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Derecho Municipal Índice Universidad de la Sierra, A. C. SNE 1 INDICE PÁGINAS 1. CONCEPTO DEL MUNICIPIO Y DEL DERECHO MUNICIPAL 1.1 CONCEPTO ETIMOLOGICO DEL MUNICIPIO 1 1.2 DOCTRINAS DIVERSAS SOBRE LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO 3 1.2.1 ESCUELAS SOCIOLOGICAS 4 1.2.2 ESCUELAS LEGALISTAS 5 1.2.3 ESCUELA HISTORICA O ANGLOGERMANICA. 6 1.3 ESCUELA ECONOMISTA. 6 2. TERRITORIO Y POBLACION MUNICIPAL 2.1. TERRITORIO Y POBLACIÓN MUNICIPAL 8 2.1.1 AUTONOMIA DIDÁCTICA DEL DERECHO MUNICIPAL. 10 2.1.2 DIVISION DEL DERECHO MUNICIPAL 11 2.2 DERECHO POLÍTICO MUNICIPAL. 12 2.3 DERECHO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL O REGIMEN MUNICIPAL 12 2.4 TERRITORIO Y POBLACIÓN MUNICIPAL 13 2.5 CONCEPTO DE TERRITORIO MUNICIPAL 14 2.6 CONFLICTOS SOBRE LIMITES TERRITORIALES Y MUNICIPA 18 2.7 GENERALIDADES SOBRE LA POBLACIÓN 20 2.8 CONCEPTO DE POBLACIÓN MUNICIPAL 21 2.9 LA VECINDAD Y LA CIUDADANIA MUNICIPALES. DERECHOS Y OBLIGACIONES 21 3. AUTONOMIA MUNICIPAL 3.1 AUTONOMIA MUNICIPAL 23 3.2 AUTONOMIA EN EL DERECHO MEXICANO 26

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INDICE PÁGINAS

1. CONCEPTO DEL MUNICIPIO Y DEL DERECHO MUNICIPAL

1.1 CONCEPTO ETIMOLOGICO DEL MUNICIPIO 1

1.2 DOCTRINAS DIVERSAS SOBRE LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO 3

1.2.1 ESCUELAS SOCIOLOGICAS 4

1.2.2 ESCUELAS LEGALISTAS 5

1.2.3 ESCUELA HISTORICA O ANGLOGERMANICA. 6

1.3 ESCUELA ECONOMISTA. 6

2. TERRITORIO Y POBLACION MUNICIPAL

2.1. TERRITORIO Y POBLACIÓN MUNICIPAL 8

2.1.1 AUTONOMIA DIDÁCTICA DEL DERECHO MUNICIPAL. 10

2.1.2 DIVISION DEL DERECHO MUNICIPAL 11

2.2 DERECHO POLÍTICO MUNICIPAL. 12

2.3 DERECHO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL O REGIMEN MUNICIPAL 12

2.4 TERRITORIO Y POBLACIÓN MUNICIPAL 13

2.5 CONCEPTO DE TERRITORIO MUNICIPAL 14

2.6 CONFLICTOS SOBRE LIMITES TERRITORIALES Y MUNICIPA 18

2.7 GENERALIDADES SOBRE LA POBLACIÓN 20

2.8 CONCEPTO DE POBLACIÓN MUNICIPAL 21

2.9 LA VECINDAD Y LA CIUDADANIA MUNICIPALES. DERECHOS Y

OBLIGACIONES 21

3. AUTONOMIA MUNICIPAL

3.1 AUTONOMIA MUNICIPAL 23

3.2 AUTONOMIA EN EL DERECHO MEXICANO 26

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3.3 AUTONOMIA POLÍTICA MUNICIPAL 27

3.4 AUTONOMIA ADMINISTRATIVA 28

3.5 AUTONOMIA FINANCIERA 29

4. GOBIERNO MUNICIPIAL

4.1 DIVERSAS FORMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL 30

4.2 SISTEMA DE GOBIERNO MUNICIPAL 30

4.3 EL MUNICIPIO MEXICANO Y SU GOBIERNO 32

4.4 EL AYUNTAMIENTO 32

4.5 DE LA ELECCIÓN E INTEGRACIÓN DE LOS AYUNTAMIENTOS 34

4.6 DE LAS FACULTADES Y OBLIGAIONES DE LOS PRESIDENTES

MUNICIPALES Y REGIDORES 35

4.7 FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS 42

4.7.1 EL PRESIDENTE MUNICIPAL 46

4.7.2 REGIDORES 46

4.7.3 SINDICOS 46

4.8 COMISIONES DE GOBIERNO 47

4.9 LOS AUXILIARES DEL PRESIDENTE MUNICIPAL 48

5. ASPECTOS ELECTORALES MUNICIPALES

5.1 GENERALIDADES OSBRE LOS ASPECTOS ELECTORALES 49

5.2 LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y EL MUNICIPIO 49

5.3 ETAPAS DEL PROCESO ELECTORAL 51

5.4 CONSEJO GENERAL 53

5.5 CONSEJOS DISTRITALES Y CONSEJOS MUNICIPALES 53

5.6 MESAS DIRECTIVAS DE CASILLAS 54

5.7 DE LOS RESULTADOS ELECTORALES 54

5.8 LOS RECURSOS EN MATERIA ELECTORAL MUNICIPAL 55

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6. REVOCACIÓN, SUSPENSIÓN O DESCONOCIMIENTO DEL AYUNTAMIENTO O

ALGUNO DE SUS MIEMBROS

6.1 NATURALEZA JURÍDICA DE LA SUSPENSIÓN, DESAPARICIÓN Y REVOCACIÓN 57

6.2 CAUSALES DE PROCEDENCIA DE ESTOS PROCEDIMIENTOS 59

7. PATRIMONIO Y HACIENDA MUNICIPALES

7.1 CONCEPTO DE PATRIMONIO Y CONCEPTO DE HACIENDA MUNICIPALES 63

7.2 LOS BIENES PATRIMONIALES 63

7.3 BIENES MUNICIPALES 63

7.4 EL PRESUPUESTO DE INGRESOS 66

7.5 LOS INGRESOS ORDINARIOS 67

7.6 PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL MUNICIPIO 73

7.7 LA CUENTA PUBLICA MUNICIPAL SU APROBACIÓN Y REVISIÓN 73

8. SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES.

8.1 LOS SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES 74

8.1.2 NECESIDAD DE UNA CLASIFICACION TIPOLOGICA DE LOS MUNICIPIOS MEXICANOS

EN TORNO A SUS SERVICIOS PUBLICOS 80

9 DERECHO MUNICIPAL COMPARADO

9.1 MUNICIPIO EN ALGUNOS PAISES DE ORIGEN LATINO 83

9.2 MUNICIPIO EN ESPAÑA 83

9.3 MUNICIPIO EN FRANCIA 85

9.4 EN EL MUNICIPIO EN LOS PAISES IBEROAMEROCANOS 87

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UNIDAD 1

CONCEPTO DE MUNICIPIO Y DE DERECHO MUNICIPAL. CONCEPTO ETIMOLOGICO DE MUNICIPIO. Municipio proviene del Latín, el sustantivo munus, que se refiere a cargas u obligaciones, tareas,

oficios entre otras varias acepciones, y el verbo capere, tomar, hacerse cargo de algo, asumir

ciertas cosas. De estas dos palabras surgió el termino municipium que definió a las ciudades en

las que los ciudadanos tomaban para sí las cargas tanto personales como patrimoniales,

necesarias para atender lo relativo a los asuntos y servicios locales de esas comunidades.

De aquí se deriva el concepto municipe que hace alusión a los gobernantes o a los habitantes de

las circunscripciones municipales; municipa, se refiere en general a todas las ciudades que el

derecho romano otorgó la calidad de autónomas en su manejo administrativo.

Municipio, como institución jurídica y social, surgió con el Derecho Romano, particularmente en el

momento de la expansión del Imperio en los primeros años de nuestra era. En el genio latino se

conjugaron, por una parte, el claro realismo político y, por otra, la idea pragmática de la

administración de las ciudades, resultando así el ámbito de lo municipal, que se circunscribió al

manejo de las cuestiones locales, sin interferencia de otras entidades del Estado, por así convenir

a la propia “razón de estado” del Imperio.

DEFINICIONES.

La Enciclopedia Espasa Calpe señala que el Municipio es:

“Una sociedad necesaria, orgánica y total establecida en determinado territorio y que tiende, con

personalidad jurídica definida, a la realización de aquellos fines públicos que trascendiendo de la

esfera de la familia no llegan, sin embargo, a la en que se desenvuelven otras entidades de

carácter político (provincias, regiones, Estado, Unión de Estados)

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Por cuanto hace a las enciclopedias jurídicas, también aparece este concepto, como es el caso de

la Jurídica Ameba, la que lo define como:

“Una persona de Derecho Publico constituida por una comunidad humana, asentada en un

territorio determinado, que administra sus propios y peculiares intereses, y que depende siempre,

en mayor o menor grado, de una entidad pública superior, el Estado Provincial o Nacional”.

El Diccionario Jurídico editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, señala que

el Municipio es:

“La organización Político-Administrativa que sirve de base a la división territorial y organización

política de los estados miembros de la Federación. Integran la organización política tripartita del

Estado mexicano, Municipios, Estados y Federación”.

En este sentido, encontramos el concepto clásico de Aristóteles quien en su obra “La Política”

afirma que:

“La primera comunidad a su vez resulta de muchas familias y cuyo fin es servir a la satisfacción de

necesidades que no son meramente las de cada día, es el Municipio”.

Adriano Camona Romay afirma que el municipio es:

“… una sociedad humana localizada con carácter de permanencia en un territorio determinado,

dirigida por una autoridad local, con el fin de lograr el bien de sus integrantes y del Estado al que

pertenece”.

Otro autor sudamericano, Reynaldo Pola dice que:

“El municipio es una fracción territorial del Estado o de un distrito con reconocimiento oficial, donde

se hallan congregadas numerosas familias que obedecen las mismas leyes y están sujetas a la

acción administrativa de un ayuntamiento”.

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El jurista Hans Kelsen afirma en su “Teoría General del Estado” que: “Los Municipios son las

democracias más antiguas y lo eran ya en un tiempo en que la administración local se hallaba

organizada sobre bases estrictamente autocráticas…”

El distinguido municipalista español Don Alfonso Posada en su obra “El Régimen Municipal de la

Ciudad Moderna” precisa que el Municipio podría definirse: “… como el núcleo social de vida

humana total, determinado o definido naturalmente por las necesidades de la vecindad”.

“El Municipio –afirma el Dr. Miguel Acosta Romero– en sí constituye una persona jurídica de

Derecho Público eminentemente política cuya forma de gobierno puede variar de acuerdo a las

modalidades que cada Estado adopte sobre este particular”.

El Doctor Ignacio Burgoa, destacado constitucionalista, señala en su “Derecho Constitucional”, que

“… el Municipio implica en esencia una forma jurídica-política según la cual se estructura a una

determinada comunidad asentada sobre el territorio de un Estado…”

Uno de los indudables pioneros del estado del municipio en México lo fue Don Moisés Ochoa

Campos, que escribiera sobre temas municipales, la más destacada sin duda, “La Reforma

Municipal”, en donde sostiene que:

“El Municipio es un efecto de la sociabilidad, como tendencia ésta a institucionalizar las relaciones

sociales. Se produce como mediata agrupación natural y como inmediata unidad socio-política

funcional aglutinada en forma de asociación de vecindad, siendo por excelencia la forma de

agrupación local;… es fuente de expresión de la voluntad popular y en consecuencia, atiende a

sus fines propios como institución y a los de sus componentes como asociación de éstos”

DOCTRINAS SOBRE LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO.

Las teorías o escuelas más destacadas en torno a la naturaleza del Municipio son las siguientes:

a) Escuela sociológica y Jus-naturalista; b) Escuela Legalista o del Derecho Positivo; c) Escuela

Histórica o Anglo-Germánica; d) Escuela Economicista; e) Escuela Administrativa; f) Escuela

Étnico-Cultural.

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A) Escuela Sociológica y Jus-naturalista.

La base se encuentra en la vieja definición Aristotélica, “Una agrupación natural del tipo local”, por

lo que, si los individuos conviven en un espacio definido, con necesidades y objetivos comunes,

resulta lógico el surgimiento de una comunidad de acción e interés. Esto hace el proclamar a

Pascaud que: “La constitución de los Municipios se remota al origen de las sociedades. Las

familias al principio dispersas en los espacios del todo primitivo, se reúnen obedeciendo a esa ley

de la sociabilidad que está en la esencia misma del hombre”.

Efrén Córdova dice de la Escuela Sociológica que:

“Para ella el Municipio es una realidad social anterior a la ley y ésta no hace más que descubrir o

reconocer lo que la naturaleza había ya creado. No niega (la Escuela Sociológica) que exista un

concepto legal de Municipio, pero sostiene que el mismo no es mas que la investidura de un

concepto sociológico que había surgido con anterioridad. Hay, pues, una estructura social, una

comunidad engendrada por la propia naturaleza, por la historia, la tradición y la geografía, que es

anterior y superior a lo que pueda decirse en el texto legal”.

O como dijera Azcárate: “…el Municipio es una sociedad natural anterior a la voluntad del Estado y

de los individuos y cuya existencia y relaciones necesarias con los sistemas superiores tiene por

tanto que reconocer no crear, el Estado con los individuos”.

El Jusnaturalismo sostiene que el Municipio no es obra del legislador, sino un hecho social de

convivencia anterior a la formación del Estado, y por ende, anterior a la ley, y más aún, superior a

ésta. Por lo tanto, la ley no hace otra cosa que circunscribirse a reconocerlo y protegerlo en su

función adjetiva. En suma, la ley simplemente admite la personalidad del Municipio ahí donde la

naturaleza lo ha creado y el ha dado sus derechos.

Esta corriente tiene como basamento filosófico el pensamiento de Santo Tomás de Aquino, quien

sostenía que 2el hombre es un ser social y político que se inclina por la naturaleza a la unión y

convivencia con sus semejantes”. Antonio María Hernández, comenta que el Municipio vendría a

ser “una comunidad natural que tiende al bien común a través de una escala ascendente y

jerárquica de personas, funciones y bienes…”

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De acuerdo a lo anterior, podemos concluir que la Escuela Sociológica afirma: a) La existencia del

Municipio como producto primario de la sociabilidad humana; b) La existencia del Municipio con

anterioridad al Estado y al Derecho; c) La justificación del poder municipal como resultado

inmediato de la voluntad solidaria y espontánea de los integrantes de la comunidad.

A su vez, la tendencia jusnaturalista suscribe la totalidad de las conclusiones sociologistas,

agregando además la afirmación de que: a) El Municipio cuenta con derechos previos al Estado y

no otorgados por éste; b) Esos derechos provienen de la naturaleza misma, ya como producto de

una voluntad superior y divina (jusnaturalismo teológico) o del orden y armonía general de las

cosas que el hombre capta y entiende a través de la razón (jusnaturalismo racional).

B) Escuela legalista o de derecho positivo.

En primera instancia, un ente jurídico y, en consecuencia, una creación del Estado. Esta tesis

también formalista o jurídica, reitera la posterioridad del Municipio con respecto del Estado, al

sostener que es precisamente el Estado quien le da vigencia, convirtiéndolo en realidad al

otorgarle personalidad jurídica patrimonio y competencia propios. Por lo tanto, la entidad municipal

es producto directo del Estado, ya que lo forma y lo conforma de acuerdo a las modalidades

específicas que él mismo le señala; mientras la ley no declare al Municipio como 5tal, éste sólo

existirá como una congregación o comunidad asentada en un territorio determinado.

Ignacio Burgoa señala que no se puede dar en la teoría ni en la práctica el “Municipio Natural”,

puesto que:

“El Municipio entraña una entidad jurídico-política que tiene como elementos de su estructura

formal una determinada comunidad humana, radicada en un cierto espacio territorial, estos

elementos, ópticos o naturales, por sí mismos, es decir, sin ninguna estructura jurídica, en la que

se proclame su autonomía y la autarquía de la que hemos hablado, no constituyen el Municipio,

cuya fuente es el derecho fundamental del estado al que pertenezcan”.

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El más destacado representante de esta teoría es Hans Kelsen, quien identifica al Derecho y al

Estado de la manera siguiente:

“Una teoría del Estado depurada de todo elemento ideológico, metafísico o místico sólo puede

comprender la naturaleza de esta institución social considerándola como un orden que regula la

conducta de los hombres… El Estado es, pues, un orden jurídico, pero no todo orden jurídico es un

Estado, puesto que no llega serlo hasta el momento en que establece ciertos órganos

especializados para la creación y aplicación de las normas que lo constituyen. En las comunidades

jurídicas primitivas, preestatales, las normas generales son creadas por vía consuetudinaria, son el

resultado de la conducta habitual de lo sujetos de derecho”

Daniel Hugo Martins, define al Municipio como:

“La institución político-administrativa-territorial, basada en la vecindad, organizada jurídicamente

dentro del Estado, para satisfacer las necesidades de vida de la comunidad local, en coordinación

con otros entes territoriales y servicios estatales”.

C) Escuela histórica o anglo germánica.

Se caracteriza por la persistencia de las viejas modalidades orgánicas surgidas espontáneamente

a través de los siglos. Dominan en este sistema dos distintas notas: la variedad y asimetría. No se

contiene una fórmula única del gobierno local, aplicable de modo uniforme, sino distintas clases de

organismos esparcidos de modo irregular por toda la superficie del país con una diferencia muy

acusada entre el medio urbano y el rural, sometiendo uno y otro a tratamiento distinto.

Este sistema histórico anglosajón y germánico, se ejercitaba principalmente en los países

escandinavos, germánicos y en la propia Inglaterra; así como en los Estados que heredaron de

ésta sus instituciones jurídicas.

D) Escuela Economicista.

Los que sostienen estas ideas argumentan que la evolución humana no es más que la evolución

de las instituciones económicas (determinismo económico), por lo tanto, el Municipio es la

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resultante de dicha evolución de la sociedad cuyas relaciones económicas lo caracterizan y

determinan en y mediante su conformación social y régimen de vecindad.

Así, por ejemplo, Nitti en su conocida obra “Ciencia de las Finanzas” define al Municipio como:

“…la agrupación de familias con finalidad común y cuya formación es casi siempre de causa

económica”.

Otros pensadores, como es el caso de Max Weber, en “Economía y Sociedad”, destaca el

fundamento económico de la comunidad municipal.

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UNIDAD 2

TERRITORIO Y POBLACIÓN MUNICIPAL.

Básicamente son dos las corrientes que se observan: la que afirma la autonomía, tanto científica,

como la didáctica de esta rama jurídica y, desde luego, la contraria, que le niega tales

características, por considerar que el Derecho Municipal es una parte especializada ya del

Derecho Constitucional o ya del Derecho Administrativo o, en el mejor de los casos, de ambas

disciplinas.

Sin embargo, la doctrina mas reciente reconoce que el Derecho Municipal cuenta con autonomía

científica, porque hay argumentos sólidos.

Históricamente el Derecho Municipal tuvo vigencia, y la tiene, con independencia de otras ramas

jurídicas; inclusive del Derecho Constitucional y del Derecho Administrativo.

El propio Derecho Municipal ha sufrido una profunda transformación para adaptar sus instituciones

a los esquemas modernos del Derecho.

Así, desde una perspectiva antológica, metodológica, axiológica y teológica, podemos llegar a la

conclusión que el Derecho Municipal se diferencia con claridad de otras ramas de la ciencia del

Derecho.

El método jurídico, común a toda investigación de esta ciencia, debe adaptarse para que resulte

eficaz en la búsqueda de conclusiones validas en la vida municipal.

El derecho municipal cuenta con definición precisa y concreta de los valores que pretende alcanzar

y de los fines que debe cumplir.

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A mayor abundamiento, connotamos juristas se afilian a esta corriente, como es el caso de Adolfo

Korn Villafañe, quien señala:

El Derecho Municipal es una rama científicamente autónoma dentro del Derecho Publico Político; y

posee problemas propios.

Implica aceptar municipios que se definen automáticamente como simples oficinas burocráticas de

los gobiernos provinciales y territoriales. Afirma la existencia de un derecho municipal político, con

autonomía científica propia y dotada de un contenido antológicamente diferencial frente al derecho

constitucional y al derecho administrativo.

Por su parte Clodomiro Zavalía confirma la tesis de Korn, cuando sostiene que:

“Interesa dejar establecida la efectiva existencia del derecho municipal como rama autónoma

dentro de la disciplina jurídica. Acepta ya la asistencia de problemas cuyo planteamiento mira solo

ala necesidad de satisfacer exigencias nacidas en el núcleo urbano que, grande o pequeño,

presenta modalidades propias.

Alcides Greca, aporta sustento teórico a la anatomía científica del Derecho Municipal, al sostener

que:

“En el derecho municipal existe… una parte que se refiere a normas administrativas, con

especialidad a servicios públicos y organización financiera que son comunes a la organización

administrativa del Estado en dos aspectos.

En el Congreso Municipalismo de Lyon en Francia, respecto de la viabilidad del Derecho

Municipal, se dieron importantes y sólidos argumentos en relación a este fenómeno; el autor

Vander Berg, de Holanda, sostenía que el Derecho Municipal era una disciplina conformada

mediante la aportación de otras ciencias.

El profesor Hill de Inglaterra sostenía la tesis de que se debía reconocer la autonomía científica del

Derecho Municipal en virtud de las particularidades y especialidades propias de su objeto.

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El autor Trerdpjhleboff, sostuvo que el derecho municipal era una materia, aunque no una ciencia

propiamente dicha, pero que se debería estudiar científicamente.

El municipalismo cubano Carmona Romany, va más lejos al proponer tres disciplinas cientificas

municipales: “Ciencia de Gobierno Municipal”, “Derecho Municipal” y “Administración Municipal”.

Por su parte, el municipalismo Dana Montaño dice respecto del carácter científico del Derecho

Municipal, que el objeto propio de este es “la materia del Derecho Municipal científico y del positivo

vigente en el país de que se trae”.

Y el derecho Municipal Positivo como “una rama del Derecho Publico Interno.

Compartimos el criterio de muchos de los autores citados en el sentido de que sea importante

orientar los estudios del Municipio hacia una visión globalizada; esto es, que exista mayor

intercambio de las conclusiones de las diversas ciencias que estudian al municipio.

De lo anterior reiteramos que el Derecho Municipal cuenta con autonomía científica, toda vez que

cumple con las propuestas de un objeto especifico de conocimiento, que puede ser estructurado

mediante la aprehensión y configuración de conocimientos ordenados, sistematizados y

homogéneos, cuyas características conforman una realidad antológica y una conceptuación

axiológica prepositiva.

Autonomía didáctica del derecho municipal

En lo académico nuestra rama de estudio cuenta con una notable tradición en los centros

universitarios mas prestigiados de Europa y América.

Fueron Alemania y Dinamarca los primeros países en los que se impartieron curso especial de la

Ciencia Municipal, incluido el Derecho En España, para 1910, ya se había creado una cátedra de

Derecho Municipal Comparado, en la Universidad de Madrid.

Por lo que respecta a América, en cuba surgió una importante escuela de municipales con autores

de reconocido prestigio, como son Angulo y Pérez, Capablanca, Carrera y Justiz y Carmona

Romav entren otro mas destacados.

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Puede decirse en unas de las principales universidades Latinoamérica se imparte la cátedra de

Derecho Municipal.

Otros países como Venezuela, Ecuador y los Estados Unidos de Norteamérica destacan en el

estudio y la aportación teórica respecto al Derecho Municipal: y es que en este Continente de

alguna manera se han mantenido vivos los principios municipales manifestándose en foros se han

constituido significativos espacios doctrinarios.

En los Estados Unidos de Norte América la enseñanza del Derecho Municipal ha sido profesada

por juristas muy connotadas. Maestro Tena Ramírez “… se imparte la cátedra de Derecho

Municipal en veintitrés universidades y colegios de Norteamérica, entre los cuales figura la de

Harvard, a cargo de William Bennet Munro, tan destacado constitucionalista.”

Por cuanto hace nuestro país, poca atención académica se venia dando a esta rama del Derecho.

Generalmente, el estudio del Municipio se había dejado como un tema, entre muchos. Del Derecho

Constitucional o del Derecho Administrativo.

A partir del año 1956, ya a instancia del maestro Don Juan Pérez Abreu Jiménez, se cuenta en la

facultad de Derecho de la UNAM, con un curso de Derecho Municipal, como materia optativa de la

licenciatura,

En la División de Estudios de Postgrado de la propia Facultad se cursa la asignatura de

Administración Municipal, en la especialidad de Derecho Publico.

Reiteramos nuestra conclusión de que existen suficientes elementos académicos y didácticos para

afirmar la autonomía del Derecho Municipal frente a otras ramas del Derecho Publico.

División del Derecho Municipal.

Como cualquiera rama del Derecho, el Municipal divide su campo de estudio en varios apartados,

con el fin de sistematizar su análisis, de acuerdo a la metodología de toda la ciencia.

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Siguiendo a la generalidad de los municipalistas podemos diferenciar cuatro sectores

fundamentales de nuestra materia, que son: a) El Derecho Político Municipal; b) El Derecho

Administrativo Municipal; c) El Derecho Financiero Municipal y d) El Derecho Comparado

Municipal.

DERECHO POLÍTICO MUNICIPAL

“Los municipios como el Estado, tienen un territorio, súbditos y un poder independiente. Los de

soberanía del Municipio no son derechos originarios. Su territorio es al propio tiempo, territorio es,

al propio tiempo, territorio del estado; sus súbditos del Estado, y su poder esta sometido al del

Estado”.

Por lo tanto siguiendo el pensamiento del nuestro de Heidelberg, podemos afirmar que la

naturalez misma del municipio es esencialmente política; así, la regulación de su gobierno, sus

elecciones, su actividad como autoridad política, etc., estarán contemplados en lo que se ha

denominado Derecho Político Municipal.

DERECHO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL O RÉGIMEN MUNICIPAL.

Siendo el Municipio, en una acepción primaria, la organización político-administrativa de la

sociedad local, es pertinente, hacer las siguientes reflexiones.

El surgimiento de un sistema de gobierno en el cuerpo social, tiene su basamento en dos

consideraciones fundamentales: la primera, es la necesidad de asegurar una ordenada

convivencia de la Comunidad, y la segunda, la necesidad de proveer satisfactores que demandan

la existencia propia del colectivo

Relaciones del Derecho Municipal don otras ramas del Derecho

El Derecho Municipal tiene relaciones muy estrechas principalmente con otras ramas del Derecho

Publico, ya que siendo un ordenamiento publico y administrativo, le atañen vínculos cuya

naturaleza y aplicabilidad pertenecen esencialmente a la esfera de disposiciones generales,

abstractas e impersonales que de manera adjetiva o sustantiva regulan la estructura, organización

y ejercicio de las funciones del Estado y de la administración publica.

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a) Con el Derecho Constitucional. Con respecto a esta rama del derecho y ala Ley suprema,

guardada no solo una intima relación sino, además, un vínculo de subordinación

institucional. Pues la constitución define al municipio, lo determina y le da vigencia;

presuponiéndole un lugar especifico en la organización política, administrativa y social del

Estado.

b) Con el Derecho Administrativo.- Guarda relación en virtud de que esta disciplina le

proporciona los marcos generales que encuerdan ala administración publica, en cuanto a

su organización y métodos; así como a sus aspectos de servicio público, planeación,

desarrollo, evaluación, seguimiento y control.

TERRITORIO Y POBLACIÓN MUNICIPAL.

APRECIACIONES GENERALES SOBRE EL TERRITORIO.

El territorio aparece como el sustrato básico de la estructura, organización y funcionamiento de los

grupos sociales, los que necesitan invariablemente una base territorial donde habrán de ejercer

sus actividades. El territorio constituye su elemento cohesivo y trascendente, por lo que se les

denomina grupos territoriales.

Basados en la proximidad física; reunidos los hombres en torno al territorio; teniendo conciencia de

que el espacio físico en que se asientan les pertenece; viviendo en cierto modo en función del

espacio físico, los grupos territoriales logran una especie de lealtad en la que se funden hombre y

tierra.

Dentro de los grupos que tienen su fundamento o su origen en el territorio, destacan los grupos

locales o comunidades. La Antropología y la Sociología tienen un amplio campo de investigación

en esta materia.

Dentro de la distinción de los grupos, en función del territorio destaca el pueblo, también llamado

por Adolfo Posada “Municipio Histórico”, que tiene asentamiento fijo, con reunión agrupada o

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dispersa de casas y un equipo cultural consiguiente, el pueblo aparece como elemento típico de

organización de los conglomerados humanos, una vez superada la vida nómada.

La influencia social del territorio en los grupos respectivos, es muy importante. Su naturaleza está

claramente expuesta por Sorokin al señalar que: “Constituyen (los factores territoriales) una

coordenada sociocultural indispensable para localizar al individuo o al grupo dentro de un universo

sociocultural”. La proximidad física, el contacto social, se realizan en un espacio determinado. Y

según sus dimensiones y su interpretación de la tierra, así será el tipo de relaciones sociales que

predominen.

CONCEPTO DE TERRITORIO MUNICIPAL.

Según la doctrina existen tres sistemas para catalogar la división territorial, a saber:

1. El sistema geométrico o francés.

2. El sistema natural o suizo.

3. El sistema mixto o inglés.

Este primer sistema clasificatorio viene de las ideas de la Revolución Francesa.

El sistema natural o suizo tiene por base, la Escuela Sociológica del Municipio. De acuerdo con el

mismo, la división territorial se acomoda a la topografía natural de los lugares y a la tradición

histórica de los mismos. Como consecuencia de éste sistema, si se atiende a la naturaleza del

territorio, los Municipios pueden clasificarse en urbanos, rurales y mixtos.

En el sistema mixto o inglés, el Estado puede utilizar los dos criterios anteriores, o se atempera el

criterio de la división artificial de origen legal, o bien el histórico o natural, aunque generalmente

respetando la división de los Municipios de raíz histórica y cuya creación ha sido determinada por

la situación y condiciones del territorio, sin perjuicio de que los servicios estatales se acomoden o

no a la división municipal, cuando requieran un área territorial mayor”.

Efrén Córdova propone un nuevo sistema “racional” y al respecto afirma:

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“…denominarse racional distribuir los distintos grados y manifestaciones de la organización política

en forma que corresponda con el adecuado desenvolvimiento de sus objetivos y capacidades. Los

elementos históricos geográficos y tradicionales serían así debidamente ponderados y valorados,

pero ajustándolos al imperativo de responder a las necesidades actuales e introduciéndoles

cuantas alteraciones demanden las realidades de hoy y aún las perspectivas de desarrollo futuro.

Sería así una consideración racional y lógica, tomando en cuenta factores físicos, poblacionales,

económicos, administrativos, etc.”

Los municipalistas ya sea de una manera expresa o tácita, han abordado junto con los

presupuestos demográficos y gobernativos el elemento geográfico del Municipio.

José Boza Moreno afirma que:

“El territorio nacional viene dividido en multitud de territorios municipales limitados por fronteras

particulares, que sirven de solares a los vecindarios… Los polígonos municipales los determina el

Estado Nacional. En efecto: el Estado Nacional es la única autoridad que tiene jurisdicción para

fraccionar el territorio de la nación en polígonos municipales y modificarlos por medio de sus

poderes Legislativo y Ejecutivo”.

Arnoldo Scewerert Ferrer precisa:

“Uno de los elementos integrantes del Municipio es la extensión territorial. Sin territorio no puede

haber Municipio, de ahí que se haya dicho que el Municipio no está limitado, sino que esta

constituido por el territorio, el territorio le pertenece jurisdiccionalmente”

Efrén Córdova sobre este tema expone, que: “La existencia de un territorio que sirva de lugar físico

de asentamiento al Municipio es algo a todas luces incontrovertible y que pudiéramos calificar de

axiomático”.

Sus relaciones con el territorio nacional y el territorio de los estados, facultades territoriales del

Municipio.

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El territorio municipal es parte del territorio nacional y a la vez, es parte del territorio de una entidad

federativa, por lo que una primera observación jurídica ha de ser la delimitación de estas tres

esferas de gobierno, concretamente en el aspecto que nos ocupa.

El territorio de acuerdo a las ideas anteriores, lo entendemos como ámbito en el que tienen validez

las normas relativas a un orden jurídico. De esta forma, las normas de carácter federal tendrán

vigencia en la totalidad del territorio nacional, excluyéndolo solamente por la razón de la materia

con las normas estatales o municipales. Por su parte, las normas de éste último carácter tendrán

validez en el ámbito o espacio físico de cada entidad federativa y, finalmente en el ámbito de cada

Municipio, las que sean de carácter municipal.

El Capítulo Segundo, del Titulo Segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, enumera las partes que comprenden el territorio nacional. El artículo 42 fracción I,

señala que forman parte del territorio nacional, los territorios integrantes de las entidades

federativas por lo que, al estar los Municipios inmersos en éstas, debe entenderse que también el

territorio de ellos, es parte del territorio nacional.

El artículo 27 Constitucional en varios de sus párrafos y fracciones nos habla del Municipio,

otorgando la fracción VI de dicho precepto, plena capacidad a los Estados al Distrito Federal y los

Municipios, para adquirir y poseer todos los bienes necesarios para los servicios públicos.

Posteriormente, con las reformas publicadas en el Diario Oficial del 3 de febrero de 1983, precisa

las facultades que los municipios tienen en relación a la regulación de su territorio, la autonomía

municipal en materia de régimen territorial indudablemente que se ha consolidado con el texto de

las fracciones V y VI del texto vigente.

Las siguientes facultades de tipo territorial de los Municipios Mexicanos.

a) Tienen capacidad jurídica para poseer todo tipo de bienes inmuebles necesarios para su

funcionamiento y la prestación de los servicios públicos a su cargo.

b) Cuentan con facultades para expedir reglamentos y demás disposiciones generales

referentes a zonificación, desarrollo urbano, protección al ambiente y al equilibrio

ecológico.

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c) Pueden aprobar y administrar la zonificación de su territorio, así como los planes de

desarrollo urbano, en coordinación con el gobierno del Estado.

d) Pueden participar en la creación y administración de reservas territoriales en coordinación

con los otros niveles de gobierno.

e) Cuentan con atribuciones legales para intervenir en la regularización de la tenencia de la

tierra urbana.

f) Pueden otorgar licencias y permisos para construcciones, de acuerdo a las leyes de la

materia.

g) En los términos de la fracción VI del artículo 115, cuentan con facultades para planear y

regular de manera coordinada con el Estado y la Federación, el desarrollo de los centros

de población de tipo conurbano.

h) En especial, los Municipios de la Zona Metropolitana colindante al Distrito Federal, pueden

intervenir en las Comisiones previstas en la Fracción IX del artículo 122 de la Constitución

General de la República.

Las facultades que se reseñan anteriormente se estructuran en múltiples ordenamientos, tanto

federales como estatales y estrictamente municipales.

Generalidades sobre la división territorial del Municipio.

La desconcentración territorial interna de los municipios.

- Delegaciones y subdelegaciones, ocasionalmente comisarías; (como es el caso de

Aguascalientes, Baja California Sur, Guanajuato, Estado de México y otros).

- Tenencias o congregaciones; (como es el caso de Michoacán, Veracruz y Sonora).

- Otras denominaciones: como sindicaturas (Sinaloa); comisarías, agencias o ayudantías

(Morelos)

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Demarcaciones según su importancia:

a) Cabecera Municipal.

b) Delegación

c) Subdelegación.

d) Cuartel o barrio.

e) Sección.

f) Manzana.

El estado de México, por ejemplo establece en su Ley Orgánica Municipal estas categorías de la

siguiente manera, según los artículos 9º y siguientes.

a) Ciudad,

b) Villa.

c) Pueblo

d) Ranchería

e) Caserío.

La legislación de Oaxaca, que en los artículos 11 y siguientes de su Ley Orgánica Municipal, las

señalan de la siguiente forma:

a) Ciudad.

b) Villa

c) Pueblo

d) Ranchería

e) Congregaciones.

CONFLICTOS SOBRE LÍMITES TERRITORIALES MUNICIPALES.

La totalidad de las legislaciones admiten, como primera forma de solución del conflicto, la vía de

los convenios intermunicipales, si bien la totalidad de las legislaciones locales señalan como

requisito de validez de esos convenios su aprobación por el Congreso estatal.

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La solución la reglamentan las entidades federativas en dos vertientes:

a) Que el conflicto sea resuelto por el Congreso del Estado o,

b) Que el conflicto lo resuelva el Tribunal Superior de Justicia del Estado.

“Articulo 4º.- La creación o supresión de Municipios, la modificación de su territorio, cambios en su

denominación o ubicación de sus cabeceras municipales, así como la solución de conflictos de

límites intermunicipales, corresponden a la Legislatura del Estado”.

De igual sentido tenemos el Artículo 21 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de Campeche:

“Artículo 21.- La creación y supresión de Municipios, secciones municipales, modificación de su

territorio, cambios de residencia de las cabeceras municipales y las cuestiones que susciten sobre

límites entre los municipios, serán resueltos por la Legislatura del Estado”.

A su vez, la legislación del estado de Durango señala en el artículo 55 fracción XX de la

Constitución Política respectiva, que el congreso tiene facultades para solucionar los conflictos que

sobre límites se susciten entre los Municipios, reiterando el mismo procedimiento en su Ley de

División Territorial del Estado.

La Ley Orgánica Municipal del Estado de Baja California prevé en su artículo 8º la forma de

resolver este conflicto afirmando:

“Articulo 8º.- Las municipalidades y Delegaciones Municipales comprenderán las fincas rurales,

rancherías, ejidos, congregaciones y demás centros de población que se encuentren enclavados

de sus respectivos límites sancionados por la tradición y costumbre; en caso de controversia por

límites entre dos municipios, ocurrirán para su solución, al Congreso del Estado”.

Algunos Estados establecen la solución del conflicto de límites territoriales con la intervención del

Tribunal Superior de Justicia.

Tenemos, por ejemplo, el artículo 121 de la Constitución Política del Estado de Hidalgo, así como

el artículo 6º de la Ley Orgánica Municipal de dicho Estado, que señalan:

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“Articulo 121.- Los conflictos de límites que se susciten entre las diversas circunscripciones

municipales, se podrán resolver mediante convenios que al efecto celebren, con la aprobación del

Congreso del Estado. Cuando dichas diferencias tengan carácter contencioso conocerá de ellas el

Tribunal Superior de Justicia, en acatamiento al Artículo 121 de la Constitución Estatal”.

En resumen la forma de solución de los conflictos territoriales municipales es muy variable, en

primer lugar, una primera instancia de solución mediante convenios entre los propios Municipios

afectados. Dicho convenio requiere de la aprobación del Congreso Local para su validez y

vigencia.

Una segunda forma, consiste en la intervención del congreso Local para conocer del

planteamiento contencioso que los Municipios hagan sobre el conflicto de límites.

Una tercera forma es la intervención del Tribunal Superior de Justicia el que, como órgano

jurisdiccional de la entidad federativa, dictará en única instancia su resolución sobre el particular.

GENERALIDADES SOBRE LA POBLACIÓN.

A la población la entendemos, de acuerdo a la Sociología, como un conjunto variable de personas

asociadas o relacionadas de manera más o menos permanente, que ocupan un área o zona

geográfica convencionalmente determinada y que están unidas por elementos culturales, políticos

y sociales que los diferencian de otros grupos poblacionales.

Existen, desde luego, una variada gama de factores que determinan la constitución, funcionalidad

y distribución geográfica de los grupos de población; como la densidad demográfica, la natalidad o

mortalidad, etc.; la raza, la lengua, la religión, etc.

Según el jurista alemán Jellinek: “Los hombres que pertenecen a un Estado, forman su población”

La población como elemento consustancial al Municipio, representa el fin último de la actividad

institucional. No podemos imaginar un Municipio sin población y la actividad que se realiza por las

autoridades dejaría de tener sentido si no fuera encaminada a satisfacer las necesidades de la

propia población. Insistimos, la población es principio y fin que da sentido a la corporación

municipal.

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CONCEPTO DE POBLACIÓN MUNICIPAL.

Afirma Antonio María Hernández al hablar de la población, que:

“Se trata de la base humana del Municipio asentada en el supuesto físico que es el territorio.

Constituye el elemento sustancial de la indestructible realidad sociológica formativa del Municipio.

Es inconcebible siquiera imaginar un Municipio sin población, como un estado sin población”.

Algunas legislaciones estatales establecen diversas categorías poblacionales, como: habitante,

transeúnte, vecino y ciudadano.

Habitante haciendo alusión a cualquier persona que se encuentre dentro del territorio municipal,

transeúnte será, quien en forma ocasional y eventual se encuentre dentro del territorio municipal.

Mención aparte merecen las categorías de vecino y ciudadano, de hecho sobre ellos recae la

actividad municipal.

LA VECINDAD Y LA CIUDADANÍA MUNICIPALES; DERECHOS Y OBLIGACIONES.

La vecindad, otorga una serie de derechos y de obligaciones a los individuos de la comunidad

avecindada, y que encontramos previstos en la ley, desde la Constitución hasta los Bandos y

Reglamentos Municipales.

La calidad de vecino, en primer lugar, se adquiere por nacimiento o por radicar en el Municipio

durante determinado tiempo. En general, las leyes Orgánicas Municipales señalan términos de

seis meses hasta un año. Otra forma de adquirir la vecindad opera mediante la manifestación

expresa que se haga ante la autoridad municipal.

Se pierde la vecindad, de acuerdo a lo previsto en diversas leyes municipales, por causas como:

dejar de residir en el Municipio durante un tiempo determinado (generalmente de seis meses a un

año); por adoptar expresamente otra vecindad, por manifestación expresa ante la autoridad

municipal de que cambiará de domicilio, por ausencia legal.

Por cuanto hace a las obligaciones de los vecinos municipales, desde el rango constitucional

federal encontramos previstas algunas de ellas. El artículo 5º, en su párrafo cuarto señala:

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“En cuanto a los servicios públicos, sólo podrán ser obligatorios, en los términos que establezcan

las leyes respectivas, el de armas y los jurados, así como el desempeño de los cargos concejiles y

de los de elección popular directa o indirecta…”

A su vez el artículo 31, fracciones II y IV, precisan que:

“Artículo 31.- Son obligaciones de los mexicanos:

II. Asistir en los días y horas designados por el Ayuntamiento de lugar que residan, para recibir

instrucción cívica y militar que los mantenga aptos en el ejercicio de los derechos de ciudadano,

diestros en el manejo de las armas y conocedores de la disciplina militar.

IV. Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como del Distrito Federal o del Estado

y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes”.

Siguiendo esta misma secuencia, encontramos lo previsto en artículo 36, fracción I, párrafo

primero; y fracción V, que señalan:

“Artículo 36.- Son obligaciones del ciudadano de la República:

I. Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la propiedad que el mismo tenga, la

industria, profesión o trabajo de que subsista, así como también inscribirse en el Registro Nacional

de Ciudadanos, en los términos que determinen las leyes.

V. Desempeñar los cargos concejiles del Municipio donde resida, las funciones electorales y las de

jurado”.

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UNIDAD 3

AUTONOMÍA MUNICIPAL.

CONCEPTO DE AUTONOMÍA MUNICIPAL; AUTONOMÍA Y AUTARQUÍA, DIFERENCIAS.

Autonomía proviene del griego antiguo y significa la posibilidad de darse la propia ley. Otra

acepción es, la potestad que dentro del Estado puede ejercer alguna entidad para regir sus propios

intereses, con las peculiaridades de su vida interior, mediante normas y órganos de gobierno que

le son propios.

La autonomía lo mismo que la autarquía, dicen diversos autores, integran, a su vez, la

descentralización, sólo que en la primera prevalece lo político y la idea de gobierno; mientras que

la segunda lo que denota fundamentalmente es lo económico y administrativo.

En su tratado de Derecho Administrativo, Miguel S. Marienhoff asevera que: “La autonomía,

implica siempre un poder de legislación, que ha de de ejercitarse dentro de lo permitido por el ente

soberano. De modo que autonomía es un concepto político, porque político es el poder propio de

la legislación”.

Dana Montaño dice que la autonomía: “Es una cualidad específica de la corporación que la

distingue de otras corporaciones: su capacidad de gobierno propia y, con más precisión, su

facultad de organizarse, en las condiciones de la ley fundamental, de darse sus instituciones y de

gobernarse por ellas con prescindencia de todo otro poder”.

El artículo 2º del proyecto de Carta Europea de la Autonomía Local:

1. Se entiende por autonomía local el derecho y la capacidad efectiva de las colectividades

locales para regular y administrar, bajo su propia responsabilidad y para provecho de sus

poblaciones, una parte importante de los asuntos públicos.

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2. Este derecho es ejercido por asambleas o consejos, cuyos miembros son elegidos,

mediante sufragio libre, secreto, igual, directo y universal, pudiendo disponer de órganos

ejecutivos responsables ante ellos. Todo sin menoscabo de las asambleas de ciudadanos,

referéndum u otra forma de participación directa de los ciudadanos que esté permitida por

la ley.

“La autonomía del Municipio se refiere exclusivamente a la región urbana o rural que comprenda

su superficie territorial, y debe estar garantizada por ingresos propios, que le permitan cumplir las

facultades, atribuciones y cometidos que le otorga la Constitución y las leyes locales”.

Por otra parte, el concepto de autarquía es una voz que proviene también del griego y significa

“bastarse así mismo” por eso Aristóteles señalaba a la autarquía como característica propia de la

ciudad-Estado. Jellinek, sostuvo que era una categoría ética, no jurídica “por cuanto se trata de la

condición fundamental de que depende la satisfacción de los fines del Estado, la realización de la

vida perfecta”.

Los griegos la consideraron inherente al propio gobierno. Bielsa denomina entidad autarquía a

toda persona jurídica pública que dentro de los límites del derecho objetivo y con capacidad para

administrarse, es considerada respecto del Estado como uno de sus órganos, porque el fin de la

entidad autárquica es la realización de sus propios intereses, que son también los intereses del

Estado.

Es frecuente encontrar en la doctrina del Derecho Administrativo tres categorías de autonomía: 1)

pura; 2) funcional; y 3) técnica. Generalmente al Municipio se le encuadra en las dos primeras; ya

que la llamada “autonomía pura” es la base de la teoría clásica del municipalismo, y la “autonomía

funcional” será el principio sobre el cual se sustenta la realidad autárquica del Municipio.

Alcides Greca señala que la autonomía municipal tiene tres postulados fundamentales:

A) La municipalidad tiene el derecho de elegir entre sus propios ciudadanos a los

funcionarios que hayan de aplicar sus propias leyes que son las de la localidad.

B) La ciudad goza de facultades para definir su propia forma de organización a los

fines de gobierno.

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C) La localidad tiene la facultad para determinar el fin o esfera de gobierno local, lo que

supone el derecho de ampliar o restringir los poderes municipales según el criterio

político imperante en la localidad.

La problemática que estimamos más significativa para llegar a conclusiones válidas sobre la

autonomía que gozan los municipios.

A) En primer lugar, la propia falta de acuerdo previo que existe sobre el asunto entre las

diversas áreas que investigan y estudian al Municipio: el Derecho, la Ciencia Política, la

Sociología, etc.

B) En segundo lugar, la significación multívoca y emotiva que tiene dicha expresión y que con

tanta claridad la han señalado varios autores italianos.

C) En tercer lugar, porque la autonomía como característica y elemento de los Municipios fue

variando a través de la historia, de ahí que sea muy diferente la idea que se tenía de la

autonomía en Roma, la Edad Media y la Época Contemporánea, desde luego porque el

concepto de Municipio ha tenido a su vez, variaciones. Al respecto dice Luís Morrel Ocaña:

“Poco tiene que el Municipio Medieval, comunidad perfectamente autónoma y

prácticamente integral con el Municipio de hoy, que está inmerso en el tupido contexto de

una sociedad diversificada y pluralista. El Municipio -en consecuencia-, y precisamente a

causa de su perennidad, es una institución condicionada siempre por un horizonte histórico

concreto y cambiante, al que ha de adaptarse y en el que han de encontrarse la mejor

fórmula posible para cumplir su peculiar destino, esto es la cobertura de las necesidades de

la comunidad vecinal”.

D) En cuarto lugar, lo dice Albi, formular una “construcción doctrinal que recoja y hermane las

distintas escuelas”. Estos obstáculos emanan de variados orígenes históricos y diversos

fundamentos ideológicos de los regímenes municipales.

E) En quinto lugar, está vigente en los textos legales de muchos países el principio de la

autonomía municipal fácilmente se aprecia que entre lo normativo y lo sociológico hay una

distancia que parece insalvable. Salvador Dana Montaño, distingue entre la

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Sociología Municipal (el ser del Municipio), el Derecho Municipal positivo (el deber ser del

Municipio, según la ley), y la Ciencia del Gobierno Municipal (el deber de ser del Municipio

según su naturaleza y sus fines), “en el ámbito municipal hallamos muchas veces un

divorcio entre el orden fáctico y el orden de la valoración”. También con Dana Montaño

podríamos llamar a esto formalismo y realidad de los regímenes municipales.

LA AUTONOMÍA MUNICIPAL EN EL DERECHO MEXICANO.

Entendemos la autonomía municipal como:

El derecho del Municipio para que, dentro de su esfera de competencias, elija libremente a sus

gobernantes, se otorgue sus propias normas de convivencia social, resuelva sin intervención de

otros poderes los asuntos propios peculiares de la comunidad; cuente, además, con renglones

propios de tributación y disposición libre de su hacienda; y finalmente, que estas prerrogativas

estén definidas y garantizadas en el ordenamiento supremo del Estado.

La Doctrina del Municipalismo desglosa a la autonomía:

a) Autonomía Política: la capacidad jurídica del Municipio para otorgarse democráticamente

sus propias autoridades, cuya gestión política no deberá ser interferida por otros niveles de

gobierno.

b) Autonomía administrativa: la capacidad del Municipio para gestionar y resolver los asuntos

propios de la comunidad en cuanto a servicios públicos, poder de policía, y organización

interna; sin la intervención de otras autoridades, contando el Municipio además con

facultades normativas para reglamentar estos renglones de la convivencia social.

c) Autonomía financiera: que es la capacidad del Municipio para contar con recursos

suficientes derivados de renglones tributarios exclusivos, así como el libre manejo de su

patrimonio y la libre disposición de su hacienda.

La autonomía financiera es el soporte de los otros aspectos de la autonomía, se dice así

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que sin suficiencia económica habrá carencias administrativas e inestabilidad política, allí

su importancia y trascendencia.

AUTONOMÍA POLÍTICA MUNICIPAL.

El artículo 115, primer párrafo, que los Estados adoptarán en su régimen interior la forma de

gobierno republicano, representativo y popular, teniendo como base de su división territorial y de

su organización política y administrativa al Municipio libre. Se fundamenta la libertad política del

Municipio para elegir, en forma popular y directa, al ayuntamiento titular de la administración

municipal. Destaca esta fracción que no existirá ninguna autoridad intermedia entre el

ayuntamiento y el gobierno del Estado. Como antes comentamos, esta fracción incluyó la decisión

política de que no existan autoridades intermedias entre el Municipio y el gobierno del Estado,

debido al nefasto recuerdo histórico de las jefaturas y políticas y prefecturas. Se establece también

en esta fracción, el principio de la no reelección relativa de las autoridades municipales. De

acuerdo a ello, quienes estén ocupando esos cargos no podrán ocuparles en el periodo inmediato

siguiente.

Dentro de este tema, referente a la autonomía del Municipio, debemos destacar también la

modificación de las reformas de 1983 introdujeron al principio de representación proporcional en

las elecciones de los ayuntamientos Municipales. De acuerdo a la reforma del 6 de Diciembre de

1977, los Municipios con población de 300 mil habitantes o más tenían representación proporcional

en la integración de sus ayuntamientos. Ahora, las reformas de 1983 generalizaron este principio a

todos los ayuntamientos del país, como lo dice el primer párrafo de la fracción octava de nuestro

artículo en estudio. Es importante puntualizar que si bien la hipótesis legal determina que todos los

Municipios del país tengan en sus ayuntamientos representación proporcional de los partidos

políticos en contienda, en la actualidad no todos los Municipios cuentan con esta representación,

ya sea porque en muchos no existe contienda política de varios partidos, o porque en otros la

votación es tan exigua, que los partidos minoritarios no obtienen los porcentajes que las

respectivas leyes electorales establecen.

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AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA.

La doctrina cataloga al Municipio como una persona jurídica oficial o de carácter público, capaz de

adquirir derechos y obligaciones, tanto en la esfera del derecho público como en la esfera de

derecho privado o también llamada de coordinación con otras personas físicas o morales.

Se precisa, que los ayuntamientos tienen facultades para expedir bandos de policía y buen

gobierno, reglamentos, circulares y otras disposiciones administrativas. Esta facultad debe

entenderse solamente como facultad reglamentaria, simple y llanamente de reglamentos ordinarios

que los ayuntamientos pueden emitir en la esfera de sus competencias.

La fracción tercera enumera los servicios públicos, aquellos que la población requiere en forma

inmediata: agua potable y alcantarillado; alumbrado público; limpia; mercados y centrales de

abastos; panteones; rastros; calles, parque y jardines; seguridad pública y transito.

En el párrafo fina de esta fracción se establece la llamada “asociación de municipios” para la

prestación de servicios públicos.

Las fracciones quinta y sexta del artículo 115, otorgan a los Municipios amplias facultades para

que dentro del marco de las leyes federales y estatales, formulen, aprueben y administren sus

zonificaciones y sus planes de desarrollo urbano, y para que intervengan en la regularización de la

tenencia de la tierra urbana. Se indica también en la fracción sexta que los Municipios podrán

convenir con la Federación y con el Estado, lo relativo a la planeación y regulación del desarrollo

de las zonas de asentamientos humanos conocidos como conurbanos.

Al definir la Constitución que el Ejecutivo Federal y los gobernadores de los Estados tengan el

mando de la fuerza pública en donde los Municipios en donde residen habitual o transitoriamente.

En virtud de lo anterior las entidades federativas han dictado leyes del servicio civil en que regulan

de muy diversas formas la relación de trabajo con sus servidores.

La estabilidad en el empleo, la protección al salario, la seguridad y demás prestaciones que

garantiza la Constitución para todo trabajador, deberán reglamentarse con claridad en beneficio de

los trabajadores al servicio de los Estados y Municipios.

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AUTONOMÍA FINANCIERA.

El artículo 115 constitucional, establece lo siguiente: que los Municipios tendrán la libre

administración de su hacienda; que ésta se formará con los rendimientos de los bienes que le

pertenezcan; con las contribuciones que establezcan las legislaturas de los Estados a su favor y

que cuando menos deberán ser las relativas a la propiedad inmobiliaria, de su división,

consolidación, traslación o traslado, mejoría y cambio de valor de los inmuebles; con las

participaciones federales que correspondan al Municipio y, con los ingresos derivados de la

prestación de los servicios públicos a su cargo.

Finalmente, la fracción cuarta del artículo que comentamos, señala que las leyes de ingresos de

los ayuntamientos y la revisión de las cuentas públicas de éstos, la harán las legislaturas de los

Estados. Se establece como cuestión novedosa de las reformas de 1983, la disposición

constitucional por virtud de la cual los presupuestos de egresos deberán ser aprobados por los

ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles.

Esta practica común en las entidades federativas que los ayuntamientos municipales debían remitir

a las legislaturas estatales el proyecto de presupuesto de egresos para su aprobación; sucediendo

frecuentemente que las legislaturas modificaban a su antojo los renglones de esos presupuestos

de egresos, condicionando a los Municipios a ejecutar las obras y gastos que a su juicio eran

prioritarios.

La forma que actualmente se establece para la aprobación del presupuesto de egresos, por los

propios ayuntamientos, es una garantía mas a la autonomía financiera del Municipio.

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UNIDAD 4

GOBIERNO MUNICIPAL

DIVERSAS FORMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL.

Otro de los elementos fundamentales de la corporación municipal es su gobierno; esto es, un

cuerpo de servidores públicos electos popularmente o designados, según lo marque la ley, que

tiene como misión dirigir y conducir las actividades propias del Municipio. Han existido muy

variadas formas del gobierno de las municipalidades.

SISTEMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL

Por comisión; por órganos duales o binarios (alcalde-consejo); por gerente (city manager); algunas

otras menos frecuentes, como prefecto unipersonal, delegado central, etc.

La necesidad de conjuntar en dicho gobierno los principios y anhelos políticos y administrativos

que se pretende cumplir en la dirección del Municipio.

En la medida que se actualicen estos postulados: democracia, como principio político; y eficiencia

como principio administrativo, el gobierno municipal cumplirá la delicada misión que otorga la ley.

A) Sistema de Gobierno por comisión.

En este sistema se deposita la dirección y gobierno del Municipio en un cuerpo colegiado de

funcionarios, que reúnen en sí el total de facultades deliberantes ejecutivas y administrativas.

El principio fundamental aquí es la igualdad entre todos los integrantes de este cuerpo directivo

a fin de evitar discrepancias internas que se traducirían en falta de eficiencia.

El modelo de gobierno por comisión, con su premisa igualitaria llevada al máximo, no ha

operado y de hecho prácticamente ha desaparecido aún en los Estados Unidos.

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B) El Gobierno Municipal por Órganos Duales (Alcalde-Consejo)

Esta es una forma mucho mas generalizada del gobierno municipal. se deposita el poder

municipal en dos órganos completamente diferenciados: uno de carácter ejecutivo; otro de

carácter deliberante o legislativo.

Se caracteriza este sistema porque no existe interferencia o confusión de funciones entre los

órganos que integran el gobierno del Municipio.

El sistema de Venezuela opera en forma similar con la división de Alcalde (ejecutivo) y Consejo

(legislativo o deliberante).

Este sistema lo encontramos además en España, Colombia, Perú y algunos países

americanos y europeos.

C) Sistema de Gerente (City Manager)

Es esencia de este modelo típicamente de los Estado Unidos es de Comisión, pero con la

particularidad de que ésta delega en un Gerente (manager), que es un técnico experto, la

administración ejecutiva de la municipalidad.

Tiene el control completo, aunque siempre reporta al Concejo los asuntos más importantes de

la localidad, catalogados en el llamado “City Manager Plan”.

Sin embargo en la actualidad, como pasó con el Sistema de Comisión, ha caído en desuso

imponiéndose mas bien el modelo dual, que en Estados Unidos opera con el Mayor y el

Consejo.

D) Otras formas de gobierno.

La doctrina del Derecho Municipal cataloga, a más de las formas ya enunciadas, a otros menos

frecuentes, como el sistema unipersonal.

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El modelo unipersonal de gobierno comunal obedece a regímenes ditactoriales o autoritarios y

su finalidad es centralizar en un solo individuo, en calidad de delegado o agente del poder

ditactorial, todas las facultades de dirección y control de la municipalidad.

EL MUNICIPIO MEXICANO Y SU GOBIERNO.

Siguiendo las ideas planteadas en inciso anterior, podemos afirmar que el sistema de gobierno del

Municipio mexicano por vía de un ayuntamiento, se encuadra doctrinariamente en el modelo de

Comisión, si bien de carácter impropia.

Este sistema de Comisión porque el mandato Constitucional atribuye las facultades gobernativas a

un órgano colegiado denominado ayuntamiento.

Existe un presidente, regidores y síndicos con funciones específicas y distintas que cumplir, por

ende se trata de una omisión Clásica.

Esto es, el presidente municipal forma parte del órgano deliberante, lo preside y frecuentemente

tiene, inclusive, voto de calidad.

Es frecuente que en caso de ausencia del Presidente Municipal lo suplan los regidores en su

orden. Lo anterior nos lleva a la conclusión de que nuestro sistema de ayuntamiento no opera bajo

el modelo de Alcalde-Consejo, sino el de Comisión, reiterando que de tipo impropia o indirecta por

sus muy peculiares características.

EL AYUNTAMIENTO.

El gobierno del Municipio estará a cargo de un Ayuntamiento, el cual podemos definir como: el

encargado del gobierno y la administración del Municipio, integrado por un presidente, uno o mas

síndicos y el número de regidores que establezcan las leyes respectivas de cada Estado.

Cabe aclarar, que nuestro sistema de gobierno municipal es de Comisión impropia, tienen estatus

diferenciados., finalmente, la figura del síndico tienen como función representar los intereses de la

municipalidad.

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El número de integrantes de los ayuntamientos suele ser notablemente diferente en los Estados.

Así por ejemplo, la ley del Estado de México señala:

Artículo 16.- los ayuntamientos se renovarán cada tres años, iniciarán su periodo el primero de

enero del año siguiente al de las elecciones municipales ordinarias y lo concluirán el treinta y uno

de diciembre del año de las elecciones para su renovación; y se integraran por:

I. Un presidente, un síndico y seis regidores de mayoría relativa y hasta dos de

representación proporcional, cuando tengan una población de hasta ciento cincuenta

mil habitantes.

II. Un presidente, un síndico y siete regidores de mayoría relativa y hasta tres de

representación proporcional , cuando tengan una población de mas de ciento cincuenta

mil y hasta quinientos mil habitantes;

III. Un presidente, un síndico y nueve regidores de mayoría relativa y hasta cuatro de

representación proporcional, cuando tengan una población de más de quinientos mil

habitantes y hasta un millón de habitantes.

IV. Un presidente, dos síndicos y once regidores de mayoría relativa y hasta un síndico y

cinco regidores de representación proporcional cuando tengan más de un millón de

habitantes.

Otro ejemplo lo tenemos en la Ley Orgánica Municipal de Oaxaca, cuyo artículo 19, que a su vez

remite al artículo 98 de su Constitución local, señala:

Artículo 19.- Los Ayuntamientos se renovarán cada tres años y se integrarán en los términos del

artículo 98 de la Constitución Política del Estado.

Artículo 98.- Los Ayuntamientos serán asambleas electas por el voto popular y directo de los

ciudadanos de cada Municipio. Se integrarán de la siguiente forma:

I. Un presidente Municipal que representará al Ayuntamiento en el orden político y lo

dirigirá en lo administrativo y será quien esté en primer lugar de la lista de concejales

registrados ante la Comisión Estatal Electoral.

II. Un síndico si el Municipio tiene menos de 20 mil habitantes y dos si tiene mas de ese

número. El o los síndicos tendrán la representación Jurídica del Ayuntamiento.

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III. En los Municipios que tengan de 100 mil a 300 mil habitantes, el Ayuntamiento se

integrará con un número de once Concejales elegido por el principio de Mayoría

Relativa y hasta cinco regidores por el sistema de Representación Proporcional.

IV. En los Municipios que tengan de 50 mil a 100 mil habitantes, el ayuntamiento se

integrará con un número de nueve Concejales elegidos por el principio de mayoría

relativa.

V. En los Municipios que tengan de 15 mil a 50 mil habitantes, el Ayuntamiento se

integrará con un número de siete Concejales elegidos por el principio de Mayoría

Relativa.

VI. En los Municipios que tengan menos de 15 mil habitantes, el ayuntamiento se integrará

con un número de cinco Concejales elegidos por el principio de Mayoría Relativa.

Los concejales que integren el Ayuntamiento a que se refieren las fracciones anteriores tomarán

posesión el día primero de enero del año siguiente al de su elección y durarán en su encargo tres

años, no pudiendo ser reelectos para el periodo inmediato.

DE LA ELECCION E INTEGRACION DE LOS AYUNTAMIENTOS

ARTÍCULO 46.- Inmediatamente antes de la declaración, los Diputados propietarios harán la

protesta de guardar y hacer guardar la Constitución General y la de esta entidad Federativa,

mirando en todo por el bien de la República y del Estado y la misma protesta harán los Diputados

propietarios que se presenten después de la instalación. Los Diputados suplentes harán esta

protesta cuando entren en funciones.

ARTICULO 47.- Para la instalación y funcionamiento del Congreso, se requerirá la asistencia

cuando menos de la mitad más uno de sus miembros.

ARTÍCULO 48.- El Congreso del Estado no podrá ejercer sus funciones sin la concurrencia de

más de la mitad del número total de sus miembros. Los Diputados deberán reunirse en el Recinto

Oficial el día señalado por la Ley y compeler a los ausentes a que concurran dentro de los cinco

días siguientes, bajo apercibimiento de cesar en sus cargos, previa declaración del Congreso del

Estado, a menos que exista causa justificada que calificará el mismo Congreso. En la hipótesis

prevista, serán llamados los suplentes a quienes podrá aplicarse la misma sanción, si no

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concurrieren en el mismo plazo y en cuyo caso, se declarará vacante el cargo y se convocará a

nuevas elecciones.

ARTICULO 49.- Los Diputados que no asistan a una sesión sin causa justificada no tendrán

derecho a la dieta correspondiente, y si faltaren cuatro sesiones consecutivas injustificadamente o

sin licencia previa se presumirá que renuncian a concurrir hasta el período inmediato de sesiones,

llamándose desde luego a los suplentes.

DE LAS FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS PRESIDENTES

MUNICIPALES Y DE LOS REGIDORES

ARTÍCULO 90.- Los Ayuntamientos estarán presididos por un Presidente Municipal, que

será electo en los términos de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla, las

disposiciones aplicables de la legislación electoral, y esta Ley.

ARTÍCULO 91.- Son facultades y obligaciones de los Presidentes Municipales:

I.- Difundir en sus respectivos Municipios, las leyes, reglamentos y cualquier otra

disposición de observancia general que con tal objeto les remita el Gobierno del Estado o acuerde

el Ayuntamiento, y hacerlas públicas cuando así proceda, por medio de los Presidentes de las

Juntas Auxiliares, en los demás pueblos de la municipalidad;

II.- Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos y disposiciones administrativas,

imponiendo en su caso las sanciones que establezcan, a menos que corresponda esa facultad a

distinto servidor público, en términos de las mismas;

III.- Representar al Ayuntamiento y ejecutar sus resoluciones, salvo que se designe una

comisión especial, o se trate de procedimientos judiciales, en los que la representación

corresponde al Síndico Municipal;

IV.- Formar anualmente inventarios de todos los bienes municipales, muebles e inmuebles;

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36

V.- Disponer de la fuerza pública municipal para la conservación del orden público salvo en

los casos de excepción contemplados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

y la particular del Estado de Puebla;

VI.- Preservar y velar por la tranquilidad y el orden público y dictar las medidas que a su

juicio demanden las circunstancias;

VII.- Proponer al Ayuntamiento a los Comandantes de la Policía Municipal y de Tránsito o

Vialidad, así como comisionar como agentes de seguridad pública, en los lugares que lo estime

conveniente, a personas de reconocida honradez;

VIII.- Dictar las medidas conducentes para proporcionar parajes y alojamiento a las tropas

que pasen por la Municipalidad, sujetándose a lo dispuesto por la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos;

IX.- Otorgar a las autoridades judiciales los auxilios que demanden para hacer efectivas sus

resoluciones, conforme a las disposiciones aplicables;

X.- Cumplir y ordenar se cumplan los mandatos judiciales que se les notifiquen;

XI.- Cooperar con las autoridades competentes en la ejecución y cumplimiento de la Ley

Federal de Juegos y Sorteos;

XII.- Actualizar cada cinco años el padrón de los vecinos de la Municipalidad, con expresión

de las circunstancias señaladas en la presente Ley;

XIII.- Formar anualmente en el mes de julio el padrón de niñas y niños, para quienes sea

obligatoria, en el Municipio, la instrucción primaria y secundaria desde el año inmediato siguiente,

enviando un tanto a las autoridades educativas correspondientes. Este padrón deberá contener los

nombres, apellidos, edad, profesión y domicilio del padre o encargado de la niña o niño y el

nombre y edad de éste;

XIV.- Formar una noticia de las personas que en la Municipalidad ejerzan profesiones que

requieran título y tomar nota de estos;

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XV.- Reunir oportunamente los datos estadísticos de la Municipalidad y difundirlos;

XVI.- Exigir de los encargados del Registro Civil y demás oficinas respectivas, las noticias

que periódicamente y por disposición de Ley tienen obligación de rendir;

XVII.- Cumplir con los deberes que sobre Registro del Estado Civil de las Personas le

impongan las leyes relativas;

XVIII.- Suplir a los menores de edad el consentimiento que necesiten para contraer

matrimonio, excepto en la Capital del Estado, en los casos de irracional negativa de los

ascendientes o tutores. En estos casos oirán a los que hayan negado el consentimiento y al

Ministerio Público;

XIX.- Dispensar las publicaciones para contraer matrimonio, de acuerdo con la Ley;

XX.- Instruir los expedientes relativos a la dispensa del impedimento para contraer

matrimonio, del parentesco por consanguinidad en la línea colateral desigual y remitirlos al

Gobernador del Estado para los efectos legales procedentes;

XXI.- Cuidar que en las elecciones públicas tengan los ciudadanos la libertad absoluta con

que deben obrar en dichos actos;

XXII.- Procurar que se organice la comunicación entre los pueblos;

XXIII.- Cuidar de la conservación de los caminos y evitar que en ellos se abran zanjas,

rebasen las aguas o se pongan objetos que obstruyan el tránsito o reduzcan las dimensiones de

esas vías;

XXIV.- Cuidar, con relación a las servidumbres legales, que se hagan las obras necesarias

para que los caños de desagüe sean cubiertos y quede expedito el paso;

XXV.- Procurar la conservación de los bosques, arboledas, puentes, calzadas,

monumentos, antigüedades y demás objetos de propiedad pública federal, del Estado o del

Municipio;

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38

XXVI.- Promover lo necesario al fomento de la agricultura, industria, comercio, educación,

higiene, beneficencia y demás ramos de la Administración Pública Municipal y atender al eficaz

funcionamiento de las oficinas y establecimientos públicos municipales;

XXVII.- Vigilar que el corte de los árboles se sujete a lo que sobre el particular se disponga

en las leyes y evitar que los montes se arrasen;

XXVIII.- Vigilar la satisfactoria ejecución de los trabajos públicos que se hagan por cuenta

del Municipio;

XXIX.- Visitar periódicamente los hospitales, casas de asistencia, escuelas y demás

oficinas y establecimientos públicos, cuidando que los servicios que en ellos se presten sean

satisfactorios;

XXX.- Velar por la conservación de las servidumbres públicas y de las señales que

marquen los límites de los pueblos y del Municipio;

XXXI.- Hacer que la Tesorería Municipal forme los cortes de caja ordinarios en los días que

designe la Ley;

XXXII.- Presenciar el corte de caja mensual en la Tesorería Municipal, dándole su visto

bueno después de examinar los libros y documentos y de comprobar los valores existentes en

caja;

XXXIII.- Levantar y presentar acta circunstanciada del estado que guarda la Hacienda

Pública y de los bienes del Municipio al término de su gestión constitucional, o en los casos a que

se refiere la presente Ley, ante la presencia de los miembros del Ayuntamiento, del funcionario

que habrá de relevarlo y de los representantes del Órgano de Fiscalización Superior del Estado;

XXXIV.- Autorizar los libros de contabilidad de la Tesorería del Municipio, firmando y

sellando la primera y última fojas y sellando únicamente las intermedias;

XXXV.- Informar al Ayuntamiento si los Presupuestos de Ingresos y de Egresos cumplen

con las exigencias públicas;

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39

XXXVI.- Auxiliar a los tesoreros municipales y peritos en la formación de padrones, avalúos

y embargos de fincas rústicas y urbanas;

XXXVII.- Formar mensualmente una noticia administrativa y estadística con la que dará

cuenta al Ayuntamiento;

XXXVIII.- Aceptar herencias, legados y donaciones que se hagan al Municipio, a los

pueblos de su jurisdicción o a los establecimientos públicos municipales;

XXXIX.- Procurar el entubamiento y limpieza de las aguas potables, así como la

conservación de los manantiales, fuentes, pozos, aljibes, acueductos, ríos, y los demás que sirvan

para el abastecimiento de la población;

XL.- Procurar la construcción y conservación de las fuentes y surtidores públicos de agua y

que haya abundancia de este líquido tanto para el consumo de las personas como para

abrevadero de los ganados;

XLI.- Promover una cultura de la separación de la basura, y la instrumentación de

programas de recolección de desechos sólidos de manera diferenciada entre orgánicos e

inorgánicos;

XLII.- Cuidar de la alineación de los edificios en las calles;

XLIII.- Procurar la apertura, conservación y mejoramiento de los caminos vecinales,

dictando para ello las medidas convenientes;

XLIV.- Visitar dos veces al año, por lo menos, los poblados de su jurisdicción y rendir

oportunamente el correspondiente informe al Ayuntamiento, proponiendo se adopten las medidas

que estime conducentes a la resolución de sus problemas y mejoramiento de sus servicios;

XLV.- Resolver sobre los asuntos que no admitan demora, aun cuando sean de la

competencia del Ayuntamiento, si éste no pudiere reunirse de inmediato y someter lo que hubiere

hecho a la ratificación del Cabildo Municipal en la sesión inmediata siguiente;

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XLVI.- Suscribir, previo acuerdo del Ayuntamiento, los convenios y actos que sean de

interés para el Municipio, sin perjuicio de lo que esta Ley establece;

XLVII.- Vigilar la debida prestación de los servicios públicos municipales e informar al

Ayuntamiento sobre sus deficiencias;

XLVIII.- Supervisar que las recaudaciones de fondos de la Tesorería cumplan con lo

establecido en los presupuestos de ingresos y padrones respectivos;

XLIX.- Vigilar que los gastos municipales se efectúen con estricto apego al presupuesto,

bajo criterios de disciplina, racionalidad y austeridad;

L.- Conceder licencias económicas hasta por diez días a los servidores públicos

municipales;

LI.- Dar lectura, en sesión pública y solemne, dentro de los primeros quince días del mes

de febrero de cada año, al informe por escrito que rinda el Ayuntamiento que preside, sobre la

situación que guarda la Administración Pública Municipal, los avances y logros del Plan de

Desarrollo Municipal, y las labores realizadas en el año próximo anterior. De dicho informe se

enviará copia al Congreso del Estado y al Gobernador;

LII.- Promover y vigilar la formulación del proyecto de Presupuesto de Ingresos del

Municipio para el ejercicio inmediato, su estudio por el Ayuntamiento, y su envío oportuno al

Congreso del Estado, a través del Ejecutivo del Estado, para su aprobación;

LIII.- Promover y vigilar la formulación del proyecto de Presupuesto de Egresos para el

ejercicio inmediato y someterlo al Ayuntamiento para su aprobación y publicación en el Periódico

Oficial del Estado, remitiendo copia del mismo al Órgano de Fiscalización Superior del Estado;

LIV.- Remitir al Congreso del Estado la cuenta pública, los estados de origen y aplicación

de recursos, los informes de avance de gestión financiera, y demás información relativa al control

legislativo del gasto, en los plazos que señale la legislación aplicable;

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LV.- Permitir al personal debidamente comisionado por el Órgano de Fiscalización Superior

del Estado la realización de todas aquellas funciones que la ley otorga a dicho órgano para la

revisión y fiscalización de las cuentas públicas, disponiendo el otorgamiento de las facilidades que

sean necesarias para su correcto desempeño;

LVI.- Nombrar y remover libremente a los directores, jefes de departamento y servidores

públicos del Ayuntamiento que no tengan la calidad de empleados de base;

LVII.- Designar o autorizar los movimientos de los empleados de base en las dependencias

municipales, de acuerdo a las necesidades que demande la administración de conformidad con la

legislación aplicable;

LVIII.- Ordenar la ejecución de las determinaciones del Ayuntamiento en materia de

protección civil;

LIX.- Integrar, coordinar y supervisar el Sistema Municipal de Protección Civil para la

prevención, auxilio, recuperación y apoyo de la población en situaciones de emergencia o

desastre, para lo cual deberá coordinarse con las autoridades de los gobiernos federal, estatales y

municipales, así como concertar con las instituciones y organismos de los sectores privado y

social, las acciones conducentes para el logro del mismo objetivo;

LX.- Proponer y vigilar el funcionamiento de los Consejos de Participación Ciudadana,

Comités y Comisiones Municipales que se integren; y

LXI.- Las demás que le confieran las leyes, reglamentos y las que acuerde el Cabildo.

ARTÍCULO 92.- Son facultades y obligaciones de los Regidores:

I.- Ejercer la debida inspección y vigilancia, en los ramos a su cargo;

II.- Asistir con puntualidad a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Ayuntamiento;

III.- Ejercer las facultades de deliberación y decisión de los asuntos que le competen al

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Ayuntamiento, y colaborar en la elaboración de los presupuestos de ingresos y egresos del

Municipio;

IV.- Formar parte de las comisiones, para las que fueren designados por el Ayuntamiento;

V.- Dictaminar e informar sobre los asuntos que les encomiende el Ayuntamiento;

VI.- Solicitar los informes necesarios para el buen desarrollo de sus funciones, a los

diversos titulares de la Administración Pública Municipal, quienes están obligados a proporcionar

todos los datos e informes que se les pidieren en un término no mayor de veinte días hábiles;

VII.- Formular al Ayuntamiento las propuestas de ordenamientos en asuntos municipales, y

promover todo lo que crean conveniente al buen servicio público;

VIII.- Concurrir a los actos oficiales para los cuales se les cite; y

IX.- Las que le determine el cabildo y las que le otorguen otras disposiciones aplicables.

ARTÍCULO 93.- Los Regidores no podrán ser reconvenidos por las opiniones que

manifiesten en el desempeño de su cargo, disfrutarán de las retribuciones que acuerde el

Ayuntamiento y contarán con los apoyos que les corresponda para realizar las gestorías de auxilio

a los habitantes del Municipio.

FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL AYUNTAMIENTO.

Este cuerpo colegiado que se encuentra al frente del Municipio mexicano tiene una multiplicidad de

funciones y competencias, como son las siguientes:

A) Competencias y funciones políticas.

- Representar a la corporación municipal.

- Conducir y dirigir las actividades municipales dentro del orden legal.

- Velar porque se cumplan en la municipalidad los preceptos de la Constitución General de la

República y los de la propia Estado.

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- Dictar las disposiciones necesarias para garantizar el orden y la seguridad de la

municipalidad.

- Presidir las ceremonias cívicas y sociales que señale el calendario oficial.

- Nombrar al Secretario, al Tesorero y demás funcionarios de la administración municipal.

- Nombrar a los Delegados o Agentes Municipales, o, en su caso, convocar a su elección

cuando la ley establezca dicho procedimiento.

- Convocar a la elección de los integrantes de las Juntas de Vecinos y de los demás cuerpos

de colaboración ciudadana en el Municipio.

- Celebrar convenios con las autoridades estatales y federales, siguiendo los mecanismos

que autoricen las leyes.

- Proponer los cambios a la división territorial del Municipio.

- Intervenir, en los términos que las leyes establezcan en el procedimiento de expropiación

de bienes privados, cuando así lo haga necesario alguna cusa de utilidad pública para la

municipalidad.

- Auxiliar a las autoridades federales en la aplicación de las diversas leyes que así lo

especifiquen , como: asentamientos humanos; protección al ambiente y ecología; armas de

fuego; caza y pesca; servicio militar; asuntos religiosos y culto público; etc.

- Presentar ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por conducto del Presidente

Municipal y el Síndico las controversias constitucionales que en los términos del Artículo

105 de la Carta Magna se requieren para hacer valer la autonomía municipal y los

derechos de esta.

- Rendir a la ciudadanía, por conducto del Presidente Municipal, inform de la gestión del

ayuntamiento en los plazos y términos que indiquen los ordenamientos legales.

- En general, actuar como órgano colegiado titular del gobierno del Municipio, en todos

aquellos asuntos en que la ley le otorgue competencia.

B) Competencias y funciones legislativas y reglamentarias.

- Iniciar leyes y decretos ante las legislaturas de los Estados.

- Participar en los procesos de modificación, reforma o adiciones a los preceptos de la

Constitución local, cuando así lo señale dicho ordenamiento.

- Expedir bandos, ordenanzas, reglamentos y otras disposiciones administrativas de

observancia general para la municipalidad.

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C) Competencias y funciones administrativas.

- Organizar su propia estructura administrativa interna de acuerdo a los requerimientos que

sean necesarios a fin de lograr eficiencia en su funcionamiento.

- Conducir y dirigir la adecuada prestación de los servicios públicos por conducto de las

respectivas comisiones de administración.

- Ordenar y planear el desarrollo municipal y dictar las medidas administrativas necesarias

para la aplicación de la legislación sobre asentamientos humanos, ecología y protección al

ambiente, salubridad, asistencia pública, seguridad y demás ordenamientos aplicables.

- Concesionar los servicios públicos municipales cuando la ley así lo autorice, siguiendo los

procedimientos que establezcan los ordenamientos aplicables.

- Municipalizar los servicios a cargo de particulares, de acuerdo a los requerimientos sociales

de la localidad y con apego a las leyes de la materia.

- Crear o suprimir organismos desconcentrados o descentralizados paramunicipales, con la

autorización del Congreso del Estado.

- Dictar los acuerdos que se requieran para la adquisición de los bienes necesarios para el

funcionamiento de la municipalidad o en su caso la enajenación de éstos, solicitando las

autorizaciones del congreso del Estado cuando las leyes lo señalen.

- Formular estadísticas municipales.

- Resolver los recursos administrativos que se interpongan en contra del Presidente

Municipal o algún otro funcionario, cuando dicha resolución sea facultad del cabildo.

- Intervenir en los procesos de privatización de empresas paramunicipales, siguiendo los

lineamientos de las leyes de la materia.

- En general ejecutar todo tipo de acciones tendiente a lograr eficiencia y oportunidad en la

administración municipal.

D) Competencia y funciones financieras y fiscales.

- Formular anualmente el preacto de ley y presupuesto de ingresos y remitirlos al congreso

del Estado.

- Aprobar anualmente el presupuesto de egresos, de acuerdo a los recursos disponibles.

- Administrar su patrimonio y su hacienda en los términos que fijen las leyes.

- Controlar y dar seguimiento a la correcta aplicación del presupuesto autorizado.

- Realizar los cobros de las contribuciones que las leyes autoricen en su favor.

- Imponer las sanciones pecuniarias que se señalen en las leyes respectivas.

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- Rendir anualmente, o dentro de los plazos que señalen los ordenamientos aplicables, la

cuenta pública de los gastos de su gestión ante el Congreso del Estado.

- En general ejecutar todos los actos que autoricen las leyes para que la municipalidad

cuente con los recursos financieros indispensables para su gestión.

E) Competencias y facultades de policía.

- Otorgar licencias y permisos en las diversas materias de su competencia que así lo

requieran.

- Vigilar e inspeccionar sobre el acatamiento de los ordenamientos municipales.

- Amonestar o sancionar a los infractores de la normatividad municipal. (Multas, clausuras

temporales, clausuras definitivas, etc.)

- Organizar y supervisar a los cuerpos de seguridad pública y protección ciudadana que

requiera el Municipio.

- En general, dictar las medidas necesarias para lograr que exista un adecuado ambiente de

seguridad y orden en la municipalidad.

F) Otras funciones y facultades del ayuntamiento.

- De tipo jurisdiccional, por ejemplo, en el caso de los Estados que otorgan a jueces

municipales facultades para resolver asuntos de cuantía menor.

Podemos concluir que el Ayuntamiento, como órgano colegiado, es la autoridad superior del

Municipio.

Ahora bien, para el cumplimiento operativo y jerarquizado de la amplia gama de funciones que se

derivan de su actividad, la ley establece diversos cargos que ocupan los miembros del

ayuntamiento: Presidente Municipal, Regidores, Síndicos y otros auxiliares, con atribuciones

específicas que en seguida analizamos.

EL PRESIDENTE MUNICIPAL.

En general las leyes municipales de los Estados precisan a este funcionario como “órgano

ejecutor” de los acuerdos del ayuntamiento; o como encargado de la “función ejecutiva” del cabildo

o ayuntamiento.

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Lo cierto es que al estar gobernado nuestro Municipio por un cuerpo colegiado, solamente

obedecerá su división de funciones a los aspectos prácticos y operativos, pero de ninguna manera

a la interpretación, forzada si se requiere de una división de poderes.

En forma resumida señalar las siguientes funciones y facultades del Presiden Municipal:

- Presidir y dirigir las funciones del Ayuntamiento.

- Cumplir y hacer cumplir la Ley Orgánica Municipal y las demás disposiciones legales del

Municipio.

El Presidente, es el funcionario más importante del gobierno municipal. sobré él recaen en buena

medida las principales responsabilidades de la adecuada administración del ayuntamiento.

El Presidente Municipal asume además, la conducción política de la corporación municipal por lo

que su papel directivo habrá de ser fundamental en la conciliación de los intereses de los diversos

grupos sociales de la demarcación.

LOS REGIDORES.

El cuerpo de regidores representa el número mayor de integrantes del ayuntamiento; su función

básica, por ende es formar parte del cuerpo deliberante o cabildo, teniendo voz y voto en las

decisiones del ayuntamiento.

EL SÍNDICO.

Etimológicamente el término “síndico” se deriva de los vocablos griegos: sin que significa con, y,

dice que se traduce como justicia. Por ende, síndico es aquel que procura la justicia.

El Estado de México es la única entidad federativa que reglamenta la figura del síndico de

representación proporcional minoritaria, que se integra a los ayuntamientos de Municipio con más

de un millón de habitantes.

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47

LAS COMISIONES DEL GOBIERNO.

En la totalidad de las Leyes Municipales de los Estados de la República se contempla el sistema

de administración a base de Comisiones. Esto es, que se dividen para su atención las diversas

ramas administrativas y se encargan tales Comisiones a los miembros del Ayuntamiento, bajo su

responsabilidad, vigilancia y control quedan esas áreas de la gestión municipal.

En las diversas leyes analizadas encontramos contempladas las siguientes Comisiones:

- De Gobernación y Reglamentos.

- De Hacienda y Patrimonio Municipal.

- De Educación, Recreación, Cultura, Actos Cívicos y Fomento Deportivo.

- De Policía, Seguridad Pública y Prevención Social.

- De Transito y Vialidad.

- De Salud y Asistencia Pública.

- De comunicaciones y Obras Públicas.

- De asentamientos Humanos, Fraccionamientos, Licencias y Regularización de la Tenencia

de la Tierra.

- De Participación Ciudadana y Juntas de Mejoramiento.

- De Reservas Ecológicas y Limpieza Pública.

- De Fomento Agropecuario

- De Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros.

- De Agua Potable y Alcantarillado.

- De Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado.

- Del Registro Civil, Panteones y Reclutamiento.

Por disposición de las Leyes Orgánicas Municipales, en general, se asignan las comisiones más

delicadas al propio Presidente Municipal, como son la de Gobernación y Reglamentos, y la de

Policía, Seguridad Pública y Prevención Social, entre otras.

La Comisión de Hacienda generalmente la preside el síndico y el resto de las Comisiones las

dirigen los regidores según les sean asignadas.

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Desde luego que las propias necesidades municipales, así como los recursos con que cuenten

determinarán el número o tipo de Comisiones de Administración. Muchos municipios tiene

solamente las indispensables y en número muy reducido.

LOS AUXILIARES DEL GOBIERNO MUNICIPAL.

Los funcionarios ya enunciados, que no forman parte del ayuntamiento, como el Secretario, el

Tesorero, los Directores o Jefes de Departamento, etc.; quedan catalogados como auxiliares de la

gestión del ayuntamiento.

Otra categoría de auxiliares del ayuntamiento son los delegados, agentes o comisarios. Su función

obedece a la desconcentralización territorial del Municipio.

Por cuanto hace a los empleados y demás trabajadores al servicio de los ayuntamientos, como:

oficiales administrativos, secretarios, técnicos, policías, bomberos, etc., su situación generalmente

se regula en las Leyes del Servicio Civil de los respectivos Estados.

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UNIDAD 5

ASPECTOS ELECTORALES MUNICIPALES.

GENERALIDADES SOBRE LOS ASPECTOS ELECTORALES DEL MUNICIPIO.

Existen 31 Leyes Electorales correspondientes a cada uno de los Estados,

Es posible establecer algunas líneas comunes o procesos semejantes derivados de las legislaturas

estatales. Así por ejemplo, cuestiones como la integración de los organismos electorales

municipales, la validez de la elección de ayuntamientos y otras actividades, si bien tienen

diferencias, podemos validamente catalogarlas en unidades generales que sean representativas

de las legislaciones de los Estados.

La participación creciente de los partidos políticos en la actividad política municipal, merece ubicar

y estudiar adecuadamente el papel que éstos tienen en los procesos que ahora analizamos.

LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y EL MUNICIPIO.

Estas organizaciones que canalizan los esfuerzos de los ciudadanos para alcanzar el poder y de

esta manera, influir en las decisiones básicas de la propia vida social, se proyectan en nuestros

días como uno de los puntos neurálgicos de la actividad de los grupos humanos.

Algunos autores sostienen que un partido político es una agrupación de hombres unidos con el fin

de promover, por medio de esfuerzos conjuntos, el interés nacional sobre la base de principios

ideológicos particulares sobre los que todos ellos coinciden. Max Weber afirma “…son las formas

de socializar, que descansando en reclutamiento libre, tiene como fin proporcionar poder a sus

dirigentes y otorgar por este medio a sus miembros activos, determinadas posibilidades ideales o

materiales”.

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50

Georges Bordeu define “…toda agrupación de individuos profesando los mismos puntos de vista

políticos se esfuerzan por hacerlos prevalecer, incorporando a la vez, mayor número posible de

ciudadanos y buscando conquistar el poder; o al menos influir en sus decisiones”.

En relación al papel que juegan los partidos políticos, afirma Bordeau que”…no se concibe más

vida política efectiva sin partidos políticos”. Estos han se han vuelto tan poderosos entre el mismo

poder y los gobernados, que parecen como el motor esencial de la dinámica política dentro del

sistema electoral mexicano.

Los partidos políticos que tengan carácter de nacionales y estén debidamente registrados

conforme a la ley, pueden participar en las elecciones estatales y municipales, así lo dispone el

párrafo tercero del artículo 41 Constitucional, al igual que el punto I.F del Artículo 36 del Código

Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

En las Constituciones Estatales y en sus respectivas Leyes Electorales, se prevé la posibilidad de

la existencia de partidos políticos “estatales”, siempre y cuando reúnan los requisitos establecidos

en sus respectivos ordenamientos. Tales como, entre otros: Contar con un mínimo de 100 afiliados

(tal es el caso de Guerrero), haber celebrado una Asamblea en los Distritos que integran el estado

ante la presencia de un fedatario público, celebrar una Asamblea Estatal Constitutiva, tener

aprobados se Declaración de Principios, etc.

La institución que por algún tiempo estuvo vigente en el estado de Veracruz, en lo que parece la

más cercana figura a “un partido municipal”, que la Ley Electoral de ese estado denominó

“agrupación de ciudadanos”. Sin embargo, quedan como precedentes, que al parecer no

funcionaron, de agrupaciones con personalidad jurídica que podían contender en elecciones

municipales.

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51

ETAPAS DEL PROCESO ELECTORAL MUNICIPAL.

Se define como la serie de actos que realizan los organismos electorales, los partidos políticos y

los ciudadanos encaminados a elegir, mediante el voto popular, a los servidores públicos que

integrarán los ayuntamientos.

Este proceso electoral se divide en tres etapas, que son:

a) La preparatoria de la elección.

b) La jornada electoral; y

c) La posterior a la elección.

a) La preparatoria de la elección.

Se inicia con la primera sesión ordinaria del Consejo General del Instituto Electoral, la cual se

llevará a cabo, en promedio , a la distancia de un año antes de la elección de que se trate y

concluye al iniciarse la jornada electoral.

Consiste en la realización de determinados actos como son: integración de órganos

electorales; registro de candidatos, registro de fórmulas, actos de campañas y propaganda

electorales; integración de mesas directivas de casilla; registro de representantes ante estas

últimas; entre otros.

b) La jornada electoral.

Se inicia a las 8:00 am del día señalado para la elección y comprende: la instalación de las

casillas en los lugares determinados para tal efecto, la recepción física de los sufragios; el

cierre de la votación, el cual será a las 18:00 horas (o hasta que termine de votar el último

electro formado en la casilla); el escrutinio y cómputo, consistiendo éstos en determinar el

número de electores que votaron, los votos emitidos en favor de cada uno de los partidos

políticos, coaliciones o candidatos y el número de votos anulados.

La jornada comicial, como ya expresamos, se realiza el día en que físicamente se recibe la

votación. Esta se practica en la casilla que corresponde al domicilio del elector y ante las

autoridades de la casilla. A estos se unen los representantes de los partidos políticos y de los

candidatos. En la jornada electoral cada electro emite su voto o sufragio. Es la parte mas

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52

delicada del proceso y en la que mas participan los representantes y las autoridades

electorales.

La actividad de los organismos político-electorales se concentra en dos fases: por un lado, la

apertura y recepción de la votación; y por otro, la conclusión, cierre de la votación y

levantamiento de las actas correspondientes.

Las listas de ubicación e integración de las casillas deben publicarse, previamente en cada

Municipio para que los electores tengan conocimiento del lugar al cual debe acudir a votar.

c) La posterior a la elección.

La recepción de los paquetes electorales, la información preliminar de los resultados

electorales, la recepción de los recursos que procedan, la realización de los cómputos, la

entrega de resultados y declaración de validez de la elección de ayuntamiento, así como las

constancias de mayoría correspondiente y las de asignación de regidores por el principio de

representación proporcional.

- Integración de los organismos electorales.

Por lo que respecta a la integración de los organismos electorales, y como ya lo señalamos con

antelación, se lleva a acabo en la etapa de preparación de las elecciones. Actualmente, la mayor

parte de los Estados cuentan con un Instituto Estatal Electoral.

El Instituto Estatal Electoral (IEE) de cada entidad federativa es un órgano permanente y está

dotado de autonomía constitucional y patrimonio propio.

También la mayoría de los Estados tienen la un Tribunal Electoral encargado de substanciar los

recursos interpuestos para impugnar el resultado de las elecciones, bien sean estatales o

municipales.

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La ley otorga facultades a una Sala particular del Tribunal superior de Justicia. Por lo concerniente

a los Institutos Estatales Electorales, éstos cuentan con la siguiente estructura:

a) Consejo General.

b) Consejos Distritales

c) Consejos Municipales

d) Mesas Directivas de Casilla.

CONSEJO GENERAL

Éste es el órgano superior de dirección del Instituto, responsable de vigilar que se cumplan las

disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, bajo los principios de certeza,

legalidad, equidad, imparcialidad y objetividad.

Generalmente se integra por siete consejos Electorales, de entre los cuales se elegirá al

presidente; un Secretario Ejecutivo, electo también de entre los mismos; un representante de cada

uno de los partidos políticos.

CONSEJOS DISTRITALES Y CONSEJOS MUNICIPALES.

Los Consejos Distritales y Municipales son órganos temporales, encargados de la preparación,

desarrollo y vigilancia de los procesos electorales en sus respectivos distritos y municipios.

Tanto los Consejos Distritales como los Consejos Municipales, se integran generalmente por: cinco

consejeros electorales, eligiendo de entre ellos, a quien fungirá como presidente; un secretarios

técnico y un representante de cada uno de los partidos políticos.

Los requisitos legales que deben cubrir los consejeros electorales podemos agruparlos en los

siguientes: ser ciudadano del Estado en pleno ejercicio de sus derechos políticos y civiles, estar

inscrito en el registro de electores y contar con credencial para votar; en general, tener mas de 25

años de edad; tener conocimientos en la materia político-electoral; gozar de buena reputación; no

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haber sido condenado por delito intencional alguno; no desempeñar ni haber desempeñado el

cargo de pre4sidente de cualquier Comité Ejecutivo de un partido político.

Algunas de las principales funciones de los Consejos Electorales, tales como; vigilar el

cumplimiento de las normas electorales; cumplir con los acuerdos que dicte el consejo General;

aprobar la ubicación e integración de las mesas directivas de casilla; registrar planillas y listas de

candidatos para integrar el ayuntamiento; realizar el cómputo y declaración de validez de la

elección de ayuntamientos; expedir constancias de mayoría y validez por mayoría relativa.

MESAS DIRECTIVAS DE CASILLAS.

Estas son los organismos electorales que tienen a su cargo la recepción, escrutinio y cómputo del

sufragio en las secciones en que se dividen los distritos electorales del Estado.

Al igual que los consejeros electorales, deben cubrir determinados requisitos, como son: estar en

pleno goce de sus derechos políticos; saber leer y escribir; ser de reconocida probidad; tener un

modo honesto de vivir y haber recibido la capacitación para el desempeño de sus funciones, etc.

DE LOS RESULTADOS ELECTORALES.

En nuestro país, en todos los procesos electorales, bien sean federales, estatales o municipales,

se había privilegiado el sistema denominado “calificación política”, el cual se llevaba a cabo por

organismos político-electorales o cuerpos colegiados legislativos, desechándose poco a poco

formas de auto calificación.

En el proceso electoral federal, también las legislaciones estatales en esta materia adecuaron sus

normas respectivas, por ende, también ha venido quedando sin observancia el sistema de

calificación mencionado.

Esta etapa se inicia, para los resultados electorales municipales, como ya lo mencionamos en el

apartado de etapas de procesos electorales, a partir de que las Mesas Directivas de Casilla

remiten al Presidente del Consejo Municipal los paquetes electorales respectivos, para que éste

haga la suma de las actas de escrutinio y cómputo de las casillas dentro del plazo legal.

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También en ésta se asentarán los incidentes que hubieran ocurrido durante la misma sesión y una

vez concluido el cómputo para la elección de los Ayuntamientos, el Presidente del Consejo

Municipal Electoral, expide la constancia de mayoría a la planilla que haya obtenido el mayor

número de votos.

Una vez que haya integrado los expedientes electorales, remite al Tribunal Electoral del Estado

todos los Recursos de Inconformidad que se hayan presentado para impugnar los resultados de la

elección.

LOS RECURSOS EN MATERIA ELECTORAL MUNICIPAL.

La doctrina del Derecho Electoral entiende por recurso: aquellos medios de impugnación con los

que cuentan los ciudadanos.

En efecto, pueden presentarse diversos medios de impugnación en contra de decisiones que

emitan organismos electorales. Estos recursos de impugnación no son limitativos para los

procesos municipales electorales, sino también son para los estatales.

Al máximo órgano jurisdiccional encargado de substanciar dichos recursos, cabe mencionar que

en algunos Estados es el Tribunal Estatal Electoral y, en otros, una Sala Electoral del Tribunal

Superior de Justicia, en los términos que establezca su propia Ley Orgánica.

Estos órganos jurisdiccionales locales tienen a su cargo substanciar y resolver en forma definitiva,

a nivel local, los recursos que se presenten en cualquiera de las etapas del proceso electoral

municipal ordinario y7o extraordinario y durante los dos años anteriores al de la elección, por actos

o resoluciones de los órganos electorales, etc.

Los medios de impugnación que se pueden presentar, generalmente son:

- En los periodos previos al proceso electoral:

a) Recurso de Aclaración. Es presentado por los ciudadanos en contra de las oficinas

municipales distritales del Registro Federal de Electores y es resuelto por el Consejo

Estatal Electoral.

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b) Recurso de Apelación. Los partidos políticos pueden interponerlo en contra de actos o

resoluciones del Consejo Estatal Electoral y es substanciado y resuelto por el Tribunal

Electoral Estatal.

- Durante el proceso electoral para garantizar la legalidad de los actos, resoluciones y

resultados electorales puede recurrir a:

a) Recurso de Aclaración. Es presentado por los ciudadanos en contra de actos de las

oficinas municipales distritales del Registro Federal de Electores y es resuelto por el

Consejo Estatal Electoral.

b) Recurso de Revisión. Procede en contra de actos o resoluciones de órganos electorales y

resolverá el Consejo jerárquicamente superior al que realizó el acto o dicto la resolución

recurrida.

c) Recurso de Apelación. Para impugnar las resoluciones del consejo Estatal Electoral y

resuelve el Tribunal Estatal Electoral.

d) Recurso de Inconformidad. Se interpone para objetar los resultados de los cómputos

municipales, distritales o estatales; por nulidad de la votación emitida en una o varias

casillas o para solicitar la nulidad de las elecciones de Ayuntamientos, Diputados y

Gobernador, o la nulidad de la votación de Diputados plurinominales y el Tribunal Electoral

Estatal es el encargado de substanciar este recurso.

e) Recurso de Reconsideración. Solo pueden interponer los partidos políticos en contra de

resoluciones emitidas por el Tribunal Electoral cuando:

- No haya considerado las causales de nulidad y que pudieran modificar el resultado de la

votación;

- Haya otorgado indebidamente la constancia de mayoría o validez;

- Haya anulado indebidamente una elección;

- Así mismo, también procede contra actos del consejo Estatal Electoral cuando haya

asignado diputados de representación proporcional sin tomar en cuenta las resoluciones

dictadas por el tribunal o lo haga contraviniendo las fórmulas establecidas en la

Constitución Local.

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UNIDAD 6

REVOCACIÓN, SUSPENSIÓN O DESCONOCIMIENTO DEL

AYUNTAMIENTO.

NATURALEZA JURÍDICA DE LA DESAPARICIÓN, LA SUSPENSIÓN Y LA

REVOCACIÓN.

De acuerdo a diversos tratadistas, los procedimientos de declaración de desaparición, suspensión

y revocación, asumen la calidad de instituciones de defensa del orden Constitucional local. Así,

afirma Amador Rodríguez Lozano, que:

“Si la Constitución fuera una serie de principios sin sanción, el valor normativo de un precepto

sería nulo. Pero cualquier Constitución es ante todo una norma. En este sentido, para que los

preceptos de la Constitución sean obedecidos, la propia constitución nos da los instrumentos para

garantizar su cumplimiento. Al igual que cualquier otra norma jurídica, cuenta con la protección

para que en caso de que sea desobedecida, sean resarcidos sus preceptos”.

Lo cierto es también, que las particularidades de cada una hacen necesario su análisis separado a

efecto de marcar sus características y consecuencias.

El texto constitucional prevé, cuatro figuras diferentes: desaparición de ayuntamientos, suspensión

de ayuntamientos o del mandato de alguno de sus miembros y revocación de sus munícipes.

Esto es, la suspensión de ayuntamientos y la declaración de su desaparición, tienen efectos

colectivos; la revocación y suspensión de alguno de los miembros del ayuntamiento, resultan

medidas de tipo individual.

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O sea que el congreso solamente constata los hechos de la desaparición y el efecto que será que

se reconstruya el orden jurídico del Municipio. El ejemplo más extremo seria la muerte o ausencia

de la totalidad de los miembros del ayuntamiento, que hace concluir su evidente desaparición.

Por cuanto a la suspensión de la totalidad del ayuntamiento o de alguno de sus integrantes. Se

aprecia, de entrada, su diferencia con la desaparición, que es declarativa; por lo contrario, la

suspensión va más allá, es constitutiva y, por consecuencia, sus efectos serán sancionadores,

para reconstruir el orden constitucional del Municipio.

Quizá el ejemplo de la más típica de estas causales de revocación nos ayude a su aclaración; este

es el caso de la Constitución de Morelos que revoca el mandato de los munícipes cuando se llega

a la conclusión de que no cumplieron con los requisitos de elegibilidad y se descubren tales

circunstancias en forma superveniente, procediendo así la revocación para restaurar el orden

jurídico afectado.

En primer lugar, los cargos del ayuntamiento solamente pueden ser desempeñados por

nombramiento o designación en el caso de los Consejos Municipales, que son designados por el

Congreso Local.

En el caso de que los miembros de los Consejo Municipales incurrieran en violaciones del orden

constitucional, según las causales que la respectiva ley prevenga. Si así fue, la revocación, tendría

claro efecto sancionador y constitutivo, equiparable en todo a la suspensión.

Sin embargo, esto seria un error, pues queda claro que no forman parte, en estrictito sentido, del

ayuntamiento, sino solamente son auxiliares y, por ende, su remoción y consecuente sanción,

estará completara en otros procedimientos ya labores o administrativos.

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CAUSALES DE PROCEDENCIA DE ESTOS PROCEDIMIENTOS.

Cierto es que el derecho positivo de los Estados federados, se reglamentaron francamente de

manera confusa e imprecisa. Se asimilaron con frecuencia la suspensión de la totalidad del

ayuntamiento, con la desaparición; en otros casos la suspensión se confundió con la revocación y,

en extremo, algunos estados hicieron un listado general para cualquiera de las cuatro hipótesis.

Con el fin de contar con un panorama general sobre el tratamiento legislativo que se dio a este

trascendente tema, nos referimos a algunas casuales que se manejan ordenamientos estatales, de

los que estimamos representativos de los Estados de Tlaxcala y Tamaulipas, según el siguiente

concentrado.

ARTÍCULO 55.- Corresponde exclusivamente al Congreso del Estado, declarar la suspensión o

desaparición de los Ayuntamientos, la suspensión o revocación del mandato de alguno o algunos

de sus miembros y la designación de Concejos Municipales.

ARTÍCULO 56.- Los miembros de los Ayuntamientos podrán ser suspendidos en los cargos para

los cuales fueron electos o designados, o revocado el mandato que se les haya asignado, en los

siguientes casos:

I.- Por incapacidad legal declarada por autoridad competente;

II.- Por existir en su contra proceso por delito intencional calificado como grave. En este

caso la suspensión surtirá efecto a partir del momento en que se dicte auto de formal prisión y

quedará sin efecto si llegare a dictarse sentencia absolutoria; y

III.- Por las demás causas establecidas en esta Ley y disposiciones aplicables.

ARTÍCULO 57.- El Congreso del Estado revocará el mandato del Presidente Municipal, los

Regidores y del Síndico, declarando la desaparición de dicho Ayuntamiento, por las causas que a

continuación se señalan:

I.- Por falta absoluta de la mayoría de los integrantes del Ayuntamiento, siempre y cuando

no proceda que entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones;

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II.- Por conflicto suscitado entre los integrantes del Ayuntamiento, o entre éste y la

población del Municipio, que haga imposible el cumplimiento de los fines del mismo, o el ejercicio

de sus funciones; y

III.- Por cualquier causa grave que impida el ejercicio de las funciones del Ayuntamiento,

conforme al orden Constitucional Federal o Local.

En cualquiera de estos casos, se procederá a nombrar un Concejo Municipal integrado por

vecinos del Municipio, los que deberán reunir los mismos requisitos que los exigidos para los

Regidores y el cual funcionará durante el tiempo que el Congreso del Estado determine.

ARTÍCULO 58.- Son causas de suspensión de los miembros del Ayuntamiento o del Concejo

Municipal las siguientes:

I.- Ejecutar planes o programas distintos a los aprobados;

II.- Retener o invertir para fines distintos los recursos municipales o las cooperaciones que

en efectivo o en especie entreguen los particulares para la realización de obras;

III.- Ordenar la privación de la libertad de cualquier persona, fuera de los casos previstos

por la ley;

IV.- Faltar reiteradamente al cumplimiento de las funciones encomendadas por la ley,

cuando con ello se causen perjuicios graves al Municipio o a la colectividad;

V.- Impedir la incorporación a los trabajos del Ayuntamiento, incluidas las sesiones de

Cabildo, de cualquier Regidor o del Síndico legalmente electos;

VI.- No realizar por tres veces consecutivas las sesiones ordinarias de Cabildo en los

plazos establecidos por la presente Ley; y

VII.- Las demás que establezca esta Ley y disposiciones legales aplicables.

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ARTÍCULO 59.- Son causas de revocación del mandato, las siguientes:

I.- El ataque a las garantías individuales o sociales y a la libertad del sufragio;

II.- Los actos que impliquen violaciones a los planes, programas y recursos de la

Administración Pública Estatal o Municipal, así como aquellos que no les sean permitidos por la

Ley;

III.- Propiciar conflictos entre Ayuntamientos que obstaculicen el cumplimiento de sus fines

o el ejercicio de sus respectivas competencias;

IV.- La usurpación de funciones;

V.- Las contempladas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la

particular del Estado, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos y demás

ordenamientos aplicables, que causen perjuicio grave al Estado, al Municipio o a la Comunidad; y

VI.- Cualquier otro acto u omisión que por afectar derecho o intereses de la comunidad,

altere seriamente el orden público o la tranquilidad del Municipio.

ARTÍCULO 60.- La suspensión o revocación del mandato a que se refiere la presente Ley, será

competencia exclusiva del Congreso del Estado y el procedimiento respectivo se seguirá en los

términos que señale el ordenamiento aplicable.

ARTÍCULO 61.- La solicitud y procedimiento para la suspensión o revocación del mandato de

alguno o algunos de los miembros del Ayuntamiento, se regulará en lo conducente por la

legislación aplicable en materia de responsabilidad de los servidores públicos.

ARTÍCULO 62.- Si no se verificare la elección de algún Ayuntamiento o la verificada no estuviere

hecha y declarada, o hubiere sido declarada nula, el Congreso del Estado, en cualquier tiempo,

nombrará un Concejo Municipal, con base en la presente Ley, sin perjuicio de convocar a

elecciones del Ayuntamiento respectivo.

ARTÍCULO 63.- Cuando el Congreso del Estado nombre un Concejo Municipal, designará como

miembros de éste, el mismo número que integraban el Ayuntamiento respectivo, incluido su

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Presidente, quienes deberán cumplir con los mismos requisitos de elegibilidad que para el

Presidente Municipal, Regidores y Síndico señala la Ley, además de ser necesariamente vecinos

del lugar.

ARTÍCULO 64.- El Concejo Municipal tendrá las mismas facultades que el Ayuntamiento. Los

miembros del Concejo a su vez, tendrán las mismas atribuciones y obligaciones que para los

integrantes del Ayuntamiento señala la presente Ley y demás ordenamientos aplicables.

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UNIDAD 7

PATRIMONIO Y HACIENDA MUNICIPAL

CONCEPTO DE PATRIMONIO Y CONCEPTO DE HACIENDA MUNICIPALES

Se habla de Patrimonio del Estado, por ende, del Municipio, haciendo alusión a todo tipo de

bienes, materiales o inmateriales, que le pertenece y sobre los que tienen dominio. Es mas, en el

patrimonio se incluirá, a mi juicio, también la hacienda.

En cuanto el concepto de hacienda, implica la idea de los recursos económicos, esto es, del

numerario con el que cuenta la municipalidad. La hacienda es una parte del patrimonio y no ala

inversa.

Se aprecia de lo anterior que el Constituyente Permanente tuvo cuidado de separar los conceptos

a fin de no confundir las respectivas facultades que, en consecuencia, tocan al municipio.

LOS BIENES PATRIMONIALES DE MUNICIPIO.

En general, las legislaciones estatales determinan los diversos tipos de bienes que pertenecen al

municipio siguiendo la clasificación doctrinaria, de bienes del domino publico y bienes del dominio

privado.

Ejemplo significativo lo encontramos en la legislación de Coahuila, que hace una minuciosa

clasificación de estos bienes. Diversos artículos de su Código Municipal, así lo regulan, como los

siguientes:

BIENES MUNICIPALES.

Artículo 71.- Los bienes que constituyen el patrimonio municipal son:

I. Del dominio publico del municipio; y

II. Del dominio privado del municipio.

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Articulo 72.- Son bienes del dominio publico.

I. Los de uso común.

II. Los inmuebles destinados al servicio publico y los equiparados a éstos, conforme a la

ley;

III. Los inmuebles y muebles adscritos al patrimonio cultural, que le pertenezcan;

IV. Las áreas verdes que se declaren para fines de protección del ambiente;

V. Las reservas territoriales que deban ser construidas conforme ala Ley de

Fraccionamientos y las que le sean otorgadas para el fondo legal;

VI. Cualquier otro inmueble propiedad del Municipio, declarado por algún ordenamiento

jurídico como inalienable e imprescriptible; y los que adquiera el Municipio por causa

de utilidad publica;

VII. Las servidumbres, cuando el predio dominante sea alguno de los especificados en las

fracciones anteriores;

VIII. Los muebles propiedad del Municipio que por naturaleza normal u ordinaria no sean

sustituibles, como los expedientes de las oficinas y archivos públicos, los libros raros,

las piezas históricas o arqueológicas, las obras de arte o de los museos etc.;

IX. Los muebles propiedad del Municipio de uso común o que estén destinados a un

servicio publico, siempre que no sean consumibles por el primer uso; y

X. Los demás que señalen leyes.

Articulo 73.- Son bienes del domino privado del municipio

I. Las tierras y aguas de propiedad municipal, susceptible de enajenación a los

particulares;

II. Los bienes vacantes situados del territorio Municipal

III. Los bienes que hayan formado parte del patrimonio de una corporación publica

municipal, creada por disolución y liquidación de la misma, se desafecten del Municipio

y

IV. Los demás muebles e inmuebles que por cualquier titulo traslativo de domino adquiera

el municipio y que no estén comprendidos en el articulo 71 de este código.

Artículo 74.- Los bienes de dominio público, son inalienables e imprescriptibles, y no podrían ser

objeto de gravamen alguno.

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Otros Estados establecen también con precisión el detalle de los bienes patrimoniales de

Municipio, como el Estado de Colima. Chihuahua, Chiapas y Guanajuato, entre otros.

En cuanto a otras entidades federativas, como el Estado de México o Michoacán, no detallan estos

pormenores, dejando a otros ordenamientos su regulación su regulación,

Lo que si es francamente deficiente en la caso totalidad de los Estados, es el Registro de los

bienes patrimoniales municipales. Efectivamente, se carece de un registro público de bienes

municipales, que sirva de base para la seguridad de tan importante renglón patrimonial. Es urgente

que se tomen acciones al respecto, ya que con frecuencia nos percatamos de la indebida

disposición que se hace de todo tipo de bienes de la municipalidad, en perjuicio de los intereses

de la colectividad.

LOS INGRESOS DE LA HACIENDA MUNICIPAL.

En apartados anteriores de esta obra expusimos la polémica que causo en el Congreso

Constituyente el tema de la Hacienda Municipal.

Señalaba originalmente el artículo 115 constitucional, en su fracción II, que:

“Los Municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de las contribuciones que

señalen las legislaturas de los Estados y que, en todo caso, serán las suficientes para atender a

las necesidades municipales”

Le dejó por completo en manos del Estado. La mayor parte de las legislaturas estatales aprobaban

renglones tributarios exiguos a favor de sus Municipios.

El nuevo texto del precepto, corresponde ahora a la fracción IV del artículo 115, que precisa:

Fracción IV.- Los Municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los

rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos

que las legislaturas establezcan a su favor., y en todo caso:

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a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los

Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división,

consolidación, traslación y mejora así como las que tengan como base el cambio de

valor de los inmuebles. Los Municipios podrán celebrar convenios con el Estado para

que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la

administración de estas contribuciones.

b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a los Municipios

con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las

legislaturas de los Estados.

c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.

Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer las contribuciones a que

se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en relación con las mismas. Las leyes

locales no establecerán exenciones o subsidios respecto de las mencionadas contribuciones.

Solo los bienes del dominio público de la Federación, de los Estados o de los Municipios estarán

exentos de dichas contribuciones.

EL PRESUPUESTO DE INGRESOS.

Al ayuntamiento deberá enviar con oportunidad al legislativo del Estado el proyecto de Ley o

Presupuesto de Ingresos, en que se determinen los montos específicos, cuotas y tarifas que reirán

en el año fiscal del ejercicio de que se trate.

El presupuesto de Ingresos y su correspondiente ley determinarán los que tiene el carácter de

ordinarios y aquellos que sean extraordinarios.

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LOS INGRESOS ORDINARIOS.

Son aquellos que cobra la municipalidad en forma cotidiana y regular y que percibe con base en

las leyes respectivas para proveerse de los fondos que necesita para realizar sus fines. Estos

ingresos son los siguientes: a) Impuestos; b) Derechos; c) Productos; d) Aprovechamientos; e)

Contribuciones de mejoras; y f) Participaciones federales y estatales.

A) Los impuestos Municipales.

Al municipio corresponden una serie de impuestos tanto definidos en la propia Constitución

Federal, como en otros ordenamientos estatales.

En primer término, se encuentran los impuestos que establecen los Estados sobre una serie de

hechos imponibles relacionados con la propiedad inmobiliaria, como son, principalmente los

siguientes:

- Impuesto Predial.

- Impuesto sobre Traslación de Dominio y otras operaciones con bienes inmuebles.

- Impuesto sobre Fraccionamientos.

- Impuesto por División de Predios.

- Impuesto por Consolidación de Predios.

- Impuesto sobre Plusvalía de Inmuebles.

- Impuesto sobre Mejoras.

Además de estos impuestos que tienen como base aspectos de orden inmobiliario, suelen

gravarse también en beneficio de la hacienda municipal otras actividades o hechos generadores

de impuestos, como son:

- Impuesto sobre espectáculos o diversiones públicas.

- Impuesto sobre juegos electrónicos que operan con fichas o monedas.

- Impuesto sobre vehículos de propulsión sin motor.

- Impuesto sobre autorización de horarios extraordinarios a establecimientos que realizan

actividades comerciales.

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- Impuesto sobre uso de agua de pozos artesianos.

- Impuesto sustitutivo de estacionamiento de vehículos.

- Impuestos varios sobre ciertas actividades agrícolas o ganaderas.

Especial mención nos merece el llamado Impuesto sobre Radicación que contempla la Ley de

Hacienda Municipal del Estado de México.

Por otra parte, cabe advertir que una gran cantidad de impuestos y derechos de los Estados y de

los Municipios han venido suprimiéndose con base en lo previsto en los acuerdos de coordinación

fiscal vigentes, a efecto de que prevalezcan los impuestos federales base del posterior reparto,

como adelante se expone con mayor detalle.

B) Los Derechos o Tasas Municipales.

Los derechos o tasas a favor del Municipio son las contraprestaciones establecidas por el Poder

Público, conforme a la ley, en pago de los servicios.

Los principales derechos que imponen los Municipios, de acuerdo a diversas leyes fiscales locales,

son los siguientes.

- Por expedición de licencias varias.

- Por empadronamiento y refrendo de establecimientos comerciales.

- Por alineamiento y números oficiales.

- Por legalización de documentos o certificaciones varias.

- Por uso de agua potable.

- Por uso de panteones.

- Por uso de mercados o centrales de abasto.

- Por estacionamientos.

- Por uso de rastros.

- Por mantenimiento de drenaje y redes de alcantarillado.

- Por servicios de limpia y aseo.

- Por expedición de licencias de construcción.

- Por usos de la vía pública por comerciantes ambulantes o puestos fijos o semifijos.

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- Por lotes baldíos

- Por trámites ante el Registro Civil.

- En general, otros que cobre la municipalidad por los diversos servicios públicos que

proporciona.

La coordinación fiscal y sus mecanismos actuales han venido suprimiendo múltiples derechos

municipales a fin de que operen otros instrumentos recaudatorios diferentes.

Señala el precepto constitucional que las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados

para establecer los impuestos y los derechos municipales, ni concederán (las leyes federales)

exenciones en relación a esas contribuciones.

Finalmente, dispone que sólo los bienes del dominio público de la Federación, de los Estados o de

los Municipios estarán exentos de dichas contribuciones.

Nos parece de la mayor importancia el dictado constitucional, puesto que con gran frecuencia se

permitían exenciones o subsidios sobre todo a instituciones oficiales de amplios recursos

económicos.

Se argumentaba que de acuerdo a la Ley General de Bienes Nacionales, todo tipo de bienes

patrimoniales de aquellos organismos quedaban comprendidos en la clasificación del “dominio

público” y por ende exentos del pago de las contribuciones municipales.

Así el artículo 2º fracción V de la Ley señala:

Artículo 2º.- Son bienes del dominio público I a IV.

V. Los inmuebles destinados por la Federación a un servició público, los propios que utilice

para dicho fin y los equiparados a estos conforma a la Ley.

A su vez, el artículo 34 de esa Ley, ampliando el alcance de la citada fracción V del artículo 2º,

aclara que:

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Artículo 34.- Están destinados a un servicio público, y por tanto, se hayan comprendidos en la

fracción V del artículo 2º.

I. Los inmuebles utilizados por los Poderes Legislativo y Judicial de la Federación, así

como el Poder Ejecutivo y sus dependencias.

II. Los inmuebles destinados al servicio de los Poderes Legislativo y Judicial;

III. Los inmuebles destinados a las dependencias y entidades de la Administración Pública

Federal;

IV. Los predios rústicos directamente utilizados en los servicios de la Federación;

V. Los inmuebles de propiedad federal destinados al servicio de los Gobiernos de los

Estados y Municipios;

VI. Los inmuebles que formen parte del patrimonio de los organismos descentralizados o

de carácter federal, siempre que se destinen a infraestructura, reservas, unidades

industriales; estén directamente asignados o afectos a la exploración, explotación,

transformación, distribución o que utilicen en las actividades específicas que tengan

encomendadas conforme a sus respectivos objetos, relacionados con la explotación de

recursos naturales y la prestación de servicios.

No quedan comprendidos entre los bienes a que se refiere el párrafo anterior los inmuebles que

los organismos descentralizados utilicen para oficinas administrativas, o en general para

propósitos distintos a los de su objeto.

VII. Cualesquiera otros inmuebles adquiridos por procedimientos de derecho público

diversos de los señalados en las Fracciones II y VIII del artículo 3º de esta Ley.

De esta forma se evita que los inmuebles destinados a oficinas administrativas, clubes sociales,

espacios deportivos, etc., de aquellos organismos descentralizados o de carácter federal, estén

exentos.

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C) Los productos municipales.

El artículo 10 del Código Fiscal del Estado de México, dice que son productos municipales:

“…los ingresos que percibe el Municipio por actividades que no corresponden al desarrollo de sus

funciones propias de Derecho Público, o por la explotación de sus bienes patrimoniales”.

En este tipo de ingresos las municipalidades podemos ubicar los percibidos por:

- Arrendamientos de fincas, terrenos, mercados, auditorios, edificios, etc.

- Rendimientos de capitales o valores invertidos en instituciones crediticias, etc.

- Cualquier otro ingreso que derive de la explotación de sus bienes patrimoniales.

D) Los aprovechamientos municipales.

Se entiende por aprovechamientos municipales (Art. 11).

“…las multas, los recargos, los reintegros e indemnizaciones por daños a bienes municipales”.

El Código Fiscal de la Federación señala en su artículo 3º que son aprovechamientos:

“…los que obtengan los organismos descentralizados y empresas de participación estatal…”

Tenemos como aprovechamientos municipales:

- Multas, recargos y reintegros.

- Indemnización por daño a bienes municipales.

- Ingresos de las empresas paramunicipales y organismos descentralizados que pertenezcan

al Municipio.

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E) Las contribuciones de mejoras.

Se le conoce también como contribución de obras. El financiamiento de las obras públicas

municipales, si bien deparan un beneficio general a toda la población municipal, dicho beneficio

será mas directo y aprovechado por los vecinos del área en que se realizan las obras.

Por ejemplo, tratándose de banquetas o alumbrado público, aportaran un bienestar más directo y

concreto a los vecinos de las calles.

F) Las participaciones federales y estatales.

Actualmente el renglón de ingresos más significativo para los Municipios y para muchos estados,

es el de las participaciones federales. El artículo 31 así lo determina al precisar que:

Artículo 31.- Son obligaciones de los mexicanos:

III. Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como del Distrito Federal o del

Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que

dispongan las leyes.

De acuerdo a esta concurrencia, los tres órdenes de gobierno están en aptitud de gravar con sus

respectivos renglones tributarios a ls población.

El mecanismo operativo de la coordinación fiscal para evitar la doble o triple tributación, establece

la supresión de una multiplicidad de tributos locales y municipales, prevaleciendo de esta forma los

federales, que a su vez, serán repartibles a los otros niveles de gobierno.

Tradicionalmente se manejaron la coordinación fiscal tres fondos repartibles: el general de

participaciones; el financiero complementario; y el de fomento municipal.

Actualmente sólo existen dos fondo repartibles: ele general de participaciones y el de fomento

municipal; además se establecen en la ley otras participaciones a determinados municipios

fronterizos y litorales.

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73

Para entender de mejor manera operan las bases del reparto surgidas de la Coordinación Fiscal,

podemos señalar como reglas generales dos:

a) Un porcentaje del ingreso repartible se distribuye en función directa de la población de cada

entidad federativa.

b) El otro porcentaje de dicho ingreso obedece a su distribución a una fórmula que se obtiene

en función de la actualización histórica.

EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL MUNICIPIO.

Era frecuente que los presupuestos de egresos debieran ser aprobados también por las

legislaturas locales, lo que daba por resultado, muchas veces, que el destino del gasto se

modificara a criterio del Congreso.

Para evitar esta anómala situación, el ordenamiento constitucional dispone ahora que estos

presupuestos de egresos sean aprobados directamente por los ayuntamientos, sin la intervención

de otras instancias.

LA CUENTA PÚBLICA MUNICIPAL, SU REVISIÓN Y APROBACIÓN.

Tenemos las facultades de estos cuerpos representativos populares para revisar y aprobar la

cuenta pública de la gestión de los ayuntamientos.

El párrafo final de la fracción IV del artículo 115 de la Carta Magna establece esta facultad para las

legislaturas locales, de igual forma en las Constituciones de los Estados y en las Leyes Orgánicas

Municipales se reproducen normas de contenido similar al precepto federal,

De no encontrarse anomalías, la legislatura dicta decreto formal de aprobación con el que se

concluye su papel de control.

Sin embargo, de existir indicios de anomalías o malos manejos financieros del ayuntamiento, los

Congresos cuentan con facultades de revisión.

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74

UNIDAD 8

SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES

LOS SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES

La diversidad de conceptos y la misma complejidad de la noción del servicio público ha originado,

con frecuencia, confusiones, por ejemplo, entre dicho concepto y el de función pública.

“Servicio Público es toda prestación concreta del Estado o de la actividad privada que tendiendo a

satisfacer necesidades públicas, es realizada directamente por la Administración Pública, o

indirectamente por los particulares mediante concesión, arriendo o una simple reglamentación

legal en la que se determinen las condiciones técnicas y económicas en que debe prestarse, a fin

de asegurar su menor costo, efectividad, continuidad y eficacia”.

Al respecto, el maestro Gabino Fraga “considera al servicio público como solo una parte de la

administración del Estado, que se caracteriza como actividad creada con el fin de dar satisfacción

a una necesidad colectiva”.

Al municipio, por lo mismo, le cumple la prestación de ciertos servicios públicos la satisfacción de

las llamadas necesidades primarias o de primera necesidad vital.

En efecto, corresponden al Municipio los servicios públicos básicos, como son en otros: agua

potable, mercados, panteones, drenajes, etc.

El papel que juega el municipio en la sociedad y el Estado contemporáneo, lo ubican como

prestador de los servicios primarios de convivencia social.

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a) Servicios educativos

- Jardines de niños

- Escuelas primarias

- Talleres artesanales

- Escuelas técnicas

- Centros de capacitación

b) Servicios asistenciales

- Guarderías infantiles

- Asilos

- Clínicas

- Comedores públicos

c) Servicios urbanos

- Agua potable

- Drenaje y alcantarillado

- Alumbrado público

- Parques y jardines

- Limpia

- Mercados

- Rastros

- Panteones

- Transportes urbanos

d) Servicios de seguridad pública

- Policía preventiva

- Policía de tránsito

- Bomberos

- Servicios médicos de urgencia

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Estos servicios desde luego dependiendo de las particulares necesidades de cada Municipio.

“Los Municipios, con el concurso de los Estados cuando así fuere necesario y lo determinen las

leyes, tendrán a su cargo los siguientes servicios públicos:

a) Agua potable y alcantarillado

b) Alumbrado público

c) Limpia

d) Mercados y centrales de abasto

e) Panteones

f) Rastro

g) Calles, parques y jardines

h) Seguridad pública y tránsito

i) Los demás que las legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y

socioeconómicas de los municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.

Los Municipios de un mismo Estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos y con sujeción a la

ley, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos que les

corresponda”

a) Agua Potable

En términos generales, el servicio de agua potable es prestado en un gran número de casos

por los organismos operadores estatales de agua potable.

A través de un organismo público descentralizado estatal que pasaba a ser la máxima

autoridad en este renglón, reservándose la normatividad y, en otros, mediante órganos

desconcentrados y fideicomisos.

Se contempla así mismo, el fortalecimiento de la autoridad del agua a fin de administrar

correctamente este vital recurso.

Avanzar en esta dirección supone que los usuarios paguen por el servicio que reciben,

requiriéndose un enorme esfuerzo y voluntad política para actualizar tarifas y mejorar los

sistemas de facturación y cobro.

Por otra parte, hay Estados donde los ayuntamientos de manera directa prestan el servicio de

agua potable y en contrapartida existen Estados en los que aún lo presta el gobierno estatal.

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b) Alcantarillado

Los municipios tienen la facultad de prestar el servicio de alcantarillado, de gran importancia en

los aspectos de urbanización, higiene y salud de la población, sin embargo, esta facultad no se

ha hecho extensiva a la mayoría de los municipios.

c) alumbrado público

El alumbrado público es considerado un elemento básico e indispensable en las nuevas áreas

urbanas, observándose actualmente una gran participación ciudadana, tanto en mano de obra

como en el financiamiento del mismo, sobre todo en las colonias populares.

A este servicio de alumbrado público se incorporaron con éxito innovaciones tecnológicas

reportando reducción de costo y mayor eficacia. Sin embargo, la utilización de estos avances aún

se limita a pocos municipios por sus costos y la imposibilidad de contratar a personal altamente

calificado para administrar y operar este servicio.

d) Limpia

El servicio de limpia tiene un impacto directo en la salud de los habitantes, en la imagen de la

población y en la prevención a posibles efectos contaminantes en los recursos naturales. El

servicio de limpia debe analizarse desde una perspectiva integral que comprende las fases de

almacenamiento, recolección, transporte, tratamiento y disposición final de la basura. De los que

se recoge, una porción es depositada en rellenos sanitarios y otra es tirada a cielo abierto en los

llamados tiraderos municipales, los que representen una alternativa práctica y económica, pero

riesgosa y muchas veces incontrolada.

El costo de las máquinas barredoras y camiones recolectores por otra parte, se ha elevado hasta

diez veces a su valor de hace cinco años; el aumento de volúmenes de desechos sólidos por

recolectar y, aumento de costo e irregularidades que presentan riesgos para la salud y convivencia

social.

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e) Mercados Municipales y Centrales de Abasto

La función de promoción y organización del abasto en el Municipio en lugares fijos de acuerdo a

las características económicas de un territorio, ha sido, desde siempre, atribución de la autoridad

municipal, presenta diferentes problemas, tomando en cuenta que en la mayoría no existen los

recursos de origen en los presupuestos municipales para su realización. Adicionalmente, las

deudas que se contraen para la construcción de mercados se trasladan de administración en

administración y el elevado costo de los intereses frente a la escasa capacidad de recuperación de

los créditos otorgadas hoy en día es difícil para una autoridad municipal enfrentar con sus propios

recursos el proyecto de edificación de un mercado.

Además los mercados requieren para su buen funcionamiento de una serie de servicios como son

agua limpia, drenaje, vigilancia y alumbrado, en este marco, los ayuntamientos cobran derechos

que por lo general no son suficientes para cubrir los gastos de los citados servicios.

f) Panteones

Los cementerios, a pesar de la función que representan, son en algunos casos sinónimos de olvido

y múltiples irregularidades, para la realización de proyectos de panteones también encuentran

nuevos cauces al preferirse que los particulares incursionen en este rubro. Aunque en la mayoría

de los municipios del país este servicio es prestado directamente por los ayuntamientos, en las

ciudades se observa la tendencia a concesionario a particulares.

g) Rastros

El servicio de rastros es administrado directamente por los propios ayuntamientos o por concesión

a los particulares, siendo de especial importancia los derechos que aquel cobra por concepto de

matanza.

Los rastros se clasifican de acuerdo al tipo de actividad que realizan, su equipamiento y finalidad

para la que fueron creados, siendo los más comunes los de Tipo de Inversión Federal y los Tipo

Inspección de la Secretaría de Salud.

La creación de nuevos rastros presenta la dificultad que entraña el hecho que los particulares, para

incursionar en estos proyectos, exigen razonablemente tasas de recuperación atractivas.

Por otra parte, el ayuntamiento se ve obligado a proporcionar servicios colaterales para la eficiente

prestación de servicio y aún cuando desempeña funciones de autoridad fiscal, así como sus

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79

implicaciones en materia sanitaria, obligan al ayuntamiento a ejercer un estricto control sobre el

funcionamiento.

h) Calle, Parques y Jardines

Una de las formas de apoyo para el desarrollo urbano municipal es el servicio público de calles,

contemplando el trazo, diseño y alineación de las vías de acceso y tránsito que integran el sistema

de vialidad y tráfico de vehículos y peatones.

A este servicio se suman las obras de guarniciones y banquetas, así como los empedrados y

edificación de glorietas y rotondas, de esta modo, el trazo y pavimentación de calles, que pueden

considerarse como una obra pequeña o secundaria, es el esquema inicial del desarrollo integral de

un Municipio.

Los parques y jardines, por otro lado, permiten a las localidades contar con áreas verdes o centros

de esparcimiento y convivencia social, constituyendo verdaderos centros cívicos que son punto de

cohesión de las comunidades.

i) Seguridad Pública y Tránsito

La seguridad pública ha incorporado importantes compromisos, como la prevención de la

delincuencia, haciéndose necesario fomentar una mayor participación de la comunidad para

mejorar el servicio en todos sus aspectos.

Las facultades derivadas del servicio de tránsito, por otro lado, representan un importante factor

para vincular la política de desarrollo urbano con sistemas de transporte y vialidad necesarios para

intercomunicar distintas zonas e indispensables para lograr el desarrollo integral de todo municipio.

De los servios públicos municipales aquí señalados, observamos que los indicadores nacionales

de la cobertura poblacional ponen de manifiesto que, pese a los grandes esfuerzos de las

instancias de gobierno, existe un rezago sustancial en su presentación.

j) otros servicios públicos

Muchos municipios, en este orden de ideas, tienen a su cargo servicios de estacionamiento en

lugares cerrados o por máquinas de monedas en vía pública; jardines de niños; servicios médicos

de urgencia, u otros más.

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Según sean las necesidades de la población del Municipio y de acuerdo a los recursos disponibles

de que pueda disponer el ayuntamiento, se irán determinando los servicios que se prestan y que

hayan sido debidamente acordados por el Congreso del Estado en la Legislación correspondiente,

previo acuerdo entre sus ayuntamiento y con sujeción a la ley, podrán coordinarse y asociarse

para la más eficaz prestación de los servios públicos que les corresponden.

NECESIDAD DE UNA CLASIFICACION TIPOLOGICA DE LOS MUNICIPIOS

MEXICANOS EN TORNO A SUS SERVICIOS PUBLICOS

Las tipologías municipales se han caracterizado porque para su elaboración se ha hecho

referencia a diferentes tipos de información. Algunas han recorrido a fuentes censales, encuestas

a nivel nacional, información procesada exprofesamente, podemos concluir que no existe tipología

única o universal para la interpretación de diferentes fenómenos municipales, sean éstos políticos,

económicos o sociales.

Como sabemos, existe un sinnúmero de tipologías para clasificar a los municipios del país las más

trascendentales han sido, entre otras, la realizada por el IMSS-COPLAMAR, la cual permitió ver el

grado de marginación de cada unos de los Municipio. La metodología utilizada en este interesante

proyecto sirvió de infraestructura para que el actual Consejo Nacional de Población (CANAPO)

actualizara la clasificación de los Municipios del país según su grado de marginación.

Otro enfoque se remite a ver el tipo e intensidad de las demandas político-sociales que existen en

los municipios, permitiendo elaborar una tipología de los Municipios en base al grado de

inconformidad social.

Otra tipología que es importante mencionar es la ofrecida por Guillermo Mondragón Carrillo, quien

propone una clasificación de los Municipios en tres tipos: Urbanos, en Transición Urbana y

Rurales.

Existe un número considerable de tipologías municipales, sin embrago, estimamos que la más

adecuada para acercarnos a una clasificación útil de los municipios, según los servicios de que

dispone, es la que se expone en el “Manual de Administración Municipal”. Editado en 1981, que

clasifica a los Municipios en: a) Metropolitanos b) Urbanos c) Semi-urbanos y d) Rurales

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a) Municipios Metropolitanos

Cuentan con más de 300,000 habitantes; sus actividades económicas comprenden las ramas del

comercio, la industria, el turismo y los servicios en general, así como también la agricultura y la

ganadería tecnificadas; en cuanto a servicios educativos se refiere, cuentan con instituciones de

enseñanza en todos sus niveles hasta postgrado. Sus ingresos, para efecto de presupuestación

anual, se calculan en cifras muy elevadas, y el asentamiento de su población se localiza en

grandes concentraciones urbanas, así como en poblados importantes.

b) Municipios Urbanos

Tiene entre 60,999 y 300,000 habitantes; sus principales actividades económicas comprenden: la

agricultura tecnificada, la mediana industria, el comercio, el turismo, entre otras. En cuanto a los

servicios educativos que proporciona, alcanzan generalmente hasta los niveles medio básico

(secundarias o sus equivalentes), y en algunos casos, escuelas profesionales (estudios o sus

equivalentes) y, en algunos casos, escuelas profesionales (estudios universitarios y tecnológicos,

entre otros) cuenta en su mayoría con servicios públicos.

El agrupamiento de su población se caracteriza por estar localizado en más de dos comunidades

importantes y poblados regulares.

c) Municipios Semiurbanos

Su población va de los 30,000 a los 60,0000 habitantes; sus principales actividades económicas

pueden ser la agricultura, la ganadería, el comercio y la pequeña industria; los servicios educativos

que se proporcionan son hasta escue1as secundarias; sus presupuestos anuales son de cifras

intermedias. Sus asentamientos están distribuidos en pequeñas comunidades dispersas y una

comunidad importante, casi siempre la Cabecera Municipal.

d) Municipios Rurales

Población menos de 30,000 habitantes; servicios públicos con que cuenta: agua potable y

alumbrado en algunos casos; las principales actividades económicas que se desarrollan se

refieren a agricultura, ganadería, pesca y minería, todas en pequeña escala; los servicios

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educativos con que cuenta son escuelas primarias. sus presupuestos anuales son notablemente

exiguos- sus asentamientos humanos están constituidos por pequeñas comunidades dispersas en

el territorio municipal.

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UNIDAD 9

Derecho Municipal Comparado.

El Municipio en algunos países de origen latino.

Los municipios de estos países tienen su origen en las instituciones del Derecho Romano, mas no

debe perderse de perspectiva que con el transcurso de los siglos las columnas han adquirido

matices peculiares en cada nación frecuentemente entremezcladas con formas de organización

autóctonas.

Se contrasta esta integración municipal tan numerosa de los países europeos, con nuestros países

latinoamericanos en los que prevalece el concepto del “Municipio Territorial”, producto de los

procesos de conquista que vivimos.

Resulta conveniente destacar el marco legal y las principales bases, organizativas y de

funcionamiento de los Municipios de algunos países, tanto europeos como americanos, que

provenimos del sistema jurídico latino.

El Municipio en España

La organización municipal española tiene sus antecedentes desde la época romana.

A partir de la Constitución de Cádiz de 1812, España inicia su vida constitucional moderna. Este

documento constitucional de precaria vigencia, no obstante fue verdaderamente importante en

materia municipal porque delineó los perfiles de la actual institución.

Lineamientos similares siguieron los ordenamientos sobre régimen local de 1823, 1833 y 1853

prosiguiendo la tarea de la generalización y uniformación de esta instancia local.

Sería hasta la Constitución de 1845 y la Ley Orgánica del Régimen Local de ese propio año, en

que se organiza la estructura municipal española bajo un régimen eminentemente centralizado.

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La prolongada vigencia de este ordenamiento que rigió a las municipalidades españolas hasta

1924, indudablemente que ha dejado una profunda huella de centralismo en las localidades de ese

país.

Además se suprimieron los principios de tutela estatal y se reconoció el derecho del Municipio para

entablar recursos contencioso-administrativos contra disposiciones gubernamentales lesivas de la

autonomía municipal.

En 1935 se expide una nueva ley municipal bajo la Segunda República, en la que se ratifican los

principios liberales de la autonomía municipal.

Se estableció la vigilancia de toda gestión municipal a través de un organismo denominado

Servicio Nacional de Inspección y Asesoramiento. Se previno un sistema de intervención y tutela

de las corporaciones locales. Se subordinó la actuación política de los Alcaldes a la dirección

administrativa del Ministerio de Gobernación.

La Constitución del 29 de noviembre de 1978, que es la vigente, ha establecido en España una

nueva organización de sus localidades, el ordenamiento cuenta con una clara filosofía en pro de la

descentralización de la administración pública. Surgen así las llamadas Comunidades Autónomas

y se preservan las provincias y las municipalidades, según lo establece el artículo 137 de ese

ordenamiento supremo.

Sin embargo, la propia Constitución autoriza, la creación de agrupaciones de Municipios distintos a

las provincias siguiendo seguramente la influencia de la doctrina francesa de comunas.

Actualmente en España existen 8,066 Municipios, cuyo gobierno se deposita en Ayuntamientos

integrados por un Alcalde y una Junta de Concejales, quienes duran en su función cuatro años.

El Alcalde es elegido de entre todos los concejales electos por mayoría absoluta de los votos de

éstos. Si ninguno obtuviera dicha mayoría, se proclama como Alcalde el concejal primero de la

lista que hubiere obtenido más votos.

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En los ayuntamientos de poblaciones de más de 2,000 habitantes existe otro órgano denominado

Comisión Permanente, integrada por el Alcalde, más un número de concejales igual a la tercera

parte del número de concejales que la ley establezca para dicho Municipio.

Por otra parte, en su calidad de delegado del gobierno, corresponden al Alcalde de los Municipios

españoles las funciones genéricas de velar por que se cumpla el término municipal, las leyes y

demás disposiciones gubernativas.

En los Municipios que cuentan con Comisión Permanente, corresponde a éste órgano la

administración y organización de los servicios de recaudación y depositaría.

La legislación española de la materia admite el denominado “régimen especial de carta”, que se

otorga a ciertos Municipios como un verdadero estatuto especial para las localidades que lo

adquieren.

Pocas son las municipalidades que han adquirido este régimen especial, como es el caso de

Madrid y Barcelona, en los que de acuerdo a su estatuto especial, cuentan con una más amplia

estructura para la atención de los asuntos políticos, administrativos y financieros.

Estos organismos para la administración del desarrollo urbano tienen las siguientes características:

otorgamiento de personalidad y facultades legales al organismo administrador; integración de

estos organismos con representantes de las municipalidades, pero también de los distintos

servicios estatales que operan en la ciudad o área metropolitana.

Como se puede observar, la legislación municipal española tiende a consolidar mejores bases de

descentralización del Estado y a garantizar márgenes más amplios de autonomía para las

localidades.

El Municipio en Francia.

Se tienen precedentes muy remotos de Municipios romanos en el territorio que ahora ocupa

Francia; si bien habría de se hasta los siglos X y XI, en plena época feudal, cuando surgen ciertas

formas de organización que fueron antecedentes de las municipalidades francesas, como la

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concessión de commune de propietarios rurales para efectos de la defensa militar de sus predios.

En los primeros si8glos de la Edad Media Baja de manera muy similar a lo sucedido en España,

las comunas francesas vivieron una época de amplias libertades y autonomía, adquiriendo las

ciudades como París, Lyon o Lille.

Con la Revolución de 1789 de habría de dar un cambio radical a la vieja organización francesa. Se

decretó la abolición de todos los privilegios de las localidades para dar una nueva organización

acorde con la filosofía revolucionaria.

En la Constitución de 1793, la que estructuró las comunas como dependencias de la nueva

organización integrada por cantones, distritos y departamentos. Con el Primer Consulado y el

Imperio Napoleónico continuó la centralización de la vida social francesa.

Por lo que hace al presente siglo, la Constitución del 28 de Octubre de 1846 concibió a las

municipalidades como elementos integrativos del Estado Nacional; cuestión que repite la

constitución vigente del 4 de octubre de 1958 que estableció en su artículo 72, tanto a los

departamentos como a las comunas en calidad de colectividades territoriales.

Francia es un Estado Unitario que cuenta con descentralizaciones territoriales en tres niveles del

ejercicio administrativo: el Estado Nacional, los departamentos y las comunas.

De acuerdo a la Ley de Organización de Localidades del 2 de marzo de 1982, que sufrió

modificaciones el 22 de julio de ese propio año, se establecen las bases organizativas actuales de

las comunas francesas. Los órganos básicos de éstas son: el Conseil Municipal y el Maire o

Alcalde.

La ley establece que el desempeño del cargo de concejal deberá ser gratuito, reputándose como

una obligación ciudadana.

El Alcalde es elegido por seis años por los concejales municipales en la primera sesión que

celebran después de las elecciones. De igual manera se procede para la designación de los

Adjuntos determinándose el orden en que han de ejercer el cargo. La ley establece el ejercicio

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gratuito de estos cargos pero se le suele pagar gastos de representación y compensaciones

diversas por su actividad, lo que les otorga una forma desahogada de vida.

El Alcalde cuenta con las facultades amplias para atender los asuntos de la municipalidad.

En Francia son muy frecuentes las asociaciones de comunas para cumplir sus objetivos de

prestación de servicios conociéndose estas agrupaciones como syndical comunes, que pueden

integrarse para una obra específica o para cumplir con un programa concreto denominándose

entonces syndicals a vocation unique; para cumplir las funciones permanentes y, en general, de

múltiples servicios que se conocen como syndicals a vocation multiple.

Finalmente se puede observar que la legislación municipal francesa conserva un alto índice de

centralización al ubicar a sus municipalidades en calidad de entes tutelados y de auxilio a las

autoridades departamentales y nacionales.

El municipio en los países anglosajones.

Los países cuya cultura encuentra su origen en las raíces anglosajonas, fundamentalmente

provenientes de las Islas Británicas, especialmente de Inglaterra, cuentan con un amplia tradición

municipalista no exenta de la influencia romana, aunque con notables diferencias a los países

típicamente latinos.

Los romanos permanecieron más o menos estables en Britania hasta el año 407 de nuestra era,

en que los ataques Celtas y los Caledonios los hicieron abandonar las islas.

De esta forma fue surgiendo una nueva cultura entremezclada con instituciones sajonas y de los

anglos, constituyéndose en el mundo anglosajón con dos metrópolis fundamentales que fueron

Cork y Canterbury, paralelamente con la introducción del cristianismo a estos territorios en el siglo

VII.

La cultura anglosajona se ha caracterizado en materia jurídica por sus particulares mecanismos

consuetudinarios de formación de ley.

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La expansión de Inglaterra a otras áreas del mundo, particularmente al norte de América, así como

en Australia y Asia, trajo como consecuencia que las instituciones jurídicas anglosajonas y su

forma de organización administrativa se diseminaran por múltiples regiones del planeta.

El Municipio en Gran Bretaña.

En primer término, cabe considerar que la Gran Bretaña no cuenta con un único documento

constitucional a la usanza de la mayor parte de los países modernos.

De acuerdo a las principales etapas de la historia de Inglaterra, podemos afirmar que su

organización municipal encuentra orígenes hacia finales del siglo XII de nuestra era.

La monarquía inglesa creo en esa época dos grupos de funcionarios públicos: unos encargados de

los asuntos de la justicia, y otros de las tareas de de recaudación de tributos.

Al paso del tiempo se fue consolidando la participación de representantes municipales en el

Parlamento, en medida en que las probaciones obtenían cartas con prerrogativas para sus

habitantes.

Los arzobispos y los obispos a su vez tenían derecho de hacerse acompañar de sus arciprestes y

sus diáconos, así como un procurador por el clero de cada catedral y otro por el clero de cada

diócesis. A cada sheriff se le encargo la elección de dos caballeros de cada condado, dos

ciudadanos de cada ciudad y dos de cada villa. De esta forma se reafirmaba una muy plural

participación de los habitantes de los Municipios en las instituciones parlamentarias.

Las medidas anteriores hicieron que se fuera transfiriendo paulatinamente el poder económico y la

representación política a la nueva clase en ascenso que era la burguesía.

La burguesía tenía en sus manos la economía inglesa y sus principales cargos políticos del

parlamento, en el siglo XVIII las funciones locales de carácter público se concentraron en una

nueva aristocracia surgida de la burguesía; la Revolución Industrial transformó radicalmente las

formas de vida de las ciudades inglesas.

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La administración municipal inglesa se encontraba notablemente dispersa hasta antes de 1835,

fecha en que se expide una ley que trató de subsanar, las diferencias de organización de los

gobiernos locales.

Es interesante destacar que esta ley autorizaba a las mujeres para que pudieran ser integrantes

de los Consejos Municipales, sin que aún tuvieran plenitud de derechos políticos.

En los albores del siglo XX la organización municipal inglesa vivió una época de amplio progreso

urbanístico lo que motivó que en 1909 el parlamento dictará una ley de planificación urbana.

Al concluir la Segunda Guerra Mundial se estableció en 1945 la denominada Boundary Comissión

que tuvo a su cargo el estudio de la reordenación de los límites jurisdiccionales de las localidades

inglesas.

Al inicio de la década de los setentas, se construyó una Comisión Parlamentaria que elaboró un

nuevo estatuto local, mismo que se aprobó en 1972 y entró en vigor el 1º de abril de 1974. en 1985

se dieron nuevas reformas, entrando en vigor en 1986 bajo el gobierno de la entonces primera

ministra Margaret Thatcher.

Con la ley de 1972 y sus reformas, la organización de las localidades inglesas se dividieron en tres

niveles: dos considerados mayores: los condados y los distritos; y uno menor: los consejos

parroquiales.

Las áreas metropolitanas de la Gran Bretaña –excepto Irlanda del Norte– contienen 38 condados,

dividido cada uno en 296 distritos. Estos asimilaron a los anteriores condados administrativos y

áreas rurales.

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A) En cuanto a territorio:

Organización Urbana

Organización Rural

(las grandes ciudades y su entorno ya

mencionado)

Organismos comunes diversos

especializados en determinados servicios.

Distritos metropolitanos

Condados

Distritos Rurales y Parroquias, en su caso.

B) En cuanto a las competencias de los entes locales:

a) Organización local en el ámbito rural:

Condados ordinarios o no metropolitanos (47 en total)

- Educación

- Sanidad, asistencia social y protección de menores.

- Vialidad principal

- Gestión del tráfico viario (circulación)

- Transportes públicos.

- Planificación estratégica.

- Policía

- Bibliotecas.

Distritos ordinarios o no metropolitanos (333 en total):

- Vivienda

- Planificación local y control urbanístico

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- Limpieza viaria

- Recogida de residuos

- Viario local

- Deporte y ocio.

b) Organización local en el ámbito metropolitano.

Organismos especializados funcionalmente en la gestión de servicios comunes a los Distritos

(en cada uno de los Condados metropolitanos):

- Country Police Authority (policía)

- Fire and Civil Defense Authority (bomberos y protección civil)

- Passenger Transport Authority (transporte)

- Joint Board (uno o varios) (basuras, residuos)

- Joint Comité (comercio)

Distritos metropolitanos (36 en total):

- Educación

- Sanidad, asistencia social y protección de menores.

- Vivienda

- Trafico (circulación)

- Viario local.

- Planificación local y control urbanístico.

- Limpieza diaria

- Recogida de residuos.

- Deporte y Ocio.

Parroquias (zonas rurales):

- Local público parroquial

- Caminos y vías vecinales.

- Ocio y recreo.

Por cuanto a los órganos de gobierno, fundamentalmente se constituyen con el Municipal Council

o Consejo Municipal integrado por representantes electos por la ciudadanía de la circunscripción

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respectiva y cuya duración del encargo es de tres años existiendo la posibilidad de reelección.

El Mayor o Alcalde cuenta con facultades no muy amplias en Inglaterra siendo más de carácter

ceremonial y de representación frente a terceros; este funcionario preside el Consejo y es

designado por dicho organismo.

En general, existe amplia coordinación entre las localidades y las autoridades centrales del

gobierno parlamentario de la Gran Bretaña.

Finalmente, es importante señalar que la ciudad de Londres y su zona metropolitana cuentan con

un régimen especial por la importancia que representa en la vida de esta nación.

En 1963 se modificó sustancialmente el estatuto del gobierno metropolitano de Londres, surgiendo

dos tipos de autoridades: por una parte el Greater London Council y, por la otra, los Consejos de

los treinta y dos Burgos londinenses.

Estos organismos dependientes del Gran Consejo a su vez, tienen que ver con las dependencias o

ministerios nacionales de las áreas de los servicios respectivos a efecto de coordinar las políticas

metropolitanas con las políticas de todo el país.

El Municipio en los Estados Unidos de América.

El territorio que actualmente ocupa este país en el Norte de América fue colonizado originalmente

por España en las áreas que ahora ocupan los Estados de California, Nevada, Nuevo México,

Arizona, Texas y la Florida. A su vez, Francia ocupo Luisiana y parte de la Florida. En los territorios

del Noreste se asentaron las colonias inglesas.

Su sistema jurídico encuentra sus bases fundamentales en la tradición anglosajona.

El 4 de Julio de 1776 fue proclamada la independencia de las colonias, tomando el nombre de

Estados Unidos de América.

Las colonias norteamericanas siguieron en su organización urbana los modelos ingleses e

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impulsaron por ello la vida municipal, otorgando a las localidades facultades de autogobierno.

La constitución de los Estado Unidos que data de 1787 ha sido enmendada en veintisiete

ocasiones, siendo las cinco últimas entre 1961 y 1992. Con actualmente 50 los Estados de la

Unión Americana y dividen sus propios territorios en condados, salvo Luisiana que otorga a esas

circunscripciones la denominación de parroquias.

Los municipios de los primero años de la independencia fueron notablemente florecientes y

verdaderamente autónomos, particularmente los de las ciudades de Nueva Inglaterra.

La organización local actual de los Estado Unidos centra su estructura en los condado y en los

Municipios, existiendo también para efectos de la impartición de la enseñanza los llamados

distritos escolares.

De hecho, el Municipio norteamericano es de carácter urbano, aunque algunos Estados autorizan

Municipios Rurales. Las ciudades norteamericanas tuvieron un fuerte impulso en su desarrollo, por

lo que los Estados de la Unión les fueron autorizando sus propias Cartas Municipales facultándolos

a establecer sus propias reglamentaciones, a cobrar impuestos, a atender el desarrollo urbano y

asuntos de justicia menor, entre otras materias.

Existen básicamente cinco formas de organización municipal que son: el sistema Alcalde- Consejo,

el sistema de Comisión; el sistema de City Manager o Gerente Urbano; el sistema de Plan Federal

y el sistema de Alcalde Fuerte.

La forma mas general de organización de los Municipios de ese país es actualmente el de Alcalde-

Consejo, que consiste en dividir las funciones de la corporación en dos órganos, uno de carácter

reglamentario y otro de orden ejecutivo.

El sistema de Comisión parte de principios del siglo XX, cuando en el año de 1900 el Puerto de

Galveston en Texas, fue azotado por un huracán que lo dejó prácticamente destruido.

Por lo que hace al sistema denominado del City Manager o Gerente Urbano, se inició en la ciudad

de Dayton, Ohio en 1908 y consiste en que el consejo Municipal designa a un experto en la

administración y el urbanismo para que se haga cargo de la Dirección de la municipalidad.

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El Gerente responde exclusivamente ante el consejo y no ante el pueblo, toda vez que el cargo no

es de elección popular.

Sin embargo, en las últimas décadas el sistema de Gerente ha perdido importancia por la

exigencia de la población de elegir a sus autoridades, máxime en el caso del principal director de

la política municipal, por lo que se ha regresado en muchas de esas ciudades al sistema Alcalde-

Consejo.

El denominado modelo del Plan Federal se inició en Cleveland por el alcalde Tom L. Jonson. El

modelo comprende las siguientes características: existe un Consejo que se integra por miembros

que son elegidos directamente por el pueblo y del que surge un Presidente que será quien dirija

las actividades del órgano colegiado.

Su parecido al sistema Alcalde-Consejo de hecho loa ha asimilado toda vez que en la actualidad

no hay diferencias sustantivas entre ellos.

Finalmente encontramos en los Estados Unidos el modelo de gobierno municipal denominado de

Alcalde fuerte que ha sido adoptado por las grandes ciudades norteamericanas como Nueva Cork,

Chicago, Los Ángeles, Detroit, y Filadelfia entre otras, aunque tiene antecedentes desde principios

del siglo en algunas ciudades del Noreste del país.

El Alcalde, al igual que el Consejo son de elección popular y generalmente son el resultado de muy

reñidas elecciones en donde contienden los principales partidos políticos norteamericanos.

Las funciones que cumplen los Municipios en Estado unidos comprenden asuntos de planeación

urbana, obras públicas, prestación de servicios públicos, atención de seguridad y policía, asuntos

de educación, salubridad general y administración de justicia menor.

Existe una unión de Municipios denominada Liga Nacional Municipal que se encargan de realizar

reuniones para estudiar la problemática municipal del país; además publica diversas obras con

datos interesantes de la vida de sus Municipios.

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Finalmente podemos señalar, que pese a esta gran dispersidad de entes locales diseminadas por

el territorio de la Unión Americana, sus Municipios tienen ahora un ámbito competencial de gran

importancia para atender las necesidades de sus poblaciones.

En las que frecuentemente están conturbados varios Municipios. El modelo norteamericano, por

otra parte, ha tenido influencia en otras áreas de América tratando de buscar una mayor eficiencia

en el logro de los fines que tiene que cumplir.

De forma complementaria de la cooperación bilateral con cada país, basada en los acuerdos

periódicos de Comisiones Mixtas, esta Subdirección lleva a cabo una serie de programas

horizontales de cooperación dirigidos a todos los países iberoamericanos, fundamentalmente en el

ámbito de la formación especializada de recursos humanos de alto nivel, como fortalecimiento de

las instituciones en las que éstos últimos están insertos.

Así, la AECI, en colaboración con diferentes departamentos ministeriales y organismos públicos,

organiza y financia programas de cooperación para Iiberoamérica con el objeto de lograr una

transferencia de conocimientos técnicos o experiencias que ayuden a la consolidación,

modernización y reforma del Estado, en áreas temáticas previamente definidas, como son: Poder

Judicial, Administración Financiera y Tributaria, Sistema Científico y Educativo, Tecnología Agraria

y Desarrollo Rural, Recursos Naturales y Protección del Medio Ambiente, e Industria, Producción e

Innovación Artesanas.

Durante el año 1999, un total de 901 técnicos iberoamericanos de estos ámbitos han participado

en cursos organizados en España por AECI en colaboración con los Ministerios de Economía y

Hacienda, Educación y Cultura, Agricultura, Pesca y Alimentación, Medio Ambiente y Economía y

Hacienda y con el Consejo General del Poder Judicial.

La aportación financiera de la AECI, en este apartado, se cifró en 185.652.249 PTA para pago de

pasajes aéreos, seguro de asistencia médica y, en la mayoría de los casos, asignación de una

ayuda económica.

Del mismo modo, y en relación con el aparato de la administración del estado, tanto central como

regional y municipal, la AECI ha seguido desarrollando una importante labor de formación de

técnicos y cargos públicos de estas administraciones, en colaboración con la Fundación

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Instituto Iberoamericano de Administración Pública (FIIAP), Centro de Estudios Municipales y de

Cooperación Internacional (CEMCI), Fundación para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento

Municipal e Institucional de Centroamérica y el Caribe (FUNDEMUCA), Unión de Ciudades

Capitales Iberoamericanas (UCCI), y otras instituciones. El importe de estas actividades fue de

155.199.318 PTA.

Es de destacar el Programa de Jóvenes Cooperantes, que se lleva a cabo en colaboración con el

Instituto de la Juventud (INJUVE) y el Instituto Nacional de Empleo (INEM) del Ministerio de

Trabajo y Asuntos Sociales, por el que se facilita la incorporación de jóvenes titulados españoles,

aún sin empleo, a proyectos de la Cooperación Española en el exterior. En la edición

correspondiente a 1999, fueron convocadas 100 plazas, de las cuales 89 lo fueron para

Iiberoamérica y 11 para el resto del mundo. El presupuesto de la AECI para financiar el curso

intensivo, previo a la incorporación a los proyectos, y los desplazamientos fue de 28.148.771 PTA.

Asimismo, la AECI ayuda a cofinanciar la realización de numerosos proyectos formativos en

Iberoamérica, de diferentes Asociaciones, Universidades, Fundaciones e instituciones diversas,

que coinciden con prioridades establecidas de la Cooperación Española. Las ayudas, en este

concepto, a través de la convocatoria abierta y permanente, ascendieron a 135.391.160 PTA.

Los institutos descentralizados de cooperación iberoamericana, en Cataluña, Galicia y Canarias,

que viene a reforzar la acción de cooperación que la AECI desarrolla en esas comunidades

autónomas, así como el Colegio Mayor Iberoamericano Nuestra Señora de Guadalupe, en Madrid,

reciben, igualmente, financiación para sus actividades, por un importe de 56.800.000 PTA.

Además, en el marco de los programas horizontales propios de la AECI y de los integrados en el

marco de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno, hay que señalar el

Programa ARAUCARIA, con la finalidad de dar cobertura, diseñar, organizar y coordinar los

diversos proyectos que la administración española lleva a cabo en Iberoamérica en el ámbito del

medio ambiente, los recursos naturales, la biodiversidad y el desarrollo sostenible, contando para

la asistencia técnica con un importe de 24.696.320 PTA.

El Programa Indígena, creado con la finalidad de apoyar todos los procesos de autodesarrollo

sostenible de los pueblos indígenas de Iberoamérica, fomentando su participación en el proceso

de toma de decisiones relacionadas con su propia organización, cultura y hábitat, ha contado

igualmente con el apoyo financiero durante este año, lo que se ha traducido en formación de

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cuadros y líderes indígenas, educación bilingüe, y promoción y difusión de sus propias expresiones

culturales, a través de los medios de comunicación y las nuevas tecnologías. El presupuesto en

1999, incluyendo la aportación al Fondo Indígena, ha sido de 190.814.556 PTA.

El Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED) cuenta, a partir

de este año, con un nuevo modelo de financiación, en el que, con independencia de la aportación

más significativa de la Oficina de Ciencia y Tecnología (OCYT), de Presidencia de Gobierno de

España, la AECI presta su apoyo mediante la realización de encuentros y seminarios técnicos

especializados en sus Centros Iberoamericanos de Formación (CIF), así como el reforzamiento de

centros y organismos de investigación de los países iberoamericanos con mayores carencias y

debilidades en sus sistemas de Ciencia y tecnología. El presupuesto de la AECI para este

programa es en 1999 de 65.779.485 PTA.

Por último, hay que indicar que en la Cumbre Iberoamericana, celebrada en La Habana, se

aprueba el protocolo de creación y los estatutos de la Secretaría de Cooperación Iberoamericana

(SECIB), con sede en Madrid, especificándose la asunción del 80% del costo de la misma por

parte de país sede. En base a este compromiso, la AECI dedica 50.000.000 PTA de su

presupuesto 1999, a esta finalidad. Es, asimismo, designado Secretario de la SECIB, el Embajador

mexicano Sr. D. Jorge Alberto Lozoya.

Están impedidos para realizar gestiones administrativas ante autoridades federales,

estatales o municipales, respecto de asuntos que afecten los intereses del Ayuntamiento de que

forman parte sin la previa autorización del Cabildo o Presidente Municipal correspondiente.