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1
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD JURISPRUDENCIA
CARRERA DERECHO
TESIS DE GRADO
PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE LOS
TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA
“PROYECTO DE LEY REFORMATORIA A LA LEY ORGÁNICA ELECTORAL
DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, QUE
PERMITA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA
CONFORMACIÓN DE LAS JUNTAS ELECTORALES”
AUTOR: IBES MAXWEL BARRAGÁN TAPIA
TUTOR: MSc. FRANCISCO ALEJANDRO MANTILLA MUÑOZ
PUYO – PASTAZA
2014
2
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
CERTIFICADO DE TUTORÍA DE TESIS
MSc. Francisco Alejandro Mantilla Muñoz, en calidad de Tutor de la tesis de grado del
estudiante IBES MAXWEL BARRAGÁN TAPIA cuyo tema es “PROYECTO DE LEY
REFORMATORIA A LA LEY ORGÁNICA ELECTORAL DE ORGANIZACIONES
POLÍTICAS DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, QUE PERMITA LA INCLUSIÓN
DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA CONFORMACIÓN DE LAS
JUNTAS ELECTORALES”
CERTIFICO QUE:
El trabajo presenta las orientaciones metodológicas de la Investigación Científica,
cumpliendo así con las disposiciones emitidas por la Universidad Regional Autónoma de
los Andes “UNIANDES” a través de la Facultad de Jurisprudencia; en tal virtud, puede ser
sometido a sustentación
Puyo, Agosto 30 de 2014
Msc. Francisco Alejandro Mantilla Muñoz
TUTOR
3
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES”
FACULTAD JURISPRUDENCIA
CARRERA DERECHO
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE TESIS
Ibes Maxwel Barragán Tapia, portador de la Cédula de Identidad N.-1600047433,
declaro que los resultados obtenidos en la investigación que presento como
informe final, previo a la obtención del título de Abogado de los Tribunales de la
República, son absolutamente originales, auténticos y personales, a excepción de
aquellos criterios que han sido tomados de otros autores y documentos de los que
se realizó las citas correspondientes.
En tal virtud expreso que el contenido, las conclusiones y los efectos legales y
académicos que se desprenden del trabajo propuesto son de exclusiva
responsabilidad del autor.
Ibes Maxwel Barragán Tapia
C.I. 1600047433
4
DEDICATORIA
Este trabajo de tesis de grado está dedicado a DIOS, por darme la vida a través de mis
queridos PADRES quienes con mucho cariño, amor y ejemplo han hecho de mi una
persona con valores para poder desenvolverme como: ESPOSO, PADRE Y
PROFESIONAL.
A mis HIJOS, que son el motivo y la razón que me ha llevado a seguir superándome día a
día, para alcanzar mis más apreciados ideales de superación, ellos fueron quienes en los
momentos más difíciles me dieron su amor y compresión para poderlos superar, quiero
también dejar a cada uno de ellos una enseñanza que cuando se quiere alcanzar algo en la
vida, no hay tiempo ni obstáculo que lo impida para poderlo LOGRAR.
Ibes Maxwel Barragán Tapia
5
AGRADECIMIENTO
El presente trabajo de tesis me gustaría agradecerte a ti Dios por bendecirme para llegar
hasta donde he llegado, porque hiciste realidad este sueño anhelado.
A la UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES por darme la
oportunidad de estudiar y ser un profesional.
De igual manera un agradecimiento especial a mi familia, por haberme apoyado durante
todo este tiempo.
También me gustaría agradecer a mis Docentes durante toda mi carrera profesional porque
todos han aportado con un granito de arena a mi formación, por sus consejos, su enseñanza
y más que todo por su amistad.
Ibes Maxwel Barragán Tapia
6
ÍNDICE GENERAL
CONTENIDO PAGS.
INTRODUCCIÓN
Antecedentes de la Investigación…………………………………………………….. 1
Planteamiento del Problema………………………………………………………….. 2
Formulación del Problema……………………………………………………………. 4
Delimitación del Problema…………………………………………………………… 4
Delimitación Temporal……………………………………………………………….. 4
Delimitación Espacial………………………………………………………………… 4
Objeto de Investigación………………………………………………………………. 5
Campo de Acción…………………………………………………………………….. 5
Línea de Investigación……………………………………………………………….. 5
Objetivo General……………………………………………………………………… 5
Objetivos Específicos……………………………………………………………….... 5
Idea a Defender…………………………………………………………………….... 6
Justificación………………………………………………………………………….. 7
Breve Explicación de la Metodología Investigativa a Emplear……………………… 7
Modalidad Básica de la Investigación……………………………………………….. 7
Métodos de Investigación…………………………………………………………… 7
Método Inductivo Deductivo………………………………………………………. 8
Método Analítico – Sintético………………………………………………………. 8
Resumen de la Estructura de la Tesis:
Breve Explicación de los Capítulos de la Tesis..…………………………………… 8
7
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
Origen y Evolución del Objeto de Investigación……………………………………. 10
Análisis de las Distintas Posiciones Teóricas sobre el Objeto de Investigación…….. 11
Antecedentes Jurídicos Internacionales sobre Discapacidad en Materia de Derechos
Humanos……………………………………………………………………………… 11
Antecedentes Jurídicos Internacionales sobre Discapacidad en Materia Laboral…… 13
Leyes de Protección a Discapacitados en el Contexto Latino Americano…………… 17
Las Personas con Discapacidades en Ecuador………………………………………. 18
Marco de Protección……………………………………………………………….... 22
Constitución de la República del Ecuador…………………………………………… 24
Ley Orgánica de Discapacidades………………………………………………….... 25
Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador.. 27
Legislación y Justicia………………………………………………………………… 29
Acciones Afirmativas………………………………………………………………… 30
Mecanismos Nacionales de Protección………………………………………………. 31
Garantías Constitucionales……………………………………………………………. 32
Políticas Públicas……………………………………………………………………… 33
Garantías Jurisdiccionales………………………………………………….................. 33
Valoración Crítica de los Conceptos Principales de las Distintas Posiciones Teóricas
sobre el Objeto de Investigación……………………………………………………… 35
Análisis Crítico sobre el Objeto de Investigación …………………………………… 36
Conclusiones Parciales del Capítulo…………………………………………………. 37
CAPÍTULO II
MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA
Caracterización del Sector, Rama, Empresa, Contexto Institucional o Problema
Seleccionado para la Investigación………………………………………………….. 38
Descripción del Procedimiento Metodológico para el Desarrollo de la Investigación. 39
Modalidad Básica de la Investigación………………………………………………. 39
8
Métodos de Investigación…………………………………………………………… 39
Método Inductivo Deductivo………………………………………………………. 39
Método Analítico – Sintético………………………………………………………. 40
Técnicas…………………………………………………………………………….. 40
Instrumentos……………………………………………………………………….. 40
Universo……………………………………………………………………………. 40
Muestra…………………………………………………………………………….. 40
Desarrollo de la Fórmula…………………………………………………………… 41
Propuesta del Investigador: Modelo, Sistema, Metodología, Procedimiento, entre
otros………………………………………………………………………………… 48
Conclusiones Parciales del Capítulo……………………………………………….. 48
CAPÍTULO III
DESARROLLO DE LA PROPUESTA
Análisis de los Resultados Finales de la Investigación. ………………………….... 49
Tema………………………………………………………………………………… 49
Objetivos…………………………………………………………………………….. 49
Objetivo General…………………………………………………………………….. 49
Objetivos Específicos………………………………………………………………... 50
Desarrollo de la Propuesta…………………………………………………………… 50
Propuesta de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones
Políticas de la República del Ecuador……………………………………………….. 54
Conclusiones Parciales del Capítulo…………………………………………………. 54
Conclusiones Generales……………………………………………………………… 55
Recomendaciones Generales………………………………………………………… 55
Bibliografía…………………………………………………………………………… 56
9
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1
Tabulación del resultado de las encuestas aplicadas………………………….. 42
Tabla 2
Análisis e Interpretación de Resultados……………………………….……… 43
Tabla 3
Análisis e Interpretación de Resultados…………………………………….… 44
Tabla 4
Análisis e Interpretación de Resultados………………………………………. 45
Tabla 5
Análisis e Interpretación de Resultados……………………………………….. 46
Tabla 6
Análisis e Interpretación de Resultados………………………………………… 47
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1
Igualdad de Oportunidades……………………………………………………. 43
Figura 2
Respeto de los Derechos………………………………………………………… 44
Figura 3
Conformar el Consejo Electoral…………….………………………………….. 45
Figura 4
Representatividad……………………………………………………………….. 46
Figura 5
Otorgación de Puntaje…………………………………………………………. 47
10
RESUMEN EJECUTIVO
Esta investigación la realicé en vista de la inexistencia de la norma jurídica en la Ley Orgánica
Electoral y de las Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, que establece que las
personas con discapacidades deben integrar las Juntas Electorales. Teniendo como base legal la
Constitución de acuerdo al Artículo 47 y 48 numeral 4.
Uno de los principales problemas sociales ha sido discriminación que han sufrido las personas
discapacitadas pues sus derechos como ser humanos no han sido respetados.
Una persona discapacitada puede ocupar un cargo público dentro del CNE, en vista de que existen
personas discapacitadas con estudios realizados, los mismos que les permitirán desarrollar muy bien
las actividades encomendadas.
El proceso de investigación científica fue realizado utilizando todos sus elementos y componentes,
para lo cual se trabajó en los siguientes métodos: Método Inductivo Deductivo, Método Analítico
– Sintético.
Los materiales que se utilizaron para la investigación fueron las encuestas realizadas a los
habitantes de la ciudad del Puyo y sus alrededores, las mismas nos permitieron analizar y captar
información para el desarrollo de la presente investigación.
Como resultado de la investigación manifiesto que la población responde favorablemente ya que en
verdad existe la necesidad de implementar esta Norma Jurídica que considera que las personas con
discapacidades deben tener un representante en el CNE.
Finalmente, mi recomendación a los Asambleístas que representan a la provincia de Pastaza, para
que tomen en cuenta la propuesta realizada y encaminarla para su aprobación, para que las personas
discapacitadas puedan trabajar en el CNE.
Ibes Maxwel Barragán Tapia
11
SUMMARY
This research is performed due to the absence of the legal standard rule of law in the
Organic Electoral Law on and Political Organizations of Ecuador, which states that people
with disabilities should integrate the Electoral Board, taking into account the Constitution
as a legal basis, the Article 47 and 48 numeral 4 mainly.
One of the main social problems has been the discrimination suffered by disabled people
who have been marginalized because their rights as human beings have not been respected.
A disabled person may be an employee at National Electoral Council, due to there are
people with disabilities who have studied, which will enable them to perform the duties
entrusted to it.
The process of scientific research was implemented using all its elements and components,
and also the following methods are used: inductive – deductive, analytical- synthetic
methods.
The materials used for research were surveys to the inhabitants of Puyo city and
surroundings, they allowed us to analyze and capture information for this research
development.
As a result of the investigation, the population responds positively since there is actually a
need to implement this legal standard, they believe that disabled people should have a
representative at CNE.
Finally, my recommendation to the Assembly members who representing the province of
Pastaza, to take into account the proposal made and route it to be approved in order to
disabled people can work at CNE.
FIRMA DOCENTE UNIVERSITARIO
1
INTRODUCCIÓN
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
A través de la Historia la protección de los derechos de las personas han sido razón de
varios estudios y motivo de controversias que se han dado en razón de cada uno de los
momentos sociales por los cuales han pasado las distintas generaciones.
La Constitución de la República del Ecuador, dentro de los principios de aplicación de
los derechos, en el Capítulo Primero Art. 10, manifiesta que " Las personas.........son
titulares y gozarán de los derechos garantizados en la Constitución....."
En el Capítulo Tercero, que trata sobre los derechos de las personas y grupos de
atención prioritaria, en el art. 35 entre otros dice "... personas con
discapacidades......recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y
privado..."
El Art. 48 de la Constitución en su numeral 4 compromete al Estado a garantizar y
asegurar la participación política a las personas con discapacidades.
Con lo ante dicho se puede decir que existe el marco legal a fin de garantizar la
participación política, pero que no debe ser únicamente en relación al voto, sino que debe
ser tomado en cuenta también como sujeto miembro de los organismos de la función
electoral, lo que muy poco se ha tomado en cuenta en los organismos provinciales.
De allí que la reforma planteada a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones
Políticas de la República del Ecuador, en la parte pertinente a la integración de las juntas
electorales, es un tema no desarrollado y que trasciende al ámbito del cumplimiento de la
Constitución del Estado.
2
Por otro lado en investigaciones previas, no se encuentra un trabajo similar al que se
plantea por lo que es un tema inédito y una investigación socio - política.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los seres humanos y por ende la sociedad en que se desarrollan, han establecido ciertas
normas que han ido rompiéndose a lo largo del tiempo.
Uno de los principales problemas sociales ha sido la discriminación que ha sufrido o la
que son objeto ciertos grupos que por razones de raza, religión, sexo o razones físicas o
psicológicas han sido marginados de los derechos que como seres humanos les
corresponde.
Las personas con alguna discapacidad muchas de las veces se vieron limitadas a un
entorno familiar o médico-asistencial, quitándoles los derechos ante una sociedad que no
comprende o no quiere comprender que no se trata de un problema social sino que son
personas que por diferentes causas o factores tienen que ver restringidos sus derechos.
Desde hace tiempo, se ha venido arrastrando la idea de que una persona con
discapacidad se convierte en una carga o problemática para la familia y la sociedad,
haciendo ver siempre a la persona como alguien que siempre debe ser protegido y tratado
de forma especial. Dejando de lado sus logros, sus capacidades y anhelos.
La cultura neoliberal-capitalista, cataloga de “ex-cedentes”, “superfluas”, “inútiles”,
“improductivas”, “incapaces”, “deficientes”, “defectuosas”, “erróneas”, “desviadas”... a las
personas con discapacidad, sin considerar que ante todo son seres humanos con sus
limitaciones pero también con sus fortalezas y potencialidades.
Según los valores vigentes, sobre la persona con discapacidad pesa un veredicto
científico que los cataloga como enfermos incurables, portadores de un cuerpo
biológicamente imperfecto que, por ello, es asumido como moralmente reprobable y
3
estéticamente indeseable; bajo el peso de esa normalización clínica, su condición de
individuo no es reconocida, de tal modo que la persona es desposeída de los derechos y
deberes asociados a tal condición.
Las personas con discapacidad son objeto de representaciones que reproducen la
sanción en negativo de su desviación de la norma: son percibidos como sujetos portadores
de un destino no deseable que se encarna de modo tangible en su atípico desenvolvimiento
cotidiano.
Son tratados, bien con desprecio, bien con conmiseración; se les puede, simplemente,
ignorar o bien ayudar para suplir de manera eventual las dificultades a las que se enfrentan;
pero no existe la conciencia de que ha de considerar cuáles son sus especiales y específicas
necesidades para re-modelar ese entorno hostil que sistemáticamente los desaloja.
Mucho se ha escrito y dicho sobre las personas con discapacidades. Las asociaciones u
organismos que luchan por el objetivo el promover y propiciar la inclusión social y laboral
de las personas que viven algún grado de discapacidad ha sumado esfuerzos para
sensibilizar y concientizar a la sociedad sobre los derechos de trato igual a las personas con
discapacidad, ayudando así a eliminar las prácticas discriminatorias hacia estas y promover
los beneficios de una sociedad más empática, justa e incluyente.
Ante la realidad descrita, los gobiernos de los diferentes países del mundo, están
creando una conciencia de que primeramente son seres humanos y que por ende deben ser
tratados como tales.
Tratados internacionales o agencias internacionales de desarrollo se han preocupado de
mejorar las condiciones de vida, primeramente reconociéndolos como personas parte de
una sociedad y luego estableciendo programas que van a mejorar las situaciones sociales de
un grupo marginado.
4
La Constitución de la República ha emitido dentro de sus postulados, el reconocimiento
de las personas y los ubica en igualdad de condiciones ante la ley cuando dice... "todos los
ecuatorianos y ecuatorianas son iguales ante la ley, con obligaciones y derechos...”
La ley Orgánica de Discapacidades dentro de sus considerandos manifiesta “... el tema
de la discapacidad se ha constituido en un área de atención prioritaria... “Lo que le da
sustento a todos aquellos articulados la Ley mencionada, es decir existe una
responsabilidad del Estado escrita en las leyes correspondientes.
Pese a que está legislado, en muchas organizaciones privadas y en varias estatales, no se
ha logrado el cumplimiento de las normas escritas, uno de los casos es el Consejo Nacional
Electoral, no se encuentra un representante de las personas con discapacidades: se les da el
derecho a la participación pero no en todos sus estratos o niveles lo que se contrapone a los
postulados Constitucionales y a la Ley Orgánica de Discapacidades en su parte pertinente.
Formulación del problema
La inexistencia de la norma jurídica en la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones
Políticas de la República del Ecuador, restringe la integración de personas con
discapacidades en la integración de las Juntas Electorales.
Delimitación del problema
Delimitación temporal
El presente trabajo de investigación fue realizado durante los meses de mayo, junio y
julio del año 2014.
5
Delimitación espacial
La investigación fue realizada con los miembros de la Asociación de Personas con
Discapacidades de Pastaza y los profesionales del Derecho en libre ejercicio.
Objeto de investigación
Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador.
Campo de acción
El campo de acción constituye la conformación de las Juntas Electorales.
Línea de Investigación
Derechos de Grupos de Atención Prioritaria.
OBJETIVOS
Objetivo general
Proponer una reforma a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la
República del Ecuador, donde se tipifique la integración de las Juntas Electorales con
oportunidad para las personas con discapacidades.
Objetivos específicos
Realizar una investigación bibliográfica para fundamentar científicamente el trabajo
propuesto.
6
Realizar una investigación de campo que permita conocer la real situación del
campo de la investigación.
Proponer una reforma a Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la
República del Ecuador, en la parte pertinente a la conformación de las Juntas
Electorales.
IDEA A DEFENDER
Mediante una reforma a Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la
República del Ecuador, en la parte pertinente a la conformación de las Juntas Electorales, se
garantizará la participación de las personas con discapacidades en las mismas.
Justificación
Las experiencias diarias que se van viviendo, los conocimientos adquiridos en el
estudio del Derecho, permiten observar ciertas situaciones que sin premeditación alguna,
crean vacíos en la leyes y procedimientos, lo que a la vez redunda intencionalmente en el
cumplimiento de mandatos que garantizan el derecho de las personas y que por ende
vulneran algunos preceptos constantes en la Legislación Ecuatoriana.
Las instancias correspondientes encargadas de emitir una ley, toma en cuenta la mayor
cantidad de factores del ámbito de aplicación, pero, no son tomados en cuenta ciertos
aspectos que se producen especialmente por el cambio del entorno o de las condiciones
sociales, es allí donde se abre un espacio con carácter legal que permita realizar ciertas
reformas a las leyes en vigencia para poder llenar vacíos.
Plantear una reforma a Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la
República del Ecuador, en la parte pertinente a la conformación de las Juntas Electorales, se
justifica ya que como se indicó anteriormente, representa llenar un vacío en razón que la
misma no tiene concordancia con la Ley Orgánica de Discapacidades al no estipular la
7
obligatoriedad de tener entre sus integrantes un representante de un grupo de atención
prioritaria.
Por otro lado, la reforma se justifica por cuanto la Constitución del Estado Ecuatoriano
en la Sección Sexta, artículo 47 entre otros manifiesta "... procurar la equiparación de
oportunidades..." igualmente, el artículo 48 numeral 4 dice "La participación política, que
asegurará su participación de acuerdo a la ley "y es justamente, por el vacío existente que se
les está negando estos Derechos Constitucionales.
Se justifica también este trabajo, ya que, mediante el estudio realizado se dio el espacio
para profundizar en el tema, estudiar las leyes, analizarlas y poder emitir juicios de valor
fundamentados.
BREVE EXPLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA INVESTIGATIVA A EMPLEAR
Modalidad básica de la investigación
Es una investigación de campo por cuanto se realizó con los profesionales del Derecho
y en la Asociación de Discapacitados de Pastaza, a fin de conocer la opinión sobre el
problema a investigarse.
Es una investigación bibliográfica profunda ya que permitió conocer los diferentes
procesos de la administración sus principios y fundamentos para poder comparar y discernir
el modelo administrativo centrado en el mejoramiento de la calidad, es decir para alcanzar
la eficacia y eficiencia administrativa.
Se puede considerar que de acuerdo al alcance de la investigación se tratare como un
hecho histórico, ya reformar una ley constituye un espacio de reconocimiento para la
concordancia entre las diferentes leyes indicadas.
8
Este trabajo permitió analizar y describir los hechos pasados para comprender la
necesidad de cambio y proyectarse hacia el futuro.
Métodos de investigación
Para poder llevar a cabo el presente trabajo, será necesario realizar y utilizar el proceso
de la Investigación Científica en todos sus elementos y componentes, para lo cual se fijará
los siguientes métodos.
Método Inductivo Deductivo
La inducción consiste en ir de los casos particulares a la generalización; se inicia por la
observación de fenómenos particulares con el propósito de llegar a conclusiones y premisas
generales. La deducción, e ir de lo general a lo particular; se inicia con la observación de
fenómenos generales con el propósito de señalar las verdades particulares. El proceso
deductivo no es suficiente por sí mismo para explicar el conocimiento.
Método Analítico - Sintético
Son procesos que permiten conocer la realidad. El análisis maneja juicios, es un
proceso de conocimiento que se inicia por la identificación de cada una de las partes que
caracterizan una realidad, podrá establecer la relación causa-efecto entre los elementos que
componen el objeto de investigación. La síntesis considera los objetos como un todo, la
interrelación de los elementos que identifican el objeto. El método que emplea el análisis y
la síntesis consiste en separar el objeto de estudio en dos partes y, una vez comprendida su
esencia, construir un todo. Análisis y síntesis son dos procesos que se complementan en
uno.
9
RESUMEN DE LA ESTRUCTURA DE LA TESIS: BREVE EXPLICACIÓN DE
LOS CAPÍTULOS DE LA TESIS
El presente trabajo de investigación ha sido desarrollado en concordancia a los
lineamientos existentes en el Manual de Investigación de UNIANDES, siguiendo además
los métodos, técnicas, procedimientos de la Investigación Científica, así como también con
la utilización de los instrumentos técnicos necesarios para la recolección de la información;
por lo que el trabajo se presenta con los siguientes apartados:
Dentro de este apartado se describirá los siguientes puntos: Antecedentes de la
investigación, Planteamiento del problema, Formulación del problema, Delimitación del
problema, Objeto de Investigación y campo de acción, Identificación de la Línea de
Investigación, Objetivos: objetivo general y objetivo (s) específico (s), Hipótesis, Idea a
Defender, Preguntas Científicas (dependiendo de la modalidad), Justificación del tema,
Breve explicación de la metodología investigativa a emplear, Resumen de la estructura de
la tesis: breve explicación de los capítulos de la tesis. Elementos de novedad, aporte teórico
y significación práctica, en dependencia del alcance de la tesis.
La presente tesis está compuesta de tres capítulos, siendo de la siguiente manera:
Capítulo I: Marco Teórico, Capítulo II: Marco Metodológico y Planteamiento del Problema
y finalmente el Capítulo III: Desarrollo de la Propuesta donde se detalla el Análisis de los
resultados finales de la investigación y las conclusiones parciales del capítulo.
Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica
Plantear una reforma a una ley es realizar una investigación profunda que sustente
científicamente lo que se quiere reforma, esto implica a la vez, conocer el criterio de varios
autores y de profesionales del Derecho con experiencia, lo que genera novedad en los
procesos ante un cambio deseado.
10
Al formular una reforma en la parte pertinente a la conformación de las Juntas
Electorales, dentro de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la
República del Ecuador, se está aportando teóricamente para que se termine el vacío
detectado y las personas inmersas o que se siente relegadas puedan participar conforme
reza la Constitución del Estado Ecuatoriano.
De tal manera que, con la reforma que se propone se dará la articulación necesaria
entre la Constitución de la República, la Ley Orgánica de Discapacidades y la Ley
Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, garantizando
los derechos consagrados en la Norma Suprema.
11
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
1.1. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN
A lo largo de la historia de la humanidad y en sus diferentes épocas y culturas, las
personas con discapacidades han tenido que soportar una gran discriminación. Sin llegar a
pormenorizar los casos se puede determinar como la sociedad mantenía en secreto que por
diferentes razones sufría de alguna deficiencia llegando hasta a esconderlos por la
vergüenza que sentían por ellos.
En la edad contemporánea surge lo que se entiende como Rehabilitación Profesional,
se inició con gran énfasis en el mundo occidental a partir del 1914, cuando los países
europeos y más tarde los Estados Unidos, vieron regresar del frente a numerosos jóvenes
integrantes de sus ejércitos, con secuelas físicas y mentales adquiridas en los
enfrentamientos bélicos.
En 1919 se firmó el tratado de Paz de Versalles y se creó la Organización Internacional
del trabajo (O.I.T), entidad que ha tenido un papel decisivo en la promulgación de leyes y
normas gubernamentales que buscan proteger los derechos de las personas con
discapacidad, en promoción y desarrollo de programas de rehabilitación profesional en el
mundo.
Al finalizar la segunda Guerra Mundial, un número no inferior a doce países
concentraron sus esfuerzos médicos y científicos en la curación y reintegro de las personas
con limitaciones lo que facilito aún más el desarrollo formal de la rehabilitación.
A su vez la O.I.T, desde su creación en todos sus documentos internacionales
promulgó disposiciones referentes a las personas con limitaciones. Estas disposiciones
dispersas son las que finalmente en 1955, en la Conferencia Internacional del Trabajo,
12
dieron pie a la Recomendación No. 99, sobre la Rehabilitación y el Empleo de los
Inválidos. Esta recomendación plantea en su esencia la necesidad de poner a disposición de
las personas con discapacidad medios de adaptación y readaptación profesional
independiente de su origen, naturaleza y edad siempre que puedan ser preparados para
ejercer un empleo adecuado y tengan perspectiva razonable de obtener y conservar el
empleo. Esta recomendación preconizó desde ese momento, la integración social y laboral
de las personas con discapacidad.
Pese a los progresos logrados en esta primera mitad del siglo XX, la sociedad en
general y el ambiente de Rehabilitación, seguían considerando a las personas con
limitaciones como necesitadas de asistencia y protección. Los rehabilitadores centraron su
preocupación en unificar criterios, definir términos delimitar universos de acción, pero
manteniendo aún tendencias del pasado. (http://www.monografias.com/trabajos55/la-
discapacidad-en-la-historia/la-discapacidad-en-la-historia2.shtml#ixzz33AKYZFHc).
Como se ha observado a lo largo de este recorrido histórico, la discapacidad fue motivo
de un trato especial hacia quienes la padecían, entiéndase por especial, diferente al resto de
la gente, ya fuera hacia un mejor trato o viceversa, sin embargo lo predominante fue el trato
discriminatorio y humillante hacia ellos con el paso del tiempo y tal vez como resultado de
la moral y las ideas acerca del amor hacia el prójimo y la igualdad entre todos los seres
humanos inculcados por la religión surgió el interés por integrar a estas personas en el
ámbito social y posteriormente en el laboral.
1.2. ANÁLISIS DE LAS DISTINTAS POSICIONES TEÓRICAS SOBRE EL
OBJETO DE INVESTIGACIÓN
1.2.1. Antecedentes Jurídicos Internacionales sobre discapacidad en materia de
Derecho Humanos
Los primeros antecedentes jurídicos sobre la discapacidad se dieron en materia de
Derechos Humanos, específicamente el primero lo constituyó la Declaración Universal 10
13
de Diciembre de 1948 cuya importancia radicó en ser la primera base para la
normalización de los derechos de los discapacitados y a su vez, que fue asumida por la
mayor parte de los miembros de la Organización; a ella siguieron en igual grado de
importancia: Declaración de los Derechos del Deficiente Mental de la ONU 1971.
Posteriormente en el año de 1975 se da la Declaración de los Derechos del Minusválido.
El Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad de la ONU en
1982 y Normas Uniformes de Igualdad de Oportunidades para las Personas con
Discapacidad de la ONU aprobadas en 1992.
Por otra parte la base para la creación de normas específicas sobre discapacidad en la
esfera internacional y en materia de Derechos Humanos son entre otros:
Declaración Universal de Derechos Humanos de la ONU de 1948.
Convención Relativa a la Lucha Contra las Discriminaciones en la Esfera de la
Enseñanza de la ONU de 1960.
Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU de
1966.
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos de la ONU en 1966.
Declaración sobre el Progreso y Desarrollo Social de la ONU de 1969.
Declaración de los Derechos de las Personas con Retraso Mental de la ONU de 1971.
Declaración de los Derechos de los Impedidos de la ONU de 1975.
Programa de Acción Mundial para las Personas Impedidas de la ONU de 1982 y
14
Lo que respecta a la normatividad sobre discapacidad creada en los países que integran
el Continente Americano, tenemos que fungieron como base de ella los siguientes:
Convención Americana sobre los Derechos Humanos de la OEA de 1969.
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de la OEA de 1983 y
Protocolo Adicional a la Convención Americana.
Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la
OEA de 1988.
En la actualidad, para continuar con los objetivos de integración de las personas con
discapacidad, la ONU prorrogó el Programa de Acción Mundial para los impedidos
mencionados anteriormente, un decenio más que fue de 1993 al año 2002 con el objetivo de
que en el 2010 se haya logrado una sociedad para todos.
Esto, sin contar los programas que a la fecha está elaborándose, tanto en la ONU, como
en los diversos países del mundo.
1.2.2. Antecedentes Jurídicos Internacionales sobre discapacidad en materia laboral
El mundo contemporáneo está compuesto por diferentes grupos sociales cuyo índice
indica el grado de atención y desarrollo de un pueblo.
Los diferentes gobiernos tratan dentro de sus diferentes planes sociales de atender a
grupos menos favorecidos en una sociedad, sin embargo de ello es un problema que no se
podrá erradicar pero que si se puede mejorar.
15
Uno de estos grupos que se han mantenido marginados o poco atendido, es el grupo que
por diferentes circunstancias tienen que vivir con ciertas limitaciones que por ende afecta la
calidad de vida de quienes tienen que vivir con ellas.
La Organización Internacional del Trabajo (OTI) es el máximo organismo a nivel
internacional en materia laboral y es por medio de ella que se dan los antecedentes jurídicos
más remotos en materia de discapacidad.
La OTI fue creada a raíz de la interrupción del desarrollo del Derecho Internacional del
Trabajo con motivo de la guerra europea de 1914. “La conferencia de Paz reunida en
Versalles a la terminación de la Primera Guerra Mundial creó una organización permanente
cuya misión sería procurar la formación de un derecho internacional del trabajo, apoyado
en los principios de justicia social. Cueva, Mario. El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo.
Tomo I, Sexta edición, Editorial Porrúa, México, 1991, p. 308.
En 1925, la Conferencia Internacional del Trabajo emite una recomendación sobre la
indemnización por accidentes de trabajo, después de ello los avances en este tema sufren un
rezago y es hasta 1944 cuando por medio de la adopción por parte de la OTI de la
recomendación número 71 sobre la organización del empleo que se retoman. “Este
instrumento internacional, que incluye una breve lista de las medidas consideradas
esenciales para la reintegración de los inválidos sentó las bases sobre las cuales se fundó, en
el periodo de posguerra, la legislación de rehabilitación profesional de varios países
europeos”
Durante la posguerra la participación de los discapacitados en el área laboral fue basta,
por ello surgió la necesidad de regularla y en consecuencia se creó dicha recomendación.
Más tarde, el 22 de Junio de 1955 la OTI adoptó por unanimidad la recomendación
número 99 sobre la adaptación y readaptación profesionales de los inválidos. “La adopción
de este instrumento no sólo señaló un hito en el desarrollo del interés internacional por la
rehabilitación profesional de los inválidos, sino que sirvió de estímulo para la actividad
16
nacional en este terreno” OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. La
Rehabilitación Profesional de los Impedidos. Ginebra, Suiza, 1987, p. 6.
La influencia y repercusión de este instrumento fue importante dado que a partir de ella
mucho países que ampliaron su legislación y práctica en materia de rehabilitación y otros
más que adoptaron por primera vez leyes al respecto.
En 1975 la Conferencia Internacional del Trabajo adoptó tres convenios que reafirman
y extienden la aplicación de la recomendación número 99, ellos fueron el convenio 142
sobre el desarrollo de los recursos humanos, la recomendación 150 sobre el mismo tema y
la resolución sobre readaptación profesional y reintegración social de los minusválidos o
impedidos, siendo ésta la más importante pues “introduce por primera vez el concepto de
que las actividades de rehabilitación profesional de la OTI deben tanto a la reintegración
social como a la readaptación profesional de los incapacitados”
Hace hincapié en la necesidad de informar a la comunidad en general sobre orientar y
formar profesionalmente a los discapacitados para que así pueda facilitárseles la obtención
de un empleo, es decir, extiende la responsabilidad de su integración no sólo a los
gobiernos sino también a la población en general.
Los principales protagonistas de la lucha en contra de la discriminación que sufre este
grupo vulnerable son la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la Organización
Internacional del Trabajo (OTI), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)
y son a ellas a quienes la comunidad internacional les ha encomendado la tarea de
promover la readaptación y la igualdad de quienes lo conforman.
De esta manera en un trabajo conjunto por parte de la ONU y la OTI y por medio de
una resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1976 se proclama a 1981
como “Año Internacional de los Impedidos” con el tema “Participación e igualdad plenas”,
las actividades de este proyecto se pusieron en práctica por medio del Programa de Acción
17
Mundial para los Impedidos hasta 1983, cuando la misma Asamblea declara el periodo
1983-1992 como “Decenio de las Naciones Unidas para los Impedidos” dicho programa “se
basa en la prevención, la readaptación y la obtención de igualdad de oportunidades para los
discapacitados, a fin de lograr una plena participación en la vida colectiva y la igualdad de
oportunidades, confía al gobierno la responsabilidad de adoptar medidas de prevención
orientadas a la eliminación progresiva de las situaciones que llevan a la deficiencia y la de
hacer frente a las consecuencias que éstas entrañan para el individuo”.
Ha sido una labor conjunta de estas organizaciones con los Estados para así avanzar
hacia la creación de una cultura que permita la integración a la vida social, económica y
cultural de las personas con discapacidad.
Conforme pasó el tiempo, la OTI observó la necesidad de la creación de un convenio
que vinculara a los Estados para trabajar en conjunto para la construcción de una sociedad
sin discriminaciones respecto a las personas con discapacidad. De esta manera se llevó a
cabo la Conferencia Internacional del Trabajo para que en 1983, en su sexagésima novena
reunión, se adoptara el convenio 159 sobre la readaptación profesional y el empleo de las
personas inválidas, además de la recomendación número 168 referentes al mismo tema.
Hay que considerar que las personas con discapacidades conforman uno de los grupos
más marginados del mundo. Esas personas presentan peores resultados sanitarios, obtienen
resultados académicos más bajos, participan menos en la economía y registran tasas de
pobreza más altas que las personas sin discapacidades.
Hoy en día la discapacidad se considera una cuestión de derechos humanos. Las
personas están discapacitadas por la sociedad, no sólo por sus cuerpos. Estos obstáculos se
pueden superar si los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales, los profesionales y
las personas con discapacidad y sus familias trabajan en colaboración. El Informe mundial
sobre discapacidad publicado por la OMS/.
En todo el mundo, las personas con discapacidad tienen peores resultados sanitarios,
peores resultados académicos, una menor participación económica y unas tasas de pobreza
18
más altas que las personas sin discapacidad. En parte, ello es consecuencia de los
obstáculos que entorpecen el acceso de las personas con discapacidad a servicios que
muchos de nosotros consideramos obvios, en particular la salud, la educación, el empleo, el
transporte, o la información. Esas dificultades se exacerban en las comunidades menos
favorecidas. Ibídem.
1.2.3. Leyes de Protección a Discapacitados en el contexto Latino Americano
A partir de los diferentes convenios internacionales y con los organismos a nivel
mundial cada uno de los países ha ido creando jurisprudencia para la protección de las
personas con algún tipo de discapacidad, así por ejemplo:
Argentina en el año de 1981 expide la ley con contienen el sistema de protección
integral de discapacitados, "...tendiente a asegurar a éstas su atención médica, su educación
y su seguridad social, así como a concederles las franquicias y estímulos que permita en lo
posible neutralizar las desventajas que la discapacidad le provoca y les den oportunidad,
mediante su esfuerzo de desempañar en la comunidad un rol equivalente al que ejerce
personas normales" Argentina Ley No 22.431 Disponible
enhttp://www.solesdebuenosaires.org.ar/Leyes/Ley-22431.html.
En Uruguay Ley Nº 18.651 De protección a la persona con discapacidad La presente ley
establece un sistema integral para la protección de la persona con discapacidad, teniendo en
cuenta el derecho a la atención médica, rehabilitación física , psíquica, social, económica y
profesional y su cobertura de seguridad social, así como otorgarles los beneficios, las
prestaciones y estímulos que permitan neutralizar las desventajas que la discapacidad les
provoca y les dé oportunidad, mediante su esfuerzo, de desempeñar en la comunidad un rol
equivalente al que ejercen las demás personas.
Disponible en http://www.discapacidadonline.com/discapacidad-uruguay-ley-
proteccion-integral-persona-discapacidad.html.
19
Colombia, mediante la Ley estatutaria del 1618 y asegurar el ejercicio efectivo de los
derechos de las personas con discapacidad, mediante la adopción de medidas de inclusión,
acción afirmativa y de ajustes razonables y eliminando toda forma de discriminación por
razón de discapacidad, en concordancia con la Ley 1346 de 2009. Disponible en
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/2013/LEY 1618 DEL 27 DE
FEBRERO DE 2013.pd.
En Perú la LEY Nº 27050 Artículo 1.- Dice: La presente Ley, tiene por finalidad
establecer el régimen legal de protección, de atención de salud, trabajo, educación,
rehabilitación, seguridad social y prevención, para que la persona con discapacidad alcance
su desarrollo e integración social, económica y cultural, previsto en el Artículo 7 de la
Constitución Política del Estado. Disponible en:
http://www.minedu.gob.pe/normatividad/leyes/ley_27050.pdf.
1.2.4. Las Personas con Discapacidades en Ecuador
La atención a las personas con discapacidad en el Ecuador se ha caracterizado como en
los problemas sociales, por ser de baja cobertura y deficiente calidad, asentada básicamente
en las acciones del sector privado y en algunas instituciones del sector público que ha
asumido su responsabilidad desde hace unas dos décadas.
En efecto, la atención de las personas con discapacidad se inicia hace aproximadamente
medio siglo, por iniciativa de padres de familia y organizaciones privadas, bajo los criterios
de caridad y beneficencia; a través de las incipientes organizaciones de personas ciegas y
sordas, quienes lograron progresivamente organizarse y atender a sus asociados.
La intervención del Estado de manera más sistematizada y técnica surge mucho más
tarde. Sin embargo, algunas acciones se inician en el ámbito educativo, a través de
instituciones del Ministerio de Educación. Varias escuelas de educación especial se crearon
en las décadas del 40 al 60.
20
Un hecho fundamental que obligó a la intervención del Estado, fueron las
consecuencias de un brote de poliomielitis en la década del 50, la atención a estas personas
en Guayaquil determinó la creación de SERLI por el Dr. Emiliano Crespo.
Pero es en la década del 70, gracias a las favorables condiciones económicas (boom
petrolero), que el sector público desarrolla acciones fundamentales para la atención de las
personas con discapacidad en los campos de la educación, la salud, el bienestar social en
esta época, se amplía la cobertura a través de la creación de varios servicios y se dan pasos
importantes en la organización del Estado para atender a la discapacidad.
Una de las primeras acciones del Estado fue la creación del CONAREP (1973) Consejo
Nacional de Rehabilitación Profesional, que se encargó de la formación ocupacional e
inserción laboral de las personas con discapacidad. En el área de la educación en 1977 se
expidió la Ley General de Educación en la que se señala, "que la educación especial es una
responsabilidad del Estado". Otro paso importante del Estado en la educación de las
personas con discapacidad es la creación de la Unidad de Educación Especial en abril de
1979.
El 18 de julio de 1980 se crea la División Nacional de Rehabilitación en el Ministerio
de Salud encargándose de la organización e implementación de la Rehabilitación
Funcional. Desde 1981 a 1984 se amplía la cobertura asistencial con la organización de
servicios de Medicina Física en casi todas las provincias, que se suman a las unidades de
rehabilitación de la Seguridad Social.
El 5 de agosto de 1982 se expide la Ley de Protección del Minusválido, que crea la
Dirección Nacional de Rehabilitación Integral del Minusválido –DINARIM, y le asigna al
Ministerio de Bienestar Social la rectoría y coordinación con las demás instituciones en
todo lo relacionado con esta actividad. Esta ley contiene varias disposiciones relacionadas
con la prevención y la atención de las personas con discapacidad y una específica, que
determina la desaparición del CONAREP.
21
Para la atención a las personas con discapacidad se crean varias unidades operativas
dependientes del Ministerio de Bienestar Social.
La ampliación de la atención en ese entonces, también se realiza por acciones que
provienen del sector privado. Una de las instituciones de mayores realizaciones es el
Instituto Nacional del Niño y la Familia-INNFA, con la creación de varios centros de
rehabilitación y escuelas de educación especial. Otras ONGS que se destacaron por su
trabajo en beneficio de las personas con discapacidad son: ASENIR, FASINARM, SERLI,
FUNDACION GENERAL ECUATORIANA, ADINEA, FUNDACION HERMANO
MIGUEL, CEBYCAM, FUNAPACE, OLIMPIADAS ESPECIALES, entre otras.
El crecimiento fue en todas las áreas, pero llevado adelante en forma desordenada, lo
que originó la duplicidad de acciones, la dispersión de recursos y una total descoordinación
y desarticulación de las acciones.
Sin embargo, un hecho trascendental en este período es la expedición de la Ley de
Discapacidades 180 (1992) y la creación del Consejo Nacional de Discapacidades (1993),
que surgieron del trabajo de un equipo interinstitucional de técnicos en discapacidades,
delegados de los ministerios de Salud, Educación, Bienestar Social, Trabajo, el INNFA, el
CONADE, conformando la Comisión Interinstitucional de Análisis de la Situación de las
Discapacidades en el Ecuador –CIASE (1989), presidida por el Dr. Rodrigo Crespo Toral,
que laboró durante 2 años, 6 meses en el diseño del Plan Nacional de Discapacidades y la
Ley de Discapacidades, que fuera expedida en agosto de 1992.
El cambio sustancial en la década pasada es el ordenamiento y racionalización de la
atención a las personas con discapacidad que se produce como resultado de la aplicación de
la Ley 180 de Discapacidades y la aparición del Consejo Nacional de Discapacidades, esta
Ley, al disponer la creación de un Sistema Nacional de Prevención de Discapacidades y de
atención e integración de las personas con discapacidad y confiere al CONADIS la facultad
de dictar políticas, coordinar acciones e impulsar investigaciones.
22
El desarrollo más evidente es la ejecución del Plan Nacional de Discapacidades, el
establecimiento en el Reglamento a la Ley de las competencias, responsabilidades y
atribuciones que tienen las distintas instituciones del sector público y privado en la
prevención y atención, así como la obligatoria necesidad de coordinación y participación de
las mismas, el fortalecimiento de las organizaciones de personas con discapacidad, en 4
grandes Federaciones nacionales, la creación de la Red de ONGs, el establecimiento de
mecanismos para coordinar las acciones en el sector público.
En este último período las acciones han estado encuadradas en la elaboración y
actualización del marco normativo, la expedición de políticas, en la coordinación de
actividades, en el mejoramiento de la calidad de la atención y en la paulatina incorporación
del tema de las discapacidades en todos los ámbitos.
A lo largo del desarrollo de la atención a las personas con discapacidad en el país, se
han ido incorporando y modificando las concepciones acerca de lo que es la discapacidad y
su forma de atención, pasando de la caridad y beneficencia al paradigma de la
rehabilitación y de éste al de autonomía personal y al de inclusión y derechos humanos. Sin
embargo, en el país aún se mantienen las concepciones de paternalismo y beneficencia en
algunos sectores y en algunas actividades, pero poco a poco nos vamos insertando en las
acciones orientadas por los principios de normalización y equiparación de oportunidades
que señalan que la atención de estas personas sea en los mismos sitios y sistemas de toda la
población, procurando una verdadera inclusión, donde puedan ejercer sus derechos como
personas.
Según el censo del 2010 del INEC: 815.000 personas tienen algún tipo de
discapacidad cuyo porcentaje alcanza el 12% de la población ecuatoriana.
La Constitución ecuatoriana en su Art. 48.- El Estado adoptará a favor de las personas
con discapacidad medidas que aseguren: 1. La inclusión social, mediante planes y
programas estatales y privados coordinados, que fomenten su participación política, social,
cultural, educativa y económica. Para lo cual El Estado garantizará políticas de prevención
23
(…), así como procurará la equiparación de oportunidades para las personas con
discapacidad y su integración social.
Las personas con discapacidad requieren de un estatuto independiente, que busque la
mayor autonomía personal y ello se consigue con el diseño universal que beneficia a las
personas que poseen determinada condición o situación en alguna de sus capacidades, sean
éstas permanentes o temporales. Pero, ello no debe quedar simplemente en la accesibilidad
o la eliminación de las barreras arquitectónicas, ya que se debe pensar en el futuro, en la
eliminación de las barreras normativas que dificultan el pleno ejercicio de sus derechos de
participación y de representación.
La política pública de las personas con discapacidad sobre participación debería
constar dentro de la planificación nacional y al tener bajo su control el registro de personas,
es ésta una competencia inherente a la participación política, ya que dependerá de este
registro y los mecanismos, técnicas y tecnologías adecuadas para la construcción del
registro de personas con discapacidad, y de esta forma focalizar no sólo la participación
sino la representación, en una circunscripción nacional para las personas con discapacidad
y en circunscripciones cantonales para la elección de los concejales y sus participación en
el Consejo Electoral, ya que su diario convivir se relacionan con los gobiernos autónomos
descentralizados.
Si el régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los
sistemas económicos, políticos, socio culturales y ambientales, que garantizan la
realización del buen vivir, del sumak kawsa y si, el Estado planificará el desarrollo del país
para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de
desarrollo y los principios consagrados en la Constitución.
La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y
será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente al prescribir ello en el
artículo 275 de la Constitución, es fundamental que las políticas públicas de las personas
con discapacidad en participación y representación política consten en el Plan de Desarrollo
Nacional.
24
Dicho de otro modo, el marco regulatorio constitucional, como normas supremas, de
cumplimiento inmediato están previstas en la Constitución, falta la formulación de las
políticas públicas de las personas con discapacidad en los ámbitos de participación política
y de representatividad electoral en los diferentes niveles de gobierno.
1.2.5. Marco de protección
En el campo de la normativa el País es uno de los primeros en América, que cuenta con
un conjunto de normas y disposiciones legales que orientan a casi todas las actividades en
materia de discapacidades. Esto le ha merecido al país que en muchos casos, sea tomado
como referente, por su estructura, organización, políticas y normativas en el campo de las
discapacidades.
Es uno de los pocos países que cuenta con una Constitución en la que se mencione
expresamente en varios artículos pero, especialmente en el 53, que el Estado garantiza la
atención de las personas con discapacidad en todos los campos.
Tiene además una ley específica, la Ley 180 de Discapacidades, la misma que fue
reformada a través de la Ley No. 2000-25, expedida el 26 de septiembre de 2000. Esta ley
establece un Sistema Nacional de Prevención de Discapacidades y de atención e integración
de las personas con discapacidades, norma, la organización y funcionamiento del
CONADIS, contiene disposiciones sobre los derechos y beneficios de las personas con
discapacidad y los procedimientos para sancionar a quienes no cumplen con la ley y a
quienes discriminen a las personas por razones de discapacidad.
Se cuenta con el Reglamento vigente que en lo sustancial, define y dispone las
atribuciones, responsabilidades y competencias de todas las instituciones y organismos
responsables de la prevención, atención de las discapacidades. En los próximos días se
expedirá el nuevo reglamento a la Ley de Discapacidades.
En el ámbito normativo cabe anotarse también, que el país ha suscrito varios convenios
internacionales sobre discapacidades, que también se convierten en normas para el
25
Ecuador; los convenios de la OIT, sobre trabajo para personas con discapacidad, las
Normas Uniformes de NNUU 1993, la Convención por la no discriminación de las
personas por razones de discapacidad, (en proceso); la Declaración de Salamanca
(UNESCO 1994) para la educación de niños y jóvenes con Necesidades Educativas
Especiales, la Declaración de Managua (1994) por las políticas para niños y jóvenes con
discapacidad, la Declaración de Cartagena (1992) sobre políticas integrales para personas
con discapacidad y tercera edad. CAZAR, Ramiro, (2010) Análisis de las discapacidades en
el Ecuador, Quito.
Si el conjunto de la sociedad y los ciudadanos no admite su vulnerabilidad cotidiana de,
por variadas causas, llegar a ser parte de este grupo de atención prioritaria, está cerrando el
paso a la inclusión, por lo que debe adoptarse políticas públicas tendientes a conseguir la
igualdad formal y material de las Personas con discapacidad con el resto de sus congéneres
y ello se logra cuando se elimina la discriminación y se adoptan medidas de acción
afirmativa o de discriminación positiva, sin menospreciar los valores y capacidades de la
población electoral con discapacidad haciendo que el goce de sus derechos sea efectivo y
real.
1.2.6. Constitución de la República del Ecuador
Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarán de los
derechos establecidos en la Constitución. La nacionalidad ecuatoriana es el vínculo jurídico
político de las personas con el Estado, sin perjuicio de su pertenencia a alguna de las
nacionalidades indígenas que coexisten en el Ecuador plurinacional..."
Este articulado engloba las garantías que se goza en la ciudadanía ecuatoriano, con lo
que se ha evitado todo tipo de segregación y discriminación, dando así el derecho de
participar en todas las acciones que el Estado Ecuatoriano brinde a sus ciudadanos y
ciudadanas.
26
El numeral 2 artículo 11, ibídem, tipifica que "Todas las personas son iguales y gozaran
de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podrá ser discriminado por
razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural,
estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio-
económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH,
discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal o colectiva..."
El numeral 8, ibídem dice: "El contenido de los derechos se desarrollará de manera
progresiva a través de las normas, la jurisprudencia y las políticas públicas. El Estado
generará y garantizará las condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y ejercicio.
Será inconstitucional cualquier acción u omisión de carácter regresivo que disminuya,
menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos..."
Art. 35.- Ibídem, dice "Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes,
mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes
adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención
prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado..."
La Sección Sexta de la antes mencionada Ley en su artículo 47 entre sus numerales
consta:
No 5 "El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente sus
capacidades y potencialidades, a través de políticas que permitan su incorporación en
entidades públicas y privadas.
El artículo 48 ibídem No 4 asegura”. La participación política, que asegurará su
representación, de acuerdo con la ley."
La norma antes transcrita establece la inclusión social que fomente la participación
política, ésta última debe asegurar su representación y la garantía plena del ejercicio y goce
de los derechos de las personas con discapacidad.
27
Por ello, la Constitución en el artículo 47 señala entre otras políticas, que: El Estado
garantizará políticas de prevención delas discapacidades y, de manera conjunta con la
sociedad y la familia, procurará la equiparación de oportunidades para las personas con
discapacidad y su integración social.
1.2.7. Ley Orgánica de Discapacidades
En el Registro Oficial Suplemento No. 796 de 25 de septiembre de 2012 se publicó la
Ley Orgánica de Discapacidades. Esta ley deroga la Ley de Discapacidades publicada en el
Registro Oficial No. 301 de 6 de abril de 2001.
De acuerdo con la Ley, se consideran personas con discapacidad a aquellas que, como
consecuencia de una o más deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales, vean
restringida permanentemente su capacidad para ejercer una o más actividades esenciales de
la vida. El Reglamento regulará la proporción de deficiencia necesaria para ser considerada
persona con discapacidad. La cédula de ciudadanía, en la que constará la discapacidad y su
porcentaje, será válida como único documento habilitante para acceder a los beneficios de
la presente Ley.
La Ley de Discapacidades pretende hacer efectivos todos los derechos consagrados en
la Constitución para personas con discapacidad. Para ello, introduce reformas en algunos
ámbitos.
En lo laboral, la Ley mantiene la obligación de que al menos el 4% de la fuerza laboral
corresponda a personas con discapacidad cuando se cuente con 25 o más trabajadores. Sin
embargo, introduce nuevos conceptos como por ejemplo la obligación de que las personas
con discapacidad sean distribuidas de una manera geográficamente equitativa, que el
trabajo para el que se las contrate esté acorde con sus capacidades, e inclusive la posibilidad
de la contratación de hasta el 50% de personas consideradas como “sustitutos”.
28
La Ley señala, además, la estabilidad laboral para las personas con discapacidad y
establece una indemnización adicional a la indemnización por despido intempestivo en
casos de despido injustificado de personas con discapacidad. La Ley, así mismo, extiende el
permiso de maternidad por tres meses para el caso de nacimiento de niños o niñas con
“discapacidad o congénitos graves”. Finalmente, establece el derecho de los trabajadores
que tengan bajo su responsabilidad a personas con discapacidad severa a dos horas diarias
para su cuidado.
En lo referente al derecho de las personas con discapacidad a la accesibilidad, la Ley
establece que toda obra pública o privada deberá estar provista de accesos, medios de
circulación, información e instalaciones adecuadas para personas con discapacidad, para lo
cual la Ley establece un plazo máximo de un año. Así mismo, señala el derecho de las
personas con discapacidad a ser acompañadas por “auxiliares animales” a los cuales no se
les puede limitar la circulación. La Ley establece, también, la obligación de proporcionar a
las personas con discapacidad el acceso a la comunicación que incluye, entre otras, la
comunicación audiovisual.
En el ámbito tributario, la Ley establece beneficios con respecto al impuesto a la
propiedad de vehículos; al impuesto ambiental a la contaminación vehicular; a la
importación de ciertos bienes, como vehículos; al impuesto predial, para un solo predio; al
impuesto a la renta; a las tasas notariales, consulares y de registro civil; y al impuesto al
valor agregado, entre otros. Vale la pena señalar que, respecto al gasto deducible del
impuesto a la renta que tiene el empleador sobre el salario de los trabajadores con
discapacidad, la Ley establece excepciones y amplía la deducibilidad al salario de las
personas consideradas sustitutas.
La Ley establece más beneficios en otros ámbitos como salud, seguridad social, cultura,
recreación y otros.
Finalmente, es importante señalar que el Defensor del Pueblo es la Autoridad
Administrativa competente para conocer los procedimientos administrativos y encargada de
29
determinar la existencia o amenaza de vulneración de los derechos de las personas con
discapacidad, con deficiencia o condición incapacitante. El Defensor del Pueblo podrá
dictar medidas de protección de cumplimiento obligatorio en el sector público y privado y
sancionar la vulneración de estos derechos. Las sanciones por infracciones a esta Ley van
de una a quince remuneraciones básicas unificadas y/o la suspensión de ocho a treinta días
de las actividades.
1.2.8. Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del
Ecuador.
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se
organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada.
El párrafo 3 ibídem manifiesta que "Bajo los principios de diversidad, pluralismo
ideológico y de igualdad de oportunidades, esta ley regula la participación popular en el
ejercicio de la democracia directa para los procesos electorales y para la designación de las
autoridades de los órganos de poder público.
Art. 3.- El Estado promueve la representación paritaria de mujeres y hombres en los
cargos de nominación o designación de la función pública, en sus instancias de dirección y
decisión, y en los partidos y movimientos políticos. En las candidaturas para las elecciones
pluripersonales será obligatoria su participación alternada y secuencial.
Art. 18.- La Función Electoral garantiza el ejercicio de los derechos políticos que se
expresan a través del sufragio, así como los referentes a la organización política de la
ciudadanía. La Función Electoral estará conformada por el Consejo Nacional Electoral y el
Tribunal Contencioso Electoral. Estos órganos tendrán sede en Quito, jurisdicción nacional,
autonomía administrativa, financiera y organizativa, y personalidad jurídica propia y se
financiarán con recursos del Presupuesto General del Estado. Se regirán por principios de
autonomía, independencia, publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de
30
género, celeridad, probidad, certeza, eficacia, eficiencia, calidad, coordinación,
planificación, evaluación y servicio a la colectividad.
Se regirán por principios de autonomía, independencia, publicidad, transparencia,
equidad, interculturalidad, paridad de género, celeridad, probidad, certeza, eficacia,
eficiencia, calidad, coordinación, planificación, evaluación y servicio a la colectividad.
Art. 20.- Los miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso
Electoral serán designados por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social,
previa selección, mediante concurso público de oposición y méritos realizado por las
respectivas Comisiones Ciudadanas de Selección, con postulación e impugnación de la
ciudadanía, y dando cumplimiento a la garantía constitucional de equidad y paridad entre
hombres y mujeres.
Inciso 2 El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social designará a los
miembros principales y suplentes, de manera paritaria y alternada entre hombres y mujeres
en estricto orden de prelación, entre quienes obtengan las mejores puntuaciones en el
concurso. Los miembros suplentes sustituirán a los principales cuando corresponda, con
apego al orden de su calificación y designación.
Art. 24.- El Consejo Nacional Electoral se integrará por cinco consejeras o consejeros
principales, que ejercerán sus funciones por seis años, y se renovará parcialmente cada tres
años, dos miembros en la primera ocasión, tres en la segunda, y así sucesivamente.
Existirán cinco consejeras o consejeros suplentes que se renovarán de igual forma que las y
los principales.
Art. 35.- Los Organismos Electorales Desconcentrados, tienen jurisdicción regional,
distrital, provincial y especial en el exterior; son de carácter temporal. Funcionan mientras
se realizan los procesos electorales.
Art. 36.- Las Juntas Regionales, Distritales y Provinciales Electorales son organismos
integrados por cinco vocales principales con voz y voto; un secretario general y el director
de la unidad técnico administrativa provincial que tendrán voz. Existirán también el mismo
31
número de suplentes para los y las vocales principales, que actuarán en caso de ausencia
temporal o definitiva. Todos los funcionarios mencionados serán designados por el Consejo
Nacional Electoral.
1.2.9. Legislación y Justicia
A partir de la expedición de la Constitución de 2008 se incorpora en el ordenamiento
jurídico ecuatoriano un importante compendio de propuestas legislativas que buscan
amparar los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades y de medidas especiales
para combatir el racismo y la discriminación en el país.
En la Constitución de 2008 se establecen una serie de derechos para los pueblos y
nacionalidades considerados estratégicos en temas como "derechos colectivos" , "acciones
afirmativas", "reparaciones", "consejos de la igualdad", "circunscripciones territoriales",
"justicia indígena", entre otros que se convierten en una columna vertebral jurídica para
concretar el proyecto de Estado Plurinacional e Intercultural.
Existe una propuesta de ley orgánica de los consejos nacionales para la igualdad con la
finalidad de dar cumplimiento con lo dispuesto en los artículos 156 y 157 y de la transitoria
sexta de la Constitución.
La propuesta, que es promovida por el ejecutivo, busca crear seis consejos nacionales
para la igualdad: a) Consejo de Género, b) Consejo Intergeneracional, c) Consejo
Intercultural, d) Consejo de Discapacidades, y e) Consejo de Movilidad Humana.
Estos consejos serán entes públicos, con personería jurídica propia, con autonomía
financiera, y son creados para ejercer la potestad estatal en los ámbitos de sus atribuciones.
Como se puede colegir, existe el interés de parte del Gobierno central de atender a los
sectores que por muchos años han permanecido marginados de sus derechos, es así que uno
de los Consejos es el de Discapacidades, con lo que se abre un espacio para promover
32
cambios sociales garantizando la participación en todos los aspectos, bajo condiciones que
se puedan dar especialmente desigualdad.
1.2.10. Acciones Afirmativas
Las acciones afirmativas o acciones positivas son medidas de diferenciación que tienen
como finalidad transformar una situación de desigualdad de condiciones en una situación
de igualdad real de condiciones, estas medidas son temporales y existirán hasta que se
alcance la plena igualdad, no son dádivas sino formas de reparar la injusticia.
Hay diversos tipos de acción afirmativa o positiva entre ellas están:
Medidas de concienciación: que tiene la finalidad de sensibilizar a la opinión pública,
por ejemplo a través de campañas publicitarias en contra de la discriminación racial, de
género, por discapacidad, entre otras.
Medidas de promoción de igualdad: por ejemplo a través de la eliminación de lenguaje
sexista, machista y racista en los textos de educación.
Medidas de discriminación positiva o cuotas, se busca obligar a los organismos del
estado y de la sociedad a potenciar la participación en los diversos espacios a través del
establecimiento de un porcentaje de población discapacitada en espacios de decisión, en
instituciones entre otros. Por ejemplo: la obligación que tienen las empresas y las entidades
del Estado de emplear a personas con discapacidad en un número determinado para cubrir
un porcentaje establecido en la ley.
Medidas de trato preferencial: son aquellas que ante un punto de partida semejante; es
decir, ante una igualdad de méritos se da prioridad a quien pertenece a un sector
desaventajado en el contexto específico en el que se aplica tal medida. Por ejemplo, en el
caso de que dos personas obtengan el mismo puntaje en la postulación a un puesto o
función de trabajo, pero una de ellas es discapacitada se la preferirá en consideración a su
condición.
33
Vaya como ejemplo para otras instancias: El Ministro de Relaciones Laborales, en
junio del 2010 dictó la Norma Técnica del Subsistema de Selección de Personal y publicada
en del Registro Oficial205, 2-VI-2010, la misma que en su disposición once contiene una
medida de acción afirmativa consistente en un trato preferencial que facilitaría el acceso a
cargos públicos de personas afro ecuatorianas.
1.2.11. Mecanismos Nacionales de Protección
El Estado es responsable de garantizar la vigencia de los derechos de las personas, por
lo tanto, debe organizar todo el aparato gubernamental y todas las instituciones para que
tengan la capacidad de asegurar jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos.
Es necesario un estado organizado para brindar la garantía de los derechos.
En el caso del Ecuador, la Constitución a través de todas las instituciones, organizadas
en cinco funciones, pretende facilitar el cumplimiento de sus deberes. Pero para un mejor
proceder, la Constitución ha incluido las garantías constitucionales.
1.2.12. Garantías Constitucionales
Las garantías constitucionales incluyen las acciones judiciales, las normas y las
políticas públicas, de esta manera se involucran a todo el Estado para garantizar los
derechos de las personas incluyendo los derechos colectivos del pueblo. Entre estas
garantías se encuentran:
Garantías normativas.
Políticas públicas.
Garantías jurisdiccionales
Garantías Normativas
34
La Asamblea Nacional y todas las instituciones del Estado que pueden dictar normas,
están obligadas a adecuar todas las normas a los derechos previstos en la Constitución y los
tratados internacionales.
En consecuencia, todas las normas que dicten la Asamblea Nacional u otra institución,
deben ser respetuosas y asegurar los derechos de las personas. Esta obligación incluye la
responsabilidad de expedir nuevas normas para facilitar la aplicación y desarrollo de la
Constitución, también la obligación de derogar o suprimir las normas ya existentes que
estuvieran en contra del mandato constitucional y reformar o modificar aquellas que
contengan disposiciones que dificulten el ejercicio de los derechos garantizados en la
Constitución y los Tratados Internacionales.
En los últimos tiempos la Asamblea Nacional ha promulgado una serie de normas para
facilitar el ejercicio de derechos.
Para la plena garantía de los derechos colectivos del sector de las personas con
discapacidades es necesario realizar ciertas reformas a determinadas leyes a fin de que se
de el principio de igualdad en la diversidad.
1.2.13. Políticas Públicas
Las políticas públicas son el conjunto de acciones mediante las cuales interviene el
Estado para solucionar y atender una determinada situación de interés público que permita
el ejercicio de los derechos de las personas y los pueblos. Estas se materializan en planes,
programas y proyectos encaminados a la consecución de todos los planes y objetivos del
Estado.
En el Estado ecuatoriano, corresponde a la Función Ejecutiva definir y desarrollar las
políticas públicas, las mismas que deben ajustarse al contenido de los derechos reconocidos
en la Constitución. Por lo expuesto, el cumplimiento de esta garantía es de responsabilidad
de la Función Ejecutiva.
35
1.2.14. Garantías Jurisdiccionales
Las garantías jurisdiccionales son acciones o reclamos constitucionales que se realizan
ante los jueces o a la Corte Constitucional para que todas las personas y pueblos puedan
buscar la preservación o restitución de algún derecho que ha sido violado.
Estas garantías tienen como finalidades.
La protección eficaz e inmediata de los derechos reconocidos en la Constitución y en
los instrumentos internacionales de derechos humanos.
La declaración de la violación de uno o varios derechos.
La reparación integral de los daños causados por su violación.
La aplicación de estas garantías tiene las siguientes características:
1. El procedimiento será sencillo, rápido, eficaz, oral y se presentarán en todos los días
y horas.
2. Las notificaciones se harán por los medios más eficaces que estén al alcance de la
jueza o juez; de la persona legitimada activa y de la persona, entidad u órgano responsable
del acto u omisión.
3. No serán aplicables las normas procesales ni aceptables los incidentes que tiendan a
retardar el ágil despacho de la causa.
4. Un mismo afectado no podrá presentar más de una vez la demanda de violación de
derechos contra las mismas personas, por las mismas acciones u omisiones, y con la misma
pretensión.
36
5. No se requerirá el patrocinio de una abogada o abogado para proponer la acción ni
para apelar. Las Garantías Jurisdiccionales son:
Acción de protección.
Acción de hábeas corpus.
Acción de acceso a la información pública.
Acción de hábeas data.
Acción por incumplimiento.
Acción extraordinaria de protección.
Acción de protección
La acción de protección sirve para amparar derechos reconocidos en la Constitución y
en los instrumentos internacionales de derechos humanos, especialmente:
Cuando hay vulneración de derechos por actos u omisiones de cualquier autoridad
pública no judicial;
Contra políticas públicas que impidan el goce o ejercicio de los derechos
constitucionales; y la violación cometidos por una persona particular, si la violación del
derecho provoca daño grave, si presta servicios públicos impropios, si actúa por
delegación o concesión o si la persona afectada se encuentra en estado de subordinación,
indefensión o discriminación.
37
1.3. VALORACIÓN CRÍTICA DE LOS CONCEPTOS PRINCIPALES DE LAS
DISTINTAS POSICIONES TEÓRICAS SOBRE EL OBJETO DE
INVESTIGACIÓN.
Como se puede observar en los conceptos y criterios ya descritos, el Derecho mediante
sus diferentes aspectos y sistemas, permite la convivencia armónica de una sociedad, al
amparo de leyes y normas jurídicas que en lo posible tratan de atender a los diferentes
sectores de la sociedad Ecuatoriana.
Siendo el Ecuador un Estado de Derecho, tiene como norma fundamental la
Constitución, donde se han plasmado los aspectos fundamentales y prioritarios a fin de
principalmente proteger el derecho de las personas, pueblos y nacionalidades como también
aspectos relacionados al buen vivir, lo que significa asumir responsabilidades en aspectos
administrativos y de ordenamiento, así como también de la distribución de recursos.
Hablar de los derechos humanos es hablar en sí de todos aquellos preceptos,
reglamentos, normas y tratados, tanto nacionales como internacionales donde se estipula la
preocupación de la humanidad por la humanidad, del estado por sus conciudadanos, para de
esta forma vivir en un mundo no igualitario, sino en un mundo con respeto a las diferencias
de cada uno de los seres que la conforman.
El Ecuador, un Estado de Derecho, ha legislado en favor de las personas con
discapacidades, existe principalmente la Ley Orgánica de Discapacidades, donde, en
cumplimiento de la Constitución Ecuatoriana, dicta las normas, y especialmente sus
derechos de participación para cumplir el principio del buen vivir; se ha legislado sobre la
participación del trabajo y se ha dado ciertas "ventajas" para participar en determinados
contextos, sin embargo de ello, no se ha dado la suficiente legislación en el Código de la
Democracia, para que, de acuerdo a su condición, puedan conformar el Consejo Nacional
Electoral, desde luego con la de vida participación en los concursos respectivos.
38
Estas leyes sociales y normativas son sin duda un importante avance en la eliminación
de obstáculos a la integración social, pero en la práctica su eficacia depende de muchos
factores que se resumen en resistencias sociales y limitaciones institucionales.
1.4. ANÁLISIS CRÍTICO SOBRE EL OBJETO DE INVESTIGACIÓN
Existen sectores que por razones no explicables, a lo largo de la historia humana han
sido marginados de sus derechos y por ende a vivir dentro de una sociedad que les
estigmatiza sin darles las mínimas oportunidades para que puedan desarrollarse como parte
integral de la sociedad.
Ventajosamente, las sociedades, administradores y gobernantes han ido rompiendo
paradigmas y en la actualidad, si bien es cierto no se ha logrado conseguir todos los
parámetros de igualdad, pero, en la mayoría de países existe la legislación y un trato
especial para las personas con discapacidades, lo que significa, protección, preferencia y
trato humano.
Si se habla de igualdad de derechos, es necesario, que en todos los sectores de la
administración, se fijen normas que garanticen la participación de las personas con
discapacidades al conformar las distintas instancias administrativas lo que no se da en los
organismos de participación democrática como es el caso de la Función Electoral.
1.5. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO.
1.5.1. Los derechos humanos están constando en diferentes tratados y convenios
internacionales y asumidos por el mayor número de países en el mundo.
1.5.2. En la mayoría de legislaciones existe un trato preferencial para las personas con
discapacidades.
39
1.5.3. El Estado Ecuatoriano, por medio de la legislación correspondiente, determina el
derecho de las personas.
1.5.4. La Ley Orgánica de discapacidades protege a las personas del sector.
1.5.5. El Código de la Democracia, no contempla ningún tipo de protección para la
conformación de los Consejo Electorales.
1.5.6. El reglamento para la elección de jueces, contempla un puntaje para las personas
con discapacidades.
1.5.7. El Código del Trabajo, tipifica las formas de inclusión de las personas con
discapacidades.
40
CAPÍTULO II
MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA
2.1. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR, RAMA, EMPRESA, CONTEXTO
INSTITUCIONAL O PROBLEMA SELECCIONADO PARA LA
INVESTIGACIÓN
La historia de lucha del movimiento asociativo de las personas con discapacidad está
marcada de muchos avances y logros que han redundado en la mejora de la calidad de vida
de las personas y sus familias, a las que representamos. Ha sido un proceso arduo y
complejo, con tropiezos pero también con lecciones aprendidas y continuos retos
superados.
Son varias las conferencias y foros mundiales, investigaciones e informes que sobre el
derecho de las personas discapacitadas se han desarrollado. En estos se discuten y formula
principios o compromisos tendientes a mejorar la situación de este sector.
El Informe Mundial sobre la Discapacidad de la Organización Mundial de la Salud
(OMS) afirma que la discapacidad es un tema de derechos humanos, debido a las
desigualdades que experimentan las personas con discapacidad, la experiencia de violación
de la dignidad (como son prejuicios y abusos) y el débil e incluso imposible logro de la
autonomía personal (Organización Mundial de la Salud (2011), World Report on Disability
OMS-Banco Mundial, Ginebra).
Se debe proteger los logros alcanzados y avanzar en su efectividad, se debe seguir
mejorando juntos. Se debe, obligatoriamente obligación incrementar esfuerzos buscando
alternativas y soluciones nuevas, impulsando la innovación social, trabajando con eficacia y
en coordinación entre todos para ser más eficientes atendiendo a todas las singularidades y
sin perder de vista al usuario final, su bienestar e inclusión social en todos los campos.
41
2.2. DESCRIPCIÓN DEL PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA EL
DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN
2.2.1. Modalidad Básica de la Investigación
Es una investigación de campo por cuanto se realizará con los profesionales del Derecho
y en la Asociación de Discapacitados de Pastaza. A fin de conocer la opinión sobre el
problema a investigarse.
Se puede considerar, de acuerdo al alcance de la investigación, como un hecho
histórico, ya reformar una ley constituye un espacio de reconocimiento para la
concordancia entre las diferentes leyes indicadas.
Este trabajo permitió analizar y describir los hechos pasados para comprender la
necesidad de cambio y proyectar a la institución hacia el futuro.
2.2.2. Métodos de Investigación
Para poder llevar a cabo el presente trabajo, será necesario realizar y utilizar el proceso
de la Investigación Científica en todos sus elementos y componentes, para lo cual se fijará
los siguientes métodos.
2.2.2.1. Método Inductivo Deductivo
La inducción consiste en ir de los casos particulares a la generalización; se inicia por la
observación de fenómenos particulares con el propósito de llegar a conclusiones y premisas
generales. La deducción, en ir de lo general a lo particular; se inicia con la observación de
fenómenos generales con el propósito de señalar las verdades particulares. El proceso
deductivo no es suficiente por sí mismo para explicar el conocimiento.
42
2.2.2.2. Método Analítico - Sintético
Son procesos que permiten conocer la realidad. El análisis maneja juicios, es un
proceso de conocimiento que se inicia por la identificación de cada una de las partes que
caracterizan una realidad, podrá establecer la relación causa-efecto entre los elementos que
componen el objeto de investigación. La síntesis considera los objetos como un todo, la
interrelación de los elementos que identifican el objeto. El método que emplea el análisis y
la síntesis consiste en separar el objeto de estudio en dos partes y, una vez comprendida su
esencia, construir un todo. Análisis y síntesis son dos procesos que se complementan en
uno.
2.2.3. Técnicas
La Técnica a utilizarse será la observación y la aplicación de encuestas.
2.2.4. Instrumentos.
El instrumento será un cuestionario estandarizado (anexo1).
2.2.5. Universo
El universo está conformado por 29.520 habitantes de la ciudad de Puyo (registro
electoral).
2.2.6. Muestra
Para determinar la muestra se aplicó la siguiente fórmula.
( )
43
Donde:
N = Universo (29.520)
e2 = Error de muestreo (0.05)
n = Muestra
2.2.6. Desarrollo de la fórmula
( )
44
2.2.7. Tabulación del resultado de las encuestas
Tabla 1
No Pregunta Variantes Frecuencia %
1 Existe la igualdad de
oportunidades para las personas
con discapacidades
Si existen 48 12
Existe muy poco 287 73
No existen 59 15
2 . Se respetan los derechos de las personas con discapacidades en el cantón Pastaza?
Si se respetan 48 12
No se respetan 53 14
En pocas ocasiones 293 74
3 Considera Usted que las personas con discapacidades deben ser parte de Consejo Electoral:
Si 356 90
No 38 10
4 Si se considera que existe un alto número de personas con discapacidades deben tener su representación en el Consejo Electoral previo el respectivo concurso de merecimiento y oposición?
Sería necesario 324 82
No es necesario 18 05
Posiblemente 52 13
5
Debe existir en el Código de la Democracia algún articulado que otorgue un puntaje prudencial a las personas con discapacidades para que este sector humano tenga su representación como tal?
Si 371 94
No 23 06
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
45
2.2.8. Tablas, gráficos, análisis e interpretación de resultados
Tabla 2
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
Figura 1
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
Análisis e interpretación de resultados
El 73% de encuestados manifiestan que existe muy poco la igualdad de oportunidades,
el 15% que no existe, mientras que el 12% que si existen.
Como se puede deducir del resultado de las encuestas, existen muy pocas oportunidades
para que las personas con discapacidades puedan participar en los diferentes ámbitos de la
sociedad, situación que debe ser cambiada para que exista una sociedad igualitaria.
No Pregunta Variantes Frecuencia
1 Existe la igualdad de
oportunidades para las personas
con discapacidades
Si existen 48
Existe muy poco 287
No existen 59
Si existen 12%
Existe muy poco 73%
No existen 15%
Igualdad de oportunidades
46
Tabla 3
No Pregunta Variantes Frecuencia
2 Se respetan los derechos de las personas con discapacidades en el cantón Pastaza?
Si se respetan 48
No se respetan 53
En pocas ocasiones 293
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
Figura 2
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
Análisis e interpretación de resultados
Sobre el respeto de los derechos de las personas con discapacidades el 75% mantiene
que se lo hace en pocas ocasiones, el 14% que no se respetan y el 12% que si se respetan.
De los datos obtenidos se deduce que no existe el respeto necesario a los derechos de
las personas con discapacidades, por lo que se debe tomar estrategias legales para su
cumplimiento.
Si se respetan 12%
No se respetan 14%
En pocas ocasiones
74%
Respeto de los derechos
47
Tabla 4
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
Figura 3
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
Análisis e interpretación de resultados
El 90% de encuestados manifiestan que las personas con discapacidades deben tener su
representación en el Consejo Electora, mientras que el 10% manifiesta que no
Por lo visto existe la conciencia ciudadana de que un sector que ha sido siempre
marginado, tenga la oportunidad de participar no sólo con el voto sino en los organismos de
decisión, organización y control.
No Pregunta Variantes Frecuencia
3 Considera Usted que las personas con discapacidades deben ser parte de Consejo Electoral:
Si 356
No 38
Si 90%
No 10%
Conformar el Consejo Electoral
48
Tabla 5
4 Si se considera que existe un alto número de personas con discapacidades deben tener su representación en el Consejo Electoral previo el respectivo concurso de merecimiento y oposición?
Sería necesario 324
No es necesario 18
Posiblemente 52
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
Figura 4
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
Análisis e interpretación de resultados
El 95% considera que las personas con discapacidades deben tener un representante en
el CNE mientras que el 5% manifiesta que no.
Es fácil deducir la predisposición de la ciudadanía a que los y las discapacitados,
tengan su representación en el CNE, con lo que completaría los espacios que aún
permanecen olvidados para el sector.
Sería necesario 82%
No es necesario
5%
Posiblemente 13%
Representatividad
49
Tabla 6
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
Figura 5
Fuente: Ciudadanos de Puyo
Elaborado por: investigador
Análisis e interpretación de resultados
Sobre la otorgación de un puntaje extra y que conste en el C de D, en los concursos de
merecimiento, el 94% opina que si, mientras que el 6% manifiesta que no.
Este resultado, debe ser considerado ya que responde a la igualdad de derechos como
se da en otra instancia.
No Pregunta Variantes Frecuencia
5
Debe existir en el Código de la Democracia algún articulado que otorgue un puntaje prudencial a las personas con discapacidades para que este sector humano tenga su representación como tal?
Si 371
No 23
Si 94%
No 6%
Otorgación de puntaje
50
2.3. PROPUESTA DEL INVESTIGADOR: MODELO, SISTEMA,
METODOLOGÍA, PROCEDIMIENTO, ENTRE OTROS.
Con los resultados emanados de la investigación, y dada la naturaleza del problema
investigado se plantea la siguiente propuesta: PROYECTO DE REFORMA A LA LEY
ORGÁNICA ELECTORAL Y DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS DE LA
REPÚBLICA DEL ECUADOR, EN LA PARTE PERTINENTE A LA INTEGRACIÓN
DE LAS JUNTAS ELECTORALES.
Para poder realizar la propuesta es necesario, realizar un análisis profundo de las
diferentes leyes y reglamento existentes en el País, planteando la propuesta con todos los
argumentos necesarios y los cambios legales correspondientes en concordancia a los
procesos establecidos para proponer reformas.
Se expondrán los motivos, los objetivos y justificación correspondiente y se
desarrollará la propuesta de conformidad al sistema.
2.4. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO
2.4.1. Los métodos, técnicas, instrumentos y procedimientos de la Investigación
Científica, constituyeron el pilar fundamental para el proceso llevado en el presente
capítulo.
2.4.2. Que aún está legislado sobre los derechos de las personas con discapacidades,
mucho de lo escrito en la vida diaria no se da cumplimiento.
2.4.3. La reforma pertinente sobre la conformación del Consejo Nacional Electoral,
permitirá el espacio de participación de las personas con discapacidades participar en los
procesos de planificación, ejecución y control de los actos democráticos.
51
CAPÍTULO III
DESARROLLO DE LA PROPUESTA
3.1. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS FINALES DE LA INVESTIGACIÓN
De los resultados de la investigación se desprende que: las personas con discapacidades,
dentro de la Constitución Ecuatoriana gozan de las garantías y derechos como un grupo que
ha sido marginado, se le da ciertas condiciones especiales para el desempeño laboral, se le
concede ciertas diferencias al igual que los montubios y negros en los concursos de
merecimiento para la Función Judicial.
Gozan de los derechos al sufragio y se les concede las garantías necesarias para poder
ejercerlo, pero no se le da un espacio para integrar en forma representativa en organismos
de decisión como son los Consejos Electorales, lo que impide que un sector de la sociedad
no pueda estar presente, coartando hasta cierto punto, la representatividad con que debe
estar conformados los diferentes organismos del Estado.
3.2. TEMA
PROYECTO DE REFORMA A LA LEY ORGÁNICA ELECTORAL Y DE
ORGANIZACIONES POLÍTICAS DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, EN LA
PARTE PERTINENTE A LA INTEGRACIÓN DE LAS JUNTAS ELECTORALES
3.2. OBJETIVOS
3.2.1. Objetivo general
Proponer un proyecto de reforma a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones
Políticas de la República del Ecuador, en la parte pertinente a la integración de las Juntas
Electorales
52
3.2.2. Objetivos específicos.
Formular un documento donde se propone regular las condiciones básicas que
garanticen la igualdad en el ejercicio del derecho de los ciudadanos con discapacidades a la
integración de la Juntas Electorales en condiciones similares a otras instancias.
Asegurar la correcta aplicación al principio de igualdad
Cumplir con el objetivo razón del presente trabajo
3.3. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
PROYECTO DE LEY REFORMATORIO A LA LEY ORGÁNICA ELECTORAL
Y DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Los cambios que una sociedad requiere, deben ir acompañados de un marco jurídico que
garantice tanto el cumplimiento de los deberes como el ejercicio de sus derechos, de tal
manera que se tenga una Junta.
A lo largo de la historia, las personas con discapacidades, al igual de otros sectores han
sido discriminados y relegados de sus derechos que como seres humanos les corresponde,
pero, la misma sociedad y sus autoridades ha comenzado a tener una forma de verlos
diferentes no por caridad ni rechazo, sino como debe ser o justamente como debe ser,
personas como nosotros que pueden desempeñar una labor social en cualquier área.
Las personas siempre actuamos de forma negativa hacia lo desconocido, espero que de
aquí en adelante no tengan miedo de ellos sino que los veamos como nosotros nos vemos a
nosotros mismos.
53
El Movimiento de Derechos de Personas con Discapacidad tiene como objetivo mejorar
la calidad de vida de las personas con discapacidad para hacer frente a las desventajas y la
discriminación que encuentran en la sociedad.
Después de diferentes formas de organizar el ser humano, las leyes procuran
acomodarle la vida, todo a favor de que las relaciones interpersonales sean en armonía
cumpliéndose el objetivo principal del Derecho: propiciar la armoniosa convivencia de los
miembros de una sociedad.
La Declaración Universal de Derechos Humanos sería suficientes para proteger a todos.
Pero en la práctica, a ciertos grupos, como las mujeres, los niños y los refugiados, les ha ido
mucho peor que a otros y las convenciones internacionales tienen por objeto proteger y
promover los derechos humanos de tales grupos. Del mismo modo, los 650 millones de
personas con discapacidad –alrededor del 10% de la población mundial carecen de las
oportunidades que tiene la población en general. Se enfrentan a un cúmulo de obstáculos
físicos y sociales que: Les impiden recibir educación; les impiden conseguir empleo,
incluso cuando están bien calificados; les impiden integrarse en la sociedad y ser aceptados.
Algunos países han promulgado una detallada legislación a este respecto pero otros lo
han hecho. Debido a las prácticas discriminatorias, las personas con discapacidad tienden a
vivir en la sombra y al margen de la sociedad y, como resultado, sus derechos no se toman
en consideración. Se necesita una norma universal jurídicamente vinculante para asegurar
que los derechos de las personas con discapacidad se garanticen en todo el mundo.
La discapacidad es un concepto que evoluciona y que es el resultado de la interacción
entre la deficiencia de una persona y los obstáculos tales como barreras físicas y actitudes
imperantes que impiden su participación en la sociedad.
Ante esta realidad el Estado Ecuatoriano, en la Constitución, en la Sección Sexta,
artículo 47, tipifica los derechos de las personas con discapacidades y fija las medidas
54
necesarias a fin de asegurar su inclusión en la sociedad, la participación política, entre
otros.
Al igual tenor lo hace el Código de la Democracia, tipifica la participación en la vida
política mediante la participación en el sufragio, pero no lo hace en la conformación de los
organismos de planificación, ejecución y control de los diferentes procesos electorales, es
decir, no existe la oportunidad para que las personas puedan integrar el CNE y los CE, en
cada provincia con las mismas oportunidades que otras funciones han establecido para otras
funciones.
Las jurisprudencias forman una gran parte de nuestra cultura jurídica, por lo mismo,
en tiempos en donde no hay una legislación vigente, son las encargadas de solucionar los
problemas y formar el camino que debe tomar la legislación vigente en relación a los
problemas de la sociedad.
Por las razones expuestas, es indispensable expedir una ley reformatoria a la Ley
Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador que corrija
estas graves deficiencias de la ley vigente.
CONSIDERANDO
QUE: La Constitución del Estado en su Art. 1 Tipifica que: El Ecuador es un Estado
constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente,
unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se
gobierna de manera descentralizada.
QUE, ibídem Art. 3.- establece dentro de los deberes del Estado (...) Fortalecer la
unidad nacional en la diversidad.
QUE, ibídem art. 11(...). Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos
derechos, deberes y oportunidades.
55
Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo,
identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación
política, pasado judicial, condición socio económica, condición migratoria, orientación
sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad.
QUE: ibídem art 23 manifiesta: Las personas tienen derecho a acceder y participar del
espacio público como ámbito de deliberación, intercambio cultural, cohesión social y
promoción dela igualdad en la diversidad (...).
QUE: ibídem art. 61, tipifica dentro del derecho de las personas (...) Desempeñar
empleos y funciones públicas con base en méritos y capacidades, y en un sistema de
selección y designación transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrático, que
garantice su participación, con criterios de equidad y paridad de género, igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad y participación intergeneracional..
QUE; la Constitución Ecuatoriana en su Art. 84 manifiesta: La Asamblea Nacional y
todo órgano con potestad normativa tendrá la obligación de adecuar, formal y
materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los derechos previstos en la
Constitución y los tratados internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la
dignidad del ser humano.
QUE, la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas del Ecuador (Código de
la Democracia) Art. 18. Dice: La Función Electoral garantiza el ejercicio de los derechos
políticos que se expresan a través del sufragio, así como los referentes a la organización
política de la ciudadanía.
QUE, El Consejo de Participación Ciudadana y Control Social designará a los
miembros principales y suplentes, de manera paritaria y alternada entre hombres y mujeres
en estricto orden de prelación, entre quienes obtengan las mejores puntuaciones en el
respectivo concurso
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales expídase lo siguiente:
56
PROPUESTA DE LEY REFORMATORIA A LA LEY ORGÁNICA ELECTORAL
Y DE ORGANIZACIONES POLÍTICAS DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Artículo... 1 (36) Después de la palabra mujeres increméntese... "y personas con
discapacidades"
Artículo ... 2 Agréguese después del primer inciso del artículo 36 ....En los concursos
públicos de méritos para la integración de las Juntas Provinciales, las personas con
discapacidad que tengan puntaje aprobatorio, obtendrán una bonificación del 15% del
puntaje final obtenido.
DISPOSICIÓN FINAL
Esta ley estará vigente el día de su publicación en el Registro Oficial
3.2. CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO
3.2.1. La propuesta planteada como ley reformatoria, responde a la necesidad de
cumplir con los postulados de la Constitución del Estado.
3.2.2. De tomarse en cuenta la propuesta, se estaría actuando en concordancia con el
principio de igualdad dadas a las personas con discapacidades en otros sectores.
3.2.3. La propuesta es el resultado del análisis de las diferentes posiciones teóricas,
leyes y códigos vinculados expresamente en la parte pertinente a las personas con
discapacidades.
CONCLUSIONES GENERALES.
El presente trabajo, ha permitido poner en práctica, todos los conocimientos
relacionados al Derecho en materia de personas con discapacidades.
57
Cada uno de los componentes del trabajo está vinculado entre sí, poniendo en práctica
las orientaciones encontradas en el Manual de Investigación de la UNIANDES y las
orientaciones del Tutor.
La propuesta reúne las características de factibilidad dada la naturaleza de la misma.
RECOMENDACIONES GENERALES
La Universidad, deben continuar con los procesos de mejoramiento, poniendo énfasis
en la investigación científica y contribuyendo a la generación de profesionales capaces y
competentes formados en la teoría y la práctica.
Los estudiantes de la Universidad, en base a los conocimientos alcanzados, deben
constituirse en elementos capaces y calificados para ser parte de la solución de los
problemas que se dan en la sociedad.
Quienes representan, en la Asamblea Nacional, a la provincia de Pastaza, deben tomar
en cuenta la propuesta y encaminarla para su aprobación.
58
BIBLIOGRAFÍA
AYALA, Anselmo, 2005, Curso de lógica del Derecho, Editorial Moro, Asunción
CABANELLAS DE LAS CUEVAS, Guillermo, 1998, “Diccionario Jurídico” Editorial
Aliaste.
CAFERATA, Hermes, 2000, El principio de oportunidad en el Derecho Argentino,
Argentina.
GOMEZ, Corona, 2006, La Investigación Científica en Preguntas y Respuestas,
Corporación UNIANDEAS, Ambato.
SALGADO, Judith.2010, Derechos de personas y grupos de atención prioritaria en la
Constitución Política del Ecuador, Quito.
HERNÁNDEZ, Héctor., 2002 "Acción y Norma Jurídica" Editorial Instituti Tomás Moro,
Asunción.
INZÚA, Víctor, 2001 Una conciencia histórica y la discapacidad, Revista Trabajo Social
Nueva época, N 3.
MEDINA, Hermes, 2000, Compendio de lógica Jurídica.
OJEDA, Liliana, 2001, Interpretación Jurídica, Edit. Avezar, Asunción.
OSSORIO, Manuel. 2001, Diccionario Jurídico. Edit. Heliasta, Edic.28.
Ley, CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, Ecuador 2008.
Ley Nº 2000-25 Ley Orgánica de Discapacidades junio del 2012.
Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador.
59
60
HOJA DE INTENSIÓN
1. Problematización
Las personas con alguna discapacidad muchas de las veces se vieron limitadas a un
entorno familiar o médico-asistencial, quitándoles los derechos ante una sociedad
que no comprende o no quiere comprender que no se trata de un problema social
sino que son personas que por diferentes causas o factores tienen que ver
restringidos sus derechos.
2. Formulación del Problema
La inexistencia de la norma jurídica en la Ley Orgánica Electoral y de
Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, restringe la integración de
personas con discapacidades en la integración de las Juntas Electorales.
3. Objetivo
Proponer una reforma al Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la
República del Ecuador, donde se tipifique la integración de las Juntas Electorales
con oportunidad para las personas con discapacidades.
4. Idea a defender
Mediante una reforma a Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la
República del Ecuador, en la parte pertinente a la conformación de las Juntas
Electorales, se garantizará la participación de las personas con discapacidades en las
mismas.
5. Tema
Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral de Organizaciones
Políticas de la República del Ecuador, que permita la Inclusión de las Personas con
Discapacidad en la Conformación de las Juntas Electorales
6. Criterio
El tema presentado es innovador y tiene con los parámetros legales que concuerdan
con la malla curricular y plan de estudios que merecen consideración y especial
atención en el desarrollo investigativo.
FIRMA CATEDRÁTICO DE DERECHO
61
ENCUESTA DE OPINIÓN
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES”
FACULTAD: JURISPRUDENCIA CARRERA: DERECHO
Objetivo: La presente encuesta es con el fin de obtener información para la
elaboración de la tesis de grado.
1. Existe la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad?
Si existe Existe muy poco No existe
2. Se respetan los derechos de las personas con discapacidades en el Cantón
Pastaza?
Si se respetan No se respetan En pocas ocasiones
3. Considera Usted que las personas con discapacidad deben ser parte del
Consejo Electoral?
Sí No
4. Si se considera que existe un alto número de personas con discapacidades
deben tener su representación en el Consejo Electoral previo el respectivo
concurso de merecimiento y oposición?
Sería necesario No es necesario Posiblemente
5. Debe existir en el Código de la Democracia algún articulado que otorgue un
puntaje prudencial a las personas con discapacidades para que este sector
humano tenga su representación como tal?
Sí No
FIRMA DEL DOCENTE UNIVERSITARIO
