UNIVERSIDADE DE SOROCABA PRÓ-REITORIA ACADÊMICA .Dissertação apresentada à Banca Examinadora

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  • UNIVERSIDADE DE SOROCABA

    PR-REITORIA ACADMICA

    PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

    Fbio Fernandes

    AVALIAO E REGULAO DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL:

    TRAJETRIA DE CONFLITOS, AVANOS E CONTRADIES

    Sorocaba/SP

    2014

  • Fbio Fernandes

    AVALIAO E REGULAO DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL:

    TRAJETRIA DE CONFLITOS, AVANOS E CONTRADIES

    Dissertao apresentada Banca Examinadora

    do Programa de Ps-Graduao em Educao

    em 09 de Dezembro de 2014 da Universidade

    de Sorocaba, como exigncia parcial para

    obteno do Ttulo de Mestre em Educao.

    Orientador: Prof. Dr. Jos Dias Sobrinho

    Sorocaba/SP

    2014

  • Ficha Catalogrfica

    Fernandes, Fbio

    F399a Avaliao e regulao da educao superior no Brasil : trajetria

    de conflitos e contradies / Fbio Fernandes. -- 2014.

    104 f. : il.

    Orientador: Prof. Dr. Jos Dias Sobrinho

    Dissertao (Mestrado em Educao) - Universidade de

    Sorocaba, Sorocaba, SP, 2014.

    1. Ensino superior - Avaliao. 4. Ensino superior Brasil. 3.

    Universidades e faculdades Avaliao. 4. Sistema Nacional de

    Avaliao da Educao Superior (Brasil). I. Dias Sobrinho, Jos,

  • Fbio Fernandes

    AVALIAO E REGULAO DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL:

    TRAJETRIA DE CONFLITOS, AVANOS E CONTRADIES

    Dissertao aprovada como requisito parcial

    para obteno do grau de Mestre no Programa

    de Ps-Graduao Educao da Universidade

    de Sorocaba.

    Aprovado em: 09/12/2014

    BANCA EXAMINADORA:

    Prof. Dr. Jos Dias Sobrinho

    Universidade de Sorocaba (UNISO)

    Prof.(a) Dr.(a) Mrcia Regina Ferreira de Brito

    Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP)

    Prof. Dr. Waldemar Marques

    Universidade de Sorocaba (UNISO)

  • AGRADECIMENTOS

    Agradeo s pessoas que, direta ou indiretamente, contriburam para construo deste

    trabalho.

    minha famlia, em especial ao meu pai e a minha me que foram os meus primeiros

    professores. A minha amada esposa, irmos e demais familiares.

    Agradeo tambm, aos grandes intelectuais do Programa de Ps Graduao da

    UNISO. Destes, gostaria de destacar meu orientador Prof. Dr. Jos Dias Sobrinho.

  • Vs trabalhais para manter o equilbrio

    com a terra e a alma da terra.

    Pois ficar ocioso tornar-se um estranho

    s estaes e sair da procisso da vida, que

    marcha majestosa e em orgulhosa submisso

    em direo ao infinito.

    Quando trabalhais, sois uma flauta, cujo

    corao o sopro das horas transforma em

    msica.

    GRIBRAN, Kalil. O PROFETA.

  • RESUMO

    Esta dissertao de mestrado buscou identificar os conflitos, avanos e contradies

    das avaliaes educacionais aplicadas a Instituies de Ensino Superior no Brasil. Para tanto,

    foi estipulado um recorte temporal que compreende o incio da dcada de 1980 at 2014.

    Neste recorte temporal foi elaborada uma anlise histrico-crtica da Educao Superior

    brasileira; e atravs do mtodo dedutivo foram analisadas e comparadas as principais

    avaliaes educacionais. Os dados utilizados foram provenientes de pesquisas telematizada e

    bibliogrfica, bem como, fontes documentais. Os resultados apresentados evidenciam a

    existncia de tenses sobre as Instituies de Ensino Superior provenientes de duas correntes

    ideolgicas atuantes no pas. Uma ligada instrumentalizao da Educao Superior,

    concebendo esta como pressuposto ao desenvolvimento econmico e outra associada ao

    conceito de educao humanitria e libertadora. Nesta dissertao, foram evidenciados os

    avanos metodolgicos conquistados ao longo do tempo, a abrangncia e relevncia das

    polticas educacionais, a importncia dos processos avaliativos para o desenvolvimento da

    rede de Instituies de Ensino Superior.

    Palavras-chave: Ensino superior - Avaliao. Ensino superior - Brasil. Universidades e

    faculdades - Avaliao. Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Brasil).

  • ABSTRACT

    This thesis master program aimed at identifying the conflicts, advances and

    contradictions of educational evaluation of the higher educational institutions in Brazil. For

    that, we established a time period range, initiating in the beginning of 1980 until 2014. In this

    time range, a historical analysis of the Brazilian Higher Educational was elaborated; and using

    a deductive method the main educational evaluations were compared and analyzed. The data

    used it is from internet content of scientific basis, bibliographic research, as well, documental

    sources. The results presented indicate the existence of tension over the institutions, which its

    origin came from two different ideological streams acting in Brazil. For of one them, the

    Higher Education is meant to form labor force, understanding it as basis of economic

    development, and the other one has its principals as liberal education and humanitarian

    formation. In this thesis master program, were highlighted the methodological advances

    achievements thought time, the scope and relevance of educational policies, the importance of

    evaluation process for the development of the higher educational institutions as a whole.

    Keywords: Higher education - Evaluation. Higher education - Brazil. Undergraduete schools

    - Evaluation. National Evaluation System of Higher Education.

  • LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

    ABESP Associao Brasileira de Faculdades Catlicas

    ABRUEM Associao Brasileira das Universidades Estaduais e Municipais

    ACE Avaliao de Centros Universitrios

    ANDIFES Associao Nacional de Dirigentes das Instituies Federais

    de Ensino Superior

    ANUP Associao Nacional das Universidades Particulares

    BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento

    BM Banco Mundial

    CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica

    CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior

    CC Conceito de Curso

    CEA Comisso Especial de Avaliao

    CEBRAP Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento

    CEFETS Centros Federais de Educao e Tecnologia

    CFE Conselho Nacional de Educao

    CI Conceito da Instituio

    CNRES Comisso Nacional para Reformulao da Educao Superior

    CONAES Comisso Nacional de Educao Superior

    CPA Comisso Prpria de Avaliao

    CPC Conceito Preliminar de Curso

    DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scioeconmicos

  • EAD Educao Distncia

    EM Exposio de Motivos

    ENADE Exame Nacional de Desempenho do Estudante

    ENC Exame Nacional de Cursos

    ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio

    FIES Fundo de Financiamento Estudantil

    FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e

    de Valorizao do Magistrio

    FURB Fundo de Apoio Manuteno e ao Desenvolvimento da Educao Superior

    GERES Grupo Executivo para Reformulao da Educao Superior

    GTRU Grupo de Trabalho da Reforma Universitria

    IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

    IDES ndice de Desenvolvimento do Ensino Superior

    IES Instituio de Ensino Superior

    IGC ndice Geral de Cursos

    INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira

    LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira

    MEC Ministrio da Educao

    MP Medida Provisria

    OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico

    OMC Organizao Mundial do Comrcio

    ONU Organizao das Naes Unidas

    PAIDEIA Processo de Avaliao Integrada do Desenvolvimento Educacional e

  • da Inovao da rea

    PAIUB Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras

    PARU Programa de Avaliao da Reforma Universitria

    PDI Plano de Desenvolvimento Institucional

    ProUni Programa Universidade para Todos

    PUC Pontifcia Universidade Catlica

    SERES Secretaria de Regulao e Superviso da Educao Superior

    SESu Secretaria de Educao Superior do MEC

    SETEC Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica

    SINAES Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior

    UEL Universidade Estadual de Londrina

    UFBA Universidade Federal da Bahia

    UFMT Universidade Federal do Mato Grosso

    UFPE Universidade Federal de Pernambuco

    UFPR Universidade Federal do Paran

    UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul

    UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro

    UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte

    UFSC Universidade Federal de Santa Catarina

    UFSM Universidade Federal de Santa Maria

    UNE Unio Nacional dos Estudantes

    UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

  • UNICAMP Universidade Estatual de Campinas

    USAID United States Agency for International Development

    USP Universidade de So Paulo

  • SUMRIO

    1 INTRODUO.............................................................................................. 12

    2 EDUCAO SUPERIOR............................................................................. 15

    2.1 Cultura, educao e formao................................................................... 15

    2.2 Educao superior no Brasil...................................................................... 19

    2.3 Conflitos, avanos e contradies da educao superior no Brasil........ 26

    3 AVALIAO E REGULAO DA EDUCAO SUPERIOR.............. 29

    3.1 Perspectiva histrica da avaliao da educao superior no Brasil....... 33

    3.1.1 Programa de Avaliao da Reforma Universitria (PARU)............