UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES

“UNIANDES”

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA

CARRERA DE DERECHO

TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADO DE LOS

TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA

TEMA

“EL MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS Y EL DERECHO A VIVIR EN UN

AMBIENTE SANO EN EL CANTÓN BAÑOS DE AGUA SANTA”.

AUTORA: ALEXANDRA ELIZABETH VALVERDE NÚÑEZ

ASESOR: DR. MSc. CARLOS FERNANDO SORIA MESÍAS

Ambato-Ecuador

2015

CERTIFICACIÓN DEL ASESOR

Dr. MSc. Carlos Fernando Soria Mesías, en mi calidad de asesor del presente trabajo de tesis,

certifico: que el tema “EL MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS Y EL DERECHO A

VIVIR EN UN AMBIENTE SANO EN EL CANTÓN BAÑOS DE AGUA SANTA”,

elaborado por la Srta. Alexandra Elizabeth Valverde Núñez, previo a la obtención del Título

de Abogado de los Tribunales de la República, fue revisado y aprobado, al haber cumplido

con las normas legales y reglamentarias de la institución universitaria; además de haber

cumplido con el objetivo planteado y por haber comprobado la necesidad de la reforma que

propone, en consecuencia autorizo su sustentación.

DECLARACIÓN DE AUTORÍA

ALEXANDRA ELIZABETH VALVERDE NÚÑEZ, por mis propios derechos y en pleno

goce de mis derechos, declaro que el contenido del presente trabajo de tesis, sobre el tema:

“EL MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS Y EL DERECHO A VIVIR EN UN

AMBIENTE SANO EN EL CANTÓN BAÑOS DE AGUA SANTA”, es de mi absoluta

responsabilidad al haberlo realizado, respetando las normas legales y reglamentos

correspondientes, en tal virtud expreso que los conceptos, conclusiones, ideas, opiniones y

recomendaciones del mismo, son creación plena de la autora y por ello otorgo toda potestad

a la Universidad Regional Autónoma de los Andes “Unidades”, para que emplee el trabajo

de culminación de estudio como bibliografía para futuras investigaciones relacionadas con

el tema planteado.

DEDICATORIA

Dedico la presente tesis en primer lugar al Ser

Supremo, Dios por darme luz en mi camino y a

emprender el día a día con humildad, paciencia

y sabiduría.

A mis padres quienes han sabido entregarme

todo su amor, comprensión y apoyo

incondicional han sido soporte de mi

existencia.

Alexandra

AGRADECIMIENTO

Agradezco a la Universidad Regional Autónoma de los

Andes, UNIANDES, noble Institución que me permitió

alcanzar un escalón más en mi vida estudiantil y me ha

brindado los mejores recuerdos tanto en mi vida

personal y proyectándome al futuro profesional.

Y a todas las personas quienes de una u otra forma han

colaborado, para la culminación del presente Trabajo

de Grado, a quienes va mi sincero agradecimiento por

su valiosa colaboración.

Alexandra

ÍNDICE GENERAL

Contenidos Pág.

Portada……………………………………………………………………………...

Certificación del asesor…………………………………………………………….

Declaración de autoría……………………………………………………………...

Dedicatoria………………………………………………………….………………

Agradecimiento……………………………………………………………………..

Índice general……………………………………………………………………….

Resumen ejecutivo………………………………………………………………….

Abstract……………………………………………………………………………..

Introducción………………………………………………………………………...

CAPÍTULO I

1. MARCO TEÓRICO

EPÍGRAFE I

1.1. Los desechos sólidos………………………………………………………….

1.1.1. Concepto…………………………………….......................................

1.1.2. Clasificación de los desechos…………………………………………

1.1.2.1. Desechos orgánicos…………………………………………

1.1.2.2. Desechos inorgánicos………………………………………

1.1.2.3. Desechos tóxicos……………………………………………

1.1.2.4. Desechos hospitalarios……………………………………...

1.1.3. Procedimiento para el manejo de desechos sólidos………………….

1.1.3.1. El manejo de desechos sólidos……………………………..

1.1.3.2. Efectos del manejo inadecuado de los desechos sólidos…..

1.1.3.3. Riegos a casusa del mal manejo de los desechos sólido..…..

1.1.3.3.1. Riesgos para la salud……………………………..

1.1.3.3.2. Riesgos para el desarrollo social…………………

1.1.3.3.3. Riesgos para el desarrollo urbano………………..

1.1.4. Ley de gestión ambiental……………………………………………..

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EPÍGRAFE II

1.2. Gobiernos autónomos descentralizados………………………………………

1.2.1. Funciones de los gobiernos autónomos descentralizados…………….

1.2.2. Gobierno autónomo descentralizado municipal………………………

1.2.2.1. Sede del gobierno autónomo descentralizado municipal…...

1.2.2.2. Funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal.

1.2.2.3. Competencias exclusivas del gobierno autónomo

descentralizado municipal…………………………………..

1.2.3. El concejo municipal…………………………………………………

1.2.3.1. Atribuciones del concejo municipal………………………...

1.2.3.2. Del alcalde o alcaldesa……………………………………...

1.2.3.2.1. Atribuciones del alcalde o alcaldesa……………..

1.2.3.2.2. Del vicealcalde o vicealcaldesa………………….

1.2.3.2.3. Atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa…….

1.2.4. Concejales o concejalas………………………………………………

1.2.4.1. Atribuciones de los concejales o concejalas………………..

EPÍGRAFE III

1.3. La ordenanza municipal………………………………………………………

1.3.1. Definición…………………………………………………………….

1.3.1.1. Requisitos para la presentación del proyecto de ordenanza…

1.3.1.2. Pasos para su aprobación……………………………………

1.3.1.3. Promulgación y publicación………………………………...

1.3.1.4. Dónde se va a regir………………………………………….

1.3.2. Función de la ordenanza municipal…………………………………..

1.3.2.1. Objetivo……………………………………………………..

1.3.2.2. Importancia…………………………………………………..

EPÍGRAFE IV

1.4. El derecho a vivir en un ambiente sano……………………………………….

1.4.1. Derechos del buen vivir………………………………………………

1.4.1.1. Definición…………………………………………………...

1.4.1.2. Implicaciones del buen vivir………………………………...

1.4.1.3. El régimen del buen vivir……………………………………

1.4.1.4. El buen vivir dentro de la constitución ecuatoriana…………

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1.4.2. El derecho a vivir en un ambiente sano……………………………….

1.4.2.1. Análisis de la norma constitucional…………………………

1.4.2.2. Beneficiarios………………………………………………...

Conclusiones del capítulo……………………………………………………………

CAPÍTULO II.

2. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA

PROPUESTA

2.1. Caracterización del sector seleccionado para la investigación………………..

2.2. Procedimiento metodológico para el desarrollo de la investigación………….

2.2.1. Métodos………………………………………………………………

2.2.2. Técnicas………………………………………………………………

2.2.3. Herramientas de la investigación……………………………………..

2.2.4. Diseño de la investigación de campo…………………………………

2.2.5. Interpretación de resultados…………………………………………..

Conclusiones parciales……………………………………………………………...

CAPÍTULO III.

3. DESARROLLO DE LA PROPUESTA.

Conclusiones y recomendaciones generales………………………………………...

Conclusiones………………………………………………………………………..

Recomendaciones…………………………………………………………………...

Bibliografía…………………………………………………………………………

Anexos……………………………………………………………………………...

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RESUMEN EJECUTIVO

De las actividades propias de los individuos y como colectivo o comunidad, se produce un

elemento que es tan antiguo como la misma historia: la basura, también conocida como

desechos sólidos o residuos sólidos urbanos.

Los desechos sólidos son diferentes unos de otros y de la misma forma las fuentes de

producción, lo que implica la necesidad de tratar cada tipo de residuo según su procedencia

y composición.

Un llamado a la conciencia de la población, tanto para contribuir a mejorar la prestación de

los servicios públicos, como para desarrollar acciones de prevención que permitan evitar

problemas complejos, ahorrar gastos al gobierno local y proteger el medio ambiente.

Desecho sólido es todo tipo de residuo que genera el ser humano a partir de su vida diaria y

que tienen forma o estado sólido a diferencia de los desechos líquidos o gaseosos.

Es decir son los que ocupan un mayor porcentaje en el total de residuos que el ser humano

genera debido a que gran parte de lo que se consume o se utiliza en la vida cotidiana deja

desechos de este tipo. Además son también los que ocupan mayor espacio al no asimilarse

al resto de la naturaleza y al permanecer muchos de ellos por años e incluso siglos en el

terreno.

La contaminación ambiental constituye uno de los problemas más críticos en el mundo, se

tratarán los temas relacionados con la investigación de los agentes contaminantes, su origen

y las posibles soluciones.

Por tales motivos este trabajo reunirá todos los aspectos referentes a este tema planteado y

la necesidad de la Ordenanza que se propone.

ABSTRACT

Garbage, also known as solid waste or municipal solid waste: In the characteristics of

individuals and as a collective or community activities, an element that is as old as history

itself occurs.

Solid wastes are different from each other and in the same way the sources of production,

which implies the need to treat each type of waste according to their origin and composition.

A call to the conscience of the population, both to help improve the delivery of public

services, and to develop preventive actions that avoid complex problems, save costs to local

government and protect the environment.

Solid waste is any waste generated by humans from their daily lives and that are shaped or

solid unlike liquid or gaseous wastes.

Ie are occupying a greater percentage of total waste generated humans because much of what

is consumed or used in everyday life leaves such waste. In addition are also occupying more

space to not be assimilated to the rest of nature and many of them remain for years and even

centuries in the field.

Environmental pollution is one of the most critical problems in the world, the issues related

to the investigation of pollutants, their origin and possible solutions will be discussed.

1

INTRODUCCIÓN

Antecedentes de la investigación

La preservación del medio ambiente a nivel mundial ha hecho que se emitan diversas leyes,

normas y otro tipo de recursos del Derecho para penalizar a las personas que realicen un mal

uso de sus desechos, y de esta forma mantener de la mejor manera posible el medio ambiente,

se considera que en América del Sur según ECOLAN (2009), durante las últimas décadas se

han producido varios hechos, como accidentes medioambientales, problemas de salud,

deterioro de la biósfera que han provocado un aumento de conciencia social respecto a la

conservación del medioambiente, y en consecuencia un aumento en la legislación

relacionada.

En el Ecuador, la primera promulgación de leyes medioambientales se dio en el año 1998

conforme el Registro Oficial 245 se establece la llamada La ley de Gestión Ambiental donde

se establece los principios y directrices de política ambiental; determina las obligaciones,

responsabilidades, niveles de participación de los sectores público y privado , señala los

límites permisibles, controles y sanciones en esta materia, misma que se sujeta a los

principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y

reutilización de desechos, utilización de tecnologías alternativas ambientalmente

sustentables y respecto a las culturas y prácticas tradicionales, determinándose que el

proceso de Gestión Ambiental, se orientará según los principios universales del Desarrollo

Sustentable, contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente

y Desarrollo.

Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas que, dentro del ámbito de su

competencia, expidan las instituciones del Estado en materia ambiental, deberán observar

las siguientes etapas, según corresponda: desarrollo de estudios técnicos sectoriales,

económicos, de relaciones comunitarias, de capacidad institucional y consultas a organismos

competentes e información a los sectores ciudadanos.

Planteamiento del problema

La contaminación es uno de los problemas ambientales más importantes que afectan a

nuestro mundo y surge cuando se produce un desequilibrio, como resultado de la adición de

cualquier sustancia al medio ambiente, en cantidad tal, que cause efectos adversos en el

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hombre, en los animales, vegetales o materiales expuestos a dosis que sobrepasen los niveles

aceptables en la naturaleza.

Puede surgir a partir de ciertas manifestaciones de la naturaleza (fuentes naturales) o bien

debido a los diferentes procesos productivos del hombre que conforman las actividades de

la vida diaria como son los desechos sólidos.

En el Ecuador, la primera promulgación de leyes medioambientales se dio en el año 1998.

En el Cantón se ve afectado, por la afluencia de Turistas, al ser uno de los principales

atractivos el volcán Tungurahua en proceso de erupción, lo cual ha creado una gran

congestión de desechos sólidos que afectan el medio Ambiente, a la vez que ha dañado los

ríos, las quebradas, debido a que no existe una ordenanza de manejo de desechos sólidos,

permitiendo que este problema aflore en la ciudad y el medio ambiente.

La congestión de desechos sólidos en el Cantón Baños de Agua Santa, trae consecuencias

ambientales entre las cuales se tienen los altos niveles de contaminación y la polución.

La política ambiental implementada en el país en la actualidad ha hecho que el Ministerio

del Medio Ambiente multe a muchas empresas y personas del sector debido al manejo

inadecuado de residuos sólidos.

La disposición final de la basura es responsabilidad del Municipio, directamente o a través

de la persona natural o jurídica a quien se haya contratado o concesionado la prestación del

servicio

Formulación del problema

La falta de una normativa para el manejo de desechos sólidos en el Cantón Baños de Agua

Santa, vulnera el derecho a vivir en un ambiente sano.

Delimitación del problema

La siguiente investigación se realizará en el cantón Baños de Agua Santa, provincia de

Tungurahua, donde, en base al conocimiento de Funcionarios del GAD Municipal,

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profesionales del Derecho, habitantes del cantón, y a la investigación bibliográfica sobre el

tema.

Objeto de investigación

Derecho Ambiental

Campo de acción

Manejo de desechos sólidos en el cantón Baños de Agua Santa.

Identificación de la línea de investigación

El ordenamiento jurídico Ecuatoriano, Presupuestos históricos, teóricos, filosóficos y

constitucionales.

Objetivos

Objetivo general

Diseñar un ante proyecto de ordenanza para el manejo de desechos sólidos en el Cantón

Baños de Agua Santa, a fin de garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano.

Objetivos específicos

Fundamentar científica y doctrinariamente la ordenanza municipal, el manejo de

desechos sólidos, las facultades de los GAD Municipales, y el Derecho a vivir en un

Ambiente sano

Establecer los daños que ha producido la falta de una normativa para el manejo de

desechos sólidos en el Cantón Baños de Agua Santa.

Elaborar los componentes del ante proyecto de la Ordenanza sobre Manejo de desechos

sólidos en el Cantón Baños de Agua Santa, a fin de garantizar el derecho a vivir en un

ambiente sano.

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Idea a defender

Con el ante proyecto de Ordenanza de Manejo de Desechos Sólidos en el Cantón Baños de

Agua Santa, se garantizará el derecho a vivir en un ambiente sano.

Justificación

Dentro del campo del derecho se prioriza y es de interés este problema por la preocupación

que hoy existe en el manejo de desechos sólidos de fábricas y viviendas y de cómo estos se

encuentran afectando al medio ambiente y a la calidad de vida de las personas.

Al ser el cuidado del medio ambiente un compromiso de todos, es importante también que

se vele y se aplique una ordenanza y que tanto ciudadanos como empresas la respeten y

pongan en marcha planes para el mejoramiento de los efectos causados hasta la actualidad

por el incumplimiento de la normativa.

Siendo un referente de calidad en cuanto a la implementación y uso de ordenanzas

precautelando el medio ambiente, la salud y el cuidado de los habitantes del Cantón Baños

de Agua Santa.

Breve explicación de la metodología investigativa a emplear

Métodos

Inductivo – Deductivo

Método científico que obtiene conclusiones generales a partir de premisas particulares. Se

caracterizan por la observación, registro de todos los hechos, el análisis, la derivación

inductiva de una generalización a partir de los hechos y la contrastación; lo cual permitirá

que las experiencias particulares de cada uno de los habitantes del Cantón Baños de Agua

Santa y los problemas que ha ocasionado los desechos sólidos en su entorno y medio

Ambiente.

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Analítico - Sintético

Estudia los hechos, partiendo de la descomposición del objeto de estudio de cada una de sus

partes con el fin de estudiarlas en forma individual y luego de forma holística e integral para

observar las causas, la naturaleza y los efectos, lo cual permite realizar una valoración del

objeto de transformación para lo que se realizará un análisis general sobre lo que son los

desechos sólidos y su manejo, para garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano.

Es un proceso de razonamiento que tiende a reconstruir un todo, a partir de los elementos

distinguidos por el análisis, por tanto es utilizado en todas las ciencias experimentales ya

que mediante esta se extraen las leyes generalizadoras; se trata en consecuencia de hacer

una explosión metódica y breve.

Histórico – Lógico

Se complementan mutuamente, permiten descubrir las leyes fundamentales de los

fenómenos, en el cual se basan en los datos históricos y la descripción de los hechos que

descubre la lógica objetiva del desarrollo de la investigación, por tanto se analiza los hechos,

ideas del pasado el manejo de desechos sólidos, comparándolos con acontecimientos

actuales, analizando la relación causa-efecto de cada uno de los hechos analizados para

realizar una comparación del pasado y el presente y dar una solución al problema planteado.

Técnicas

Se utilizará la encuesta, a través de la cual se obtienen informaciones de la fuente del

problema y su posible solución, la cual se realizará al Sr. Alcalde, Concejales y Abogados

en libre ejercicio profesional, en la ciudad de Baños.

Herramientas de la investigación

Cuestionario.- que contiene preguntas cerradas sobre el tema materia de esta investigación

Resumen de la estructura de la tesis: breve explicación de los capítulos de la tesis

Esta tesis se relaciona con el manejo de desechos sólidos en el Cantón Baños de Agua Santa,

busca realizar un análisis sobre este tema y los daños que ocasiona al medio ambiente y a

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los habitantes en general, para que de esa manera se observen los puntos de vista de los

diferentes tratadistas y conocedores del tema para así entender todos aquellos derechos que

se encuentran vulnerados.

El presente trabajo se ha estructurado en tres capítulos principales, que han constituido la

base para el cumplimiento del objetivo general del trabajo y para la verificación de la idea

a defender que se ha planteado; en el primer capítulo se ha colocado al Marco Teórico, en

donde se han plasmado todas las opiniones de tratadistas y de la autora sobre temas

relacionados con la investigación como el manejo de desechos sólidos, el derecho a vivir en

un ambiente sano, para posteriormente demostrar con dichas bases teóricas la forma en la

que se plantea en el anteproyecto de ordenanza sobre el manejo de los desechos sólidos en

el Cantón Baños de Agua Santa.

El segundo capítulo que trata acerca del sector a quienes se aplicaron las encuestas como

son los abogados en libre ejercicio y principalmente a las autoridades del Gobierno

Autónomo Descentralizado del Cantón Baños de Agua Santa, para que de esa manera

corroborar la importancia de esta investigación.

El tercer capítulo está compuesto por la propuesta de una ordenanza que regule el manejo de

desechos sólidos en el cantón Baños de Agua Santa, y garantice el derecho a vivir en un

ambiente sano.

Se ha obtenido una amplia fuente bibliográfica y linko-gráfica que ha aportado al desarrollo

de este trabajo de investigación.

Elementos de novedad, aporte teórico y significación práctica, en dependencia del

alcance de la tesis

Aporte teórico.

El aporte teórico en el presente proyecto de tesis contempla el análisis de forma general de lo

que es el manejo de los desechos sólidos, la ordenanza municipal, facultades de los GADS y

los daños Ambientales; además se aportará con criterios del autor sobre el derecho a vivir en

un lugar saludable con buenas condiciones para vivir.

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Significación práctica.

Se basa en que los ciudadanos del cantón Baños de Agua Santa, van a encontrar beneficios en

su entorno al tener una Ordenanza de manejo de desechos sólidos que garantice el derecho a

vivir en un ecosistema sustentable y apto para el hombre.

Novedad científica.

Es el análisis de la realidad actual del manejo de desechos sólidos en la ciudad de Baños de

Agua Santa, y la inexistencia de una ordenanza que la regule, ya que al ponerse en práctica una

ordenanza mejoraría la situación de los desechos sólidos y garantizaría el derecho a vivir en un

ambiente sano.

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CAPÍTULO I

2. MARCO TEÓRICO

EPÍGRAFE I

1.1. LOS DESECHOS SOLIDOS

1.1.1. Concepto

Desechos.-Residuo que se desecha de una cosa o cosa que no sirve para quien se hizo,

entendiéndose también como rechazo algo que ya fue utilizado para un fin específico, y que

cumplió con su objetivo, dentro de la real academia de la lengua nos menciona el siguiente

concepto”… 1. m. Aquello que queda después de haber escogido lo mejor y más útil de

algo.2. m. Cosa que, por usada o por cualquier otra razón, no sirve a la persona para quien

se hizo.3. m. Residuo, basura.4. m. Desprecio, vilipendio.5. m. Lo más vil y

despreciable.6. m. Am. (Senda)…”. 1

Sólidos.- La palabra sólido, en la presente investigación la tratare con concepto singular,

tiene su origen (del latín solidus) nos refiere a alguna materia u objeto fuerte, macizo o firme,

también entra la categorización del medio más vital para la especie humana el agua, más

conocidos y observables (siendo los otros gas, líquido y el gaseoso).

En cuanto a lo que se refiere a la materia de investigación sobre los desechos sólidos como

tal, los mismos como mencioné anteriormente son objetos inservibles para algunas personas,

también llamada basura la cual desechamos porque no tiene ningún valor ni sentido su

utilización, así también se la deposita en los botaderos, en una palabra más técnica seria

saneamiento de desechos sólidos en el cual se debía dar un adecuado tratamiento para que

no contamine el medio ambiente de nuestro planeta.

Desechos sólidos: conjunto de materiales sólidos de origen orgánico e inorgánico

(putrescible o no) que no tienen utilidad práctica para la actividad que lo produce, siendo

1 http://lema.rae.es/drae/?val=desecho

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procedente de las actividades domésticas, comerciales, industriales y de todo tipo que se

produzcan en una comunidad, con la sola excepción de las excretas humanas.

También son aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o semisólido de

los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la

normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente.

1.1.2. Clasificación de los desechos

Dentro de la recopilación de la información existen varios tipos de desechos los mismos que

mencionare los más comunes dentro de mi investigación los cuales son, orgánicos

inorgánicos tóxicos y hospitalarios.

1.1.2.1. Desechos Orgánicos

Desechos orgánicos son los que en un determinado tiempo se descomponen como materia,

también llamados biodegradables, se dan comúnmente en nuestros hogares, restaurantes,

tipos de comercio e industrias.

Pueden ser procesados en presencia de oxígeno para su compostaje, o en la ausencia de

oxígeno mediante la digestión anaeróbica. Ambos métodos producen un efecto de abono o

fertilizante, que si se prepara correctamente también puede ser utilizado como una valiosa

fuente de nutrientes en la agricultura. La digestión anaerobia también produce gas metano y

por tanto supone una importante fuente de bio-energía.

Desechos sólidos orgánicos (se le denominan a los desechos biodegradables que son

putrescibles): restos de alimentos, desechos de jardinería, residuos agrícolas, animales

muertos, huesos, otros biodegradables excepto la excreta humana y animal.

1.1.2.2. Desechos Inorgánicos

Los desechos inorgánicos son los que tardan mucho tiempo en descomponerse y son creados

por el hombre, Por ejemplo los plásticos, el vidrio (unos 1000 años) y por supuesto los

metales.

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Una colilla de un cigarro se descompone a los 5 años. Podemos también incluir el papel y el

cartón se descompondrán, pero no a la rapidez como lo hace una hoja seca o una peladura

de naranja.

Los residuos inorgánicos son los que por sus características químicas sufren una

descomposición natural muy lenta. Muchos de ellos son de origen natural pero no son

biodegradables, por ejemplo los envases de plástico.

Los procesos industriales, a la hora de seleccionar sus materias primas, por norma general

requieren cierta homogeneidad, de forma que sus productos sean siempre con las mismas

características y de la misma calidad.

Es por ello que cuando una industria elije reutilizar materiales provenientes de una

separación, éstos sean lo más parecidos posibles.

El vidrio de color debe ir con el vidrio de color, al igual que el trasparente con el trasparente.

Así mismo los metales se separarán cada uno con sus metales, de modo que no se lleguen a

mezclar y distorsionen la mezcla.

1.1.2.3. Desechos Tóxicos

Pueden ser causa de varios efectos nocivos sobre la salud de los seres humanos y otras

especies de animales. En general, los desechos sólidos tóxicos pueden deteriorar desde los

suelos, pasando a la cadena alimenticia y acabar llegando, por supuesto, al hombre.

Los desechos tóxicos pueden acelerar la proliferación de las bacterias. Los compuestos

órgano clorados son productos de origen químico sintético que combinan partículas de cloro

con moléculas orgánicas.

Este binomio tóxico de alta estabilidad, una vez liberado al medio ambiente puede alcanzar

distancias muy lejanas a las del origen de emisión, a través de las corrientes marinas, o

arrastradas por el aire. La particularidad de este tóxico es que tarda varios años en

biodegradarse y desaparecer, y que se acumula en el cuerpo humano y en los cuerpos de los

animales.

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Usualmente se acumula en las zonas de grasas, y provoca deficiencias en la calidad hormonal

perjudicando seriamente la acción reproductora y la función tiroidal, con las consiguientes

enfermedades y malformaciones en los fetos y la aparición de tumores o anormalidades de

tipo cancerígeno.

Estos desechos provienen por ejemplo de la agricultura, de la industria química, de

hospitales, de la industria textil, de la minería, de laboratorios, de la extracción del petróleo

y muchas otras actividades.

Los desechos tóxicos pueden ser químicos peligrosos, inflamables, corrosivos o explosivos,

así como sustancias biológicas peligrosas para los seres vivos y el medio ambiente, así como

el material radioactivo nocivo para la salud de los que estén expuestos directamente.

1.1.2.4. Desechos Hospitalarios

Son los desechos más significativos que se generan en los establecimientos de salud, que

según están definidos en el Reglamento para el Manejo de los Desechos Infecciosos para la

Red de Servicios de Salud en el Ecuador, publicado en el registro oficial No. 338 del 10 de

diciembre de 2010, son aquellos que contienen gérmenes patógenos que implican un riesgo

inmediato o potencial para la salud humana y para el ambiente.

Son desechos que provienen del uso de la medicina, también conocidos como residuos

clínicos , se refiere normalmente a los productos de desecho que no pueden considerarse

residuos en general, producidos a partir de la atención sanitaria en locales, tales como los

hospitales.

1.1.3. Procedimiento para el manejo de desechos sólidos.

1.1.3.1. El manejo de desechos sólidos

Es la gestión de los residuos, la recogida, el transporte, tratamiento, reciclado y eliminación

de los materiales de desecho.

El término generalmente se refiere a los materiales producidos por la actividad humana, y,

en general, para reducir sus efectos sobre la salud y el medio ambiente.

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La gestión de los desechos es también llevada a cabo para recuperar los propios recursos de

dichos residuos. La gestión de los desechos puede implicar tanto estados sólidos, líquidos,

gases o sustancias radiactivas, con diferentes métodos y técnicas especializadas para cada

uno.

En nuestro sistema es evidente que en el cantón Baños de Agua Santa, no tiene un adecuado

sistema de manejo de los desechos sólidos, la solución y un plan estratégico sería establecer

una normativa (ordenanza) para que desde su aplicación se dé a conocer a los ciudadanos

del Cantón a través de una socialización, la educación de reciclaje y concienciar a los niños,

adolescentes y adultos para que en el futuro cuando lleguen a ser padres transmitan a sus

hijos.

El Cantón es sumamente turístico y por tal motivo se busca una solución inmediata al

problema del adecuado tratamiento de los residuos sólidos es así, que como principales

estrategias, es una recolección de basura por parte de los ciudadanos desde sus hogares , así

mismo la basura se deberá dividir en tres clases, como son orgánicas, inorgánicas y tóxicos

o residuos hospitalarios, cada categorización de la basura en un diferente color de funda de

basura, tomando como medios de llegar a las personas y reaccionar ante el daño que

ocasionan los desechos sólidos y capacitación, finalmente el transporte con un horario

establecido que deberá ser el ideal ya sea con el personal y su medio de transporte, y al

momento de llegar al relleno sanitario se le dé un correcto tratamiento a cada uno.

1.1.3.2. Efectos del manejo inadecuado de los desechos solidos

Los efectos del mal manejo de los residuos sólidos son muy extensos y diversos pero los

más importantes son, contaminación en el aire, suelo, agua, enfermedades infecciosas, y en

la parte administrativa multas por parte del ministerio del medio ambiente ente regulador y

vigilante del ambiente en nuestro medio.

El efecto ambiental más obvio del manejo inadecuado de los residuos sólidos municipales

lo constituye el deterioro estético de las ciudades, así como del paisaje natural, tanto urbano

como rural.

La degradación del paisaje natural, ocasionada por la basura arrojada sin ningún control, va

en aumento; es cada vez más común observar botaderos a cielo abierto o basura amontonada

en cualquier lugar.

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Contaminación del agua

El efecto ambiental más serio pero menos reconocido es la contaminación de las aguas, tanto

superficiales como subterráneas, por el vertimiento de basura a ríos y arroyos, así como por

el líquido percolado (lixiviado), producto de la descomposición de los residuos sólidos en

los botaderos a cielo abierto.

Contaminación del suelo

Otro efecto negativo fácilmente reconocible es el deterioro estético de los pueblos y

ciudades, con la consecuente desvalorización, tanto de los terrenos donde se localizan los

botaderos como de las áreas vecinas, por el abandono y la acumulación de basura.

Además, la contaminación o el envenenamiento de los suelos es otro de los perjuicios de

dichos botaderos, debido a las descargas de sustancias tóxicas y a la falta de control por parte

de la autoridad ambiental.

Contaminación del aire

Los residuos sólidos abandonados en los botaderos a cielo abierto deterioran la calidad del

aire que respiramos, tanto localmente como en los alrededores, a causa de las quemas y los

humos, que reducen la visibilidad, y del polvo que levanta el viento en los periodos secos,

ya que puede transportar a otros lugares microorganismos nocivos que producen infecciones

respiratorias e irritaciones nasales y oculares, además de las molestias que dan los olores

pestilentes.

1.1.3.3. Riegos a casusa del mal manejo de los desechos solidos

1.1.3.3.1. Riesgos para la salud

La importancia de los residuos sólidos como causa directa de enfermedades no está bien

determinada; sin embargo, se les atribuye una incidencia en la transmisión de algunas de

ellas, al lado de otros factores, principalmente por vías indirectas.

14

“…Son los ocasionados por el contacto directo con la basura, por la costumbre de la

población de mezclar los residuos con materiales peligrosos tales como: vidrios rotos,

metales, jeringas, hojas de afeitar, excrementos de origen humano o animal, e incluso con

residuos infecciosos de establecimientos hospitalarios y sustancias de la industria, los

cuales pueden causar lesiones a los operarios de recolección de basura…”2

1.1.3.3.2. Riesgos para el desarrollo social

Las difíciles condiciones económicas, las migraciones rurales, en suma, la pobreza, han

convertido los recursos contenidos en la basura en el medio de subsistencia de muchas

personas con sus familias.

Esta realidad continuará mientras no existan para ellas otras formas más dignas de ganarse

la vida.

Existen riesgos sanitarios cuando se manejan residuos domésticos mezclados con los

peligrosos, lo que ocurre en la mayoría de las ciudades de la Región, pues no hay recolección

selectiva de residuos peligrosos, salvo en pocas ciudades donde los desechos de origen

hospitalario se recogen de forma separada.

1.1.3.3.3. Riesgos para el desarrollo urbano

Las autoridades se quejan habitualmente de la falta de disciplina social y cívica de la

población y, por su parte, esta se queja de la incapacidad de las instituciones públicas para

cumplir su papel.

El primer reclamo de los sectores populares se refiere a la cobertura. Los indicadores de

cobertura son engañosos porque representan el número de usuarios que contribuye con una

tarifa y no se refieren a la calidad del servicio.

De esta manera, muchos pagan pero no reciben el servicio, y otros sencillamente ni lo pagan

ni lo reciben por encontrarse su vecindario en una situación de ilegalidad en relación con las

tierras o los servicios públicos.

2 CANCHINGRE BONE, Elizabeth María, “Sistema de gestión ambiental para el manejo de residuos sólidos

en el cantón Atacames”, Tema de tesis para la obtención del título de Master en Protección Ambiental, Escuela

Politécnica del Chimborazo, Esmeraldas 2004.

15

1.2.4. Ley de gestión ambiental

La Ley de Gestión Ambiental constituye el cuerpo legal específico más importante con lo

que respecta a la protección ambiental en nuestro país. Esta ley está relacionada directamente

con la prevención del medio ambiente, control y sanción a las actividades contaminantes a

los recursos naturales y establece las directrices de política ambiental, así como establece las

obligaciones, niveles de participación de los sectores público y privado en la gestión

ambiental y señala los límites permisibles, controles y sanciones dentro de este campo.

La gestión ambiental en el Ecuador, está regida por el Ministerio del Ambiente y sus

organismos, quienes serán los encargados de la coordinación y regulación del Sistema

Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental, cuya función consiste en verificar el

ejercicio de las actividades ambientales de toda persona o empresa encomendada a

ejecutarlas. Se encuentra orientada por la normativa de la Constitución de la República, la

Ley de Gestión Ambiental, los Reglamentos Ambientales, etc.

Se promulga la primera Ley de Gestión Ambiental el 24 de agosto de 1981 y la segunda el

30 de Junio de 1999; para finalmente codificarla en el Registro Oficial No. 418 de 10 de

Septiembre de 2004. En ésta se incluyen preceptos de conservación y cuidado al ambiente,

estableciendo los requisitos para el cumplimiento de los mismos y principalmente los

parámetros para la emisión de licencias ambientales. La importancia de esta Ley radica en

el establecimiento de principios y directrices de la política ambiental, la determinación de

obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de los sectores público y privado

en la gestión ambiental y la señalización de los límites permisibles, además de los controles

y las sanciones en materia ambiental.

Por medio de sus principios, determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de

participación de los sectores públicos y privados y señala los límites permisibles, controles

y sanciones en materia ambiental. 3

La Constitución de la Republica nos menciona en su artículo 10 que la naturaleza está sujeta

a derechos, es por consiguiente que la norma jurídica de desechos sólidos, tenga como

principales objetivos, de fomentar la cultura de aseo y limpieza, desarrollar y garantizar el

3Ver; Ley de Gestión Ambiental, Registro Oficial Suplemento418 de 10 de septiembre de 2004; Título I

Ámbito y Principios de la Ley; Artículo 1

16

sistema integral de desechos sólidos desde la prevención hasta su disposición final, con el

fin de minimizar el impacto en la salud y el medio ambiente, y así tomar en cuenta uno de

los pilares fundamentales de nuestra Carta Magna el régimen del buen vivir o sumak kausai.

EPÍGRAFE II

1.2. GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

El Gobierno, en general, son las autoridades que dirigen, controlan y administran las

instituciones del estado el cual consiste en la conducción política general o el ejercicio del

poder del estado. En sentido estricto, habitualmente se entiende por tal al que la Constitución

de un Estado atribuye la función o poder ejecutivo, y que ejerce el poder político sobre una

sociedad.

La ley especifica que trata a los GADS, es el COOTAD, siglas que significan, Código

Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, el mismo que fue

publicado el 19 de octubre del 2010, en el Registro Oficial 303, normativa que regula y da

atribuciones especificas a los GADS, como por ejemplo en su economía es decir tienen

autonomía económica y administrativa dentro de su jurisdicción territorial para beneficio de

sus mandantes, un representante elegido por los ciudadanos (Alcalde) y ejercerá su

competencia dentro de su territorio en beneficio de sus ciudadanos, con los principios de

solidaridad subsidiaridad, equidad, integración y participación ciudadana, es decir que

nosotros como ciudadanos somos participes de las acciones que las ejerza.

El Art. 28 del Código Orgánico de Organización Territorial Autónoma y Descentralización;

sobre los Gobiernos Descentralizados nos dice: Cada circunscripción territorial tendrá un

gobierno autónomo descentralizado para la promoción del desarrollo y la garantía del buen

vivir, a través del ejercicio de sus competencias.

Estará integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes ejercerán su

representación política.

Constituyen gobiernos autónomos descentralizados:

17

a) Los de las regiones:

b) Los de las provincias;

c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,

d) Los de las parroquias rurales.

En las parroquias rurales, cantones y provincias podrán conformarse circunscripciones

territoriales indígenas, afro ecuatorianas y montubias, de conformidad con la Constitución y

la ley.

La provincia de Galápagos, de conformidad con la Constitución, contará con un consejo de

gobierno de régimen especial.

1.2.1. Funciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

Básicamente los gobiernos autónomos descentralizados dentro de sus funciones tienen que

generar un proceso autonómico solidario e inclusivo, para lo cual les dieron funciones para

que pueda velar por la equidad y así fortalecer capacidades para el desarrollo.

El Art. 29 del Código Orgánico de Organización Territorial Autónoma y Descentralización,

trata funciones de los gobiernos autónomos descentralizados que son:

a) De legislación, normatividad y fiscalización:

b) De ejecución y administración: y,

c) De participación ciudadana y control social.

Con la creación de estos gobiernos se pretende implementar un trabajo en equipo y armonía

para buscar el mayor desarrollo en los aspectos sociales, comerciales, culturales, que apunten

al progreso y mejoramiento del gobierno autónomo descentralizado.

1.2.2. Gobierno autónomo descentralizado municipal

Para hablar del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal primero vamos a citar el

Art. 253 de la Constitución del Ecuador que dispone: Cada cantón tendrá un concejo

18

cantonal, que estará integrado por la alcaldesa o alcalde y las concejalas y concejales

elegidos por votación popular, entre quienes se elegirá una vicealcaldesa o vicealcalde.

La palabra Gobierno se refiere a las personas que forman el órgano administrativo de un

Estado.

La alcaldesa o alcalde será su máxima autoridad administrativa y lo presidirá con voto

dirimente. En el concejo estará representada proporcionalmente a la población cantonal

urbana y rural, en los términos que establezca la ley.

Es así que el Gobierno Municipal es una organización política donde se encuentran como

actores principales las instituciones que están autorizadas para formular políticas públicas y

dirigir asuntos del Estado.

El Art. 53 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización

haciendo referencia al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, Naturaleza Jurídica

dice: “Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de

derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por

las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas

en este Código, para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden...” 4

En nuestro país la actual Constitución del Ecuador, nos expresa: que se constituyen

gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos

municipales, los consejos metropolitanos, concejos provinciales, concejos regionales.

De lo mencionado en líneas anteriores podemos indicar que:

Las Juntas Parroquiales tienen la facultad reglamentaria para mejorar su gestión de

desarrollo y competencia dentro de las parroquias.

Los Gobiernos autónomos descentralizados municipales planifican el desarrollo del cantón,

procurando siempre satisfacer las necesidades de la colectividad, tienen autonomía en el uso

de sus funciones y facultades legislativas pudiendo dictar ordenanzas, crear, modificar y

suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras;

4 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.

19

Los Consejos Provinciales se encargan del desarrollo físico provincial impulsando

actividades productivas en el ámbito rural, tiene su sede en la capital de la Provincia, está

integrado por una Prefecta/o y un Viceprefecto/a, quienes son la mayor autoridad

administrativa;

Los Concejos Metropolitanos se los consideran como regímenes especiales, se encargan de

coordinar las acciones administrativas adoptando políticas de desarrollo sustentable, y

dictando ordenanzas distritales;

Por lo que cada Cantón tiene un Municipio, y su Gobierno el cual está a cargo del Consejo

Municipal por lo que es importante conocer el concepto de Concejo Municipal mismo que

se encuentra en el Artículo 56 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía

y Descentralización que menciona: “El Concejo Municipal es el órgano de legislación y

fiscalización del Gobierno Autónomo descentralizado Municipal.”5

De lo antes mencionado podemos indicar que se consideran como elementos del Municipio,

los siguientes:

• Autónomos, descentralizados.

• Personas jurídicas de derecho público

• Autonomía Política, administrativa y financiera

Estarán integrados por las funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización.

La Constitución establece la persona quien tiene la representación del Municipio, señalando

al Alcalde quien es el máximo personero del Consejo Municipal; el mismo que es elegido

por votación popular, de acuerdo a los requisitos y regulaciones previstas en la ley de materia

electoral.

1.2.2.1. Sede del gobierno autónomo descentralizado municipal

El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización en el Art.

53 inciso segundo nos hace referencia de donde - funciona el gobierno autónomo

5Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.

20

descentralizado en cual se establece que su sede será la cabecera cantonal prevista en la ley

de creación del cantón.

1.2.2.2. Funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal

A más de las funciones previstas en los distintos tipos de gobiernos, se crearon funciones

que posean los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales para avance del cantón,

donde los habitantes vivan en un ambiente de armonía y su desarrollo sea notable.

Según el Art 54 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización:

Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las siguientes:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para

garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas

públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en

su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las

condiciones de urbanización, parcelación, lotización. división o cualquier otra forma de

fraccionamiento de conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes

para zonas verdes y áreas comunales;

d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y

la gestión democrática de la acción municipal:

Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las

políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de

manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar

en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las

metas establecidas, ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la

Constitución y la ley y en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra

pública cantonal correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando

los principios de universalidad. Accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad.

Interculturalidad. Subsidiariedad. Participación y equidad.

21

Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal, en

coordinación con los demás gobiernos autónomos descentralizados, promoviendo

especialmente la creación y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas

comunitarias de turismo; promover los procesos de desarrollo económico local en su

jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la economía social y solidaria,

para lo cual coordinará con los otros niveles de gobierno.

Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de

vivienda de interés social en el territorio cantonal; implementar los sistemas de protección

integral del cantón que aseguren el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos

consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales, lo cual incluirá la

conformación de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de protección de

derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales

coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales.

Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de la

Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad,

los cuales formularán y ejecutarán políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre

prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana; regular y controlar las

construcciones en la circunscripción cantonal, con especial atención a las normas de control

y prevención de riesgos y desastres; regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de

actividades económicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales

ubicados en la circunscripción territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos

de la colectividad: y, las demás establecidas en la ley.

Claramente se aprecia que los gobiernos autónomos descentralizados municipales tienen

muchas funciones, las mismas que deben esta enmarcadas dentro del bienestar del ciudadano

y del desarrollo de la ciudad.

Esto permitirá que las funciones básicas como salud y educación sean atendidas de mejor

forma y de acuerdo a las necesidades de la población, según lo que manda la ley.

22

1.2.2.3. Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal

Según lo manifiesta el Art 55 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía

y Descentralización:

Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias

exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley; entre otras:

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el

desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,

de manera articulada con la planificación nacional, regional. provincial y parroquial,

con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la

interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón:

c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;

d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas

residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y

aquellos que establezca la ley.

Además deberá crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y

contribuciones especiales de mejoras; Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte

terrestre dentro de su circunscripción cantonal.

Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y

educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y

deportivo, de acuerdo con la ley.

Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y

construir los espacios públicos para estos fines;

1.2.3. El concejo municipal

El concejo es un órgano de carácter normativo, resolutivo y fiscalizador de una

municipalidad, encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local.

23

Los concejos están integrados por concejales elegidos por votación directa, duran cuatro

años en sus cargos y pueden ser reelegidos.

Al respecto el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización

en su Art. 56 dice: “El concejo municipal es el órgano de legislación y fiscalización del

gobierno autónomo descentralizado municipal. Estará integrado por el alcalde o alcaldesa,

que lo presidirá con voto dirimente, y por los concejales o concejalas elegidos por votación

popular, de conformidad con lo previsto en la ley de la materia electoral. En la elección de

los concejales o concejalas se observará la proporcionalidad de la población urbana y rural

prevista en la Constitución y la ley” 6.

2.2.3.1. Atribuciones del Concejo Municipal

El Código Orgánico de organización territorial autotomía y descentralización en su art.57

contempla cuales son las atribuciones del Concejo municipal que a continuación citaremos

las siguientes entre otras:

a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno

autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición de ordenanzas cantonales,

acuerdos y resoluciones;

b) Regular, mediante ordenanza, la aplicación de tributos previstos en la ley a su favor;

c) Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios

que presta y obras que ejecute;

d) Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de competencia del gobierno autónomo

descentralizado municipal. para regular temas institucionales específicos o reconocer

derechos particulares;

e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulado

participativamente con la acción del consejo cantonal de planificación y las instancias

de participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los mismos.

Entre las atribuciones del Concejo Municipal la cual se considera la más importante y

primordial es la de expedir ordenanzas ya que mediante este organismo surgen ideologías lo

cual nos permite de una u otra manera mejorar la estabilidad y estadía de sus ciudadanos

6 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.

24

dentro del Cantón, brindándonos bienestar y preservando la seguridad a todos los ciudadanos

del Cantón Baños de Agua Santa.

1.2.3.2. Del alcalde o alcaldesa

El alcalde o alcaldesa es funcionario/a que se encuentra al frente de la administración

inmediata de una determinada ciudad, siendo remunerado, ejerciendo sus funciones a tiempo

completo y tendrá un periodo de cuatro años, pudiendo ser reelegido por votación popular.

El alcalde o alcaldesa representara legalmente la municipalidad y es responsable de la

administración municipal; junto con el procurador sindico que lo representa judicial y

extrajudicialmente.

El Art 59 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización

dice:

“El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo

descentralizado municipal, elegido por votación popular, de acuerdo con los requisitos y

regulaciones previstas en la ley de la materia electoral” 7.

1.2.3.2.1. Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa

El Art. 60 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización

menciona varias atribuciones del alcalde o alcaldesa de las cuales vamos a citar las que se

refieren a nuestro tema que son las siguientes:

Ejercer la representación legal del gobierno autónomo descentralizado municipal; y la

representación judicial conjuntamente con el procurador síndico;

Presentar proyectos de ordenanzas al concejo municipal en el ámbito de competencias

del gobierno autónomo descentralizado municipal;

Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben ejecutarse el plan

cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes de urbanismo y las

correspondientes obras públicas;

7 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.

25

Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al gobierno autónomo

descentralizado municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de crédito o aquellos

que comprometan el patrimonio institucional requerirán autorización del Concejo, en

los montos y casos previstos en las ordenanzas cantonales que se dicten en la materia;

La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa, de los traspasos de

partidas presupuestarias, suplementos y reducciones de crédito, en casos especiales

originados en asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia

legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los programas y

subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la ejecución de obras públicas ni la

prestación de servicios públicos. El alcalde o la alcaldesa deberá informar al concejo

municipal sobre dichos traspasos y las razones de los mismos;

Dirigir y supervisar las actividades de la municipalidad, coordinando y controlando el

funcionamiento de los distintos departamentos;

Las demás que prevea la ley.

1.2.3.2.2. Del vicealcalde o vicealcaldesa

El Art 61 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización

dice; El vicealcalde o vicealcaldesa es la segunda autoridad del gobierno autónomo

descentralizado municipal elegido por el concejo municipal de entre sus miembros. Su

designación no implica la pérdida de la calidad de concejal o concejala. Reemplazará al

alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y en los casos expresamente previstos en la Ley.

1.2.3.2.3. Atribuciones del Vicealcalde o Vicealcaldesa

El Art. 62 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización

menciona varias atribuciones del vicealcalde o vicealcaldesa que son las siguientes:

a) Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de ausencia temporal mayor a tres días y durante

el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la vicealcaldesa

asumirá hasta terminar el período. La autoridad reemplazante recibirá la remuneración

correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;

b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el alcalde o alcaldesa;

c) Todas las correspondientes a su condición de concejal o concejala;

26

d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas no podrán pronunciarse en su calidad de Concejales o

concejalas sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan ejecutado durante sus

funciones como ejecutivos. Las resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta

disposición, serán nulas; y,

e) Las demás que prevean la ley y las ordenanzas cantonales.

2.2.4. Concejales o concejalas

Concejal es un cargo electo en las administraciones municipales en la mayoría de países de

lengua española (Hispanoamérica y España). Los concejales forman el órgano colegiado que

ejerce el gobierno municipal, y que recibe distintos nombres según el país y periodo histórico

(concejo, municipal, ayuntamiento, etc.). Son elegidos y ejercen su mandato por un período

cuya duración suele ser cuatro años. Las condiciones de la elección, el ejercicio y

continuidad en el cargo y la posibilidad de reelección al final de cada legislatura, depende

de la legislación electoral y de régimen local de cada país.

Tienen como función la promoción del desarrollo del municipio dentro de diversas áreas

(educación, cultura, sanidad, transportes, economía, hacienda, parques y jardines, obras

públicas, urbanismo, etc.), para lo que suelen especializarse como concejales de área.

También pueden especializarse en un distrito u otra división espacial local. Además,

desempeñan la función de fiscalización del trabajo del alcalde de la ciudad o población. Otro

cargo que suele existir es el de vicealcalde o teniente de alcalde (en España incluso varios:

primer teniente de alcalde, segundo teniente de alcalde.

2.2.4.1. Atribuciones de los Concejales o Concejalas

Se aborda la conceptualización de atribución “Cada una de las facultades o poderes que

corresponden a cada pate de una organización pública o privada según las normas que las

ordenan” .8

Enmarcado dentro del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización en su Art. 58 trata de las Atribuciones de los Concejales:

8 SALAZAR COBA, Estuardo, http//www.judiciales@gmail.com

27

Los concejales o concejalas serán responsables ante la ciudadanía y las autoridades

competentes por sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus atribuciones, estarán

obligados a rendir cuentas a sus mandantes y gozarán de fuero de corte provincial. Tienen

las siguientes atribuciones:

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del concejo municipal;

b) Presentar proyectos de ordenanzas municipales, en el ámbito de competencia del

gobierno autónomo descentralizado municipal;

c) Intervenir en el consejo cantonal de planificación-y en las comisiones, delegaciones y

representaciones que designe el concejo municipal; y,

d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de acuerdo con este Código y la ley.

EPÍGRAFE III

1.3. LA ORDENANZA MUNICIPAL.

1.3.1. Definición

El estudio por las Ordenanzas Municipales es antigua, teniendo en cuenta su valor como

fuente histórico-jurídica y, en especial, por el hecho de que son textos aún vivos en nuestro

ordenamiento jurídico, bien que en un contexto algo diferente de aquel en el que aparecieron

en la Baja Edad Media

En nuestro país una de las primeras ordenanzas aparecieron en el antiguo cabildo de Quito,

en los años de 1535 a 1602, fueron cuarenta y ocho ordenanzas que rigieron, desde aquellos

tiempos ya había una regulación en los precios de los sastres, zapateros, tiendas, cerrajeros,

carniceros, son también de anotar las que disponen proceder al empedrado de las calles de

Quito, aparte de esta recopilación de veras preciosa para el estudio del derecho municipal

americano, contiene datos de interés para la vida de la capital de los ecuatorianos, como los

que se relacionan con la provisión de agua a la ciudad tomándolas de las fuentes del

Pichincha.

Una Ordenanza es un tipo de norma jurídica, dictadas por las municipalidades.

28

El término proviene de la palabra orden, por lo que se refiere a un mandato que ha sido

emitido por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento.

“Son actos decisorios de carácter general que tengan fuerza obligatoria en todo el

Municipio”. 9

“La Ordenanza es una norma prescriptiva que se define como colección ordenada de reglas

o preceptos sobre una determinada materia, que dictada por la autoridad municipal

competente, de conformidad a su autonomía y potestad administrativa, tiene carácter general

y obligatoria y es de cobertura jurisdiccional, que se aplica para el régimen y buen gobierno

de una comuna, y en ellas podrán establecerse multas”.10

En nuestra legislación las ordenanzas municipales son muy comunes y necesarios para el

ordenamiento político y organizacional de un cantón o provincia, por consiguiente las

ordenanzas se crean de acuerdo a las necesidades de la población, para su organización, entre

las ordenanzas principalmente creadas son las de salud, las de construcción, las de

organización territorial, las de desechos sólidos, es así que en nuestra constitución las

ordenanzas están subditicas de otras normas como lo manifiesta en el siguiente,”Art. 425.-

El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La Constitución; los

tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas

regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los

acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos…”11

El diccionario de Cabanellas nos menciona el significado de ordenanza en el cual establece

que son dictadas en las poblaciones por las diversas autoridades, como alcaldes, jefes de

policía y otras, dentro de sus facultades.

1.3.1.1. Requisitos para la presentación del proyecto de ordenanza

En nuestra legislación en el Art. 322 del Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización textualmente nos dice:

9 CABANELLAS, Guillermo; Diccionario Jurídico. 10 El Régimen Municipal de la Ciudad Moderna, Capitulo IV, Pág. 180 11 Constitución de la República del Ecuador 2008.

29

Los consejos regionales y provinciales y los concejos metropolitanos y municipales

aprobarán ordenanzas regionales, provinciales, metropolitanas y municipales,

respectivamente, con el voto conforme de la mayoría de sus miembros.

Los proyectos de ordenanzas, según corresponda a cada nivel de gobierno, deberán referirse

a una sola materia y serán presentados con la exposición de motivos, el articulado que se

proponga y la expresión clara de los artículos que se deroguen o reformen con la nueva

ordenanza. Los proyectos que no reúnan estos requisitos no serán tramitados.

1.3.1.2. Pasos para su aprobación

El proyecto de ordenanza será sometido a dos debates para su aprobación, realizados en días

distintos.

Una vez aprobada la norma, por secretaría se la remitirá al ejecutivo del gobierno autónomo

descentralizado correspondiente para que en el plazo de ocho días la sancione o la observe

en los casos en que se haya violentado el trámite legal o que dicha normativa no esté acorde

con la Constitución o las leyes.

El legislativo podrá allanarse a las observaciones o insistir en el texto aprobado. En el caso

de insistencia, se requerirá el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes para

su aprobación. Si dentro del plazo de ocho días no se observa o se manda a ejecutar la

ordenanza, se considerará sancionada por el ministerio de la ley.

1.3.1.3. Promulgación y publicación

La promulgación de las ordenanzas y reglamentos municipales consiste en hacer público un

acto decisorio del concejo, lo cual debe llevarse a cabo por la imprenta o por cualquier otro

medio de difusión, a excepción de las ordenanzas tributarias que su vigencia sean publicadas,

obligatoriamente en el Registro Oficial.

Al respecto el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y descentralización

en su Art. 324 nos dice: El ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado, publicará todas

las normas aprobadas en su gaceta oficial y en el dominio web de la institución; si se tratase

30

de normas de carácter tributario, además, las promulgará y remitirá para su publicación en

el Registro Oficial.

Posterior a su promulgación, remitirá en archivo digital las gacetas oficiales a la Asamblea

Nacional, donde su presidente mismo que dispondrá la creación de un archivo digital y un

banco nacional de información de acceso público que contengan las normativas locales de

los gobiernos autónomos descentralizados con fines de información, registro y codificación.

La remisión de estos archivos se la hará de manera directa o a través de la entidad asociativa

a la que pertenece el respectivo nivel de gobierno. La información será remitida dentro de

los noventa días posteriores a su expedición.

1.3.1.4. Dónde se va a regir

Dentro de las ordenanzas municipales se rigen para el territorio para los que fuere creado es

decir para el territorio donde se aplicara dicha normativa en este caso los beneficiarios de la

ordenanza serán todos los ciudadanos del Cantón Baños de Agua Santa, con el cual permitirá

un mejor y adecuado tratamiento de los desperdicios emanados por la misma comunidad, ya

que la ordenanza tendrá carácter de ser aplicable y sancionadora a todos los ciudadanos desde

el momento que entre en el Registro Oficial.

1.3.2. Función de la ordenanza municipal

El ámbito de nuestro estudio define a la ordenanza de los desechos sólidos, que está

enmarcado en las políticas del medio ambiente ya que nuestra constitución nos menciona de

un ambiente sano y equilibrado, lo que realmente busca la ordenanza de desechos sólidos es

buscar una mejor calidad de vida de los cuidados de un GAD en específico, es esta caso sería

en el Cantón Baños de Agua Santa que a través del tiempo, no se ha dado una solución ya

que nos manifiesta en la Ley de Gestión Ambiental en su “…Art. 2.- La gestión ambiental

se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación,

reciclaje y reutilización de desechos, utilización de tecnologías alternativas ambientalmente

sustentables y respecto a las culturas y prácticas tradicionales…”12

12 Ley de Gestión Ambiental

31

1.3.2.1. Objetivo

El objetivo de la ordenanza municipal se refiere a un ordenamiento y difusión adecuada para

los habitantes, en lo que se refiere a los desechos sólidos, en lo principal es tratar de que

todos los ciudadanos demos un adecuado manejo de los desechos sólidos.

1.3.2.2. Importancia

La importancia de una ordenanza es crucial para el ordenamiento de un país es así que en

todos los gas de nuestro país existen miles de ordenanzas, que regulan nuestro vivir, ya sean

de carácter sanitario, salud, espectáculos públicos, ambientales, ordenamiento territorial y

demás son cruciales, en cada ámbito y nos da el camino dentro del derecho para un adecuado

ordenamiento.

EPÍGRAFE IV

1.4. EL DERECHO A VIVIR EN UN AMBIENTE SANO

1.4.1. Derechos del buen vivir

1.4.1.1. Definición

Antes de dar una definición de los Derechos del buen Vivir vamos Primero a identificar que

es un Derecho enmarcado en la base Constitucional.

Los derechos :Son facultades que tienen y tenemos las personas naturales y/o jurídicas

paraman dar, prohibir y permitir la ejecución de una gestión legal amparada en la

Constitución de la República del Ecuador, toda vez que es la Ley más importante del país

que organiza su funcionalidad estatal.

Buen vivir: Entre algunas definiciones del buen vivir encontramos las siguientes:

“Supone una visión holística e integradora del ser humano, inmerso en la gran comunidad

terrenal, que incluye no sólo al ser humano, sino también al aire, el agua, los suelos, las

32

montañas, los árboles y los animales; es estar en profunda comunión con la Pachamama

(Tierra), con las energías del Universo, y con Dios.” 13

El buen vivir es un proceso, un conjunto de pasos para la creación de derechos, igualdades,

oportunidades y libertades que este momento no dispone la sociedad ecuatoriana ya que a

través del tiempo busca establecer mecanismos para el mejoramiento del ser humano.

Es así que el Buen Vivir o Sumak Kawsay, en quichua, que para los indígenas significa que

el ser humano tenga equilibrio con su comunidad y la naturaleza y vida al poner en segundo

plano el aspecto económico, es hallar la plenitud de la vida, afirmación y en especial la

dignidad, encontrando mejorar la calidad y esperanza de vida de la población.

En síntesis podemos decir que el Buen Vivir es un derecho que la Constitución nos Ampara

a todos que incluye no sólo al ser humano, sino también al aire, el agua, los suelos, las

montañas, los árboles y los animales en profunda relación con la tierra y equilibrio con la

naturaleza, es preciso tomar en cuenta que para que esto ocurra debemos tener un ambiente

sano libre de Contaminación.

1.4.1.2. Implicaciones del Buen Vivir

Al reconocer a la Naturaleza como sujeto de derechos, en la búsqueda de ese necesario

equilibrio entre la Naturaleza y las necesidades y derechos de los seres humanos, enmarcados

en el principio del Buen Vivir, se estaría superando la clásica versión por la que la

conservación del medioambiente es entendida simplemente como un derecho de los seres

humanos a gozar de un medioambiente sano y no contaminado. Los derechos de la

Naturaleza tienen que ver con el derecho que tienen la actual y las siguientes generaciones

de gozar un ambiente sano. Pero estos derechos acogen otros criterios de justicia que superan

la visión tradicional de justicia, lo que provoca varios conflictos conceptuales entre los

constitucionalistas y juristas tradicionales.

De esta nueva concepción jurídica todavía en construcción se derivan decisiones

trascendentales. El agua es asumida como un derecho humano fundamental, que cierra la

puerta a su privatización; en concreto se afirma que reconoce que el agua es patrimonio

13 CEVALLOS RAMIREZ, Magda Lucía. “Sistema de gestión ambiental para el manejo de descargas líquidas

en el camal de Atacames”, Tema de tesis para la obtención del título de Master en Protección Ambiental,

Escuela Politécnica del Chimborazo, Esmeraldas 2004.

33

nacional estratégico de uso público, dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y

constituye un elemento vital para la Naturaleza y para la existencia de los seres humanos; la

Constitución plantea prelaciones en el uso del agua: consumo humano, riego para la

producción de alimentos, caudal ecológico y actividades productivas, en ese orden.

La soberanía alimentaria, que incorpora la protección del suelo y el uso adecuado del agua,

se transforma en eje conductor de las políticas agrarias e incluso de recuperación del

verdadero patrimonio nacional: su biodiversidad. Incluso se plasma aquí la necesidad de

conseguir la soberanía energética, sin poner en riesgo la soberanía alimentaria o el equilibrio

ecológico.

1.4.1.3. El Régimen Del Buen Vivir

Dentro del Régimen del Buen Vivir podemos mencionar aspectos importantes para el

bienestar social, como los que mencionamos a continuación: Inclusión y equidad.

La Inclusión y Equidad se constituye en un nuevo paradigma de interpretación social, el cual

concede la comprensión de procesos emergentes de las sociedades en sus diferentes aspectos

del desarrollo. Reconoce elementos y diferencias marcadas por lo territorial, cultural e

histórico.

Se plantea a la igualdad como el principio que orienta las relaciones, la misma que sería

posible a través de mecanismos de generación de oportunidades y derechos igualitarios.

La Inclusión resulta como principio de diferenciación social, principio que está definido

como interno a la sociedad, se base primordialmente en formar parte de una sociedad en la

medida que se constituya, la misma que tendrá consecuencias jurídicas.

1.4.1.4. El buen vivir dentro de la Constitución Ecuatoriana.

El Buen Vivir, tiene que ver con una serie de derechos y garantías sociales, económicas y

ambientales. También está plasmado en los principios orientadores del régimen económico,

que se caracterizan por promover una relación armoniosa entre los seres humanos individual

y colectivamente, así como con la Naturaleza. En esencia busca construir una economía

34

solidaria, al tiempo que se recuperan varias soberanías como concepto central de la vida

política del país.

1.4.2. El derecho a vivir en un ambiente sano

1.4.2.1. Análisis de la norma Constitucional

Norma suprema de nuestra patria expedida en el año 2008, en la cual nos da derechos y

garantías a los ciudadanos, el estado y nosotros como ciudadanos nuestro principal objetivo

es cumplir con la constitución, para así conseguir en sumak kausai o el buen vivir, es así que

mi tema de estudio es la ordenanza municipal y los desechos sólidos, lo cual entra en la

conservación del medio ambiente dentro de la constitución, “…Art. 14.- Se reconoce el

derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que

garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de interés público la

preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la

integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la

recuperación de los espacios naturales degradados…”14

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados tienen la obligación de adoptar políticas

integrales y participativas mismas que permitan el desarrollo y crecimiento de sus territorios

así como también deben establecer programas para el tratamiento adecuado de desechos

sólidos con la finalidad de mejorar el nivel de vida de la sociedad así como lo establece en

su Art.415 de nuestra constitución.

Centrándonos en el estudio, en cuanto a los desechos sólidos y su ordenanza nos referimos

al, “…Artículo 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias y de

las facultades que de manera concurrente podrán asumir, se reconoce a los consejos

regionales y provinciales, concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar

normas de carácter general, a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables

dentro de su circunscripción territorial…”15

Es así que el nuevo cuerpo legal da las facultades a los GADS para crear ordenanzas de

acuerdo a las necesidades y peticiones de sus poblaciones así que la ordenanza de manejo de

14 Constitución de la República del Ecuador (2008) 15 Constitución de la República del Ecuador (2008)

35

desechos sólidos es de interés público y general tanto en su tratamiento y divulgación , para

el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Cantón como también para futuras

generaciones ,para garantizar el Buen Vivir y hacer efectivo nuestro derecho de vivir en un

ambiente sano es así que en el art 136 “…Corresponde a los gobiernos autónomos

descentralizados provinciales gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestión

ambiental, la defensoría del ambiente y la naturaleza, en el ámbito de su territorio; estas

acciones se realizarán en el marco del sistema nacional descentralizado de gestión

ambiental y en concordancia con las políticas emitidas por la autoridad ambiental nacional.

Para el otorgamiento de licencias ambientales deberán acreditarse obligatoriamente como

autoridad ambiental de aplicación responsable en su circunscripción…”.16

Claramente nos manifiesta que el estado por medio del Ministerio del Medio Ambiente y los

gobiernos autónomos descentralizados son los encargados de controlar y disponer un

adecuado tratamiento de los desechos garantizando la conservación de un ambiente sano.

1.4.2.2. Beneficiarios

Como se ha señalado anteriormente, el principal y directo beneficiado con la ordenanza

planteada en esta tesis, serían los habitantes del Cantón Baños de Agua Santa de la provincia

de Tungurahua, y los turistas nacionales y extranjeros, ya que tendrán un medio ambiente sano,

conforme lo estable la Constitución de la República del Ecuador, La ley de gestión Ambiental

y el Código Orgánico de Organización territorial Autonomía y Descentralización.

Otros de los beneficiarios serían la ciudadanía en general del Ecuador, ya que al visitar Baños

de Agua Santa que es considerado como un destino turístico dentro del Ecuador, encontrarían

un Ambiente sano y un ecosistema saludable para el disfrute de su estadía.

Finalmente, el campo del Derecho se vería beneficiado, al aportar con una normativa que regule

el manejo de los desechos sólidos en el cantón Baños de Agua Santa y procure una armonía

jurídica en el ámbito del Derecho Ambiental y Social en lo que respecta a los derechos de las

personas a vivir en un ambiente sano.

16 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.

36

Conclusiones del capítulo.

Son de las actividades mismas de los individuos y como colectivo o comunidad en las

pequeñas y grandes ciudades, se produce un elemento que es tan antiguo como la misma

historia: la basura, también conocida como desechos sólidos o residuos sólidos urbanos

El derecho a un medio ambiente sano es un derecho humano fundamental, es la íntima

relación o vinculación del medio ambiente con el nivel de vida del hombre en general,

por eso hace de este derecho una condición sine qua non del disfrute y ejercicio de los

demás derechos.

Los desechos sólidos son todos los materiales o productos resultantes de un proceso de

extracción de la naturaleza, transformación, fabricación o consumo, que su poseedor

decide abandonarlos o desecharlos porque ya no son útiles en sus actividades diarias.

37

CAPÍTULO II.

3. MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA

2.1. CARACTERIZACIÓN DEL SECTOR SELECCIONADO PARA LA

INVESTIGACIÓN

La investigación sobre el tema: “EL MANEJO DE DESECHOS SOLIDOS Y EL

DERECHO A VIVIR EN UN AMBIENTE SANO EN EL CANTON BAÑOS DE AGUA

SANTA” constituye un análisis sobre la necesidad de los habitantes del cantón, para ejercer

su derecho a un ambiente sano.

El criterio de los abogados permitió conocer la importancia de la necesidad de buscar una

normativa para el manejo de los desechos sólidos, y evitar la contaminación, a la vez que

responde a la vulneración de los derechos de los habitantes del cantón Baños de Agua Santa,

para mantener el medio Ambiente libre de desechos sólidos, y seguir siendo una zona

turística del Ecuador, que brinde todas las necesidades y requerimientos de los turistas

nacionales y extranjeros.

Además el criterios de los habitantes, permite conocer la realidad que se está viviendo en lo

referente a la falta de una normativa que regule el manejo de desechos sólidos en el cantón

Baños de Agua Santa.

De conformidad con los criterios se puede llegar a conclusiones que cumplan con los

objetivos propuestos y que ratifiquen la necesidad de una ordenanza de manejo de desechos

sólidos en el cantón Baños de Agua Santa, para vivir en un ambiente sano.

3.2. PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DE LA

INVESTIGACIÓN

3.2.1. Métodos

Inductivo – Deductivo

Método científico que obtiene conclusiones generales a partir de premisas particulares .Se

caracterizan por la observación, registro de todos los hechos, el análisis, la derivación

inductiva de una generalización a partir de los hechos y la contrastación; lo cual permitirá

38

que las experiencias particulares de cada uno de los habitantes del Cantón Baños de Agua

Santa, y los problemas que ha ocasionado los desechos sólidos en su entorno y medio

Ambiente.

Analítico - Sintético

Estudia los hechos, partiendo de la descomposición del objeto de estudio de cada una de sus

partes con el fin de estudiarlas en forma individual y luego de forma holística e integral para

observar las causas, la naturaleza y los efectos, lo cual permite realizar una valoración del

objeto de transformación para lo que se realizará un análisis general sobre lo que es los

desechos sólidos y su manejo, para garantizar el derecho a vivir en un ambiente sano.

Es un proceso de razonamiento que tiende a reconstruir un todo, a partir de los elementos

distinguidos por el análisis, por tanto es utilizado en todas las ciencias experimentales ya

que mediante esta se extraen las leyes generalizadoras; se trata en consecuencia de hacer

una explosión metódica y breve.

Histórico – Lógico

Se complementan mutuamente, permiten descubrir las leyes fundamentales de los

fenómenos, en el cual se basan en los datos históricos y la descripción de los hechos que

descubre la lógica objetiva del desarrollo de la investigación, por tanto se analiza los hechos,

ideas del pasado el manejo de desechos sólidos, comparándolos con acontecimientos

actuales, analizando la relación causa-efecto de cada uno de los hechos analizados para

realizar una comparación del pasado y el presente y dar una solución al problema planteado.

3.2.2. Técnicas

Utilizamos la encuesta, a través de la cual se obtienen informaciones de la fuente del

problema y su posible solución, la cual se realizará a Alcalde y Concejales, Jueces de la

Unidad Civil y Penal; y a Abogados en libre ejercicio profesional, en la ciudad de Baños de

Agua Santa.

39

3.2.3. Herramientas de la investigación

Cuestionario

3.2.4. Diseño de la investigación de campo

Población

Este trabajo de investigación se desarrolló teniendo como universo el cantón Baños de Agua

Santa Alcalde, Concejales y Abogados en libre ejercicio profesional, en la ciudad de Baños

de Agua Santa., provincia de Tungurahua, para determinar criterios jurídicos sobre el manejo

de desechos sólidos.

Muestra de la investigación

La muestra que fue motivo de estudio, se tomó de opiniones de Alcalde y Concejales, Jueces

de la Unidad Civil y Penal; y Abogados en libre ejercicio profesional, en la ciudad de Baños

de Agua Santa. Con respecto al tema de investigación de la siguiente forma:

ESTRATOS UNIVERSO MUESTRA

Alcalde Baños 1 1

Concejales Baños 4 4

Abogados ciudad

Baños de Agua

Santa

170 63

TOTAL 175 68

Para extraer la muestra del extracto de abogados se aplicará la siguiente fórmula:

n= N

(E)² (N-1)+1

40

n = 68

n= Muestra

N=Población

E=Error Máximo Admisible

n= 170

(0.1)² (169)+1

n= 170

(0.01)(169)+1

41

3.2.5. Interpretación de resultados

1. ¿Conoce Usted que son los Desechos Sólidos?

VARIABLES PERSONAS PORCENTAJE

Sí 68 100.00%

No 0 0.00%

TOTAL 68 100.00%

Interpretación y Análisis

En la pregunta sobre el conocimiento de Los desechos sólidos, el 100 % de encuestados

manifiesta conocer que son, lo cual indica un conocimiento general del tema preguntado ya

que existe suficiente difusión a cerca de los desechos sólidos.

100, %

DESECHOS SÓLIDOS

SÍ

NO

42

2. ¿Sabe Usted cuáles son las fases del Manejo de Desechos Sólidos?

VARIABLES PERSONAS PORCENTAJE

Sí 25 37.00%

No 43 63.00%

TOTAL 68 100.00%

Interpretación y Análisis

En lo que respecta al manejo de los desechos sólidos, en su mayoría es decir el 67 % indican

que no conocer cuál es el manejo de los desechos sólidos, lo cual indica que el proceso y

manejo de desechos sólidos no es de conocimiento general y debe implementarse esta

información por parte del GAD del Cantón Baños de Agua Santa a la población.

37%

63%

MANEJO DESECHOS SÓLIDOS

SÍ

NO

43

3. ¿Considera Usted que un mal manejo de desechos sólidos afectan al medio

ambiente y a los habitantes del Cantón Baños de Agua Santa?

VARIABLES PERSONAS PORCENTAJE

Sí 60 88.00%

No 8 12.00%

TOTAL 68 100.00%

Interpretación y Análisis

El 88% de los encuestados responden que un mal manejo de desechos sólidos, afecta al

medio ambiente y los pobladores, ya que pueden desencadenar factores que afectarían el

ecosistema y por ende la salud de los pobladores, frente a un 12 % que indican que No.

88%

12%

MAL MANEJO DESECHOS SÓLIDOS

SÍ

NO

44

4. ¿Considera Usted que se vulnera el derecho a vivir en ambiente sano al no contar

con normativa para el manejo de los desechos sólidos?

VARIABLES PERSONAS PORCENTAJE

Sí 62 91.00%

No 6 9.00%

TOTAL 68 100.00%

Interpretación y Análisis

En la pregunta 4 realizada a la muestra tomada para la investigación se indica que se vulnera

el derecho a vivir en ambiente sano al no contar con normativa para el manejo de los

desechos sólidos, debido a que sin una norma que regule el manejo de los desechos sólidos,

s e continuará haciendo mal uso de los mismos y las consecuencias ambientales y jurídicas

que conllevaría, ya que el 91 % responden que si afecta, frente a un 9% que indica que no.

91%

9%

OPINIÓN SOBRE LOS REQUISITOS

SÍ

NO

45

5. ¿Considera Usted que es competencia exclusiva del GAD municipal del Cantón

Baños de Agua Santa, la recolección, proceso y tratamiento de los desechos sólidos?

VARIABLES PERSONAS PORCENTAJE

Sí 68 100.00%

No 0 0.00%

TOTAL 68 100.00%

`

Interpretación y Análisis

El 100% de la población, considera que es competencia exclusiva del GAD municipal del

Cantón Baños de Agua Santa, la recolección, proceso y tratamiento de los desechos sólidos,

ya que la normativa existente y que regula los GADs, indica que es una función que la deben

cumplir para procurar un buen vivir a los pobladores del cantón y de esta manera conseguir

la satisfacción de los pobladores y turistas nacionales y extranjeros.

100%

COMPETENCIA DEL GAD.

SI

NO

46

6. ¿Considera Usted que debe existir una ordenanza de manejo de desechos sólidos

en el Cantón Baños de Agua Santa?

VARIABLES PERSONAS PORCENTAJE

Sí 60 88.00%

No 8 12.00%

TOTAL 68 100.00%

Interpretación y Análisis

Se Considera que debe existir una ordenanza de manejo de desechos sólidos en el Cantón

Baños de Agua Santa, para normar el proceso de manejo y tratamiento de los desechos

sólidos, ya que en varias ciudades cuentan con una ordenanza la misma que ha brindado

efectos positivos en el tema, así lo indican el 88% de la población encuestada, frente a un 12

% que manifiestan que no, ya que cada cantón debe regirse al COOTAD.

88%

12%

ORDENANZA PARA CANTON BAÑOS DE AGUA SANTA

SÍ

NO

47

7. ¿Considera Usted que una ordenanza de manejo de derecho sólidos en el Cantón

Baños de Agua Santa garantizara el derecho a vivir en un ambiente sano?

VARIABLES PERSONAS PORCENTAJE

Sí 68 100.00%

No 0 0.00%

TOTAL 68 100.00%

Interpretación y Análisis

De la pregunta 7 el 100% de encuestados indican que una ordenanza de manejo de derecho

sólidos en el Cantón Baños de Agua Santa garantizara el derecho a vivir en un ambiente

sano, debido a que es un problema de ámbito local, provincial nacional y está presente a

nivel mundial, por ello una normativa que regule el manejo y tratamiento de los desechos

sólidos sería de gran beneficio dentro del cantón y garantizar un ambiente sano a la

ciudadanía local y visitante.

100%

DERECHO A VIVIR EN UN AMBIENTE SANO

SI

NO

48

Conclusiones parciales

El Estado Ecuatoriano declara como prioridad nacional la gestión integral de los

residuos sólidos en el país, como una responsabilidad compartida por toda la sociedad,

que contribuya al desarrollo sustentable a través de un conjunto de políticas

intersectoriales nacionales

Se establece como políticas de la gestión de residuos sólidos en el ámbito de salud y

ambiente la, prevención y minimización de los impactos de la gestión integral de

residuos sólidos al ambiente y a la salud; establecer el impulso y aplicación de

mecanismos que permitan tomar acciones de control y sanción, para quienes causen

afectación al ambiente y la salud, por un inadecuado manejo de los residuos sólidos.

La creación de una ordenanza ambiental, se justifica académica y jurídicamente en la

necesidad de prevenir y controlar la contaminación ambiental en el cantón Baños de

Agua Santa, y adecuarla formalmente con los derechos y garantías consagrados en la

Constitución; es decir, que se torna indispensable contar con un ordenamiento jurídico

– administrativo que permita la correcta administración pública en lo que tiene que ver

con el medio ambiente.

Con esta ordenanza se beneficia a la sociedad a que se maneje en forma adecuada y

ordenada los desechos sólidos y convertirlos mediante el reciclaje en nutrientes que se

aplican en la agricultura.

49

CAPÍTULO III.

4. DESARROLLO DE LA PROPUESTA.

Una Ordenanza es un acto normativo a través del cual se expresa el Concejo Municipal para

el gobierno de su respectiva sección de provincia en temas que revisten interés general y

permanente para la población y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio

desde su publicación.

Se aprueban por mayoría absoluta de los miembros presentes del concejo municipal, excepto

en aquellas que en ciertas materias o por mandato de la Constitución Política del Estado y

otras leyes requieren de un número mayor de votos para su aprobación.

Son promulgadas por el Alcalde/alcaldesa municipal en un plazo no mayor a 10 días

calendarios siguientes a su recepción, en caso de no ser observada por esta autoridad. Si el

alcalde/alcaldesa municipal no la hubiera promulgado en el plazo antes señalado, se produce

el silencio administrativo positivo, que dará lugar a que el Concejo Municipal promulgue

dicha ordenanza municipal.

TEMA: “ANTE PROYECTO DE ORDENANZA PARA EL MANEJO DE DESECHOS

SÓLIDOS EN EL CANTÓN BAÑOS DE AGUA SANTA, A FIN DE GARANTIZAR EL

DERECHO A VIVIR EN UN AMBIENTE SANO ¨

EL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTON BAÑOS DE

AGUA SANTA

CONSIDERANDO

Que el artículo 10 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce a la

naturaleza como sujeto de derechos;

Que el artículo 14 de la Constitución de la República reconoce a la población el derecho

a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la

sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.

Que la Constitución de la República del Ecuador en su Art. 264, manifiesta que, los

50

gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio

de otras que determine la ley:

Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas

residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y

aquellos que establezca la ley.

Que la Constitución de la República del Ecuador, en su Art. 415 indica que, El Estado

central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas integrales y

participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan

regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el

establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos autónomos descentralizados

desarrollarán programas de uso racional del agua, y de reducción reciclaje y

tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos.

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en

su Artículo 55, establece competencias exclusivas del gobierno autónomo

descentralizado municipal.-

Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes

competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: ……d) Prestar

los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas

residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y

aquellos que establezca la ley; y,

Que es interés de Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Baños de Agua Santa,

velar por la calidad de vida de los habitantes del cantón Baños de Agua Santa, la

protección de los recursos naturales; educar y capacitar a la comunidad sobre el

adecuado manejo de los desechos sólidos;

El Concejo Cantonal del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Baños de Agua

Santa, en uso de sus facultades, y atribuciones que le confiere el Código Orgánico de

Organización territorial Autonomía y demás instrumentos jurídicos pertinentes.

EXPIDE:

La Ordenanza regulatoria del manejo de los desechos sólidos.

Art. 1. ÁMBITO DE APLICACION

51

ÁMBITO MATERIAL DE APLICACIÓN

La presente ordenanza Regula el manejo de los desechos sólidos en las fases de

almacenamiento, recolección, barrido, transporte, tratamiento y, disposición final de los

desechos sólidos.

ÁMBITO TERRITORIAL DE APLICACION

La presente ordenanza se aplicará dentro de los límites geográficos que abarca a Parroquias

tanto Urbanas como Rurales del Cantón Baños de Agua Santa

Art. 2. DE LA RESPONSABILIDAD

Es responsabilidad del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad del cantón

Baños de Agua Santa, el manejo técnico de la basura conforme lo establece el Código de

Salud, el Reglamento para el Manejo de Desechos Sólidos en establecimientos de salud de

la República del Ecuador y demás instrumentos jurídicos pertinentes.

Para dicho efecto, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad del cantón Baños

de Agua Santa, podrá concesionar a otras entidades cualesquiera de las actividades del

servicio.

Es obligación de todos los habitantes del cantón Baños de Agua Santa, colaborar con la

Municipalidad en el manejo técnico de los residuos sólidos, para lo cual deberán cumplir

con las disposiciones que emanen de la presente ordenanza y demás regulaciones que para

el efecto se dicten.

DEL ALMACENAMIENTO Y BARRIDO DE LOS DESECHOS SOLIDOS

Art. 3. Los habitantes del cantón Baños de Agua Santa, deberán tener en sus domicilios y/o

locales y establecimientos comerciales, recipientes adecuados a fin de facilitar la fase de

recolección de la basura.

Los recipientes no deberán superar los 25 Kg. y, deberán ser de material impermeable.

52

Art. 4. Los habitantes del cantón Baños de Agua Santa, están obligados a barrer diariamente

la acera frente a sus viviendas, sean éstos, propietarios o arrendatarios de las mismas.

Art. 5. El GAD Municipalidad del cantón Baños de Agua Santa, del tiene la obligación de

barrer las calles, parques, plazas, y demás áreas públicas.

El GAD Municipalidad del cantón Baños de Agua Santa, está obligada a proveer a los

barrenderos de los instrumentos adecuados para el desempeño de sus labores, protegiendo

su salud y garantizando su seguridad.

Art. 6. Los habitantes del cantón Baños de Agua Santa, deberán almacenar todos los residuos

sólidos, excepto piedras, arena, tierra, ladrillos; y, en general, cualquier material de

construcción u otra clase de residuo que dificulte la fase de recolección.

Art. 7. A los habitantes del cantón Baños de Agua Santa y cualquier persona les está

prohibido botar basura en las vías públicas así como también en las áreas públicas como

parques, plazas, y demás sitios y áreas construidas para el servicio de la comunidad y/o el

ornamento de la ciudad y del cantón.

Queda expresamente prohibido botar basura en cualquier lugar que pueda convertirse en

foco de contaminación y de proliferación de vectores.

Art. 8. Los usuarios de mercados y los vendedores ambulantes, deberán contar con un

recipiente por lo menos para el almacenamiento de los residuos fruto de su actividad

comercial.

De igual manera deberán barrer el área en la cual desempeñan dicha actividad.

La basura almacenada deberá ser depositada en los recipientes colocados por el GAD

Municipalidad del Cantón Baños de Agua Santa y trasladados al relleno sanitario para su

tratamiento y transformación.

RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LOS DESECHOS SOLIDOS

Art. 9. Para la fase de recolección, el Municipio deberá establecer e informar oportunamente

a los habitantes del cantón las rutas y horarios con que se prestará el servicio el cual no podrá

tener una recolección inferior a una vez por semana, con un mínimo de dos trabajadores.

53

Art. 10. Los habitantes del cantón Baños de Agua Santa, deberán sacar los recipientes de

basura, conforme el horario de recolección establecido por El GAD Municipalidad del

cantón Baños de Agua Santa y retirarlos, inmediatamente después de prestado el servicio de

recolección

Art. 11. Los habitantes del cantón Baños de Agua Santa, deberán colocar los recipientes de

basura frente a las aceras de sus domicilios sean estos propietarios o arrendatarios de los

mismos a fin de facilitar la recolección de los desechos sólidos.

En caso que el frente de las viviendas sea inaccesible los propietarios o arrendatarios sin

distinción deberán colocar la basura en el punto despejado más cercano, que cruce con la

ruta de recolección establecida por El GAD Municipalidad del cantón Baños de Agua Santa

Art. 12. El transporte de los residuos recolectados deberá hacerse en forma técnica, evitando

la caída de la basura del vehículo recolector y garantizando la seguridad de la cuadrilla

recolectora.

Art. 13. Se prohíbe mantener escombros o residuos de construcción en las vías y áreas

públicas. Los usuarios de los mismos deberán contratar independientemente el transporte de

dichos residuos a su cuenta y cargo.

RECICLAJE Y REUTILIZACION DE LOS DESECHOS SOLIDOS

Art. 14. El GAD Municipalidad del cantón Baños de Agua Santa promoverá el reciclaje y la

reutilización de los desechos sólidos.

Deberá para el efecto, establecer un programa de educación, capacitación y difusión a los

habitantes del cantón y promoverá la creación y funcionamiento de microempresas que

colaboren en la prestación del servicio de reciclaje.

DE LA DISPOSICION FINAL DE LOS DESECHOS SOLIDOS

Art. 15. La disposición final de la basura es responsabilidad del GAD Municipalidad del

cantón Baños de Agua Santa, directamente o a través de la persona natural o jurídica a quien

se haya contratado o concesionado la prestación del servicio.

54

Art. 16. El GAD Municipalidad del cantón Baños de Agua Santa deberá realizar la

disposición final de la basura en un lugar que reúna las condiciones técnicas necesarias.

Art. 17. Los habitantes del cantón baños de Agua Santa, no podrán disponer de la basura y

animales muertos en áreas verdes, terrenos baldíos, ríos, canales de riego, quebradas, vías

públicas; y, en general en todo lugar que no esté destinado a la disposición final de basura.

Art. 18. La disposición final de los residuos hospitalarios, deberá hacerse en la forma

prescrita en el Reglamento para el Manejo de los Desechos Sólidos en Establecimientos de

Salud de la República del Ecuador, no obstante, se prohíbe expresamente mezclar éstos

residuos con los residuos comunes.

El GAD Municipalidad del cantón Baños de Agua Santa Municipio o la empresa prestadora

del servicio de recolección deberá respetar la clasificación de los residuos, realizada por la

entidad de salud debiendo transportarlos separadamente y entregarlos de igual forma para su

adecuada disposición.

SANCIONES E INCENTIVOS

Art. 19. Las personas que incumplan las disposiciones contenidas en la presente ordenanza

serán sancionadas con multa conforme a los artículos siguientes.

Art. 20. Las infracciones de las disposiciones contenidas en los artículos 3, 4, 7, 8, 10 y 11,

serán sancionados con multa equivalente a un 25% de un salario Unificado del Trabajador

en general vigente al momento de cobrar la multa.

Art. 21. Las infracciones de la disposición contenida en los artículos 6 y 13, serán

sancionadas con multe equivalente al 50% de un salario Unificado del Trabajador en general

vigente al momento de cobrar la multa.

Art. 22. Las infracciones de la disposición contenida en el artículo 17, serán sancionadas

con multa equivalente al 100% de un salario Unificado del Trabajador en general vigente al

momento de cobrar la multa.

55

Art. 23. La reincidencia será sancionada con un recargo del 100% al último valor cobrado

por concepto de multa derivada de la infracción de las disposiciones contenidas en la

presente ordenanza

Art. 24. El GAD Municipalidad del cantón Baños de Agua Santa, tiene la obligación de

establecer mecanismos de incentivo y estímulo a los habitantes del cantón para el eficaz

cumplimiento de la presente ordenanza. Para ello, podrá conceder premios, dotar de

materiales de aseo que faciliten el cumplimiento de la presente ordenanza y hacer

reconocimientos públicos a aquellas personas naturales o jurídicas, agremiaciones barriales,

cuyas gestiones hayan contribuido a la limpieza y aseo del cantón.

ACCIÓN POPULAR

Art. 25. Se concede acción popular para denunciar ante la autoridad competente todo hecho

que provoque un mal manejo de los desechos sólidos y que atente contra las disposiciones

establecidas en el Código de Salud, la Ley de Prevención y Control de la Contaminación

Ambiental, el Reglamento para el Manejo de Desechos Sólidos, y la presente ordenanza.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA: El Municipio en atención a sus obligaciones estipuladas en el Código Orgánico

de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, el Código de la Salud y demás

instrumentos jurídicos pertinentes, establecerá un programa de manejo de desechos sólidos

el cual deberá incluir los objetivos básicos del mismo, los actores, los instrumentos con que

cuenta y las acciones y actividades previstas para el cumplimiento de las mismas.

SEGUNDA: En un plazo máximo de hasta 180 días se elaborará el reglamento pertinente de

esta ordenanza, el cual será aprobado en sesión ordinaria de concejo.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA: Hasta que se establezcan los mecanismos de tratamiento de los desechos sólidos

y las correspondientes campañas de capacitación y difusión, el GAD Municipalidad del

cantón Baños de Agua Santa, cumplirá con el manejo de los desechos sólidos atendiendo la

56

calidad, naturaleza y peligrosidad de los mismos, de conformidad a las disposiciones del

Código de Salud, el Reglamento de Manejo de Desechos Sólidos y la presente ordenanza.

Dado y firmado en la sala de sesiones del GAD Municipalidad del cantón Baños de Agua

Santa, a los ocho días del mes de Abril del año dos mil quince.

f) Ing. Marlon Guevara

Alcalde del GAD Municipalidad del cantón Baños de Agua Santa.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES

CONCLUSIONES

El manejo de desechos sólidos es la gestión de los residuos, la recogida, el transporte,

tratamiento, reciclado y eliminación de los materiales de desechos o materiales

producidos por la actividad humana, y, en general, para reducir sus efectos sobre la salud

y el medio ambiente. La reducción del volumen de residuos significa automáticamente

la reducción del número de camiones de basura, la reducción de residuos en vertederos,

la reutilización de los residuos, el reciclaje de residuos o tratamiento de materiales, papel

reciclado, o la transformación en energía.

La gestión de residuos sólidos puede ser definida como la disciplina asociada al control

de la generación, almacenamiento, recolección, transferencia y transporte,

procesamiento y disposición final de residuos sólidos de una forma que armoniza con

los mejores principios de la salud pública, de la economía, de la ingeniería, de la

conservación, de la estética, y de otras consideraciones ambientales, y que también

responde a las expectativas públicas.

El derecho a un medio ambiente sano es un derecho humano fundamental, relaciona el

medio ambiente con el nivel de vida en general, hace de este derecho una condición sine

qua non del disfrute y ejercicio de los demás derechos, El derecho de todo ser humano

y de los pueblos en que se integran a vivir en un medio ambiente sano, equilibrado y

seguro, a disfrutar de la biodiversidad presente en el mundo y a defender el sustento y

continuidad de su entorno para las futuras generaciones.

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RECOMENDACIONES

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipalidad del cantón Baños de Agua

Santa, debe tomar la iniciativa con la finalidad de evitar que llegue a darse

acumulaciones de desechos sólidos y dañen el ecosistema, ya que el Ambiente es

el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales

de naturaleza física, química, biológica, sociocultural y de sus interrelaciones que

condiciona la existencia y desarrollo de la vida y la sociedad.

Una Ordenanza de manejo de desechos sólidos, establece el marco normativo de

protección del medio ambiente, regulando, en el ámbito de la competencia municipal,

la intervención administrativa en las actividades de carácter público o privado, con

posible incidencia en el medio ambiente, que se desarrollen en el Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipalidad del cantón Baños de Agua Santa, garantizando el

derecho a vivir en un ambiente sano.

A la Universidad Regional Autónoma de los Andes, considere la materia de Derecho

Ambiental, incluso como parte de la formación de los profesionales del Derecho, para

de esta manera que a los estudiantes conozcan de la importancia del medio Ambiente y

su vinculación con la humanidad.

BIBLIOGRAFÍA:

A.- DOCTRINA

CANCHINGRE BONE, Elizabeth María, “Sistema de gestión ambiental para el manejo

de residuos sólidos en el cantón Atacames”, Tema de tesis para la obtención del título

de Master en Protección Ambiental, Escuela Politécnica del Chimborazo, Esmeraldas

2004

CEVALLOS RAMIREZ, Magda Lucía. “Sistema de gestión ambiental para el manejo

de descargas líquidas en el camal de Atacames”, Tema de tesis para la obtención del

título de Master en Protección Ambiental, Escuela Politécnica del Chimborazo,

Esmeraldas 2004

CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE AUTORIDAD AMBIENTAL

NACIONAL (CONAM)

GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ORDENANZAS PARA LA GESTIÓN

AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, Julio – 2006, E mail: conam@conam.gob.pe

, Primera impresión: Julio 2006, Lima, Perú

CRESPO Ricardo, “INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DE DERECHO

AMBIENTAL”, Guía Didáctica, Noveno Módulo, Especialidad Derecho Ambiental,

Editorial UTPL, Primera Edición, Loja 2009.

ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

SÓLIDOS URBANOS, REPÚBLICA DE ARGENTINA, septiembre 2005.

CÓDIGOS Y LEYES

CÓDIGO TRIBUTARIO, Codificación 9, Registro Oficial Suplemento 38 de 14 de

Junio del 2005, insertas las reformas realizadas por la Asamblea Nacional Constituyente

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR (2008)

LEY DE GESTION AMBIENTAL

CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y

DESCENTRALIZACIÓN

LINOGRAFÍA

http://www.ame.gov.ec/frontEnd/main.php?idSeccion=98&idMunicipios=0

GUZMÁN SACOTO, José, http//www.origenesdelmunicipio.es

SALAZAR COBA, Estuardo, http//www.judiciales@gmail.com

http//www.derechoecuador.com

http//www.ecuadorvirtual.com

ANEXOS

Anexo 1

ENCUESTA

UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA

CARRERA DERECHO

Por favor marque con una X la respuesta que considere correcta:

1. ¿Conoce Usted que son los desechos sólidos?

Sí

No

2. ¿Sabe Usted cuales son las fases del manejo de los desechos sólidos?

Sí

No

3. ¿Considera Usted que un mal manejo de desechos sólidos afectan al medio

ambiente y a los habitantes del sector?

Sí

No

4. ¿Considera Usted que se vulnera el derecho a vivir en un ambiente sano al no

contar con normativa de desechos sólidos?

Sí

No

5. ¿Considera Usted Que es competencia exclusiva del GAD municipalidad del

Cantón Baños de Agua Santa, la recolección, proceso y tratamiento de los desechos

sólidos?

Sí

No

6. ¿Considera Usted que debe existir una ordenanza de manejo de desechos sólidos

en el Cantón Baños de Agua Santa?

Sí

No

7. ¿Considera Ud., que una ordenanza de manejo de desechos sólidos en el Cantón

Baños de Agua Santa garantizará el derecho a vivir en un ambiente sano?

Sí

No

GRACIAS POR SU COLABORACION