar la unidad
del ordenamiento jurídico, la unidad territorial, la unidad económica y la unidad en la
igualdad de trato, como expresión de la soberanía del pueblo ecuatoriano.
• La unidad jurídica se expresa en la Constitución como norma suprema de la
República y las leyes, cuyas disposiciones deben ser acatadas por todos los
niveles de gobierno, puesto que ordenan el proceso de descentralización y
autonomías.
• La unidad territorial implica que, en ningún caso el ejercicio de la autonomía
permitirá el fomento de la separación y la secesión del territorio nacional.
34
• La unidad económica se expresa en un único orden económico-social y solidario a
escala nacional, para que el reparto de las competencias y la distribución de los
recursos públicos no produzcan inequidades territoriales.
La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarán de los mismos
derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, los usos y
costumbres.
B) SOLIDARIDAD.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligación compartida la
construcción del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de las distintas circunscripciones
territoriales, en el marco del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos
individuales y colectivos. En virtud de este principio es deber del Estado, en todos los
niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes públicos para
compensar las inequidades entre circunscripciones territoriales; garantizar la inclusión, la
satisfacción de las necesidades básicas y el cumplimiento del objetivo del buen vivir.
C) COORDINACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD.- Todos los niveles de gobierno tienen
responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadanía, el
buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de
las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de ellos.
Para el cumplimiento de este principio se incentivará a que todos los niveles de gobierno
trabajen de manera articulada y complementaria para la generación y aplicación de
normativas concurrentes, gestión de competencias, ejercicio de atribuciones. En este
sentido, se podrán acordar mecanismos de cooperación voluntaria para la gestión de sus
competencias y el uso eficiente de los recursos.
D) SUBSIDIARIEDAD.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestión de los servicios,
competencias y políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a la
población, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor
democratización y control social de los mismos.
En virtud de este principio, el gobierno central no ejercerá competencias que pueden ser
cumplidas eficientemente por los niveles de gobierno más Cercanos a la población y solo
35
se ocupará de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de interés o
implicación nacional o del conjunto de un territorio.
Se admitirá el ejercicio supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno
en caso de deficiencias, de omisión, de desastres naturales o de paralizaciones
comprobadas en la gestión, conforme el procedimiento establecido en este Código.
E) COMPLEMENTARIEDAD.- Los gobiernos autónomos descentralizados tienen la
obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de
Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos
los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento
de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
F) EQUIDAD INTERTERRITORIAL.- La organización territorial del Estado y la asignación
de competencias y recursos garantizarán el desarrollo equilibrado de todos los territorios,
la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios públicos.
G) PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- La participación es un derecho cuya titularidad y
ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio de este derecho será respetado,
promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera obligatoria, con el fin
de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes
niveles de gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida y el control social de
planes, políticas, programas y proyectos públicos, el diseño y ejecución de presupuestos
participativos de los gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan además la
transparencia y la rendición de cuentas, de acuerdo con la Constitución y la ley.
Se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género,
generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades, de conformidad con la Constitución, los instrumentos internacionales y la
ley.
H) SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO.- Los gobiernos autónomos
descentralizados priorizarán las potencialidades, capacidades y vocaciones de sus
circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el bienestar de la
población, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad
cultural y valores comunitarios. La aplicación de este principio conlleva asumir una visión
integral, asegurando los aspectos sociales, económicos, ambientales, culturales e
36
institucionales, armonizados con el territorio y aportarán al desarrollo justo y equitativo de
todo el país.
1.3.4. La Ordenanza
Ordenanza es un tipo de norma jurídica que se incluye dentro de los reglamentos, y que
se caracteriza por estar subordinada a la ley.
“El término proviene de la palabra "orden", por lo que se refiere a un mandato que ha
sido emitido por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento. Por ese motivo, el
término ordenanza también significa "mandato".” (Machicado, 2012)
Entre las ordenanzas civiles, principalmente se utiliza el término en la administración local,
con la expresión ordenanza municipal. Tales son las dictadas por un la municipalidad para
la gestión de su municipio. Habitualmente las ordenanzas municipales son debatidas y
aprobadas por el pleno de su órgano colegiado
• Componentes de una ordenanza
Una ordenanza debe mantener una estructura que permita una comprensión para su
aplicación, y debe mantener la coherencia respectiva en todos y cada uno de sus
apartados; es así que no deben faltar los siguientes puntos básicos.
• Antecedentes
Son acciones anteriores, experiencias existentes que anteceden a los hechos de la
ordenanza, el número de ordenanza y la fecha.
• Fundamentación o considerandos
En esta parte se hace una explicación amplia, sobre las razones que llevan a la
elaboración de la ordenanza. Dentro de los considerandos se debe hacer constar: Base
legal: no hay que olvidar que para la redacción de una fundamentación sólida es
necesario remitirse a la legislación nacional, y a otras leyes que guarden relación directa
con lo que se plantea. Aspectos generales: Se debe explicar que se persigue con la
ordenanza, que tipo de gestión pública se quiere promover o fortalecer y a quienes
involucra la norma. Definiciones básicas: Debe constar la definición de ciertos términos
básicos y que van a ser utilizados de acuerdo al contexto en que se aplicará la ordenanza
37
• Los acuerdos
Como parte final de la ordenanza, pero que constituye la razón de la misma debe
redactarse los acuerdos correspondientes, donde además, se debe tomar en cuenta (para
la redacción de los acuerdos) los criterios básicos de la ordenanza, criterios técnicos y de
funcionamiento y sus etapas de implementación.
38
1.4. Conclusiones Parciales del Capítulo
El Capítulo I que se representa al marco teórico, que cuenta con la base investigativa
dogmática y jurídica, esta que luego de sintetizarla y posteriormente al realizar un
completo análisis hemos llegado a las siguientes conclusiones:
• La sociedad actual enfrenta un crecimiento demográfico significativo en el cual a
generado la necesidad de implementar medios por los cuales satisfagan sus
necesidades una de ellas es el uso de vehículos automotores con el cual dado
paso al origen de una afectación ambiental, el cual el uso de este genera emisión
de gases tóxicos perjudícales frente al ambiente siendo este uno de los mayores
problemas en la conservación ambiental, el hombre ha dificultado garantizar a las
futuras generaciones el disfrute de vivir en un ambiente sano, equilibrado y libre de
contaminación.
• La Constitución del Ecuador da un trato especial al medio ambiente, desde hace
años atrás la naturaleza ya venía imponiéndose y siendo sujeta a protección por
las leyes ecuatorianas es así que en el Ecuador existen leyes, decretos y
ordenanzas que impiden la contaminación ambiental, y que sancionan a quienes
ocasionen daños a la naturaleza, especialmente la constitución del Ecuador del
2008 la cual constituyó a la naturaleza como sujeto de derechos y la
responsabilidad objetiva por daños ambientales.
• Que los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales tienen la atribución
de organizar su territorio de una forma programada y ordenada, basada en el
crecimiento poblacional y la protección de los recursos naturales y sobretodo la
salud y bienestar de sus habitantes.
• La Ordenanza Municipal para la prevención y control de la emisión de gases
tóxicos de vehículos automotores en el Cantón Montúfar, permitirá a mantener un
control y un mantenimiento del medio ambiente puesto que gracias a esta
ordenanza logrará tener una mejor calidad de vida y que los derechos de las
personas y la naturaleza no sean vulnerados.
39
CAPITULO II MARCO METODOLÓGICO
2.3 . Características del Problema seleccionado para la investigación
La presente investigación se realizó en la ciudad de San Gabriel, Cantón Montúfar,
Provincia del Carchi; se contó con la participación y opinión de los funcionarios públicos
del Municipio es decir con el Departamento de Medio Ambiente, con Abogados en libre
ejercicio, de igual manera se contó con la opinión de la ciudadanía en general. La
información receptada busca descubrir el nivel de conocimiento que tienen, sobre la
prevención y control de la emisión de gases tóxicos de vehículos automotores.
Este breve análisis estadístico, permite reconocer, de que el crecimiento de la Ciudad de
San Gabriel cabecera del Cantón Montúfar, ha aumentado significativamente, de igual
manera, se incluye, que cada mil habitantes existen 60 vehículos motorizados, implican el
hecho de que le parque automotor del Cantón Montúfar ascienda aproximadamente a
1800 vehículos a motor, que circulan diariamente en el territorio, sin tomar en cuenta el
también elevado número de vehículos que atraviesan la ciudad provenientes de ciudades
cercanas que utilizan la Panamericana, lo cual implica un aumento muy acelerado en la
contaminación ambiental provocada en la atmosfera.
Las opciones primordiales, en lo referente a la prevención y control de la emisión de
gases tóxicos de vehículos automotores radican, en la implementación de sistemas
alternativos de transporte, que sean amigables con el ecosistema, fomenten el
esparcimiento y la salud de los habitantes del Cantón Montúfar.
2.4 . Metodología de la Investigación
La investigación realizada fue basada en ciertos parámetros en cuanto a la metodología, y
son los siguientes
2.2.2. Modalidad de la investigación
La modalidad a emplear en la investigación del presente trabajo de tesis es cuali-
cuantitativa, pero existe la preeminencia de lo cual sobre lo cuantitativo, ya que la
presente investigación se enmarca en la rama de las ciencias sociales.
40
2.2.1.1. Investigación Cualitativa
Con esta investigación cualitativa se pudo estudiar la cualidad de las actividades,
relaciones, asuntos, medios, que son los hechos jurídicos que permitió identificar la
naturaleza profunda de las realidades y su estructura dinámica del problema planteado.
2.2.1.2. Investigación Cuantitativa
Es cuantitativa porque hemos trabajado sobre datos demostrativos, particularmente
estadísticos de quejas y vulneraciones a los derechos al buen vivir, especialmente a los
que se refieren a vivir en un ambiente sano y libre de contaminación, que no tienen una
respuesta o solución y que nos permitieron llegar a conclusiones determinadas.
2.2.2. Tipos de investigación
En el presente trabajo investigativo se utilizó tres tipos de investigación que constan en el
Manual de Investigación aprobado por “Unidades”, así fue necesario recurrir a la
investigación de campo, bibliográfica y descriptiva.
2.3.2.1. De Campo
He utilizado este tipo de investigación al momento de acudir al lugar donde se originan
estas vulneraciones al derecho a vivir en un ambiente sano y libre de contaminación,
dentro de la ciudad de San Gabriel, Cantón Montúfar a fin de determinar sus problemas y
características objetivas.
2.3.2.2. Bibliográfica
Para fundamentar las variables hemos recurrido a los datos científicos, contenidos en la
bibliografía que consta en nuestro trabajo, donde hemos estudiado y analizado obras de
autores de renombre internacional, doctrina, la ley, instrumentos internacionales y
legislación internacional.
2.3.2.3. Descriptiva
La aplicación de este tipo de investigación resultó de considerable utilidad desde los
inicios de este trabajo de investigación, en virtud de que para plantear el problema
41
tuvimos que plasmar la realidad que se está viviendo la Ciudad de San Gabriel, Cantón
Montúfar y de cómo se vulneran los derechos del buen vivir.
2.2.3. Población y muestra Población
Población: La población a tomarse en cuenta dentro de la investigación es personal del
Departamento de Medio Ambiente del Cantón Montúfar, Abogados en libre Ejercicio y
habitantes del sector urbano de la Ciudad de San Gabriel, Cantón Montúfar en los
siguientes campos:
CUADRO N° 1
EXTRACTO POBLACIÓN
Personal del Departamento de Medio Ambiente
10
Abogados en libre Ejercicio 20
Habitantes del sector urbano de la ciudad de San Gabriel
70
TOTAL 100 Fuente: Investigación de Campo. Elaborado por: Rommel Antonio Chávez Ramírez
Muestra: Como muestra se va a trabajar con un total de 100 personas, para lo cual se
realizará encuestas dirigidas al personal del Departamento de Medio Ambiente del Cantón
Montúfar, Abogados en libre Ejercicio y habitantes del sector urbano de la Ciudad de San
Gabriel, Cantón Montúfar.
• Métodos, técnicas e instrumentos de investigación
a) Métodos teóricos
• Método Histórico - Lógico
En mi investigación con este método pude establecer todo lo relacionado al medio
ambiente y a la preservación de la misma mediante la no contaminación por la emisión de
gases tóxicos de vehículos automotores en el Cantón Montúfar, con la elaboración de una
ordenanza estableciendo sanciones.
42
• Método Analítico - Sintético
Mediante este método en mi investigación se logró establecer cuáles son los derechos
que se vulneran en la Constitución de la República en la que manifiesta que se tiene
derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y saludable, sin ningún
grado de contaminación toxica, ambiente sostenible, preservar el ecosistema y su
biodiversidad.
• Método Inductivo - Deductivo
Con este método se determinó la vulneración de los Derechos Constitucionales del medio
Ambiente, con una propuesta de Proyecto de Ordenanza para la prevención y control de
la emisión de gases tóxicos de vehículos automotores en el Cantón Montúfar.
• Método Comparativo
Se logró una comparación sistemática de casos de análisis de las diferentes teorías del
Derecho Internacional en la investigación de la prevención y control de la emisión de
gases tóxicos de vehículos automotores y el medio ambiente.
• Método Jurídico
Con la aplicación de este método pude configurar un análisis jurídico de los derechos
constitucionales que se ven afectados. Este método es exclusivo de las ciencias jurídicas,
y ha sido utilizado para adquirir conocimientos jurídicos mediante la sistematización y
transmisión de datos de limitación existentes en relación a los derechos fundamentales a
la vida y salud de las personas y derechos de la naturaleza dentro de la legislación
ecuatoriana.
b) Métodos empíricos
• Validación por la vía de expertos
Este método permite conocer opiniones de profesionales expertos haciendo que la
propuesta planteada sea la mejor solución.
43
c) Técnicas
• Entrevista: Se ha aplicado con el propósito de obtener información especializada
en forma amplia y detallada, motivo por el cual se han dirigido a Director del
Departamento de Medio Ambiente del Gobierno Autónomo Descentralizado del
Cantón Montufar.
• Encuesta: Se ha visto conveniente la aplicación de tres encuestas, la primera
dirigida al personal del Departamento de Medio Ambiente del Cantón Montúfar, la
segunda dirigida a Abogados en libre ejercicio y la tercera encuesta dirigida a los
habitantes de la Ciudad de San Gabriel quienes han evidenciado directamente la
contaminación ambiental formulándose tres cuestionarios de preguntas.
d) Instrumentos
Los instrumentos de investigación utilizados en la investigación son:
• Cuestionario de la entrevista
• Cuestionario de encuesta
44
2.3. Interpretación de Resultados
c) Encuesta dirigida al Personal del Departamento de Medio Ambiente
Pregunta 1
¿Conoce usted acerca de la contaminación ambiental producida por gases tóxicos de
vehículos automotores?
CUADRO N° 2
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Si Conoce 7 70%
No Conoce 3 30%
TOTAL 10 100%
Fuente: Personal del Departamento de Medio Ambiente del Cantón Montúfar. Elaborado por: Rommel Antonio Chávez Ramírez
Análisis e interpretación de resultados: Según los resultados podemos observar que la
mayoría del personal del Departamento de Medio Ambiente del Cantón Montúfar si
conoce acerca de la contaminación ambiental producida por la emisión de gases tóxicos
de vehículos automotores, mientras que una minoría opinan lo contrario.
45
Pregunta 2
¿Existe una Ordenanza Municipal para la prevención y control de la emisión de gases
tóxicos de vehículos automotores?
CUADRO N° 3
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 0 0%
No 10 100%
TOTAL 10 100%
Fuente: Personal del Departamento de Medio Ambiente del Cantón Montúfar Elaborado por: Rommel Antonio Chávez Ramírez
Análisis e interpretación de resultados: De acuerdo a los datos obtenidos podemos
determinar que en el Departamento de Medio Ambiente no existe una Ordenanza
Municipal para la prevención y control de la emisión de gases tóxicos de vehículos
automotores, para lo cual es importante que exista dicha Ordenanza para así Garantizar
el Derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de
contaminación.
46
Pregunta 3
¿Cree usted que la contaminación ambiental producida por la emisión de gases tóxicos de
vehículos automotores violenta el Derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente
equilibrado y libre de contaminación?
CUADRO N° 4
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 10 100%
No 0 0%
TOTAL 10 100%
Fuente: Personal del Departamento de Medio Ambiente del Cantón Montúfar Elaborado por: Rommel Antonio Chávez Ramírez
Análisis e interpretación de resultados: La gran parte de personas encuestadas
manifiestan que la contaminación ambiental producida por la emisión de gases tóxicos de
vehículos automotores violenta el Derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente
equilibrado y libre de contaminación.
47
Pregunta 4
¿Considera usted necesario de crear una ordenanza municipal para la prevención y
control de la emisión de gases tóxicos de vehículos automotores?
CUADRO N° 5
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 8 80%
No 0 0%
Tal vez 2 20%
TOTAL 10 100%
Fuente: Personal del Departamento de Medio Ambiente del Cantón Montúfar Elaborado por: Rommel Antonio Chávez Ramírez
Análisis e interpretación de resultados: La mayoría de los encuestados creen
conveniente necesario la creación de un Ordenanza Municipal para la prevención y
control de la emisión de gases tóxicos de vehículos automotores, en tanto una minoría
consideran que tal vez es necesario.
48
Pregunta 5
¿La creación de una ordenanza municipal para la prevención y control de la emisión de
gases tóxicos de vehículos automotores ayudaría a?
CUADRO N° 6
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Evitar la contaminación Ambiental
2 20%
A tener una ciudad más limpia
1 10%
A respirar aire puro 2 20%
Garantizar el Derecho a vivir en un ambiente sano,
ecológicamente equilibrado y libre de
contaminación
5
50%
TOTAL 10 100% Fuente: Personal del Departamento de Medio Ambiente del Cantón Montúfar Elaborado por: Rommel Antonio Chávez Ramírez
Análisis e interpretación de resultados: De acuerdo a los resultados obtenidos una
gran parte de los encuestados consideran que con la creación de una Ordenanza
Municipal para la prevención y control de la emisión de gases tóxicos de vehículos
automotores, garantiza el derecho a vivir en un ambiente sano, en tanto ciertas personas
han considerado que con la creación de la ordenanza se podrá evitar la contaminación
ambiental, mientras que una pequeña parte de los encuestados piensan que se podrá
respirar aire puro y una minoría medita que se tendrá una ciudad más limpia, en la cual
podemos observar que todas las opiniones de los encuestados, razonan que la ordenanza
ayudaría a evitar la contaminación ambiental de la ciudad.
49
• Encuesta dirigida a los Abogados en libre ejercicio
Pregunta 1
¿Conoce usted el Derecho que tienen las personas a vivir en una ambiente sano,
ecológicamente equilibrado y libre de contaminación?
CUADRO N° 7
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI CONOCE 20 100%
NO CONOCE 0 0%
TOTAL 20 100%
Fuente: Abogados en libre ejercicio Elaborado por: Rommel Antonio Chávez Ramírez
Análisis e interpretación de resultados: De los resultados encontramos que los
Abogados en libre ejercicio del Cantón Montúfar Conoce el Derecho que tienen las
personas a vivir en una ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de
contaminación, de esta manera podemos observar que conocen materia constitucional y
los derechos de las personas.
50
Pregunta 2
¿Cree usted que el derecho a vivir en una ambiente sano, ecológicamente equilibrado y
libre de contaminación se ve afectado por la emisión de gases tóxicos de vehículos
automotores?
CUADRO N° 8
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 20 100%
NO 0 0%
TOTAL 20 100%
Fuente: Abogados en libre ejercicio Elaborado por: Rommel Antonio Chávez Ramírez
Análisis e interpretación de resultados: En cuanto al derecho a vivir en un ambiente
sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación se ve afectado por la emisión
de gases tóxicos de vehículos automotores todos los Abogados en libre ejercicio del
Cantón Montúfar encuestados respondieron que es evidente la vulneración del antes
derecho mencionado por el incremento en el uso del vehículo y la falta de una norma que
exija una revisión técnica a los vehículos automotores.
51
Pregunta 3
¿Considera usted que la transgresión del derecho a vivir en un ambiente sano producido
por la contaminación de gases tóxicos de vehículos automotores, limita el ejercicio de los
demás derechos del buen vivir?
CUADRO N° 9
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 18 90%
NO 2 10%
TOTAL 20 100% Fuente: Abogados en libre ejercicio Elaborado por: Rommel Antonio Chávez Ramírez
Análisis e interpretación de resultados: Las respuestas dadas por los Abogados en
libre ejercicio del Cantón Montúfar mayor parte consideran que la transgresión del
derecho a vivir en un ambiente sano producido por la contaminación de gases tóxicos de
vehículos automotores, limita el ejercicio de los demás derechos del buen vivir, mientras
que una minoría opinan lo contrario ya que no todos los derechos del buen vivir están
enmarcados a la contaminación ambiental.
52
Pregunta 4
¿Considera usted que es necesario la creación de una ordenanza municipal para la
prevención y control de los gases tóxicos de vehículos automotores?
CUADRO N° 10
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 20 100%
NO 0 0%
TOTAL 20 100%
Fuente: Abogados en libre ejercicio Elaborado por: Rommel Antonio Chávez Ramírez
Análisis e interpretación de resultados: Esta pregunta constituye el fundamento
principal para la elaboración de un propuesta legal que viabilice una ordenanza para la
prevención y control de emisión de gases tóxicos de vehículos automotores, pues la
totalidad de los Abogados en libre ejercicio encuestados muestran su apoyo a disminuir la
contaminación atmosférica, cumpliéndose así el derecho a vivir en un ambiente libre de
contaminación.
53
Pregunta 5
¿Cree Usted que, de aprobarse una ordenanza para la prevención y control de emisión de
gases tóxicos de Vehículos Automotores, se protegerían de mejor manera los derechos
del buen vivir de los habitantes del Cantón Montúfar, en especial el Derecho a vivir en un
Ambiente Sano?
CUADRO N° 11
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 20 100%
NO 0 0%
TAL VEZ 0 0%
TOTAL 20 100% Fuente: Abogados en libre ejercicio Elaborado por: Rommel Antonio Chávez Ramírez
Análisis e interpretación de resultados: Los Abogados encuestados han opinado que
de aprobarse una Ordenanza Municipal para la prevención y control de emisión de gases
tóxicos de Vehículos Automotores se garantizara el derecho a vivir en un ambiente sano,
por lo cual podemos observar que es necesario la creación de una ordenanza que
garantice el bienestar de los habitantes del Cantón Montúfar.
54
• Encuesta dirigida a los Habitantes del Cantón Montúfar
Pregunta 1
¿Conoce usted del Derecho a vivir en un Ambiente Sano?
CUADRO N° 12
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 60 85.71%
NO 10 14.28%
TOTAL 70 100% Fuente: Habitantes del Cantón Montúfar Elaborado por: Rommel Antonio Chávez Ramírez
Análisis e interpretación de resultados: En el grafico nos demuestra que la mayor parte
de los habitantes del Cantón Montúfar encuestados si conoce el derecho a vivir en un
ambiente sano, mientras una minoría no conoce, de esta manera evidenciando de que la
mayor parte de los habitantes del Cantón Montúfar saben cuáles son sus derechos como
ciudadanos.
55
Pregunta 2
¿Conoce lo que significa la Contaminación Ambiental producida por la emisión de gases
tóxicos de vehículos automotores en la Ciudad de San Gabriel?
CUADRO N° 13
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 55 78.57%
NO 15 21.42%
TOTAL 70 100%
Fuente: Habitantes del Cantón Montúfar Elaborado por: Rommel Antonio Chávez Ramírez
Análisis e interpretación de resultados: Una parte de los habitantes del Cantón
Montúfar encuestados saben lo que significa la contaminación ambiental producida por la
emisión de gases tóxicos de vehículos automotores y lo perjudicial que es este problema
para ellos, mientras una minoría desconoce del significado, por lo que la mayor parte de
los habitantes se ven afectados por este problema ambiental.
56
Pregunta 3
¿Cree usted que existe Contaminación Ambiental producida por la emisión de gases
tóxicos de vehículos automotores?
CUADRO N° 14
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 65 92.85%
NO 5 7.14%
TOTAL 70 100%
Fuente: Habitantes del Cantón Montúfar Elaborado por: Rommel Antonio Chávez Ramírez
Análisis e interpretación de resultados: La mayoría de los habitantes del Cantón
Montúfar encuestados ha expresado que existe contaminación ambiental producida por la
emisión de gases de vehículos automotores, sin embargo una parte no considera que
existe problema ambiental por la emisión de gases tóxicos de vehículos automotores.
57
Pregunta 4
¿Considera necesario la creación de una Ordenanza Municipal para la prevención y
control de emisión de gases tóxicos de vehículos automotores?
CUADRO N° 15
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
Si Considera 59 84.28%
No Considera 11 15.71%
TOTAL 70 100% Fuente: Habitantes del Cantón Montúfar Elaborado por: Rommel Antonio Chávez Ramírez
Análisis e interpretación de resultados: La mayor parte habitantes del Cantón Montúfar
piensan necesario la creación de la Ordenanza Municipal para la prevención y control de
emisión de gases tóxicos por vehículos automotores, en cuanto una minoría no cree
necesario.
58
Pregunta 5
¿Cree usted que al aprobarse la Ordenanza Municipal para la prevención y control de
emisión de gases tóxicos de vehículos automotores se garantice el Derecho a vivir en un
ambiente sano?
CUADRO N° 16
ALTERNATIVA FRECUENCIA PORCENTAJE
SI 45 64.28%
NO 17 24.28%
TALVEZ 8 11.42%
TOTAL 70 100% Fuente: Habitantes del Cantón Montúfar Elaborado por: Rommel Antonio Chávez Ramírez
Análisis e interpretación de resultados: La mayor parte de los habitantes del Cantón
Montúfar piensan que con una Ordenanza Municipal para la prevención y control de
emisión de gases tóxicos de vehículos automotores como una norma de carácter
obligatorio de cumplimiento se podrá reducir la contaminación ambiental, en tanto una
cierta parte de los encuestados piensan lo contrario y una minoría han mencionado que
tal vez una norma garantice el Derecho a vivir en un Ambiente Sano.
59
2.4. Conclusiones del Capítulo
Dentro del capítulo II en el cual se refiere al Marco Metodológico utilizado a lo largo del
para el resultado final que constituye la propuesta y los considerandos que justifican su
necesidad; luego del pleno desarrollo, explicación y desenlace hemos derivado con las
siguientes conclusiones:
• Los instrumentos, métodos y técnicas que se pueden utilizar para la correcta
investigación del tema propuesto, entre ellas hemos mencionado y detallado a que
se refieren cada una, estos métodos ha contribuido para el total desarrollo de la
presente investigación.
• De la aplicación de técnicas metodológicas se ha podido concluir, que los
encuestados que son Personal del Departamento de Medio Ambiente, Abogados
en libre ejercicio y habitantes del Cantón Montúfar cree conveniente la necesidad
de un cuidado más efectivo por parte de las autoridades de control ambiental
municipales, pues son ellas quienes tienen la facultad de control y sanción.
• Por otra parte, es realmente evidente el cambio social existente en el ámbito
urbano del cantón, pues mediante la observación, es fácil percatar, el aumento del
tránsito vehicular, y el aparecimiento de fenómenos, como tráfico, y contaminación
atmosférica, producto de la emisión de gases tóxicos de vehículos automotores
factores que deterioran la calidad del aire y vulneran la garantía constitucional de
vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado
• De la entrevista mantenida con el Director del Departamento del Medio Ambiente,
cabe resaltar como un factor importante, el apoyar iniciativas de propuestas
legales, por la cual es indispensable la participación activa de la ciudadanía.
• Con las encuestas realizadas tanto a personal del Departamento de Medio
Ambiente, Abogados en libre ejercicio y Habitantes del Cantón Montúfar se puede
tomar como conclusión que la contaminación ambiental por la emisión de gases
tóxicos de vehículos automotores vulnera el derecho a vivir en un ambiente sano y
que es necesario la creación de una Ordenanza Municipal para la prevención y
control de emisión de gases tóxicos de vehículos automotores.
60
CAPITULO III DESARROLLO DE LA PROPUESTA
3.1. Propuesta
El contenido trazado en esta investigación se orienta a la presentación de un Proyecto de
Ordenanza Municipal ante autoridades competentes encargadas de velar por los
derechos de las personas, en este caso del derecho a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado y libre de contaminación ambiental, tal como lo establece la
Constitución de la República del Ecuador en su Artículo 14, pero las medidas de
prevención no se están cumpliendo por parte de los organismos encargados de proteger
este derecho, como es el caso del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
Montúfar, que dentro de su Plan de Ordenamiento Territorial, y acorde al crecimiento
poblacional, debe enfocar su atención en la protección de los derechos de todos sus
habitantes, en especial aquellos derechos enmarcados en el plano del buen vivir.
El crecimiento alterado del Cantón Montúfar, trae como consecuencia un caos social y
principalmente enfermedades de grandes magnitudes dentro del territorio; no obstante las
autoridades no se han preocupado por estudiar o examinar los riesgos que genera la
emisión de gases tóxicos de vehículos automotores.
Siendo este un problema que afecta a los habitantes del Cantón Montúfar, los mismos
que han propiciado la realización del presente trabajo investigativo; en tal virtud, se ha
procedido a buscar tanto legislación como planes de desarrollo territorial en otras
ciudades, a nivel nacional, a fin de entender la problemática y buscar una solución
efectiva al problema planteado.
3.1. Ordenanza
Modelo de Ordenanza Propuesta a las Autoridades Municipales Ambientales del Cantón
Montúfar.
61
ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA EMISIÓN DE
GASES TÓXICOS EN EL CÁNTÓN MONTÚFAR
El Gobierno Autónomo Descentralizado del Montúfar
Considerando:
Que, el Ecuador es un Estado Constitucional de Derecho, cuyo gobierno se caracteriza
entre otros rasgos, por ser un gobierno de administración descentralizada, por lo cual al
Gobierno Nacional le corresponde transferir progresivamente funciones, atribuciones,
competencias, responsabilidades y recursos a las entidades seccionales autónomas, a
manera de lograr el desarrollo armónico del país, el fortalecimiento de la participación
ciudadana y de las entidades seccionales, la distribución de los ingresos públicos y de la
riqueza, conforme a los mandatos constitucionales;
Que, el Art. 10 de la Constitución de la República del Ecuador, inciso segundo, establece:
La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitución;
Que, la Constitución de la República del Ecuador, en sus artículos 14 y 66, numeral 27,
reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano, ecológicamente
equilibrado y libre de contaminación, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay;
Que, el Art. 276, numeral 4 de la Constitución de la República, señala que el régimen de
desarrollo, tendrá entre sus objetivos recuperar y conservar la naturaleza y mantener un
ambiente sano a fin de garantizar a las personas y colectividades el acceso equitativo,
permanente y de calidad a los recursos naturales y a los beneficios del patrimonio natural;
Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el
Capítulo III del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, en el Art. 54 señala como
funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, literal k) "Regular,
prevenir y controlar la contaminación ambiental en el territorio cantonal de manera
articulada con las políticas ambientales nacionales";
Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el
Capítulo II del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, Sección Primera,
Naturaleza Jurídica, Sede y Funciones en el Art. 55 Competencias Exclusivas del
62
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, literal b): "Ejercer el control sobre el uso y
ocupación del suelo en el cantón";
Que, la Ley de Gestión Ambiental en sus artículos 13 y 19, establece que los municipios
como organismos descentralizados de gestión ambiental, dictarán políticas ambientales
locales y calificarán las actividades que puedan causar impactos ambientales;
Que, según el artículo 4 del Libro VI del Texto Unificado de Legislación Ambiental
Secundaria, para efectos de determinar las competencias ambientales dentro del Sistema
Nacional De Gestión Ambiental, se entenderá que la tienen aquellas instituciones,
nacionales, sectoriales o seccionales, que, según sus correspondientes leyes y
reglamentos, tienen potestad para la realización de actividades relacionadas con la
prevención y control de la contaminación ambiental, y en general con el desarrollo
sustentable;
Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en el
artículo 322, inciso primero, se establece la facultad legislativa cantonal a través de
ordenanzas; ejercer las demás atribuciones que le confiere la ley y dictar ordenanzas,
acuerdos, resoluciones y demás actos legislativos necesarios para el buen gobierno del
Municipio;
Que, conforme lo previsto en el artículo 12 de la Ley de Gestión Ambiental literales e) y f)
es obligación del Gobierno Municipal en cuanto institución del Estado y como parte del
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental, en el ejercicio de sus
atribuciones y en el ámbito de su competencia, regular y promover la conservación del
medio ambiente y el uso sustentable de los recursos naturales en armonía con el interés
social, así como promover la participación de la comunidad en la formulación de políticas
para la protección del medio ambiente y manejo racional de los recursos naturales;
Que el principio de prevención en materia ambiental garantiza la adopción todas las
medidas necesarias para evitar daños ambientales atmosféricos a futuro.
Que el Principio de Solidaridad Intergeneracional obliga a los estados en sus diferentes
instituciones, a la realización de proyectos en beneficio de la conservación y cuidado del
medio ambiente, para legar una mejor calidad de vida a las presentes y futuras
generaciones.
63
Y, Que es deber fundamental de las autoridades competentes el velar por el cumplimiento
efectivo de las Garantías y Derechos de la naturaleza y de la ciudadanía en general. Por
lo expuesto, en el ámbito de su competencia y en uso de sus facultades constitucionales y
legales tiene a bien expedir la presente “Ordenanza Municipal para la prevención y
control de la emisión de gases tóxicos de vehículos automotores”
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 1.- Objeto
La presente ordenanza tiene como objeto establecer un marco normativo adecuado para
la prevención y control de la emisión de gases tóxicos en el Cantón Montufar, con el fin de
obtener un alto nivel de prevención en la contaminación atmosférica aérea producida por
los vehículos motorizados, y que en el futuro pueda llegar a afectar a la ciudad y la
población, para de esta manera, mejorar la calidad de vida de los ciudadanos,
garantizando el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, y libre
de contaminación, así como también el derecho fundamental, convirtiéndose este cuerpo
legal en un apoyo y complemento, al marco normativo existente en materia de prevención
y control de la calidad ambiental.
Art. 2.- Ámbito de aplicación
La presente ordenanza será de aplicación exclusiva en la ciudad de San Gabriel, donde
se preverá y controlará la emisión de gases tóxicos de vehículos automotores, sin
perjuicio de que en el futuro sea posible incluir al resto de parroquias, tanto urbanas como
rurales, y en cuanto sea factible, con la infraestructura adecuada, conseguir el objetivo
final de aplicarlos dentro de todo el cantón.
Art. 3.- Principios.
Esta ordenanza se fundamenta en los siguientes principios;
a. PREVENCIÓN, Por el que se garantiza la adopción de las medidas necesarias para
evitar daños ambientales atmosféricos a futuro, provenientes de una actividad masiva de
tránsito vehicular, así como garantizar la conservación de la calidad del aire que
64
actualmente existe, con el objeto de impedir o reducir al máximo posibles daños futuros al
ambiente.
b. SOLIDARIDAD INTERGENERACIONAL, Basado en el uso racional y sostenible de los
recursos naturales, asegurando que se satisfagan las necesidades del presente, sin
comprometer las capacidades de las futuras generaciones para satisfacer las suyas.
c. CAUTELA, Con el que se garantiza la adopción de previsiones basadas en certezas
científicas respecto a los riesgos que para las personas y el ambiente podrían derivarse
de la actividad de vehículos motorizados, y que define de forma objetiva, tanto las
restricciones que se deba imponer como, en su caso, la compatibilidad de las medidas
aplicadas con el nivel de riesgo aceptado.
d. RESPONSABILIDAD COMPARTIDA, Por el que las Administraciones públicas, los
ciudadanos individuales, las asociaciones y las instituciones varias tienen la
responsabilidad individual, colectiva, mancomunada y solidaria de proteger el ambiente y
cuidar de los bienes públicos.
Art. 4. -Fines
a). Alcanzar un alto nivel de protección del ambiente, consecuentemente, en la salud de
las personas, mediante la utilización de los instrumentos necesarios que permitan
prevenir, minimizar, corregir y controlar los impactos ambientales producidos por lo
vehículos automotores.
b) Promover e impulsar la educación ambiental, así como la sensibilización ciudadana en
la protección del ambiente.
c) Conservar los recursos ambientales, minimizando los impactos y deterioros que puedan
producirse en el futuro.
d) Fortalecer el marco normativo ambiental vigente en lo referente a todas las actividades
emprendidas por la Municipalidad en la lucha contra la contaminación, y la búsqueda de
un entorno saludable, equilibrado y sostenible para las generaciones actuales y futuras.
65
TITULO II
REVISIÓN TECNICA VEHICULAR PARA LA
PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA EMISIÓN DE GASES TÓXICOS DE VEHÍCULOS
AUTOMOTORES
Artículo 5.- De los Vehículos
Los vehículos que funcionen con motores a gasolina, diésel y otro tipo de combustible
aleatorio estarán sujetos a los límites máximos de emisión de gases tóxicos que se
establecerán en este título.
Artículo 6.- Excepción de los siguientes:
a. Los de guerra de propiedad de las Fuerzas Armadas;
b. Los que se hallen matriculados en otro país, conforme a la ley;
c. Los preparados para carreras y otras competencias deportivas, siempre que se
encuentren participando en las mismas o en procesos inherentes a éstas. No obstante,
estos vehículos deberán cumplir con la revisión técnica vehicular para poder circular en
actividades distintas a las descritas; y,
d. La maquinaria agrícola impulsada por motor.
Artículo 7.- Del sistema de escape de los Vehículos
Todo vehículo automotor a gasolina o diésel que circule en la Ciudad de San Gabriel,
Cantón Montúfar, deberá disponer de un sistema de escape en perfectas condiciones de
funcionamiento, sin ninguna salida adicional a las de diseño que provoquen dilución de los
gases de escape o fuga de los mismos. Las salidas de adicionales a las contempladas en
el diseño original, no serán aceptadas, aunque estén tapadas al momento de la medición.
Artículo 8- Centros de Control de emisión de gases de vehículos automotores
Los controles de emisión de gases de vehículos automotores se realizarán en el centro de
revisión vehicular designados, en forma aleatoria, cuando se creyere oportuno, sin
necesidad de aviso previo, y comprenderá la verificación del cumplimiento íntegro de la
revisión técnica vehicular correspondiente.
Artículo 9.- Facultades de los Centros de Control de emisión de gases de vehículos
automotores: Son Facultades
66
• Realizar la revisión de emisión de gases, el cual se lo efectuará mediante el
biometro, por personal autorizado del Centro de control de emisiones de gases de
vehículos automotores.
• Entregar el CERTIFICADO DE CONTROL DE EMISIONES VEHÍCULARES Y
ADHESIVO AMBIENTAL, Al propietario que haya comprobado el cumplimiento de
las normas de emisiones establecidas en el presente título, de conformidad con los
equipos y procedimientos de medición.
• Entregar el COMPROBANTE DE RECHAZO, al propietario que incumpla con las
normas de emisión vehiculares o con los requerimientos establecidos.
• Retirar el ADHESIVO AMBIENTAL, de la verificación de emisiones anteriores
para no obstaculizar la identificación vigente.
Artículo 10.- Mecanismos de Control
El control se realizará de forma aleatoria en los Centros de Control de emisión de
gases de vehículos automotores a todo vehículo particular, y semestral, a todo vehículo
público de uso intensivo de transporte de carga y público (urbano, interparroquial,
interprovincial, escolar, taxi) que circule en la Ciudad de San Gabriel, Cantón Montúfar.
• La validez y vigencia del Certificado de Control de Emisiones Vehiculares y del
Adhesivo Ambiental.
• El cumplimiento de los límites máximos permitidos de emisión contenidos en el
presente titulo
Artículos 11.- Obligación de los Propietarios de vehículos automotores en la
Revisión de Emisiones Vehiculares
• Asistir a los centros de revisión de emisiones vehiculares autorizados a verificar
las emisiones de sus vehículos, de forma aleatoria, a todo vehículo particular y,
semestral, a todo vehículo público
• Presentar ante el personal del Control de Revisión Vehicular, los documentos
legales que permiten la circulación de su vehículo en la Ciudad de San Gabriel,
Cantón Montúfar.
67
Articulo 12.- De los requisitos para la revisión técnica vehicular
1.-Original y Fotocopia de Cédula.
2.- Original y Fotocopia de papeleta de votación.
3.- Original y Fotocopia de matrícula.
4.-Formulario de solicitud de Revisión Vehicular de emisión de gases.
5.- En caso de hacer la revisión vehicular de emisión de gases por terceros, se deberá
presentar una autorización por el propietario de vehículo, adjuntando fotocopia de cedula
y papeleta de votación.
6.- Pago de revisión vehicular de emisión de gases.
Artículo 13.- De los requisitos para la revisión técnica vehicular para vehículos de
trasporte público
1.-Original y Fotocopia de Cédula
2.- Original y Fotocopia de papeleta de votación
4.- Original y Fotocopia de matricula
5.- Permiso de Operación
6.- Listado de Socios Otorgada por la Superintendencia de Compañías o por La
Superintendencia de Economía Popular y Solidaría.
7.- Consolidado original y actualizado de verificación de flota vehicular otorgado por
Agencia Nacional de Tránsito.
8. -Formulario de solicitud de Revisión Vehicular de emisión de gases
10.- Pago de revisión vehicular de emisión de gases
Artículo 14.- Exceder los límites permitidos de emisión de gases
En caso de que se determine que el vehículo a motor que utilice gasolina, diésel u otro
combustible aleatorio excede los límites permitidos de emisión de gases, el propietario de
dicho vehículo estará en la obligación de llevar las reparaciones necesarias, y llevar
nuevamente a las verificaciones hasta que la emisión satisfaga las normas establecidas.
Artículo 15.- Incumplimiento en la revisión técnica vehicular emisión
Los vehículos que no concurrieren a la primera, segunda y tercera o cuarta revisiones,
según el caso, serán sancionados con una multa mensual acumulativa de Veinte Dólares
Americanos, con sus respectivos intereses, siempre que no excedan de la tasa
68
establecida por el Banco Central, dicha multa se levantará cuando el dueño del automotor
concurra a una nueva revisión vehicular señalada para le efecto.
Artículo 16. Multa por no poseer el Certificado del Control de Emisiones de
Vehículos
Se aplicará una multa de 40 Dólares Americanos a los propietarios de los vehículos que
en operativos de control aleatorios, se verifique que no poseen, el CERTIFICADO DE
CONTROL DE EMISIONES VEHÍCULARES, actualizado.
Artículo 17.- Cumplimiento de los pagos de las multas
En todos los casos, las multas deberán ser pagadas en un plazo no mayor a 15 días
laborables, posterior a la fecha de su imposición, caso contrario, se recargara el 1% del
valor de la multa por cada día de mora que trascurra hasta llegar al 100% de la misma.
Artículo 18.- Pérdida o robo del Certificado de Control de Emisiones Vehiculares
El propietario del vehículo debe tramitar la reposición del Certificado de Control de
Emisiones Vehiculares y Adhesivo Ambiental, a más tardar, dentro de los 5 días hábiles a
la pérdida de dicho certificado.
Artículo 19.- Composición volumétrica de los gases contaminantes por el empleo de
gasolina
CUADRO N° 17
69
Artículo 20.- Composición volumétrica de gases contaminantes por empleo de
combustible Diesel
CUADRO N° 18
Artículo 21.- Tabla de límites permitidos para la emisión de gases de vehículos
automotores según el tipo de Combustible:
CUADRO N° 19
70
Artículo 22.- Tabla de límites permitidos para la emisión de gases de vehículos
automotores según el tipo de Vehículo.
CUADRO N° 20
Artículo 23.- Organización de vigilancia
El cumplimiento de esta ordenanza será vigilado por la comisaría municipal, en
cooperación del departamento de medio ambiente y Tránsito.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
RECAUDACIONES: El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Montúfar, se
encargará de la recaudación de las multas impuestas, así como de la entrega de los
Certificados de Control de Emisión de gases de Vehículos Automotores y Adhesivos
Ambientales, cuyo dinero será destinado al continuo e interrumpido Monitoreo
Atmosférico.
VIGENCIA: La presente ordenanza entrará en vigencia una vez que se haya concluido el
proceso de concesión del servicio de verificación de emisión de gases de vehículos
automotores, y entre en Operación el Centro de verificación de emisiones destinados para
el efecto y a partir de su aprobación, sin perjuicio de su publicación, en el registro oficial.
REGLAMENTO: Una vez aprobada la presente Ordenanza Municipal se convocará
dentro del plazo de 60 días a una comisión técnica, conformada por delegados de las
71
autoridades políticas, ambientales, educativas y de tránsito para la elaboración de su
reglamento.
Suscribiendo la presente, los señores Concejales miembros de este Concejo en conjunto
con el señor Alcalde, quien lo preside.
72
3.3 Análisis de los resultados finales de la validación realizada por expertos en
Derecho
Para la validación de la propuesta se han tomado en cuenta el conocimiento de tres
expertos, los datos referenciales de ellos son:
a) Nombres y apellidos: Herbes Racines Zurita
N° de Cédula: 040064984-4
Título de mayor jerarquía: Tecnólogo, Especialista Agroforestería
Cargo actual: Director de Protección Ambiental
Institución que labora: GAD Montúfar
Años de servicio: 20 años
Experiencia profesional: 25 años
b) Nombres y apellidos: Fernando José Santos Otacoma
N° de Cédula: 040104012-6
Título de mayor jerarquía: Doctor en Jurisprudencia
Cargo actual: Director de la Agencia de Movilidad del Norte de -Montúfar
Institución que labora: Agencia Movilidad de Norte del Cantón Montúfar
Años de servicio: 2 años
Experiencia profesional: 10 años
c) Nombres y apellidos: Andrés Gabriel Ponce López
N° de Cédula: 040137872-4
Título de mayor jerarquía: Especialista en Reproducción
Cargo actual: Concejal
Institución que labora: GAD Montúfar
Años de servicio: 3 años
Experiencia profesional: 10 años
73
3.3.1 Interpretación de resultados
1.- Carácter Jurídico
CUADRO N° 21
ALTERNATIVA FRECUENCIA
Muy Satisfactorio 3
Satisfactorio 0
Poco Satisfactorio 0
No Satisfactorio 0
TOTAL 3 Fuente: Validación de la Propuesta Autor: Rommel Antonio Chávez Ramírez
De los resultados obtenidos se desprende que, todos los expertos califican de muy
satisfactorio el desarrollo de la propuesta ya que existen características específicas de
competencias administrativas así que esta investigación es totalmente de carácter
jurídico.
74
2.- Estructura metodológica de la propuesta
CUADRO N° 22
ALTERNATIVA FRECUENCIA
Muy Satisfactorio 3
Satisfactorio 0
Poco Satisfactorio 0
No Satisfactorio 0
TOTAL 3 Fuente: Validación de la Propuesta Autor: Rommel Antonio Chávez Ramírez
De las deducciones logradas se implanta que la estructura metodológica según el criterio
de los expertos califica de muy satisfactorio el trabajo metodológico, debido a que los
contenidos se han aplicado correctamente la metodología de investigación para la
elaboración de la propuesta.
75
3.- Organización de la temática
CUADRO N° 23
ALTERNATIVA FRECUENCIA
Muy Satisfactorio 3
Satisfactorio 0
Poco Satisfactorio 0
No Satisfactorio 0
TOTAL 3 Fuente: Validación de la Propuesta Autor: Rommel Antonio Chávez Ramírez
Con los resultados podemos establecer que, la organización temática según el criterio de
todos los expertos califica de muy satisfactorio ya que, a través de la propuesta realizada
se logra presentar una solución más factible para el problema materia de la investigación.
76
4.- Viabilidad para la aplicación practica
CUADRO N° 24
ALTERNATIVA FRECUENCIA
Muy Satisfactorio 3
Satisfactorio 0
Poco Satisfactorio 0
No Satisfactorio 0
TOTAL 3 Fuente: Validación de la Propuesta Autor: Rommel Antonio Chávez Ramírez
De acuerdo a los valores logrados, se establece que la viabilidad de la propuesta según el
criterio de todos los expertos califica de muy satisfactorio, considerando que es factible
realizar un Proyecto de Ordenanza Municipal para la prevención y control en la emisión de
gases tóxicos de vehículos automotores en el Cantón Montúfar, ya que se daría mejor
protección a los derechos de los habitantes a vivir en una ambiente sano, ecológicamente
equilibrado y libre de contaminación ambiental.
77
5.- Actualidad
CUADRO N° 25
ALTERNATIVA FRECUENCIA
Muy Satisfactorio 3
Satisfactorio 0
Poco Satisfactorio 0
No Satisfactorio 0
TOTAL 3 Fuente: Validación de la Propuesta Autor: Rommel Antonio Chávez Ramírez
Con la encuesta a los expertos se pudo obtener resultados de la validación de la propuesta la
que se califica la viabilidad de la propuesta como muy satisfactorio, ya se hará una
transformación ordenamiento jurídico avanzando en cuanto a la forma de proteger los
derechos de los habitantes del Cantón Montúfar.
78
3.3. Conclusiones Parciales del Capitulo
• Una vez llegado al final del proceso de investigación se ha determinado que es
necesario establecer nuevos modelos jurídicos, administrativos y ambientales, que
prometan una mejor gestión pública y que permitan garantizar el derecho de los
habitantes del Cantón Montúfar a vivir en un Ambiente libre de contaminación.
• En el Estado Ecuatoriano existe una estructura jurídico-legal, el que garantiza el
derecho a las personas a vivir en un ambiente sano y libre de contaminación, por
lo que en el Cantón Montúfar debe existir una normativa ambiental que promueva
el bienestar social.
• El estudio realizado para la creación de un proyecto que consienta la creación de
una Ordenanza Municipal en el Cantón Montúfar, con el fin de controlar y evitar la
contaminación atmosférica provocada por los gases de vehículos automotores,
constituye un hecho factible y necesario que logrará garantizar a las personas a
vivir en una ambiente libre de contaminación.
• El derecho es instrumento de desarrollo fundamental de las personas de manera
individual y conjunta que se debe normar, regular y controlar, pero sobre todo
formular, el cual radica la importancia de las propuestas jurídicas, que den
solución a problemas sociales, como el impacto ambiental provocado por la
contaminación de emisiones de gases de vehículos automotores en el Cantón
Montúfar, adecuando alternativas que permita una mejor calidad de vida a la
sociedad y una mejor atención a los recursos naturales.
79
CONCLUSIONES GENERALES
• La contaminación del aire en el Cantón Montúfar se deriva de la mala
racionalización e incremento desmesurado de vehículos automotores, que arrojan
como residuos una serie de gases y elementos que atentan contra los derechos de
las personas a vivir en una ambiente libre de contaminación ambiental.
• La emisión de gases tóxicos que producen los vehículos automotores en el Cantón
Montúfar es visible , por lo que se hace necesario que el Gobierno Autónomo
Descentralizado elabore un norma dentro de su ordenamiento Jurídico -Legal que
garantice el bienestar ambiental de las personas.
• En la actualidad no existen proyectos e ideas técnicas que contribuyan a
solucionar los problemas que originan la contaminación ambiental de los vehículos
automotores, al respecto se deben implementar sanciones económicas para
aquellos que incumplan con las citas previas u órdenes de revisión vehicular.
• La protección de los derechos de la personas y del medio ambiente es una
garantía constitucional, ya que el Estado está obligado a preservar el ecosistema
en todo su entorno, la contaminación atmosférica es un problema que afecta a la
sociedad en donde sus habitantes tienen la potestad de solicitar la reparación por
parte del Estado cuando éste se encuentre deteriorado, pues se está atentando
contra el derecho constitucional de gozar de un ambiente sano equilibrado y libre
de contaminación.
• La Constitución de la República del Ecuador y el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización actualmente establece suficiente
potestad a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, a crear su
propio Plan de Ordenamiento Territorial, por lo cual es preciso que las Autoridades
Gobierno Autónomo descentralizado del Cantón Montúfar den un correcto uso a
las disposiciones legales, en beneficio de sus habitantes.
• Finalmente existe la necesidad de establecer una solución que pueda efectivizar y
dar la seguridad jurídica a fin de garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano
y libre de contaminación ambiental
80
RECOMENDACIONES
• Es necesario crear por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
Montúfar, instrumentos legales que prevén y controlen la emisión de gases tóxicos
de vehículos automotores, esto debiéndose a deficiencias en los vehículos,
alteraciones en el motor o en el sistema de la depuración en los gases de salida y,
controlar la circulación de vehículos que tienen este problema.
• Es importante que las Autoridades se encarguen de la intervención y capacitación
de un mayor número de Agentes de Tránsito, facultados con el fin de controlar
aquellos vehículos que no han cumplido con la revisión técnica vehicular.
• Es necesario recalcar el acercamiento entre las autoridades municipales del
Cantón Montúfar y sus habitantes, con el fin de socializar e incentivar a la
protección del medio ambiente.
• La Autoridades competentes del Cantón Montúfar deben implementar
evaluaciones de Impacto Ambiental, en todos aquellos proyectos que involucren
un impacto significativo sobre el medio ambiente.
• El Departamento de Medio Ambiente, mediante campañas, deben promover la
protección del medio ambiente y, en especial, el de la preservación del aire por
parte de todos los conductores de vehículos en general.
• Las autoridades competentes del Cantón Montúfar debe exigir a los propietarios
de vehículos automotores mantener sus vehículos en buenas condiciones, no solo
al momento de realizar la revisión técnico mecánico, para así evitar la
contaminación al medio ambiente.
BIBLIOGRAFIA
BÁRCENA A. (2001), “La dimensión ambiental en el desarrollo de América Latina”,
Santiago de Chile, Editorial Cepeda.
BEJARANO, A. (2009), “Mecanismos Jurídicos de la Protección Ambiental” Santa Fe de
Bogotá, Editorial Jurídicas Gustavo Ibáñez.
BUSTAMANTE, F. (1995). "Derecho Ambiental". Buenos Aires: Abelado - Perrot.
BUSTOS, F. (2007). "Manual de Gestión y control Ambiental". Quito.
BUSTOS, F. L. (1976). “La Organización administrativa del medio ambiente". Caracas.
CABANILLAS, A. (1996), “La reparación a los daños al medio ambiente”, España, Editorial
Arazandi.
CADRECHA, J. (2001), “Medio ambiente para todos”, Madrid, Editorial D.l Oviedo.
CANOSA, R. (2001). “Constitución y Medio ambiente". Buenos Aires.
MORENO, J. (1992), “Principios del derecho ambiental y ecología jurídica, Granada,
Editorial Ecorama.
PANAYOTOU, T. (1994), “Ecología, medio ambiente y desarrollo”, México, Editorial
Gemika.
PEREIRO, M. (2001), “Daño ambiental en el medio ambiente urbano”, Argentina, Fondo
Editorial de Derecho y Economía.
POSADA, A. (2010), “Tratado de derecho administrativo: según las teorías filosóficas y la
legislación positiva”, Madrid, Editorial Victoriano Suarez.
RODRIGUEZ, R. (1997), “Mecanismos Jurídicos de la Protección Ambiental”, Santa Fe,
Editorial Jurídicas Gustavo Ibañez.
SIMIONE, D. (2013), “Contaminación atmosférica y conciencia ciudadana”, Santiago de
Chile, Editorial CEPAL.ONU.
ZSONGON, S. (2001), “Derecho Ambiental”, Madrid, Editorial Dykinson.
CUERPOS LEGALES ECUATORIANOS
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, (2008), Montecristi.
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, (2010), Ecuador.
LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL. (2010), Quito.
LINKOGRAFÍA
htp://www.nonografias.com/trabajos ambiente
http://lexweb.cl/articulo-19-n-8-de-la-constitucion-y-su-relacion-con-otras-garantias-
constitucionales/
http://www.banrepcultural.org/derautor.htm
http://www.banrepcultural.org/derautor.htm
http://www.legislaw.com.ar/doctri/art41cna.htm
https:// www.environmental-laws.net
https://educacion.gob.ec/que-es-el-buen-vivir/
https://jorgemachicado.blogspot.com/2012/02/orre.html
https://jorgemachicado.blogspot.com/2012/02/orre.html
https://www.ceda.org.ec/.com
https://www.derecho-ambiental.org/.html
https://www.derecho-ambiental.org/Derecho/Legislacion-Ambiental.html
https://www.educaedu.com.ec/derecho-medioambiental.com
ANEXOS
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES UNIANDES
ENCUESTA DIRIGIDA AL PERSONAL DEL DEPARTAMENTO DE MEDIO
AMBIENTE DEL CANTÓN MONTÚFAR
El objetivo de esta encuesta es conocer la opinión del Personal del Departamento de Medio
Ambiente del Cantón Montúfar acerca de la Contaminación Ambiental producida por la
emisión de gases tóxicos de vehículos automotores
Nombre: ______________________________________ Cargo: ___________________
Instrucción: Primaria_______ Secundaria_______ Superior: _____________
1. ¿Conoce usted acerca de la contaminación ambiental producida por gases tóxicos
de vehículos automotores?
SI Conoce ( )
NO Conoce ( )
2. ¿Existe una Ordenanza Municipal para la prevención y control de la emisión de
gases tóxicos de vehículos automotores?
Si ( )
No ( )
3. ¿Cree usted que la contaminación ambiental producida por la emisión de gases
tóxicos de vehículos automotores violenta el Derecho a vivir en un ambiente sano,
ecológicamente equilibrado y libre de contaminación?
Si ( )
No ( )
4. ¿Considera usted necesario crear una ordenanza municipal para la prevención y
control de la emisión de gases tóxicos de vehículos automotores?
Si ( )
No ( )
Tal Vez ( )
5. La creación de una ordenanza municipal para la prevención y control de la emisión
de gases tóxicos de vehículos automotores ayudaría a :
• Evitar la contaminación Ambiental ( )
• A tener una ciudad más limpia ( )
• A respirar aire puro ( )
• Granizaría el Derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y
libre de contaminación ( )
Firma ______________________________ N° de cedula _____________________
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
UNIANDES
ENCUESTA DIRIGIDA A ABOGADOS EN LIBRE EJERCICIO DEL CANTÓN
MONTÚFAR
El objetivo de esta encueta es conocer la opinión de los Abogados en libre ejercicio
del Cantón Montúfar acerca de la Contaminación Ambiental producida por la
emisión de gases tóxicos de vehículos automotores.
Nombre: _______________________________ Matricula____________________
1. ¿Conoce usted el Derecho que tienen las personas a vivir en una ambiente sano,
ecológicamente equilibrado y libre de contaminación?
SI Conoce ( )
NO Conoce ( )
2. ¿Cree usted que el derecho a vivir en una ambiente sano, ecológicamente
equilibrado y libre de contaminación se ve afectado por la emisión de gases
tóxicos de vehículos automotores?
SI ( )
NO ( )
3. ¿Considera usted que la transgresión del derecho a vivir en un ambiente sano
producido por la contaminación de gases tóxicos de vehículos automotores, limita
el ejercicio de los demás derechos del buen vivir?
SI ( )
NO ( )
4. ¿Considera usted que es necesario la creación de una ordenanza municipal para
la prevención y control de los gases tóxicos de vehículos automotores?
SI ( )
NO ( )
5. ¿Usted cree que, de aprobarse una ordenanza para la prevención y control de
emisión de gases tóxicos de Vehículos Automotores, se protegerían de mejor
manera los derechos del buen vivir de los habitantes del Cantón Montúfar, en
especial el Derecho de vivir en una ambiente sano?
SI ( )
NO ( )
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
UNIANDES
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS HABITANTES DEL CANTÓN MONTÚFAR
El objetivo de esta encueta es conocer la opinión de los habitantes del Cantón Montúfar
acerca de la contaminación ambiental producida por emisión de gases tóxicos de vehículos
automotores.
Nombre: _______________________________ Ocupación ________________
Instrucción: Primaria_______ Secundaria_______ Superior______
1. ¿Conoce usted del Derecho a vivir en un Ambiente Sano?
Si ( ) No ( )
2. ¿Conoce lo que significa la Contaminación Ambiental producida por la emisión de
gases tóxicos de vehículos automotores en la Ciudad de San Gabriel?
Si ( )
No ( )
3. ¿Cree usted que existe Contaminación Ambiental producida por la emisión de
gases tóxicos de vehículos automotores?
Si ( )
No ( )
4. ¿Considera necesario la creación de una Ordenanza Municipal para la prevención
y control de emisión de gases tóxicos de vehículos automotores?
Si considera ( )
No considera ( )
5. ¿Cree usted que al aprobarse la Ordenanza Municipal para la prevención y control
de emisión de gases tóxicos de vehículos automotores se garantice el Derecho a
vivir en un ambiente sano?
Si ( )
No ( )
Tal vez ( )
Firma ______________________________ N° de cedula _____________________
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES -TULCÁN” FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
Ficha de validación: “Proyecto de Ordenanza Municipal para la prevención y control en la
emisión de gases tóxicos de vehículos automotores en el Cantón Montúfar en el año
2017”
Datos Informativos:
N° Cédula: ..……………………………………………………………………….
Nombres y Apellidos: …………………………………………………………..
Título de mayor Jerarquía: …………………………………………………….
Cargo Actual: ……………………………………………………………………
Institución en la que labora: …………………………………………………..
Años de servicio: ……………………………………………………………….
Experiencia profesional: ……………………………………………………….
Objetivo:
Validar la tesis de pregrado orientada a:
Elaborar un Proyecto de Ordenanza Municipal que regule la prevención y control de la
emisión de gases tóxicos de vehículos automotores en el Cantón Montúfar, para
garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de
contaminación.
Orientaciones:
Marque con una X en la cuadra del casillero que usted estime conveniente, tomando en
cuenta la siguiente escala valorativa:
4: Muy Satisfactorio
3: Satisfactorio
2: Poco Satisfactorio
1: No Satisfactorio
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES -TULCÁN” FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
Tabla para verificar los valores de la propuesta
N° Indicador de calidad 4 3 2
1 Carácter Jurídico
2 Estructura metodológica de la propuesta
3 Organización de la temática
4 Viabilidad para la aplicación practica
5 Actualidad
Por favor indique otro aspecto interesante en la propuesta:
……………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………….
Firma del validador
N° Cédula………………………….
ARTÍCULO CIENTÍFICO
1.- Título:
“Proyecto de Ordenanza Municipal para la prevención y control en la
emisión de gases tóxicos de vehículos automotores en el Cantón Montúfar
en el año 2017.”
2.- Nombre y dirección del actor:
Autor: Rommel Antonio Chávez Ramírez
Dirección electrónica: [email protected]
Celular: 0990387321
Dirección: Parroquia Gonzales Suarez (Barrio Jardín del Norte, calle los ensueños y las
palmas), San Gabriel, Cantón Montúfar, Provincia del Carchi.
Universidad: Universidad Regional Autónoma de los Andes – Extensión Tulcán
Facultad: Jurisprudencia
Carrera: Derecho
3.- Resumen:
La presente tesis fue realizada como un aporte a la aplicación de los derechos y garantías
constitucionales que rigen en al Ecuador, en base a una investigación de campo
realizando un proyecto de ordenanza municipal para la prevención y control de la emisión
de gases tóxicos de vehículos automotores en el Cantón Montúfar, se evitaría la
vulneración de los derechos constitucionales a vivir en un ambiente sano, ecológicamente
equilibrado y libre de contaminación ambiental y la desmedida emisión de gases tóxicos
de vehículos automotores en el Cantón Montufar, por lo tanto la línea de investigación es
la Protección de los Derechos y Garantías Constitucionales.
Los procesos utilizados para esta investigación han sido el complemento ideal que ayudó
a establecer de una forma sistemática para encontrar la solución al problema planteado,
con la pretensión de prevalecer los derechos y garantías constitucionales.
4. - Abstract:
This thesis was made to contribute to the application of the constitutional rights and
guarantees that govern in Ecuador, based on a field investigation, which was carried out in
order to obtain the constitutional protection and guarantees by carrying out an ordinance
Municipal ordinance project to prevent and control the emission of toxic gases from motor
vehicles in the Montufar Canton, it would be avoid the violation of constitutional rights to
live in a healthy environment, ecologically balanced and free of environmental pollution
and the excessive emission of toxic gases from Motor vehicles in the Montufar Canton,
therefore the thread of research is the Protection of Constitutional Rights and Guarantees.
The processes used for this research have been the ideal complement that helped to
establish of a systematic way to find the solution to the problem focused, on the pretension
of prevailing constitutional rights and guarantees.
5.- Introducción:
La sociedad actual enfrenta uno de los mayores problemas en la conservación ambiental,
dificultando garantizar a las futuras generaciones el disfrute de vivir en un ambiente sano,
equilibrado y libre de contaminación. El Derecho constituye sin duda, un instrumento de
valiosa importancia para la consecución del desarrollo, ya que al determinar normas y
estructuras jurídicas permite y fomenta el mejoramiento continuo en la transformación de
la sociedad actual.
La contaminación atmosférica producida por la emisión de gases de vehículos, constituye
un problema de atención prioritaria por parte de las autoridades del estado, actualmente
se ha priorizado a la producción en masa, sin precaución del impacto ambiental que se
genera situaciones como el uso desmesurado del transporte vehicular, la falta de
alternativas de transporte menos contaminante, así como también la nula planificación de
proyectos que permitan la prevención de este problema tan grave, son reflejo de la poca
atención que el tema ambiental ha recibido por parte de los organismos públicos
pertinentes.
Con la creación de una Ordenanza Municipal para la prevención y control en la emisión de
gases tóxicos de vehículos automotores, se podrá regular y promover la conservación del
medio ambiente, y se garantizará el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente
equilibrado y libre de contaminación por el Gobierno Autónomo Descentralizado del
Cantón Montúfar, incorporando la aplicación de principios jurídicos ambientales,
mejorando los niveles de control ambiental, fortaleciendo la participación comunitaria.
Después de una profunda búsqueda realizada en las diferentes bibliotecas del Cantón
Montúfar, he revisado información de los repositorios de tesis en la Facultad de Derecho
y en Bibliotecas de la Universidad “UNIANDES” Tulcán, estableciendo que no se ha
hecho estudio del tema planteado, por lo tanto, puedo afirmar que no existen trabajos
investigativos sobre mi tema de estudio “Proyecto de Ordenanza Municipal para la
prevención y control de la emisión de gases tóxicos de vehículos automotores en el
Cantón Montúfar” , los cuales afectan la salud de los ciudadanos y el derecho a vivir en un
ambiente sano, por lo que la presente investigación es de mi autoría con carácter original
y adecuado.
6.- Materiales y Métodos:
La modalidad a emplear en la investigación del presente trabajo de tesis es cualitativo-
cuantitativa, pero existe la preeminencia de lo cualitativo sobre lo cuantitativo, ya que la
presente investigación se enmarca en la rama de las ciencias sociales.
• Métodos teóricos
Método Histórico - Lógico: En mi investigación con este método pude establecer todo
lo relacionado al medio ambiente y a la preservación de la misma mediante la no
contaminación por la emisión de gases tóxicos de vehículos automotores en el Cantón
Montúfar, con la elaboración de una ordenanza estableciendo sanciones.
Método Analítico - Sintético: Mediante este método en mi investigación se logró
establecer cuáles son los derechos que se vulneran en la Constitución de la República en
la que manifiesta que se tiene derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente
equilibrado y libre de contaminación, sin ningún grado de contaminación toxica, ambiente
sostenible, preservar el ecosistema y su biodiversidad.
Método Inductivo - Deductivo: Con este método se determinó la vulneración de los
Derechos Constitucionales del medio Ambiente, con una propuesta de Proyecto de
Ordenanza Municipal para la prevención y control de la emisión de gases tóxicos de
vehículos automotores en el Cantón Montúfar.
Método Comparativo: Se logró una comparación sistemática de casos de análisis de las
diferentes teorías del Derecho Internacional en la investigación de la prevención y control
de la emisión de gases tóxicos de vehículos automotores y el medio ambiente.
Método Jurídico: Con la aplicación de este método pude configurar un análisis jurídico
de los derechos constitucionales que se ven afectados. Este método es exclusivo de las
ciencias jurídicas, y ha sido utilizado para adquirir conocimientos jurídicos mediante la
sistematización y transmisión de datos de limitación existentes en relación a los derechos
fundamentales de las personas, y derechos de la naturaleza dentro de la legislación
ecuatoriana.
• Método Empírico
Validación por la vía de expertos: Este método permite conocer opiniones de
profesionales expertos haciendo que la propuesta planteada sea la mejor solución.
• Tipos de investigación
De Campo: He utilizado este tipo de investigación al momento de acudir al lugar donde se
originan estas vulneraciones al derecho a vivir en un ambiente sano y libre de
contaminación, dentro de la ciudad de San Gabriel, Cantón Montúfar a fin de determinar
sus problemas y características objetivas.
Bibliográfica: Para fundamentar las variables hemos recurrido a los datos científicos,
contenidos en la bibliografía que consta en nuestro trabajo, donde hemos estudiado y
analizado obras de autores de renombre internacional, doctrina, la ley, instrumentos
internacionales y legislación internacional.
Descriptiva: La aplicación de este tipo de investigación resultó de considerable utilidad
desde los inicios de este trabajo de investigación, en virtud de que para plantear el
problema tuvimos que plasmar la realidad que se está viviendo la Ciudad de San Gabriel,
Cantón Montúfar y de cómo se vulneran los derechos del buen vivir.
Población: La población a tomarse en cuenta dentro de la investigación es personal del
Departamento de Medio Ambiente del Cantón Montúfar, Abogados en libre Ejercicio y
habitantes del sector urbano de la Ciudad de San Gabriel, Cantón Montúfar en los
siguientes campos:
Muestra: Como muestra se va a trabajar con un total de 100 personas, para lo cual se
realizará encuestas dirigidas al personal del Departamento de Medio Ambiente del Cantón
Montúfar, Abogados en libre Ejercicio y habitantes del sector urbano de la Ciudad de San
Gabriel, Cantón Montúfar.
• Técnicas
Entrevista: Se ha aplicado con el propósito de obtener información especializada en
forma amplia y detallada, motivo por el cual se han dirigido a Director del Departamento
de Medio Ambiente del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Montufar.
Encuesta: Se ha visto conveniente la aplicación de tres encuestas, la primera dirigida al
personal del Departamento de Medio Ambiente del Cantón Montúfar, la segunda dirigida a
Abogados en libre ejercicio y la tercera encuesta dirigida a los habitantes de la Ciudad de
San Gabriel quienes han evidenciado directamente la contaminación ambiental
formulándose tres cuestionarios de preguntas.
• Instrumentos
Los instrumentos de investigación utilizados en la investigación son:
Cuestionario de la entrevista
Cuestionario de encuesta
7.-Resultados
Los resultados que se han obtenido producto de la investigación realizada en base a este
tema “Proyecto de Ordenanza Municipal para la prevención y control en la emisión de
gases tóxicos de vehículos automotores en el Cantón Montufar en el años 2017”
Con la investigación tanto teórica como práctica se refleja que la falta de una normativa
que regule la emisión de gases tóxicos de vehículos automotores en el Cantón Montufar,
vulnera los derechos Constitucionales y Garantías de las personas a vivir en un ambiente
sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación ambiental, estableciendo una
necesidad de vital importancia, la creación de una Ordenanza Municipal como norma de
obligatorio cumplimiento por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
Montúfar, para de esta manera garantizar los derechos constitucionales
8.- Discusión:
El medio ambiente constituye un sector estratégico de atención prioritaria dentro del
desarrollo armónico del país y que su cautela se encuentra plenamente estipulada en la
Constitución del Estado Ecuatoriano, como un Derecho Constitucional y como uno de los
ejes fundamentales del Buen Vivir, Sumak Kausay, el ser humano siempre ha
interactuado en mayor o menor grado con el medio ambiente ya que es de él de donde
obtiene todos los recursos para su subsistencia. Sin embargo en los últimos tiempos el
crecimiento de la población en el Cantón Montúfar, y el aumento con ella de las
necesidades, ha llevado al ser humano a ocasionar severos daños en el medio ambiente
algunos irreversibles, como generación de gases tóxicos provocados por vehículos
automotores, teniendo la obligación de responsabilizarse por sus actos de contaminación,
creando mecanismos, estableciendo propuestas e innovando en sistemas que de alguna
manera contribuyan al control de la calidad ambiental, es allí donde radica la gran
importancia del desarrollo de una propuesta jurídica que permita una mejor gestión
ambiental, pues no hay que olvidar que el Derecho Ambiental constituye una de las
principales herramientas del desarrollo social, ya que su amplio accionar faculta a la
sociedad a su auto regulación y control, mediante la creación de normas que apuntan
hacia una mejor calidad de vida, buscando un desarrollo social sustentable, estableciendo
preceptos jurídicos que contribuyan directamente hacia la conservación de la vida natural,
que es la base fundamental de cualquier sociedad, y que garanticen el disfrute efectivo de
un medio ambiente saludable y libre de contaminación a las generaciones futuras.
9.- Conclusión:
La contaminación del aire en el Cantón Montúfar se deriva de la mala racionalización e
incremento desmesurado de vehículos automotores que arrojan como residuos una serie
de gases y elementos que atentan contra los derechos de las personas a vivir en una
ambiente libre de contaminación ambiental. En la actualidad, no existen proyectos e ideas
técnicas que contribuyan a solucionar los problemas que originan la contaminación
ambiental de los vehículos automotores, al respecto se debe implementar sanciones
económicas para aquellos que incumplan con las citas previas u órdenes de revisión
vehicular.
La Constitución de la República del Ecuador y el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, actualmente establecen suficiente potestad a
los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, a crear su propio Plan de
Ordenamiento Territorial, por lo cual es preciso que las Autoridades Gobierno Autónomo
descentralizado del Cantón Montúfar den un correcto uso a las disposiciones legales, en
beneficio de sus habitantes.
10.- Referencias bibliográficas:
BÁRCENA A. (2001), “La dimensión ambiental en el desarrollo de América Latina”,
Santiago de Chile, Editorial Cepeda.
BEJARANO, A. (2009), “Mecanismos Jurídicos de la Protección Ambiental” Santa Fe de
Bogotá, Editorial Jurídicas Gustavo Ibáñez.
BUSTAMANTE, F. (1995). "Derecho Ambiental". Buenos Aires: Abelado - Perrot.
BUSTOS, F. (2007). "Manual de Gestión y control Ambiental". Quito.
BUSTOS, F. L. (1976). “La Organización administrativa del medio ambiente". Caracas.
CABANILLAS, A. (1996), “La reparación a los daños al medio ambiente”, España, Editorial
Arazandi.
CADRECHA, J. (2001), “Medio ambiente para todos”, Madrid, Editorial D.l Oviedo.
CANOSA, R. (2001). “Constitución y Medio ambiente". Buenos Aires.
MORENO, J. (1992), “Principios del derecho ambiental y ecología jurídica, Granada,
Editorial Ecorama.
PANAYOTOU, T. (1994), “Ecología, medio ambiente y desarrollo”, México, Editorial
Gemika.
PEREIRO, M. (2001), “Daño ambiental en el medio ambiente urbano”, Argentina, Fondo
Editorial de Derecho y Economía.
POSADA, A. (2010), “Tratado de derecho administrativo: según las teorías filosóficas y la
legislación positiva”, Madrid, Editorial Victoriano Suarez.
RODRIGUEZ, R. (1997), “Mecanismos Jurídicos de la Protección Ambiental”, Santa Fe,
Editorial Jurídicas Gustavo Ibañez.
SIMIONE, D. (2013), “Contaminación atmosférica y conciencia ciudadana”, Santiago de
Chile, Editorial CEPAL.ONU.
ZSONGON, S. (2001), “Derecho Ambiental”, Madrid, Editorial Dykinson.
CUERPOS LEGALES ECUATORIANOS
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, (2008), Montecristi.
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL, (2010), Ecuador.
LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL. (2010), Quito.
LINKOGRAFÍA.
htp://www.nonografias.com/trabajos ambiente
http://lexweb.cl/articulo-19-n-8-de-la-constitucion-y-su-relacion-con-otras-garantias-
constitucionales/
http://www.banrepcultural.org/derautor.htm
http://www.banrepcultural.org/derautor.htm
http://www.legislaw.com.ar/doctri/art41cna.htm
https:// www.environmental-laws.net
https://educacion.gob.ec/que-es-el-buen-vivir/
https://jorgemachicado.blogspot.com/2012/02/orre.html
https://jorgemachicado.blogspot.com/2012/02/orre.html
https://www.ceda.org.ec/.com
https://www.derecho-ambiental.org/.html
https://www.derecho-ambiental.org/Derecho/Legislacion-Ambiental.html
https://www.educaedu.com.ec/derecho-medioambiental.com
