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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
INSTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS
CURSO DE CIÊNCIAS CONTÁBEIS
KATIELE FERREIRA DE SOUZA
CONTABILIDADE ELEITORAL
UMA VISÃO DO PROFISSIONAL CONTÁBIL
Volta Redonda/RJ
2014
KATIELE FERREIRA DE SOUZA
CONTABILIDADE ELEITORAL
UMA VISÃO DO PROFISSIONAL CONTÁBIL
Trabalho de Conclusão de Curso
apresentado ao Curso de Graduação
em Ciências Contábeis do Instituto de
Ciências Humanas e Sociais da
Universidade Federal Fluminense,
como requisito parcial para obtenção
do grau de Bacharel em Ciências
Contábeis.
Orientador: Prof. M.Sc. Anderson
Nunes Fraga
Volta Redonda/RJ
2014
TERMO DE APROVAÇÃO
KATIELE FERREIRA DE SOUZA
CONTABILIDADE ELEITORAL
UMA VISÃO DO PROFISSIONAL CONTÁBIL
Monografia aprovada pela Banca Examinadora do Curso de Ciências Contábeis da
Universidade Federal Fluminense – UFF
Volta Redonda, 28 de Novembro de 2014.
BANCA EXAMINADORA
Profº. Anderson Nunes Fraga – M.Sc. – (UFF) – Orientador
Profº. Arlindo Freitas – M.Sc. – (UFF)
Profª Lana Cristina Oliveira – (UFF)
DEDICATÓRIA
Dedico este trabalho primeiramente a
Deus, pois se não por Ele, eu nada seria.
Dedico também à minha mãe Maria José
e ao meu pai Valdonier, esta vitória
também é de vocês.
AGRADECIMENTOS
Primeiramente, eu agradeço a Deus pois, sem a presença Dele, nada aconteceria
na minha vida.
Agradeço aos meus pais, Maria José e Valdonier, por serem meus melhores amigos,
sempre acreditando em mim, investindo em mim e fazendo dos meus sonhos seus
próprios sonhos, sempre me apoiando e respeitando em todas as minhas decisões.
Agradeço também ao meu amigo, companheiro e amor, Rodrigo. Obrigada por estar
sempre comigo, pelo seu apoio e compreensão.
Obrigada também à Dineia e família, por sempre acreditarem em mim e pela torcida
em todos os momentos de minha vida.
Aos meus amigos e familiares, pela torcida e oração pelo meu sucesso, meu muito
obrigada. Obrigada meninas da república, por todo carinho, compreensão e
motivação. Vocês são muito especiais e estarão para sempre no meu coração. Mais
uma vez agradeço a Deus por ter colocado pessoas tão boas e generosas em meu
convívio.
Aos queridos amigos de trabalho e aos meus superiores que sempre me apoiaram
e, junto comigo, colocaram sempre o estudo em primeiro lugar. Muito obrigada por
tudo.
Por último, mas não menos importante, agradeço aos meus professores por todo
ensinamento e inspiração. Pois, graças a Deus, todos os professores dos quais tive
aula tinham brilho nos olhos e amor pela profissão. Meu agradecimento especial ao
meu professor e orientador Anderson, por todo tempo investido em mim, e por sua
alegria contagiante pelo mundo belo da contabilidade.
“Tudo é possível, o impossível apenas
demora mais.”
(Dan Brown)
RESUMO
Este trabalho teve como base a resolução nº 23.406/2014, que passou a exigir a assinatura do Profissional Contábil nas Demonstrações Financeiras dos Candidatos Eleitorais, tendo como objetivo, enfatizar a importância do Profissional Contábil na transparência do processo da prestação de contas eleitorais. Ao longo do mesmo,foi realizada uma pesquisa bibliográfica exploratória acerca da necessidade da assinatura do Profissional Contábil na prestação de contas dos candidatos a cargos públicos. Foram tomados, como base, os Princípios Contábeis e as medidas de transparência adotadas pelo Governo, visando uma maior confiabilidade. Uma das formas de transparência que se propõe no presente trabalho é a assinatura do Profissional da Contabilidade. Como parte integrante da assessoria prestada pelo Contador, os passos a serem seguidos necessitam de uma ordem cronológica e lógica, na qual o profissional em questão poderá auxiliar os candidatos, partidos políticos e os comitês financeiros. O Sistema de Prestação de Contas Eleitorais (SPCE) utiliza as Normas Contábeis, notando-se a necessidade do conhecimento dos mesmos para uma análise do papel do Contador atuando na prestação de contas eleitorais. Pelas situações apresentadas, surge um novo ramo da contabilidade: a Contabilidade Eleitoral. A proposta principal do trabalho é demonstrar se as informações prestadas pelos candidatos serão mais acuradas com a assinatura do Contador.
Palavras-chave: Profissional Contábil. Contabilidade Eleitoral. Resolução nº
23.406/2014.
ABSTRACT
This work was based on Resolution No. 23,406 / 2014, which has demanded the signature of an Accountant in Financial Statements of Election Candidates. It had as objective to emphasize the importance of an Accountant in the transparency of the process of provision of electoral expenses. Over the same, an exploratory research about the necessity of the signing of the Accountant in the accountability of candidates for public office was held. And, were taken as a basis, the Accounting Principles and transparency measures adopted by the government towards greater reliability. One of the form of transparency that is proposed in this paper is the signature of an Accountant. As part of the assistance provided by an Accountant, the steps need to be followed in a logical and chronological order in which the professional in question may assist candidates, political parties and finance committees. The Electoral System for the Provision of Accounts (SPCE) uses the Standards and Accounting Principles, noting the need for knowledge of them to an analysis of the role of the Accountant acting in the provision of electoral expenses. For the situations presented, there is a new branch of accounting: The Electoral Accounting. The main propose of the study is to demonstrate whether the information provided by applicants will be more reliable with the signing of Accountant. Keywords: Accountant. Electoral Accounting. Resolution No. 23,406 / 2014.
LISTA DE ILUSTRAÇÕES
Figura 1 – Fluxograma dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário. .................. 28
Figura 2 – Tela de Preenchimento: Candidato > Contas Bancárias .......................... 35
Figura 3 – Tela de Preenchimento: Candidato > Doações Recebidas ...................... 36
Figura 4 – Modelo de CNPJ das Eleições 2014 ........................................................ 44
Figura 5 – Modelo de CNPJ ‘Baixado’ ....................................................................... 46
Figura 6 – Etapas da Verificação de Limites ............................................................. 50
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
Art. Artigo
CFC Conselho Federal de Contabilidade
CGU Controladoria Geral da União
CNPJ Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica
Cofins Contribuição para a Seguridade Social
CPF Cadastro de Pessoa Física
CSLL Contribuição Social sobre o Lucro Líquido
DIPJ Declaração de Informações Econômico-fiscais da Pessoa Jurídica
DIRF Declaração do Imposto sobre a Renda Retido na Fonte
EFD Escrituração Fiscal Digital
EX-VI (latim) Por força de; por decorrência
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Serviço
et.al “e outros”
GFIP Guia de Recolhimento do FGTS e Informações à Previdência Social
GRU Guia de Recolhimento da União
INSS Instituto Nacional da Seguridade Social
IR Imposto de Renda
IRPF Imposto de Renda Pessoa Física
IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurídica
IRRF Imposto de Renda Retido da Fonte
ITR Imposto Territorial Rural
JE Justiça Eleitoral
MPE Ministério Público Eleitoral
PGFN Procuradoria Geral da Fazenda Nacional
Pis/Pasep Programa de Integração Social/ Programa de Formação de Patrimônio
do Servidor Público
RFB Receita Federal do Brasil
SPCE Sistema de Prestação de Contas Eleitorais
SPCI Secretaria de Prevenção da Corrupção e Informações Estratégicas
SPED Sistema Público de Escrituração Digital
SER Sistema de Requisição de Recibos eleitorais
STPC Sistema de Prestação e Prevenção da Corrupção
TER Tribunal Regional Eleitoral
TSE Tribunal Superior Eleitoral
UF Unidade da Federação
SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO .......................................................................................... 15
1.1. Objetivo Geral........................................................................................... 16
1.1.1. Objetivo Específico ................................................................................... 16
1.2. Delimitação do Tema ................................................................................ 16
1.3. Problema da Pesquisa ............................................................................. 16
1.4. Metodologia .............................................................................................. 17
2. A CONTABILIDADE .................................................................................. 19
2.1. Princípios Contábeis ................................................................................. 19
2.1.1. Princípio da Entidade ................................................................................ 19
2.1.2. Princípio da Continuidade ......................................................................... 20
2.1.3. Princípio da Oportunidade ........................................................................ 20
2.1.4. Registro pelo Valor Original ...................................................................... 20
2.1.5. Princípio da Competência ........................................................................ 20
2.1.6. Princípio da Prudência ............................................................................. 21
2.2. O Profissional Contábil ............................................................................. 22
2.3. Campos de Atuação do Profissional Contábil .......................................... 23
2.3.1. Contabilidade Empresarial ....................................................................... 24
2.3.2. Contabilidade Pública ............................................................................... 24
2.3.3. Contabilidade Tributária ........................................................................... 24
2.3.4. Contabilidade Gerencial ........................................................................... 24
2.3.5. Contabilidade Eleitoral .............................................................................. 25
2.4. A Contabilidade e o Sistema de Informação ............................................ 25
3. A POLÍTICA BRASILEIRA ........................................................................ 27
3.1. Accountability ........................................................................................... 29
3.2. O Caminho da Transparência .................................................................. 30
4. LEGISLAÇÃO APLICÁVEL ....................................................................... 33
4.1. Lei nº 9.096, de 19 de Setembro de 1995 ................................................ 33
4.2. Lei nº 9.504 de 30 de Setembro de 1997 ................................................. 33
4.3. Resolução nº 23.406, de 05 de Março de 2014 ........................................ 34
5. FONTES E TIPOS DE FINANCIAMENTO DOS CANDIDATOS ............... 35
5.1. Fontes ...................................................................................................... 35
5.1.1. Fundo Partidário ....................................................................................... 35
5.1.2. Outros Recursos ....................................................................................... 36
5.1.2.1. Recursos Próprios .................................................................................... 37
5.1.2.2. Recurso de Pessoa Física ........................................................................ 37
5.1.2.3. Recursos de Pessoa Jurídica ................................................................... 37
5.1.2.4. Doações pela Internet ............................................................................... 38
5.1.2.5. Recursos de Origens Não Identificadas .................................................... 38
5.1.2.6. Recursos de Outros Candidatos/Comitês ................................................. 39
5.2. Fontes Vedadas ....................................................................................... 39
6. PAPEL DO CONTADOR NA PRESTAÇÃO DE CONTAS ELEITORAIS .. 41
7. OS PASSOS A SEREM SEGUIDOS NA PRESTAÇÃO DE CONTAS ..... 43
7.1. Solicitação de Registro junto à Justiça Eleitoral ....................................... 43
7.2. Obtenção do CNPJ ................................................................................... 44
7.3. Abertura de Conta Bancária específica para a Candidatura .................... 46
7.3.1. Fundo de Caixa ........................................................................................ 47
7.4. Emissão de Recibos Eleitorais e a Requisição da Faixa Numérica.......... 48
7.4.1. Requisição de Faixa Numérica ................................................................. 48
7.5. Prazos ...................................................................................................... 48
8. VERIFICAÇÃO DOS LIMITES E AS PENALIDADES APLICÁVEIS ......... 50
8.1. Verificação dos Limites ............................................................................. 50
8.2. Penalidades Aplicáveis ............................................................................. 51
9. OBRIGAÇÕES .......................................................................................... 53
9.1. Obrigações Principais ............................................................................... 53
9.2. Obrigações Acessórias ............................................................................. 54
10. PRESTAÇÃO DE CONTAS ...................................................................... 55
11. CONSIDERAÇÕES FINAIS ...................................................................... 57
12. REFERÊNCIAS ........................................................................................ 58
13. ANEXOS ................................................................................................... 63
Anexo 01 – Tela de Preenchimento dos dados pessoais do Candidato ................... 63
Anexo 02 – Tela de Preenchimento dos dados dos Representantes ........................ 64
Anexo 03 – Tela de Preenchimento de Recibos Eleitorais ........................................ 64
15
1. INTRODUÇÃO
O presente trabalho trata-se de um tema relativamente novo, a Contabilidade
Eleitoral. Pode-se observar uma exigência cada vez maior pelos cidadãos brasileiros
na busca pelos seus direitos, como pode-se observar nas manifestações de 2013.
Uma das formas pela qual os brasileiros demonstram sua força é por meio de seu
voto, onde ele pode escolher o destino de seu país, estados ou municípios, e
participar ativamente no rumo que sua Nação irá tomar.
Para tomar tal decisão, o eleitor precisa de informações, não só aquelas
fornecidas pelo próprio candidato ou pelo famoso “boca-a-boca”, mas sim,
informações concretas que o possibilite chegar as suas próprias conclusões. Um
meio pelo qual o eleitor tem essa possibilidade é por meio das prestações de contas
eleitorais onde, além de ver o destino dado aos recursos arrecadados pelo
candidato, ele irá observar e analisar a responsabilidade e o tratamento fornecido
com a transparência. O que pode ser refletido em seu mandato.
Essas prestações de contas visíveis ao cidadão encontram-se disponíveis no
site do Supremo Tribunal Eleitoral1.
Assim como o governo tem a obrigação de ser transparente com a população,
os candidatos aos cargos públicos também possuem essa obrigação durante a
eleição. Uma das formas de transparência é por meio das elaborações das
demonstrações contábeis e prestação de contas por parte dos partidos, comitês e
candidatos. Mas a garantia dada a essas prestações de contas é mediante o aval do
profissional contábil, do advogado e do administrador financeiro por meio de sua
assinatura, requerida a partir da Resolução nº 23.406 de 05 de Março de 2014.
Paralelamente a essa necessidade imposta pela resolução acima referida,
surge um novo ramo da Contabilidade, a Contabilidade Eleitoral. Além de ser
requisitado, o Profissional Contábil é o mais habilitado e preparado por possuir o
domínio das normas contábeis conforme exposta a Resolução CFC 750/93 com
alterações na Resolução nº 1282/2010, que por sua vez norteia o Profissional
Contábil por meio de seus princípios.
1 Portal STE, disponível em:
<http://inter01.tse.jus.br/spceweb.consulta.receitasdespesas2014/abrirTelaReceitasCandidato.action> acessado em: 15 de outubro de 2014.
16
1.1. Objetivo Geral
Este trabalho tem como objetivo destacar os passos que o Profissional
Contábil deve seguir e a sua importância na preparação da Contabilidade Eleitoral.
1.1.1. Objetivo Específico
Analisar o papel que o profissional contábil exerce ao elaborar as
demonstrações contábeis dos candidatos às eleições, verificando a confiabilidade
das contas prestadas.
1.2. Delimitação do Tema
Este trabalho não abrange entrevistas com qualquer tipo de entidade,
limitando-se somente à pesquisa exploratória referente à prestação de contas
eleitorais dos candidatos. Apesar de citados, não serão abordadas as obrigações
acessórias com relação a como essas demonstrações devem ser elaboradas.
O trabalho abordará a área Executiva, não abrangendo os aspectos
Legislativos e Judiciários.
1.3. Problema da Pesquisa
A obrigatoriedade da assinatura de um profissional contábil na prestação de
contas do candidato as tornará mais fidedigna pelo fato de o profissional contábil
passar a responder em conjunto com o candidato pelas informações prestadas?
17
1.4. Metodologia
Segundo Gil (2008, p. 08), pode-se definir método como sendo o caminho
para se chegar a determinado fim. E método científico como o conjunto de
procedimentos intelectuais e técnicos adotados para se atingir o conhecimento.
Para desenvolvimento do trabalho utilizou-se a pesquisa exploratória
documental, por meio de artigos e legislações acerca do tema.
Gil (2008, p. 27) ainda descreve pesquisa exploratória como sendo:
Pesquisas exploratórias são desenvolvidas com o objetivo de proporcionar visão geral, de tipo aproximativo, acerca de determinado fato. Este tipo de pesquisa é realizada especialmente quando o tema escolhido é pouco explorado e torna-se difícil sobre ele formular hipóteses precisas e operacionalizáveis.
O Estudo Exploratório segundo Teixeira ( 2005 apud Trivinõs 1987)2, aplicado
à investigação qualitativa, “permite ao pesquisador aumentar sua experiência em
torno de um certo tópico-problema. Pode servir de ponto de partida para futuros
estudos descritivos em que o pesquisador irá aprofundar o que estudou neste
primeiro momento sobre o tópico-problema”
No momento da elaboração deste trabalho, foram encontradas algumas
barreiras, e uma delas foi o fato de não encontrar livros acerca do assunto
Contabilidade Eleitoral. Foram utilizados livros de Contabilidade para a elaboração
do referencial teórico, e também a legislação, manuais e o próprio programa de
prestação de contas eleitorais para o estudo do tema.
Para a elaboração do trabalho, foram adotados tópicos-chaves que seguem
uma linha cronológica de raciocínio, começando pelo referencial teórico no tópico nº
02: A Contabilidade; explicando os Princípios Contábeis, a função e o ramo de
atuação do Profissional Contábil. Seguindo com o referencial teórico, temos os
tópicos nº 03 e nº 04, que exploram a Política Brasileira (trata-se de qual está sendo
o caminho percorrido para que se consiga chegar a um nível de transparência
excelente) e as legislações que foram tomadas como base para este trabalho,
respectivamente. A partir do item nº 05: Fontes e Tipos de Financiamento dos
Candidatos é explicitada a atuação direta do Profissional Contábil, o que deve ser
2 TEIXEIRA, Elizabeth. As Três Metodologias: acadêmica, da ciência e da Pesquisa. Petrópolis; RJ:
Vozes, 2005
18
seguido por ele no momento da prestação de contas com base na pesquisa feita na
legislação referenciada no decorrer do trabalho. No tópico número 11, são feitas
considerações finais acerca do tema abordado ao longo de todo o trabalho.
19
2. A CONTABILIDADE
A Contabilidade é uma ciência social que objetiva estudar o patrimônio tanto
em seus aspectos quantitativos quanto qualitativos, e “assim como as demais áreas
de conhecimento, a Contabilidade desenvolveu-se buscando responder aos anseios
da sociedade, tendo como objetivo gerar informações para o controle e tomada de
decisão” (FAVERO, 2011, p. 01).
Segundo Marion (2012):
A Contabilidade é o grande instrumento que auxilia a administração a tomar decisões. Na verdade, ela coleta todos os dados econômicos, mensurando-os monetariamente, registrando-os e sumarizando-os em forma de relatórios ou de comunicados, que contribuem sobremaneira para a tomada de decisões.
“O grande objetivo da Contabilidade é o de prover seus usuários em geral
como o máximo possível de informação sobre o patrimônio de uma entidade e suas
mutações”, Fea/usp et al. (2010, p. 11).
Para obter um relatório ou comunicado que seja fiel à realidade da entidade,
deve-se observar os princípios contábeis que são normatizados pela Resolução nº
750/1993 do Conselho Federal de Contabilidade – CFC.
2.1. Princípios Contábeis
A Resolução CFC nº 750/93 com alterações na Resolução nº 1282/2010 deve
ser observada com a máxima importância, uma vez que é ela que norteia os
princípios pelo qual o contador deve seguir a fim de assegurar uma elaboração
contábil (seja ela de qualquer natureza) fidedigna e condizente com a realidade.
A seguir são apresentados os princípios abrangidos pela norma citada.
2.1.1. Princípio da Entidade
Art. 4º O Princípio da ENTIDADE reconhece o Patrimônio como objeto da Contabilidade e afirma a autonomia patrimonial, a necessidade da diferenciação de um Patrimônio particular no universo dos patrimônios existentes, independentemente de
20
pertencer a uma pessoa, um conjunto de pessoas, uma sociedade ou instituição de qualquer natureza ou finalidade, com ou sem fins lucrativos. Por consequência, nesta acepção, o Patrimônio não se confunde com aqueles dos seus sócios ou proprietários, no caso de sociedade ou instituição.
2.1.2. Princípio da Continuidade
Art. 5º O Princípio da Continuidade pressupõe que a Entidade continuará em operação no futuro e, portanto, a mensuração e a apresentação dos componentes do patrimônio levam em conta esta circunstância.
2.1.3. Princípio da Oportunidade
Art. 6º O Princípio da Oportunidade refere-se ao processo de mensuração e apresentação dos componentes patrimoniais para produzir informações íntegras e tempestivas. Parágrafo Único. A falta de integridade e tempestividade na produção e na divulgação da informação contábil pode ocasionar a perda de sua relevância, por isso é necessário ponderar a relação entre a oportunidade e a confiabilidade da informação.
2.1.4. Registro pelo Valor Original
Art. 7º O Princípio do Registro pelo Valor Original determina que os componentes do patrimônio devem ser inicialmente registrados pelos valores originais das transações, expressos em moeda nacional.
2.1.5. Princípio da Competência
Art. 9º O Princípio da Competência determina que os efeitos das transações e outros eventos sejam reconhecidos dos períodos a que se referem, independentemente do recebimento ou pagamento. Parágrafo Único: O Princípio da Competência pressupõe a simultaneidade da confrontação de receitas e de despesas correlatas.
21
2.1.6. Princípio da Prudência
Art. 10º O Princípio da PRUDÊNCIA determina a adoção do menor valor para os componentes do ATIVO e do maior para os do PASSIVO, sempre que se apresentem alternativas igualmente válidas para a qualificação das mutações patrimoniais que alterem o patrimônio líquido. Parágrafo Único: O Princípio da Prudência pressupõe o emprego de certo grau de precaução no exercício dos julgamentos necessários às estimativas em certas condições de incerteza, no sentido de que ativos e receitas não sejam superestimados e que passivos e despesas não sejam subestimados, atribuindo maior confiabilidade ao processo de mensuração e apresentação dos componentes patrimoniais.
Desta forma, pode-se observar que o Princípio da Continuidade não é
aplicável a essa nova Contabilidade, uma vez que a entidade e o patrimônio em
questão somente existirão por período determinado de tempo, no período eleitoral.
Contudo, os demais princípios devem ser fielmente seguidos. O sistema de
prestação de contas por si só já inibe qualquer possibilidade de que venha a ocorrer
uma confusão entre o patrimônio do candidato com o de sua candidatura, o que iria
contra o Princípio da Entidade.3
Um dos princípios mais importantes é o Princípio da Oportunidade, que se
caracteriza por condicionar as informações à sua integridade e tempestividade. As
transações devem ser registradas no tempo certo a partir das informações corretas,
para que não haja perda em sua relevância. O Registro pelo Valor Original delimita a
escrituração de contas pelos valores originais de transação e em moeda nacional (o
Real). A própria legislação impede que haja doação de recursos que sejam de
fontes estrangeiras, conforme o Art. 28º, inciso I da Resolução nº 23.406/2014. É
importante observar e aplicar o Princípio da Competência, onde há a necessidade
do reconhecimento das receitas e despesas simultaneamente quando correlatas.
Por fim, tem-se o Princípio da Prudência, que tem a função justamente de
impossibilitar que as receitas e despesas sejam distorcidas, o que causaria um
desnivelamento e um abalo na confiabilidade da prestação de contas fornecidas
pelos candidatos.
3 Este tópico será tratado no decorrer do trabalho.
22
2.2. O Profissional Contábil
Existem dois títulos cabíveis ao profissional contábil, são eles:
Técnico de Contabilidade;
Bacharel em Contabilidade.
Os Arts. 25 e 26 do Decreto-lei nº 9.295, de 27 de maio de 1946, alterado pela
Lei nº 12.249/2010; definem as prerrogativas cabíveis a esses profissionais:
Art. 25. São considerados trabalhos técnicos de contabilidade: a) Organização e execução de serviços de contabilidade em geral; b) Escrituração dos livros de contabilidade obrigatórios, bem como de todos os necessários no conjunto da organização contábil e levantamento dos respectivos balanços e demonstrações; c) Perícias judiciais ou extrajudiciais, revisão de balanços e de contas em geral, verificação de haveres revisão permanente ou periódica de escritas, regulação judiciais ou extrajudiciais de avarias grossas ou comuns, assistência aos Conselhos Fiscais das sociedades anônimas e quaisquer outras atribuições de natureza técnica conferidas por lei aos profissionais de contabilidade. Art. 26. Salvo direitos adquiridos ex-vi do disposto no art. 2º do Decreto nº 21.033, de 08 de Fevereiro de 1932, as atribuições definidas na alínea c do artigo anterior são privativas dos contadores diplomados.
Conclui-se, portanto, que tanto o profissional técnico quanto o bacharel são
aptos a exercer a Contabilidade Eleitoral.
No decorrer do trabalho, serão utilizadas as expressões Contabilista e
Contador referindo-se ao Profissional Contábil capacitado a realizar a Contabilidade
Eleitoral.
O Profissional Contábil é atuante em diversas áreas. Segue um quadro para
melhor visualização:
23
Quadro 1 – Visão Geral do Profissional Contábil
CONTADOR
Na Empresa
Contador Geral, Contador de Custos, Controller, Subcontador, etc
Auditor Interno
Contador Fiscal
Contador Internacional
Independente (Autônomo)
Auditor Independente
Consultor
Escritório de Contabilidade
Perito Contábil
No Ensino
Professor
Pesquisador
Escritor
Conferencista
Órgão Público
Contador Público
Agente Fisc. De Renda
Diversos Cont. Público
Tribunal de Contas
Oficial Contador Fonte: MARION (2012, pp: 31 e 37) – Adaptação da autora
2.3. Campos de Atuação do Profissional Contábil
Como descrito no tópico anterior, o Profissional Contábil possui diversas
atribuições. Ele pode atuar como contador de empresas, contador na área pública,
ser um especialista na área tributária, ou mesmo um controller.
Para a equipe de professores da FEA/USP, Fea/usp et al. (2010):
“A Contabilidade, na qualidade de ciência social aplicada, com metodologia especialmente concebida para captar, registrar, acumular, resumir e interpretar os fenômenos que afetam as situações patrimoniais, financeiras e econômicas de qualquer ente, seja este pessoa física, entidade de finalidades não lucrativas, empresa, seja mesmo pessoa de Direito Público, tais como Estado, Município, União, Autarquia etc., tem um campo de atuação muito amplo.”
A seguir, uma breve exemplificação de alguns dos campos de atuação do
Profissional Contábil:
24
2.3.1. Contabilidade Empresarial
Para Müller e Oliveira (2002), a Contabilidade registra sistematicamente todos
os fatos passíveis de mensuração monetária e que contribuem para a alteração do
estado patrimonial para a alteração do estado patrimonial da empresa.
2.3.2. Contabilidade Pública
Segundo Piscitelli e Timbó (2012):
A Contabilidade Pública constitui uma das subdivisões da Contabilidade Aplicada a diferentes tipos de atividades, de entidades. Seu campo de atuação é, assim, o das pessoas jurídicas de Direito Público interno – União, Estados, Distrito Federal, Municípios e suas autarquias –, bem como o de algumas de suas entidades vinculadas – fundações públicas e empresas públicas –, estas pelo menos quando utilizam recursos à conta do Orçamento Público. Trata-se, pois, das aziendas ou entidades públicas (não apenas do direito público), integrantes da estrutura da Administração e sujeitas a seu controle; outras entidades com essas características, entretanto, em que se destacam as sociedades de economia mista e outras constituídas segundo as normas do Direito Privado, praticam normalmente a Contabilidade Empresarial, também chamada de Societária, a que se aplicam os critérios e as normas próprias do setor privado.
2.3.3. Contabilidade Tributária
Segundo Oliveira (2009);
A Contabilidade Tributária tem como uma de suas principais funções o uso de regras e princípios próprios para interpretar e aplicar as normas legais provenientes da legislação tributária e apurar rigorosamente os proventos que devem ser tributados das empresas.
2.3.4. Contabilidade Gerencial
Segundo Padoveze (1999);
A Contabilidade Gerencial pode ser definida como o processo de identificação, mensuração, acumulação, análise, preparação,
25
interpretação, e comunicação de informação (tanto financeira como operacional) utilizada pela administração para planejamento, avaliação e controle dentro da organização e para assegurar o uso e a responsabilidade sobre seus recursos.
Com todas as descrições acima descritas, podemos observar que surge aqui
não um novo conceito de Contabilidade, mas sim uma nova aplicação da mesma.
2.3.5. Contabilidade Eleitoral
A importância do trabalho realizado pelo Profissional Contábil prestado à
sociedade e à democracia brasileira fez surgir um novo nicho de mercado para os
profissionais dessa área: a Contabilidade Eleitoral. A Resolução 23.406/2014
representa um reconhecimento da Justiça Eleitoral ao trabalho realizado por estes
profissionais, uma vez que a correta prestação de contas dos candidatos é uma
ferramenta de transparência e de lisura das campanhas eleitorais. O momento da
campanha deve ser enxergado como um momento preventivo, pois a melhor
responsabilidade é o controle social, ou seja, a cobrança por parte da sociedade. E o
Profissional Contábil é parte integrante do processo de prestação de contas
eleitorais juntamente com o advogado e o candidato, estando a serviço da
sociedade, trazendo seus conhecimentos para que cada vez mais as leis sejam
respeitadas e que de fato haja um pleito limpo, justo e democrático.
2.4. A Contabilidade e o Sistema de Informação
Podemos definir Sistema de Informação como um conjunto de recursos humanos, materiais, tecnológicos e financeiros agregados segundo uma sequencia lógica para o processamento dos dados e tradução em informações, para com seu produto, permitir às organizações o cumprimento de seus objetivos principais. (PADOVEZE, 2010, p. 48).
Alguns autores, como Padoveze (2010) citado acima, defendem a ideia de que
a Contabilidade por si só já é um Sistema de Informação, uma vez que a
Contabilidade é informação e tem a finalidade de levar informação para as pessoas
que necessitem de tal e que possam fazer avaliações por meio dela.
26
A Contabilidade tem que tender dois pressupostos básicos: a sua
necessidade como informação; e seu planejamento e controle.
27
3. A POLÍTICA BRASILEIRA
Desde que os seres humanos começaram a viver em comunidade estáveis,
estabeleceram regras e criaram organismos para assegurar o bom funcionamento
de suas comunidades4.
O Brasil é uma República Federativa, como o nome diz – República
Federativa do Brasil, cujo regime é democrático-representativo. Por República
entende-se que o Chefe de Estado (Presidente) é eleito pelos cidadãos e exerce sua
função por tempo determinado de 04 (quatro) anos, podendo ser reeleito apenas
uma única vez. E por República Federativa, temos que o Brasil é um país que possui
um (a) presidente, mas que é dividido em União, Estados, Municípios e Distrito
Federal, que possuem alguma autonomia, conforme disposto do Art. 18 da
Constituição Federal de 1988: “A organização político-administrativa da República
Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição”.
No Brasil, os poderes são divididos em: Executivo, Legislativo e Judiciário,
onde:
PODER EXECUTIVO: tem a responsabilidade de implementar as leis,
administrar órgãos públicos e forças armadas, manter Relações
Internacionais. É representado pelo Presidente.
PODER LEGISLATIVO: tem a função de elaborar as leis que regulamentam o
Estado. Representado por congresso, parlamento, assembleias e câmaras.
PODER JUDICIÁRIO: é capacitado a julgar, de acordo com as leis criadas
pelo Poder Legislativo, assim como as regras constitucionais do país. Essa
esfera é formada por: ministros, desembargadores e juízes, chamada de
Magistrados. No Brasil, o juiz arbitral, conciliadores e mediadores são
considerados juízes de fato e de direito, conforme a Lei nº 9.307/96.
4 LAVILLE, Christian e DIONE, Jean. A construção do saber: Manual de Metodologia da pesquisa
em ciências humanas. Belo Horizonte: UFMG, 1999. Adaptação da obra: Lana Mara Siman.
28
Figura 1 – Fluxograma dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário.
Fonte: Elaboração própria
Quadro 2 - Estrutura dos Poderes do Estado segundo as esferas do governo
Poder Legislativo
Federal
Senado Federal
Câmara dos Deputados
Tribunal de Contas da União
Estadual
Assembleia Legislativa
Tribunal de Contas do Estado
Conselhos de Contas dos Municípios
Municipal Câmara dos Vereadores
Tribunais de Contas
Poder Executivo
Federal Presidência da República
Ministérios
Estadual Governadoria do Estado
Secretaria de Estado
Municipal
Prefeito
Secretarias Municipais e Departamentos Auxiliares
Poder Judiciário Federal
Supremo Tribunal Federal
Supremo Tribunal da Justiça
Tribunais Regionais Federais
Tribunal Superior do Trabalho
Tribunal Superior Eleitoral
Superior Tribunal Militar
Estadual Tribunal de Justiça Fonte: SILVA, Lino Martins da, CONTABILIDADE GOVERNAMENTAL, p. 28
29
3.1. Accountability
Accountability em sua tradução literal para o português significa
“responsabilidade para com resultado”.
Segundo Reis (2013 apud Castro 2011), “accountability é uma proteção dos
cidadãos às práticas da má administração [...] por isso começou a ser entendida
como questão de democracia. Quanto mais avançado o estágio democrático, maior
o interesse pela accountability que tende a acompanhar os avanços dos valores
democráticos, tais como: igualdade, dignidade humana, participação,
representatividade, etc”.
A Lei nº 12.527, de 18 de Novembro de 2011 surgiu para assegurar o acesso
à informação conforme previsto na Constituição Federal de 1988. São subordinados
a essa lei todos os órgãos públicos integrantes da administração direta dos Poderes
Executivo, Legislativo, Judiciário e o Ministério Público, além das autarquias,
fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e
Municípios.
No Brasil, uma medida adotada para que houvesse transparência e a
responsabilidade para com o resultado, foi a criação da Controladoria Geral da
União (CGU). No início, em 2003, era a chamada Corregedoria Geral da União. A
priori, as atividades de controle interno e de ouvidoria eram desempenhadas de
maneira segregada. Com a publicação do Decreto nº 4.177/2002 foi transferida para
a CGU as competências e as unidades administrativas da Casa Civil da Presidência
da República e do Ministério da Justiça. E no ano de 2006, passou a exercer
também mecanismos de prevenção à corrupção. Em 2013, com o Decreto nº 8.109
de 17 de Setembro de 2013, a antiga Secretaria de Prevenção da Corrupção e
Informações Estratégicas (SPCI) passou a se chamar Secretaria de Transparência
e Prevenção de Corrupção (STPC), dispondo de estrutura compatível com a
dimensão e relevância de sua competência, em especial, com as leis de acesso à
informação, de conflito de interesse e anticorrupção.5
5 Portal da Controladoria Geral da União. Disponível em:
<http://www.cgu.gov.br/sobre/institucional/historico> . Acessado em 03 de setembro de 2014.
30
3.2. O Caminho da Transparência
O Brasil foi marcado por muitos acontecimentos políticos, o principal foi a
partir de 1985 com a redemocratização, quando a população passou a pressionar
sobre as ações do Estado. Foi quando então, a reforma administrativa começou no
Brasil, inspirada nas redefinições do Estado Moderno que ocorriam em outros
países. (CAVALCANTE E DE LUCA, 2013).
Na Constituição Federal de 1988, em seu art. 74º, os Poderes Legislativo,
Executivo e Judiciário ficam obrigados a:
manter de forma integrada um sistema de controle interno para que principalmente, possa comprovar a legalidade e avaliar os recursos, quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como a aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado. (Brasil, CF/88).
Em 1989, o povo obteve novamente o direito de votar e decidir, por meio da
maioria, o futuro do Brasil. E em 1996, o voto passou a ser eletrônico. Esta medida
tinha como objetivo o aprimoramento constante da democracia e da transparência.
A partir de então, os cidadãos brasileiros não têm somente o direito e o dever
de votar, mas também a obrigação de acompanhar e fiscalizar o que está sendo
feito pelos eleitos.
O Estado passa a ter existência a partir do momento em que o povo, consciente de sua nacionalidade, organiza-se politicamente e deve ser estudado como instrumento de organização política da comunidade, que inclui um sistema de funções disciplinadoras e coordenadas para atingir determinados objetivos. (SILVA, 2011)6
No ano 2000, foi sancionada a Lei Complementar nº 101, de 04 de maio de
2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), que estabeleceu
normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal.
Para um melhor controle das contas públicas, esta Lei estipula alguns passos
a serem seguidos e obedecidos.
6 SILVA, Lino Martins. CONTABILIDADE GOVERNAMENTAL. Um enfoque Administrativo da Nova
Contabilidade Pública. 9ª edição. Editora Atlas. São Paulo 2011, p. 01.
31
Art. 1º. § 1º. A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obediência a limites e condições no que tange a renúncia da receita, geração de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dividas consolidada e mobiliária, operações de crédito, inclusive por antecipação de receita, concessão de garantia e inscrição em Restos a Pagar.
Em seu capítulo IX, Seção I, esta Lei trata exatamente da Transparência da
Gestão Fiscal.
Art. 48º. São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e a Relatório de Gestão Fiscal; e as versões simplificadas desses documentos.
A novidade da Responsabilidade Fiscal reside no fato de responsabilizar
especificamente a parte da gestão financeira a partir de um acompanhamento
sistemático do desempenho mensal, trimestral, anual e plurianual. Viccari Junior et
al. (2011).
Em 2009, para uma maior fiscalização por parte da população, a Lei
Complementar nº 131/2009 entra em vigor incluindo no art. 48º e 48-A, mais
possibilidades dos cidadãos acompanharem em tempo real os acontecimentos das
contas públicas. E no Decreto nº 7.185/2010, é definido que deve se fazer um
detalhamento das contas de modo tempestivo divulgando as contas em tempo real e
pormenorizadas.
Art. 2º. O sistema integrado de administração financeira e controle utilizado no âmbito de cada ente da Federação, doravante denominado SISTEMA, deverá permitir a liberação em tempo real das informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira das unidades gestoras, referentes à receita e à despesa, com a abertura mínima estabelecida neste Decreto, bem como o registro tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimônio da entidade.
A Portaria nº 548, de 22 de novembro de 2010, estabelece requisitos mínimos
de segurança e contábeis do sistema integrado de administração financeira e
32
controle utilizado no âmbito de cada ente da Federação, adicionais aos previstos no
Decreto nº 7.185, de 27 de maio de 2010.
Em suma, a Lei Complementar nº 131/2009 – Lei da Transparência – altera a
redação da Lei da Responsabilidade Fiscal (LRF) no que se refere à transparência
da gestão fiscal. O texto inova e determina que sejam disponíveis, em tempo real,
informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Em novembro de 2004 foi criado o Portal da Transparência por iniciativa da
CGU, que diz:
O objetivo é aumentar a transparência da gestão pública, permitindo que o cidadão acompanhe como o dinheiro público está sendo utilizado e ajude a fiscalizar. O Governo brasileiro acredita que a transparência é o melhor antídoto contra a corrupção, dado que ela é mais um mecanismo indutor de que os gestores públicos ajam com responsabilidade e permite que a sociedade, com informações, colabore com o controle das ações de seus governantes, no intuito de checar se os recursos públicos estão sendo usados como deveriam.
Visando um melhor conhecimento dos candidatos por meio dos eleitores, foi
tomada uma medida que possibilita a qualquer pessoa ter acesso aos bens dos
candidatos, declarados no Imposto de Renda, por meio do site da Justiça Eleitoral.
Porém, isso não foi suficiente para que o eleitor tivesse uma opinião formada que
fosse a mais acertada em relação a quem dar o poder de responder por todos os
cidadãos brasileiros. O eleitor tem a possibilidade de observar vários aspectos,
como por exemplo, se o candidato é Ficha Limpa (Lei Complementar nº 135, de 04
de Junho de 2010), e quais foram suas fontes de recursos e como foram gastos
esses recursos por meio das prestações de contas (Lei nº 9.096, de 19 de Setembro
de 1995).
A partir de 2014, a Resolução nº 23.406 determinou que essas
demonstrações possuíssem uma característica nova: elas devem ser assinadas por
um Contador. O candidato, partido e/ou comitê7 tem a liberdade de escolher quem
será o Profissional Contábil.
7 Comitê Financeiro: é um grupo de pessoas, ou o setor do partido político (criado com o propósito
específico de funcionar apenas durantes as eleições), responsável pela arrecadação e gastos de campanha em nome da agremiação. Além disso, são responsáveis também por orientar os candidatos sobre procedimentos de arrecadação, gastos e prestações de contas, encaminhar as prestações de contas dos candidatos majoritários e dos candidatos proporcionais, caso eles não o
33
4. LEGISLAÇÃO APLICÁVEL
4.1. Lei nº 9.096, de 19 de Setembro de 1995
Essa lei estabeleceu a obrigatoriedade dos partidos políticos manterem sua
escrituração contábil com o intuito de fornecer informação de onde se originam seus
recursos e como os mesmos são gastos. O prazo para a entrega do balanço é 30 de
abril do ano seguinte. Cada órgão tem que enviar seu balanço a suas respectivas
entidades, conforme segue a tabela:
Quadro 3 – Órgãos e seus destinos
Órgão Federal Tribunal Superior Eleitoral (TSE)
Órgão Estadual Tribunal Regional Eleitoral (TRE)
Órgão Municipal Juiz Eleitoral (JE)
Fonte: Adaptação do Art. 32 § 1º da Lei nº 9.096/1995
4.2. Lei nº 9.504 de 30 de Setembro de 1997
A Lei nº 9.054/97 alterou alguns artigos da Lei nº 9.096/95. De acordo com o
Art. 29 incisos III e IV da lei referida:
Art. 29. Ao receber as prestações de contas e demais informações dos candidatos às eleições majoritárias e dos candidatos às eleições proporcionais que optarem por prestar contas por seu intermédio, os comitês deverão: [...] III – encaminhar à Justiça eleitoral, até o trigésimo dia posterior à realização das eleições, o conjunto das prestações de contas dos candidatos e do próprio comitê, na forma do artigo anterior, ressalvada a hipótese do inciso seguinte; IV – havendo segundo turno, encaminhar a prestação de contas dos candidatos que o disputem, referente aos dois turnos, até o trigésimo dia posterior a sua realização.
façam diretamente. Para as eleições 2014, continua sendo obrigatório apenas para a eleição presidencial. Para as demais candidaturas passou a ser facultativo.
34
4.3. Resolução nº 23.406, de 05 de Março de 2014
Esta resolução “dispõe sobre a arrecadação e os gastos de recursos por
partidos políticos, candidatos e comitês financeiros e, ainda, sobre a prestação de
contas nas Eleições 2014.” (Resolução nº 23.406, de 05 de março de 2014).
De acordo com o Art. 33 § 4º desta resolução, os candidatos e os partidos
políticos passam a ter que contratar um contador para assinar sua prestação de
contas conjuntamente com a constituição de um advogado. Ainda que não haja
movimento de recursos, os candidatos e os partidos políticos deverão elaborar suas
prestações de contas, evidenciando a não movimentação de recursos, conforme o
art. 33 § 7º da Resolução nº 23.406/2014.
35
5. FONTES E TIPOS DE FINANCIAMENTO DOS CANDIDATOS
5.1. Fontes
As fontes podem ser classificadas em: Fundo Partidário, ou Outros Recursos.
O SPCE disponibiliza essas duas opções para preenchimento conforme a seguinte
imagem:
Figura 2 – Tela de Preenchimento: Candidato > Contas Bancárias
Fonte: Programa SPCE-2014
5.1.1. Fundo Partidário
O Fundo Partidário é um fundo especial que tem seu estatuto registrado no
TSE e prestação de contas regulares pela Justiça eleitoral, que surgiu com a
finalidade de deixar os partidos políticos com mais autonomia financeira das
legendas. Esse fundo é constituído por recursos públicos e particulares conforme
previsto no art. 38 da Lei nº 9.096/95.
Art. 38. O Fundo Especial de Assistência Financeira aos Partidos políticos (Fundo Partidário) é constituído por:
36
I – multas e penalidades pecuniárias aplicadas nos termos do Código Eleitoral e leis conexas; II – recursos financeiros que lhe forem destinados por lei, em caráter permanente ou eventual; III – doações de pessoa física ou jurídica, efetuadas por intermédio de depósitos bancários diretamente na conta do Fundo Partidário; IV – dotações orçamentárias da União em valor nunca inferior, cada ano, ao numero de eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano anterior ao da proposta orçamentária, multiplicados por trinta e cinco centavos de real, em valores de agosto de 1995.
Temos que, no cálculo da distribuição do Fundo Partidário, 5% (cinco por
cento) do total do fundo, é dividido em partes iguais a todos os partidos políticos que
estejam com seus estatutos registrados no TSE – Tribunal Superior eleitoral. Os
outros 95% (noventa e cinco por cento), são distribuídos aos partidos levando em
consideração o total de votos obtidos na última eleição geral para a Câmara dos
Deputados.
5.1.2. Outros Recursos
Quando a fonte de arrecadação for classificada como “Outros Recursos”, ela
poderá ainda ser classificada como:
Figura 3 – Tela de Preenchimento: Candidato > Doações Recebidas
Fonte: Programa SPCE-2014
37
5.1.2.1. Recursos Próprios
O candidato, enquanto pessoa física, pode fazer doações de recursos para
sua campanha desde que obedeça aos limites descritos a seguir.
Conforme estabelecido no Art. 19, parágrafo único da Resolução
23.406/2014, o candidato só poderá investir em sua campanha, 50% (cinquenta por
cento) do valor declarado em seu Imposto de Renda (IR) no exercício anterior ao
pleito.
No caso da Lei nº 9.504/1997, em seu 23º artigo, §1º, II, fica estabelecido que
a doação deve obedecer o valor máximo exigido pelo seu partido.
Seguindo uma linha de raciocínio lógico, a doação recebida pelo candidato
por meio de recursos próprios deve ser estabelecida pelo partido, quando esse valor
não exceder ao limite de 50% do valor declarado em seu Imposto de Renda no
exercício anterior ao pleito.
5.1.2.2. Recurso de Pessoa Física
A Lei nº 9.504/1997 possibilita às pessoas físicas realizarem doações para
campanhas eleitorais. Estas doações podem ser em dinheiro, ou estimáveis em
dinheiro. Porém, existe um limite a ser estabelecido, o qual é evidenciado pelo artigo
25 da Resolução nº 23.406 de 2014:
Art. 25. As doações de que trata esta Seção ficam limitadas (Lei Nº 9.504/1997, art. 23 §1º, I e II, §7º, e art. 81, §1º): I – a 10% dos rendimentos brutos auferidos por pessoa física, no ano-calendário anterior à eleição, executando-se as doações estimáveis em dinheiro relativas à utilização de bens móveis ou imóveis de propriedade do doador ou da prestação de serviços próprios, desde que o valor da doação não ultrapasse R$50.000,00 (cinquenta mil reais), apurados conforme o valor de mercado.
5.1.2.3. Recursos de Pessoa Jurídica
Art. 25. As doações de que trata esta Seção ficam limitadas (Lei nº 9.504/1997, art. 23, §1º, I e II, §7º, e art. 81, §1º): II – a 2% do faturamento bruto auferido por pessoa jurídica, no ano-calendário anterior à eleição.
38
[...] §1º É vedada a realização de doações por pessoas jurídicas que tenham iniciado ou retomado as sua atividades no ano-calendário de 2014, em virtude da impossibilidade de apuração dos limites de doação constantes do inciso II do caput.
É importante salientar que a pessoa jurídica que esteve paralisada até findo o
ano de 2013 não obteve rendimentos que possibilitassem o cálculo do inciso II do
art. 25, supracitado. O mesmo ocorre no caso da empresa iniciar suas atividades no
ano de 2014, pois a apuração de seus resultados ainda não foi realizada.
5.1.2.4. Doações pela Internet
Segundo a Resolução nº 23.406/2014 em seu artigo 22, fica evidenciado que:
Art. 22. As doações, inclusive pela internet, feitas por pessoas físicas e jurídicas somente poderão ser realizadas mediante: I – cheques cruzados e nominais, transferência bancária, boleto de cobrança com registro, cartão de crédito ou cartão de débito; II – depósitos em espécies, devidamente identificados com o CPF ou CNPJ do doador; III – doação ou sessão temporária de bens e/ou serviços estimáveis em dinheiro. [...] Art. 24. Para arrecadar recursos pela internet, o candidato, partido político e/ou comitê financeiro deverão tomar disponível mecanismo em página eletrônica, observados os seguintes requisitos: a) Identificação do doador pelo nome ou razão social e CPF ou CNPJ; b) Emissão de recibo eleitoral para cada doação realizada, dispensada a assinatura do doador; c) Utilização de terminal de captura de transações para doações por meio de cartão de crédito e de cartão de débito. §1º As doações por meio de cartão de crédito ou cartão de débito somente serão admitidas quando realizadas pelo titular do cartão. §2º Eventuais estornos, desistências ou não confirmação da despesa do cartão serão informados pela administradora ao beneficiário e a Justiça Eleitoral.
5.1.2.5. Recursos de Origens Não Identificadas
Ainda de acordo com a Resolução nº 23.406/2014, seu art. 29º descreve
como é caracterizada esta fonte de recurso e qual a destinação que deve ser dada a
ela:
39
Art. 29. Os recursos de origem não identificada não poderão ser utilizados pelos candidatos, partidos políticos e comitês financeiros e deverão ser transferidos ao Tesouro Nacional, por meio de Guia de Recolhimento da União (GRU), tão logo seja constatada a impossibilidade de identificação, observando-se o prazo de até 5 dias após o trânsito em julgado da decisão que julgar as contas de campanha. § 1º A falta de identificação do doador e/ou a informação de números de inscrição inválidos no CPF ou no CNPJ caracterizam o recurso como de origem não identificada. § 2º O respectivo comprovante de recolhimento poderá ser apresentado em qualquer fase da prestação de contas ou até o dia útil seguinte ao término do prazo previsto no caput deste artigo, sob pena de encaminhamento das informações à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional para fins de cobrança.8
5.1.2.6. Recursos de Outros Candidatos/Comitês
Art. 23 §2º - Partidos políticos, comitês financeiros e candidatos podem doar
entre si bens ou serviços estimados em dinheiro9, ainda que não constituam produto
de seus próprios serviços ou de suas atividades.
5.2. Fontes Vedadas
O Art. 28 da Resolução TSE 23.406/2014, proíbe a doação recebida de:
Entidade ou governo estrangeiro;
Órgão da administração pública direta e indireta ou fundação mantida com
recursos provenientes do poder público;
Concessionário ou permissionário de serviço público;
Entidade de direito privado que receba, na condição de beneficiária,
contribuição compulsória em virtude de disposição legal;
Entidade de utilidade pública;
Entidade de classe sindical;
Pessoa jurídica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior;
Entidades beneficentes e religiosas;
8 Resolução nº 23.406/2014
9 Bens e/ou serviços estimados em dinheiro, caracterizam-se por doações de recursos que
constituem o produto da atividade econômica do doador, já os bens permanentes classificam-se como os bens integrantes do patrimônio do doador. (Art. 23, Resolução 23.405 de 05 de março de 2014)
40
Entidades esportivas;
Organizações não governamentais que recebam recursos públicos (ONG);
Organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIP);
Sociedades cooperativas de qualquer grau ou natureza, cujos cooperados
sejam concessionários ou permissionários de serviços públicos ou que
estejam sendo beneficiados com recursos públicos;
Cartórios de serviços notariais e de registro.
O artigo ainda ressalta que, mesmo com as proibições, tenha ocorrido este
tipo de doação, a mesma deverá ser transferida ao Tesouro Nacional, por meio de
uma Guia de Recolhimento da União (GRU), tão logo sejam identificada, observando
o limite de até 05 (cinco) dias após o trânsito em julgado da decisão que julgar as
contas da campanha.
No caso de Sobras de Campanha, essas sobras devem ser declaradas na
prestação de contas e transferidas aos partidos políticos ou coligação após
julgamento definitivo das contas. Os montantes deverão ser utilizados, de forma
integral e exclusiva, na criação e manutenção de instituto ou fundação de pesquisa e
de doutrinação e educação política.10
10
Ministério Público Federal. Disponível em: <eleitoral.mpf.mp.br/tire-suas-duvidas>. Acessado em: 15 de outubro de 2014.
41
6. PAPEL DO CONTADOR NA PRESTAÇÃO DE CONTAS
ELEITORAIS
No Brasil, as eleições ocorrem periodicamente de quatro em quatro anos para
Presidente, Governador, Senador e Deputados Federais e Estaduais, assim como
para Prefeitos e Vereadores, porém o intervalo de uma eleição para outra é de dois
anos.
A assinatura do profissional contábil nas prestações de contas dos
candidatos, partidos políticos e comitês eleitorais, passou a ser obrigatória a partir
da Resolução 23.406/2014.
Pode se afirmar que o Profissional Contábil já está habituado com o
cumprimento de prazos, protocolos, além de possuir uma gama de conhecimentos,
por formação e/ou experiência, que o possibilita ter uma visão mais ampla e
consciente dos caminhos a serem seguidos e das decisões a serem tomadas.
Segundo Queiroz11:
É justamente na elaboração correta e clara da prestação de contas que entra o papel imprescindível do contador, com a responsabilidade de cuidar do registro de gastos, origens dos recursos e doações; da inscrição de um CNPJ; da contabilidade mensal e de tantos outros assuntos financeiros.
A base para a elaboração da prestação de contas será o principio da
competência. Deve-se destacar mais uma vez que as despesas ocorrem no
momento de sua contratação, e não no momento do desembolso propriamente dito.
E as receitas são originárias pelo regime de caixa. O Contador deve orientar o
Candidato a fazer o reconhecimento de suas despesas no momento de sua
contratação, quando serviços, e das receitas no momento de seu recebimento.
Além de concordar com Queiroz, o Juiz Carlos Marcio vai além e afirma que o
Contador, por ter habilidade técnica, poderá exercer um papel de assistente dos
juízes eleitorais, analisando as prestações de contas. Tal afirmação é ratificada pelo
art. 48 da Resolução nº 23. 406/2014, que complementa o art. 30 §3º da Lei nº
9.504/1997, quando diz:
11
Matéria acessada no site < http://crc-pa.jusbrasil.com.br/noticias/3112250/contador-tem-papel-fundamental-na-prestacao-de-contas-eleitoral> em 28 de agosto de 2014 às 11:50
42
Para efetuar o exame das contas, a Justiça Eleitoral poderá requisitar técnicos do Tribunal de Contas dos Municípios, ou nele lotados, ou, ainda, pessoas idôneas da comunidade, devendo a escolha recair preferencialmente entre aqueles que possuírem formação técnica compatível, com ampla e imediata publicidade de cada requisição.
O contador possui, dentre outras atribuições, a de Perito. Caso venha a
ocorrer dúvidas ou denuncias acerca da prestação de contas enviada, o Juiz pode e
deve requerer os serviços deste profissional para averiguação de possível
irregularidade. Para exercer tal função, o profissional contábil deve estar a par de
toda a legislação e especificações acerca da contabilidade eleitoral.
Pires (1993) afirma que o perito contador deve estar dotado de habilidade,
destreza e, principalmente, de conhecimento técnico cientifico de contabilidade.
Tomando como base essa afirmação, salienta-se que o Contador deve possuir
conhecimentos sólidos de contabilidade, mas além desse conhecimento é
imprescindível que domine a legislação eleitoral. Para Sá (2011), a qualidade do
trabalho do perito espelha-se na própria confiança que seu relato e opinião desperta
nos que vão utilizar de sua opinião. Tal afirmação confirma que o profissional
contábil adequado para estar atuante ao lado do juiz para resolver qualquer possível
litígio, é o perito contador que tenha conhecimento da legislação eleitoral.
43
7. OS PASSOS A SEREM SEGUIDOS NA PRESTAÇÃO DE CONTAS
Os profissionais envolvidos na prestação de contas devem ficar atentos aos
passos a serem seguidos.
Solicitação de Registro Junto à Justiça Eleitoral;
Obtenção do CNPJ;
Abertura de conta bancária específica para a candidatura (a partir de
10/06/2014);
Requisição de faixa numérica e emissão de recibos eleitorais;
Prazos.
7.1. Solicitação de Registro junto à Justiça Eleitoral
A Lei nº 9.504/97, em seu art. 11, define o dia 05 (cinco) de Julho do ano em
que ocorrerão as eleições como a data limite para as coligações e os partidos
solicitarem à Justiça Eleitoral o registro de seus candidatos. Dentre outros
documentos, os partidos e as coligações deverão anexar aos seus pedidos, a
declaração de bens de seus candidatos assinadas pelos mesmos e certidões
criminais fornecidas pelos órgãos de distribuição da Justiça Eleitoral, Federal e
Estadual. Até a data supracitada, os Tribunais e Conselhos de Contas deverão
disponibilizar à Justiça Eleitoral uma relação dos candidatos que tiveram suas
contas referentes ao exercício de cargos ou funções públicas rejeitadas por
irregularidade insanável e por decisão irrecorrível do órgão competente. Exclui-se
aqueles que ainda estão submetidos a análise do Poder Judiciário, ou aqueles que
possuem sentença favorável.12
A justiça eleitoral publicará uma lista com os nomes dos candidatos
apresentados pelos partidos ou coligações e, caso o candidato observe que seu
nome não consta na lista, ele poderá por si só fazer sua solicitação individual em até
48 horas a contar da publicação do edital.
12
Atr. 11 §5º da Lei 9.504, de 30 de Setembro de 1997.
44
7.2. Obtenção do CNPJ
Os candidatos terão seus CNPJ emitidos pelo TSE em sua própria página na
internet ou no site da RFB – Receita Federal do Brasil – onde os candidatos deverão
consultar diariamente, até a liberação do mesmo. Sem o número do CNPJ, o
candidato fica impossibilitado de abrir sua conta bancária específica para as
eleições.
Segue um modelo de CNPJ próprio para as eleições de 2014:
Figura 4 – Modelo de CNPJ das Eleições 2014
Fonte: Pesquisa no site da RFB
O código CNAE sob nº 94.92-8-00 traz uma especificidade tributária a ser
observada. No art. 9º, IV “c”, do Código Tributário Nacional (CTN), Lei nº 5.172, de
25 de Outubro de 1966, fica determinado que é vedado à União, Estados, Distrito
Federal e Municípios cobrar impostos sobre o patrimônio, a renda ou serviços dos
partidos políticos, inclusive suas fundações, ou seja, são imunes a impostos sobre
patrimônio, renda e serviços. Logo, não estão sujeitos ao pagamento do Imposto de
Renda Pessoa Jurídica (IRPJ) e do Imposto Territorial Rural (ITR). Adicionalmente,
os valores recebidos em razão de serviços prestados não sofrem retenção do
45
Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF). Com relação à Contribuição para o
Financiamento da Seguridade Social (Cofins), a legislação tributária federal prevê a
isenção no que se refere às receitas decorrentes das suas atividades próprias,
porém, as que não forem classificadas como tal, deve-se recolher 3% da totalidade
dessas receitas até o último dia útil do segundo decêndio do mês subsequente. Já
em relação ao PIS/Pasep, essas entidades estão obrigadas ao recolhimento da
contribuição calculada com base em suas respectivas folhas de salário, com alíquota
de 1%.13 Cabe ressaltar que a contratação de pessoas exclusivamente nas
campanhas eleitorais não serão caracterizadas como vínculo empregatício, serão
classificados como contribuintes individuais14.
O art. 14º da mesma lei continua estabelecendo que as entidades referidas
são subordinadas a alguns requisitos, os quais são: a não-lucratividade das funções
essenciais, devendo assim haver transparência em seus atos (escrituração das
receitas, entre outras formalidades que impeçam o violamento do fundamento da
imunidade); requer ainda que haja aplicação integral de seus recursos no País para
assim, manter seus objetivos institucionais.
Portanto, se houver desvinculação do objeto principal da entidade, não caberá
mais a imunidade.
Em 31 de dezembro do ano em que ocorreram as inscrições, o CNPJ será
“baixado” pelo Chefe da Divisão de Administração de Cadastros da Coordenação-
Geral de Administração Tributária da RFB, e o cartão de CNPJ terá a seguinte
apresentação:
13
Cartilha RFB 2008 14
Art. 100, Lei nº 950/1997
46
Figura 5 – Modelo de CNPJ ‘Baixado’
Fonte: Pesquisa no site da RFB
7.3. Abertura de Conta Bancária específica para a Candidatura
Deve ficar claro que a abertura de conta bancária de cada candidato, partido
político e comitê financeiro é obrigatória, independente da arrecadação esperada.
Essa conta possui prazos específicos a serem seguidos, deve ser aberta em até 10
(dez) dias após a liberação do CNPJ a conta bancária do candidato, portanto é
imprescindível que o candidato fique atento, acompanhando diariamente a situação
da liberação de seu CNPJ. E os partidos políticos devem fazer a abertura de sua
conta bancária no prazo de 1º de janeiro de 2014 até o dia 05 de julho de 2014,
conforme disposto no art. 12 §2º, a e b, da Resolução nº 23.406/2014.
A Lei nº 9.504/97, em seu art. 22, §1º, prevê que as instituições bancárias
deverão acatar a abertura da conta em até 03 (três) dias e não poderão exigir
depósitos mínimos, tampouco cobrar taxas e/ou outras despesas com manutenção.
O candidato, no momento da abertura de sua conta, deverá se atentar ao
seguinte fato: existem dois tipos de conta bancária, aquela que receberá depósito do
fundo partidário; e aquela que será própria para movimentação dos demais recursos.
Caso o candidato vá receber recursos do fundo partidário ele deverá abrir as
duas contas.
47
Os depósito e transferências transacionados nessa conta deverão ser feitos
de modo a identificar o doador dos recursos, devendo conter o nome ou razão social
e o CPF ou o CNPJ conforme for o caso. Os ingressos de doações devem ser feitos
por meio de cheques cruzados e nominais, transferências bancárias, boletos de
cobrança com registro, cartão de crédito ou débito, ou mesmo, depósito em espécie
todos devidamente identificados. Os pagamentos só poderão ser realizados por
meio de cheque nominal ou transferência bancária.
Existe o caso das despesas de pequeno valor, são aquelas despesas
individuais que não ultrapassem R$ 400,00 (quatrocentos reais). Para o pagamento
dessas despesas (somente em casos especiais, quando não forem aceitos
pagamentos com cheque tampouco débito), os candidatos, comitês e partidos
políticos poderão utilizar de uma reserva individual em dinheiro, chamado Fundo de
Caixa.
7.3.1. Fundo de Caixa
O Fundo de Caixa não poderá ultrapassar o valor de 2% do total das
despesas realizadas, desde que este seja igual ou inferior a R$ 100.000,00. Mesmo
as despesas de pequeno valor deverão ter sua devida comprovação. Somente os
candidatos à vice e a suplente não poderão constituir o Fundo de Caixa.15
O candidato teve despesa ao longo de sua campanha no valor de R$
10.000,00 (dez mil reais), logo, ele poderá constituir um Fundo de Caixa no valor de
R$ 2.000,00 (dois mil reais);
Supondo que o candidato teve despesas ao longo de sua campanha no valor
de R$ 1.000.000,00 (um milhão de reais), ele poderá constituir um Fundo de Caixa
no valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais), pois é o valor máximo.
Deve se destacar mais uma vez que esse fundo de caixa só deverá ser usado
em casos extremamente especiais, onde não seja aceito o pagamento com cartão
de débito ou cheque. Exemplos: pagamento de pedágio, estacionamento,
combustível.
15
Art. 31 § 4º a §8º da Resolução nº 23.406/2014.
48
7.4. Emissão de Recibos Eleitorais e a Requisição da Faixa
Numérica
Recibo Eleitoral é o documento oficial emitido pelos partidos políticos, comitês
e candidatos por ocasião da utilização de recursos próprios e das doações de
recursos financeiros ou de recursos estimáveis em dinheiro para a campanha.
Esses recibos serão emitidos por meio do Sistema de Prestação de Contas
Eleitorais (SPCE), que necessita de uma autorização prévia, obtida por meio do
Sistema de Recibos Eleitorais (SRE) 16.
7.4.1. Requisição de Faixa Numérica
O art. 11 da Resolução TSE nº 23.406/2014 dispõe que, a Faixa Numérica
dos recibos eleitorais deverá ser previamente obtida pelo Sistema de Registros
Eleitorais (SRE), disponível na página da internet do TSE, no link Eleições 2014. A
Faixa Numérica é fornecida por meio de lotes. Apenas depois de utilizados todos os
recibos da faixa numérica concedida, poderão ser solicitadas novas faixas. Mesmo
que não tenham sido utilizadas, deverão ser informados os dados referentes à sua
inutilização, conforme art. 40 da Resolução nº 23.406/2014.
Os candidatos devem ficar atentos, pois os gastos se caracterizam na data de
sua contratação e não na data do pagamento. Logo, deve-se solicitar o documento
comprobatório no ato da aquisição do produto, ou contratação do serviço17. Os
eventuais débitos não quitados até a data fixada para a prestação de contas
poderão ser repassados aos partidos políticos para que as assumam18.
7.5. Prazos
A seguir destacam-se os prazos a serem cumpridos na prestação de contas:
Prestação de contas parciais:
16
O candidato deve entrar no site de TSE (WWW.tse.jus.br), e solicitar a autorização prévia do SRE. Obtida a autorização, o candidato, partido político e comitês financeiros irão emitir seus recibos pelo SPCE – Sistema de Prestação de Contas Eleitorais. É nesse sistema que os candidatos emitem seus recibos em duas vias. 17
Art. 31º §14º da Resolução nº 23.406/2014 18
Art. 30º §2º, alíneas “a” e “b”, da Resolução nº 23.406/2014.
49
1ª Parcial: 28/07/2014 a 02/08/2014;
2ª Parcial: 28/08/2014 a 02/09/2014.
Prestação de contas finais:
04/11/2014: todos os candidatos que não concorrerem ao 2º turno e os
partidos políticos, incluídas as contas dos respectivos comitês financeiros.
25/11/2014: candidatos e partidos políticos, ainda que coligados, incluindo as
contas dos respectivos comitês financeiros, que disputarem o 2º turno.
É importante salientar que qualquer partido político, candidato, coligação ou
Ministério Público pode impugnar as prestações de contas finais no prazo de três
dias, a contar da data de publicação pela Justiça Eleitoral. Serão caracterizadas
como infração grave, sendo apuradas no momento do julgamento da prestação de
contas final, as contas parciais que não corresponderem à realidade das
movimentações.
50
8. VERIFICAÇÃO DOS LIMITES E AS PENALIDADES APLICÁVEIS
8.1. Verificação dos Limites
A verificação dos limites dar-se-á de acordo com o Art. 25º, §4º a §6º, da
Resolução nº 23.406/2014.
A figura a seguir tem como objetivo a simplificação do entendimento do
caminho a ser seguido:
Figura 6 – Etapas da Verificação de Limites
Fonte: Elaboração Própria com base no Art. 25º da Resolução nº 23.406/2014
A comunicação realizada pela Receita Federal do Brasil (RFB) ao Ministério
Público Eleitoral (MPE) será feita por meio de identificação nominal, seguida da
inscrição do CNPJ ou CPF, município e UF fiscal do domicílio do doador,
resguardando o sigilo dos rendimentos ou faturamentos e do possível excesso
apurado. A quebra do sigilo fiscal, referida na figura anterior, é justamente em
relação ao rendimento ou faturamento do possível excesso.
51
A Justiça Eleitoral poderá se posicionar das seguintes maneiras19:
Aprovar – se as contas estiverem regulares;
Aprovar com Ressalvas – quando detectadas falhas que não comprometam a
regularidade;
Desaprovar – quando detectadas falhas que comprometam a regularidade;
Não Prestação – quando as contas não forem apresentadas, mesmo após a
notificação feita pela Justiça eleitoral.
8.2. Penalidades Aplicáveis
Após comprovadas as irregularidade, as penas poderão variar de acordo com
a infração cometida. No caso de excesso de doação, o doador pagará uma multa
cujo valor poderá variar de 05 a 10 vezes o valor excedido. Quando o mesmo
ocorrer com Pessoa Jurídica, além de pagar a multa, ela ficará impossibilitada de
participar de licitações por um período de até 05 anos.
Art. 25. As doações de que se trata esta Seção ficam limitadas (Lei nº 9.504/97, art. 23, §1º, I e II, §7º, e art. 81,§1º): [...] §2º a doação acima dos limites fixados neste artigo sujeita o infrator ao pagamento de multa no valor de 5 a 10 vezes a quantia em excesso, sem prejuízo de responder o candidato por abuso do poder econômico, nos termos do art. 22 da Lei Complementar nº 64/90 (Lei nº 9.504/97, arts. 23, §3º, e 81, §2º). §3º Além do disposto no parágrafo anterior, a pessoa jurídica que ultrapassar o limite de doação fixado no inciso II deste artigo estará sujeito à proibição de participar de licitações públicas e de celebrar contratos com o poder público pelo período de até 5 anos, por decisão da Justiça eleitoral, em processo no qual seja assegurada a ampla defesa (Lei nº 9.504/97, art. 81, §3º).
De acordo com o §2º do Art. 30-A da Lei nº 9.504/97, a pena para captação
ou gastos ilícitos de recursos, será a negação de posse do cargo ou sua cassação,
quando já assumido.
Os erros formais e materiais – corrigidos ou irrelevantes – que possam ter
ocorrido, desde que não comprometam o resultado das contas prestadas, não
acarretarão a rejeição das mesmas20.
19
Art. 30º. Lei nº 9.504 de 30 de Setembro de 1997
52
No caso de fraudes ou erros cometidos pelo doador, quando por meio da
internet, sem o conhecimento do beneficiado, a responsabilidade e a punição não
recairá sobre o candidato, partido ou coligação21.
Além das punições citadas anteriormente, o art. 25 da Lei nº 9.504/1997
acrescenta:
Art. 25. O partido que descumprir as normas referentes à arrecadação e aplicação de recursos fixadas nesta Lei perderá o direito ao recebimento da quota do Fundo Partidário do ano seguinte, sem prejuízo de responderem os candidatos beneficiados por abuso do poder econômico. Parágrafo único. A sanção de suspensão do repasse de novas quotas do Fundo Partidário, por desaprovação total ou parcial da prestação de contas do candidato, deverá ser aplicada de forma proporcional e razoável, pelo período de 1 (um) mês a 12 (doze) meses, ou por meio do desconto, do valor a ser repassado, na importância apontada como irregular, não podendo ser aplicada a sanção de suspensão, caso a prestação de contas não seja julgada, pelo juízo ou tribunal competente, após 5 (cinco) anos de sua apresentação.
20
Art. 30 §2º e §2º-A. Lei nº 9.504/1997 21
Art. 22-A §6º Lei nº 9.504/1997
53
9. OBRIGAÇÕES
Além de atuarem com transparência, ética e prestarem contas dos recursos
eleitorais trabalhados até aqui, os partidos políticos, comitês financeiros e
candidatos devem cumprir suas obrigações tributárias, inclusive previdenciárias.
No caso de partidos políticos e comitês financeiros contratarem serviços de
trabalhadores, exclusivamente para as campanhas eleitorais, sujeitam-se a algumas
obrigações. Esse pessoal contratado exclusivamente para campanhas eleitorais não
são caracterizados como empregados e sim, como contribuintes individuais22,
devendo ser feitos todos os procedimentos cabíveis a tal classificação.
Os Partidos Políticos e Comitês Eleitorais equiparam-se a empresas, ao
contrário dos candidatos. Assim, uma das obrigações que cabe aos Partidos e
Comitês e não aos Candidatos, é a apresentação da GFIP.
A seguir serão apresentadas as obrigações dos partidos, comitês e
candidatos ao contratarem trabalhadores exclusivamente para campanhas eleitorais.
9.1. Obrigações Principais
Segundo a Instrução Normativa da RFB nº 872, de 26 de agosto de 2008 em
seu art. 3º, os partidos e comitês eleitorais são equiparados a empresas (o que não
ocorre com os candidatos segundo o art. 4º da mesma IN), então eles possuem
obrigações semelhantes às das empresas quando se tratando da contratação de
pessoal e, como obrigações principais, tem-se o pagamento da folha, o recolhimento
dos impostos (INSS, IRRF, por exemplo). Essas obrigações devem ser cumpridas
em datas determinadas e obedecendo aos procedimentos e as alíquotas quando
aplicáveis, conforme apresentado a seguir:
Recolher a Contribuição Previdenciária de 20% incidente sobre o total da
remuneração paga, devida ou creditada a qualquer título, aos contribuintes
individuais a seu serviço, até o dia 10 do mês seguinte ao da competência.
22
Contribuintes Individuais segundo a Lei nº 8.212/91, art. 12, V, “g” e “h”: Quem presta serviço de natureza urbana ou rural, em caráter eventual, a uma ou mais empresas, sem relação de emprego. Ou ainda, pessoa física que exerce, por conta própria, atividade econômica de natureza urbana, com fins lucrativos ou não.
54
Reter a Contribuição do Segurado contribuinte individual a seu serviço
correspondente a 11% da respectiva remuneração, e recolher o valor arrecadado
juntamente com as contribuições a seu cargo até o dia 10 do mês seguinte ao da
competência.
Recolher até dia 10 do mês subsequente, as contribuições previdenciárias
incidentes sobre a contratação de contribuinte individual condutor autônomo de
veiculo rodoviário, ou de auxiliar.
Reter e recolher até o dia 10 do mês subsequente ao da emissão da
respectiva nota fiscal ou fatura, em nome da empresa cedente da mão-de-obra, a
contribuição previdenciária correspondente a 11% do valor bruto da nota fiscal
contratado mediante cessão de mão-de-obra, inclusive em regime de trabalho
temporário.
Reter e recolher, até o último dia útil do segundo decêndio do mês
subsequente, a Cofins incidente sobre as receitas não derivadas das atividades
próprias do partido político, mediante incidência da alíquota de 3% sobre a totalidade
dessas receitas.
9.2. Obrigações Acessórias
Como obrigação acessória tem-se a entrega de duas declarações: a
Declaração de Informações Econômico-fiscais da Pessoa Jurídica (DIPJ) por parte
dos partidos políticos e comitês financeiros por se tratarem de entidades imunes e,
de acordo com a Instrução Normativa n° 1.503, de 29 de outubro de 2014, art. 2°,
incisos XI e XII, os candidatos a cargos eletivos, inclusive vices e suplentes e
comitês financeiros dos partidos políticos, estarão obrigados a entregar a
Declaração do Imposto sobre a Renda Retido na Fonte (DIRF) 2015.
Importante expor que, as pessoas que tiverem efetuado doações a
candidatos, comitês financeiros e partidos políticos, ainda que na forma de
fornecimento de mercadorias ou prestação de serviços para campanhas eleitorais,
devem realizar a entrega da DIPJ, quando pessoa jurídica e a informar na
Declaração de Imposto de Renda da Pessoa Física IRPF, quando pessoa física.
55
10. PRESTAÇÃO DE CONTAS
Foram apresentados até o presente momento, todos os passos que devem
ser seguidos até a prestação de contas eleitorais: a escolha dos candidatos; a
inscrição no CNPJ; a abertura de conta bancária e até mesmo das punições cabíveis
às irregularidades cometidas. A partir de agora, o que será abordado é a prestação
de conta dos candidatos.
Para o candidato realizar sua prestação de contas, é necessário que ele
instale em seu computador um programa obtido por meio de download no site da
Justiça Eleitoral, o SPCE. Feito o download e a instalação do programa, o candidato
deve proceder preenchendo com suas informações todos os campos do programa.
Em anexo constarão algumas das telas que foram abordadas no decorrer do
trabalho.
Na primeira tela, o candidato deve preencher seus dados básicos e seus
dados eleitorais, bem como se é uma declaração retificadora ou não e, em qual tipo
de declaração se enquadra – conforme demonstrado no anexo 01.
A prestação de contas feita pelo candidato é visualizada parcialmente no site do
TSE e não é possível visualizar a assinatura do Contador, do Advogado e do
Administrador Financeiro. Porém, somente será possível enviar a prestação de
contas se estiverem preenchidos esses campos. No anexo 02 é apresentado o
modelo de tela onde é necessário o preenchimento de tal campo.
O próximo tópico a ser preenchido é ‘Recibos Eleitorais’, onde o candidato,
após gerar o arquivo no SRE contendo a faixa numérica requerida, deverá importá-la
no SPCE por meio da opção “Importar” disponível na tela em questão. Neste campo,
deve-se ficar atento, pois até mesmo os recibos não utilizados deverão ser
declarados. A tela referente ao preenchimento do campo Recibos Eleitoral encontra-
se no anexo 03.
A tela de ‘Doações Recebidas’ deve ser preenchida levando em consideração
as classificações dos tipos de doações citada anteriormente no tópico 5 deste
trabalho.
O Contador e o Candidato devem observar se todos os campos foram
preenchidos corretamente e utilizar o recurso de ‘Conferir Dados’.
56
Depois de feitas todas as verificações, será gerado o arquivo no programa e
eletronicamente, via internet para a Justiça Eleitoral, também por meio do sistema.
Feito o envio (sempre observando os prazos), imprimir e assinar o Extrato da
Prestação de Contas que será emitido pelo referido sistema. Por fim, deve-se
protocolar, no Tribunal eleitoral competente.
57
11. CONSIDERAÇÕES FINAIS
O objetivo do Profissional Contábil é apresentar informações íntegras e
tempestivas acerca do patrimônio, objeto de estudo da contabilidade. Para gerar
essas informações, este profissional utiliza-se de artifícios técnicos para sua
elaboração, dentro deste contexto, o mesmo tem o papel de orientar o candidato na
elaboração de sua prestação de contas.
A norma que norteia a prestação de contas é o Princípio da Competência,
determinando o reconhecimento das Receitas e Despesas no momento de sua
ocorrência. Sua importância fica ainda mais evidente, quando verifica-se que
obrigações assumidas a prazo poderiam deixar de ser reconhecidas caso fosse
adotado o Regime de Caixa, onde o reconhecimento é feito pela entrada e saída de
dinheiro.
Para a elaboração da prestação de contas, criou-se o Sistema de Prestação
de Contas Eleitorais – SPCE que é um importante instrumento auxiliador, onde ele
mesmo direciona o caminho que deve ser seguido no momento de sua preparação.
Este sistema vai confrontar receitas e despesas, e em caso de sobras, estas
serão transferidas aos partidos políticos, tendo sua destinação específica. E se
tratando de despesas assumidas e não pagas, estas são transferidas aos partidos
políticos e o candidato terá sua prestação de contas rejeitadas.
Dessa forma, verificou-se que o questionamento feito no início do trabalho foi
respondido, uma vez que as demonstrações contábeis do candidato tornar-se-ão
mais fidedignas, não no sentido de mitigar fraudes, mas sim pelo fato de tornar a
prestação de contas mais transparente.
Como sugestão de pesquisas posteriores, recomenda-se observar novas leis
que possam alterar as prestações de contas que serão elaboradas a partir das
próximas eleições (Eleições para prefeitos e vereadores no ano de 2016)
58
12. REFERÊNCIAS
BRASIL. Decreto nº 4.177, de 28 de março de 2002. Transfere Para A
Corregedoria-geral da União As Competências e As Unidades Administrativas
da Casa Civil da Presidência da República e do Ministério da Justiça Que
Especifica e Dá Outras Providências.. Brasília, DF, 28 mar. 2002.
______. Decreto nº 7.185, de 27 de maio de 2010. Dispõe Sobre O Padrão Mínimo
de Qualidade do Sistema Integrado de Administração Financeira e Controle, no
âmbito de Cada Ente da Federação, nos Termos do Art. 48, Parágrafo único,
Inciso Iii, da Lei Complementar no 101, de 4 de Maio de 2000, e Dá Outras
Providências.. Brasília, DF, 27 maio 2010.
______. Decreto nº 7.185, de 27 de maio de 2010. Dispõe Sobre O Padrão Mínimo
de Qualidade do Sistema Integrado de Administração Financeira e Controle, no
âmbito de Cada Ente da Federação, nos Termos do Art. 48, Parágrafo único,
Inciso Iii, da Lei Complementar no 101, de 4 de Maio de 2000, e Dá Outras
Providências.. Brasília, DF, 27 maio 2010.
______. Decreto nº 8.109, de 17 de setembro de 2013. Aprova A Estrutura
Regimental e O Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comissão e das
Funções Gratificadas da Controladoria-Geral da União e Remaneja Cargos em
Comissão.. Brasília, DF, 17 set. 2013.
______. Decreto-lei nº 9.295, de 24 de maio de 1946. Cria O Conselho Federal de
Contabilidade, Define As Atribuições do Contador e do Guarda-livros, e Dá
Outras Providências. Rio de Janeiro, RJ, 27 maio 1946.
______. Lei Complementar nº 101, de 04 de maio de 2000. Estabelece Normas de
Finanças Públicas Voltadas Para A Responsabilidade na Gestão Fiscal e Dá
59
Outras Providências.: Lei da Responsabilidade Fiscal. Brasília, DF, 04 maio
2000.
______. Lei Complementar nº 131, de 27 de maio de 2009. Acrescenta
Dispositivos à Lei Complementar no 101, de 4 de Maio de 2000, Que Estabelece
Normas de Finanças Públicas Voltadas Para A Responsabilidade na Gestão
Fiscal e Dá Outras Providências, A Fim de Determinar A Disponibilização, em
Tempo Real, de Informações Pormenorizadas Sobre A Execução Orçamentária
e Financeira da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios..
Brasília, DF, 27 maio 2009.
______. Lei Complementar nº 135, de 04 de junho de 2010. Altera A Lei
Complementar no 64, de 18 de Maio de 1990, Que Estabelece, de Acordo Com
O § 9o do Art. 14 da Constituição Federal, Casos de Inelegibilidade, Prazos de
Cessação e Determina Outras Providências, Para Incluir Hipóteses de
Inelegibilidade Que Visam A Proteger A Probidade Administrativa e A
Moralidade no Exercício do Mandato.. Brasília, DF, 04 jun. 2010.
______. Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula O Acesso A
Informações Previsto no Inciso Xxxiii do Art. 5o, no Inciso Ii do § 3o do Art. 37
e no § 2o do Art. 216 da Constituição Federal: altera a Lei no 8.112, de 11 de
dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da
Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e dá outras providências.. Brasília, DF, 18
nov. 2011.
______. Lei nº 5.172, de 25 de outubro de 1966. Dispõe Sobre O Sistema
Tributário Nacional e Institui Normas Gerais de Direito Tributário Aplicáveis à
União, Estados e Municípios.. Brasília, DF, 25 out. 1966.
______. Lei nº 9.096, de 19 de setembro de 1995. Dispõe Sobre Partidos
Políticos, Regulamenta Os Arts. 17 e 14, § 3º, Inciso V, da Constituição
Federal.. Brasília, DF, 19 set. 1995.
60
______. Lei nº 9.307, de 23 de setembro de 1996. Dispõe Sobre A Arbitragem.
Brasília, DF, 23 set. 1996.
______. Lei nº 9.504, de 30 de setembro de 1997. Estabelece Normas Para As
Eleições.. Brasília, DF, 30 set. 1997.
______. Portaria nº 548, de 22 de novembro de 2010. Estabelece Os Requisitos
Mínimos de Segurança e Contábeis do Sistema Integrado de Administração
Financeira e Controle Utilizado no âmbito de Cada Ente da Federação,
Adicionais Aos Previstos no Decreto Nº 7.185, de 27 de Maio de 2010.. Brasília,
DF, 22 nov. 2010.
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61
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2008. Dispõe Sobre A Declaração e O Recolhimento das Contribuições
Previdenciárias e das Contribuições Devidas A Outras Entidades Ou Fundos,
Decorrentes da Contratação de Pessoal Para Prestação de Serviços nas
Campanhas Eleitorais..
62
REIS, Elen Maiara dos Santos. Transparência das Contas Públicas: uma análise
nos portais de transparência dos municípios da região Sul Fluminense. 2013. 65 f.
TCC (Graduação) – Curso de Ciências Contábeis, Universidade Federal Fluminense,
Volta Redonda, 2013.
SÁ, Lopes de. Perícia Contábil. São Paulo: Atlas, 2011. p.11
SILVA, Elione Cipriano. Prestação de Contas Eleitorais exige obrigatoriedade do
profissional da Contabilidade. 2014. Presidente do CRC-GO. Disponível em:
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SILVA, Lino Martins da. Contabilidade Governamental: Um enfoque administrativo.
9 ed. São Paulo: Atlas, 2011. 400p.
SUPREMO TRIBUNAL ELEITORAL. Resolução nº 23.406. Relator: Ministro Dias
Toffoli. Brasília, DF, 27 de fevereiro de 2014. Tribunal Superior Eleitoral. Brasília,
05 mar. 2014.
TEIXEIRA, Elizabeth. As Três Metodologias: acadêmica, da ciência e da Pesquisa.
Petrópolis: Vozes, 2005.
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. Resolução nº 23.406, de 27 de fevereiro de
2014. Dispõe Sobre A Arrecadação e Os Gastos de Recursos Por Partidos
Políticos, Candidatos e Comitês Financeiros E, Ainda, Sobre A Prestação de
Contas nas Eleições de 2014.: O Tribunal Superior Eleitoral, no uso das atribuições
que lhe conferem o artigo 23, inciso IX, do Código Eleitoral e o artigo 105 da Lei nº
9.504, de 30 de setembro de 1997, resolve expedir a seguinte instrução:. Brasília,
DF, 05 mar. 2014.
63
13. ANEXOS
Anexo 01 – Tela de Preenchimento dos dados pessoais do
Candidato
64
Anexo 02 – Tela de Preenchimento dos dados dos Representantes
Anexo 03 – Tela de Preenchimento de Recibos Eleitorais
