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Universidad San José
Sede Ciudad Quesada, San Carlos
Bachiller Derecho
Curso:
Procedimientos Administrativos
Nombre del Tema:
Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS)
Autores:
Alexis Ortega Murillo
Daniela María Murillo Cruz
María Antonieta Vásquez Zeledón
Profesor:
Lic. Miguel Zamora Araya
Ciudad Quesada, Costa Rica
Febrero, 2019
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Tabla de contenido
Capitulo l: Introducción .................................................................... 1
1.1 Formulación del tema .................................................................................... 4
1.1.1 Problema de estudio ................................................................................... 4
1.1.2 Justificación ................................................................................................ 4
1.2 Objetivos de la investigación ......................................................................... 6
Objetivo General .................................................................................................. 6
Capitulo ll: Desarrollo teórico........................................................... 7
2.1 Marco teórico ................................................................................................. 7
Aspectos Generales de la Caja Costarricense del Seguro Social ....................... 7
Norma utilizada por la Caja Costarricense del Seguro Social.............................. 7
Constitución Política de la República de Costa Rica ........................................ 8
Código de ética de la Caja Costarricense del Seguro Social ........................... 9
Deberes éticos del servidor público ............................................................... 10
Procedimiento Ordinarios de la Caja Costarricense del Seguro Social ............. 13
Órgano Director .............................................................................................. 15
Los Medios de Impugnación .............................................................................. 17
2.2 Marco referencial ......................................................................................... 25
Capitulo lll: Conclusiones y recomendaciones ..............................26
3.1 Conclusiones ............................................................................................... 26
3.2 Recomendaciones ....................................................................................... 29
Referencias .......................................................................................30
Material legal ..................................................................................................... 30
Textos web ........................................................................................................ 30
iii
Anexos ............................................................................................... A
Anexo A ............................................................................................................... A
Anexo B ............................................................................................................... B
Apéndices .......................................................................................... A
Apéndice A .......................................................................................................... A
1
Capitulo l: Introducción
En el presente mano escrito se van a tratar temas importantes de los cuales se debe
de tener el conocimiento, como futuros abogados de Costa Rica, los cuales se
deben de comprender con mucha claridad, ya que, serán un aspecto común en
nuestra vida cotidiana la hora de ejercer la profesión.
La Caja Costarricense del Seguro Social (C.C.S.S.) es el tema que se
expondrá a lo largo del trabajo de investigación, es importante conocer a cerca de
la historia de esta entidad para aumentar nuestros conocimientos como estudiantes,
y sobre todo saber cómo se maneja legalmente la institución.
La Caja Costarricense del Seguro Social fue creada el 1° de noviembre de
1942 mediante la Ley Numero diecisiete, fue creada como una institución
semiautónoma del Estado durante la administración del Ex Presidente Dr. Rafael
Ángel Calderón Guardia; se entiende como instituciones semiautomas aquellas que
fueron creadas por el legislador, estas instituciones gozan de cierta autonomía y
capacidad para auto administrase. Un año después de la creación de esta es
declarada como Institución Autónoma la cual es una institución que goza de
independencia administrativa. Esta institución fue creada para la atención de la
población obrera en esa época.
Esta institución ha tenido grandes evoluciones a través de los años, en 1947
se formó el Seguro de Invalides vejez y muerte (IVM), el cual solo incluía a los
trabajadores del Estado, las instituciones semiautónomas, autónomas y las
municipalidades, gracias a su evolución este seguro amplio su cobertura de seguro
a personas del comercio, escuela de enseñanza particular entre otros. En 1998 se
dio la desconcentración de las clínicas y los hospitales de la Caja Costarricense del
Seguro social, para así poder dar un mejor funcionamiento a la ciudadanía.
La misión de dicha institución es proporcionar un servicio de salud de las
familias y la ciudanía de una forma integral mediante los siguientes aspectos.
2
Según la página de la Caja Costarricense del Seguro Social (2019):
1 El respeto a las personas y a los principios filosóficos de la CCSS:
Universalidad, Solidaridad, Unidad, Igualdad, Obligatoriedad, Equidad y
Subsidiaridad.
2 El fomento de los principios éticos, la mística, el compromiso y la
excelencia en el trabajo en los funcionarios de la Institución.
3 La orientación de los servicios a la satisfacción de los clientes.
4 La capacitación continua y la motivación de los funcionarios.
5 La gestión innovadora, con apertura al cambio, para lograr mayor
eficiencia y calidad en la prestación de servicios.
6 El aseguramiento de la sostenibilidad financiera, mediante un sistema
efectivo de recaudación.
7 La promoción de la investigación y el desarrollo de las ciencias de la salud
y de la gestión administrativa.
Dentro de los temas de la investigación, se hablará sobre los procedimientos
administrativos de la Caja Costarricense del Seguro Social, los cuales se rigen por
medio de la Ley General de la Administración Pública y la Normativa de Relaciones
Laborales, en donde ambas leyes hablan sobre dichos procedimientos.
En la Ley General de la Administración Publica, habla sobre cómo se lleva a
cabo un proceso administrativo de las instituciones públicas, el cual se hace por
medio de un órgano director el cual se hacen cargo del problema que se dio de
forma interna de la Caja, ya que en una institución pública no funciona igual que una
institución privada. Para poder despedir a una persona se tiene que llevar un debido
proceso para tomar la decisión, mediante el órgano director.
En la Normativa de Relaciones Laborales habla sobre las personas que
integran un procedimiento administrativo las cual son el órgano decisor el cual se
3
encarga de dar inicio y poner fin al procesó; el órgano director y otras personas que
tenga legitimación.
Otro tema importante de la investigación son las normas que utiliza la Caja
Costarricense del Seguro Social para hacer sus diferentes procesos, el otro tema
relevante es la impugnación la cual se conocerá a lo largo del presente trabajo de
investigación.
4
1.1 Formulación del tema
La Caja Costarricense del Seguro Social en procedimientos administrativos.
1.1.1 Problema de estudio
¿Cuáles son los procedimientos administrativos que debe de seguir la Caja
Costarricense del Seguro Social?
1.1.2 Justificación
El presente trabajo está basado en el sistema de administración de la Caja
Costarricense de Seguro Social, como bien se sabe dicha entidad es una institución
autónoma por lo cual se debe de investigar los diferentes tipos de medios de
impugnación, para el pueblo Costarricense esto es un tema extraño ya que solo
conocen las funciones de dicha entidad.
Se debe de tener en cuenta que la Caja Costarricense de Seguro Social
pertenece al poder ejecutivo y por lo tanto emite actos administrativos que los que
vamos a tener en estudio ya que se va a determinar los medios con los que se
puede impugnar un acto administrativo, siempre y cuando se logré razonar con
buenos argumento del porque se debe de impugnar.
Acá lo que nos interesa es implementar el debido proceso que se debe de
llevar a cabo en caso de presentar algún recurso, ya que en derecho lo que
prevalece es el debido proceso y es un principio de vital importancia puesto que la
5
transparencia es fundamental en todo proceso para que no se presente ninguna
anomalía a la hora de presentar dicho recurso.
En la presenta investigación se especifica la norma que regula dicha entidad,
como las demás instituciones autónomas están regidas por una ley especifica la
cual determina las funciones y procedimientos que se deben de llevar a cabo en
dicha institución, se debe de exaltar que la Ley General de Administración Pública
va a tener relación con dicha entidad ya que es una institución pública y la ley
anteriormente mencionada regula dichas instituciones, se debe de hacer una
diferencia entre la Ley orgánica y la Ley General de Administración Pública, una de
las diferencias que se puede estableces es que la ley orgánica es la que determina
las funciones y procedimientos que se deben de llevar a cabo dentro de la
institución, en palabras más coloquiales es la regulación de la entidad, ahí se
establece lo que es la junta directiva y sus demás funciones, mientras que la Ley
General de Administración Pública establece los procedimientos y medios de
impugnación que se pueden presentar, esta ley es más de carácter administrativo
a la hora de presentar recursos o al incurrir en algún incumplimiento de un acto
administrativo.
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1.2 Objetivos de la investigación
Objetivo General
Definir cuáles son procedimientos administrativos que realiza la Caja Costarricense
del seguro social y cuáles son las normas en las que se basa y a la vez cuales seria
los medios de impugnación.
Objetivos específicos
1 desarrollar los diferentes procedimientos administrativos que emite la Caja
Costarricense del Seguro Social.
2 investigar cuales son las normas utilizadas por dicha institución para realizar un
procedimiento administrativo.
3 investigar cuales son los medios de impugnación utilizados por la Caja
Costarricense del seguro Social.
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Capitulo ll: Desarrollo teórico
2.1 Marco teórico
Aspectos Generales de la Caja Costarricense del Seguro Social
Esta institución se creó el 1° de noviembre de 1941, mediante la Ley Numero 17,
bajo la presidencia de Rafael Ángel Calderón, en su principio de formación esta
institución era semiautónoma, sin embargo, el 22 de octubre de 1943 esta fue
declarada una institución autónoma y hoy en día aún lo es.
Conforme al paso de los años esta institución ha tenido una gran evolución
en diferentes aspectos y proyectos. En 1947 se crea el seguro de invalidez vejes y
muerte el cual desde un principio solo aseguraba aquellos que laboraban para el
Estado, con el paso de los años esto cambio y esté seguro empezó abarcar a más
trabajadores teniendo más cobertura para los demás asegurados o aquellos que no
gozaban de un seguro.
En 1998 se da la desconcentración de la Caja Costarricense del Seguro
Social para así poder brindar un mejor funcionamiento de la institución.
Norma utilizada por la Caja Costarricense del Seguro Social
La Caja Costarricense se rige por diferentes leyes ya sean generales o específicas
para tener un buen funcionamiento en todos los aspectos que esta institución
atiende y se enfrenta cotidianamente, por ejemplo; la Ley de pensiones, Ley General
de Administración Pública, Reglamento de Invalides Vejez y Muerte (IVM), Código
de ética de la Caja Costarricense del Seguro Social, Normativa de la Relaciones
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Laborales, la Convención de los Derechos Humanos, Ley Orgánica de la Caja
Costarricense del Seguro Social, Ley General de Control Interno, en otras.
Debido a que esta institución cuenta con bastante reglamento para regirse
internamente y no deja de lado ningún ámbito, se hizo la investigación de las leyes
que se necesitaría para la realización del trabajo exactamente en procedimientos
administrativos de dicha institución, seguidamente se mencionaran cuáles son las
leyes que se utilizaran para la elaboración de este proyecto.
La normativa que utiliza la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS),
basado en aspecto administrativo y para la realización de este trabajo son las
siguientes, la Constitución Política de Costa Rica y generalmente se rigen a través
de las leyes específicas las cuales son, Ley General de Administración Pública,
Código de ética de la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS), Normativa de
Relaciones Laborales y la Convención de los Derechos Humanos.
Constitución Política de la República de Costa Rica
En artículo 11 de nuestra constitución argumenta que los funcionarios públicos
están obligado a cumplir con todos los deberes que la ley le imponga y a la vez
están obligados a juramentarse para cumplir con lo que la Constitución indica y el
resto de las leyes, un funcionario público puede ir con responsabilidades penales y
civiles, si realizan malas acciones que afecten a la institución y a los administrados,
cada uno de los funcionarios públicos está sometido a un procedimiento de
evaluación de los actos realizados y tiene que dar una rendición de cuentas por
cada una de las acciones que se realicen en dicha institución, estos procedimientos
también son llamados resultados o rendición de cuentas para corroborar que se
estén cumpliendo con los deberes correspondientes de cada institución.
La Constitución Política de la República de Costa Rica (2017), indica lo
siguiente;
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ARTÍCULO 39.- A nadie se hará sufrir pena sino por delito, cuasidelito o
falta, sancionados por ley anterior y en virtud de sentencia firme dictada por
autoridad competente, previa oportunidad concedida al indiciado para
ejercitar su defensa y mediante la necesaria demostración de culpabilidad.
Según lo que indica el artículo mencionado anteriormente es que ningún
funcionario puede ser acusado por delito, cuasidelito o falta hasta que no se
demuestre lo contrario, es decir prevalece el principio de inocencia, que es nadie
puede ser juzgado hasta que se demuestre lo contrario y también el funcionario
tiene derecho a tener una defensa para demostrar su inocencia.
Código de ética de la Caja Costarricense del Seguro Social
La ética es proveniente de un término griego “ethicus”, el cual tiene como significado
“carácter”, la ética está dedicada más que todo a cuestiones morales, ya que hace
una separación de lo bueno, de lo malo y de lo que es obligatorio cumplir en la
sociedad, la ética se puede dividir en varias ramas como es, la ética profesional que
es aplicada en cada rama de las diferentes profesiones, seguidamente esta la ética
normativa o también conocida como deontología que está compuesta por ciertos
principios y reglas de cumplimiento obligatorio.
Los principios que tiene la ética en la institución de la Caja Costarricense del
Seguro Social están estipulados en código ético de dicha institución en artículo 6, el
cual hace mención a las funciones éticas y al servicio institucional:
1) La ética de los servidores de la Caja, tiene como propósito
fundamental, último y esencial, el bien común. Para su consecución,
actualizará los valores de seguridad, justicia, solidaridad, paz, equidad,
libertad y democracia.
2) La lealtad a la Caja y al Estado, la legalidad, la dignidad, la probidad,
la integridad, la eficiencia, la responsabilidad, la veracidad de información,
la confidencialidad, la imparcialidad, la respetabilidad, la armonía laboral, la
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iniciativa, la creatividad y el espíritu de superación, son valores
fundamentales, propios del ejercicio de las funciones de los empleados de
la Caja Costarricense de Seguro Social.
3) El servidor de la Caja, debe mantener una conducta intachable,
debiendo para ello cumplir la ley y someterse a los principios de ética, estén
o no regulados por ley.
4) El ejercicio de este importante servicio público estará fundamentado
en la confianza y credibilidad dada por los ciudadanos, los compañeros y
otras instituciones. En ese sentido, los principios éticos tienen como función
primordial el desarrollar hábitos y actitudes positivas en los empleados de
la Caja, que permitan el cumplimiento de los fines institucionales para
beneficio de la comunidad.
En el primer inciso menciona que todo profesional de la Caja Costarricense
del Seguro Social, tiene como propósito fundamental mantener el bien común entre
las personas y los valores que se deben mantener dentro de la institución los cuales
son seguridad, justicia, paz, equidad, libertar y democracia, estos valores son
fundamentales para los usuarios internos y externos, el segundo inciso hace
referencia a los son los deberes de los trabajares hacia las institución, seguidamente
en el otro inciso hace referencia que todo trabajador de la Caja Costarricense del
Seguro Social debe de tener un comportamiento intachable y someterse a cumplir
todo lo que las indique así como mantener los principios de ética y por último indica
que todo trabajador debe de obtener la confianza y credibilidad tanto de los
compañero de trabajo como de las personas que les brindan atención.
Deberes éticos del servidor público
Los deberes éticos de los servidores públicos de esta institución, se pueden
encontrar en el código de ética, en los cuales están estipulados en los artículos
8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21 y 22, dada uno de estos artículos hace
referencia a un deber ético que tiene que existir, en la institución con el personal y
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hacia los usuarios para llevar una mejor convivencia, en el artículo 8 hace referencia
al deber de lealtad, bien este deber de lealtad tiene que ser hacia la institución y el
Estado y se tiene que respetar ante todo los principios de la institución que se
mencionaron anteriormente, seguidamente en artículo 9, se refiere al deber de
eficiencia, este deber se enfoca más que todo, en que la persona en cargada de
cualquier función que le corresponda en la institución tiene que ser eficiente en lo
que realiza profesionalmente, tener la vocación y disciplina para realizarlo de la
mejor manera profesional, también se debe de utilizar el tiempo de laborar
responsablemente y siempre realizando el mayor esfuerzo posible en el ámbito de
trabajo, cada persona deberá de ejecutar sus propias tareas y cumplirlas con el
margen de tiempo establecido y con el debido uso razonable de materiales para la
aplicación de las labores.
A continuación en el artículo 10 indica el deber de probidad, es que todo
persona debe de realizar las funciones correspondientes con prudencia, integridad,
honestidad, decencia, serenidad, moralidad y rectitud, el cual también indica que
toda persona está obligado a denunciar toda acción de corrupción que exista en la
institución, el artículo 11 se refiere al deber de responsabilidad, este deber indica,
que cada persona es responsable por las acciones o omisiones que realiza dentro
de la institución. El artículo 12 hace referencia, a un deber muy importante que se
debe de tener un órgano director, cuando realiza su función:
Artículo 12. Deber de confidencialidad
El servidor de la Caja está obligado a guardar discreción y reserva sobre los
documentos, hechos e informaciones a las cuales tenga acceso y
conocimiento como consecuencia del ejercicio o con motivo del ejercicio de
las funciones, independientemente de que el asunto haya sido calificado o
no como confidencial por el superior, salvo que esté autorizado para dar
información sin perjuicio del derecho de información del administrado,
ejercido conforme al ordenamiento jurídico vigente o bien, cuando el
contenido del documento e información no implique ocultamiento de un
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hecho ilegítimo que pueda acarrear responsabilidad administrativa, penal
y/o civil.
Este artículo indica que toda persona miembro de la Caja Costarricense del
Seguro Social debe de tener discrecionalidad con las acciones que realizan de
acuerdo a su trabajo, pero también esta discrecionalidad se debe de aplicar en
momento en que un órgano director es conformado para llevar un proceso y
ejecutarlo, seguidamente este órgano tiene que ser totalmente imparcial para dar la
sentencia y el deber imparcialidad se encuentra en el artículo 13 de código de ética,
el artículo 14 del mismo código se encuentra el deber de integridad, en el artículo
15 se encuentra el deber de conocer las leyes y reglamentos que indica que
trabajador de dicha institución está obligado a conocer los reglamentos que maneja
la institución para tener claro que está prohibido y que no está prohibido y también
como buen ciudadano el deber de conocer sus propios derechos que se encuentran
en la Constitución Política, en el siguiente artículo indica un deber de gran
importancia, que es el siguiente;
Artículo 16. Deber de objetividad
El servidor de la Caja debe de emitir juicios veraces y objetivos sobre
asuntos inherentes a sus funciones, evitando la influencia de criterios
subjetivos o de terceros no autorizados por autoridad administrativa
competente, debiendo abstenerse de tomar cualquier decisión cuando
medie violencia moral que pueda afectar su deber de objetividad. Debe
hacer caso omiso de rumores, anónimos y en general de toda fuente de
desinformación que afecte la honra, al servicio o la toma de decisiones. Lo
anterior sin perjuicio del deber de obediencia, en los términos previstos en
la Ley General de Administración Pública. Así reformado por acuerdo de
Junta directiva, según el artículo 4º de la sesión Nº 7348 celebrada el 8 de
junio de 1999.
El deber mencionado anteriormente, es un deber de gran importancia y que
se sebe de aplicar en los juicios que hacen de forma objetiva y no dejarse influenciar
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por un tercero, ese principio es uno de los que se deben de tomar encuentra para
la realización de juicios dentro de la institución y resolver objetivamente.
Seguidamente se van a mencionar los demás deberes que son de gran
importancia igualmente, en artículo 17 se encuentra el deber de dignidad y respeto,
este articulo hace mención que toda persona debe de ser respetada de buena
manera y que no se puede afectar o denigrar la dignidad que esta obtiene, en el
siguiente artículo se menciona el deber respetabilidad, este deber se aplica tanta
para las personas que laboran dentro de la institución como para los usuarios,
después se puede ver el deber de armonía laboral, es deber se debe de mantener
siempre en cuenta, ya que el área de trabajo siempre debe de ser tranquila y
armoniosa para realizar mejor las funciones y sin inconvenientes, en artículo 20 se
encuentra el deber de superación, en 21 está el deber creatividad y el 22 deber de
actuar con transparencia y evitar el conflicto de intereses. Los deberes mencionados
anteriormente son de gran importancia, tanto porque hay algunos deberes que
deben de aplicar los órganos directores para hacer una realizan del proceso más
completa y no inclinándose hacia alguna de las partes.
Procedimiento Ordinarios de la Caja Costarricense del Seguro
Social
Todas las instituciones públicas que imitan un procedimiento administrativo utilizan
la Ley General de Administración Publica la cual fue creada el agosto del año1968,
mediante una comisión de personas integrados por diferentes abogados son los
siguientes: Rodolfo Piza Escalante, Eduardo Ortiz, Guido Loría Benavides, Gonzalo
Retana Sandí, Rodolfo Yglesias Vieto y Miguel Blanco Quirós. Esta Ley es la que
tiene mayor relevancia cuando se trata de materia administrativa.
A continuación, se hablara como es un procedimiento ordinario, como esta
conformado y el proceso que lleva hasta que es culminado el cual se encurta regido
a partir del numeral 309 hasta el 319.
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El proceso ordinario se da mediante comparecencias y estas son de forma
oral ante la administración, en cual se recibirá todo tipo de pruebas y alegatos de
las partes. Se pueden realizar un máximo de dos comparecencias por si se da el
caso que en la primera no se pudo llevar a cabo, en este proceso se pueden
presentar estudiantes o profesores siempre y cuando estos se apeguen al secreto
profesional.
En el artículo 10 de la Ley General de la Administración Publica establece
que únicamente las partes podrán comparecer al acto fuera de la administración
son las partes con sus respectivos abogados.
La administración tiene que preparar la comparecencia de una forma útil
enumerando toda la documentación que tenga a su poder y deberá indicar una
oficina en la cual las partes puedan ir realizar consultas. La citación de la
comparecencia se realiza 15 días antes para que así las partes puedan recaudar
pruebas, en el caso que no las hayan presentado antes.
El numeral 313 de dicha Ley establece que las comparecencias serán
gravadas y se guardarán hasta el final del proceso. El artículo 314 establece que el
órgano se encarga de dirigir el proceso, en el caso que este sea colegiado será
dirigido por el presidente o por un miembro designado.
Cuando una de las partes se ausenta de forma injustificada, esto no incurrirá
en que se lleve a cabo la comparecencia, pero no se tomará en cuenta las
pretensiones o pruebas de la administración o de la contraparte. Sin embargo, el
órgano podrá posponer la comparecencia si encuentra defectos graves o por alguna
otra razón que consideren.
La parte tendrá los siguientes derechos en comparecencia, según lo estipula
el artículo 17 de la Ley General de la Administración Pública (2013)
a) Ofrecer su prueba;
b) Obtener su admisión y trámite cuando sea pertinente y relevante;
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c) Pedir confesión a la contraparte o testimonio a la Administración,
preguntar y repreguntar a testigos y peritos, suyos o de la contraparte;
d) Aclarar, ampliar o reformar su petición o defensa inicial;
e) Proponer alternativas y sus pruebas; y
f) Formular conclusiones de hecho y de derecho en cuanto a la prueba y
resultados de la comparecencia.
Lo ante mencionado se deberá llevar a cabo de forma oral y aquellos alegatos
que no pudieron llevarse a cabo por falta de tiempo debe de presentarse por escrito.
La comparecencia por general se lleva a cabo en el lugar que se encuentra
el órgano director, podría hacerse también en otra sede para así no incurrir en
gastos.
En el numeral 319 de la Ley General de la Administración Publica menciona
cuales es el final del procedimiento administrativo; una vez terminada la
comparecencia el proceso queda listo para darle fin lo cual debe de hacerse en un
plazo de 15 días realizado por el órgano competente, el plazo empieza a correr
desde el día que se realiza la comparecencia. Se puede agregar nuevas pruebas o
hechos, pero primero se le deberá preguntar al superior se acepta o no adjuntar
nuevos hechos o pruebas, la decisión la debe de tomar dentro de un plazo de
cuarenta y ocho horas y si su respuesta es afirmativa fijara un plazo de quince días
más para una nueva comparecencia.
Órgano Director
El órgano director es el encargado de resolver conflictos que se dan de forma interna
en las instituciones públicas, para efectos del trabajo de investigación, la
estructuración de este se encuentra en la Norma de Relaciones laborales. La cual
contiene diferentes aspectos relevantes sobre el procedimiento administrativo de la
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Caja. Lo podemos encontrar regulado a partir del Articulo 97 hasta el numeral 102
de presunta norma.
En el artículo noventa y siete encontramos cuales son las partes que
conforman un órgano director que son el órgano decisor, el órgano director, la
persona investigada, y dependiendo del caso sujetos con interés legítimo.
El órgano decisor es aquel que se encarga de tomar la decisión de inicio,
resolver cualquier asunto de fondo que pueda poner fin al proceso y por último
ponerle fin al procedimiento administrativo. Por otro lado, está el órgano director en
cual está conformado por los trabajadores encargados del procedimiento
administrativo; únicamente la junta directiva toma la decisión de contratar un órgano
director externo así mencionado en el numeral 99 de la norma de relaciones
laborales. Según la Norma de Relaciones Laborales (pág. 103)
Artículo 100. Sobre el investigado Se considerará como investigado
aquellas personas trabajadoras, exfuncionarios, cuando se pretenda en el
caso de estos últimos investigar alguna clase de eventual responsabilidad
civil o patrimonial, contra los cuales se instaure un procedimiento
administrativo, a quienes les asistirá el derecho de defensa y el debido
proceso durante su tramitación.
Lo que hace referencia la cita anterior es que la persona investigada puede
ser cualquier trabajador o exfuncionario de la institución, estos tienen el derecho de
defensa durante el procedimiento.
Ahora se hablará sobre el denunciante, el cual no se considera parte del
procedimiento, pero tiene el derecho de saber cómo va el procedimiento
administrativo sin entrar en destalles.
Por último, está la estructuración del expediente administrativo, su
conformación es la siguiente: una caratula donde se indica al menos; las partes que
estaban llevando a cabo el procedimiento administrativo, tipo de procedimiento,
número de expediente, el medio o el lugar donde se enviaran las notificaciones. El
expediente debe de ir ordenado cronológica y debidamente foliado de la siguiente
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forma: la documentación tiene que ir enumerada mente de forma ascendiente de
izquierda a derecha.
Los Medios de Impugnación
Para hablar de los medios de impugnación es necesario tomar como referencia la
siguiente cita para que nos quede un panorama más claro, según narra su página
web, la Gerencie.com
Los medios de impugnación son recursos de defensa que tienen las partes,
para oponerse a una decisión, pidiendo que esa misma autoridad la revoque
o que sea un superior jerárquico que tome la decisión dependiendo del
recurso del que se haga uso. (Gerencie.com, 2017, sección de que son los
medios de impugnación, párr. 1).
De acuerdo a la anterior mención se deja reflejado que es un medio de
impugnación, es de mucha importancia los medios de impugnación porque bien lo
menciona la referencia anterior, es un medio de defensa que tiene el sujeto para
poder presentarlo en caso de tener alguna disconformidad de un acto admitido.
Los medio de impugnación van a variar según sea su materia ya que hay
materias que cambian de procedimientos, el de interés en esta investigación son los
medios que se pueden presentar en un proceso administrativo, como bien se sabe
este tipo de procedimientos se regulan en la Ley General de Administración Publica,
ya que dicha ley es una ley especial para todos los procedimientos que se vayan a
realizar dentro de la administración pública, hay que hacer mención y diferenciar
que el sector público es regulado de una forma completamente distinta a la del
sector privado; en términos más técnico se debe de deducir que a la hora de abrirle
un procedimiento de investigación a un funcionario público se debe de cumplir con
el debido proceso para que este surta efecto alguno, mientras que en el sector
privado no existe una ley especial que se deba de utilizar a la hora de abrirle una
causa disciplinaria, el sector privado se ve más vulnerado en el momento de la
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investigación no se realiza con los parámetros que se establecen en una
investigación en el sistema público.
En la Caja Costarricense del Seguro Social a la hora de iniciarse un
procedimiento disciplinario debe de cumplir con el debido proceso el cual está
regulado en la ley general de Administración Publica en los artículos, de
conformidad con el artículo 284 de la ley General de Administración Pública es
donde se da inicio al procedimiento ya sea de parte o a solicitud de un interesado,
de acuerdo con el artículo anterior cabe recabar que en caso de ser de oficio seria
de parte de la administración, para que se abra un procedimiento a un funcionario
debe de haber una anomalía o algún mal funcionamiento que ha sido detectado por
la misma administración, para realizar la solicitud debe de contener los siguientes
aspectos que prevalecen en el artículo 285 de la Ley General de Administración
Pública la cual menciona lo siguiente :
La petición de la parte deberá contener:
a) Indicación de la oficina a que se dirige;
b) Nombre y apellidos, residencia y lugar para notificaciones de la parte
y de quien la representa;
c) La pretensión, con indicación de los daños y perjuicios que se
reclamen, y de su estimación, origen y naturaleza;
d) Los motivos o fundamentos de hecho; y
e) Fecha y firma.
1. La ausencia de los requisitos indicados en los numerales b) y c) obligará al
rechazo y archivo de la petición, salvo que se puedan inferir claramente del
escrito o de los documentos anexos.
2. La falta de firma producirá necesariamente el rechazo y archivo de la petición.
Una vez que sea admisible dicha petición el funcionario superior deberá de
formar un Órgano Director que este se encargará de la etapa de investigación de
los hechos que se le están acusando al imputado, para la formulación del órgano
Director se establece en el artículo 103 de la Ley General de administración Pública
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que menciona lo siguiente; “El jerarca o superior jerárquico supremo tendrá,
además, la representación extrajudicial de la Administración Pública en su ramo y
el poder de organizar ésta mediante reglamentos autónomos de organización y de
servicio, internos o externos, siempre que, en este último caso, la actividad regulada
no implique el uso de potestades de imperio frente al administrado.” De acuerdo al
artículo anterior queda claro que es el único que puede ordenar la conformación de
un órgano director, este órgano director estará supervisado por él, dicha jefatura
emitirá directrices y reglamentos que deben de ir cumpliéndose a cabalidad.
Una vez que se abre una investigación contra un funcionario o cualquier
sujeto se le debe de comunicar que se le está acusando este debe de acudir a que
se le tome una manifestación ante el órgano director que nombrará la jefatura
inmediata.
Como todo principio que debe de prevalecer es el principio de legalidad que
está estipulado en la Constitución política de Costa Rica, en el artículo 11 en
concordancia con el artículo 11 de la Ley General de Administración Pública se
establece el principio de legalidad, este principio es fundamental para que se lleve
a cabo un debido procedimiento y así no viciar el proceso como tal, ya que este
órgano director se encargará de realizar la eta de investigación por lo que es
procedente tomar en cuenta principio que se establecen en normar de acatamiento
obligatorio ya que es un principio que debe de prevalecer en todos los funcionarios
de justicia independientemente de las funciones que realice.
De conformidad con el artículo 9 De la Convención Americana de Derechos
Humanos hace referencia a la legalidad y retroactiva, estos principios son
fundamentales para toda persona física o jurídica ya que se debe de aplicar la
norma que estaba vigente en el tiempo que se cometió el hecho, por lo tanto no se
puede aplicar una norma que se haya publicado dos meses o dos años después del
hecho doloso o culposo, independientemente el delito que haya cometido en ese
preciso momento.
Los artículos anteriores son principios que debe de tener un órgano director
o cualquier funcionario que realice la etapa de investigación, ya que no se verá
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afectado el administrado, se debe hacer referencia que el derecho administrativo
busca lo mejor para el administrado por lo tanto dichos principios deben de estar
presentes en todo el proceso, sin embargo hay otros principios que también deben
de prevaleces ya que son estipulados en la Ley General de Administración Pública,
se determinado por medio de jurisprudencia que en caso de incumplir en estos
principios se declara la nulidad ya que hay vicios en el proceso como tal.
Destacando la parte del imputado se debe de hacer referencia al artículo 8
en el inciso 2 de la Convención Americana de Derechos Humanos, que habla del
principio indubio proreo, que es lo que se refiere al presupuesto de inocencia que
cuenta toda persona que se le está haciendo acusada de haber cometido algún
delito o cualquier acusación.
Dentro del procedimiento que se debe de llevar para que se puede emitir un
acto final el Órgano Director es el que tiene la potestad de realizar las citaciones
para que se lleve a cabo procedimiento, en el artículo 248 de la Ley General de
Administración Pública encontramos algunas excepciones o facultades que otorga
la ley en caso de no asistir al llamado respectivo, en la citación es necesario indicar
lo siguiente:
a) El nombre y dirección del órgano que cita;
b) Nombre y apellidos conocidos de la persona citada;
c) El asunto a que se refiere la citación, la calidad en que se cita a la
persona y el fin para el cual se la cita;
d) Si el citado debe comparecer personalmente o puede hacerlo por
medio de apoderado;
e) El término dentro del cual es necesario la comparecencia o bien el día,
la hora y el lugar de la comparecencia del citado o de su representante; y
f) Los apercibimientos a que queda sujeto el citado, caso de omisión,
con indicación clara de la naturaleza y medida de las sanciones.
1. Toda citación deberá ir firmada por el órgano director, con indicación
del nombre y apellidos del respectivo servidor público.
21
Lo anterior está estipulado en el artículo 249 de La Ley General de
Administración Pública, es de vital importancia que se cumpla con estos preceptos
ya que al realizarse una cita y no cumple con lo requerido es notable que dicha cita
es nula.
El tiempo que tiene la administración para realizar una cita son con quince
días de anticipación para que las partes tengan el tiempo prudencial de preparar su
prueba de cargo y descargo.
Las partes que tienen derecho a acceder al expediente es aquella persona
que tenga interés legítimo o derecho subjetivo que pueda resultar afectado,
lesionado o satisfecho de manera total o parcial por el acto final. El interés de la
parte deberá ser legítimo y podrá ser moral, científico, religioso, económico o de
cualquier otra naturaleza, esto nos determina que el expediente es privado y no
cualquier sujeto puede tener acceso a dicho expediente ya que son investigaciones
de carácter privado.
En el proceso se llevan audiencias donde se debe de evacuar la prueba para
determinar el grado de culpabilidad del sujeto, el tipo de prueba que puede aportar
el imputado es toda aquella prueba que está permitida por derecho público.
El procedimiento que se lleva a cabo en esta entidad pública es el
procedimiento ordinario, en el artículo 309 en la Ley General de Administración
Pública nos hace referencia a lo que es un procedimiento ordinario, menciona lo
siguiente, “El procedimiento ordinario se tramitará mediante una comparecencia oral
y privada, ante la Administración, en la cual se admitirá y recibirá toda la prueba y
alegatos de las partes que fueren pertinentes.” En dicho artículo también se
establece que solo se da una audiencia, en esa audiencia se debe de emitir un acto
final en la que le pone fin al proceso, pero hace la salvedad de que en caso de que
no se pueda evacuar toda la prueba se convocará a una segunda audiencia. El
órgano director es el encargado de dirigir la comparecencia oral y privada, en caso
de que sea un órgano colegiado el que la dirigirá será el presidente o el órgano
designado para esa función.
22
Una vez que se haya realizado la primera audiencia o en caso de que se
hiciera una segunda audiencia el órgano director una vez que haya evacuado toda
la prueba tiene el plazo de quince días para dictar el acto final a partir de la última
comparecencia, en caso de querer introducir nuevos hechos o evacuar más prueba
tiene el plazo de 48 horas para decidir.
Los recursos que se deben plantear son los que disponemos de la norma en
el artículo 343 en la Ley General de Administración Pública que son los de
Apelación, Revocatoria o de Reposición.
Para tener una mejor noción en cuanto al tiempo o los plazos que contamos
se debe de ver los siguientes artículos de la Ley General de Administración Pública:
Artículo 346.-
1. Los recursos ordinarios deberán interponerse dentro del término de tres
días tratándose del acto final y de veinticuatro horas en los demás casos,
ambos plazos contados a partir de la última comunicación del acto.
2. Cuando se trate de la denegación de prueba en la comparecencia podrán
establecerse en el acto, en cuyo caso la prueba y razones del recurso
podrán ofrecerse ahí o dentro de los plazos respectivos señalados por este
artículo.
Artículo 347.-
1. Los recursos podrán también interponerse haciéndolo constar en el acta
de la notificación respectiva.
2. Es potestativo usar ambos recursos ordinarios o uno solo de ellos, pero
será inadmisible el que se interponga pasados los términos fijados en el
artículo anterior.
3. Si se interponen ambos recursos a la vez, se tramitará la apelación una
vez declarada sin lugar la revocatoria.
23
Artículo 348.-
Los recursos no requieren una redacción ni una pretensión especiales y
bastará para su correcta formulación que de su texto se infiera claramente
la petición de revisión.
Artículo 349.-
1. Los recursos ordinarios deberán interponerse ante el órgano director del
procedimiento.
2. Cuando se trate de la apelación, aquél se limitará a emplazar a las partes
ante el superior y remitirá el expediente sin admitir ni rechazar el recurso,
acompañando un informe sobre las razones del recurso.
Artículo 350.-
1. En el procedimiento administrativo habrá en todos los casos una única
instancia de alzada, cualquiera que fuere la procedencia del acto recurrido.
2. El órgano de la alzada será siempre el llamado a agotar la vía
administrativa, de conformidad con el artículo 126.
Artículo 351.-
1. Al decidirse el recurso de apelación, se resolverá sobre su admisibilidad
y, de ser admisible, se confirmará, modificará o revocará el acto impugnado.
2. El recurso podrá ser resuelto aún en perjuicio del recurrente cuando se
trate de nulidad absoluta.
2. Si existiere algún vicio de forma de los que originan nulidad, se
ordenará que se retrotraiga el expediente al momento en que el vicio fue
cometido, salvo posibilidad de saneamiento o ratificación.
Artículo 352.-
1. El órgano director deberá resolver el recurso de revocatoria dentro de los
ocho días posteriores a su presentación, pero podrá reservar su resolución
para el acto final, en cuyo caso deberá comunicarlo así a las partes
24
De acuerdo a los artículos anteriores se refleja todo el procedimiento y el
plazo con el que se cuenta para presentar los recursos ordinarios ya que la Caja
Costarricense de Seguro Social se enfoca en los procedimientos ordinarios ya que
dichos procesos son de mayor complejidad y se debe de evacuar la prueba
pertinente, a la hora de analizar los artículos anteriores se tiene una mejor noción a
la de que se vaya a emitir algún recurso y contra quien emitirlo, por esa razón es de
gran relevancia saber que recursos interponer y ante que órgano interponerlo ya
que esta el Órgano Director y esta la Jefatura que es el que se encarga de resolver
los recursos de revocatoria ya que esto se emite en resoluciones finales mientras
que la apelación se presenta ante el órgano que no le admite prueba u alguna otra
tramitación del procedimiento, queda claro que los plazos que nos otorga la ley se
deben de cumplir, una vez que se haya agotado el plazo no se podrá realizar
ninguna otra gestión.
25
2.2 Marco referencial
a) La desconcentración son la delegaciones de funciones que emite un órgano
central para beneficio de todos los órganos internos o externos de esa
institución, para facilitar algunos tramite de que son de gran importancia y
que no haya tanta acumulación de personas en una solo institución si no que
cada persona puede ir a las oficinas más cercanas y así se le facilitan los
tramites que solo se podían hacer en las oficinas centrales, esto quiere decir
que es un procedimiento que realiza las instituciones superiores para
descargar responsabilidad en las instituciones más pequeñas y así poder
agilizar asuntos importantes.
b) La institución autónoma son las que son totalmente independientes
administrativamente, como financieramente porque se rigen mediante el
principio de autonomía, es significa que pueden tomar sus propias decisiones
y actuar más rápido, esto hace que se dé una mejor eficiencia en servicio y
a las hora de tomar decisiones para resolver los conflictos, alguna de las
instituciones que son autónomas son las siguientes; Caja Costarricense del
Seguro Social (CCSS), Instituto Nacional de Seguros (INS), Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AYA), Instituto Costarricense
de Electricidad (ICE), Instituto Costarricense de Ferrocarriles, Instituto
Costarricense de Pesca y Acuicultura, Instituto Costarricense de Turismo,
Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación, Instituto de Desarrollo
Rural.
c) Las instituciones semiautónomas gozan de cierta autonomía y de capacidad
de auto administrarse y son creadas por un legislados
26
Capitulo lll: Conclusiones y recomendaciones
3.1 Conclusiones
A manera de conclusión se entiende los que es un procedimiento administrativo
dentro de la institución asignada la cual fue la Caja Costarricense del Seguro Social,
gracias a la ardua investigación realizada en conjunto se logra determinar la historia
que antecede a dicha institución y cuáles fueron sus motivos cuando se creó dicha
institución, de acuerdo a la historia se puede decir que fue un gran avance el que
Costa Rica dio al reconocer las garantías sociales porque bien se sabe que
cualquier persona puede tener acceso a la salud independientemente de su estado
económico y social, por otra parte se debe de recalcar que dicha institución se ha
logrado mantener con un buen funcionamiento público ya que ha salvado miles de
vidas que han puesto riesgo su vida e incluso su integridad física, es un privilegio
para nosotros los Costarricenses poder contar con uno de los servicios más caros
del mundo, de antemano mencionar que nosotros los que residimos en esta nación
tenemos un acceso directo y a un bajo costo.
Gracias a la investigación se logra conocer la estructura funcional de dicha
entidad ya que en muchas ocasiones se piensa que las instituciones públicas no
tienen una norma que autorregule, pues no es así, toda institución del estado tiene
su propia normativa que es comúnmente conocida como ley orgánica, en todas las
instituciones se encuentra una ley que donde nace la institución y también se
determina las funciones administrativas como laborales, en el caso nuestro se debe
de mencionar que en la Caja Costarricense del Seguro Social están
específicamente las funciones y atribuciones de cada departamento del servicio de
salud, es importante que las instituciones cuenten con estas normas ya que así no
sufrirán cambios constantes a la hora de reformar una ley, en caso de que existiera
una norma general para la instituciones públicas.
27
Continuando con el párrafo anterior se debe de mencionar que la única ley
que se aplica en general para todas las instituciones del estado es la ley General
Administración Pública que dicha ley se encarga de regularla parte administrativa y
procedimientos que se realicen dentro de cualquier entidad pública ya que es una
norma general y especifica en sus funciones por lo que es de vital importancia
siempre comprender la norma para aplicar un futuro procedimiento
independientemente de la institución que pertenezcamos.
A grandes rasgos se logró determinar el procedimiento que se debe de llevar
a cabo a la hora de realizar una investigación, son puntos de mucha importancia
porque en un principio no se tenía un conocimiento pleno de lo que se estaba
hablando, muchas veces pensamos de que abrir una causa disciplinaria es
simplemente de aplicar una sanción sin previo a una investigación, a la hora de
realizar ir desarrollando el tema y analizando las entrevista que se obtuvo con un
funcionario de dicha entidad comprendemos que deben de prevalecer principios
fundamentales en las personas que van a realizar la investigación a como también
existen principios que se le deben de respetar a la persona acusada, en los que fue
la parte del procedimiento deja una gran enseñanza ya que se detalló como da inició
y como va transcurriendo las diferentes etapas que se presentan en el proceso.
Se espera que dicha investigación se de gran utilidad para los integrantes
grupo o para cualquier sujeto que llegue a tener contacto con dicha investigación,
se realizó con todos los esfuerzos del grupo realizando minuciosamente todo lo
necesario para llegar tener un gran resultado ya que se trataron diferentes aspectos
de gran relevancia para el derecho, se agotaron las diferentes vías de acceso a la
información que se tenía, se utilizaron diversos códigos costarricenses para lograr
fundamentar lo que se estaba planteando debido a que todo se debe de justificar
para caer en verdad, también se utilizaron diversos medios digitales para poder
definir conceptos importantes y de gran relevancia para el aprendizaje de la materia,
la principal norma utilizada en el desarrollo de la investigación es la Ley General de
Administración Pública ya que anteriormente se mencionó que es la ley específica
28
para la realización de los procedimientos que se deba llevar a cabo en una
institución pública.
29
3.2 Recomendaciones
Para la realización de este trabajo se debe de tomar en cuenta varios aspectos
como la información a recabar, los objetivos específicos y generales, los
lineamientos de APA, entre otros, que son de gran importancia para el desarrollo
del trabajo de investigación.
Es necesario tener un poco de conocimiento del tema a realizar, se debe
investigar más a fondo la importancia del tema, se debe recabar información clara,
concisa y significativa que ayude al desarrollo del tema para dar una mejor
explicación.
Seguidamente se debe realizar los objetivos generales y específicos para
tener más presente que se debe desarrollar y como va a ir la estructura del trabajo,
los objetivos son de gran importancia porque es donde se fundamenta el trabajo.
Se debe de aplicar los lineamientos de APA, de la mejor manera para dar le
una mejor estructura al trabajo y cumplir con los requisitos que la universidad pide
sobre las normas de APA.
Conforme se va avanzando con el trabajo se debe de cumplir con un orden
cronológico del tema, por ejemplo el trabajo tiene que empezar con una pequeña
introducción de la historia del tema en este caso con una reseña de la Caja
Costarricense del Seguro Social, después se debe ir desarrollando continuamente
cada una de los temas conforme el orden que le corresponde, y de ante mano el
trabajo debe de tener una conclusión.
Finalmente se debe revisar los puntos del trabajo detenidamente para evitar
algún tipo de error que se de en este, para la realización del trabajo se utilizó fuentes
costarricenses así como la Ley General de Administración Pública y la Ley Orgánica
de la Caja Costarricense del Seguro Social.
30
Referencias
Material legal
Caja Costarricense del Seguro Social. (2017). Normativa de Relaciones Laborales.
Recuperado de: https://rrhh.ccss.sa.cr/funcionarios/nueva-normativa.pdf
Caja Costarricense del Seguro Social. (2019). Cultura organizacional. Recuperado
de: https://www.ccss.sa.cr/cultura
Caja Costarricense del Seguro Social. (sf). Código de ética. Recuperado de:
http://anpe.co.cr/images/PDF/CODIGO%20DE%20ETICA%20CCSS.pdf
Constitución Política de la República de Costa Rica. (2017). San José, Costa Rica:
Editorial: Investigaciones Jurídicas S.A.
Ley General de Administración Pública. (2013). San José, Costa Rica: Editorial:
Investigaciones Jurídicas S.A.
Textos web
Convención Americana de los Derechos Humanos. (sf). Tratados. Recuperado de:
https://www.oas.org/dil/esp/tratados_b32_convencion_americana_sobre_de
rechos_humanos.htm
31
Gerencie.com. (2017). Que son medios de impugnación y cuales se pueden
interponer en materia civil. Recuperado de: https://www.gerencie.com/que-
son-medios-de-impugnacion-y-cuales-se-pueden-interponer-en-materia-
civil.html
Pode Judicial de la República de Costa Rica. (sf). Recuperado de:
https://nexuspj.poder-judicial.go.cr/document/sen-1-0007-384557
A
Anexos
Anexo A
Esta imagen muestra cuando un individuo incumple con un acto administrativo que
la Caja Costarricense del Seguro Social ha dictado.
B
Anexo B
La Caja Costarricense del Seguro Social también impone multas a los usuarios y
miembros de la institución por el incumplimiento de dichas acciones, estas
sanciones generalmente son monetarias.
A
Apéndices
Apéndice A
Sala Constitucional
Resolución Nº 09624 - 2007
Fecha de la Resolución: 03 de Julio del 2007
Expediente: 07-007613-0007-CO
Redactado por: Ernesto Jinesta Lobo
Clase de Asunto: Recurso de amparo
Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL
Indicadores de Relevancia
Sentencia Relevante
Contenido de Interés:
Temas (descriptores): Caja Costarricense de Seguro Social, Derecho al trabajo,
Despido, Acto administrativo, Administración pública, Condena en costas, daños y
perjuicios al Estado
Subtemas (restrictores): Accionante alega impresición de las faltas que se le
imputan y de las pruebas utilizadas que sirvieron como base para ordenar su
despido, Condenatoria a la Caja Costarricense de Seguro Social al pago de las
costas, daños y perjuicios causados, Obligación de fundamentar debidamente las
resoluciones administrativas que se dicten en detrimento de los derechos
fundamentales de sus trabajadores, Recurrente impugna resolución que ordena su
despido sin responsabilidad patronal, para lo cual alega carencia de fundamento,
B
Reiteradamente la Sala ha resuelto que la motivación de los actos administrativos
es una exigencia del debido proceso y del derecho de defensa de los administrados,
Violación del derecho alegado por cuanto la resolución que ordena el despido del
amparado no fue debidamente fundamentada, Obligación de la Administración de
fundamentar los actos que emita, a efecto de respetar el debido proceso a los
administrados
Tipo de contenido: Voto de mayoría
Rama del derecho: Derecho Administrativo
“III.- SOBRE LA MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS. Antes de entrar a analizar el agravio planteado por
el accionante conviene señalar que, en varias ocasiones, este Tribunal ha reiterado
la obligación de la Administración de fundamentar en forma debida los distintos
actos que emite, especialmente, cuando éstos afectan a sus servidores o a los
administrados. En ese sentido, conviene destacar lo dicho en la sentencia No. 2006-
7561 de las 12:22 horas del 26 de mayo del 2006, en la que se señaló en lo
siguiente:
"(…) III.- SOBRE LA MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS.
La motivación de las resoluciones administrativas, al incidir en los derechos de los
administrados, es necesaria en el tanto constituye un parámetro de legalidad de la
actuación administrativa y su ausencia restringe o limita las posibilidades de su
tutela judicial. En el contexto constitucional, el requerimiento de motivación de los
actos y resoluciones administrativos, implica imponer una limitación al poder
público, en el tanto, se le obliga a apegarse al principio de legalidad, reconocido en
el artículo 11 de la Constitución Política y a la necesidad de invocar un criterio
razonable en la toma de sus decisiones. Sobre el particular, este Tribunal
Constitucional ha sostenido que:
"(…) En cuanto a la motivación de los actos administrativos se debe entender como
la fundamentación que deben dar las autoridades públicas del contenido del acto
que emiten, tomando en cuenta los motivos de hecho y de derecho, y el fin que se
C
pretende con la decisión. En reiterada jurisprudencia, este tribunal ha manifestado
que la motivación de los actos administrativos es una exigencia del principio
constitucional del debido proceso así como del derecho de defensa e implica una
referencia a hechos y fundamentos de derecho, de manera que el administrado
conozca los motivos por los cuales ha de ser sancionado o por los cuales se le
deniega una gestión que afecta sus intereses o incluso sus derechos subjetivos (…)"
(Sentencia No. 07924- 99 de las 17:48 del 13 de octubre de 1999.(…)"
IV.- Partiendo de lo expuesto en el precedente de cita, esta Sala considera que en
el caso de marras se constata la violación alegada por el recurrente, pues la
resolución impugnada no indica claramente las faltas que se le imputan ni señala
expresamente los elementos de prueba que sirvieron como fundamento para
imponer la sanción de despido. Lo anterior constituye una clara violación a los
derechos del amparado, pues al no contar con la información antes
citada, Montiel Mora, ve limitadas, injustificadamente, las posibilidades de ejercer
su derecho de defensa en forma efectiva. Así, en razón de lo anterior, lo procedente
es acoger el recurso en cuanto a este extremo.
V.- SOBRE LA FALTA DE INDICACIÓN DE LOS RECURSOS QUE CABEN
CONTRA LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA. Este alegato, ya fue analizado por
la Sala en la sentencia No. 2007-9201 de las 17:30 horas del 27 de junio del 2007,
mediante la cual se declaró con lugar el recurso de amparo No. 07-007851-0007-
CO y se anuló la resolución No. 1922-07. En razón de lo anterior, lo procedente es
ordenar al recurrente estarse a lo resuelto en el pronunciamiento de cita, toda vez
que no existen razones para variar los criterios vertidos en esa oportunidad.
VI.- CONCLUSIÓN. Como corolario de lo expuesto, se impone acoger,
parcialmente, el presente asunto, haciendo la aclaración de que no se ordena la
anulación de la resolución 1922-07, por cuanto ya fue dejada sin efecto por la
sentencia”
... Ver más
D
Citas de Legislación y Doctrina Sentencias Relacionadas
Texto de la resolución
* 070076130007CO *
Exp: 07-007613-0007-CO
Res. Nº 2007009624
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA. San José, a las diecisiete horas y cuatro minutos del tres de
julio del dos mil siete.
Recurso de amparo interpuesto por OLDEMAR MONTIEL MORA,
mayor, portador de la cédula de identidad número 6-269-734, contra la
DIRECTORA GENERAL DE GESTÓN REGIONAL Y RED DE
SERVICIOS DE SALUD DE LA CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO
SOCIAL.
Resultando:
1.- Por memorial presentado vía fax el 1° de junio del 2007 (folio 1), el
recurrente interpuso el presente amparo aduciendo que labora para la
Institución recurrida en el Hospital de Ciudad Nelly desde hace más de
12 años, actualmente, ocupa el puesto de Auxiliar de Quirófanos en el
Servicio de Emergencia. Indica que mediante estudio realizado por la
Auditoria Interna de esa entidad, se recomendó iniciar un
procedimiento administrativo disciplinario en su contra y de doce
funcionarios más, debido a supuestos cobros improcedente de viáticos,
por lo que se procedió a nombrar el órgano director del procedimiento
que tramitó el expediente No. 013-02. Refiere que una vez que el órgano
E
director emitió el informe final, la Directora de la Dirección General,
Gestión Regional y Red de Servicios de Salud de la Caja Costarricense
de Seguro Social, dictó la resolución administrativa No. 1922-07 de las
13.00 horas del 4 de mayo del 2007, por medio de la cual, acogió la
propuesta de despido sin responsabilidad patronal en su contra y la de
otros compañeros. Acusa que dicha resolución quebranta el debido
proceso, puesto que no detalló en forma expresa y precisa las faltas que
se le imputan y de los elementos de hecho y de derecho que las
configuran, ni las pruebas en las que se fundamenta esa decisión, no
se hace referencia a los recursos que caben en contra de ese
pronunciamiento, ante quién deben interponerse, ni dentro de que
plazo, no se hace referencia al derecho que le asiste de consultar en
cualquier momento el expediente, de fotocopiar las piezas que le
interesen y de pedir certificaciones a respecto, no se indica que tiene
derecho a solicitar audiencia ante la Comisión de Relaciones Laborales
del Hospital de Ciudad Nelly, o ante la Junta de Relaciones Laborales a
Nivel Central, ni a ofrecer prueba para mejor resolver ante ambas
instancias, tal y como lo establece la Caja en el inciso c) del artículo 28
de la Normativa de Relaciones Laborales, no se indica que tiene cinco
días hábiles posteriores a la notificación de dicha resolución para
oponerse a la propuesta de sanción disciplinaria, según lo previsto en
el numeral 29 de esa normativa, situaciones todas estas queestima
lesionan sus derechos fundamentales. Por lo expuesto, solicita a la Sala
que declare con lugar el recurso, con las consecuencias legales que ello
implique.
F
2.- Por resolución de las 13:56 horas del 4 de junio del 2007 (folio 12),
se le dio curso al presente amparo y se requirió el informe de la
autoridad recurrida.
3.- Informó bajo juramento María del Rocío Sánchez Montero, en su
calidad de Directora General de Gestión Regional y Red de Servicios
de Salud de la Caja Costarricense de Seguro Social (folio
16), que contra el amparado se instauró una causa disciplinaria, en cuya
virtud se dispuso su despido sin responsabilidad patronal. Con ocasión
de dicho procedimiento la autoridad recurrida ha respetado todos los
alcances del derecho al proceso debido. Niega que se haya impedido al
actor la posibilidad de cuestionar el acto final. En su criterio, el
hecho que se haya omitido indicarle al promovente la facultad de
presentar sus impugnaciones, en modo alguno supone que se haya
impedido esa posibilidad. Estima que la actuación de la autoridad
recurrida no vulnera el Derecho de la Constitución. Solicita que se
declare sin lugar el amparo.
4.- En la substanciación del proceso se ha observado las prescripciones
legales.
Redacta el Magistrado Gónzalez Q; y,
Considerando:
I.- OBJETO DEL RECURSO. El recurrente acusa el quebranto al debido
proceso. Reclama, como primer punto, que la resolución No. 1922-07
de las 13:00 horas del 4 de mayo del 2007, de la Dirección General de
Gestión Regional y Red de Servicios de Salud de la Caja Costarricense
de Seguro Social que dispuso su despido sin responsabilidad patronal
G
carece de fundamentación, pues no precisa las faltas que se le imputan,
ni las pruebas que sirvieron de fundamento para imponer dicha sanción.
Como segundo punto, el recurrente acusa que la resolución No. 1922-
07 omitió señalar los recursos que caben contra dicho pronunciamiento,
así como el plazo para interponerlos.
II.- HECHOS PROBADOS. De relevancia para la decisión del presente
amparo se tiene por demostrado el siguiente: Único.- Mediante
resolución No. 1922-07 del 4 de mayo del 2007, la Dirección General de
Gestión Regional y Red de Servicios de Salud de la Caja Costarricense
de Seguro Social dictó resolución final dentro del
procedimiento administrativo No.013-02 seguido en contra del
amparado y dispuso, entre otras cosas, su despido sin responsabilidad
patronal (folios 4 a 10).
III.- SOBRE LA MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS. Antes de entrar a analizar el agravio planteado por
el accionante conviene señalar que, en varias ocasiones, este Tribunal
ha reiterado la obligación de la Administración de fundamentar en forma
debida los distintos actos que emite, especialmente, cuando éstos
afectan a sus servidores o a los administrados. En ese sentido, conviene
destacar lo dicho en la sentencia No. 2006- 7561 de las 12:22 horas del
26 de mayo del 2006, en laque se señaló en lo siguiente:
"(…) III.- SOBRE LA MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS. La motivación de las resoluciones administrativas,
al incidir en los derechos de los administrados, es necesaria en el tanto
constituye un parámetro de legalidad de la actuación administrativa y su
ausencia restringe o limita las posibilidades de su tutela judicial. En el
H
contexto constitucional, el requerimiento de motivación de los actos y
resoluciones administrativos, implica imponer una limitación al poder
público, en el tanto, se le obliga a apegarse al principio de legalidad,
reconocido en el artículo 11 de la Constitución Política y a la necesidad
de invocar un criterio razonable en la toma de sus decisiones. Sobre el
particular, este Tribunal Constitucional ha sostenido que:
"(…) En cuanto a la motivación de los actos administrativos se debe
entender como la fundamentación que deben dar las autoridades
públicas del contenido del acto que emiten, tomando en cuenta los
motivos de hecho y de derecho, y el fin que se pretende con la decisión.
En reiterada jurisprudencia, este tribunal ha manifestado que la
motivación de los actos administrativos es una exigencia del principio
constitucional del debido proceso así como del derecho de defensa e
implica una referencia a hechos y fundamentos de derecho, de
manera que el administrado conozca los motivos por los cuales ha de
ser sancionado o por los cuales se le deniega una gestión que afecta
sus intereses o incluso sus derechos subjetivos (…)" (Sentencia No.
07924- 99 de las 17:48 del 13 de octubre de 1999.(…)"
IV.- Partiendo de lo expuesto en el precedente de cita, esta Sala
considera que en el caso de marras se constata la violación alegada por
el recurrente, pues la resolución impugnada no indica claramente las
faltas que se le imputan ni señala expresamente los elementos de
prueba que sirvieron como fundamento para imponer la sanción de
despido. Lo anterior constituye una clara violación a los derechos del
amparado, pues al no contar con la información antes citada, Montiel
Mora, ve limitadas, injustificadamente, las posibilidades de ejercer su
I
derecho de defensa en forma efectiva. Así, en razón de lo anterior, lo
procedente es acoger el recurso en cuanto a este extremo.
V.- SOBRE LA FALTA DE INDICACIÓN DE LOS
RECURSOS QUE CABEN CONTRA LA RESOLUCIÓN
ADMINISTRATIVA. Este alegato, ya fue analizado por la Sala en la
sentencia No. 2007-9201 de las 17:30 horas del 27 de junio del 2007,
mediante la cual se declaró con lugar el recurso de amparo No. 07-
007851-0007-CO y se anuló la resolución No. 1922-07. En razón de lo
anterior, lo procedente es ordenar al recurrente estarse a lo resuelto en
el pronunciamiento de cita, toda vez que no existen razones para variar
los criterios vertidos en esa oportunidad.
VI.- CONCLUSIÓN. Como corolario de lo expuesto, se impone acoger,
parcialmente, el presente asunto, haciendo la aclaración de que no se
ordena la anulación de la resolución 1922-07, por cuanto ya fue dejada
sin efecto por la sentencia No. 2007-9201 de las 17:30 horas del 27 de
junio del 2007.
Por tanto:
Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente, en cuanto a
la falta de fundamentación de la resolución No. 1922-07 de las 13:00
horas del 4 de mayo del 2007, de la Dirección General, Gestión
Regional y Red de Servicios de Salud de la Caja Costarricense de
Seguro Social. En cuanto a la alegada violación al artículo 39
constitucional, por la falta de señalamiento de los recursos que cabían
contra dicha resolución, estése el recurrente a lo resuelto por esta Sala
en la sentencia No. 2007- 9201 de las 17:30 horas del 26 de junio del
J
2007. Se condena a la Caja Costarricense de Seguro Social al pago de
las costas, daños y perjuicios causados con los hechosque sirven de
base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia
de lo contencioso administrativo.
Federico Sosto L.
Presidente a.i.
Teresita Rodríguez A. Rosa María Abdelnour G.
Horacio González Q. Roxana Salazar C.
Jorge Araya G. Max Alberto Esquivel F.
