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UNIVERSIDADE FEDERAL DO TOCANTINS
CAMPUS UNIVERSITÁRIO DE PALMAS
PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO EM DESENVOLVIMENTO
REGIONAL
FLÁVIO ALVES DA SILVA
OPORTUNIDADES SOCIAIS E O PROGRAMA JOVEM APRENDIZ:
UMA ANÁLISE À LUZ DO PENSAMENTO DE AMARTYA SEN
PALMAS – TO
2016
FLÁVIO ALVES DA SILVA
OPORTUNIDADES SOCIAIS E O PROGRAMA JOVEM APRENDIZ:
UMA ANÁLISE À LUZ DO PENSAMENTO DE AMARTYA SEN
Dissertação apresentada ao Programa de Pós
Graduação em Desenvolvimento Regional da
Universidade Federal do Tocantins – UFT,
como requisito parcial para a obtenção do
título de Mestre em Desenvolvimento
Regional. Orientadora: Profª. Dra. Mônica
Aparecida da Rocha Silva.
PALMAS – TO
2016
v
Dedico este trabalho aos meus pais: Eulina
Alves de Sousa e Samuel Alves da Silva. E a
toda a minha família.
vi
AGRADECIMENTOS
Comecei a trilhar o caminho do mestrado sozinho e terminei sozinho, porém a caminhada
jamais foi solitária. Ao longo do caminho muitas foram as contribuições, tanto de intelectuais
da academia quanto de sábios anciões semianalfabetos, passando por “loucos” jovens de
ideias mutáveis, como também por sussurros metafísicos.
Por isso deixo aqui registrado o meu agradecimento e reconhecimento a alguns desses
contribuintes:
- à CAPES, pelo investimento na minha formação por meio da concessão de bolsa de estudos
para o mestrado;
- à minha orientadora, Profª. Dra. Mônica Aparecida da Rocha Silva, pelas contribuições
intelectuais e por seu acompanhamento diário, assim como pela pessoa humana que
compreendeu os percalços do caminho e colocou pedras onde eu estava quase afundando para
sedimentar meu caminho;
- ao membro da banca de qualificação, Alex Pizzo, pelas críticas construtivas e contribuições;
- a todos os professores do Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Regional, que
se fizeram prestativos em ajudar, demonstrando dedicação e profissionalismo;
- aos jovens aprendizes, pelas respostas e por todas as informações que me concederam;
- aos colegas da turma que me incentivaram e motivaram nos momentos de dúvidas e
conflitos;
- ao SENAI-TO, de forma geral e, especialmente, aos gestores, coordenadores e executores do
Programa Jovem Aprendiz, por me permitir efetivar essa pesquisa no âmbito dessa instituição,
sempre contribuindo ao máximo possível para a realização da pesquisa;
- aos amigos e amigas que me suportaram no decorrer desse caminho e, assim, foram suporte
para que eu não parasse de andar antes de chegar ao final do caminho;
- aos meus pais, Eulina Alves de Sousa e Samuel Alves da Silva, por toda referência moral e
espiritual, pelo incentivo, dedicação e amor incondicional;
- à minha amiga, Lauriane Santos, pela assistência psicológica “pró-bonus” tão importante
nesse meu caminhar;
- à inteligência e sabedoria suprema, Deus, que se manifestou desde as sinapses neurais que
geraram os conhecimentos aqui apresentados, passando por condicionalidades emocionais e
espirituais, até a harmonia das diversas condições físicas e metafísicas necessárias para que o
caminho fosse percorrido.
vii
“Findou-se essa caminhada, mas o fim do
caminhar não chegou. Apenas cheguei a um
destino no qual não ficarei, mas que busquei
por ele passar para que minha caminhada
fosse mais rica e proveitosa, nesse caminhar
infinito em direção a novos destinos
transitórios...”.
(Wikoli Yesalel)
viii
RESUMO
Esta pesquisa analisa o acesso às oportunidades sociais dos jovens participantes do “Programa
Jovem Aprendiz”, realizado no SENAI-TO, e busca averiguar em que medida o Programa
Jovem Aprendiz promove o acesso e a ampliação de oportunidades sociais a seus
beneficiários durante a execução do programa. Isso foi buscado por meio de um estudo
descritivo-exploratório, em que foram priorizadas as falas dos sujeitos aprendizes que
vivenciam o Programa. A coleta de dados usou pesquisa bibliográfica e documental, bem
como a aplicação de questionários com questões semiabertas e abertas, com todos os
aprendizes integrantes do Programa na Unidade Palmas do SENAI-TO. A análise dos dados
foi realizada por meio da Análise de Conteúdo (BARDIN, 2011), em sua modalidade
“temática”. Os resultados permitiram considerar que, de forma geral, o Programa pode ser
classificado com o grau de “médio alto” na promoção do acesso às oportunidades sociais, mas
essa classificação não é uma unanimidade em todas as categorias pesquisadas. A promoção
desse acesso possui variações diferentes de graus de ocorrência, as quais variam desde o grau
muito elevado até o grau muito baixo de presença e/contribuição. Diante dos resultados, é
possível inferir que o PJA é um programa que promove o acesso às oportunidades sociais e
contribui para desenvolver e aumentar as capacidades necessárias para se acessar os bens
necessários à subsistência e a levar a vida que os jovens consideram digna de se viver.
Também exerce/desenvolve um papel instrumental da expansão de capacidades na geração de
mudança social. Assim como, pode ser considerado como contribuinte na promoção e na
expansão das liberdades instrumentais que constituem e promovem o desenvolvimento
humano, o qual é, para SEN (2010), “o fator fundamental para o desenvolvimento de uma
nação”.
Palavras-chave: Programa Jovem Aprendiz, Oportunidades Sociais, Capacidades Humanas.
ix
ABSTRACT
This research analyzes the access to social opportunities for young participants of the "Young
Apprentice Program" held at SENAI-TO and seeks to ascertain to what extent the Young
Apprentice Program promotes access and expansion of social opportunities to its beneficiaries
during program execution. This is sought through a descriptive exploratory study, in which
priority was given to the speeches of subjects learners who experience the program. Data
collection used bibliographic and documentary research and the application of questionnaires
with semi-open and open questions, with all members apprentices Programme in SENAI-TO
Palmas Unit. Data analysis was performed using the Content Analysis (BARDIN, 2011), in
his "theme" mode. The results consider that in general the program can be classified to the
level of "medium high" in promoting access to social opportunities, but this classification is
not unanimous in all categories surveyed. The promotion of such access has different
variations of degree of occurrence ranging from the very high degree to the very low level of
presence and / contribution. Given the results, you can infer that the PJA is a program that
promotes access to social opportunity and helps to develop and enhance the skills necessary to
access the goods necessary for survival and lead the life they consider worth living. Also
plays / develops an instrumental role in expanding capacity in generating social change. As
can be seen as contributing in the promotion and expansion of instrumental freedoms that
constitute and promote human development, which is to SEN (2010), the key factor for the
development of a nation.
Keywords: Young Apprentice Program, Social Opportunities, Human Capabilities.
x
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 – Fases que podem compor a análise de conteúdo 12
xi
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Pesquisa na Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertações 6
Quadro 2 Lista dos documentos analisados 7
Quadro 3 Procedimentos para a aplicação do questionário 9
Quadro 4 Oportunidades sociais, categorias e variáveis componentes 14
Quadro 5 Continuum com as porcentagens equivalentes aos graus de classificação 15
Quadro 6 Fatores do atributo valorativo e os atributos específicos do significado do
trabalho
38
Quadro 7 Participação em cursos de educação para o mercado antes do ingresso no
PJA
56
Quadro 8 Participação em cursos de educação para o mercado após ingresso no PJA 57
Quadro 9 Classificação da variável “contribuição para participação em cursos de
educação para o mercado de trabalho”
57
Quadro 10 Classificação da variável “participação em programas de qualificação antes
do PJA”
58
Quadro 11 Classificação da variável “participação no PJA contribui para a melhoria de
suas notas na escola regular”
58
Quadro 12 Classificação da variável “participação no PJA contribui para o aumento de
suas competências pessoais”
59
Quadro 13 Competências pessoais desenvolvidas pelo aprendiz 60
Quadro 14 Competências ensinadas/trabalhadas no Programa Jovem Aprendiz 61
Quadro 15 Classificação da variável “utilidade das competências aprendidas para os
estudos”
63
Quadro 16 Classificação da variável “acesso a acompanhamento e/ou orientação
durante o PJA”.
63
Quadro 17 Classificação da variável “contribuição para conseguir formação
universitária”
64
Quadro 18 Classificação geral da categoria “acesso à educação” 64
Quadro 19 Acesso a algum tipo de programas de saúde 65
Quadro 20 Acesso a acompanhamento e/ou orientação durante o PJA 66
Quadro 21 Principais alterações nas condições de saúde 66
Quadro 22 Visualização das alterações nas condições de saúde 67
xii
Quadro 23 Classificação geral da categoria “acesso à saúde” 68
Quadro 24 Primeira atividade remunerada do jovem aprendiz 69
Quadro 25 É a primeira vez que assinam a Carteira de Trabalho e Previdência Social 69
Quadro 26 É a primeira participação em programa de inserção ao trabalho 70
Quadro 27 Acredita ser o PJA a razão de estar trabalhando atualmente 70
Quadro 28 Contribuição para a definição da profissão 71
Quadro 29 Classificação geral da categoria “acesso ao emprego” 71
Quadro 30 Participação em atividades culturais e de lazer 72
Quadro 31 Listagem das atividades culturais e de lazer a que têm acesso em razão de
participar do PJA
73
Quadro 32 Usos da remuneração oriunda do PJA pelo jovem aprendiz 74
Quadro 33 Classificação da variável “uso da remuneração do PJA com atividades de
cultura e de lazer”
75
Quadro 34 Classificação geral da categoria “acesso à cultura e ao lazer” 75
Quadro 35 Classificação geral do Programa Jovem Aprendiz quanto às categorias
componentes
76
Quadro 36 Classificação geral do Programa Jovem Aprendiz quanto às variáveis
componentes
77
Quadro 37 Quais são os outros benefícios, além da remuneração, recebidos por
participar do PJA
78
Quadro 38 Significados do trabalho para o jovem aprendiz – PJA/Palmas 80
xiii
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
Programa Jovem Aprendiz – PJA
Organização das Nações Unidas – ONU
Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento – PNUD
Produto Interno Bruto – PIB
Índice de Desenvolvimento Humano – IDH
Ministério do Trabalho e Emprego – TEM
Organização Não Governamental – ONG
Organização da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP
Serviço Nacional da Aprendizagem Comercial – SENAC
Serviço Nacional da Aprendizagem Industrial – SENAI
Rede Nacional da Aprendizagem, Promoção Social e Integração – RENAPSI
Universidade Federal do Tocantins – UFT
Classificação Brasileira de Ocupações – CBO
Consolidação das Leis do Trabalho – CLT
Instituto Federal do Tocantins – IFTO
Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertação – BDBT/IBICT
xiv
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO ........................................................................................................................ 1
Objetivo Geral .......................................................................................................................... 4
Objetivos Específicos ................................................................................................................ 4
Procedimentos Metodológicos ................................................................................................. 5
Procedimentos para realização de revisão de literatura e pesquisa documental ............... 6
Procedimentos para a aplicação de questionários ................................................................. 9
Participantes da pesquisa: desafios e limitações para a aplicação dos questionários ...... 10
Análise dos dados .................................................................................................................... 11
O objeto, o conceito, as categorias e as variáveis pesquisadas ........................................... 13
Organização da dissertação ................................................................................................... 16
1. DESENVOLVIMENTO HUMANO ................................................................................ 17
1.1 Capital Humano ............................................................................................................... 19
1.2 Capacidades Humanas .................................................................................................... 21
1.3 Desenvolvimento como Liberdade ................................................................................. 25
1.4 Um desdobramento do pensamento de Amartya Sen: o IDH da ONU/PNUD .......... 34
2. A CATEGORIA TRABALHO NA PERCEPÇÃO DE JOVENS APRENDIZES ...... 35
3. O PROGRAMA JOVEM APRENDIZ ............................................................................ 45
4. O ACESSO ÀS OPORTUNIDADES SOCIAIS NO PROGRAMA JOVEM
APRENDIZ NA PERCEPÇÃO DE JOVENS APRENDIZES .......................................... 55
4.1 O Programa Jovem Aprendiz em Palmas – TO: dados de caracterização ................ 55
4.2 Acesso à educação ............................................................................................................ 56
4.3 Acesso à saúde.................................................................................................................. 65
4.4 Acesso ao emprego ........................................................................................................... 68
4.5 Acesso à cultura e ao lazer .............................................................................................. 72
4.7 Promoção de acessos a outras oportunidades sociais aos jovens aprendizes ............. 78
4.8 Possíveis contribuições do Programa Jovem Aprendiz para o desenvolvimento das
capacidades do jovem aprendiz ............................................................................................. 80
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS ............................................................................................ 84
6. REFERÊNCIAS ................................................................................................................ 88
APÊNDICES ........................................................................................................................... 96
Apêndice A – Questionário de pesquisa ............................................................................... 96
1
INTRODUÇÃO
A juventude e o desemprego no Brasil podem ser citados como problemas existentes
na agenda governamental ao longo dos tempos. Sendo o primeiro um problema de ordem
social e o segundo de ordem econômica, eles muitas vezes cruzam-se com consequências
comuns e, às vezes, como soluções mútuas. O que na prática governamental significa ofertar
programas de capacitação ocupacional e inserção produtiva (AQUINO, 2009; NOVAES,
2009; SILVA & ANDRADE, 2009), que visam amenizar questões como: problemas
relacionados à juventude como o desemprego, a formação escolar deficiente, a violência, as
drogas, entre outros, que são todos problemas possíveis de serem relacionados com a
desocupação juvenil. Esse tipo de programa busca, também, suprir a ausência ou a pouca
quantidade de mão de obra qualificada para o desempenho de atividades profissionais em
geral, assim como a ausência ou pouca disponibilidade de uma qualificação apropriada para a
atuação técnica-profissional. E em alguns casos, visam proporcionar os parâmetros
necessários ao fiel cumprimento da legislação, regulamentando a contratação de adolescentes
e jovens nos moldes permitidos pela legislação brasileira.
Esses problemas geram consequências, tais como: o trabalho juvenil de forma ilegal,
uma grande demanda por mão de obra qualificada, ao mesmo tempo em que existem um
elevado índice de desemprego e a falta de oportunidades para o jovem obter qualificação. Sem
esquecer de mencionar os fatores: o desemprego e sua consequente inserção em mercados
ilegais ou envolvimento com outros problemas como violência, drogadição etc. O debate
acerca dos problemas anteriormente citados traz como um de seus resultados a criação de
várias políticas públicas para a juventude, de emprego, de qualificação profissional e de
geração de renda.
Diante desse cenário, dentre outras ações, foi planejado e colocado em funcionamento
o Programa Jovem Aprendiz, buscando contribuir no combate de tais problemas. Criado no
ano 2000, o Programa Jovem Aprendiz – também chamado de programa de aprendizagem – é
criado pela Lei nº. 10.097/2000, a qual estabelece que todas as empresas de médio e grande
porte estão obrigadas a contratarem adolescentes e jovens entre 14 e 24 anos em uma quantia
de no mínimo 5% e no máximo de 15% por estabelecimento, calculada sobre o total de
empregados, cujas funções demandem formação profissional.
2
O Programa Jovem Aprendiz (PJA) é um programa técnico-profissional que prevê a
execução de atividades teóricas e práticas, sob a orientação pedagógica de entidade
qualificada em formação técnico-profissional metódica e com atividades práticas coordenadas
pelo empregador (Portaria MTE, nº 723). É um programa que visa garantir o caráter
permanente da aprendizagem como política pública orientada, e com resultados monitorados
pela ação estatal, sendo uma estratégia que se articula ao Plano Nacional para uma efetiva
participação do jovem na sociedade1. O Programa, também, busca contribuir para o
desenvolvimento nacional por meio do desenvolvimento regional, pois as ações de
qualificação são propostas a partir das demandas/necessidades regionais. Busca-se esse
desenvolvimento ao contribuir com uma qualificação de mão de obra por meio de uma
aprendizagem técnico-profissional que almeje a uma efetiva junção de teoria e prática.
Proporcionando assim, entre outros benefícios, uma formação de qualidade para o aprendiz,
assim como possibilita para as empresas, dentre outras possibilidades, a oportunidade de
formarem profissionais para seu quadro de colaboradores, evitando uma série de dificuldades
e obstáculos na procura por trabalhadores qualificados no mercado laboral. O Jovem Aprendiz
busca contribuir para um estado de bem-estar, ao propor contribuições também na área social
dos jovens aprendizes participantes.
Com os objetivos propostos e a forma como funciona, o Programa pode caracterizar
um investimento em capital humano por meio da educação, especialmente a educação
técnico-profissional direcionada para o mercado de trabalho. Uma participação que gera
retornos financeiros, durante e após a formação – com o recebimento de remuneração durante
o contrato do aprendiz e com a qualificação profissional para posterior acesso ao mercado de
trabalho, respectivamente – o que possibilita ocorrer desenvolvimento econômico.
Por outro lado, a participação no Programa possibilita o desenvolvimento das
habilidades, competências, qualificações e valores do indivíduo participante, o que é uma
promoção de seu capital humano. Diante disso, podemos perceber que o Programa Jovem
Aprendiz traz em seu escopo características compatíveis com os fatores caracterizadores do
capital humano. Mas será que se limita a uma questão de capital humano ou vai além e
promove o acesso à liberdade instrumental2 das oportunidades sociais
3 (SEN, 2010) aos
jovens aprendizes participantes?
1 O Programa Jovem Aprendiz é discutido no capítulo 3.
2 Sen (2010) argumenta que as pessoas se desenvolvem à medida em que exercem as cinco liberdades
instrumentais – liberdades políticas, facilidades econômicas, oportunidades sociais, garantias de transparência e
segurança protetora – pois elas são o caminho do, e para o, desenvolvimento das pessoas, localidades e nações
(mais informações no capítulo 1).
3
Um programa social que tem em sua prática cotidiana a promoção do acesso às
oportunidades sociais pode ser considerado um programa que contribui para o
desenvolvimento humano de seus participantes. Os diversos graus de contribuição podem ser
medidos de acordo com a quantidade de beneficiários que conseguem ter acesso às
formas/categorias de oportunidades sociais pesquisadas4. Assentado nesse entendimento é que
esse trabalho procura averiguar em que medida o Programa Jovem Aprendiz promove o
acesso e a ampliação de oportunidades sociais a seus beneficiários durante a execução do
programa.
Neste trabalho, a perspectiva é analisar o desenvolvimento não somente enquanto um
processo derivado de variáveis econômicas, mas principalmente a partir do conceito de
desenvolvimento humano por meio da expansão das liberdades instrumentais e substantivas
centradas nos agentes sociais. Não queremos defender aqui que a teoria de Amartya Sen seja a
ideal, nem mesmo que seja perfeita, completamente sem lacunas e a prova de falhas, pois tal
feito não é possível em nenhuma teoria. Buscamos apenas utilizá-la como mais um prisma
pelo qual podemos visualizar o mundo e considerando essa forma de ver também válida. E
sendo ela válida, pode-se buscar sua visualização/presença na prática social.
Esse trabalho justifica-se por trazer uma contribuição para o rol de pesquisas e
conteúdos sobre o Programa Jovem Aprendiz, para a composição de fontes de dados sobre a
relação entre o PJA e o acesso às oportunidades sociais, assim como essa presença em outros
tipos de políticas públicas. Contribui, também, para a reflexão sobre o acesso às
oportunidades sociais junto a vários agentes de desenvolvimento, como as instituições de
pesquisa, estudo e planejamento e os órgãos fomentadores/gestores de políticas públicas.
Destacamos as contribuições para o Aprendiz, ao possibilitar que ele se veja como
agente de desenvolvimento em sua territorialidade de atuação e ao possibilitar a ampliação de
sua visão e atuação ao descortinar um painel de oportunidades sociais advindas de sua
participação no Programa. Contribui também para as instituições educacionais, enquanto
fonte de referência para (re)formulação de suas práticas educacionais e de seus planos
pedagógicos, conceituais e metodológicos. É contributivo também à UFT como agente
participativo, transformador e colaborador do processo de desenvolvimento regional por meio
da pesquisa, do ensino, do debate e da disseminação do conhecimento. Diante do exposto,
3 O conceito sobre a liberdade instrumental denominada “oportunidades sociais” é discutido mais adiante
no capítulo 1. 4 As categorias e variáveis componentes da pesquisa são detalhadas mais adiante na Introdução.
4
evidencia-se que esta pesquisa pode contribuir para diversas áreas do conhecimento como as
ciências sociais, humanas, políticas e econômicas, dentre outras.
Considerando que esse programa possa contribuir de alguma forma com a promoção
do acesso de adolescentes e jovens às oportunidades sociais5, por meio de uma qualificação
profissional e de sua inserção no mercado de trabalho, o presente trabalho buscou respostas
para as seguintes questões: em que medida o Programa Jovem Aprendiz promove o acesso e a
ampliação de oportunidades sociais a seus beneficiários? Quais os graus de presença das
principais formas de acesso às oportunidades sociais no PJA? A participação no PJA
possibilita aos jovens aprendizes participantes ter acesso a outros tipos de oportunidades? A
participação no PJA contribui de alguma forma para o aumento das capacidades do jovem
aprendiz?
Objetivo Geral
Averiguar em que medida o Programa Jovem Aprendiz promove o acesso e a
ampliação de oportunidades sociais a seus beneficiários durante sua participação no
programa.
Objetivos Específicos
1- Evidenciar qual o grau de presença das principais formas de oportunidades sociais na
execução do Programa Jovem Aprendiz;
2- Realizar um levantamento de possíveis acessos a outras oportunidades, a partir da
participação do jovem aprendiz no PJA;
3- Verificar a existência de possíveis contribuições do Programa Jovem Aprendiz para o
desenvolvimento das capacidades do jovem aprendiz.
5 Segundo SEN (2010), as oportunidades sociais são as disposições que a sociedade estabelece nas áreas
de educação, saúde etc., as quais influenciam a liberdade substantiva de o indivíduo viver melhor. Ver mais no
capítulo 1 – Desenvolvimento Humano.
5
Procedimentos Metodológicos
Neste trabalho, buscou-se trazer as referidas liberdades instrumentais para um
universo mais micro, visando demonstrar uma maior aplicabilidade desses conceitos na vida
das pessoas, contextualizando-os com momentos/fases de execução de um programa social,
ou seja, uma interpretação desses conceitos, dessas liberdades em nível mais micro, buscando
verificar como elas podem estar presentes em uma ação – seja governamental ou não – e
como elas podem ser vivenciadas pelos participantes dessa ação/programa, de modo a poder
demonstrar que como aponta a teoria do desenvolvimento como liberdade “o sucesso de uma
sociedade é avaliado, nesta visão, primordialmente pelas liberdades substantivas que os
membros dessa sociedade detêm” (KANG, 2011, p. 364). E da mesma forma, o sucesso de
um programa também pode ser analisado por meio das liberdades instrumentais que os
membros desse programa experimentam e vivenciam em sua participação e no grau que
absorvem essas liberdades em razão dessa participação. Pois sendo que “a noção seniana de
liberdade baseia-se nos conceitos mutuamente complementares de capacidade-
funcionamentos e de oportunidades-processo” (PINHEIRO, 2012, p. 21) de uma política
pública, como o Programa Jovem Aprendiz, para que funcione no mais amplo contexto de
desenvolvimento como liberdade, deve fornecer um processo capaz de promover as
capacidades do participante, contribuindo para o surgimento de diversas oportunidades para
que possibilite ao participante poder escolher entre diferentes funcionamentos, exercendo
assim a sua condição de agente, sendo isso possível por meio da expansão das liberdades
instrumentais, vivenciadas no decorrer do programa.
A pesquisa foi realizada de forma descritiva-exploratória, por considerar que há uma
relação dinâmica entre o mundo real e o sujeito, isto é, um vínculo indissociável entre o
mundo objetivo e a subjetividade do sujeito, que não pode ser traduzido apenas em números,
mas o mundo real pode ser refletido por meio da verbalização da subjetividade do sujeito.
Com isso o foco não está somente na quantificação, mas sim na expressividade do sujeito, ou
seja, na fala dos jovens aprendizes. Por isso, foram utilizadas, de forma integrada, “técnicas
de coleta e análise quantitativas e qualitativas que aumentam a robustez da explicação do
fenômeno [e que] o entrelaçamento de dados qualitativos e quantitativos permite atingir um
entendimento que nenhum dos métodos isoladamente pode oferecer” (BALESTRO, 2006).
Na coleta de informações, utilizaram-se dados secundários e dados primários.
Os dados secundários foram buscados por meio de pesquisa bibliográfica, que foi
realizada de modo multidisciplinar e a partir de materiais publicados (livros, artigos de
6
periódicos e material disponível na internet) e que foi usada juntamente com a pesquisa
documental, elaborada a partir de materiais que não recebem/receberam tratamento analítico
(GIL, 1991).
Procedimentos para realização de revisão de literatura e pesquisa documental
Durante a realização da pesquisa bibliográfica e documental, foi adotado o
procedimento de dividir as categorias em dois grupos. Um grupo era específico sobre os
conceitos de desenvolvimento, de desenvolvimento humano segundo Sen e sobre os
significados do trabalho para os jovens aprendizes. Já o outro grupo era específico sobre a
Aprendizagem/Jovem Aprendiz. Para o levantamento das informações do grupo 1 – e para
parte do grupo 2 – foram realizadas pesquisas de termos referentes à discussão na Biblioteca
Digital Brasileira de Teses e Dissertações, conforme demonstrado no quadro abaixo:
Quadro 01 – Pesquisa na Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertações
Termos buscados Quantidade
encontrada
Relacionados
à discussão
Programa Jovem Aprendiz 8 7
Programa Jovem Aprendiz Tocantins 0 0
Programa de aprendizagem 45 5
Jovem aprendiz 22 9
Significado do trabalho na juventude 121 6
Significado do trabalho para jovens aprendizes 23 3
Sentidos do trabalho para jovens aprendizes 49 5
Amartya Sen 68 8
Amartya Sen - desenvolvimento humano 9 0
Amartya Sen - desenvolvimento como liberdade 2 0
Desenvolvimento como liberdade 3 0
Amartya Sen - oportunidades sociais 0 0
Amartya Sen - capacidades 2 0
Juventude e oportunidades sociais 0 0
Fonte: Elaboração própria
7
Quanto ao levantamento de dados para o grupo 2, além dos termos buscado na BDBT-
IBICT, também foram coletados documentos referentes à Aprendizagem no endereço
eletrônico do Ministério do Trabalho e Emprego – MTE, compostos por leis, decretos,
portarias e manuais. Também foram usados documentos cedidos pela entidade qualificada em
Formação Técnico-Profissional6 pesquisada (SENAI-TO), assim como dados e informações
do Portal Observatório da Aprendizagem. Esses materiais podem proporcionar uma releitura
de informações apresentadas pelos estudos e pesquisas sobre o Programa Jovem Aprendiz e
para a construção de uma fundamentação e argumentação teórica, com exposição de conceitos
e análises dos dados obtidos na pesquisa, efetuando sua relação explicativa segundo os
objetivos do presente trabalho.
Quadro 02 – Lista dos documentos analisados
Documentos Tipo Órgão responsável Ano
Lei 10097 de 19 de dezembro de 2000 Lei Congresso Nacional 2000
Lei 11180 de 23 de setembro de 2005 Lei Congresso Nacional 2005
Decreto Nº 5598 de 1º de dezembro de 2005 Decreto Casa Civil – Subchefia
para Assuntos Jurídicos
2005
Portaria Nº 615 de 13 de dezembro de 2007 Portaria Ministério do Trabalho e
Emprego – MTE
2007
Anexo I da Portaria Nº 615 (com redação
dada pela Portaria 1003/2008/MTE)
Anexo
Portaria
Ministério do Trabalho e
Emprego – MTE
(2007)
2008
Anexo II da Portaria Nº 615 (com redação
dada pela Portaria 1003/2008/MTE)
Anexo
Portaria
Ministério do Trabalho e
Emprego – MTE
(2007)
2008
Manual da Aprendizagem Manual Ministério do Trabalho e
Emprego – MTE
2014
Portaria Nº 616 de 13 de dezembro de 2007 Portaria Ministério do Trabalho e
Emprego – MTE
2007
Portaria Nº 291 de 19 de junho de 2008 Portaria Ministério do Trabalho e
Emprego – MTE
2008
Portaria Nº 618 de 13 de dezembro de 2007 Portaria Ministério do Trabalho e
Emprego – MTE
2007
6 O termo “Entidade Qualificada em Formação Técnico-Profissional” é a nomenclatura utilizada para
designar as instituições que executam a parte teórica do programa de aprendizagem (Decreto 5.598 de 01 de
dezembro de 2005).
8
Portaria Nº 1003 de 04 de dezembro de 2008 Portaria Ministério do Trabalho e
Emprego – MTE
2008
Portara Nº 1535 de 21 de agosto de 2009 Portaria Ministério do Trabalho e
Emprego – MTE
2009
Portaria Nº 1715 de setembro de 2009 Portaria Ministério do Trabalho e
Emprego – MTE
2009
Portaria Nº 2185 de novembro de 2009 Portaria Ministério do Trabalho e
Emprego – MTE
2009
Portaria Nº 656 de 26 de março de 2010 Portaria Ministério do Trabalho e
Emprego – MTE
2010
Portaria Nº 2755 de 23 de novembro de 2010 Portaria Ministério do Trabalho e
Emprego – MTE
2010
Portaria Nº 239 de 09 de fevereiro de 2011 Portaria Ministério do Trabalho e
Emprego – MTE
2001
Portaria Nº 1681 de 16 de agosto de 2011 Portaria Ministério do Trabalho e
Emprego – MTE
2011
Portaria Nº 723 de 23 de abril de 2012 Portaria Ministério do Trabalho e
Emprego – MTE
2012
Portaria Nº 723 de 23 de abril de 2012 (com
redação atualizada pela Portaria 1005 de 01
de junho de 2013)
Portaria Ministério do Trabalho e
Emprego – MTE
2012
Minuta de Portaria Nº 1132 de 23 de abril de
2014
Portaria Ministério do Trabalho e
Emprego – MTE
2014
Apresentação do Programa Jovem Aprendiz Ministério do Trabalho e
Emprego – MTE
2015
Estatuto da Juventude – Lei 12.852/2013 Lei Congresso Nacional 2013
Cartilha de Políticas Públicas de Juventude Cartilha Secretaria Nacional da
Juventude
2013
Fonte: Elaboração própria
9
Procedimentos para a aplicação de questionários
Os dados primários foram levantados por meio de pesquisa de campo, pois as buscas
de informações não se mostraram possíveis de serem obtidas e nem verificadas/validadas
apenas a partir da bibliografia existente. Assim sendo, se fez necessária a busca e verificação
in loco para a apuração dos dados. A principal metodologia de campo adotada foi a coleta de
informações por meio da aplicação de um questionário contendo 34 perguntas (apêndice 1)
destinadas aos jovens aprendizes. Sendo esse dividido em seis sessões, com duas delas para
caracterização e questões gerais e outras quatro sendo cada uma delas relacionada a uma das
categorias componentes da liberdade instrumental – acesso às oportunidades sociais –
pesquisada.
O questionário foi construído com explicações, para ser autoaplicado e foi utilizada a
ferramenta de formulário de pesquisa do Google Docs para a aplicação do questionário,
devido a sua considerável praticidade na hora de responder, dentre outras contribuições que a
ferramenta possibilita. Os questionários foram aplicados para todos os 54 jovens aprendizes
do SENAI-Palmas, os quais compõem o corpus desse trabalho. A aplicação foi realizada pela
coordenadora pedagógica7 do Programa Jovem Aprendiz, no laboratório de informática da
unidade do SENAI-Palmas – local em que ocorrem as aulas teóricas. A fim de obter a
autorização e aplicação do questionário foi realizada uma reunião com a Coordenadora Geral
e a Coordenadora Pedagógica do PJA do SENAI-TO e foi firmado um acordo para que, após
a realização da pesquisa e finalização desta dissertação, fossem disponibilizadas cópias do
presente trabalho e a realização de uma reunião para exposição dos resultados obtidos com a
aplicação do questionário.
Quadro 03 – Procedimentos para a aplicação do questionário
Procedimentos usados para aplicação Dos 54 questionários aplicados, todos foram
realizados na unidade do SENAI-Palmas, via
formulário online (google docs).
Procedimento usado para a aplicação Os formulários online foram abertos nos
computadores do laboratório de informática e
cada aprendiz teve acesso a um computador
7 A aplicação foi realizada pela coordenadora pedagógica e não pelo pesquisador em virtude de acordo
entre o pesquisador e a coordenação geral do programa no SENAI, para que fosse possível a realização da
pesquisa de forma mais rápida e com a participação de todos os jovens respondendo ao questionário.
10
para responder o formulário. Todos os
aprendizes de uma dada turma responderam
os formulários de forma simultânea.
Os respondentes receberam as seguintes
explicações
Os participantes foram orientados a
responderem livremente com suas opiniões,
seguindo apenas as instruções contidas em
cada questão.
Fonte: Elaboração própria
Participantes da pesquisa: desafios e limitações para a aplicação dos questionários
O maior desafio para a realização da pesquisa foi obter acesso aos jovens aprendizes,
pois eles enquanto estão no campo de atuação (nas empresas) ficam dispersos por toda a
cidade e atuando em diferentes horários, o que impossibilitava o encontro com eles. O local
possível de encontrar todos – mesmo que divididos em mais de uma turma – e realizar os
encontros para a aplicação do questionário seria no momento em que os jovens aprendizes
estivessem na entidade qualificadora. Para a realização da pesquisa, foram realizados os
seguintes passos: encaminhamento de ofício para a coordenação geral do programa,
apresentando a pesquisa e solicitando dados quantitativos de jovens aprendizes; contato via
telefone para esclarecimento de dúvidas sobre os dados solicitados; recebimento da resposta
do ofício com o fornecimento dos dados solicitados; encaminhamento de ofício solicitando
permissão para aplicação do questionário de pesquisa; contato via telefone para
esclarecimento de dúvidas sobre a aplicação do questionário; realização de reunião com a
coordenação geral e coordenação pedagógica do Programa, para apresentação pessoal do
pesquisador e do questionário de pesquisa; envio do link de acesso ao questionário online;
aplicação dos questionários com os jovens aprendizes; recebimento dos dados
automaticamente, à medida em que foram sendo respondidos.
Faz-se necessário registrar três fatos importantes: (a) um desgaste de tempo
prolongado ocorrido entre o conhecimento do questionário pela coordenação geral, repasse
para a coordenação pedagógica e a aplicação do questionário e (b) a exigência de aplicação do
questionário nas dependências do SENAI, o que gerou mais um tempo para que fosse possível
aplicar a todos os aprendizes, haja vista que eles fazem parte de três turmas que têm as aulas
teóricas em dias diferentes uma turma da outra; e (c) o fato de a aplicação do questionário ter
11
sido realizada pela coordenadora pedagógica e os professores/monitores das turmas. Também
é importante ressaltar que tais acontecimentos podem ter sido considerados como
dificultadores da pesquisa, mas não foram considerados como influenciadores nos resultados
obtidos.
O corpus da pesquisa também teve que ser limitado à instituição SENAI, em razão de
não ter sido possível obter a autorização para realizar a pesquisa nas instituições: Rede
RENAPSI; IFTO, mesmo após vários contatos e tentativas via ofícios e visitas pessoais do
pesquisador às instituições.
Análise dos dados
A análise dos dados foi realizada de forma descritiva-exploratória, buscando descrever
como os jovens aprendizes conseguem visualizar as contribuições do PJA para que eles
tenham acesso às oportunidade sociais. Assim sendo, todos os resultados analisados e
apresentados nessa pesquisa são oriundos dos próprios aprendizes participantes do programa,
a partir de suas vozes. Buscou-se descrever o máximo possível da subjetividade dos jovens
aprendizes, de forma a refletir suas percepções acerca de terem acesso às oportunidades
sociais devido a estarem participando do Programa Jovem Aprendiz.
Com a análise dos dados quantitativos buscou-se fundamentar os graus de
contribuição para o acesso às oportunidades sociais na execução do Programa Jovem
Aprendiz. Para visualizar esses graus foi usado um continuum8 ilustrativo. Já com a análise
qualitativa, buscou-se tecer possíveis interpretações das falas dos aprendizes de forma a
extrair suas considerações sobre as questões propostas e a compor, assim, as representações
de suas falas nas variáveis componentes e suas relações com as categorias pesquisadas. E com
isso, tentar demonstrar em que medida o construto do Programa Jovem Aprendiz pode
contribuir para o desenvolvimento humano de seus jovens aprendizes participantes a partir
das contribuições de acesso a liberdade instrumental das oportunidades sociais.
Entendendo que apesar da maioria dos questionários visar, pelos menos em parte, à
descrição, muitos têm o objetivo adicional de fazer asserções explicativas (BABBIE, 2003) e
é por essas razões que o utilizamos neste trabalho. Foram realizadas as análises das respostas
do questionário e o conteúdo dos documentos referentes ao Programa Jovem Aprendiz e
8 A ideia do instrumental Continuum foi baseada no uso que foi feito por Borges (1997).
12
traçadas as interpretações e considerações acerca das respostas obtidas com a teoria do
desenvolvimento humano. Esses procedimentos tiveram por base analítica o processo
metodológico da Análise de Conteúdo, segundo BARDIN (2011), a qual consiste em:
Um conjunto de técnicas de análise das comunicações, visando obter por
procedimentos sistemáticos e objetivos de descrição do conteúdo das mensagens
indicadores (quantitativos ou não) que permitam a inferência de conhecimentos
relativos às condições de produção/recepção (variáveis inferidas) dessas mensagens.
BARDIN (2001, p. 48)
Dentre esse conjunto de técnicas, foi utilizada a modalidade “temática”, a qual
“consiste em descobrir os ‘núcleos de sentido’ que compõem a comunicação e cuja presença,
ou frequência de aparição, pode significar alguma coisa para o objetivo analítico escolhido”
(BARDIN, 2011). Assim foram obtidos os resultados e feita a classificação das variáveis
obtidas – considerando a presença ou a ausência delas – dentro das categorias as quais
pertencem, ou seja, inserindo os elementos de significação constitutivos da mensagem dentro
das diversas gavetas ou rubricas significativas que permitem a classificação desses diferentes
elementos de significação constitutivos da mensagem segundo critérios suscetíveis de fazer
surgir um sentido capaz de introduzir alguma ordem, a partir dos dados coletados (BARDIN,
2011).
Figura 1 – Fases que podem compor a análise de conteúdo.
Fonte: Elaboração própria, com base em BARDIN (2011).
ANÁLISE DE
CONTEÚDO
Definição temática e busca de material
Pré-análise
Exploração do material
Definição das categorias
Definição das variáveis
Tabulação dos dados
Tratamento dos resultados – inferências
Apresentação descritiva dos resultados
13
O objeto, o conceito, as categorias e as variáveis pesquisadas
Considerando que existem diversas facetas, as quais compõem um dado Programa que
esteja sendo pesquisado, como categorias diferentes de participantes, locais de realização,
contextos sociais e culturais etc., esse trabalho buscou alcançar seus objetivos a partir das
falas dos próprios jovens aprendizes participantes do Programa, refletindo, assim, suas
percepções sobre o acesso às oportunidades sociais no PJA. Sendo assim, o objeto empírico
neste trabalho é o Programa Jovem Aprendiz, no qual foi buscado ver a presença de ações que
promovam e contribuam para o aprendiz ter acesso às oportunidades sociais na sua prática
diária de execução. Neste trabalho, a análise do Programa Jovem Aprendiz está delimitada
geograficamente ao município de Palmas – TO; e, temporalmente, o recorte limita a pesquisa
a apenas os aprendizes atualmente participantes do Programa – o que limita seu ingresso a
partir do início do ano de 2014 até o final do mês de outubro de 2015, período anterior ao mês
de novembro/2015, data em que teve inicio a aplicação do questionário. Foram investigados
somente os aprendizes atendidos pelo Sistema S9 em Palmas – TO, ficando, dentro do Sistema
S, restritas, as unidades do SENAI–Palmas10
. Nessas condições, temos 54 jovens aprendizes
atendidos, os quais compõe o corpus geral desta pesquisa. O questionário foi aplicado a todos
os participantes e obteve um retorno de 100% dos jovens aprendizes. O Programa Jovem
Aprendiz é abordado no capítulo três desta dissertação.
Neste trabalho, o conceito de desenvolvimento humano é o conceito defendido por
Amartya Sen (2010), que traz o desenvolvimento para além do crescimento econômico,
apontando que o “verdadeiro” desenvolvimento é o que tem o foco voltado para o
desenvolvimento das pessoas de maneira mais completa que a financeira, incluindo as áreas
social e a educacional, suas capacidades e sua condição de agente, o que é possível por meio
da expansão de suas liberdades instrumentais e substantivas. Sendo aqui investigadas apenas
as liberdades instrumentais, tidas por SEN como o caminho que ao ser percorrido conduz ao
desenvolvimento e ao mesmo tempo se torna o desenvolvimento. As liberdades instrumentais
são vistas por SEN (2010) como elementos facilitadores da existência do desenvolvimento
humano, são o caminho pelo qual é possível alcançar as liberdades substantivas que são o
desenvolvimento humano, como será visto nos capítulos teóricos (1, 2 e 3) da dissertação.
9 Outras instituições não fazem parte desta pesquisa devido a sua não colaboração, caracterizada pela não
disponibilidade de dados para a realização da mesma. 10
As unidades do SENAR, SEBRAE e SENAT, não desenvolvem ações de qualificação profissional com
o Programa Jovem Aprendiz, fazem apenas o uso deles como contratados, exercendo assim o papel de empresa
contratante e não de instituição qualificadora.
14
Partindo desse pressuposto, elegemos, como nosso funcionamento relevante a ser
avaliado no Programa Jovem Aprendiz, apenas a liberdade instrumental denominada de
oportunidades sociais, a qual foi medida em que graus (baixo, médio baixo, médio, médio alto
e elevado) faz-se presente na execução do Programa Jovem Aprendiz. Para mensurar a
liberdade instrumental das oportunidades sociais, foram realizadas perguntas que permitem
visualizar a presença das categorias e das variáveis que compõem o conceito de
desenvolvimento humano por meio dessa liberdade instrumental. As categorias e variáveis
que foram buscadas são as listadas no quadro abaixo:
Quadro 04 – Oportunidades sociais, categorias e variáveis componentes.
Liberdade instrumental Categorias componentes Variáveis componentes
Oportunidades sociais - acesso à educação - Participação em cursos de
educação para o mercado
- Participação em programas de
qualificação
- Contribuição para melhoria na
escola regular
- Contribuição para o aumento das
competências pessoais
- Utilidade das competências
aprendidas para os estudos
- Acesso a acompanhamento e/ou
orientação durante o PJA
- Contribuição para conseguir uma
formação universitária
- acesso à saúde - Acesso a algum tipo de programa
de saúde
- Possíveis alterações nas
condições de saúde
- Visualização das alterações nas
condições de saúde
15
- acesso ao emprego - É a primeira atividade
remunerada do jovem aprendiz
- É a primeira vez que assinam a
CTPS
- É a primeira participação em
programa de inserção ao trabalho
- Contribuição para definição da
profissão
- Acredita ser a razão de estar
trabalhando hoje
- acesso à cultura e ao lazer - Participação em atividades
culturais e de lazer
- Uso da remuneração do PJA com
atividades culturais e de lazer.
Fonte: Elaboração própria
O grau de presença da liberdade instrumental pesquisada foi medido e classificado de
acordo com o grau (baixo, médio baixo, médio, médio alto e elevado) predominante no total
das classificações de cada categoria componente. Da mesma forma, cada uma das categorias
componentes pesquisadas foram medidas e classificadas de acordo com o grau predominante
no total das classificações de cada variável componente. Já cada variável componente foi
medida de acordo com a quantidade de vezes em que ela aparece nos resultados dos
questionários e nos documentos pesquisados. E foi classificada de acordo com sua
porcentagem em relação à quantidade de questionários aplicados. Para a classificação dos
graus de presença, foi escolhido o instrumental denominado continuum, pelo fato de se tratar
de um instrumento que facilita a classificação dos dados, enquanto que para a demonstração
visual dos resultados foi escolhido o formato de quadros por ser considerado de fácil
visualização e possibilitar melhor exposição e compreensão dos resultados alcançados.
Quadro 05 – Continuum com as porcentagens equivalentes aos graus de classificação.
Entidade
Qualificadora
Baixo
(0% a 20%)
Médio Baixo
(21% a 40%)
Médio
(41% a 60%)
Media Alto
(61% a 80%)
Elevado
(81% a 100%)
Fonte: Elaboração própria
16
Organização da dissertação
O trabalho está estruturado em seis partes, sendo elas a Introdução, os capítulos 1, 2, 3
e 4 e as Considerações Finais. Na introdução, temos a delimitação e a contextualização do
tema escolhido; o objetivo geral e os objetivos específicos, assim como a justificativa.
Também são descritos os procedimentos metodológicos utilizados na pesquisa, assim como o
caminho percorrido para sua realização. O capítulo 1 traz uma exposição teórica, discorrendo
sobre o desenvolvimento, com enfoque central na teoria do desenvolvimento humano a partir
de Amartya Sem, com o Desenvolvimento como Liberdade. O capítulo 2 apresenta uma breve
revisão bibliográfica sobre os significados do trabalho para o jovem aprendiz, a partir da ótica
e da voz dos próprios jovens aprendizes. E no capítulo 3, tem-se a discussão sobre a política
pública brasileira denominada Programa Jovem Aprendiz, instituída pela Lei da
Aprendizagem (Lei Nº 10.097/2000), com foco específico na sua proposta de ação e seu
funcionamento enquanto campo possível de presença e prática das liberdades substantivas
apontadas por Sen (2010). No capítulo 4, são apresentados os principais resultados alcançados
na pesquisa, de forma a tecer a discussão desses dados com a teoria, a partir de uma
proposição dimensional em conformidade com os objetivos da pesquisa. E por fim, tem-se as
considerações finais, com as possíveis limitações da pesquisa e sugestões de possíveis novos
estudos complementares e expansionistas, acerca do acesso às oportunidades sociais no
Programa Jovem Aprendiz.
17
1. DESENVOLVIMENTO HUMANO
Este capítulo tem como objetivo realizar uma exposição sobre o conceito de
desenvolvimento humano, a partir da visão de Amartya Sen. Para tanto, apresentamos os
conceitos de capital humano e de capacidades humanas, de forma a demonstrar as
características e as diferenças entre esses conceitos semelhantes, mas distintos. Também
expomos o conceito de desenvolvimento como liberdade, explicitando as liberdades
instrumentais, dentre as quais temos a liberdade denominada acesso às oportunidades sociais,
a qual é a liberdade analisada nesta dissertação.
A definição de um conceito e das características do que é desenvolvimento e do que é
desenvolvimento humano é uma tarefa hercúlea que não pretendemos por em última instância
neste trabalho. Mas para termos parâmetros de comparação com as características do
Programa Jovem Aprendiz, elencamos algumas definições apontadas por diversos
pesquisadores do desenvolvimento e, especialmente, do desenvolvimento humano. SOUSA
(2013) e ACEVEDO, DÍAZ, GAMBOA, ALVIS, (2004) fazem, respectivamente, um
panorama histórico e um levantamento de diversas teorias sobre desenvolvimento, por meio
dos quais podemos ver que a evolução do conceito de desenvolvimento teve quatro grandes
fases: sendo considerado sinônimo de crescimento econômico; depois com a introdução de
variáveis como a qualidade de vida e instituição, pelos estruturalistas na década de 1940; e
sendo confundido com a industrialização, ao considerar que essa seria necessária à sua
promoção; e como desenvolvimento ligado às questões humanas – desenvolvimento humano,
que se tornou o centro dos debates desde a década de 1990.
No âmbito dessas fases, temos diversas correntes econômicas de pensamentos e dentre
elas algumas apresentam definições para o conceito de desenvolvimento sob a ótica
econômica. Assim como também é visto pelo social e pelas questões humanas. Nessa linha de
pensamento, temos dois grandes enfoques de abordagem: o Capital Humano e o
Desenvolvimento Humano. Esse último é o que orientou a realização desta pesquisa.
Dentre as várias correntes que olham para o desenvolvimento por meio da ótica
econômica, apresentamos, a seguir, de forma bem sucinta, alguns pensadores, assim como sua
linha de pensamento. Assim sendo, segundo Sousa (2013), o pensamento de Smith (1985)
deixa claro que o aumento da riqueza seria necessário e suficiente para o desenvolvimento. E
18
que, conforme Alfred Marshall (1982), deveria ser buscado o aumento do consumo e da
poupança, pois o desenvolvimento seria o resultado do aumento desses dois fatores. Kang
(2001) afirma que, para Schumpeter apud Costa (2006), o desenvolvimento abarca esses
fatores, mas acrescenta que é necessário ocorrer o rompimento do fluxo circular através das
inovações. Além desses, Pereira (2003) apresenta dois outros modelos, o Solow e o Harrod-
Domar, que também abordam o desenvolvimento como crescimento econômico. O primeiro
analisa o crescimento econômico de um país em um longo período, tendo por base/fonte a
acumulação de capital, o crescimento da força de trabalho e as alterações tecnológicas,
enquanto que o segundo também considera acumulativamente outros fatores capazes de
determinar o desenvolvimento tais como o progresso tecnológico, a educação e a capacidade
empresarial. Ambos apontando que o fim da desigualdade resultaria da promoção do
crescimento econômico, e que este objetivo devia ser o centro da política do desenvolvimento.
Segundo os desenvolvimentistas, o desenvolvimento econômico de um país estaria
associado ao seu processo de industrialização (FURTADO, 1968). Por isso, acreditavam que
era necessário, ao país, voltar-se para um modelo econômico com base na industrialização
para alcançar o desenvolvimento econômico (PREBISCH, 1964), de forma a se desenvolver
por meio do aumento da renda e da acumulação de capital baseada na estratégia de
substituição de importações (TAVARES, 1972). Já para a corrente estruturalista, o
desenvolvimento de uma nação ou de uma região requer mudanças nas estruturas da
sociedade, mudanças políticas, econômicas e, principalmente, sociais e humanas (OLIVEIRA,
2002), assim o crescimento deve ser com melhoria nas condições de vida da população em
geral. Luiz Bresser Pereira (2006), define o desenvolvimento como o processo histórico de
crescimento sustentado da renda ou do valor adicionado por habitante implicando a melhoria
do padrão de vida da população de um dado estado nacional. Para Bresser-Pereira (2006),
esse crescimento é resultado da sistemática acumulação de capital e da incorporação de
conhecimento ou progresso técnico à produção. Conforme os pensadores de tradição marxista
e cepalina, apontados por Oliveira (2002), como Raul Prebisch (1964), Gunnar Myrdal
(1968), Celso Furtado (1968-1974) e Luiz Bresser-Pereira (2006), o desenvolvimento implica
realizar a tarefa básica de identificação das necessidades fundamentais da coletividade e das
possibilidades que abrem ao homem os avanços da ciência por meio da mudança de estruturas
econômicas, sociais, políticas, institucionais, com melhoria da produtividade e da renda média
da população. Evitando que a ideia de desenvolvimento seja desviada para objetivos abstratos
como são os investimentos, as exportações e o crescimento e possa ser usada apenas como
19
uma cortina de fumaça para encobrir a ausência de atuação nas possíveis questões
fundamentais existentes em uma dada sociedade.
1.1 Capital Humano11
Dentre as várias correntes teóricas que abordam o conceito de desenvolvimento pela
ótica do social e das questões humanas, ressaltamos a abordagem do Capital Humano. Essa
teoria tem Theodore Schultz como seu maior expoente. De acordo com SCHULTZ (1961), o
capital humano é constituído por um investimento em habilidades e conhecimentos que
aumenta as rendas futuras semelhantes. Sendo que os proprietários do capital humano são os
trabalhadores, estes não podem se separar de suas habilidades, assim o que levaria a um maior
desenvolvimento humano seria o montante de investimento que uma nação ou indivíduos
fazem para a ampliação do conhecimento, a melhoria das habilidades, da qualificação e do
aperfeiçoamento da população, construindo valores agregados em maior qualidade aos
indivíduos em prol de uma expectativa de retornos adicionais futuros. Apontando como via
principal de transformação a educação, mas não se limitando a ela:
Embora a educação seja, em certa medida, uma atividade de consumo que oferece
satisfações às pessoas no momento em que obtêm um tipo de educação, é
predominantemente uma atividade de investimento realizado para o fim de aquisição
de capacitações que oferece satisfações futuras ou que incrementa rendimentos
futuros da pessoa como um agente produtivo (SCHULTZ, 1973)
Apontando também outras categorias de atividades importantes que melhoram as
capacidades humanas como o investimento em instalações e serviços de saúde, amplamente
concebida para incluir gastos que afetam a expectativa de vida, força e resistência, e o vigor e
vitalidade de um povo; o chamado treinamento para o trabalho – inclusive aos moldes
daqueles realizados nas empresas; a organização formal da educação em seus níveis
fundamental, médio e superior; e programas de estudos para adultos – não desenvolvidos por
empresas – como extensionistas em diversas áreas, inclusive na agricultura.
Além disso, Schultz (1961) traz que “ao investir em si mesmos, as pessoas podem
ampliar o “leque” de opções disponíveis para elas. Esse investimento é uma maneira por meio
da qual os homens livres podem melhorar o seu bem estar”. Assim, podemos entender que o
11
Assim como nas teorias anteriores, ressaltamos que sobre a abordagem da teoria do capital humano que
foi feita aqui não é exaustiva, pois o objetivo é apenas apresentar alguns conceitos de sua proposição teórica.
20
capital humano é a ação de um indivíduo realizar forte investimento em si mesmo,
investimentos que tenham significativa influência sobre o crescimento econômico. Sendo que
o que constituí basicamente esse capital é o investimento na educação. De modo que o capital
humano contempla os investimentos na área educacional como uma forma de retorno para o
trabalho e para o capital – é àquela que prega e deposita fortemente o investimento na
educação como a forma de provocar uma modificação social. Gaudêncio Frigotto (2009)
aponta que o fator H – composto por habilidades, conhecimentos, atitudes e valores –
constitui, para Shultz (1961), o insumo adicional gerador de um diferencial no
desenvolvimento entre os países. Frigotto também aponta que Schultz define que capital
humano é um investimento em habilidades e conhecimentos que aumenta as rendas futuras
semelhante como o montante de investimento que uma nação ou indivíduos fazem na
expectativa de retornos adicionais futuros.
Alfred Marshall (1988), ao classificar os bens em duas escalas, a de bens materiais e a
de bens imateriais, define que os bens imateriais são qualidades e habilidades, portanto,
qualidades e habilidades é capital humano. Enquanto que Becker (1996) define “capital
pessoal” como aquele que inclui os consumos passados relevantes e demais experiências
pessoais que afetam as utilidades atuais e futuras. A esse respeito, Becker (1996) comenta
que:
Embora a literatura em capital humano tenha focado na educação, no treinamento no
trabalho, e em outras atividades que aumentam os ganhos, os estoques de capital que
diretamente influenciam o consumo e as utilidades são às vezes ainda mais
importantes (BECKER, 1996)
Esses estoques são gerados por meio de investimentos e sendo assim os gastos que
interessam são os feitos nas capacidades duráveis, conforme aponta López-Ruiz (2009). Esses
gastos representam investimentos e, através deles, uma das capacidades duráveis transforma-
se em capital humano que realiza serviços de consumidor, e a outra, numa forma de capital
humano que incrementa a capacitação de produtor da pessoa que recebe o investimento.
Sendo assim, o investimento em educação e qualificação profissional é uma forma de
investimento em capital humano, contundo “a perspectiva do capital humano atribui
relevância à educação, na medida em que esta guarda relação com o aumento de
produtividade humana que, por sua vez, colabora com o processo de expansão econômica”
(VIEIRA, 2010, p. 221-222) sendo que seu foco não está na ampliação das liberdades do
21
indivíduo e sim na “atuação dos seres humanos para aumentar as possibilidades de produção”
(SEN, 2010b, p. 332).
1.2 Capacidades Humanas
Dentre os diversos conceitos que compõem a teoria do desenvolvimento como
liberdade de Amartya Sen, temos alguns que são importantes para o presente trabalho, sendo
eles o conceito de a) capacidades; b) condição de agente; c) funcionamentos; d) processos; e
e) oportunidades; os quais são apresentados em sequência a seguir.
Para Sen (2010b), a capacidade de uma pessoa refere-se a combinações alternativas de
funcionamentos que são factíveis de serem atingidas por ela. A capacidade é, portanto, um
tipo de liberdade, a liberdade substantiva de alcançar combinações alternativas de
funcionamentos – ou, posto menos formalmente, a liberdade para alcançar vários estilos de
vida (SEN, 2010b, p. 74-75). A capacidade de uma pessoa é formada pelas combinações de
funcionamentos que ela possa ter, ou seja, a capacidade é um tipo de liberdade, a liberdade de
poder escolher o modo de como se viver (SANTOS, 2013; KANG, 2011) de modo que “é
possível para ele definir que alguns funcionamentos são intrinsecamente valiosos, mas que o
indivíduo tem liberdade para escolher entre diversos vetores de funcionamento” (KANG,
2011, p. 359).
Segundo Maceri & Diaz (2015), Amartya Sen entende o desenvolvimento e o aumento
das liberdades das pessoas como sendo a expansão de suas capacidades, direito a fazer e ser o
que se quer fazer e ser. Para Sen (2010b), a capacidade constitui o conjunto de possibilidades
reais que podem ser exploradas pelo indivíduo não somente enquanto abertura estrutural do
conjunto de leis e da economia para que cada indivíduo possa estabelecer suas escolhas,
econômicas ou não. Assim ele também eleva seu conceito de desenvolvimento como
liberdade para além de uma forma de capital humano, pois “uma compreensão mais integral
das capacidades humanas orienta-se por três fundamentos: sua relevância direta para o bem-
estar e a liberdade das pessoas; seu papel indireto, influenciando a mudança social e [...] a
produção econômica” (VIEIRA, 2010, p. 223). Sen funda uma visão de capacidades como
sendo as possibilidades reais de escolha, no sentido de que se faz necessário compreender as
situações do indivíduo – como a pobreza, por exemplo – através da privação real da pessoa e
não apenas pela reação mental que ela apresente diante de suas privações (SANTOS, 2013),
pois condicionantes e limites permitem ou não o estabelecimento de tais preferências, pois as
22
capacidades humanas podem ser condicionadas mentalmente pela posição do indivíduo na
família, na comunidade e no mundo (COSAC, PEREIRA, 2008), além das características
pessoais e de grupo, ou seja, a avaliação do bem-estar dos indivíduos, a partir das escolhas,
pode ser distorcida por sua condição social ou afetada por questões culturais (BERGER &
LUCKMANN, 1978), assim como podem ser “essencialmente determinadas por saúde,
educação e direitos civis” (VIEIRA, 2010, p. 49). Também deve ser levado em consideração o
fato de que as liberdades humanas são diversas e, por isso, há margem para valoração
diferenciada na determinação das diferentes formas de liberdades de modo que é preciso
considerar que a liberdade individual é essencialmente um produto social e está relacionada às
disposições sociais que buscam expandir não só para melhorar a vida de cada um, mas
também para tornar as disposições sociais mais adequadas e eficazes. Diante disso, cabe ao
Estado e à sociedade a responsabilidade de promover a superação dessas desigualdades.
Assim, para se ter desenvolvimento é preciso que se expanda as capacidades das pessoas e
que isso ocorra em um movimento de mão dupla, em que as capacidades podem ser
estimuladas pela política pública, assim como o efetivo uso das capacidades afeta a direção da
política pública.
Oliveira (2014) aponta que a abordagem da capacitação aborda a pobreza como uma
questão multidimensional, que não se restringe apenas à análise da pobreza, contribuindo de
maneira importante para a Teoria do Bem-Estar Social e para a Teoria do Desenvolvimento
ao analisar o desenvolvimento pelo prisma do princípio da igualdade e da liberdade
substantiva, o que possibilita então o desenvolvimento da nação por meio do desenvolvimento
das pessoas, ou seja, alcança-se o aumento do capital econômico por meio do investimento
em desenvolvimento humano. Dessa forma, o bem-estar da sociedade deve ser avaliado
segundo as liberdades desfrutadas por seus membros e que questões como a pobreza devem
ser entendidas como a privação de capacitações básicas e que a liberdade é o determinante
principal da iniciativa individual e da eficácia social.
Para Amartya Sen, o fornecimento de bens necessários à subsistência por parte do
Estado não incentiva o desenvolvimento de uma nação, uma vez que se não aumentar as
capacidades necessárias para se acessar tais bens, as pessoas continuaram a depender
exclusivamente do Estado. Em conformidade com esse entendimento, um Programa que não
promova a expansão das liberdades substantivas instrumentais e das capacidades não promove
o desenvolvimento humano, mesmo que tal política forneça um crescimento econômico para
seus participantes. Tal política afeta apenas as transferências de renda e não promove os
ativos físicos, financeiros, e os indivíduos humanos, possuidores da propriedade de ser auto-
23
reprodutivos e de aperfeiçoamento de seus conjuntos capacitários, devido ao fato de que
quanto mais se usa – uma liberdade, uma capacidade – mais se desenvolve esse ativo e a
pessoa que o possui (ATTANASIO e SZÉKELY, 1999; MACERI & DIAZ, 2015). Dessa
maneira, “o desenvolvimento decorre em atribuir capacidades às pessoas para realizarem as
várias coisas que consideram valiosas de fazer ou ter, ao mesmo tempo exercendo a sua
condição de agente” (SANTOS, 2013, p. 19-20).
Segundo Sen (1999), a condição de agente de uma pessoa é evidenciada quando:
Podemos ver a pessoa [...] reconhecendo e respeitando sua capacidade de para
estabelecer objetivos, comprometimentos (commitments), valores, etc., e também
podemos ver essa pessoa em termos de bem-estar (well-being), o que igualmente
requer atenção (SEN, 1999, p. 57).
Dessa forma, o agente é “alguém que age e ocasiona mudança e cujas realizações
podem ser julgadas de acordo com seus próprios valores e objetivos, independentemente de as
avaliarmos ou não também segundo algum critério externo” (SEN, 2010a, p. 34), ou seja, “é
todo aquele que ocasiona uma mudança no ambiente com a sua ação livre e racional [...]
assim, a condição de agente [agency] é a capacidade de livre agir das pessoas segundo seus
próprios fins e normas” (PINHEIRO, 2012, p. 14). É um individuo capaz de atuar “como
membro público e como participante de ações econômicas, sociais e políticas” (SANTOS,
2013, p. 30). Ainda, segundo Santos (2013), a condição de agente é representada pela
liberdade que a pessoa tem de realizar, ou não, aquilo que deseja, e não apenas o que de fato
realiza.
É a condição de agente que permite que o indivíduo possa exercer o poder de atribuir
valorização de várias coisas que ele gostaria que acontecessem e a capacidade de formar esses
objetivos e realizá-los (SEN, 1999, p. 75), sendo que “apenas na condição de agente, os
indivíduos podem escolher que valores priorizar, que sociedade construir, que sacrifícios
estão dispostos a fazer em nome do futuro” (COSAC, PEREIRA, 2008, p. 319). Considerando
que “uma abordagem de justiça e desenvolvimento que se concentra em liberdades
substantivas inescapavelmente enfoca a condição de agente e o juízo dos indivíduos” (SEN,
2010, p. 356). É importante ressaltar que “o aspecto da condição de agente de uma pessoa [...]
examina as realizações e oportunidades também em termos de outros objetivos e valores,
possivelmente extrapolando a busca do bem-estar do próprio indivíduo” (SEN, 1999, p. 57),
sendo dessa forma uma visão mais abrangente e sustentável na qual “a condição de agente faz
parte da eficácia do processo de desenvolvimento já que, a liberdade dada ao agente melhora
24
o potencial das pessoas para cuidar de si mesmas e para influenciar o mundo, questões
centrais nesse processo” (SANTOS, 2013, p. 31).
Os funcionamentos “refletem as várias coisas que uma pessoa pode considerar valioso
fazer ou ter” (SEN, 2010b, p. 104) e a combinação de funcionamentos de uma pessoa refletem
suas realizações efetivas, ou seja, os funcionamentos são os “estados e atividades que as
pessoas valorizam em suas vidas [...] aquilo que uma pessoa realiza pode ser considerado um
vetor de funcionamentos, assim funcionamentos, portanto, tem relação com o bem-estar
efetivamente alcançado” (KANG, 2011, p. 356). Os funcionamentos partem do estado de uma
pessoa, como ela escolhe viver ou o que escolhe fazer (SANTOS, 2013, p. 28), e sendo assim
eles “referem-se a atividades ou estados que uma pessoa pode racionalmente valorizar fazer
ou ser” (PINHEIRO, 2012, p. 19), considerando a liberdade de escolher dentre os estados de
coisas (SEN, 2008. p. 70). Dessa forma, o conjunto capacitário de uma pessoa “representa a
liberdade para realizar as combinações alternativas de funcionamentos, dentre as quais a
pessoa pode escolher” (SEN, 2010b, p. 105), o que sendo posto de outra maneira significa
dizer que “o agente está numa situação melhor quando escolhe x dentre muitas alternativas
disponíveis, do que quando escolhe x com poucas alternativas à disposição” (PINHEIRO,
2012, p. 19), sendo evidenciado que a caracterização da liberdade na forma de conjuntos
alternativos de realizações que temos ou o que temos o poder de realizar (SEN, 2008. p. 72)
considera o fato de que o valor de um conjunto de opções reais de escolha pelo agente não
necessariamente coincide com o valor da opção escolhida pelo agente.
Além das capacidades e da condição de agente, “a visão da liberdade aqui adotada
envolve tanto os processos que permitem a liberdade de ações e decisões, como as
oportunidades reais que as pessoas têm, dadas as suas circunstâncias pessoais e sociais”
(SEN, 2010b, p. 29). O aspecto do processo está ligado às “circunstâncias, contextos,
instituições etc., que levam o indivíduo a escolher” (PINHEIRO, 2012, p. 18). O processo é o
campo, é o meio, o sistema no qual ocorrem os acontecimentos, esse campo, por sua vez,
também exerce influência sobre os indivíduos de forma que “a liberdade do indivíduo também
depende dos processos [...] que conduzem o indivíduo a uma situação de poder entre
combinações alternativas de funcionamentos” (PINHEIRO, 2012, p. 21). Seguindo a mesma
lógica, a forma como é executada uma política pública, ou seja, os processos por meio dos
quais um programa social ocorre, podem contribuir ou atrapalhar o desenvolvimento das
capacidades do indivíduo, sejam eles eficientes ou não respectivamente. Assim, esses
processos também podem contribuir ou não para a vivência das habilidades instrumentais
25
sendo, portanto, importante para o desenvolvimento humano. Já o aspecto das oportunidades
se refere ao que:
As pessoas conseguem positivamente realizar é influenciado por questões
econômicas, liberdade políticas, poderes sociais e por condições habilitadoras [...].
As disposições institucionais que proporcionam essas oportunidades são ainda
influenciadas pelo exercício das liberdades das pessoas, mediante a liberdade para
participar da escolha social e da tomada de decisões públicas que impelem o
progresso dessas oportunidades. (SEN, 2010b, p. 18)
Para Pinheiro (2012), Amartya Sen considera que seja razoável pensar que o simples
fato do agente ter o poder de escolher lhe é bom e importante, seja qual for o objeto de sua
escolha ou a escolha que faça, pois [...], quanto maior o número de opções ao alcance da
escolha do agente, melhor para o agente” (PINHEIRO, 2012, p. 18), pois somente “com
oportunidades sociais adequadas, os indivíduos podem efetivamente moldar seu próprio
destino e ajudar uns aos outros” (SEN, 2010b, p. 26). E a ampliação das oportunidades
contribui para o desenvolvimento humano por poder contribuir com a ampliação de
possibilidades de escolhas do indivíduo ao passo que “sendo x uma realização qualquer do
indivíduo A, A é capaz de fazer ou ser x se e somente se dada a oportunidade de fazer ou ser
x”, (PINHEIRO, 2012, p. 20), mas dada a oportunidade de A fazer ou ser x, A poderá escolher
fazer ou ser x ou A pode escolher não fazer ou não ser x.
1.3 Desenvolvimento como Liberdade
O conceito de desenvolvimento e suas abordagens ampliaram-se para além da questão
econômica – da oportunidade de emprego e de renda e da mão de obra barateada – indo para
questões como a educação e o social, sendo caracterizado, dentre outras formas, por
mudanças qualitativas no modo de vida das pessoas, nas instituições e nas estruturas
produtivas e que as pessoas e seu nível de vida estão tornando-se o propósito final do
desenvolvimento (LOPES, 2013; VALLE, 2009; MOREIRA, 2011; OLIVEIRA, 2002;
TENÓRIO, 2007; PNUD, 1996; INGLEHART & WENZEL, 2009), como é expressado por
Acevedo, Díaz, Gamboa, Alvis (2004), ao apontarem que o:
Desarrollo humano es um concepto holista dado que abarca múltiples dimensiones,
en el entendido de que es el resultado de un proceso complejo que incorpora factores
sociales, económicos, demográficos, políticos, ambientales y culturales, en el cual
participan de manera activa y comprometida los diferentes actores sociales; es el
26
producto de voluntades y corresponsabilidades sociales que está soportado sobre
cuatro pilares fundamentales: productividade, equidad, sostenibilidad y potenciación
(empowerment) (ACEVEDO, DÍAZ, GAMBOA, ALVIS, 2004, p. 54)
Este conceito mais ampliado tem Amartya Sen (2010a, 2010b) como um dos seus
principais expoentes. Sen (2010b) afirma que “o sentido de desenvolvimento é muito
diferente do de crescimento econômico, pois o desenvolvimento enfoca as liberdades12
que as
pessoas desfrutam e a qualidade de vida das mesmas, e não apenas a renda e a riqueza” e que
o crescimento econômico pode gerar riquezas, mas não basta gerar fontes de tecnologias, um
comércio livre e uma sociedade aberta, se não for possível proporcionar às pessoas as
capacidades de fazer uso desses formidáveis benefícios do percurso econômico e do progresso
tecnológico (SEN, 2010a). Diante disso, o foco principal passou a ser as pessoas, dando-se
maior importância em saber que oportunidades as crianças e os jovens têm de possuírem
acesso a oportunidades de melhoria na qualidade de vida. Dessa forma, o conceito de
desenvolvimento é ampliado para satisfazer as mais diversificadas necessidades do ser
humano, tais como saúde, educação, habitação, transporte, alimentação, lazer, dentre outras. É
dessa ampliação que surge o conceito de desenvolvimento humano segundo Amartya Sen
(2010b), o qual é definido como um processo de ampliação das escolhas das pessoas para que
elas tenham capacidades e oportunidades para ser aquilo que desejam ser, sendo a ampliação
das liberdades substantivas é o principal meio, e finalidade última, para o desenvolvimento e
que esse consiste na eliminação de privações limitantes às escolhas e às oportunidades das
pessoas para exercerem ponderadamente sua condição de agente13
.
Amartya Sen analisa o processo de desenvolvimento por meio de uma teoria do
desenvolvimento, na qual o fio condutor é a liberdade. Sen (1998, 1999, 2000, 2001, 2008,
2010a, 2010b, 2011) explora os significados de liberdade, de desenvolvimento e os
fundamentos da justiça, para justificar que a liberdade pode representar muito melhor o nível
de desenvolvimento de um povo do que seu nível de riqueza. Para o autor, o processo de
desenvolvimento como liberdade é, antes de mais nada, um desenvolvimento do bem-estar
dos indivíduos, por meio da expansão de suas liberdades e do desenvolvimento de suas
capacidades. A lacuna entre uma concentração exclusiva na riqueza econômica e um enfoque
mais amplo sobre a vida que podemos levar é a questão fundamental na conceituação de
desenvolvimento, pois esse tem a liberdade como fim último e os demais bens ou valores são
12
Nosso trabalho não busca investigar o conceito de liberdade, utiliza-o segundo a teoria do
desenvolvimento como liberdade, como será visto posteriormente. Ressaltamos também que o foco de Amartya
Sem, na sua teoria de desenvolvimento como liberdade, não é analisar o conceito de liberdade, mas, de certa
forma, suas implicações e efeitos sobre o desenvolvimento. 13
O conceito de Condição de Agente é explanado posteriormente.
27
apenas os meios para realizá-la. A renda perde importância em si mesma e sua relevância está
relacionada à capacidade dos indivíduos para convertê-la em condições de vida desejáveis.
Assim sendo, o usufruto e a expansão das liberdades é a maior riqueza que se pode ter e é o
que permite a uma pessoa uma completude como ser humano.
A perspectiva é analisar o desenvolvimento não somente enquanto um processo
derivado de variáveis econômicas, mas principalmente por meio da expansão das liberdades
substantivas centrados nos agentes sociais. Isso porque a percepção de desenvolvimento sob o
viés puramente da renda é limitada para captar o seu significado real, pois índices econômicos
sozinhos não medem o desenvolvimento de um país. Sen (2010) aponta também que a riqueza
pode ser utilizada de forma prejudicial às pessoas, como, por exemplo, em situações em que a
obtenção da riqueza pode custar à devastação social. Sendo a expansão da liberdade analisada
sob diversos aspectos e tipos, mas com enfoque principal às liberdades substantivas, que se
trata da liberdade de poder evitar privações, como fome, falta de conhecimento etc., e de
contribuir para a obtenção de outros tipos de liberdades humanas no geral. Assim, o progresso
tecnológico ou a modernização social podem contribuir substancialmente para ampliar a
liberdade humana, associada a outras influências. De modo que a visão de liberdade
compreende tanto os processos que possibilitam as ações e decisões quanto às oportunidades
reais de exercício dessa liberdade por parte das pessoas, considerando o envolvimento de um
substrato substancial na distinção entre aspecto do processo e o aspecto da liberdade. Para Sen
(2001)
há duas coisas que devemos reconhecer sobre liberdade. Uma é que a liberdade tem
muitos aspectos diferentes. Há liberdade política, econômica, social... são
interligadas, mas são diferentes. [..] Não há contradição, é a natureza da liberdade
que tem muitos aspectos. [...] Em segundo lugar, quando se pergunta se há ou não
liberdade, não é a pergunta certa. Liberdade não é uma questão de zero e um. [...] há
mais ou há menos (SEN, 2001, p. 6).
Sen argumenta que o desenvolvimento exige que se removam as principais formas de
privação de liberdade que ocorrem por meio de diversas formas de outras privações, como a
privação de alimentos, de nutrição adequada, de acesso aos cuidados com saúde, saneamento
básico, água potável, educação funcional, emprego e renda, assim como de privação de
segurança física, econômica e social, de longevidade, de igualdade de gêneros, além da
ausência de direitos políticos e cívicos. Sendo que a Liberdade cível e política são
extremamente vitais em si mesmas, pois fundamentam uma legião inumerável de ações que
são realizadas a partir e/ou em razão das possíveis consequências que o uso dessas liberdades
28
pode gerar, além de que o tolhimento dessas liberdades fere qualquer tipo de bem-estar dos
indivíduos.
Além de procurar eliminar as fontes de privação, devem ser desenvolvidas as
liberdades substantivas14
do indivíduo que
incluem capacidades elementares como, por exemplo, ter condições de evitar
privações como a fome, a subnutrição, a morbidez evitável a morte prematura, bem
como as liberdades associadas a saber ler e fazer cálculos aritméticos, ter
participação política e liberdade de expressão etc. (SEN, 2010b, p. 55).
As liberdades substantivas são o “potencial [...] das pessoas levar a vida que elas têm
razão para valorizar e para melhorar as escolhas reais que elas possuem” (SEN, 2010b, p.
332), sendo então uma forma de poder (ability) para aumentarem a suas escolhas reais
(PINHEIRO, 2012). Elas “são aquelas que enriquecem nossas vidas e a que queremos atingir
como fins” (PINHEIRO, 2012, p. 46), são o resultado do desenvolvimento e são as liberdades
que deveriam ser as indicativas do êxito de uma sociedade, pois “as liberdades substantivas
desempenham um papel constitutivo no conceito de desenvolvimento e avaliativo do processo
de desenvolvimento” (PINHEIRO, 2012, p. 16).
Para alcançar as liberdades substantivas é preciso vivenciar as Liberdades
instrumentais, pois elas são o caminho do – e para o – desenvolvimento, são os materiais para
a sua construção. É no ato de percorrer o caminho e no utilizar dos materiais que se constrói o
desenvolvimento, pois elas “são os meios para atingir os fins [...], servem de instrumentos
para que o indivíduo aumente a sua liberdade substantiva total” (PINHEIRO, 2012, p. 46).
Segundo Sen (2010b), o desenvolvimento das liberdades substantivas do indivíduo passa pela
prática das liberdades instrumentais, pois essa vivência tende a contribuir para que as pessoas
possam viver mais livremente. Como apresentado na discussão metodológica, essas
liberdades instrumentais são cinco: 1) Liberdades políticas; 2) Facilidades econômicas; 3)
Oportunidades sociais; 4) Garantias de transparência; e 5) Segurança protetora.
Para Sen (2010b), essas liberdades são interdependentes de tal modo que “uma forma
de liberdade esta relacionada a outra e a realização de uma é necessária para a realização da
outra” (SANTOS, 2013, p. 28) em uma cadeia retroalimentadora, por exemplo, a liberdade
política contribui para promover as oportunidades sociais, esta pode ajudar a ter facilidades
econômicas, que, por sua vez, influencia na promoção da segurança protetora, com todo o
14
Considera-se o conceito de liberdade substantiva como ele é descrito por Sen e transcrito aqui, sem
pretensão de discutir o próprio conceito, pois não é o objeto e tampouco o objetivo deste estudo.
29
processo podendo ocorrer dentro de sistemas que proporcionem garantias de transparências. E
com isso
cada um desses tipos distintos de direitos e oportunidades ajuda a promover a
capacidade geral de uma pessoa [...], pois na visão do desenvolvimento como
liberdade, as liberdades instrumentais ligam-se umas às outras e contribuem com o
aumento da liberdade humana em geral (SEN, 2010b, p. 25).
A primeira das liberdades instrumentais é a denominada de liberdades políticas as
quais, para Amartya Sen (2010b) são as
amplamente concebidas (incluindo o que se denominam direitos civis), referem-se
às oportunidades que as pessoas têm para determinar quem deve governar e com
base em que princípios, além de incluírem a possibilidade de fiscalizar e criticar as
autoridades, de ter a liberdade de expressão política e uma impressa sem censura, de
ter a liberdade de escolher entre diferentes partidos políticos, etc. Incluem os direitos
políticos associados às democracias no sentido mais abrangente (abarcando
oportunidades de diálogo políticos, dissensão e crítica, bem como direito de voto e
seleção participativa de legisladores e executivos) (SEN, 2010b, p.55).
Para Sen (2010b), a liberdade política e a democracia não se limitam ao
desenvolvimento econômico, afirmando que os estudos realizados sobre o tema não
evidenciaram nenhuma relação, positiva ou negativa, entre os fatores. E sim que o
desenvolvimento e o fortalecimento do sistema democrático podem assumir importância
fundamental no processo de desenvolvimento em razão do valor intrínseco da liberdade, pelas
contribuições instrumentais e pelo papel constitutivo que pode agregar. As liberdades
políticas – votar, ser eleito, participar das discussões e decisões, ser informado quanto aos atos
do governo – integram a liberdade humana e sua negação representa, por si só, restrição à
integridade do indivíduo, em sua dimensão social, assim o regime democrático é um aspecto
central da concepção do desenvolvimento como liberdade: que o processo seja conduzido de
maneira pública, plural, por seus próprios sujeitos, pois
o que as pessoas conseguem positivamente realizar é influenciado por questões
econômicas, liberdade políticas, poderes sociais e por condições habilitadoras [...].
as disposições institucionais que proporcionam essas oportunidades são ainda
influenciadas pelo exercício das liberdades das pessoas, mediante a liberdade para
participar da escolha social e da tomada de decisões públicas que impelem o
progresso dessas oportunidades. (SEN, 2010b, p. 18)
Assim sendo, podemos entender a liberdade política como sendo as oportunidades de
decidir quem deve governar e com base em que princípios, a possibilidade de fiscalizar e
30
criticar autoridades, e a liberdade de expressão política e sem censura etc., assim como a
oportunidade de colocar em prática as possibilidades de escolhas em todas as práticas sociais.
A segunda liberdade é a chamada de facilidades econômicas que, segundo Sen
(2010b), são as
oportunidades que os indivíduos têm para utilizar recursos econômicos com
propósitos de consumo, produção ou troca. Os intitulamentos econômicos que uma
pessoa tem dependerão dos seus recursos disponíveis, bem como os preços relativos
e o funcionamento do mercado (SEN, 2010b, p. 59).
Não se limitando, aqui, à questão de ter renda ou não ou seu grau de renda, pois “esse
tipo de incentivos direcionados apenas a renda persiste em privar as capacidades básicas”
(SANTOS, 2013, p. 35) e faz-se necessário ir mais além e levar em consideração o
“reconhecimento da importância direta da liberdade de troca – de palavras, bens, presentes”
(SEN, 2010b, p. 20) e abrangendo as oportunidades disponíveis e os impedimentos que as
pessoas podem ter ao dispor para fazer uso de seus entitulamentos, ou seja, o que pode, onde
pode, e até mesmo como pode ser possível acessar esses recursos econômicos ou efetivar esse
consumo, produção ou troca.
A terceira liberdade instrumental apontada por Sen (2010b) é intitulada de
oportunidades sociais, as quais ele aponta como sendo as
disposições que a sociedade estabelece nas áreas de educação, saúde, etc., as quais
influenciam a liberdade substantiva de o indivíduo viver melhor. Essas facilidades
são importantes não só para a condução da vida privada (como por exemplo levar
uma vida saudável, livrando-se de morbidez evitável e da morte prematura), mas
também para uma participação mais efetiva em atividades econômicas e políticas
(SEN, 2010b, p. 56).
Sen exemplifica essa importância ao mostrar que “o analfabetismo pode ser uma
barreira formidável à participação em atividades econômicas que requeiram produção
segundo especificações ou que exijam rigoroso controle de qualidade” (SEN, 2010b, p. 59) ou
ainda como sua capacidade de “participação política pode ser tolhida pela incapacidade de ler
jornais ou de comunicar-se por escrito com outros indivíduos envolvidos em atividades
políticas” (SEN, 2010b, p. 60). Além disso, podemos ver que o acesso às oportunidades
sociais contribuem efetivamente para o aumento da expectativa de vida das pessoas, assim
como também na qualidade dessa vida, pois
as oportunidades sociais são importantes não apenas para a maneira como as pessoas
conduzem suas vidas privadas (como viver uma vida saudável e prevenir
31
morbidades evitáveis ou mortalidade prematura), mas também para maior
participação efetiva em atividades econômicas e políticas. (SEN, 1999, p. 39)
Já, a quarta liberdade instrumental é chamada de garantias de transparência por
Amartya Sen (2010b), onde refere-se
às necessidades de sinceridade que as pessoas podem esperar: a liberdade de lidar
uns com os outros sob garantias de dessegredo e clareza. Quando essa confiança é
gravemente violada, as vidas de numerosas pessoas – tanto envolvidas diretamente
como terceiros – podem ser afetadas negativamente (SEN, 2010b, p. 60).
As garantias de transparência são todas as formas e maneiras possíveis de confiança
que a sociedade oferece e pode oferecer, ou seja, são todas as possibilidades de uma pessoa
poder confiar na outra (SANTOS, 2013, 29), das pessoas confiarem nas instituições, das
instituições confiarem umas nas outras etc.. Para Sen (2010b), as garantias de transparência
(incluindo o direito à revelação) podem, portanto, ser uma categoria importante de liberdade
instrumental, pois a confiança entre os membros de determinada sociedade é o que possibilita
a liberdade de lidar uns com os outros no usufruto das diversas formas de interação humana.
Além de ser um mecanismo inibidor de comportamentos ilícitos, como, por exemplo, a
corrupção, que são prejudiciais a todas as liberdades do ser humano e de uma sociedade. Cabe
levar em consideração que “os valores prevalecentes e os costumes sociais também
respondem pela presença ou ausência de corrupção e pelo papel da confiança nas relações
econômicas, sociais e políticas” (SEN, 2010a, p. 23-24). Também se deve incluir “o direito à
informação em todos os níveis, principalmente nas esferas públicas” (PINHEIRO, 2012, p.
16).
E por último, a quinta liberdade é denominada segurança protetora e, de acordo com
Sen (2010b), é uma espécie de “uma rede de segurança social, impedindo que a população
afetada seja reduzida à miséria abjeta e, em alguns casos, até mesmo à fome e à morte” (SEN,
2010b, p. 60) funcionando como formas auxiliadoras no desenvolvimento das capacidades
humanas, pois ao buscar “diminuir a miséria, através de meios institucionais fixos, como
benefícios aos desempregados e indígenas, e medidas ad hoc, para distribuição de alimentos
em situações de fome coletiva” (SANTOS, 2013, p. 29), essa rede visa proporcionar algumas
mínimas condições de vida para o ser humano, de modo que ele possa ter pelo menos as
mínimas condições de exercer algum nível de agência.
Segundo Sen (2010b), com o usufruto das cinco liberdades instrumentais citadas, as
pessoas passam a exercer, em diferentes graus, a sua condição de agente e com isso passa a ter
32
mais liberdade para moldarem o seu próprio destino, e ainda podendo contribuir com os
outros. Assim, as pessoas deixam de ser vistas apenas como beneficiários passivos de um
dado programa de desenvolvimento e passam a ser vistos como contribuintes no processo de
desenvolvimento de uma dada sociedade. Com isso a realidade apontada por Oliveira (2002),
na qual o ser humano não recebe a atenção merecida, pois o pensamento predominante em
relação ao desenvolvimento esta voltado para termos abstratos, como a elevação do PIB e da
renda, sem se questionar como o homem é afetado por isso, passa a sofrer alterações e a ter
como foco primário as pessoas, suas capacidades e as liberdades substantivas.
Contrário a visões limitadoras, a abordagem da liberdade proposta por Sen envolve
uma pluralidade de conceitos inter-relacionados como liberdades substantivas, capacidades,
processos e oportunidades, ao mesmo tempo em que ele não nega a importância das
liberdades negativas, seja como não interferência, seja como não-dominação. Podemos
concluir que o conteúdo da liberdade em Amartya Sen é construído através de um
emaranhado de conceitos que pretendem oferecer uma visão plural e não dicotômica. Com
isso, sua teoria se afasta do utilitarismo que mede a liberdade de acordo com o grau de
satisfação individual, e da ideia de bens primários de Rawls, que mede a liberdade de acordo
com o acesso a bens que os cidadãos necessitam para viver em sociedade. Ampliando a forma
como devemos entender a liberdade para além da satisfação individual, ou dos bens materiais
disponíveis, ele começa a construir seu conceito e sua ideia de uma sociedade justa. A
liberdade tem importância intrínseca: ser livre tem valor por si mesmo, ainda que nada resulte
dessa prerrogativa.
Partindo do entendimento de que “a abordagem das capacidades humanas pode ser
vista como um método geral de avaliação de estratégias de desenvolvimento, instituições e
políticas públicas. O foco da avaliação são as pessoas, consideradas sob o aspecto de suas
liberdades” (PINHEIRO, 2012, p. 46) e considerando que “as capacidades que uma pessoa
realmente possui, e não apenas desfruta em teoria, dependem da natureza das disposições
sociais, as quais podem ser cruciais para as liberdades individuais; e considerando também
que dessa responsabilidade o Estado e a sociedade não podem escapar” (SEN, 2010, p. 326-7)
e que “Sen enfatiza a importância da liberdade das pessoas agir como desejam ao decidir onde
trabalhar, o que produzir, o que consumir etc.” (SANTOS, 2013, p. 33). Para que uma política
pública seja promotora de desenvolvimento humano o foco/atendimento a demanda de
mercado pode estar presente em um Programa, mas não deve bastar em si só e nem deve se
restringir a isso. É preciso atentar para as liberdades de se poder fazer escolhas, pois a
“imposição representa restrição à liberdade dos sujeitos, convertendo-os em beneficiários de
33
um processo que não lhes pertence” (COSAC, PEREIRA, 2008, p. 319), nem que essas
escolhas sejam entre as opções disponíveis e mesmo que todas as opções possíveis sejam
orientadas pela demanda de mercado. Deve-se também possibilitar a sugestão de outras
possibilidades, pois um Programa que promove a possibilidade de escolher um emprego [...]
deve levar em conta as utilidades que esse trabalho proporciona ao indivíduo e não apenas os
resultados que o Programa visa alcançar. Dessa forma, “a renda é um meio para obter
capacidades, exercer as capacidades se torna uma forma de gerar renda” (SANTOS, 2013, p.
37) de forma interdependente e retroalimentadora, o que contribui, juntamente com a prática
das outras liberdades instrumentais para a promoção da condição de agente “que enfatiza a
relação liberdade-responsabilidade e determina nova dinâmica social em relação à elaboração
de políticas públicas e à condução do processo de desenvolvimento” (COSAC, PEREIRA,
2008, p. 311).
Diante disso, toda a busca por desenvolvimento deve buscar um desenvolvimento que
esteja “relacionado, sobretudo, com a melhoria da vida que levamos e das liberdades que
desfrutamos”, pois a expansão das liberdades “à medida que enriquece e retira impedimentos
[também] viabiliza a formação de seres sociais mais completos” (VIEIRA, 2010, p. 220), ao
possibilitar por “em prática nossas volições, interagindo com o mundo em que vivemos e
influenciando esse mundo” (SEN, 2010b, p. 29). Proporcionar o desenvolvimento humano
das pessoas é possível por meio da experimentação, do uso, da vivência das liberdades
instrumentais e quaisquer “políticas públicas visando ao aumento das capacidades humanas e
das liberdades substantivas em geral podem funcionar por meio da promoção dessas
liberdades distintas, mas interrelacionadas” (SEN, 2010b, p. 25). Quanto mais se vivenciam
elas, mais elas passam a compor seu conjunto capacitário e mais lhe torna possível atuar no
mundo, pois quem tem mais liberdades/capacidades diferentes e em maior grau também
tem/usufrui de mais oportunidades/possibilidades e condições para exercer sua condição de
agente, ou seja, “nesse sentido, a liberdade é pensada positivamente como poder, autonomia e
autodeterminação do agente” (PINHEIRO, 2012, p. 12), o que significa que quem tem mais
liberdades e usufrui dessas liberdades em maior grau tem então mais poder (empowmentt)
para contribuir para a melhoria de sua própria vida, de outras pessoas e da sociedade.
34
1.4 Um desdobramento do pensamento de Amartya Sen: o IDH da ONU/PNUD
Em 1945, é criada a Organização das Nações Unidas – ONU, voltado para a
manutenção e melhoramento dos níveis de qualidade de vida e tendo como objetivo de
atuação contribuir para a elevação dos níveis de desenvolvimento em todos os sentidos do
termo (OLIVEIRA, 2002). Partindo da ideia de que não bastava a mensuração do desempenho
econômico de um país/região levando em conta apenas o Produto Interno Bruto (PIB) per
capita, pois essa análise considera apenas a dimensão econômica do desenvolvimento, tendo
o desenvolvimento humano, “entendido como a realização, como a satisfação pessoal dos
indivíduos de um país/região” (RODRIGUES, 1993, p. 20), e visando às pessoas, em primeiro
lugar, no processo de análise do desenvolvimento como princípios fundamentais, foi criado o
Índice de Desenvolvimento Humano – IDH, pelo economista paquistanês Mahbub ul Haq e
pelo economista indiano Amartya Sen, como uma medida comparativa usada para analisar os
países por estarem fazendo o bastante para o povo, julgados em função de critérios básicos
como índice de mortalidade, de saúde, de educação etc., classificando-os em diferentes graus
de desenvolvimento humano (SEN, 2001; PNUD, 2012). O relatório resultante do uso desse
índice pode contribuir na busca por “soluções para os países menos desenvolvidos, através de
discernimentos sociais, sendo que nestes a liberdade esta inserida, em conjunto com
determinantes que envolvem saúde, educação e expectativa de vida” (SANTOS, 2013, p. 19)
Acevedo, Díaz, Gamboa, Alvis (2004), apontam que o IDH permite uma medição
muito mais ajustada, sendo possível visualizar uma panorâmica mais realista da situação de
uma dada localidade analisada. Mas vale ressaltar que os mesmos autores alertam que o IDH
também tem limitações, até mesmo por que termos que ter em mente que o conceito de
desenvolvimento humano é muito mais rico e amplo do que é possível ser refletido pelo IDH
ou por qualquer outro indicador, pois o desenvolvimento humano não se trata de uma medida
de bem estar nem tampouco de felicidade e sim de capacidade, de potência de ação do sujeito,
sendo um desenvolvimento baseado no respeito ao meio ambiente e que propicia soluções
para o presente e oportunidades para as futuras gerações (PNUD, 2012).
35
2. A CATEGORIA TRABALHO NA PERCEPÇÃO DE JOVENS APRENDIZES
Sendo esse trabalho uma pesquisa cujos resultados também serão oriundos das falas
dos aprendizes e que envolve o mundo do trabalho, apresentamos, neste capítulo, algumas
percepções da categoria trabalho a partir das vozes de jovens aprendizes. Assim, aqui, são
apresentados alguns significados de trabalho para jovens participantes de programas e/ou
situações de aprendizagem ligadas ao acesso ao mercado de trabalho, sendo esses significados
levantados a partir de pesquisas realizadas com os próprios aprendizes, nas quais os resultados
foram extraídos da própria fala dos jovens aprendizes.
Segundo Santos (2012), o trabalho foi considerado um estigma ou castigo na
antiguidade clássica. Frigotto (2005) retoma essa linha de pensamento ao considerar que o
trabalho assume o significado de tripalium na história das humanidades e que sob a égide do
capitalismo o trabalho aliena e mutila a vida dos trabalhadores, pois expurga destes a
dimensão criadora e de liberdade do trabalho. Numa perspectiva marxista, o trabalho, no seu
sentido ontológico, é um processo de humanização em que o homem interage com a natureza
num ato de criação de valores de uso e por meio do qual é possível transformá-la para atender
as suas necessidades materiais e imateriais. Nesse sentido, o trabalho como criador de valores
de uso, como trabalho útil, é compreendido como o fundamento constituinte do ser humano e
como um princípio educativo por ser uma atividade necessária a todos os seres humanos.
Assim o trabalho pode ser entendido como um mundo de necessidade e, ao mesmo tempo, um
mundo de liberdade, pois é por meio do trabalho que cada pessoa é capaz de exercer o poder
de criação e de realização da vida. Porém, com a formação da sociedade capitalista o valor de
uso perde seu lugar central em detrimento do seu valor de troca e apresenta-se de forma
destrutiva, com um caráter nefasto, tornando o homem escravo do próprio trabalho ao
propagar que o valor positivo do trabalho esta no fato de que no capitalismo o homem tem a
liberdade de escolha na venda de sua força de trabalho em troca de uma remuneração com a
qual pode manter a sua existência. Tornando assim o trabalho humano como sendo a fonte de
todo valor e de toda a riqueza social.
Melo (2002) e Antunes (2003) consideram que ao conceituar-se o trabalho deve-se
levar em conta sua atual morfologia, na qual ele se constitui em um processo de construção
sócio-histórica, a partir do qual se faz necessário considerar que os significados a ele
36
atribuídos ocorrem dinamicamente e de forma subjetiva e social, além de se manifestar de
forma multifacetada, polissêmica e geradora de fragmentações das classes trabalhadoras. Para
Melo (2002) e Agulló (1997), o conceito de trabalho deve considerar sua natureza
psicossocial, multidimensional, dinâmica e dialética. Assim o trabalho deve ser entendido
como uma construção sócio-histórica cuja multidimensionalidade se manifesta na pluralidade
de contextos, situações, formas de atividade e conduta, instrumentos e valores e fenômenos
sociológicos, econômicos e psicológicos. Brief e Nord (1990) apud Melo (2002) também
chamam a atenção para a “multidimensionalidade do significado do trabalho dentro de uma
perspectiva contextual, histórica e transcultural [...] socialmente construída, determinada por
aspectos individuais, ideológicos, institucionais e socioculturais” (MELO, 2002).
Maia (2012), a partir do estudo de Arendt (2007), apresenta significados de trabalho a
partir da origem etimológica da palavra nos idiomas grego, latim e alemão. No Grego, a
palavra ponein significa trabalho no sentido de penar, enquanto que ergazesthai designa
trabalho no sentido de criar; já no latim têm-se os termos labore, facere e fabricare que
significam, respectivamente, trabalho, fazer e fabricar. Enquanto que no alemão têm-se as
palavras arbetein e werkem, sendo que a primeira significa trabalho no sentido de produzir ou
de funcionar, enquanto a segunda se refere ao sentido de obra. Maia (2012) apresenta também
que, segundo Holanda (2005), em português a palavra trabalho é derivada do termo trabalhar,
sendo definida como a aplicação das forças e das faculdades humanas para o alcance
determinado objetivo. Enquanto que trabalhar esta ligada etimologicamente ao latim vulgar
tripaliare que significa o ato de martirizar com um instrumento de tortura (tripalium). Para
Maia (2012), o termo emprego é também comumente usado como sinônimo de trabalho, para
o qual Holanda (2005) aponta que teria dez usos possíveis e que em todos eles a palavra
carrega o sentido de uso ou de fazer uso, do tempo, das palavras, do corpo e do dinheiro.
Maia (2012) ao pesquisar o encontro dos jovens com o mundo do trabalho a partir de
sua passagem por um programa de aprendizagem em uma grande empresa privada brasileira
com sede no Rio de Janeiro, a qual buscou compreender os significados concedidos por eles
ao trabalho no que se refere às suas expectativas de futuro e aos seus projetos de vida, efetuou
o levantamento de diversos significados para o trabalho. Para eles, o trabalho tem o seu
sentido ontológico, esta ligado à capacidade de fazer uso de qualquer atividade física ou
intelectual para obter ou transformar alguma coisa de forma a garantir a sua sobrevivência
humana. É também considerado como sinônimo de emprego – e como tal é uma troca entre a
empresa e o funcionário, entre o empregado e o empregador, suprindo a necessidade de
ambos e oferecendo benefícios mútuos. Significado com o qual o MTE parece “reduzir” o
37
trabalho a um campo “normativo”, “contratual” e “hierárquico”. Além disso, os jovens trazem
a ideia de que o trabalho é o meio pelo qual esperam ter condições de adquirir independência
financeira, condição considerada por eles como necessária para ajudar financeiramente a
família e para subsidiar os custos do ensino superior que desejam realizar. Assim, o trabalho e
o emprego aparecem para esses jovens como caminho não apenas desejado, como também
necessário para que possam ter independência financeira que julgam necessária para viabilizar
a sua sobrevivência e realização de seus demais objetivos. E ainda apontam o trabalho como
um meio pelo qual eles adquirem mais compromisso e mais responsabilidades.
Ainda segundo Maia (2012), o trabalho enquanto atividade humana é a ligação, o meio
onde eles podem colocar em prática tudo o que foi aprendido, todos os conhecimentos e
habilidades adquiridas. Para esses jovens, trabalhar é exercer uma função contribuindo com
nossos conhecimentos a fim de obter um resultado para quem trabalha e para si mesmo, e o
trabalho é todo processo do desenvolvimento da sua qualificação e aptidão. O Trabalho é o
ato de aplicar o conhecimento com pensamentos ou ações, criando, ajudando e/ou
construindo. É todo o exercício do aprendizado que você obteve. É a prova de que você está
pronto pra enfrentar obstáculos que a vida te impõe a todo momento, independente de receber
ou não por isso. Para Maia (2012), o trabalho como algo que não é restrito ao emprego,
procurando retirá-lo assim da perspectiva unicamente econômica ou mercadológica de
análise. Esse significado se assemelha com o que Albornoz (1989-2009) apresenta como
sendo um sentido humanista no qual o trabalho passa a ser visto como força de expressão
humana e uma significação religiosa na qual nasce uma moral do trabalho e uma sentença
com valor de verdade na qual se afirma que a dedicação profissional dignifica o homem. E
parece ligar o trabalho à noção de uso do que se tem e da aplicação dos conhecimentos
adquiridos, assim como a ideia de movimento e de transformação da realidade na qual os
jovens se encontram. O entendimento do trabalho como ação retira o foco do trabalho ligado à
institucionalização econômica e é entendido conceitualmente como atividade criadora por
excelência composta pelo sujeito ativo, objeto e seu mediador instrumental, passando a ser
uma atividade de transformação do real e de construção de significados pessoais e sociais.
Melo (2002) a partir de Borges (1998), e com base em Albornoz, Brief e Nord e na
Equipe MOW, aponta que o termo trabalho é empregado para designar a produção de um
processo e/ou de um produto que demande esforço físico e mental para sua confecção.
Segundo Melo (2002), aponta que o trabalho é uma atividade humana que envolve o homem
em suas dimensões psíquica, física e social no seu cotidiano e exerce um papel importante na
própria construção da subjetividade humana. Assim o trabalho é visto como uma atividade
38
cognitiva e social. E a Equipe MOW (1987) apud Melo (2002) traz que o significado do
trabalho é determinado pela experiência individual e pelo contexto organizacional e nacional
na qual a pessoa vive e trabalha.
Melo (2002) ao analisar a variabilidade do significado do trabalho entre jovens na
transição estudante universitário-profissional, aponta que o significado do trabalho possui
quatro facetas: a centralidade do trabalho; objetivos e resultados valorados; normas sociais; e
hierarquias de atributos. E elabora uma tabela demonstrativa desses valores dos atributos
valorativos e seus respectivos atributos componentes que foram detectados em sua pesquisa
realizada com os jovens aprendizes. Tabela esse que reproduzimos abaixo.
Quadro 06 – Fatores do atributo valorativo e os atributos específicos do significado do trabalho.
FATOR DO ATRIBUTO
VALORATIVO
ATRIBUTOS
Realização Realização profissional; Contribuição ao próximo (usuários,
clientes e pessoas em geral); Dignidade; Sentir-se
útil/produtivo; Desafiante; Estruturação da Vida; Ascensão
social; Dedicação; Dinamismo; Êxito profissional;
Hominizador.
Bem-Estar
Socioeconômico
Retorno financeiro; Relações interpessoais; Independência
financeira; Estabilidade profissional; Bem-estar; Contribuição
social; Reconhecimento da profissão.
Justiça no Trabalho Infraestrutura; Exercício da cidadania; Exercício da ética;
Inclusão social; Execução; Sobrevivência; Reconhecimento
profissional; Direção; Benefício social; Obrigação;
Competitividade; Falta de autonomia; Discriminante;
Ocupação; Desgaste; Exploração; Desprazer.
Auto-Expressão Autonomia; Aprendizagem; Lazer; Criatividade; Qualificação;
Colaboração multiprofissional.
Fonte: Elaboração própria, com base em Melo (2002).
Segundo Cavalcante (2006), com base nos estudos de Lukcás, aponta o trabalho como
elemento com potencial humanizador e necessário para o salto ontológico do homem-animal
para o homem-social, constituindo-se como uma categoria essencial a construção do Ser
Social. Assim, o trabalho constitui-se como produtor de valores de uso e se apresenta como
39
um processo consciente e configura-se como referencial ontológico fundante da práxis social
atuando de forma mediadora entre as necessidades do homem e a concretização de suas
satisfações. Por outro lado, Cavalcante (2006) segue a linha marxista que apresenta o trabalho
como atividade do homem e em sua obra o aborda no sentido antropológico e teórico-
gnosiológico. Sendo o primeiro a dependência do homem ao meio natural, no qual o trabalho
vem mediatizar sua relação com o meio natural. E no segundo é o trabalho como categoria
social, na qual o trabalho “possibilita ao homem deslocar-se da esfera animal e humanizar-se,
a partir da realidade exterior e de sua ação sobre a mesma, permite a transformação da esfera
condicionante e a construção da liberdade” (CAVALCANTE, 2006). Cavalcante (2006) traz
que para Marx (1985) , no âmbito do sistema capitalista, o trabalho é uma atividade
historicamente determinada e adquire um potencial negativo, ligado a negatividade de
atividade penosa, esforço físico e negação do tempo livre, ao deixar de ser livre e consciente
para ser uma atividade alienante e degradar-se a simples meio de existência do homem. Para
além do capitalismo MARX, apresenta sua dimensão positiva como vida produtiva ou
atividade vital humana enquanto atividade livre e consciente, sendo assim o caráter específico
do homem (CAVALCANTE, 2006; MANACORDA, 1996).
Cavalcante (2006), ao investigar a inserção e participação de jovens em grupos de
produção de associações como elementos de construção de novos modos de organização,
procurou, entre outras coisas, desvela as perspectivas de trabalho e significados atribuídos a
esse trabalho pelos jovens. Como resultados, é possível visualizar que os sentidos que os
jovens atribuem ao trabalho e a profissionalização estão diretamente ligados às necessidades
individuais, aos sonhos e aos projetos de vida de cada um, sempre mediados pela interação
social. A maioria dos jovens participantes da pesquisa revelou interesse no trabalho pela
necessidade mais imediata e essencial que é a garantia de vida e fazem sempre uma ligação
entre um bom emprego/trabalho como o meio em que podem ter possibilidades de ter
condições de arcar com a alimentação e a moradia – esses gastos sempre apresentando a
família como principal incentivo – e de obter algumas conquistas materiais também
consideradas relevantes pelo jovem como suas vestimentas, seu estudo e seu lazer integrador
do jovem em grupos, ter um carro, comprar um apartamento, ter dinheiro para se divertir,
enfim ter condições financeiras para comprar o que tem vontade de ter ou de ir onde quiser –
já esses gastos relacionados diretamente com o próprio jovem. Dessa forma, o jovem aponta
que o trabalho garante a sobrevivência, a valorização da pessoa dentro de um grupo, a
independência, uma ajuda na renda familiar, a segurança, uma vida digna, igualdade e
40
respeito, além de acrescentarem que ter uma profissão é viver melhor, ou seja, proporciona
melhores condições de vida.
Segundo Cavalcante (2006), para os jovens trabalhadores no setor popular e
cooperativo o trabalho é visto como uma atividade prazerosa que vai além do fato de ter uma
ocupação do tempo livre e de fugir dos perigos das ruas. O trabalho representa a possibilidade
de integração social, principalmente por garantir respeito e valorização da pessoa dentro do
grupo. Representa também uma possibilidade de mudança de uma dada situação social e de
superação da sua posição na sociedade, com a diminuição das dificuldades e a melhoria das
condições de vida. De forma que o trabalho é aqui compreendido em seu sentido mais amplo,
como toda atividade realizada pelo homem no meio em que vive, toda transformação, sem
levar em consideração o grau de necessidade ou utilidade do que provisoriamente podemos
chamar aqui de produto ou resultado do trabalho. O trabalho é fonte de renda e de
sobrevivência, mais acima disso é produção de cultura, é sentido/razão de vida e é uma forma
de contribuição social e integração social.
Foja (2009), ao pesquisar o perfil do jovem executivo pertencente a geração Y
investigou qual o significado do trabalho para essa geração que vive num novo cenário
mundial constituído a partir da globalização e do avanço da tecnologia. Os resultados de Foja
(2009) concordam com Antunes (2003), ao apontar que o trabalho possui dois tipos distintos
de trabalho e de significados. Sendo um o trabalho concreto, caracterizado por sua dimensão
qualitativa criadora de valor de uso; e o outro o trabalho abstrato, caracterizado pelo dispêndio
da força humana na execução cotidiana de atividades que leva a alienação do indivíduo.
Sendo, portanto, o primeiro o denominado como trabalho e considerado símbolo de liberdade
do homem; enquanto que o segundo é o denominado labor e considerado como instrumento
de tortura e de escravidão. É possível depreender de Foja (2009) que para o ser humano, seja
ele jovem ou não, o trabalho é simplesmente um meio para atingirem seus ideais de vida, ou
seja, é um instrumento financiador de uma estabilidade para se atingir o que se espera lá na
frente. É o exercício social que possibilita ter condições financeiras para financiarem sua
educação e a dos filhos; para ter tempo para realizarem atividades que gostam, ou seja, o
trabalho é o meio pelo qual se torna possível obter uma vida mais tranquila, na qual alcancem
seus desejos de sucesso, poder e status social, assim ele é um mecanismo viabilizador de
sonhos geralmente ligados ao ter.
Araujo (2008) analisa as concepções de formação profissional estruturantes do
“Programa Aprendizagem” realizadas no SENAC-PE tendo como parte do público
participante da pesquisa o jovem aprendiz. Assim como também abordou a significação do
41
trabalho para esses jovens. A partir da fala deles é possível visualizar que o trabalho possui
uma gama diversa de significados e como um direito humano fundamental, pois é ele que
possibilita o acesso aos bens mais básicos de sobrevivência e a outras conquistas que
dependem direta ou indiretamente de recursos financeiros. Eles citam que o trabalho é uma
oportunidade de terem certa independência financeira em relação ao grupo familiar e também
de pode contribuir financeiramente, de forma direta ou indireta, com o próprio grupo familiar,
ocasionando um desejado rompimento ou uma redução com a dependência familiar. Os
jovens pesquisados por Araujo (2008) também consideram que a formação para o mercado
obtida no PJA é uma oportunidade de interação social que fortalece sua identidade tanto no
âmbito social, quanto no psicológico, e lhe dar possibilidades de melhoria na condição de sua
vida e de sua família. Assim como proporciona a criação de uma rede de relacionamentos,
sendo com isso uma oportunidade de crescimento profissional e social, o que pode também
possibilitar uma ascensão social.
Borges (2010) ao realizar pesquisa com jovens participantes do Programa Jovem
Aprendiz em Florianópolis-SC apresenta os sentidos do trabalho para jovens em sua primeira
experiência profissional. Para Borges (2010), em concordância com Offe (1989), o trabalho
tem um status de fato da vida, central e auto-evidente, e possui um papel subjetivo como a
força motivadora central na atividade dos trabalhadores. Assim como momento fundante de
realização do ser social, condição para sua existência e ponto de partida para sua humanização
(ANTUNES, 2005). Sendo com isso a senha de identificação do homem contemporâneo
(NAVARRO e PADILHA, 2007) e elemento fundamentalmente integrador da sociedade, por
meio do qual se permite, efetivamente, a uma sociedade engendrar ou reforçar os laços sociais
(CASTEL, 1998). Segundo Borges (2010), o trabalho é apontado por Branco (2005), como
uma possibilidade de geração de renda que poderá ser utilizada, dentre outras coisas, para
complementar a renda familiar e/ou para subsidiar a própria autonomia material. Na pesquisa
de Borges (2010), as falas dos jovens participantes demonstram que eles buscam obter
melhores condições de levar uma vida que eles mesmos julguem ser ideais para si, com uma
maior liberdade de consumo, com possibilidade de viajar, conhecer o mundo, outras línguas e
culturas, e assim concretizarem um desejo de ressignificação em relação ao passado familiar e
efetivarem uma mudança social ao terem uma vida diferente das vidas de seus pais. Assim, a
questão financeira tem influências de questões sociais e de fatores culturais nos quais o
trabalho prevalece como fator disciplinar para o desejo juvenil de consumo das suas
satisfações pessoais e/ou familiares em relação ao suprimento das necessidades financeiras.
42
Além da questão financeira, o trabalho traz também uma significação de necessidade
de obter “uma experiência profissional, considerada como um passaporte facilitador para a
futura carreira” (BORGES, 2010), como uma possibilidade de livrar-se da pressão de obter
uma ocupação (trabalho/emprego), de conseguir um trabalho assalariado, de evitar o trabalho
informal e o desemprego, ao ter uma ocupação, sentir-se ocupado, evitar os riscos da
marginalidade, do mundo dos perigos e ter com o que se manter focado de forma positiva,
tranquilizando assim esse aspecto central na vida desses jovens e que pode ser facilmente
visualizado nas angustias e inseguranças sentidas pelos jovens em relação a escassa oferta de
vagas e ao desemprego (GUIMARÃES, 2005). É importante ressaltar que para os jovens
pesquisados por Borges (2010), o trabalho com a família não é considerado como trabalho,
pois o trabalho para eles é um contrato de trabalho ou registro formal em carteira de trabalho e
que lhe possibilita direitos trabalhistas como a aposentadoria. Este tipo sim é um
trabalho/emprego que gera uma remuneração específica para o jovem, cuja utilização fica
também, geralmente, ao seu próprio critério – ajudar a família ou usar com gastos de natureza
pessoal.
Segundo Borges (2010), para os jovens aprendizes o trabalho é também um espaço
destinado para o ensinamento e a aprendizagem, por meio do uso e do desenvolvimento de
conhecimentos, talentos e habilidades específicas para a realização de suas funções e que irão
compor suas experiências para o mercado de trabalho, constituindo-se como uma fonte de
aprendizado. O trabalho é também um campo de interação com outras pessoas –
especialmente as mais experientes – no qual eles podem adquirir mais independência em suas
ações assim como se tornar mais responsáveis – pessoalmente, profissionalmente e
socialmente – por tais ações. É também uma interação social que possibilita conhecer novas
pessoas e criar novos laços sociais – amizades, parcerias, etc. – e alterar padrões de
comportamentos, como a superação da timidez/inibição e posturas profissionais, por exemplo.
Assim, o trabalho adquiri o sentido de uma espécie de estágio, de transição para a vida adulta,
no qual o exercício do trabalho é a passagem do jovem para o mundo adulto. Uma transição
que lhes proporciona uma oportunidade de crescimento e desenvolvimento pessoal que os
aproximam dos demais adultos (e trabalhadores) e os afastam dos não crescidos, não adultos
(geralmente os não trabalhadores), pois eles sentem que estão crescendo e com isso
adquirindo uma mentalidade mais avançadas em relação a esses últimos.
Na pesquisa de Borges (2010), os jovens demonstram que o trabalho pode, às vezes,
ter o significado de rotina, repetição diária de um mesmo conjunto de tarefas e ações, mas
43
também é visto como oportunidade de proporcionar mudanças nas rotinas da vida cotidiana
anterior, pois:
O sentido conferido a atividade laboral nesta pesquisa teve atribuições
predominantemente positivas, sendo expresso como um campo de inserção social
positivado, que amplia vínculos sociais e altera subjetivamente a vida dos sujeitos
[...] um sentido subjetivo manifestado e externalizado a partir das suas experiências
sociais (BORGES, 2010, p. 96)
Assim, o trabalho é também uma oportunidade, por meio da qual o jovem pode sentir-
se mais valorizado, mais responsável, mais reconhecido e respeitado, com mais autoestima e
satisfação. O trabalho é um lugar, um campo de ação no qual eles têm prazer em atuarem e a
possibilidade de serem felizes. E isso gera uma significação positiva em relação ao trabalho e
faz com que os sujeitos se sintam valorizados e iniciem uma trajetória profissional de forma
positivada.
Mandelli (2011), ao investigar quais são os projetos de vida de participantes do
Programa Jovem Aprendiz do Centro Cultural Escrava Anastácia sob o ponto de vista da
Orientação Profissional, pode evidenciar vários significados do trabalho a partir dos jovens
aprendizes. Para eles, o trabalho é uma possibilidade de conquistar e manter uma
independência financeira que sustente o consumo próprio, como a aquisição de bens
materiais, o pagamento de seus estudos para todo seu desenvolvimento pessoal e profissional.
Assim como, também contribuir no consumo familiar, como o pagamento de tarifas de água e
luz e de contribuições nas despesas de alimentação. Uma independência financeira que
também permite ao jovem ter melhores condições de vida e possibilidades de construção de
uma família com mais segurança e tranquilidade. O trabalho é um meio para construção do
seu projeto pessoal de vida, que tem sua concretização relacionada por meio da inserção
laboral. Dessa forma, também traz à significação de ser uma possibilidade de conseguir a tão
desejada experiência profissional, item considerado muito necessário para poder construir
uma carreira, obter uma preparação/qualificação e de alcançar um status e realização
profissional fazendo alguma coisa que goste.
Segundo Mandelli (2011), os jovens demonstram que o trabalho – e o ato de trabalhar
– possuem alguns significados implícitos, como o fato de dar orgulho aos pais e/ou livrar-se
do preconceito e da exclusão por serem jovens sem história profissional. Veem também como
um campo de atuação no qual podem combater a inibição e/ou timidez ao fazerem uso do
trabalho para construir outras redes sociais e de se sentirem mais seguros, menos
44
envergonhados e comunicando-se melhor, além de sentirem-se reconhecidos por essas novas
formas de ser nos âmbitos profissional e pessoal.
Segundo Máximo (2012), analisa o significado da formação e inserção no mercado de
trabalho para aprendizes egressos e gerentes de empresas que participam do Programa de
Aprendizagem e aponta que todas as juventudes se constroem a partir das vivências subjetivas
com o trabalho ou o não trabalho e em razão disso o trabalho pode ser usado com significado
de reprodução na trajetória destes jovens no mundo do trabalho, das desigualdades sociais
herdadas da geração anterior. Utilizando-se para tal significação o discurso do trabalho como
forma de proteger a juventude dos males sociais aos quais estava vulnerável – como as
drogas, a violência etc. – e como disciplinador para os jovens advindos das classes populares,
que de outra forma estariam inclinados ao crime.
Máximo (2012) aponta que o trabalho é uma exigência social e exerce papel
fundamental na construção dos jovens enquanto cidadãos e que pode, às vezes, ser
considerado pelos jovens como um espaço do mundo adulto que se mostra impermeável às
necessidades dos jovens em construir-se como sujeitos. Espaço ao qual o jovem anseia
adentrar para poder construir sua autonomia, assumindo a responsabilidade por capacitar-se e
adquirir experiências para não somente adquirir, mas também assegurar seu posto de trabalho
e ocupar um lugar de pertencimento enquanto consumidor na sociedade.
É possível depreender da pesquisa de Máximo (2012) que o trabalho do jovem
aprendiz significa uma espécie de repressão, disciplinamento e contenção de crianças e
adolescentes pobres, desocupados e sem função social de forma a promover a ressocialização,
a ocupação do tempo, a pedagogização, a capacitação e a adequação ao mercado de trabalho,
sendo, portanto, o trabalho um mecanismo, um caminho, que serve como um meio de
preparação do jovem para ser um adulto socialmente ajustado e produtivo. Assim
permanecendo o trabalho como único meio viável de disciplinamento e educação, e como
mantenedor da ordem social.
45
3. O PROGRAMA JOVEM APRENDIZ
Este capítulo apresenta o Programa Jovem Aprendiz, procurando demonstrar o que é o
PJA, o que o caracteriza, suas diretrizes de execução, assim como quais são suas principais
finalidades e o que o Programa visa alcançar e garantir a realização de suas principais ações.
Também apresenta as principais leis, decretos e portarias que o regulamenta e contém as
orientações e diretrizes de execução. Além disso, disponibiliza alguns números sobre os
atendimentos já realizados pelo Programa e apresenta as questões norteadoras dessa pesquisa.
Entre os vários problemas existentes no Brasil, listamos 4 que estão relacionados ao
mercado de trabalho – especialmente em relação ao primeiro emprego ou ao desemprego – a
educação técnica-profissional e a juventude. Assim, temos uma (1) ausência ou a pouca
quantidade de mão de obra qualificada para o desempenho de atividades profissionais em
geral, assim como a (2) ausência ou pouca disponibilidade de uma qualificação apropriada
para a atuação técnica-profissional; bem como uma (3) ainda nebulosa composição de
parâmetros necessários ao fiel cumprimento da legislação, regulamentando a contratação de
adolescentes e jovens nos moldes propostos pela legislação brasileira; e questões correlatas a
(4) problemas relacionados à juventude como desemprego, formação escolar deficiente,
violência, drogas etc., que são possíveis de serem relacionadas com a desocupação juvenil.
Diante dessas questões, foram planejados e colocados em funcionamento vários programas
sociais, dentre eles o Programa Jovem Aprendiz, buscando contribuir no combate a esses
problemas apresentados e, consequentemente, buscando diminuir suas causas e
consequências.
O debate acerca dos problemas anteriormente citados traz como um de seus resultados
a criação de várias políticas para a juventude, de emprego, de qualificação profissional e de
geração de renda. Dentre elas, temos a criação do Programa Jovem Aprendiz – também
chamado de programa de aprendizagem. Surgido na década de 40 como Aprendizagem
Industrial, passou a ser Adolescente Aprendiz e sofreu várias reformulações (MÁXIMO,
2012), até chegar à configuração atual, o qual é estabelecido pela Lei nº. 10.097/2000, e
regulamentado pelo Decreto nº 5.598/2005 que estabelecem que todas as empresas de médio e
grande porte estão obrigadas a contratarem adolescentes e jovens entre 14 e 24 anos em uma
quantia de no mínimo de 5% e no máximo de 15% por estabelecimento, calculada sobre o
46
total de empregados cujas funções demandem formação profissional. Sendo justificado pelo
argumento de que a aprendizagem é um instituto que cria oportunidades tanto para o aprendiz
quanto para as empresas, pois dá preparação ao iniciante de desempenhar atividades
profissionais e de ter capacidade de discernimento para lidar com diferentes situações no
mundo do trabalho. Ao mesmo tempo, permite às empresas formarem mão de obra
qualificada, algo cada vez mais necessário em um cenário econômico em permanente
evolução tecnológica (Manual da Aprendizagem, 2014).
O Jovem Aprendiz é um programa técnico-profissional que prevê a execução de
atividades teóricas e práticas, sob a orientação pedagógica de entidade qualificada em
formação técnico-profissional metódica e com atividades práticas coordenadas pelo
empregador. As atividades devem ter a supervisão da entidade qualificadora, em que se é
necessário observar uma série de fatores, como o público-alvo, indicando o número máximo
de aprendizes por turma; perfil sócio - econômico e justificativa para seu atendimento;
objetivos do programa de aprendizagem, com especificação do propósito das ações a serem
realizadas e sua relevância para o público participante, a sociedade e o mundo do trabalho;
conteúdos a serem desenvolvidos, contendo os conhecimentos, habilidades e competências,
sua pertinência em relação aos objetivos do programa, público participante a ser atendido e
potencial de aplicação no mercado de trabalho; estrutura do programa de aprendizagem e sua
duração total em horas, observando a alternância das atividades teóricas e práticas, bem como
a proporção entre uma e outra, em função do conteúdo a ser desenvolvido e do perfil do
público participante; mecanismos de acompanhamento e avaliação do Programa de
aprendizagem e mecanismos de inserção dos aprendizes no mercado de trabalho após o
término do contrato de aprendizagem; e o período de duração – carga horária teórica –
observando a concomitância e os limites mínimo e máximos das atividades práticas,
observando os parâmetros estabelecidos na Portaria MTE nº 723, de .23 de abril de 2012.
O Programa visa garantir o caráter permanente da aprendizagem como política pública
orientada, e com resultados monitorados pela ação estatal, integrando essa modalidade ao
Sistema Público de Trabalho Emprego e Renda, sendo uma estratégia que se articula ao Plano
Nacional para uma efetiva participação do jovem na sociedade. O Programa tem como
principais finalidades: (a) estabelecer os parâmetros necessários ao fiel cumprimento da
legislação, regulamentando a contratação de aprendizes nos moldes propostos pela legislação
brasileira; (b) proporcionar qualificação técnica-profissional ao jovem aprendiz para o
desempenho de atividades profissionais e de ter capacidade de discernimento para lidar com
diferentes situações no mundo do trabalho; e ao mesmo tempo, (c) permitir às empresas a
47
formarem e utilizarem mão de obra qualificada, algo cada vez mais necessário em um cenário
econômico em permanente evolução tecnológica, técnica e profissional. Máximo (2012)
aponta que o Programa também busca garantir o acesso dos adolescentes e jovens com perfil
de maior exclusão social à qualificação profissional e a inserção no mercado; oferecer
condições para a família do aprendiz no que tange ao seu desenvolvimento com o objetivo de
fortalecer o núcleo familiar; e conceder oportunidades de condições de desenvolvimento de
potencialidades individuais.
E tem como suas duas principais ações (1) a matrícula dos jovens beneficiários em
cursos de aprendizagem, em instituições qualificadoras reconhecidas, responsáveis pela
certificação; ao mesmo tempo em que (2) são contratados por empresas como aprendizes de
ofício conforme previsto na Classificação Brasileira de Ocupações – CBO do Ministério do
Trabalho e Emprego e regulamentado por legislação específica do Programa. Essas ações
cada uma traz finalidades específicas sendo que a ação 01 busca (a) proporcionar uma
qualificação técnica-profissional metódica ao participante e (b) proporcionar uma formação
pedagógica teórica e conceitual do curso em que esteja participando. Enquanto que, por outro
lado, a ação 02 busca (a) proporcionar uma inserção no mercado de trabalho de forma
remunerada e em condições “especiais” de trabalho ao participante e (b) proporcionar uma
formação pedagógica prática do curso em que esteja participando. Dessas finalidades e ações
temos como produtos para o jovem aprendiz os rendimentos do contrato de trabalho, durante
o tempo de contrato como aprendiz, mas principalmente a formação técnica-profissional ao
final de sua estadia no programa.
Buscando atender, principalmente, a dois públicos-alvo – os adolescentes/jovens e o
empresariado – o Programa Jovem Aprendiz tem como atores envolvidos no Programa (a) o
Governo Federal, (b) os Empresários, (c) as Instituições de Ensino Profissionalizantes, e (d)
os adolescentes e jovens que estejam com idade entre 14 e 24 anos15
. O Governo federal é o
formulador da política pública e, além disso, se manifesta em duas frentes de atuação contínua
e fundamentais para a existência do Programa. A primeira é como mantenedor do Programa e
a segunda como responsável pela fiscalização, tarefa realizada por meio do Ministério do
Trabalho e Emprego – MTE. As Instituições de Ensino participam como o ator responsável
pela parte de formação técnico-profissionalizante dos jovens aprendizes, sendo assim um ator
de vital importância para o desenvolvimento humano dos jovens participantes do Programa.
Os Empresários constituem um público alvo considerado indireto, apesar de serem
15
Além dos adolescentes e jovens entre 14 e 24 anos o Programa também inclui as pessoas com
deficiência para as quais não tem limite máximo de idade para participação.
48
beneficiados de forma direta com a força de trabalho dos jovens aprendizes, além de se
beneficiarem também com a isenção de impostos e encargos trabalhistas. E, conforme aponta
GraçaRua (1997), dentre os atores privados os empresários sempre merecem destaque, pois
são, sem qualquer sombra de dúvida, um grupo de atores dotados de uma enorme capacidade
de exercer influência nas políticas públicas, devido ao fato de serem capazes de afetar a
economia do país, em razão de exercerem controle sobre atividades produtivas, de parcelas do
mercado e da oferta de empregos. A juventude constitui o público alvo direto, os chamados
beneficiários do Programa e são para eles que a política foi pensada e formulada.
O Programa traz condições pré-estabelecidas para a participação dos envolvidos, seja
o jovem aprendiz, a empresa contratante ou a entidade qualificadora. A participação do jovem
aprendiz esta condicionada a sua participação no curso de formação técnica-profissional,
assim como esta dentro da faixa etária delimitada. Para as médias e grandes empresas a
participação é obrigatória e elas devem contratar uma quantia de no mínimo de 5% e no
máximo de 15% por estabelecimento, calculada sobre o total de empregados cujas funções
demandem formação profissional. Às micro empresas a participação é opcional. Para as
entidades qualificadoras, é necessário elas serem aprovadas no cadastro de entidades
qualificadoras e serem instituições de educação ou sociedades sem fins lucrativos.
A dinâmica de funcionamento do Programa geralmente segue dois momentos: O
primeiro, ingresso na formação técnica, seguida de contratação, com tempo máximo de
contrato, finalizada com a demissão ao final do período permitido pela lei, com exceções em
que o jovem aprendiz é contratado definitivamente. O segundo, ordem acontece com a
contratação pela empresa, seguida com o ingresso na formação técnica e com a duração de
tempo máximo de contrato permitido pela lei, sendo finalizada com a demissão. No entanto,
seu funcionamento possui características específicas e obrigatórias, conforme podemos ver no
Manual da Aprendizagem (2014), que são (1) o ingresso de jovens no mercado de trabalho
por meio da contratação por empresas como aprendizes de ofício previsto na Classificação
Brasileira de Ocupações – CBO do Ministério do Trabalho e Emprego; (2) a contratação
obrigatória dos aprendizes para as grandes e médias empresas, sob pena de infligirem a lei e
sofrerem suas penalidades; (3) ser um contrato especial de trabalho por tempo determinado,
de no máximo dois anos; (4) ter sua validade condicionada à matrícula e frequência do
aprendiz à escola e a um curso de aprendizagem, formação técnico-profissional metódica,
compatível com o seu desenvolvimento físico, moral e psicológico, em instituições
qualificadoras reconhecidas, responsáveis pela certificação; (5) a formação técnico-
profissional ser caracterizada por atividades teóricas e práticas, metodicamente organizadas
49
em tarefas de complexidade progressiva desenvolvidas no ambiente de trabalho; (6) essa
capacitação profissional ser adequada ao mercado de trabalho; (7) a capacitação ser executada
por instituição de ensino técnico-profissional e não pela própria empresa empregadora; (8) a
certificação profissional do aprendiz na formação realizada.
Para regulamentar o Programa existe uma legislação consideravelmente extensiva e,
considerando os objetivos desse trabalho, fizemos uma breve discussão apenas das principais
leis, decretos e portarias16
. A Aprendizagem Profissional é instituída e legitimada na
Consolidação das Leis do Trabalho – CLT, por meio da Lei nº. 10.097/2000, que altera
dispositivos da CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452/1943. Tendo o Decreto Nº 5.598,
de 01/12/2005 como regulamentador da contratação de aprendizes e dando outras
providências. É orientada também pela Portaria nº. 615 (mês/2007) que tem como objetivo
principal promover diretrizes curriculares para o desenvolvimento dos cursos e programas de
aprendizagem, classificados no âmbito da educação profissional como cursos de formação
inicial e continuada. Tendo essa portaria sido, posteriormente, alterada pela Portaria
1003/2008. Outros importantes marcos regulatórios são: a Portaria MTE Nº 2.755, de
23/11/2010, que dispõe sobre a realização de cooperação ou parcerias entre entidades sem fins
lucrativos para o desenvolvimento e a execução dos programas de aprendizagem, nos termos
do art. 430 da Consolidação das Leis do Trabalho – CLT, e dá outras providências. E a
Portaria MTE Nº 656, de 26/03/2010 que cria o Selo "Parceiros da Aprendizagem", bem
como disciplina a concessão do documento às entidades merecedoras. As formações
disponibilizadas nas entidades qualificadoras tendem a atender as demandas de mercado e a
terem por guia o Plano Nacional da Aprendizagem e a Política Nacional de Juventude.
Ressaltamos que o programa possui ainda um considerável inventário de legislação que se
encontra listada em ordem cronológica nos apêndices/anexos.
Em sua criação, o Programa visava atingir uma meta de contratar 800.00017
aprendizes
até o final de 2011. Essa meta não foi atingida e apenas um total de 264.764 jovens, foram
contratados. O quadriênio 2012-2015 teve como meta alcançar um total de 1.220.628
contratos de aprendizagem e teve um total de 1.061.115 aprendizes contratados no período de
16
Optou-se por comentar aqui apenas as principais legislações sobre o Programa, haja vista não ser o
objetivo desse trabalho o debate sobre as questões legislativas do Programa Jovem Aprendiz. Mas como forma
de agregar informações de valor a possíveis interessados foi disponibilizada nos apêndices/anexos a listagem de
toda a legislação utilizada até dezembro de 2014. 17
Fonte: Ministério do Trabalho e Emprego – MTE, no endereço eletrônico
http://consulta.mte.gov.br/atlas/sisaprendizagem.html. Acessado em 10/03/2015.
50
2012 a 201418
. Até o mês de dezembro de 2014, quando foi divulgado o último Boletim da
Aprendizagem contendo a quantidade de jovens aprendizes contratados, tem-se um total de
2.117.422 contratações. No Tocantins, não foi possível determinar a quantidade exata devido
aos dados sobre contratação por Estado e região não terem sido divulgados com essa divisão
desde o começo, mas nos dados levantados temos até 201419
, último ano com dados
divulgados pelo portal do MTE, uma quantidade de 4.95420
aprendizes contratados em todo o
Estado, sendo 1.06721
aprendizes na cidade de Palmas Em levantamento realizado junto às
instituições qualificadoras identificadas no Tocantins também não foi possível obter a
quantidade total, em virtude da não disponibilização dos dados por parte de algumas
instituições. A Superintendência do Trabalho e Emprego no Tocantins foi consultada, via
oficio, mas não forneceu as informações solicitadas. A única instituição qualificadora que
forneceu acesso aos dados foi o SENAI-TO, mas não disponibilizou informações sobre
períodos anteriores as suas turmas vigentes em 2015. Diante disso, a quantidade obtida foi de
83 jovens aprendizes participantes do programa no ano de 2015, na cidade de Palmas – TO.
Nota-se que nos poucos dados disponibilizados no site do Ministério do Trabalho e
Emprego – MTE o enfoque esta na quantidade de contratações e não se refere ao que o
Programa possibilita como o acesso a uma formação técnica-profissional e a um emprego
remunerado com duração máxima de dois anos, condicionado a participação simultânea em
um curso de formação técnica-profissional. Razões que verdadeiramente podem vir a
contribui com o desenvolvimento regional ao possibilitar à região ter um maior número de
adolescentes e jovens inseridos, de forma legal, no mercado de trabalho e uma maior geração
de renda para os participantes. Assim como, uma maior circulação de renda nas localidades
em que os participantes vivem e atuam e um maior número de adolescentes e jovens com
qualificação técnica-profissional.
18
Esse total é o constante no Boletim da Aprendizagem publicado em dezembro de 2014. Esse é o último
Boletim da Aprendizagem contendo essas informações foi divulgado, por isso esse total ainda não contém os
dados referentes ao ano de 2015. 19
O período com informações disponíveis encontradas foram os anos de 2010, 2011, 2013 e 2014. 20
Esse total corresponde a somatória do total dos anos de 2010, 2011, 2013 e 2014. Só foram encontrados
dados com quantidade de contratações referentes a esses períodos. Fontes: TabNet Win32 2.7
http://consulta.mte.gov.br/atlas/OMT.html e dos Boletins da Aprendizagem Profissional de 2013 e 2014. 21
Esse total em Palmas-TO é referente a soma do total do anos 2010 e 2011 mais a quantidade de jovens
aos quais tivemos acesso na pesquisa em 2015. Assim sendo, a descrição do total é 320 + 693 + 54
respectivamente. Ao contrário das quantidades de contratação em todo o estado do TO sobre as quais foram
encontradas informações sobre os anos de 2010, 2011, 2013 e 2014, sobre a quantidade de contratações no
município de Palmas-TO só foram encontradas informações referentes aos anos de 2010 e 2011, aos quais foram
somados a quantidade de jovens a que tivemos acesso durante a pesquisa em 2015. Fontes: TabNet Win32 2.7
http://consulta.mte.gov.br/atlas/OMT.html.
51
A partir da leitura das diretrizes da Aprendizagem – Lei 10.097/2000, Decreto
5.598/2005 e do Manual da Aprendizagem (2014) – podemos depreender que sua formulação
apresenta características de uma Política Pública mista dos modelos Insumo-produto e
withinputs, conforme aponta Saasa (1998). Para esse autor, a política pública de Insumo
Produto é aquela que
um problema surge em determinada sociedade; as informações sobre o mesmo
tornam-se disponíveis para as unidades de decisão (insumos); as políticas são
traçadas (formulação da política) e em seguida executadas. Finalmente, o impacto da
política é sentido (resultados). (SAASA, 1998).
Já a política pública que segue o modelo de withinputs, segue outra linha de
sequência para a sua formulação, pois
[...] tanto a elite política como a burocrática moldam mais a opinião das massas do
que as massas moldam os pontos de vista das lideranças [...] as mudanças das
políticas podem ser atribuídas mais à reformulação, por parte da elite, da própria
opinião, do que à condição de produto das demandas e de apoio do meio ambiente.
(SAASA, 1998)
Assim, a política pública da Aprendizagem se mostra como uma forma híbrida
desses dois modelos, ou seja, tem uma face de sua demanda originada pelo ambiente, com a
demanda dos empresariados por mão-de-obra e redução nos encargos trabalhistas, e pela
juventude ainda em grande parte ociosa e, dessa forma, não contributiva para o mercado. Na
outra face tem sua demanda criada a partir da elite política, que visando, por um lado,
diminuir essas questões já apresentadas, e, por outro lado, promover um maior crescimento
econômico, cria um Programa que possibilita amenizar a carga trabalhista para as empresas,
mesmo tornando obrigatória a participação destas no Programa, assim como possibilita o
trabalho infanto-juvenil de forma legalizada, mas também obriga a todos os jovens
participantes terem uma melhoria de suas capacidades, competências e habilidades, por meio
de qualificação técnica-profissional, assim como a obrigatoriedade de frequência no modelo
regular/tradicional de ensino.
Essa busca pelo desenvolvimento de conhecimentos, qualidades, competências ou
habilidades do participante, fica bem visível em suas diretrizes, pois todos os documentos
regulatórios e orientadores definem que o programa de aprendizagem:
É o programa técnico-profissional que prevê a execução de atividades teóricas e
práticas, sob a orientação pedagógica de entidade qualificada em formação técnico-
profissional metódica e com atividades práticas coordenadas pelo empregador. As
52
atividades devem ter a supervisão da entidade qualificadora, em que se é necessário
observar uma série de fatores, como o público-alvo, indicando o número máximo de
aprendizes por turma; perfil socioeconômico e justificativa para seu atendimento;
objetivos do programa de aprendizagem, com especificação do propósito das ações a
serem realizadas e sua relevância para o público participante, a sociedade e o mundo
do trabalho; conteúdos a serem desenvolvidos, contendo os conhecimentos,
habilidades e competências, sua pertinência em relação aos objetivos do programa,
público participante a ser atendido e potencial de aplicação no mercado de trabalho;
estrutura do programa de aprendizagem e sua duração total em horas, observando a
alternância das atividades teóricas e práticas, bem como a proporção entre uma e
outra, em função do conteúdo a ser desenvolvido e do perfil do público participante;
mecanismos de acompanhamento e avaliação do programa de aprendizagem e
mecanismos de inserção dos aprendizes no mercado de trabalho após o término do
contrato de aprendizagem; e o período de duração – carga horária teórica –
observando a concomitância e os limites mínimo e máximos das atividades práticas,
observando os parâmetros estabelecidos na Portaria MTE nº 723, de 23 de abril de
2012 (Manual da Aprendizagem, 2014).
Deve-se observar também que o Programa de aprendizagem deve seguir diretrizes que
apontam as formas em que ele pode ser executado:
Os Programas de aprendizagem podem ser desenvolvidos nas seguintes formas: A)
Aprendizagem profissional em nível de formação inicial por CBO ou arco
ocupacional; e B) Aprendizagem profissional em nível técnico médio. Entende-se
por aprendizagem profissional em nível de formação inicial o programa de
aprendizagem voltado para a qualificação em determinada e específica função,
sendo o horário de trabalho mínimo teórico calculado com base na carga horária do
curso de nível técnico médio correspondente, conforme classificação do Catálogo
Nacional de Cursos Técnicos, instituído pela Resolução nº3, de 9 de julho de 2008,
da Câmara de Educação Básica do Conselho Nacional de Educação. Em caso de não
existir curso para o mesmo itinerário formativo no referido Catálogo, as horas
destinadas à teoria na entidade formadora deverão somar o mínimo de 400h (Manual
da Aprendizagem, 2014).
Também devem ser observadas as características específicas do conceito de
aprendizagem profissional em arcos profissionais, no qual se entende como sendo
O programa de aprendizagem destinado a qualificar o aprendiz para um determinado
agrupamento de ocupações que possuam base técnica próxima e características
complementares, garantindo uma formação que amplie as possibilidades de inserção
ocupacional do aprendiz ao término do programa, seja como assalariado, autônomo
ou em atividades da economia solidária. O objetivo principal da utilização dessa
metodologia, considerada uma inovação no que diz respeito à formação adequada a
quem inicia sua trajetória profissional, consiste nas possibilidades de vivências
práticas dos beneficiários em mais de uma ocupação dentro da mesma organização,
enriquecidas pela troca de experiências entre os aprendizes contratados por
diferentes empresas (Manual da Aprendizagem, 2014).
Além disso, é necessário que esse programa de aprendizagem em arcos ocupacionais
seja executado no sistema de aprendizagem em nível técnico médio, ou seja,
53
[...] quando a parte teórica da aprendizagem é proporcionada por instituição
ofertante de cursos em nível técnico médio de ensino, em programa de
aprendizagem regularmente inscrito no CNAP (cujo curso deverá estar previamente
regularizado perante o órgão competente do sistema de ensino), fornecendo as
informações complementares que caracterizam um contrato de trabalho de
aprendizagem profissional para efeitos de reconhecimento do cumprimento das
cotas previstas em Lei (Manual da Aprendizagem, 2014).
Com a leitura analítica dos documentos regulatórios – Lei 10.097/2000 e Decreto
5.598/2005 – e orientadores – Manual da Aprendizagem (2014) podemos ver que os objetivos
propostos e a forma como funciona o programa podem caracterizar um investimento em
capital humano por meio da educação, especialmente a educação técnico-profissional
direcionada para o mercado. Uma participação que gera retornos financeiros, durante e após a
formação – com o recebimento de remuneração durante o contrato de aprendiz e com a
qualificação profissional para posterior acesso ao mercado de trabalho, respectivamente – o
que possibilita ocorrer certo desenvolvimento econômico.
Renata Danielle Moreira Silva & Zeidi Araujo Trindade (2013), ao realizar pesquisa
com jovens participantes do Programa Jovem Aprendiz aponta uma série de fatores que levam
esses jovens a ingressarem em um programa de aprendizagem, sendo eles: Preparação para a
vida (crescimento pessoal e profissional), ajudar financeiramente a família, independência,
incentivo dos pais, ocupar o tempo, e conhecer amigos. Assim sendo, “a entrada no Programa
de aprendizagem profissional pode ser vista, por essas jovens, como oportunidade de
qualificação profissional, entrada no mercado de trabalho e uma possível ascensão
profissional” (SILVA e TRINDADE, 2013), o que levou os autores a concluírem que:
O Programa é percebido como eficaz na preparação para entrada no trabalho visto
que os entrevistados consideram ter adquirido características consideradas essenciais
para se alcançar a empregabilidade como a aquisição de habilidades sociais.
[...] As mudanças apontadas pelos participantes se referem a uma autopercepção
positiva e a aspectos relacionados à ordem moral do trabalho como a aquisição de
responsabilidade e de características que os aproximam do universo adulto como o
amadurecimento e a perspectiva de futuro (SILVA e TRINDADE, 2013).
Por outro lado, a participação no Programa possibilita o desenvolvimento das
habilidades, competências, qualificações e valores do indivíduo participante, o que é uma
promoção de seu capital humano. Pode-se levar em consideração que a inserção do jovem
aprendiz no mercado de trabalho e, ao mesmo tempo, a capacitação com a formação técnico-
profissional pode possibilitar não somente a agregação de uma renda ao individuo como
também outros fatores ligados ao desenvolvimento pessoal. É possível considerar também que
o crescimento econômico da região onde o participante esta inserido, através de sua atuação
54
no mercado de trabalho, pode permitir uma maior mobilidade social dos participantes no
Programa Jovem Aprendiz em suas realidades sociais. Diante disso, podemos perceber que o
Programa Jovem Aprendiz traz em seu escopo características de um Programa que possibilita
o desenvolvimento do capital humano de seus participantes. Mas, em que medida o Programa
Jovem Aprendiz promove o acesso e a ampliação de oportunidades sociais a seus
beneficiários? Quais os graus de presença das principais formas de acesso às oportunidades
sociais no PJA? A participação no PJA possibilita aos jovens aprendizes participantes ter
acesso a outros tipos de oportunidades? A participação no PJA contribui de alguma forma
para o aumento das capacidades do jovem aprendiz?
No próximo capítulo, apresentamos os resultados da pesquisa, os quais trazem
respostas a esses questionamentos.
55
4. O ACESSO ÀS OPORTUNIDADES SOCIAIS NO PROGRAMA JOVEM
APRENDIZ NA PERCEPÇÃO DE JOVENS APRENDIZES
Neste capítulo, apresentamos os resultados descritivos-exploratórios sobre em que
medida o Programa Jovem Aprendiz promove o acesso e ampliação de oportunidades sociais
a seus beneficiários durante a execução do Programa. Também são apresentados os graus de
presença/contribuição desses acessos, as possibilidades de acesso a outras oportunidades
sociais e as possíveis contribuições do PJA para o desenvolvimento das capacidades do jovem
aprendiz.
4.1 O Programa Jovem Aprendiz em Palmas – TO: dados de caracterização
Nesta seção, as informações estão relacionadas aos dados componentes do perfil dos
jovens aprendizes pesquisados, como sexo, cor/raça, idade, escolaridade, renda familiar,
condições de moradia e tempo de participação no PJA. Dessa forma, os dados levantados
formam o seguinte perfil: o público do PJA na unidade do SENAI – Palmas é composto por
jovens com as idades entre 14 e 21 anos, com predominâncias das idades de 17 (17%) e 16
(51%) anos. Sendo 31% deles do sexo feminino e 69% do sexo masculino. É uma turma
miscigenada com pessoas de cor/raça amarela (2%), branca (25%), negra (24%) e parda
(49%), cujas rendas familiares variam de 0 a 1 salário mínimo (14%), perpassando por de 1 a
2 salários mínimos (24%), de 3 a 4 salários mínimos (41%) até com mais de 4 salários
mínimos (20%), residentes em moradias próprias (61%), alugadas (23%) e cedidas (16%). Na
escolaridade, possuem aprendizes cursando o Ensino Fundamental (8%) e o Ensino Médio
(80%), assim como com o Ensino Médio completo (8%) e também cursando o Ensino
Superior (4%). E possuem grupos com períodos de participação no PJA de 05 meses (17%),
07 meses ( 5%), 08 meses (21%), 11 meses (48%), 12 meses (2%) e de 20 meses (7%).
56
4.2 Acesso à educação
Esta seção, traz questões que buscam captar se a participação do jovem no PJA
contribuiu diretamente para que ele pudesse ter mais acesso a oportunidades de melhorar sua
condição educacional, ou mesmo se contribuiu indiretamente de alguma forma para que isso
acontecesse. Para tanto, foram formuladas questões22
que buscaram levantar informações
sobre se o acesso do aprendiz a algumas formas de educação e de vivências educacionais
foram decorrentes de sua participação no PJA. Dessas questões resultou o seguinte
levantamento.
Sobre se os jovens aprendizes já haviam participado de algum dos modelos de ensino-
aprendizagem mais “comuns” na sociedade em geral e que também fazem parte, de modo
geral, do âmbito da qualificação para o trabalho, antes de seu ingresso no PJA, obtivemos
como resposta que a maioria dos jovens já havia participado de cursos dentre das modalidades
sugeridas, conforme demonstrado no quadro 7, a seguir:
Quadro 07 – Participação em cursos de educação para o mercado antes do ingresso no PJA.
Curso realizado Quantidade de jovens participantes
Curso de computação ou informática 22
Curso de língua estrangeira 3
Curso profissionalizante 4
Curso técnico 3
Não participou de nenhum curso 19
Não respondeu 1
Fonte: Elaboração própria.
Essas modalidades foram definidas considerando que englobam vários tipos de cursos
de educação para o mercado e aos quais os jovens geralmente podem ter mais acesso, devido
a vasta disponibilidade de oferta no mercado. A quantidade de participações nos cursos
demonstra que uma boa quantidade de jovens conseguiu participar de algum tipo de
qualificação para o trabalho, mas também aponta que uma considerável quantidade de jovens
não tiveram a oportunidade conseguir participar de uma qualificação para o mercado de
trabalho.
22
As questões estão disponíveis no Apêndice A desse trabalho.
57
Para que fosse possível traçar uma comparação para com essa questão e suas respostas
foi aplicada a mesma questão, contudo referindo-se a participação do jovem em algum curso
dessas modalidades após o período de ingresso dele no PJA. Para essa questão obteve-se a
resposta demonstrada no quadro abaixo:
Quadro 08 – Participação em cursos de educação para o mercado após ingresso no PJA.
Curso realizado Quantidade de jovens participantes
Curso preparatório para vestibulares 2
Curso de computação ou informática 11
Curso de língua estrangeira 5
Curso profissionalizante 7
Curso técnico 1
Não participou de nenhum curso 25
Não respondeu 1
Fonte: Elaboração própria.
Diante dos dados obtidos, pode-se perceber que, apesar da variedade de cursos que os
jovens aprendizes participaram ter aumentado (de 5 tipos para 6 tipos), a quantidade de jovens
que participaram desses curso após a entrada no PJA for menor que antes. Enquanto antes de
entrarem no PJA apenas 19 não haviam participado de nenhum dos mais “comuns” tipos de
cursos de educação para o mercado de trabalho, após a entrada no PJA esse número de não
participantes aumentou para 25. Assim, nesse quesito analisado, evidencia-se que a
participação no PJA não contribuiu para o aumento da participação em cursos de educação
para o mercado de trabalho. O que classifica o PJA com um grau baixo de contribuição para o
acesso a cursos de educação para mercado, conforme demonstrado no quadro a seguir:
Quadro 09 – classificação da variável “contribuição para participação em cursos de educação para o mercado”.
Participação em cursos de educação para o mercado devido ao PJA
Sim 51% Não 49%
Grau de contribuição do PJA
Baixo Médio Baixo Médio Médio Alto Alto
X
Fonte: Elaboração própria.
58
Em busca de dados sobre a variável “contribuição para participação em programas de
qualificação”, foi utilizada, primeiramente, uma questão que buscou identificar se o jovem
aprendiz já tinha participado de algum programa de qualificação antes de entrar para o PJA.
As respostas apontaram que apenas 5 participantes disseram já haver participado de algum
tipo de Programa de qualificação, enquanto que a grande maioria de 45 respondentes disseram
que não haviam participado. De forma complementar a essa questão, os respondentes
identificaram os tipos de qualificação que participaram apontando as qualificações de
assistente administrativo (02), auxiliar administrativo (02) e informática básica (01). Para esse
quesito analisado, os dados trazem uma ampla vantagem quantitativa apontando ser o PJA o
único Programa por meio do qual esses jovens tiveram acesso a algum tipo de qualificação
profissional, o que possibilita a classificação do PJA em relação a sua contribuição para o
acesso a educação, assim podemos classificar o PJA conforme quadro a seguir.
Quadro 10 – Classificação da variável “contribuição para participação em programas de qualificação”.
Participação em programas de qualificação
Sim 10% Não 90%
Grau de contribuição do PJA
Baixo Médio Baixo Médio Médio Alto Alto
X
Fonte: Elaboração própria.
Sen (2010) argumenta que as oportunidades sociais podem ser entendidas como o
acesso a determinado sistema de funcionamentos – como a educação, por exemplo. Mas
também pode ser entendido como possibilidades de melhoria da sua condição de agente e de
sua agência dentro desse sistema de funcionamentos. Considerando esse entendimento, foi
questionado aos aprendizes se o conteúdo ensinado a eles no PJA, especialmente no curso de
formação teórico, tem contribuído para a melhoria de suas notas na escola regular. Para essa
questão, uma maioria de 39 dos entrevistados respondeu que sim, enquanto 10 responderam
que não. Dessa forma, esse quesito aponta que o PJA contribui para o aumento do acesso a
educação e para a qualidade desse acesso.
Quadro 11 – Classificação da variável “contribuição para melhoria na escola regular”.
Participação no PJA contribui para a melhoria na escolar regular
Sim 80% Não 20%
59
Grau de contribuição do PJA
Baixo Médio Baixo Médio Médio Alto Alto
X
Fonte: Elaboração própria.
Ainda em consonância com o proposto de Sen (2010) sobre a ampliação e a melhoria
da condição de agente do indivíduo, foi proposta uma questão sobre o aumento das
competências pessoais dos jovens aprendizes, perguntando se a participação no PJA contribui
para o aumento de suas competências pessoais. Dessa questão, resultaram os dados
demonstrados no quadro a seguir:
Quadro 12 – Classificação da variável “contribuição para o aumento das competências pessoais”.
Participação no PJA contribui para o aumento das competências pessoais
Sim 92% Não 8%
Grau de contribuição do PJA
Baixo Médio Baixo Médio Médio Alto Alto
X
Fonte: Elaboração própria.
Essa questão foi relacionada à categoria acesso à educação em razão de ser esse um
dos objetivos do curso do PJA de forma geral e de forma mais específica nos cursos de
formação desenvolvidos pelo Sistema S. No que se refere a esse questionamento, um total de
46 dos respondentes afirmaram que sim, enquanto apenas 4 responderam que não. Em
conformidade com os resultados obtidos, ver-se que o PJA pode ser considerado como
contributivo para o acesso qualificado a educação, exercendo um alto grau de contribuição
para jovem aprendiz aumentar suas competências sociais.
Buscando proporcionar uma confirmação que pudesse corroborar com esse resultado
sobre o aumento das competências pessoais do jovem aprendiz, foram disponibilizadas duas
questões cujas respostas pudessem ser comparadas para tentar estabelecer essa confirmação.
A primeira questão solicitou que o jovem aprendiz citasse quais foram as
competências pessoais que eles consideram estar desenvolvendo em suas vidas. As respostas
obtidas estão elencadas no quadro 13, a seguir:
60
Quadro 13 – Competências pessoais desenvolvidas pelo aprendiz.
Competências23
pessoais desenvolvidas pelo aprendiz24
Comportar-me adequadamente
Ser um melhor filho
Ser uma melhor pessoa aonde eu vou
Ter mais organização
Respeito pelos demais trabalhadores
Compromisso com horários, pontualidade
Relação intrapessoal
Relação Interpessoal
Noções de Marketing
Logística
Gestão Organizacional
Matemática Financeira
Facilidade em desenvolver atividades no trabalho
Modo de fala adequado, comunicação
Informática
Escrita
Responsabilidade
Rapidez
Falar ao publico
Postura
Atenção
Paciência
Ética
Menos ignorante
Ser menos ingênua
Visão da realidade
23
O conceito de competência é o dos próprios aprendizes, ou seja, é exatamente o que eles responderam
como competências. A escolha por usar dessa forma se deve ao fato de que essa dissertação não busca debater
sobre conceitos de competência, sendo realizada essa listagem apenas com o objetivo de ilustrar o comparativo
entre as competências que os aprendizes consideram desenvolver em virtude de sua participação no PJA e as
competências que os próprios aprendizes dizem ser ensinadas no PJA. 24
As expressões consideradas como competências citadas aqui estão conforme foram citadas pelos
aprendizes nas respostas dos questionários, com exceção apenas da exclusão das repetências e de pequenos
trechos com sentidos não ligados a questão proposta.
61
Aceitar as diferenças
Interação social
Sinceridade
Visão mais ampla
Fonte: Elaboração própria.
Inspirado em Bege (2010), a segunda questão solicitou que os jovens aprendizes
citassem quais foram as competências ensinadas/trabalhadas dentro do Programa Jovem
Aprendiz, seja na formação teórica na entidade qualificadora, seja na parte prática na empresa
em que trabalha. As competências citadas pelos pesquisados são as constantes no quadro a
seguir:
Quadro 14 – Competências ensinadas/trabalhadas no Programa Jovem Aprendiz.
Competências ensinadas/trabalhadas no PJA
Matemática
Línguas
Comunicação oral e escrita
Planejamento
Contabilidade
Noções de Marketing
Gestão Organizacional
Atendimento
Linguagem
Informática
Arquivar e organizar documentos
Empreendedorismo
Ter postura
Como fazer relatório
Comportamento
Responsabilidade
Pontualidade
Ter mais respeito com as pessoas
Trabalho em equipe
62
Rapidez
Éticas
Segurança no trabalho
Organização do trabalho
Raciocínio lógico
Organização
Logística
Matemática Financeira
Avaliação de dados e documentos
Fonte: Elaboração própria.
Com as respostas dessas duas questões foi traçado um paralelo comparativo entre as
competências que os aprendizes consideram que estão desenvolvendo devido a participação
no PJA e as competências que os aprendizes dizem serem trabalhadas no PJA. Dessa
comparação, é possível ver que a grande maioria das competências são citadas nas duas
situações. Assim sendo, pode ser considerada a existência de uma correlação entre o fato
dessas competências serem apontadas pelos aprendizes como sendo trabalhadas no PJA e
como sendo parte das competências que eles consideram que estão desenvolvendo em suas
vidas. No entanto, essa correlação não é suficiente para determinar que a participação no PJA
contribua verdadeiramente para o aumento das competências pessoais dos jovens aprendizes.
Buscando definir se os jovens consideram que as competências aprendidas no PJA
lhes são úteis para seus estudos foi solicitado aos aprendizes pesquisados que dissessem onde
as competências trabalhadas no decorrer da formação do PJA os ajudavam. Como resultado,
foram levantadas as seguintes quantidades: 48 aprendizes afirmaram que as competências
trabalhadas no PJA lhes ajudam nas atividades das empresas; 25 afirmaram que contribuem
no convívio familiar; 20 aprendizes apontam que tais competências lhes são úteis nos seus
relacionamentos; e 26 aprendizes confirmaram que as competências aprendidas lhe ajudam
nos estudos na escola. Apesar de não ser a maioria das respostas indicando os estudos na
escola como a área onde as competências mais ajudam, a quantidade de respostas indicam que
a maioria dos jovens pesquisados considera como positiva e contributiva para seus estudos na
escola as competências que estão aprendendo no curso de formação do PJA. Considerando os
dados obtidos, podemos também considerar que a utilidade das competências trabalhadas no
PJA é positiva para os estudos dos jovens aprendizes na escola regular e classificar essa
variável conforme quadro abaixo.
63
Quadro 15 – Classificação da variável “utilidade das competências aprendidas para os estudos”.
Utilidade das competências aprendidas para os estudos
Sim 22% Não 78%
Grau de contribuição do PJA
Baixo Médio Baixo Médio Médio Alto Alto
X
Fonte: Elaboração própria.
Sobre se os jovens aprendidos tiveram algum tipo de acompanhamento e/ou orientação
durante sua participação no Programa Jovem Aprendiz, as respostas dos entrevistados teve
uma maioria afirmando que sim. Do total pesquisado, 62 respostas afirmam ter algum tipo de
acompanhamento e/ou orientação, 4 abstenções e apenas 6 respostas que afirmaram não ter
recebido qualquer tipo de orientação. As respostas também apontaram 6 formas diferentes de
orientação e/ou acompanhamentos recebidas pelos aprendizes, as quais são: acompanhamento
na empresa, acompanhamento estudantil, mentoria, orientação pedagógica, tutoria, orientação
dos pais. Diante disso, fica evidente pelas respostas dos jovens aprendizes que o PJA lhes
proporciona acesso à orientação e a acompanhamento durante sua participação no Programa,
pois mesmo que não seja possível apontar pelas respostas dos aprendizes, que se tenha um
tipo padronizado de acompanhamento e/ou orientação é possível deduzir que o PJA contribui
para o acesso a educação por meio da promoção do acesso à serviços de acompanhamento
e/ou orientação que possibilitam mais aprendizagens aos aprendizes. Assim sendo, no quadro
16, demonstramos a classificação do grau de contribuição dessa variável para a promoção de
acesso à educação.
Quadro 16 – Classificação da variável “acesso a acompanhamento e/ou orientação durante o PJA”.
Possuem orientação e/ou acompanhamento durante a participação no PJA
Sim 86% Não 14%
Grau de contribuição do PJA
Baixo Médio Baixo Médio Médio Alto Alto
X
Fonte: Elaboração própria.
Na última variável componente dessa categoria, o questionamento buscou saber se a
participação no PJA esta ajudando ao jovem aprendiz a conseguir uma formação universitária
64
e obteve uma maioria de 40 respostas positivas frente a apenas 9 respostas negativas e 2
abstenções. Com esse resultado, os aprendizes apontam que o PJA contribui para que o jovem
aprendiz venha a obter acesso à educação em nível universitário. Assim como é possível
demonstrar, no quadro a seguir, a classificação do grau de contribuição dessa variável para a
promoção do acesso a educação.
Quadro 17 – Classificação da variável “contribuição para conseguir formação universitária”.
Contribui para conseguir formação universitária
Sim 78% Não 22%
Grau de contribuição do PJA
Baixo Médio Baixo Médio Médio Alto Alto
X
Fonte: Elaboração própria.
Após a análise dos dados de todas as variáveis componentes da categoria “acesso a
educação” foi possível elaborar uma síntese de todas as variáveis e de seus graus de
contribuição para a categoria em análise. A partir dessa síntese também foi definida a
classificação geral da categoria, conforme demonstrado no quadro 18, a seguir.
Quadro 18 – Classificação geral da categoria “acesso à educação”.
CATEGORIA: ACESSO À EDUCAÇÃO
Variáveis componentes analisadas Grau de contribuição
Participação em cursos de educação para o mercado após
entrar no PJA Médio
Participação em programas de qualificação Alto
Contribuição para melhoria na escola regular Médio Alto
Contribuição para o aumento das competências pessoais Alto
Utilidade das competências aprendidas para os estudos Médio Baixo
Acesso a acompanhamento e/ou orientação durante o PJA Alto
Contribuição para conseguir uma formação universitária Médio Alto
Classificação geral da categoria Alto
Fonte: Elaboração própria.
65
Essa classificação ocorre devido à maioria das variáveis componentes terem sido
classificadas com grau “alto” de contribuição do PJA para o acesso a cada uma delas. Faz-se
interessante ressaltar que a maioria das outras variáveis obtiveram graus de contribuição entre
“médio alto” e “médio”, o que coloca a categoria com a maioria das variáveis componentes
acima da média de classificação. Indicando também, que o PJA tem uma contribuição geral
acima da média na categoria “acesso à educação”.
4.3 Acesso à saúde
Nessa seção buscou-se identificar se a participação do jovem no PJA proporcionou
acesso a melhores condições de saúde. Para tanto, foram formuladas questões semiabertas e
abertas cujas respostas podem apontar se o aprendiz teve ou não sua saúde – ou de sua família
– afetada pelo PJA. Desses questionamentos resultaram as respostas a seguir.
Quanto à participação no PJA proporcionar acesso a programas de saúde, as respostas
de 19 entrevistados apontaram terem acesso a: plano de saúde, vale alimentação e programa
de prevenção de acidentes. Contudo, a maioria de 32 dos aprendizes disse não ter acesso a
nenhum tipo de programa de saúde, seja na entidade qualificadora ou na empresa
empregadora.
Diante dos resultados obtidos, vê-se que apesar de se ter 19 respostas apontando a
obtenção de acesso a 3 tipos de programas de saúde, a predominância de respostas negativas é
maior. Sendo assim, nessa variável pode-se inferir que o PJA tem pouca contribuição para o
acesso a programas de saúde e, consequentemente, contribui pouco para a melhoria da saúde
do jovem aprendiz. Dessa forma, demonstramos no quadro a seguir a classificação dessa
variável.
Quadro 19 – Acesso a algum tipo de programa de saúde.
Acesso a programas de saúde devido a participação no PJA
Sim 37% Não 63%
Grau de contribuição do PJA
Baixo Médio Baixo Médio Médio Alto Alto
X
Fonte: Elaboração própria.
66
De forma complementar a questão sobre ter-se acesso a algum tipo de programa de
saúde, foi questionado se o jovem aprendiz considera que sua participação no PJA alterou de
alguma forma suas condições de saúde ou de sua família. Como resposta a questão, a grande
maioria de 47 dos entrevistados disse que sim, consideram ter as suas condições de saúde
afetadas devido a participação no PJA. Em contrapartida, apenas 3 responderam que não
consideraram sofrer qualquer interferência do programa em saúde ou na de sua família. Os
resultados tiveram ainda 2 pessoas que não responderam a questão. Diante dos resultados, é
possível inferir que, segundo o entendimento dos jovens aprendizes, o fato de participarem do
PJA proporciona alterações em suas condições de saúde e/ou de sua família. Assim, o quadro
20 demonstra o grau de contribuição do PJA para as alterações na saúde do jovem aprendiz
e/ou de seus entes familiares.
Quadro 20 – “acesso a acompanhamento e/ou orientação durante o PJA”.
Houve alterações na saúde do aprendiz devido a participação no PJA
Sim 94% Não 06%
Grau de contribuição do PJA
Baixo Médio Baixo Médio Médio Alto Alto
X
Fonte: Elaboração própria.
Buscando confirmações para esse resultado foi solicitado que os aprendizes citassem
as principais alterações em suas condições de saúde ou de sua família, de forma a que eles
pudessem demonstrar que conseguem visualizar essas alterações em seu dia a dia. Contudo,
apenas 2 pessoas responderam apontando as alterações de saúde que consideram ter ocorrido
com eles devido a sua participação no PJA. As alterações citadas pelos aprendizes estão
demonstradas a seguir no quadro 21.
Quadro 21 – Principais alterações nas condições de saúde.
Principais alterações nas condições de saúde
Eu emagreci 5 quilos
[meu] tempo é bem mais corrido.
[tenho] menos tempo para fazer minhas refeições
[passei a] ter cuidado na saúde
[passei a] ter mais higiene para que não venha pegar vírus de alguma coisa ou fungos
Fonte: Elaboração própria.
67
Apesar da grande maioria dos participantes da pesquisa terem respondido sim na
questão anterior, afirmando que sua participação no PJA alterou as suas condições de saúde
ou de sua família, já nessa questão a grande maioria desses jovens pesquisados não
responderam como essas alterações ocorreram, ou seja, eles não conseguem visualizar essas
alterações nas condições de saúde de suas vidas ou de suas famílias. Com isso, é possível
deduzir que na variável de visualização das alterações nas condições de saúde, o PJA não
proporciona condições para que seus beneficiários consigam visualizar, de forma prática,
essas contribuições para sua saúde. Assim sendo, demonstramos, no quadro a seguir, como
ficou classificado PJA em relação a essa variável.
Quadro 22 – Visualização das alterações nas condições de saúde.
Visualização das alterações nas condições de saúde
Sim 04% Não 96%
Grau de contribuição do PJA
Baixo Médio Baixo Médio Médio Alto Alto
X
Fonte: Elaboração própria.
Essa questão demonstra que apesar da maioria dos próprios jovens aprendizes dizer ter
ocorrido alterações em suas condições de saúde e/ou de sua família, eles não conseguem
visualizar essas alterações. A não visualização das alterações caracteriza um contraditório em
relação a afirmação de que houve alterações. Não sendo possível visualizar as alterações, não
tem como evidenciar que realmente tenha ocorrido alguma alteração. Sendo assim, os
resultados dessa questão servem como evidência de que podemos considerar que o PJA não
fornece aos aprendizes condições para que eles consigam visualizar se houve realmente algum
tipo de mudanças e sua saúde em virtude de sua participação no PJA.
Fechando a análise da categoria “acesso à saúde”, os resultados da tabulação dos
dados de todas as questões propostas, permitiram a elaboração da síntese de classificação das
variáveis da categoria, assim como a classificação da própria categoria. Tais classificações
estão demonstradas no quadro a seguir:
68
Quadro 23 – Classificação geral da categoria “acesso à saúde”.
CATEGORIA: ACESSO À SAÚDE
Variáveis componentes analisadas Grau de contribuição
Acesso a algum tipo de programa de saúde Médio Baixo
Ocorrência de alterações nas condições de saúde Alto
Visualização das alterações nas condições de saúde Baixo
Classificação majoritária da categoria Baixo
Fonte: Elaboração própria.
A classificação geral foi definida como grau baixo devido a consideramos que o fato
de que os resultados da variável “visualização das alterações nas condições de saúde”
evidenciam ser contraditório com os resultados da variável anterior – “ocorrência de
alterações nas condições de saúde”. E sendo a última variável uma questão comprovativa da
anterior, consideramos esse fator como um critério de desempate em relação a classificação
geral da categoria. Além disso, é importante ressaltar que a contribuição do PJA para o acesso
a programas de saúde teve um grau médio baixo, o que coloca o PJA com uma classificação
abaixo da média no geral das variáveis componentes da categoria.
4.4 Acesso ao emprego
Nessa categoria buscou-se identificar se a participação do jovem no PJA proporcionou
acesso ao emprego de forma legalizada. Para tanto, foram formuladas questões fechadas25
cujas respostas pudessem apontar se o aprendiz teve ou não esse acesso em razão de participar
do Programa. Desses questionamentos resultaram as respostas abaixo, assim como os
seguintes resultados e classificações.
A primeira questão buscou investigar se a experiência de trabalho por meio do
Programa Jovem Aprendiz é a primeira atividade remunerada dos jovens aprendizes e assim
demonstrar se o PJA é o responsável por proporcionar esse acesso ao emprego. As respostas
obtidas trazem que a maioria dos entrevistados afirma não ter realizado atividade remunerada
antes de participarem do PJA. Diante dos dados obtidos, pode-se classificar que o PJA possui
25
As questões estão disponíveis no Apêndice A desse trabalho.
69
um grau médio alto de responsabilidade em proporcionar acesso ao emprego ao jovem
participante do programa.
Quadro 24 – Primeira atividade remunerada do jovem aprendiz.
É a primeira atividade remunerada do jovem aprendiz?
Sim 38% Não 62%
Grau de contribuição do PJA
Baixo Médio Baixo Médio Médio Alto Alto
X
Fonte: Elaboração própria.
A segunda questão buscou levantar dados sobre o registro da experiência de trabalho
do jovem aprendiz na Carteira de Trabalho e Previdência Social – CTPS antes de sua
participação no Programa Jovem Aprendiz. A contribuição do PJA para a realização do
registro em CTPS ficou evidente por meio da comparação da quantidade de registros obtido
em CTPS antes de entrarem no PJA e totalidade de registros do jovem aprendiz em razão de
entrarem para o PJA. Fato importante para o jovem aprendiz, pois garante o primeiro registro
de experiência de trabalho e proporciona o direito as benesses oriundas dessa anotação na
CTPS. Dessa forma estão demonstrados, no quadro 27, os resultados obtidos assim como
também a classificação do PJA em relação a sua contribuição para que os jovens aprendizes
participantes tivessem seu primeiro registro de experiência de trabalho na CTPS.
Quadro 25 – É a primeira vez que assinam a Carteira de Trabalho e Previdência Social.
É a primeira vez que assinam a CTPS?
Sim 94% Não 06%
Grau de contribuição do PJA
Baixo Médio Baixo Médio Médio Alto Alto
X
Fonte: Elaboração própria.
É importante apontar que a porcentagem de jovens aprendizes (38%) que já haviam
tido experiências de trabalho remunerado pode ser entendida como sendo um elevado número
de jovens que obtiveram acesso a essa oportunidade por meio de outros mecanismos que não
o PJA. Contudo, ao cruzar essa informação com o resultado da questão sobre registro da
experiência de trabalho na CTPS, é possível verificar a grande diferença de números e fica
70
evidente a contribuição do PJA para o acesso a um emprego de forma legalizada e com a
garantia dos direitos trabalhistas para o jovem trabalhador, assim como da legalidade para o
empregador.
Na terceira questão, a busca foi em saber se o jovem aprendiz teve alguma
participação em programas de inserção no mercado de trabalho antes de sua participação no
Programa Jovem Aprendiz. Para esse questionamento, os dados apontam uma parcela de 21%
dos entrevistados que afirmam ter participado de programas de inserção no mercado de
trabalho antes de participarem do PJA, enquanto que a maioria de 79% dos pesquisados
afirmam ser o PJA seu primeiro programa de inserção ao mercado de trabalho. Diante desses
dados, a classificação do PJA na variável sobre ser a primeira participação em programas de
inserção ao trabalho é considerada com grau médio alto, conforme demonstrado abaixo:
Quadro 26 – É a primeira participação em programa de inserção ao trabalho.
É a primeira participação em programa de inserção ao trabalho
Sim 79% Não 21%
Grau de contribuição do PJA
Baixo Médio Baixo Médio Médio Alto Alto
X
Fonte: Elaboração própria.
Para a quarta variável dessa categoria, a questão buscou saber se o jovem aprendiz
acredita ser o PJA a razão de ele estar trabalhando atualmente. A maioria de 74% dos
entrevistados respondeu acreditar que se não houvesse o PJA eles acham que não
conseguiriam trabalhar onde estão atualmente, em contrário a uma minoria de 26% que
consideram que conseguiriam trabalhar onde estão trabalhando atualmente mesmo sem o PJA.
Dessa forma, pode-se classificar o PJA com o grau médio alto de responsabilidade pelos
jovens aprendizes estarem trabalhando atualmente.
Quadro 27 – Acredita ser o PJA a razão de estar trabalhando atualmente.
Acredita ser o PJA a razão de estar trabalhando atualmente
Sim 74% Não 26%
Grau de contribuição do PJA
Baixo Médio Baixo Médio Médio Alto Alto
X
Fonte: Elaboração própria.
71
A quinta variável pesquisada, nessa categoria, buscou olhar para o futuro do jovem no
mercado de trabalho, levando em consideração suas experiências de trabalho e suas possíveis
escolhas anteriores em relação ao mercado de trabalho. Assim, foi questionado ao jovem
aprendiz se o PJA esta contribuindo na escolha de sua futura profissão. Os dados resultantes
dos questionários apontam que a maioria dos respondentes afirma que sim, o PJA estar a
contribuir para que eles escolham sua futura profissão. Assim sendo, amparam a classificação
de um grau médio alto de influência do PJA para a escolha da futura profissão por parte do
jovem aprendiz.
Quadro 28 – Contribuição para definição da profissão.
Contribuição para definição da profissão
Sim 76% Não 24%
Classificação no Continuum
Baixo Médio Baixo Médio Médio Alto Alto
X
Fonte: Elaboração própria.
Os resultados da tabulação dos dados sobre a promoção do acesso ao emprego
permitiram a elaboração da síntese de classificação das variáveis componentes da categoria,
assim como a classificação desta categoria, os quais estão postas no quadro a seguir.
Quadro 29 – Classificação geral da categoria “acesso ao emprego”.
CATEGORIA: ACESSO AO EMPREGO
Variáveis componentes analisadas Grau de contribuição
É a primeira atividade remunerada do jovem aprendiz Médio Alto
É a primeira vez que assinam a CTPS Alto
É a primeira participação em programa de inserção ao trabalho Médio Alto
Contribuição para definição da profissão Médio Alto
Acredita ser a razão de estar trabalhando hoje Médio Alto
Classificação geral da categoria Médio Alto
Fonte: Elaboração própria.
72
Essa classificação ocorreu em razão de a maioria das variáveis componentes ter sido
classificada com o grau “médio alto” de contribuição do PJA para o acesso a cada uma delas.
Faz-se interessante ressaltar apenas uma outra variável obtive grau de contribuição diferente,
sendo classificada como grau “alto”. Isso coloca a categoria com a maioria de suas variáveis
componentes acima da média de classificação, indicando também que o PJA tem uma
contribuição geral um pouco acima da média na categoria “acesso ao emprego”.
4.5 Acesso à cultura e ao lazer
Nessa categoria buscou-se realizar um levantamento sobre a participação do jovem
aprendiz em atividades culturais e de lazer em razão de sua participação no Programa Jovem
Aprendiz. Para tanto, foram formuladas duas questões, sendo uma semiaberta e a outra aberta.
A primeira é composta de múltiplas escolhas para que os jovens aprendizes pudessem apontar
quais as atividades culturais e de lazer eles consideraram ter tido acesso – participado,
visitado, usufruído etc. – em razão de participar do Programa. Desse questionamento a
maioria (88%) dos jovens aprendizes pesquisados respondeu ter participado de alguma
atividade cultural e/ou de lazer devido a estar participando do PJA, enquanto que uma
pequena minoria (12%) não respondeu ter participado de nenhuma das atividades culturais
e/ou de lazer disponibilizadas no questionário, assim como não acrescentaram nenhuma outra
atividades que tenham participado por intermédio de sua participação no Programa. Diante
dos dados obtidos, a classificação do PJA quanto a sua promoção de acesso a cultura e ao
lazer aos aprendizes participantes é de grau alto, conforme demonstrado no quadro a seguir.
Quadro 30 – Participação em atividades culturais e de lazer.
Participação em atividades culturais e de lazer
Sim 88% Não 12%
Grau de contribuição do PJA
Baixo Médio Baixo Médio Médio Alto Alto
X
Fonte: Elaboração própria.
Os jovens pesquisados apontaram uma ampla gama de atividades culturais e/ou de
lazer as quais os jovens aprendizes consideram terem acesso devido a estar no Programa
73
Jovem Aprendiz. Visando ilustrar essa variedade, os resultantes das respostas dos
entrevistados estão demonstrados a seguir.
Quadro 31 – Listagem das atividades culturais e de lazer a que tem acesso em razão de participar do PJA.
ATIVIDADES QUANT
Academias 5
Acampamentos/Camping 2
Biblioteca 15
Centro Cultural 11
Centro de Convivência 1
Centro de documentação – Arquivo público 11
Cinema 20
Clube 5
Dança 4
Escolha de quadrilha junina 2
Estádios 9
Feira de artes 5
Feira de negócios 13
Galeria de exposição 4
Visitas técnicas 1
Prêmio IEL de estágio 1
Shows 2
Teatro 6
Viagens 15
Oficinas culturais 8
Parques 12
Passeios 1
Ponto de cultura 11
Práticas de esportes 6
Grupo de leitura 1
Museu 2
Natação 2
Fonte: Elaboração própria
74
Apesar de os aprendizes terem apontado uma vasta gama de atividades culturais e/ou
de lazer que eles consideram ter tido acesso em razão de estarem participando do Programa, é
possível visualizar por meio do quantitativo de participações em cada atividade citada que
essas participações não ocorreram de forma coletiva e sim de maneira individualizada.
Também é possível perceber que ocorre uma promoção indireta desse acesso à cultura e ao
lazer, ou seja, o acesso a essas atividades ocorre por causa de aumento da renda do jovem e de
sua independência financeira o que possibilita uma ida ao cinema, por exemplo. A promoção
de forma direta não ocorre porque o PJA não promove ações diretas com os jovens aprendizes
nas quais eles possam participar, fazer uso ou usufruir dessas atividades culturais e de lazer,
como levar as turmas para visitas em museus, pontos de cultura, cinema e teatro ou a
realização de atividades recreativas com os jovens aprendizes. Vale ressaltar que essa
ausência de promoção direta ocorre tanto nas entidades qualificadoras como nas empresas nas
quais os aprendizes estão lotados.
A segunda questão foi colocada à disposição para respostas de forma aberta para que
os jovens aprendizes pudessem responder sem qualquer direcionamento sobre os usos que
fazem de sua remuneração (ZELIZER, 2003). Assim, de forma indireta, buscou-se averiguar
se os jovens aprendizes acessam de alguma forma aparelhos culturais e de lazer, assim como
se participam de atividades culturais ou de lazer, proporcionadas por meio do uso de sua
remuneração oriunda do PJA, o que torna, indiretamente, o PJA como promovente desse
acesso para os jovens aprendizes. Como resultado desse questionamento, os jovens aprendizes
citaram os usos demonstrados no quadro abaixo.
Quadro 32 – Usos da remuneração oriunda do PJA pelo jovem aprendiz.
Usos da remuneração oriunda do PJA pelo jovem aprendiz
Alimentação 12
Desenvolvimento pessoal 5
Diversão e lazer (academia, cinema, equipamentos de diversão, shows etc.) 16
Equipamentos pessoais 10
Família 17
Independência financeira 12
Poupança 3
Saúde 10
Vestuário 9
Outros 5
Fonte: Elaboração própria
75
Diante do quantitativo de respostas que apontam usos da remuneração com atividades
de cultura e de lazer foi computado que apenas 16% dos entrevistados utilizaram sua
remuneração com essa finalidade. Mesmo levando em conta ser este o segundo maior tipo de
uso da remuneração dentre os usos apontados pelos jovens aprendizes – perdendo apenas para
o uso para ajudar a família nas despesas de casa – é importante observar que é uma parte
muito pequena em relação ao total dos jovens pesquisados. E sendo a relação entre o total que
faz uso da remuneração com essa finalidade e o total que não faz esse uso é que é levada em
consideração para classificar o grau da variável pesquisada, pode-se classificar essa variável
com o grau de baixa contribuição para o acesso à cultura e ao lazer, conforme demonstrado no
quadro 33.
Quadro 33 – Classificação da variável “uso da remuneração do PJA com atividades de cultura e de lazer”.
Usa a remuneração do PJA com atividades culturais e de lazer
Sim 16% Não 84%
Grau de contribuição do PJA
Baixo Médio Baixo Médio Médio Alto Alto
X
Fonte: Elaboração própria.
Diante dos resultados obtidos por meio da análise dos dados foram obtidos um grau
alto e um grau baixo de contribuição do PJA para a promoção do acesso à cultura e ao lazer
aos jovens aprendizes, conforme é demonstrado no quadro a seguir.
Quadro 34 – Classificação geral da categoria “acesso à cultura e ao lazer”.
CATEGORIA: ACESSO À CULTURA E AO LAZER
Variáveis componentes analisadas Grau de contribuição
Participação em atividades culturais e de lazer Alto
Uso da remuneração do PJA com atividades culturais e de lazer Baixo
Classificação geral da categoria Médio
Fonte: Elaboração própria
Essa categoria ficou com essa classificação em razão de ter sido considerada como
classificação geral da categoria a média das duas respostas. Tal consideração corresponde a
76
definir a classificação como um grau médio de contribuição do PJA para que seus jovens
participantes tenham acesso a equipamentos e a atividades de cultura e de lazer.
4.6 Classificação geral do Programa Jovem Aprendiz
As classificações das categorias componentes obtidas não apresentam uma maioria de
um determinado grau de contribuição e sim apresenta quatros graus contributivos diferentes.
Diante disso, foi considerada que a maioria dos graus determinados está no grau médio para
cima no continuum, e por isso foi considerada a média desses três graus como o grau de
classificação geral o Programa. Assim sendo, o Programa Jovem Aprendiz foi considerado ter
um grau médio alto de contribuição para o acesso dos jovens aprendizes às oportunidades
sociais, conforme mostrado no quadro a seguir:
Quadro 35 – Classificação geral do Programa Jovem Aprendiz quanto às categorias componentes.
Liberdade instrumental Categorias componentes Grau de classificação
Acesso às oportunidades sociais
Acesso à educação Alto
Acesso à saúde Baixo
Acesso ao emprego Médio alto
Acesso à cultura e ao lazer Médio
Classificação geral do Programa Jovem Aprendiz por categorias Médio alto
Fonte: Elaboração própria
Buscando extirpar a dúvida se na somatória geral das variáveis componentes a
classificação do PJA poderia ser diferente da definida pelos resultados das categorias, fizemos
também a totalização geral do PJA quanto as variáveis componentes. No que se refere a essa
classificação, de um total de 17 variáveis, temos uma maioria de 12 variáveis com graus
acima do meio no continuum, sendo 6 variáveis com grau alto e 6 com grau médio alto.
Assim temos também nessa modalidade de classificação um grau médio alto de contribuição
do PJA para os jovens aprendizes terem acesso às oportunidades sociais, como pode ser
visualizado no quadro a seguir:
77
Quadro 36 – Classificação geral do Programa Jovem Aprendiz quanto às variáveis componentes.
Liberdade
instrumental
Categorias
componentes Variáveis componentes
Grau de
contribuição
Acesso às
oportunidades
sociais
Acesso à
educação
Participação em cursos de educação para
o mercado Médio
Participação em programas de
qualificação Alto
Contribuição para melhoria na escola
regular Médio alto
Contribuição para o aumento das
competências pessoais Alto
Utilidade das competências aprendidas
para os estudos Médio baixo
Acesso a acompanhamento e/ou
orientação durante o PJA Alto
Contribuição para conseguir uma
formação universitária Médio alto
Acesso à
saúde
Acesso a algum tipo de programa de
saúde Médio baixo
Ocorrência de alterações nas condições
de saúde Alto
Visualização das alterações nas
condições de saúde Baixo
Acesso ao
emprego
É a primeira atividade remunerada do
jovem aprendiz Médio alto
É a primeira vez que assinam a CTPS Alto
É a primeira participação em programa
de inserção ao trabalho Médio alto
Contribuição para definição da profissão Médio alto
Acredita ser a razão de estar trabalhando
hoje Médio alto
Acesso à
cultura e ao
Participação em atividades culturais e de
lazer Alto
78
lazer Uso da remuneração do PJA com
atividades culturais e de lazer Baixo
Classificação geral do Programa Jovem Aprendiz por variáveis Médio Alto
Fonte: Elaboração própria
Faz-se importante ressaltar que apesar de ter alcançado um grau médio alto também na
classificação geral quanto as variáveis componentes, o PJA não é perfeito em sua contribuição
para o acesso às oportunidades sociais. Algumas das variáveis pesquisadas não demonstraram
ter um grau elevado de contribuição. Dentro de um total de 17 variáveis, tivemos 5 que se
encontram alocadas do meio do continuum para baixo, sendo 1 com grau médio, 2 com grau
médio baixo e 2 com grau baixo. Pode-se inferir desses dados que, a partir da visão dos
aprendizes, ainda há o que pode ser ampliado dentro do PJA para melhorar sua contribuição
para o acesso dos jovens aprendizes às oportunidades sociais.
4.7 Promoção de acessos a outras oportunidades sociais aos jovens aprendizes
Buscando realizar um levantamento de possíveis acessos a outras oportunidades, a
partir da participação do jovem aprendiz no PJA foram elaboradas duas questões, sendo uma
semiaberta e uma aberta. Uma das questões buscava saber quais são os outros benefícios,
além da remuneração, recebidos por participar do PJA e as respostas apontaram que os jovens
aprendizes, de modo geral, consideram que o PJA lhes permite ter acesso a nove tipos
diferentes de benefícios. Quais são essas oportunidades sociais e suas respectivas frações de
aprendizes que julgam ter acesso a elas estão demonstrados de forma mais específica no
quadro 37.
Quadro 37 – Quais são os outros benefícios, além da remuneração, recebidos por participar do PJA.
Benefícios/oportunidades Quantidade Porcentagem
Estabilidade no emprego 6 3%
FGTS 39 23%
Inclusão em banco de empregos/talentos 6 3%
INSS 30 18%
Não respondeu 3 2%
79
Plano de saúde 6 4%
Seguro desemprego 8 5%
Vale cultura 2 1%
Vale refeição 27 16%
Vale transporte 43 25%
Fonte: Elaboração própria
Em relação a essas oportunidades apontadas pelos jovens aprendizes faz-se necessário
realizar alguns esclarecimentos: primeiro, vale ressaltar que apenas pela visualização das
respostas não é possível confirmar se os jovens aprendizes pesquisados têm conhecimento das
razões que proporcionam esses acessos. Segundo, diante de algumas respostas obtidas
observa-se que os jovens aprendizes desconhecem alguns aspectos legais do PJA. E terceiro, é
possivelmente por essa falta de conhecimento geral do Programa que apresentam acessos que
o PJA só permite em casos muitos específicos e até mesmo acesso a oportunidades que o PJA
não proporciona.
Vejamos alguns desses acessos apontados pelos jovens aprendizes. Primeiro, o acesso
à composição de FGTS e INSS, assim como obter o vale transporte é assegurado por lei para
o jovem aprendiz, obrigando assim o empregador a disponibilizar esses benefícios, assim
sendo o PJA é o principal responsável por promover, de forma direta e assegurada, o acesso a
essas oportunidades para o jovem aprendiz. Segundo, o acesso a benefícios/oportunidades
como (i) inclusão em banco de empregos/talentos, (ii) planos de saúde, (iii) vale cultura e (iv)
vale refeição são obtidos por duas vias: 1) caso tais benefícios constem em acordos ou
convenções coletivas de categorias, ou 2) por liberalidade do empregador. Dessa forma, o
PJA pode ser considerado como corresponsável pela promoção, direta e não assegurada, do
acesso a essas oportunidades. Terceiro, o acesso ao seguro desemprego não é garantido nos
mesmos moldes dos demais tipos de contrato de trabalho. Ao jovem aprendiz só lhe é
permitido acesso ao seguro desemprego em condições específicas e caso cumpra
determinados requisitos legais específicos26
ao jovem aprendiz. Quarto, as respostas obtidas
apontam que 3% dos entrevistados informaram ter como benefício a estabilidade no emprego,
mas é preciso ressaltar que esse é um beneficio ilusório, haja vista que essa suposta
estabilidade tem apenas a duração do tempo do contrato de aprendizagem que é de dois anos,
26
Essas condições e requisitos legais específicos ao jovem aprendiz podem ser consultados no Manual da
Aprendizagem do Ministério do Trabalho – MTE.
80
sendo que ao final desse prazo, na grande maioria das vezes, o aprendiz é desligado da
empresa.
Levando em consideração as diversas significações do trabalho para os jovens
aprendizes também se buscou levantar a concepção desses jovens em relação ao trabalho no
PJA, pois esses entendimentos são reflexos dos acessos e das interações ou dos não acessos e
não interações do jovem com as oportunidades sociais que eles podem vir a ter contato,
acesso e interação. Sobre o que significa o trabalho no PJA para os jovens aprendizes
pesquisados, eles apontaram as significações demonstradas no quadro 39.
Quadro 38 – Significados do trabalho para o jovem aprendiz – PJA/Palmas.
Significados do trabalho Quantidade Porcentagem
Autorrealização 18 12%
Entendimento da realidade 16 11%
Experiência 39 26%
Formação como cidadão 24 16%
Independência 28 19%
Necessidade 23 16%
Fonte: Elaboração própria
Esses significados apontados pelos aprendizes indicam outras oportunidades as quais o
jovem aprendiz pode acessar. E sendo esses sentidos relacionados ao trabalho dentro do
Programa, isso pode ser considerado como um indicativo de que o Programa Jovem Aprendiz
é proporciona a seus beneficiários a possibilidade de ter acesso a outras oportunidades sociais,
além das pré-selecionadas para averiguação nessa pesquisa.
4.8 Possíveis contribuições do Programa Jovem Aprendiz para o desenvolvimento das
capacidades do jovem aprendiz
Sen (2008) aponta que a capacidade é um reflexo da liberdade de realizar
funcionamentos valiosos para um dado indivíduo, ou seja, a capacidade representa a liberdade
de uma pessoa para realizar bem-estar. Assim, podemos apontar que a capacidade é a
possibilidade de poder exercer a liberdade de escolha – e de ampliação de alternativas – para
se alcançar determinado modo de vida que dado indivíduo julgar como boa de si viver. E que
81
essas possibilidades de escolhas, essas capacidades são partes constituintes do ser humano,
não apenas como fonte econômica e suas dependências relacionadas a renda, mais também
como constituinte de construções internas de entendimento dos fenômenos sociais, de
ampliação de possibilidades e de visualização dessas possibilidades, assim como de
empoderamento e de condição de agente para exercer o poder de escolher realizar ou não
determinados funcionamentos e a organizá-los em conjuntos capacitários que julgar mais
producentes para se realizar a vida que julgar mais adequada de si viver. Partindo desse
entendimento e considerando o que aponta Máximo (2012) ao afirmar que
segundo a UNESCO dentre os elementos comuns que norteiam a construção da
maioria das Políticas Públicas direcionadas para os jovens, pode-se destacar: a
obtenção da condição adulta, como uma meta; a emancipação e a autonomia, como
trajetória; a construção de uma identidade própria, como questão central; as relações
entre gerações, como um marco básico para atingir tais propósitos; e as relações
entre jovens para modelar identidades, ou seja, a interação entre os pares como
processo de socialização (MÁXIMO, 2012, p. 61)
O PJA também possui alguns desses elementos comuns apontados por Máximo
(2012), como a possibilidade de emancipação e autonomia, buscou-se verificar a existência de
possíveis contribuições do Programa Jovem Aprendiz para o desenvolvimento das
capacidades do jovem aprendiz. Com essa finalidade, não explicitada aos pesquisados, os
jovens aprendizes responderam a uma questão aberta na qual eles deveriam tecer comentários
sobre o que aconteceu/mudou em sua vida a partir de sua entrada no PJA até o presente
momento de resposta ao questionário.
Diante das respostas obtidas, é possível verificar que o PJA contribui com o
desenvolvimento das capacidades do jovem aprendiz, pois o permite ter acesso a
possibilidades de mudanças em sua situação e condições de vida ao lhe ampliar algumas
capacidades existentes e ao lhe proporcionar outras capacidades:
[...] através do Programa tive a oportunidade entrar no mercado de trabalho (Jovem
Aprendiz – 13).
Tenho meu próprio dinheiro (Jovem Aprendiz – 37 e 40).
Passei a ter uma estabilidade financeira maior, do que tinha antes (Jovem Aprendiz –
39).
A remuneração que mesmo pouca, já ajuda bastante na compra de materiais de
estudo. (Jovem Aprendiz – 44).
Fiquei independentemente financeiro (Jovem Aprendiz – 49)
82
Também contribui para o jovem aprendiz ter condições de exercer mais a sua condição
de agente caso ele considere importante e escolha fazer uso das capacidades para agir em
função daquilo que ela eleja como a vida ideal que ele queira ter.
Ganhei um pouco mais de independência, me tornei uma pessoa mais responsável e
madura. (Jovem Aprendiz – 11)
[...] pude criar uma experiência profissional, aprendi a conciliar trabalho com
estudos e diversões, entre outros benefícios (Jovem Aprendiz – 24)
Minha condição de vida melhorou um pouco mais, estou me qualificando cada dia
mais com o programa jovem aprendiz e a cada dia estou me tornando mais
responsável. (Jovem Aprendiz – 23)
Eu fiquei mais responsável com as minhas coisas (Jovem Aprendiz – 16)
Proporcionar ao jovem aprendiz ampliar sua condição de agente não se limita a apenas
ações práticas objetivas como adquirir competências e habilidades pessoais, por exemplo. É
também conceber algum tipo de empoderamento para esses jovens, ampliando assim suas
condições de poder fazer escolhas e realizar desejos
[...] tenho livre escolha no que irei fazer com meu dinheiro dando apenas um
pequena quantia em casa, tenho mais autonomia nas escolhas, mais
responsabilidades perante o trabalho e a vida social (Jovem Aprendiz – 17)
Tive oportunidade de realizar desejos, objetivos pessoais, pude ajudar em casa e me
tornei mais independente (Jovem Aprendiz – 21)
Hoje quando quero algo que necessito eu vou ajunto o dinheiro do PJA e realizo o
que eu quero, e fico feliz por ajudar a minha mãe na renda familiar (Jovem Aprendiz
– 38)
Possibilitar que o jovem aprendiz possa ter consciência e condições de pensar em
futuros alternativos ao que vive e a ampliar sua visão de mundo, como nos exemplos a seguir,
também é ampliar suas capacidades e sua condição de agente.
Eu to ligada mais nos estudos e no meu futuro, o Programa mim ensino muitas coisa
pra vida. (Jovem Aprendiz – 45).
Penso mais no meu futuro, nas oportunidades e no que é melhor para meu futuro
(Jovem Aprendiz – 47).
Fiquei com a visão mais ampla do mundo, e passei a fazer as coisas de acordo com o
que deve ser feito, com ajuda e instrução dos professores, pode se dizer que eles me
capacitam a fazer muitas coisas, me dão força e com base nisso, consigo meus
objetivos (Jovem Aprendiz – 48).
83
Por fim, os jovens aprendizes participantes atribuíram uma nota geral ao Programa
classificando-o com um grau médio alto de conceito de qualidade, pois os votos referentes as
notas 8 e 7 foram concedidas por 48% dos respondentes, sendo 37% e 11% respectivamente.
O Programa mostra também ser considerado bom pelos jovens aprendizes pelos fatos de que a
conceituação de notas 10 e 9 também teve um elevado numero de votantes com 44% no
somatório geral e sendo 25% e 19% respectivamente, e que a única nota diferente dessas foi a
nota 4 que teve apenas 2% dos votos dos entrevistados. Fica assim evidenciada a atribuição
positiva por parte dos jovens aprendizes participantes ao Programa.
Diante das respostas fornecidas pelos jovens aprendizes pesquisados, foi possível
visualizar que as contribuições do Programa Jovem Aprendiz anteriormente demonstradas
ajudam no desenvolvimento das capacidades do jovem aprendiz. Isso faz com que o PJA seja
um Programa no qual seus participantes não são apenas clientes que recebem um atendimento
finito em si mesmo ou recebedores passivos dos frutos desse engenho programa, mas sim um
programa que possibilita uma ativação de capacidades humanas que possibilitam aos seus
participantes serem pessoas mais ativamente envolvidas na conformação de seus próprios
destinos (SEN, 2010b).
84
5. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Apresentamos a seguir nossas considerações finais confirmando se o objetivo geral e
todos os objetivos específicos propostos no inicio da pesquisa foram alcançados ou não, e de
que forma foram alcançados, se parcial ou integral. Também indicamos alguns retornos aos
parceiros da pesquisa, assim como algumas limitações da pesquisa e apontamentos de
possíveis ampliações e novos estudos.
Considerando existir diversas facetas que compõem um dado Programa que esteja
sendo pesquisado, como categorias diferentes de participantes, locais de realização, contextos
sociais e culturais, etc., esse trabalho buscou alcançar seus objetivos a partir das falas dos
próprios jovens aprendizes participantes do Programa, refletindo assim suas percepções sobre
o acesso as oportunidades sociais no PJA.
O objetivo geral dessa pesquisa buscou averiguar em que medida o Programa Jovem
Aprendiz contribui o acesso e a ampliação de oportunidades sociais a seus beneficiários
durante a sua execução. Como resposta a essa questão os resultados demonstraram que o PJA
contribui na medida em que possibilita que os aprendizes tenham acesso a diversas categorias
e tipos de oportunidades sociais. Contribui com o acesso à educação, ao promover a:
Participação em cursos de educação para o mercado; Participação em programas de
qualificação; Contribuição para melhoria na escola regular; Contribuição para o aumento das
competências pessoais; Utilidade das competências aprendidas para os estudos; Acesso a
acompanhamento e/ou orientação durante o PJA; e Contribuição para conseguir uma
formação universitária. Também contribui com o acesso à saúde, ao possibilitar: Acesso a
algum tipo de programa de saúde; Ocorrência de alterações nas condições de saúde; e a
Visualização das alterações nas condições de saúde.
Ao mesmo tempo, o PJA também é contributivo para o acesso ao emprego, na medida
em que, por meio do Programa, na maioria das vezes: é a primeira atividade remunerada do
jovem aprendiz; é a primeira vez que assinam a CTPS, é a primeira participação em programa
de inserção ao trabalho; além de contribuir para definição da profissão e a participação no
Programa é considerada ser a razão de estar trabalhando atualmente. Colabora também para o
acesso à cultura e ao lazer, ao possibilitar direta e indiretamente que seus beneficiários
participem de atividades culturais e de lazer; e com o uso da remuneração do PJA com
85
atividades culturais e de lazer por parte dos jovens aprendizes. Assim como também
apresentou contribuição para o acesso a remuneração e a benefícios sociais como FGTS,
contribuição previdenciária (INSS), estabilidade por prazo determinado no emprego, inclusão
em banco de empregos/talentos, plano de saúde, vale cultura, ticket refeição e vale transporte.
Além de que possibilitar o acesso a oportunidades de autorrealização, entendimento da
realidade, aquisição de experiência, formação como cidadão e construção de independência
pessoal.
No que se referem aos objetivos específicos dessa pesquisa, todos os três também são
considerados como alcançados. O primeiro buscou evidenciar qual o grau de contribuição do
Programa Jovem Aprendiz para o acesso às oportunidades sociais na execução do Programa.
E tendo todas as variáveis e as categorias componentes sido analisadas e a elas ter sido
atribuído seu respectivo grau de contribuição, além de compor a classificação geral do
programa e atribui-lhe o seu grau de contribuição geral, consideramos que esse objetivo
específico foi alcançado de forma integral. Como respostas a questão que norteia o objetivo
específico temos os resultados apresentados nos quadros 35 e 36, que demonstram as
classificações gerais do PJA quanto a seus graus de contribuição, nas quais o PJA tem um
grau médio alto de contribuição para que os jovens aprendizes tenham acesso às
oportunidades sociais.
O segundo foi realizar um levantamento de possíveis acessos a outras oportunidades, a
partir da participação do jovem aprendiz no PJA, e após o levantamento de dados foram
elencados os acessos a outras oportunidades que os jovens aprendizes consideram ter tido
acesso a partir de sua participação no PJA. Assim sendo, esse objetivo também é alcançado de
forma integral. Como resultado obteve os quadros 37 e 38 que elencam quais são as outras
oportunidades que a participação no PJA possibilita aos jovens aprendizes participantes ter
acesso, como alguns benefícios sociais, remuneração e sentidos do trabalho ligados a
realizações pessoais.
E o terceiro buscou verificar a existência de possíveis contribuições do Programa
Jovem Aprendiz para o desenvolvimento das capacidades do jovem aprendiz, e para tanto
foram levantadas informações sobre as contribuições do PJA para que o jovem aprendiz
tivesse a possibilidade de poder exercer a liberdade de escolha – e de ampliação de
alternativas – para se alcançar determinado modo de vida que dado indivíduo julgar como boa
de si viver. A partir das falas dos aprendizes, o que retornou como resposta foi que a
participação no PJA contribui para o aumento das capacidades do jovem aprendiz, na medida
em que o permite ter acesso a possibilidades de mudanças em sua situação e condições de
86
vida, ao lhe proporcionar ter consciência e condições de pensar em futuros alternativos ao que
vive e a ampliar sua visão de mundo e com isso poder ter condições de ampliar e de exercer
cada vez mais a sua condição de agente, ampliando assim suas condições de poder fazer
escolhas e realizar desejos. Assim sendo, o objetivo foi alcançado integralmente de maneira
satisfatória.
Diante dos resultados, é possível considerar que o PJA é um programa que promove o
acesso às oportunidade sociais e contribui para desenvolver e aumentar as capacidades
necessárias para se acessar os bens necessários à subsistência e a levar a vida que consideram
digna de se viver. Ao ampliar as capacidades humanas de deslocamento na sociedade, tanto
no nível das relações como no enfrentamento das próprias contradições, a liberdade se
constitui no poder de acessar as oportunidades sociais e a fazer uso de suas capacidades em
um ambiente onde homens e mulheres encontram espaço para desenvolver o exercício de sua
condição de agente na intervenção social, na tentativa de superar sua condição de opressão e
de contribuir para a transformação de sua realidade.
Com isso, o PJA exerce/desenvolve um “papel instrumental da expansão de
capacidades na geração de mudança social (indo muito além da mudança econômica)”, pois
contribui de forma direta para o bem estar e a liberdade das pessoas atendidas pelo programa,
assim como contribui de forma indireta para a produção econômica e também ao exercer
influência na mudança social (Sen, 2010b, p. 376) de seus envolvidos bem como das
localidades/regionalidades em que ele ocorre. Assim sendo, o PJA pode ser considerado como
um Programa com contribuição média alta para a promoção e a expansão do acesso às
oportunidades sociais e das liberdades instrumentais que constituem e promovem o
desenvolvimento humano, o qual é, para Sen (2010), o fator fundamental para o
desenvolvimento de uma nação.
Possíveis ampliações da pesquisa
A dinâmica de seu funcionamento do PJA possui quatro grupos de pessoas, os quais
são: os jovens aprendizes, as empresas, as entidades qualificadoras e as instituições de
fiscalização. Nessa dissertação, realizamos a escolha por fazer um recorte específico para se
trabalhar apenas com um desses grupos, os aprendizes. Sugerimos como possibilidade de
ampliação dessa pesquisa, a realização desse mesmo trabalho com os outros grupos do
Programa, buscando dar voz a cada um deles de forma individualizada. Outra ampliação
87
possível, e realizar a comparação entre si, do que é apresentado a partir das vozes de cada um
desses grupos.
O Programa tem a educação, em sua área de formação técnico-profissional, como uma
de suas duas partes vitais. E considerando-se que a escola precisa realizar uma formação
globalizante, mesmo em cursos profissionalizantes para cargos intermediários do seu
segmento produtivo. Certamente uma pesquisa que busque analisar as ações pedagógicas e
suas influências e contribuições para o acesso do jovem aprendiz as oportunidades sociais
contribuirá para a ampliação desse debate.
Retornos para os parceiros da pesquisa
As informações aqui analisadas serão apresentadas ao SENAI em caráter devolutivo27
,
perante os gestores e os jovens participantes da pesquisa – ou ao menos aos que ainda
estiverem participando do programa, por meio de reuniões e do fornecimento de copias da
dissertação para a biblioteca da instituição. Oportunamente, por meio de artigos científicos
esperamos também oferecer subsídios às demais pesquisas sobre políticas públicas e,
especificamente, sobre o Programa Jovem Aprendiz.
27
Após a defesa desta dissertação serão realizadas reuniões com a coordenação geral e pedagógica do
programa e com os jovens participantes da pesquisa para a apresentação dos resultados obtidos na pesquisa.
88
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96
APÊNDICES
Apêndice A – Questionário de pesquisa
PESQUISA SOBRE O PROGRAMA JOVEM APRENDIZ E O ACESSO ÀS
OPORTUNIDADES SOCIAIS
Termo de Consentimento Livre e Esclarecido
Você esta sendo convidado a participar da pesquisa “O Programa Jovem Aprendiz e o acesso
a oportunidades sociais” desenvolvida pelo mestrando Flavio Alves da Silva, Matrícula
2014130321 do Programa de Pós-graduação em Desenvolvimento Regional da Universidade
Federal do Tocantins (PPGDR/UFT), que tem como objetivo realizar uma análise sobre o
Programa Jovem Aprendiz e sua contribuição para o acesso as oportunidades sociais por parte
dos jovens aprendizes de forma a verificar em que medida o Programa Jovem Aprendiz
contribui para o desenvolvimento humano de seus participantes. A participação nessa
pesquisa não trará nenhum tipo de implicação institucional ou legal. Como se trata de uma
pesquisa de cunho acadêmico, sua realização foi aprovada pelo órgão responsável da
Universidade Federal do Tocantins-UFT, tendo como responsável a Profa. Dra. Mônica
Aparecida da Rocha Silva. Sua participação é totalmente voluntária e você poderá recusar-se
a responder alguma questão ou abandonar o estudo sem qualquer prejuízo pessoal. Fica
assegurado que sua identificação será preservada e as informações coletadas serão utilizadas
exclusivamente para os fins deste estudo. Toda e qualquer dúvida poderá ser esclarecida pelo
entrevistador/pesquisador. Dados de contato: 63 8400-8955 / 9237-
4659 [email protected]
Declaro que li e entendi os termos deste consentimento e concordo em participar
voluntariamente desta pesquisa.
SEÇÃO I – Caracterização
Nome do entrevistado (Seu nome será mantido em absoluto sigilo)
Sexo
( ) M ( ) F
Qual a sua Cor/Raça?
( ) Preta ( ) Branca ( ) Parda ( ) Amarela ( ) Indígena
Idade
( ) 14 ( ) 15 ( ) 16 ( ) 17 ( ) 18 ( ) 19
( ) 20 ( ) 21 ( ) 22 ( ) 23 ( ) 24
97
Qual a renda familiar? (considere a soma de todos os ganhos de todos os membros da família)
( ) 0 a 1 salário mínimo
( ) 1 a 2 salários mínimos
( ) 3 a 4 salários mínimos
( ) mais de 4 salários mínimos
Qual a situação de sua moradia? (a casa onde você mora é)
( ) Própria
( ) Alugada
( ) Cedida
( ) Outro
Escolaridade
Qual o período de sua participação no PJA? (Informe a data de entrada e a provável data de
saída)
Seção II – acesso à educação
Você já participou de algum dos cursos abaixo antes de entrar no Programa Jovem Aprendiz?
(marque quantas opções quiser)
( ) Curso profissionalizante
( ) Curso preparatório para vestibular
( ) Curso de língua estrangeira
( ) Curso de computação ou informática
( ) Curso técnico
( ) Outro ___________________________
Já tinha participado de algum programa de qualificação antes?
( ) Sim ( ) Não
Se sim, qual? ______________________________________________
Você já participou de algum dos cursos abaixo depois de entrar para o Programa Jovem
Aprendiz? (marque quantas opções quiser)
( ) Curso profissionalizante
( ) Curso preparatório para vestibular
( ) Curso de língua estrangeira
( ) Curso de computação ou informática
( ) Curso técnico
( ) Outro ____________________________________________________
O conteúdo ensinado na formação do Programa Jovem Aprendiz ajuda você a tirar melhores
notas na sua escola?
98
( ) Sim ( ) Não
Quais são as competências ensinadas/trabalhadas no Programa Jovem Aprendiz?
Sua participação no Programa Jovem Aprendiz contribui para você aumentar as suas
competências pessoais?
( ) Sim ( ) Não
Se sim, quais?
Onde as competências trabalhadas no curso ajudam você? (marque quantas opções julgar
responder a questão)
( ) nas atividades na empresa
( ) nos estudos na escola
( ) no convívio familiar
( ) nos seus relacionamentos (amizades, etc.)
( ) Outro ______________________________________________
Você tem acompanhamento/orientação durante a sua participação no Programa Jovem
Aprendiz? (marque quantas opções julgar responder a questão)
( ) Nenhuma orientação
( ) Acompanhamento estudantil
( ) Orientação pedagógica
( ) Orientação vocacional
( ) Tutoria
( ) Mentoria
( ) Outro _________________________________________________________
Sua participação no PJA esta ajudando ou ajudará você a conseguir uma formação
universitária?
( ) Sim ( ) Não
Seção III - acesso à saúde
O Programa Jovem Aprendiz proporcionou você ter acesso a algum tipo de programa de
saúde?
marque quantas opções julgar responder a questão
( ) Plano de saúde
( ) Plano odontológico
( ) programa de alimentação e nutrição
( ) Rede de amamentação
( ) Programa de prevenção/tratamento de dependência
( ) Acompanhamento psicológico
( ) Auxílio-doença
( ) Programa de prevenção de acidentes
99
( ) Outro _____________________________________________________
Sua participação no Programa Jovem Aprendiz alterou de alguma forma as suas condições de
saúde ou de sua família? (considere possíveis melhorias assim como possíveis pioras)
( ) Sim ( )Não
Se sim, como? (conte como aconteceram essas alterações)
Seção IV - acesso ao emprego
Você já realizou algum tipo de atividade renumerada antes de entrar no Programa Jovem
Aprendiz?
( ) Sim ( ) Não
Você já teve a Carteira de Trabalho assinada antes de participar do Programa Jovem
Aprendiz?
( ) Sim ( ) Não
Quais as razões que levou você a participar do Programa Jovem Aprendiz?
marque quantas opções quiser
( ) remuneração
( ) ocupação do tempo
( ) qualificação profissional
( ) ingresso no mercado de trabalho
( ) Outro ____________________________________________
Você já participou de algum programa de inserção do jovem no mercado de trabalho?
( ) Sim
( ) Não
Qual a profissão (carreira profissional) que você deseja seguir?
Sua participação no Programa Jovem Aprendiz esta ajudando você a definir sua futura
profissão (carreira profissional)?
( ) Sim
( ) Não
Se não houvesse o Programa Jovem Aprendiz, você acha que conseguiria trabalhar onde esta
hoje?
( ) Sim
( ) Não
Seção V - acesso ao lazer e a cultura
Quais os tipos de lazer você gosta de fazer/praticar?
diga o que você gosta de fazer como lazer ou diversão
100
Já visitou/participou de alguma dessas atividades culturais e de lazer devido a estar
participando do Programa Jovem Aprendiz?
marque quantas opções julgar responder a questão
( ) Teatro
( ) Cinema
( ) Clube
( ) Prática de esportes
( ) Viagens/Passeios
( ) Acampamentos/Camping
( ) Biblioteca
( ) Museu
( ) Centro Cultural
( ) Escola de Quadrilha Junina
( ) Ponto de Cultura
( ) Centro de documentação/arquivo público
( ) Galeria de exposição
( ) Parques
( ) Shows
( ) Estádios
( ) Academias
( ) Feiras de negócios
( ) Feiras de artes
( ) Centro de Convivência
( ) Oficinas Culturais
( ) Clube ou grupo de leitura
( ) Natação
( ) Dança
( ) Outro ______________________________________
Seção VI – questões gerais
Para você, trabalho é, principalmente
( ) Necessidade
( ) Independência
( ) Experiência
( ) Autorrealização
( ) Entendimento da realidade
( ) Formação como cidadão
( ) Outro ______________________________________
Quais são os usos que você faz com sua remuneração?
fale sobre com o você gasta o seu pagamento
Além da remuneração, quais são os outros benefícios recebidos por participar do Jovem
Aprendiz?
marque quantas opções julgar responder a questão
( ) seguro desemprego
( ) plano de saúde
101
( ) vale transporte
( ) vale refeição
( ) estabilidade no emprego
( ) FGTS
( ) INSS
( ) inclusão em banco de empregos/talentos
( ) Outro ______________________________________
Como ficou a sua vida – em relação a escola/estudos, o tempo livre, o lazer, etc. – depois que
começou a participar do Programa Jovem Aprendiz?
Conte qual é a sua rotina diária
Em uma escala de 0 a 10, qual a nota que você dá ao Programa Jovem Aprendiz?
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Conte sobre a sua trajetória antes de iniciar o Programa Jovem Aprendiz
fale sobre todos as áreas de sua vida (pessoal, profissional, escolar, etc.)
Conte o que aconteceu/mudou em sua vida a partir da sua entrada no Programa Jovem
Aprendiz até agora
fale sobre todos as áreas de sua vida (pessoal, profissional, escolar, etc.)
