Unud 1305 462155999 Igustiputuputra

8/20/2019 Unud 1305 462155999 Igustiputuputra

1/133

1

TESIS

EFEKTIVITAS DAN DAMPAK PROGRAM NASIONALPEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN

(PNPM-MPd) TERHADAP PENINGKATANKESEJAHTERAAN DAN KESEMPATAN KERJA RUMAH

TANGGA SASARAN DI KECAMATAN ABIANSEMALKABUPATEN BADUNG

I GUSTI PUTU PUTRANIM 129142!!4

PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI ILMU EKONOMI

PROGRAM PASCASARJANAUNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR 2!1"


2/133

2

EFEKTIVITAS DAN DAMPAK PROGRAM NASIONAL

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN(PNPM-MPd) TERHADAP PENINGKATAN

KESEJAHTERAAN DAN KESEMPATAN KERJA RUMAHTANGGA SASARAN DI KECAMATAN ABIANSEMAL

KABUPATEN BADUNG

Tesis untuk Memperoleh Gelar Magister

pada Program Magister, Program Studi Ilmu Ekonomi

Program Pascasarjana Unevesitas Udaana

I GUSTI PUTU PUTRANIM 129142!!4

PROGRAM MAGISTER PROGRAM STUDI ILMU EKONOMI

PROGRAM PASCASARJANAUNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR 2!1"


3/133

!

L#$%&' P##*&+&

TESIS I"I TE#$% &ISETU'UIT$"GG$# 2( M$)ET 2*1+

Pemiming I, Pemiming II

Pro-. &r. Md./emar Sri 0udhi,&rs,MP &r.I ". Mahaendra asa,SE,MSi"ip. 1+(*212 1(3*1 1 **1 "ip. 131*(2* 1(3*! 1 **1

Mengetahui

/etua Program StudiMagister IlmuEkonomi

Program PascasarjanaUniversitas Udaana,

Pro-. &r. ".&jinar Setia4ina,SE.MS."ip. 1+!*5!* 1(!*! 1**1

&irekturProgram Pascasarjana

Universitas Udaana,

Pro-. &r.dr.$$ )aka Sude4i,Sp.S6/7.

"ip. 1+*21+ 1(+1* 2**1


4/133

8

Tesis ini Telah &iuji pada

Tanggal 2* Peruari 2*1+

Panitia Penguji Tesis 0erdasarkan S/ )ektor Universitas Udaanan,

"o 9 8+23:U".18.8:%/:2*18 Tanggal 13 Peruari 2*1+

/etua 9 Pro-. &r. Made /emar Sri 0udhi, &rs, MP

$nggota 9

1. &r. I "oman Mahaendra asa,SE, MSi2. Pro-. &r. "oman &jinar Setia4ina,SE.MS.!. &r. I Gusti ;aan Murjana asa,SE, MSi

8. &r. I /etut &jaastra, SE, SU


5/133

+

S,'& P#'.&&& B#%&* P/&0&

ang ertanda tangan di a4ah ini 9

"ama 9 I Gusti Putu Putra

"IM 9 121832**8

Program Studi 9 Magister Ilmu Ekonomi

'udul Tesis 9 E-ektivitas dan &ampak Program "asional

Pemerdaaan Masarakat Mandiri Perdesaan 6P"PM<

MPd7 Terhadap /esejahteraan dan /esempatan /erja

)umah Tangga sasaran di /ecamatan $iansemal

/aupaten 0adung.

&engan ini menatakan ah4a kara ilmiah Tesis ini eas plagiat.

$paila ada dikemudian hari terukti plagiat dalam kara ilmiah ini, maka saa

ersedia menerima sanksi sesuai peraturan Mendiknas )I "o. 15 Tahun 2*1* dan

Peraturan Perundang


6/133

3

U=$P$" TE)IM$ /$SI%

Pertamaakultas Ekonomi dan 0isnis

Program Studi Magister Ilmu Ekonomi.

Penulis menadari ah4a tesis ini tidak erhasil tanpa antuan dan

imingan dari eragai pihak. ?leh karena itu dalam kesempatan ini penulis

ucapkan terima kasih serta mempersemahan tesis ini kepada istri tercinta


7/133

5

I Gusti $u Trisna &e4i dan ananda I Gusti "gurah 0au /utha4aringin dan I

Gusti $u Sita )esmi &e4in ang terus memerikan motivasi atas penelesaian

tesis ini. Tidak lupa penulis ucapkan terima kasih kepada iu saa tercinta I Gusti

$u )ai $rtini atas dukungan dan doana.

Penulis


8/133

(

EFEKTIVITAS DAN DAMPAK PROGRAM NASIONALPEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN (PNPM-

MPd) TERHADAP PENINGKATAN KESEJAHTERAAN DANKESEMPATAN KERJA RUMAH TANGGA SASARAN DI KECAMATAN

ABIANSEMAL KABUPATEN BADUNG

ABSTRAK

Penanganan permasalahan kemiskinan merupakan salah satu persoalanang menjadi perhatian pemerintah di negara manapun. 0eragai strategi angtelah dilaksanakan pemerintah untuk meningkatkan tara- hidup masarakat masihelum menunjukan hasil ang memuaskan ditunjukan dengan masih anaknapenduduk miskin. &emikian juga halna dengan masalah kemiskinan di /ec.$iansemal /a. 0adung,salah satu upaa ang ditempuh dalam penanggulangankemiskinan adalah erasis pemerdaaan masarakat melalui P"PM.

Tujuan Penelitian ini adalah untuk mengetahui tingkat E-ektivitas dan&ampak program P"PM terhadap Peningkatan /esejahteraan dan /esempatan/erja )umah Tangga Sasaran di /ec. $iansemal. $lat analisis ang digunakandalam penelitian adalah statistik deskipti- untuk mengetahui tingkat e-ektivitasprogram, dan uji eda dua rata


9/133

FF CTIV N SS AND IMPACT PROGRAM NATIONAL P MB RDAYAAN

MASYARAKAT MANDIRI P RD SAAN ( PNPM - MPD ) TH IMPROV M NT

OF W LFAR AND MPLOYM NT OF HOUS HOLD TARG TS IN DISTRICT

ABIANSEMAL BADUNG

ABSTRACT

Handlin !"# $%&'l#( &) $&*#%!+ i, &n# &) !"# i,,#, &)

.&n.#%n !& !"# &*#%n(#n! in an+ .&n!%+/ Va%i&, ,!%a!#i#, "a*#

'##n i($l#(#n!#d '+ !"# &*#%n(#n! !& i($%&*# !"# li*#, &) $#&$l#

,!ill d& n&! ,"&0 ,a!i,)a.!&%+ %#,l!, ,"&0n 0i!" ,!ill (an+ $&&% $#&$l#/

Si(ila%l+1 !"# $%&'l#( &) $&*#%!+ in !"# di,!%i.! A'ian,#(al &n# &) !"#

#))&%!, !a2#n in $&*#%!+ %#d.!i&n i, 'a,#d &n .&((ni!+

#($&0#%(#n! !"%&" PNPM /

T"# $%$&,# &) !"i, ,!d+ 0a, !& a,,#,, !"# #))#.!i*#n#,, and

i($a.! &) PNPM $%&%a( !& W#l)a%# and E($l&+(#n! O$$&%!ni!i#,

Ta%#! H&,#"&ld, in !"# di,!%i.! A'ian,#(al/ T"# anal+!i.al !&&l ,#d

in !"# ,!d+ i, !& d#!#%(in# !"# l#*#l &) ,!a!i,!i.al d#,2i$!i) $%&%a(

#))#.!i*#n#,,1 and !0& di))#%#n! !#,! a*#%a# $ai%0i,# &',#%*a!i&n, !&

d#!#%(in# !"# i($a.! &) !"# $%&%a( &n W#l)a%# and E($l&+(#n!

O$$&%!ni!i#, Ta%#! H&,#"&ld,/ R#,l!, &) !"# anal+,i, ,"&0#d !"a!

!"# #))#.!i*#n#,, &) PNPM in !"# di,!%i.! A'ian,#(al a, *#%+ #))#.!i*#

a! 34/56 $#%,#n/ Ba,#d &n !0& di))#%#n! !#,! a*#%a# $ai%0i,#

&',#%*a!i&n, in.&(# and #($l&+(#n! &$$&%!ni!i#, Ta%#!

H&,#"&ld, ,"&0#d ,ini)i.an! %#,l!, in al$"a 5 $#%.#n!/ T"# a*#%a#

in.&(# &) !"# (&n!" '#)&%# !"# $%&%a( R$/6/788/7771 a)!#% !"#

$%&%a( R$/6/98:/777 1 - and !"# n('#% &) 0&%2in "&%, &n

a*#%a#1 &n# da+ '#)&%# !"# $%&%a( 5/38 "&%,1 in.%#a,#d !& 3/69

"&%, a)!#% !"# $%&%a(/

I! i, %#.&((#nd#d !"a! !"# PNPM .&n!in&,l+ i($%&*#d and

d#*#l&$#d 0i!" !"# &$#n ;&', &% #($l&+(#n! &$$&%!ni!i#, a*aila'l#

!& 0&%2 ,& a, !& d#*#l&$ #.&n&(i.all+ $%&d.!i*# a.!i*i!i#,

ind#$#nd#n!l+ /

K#+0&%d, < ##.!i*#n#,, 1 0#la%# 1 #$l&+#n! /


10/133

1*

&$>T$) ISI

%alaman'U&U#.......................................................................................................

iP)$S$)$T GE#$) ...............................................................................

ii

#EM0$) PE)SETU'U$" PEM0IM0I"G........................................... iiiPE"ET$P$" P$"ITI$ PE"GU'I ........................................................ ivSU)$T PE)$T$$" 0E0$S P#$GI$T ........................................... vU=$P$" TE)IM$ /$SI% .................................................................... vi$0ST)$/ ................................................................................................ viii$0ST)$=T ............................................................................................. i@&$>T$) ISI............................................................................................. @&$>T$) T$0E#..................................................................................... @iii

&$>T$) G$M0$) ............................................................................... @iv&$>T$) #$MPI)$" ........................................................................... @v

0$0 I PE"&$%U#U$"

1.1 #atar 0elakang..................................................................... 11.2 )umusan Masalah................................................................. 111.! Tujuan Penelitian.................................................................. 121.8 Man-aat Penelitian................................................................ 12

0$0 II /$'I$" PUST$/$

2.1 /onsep dan &e-inisi ........................................................... 18


11/133

11

2.1.1 /onsep /emiskinan.................................................. 182.1.2 Ukuran /emiskinan.................................................. 13

2.1.! /esejahteraan Masarakat ...................................... 12.1.8 Pemerdaaan Masarakat ....................................... 2*2.1.+ Tujuan Pelaksanaan P"PM


12/133

12

+.2.1 /arakteristik )esponden .......................................... 31+.2.2 'enis /elamin )esponden ....................................... 32

+.2.! Umur )esponden ...................................................... 32+.2.8 Tingkat Pendidikan )esponden ................................ 3!+.2.+ Pekerjaan Utama )esponden ................................... 38+.2.3 'umlah $nggota )umah Tangga )esponden ........... 3+

+.! $nalisis E-ektivitas P"PMBB....................................... 33+.!.1 Proses Perencanaan Program ................................... 35+.!.2 Proses Pelaksanaan Program ................................... 3+.!.! Proses Penga4asan dan Pengendalian Program ...... 5*+.!.8 Tingkat Pendapatan ................................................. 58+.!.+ Tingkat /esempatan /erja ...................................... 5++.!.3 $nalisis uji &ampak Program terhadap Pendapatan 53

+.!.5 $nalisis uji &ampak Program terhadap /esempatan/erja ........................................................................ 5(

+.8 E-ekti-itas Program P"PM .................................................. (*+.8.1 Pencapaian Perencanaan Program ............................ (1+.8.2 Pencapaian Pelaksanaan Program ............................ (2+.8.! Pencapaian Penga4asan dan Pengendalian Program.. (2+.8.8 &ampak Program terhadap Pendapatan ..................... (!+.8.+ &ampak Program terhadan /esempatan /erja .......... (+

0$0 AI SIMPU#$" &$" S$)$"3.1 Simpulan ........................BBBBBBBBBBBBB.. (53.2 Saran .................................................................................... ((

&$>T$) PUST$/$ ............................................................................... (#$MPI)$" ............................................................................................ !


13/133

1!

DAFTAR TABEL

"o. Tael %alaman 1.1 )TS Per /aupaten :/ota di Provinsi 0ali menurut /lasi-ikasi Sangat

Miskin 6SM7, Miskin 6M7, %ampir Miskin 6%M7 erdasarkan dataPP#S tahun 2*11 ................................................................................... (

1.2 )TS Per /ecamatan di /aupaten 0adung menurut /lasi-ikasiSangat Miskin 6SM7, Miskin 6M7, %ampir Miskin 6%M7 erdasarkandata PP#S tahun 2*11........................................................................

1.! )TS menurut &esa:/elurahan di /ecamatan $iansemal erdasarkan dataPP#S 2*11 ..................................................................................... 1*

1.8 )TS /lasi-ikasi hampir miskin menurut &esa:/elurahan di /ec,

$iansemal erdasarkan data PP#S 2*11............................................. 112.1 Standar Pengukuran E-ektivitas sesuai acuan /ep.Men Pan"o./ep:2+:M:Men Pan:2**8 ................................................................ 23

2.2 /riteria )umah Tangga Sasaran .......................................................... !*8.2 )esponden )TS /lasi-ikasi hampir miskin menurut &esa di /ec.

$iansemal erdasarkan data PP#S 2*11............................................. 8(+.1 Penduduk menurut jenis kelamin dan kepala keluarga dirinci perdesa

di /ecamatan $iansemal /aupaten 0adung 2*1! BBBBBB +5+.2 'umlah Penduduk menurut sumer mata pencaharian utama ............ +(+.! 'umlah Penduduk menurut tingkat pendidikan 2*1..........BBBB.. ++.8 'umlah Pendanaan kegiatan P"PM 2*11BBBBBBBBBBB 3*

+.+ 'umlah responden menurut jenis kelamin........... BBBBBBB... 32


14/133

18

+.3 'umlah responden menurut umur BBBBBBBBB................... 3!+.5 'umlah responden menurut tingkat pendidikan .................................. 38

+.( 'umlah responden menurut lapangan pekerjaan ................................. 3++. 'umlah anggota rumah tangga responden ........................................... 33+.1* Pendapat responden mengenai proses perencanaan program BBB 3(+.11 Tanggapan responden terhadap proses pelaksanaan progamBBB 5*+.12 Tanggapan program terhadap proses penga4asan dan pengendalian

program BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB. 51+.1! Perhitungan variael tingkat e-ektivitas proses program P"PM....... 52+.18 Pendapat responden mengenai peningkatan pendapatan BBBB.. 58+.1+ Pendapat responden mengenai peningkatan kesempatan kerja BB. 5++.13 Perhitungan tingkat e-ektivitas program P"PM B.......................... 53

DAFTAR GAMBAR

"o. Gamar %alaman

!.1 /erangka 0erpikir Penelitian.......... ................................................... !3!.2 /erangka /onsep Penelitian.......... .................................................... !(8.1 )ancangan Penelitian ......................................................................... 818.2 &aerah Penerimaan dan Penolakan %* dengan uji t.......... BBBB. +28.! &aerah Penerimaan dan Penolakan %* dengan uji t ..........BBBB. +++.1 &aerah Penerimaan dan Penolakan %* terhadap Pendapatan

dengan uji t.......... BBBB.. ............................................................. 5(+.2 &aerah Penerimaan dan Penolakan %* terhadap /esempatan

/erja dengan uji t.......... ...BBB...................................................... 5


15/133

1+

DAFTAR LAMPIRAN

"o. #ampiran %alaman

1 /uesioner Penelitian .......... ................................................................ ! 2 )ekapitulasi &ata Identitas )esponden................................................ 5 ! #anjutan &ata Identitas )esponden................................................... 1*2 8 )ekapitulasi &ata E-ektivitas )esponden .......... BBBB................. 1*3 + 'umlah Pendapatan Per ulan responden seelum dan sesudah

Mengikuti Program P"PM 6dalam riuan rupiah7 ............................... 11* 3 'umlah 'am /erja responden seelum dan sesudah mengikuti

Program P"PM 6dalam jam7 ................................................................ 118

5 Perhitungan /umulati- E-ektivitas P"PM


16/133

13

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 L&&' B#/&&

Paradigma pemangunan ekonomi saat ini telah mengalami pergeseran,

tidak lagi hana mengejar tingkat pertumuhan ekonomi ang setinggi


17/133

15

-luktuati- dan cendrung meningkat. /enataan menunjukan ah4a di negara<

negara erkemang seperti Indonesia, peningkatan laju perumuhan ekonomi

elum diikuti oleh penurunan kesenjangan pendapatan, kemiskinan dan

pengangguran.

0eragai strategi ang telah dilaksanakan pemerintah pusat maupun

pemerintah daerah untuk meningkatkan tara- hidup masarakat masih elum

menunjukan hasil ang memuaskan ini ditunjukan dengan masih anakna

penduduk miskin. /emiskinan merupakan masalah multidimensi dan lintas sektor

ang dipengaruhi oleh eragai -aktor ang saling erkaitan, antara lain 9 tingkat

pendapatan, kesehatan, pendidikan, akses terhadap arang dan jasa. lokasi,

geogra-is dan kondisi lingkungan. Penanganan permasalahan kemiskinan

merupakan salah satu persoalan ang menjadi pusat perhatian pemerintah di

negara manapun. ?leh karena itu pendekatan ekonomi dalam entuk

pemerdaaan menjadi salah satu strategi untuk pemangunan nasional.

Pemerdaaan masarakat merupakan salah satu pendekatan ang sering

digunakan dalam meningkatkan kualitas kehidupan dan meningkatkan harkat

martaat keluarga miskin. ?rang miskin tidak dipandang seagai orang ang

sera kekurangan dan ojek pasi- penerima pelaanan saja, melainkan seagai

orang ang memiliki eragam kemampuan ang dapat dimoilisasi untuk

peraikan hidupna, namun kegagalan tetap saja terjadi dan tingkat kesejahteraan

masarakat masih elum merata karena masih anakna ditemukan rumah

tangga sasaran ang tergolong miskin.


18/133

1(

/emiskinan merupakan permasalahan angsa ag mendesak dan

memerlukan langkah


19/133

1

sosial ang e-ekti- akan mengantisipasi agar seseorang atau masarakat ang

mengalami goncangan tidak sampai jatuh miskin.

Penerapan strategi ini didasari satu -akta esarna jumlah masarakat ang

rentan jatuh dalam kemiskinan di indonesia. &i samping menghadapi masalah

tinggina potensi kera4anan sosial, Indonesia juga dihadapkan pada -enomena

terjadina populasi penduduk tua 6 population ageing7 pada struktur

demogra-ina. Tinggina tingkat kerentaan juga meneakan tinggina

kemungkinan untuk masuk atau keluar dari kemiskinan. ?leh karena itu, untuk

menanggulangi semakin esarna kemungkinan orang jatuh miskin, perlu

dilaksanakan suatu program antuan sosial untuk melindungi mereka ang tidak

miskin agar tidak menjadi miskin dan mereka ang sudah miskin agar tidak

menjadi leih miskin.

Prinsip kedua dalam penanggulangan kemiskinan adalah memperaiki

akses kelompok masarakat miskin terhadap pelaanan dasar diantarana

pelaanan pendidikan, kesehatan, air ersih dan sanitasi, serta pangan dan giCi

akan memantu mengurangi iaa ang harus dikeluarkan oleh kelompok

masarakat miskin. &isisi lain peningkatan akses terhadap pelaanan dasar

mendorong peningkatan investasi modal manusia.

Prinsip ketiga adalah upaa memerdaakan penduduk miskin menjadi

sangat penting untuk meningkatkan e-ektivitas dan keerlanjutan penanggulangan

kemiskinan. &alam upaa penanggulangan sangat penting untuk memperlakukan

penduduk miskin semata


20/133

2*

memerdaakan penduduk miskin perlu dilakukan agar penduduk miskin dapat

erupaa keluar dari kemiskinan dan tidak jatuh kemali ke dalam kemiskinan

60adan Pusat Statistik /aupaten 0adung, 2*127.

Pentingna pelaksanaan strategi dengan prinsip ini menimang

kemiskinan juga diseakan oleh ketidakadilan dan struktur ekonomi ang tidak

erpihak kepada kaum miskin, hal ini meneakan output pertumuhan tidak

terdistriusi secara merata pada semua kelompok masarakat 6Social Policy and

Poverty, vol 2* numer !, april 2*117. /elompok masarakat miskin, ang secara

politik, sosial, dan ekonomi tidak erdaa, tidak dapat menikmati hasil

pemangunan terseut secara proporsional. Proses pemangunan justru memuat

mereka mengalami marjinalisasi, aik secara -isik maupun sosial.

/onsep pemangunan ang ditujukan untuk menanggulangi kemiskinan

umumna melalui mekanisme atas a4ah 6top-down7 kelemahan dari mekanisme

ini adalah tanpa penertaan partisipasi masarakat. Semua inisiati- program

penanggulangan kemiskinan erasal dari pemerintah pusat, demikian pula dengan

penangananna petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis implementasi program

selalu diuat seragam tanpa memperhatikan karakteristik kelompok masarakat

miskin di masing


21/133

21

kegiatan penanggulangan kemiskinan dan penggangguran. &engan pertimangan

terseut, upaa secara meneluruh disertai dengan pemerdaaan masarakat

miskin menjadi salah satu prinsip utama dalam strategi penanggulangan

kemiskinan. Strategi percepatan penanggulangan kemiskinan terseut kemudian

dituangkan dalam ! instrumen utama penanggulangan kemiskinan ang terdiri !

klaster.

/laster pertama merupakan antuan sosial terpadu erasis keluarga ang

ertujuan untuk mengurangi ean )umah Tangga Sasaran melalui peningkatan

akses terhadap pelaanan dasar seperti pendidikan, kesehatan, air ersih maupun

sanitasi. /laster pertama ini dilaksanakan melalui eragai program seperti

Program /eluarga %arapan 6P/%7, 0antuan ?perasional Sekolah 60?S7,

Program 0antuan Sis4a Miskin 60SM7, Program 'aminan /esehatan Masarakat

6'amkesmas7 maupun Program 0eras untuk /eluarga Miskin 6)askin7.

/laster kedua merupakan penanggulangan kemiskinan erasis

pemerdaaan masarakat ang ertujuan untuk mengemangkan potensi dan

memperkuat kapasitas kelompok masarakat miskin untuk terliat dalam

pemangunan. Secara nasional klaster kedua ini diselenggarakan melalui Program

"asional Pemerdaaan Masarakat 6P"PM7 dengan eragai jenisna seperti

P"PM Mandiri Perdesaan dan P"PM Mandiri Perkotaan atau Program

Penanggulangan /emiskinan Perkotaan 6P2/P7. Selain itu juga ada Program

Perluasan dan Pengemangan /esempatan /erja:Padat /ara Produkti-. &i

/aupaten 0adung juga dilaksanakan Program Usaha Ekonomi Produkti- 6UEP7


22/133

22

melalui pemerian antuan usaha kepada )umah Tangga Sasaran 6)TM7 seesar

)p. 2.+**.***,


23/133

2!

pinjam kelompok perempuan 6SPP7 dan idang prasarana masarakat. Sumer

dan ketentuan alokasi dana 0#M sumer dana erasal dari $nggaran Pendapatan

dan 0elanja "egara 6$P0"7, $nggaran Pendapatan dan 0elanja &aerah 6$P0&7,

S4adaa masarakat, dan partisipasi dunia usaha. /riteria $lokasi dana 0#M per

/ecamatan ditetapkan oleh pemerintah dengan mempertimangkan jumlah dan

distriusi penduduk serta jumlah orang miskin.

Seagai program ang ditujukan langsung untuk meningkatkan

kesejahteraan dalam artian terpenuhina keutuhan dasar masarakat rumah

tangga sasaran klasi-ikasi hampir miskin di pedesaan dan kemandirian ang

diartikan mampu mengorganisir diri untuk memoilisasi sumer daa ang ada

dilingkunganna, serta mengelola sumer daa terseut untuk mengatasi masalah

kemiskinan. Secara makro, kondisi kemiskinan di /aupaten 0adung menunjukan

perkemangan ang cukup menggemirakan, namun secara mikro di /aupaten

0adung ang merupakan salah satu pusat perekonomian dan seagai kota

pari4isata tidak luput dari masalah kemiskinan ang tersear di seluruh

/ecamatan di /aupaten 0adung.

T&%#/ 11RTS P#'K&%,3&#K5& d0 P'560*0 B&/0

M#,', K/&*070&*0 S&& $0*0 (SM)8 M0*0 (M)8 H&$30' M0*0 (HM)B#'d&*&'& d&& PPLS T&+, 2!11

N5 K&%,3&# K5&

J,$/&+ RTSJ,$/&+

RTSS&&M0*0

SM

M0*0 M

H&$30'M0*0

HM

1 2 ! 8 + 3 5 (

1 'emrana 8.!!1 +,3 8.812 3,*5 8.811 3,5 1!.1+8

2 Taanan +.+8* +,22 (.(12 (,!* (.(1* (,!* 2!.132

: B&d, :!;9 281< "11< :8"9 "11< :8"9 1::2:

8 Gianar +.82( +,28 1*.22+ ,(( 1*.228 ,(( 2+.(55

+ /lungkung 2.33! 3.1* 8.!1 1*,*3 8.!1 5,8* 11.88+

3 0angli 2.8*1 8,!! +.21( ,81 3.2! ,81 ++.85!

5 /arangasem +.3!* +,38 11.322 11,25 11.321 11,25 2(.35!

( 0uleleng (.822 8,(5 21.8(1 12,81 21.8(1 12,81 "1:;4

&enpasar !.52( 8,*1 +.8*! 5,83 +.8*2 5,83 18.+!!

Provinsi 0ali 81.2!2 8,*1 53.3(1 5,83 53.35+ 5,83 18.+((


24/133

28

Sumer 9 0adan Pemerdaaan Masarakat &esa 60PM&7 Provinsi 0ali, 2*18

Upaa percepatan penanggulangan kemiskinan dimaksudkan tidak hana

untuk memperaiki tingkat kesejahteraan )TS hingga dapat melampaui atau

minimal mendekati garis kemiskinan namun juga menjaga agar penduduk ang

hampir miskin tidak jatuh ke a4ah garis kemiskinan. Untuk itu diperlukan data

individu:rumah tangga aik ang termasuk katagori sangat miskin, miskin dan

hampir miskin. /etiga katagori inilah ang diseut dengan istilah )umah Tangga

Sasaran 6)TS7 ang merupakan sasaran eragai program anti kemiskinan.

0erdasarkan hasil Pendataan Program Perlindungan Sosial 6PP#S7 data secara

lengkap data Perkemangan )umah Tangga Sasaran 6)TS7 menurut status

/esejahteraan di Provinsi 0ali dapat dilihat pada Tael 1.1.

/aupaten 0adung ang menandang kaupaten terkaa di Provinsi 0ali,

dan merupakan salah satu pusat perekonomian dan seagai kota Pari4isata tak

lantas memuat /aupaten 0adung terlepas dari masalah kemiskinan. %al ini

terlihat dari anakna jumlah )umah Tangga Sasaran di masing


25/133

2+

8 Meng4i 1.*8( 1.5(* 2.**( 8.(!3+ A%0&*#$&/ 1.1+5 1.1+ 1


26/133

23

0ongkasa Perti4i +* (3 : 1

K#=&$&&A%0&*#$&/

1.1+5 1.1+ 1


27/133

25

&armasaaSiang gede

'agapati$ngantakaSedangSiangkajaMekar huanaMamal$iansemal&auh eh cani$unan0lahkiuhPunggul

0ongkasaTamanSelatSangeh0ongkasa

11+1(5

5!521111*1*8(+5

1*88+(5+

12(18!+

1*83!

3,31*,5

8,28,23,83,2+,8,+,++,2,3

8,1*!,8

5,!(,2!,8+,!,3

K#=&$&& A%0&*#$&/ 1


28/133

2(

1: T,>,& P##/00&

0erdasarkan atas rumusan masalah maka ang menjadi tujuan penelitian

adalah seagai erikut.

17 Untuk menganalisis Tingkat E-ektivitas pelaksanaan Program "asional

Pemerdaaan Masarakat Mandiri Perdesaan 6 P"PM


29/133

2

keijakan strategis ang erkaitan dengan program penanggulangan

kemiskinan maupun pemerdaaan masarakat.

BAB II

KAJIAN PUSTAKA


30/133

!*

21 K5*#3 d& D#700*0211 K5*#3 K#$0*0&

$rti kemiskinan manusia secara umum telah anak mengalami

peluasan,seiring dengan semakin kompleksna -aktor penea, indikator

maupun permasalahan lain ang melingkupina. /emiskinan tidak lagi dianggap

hana seagai dimensi ekonomi melainkan telah meluas hingga dimensi sosial,

kesehatan, pendidikan dan politik. Menurut 0adan Pusat Statistik, /emiskinan

adalah ketidakmampuan memenuhi standar minimum keutuhan dasar ang

meliputi keutuhan makan maupun non makanan. Memandingkan jumlah

pengeluaran dalam rupiah untuk memenuhi keutuhan terseut ang disesuaikan

dengan harga pasar ang erlaku di masing


31/133

!1

umum dan kemiskinan secara khusus, kita harus er-ikir leih dari sekedar

ketersediaan komoditi < komoditi dan kegunaanna.

Menurut Muarto 61(7, /emiskinan adalah situasi sera kekurangan

diseakan oleh teratasna modal ang dimiliki, rendahna pengetahuan dan

ketrampilan, rendahna produktivitas, rendahna pendapatan, lemahna nilai

tukar hasil produksi orang miskin dan teratasna kesempatan erperan serta

dalam pemangunan.

Todaro 6 2**8 7, salah satu generalisasi 6anggapan sederhana7 ang

terilang paling valid mengenai penduduk miskin adalah ah4asanna mereka

pada umumna ertempat tinggal di daerah


32/133

!2

pendapatan ang timpang. Penduduk miskin hana memiliki sumerdaa dalam

jumlah teratas dan kualitasna rendah.

/edua, kemiskinan muncul akiat adana peredaan dalam kualitas

sumer daa manusia. /ualitas sumer daa manusia ang rendah erarti

produkti-itasna rendah, ang pada giliranna upahna menjadi rendah.

)endahna kualitas sumer daa manusia ini karena rendahna pendidikan, nasi

ang kurang eruntung, adana diskriminasi, atau karena keturunan.

/etiga, kemiskinan muncul akiat adana peredaan akses dalam modal,

/etiga penea kemiskinan ini ermuara pada teori lingkaran setan kemiskinan

(Vicious circle of poverty. $dana keterelakangan, ketidaksempurnaan pasar,

dan kurangna modal meneakan rendahna produkti-itas. )endahna

produkti-itas akan mengakiatkan rendahna pendapatan ang mereka terima.

)endahna pendapatan akan erimplikasi pada rendahna taungan dan investasi,

dan rendahna investasi erakiat pada keterelakangan. #ogika erpikir ini

dikemukakan oleh )agnar "urkse, ekonom pemangunan ternama, ang

mengatakan "egara miskin itu miskin karena dia miskin9 !a poor country is poor

"ecause it is poor ! 6)agnar "urkse ,1317.

212 U,'& K#$0*0&

0eragai pendekatan : konsep digunakan seagai ahan perhitungan dan

penentuan atas


33/133

!!

adalah kekurangan pendapatan untuk keperluan pemcnuhan keutuhan dasar

atau keutuhan minimal kalori ang diperlukan. &ari sisi kualitas manusia,

kemiskinan secara umum 6overall poverty7, atau sering diseut seagai

kemiskinan relati- adalah kekurangan pendapatan untuk memenuhi keutuhan

non pangan seperti pakaian, energi, dan tempat tinggal.

27 0ank &unia menetapkan atas kemiskinan pada tahun 12 melalui ukuran

dollar aitu seesar F ( atau senilai )p. 2*!.***,< dan tahun 2*** diuah

menjadi F 85*. /arenana ila seorang individu hana mampu memenuhi

keutuhan hidupna kurang dari satu dollar per hari dapat dikatakan seagai

dia4ah garis kemiskinan dan dengan menggunakan dollar seagai mata uang

kunci akan dapat diketahui jumlah )umah Tangga Sasaran atau keadaan

ekonomi suatu negara.

Sumodiningrat 61( 7, mengatakan kemiskinan diukur dengan tingkat

pendapatan, pada dasarna dapat diedakan dalam kemiskinan asolut, apaila

pendapatanna dia4ah garis kemiskinan, atau pendapatanna tidak cukup untuk

memenuhi keutuhan hidup minimum, antara lain diukur dengan keutuhan

pangan, sandang, kesehatan, perumahan. /emiskinan relati- adalah keadaan

perandingan antara kelompok masarakat dengan tingkat pendapatan sudah di

atas garis kemiskinan. Untuk menentukan apakah seseorang dapat dikatakan

miskin atau tidak diperlukan tolok ukur ang jelas. 0eragai pendekatan:konsep

ang digunakan seagai ahan perhitungan dan penentuan atas


34/133

!8

memenuhi /eutuhan >isik Minimum 6/>M7 terhadap makanan, pakaian dan

perumahan untuk menjamin kelangsungan hidupH. $ngka />M ini ereda

dari satu negara ke negara lainna, ahkan dari satu daerah ke daerah lainna

serta isa eruah


35/133

!+

ang erada pada dan di a4ah garis kemiskinan asolut dengan jumlah

penduduk keseluruhan. Untuk leih memperoleh gamaran ang sesungguhna

tentang tingkat kemiskinan relati- atau pemerataan kesejahteraan ekonomi

perlu diketahui distriusi pendapatan 6Todaro, 2**87.

21: K#*#>&+#'&& M&*.&'&&

Pemangunan ekonomi dan peruahan kesejahteraan masarakat

merupakan agian ang tidak terpisahkan. &alam konteks ini pemangunan

ekonomi dapat dianggap erhasil jika tingkat kesejahteraan masarakat juga

semakin aik. /eerhasilan pemangunan ekonomi tanpa menertakan

peningkatan kesejahteraan akan mengakiatkan kesenjangan dan ketimpangan

kehidupan masarakat. /esejahteraan dapat diartikan terpenuhina keutuhan

dasar masarakat 6PT? P"PM


36/133

!3

tangga digunakan seagai salah satu indikator kesejahteraan karena dipandang

leih mencerminkan apa ang dinikmati masarakat.

214 P#$%#'d&.&& M&*.&'&&

Pemerdaaan masarakat merupakan upaa meningkatkan harkat dan

martaat masarakat ang dalam kondisi sekarang tidak mampu melepaskan diri

dari perangkap kemiskinan dan keterelakangan. Pemerdaaan dide-inisikan

seagai kemampuan seseorang khususna untuk memiliki akses terhadap sumer

daa produkti- ang memungkinkan mereka untuk meningkatkan pendapatan,

mendapatkan arang serta laanan ang diutuhkan dan partisipasi dalam proses

pengemangan dan keputusan ang mempengaruhi masarakat miskin.

&nternational 'und for gricultural Development 6I>$&7, 2**2


37/133

!5

memandirikan, mens4adaakan dan memperkuat posisi ta4ar mena4ar

masarakat lapisan a4ah terhadap kekuatan penekan disegala idang dan sektor

kehidupan, karena salah satu akiat dari pemerdaaan adalah meningkatna

kinerja masarakat sehingga mereka mampu mengamil tanggung ja4a terhadap

pekerjaanna dan harus dilakukan secara terus menerus antara pemerintah dengan

masarakat. Pemerdaaan masarakat miskin dapat dilakukan melalui kegiatan

produkti- untuk meningkatkan posisi ta4ar mereka terhadap semua entuk

eksploitasi dan su" ordinasi) 60ustang dkk, 2**(7.

21" T,>,& P#/&*&&& PNPM M&d0'0 P#'d#*&&

Tujuan Umum P"PM Mandiri Perdesaan adalah meningkatna

kesejahteraan dan kesempatan kerja )umah Tangga Sasaran di perdesaan dengan

mendorong kemandirian dalam pengamilan keputusan dan pengelolaan

pemangunan. Tujuan khususna meliputi.

a. Meningkatkan partisipasi seluruh masarakat, khususna )umah Tangga

Sasaran dan atau kelompok perempuan, dalam pengamilan keputusan

perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan pelestarian pemangunan.

. Melemagakan pengelolaan pemangunan partisipati- dengan

mendaagunakan sumer daa lokal.

c. Mengemangkan kapasitas pemerintahan desa dalam mem-asilitasi

pengelolaan pemangunan partisipati- ang erpihak pada masarakat

miskin ( pro poor )


38/133

!(

21 S&*&'& P'5'&$ PNPM M&d0'0 P#'d#*&&

Sasaran ang ingin dicapai dalam pelaksanaan P"PM Mandiri Perdesaan

secara nasional diiaai melalui dana 0#M diutamakan untuk kegiatan ang

memenuhi kriteria.

a. #eih erman-aat agi masarakat miskin atau )umah Tangga Sasaran.. 0erdamapak langsung dalam peningkatan kesejahteraanc. &apat dikerjakan oleh masarakatd. &idukung oleh sumer daa ang adae. Memiliki potensi erkemang dan erkelanjutan

'enis


39/133

!

rangkaian kegiatan P"PM Mandiri Perdesaan. "ilai


40/133

8*

g. &emokratis adalah masarakat mengamil keputusan pemangunan

dilakukan secara musa4arah dan mu-akat dengan tetap erorientasi pada

kepentingan masarakat miskin.

h. Transparansi dan $kuntael adalah masarakat memiliki akses ang memadai

terhadap segala in-ormasi dan proses pengamilan keputusan sehingga

pengelolaan kegiatan dapat dilaksanakan secara teruka dan

dipertanggunggugatkan aik secara moral, teknis, legal maupun administrati-.

i. Prioritas adalah masarakat memilih kegiatan ang diutamakan dengan

mempertimangkan hal ang mendesak dan keman-aatan untuk pengentasan

kemiskinan.

j. /eerlanjutan adalah ah4a dalam setiap pengamilan keputusan atau

tindakan pemangunan mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan,

pengendalian dan pemeliharaan kegiatan harus telah mempertimangkan

sistem pelestariaana.

219 D&*&' H,,$ P#/&*&&& P'5'&$ PNPM M&d0'0 P#'d#*&&

Peraturan Per Undang


41/133

81

d. Peraturan Pemerintah "omor !( Tahun 2**5 tentang Pemagian

Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan &aerah

Provinsi, dan Pemerintahan &aerah /aupaten:/ota.e. Peraturan Menteri /euangan "omor 13(:PM/.*5:2** tentang

Pedoman Pendanaan Urusan 0ersama Pusat &aerah untuk

Penanggulangan /emiskinan.-. Peraturan Presiden "omor 1+ Tahun 2*1* tentang Percepatan

Penanggulangan /emiskinan.

22 T#5'0 .& D0,&&221 E7#060&* P#/&*&&& PNPM

Menurut %andaani dalam )ivani 62**57 E-ektivitas diartikan seagai

pengukuran dalam arti tercapaina sasaran atau tujuan ang ditentukan

seelumna. E-ektivitas adalah kesesuaian antara output dengan tujuan ang

ditetapkan. Tingkat e-ektivitas program dalam hal ini menggamarkan

kemampuan pemerintah daerah dalam merealisasikan program ang direncanakan

diandingkan dengan target ang ditetapkan. $paila realisasi program 1 persen

sampai dengan +* persen dari target termasuk dalam e-ektivitas rendah, apaila

realisasi program antara +1 sampai dengan 1** persen dari target termasuk

e-ektivitas tinggi. Pengukuran e-ektivitas menggunakan standar sesuai acuan

/eputusan Menpan "o. /ep.:2+:M:Men Pan:2:2**8 seperti tampak pada Tael

2.1. T&%#/ 21

S&d&' P#,,'& E7#060&*

R&*05 E7#060&* () T0& E7#060&*


42/133

82

&ia4ah 8* 8* +,

3* 5, &i atas (*

Sangat Tidak E-ekti- Tidak E-ekti-

=ukup E-ekti- Sangat E-ekti-

Sumer 9 /eputusan Menpan "o. /ep.:2+:M:Men Pan:2:2**8

E-ektivitas dapat diukur dengan variael tingkat perencanaan , variael

tingkat pelaksanaan dan variael tingkat penga4asan:pengendalian. Aariael

dalam perencanaan program diteliti dengan indikator erorientasi pada

masarakat miskin, demokratis dan partisipasi. Aariael dalam pelaksanaan

program diteliti dengan indikator prioritas, otonomi, desentralisasi, ertumpu

pada pemangunan manusia, kesetaraan gender, keerlanjutan, serta trasparan dan

akuntael.Aariael penga4asan program diteletili dengan trasparan dan akuntael.

Sedangkan dampak program diukur dengan variael peruahan tingkat

pendapatan rumah tangga sasaran dengan memandingkan pendapatanna

seelum dan sesudah menerima antuan serta peningkatan kesempatan kerja

rumah tangga sasaran setelah menerima antuan program.

2.2.2 D&$3& P#/&*&&& P'5'&$ T#'+&d&3 P#d&3&&

Pendapatan merupakan alas jasa ang diterima oleh -aktor


43/133

8!

esar kecilna pendapatan masarakat dapat mencerminkan kemajuan ekonomi

masarakat. Pertumuhan ekonomi merupakan salah satu tujuan penting ang

harus dicapai dalam suatu perekonomian ang aik, aitu perekonomian ang

mampu memerikan kesejahteraan agi seluruh penduduk di negara atau daerah

ang ersangkutan 6Todaro, 2**87.

Pendapatan merupakan salah satu tolak ukur kemajuan ekonomi

masarakat ang sering digunakan dalam melihat keerhasian suatu proses

pemangunan. Menurut Sukirno 62**87, pendapatan individu merupakan

pendapatan ang diterima rumah tangga dalam perekonomian dari pemaaran

atas penggunaan -aktor&


44/133

88

Pengertian kesempatan kerja adalah mencangkup lapangan pekerjaan

ang sudah diisi dan semua lapangan pekerjaan ang masih lo4ong. &ari

pekerjaan ang masih lo4ong terseut, kemudian timul keutuhan akan tenaga

kerja. /eutuhan akan tenaga kerja ini nata diperlukan oleh perusahaan:lemaga

penerima tenaga kerja pada tingkat upah, posisi dan sarat kerja tertentu. Tingkat

upah, posisi maupun sarat kerja tertentu iasana diumumkan di media massa.

&alam hal ini seseorang dikatagorikan ekerja apaila dia melakukan pekerjaan

dan memperoleh keuntungan atau pendapatan paling sedikit 1 6satu7 jam dalam

seminggu ang lalu atau seminggu seelum pencacahan. Setiap manusia memiliki

keutuhan untuk menjalani kehidupan mereka keutuhan pokok diagi menjadi

tiga aitu pangan, sandang, dan papan. Untuk memenuhi keutuhan itu setiap

manusia harus mencari pekerjaan untuk mendapatkan penghasilan. 'enis

pekerjaan seseorang responden sangat erpengaruh terhadap

pendapatanna,selain itu pendapatan juga dipengaruhi oleh jumlah jam kerja

responden.

Masalah ketenagakerjaan erhuungan sangat erat dengan kemiskinan

semakin sedikit lapangan pekerjaan ang tersedia akan meningkatkan jumlah

pengangguran ang pada akhirna mengakiatkan semakin anak penduduk

ang jatuh ke a4ah garis kemiskinan. Penediaan lapangan pekerjaan ang

sesuai dengan karakteristik penduduk miskin merupakan upaa teroosan ang

di rasa akan jauh leih e-ekti- dalam mengentaskan kemiskinan jika diandingkan

dengan eragai program pemerian antuan sosial, terutama jika ditinjau dari

aspek keerlanjutanna.


45/133

8+

0anak hal ang mempengaruhi partisipasi )TS terhadap lapangan kerja

di antarana adalah kemampuan )TS itu sendiri ang sangat teratas sehingga

tidak mampu memasuki pasar kerja ang tersedia. /ondisi ini perlu mendapat

perhatian serius dari institusi terkait untuk meningkatkan kemampuan S&M dan

kemandirian )TS sehingga mereka dapat memperaiki tingkat kesejahteraanna

melalui usahana sendiri tanpa selalu mengandalkan antuan pemerintah.

$nalisa ketenagakerjaan umumna dilakukan dengan melihat eragai

karateristik ang mempengaruhi kesempatan kerja. &alam hal ini ang iasa

digunakan untuk menganalisis kesempatan kerja adalah karakteristik kesempatan

kerja menurut tingkat pendidikan, status pekerjaan, sektor lapangan usaha dan

jaatan 6&epartemen Tenaga /erja )epulik Indonesia,1+7.

2.2.8 R,$&+ T&& S&*&'&

)umah Tangga Sasaran adalah )umah tangga ang tergolong sangat

miskin, miskin dan dekat dengan miskin 6$E Surani, 2*1*7. &ata )umah Tangga

Sasaran 6)TS7 ini sering diseut data kemiskinan mikro. Pengumpulan datana

harus dilakukan secara sensus guna memerikan in-ormasi tentang siapa dan

dimana penduduk miskin itu erada 6"y name dan "y address7. Pengumpulan data

rumah tangga sasaran didasarkan pada kriteria )umah Tangga Sasaran ang

diperoleh dari survei kemiskinan seperti pada Tael 2.2.

T&%#/ 22K'0#'0& R,$&+ T&& S&*&'&

"o V&'0&%#/ K'0#'0&1 #uas lantai per kapita J( m2

2 'enis lantai rumah Tanah:papan:kualitas rendah! 'enis dinding rumah 0amu, papan kualitas rendah8 >asilitas tempat uang air esar 6jamam7 Tidak puna


46/133

83

+ Sumer air minum 0ukan air ersih3 Penerangan ang digunakan 0ukan listrik5 0ahan ajar ang digunakan /au:arang

( >rekuensi makan dalam sehari /urang dari 2 kali sehari /emampuan memeli daging:aam:susu dalam

semingguTidak

1* /emampuan memeli pakaian aru agi setiap $)T Tidak11 /emampuan eroat ke puskesmas: poliklinik Tidak12 #apangan pekerjaan kepala rumah tangga Petani gurem,nelaan, pekeun1! Pendidikan kepala rumah tangga 0elum pernah sekolah:tidak18 /epemilikan aset:arang erharga minimal )p.

+**.***,<Tidak ada

Sumer 9 0PS /aupaten 0adung Tahun 2*18

Secara konseptual rumah tangga sasaran adalah rumah tangga sasaran

ang memenuhi minimal kriteria kriteria dari 18 kriteria miskin ang telah

disepakati dan ditetapkan. )umah Tangga Sasaran terdiri dari tiga kelompok,aitu

rumah tangga sangat miskin 6memenuhi 1!


47/133

85

Suago 62***7 dengan 'udul E-ektivitas Penanggulangan kemiskinan

dalam Pemerdaaan Masarakat, studi kasus di /aupaten 'a4a Timur H dengan

oek penelitianna adalah masarakat penerima antuan program I&T dan

Program P/S 6 Program /eluarga Sejahtera 7 dalam entuk perninaan kredit

keluarga sejahtera.

%asil penelitianna dapat disimpulkan dengan teknik analisis ang

digunakan adalah e-ektivitas program dan uji statistik dengan menggunakan uji t,

ah4a antuan dana ang dierikan kepada masarakat dalam entuk program

I&T dan P/S memerikan dampak positi- tcrhadap peningkatan pendapatan dan

kesempatan kerja masarakat. Selain itu antuan terseut erdampak positi-

terhadap peningkatan kepedulian penduduk kaa dengan pcnduduk miskin

terhadap ketimpangan ekonomi dan terhadap penurunan jumlah penduduk miskin

di desa I&T seesar + persen dan di desa non I&T seesar 2* persen.

Peredaan penelitian ini diandingkan dengan penelitian seelumna

terletak pada lokasi ang ereda, 4aktu ang ereda dan variael ang ereda.

?jek penelitian seelumna adalah masarakat penerima antuan program I&T

dan Program P/S 6 Program /eluarga Sejahtera 7 dalam entuk perninaan kredit

keluarga sejahtera di /aupaten 'a4a Timur. Penelitian sekarang mengenai

E-ektivitas dan &ampak Program "asional Pemerdaaan Masarakat Mandiri

Perdesaan 6P"PM


48/133

8(

/aupaten 0adung. Penelitian ini menggunakan variael input ang terdiri dari

sosialisasi, penggalian gagasan dan musa4arah, variael proses ang terdiri dari

penulisan usulan, veri-ikasi usulan dan penaluran dana, variael output terdiri

dari atas tingkat pendapatan. ?ek penelitian ini adalah anggota SPP ang

menjadi man-aat langsung program PP/ Mandiri di /ecamatan /uta Utara.

Teknik analisis ang digunakan adalah teknik analisis menggunakan

metode matematika dan statistik sederhana ang menganalisis tingkat e-ektivitas

dan uji statistic parametric 6uji t dua sampel erpasangan7 untuk menganalisis

dampak program SPP. &ari hasil penelitian disimpulkan ah4a program SPP di

/ecamatan /uta Utara sangat E-ekti- dan erdampak positi- serta signi-ikan

terhadap pendapatan keluarga kaum perempuan di /ecamatan /uta Utara

/aupaten 0adung.

Peredaan penelitian ini diandingkan dengan penelian seelumna

terletak pada lokasi ang ereda, 4aktu penelitian ang ereda. ?ek

penelitian seelumna adalah E-ektivitas dan &ampak Program Simpan Pinjam

Perempuan 6SPP7 terhadap Pendapatan /eluarga di /ecamatan /uta Utara.

Sedangkan penelitian ini mengenai E-ektivitas dan &ampak Program "asional

Pemerdaaan Masarakat Mandiri Perdesaan 6P"PM


49/133

8

menggunakan variael tingkat pemahaman tujuan kegiatan, tingkat ketepatan

sasaran, tingkat keterliatan anggota dalam proses kegiatan dan tingkat

pengemalian pinjaman. ?ek penelitian ini adalah peserta program SPP.

Teknik analisis menggunakan teknik analisis statistik deskripti- untuk

menganalisis tingkat e-ektivitas dan uji statistic untuk menganalisis dampak

kegiatan SPP terhadap pendapatan peserta program SPP. &ari hasil penelitian

dapat disimpulkan ah4a kegiatan SPP sangat e-ekti- dan erdampak positi-

terhadap peningkatan pendapatan.

Peredaan penelitian ;idiantara 62*117 dengan penelitian ini adalah pada

lokasi, periode 4aktu dan oek penelitian. ?ek penelitian seelumna

mengenai E-ektivitas dan &ampak Program "asional Pemerdaaan Masarakat

Mandiri Perdesaan terhadap Pendapatan dan /esempatan /erja )umah Tangga

Sasaran di /ecamatan 'emrana. Sedangkan penelitian sekarang mengenai

E-ektivitas dan &ampak Program "asional Pemerdaaan Masarakat Mandiri

Perdesaan 6P"PM


50/133

+*

BAB III

KERANGKA BERPIKIR8 KONSEP8 DAN HIPOTESIS PENELITIAN

!.1 K#'&& B#'300' d& K5*#3 P##/00&

Pemangunan ekonomi dilakukan untuk mengurangi tingkat kemiskinan,

ketimpangan pendapatan dan tingkat pengangguran sehingga dapat meningkatkan

kesejahteraan masarakat. 0eragai konsep penanggulangan kemiskinan

terdahulu ersi-at parsial, sektoran dan sumangan ang menghasilkan kondisi

ang kurang menguntungkan seperti salah sasaran, terciptana enih


51/133

K#i,2inan

PNPM - MPd

Ra" Tana Sa,a%an

#2!i*i!a, P%&%a dan Da$a2 P%&%a

+1

penanggulangan kemiskinan ang telah dilaksanakan di /aupaten 0adung, akan

diteliti satu program aitu P"PM Mandiri Perdesaan dengan responden )umah

Tangga Sasaran klasi-ikasi hampir miskin di /ecamatan $iansemal /aupaten

0adung.

Indikator ang diteliti adalah E-ektivitas dan &ampak pelaksanaan

program P"PM terhadap Peningkatan /esejahteraan dan /esempatan /erja

)umah Tangga Sasaran. Indikator E-ektivitas diukur dengan variael proses

perencanan program, tingkat proses pelaksanaan program, tingkat proses

penga4asan pendanaan program. Sedangkan indikator &ampak pelaksanaan

program diukur dengan variael peruahan tingkat kesejahteraan rumah tangga

sasaran dengan memandingkan pendapatan seelum dan sesudah menerima

antuan program serta peningkatan kesempatan kerja rumah tangga sasaran

setelah menerima antuan program P"PM


52/133

+2

G&$%&' :1K#'&& B#'300' P##/00&

Upaa penanggulangan kemiskinan ang telah dilaksanakan oleh

Pemerintah selama ini, dirasakan masih menemui eragai kendala dalam

menuntaskan penanggulangan kemiskinan di Indonesia. Sehingga munculna

Program "asional Pemerdaaan Masarakat Mandiri Perdesaan diharapkan

mampu memerikan peruahan kondisi )umah Tangga Sasaran di Indonesia

melalui sistem pemerdaaan masarakat. /eerhasilan pelaksanaan program

untuk mencapai tujuan ang diinginkan dapat dilihat dari e-ekti-na pelaksanaan

program, ang pada akhirna akan dapat erdampak positi- terhadap

kesejahteraan dan kesempatan kerja agi masarakat miskin. Tingkat e-ektivitas

dan dampak pelaksanaan program tidak dapat dipisahkan dari unsur


53/133

+!

Pelaksanaan program harus sederhana, artina pelaksanaan program

memiliki proses administrasi ang mampu dikerjakan dan diselesaikan oleh

masarakat, memiliki kolaorasi program, dan keerlanjutan program. &alam

pelaksanaan P"PM Mandiri Perdesaan hal ang sangat penting juga adalah

adana lemaga pengelola program. ?rganisasi Pengelola merupakan keutuhan

ang mutlak ada karena diperlukan untuk me4adahi segala aktivitas dan aspirasi

ang ada agar seuah program kegiatan dapat erjalan dengan aik..

&esentralisasi aitu pelimpahan ke4enangan sehingga memiliki ke4enangan

sendiri ang tidak dapat diintervensi oleh kelompok lainna termasuk Pemerintah

&aerah.

Penga4asan dan pengendalian pelaksanaan P"PM Mandiri Perdesaan

harus memiliki transparansi dan akuntael, artina terdapat -ungsi penga4asan

dan pengendalian aik di tingkat pengelola, tingkat Pemerintah &aerah maupun

ditingkat Pemerintah Pusat, ila perlu kegiatan ang dilaksanakan oleh organisasi

pengelola dapat dilakukan audit oleh auditor independen.

&engan diterapkanna prinsip


54/133

PNPM MANDIRI P RD SAAN

#2!i*i!a, P%&%a Da$a2 P%&%a

:/

B#%&%i#n!a,i $ada a,+a%a2a! i,2in6/D#&2%a!i,=/Pa%!i,i$a,i$ada $#'annan an,ia5/ K#,#!a%aan dan 2#adilan #nd#%8/ K#

#na0a,an

T%an,$a%an dan A2n!a'#l

#,#;a"!#%aan dan K#,#$a!an K#%;a

+8

0erdasarkan uraian di atas maka kerangka konsep penelitian E-ektivitas

dan &ampak Pelaksanaan Program P"PM Mandiri Perdesaan terhadap

Peningkatan /esejahteraan dan /esempatan /erja agi )umah Tangga Sasaran di

/ecamatan $iansemal /aupaten 0adung dapat dilihat seperti pada Gamar !.2.

G&$%&' :2

K#'&& K5*#3 P##/00& E7#060&* d& D&$3& P'5'&$ N&*05&/P#$%#'d&.&& M&*.&'&& M&d0'0 P#'d#*&& (PNPM-MPd) #'+&d&3


55/133

++

K#*#>&+#'&& d& K#*#$3&& K#'>& R,$&+ T&& S&*&'& d0K#=&$&& A%0&*#$&/ K&%,3&# B&d,

!.2 H035#*0* P##/00&

0erdasarkan rumusan masalah dan tinjauan pustaka, maka dirumuskan

hipotesis seagai erikut.

17 Program "asional Pemerdaaan Masarakat Mandiri Perdesaan 6P"PM<

MPd7 erdampak positi- dan signi-ikan terhadap Peningkatan /esejahteraan

)umah Tangga Sasaran di /ecamatan $iansemal /aupaten 0adung.27 Program "asional Pemerdaaan Masarakat Mandiri Perdesaan 6P"PM<

MPd7 erdampak positi- dan signi-ikan terhadap Peningkatan /esempatan

/erja )umah Tangga Sasaran di /ecamatan $iansemal /aupaten 0adung.


56/133

K#,#;a"!#%a an Ra" Tana Sa,a%anPNPM-MPd #ili2i $#na%" ,inii2an

Dala P%&,#, P#la2,anaan1 Dala P%&,#, P#na0a,anDa $a2 P%&%a < K#,#;a"!#%

P%&,#d% $#n$lan da!a

P&$la,i dan ,a$#lP&$la,i < :/>45Sa$#l < 95#!&d# $#n$lan da!aM#!&d# 0a0an.a%aM#!&d# O',#

anali,i, da!aTin2a! #2!i*i!a, < M#!&d# a!#a!i2a dan ,!a!i,!i2 ,#d#%"anaDa $a2 $%&%a

Si$lan

+3

BAB IV

METODE PENELITIAN

41 R&=&& P##/00&

)ancangan penelitian deskripti- jenis rancangan penelitian ini merupakan

tipe penelitian penjelasan (e%planative research dengan melakukan pengamatan :

non eksperimen ang ertujuan untuk menjelaskan huungan kausal antara

variale


57/133

+5

42 L5&*08 R,& L0,3 d& ?&, P##/00&

Penelitian ini dilaksanakan di /ecamatan $iansemal /aupaten 0adung

karena di /ecamatan $iansemal merupakan daerah penanga pari4isata dan

daerah pertanian namun masih anak ditemukan )umah tangga sasaran 6)TS7

klasi-ikasi hampir miskin erdasarkan Pendataan Program Perlindungan Sosial

6PP#S7 diantara /ecamatan ang ada di /aupaten 0adung. ;aktu penelitian ini

dilakukan pada tahun 2*18.

4: Id#070&*0 V&'0&%#/

Untuk menghindari agar pemahasan tidak keluar dari pokok

permasalahan, maka variael ang di identi-ikasi dalam penelitian ini adalah

seagai erikut.

17 Aariael Perencanaan Program

a. 0erorientasi pada masarakat miskin

. &emokratis

c. Partisipasi

27 Aariael Pelaksanaan Program

a. Prioritas

. ?tonomi

c. &esentralisasi

d. 0ertumpu pada pemangunan manusia


58/133

+(

e. /esetaraan dan keadilan gender

-.. /eerlanjutan

!7 Aariael Pengendalian Program

a. Transparan dan $kuntael

87 Aariael &ampak Pelaksanaan Program

a. Pendapatan )umah Tangga Sasaran

. /esempatan /erja )umah Tangga Sasaran

44 D#700*0 O3#'&*05&/ V&'0&%#/

0erdasarkan hasil identi-ikasi variael diatas, selanjutna dapat diuraikan

de-inisi operasional variael seagai erikut.

17 0erorientasi pada masarakat miskin adalah segala keputusan ang diamil

erpihak kepada masarakat miskin.

27 &emokratis adalah masarakat mengamil keputusan pemangunan

dilakukan secara musa4arah dan mu-akat dengan tetap erorientasi pada

kepentingan masarakat miskin.

!7 Partisipasi adalah masarakat erperan secara akti- dalam proses atau alur

tahapan program dan penga4asanna, mulai dari tahap sosialisai,

perencanaan, pelaksanaan, dan pelestararian kegiatan dengan memerikan

sumangan tenaga pikiran atau dalam entuk materiil.

87 Prioritas adalah masarakat memilih kegiatan ang diutamakan dengan

mempertimangkan hal ang mendesak agi masarakat sasaran dan

erman-aat untuk pengentasan kemiskinan.


59/133

+

+7 ?tonomi adalah masarakat memiliki hak dan ke4enangan mengatur diri

sendiri secara mandiri dan ertanggung ja4a tanpa intervensi negati- dari

luar.

37 &esentralisasi adalah memerikan ruang ang leih luas kepada masarakat

untuk mengelola kegiatan pemangunan sektoral dan ke4ilaahan ang

ersumer dari pemerintah pusat dan pemerintah daerah sesuai dengan

kapasitas masarakat.

57 0ertumpu pada pemangunan manusia adalah masarakat hendakna

memilih kegiatan ang erdampak langsung terhadap upaa pemangunan

manusia daripada pemangunan -isik semata.

(7 /esetaraan dan keadilan gender adalah masarakat aik laki


60/133

3*

117 Pendapatan )umah Tangga Sasaran adalah pendapatan ang diterima

rumah tangga sasaran seelum dan sesudah menerima antuan P"PM<

MPd, ang diukur dengan )upiah.

127 /esempatan /erja )umah Tangga Sasaran adalah jumlah 4aktu kerja

dalam satuan jam ang tercipta agi rumah tangga sasaran seelum dan

sesudah menerima antuan P"PM


61/133

31

mengenai ja4aan responden mengenai tingkat e-ektivitas dan dampak

pelaksanana program P"PM Mandiri Perdesaan terhadap kesejahteraan dan

kesempatan kerja rumah tangga sasaran.

27 &ata Sekunder adalah data ang diperoleh dari pihak lain dan uku<

uku,tulisan


62/133

32

dengan ukuran sampel. Semakin esar jumlah sampel mendekati populasi maka

tingkat peluang kesalahan generalisasi akan semakin kecil, dan sealikna

semakin kecil jumlah sampel menjauhi populasi maka semakin esar kesalahan

ang dierlakukan. Semakin esar tingkat kesalahan maka akan semakin kecil

jumlah sampel ang diperlukan, dan sealikna semakin kecil tingkat

kesalahan,maka akan semakin esar jumlah anggota sampel ang diperlukan. &ari

sejumlah populasi ang ada di masing


63/133

3!

n L +

&ari jumlah sampel ang didapat + responden kemudian dilakukan teknik

sampling dengan teknik Pro"a"ility Sampling aitu teknik pengamilan sampel

ang memerikan peluang ang sama agi setiap populasi untuk dipilih menjadi

sampel. Untuk mendapatkan jumlah sampel di masing


64/133

38

Sumer 9 %asil penelitian Tahun 2*18 6data diolah7

4< M#5d# P#,$3,/& D&&

Metode pengumpulan data ang digunakan dalam penelitian ini adalah

seagai erikut.

17 ;a4ancara terstruktur dengan menggunakan da-tar pertanan (+uistioner

ang telah dipersiapkan, pertanaan ang diajukan terkait dengan variael<

variael ang diperlukan untuk menja4a permasalahan penelitian.

27 ?servasi aitu dilakukan dengan cara melakukan pengamatan lapangan

terhadap pelaksanan kegiatan P"PM Mandiri Perdesaan di /ecamatan

$iansemal /aupaten 0adung, seperti mengamati terhadap kegiatan -isik

lingkungan ang dilakukan, pengamatan kondisi sosial dan kemiskinan

masarakat di /ecamatan $iansemal /aupaten 0adung.

!7 ;a4ancara mendalam 6 &ndepth &nterview7 adalah 4a4ancara ang dilakukan

khusus terhadap eerapa responden dengan meniapkan da-tar pertanaan

terstruktur sehingga akan diketahui kondisi pelaksanaan program P"PM

Mandiri Perdesaan di /ecamatan $iansemal /aupaten 0adung, serta

permasalahan ang dihadapi dalam penanggulangan kemiskinan di

/ecamatan $iansemal /aupaten 0adung.

4; I*',$# P##/00&

Instrumen penelitian dirancang secara kualitati- dalam kuesioner ang

terdiri dari pendapat responden tentang pendapat responden tentang e-ektivitas

program pada tahapan perencanaan program, tahapan pelaksanaan program dan


65/133

3+

tanggapan responden terhadap penga4asan ataun pengendalian program.

Tanggapan: ja4aan responden atas pertanaan dalam dalam kuesioner terseut

akan dikelompokkan dalam dua pernataan a 6positi-7 dan pernataan tidak

6negati-7, kemudian pernataan a 6posti-7 diandingkan dengan target dan

dikalikan 1** persen maka akan didapat nilai tingkat E-ektivitas Program

"asional Pemerdaaan Masarakat Mandiri Perdesaan, dengan menggunakan

acuan dari /eputusan Menteri Pemerdaaan $paratur "egara "omor

/ep.:2+:M:M Pan:2:2**8, seagaimana ang disajikan dalam Standar

Pengukuran E-ektivitas pada Tael 2.1.

49 T#0 A&/0*0* D&&

491 E7#060&* PNPM M&d0'0 P#'d#*&&

Untuk menganalisis e-ektivitas P"PM Mandiri Perdesaan di /ecamatan

$iansemal /aupaten 0adung digunakan metode matematika dan statistika

sederhana 6Suagio,2**57.

R#&/0*&*0E7#060&* PNPM @ ---------------- 1!! BBBBBBBB.. 617

T&'#

/eterangan 9

)ealisasi L 'umlah kegiatan ang telah dilaksanakanTarget L 'umlah kegiatan ang diprogramkan

492 D&$3& 3'5'&$

Untuk menganalisis dampak program terhadap Peningkatan

Pendapatan dan /esempatan /erja )umah Tangga Sasaran digunakan konsep

seelum dan sesudah memperoleh antuan program dengan analisis ang


66/133

33

digunakan uji statistika parametrik. &alam uji ini dipergunakan uji dua sampel

erpasangan ;ilco@on untuk mengetahui ada tidakna peredaan secara

signi-ikan pada pendapatan dan kesempatan kerja rumah tangga sasaran seelum

dan sesudah menerima antuan :akses P"PM Mandiri Perdesaaan.

17 Untuk menganalisis dampak progran P"PM Mandiri Perdesaan terhadap

peningkatan pendapatan rumah tangga sasaran, menurut "ata ;ira4an

62**27, dilakukan pengujian statistik, aitu uji eda dua rata


67/133

Da#%a" P#n#%i(aan H&

Da#%a" P#n&la2an H7

35

Sd L 6 dQ < d 7R

n 1

d

d L n d- L v L 6 n 1 7

/eterangan 9

d L "ilai eda rata


68/133

3(

0ila uji t leih kecil dari t tael maka %* diterima, artina tidak terjadi

peningkatan pendapatan rumah tangga sasaran sesudah P"PM Mandiri Perdesaan

di /ecamatan $iansemal /aupaten 0adung dan keputusanna erada pada

daerah penerimaan hipotesis nol 6%*7. Sealikna apaila uji t leih esar dari t

tael maka %* ditolak, artina terjadi peningkatan pendapatan rumah tangga

sasaran klasi-ikasi hampir miskin sesudah program P"PM Mandiri Perdesaan di

/ecamatan $iansemal /aupaten 0adung dan keputusanna erada pada daerah

penolakan terhadap hipotesis nol 6%*7. &engan kata lain ada dampak positi- dan

signi-ikan program:akses P"PM Mandiri Perdesaan terhadap peningkatan

pendapatan rumah tangga sasaran.

27 Untuk menganalisis dampak progran P"PM Mandiri Perdesaan terhadap

kesempatan kerja rumah tangga sasaran, menurut "ata ;ira4an 62**27,

dilakukan pengujian statistik, aitu uji eda dua rata


69/133

3

7 Menghitung nilai statistik 6uji t7 dengan menggunakan rumus seagai

erikut.

t L

́d

Sd

√ n

/eterangan 9

d L "ilai eda rata


70/133


Da#%a" P#n&la2an H&

5*

G&$%&' 4:D'&+ 3##'0$&& d& P#5/&& H5 d#& ,>0

* tK, 6n


71/133

51

BAB V

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

"1 G&$%&'& U$,$ L5&*0 P##/00&"11 ?0/&.&+ d& P#d,d, K#=&$&& A%0&*#$&/

/ecamatan $iansemal terdiri dari 1( desa:kelurahan terdiri dari desa

&armasaa, Siang Gede, 'agapati, $ngantaka, Sedang, Siang kaja, Mekar

0huana, Mamal, $iansemal, $iansemal dauh eh cani, $unan, 0lahkiuh,

Punggul, 0ongkasa, Taman, Selat, Sangeh dan 0ongkasa Perti4i, /ecamatan

$iansemal /aupaten 0adung memiliki luas 4ilaah 3,*1 /m2 atau 13,8

persen dari luas 4ilaah /aupaten 0adung.

'umlah penduduk di /ecamatan $iansemal /aupaten 0adung Tahun

2*11 erdasarkan data registrasi penduduk tercatat (3.+*( ji4a, ang terdiri dari

atas penduduk laki


72/133

52

T&%#/ "1P#d,d, M#,', J#0* K#/&$0 d& K#3&/& K#/,&'& d0'0=0 3#'D#*& d0

K#=&$&& A%0&*#$&/ K&%,3&# 2!11 (d&/&$ >0&)

J#0* K#/&$0

D#*&K#/,'&+&L&0-/&0 P#'#$3,& J,$/&+

&armasaaSiang Gede'agapati$ngantakaSedangSiang kajaMamalMekar hu4ana$iansemal&auh eh =ani$unan0lahkiuhPunggul0ongkasaTamanSelat

Sangeh0ongkasa Perti4i

8.8*3!.11*1.831.5331.*(2.(+32.2382.825!.3152.531.15!2.+!11.+2(2.!!.!51.11(

2.1551.22!

8.31*!.!251.8531.55*1.+32.*32.!222.+2!.3+22.281.1!!2.+2*1.++!.*85!.!*!1.158

2.1581.22!

.*133.8!52.8+!.+!3!.(38+.5328.+(38.+35.23+.**2.!*3+.*+1!.12!+.(33.3(22.22

8.!+12.883

K#= A%0&*#$&/ 42;< 4:41 ;"!;Sumer 9 0adan Pusat Statistik 60PS7 /aupaten 0adung, 2*11

"12 M&& P#=&+&'0& P#d,d,

&ilihat dari anakna penduduk menurut sumer pencaharianna, di

/ecamatan $iansemal /aupaten 0adung sumer mata pencahariaan ang

paling anak di idang pertanian ahan makanan seanak 22.2(3 ji4a, di

idang sumer pencahariaana eternak seanak +.15! ji4a, sumer mata

pencahariaana dalam idang perikanan seanak !(! ji4a, dalam idang

perkeunan seanak !.5!2 ji4a, sumer mata pencahariaana di idang

perdagangan seanak 12.(8 ji4a, dan dalam idang industri seanak 1!.222

ji4a dapat dilihat seperti dalam Tael +.2.


73/133

5!

T&%#/ "2P#d,d, M#,', S,$%#' M&& P#=&+&'0& U&$& d0 K#=&$&&

A%0&*#$&/ T&+, 2!11 (d&/&$ >0&)

D#*& P#'&0&B&+&

M&&&

P##'&&

P#'0&&

P#'#%,&

P#'d&&&

Id,*'0

&armasaaSiang Gede'agapati$ngantakaSedangSiang kajaMamalMekar hu4ana

$iansemal&auh eh =ani$unan0lahkiuhPunggul0ongkasaTamanSelatSangeh0ongkasa Perti4i

2:4229!<

1!124412:;1!!;1!1<

18!141:"!4;2

1:194;

2!;<11"9112:11":2:"41;

1


74/133

58

(d&/&$ >0&)

D#*& T0d& B#/,$S#5/&+

B#/,$T&$&SD

T&$&SD

T&$&SMP

T&$&SLTA

T&$&D03/5$& S&'$,d

T&$&S&'>&&

&armasaaSiang Gede'agapati$ngantakaSedangSiang kajaMamalMekar hu4ana$iansemal&auh eh =ani$unan

0lahkiuhPunggul0ongkasaTamanSelatSangeh0ongkasa Perti4i

441"42;;:49:2<:1!4424!

;:2"9999;2:12";2"2"

142<29;<;;;<;1

1:!2214142;2;;9


75/133

5+

dari Pemerintah /aupaten 0adung seesar )p. 8.32+.***.***,< &ana terseut

dialokasikan untuk 8 /ecamatan aitu /ecamatan Meng4i seesar )p.

2.1*+.***.***,< /ecamatan /uta Selatan seesar )p. 1.+(*.***.***,< /ecamatan

Petang seesar )p. 1.3!+.***.***,< dan /ecamatan $iansemal dengan alokasi

seesar )p.1.!*.***.***,


76/133

53

12 desa telah melaksanakan kegiatan dilapangan antara lain &esa $ngantaka,

Sedang, Siang Gede,Siang /aja, &armasaa, Mekar huana, 0ongkasa Perti4i,

Punggul, $unan, $iansemal, 0lahkiuh dan Sangeh dari dana 0antuan #angsung

Masarakat 60#M7 seesar )p. 1.!*.***.***,<

"2 D0*'03*0 H&*0/ P##/00&"21 K&'&#'0*0 R#*35d#

Salah satu cara untuk mengetahui keinginan dan keutuhan rumah tangga

sasaran melalui karakteristik sosial demogra-i rumah tangga sasaran, selain aspek

lingkungan seperti udaa, kelas sosial, proses komunikasi, keluarga dan lain


77/133

55

dalam kehidupan erkeluarga, ermasarakat, erangsa, dan ernegara dan

menjadi sumer pemenaran terhadap sistem pengamilan keputusan, pemagian

pekerjaan dan pemagian ke4enangan. 'enis kelamin responden dapat dilihat

seperti pada Tael +.+.

T&%#/ ""J,$/&+ R#*35d# M#,', J#0* K#/&$0

J,$/&+ R#*35d#J#0* K#/&$0 O'& ()

#aki


78/133

5(

2* 2!* !8* 8+* +3* 3

(!25185

(,8281,*+2(,8218,585,!5

J,$/&+ 9" 1!!8!!

Sumer 9 %asil Penelitian, 2*18 6data diolah7

Secara umum rata


79/133

5

T&%#/ "<T0& P#d0d0& R#*35d#

J,$/&+ R#*35d#U$,' O'& ()

Tamat S&Tamat S#TPTamat S#T$&iploma

12283(

12,3!!*,+!8(,82(,82

J,$/&+ 9" 1!!8!!


Secara umum tingkat pendidikan memiliki huungan ang positi- dengan

pendapatan, artina semakin tinggi pendidikan seseorang maka kecendrungan

pendapatanna akan semakin laak dan meningkat. ?rang ang memiliki tingkat

pendidikan leih tinggi akan memperoleh pendapatan ang leih aik. &engan

pendidikan ang tinggi memungkinkan responden dapat mengemangkan

eragai inovasi ang kreati- dalam memajukan usahana.

"2" P##'>&& U&$& R#*35d#

Sumerdaa manusia merupakan salah satu modal penting dalam

memangun dan mengelola suatu usaha dan juga merupakan -aktor utama dalam

suatu proses produksi dalam perekonomian, karena untuk mencapai produktivitas

ang tinggi diperlukan kemampuan, pengetahuan, dan keterampilan sumer

daa manusia ang aik. Pekerjaan utama responden adalah merupakan jenis

usaha ang mandiri ang perlu mendapatkan antuan modal untuk

mengemangkan usahana. 'enis pekerjaan juga merupakan salah satu -aktor

ang mempengaruhi pendapatan 6=ahono,1(7. Pendidikan seseorang sangat

erpengaruh terhadap jenis pekerjaanna, jika pendidikanna leih tinggi maka

jenis pekerjaanna pun akan leih tinggi dan hal terseut akan erpengaruh


80/133

(*

terhadap pendapatan ang diperoleh seseorang. Selain itu jenis pekerjaan

seseorang akan dilihat sesuai dengan keterampilan ang dimiliki. ?leh karena itu

tingkat pendidikan dan keterampilan sangat mempengaruhi jenis pekerjaan.

/arakteristik responden erdasarkan pekerjaan utama responden dapat dilihat

seperti pada Tael +.(.

T&%#/ ";J,$/&+ R#*35d# M#,', L&3&& P##'>&&

J,$/&+ R#*35d#L&3&& P##'>&& O'& ()

PertanianPerdaganganIndustri Pengolahan:PengrajinTukang 0angunan:0uruhPeternak

15815

111

15,(8!,135,!52*

11,+(

J,$/&+ 9" 1!!8!!Sumer 9 %asil Penelitian, 2*18 6data diolah7

"2 J,$/&+ A5& R,$&+ T&& R#*35d#

'umlah anggota rumah tangga responden juga merupakan penentu dari

pendapatan perkapita penduduk. Semakin anak jumlah anggota rumah tangga

maka semakin kecil pendapatan perkapitana, karena ang memagina anak

akan dapat menimulkan kemiskinan. Untuk mengetahui distriusi jumlah

anggota rumah tangga responden dapat dilihat pada Tael +..

T&%#/ "9J,$/&+ A5& R,$&+ T&& R#*35d#

J,$/&+ R#*35d#J,$/&+ A5& R,$&+ T&& O'& ()

12!8

+

12!!2

12

,8512.3!!8,58!*,+!

12,3!


81/133

(1

J,$/&+ 9" 1!!8!!Sumer 9 %asil Penelitian, 2*18 6data diolah7

0erdasarkan Tael +. terlihat ah4a jumlah anggota rumah tangga

sasaran teresar adalah memiliki jumlah anggota rumah tangga ! orang aitu

seesar !8,58 persen. $rtina seagian esar keluarga responden tergolong

keluarga inti ang terdiri dari apak, iu dan anak, sehingga dalam memenuhi

keutuhan hidup tidak terlalu esar, karena semakin esar jumlah anggota

keluarga erarti semakin esar pula ean tanggungan kepala keluarga ang

ersangkutan termasuk agi para iu rumah tangga sehingga memotivasi untuk

leih giat lagi ekerja agar keutuhan hidup ang ditanggung dapat terpenuhi.

": A&/0*0* E7#060&* P'5'&$ N&*05&/ P#$%#'d&.&& M&*.&'&&M&d0'0 P#'d#*&& (PNPM-MPd) d0 K#=&$&& A%0&*#$&/K&%,3&# B&d,

Untuk menganalisis e-ektivitas Program "asional Pemerdaaan

Masarakat


82/133

(2

Masarakat Mandiri Perdesaan 6P"PM

pengelolaan pemangunan partisipasi- dengan mendaagunakan sumer daa

lokal ang erpihak pada masarakat miskin 6 pro poor7. Untuk mengetahui

tingkat e-ektivitas proses perencanaan program dapat dilihat pada Tael +.1*.

T&%#/ "1!


83/133

(!

P#d&3& R#*35d# M##&0 P'5*#* P#'#=&&& PNPM-MPd

J,$/&+ R#*35d# U'&0& Y& T0d&

O'& O'& 0erorientasi pada masarakat miskin kegiatanang dilaksanakan mengutamakan kepentingandan keutuhan )umah Tangga Sasaran

&emokratis dalam pengamilan keputusandalam pemangunan oleh masarakatdilakukan secara musa4arah dan mu-akat

Masarakat diharapkan erpartisipasi danerperan secara skti- dalam proses tahapan

program dan penga4asanna

9"

9"

92

1!!

1!!

98;4

!

!

:

!

!

:81"

J,$/&+ 2;2 9;894 : 18!"


0erdasarkan Tael +.1* dapat dilihat, ah4a (,8 persen responden

mengatakan ah4a proses perencanaan program:akses P"PM Mandiri Perdesaan

sesuai dengan perencanaan dalam penggalian gagasan, aitu proses untuk

menemukan gagasan kegiatan atau keutuhan masarakat dalam upaa mengatasi

permasalahan kemiskinan ang dihadapi dan mengemangkan potensi ang ada di

masarakat, sedangkan 1,*+ persen responden mengatakan ah4a proses

perencanaan ang direncanakan dalam penggalian gagasan tidak diketahui oleh

responden diseakan oleh -aktor usia. 0erdasarkan tingkat e-ektivitas program

erarti proses perencanaan program P"PM Mandiri Perdesaan di /ecamatan

$iansemal /aupaten 0adung terhadap responden tergolong sangat e-ekti-.

":2 P'5*#* P#/&*&&& P'5'&$

Pelaksanaan kegiatan program adalah tahap pelaksanaan seluruh rencana

ang telah disepakati dalam pertemuan musa4arah antar desa penetapan usulan.

Sasaran kegiatan program P"PM Mandiri Perdesaan adalah masarakat miskin


84/133

(8

atau rumah tangga sasaran klasi-iksi hampir miskin. Masarakat merupakan

pemilik kegiatan sehingga keputusan pelaksanaan dan tanggung ja4a ada pada

masarakat. Masarakat desa mendapat prioritas untuk turut ekerja dalam

pelaksanaan kegiatan terutama agi masarakat miskin atau anggota rumah

tangga sasaran. /etepatan dalam pelaksanaan program akan erpengaruh

terhadap pengelolaan usaha sehingga masarakat dapat memilih kegiatan ang

diutamakan dengan mempertimangkan kemendesakan dan keman-aatanna

tanpa intervensi negati- dari luar. oe ?@aal 6157 dalam seuah laporan untuk

unit kesetaraan gender, kegiatan proses pelaksanaan program dalam pemangunan

ang diharapkan erdampak langsung terhadap upaa pemangunan manusia

tanpa memedakan peran laki


85/133

(+

/esetaraan dan keadilan gender peranan laki danperempuan mempunai kesetaraan dalammenikmati dan man-aat pemangunan

/eerlanjutan masarakat diharapkan erperan danmenjaga hasil pemangunan

J,$/&+ "2 9282< 44


86/133

(3

dilakukan sepanjang tahapan P"PM Mandiri Perdesaan termasuk pelatihan,

sosialisai, perencanaan, pelaksanaan dan pelestarian. %asil dari kegiatan

pemantauan dan penga4asan digunakan untuk memperaiki kualitas pelaksanaan

dan penesuaian terhadap perencanaan. %asil dari penga4asan ini menjadi

masukan dan penesuaian terhadap pelaksanaan program maupun dasar

peminaan kepada pelaku P"PM Mandiri Perdesaan dan masarakat. Seperti

tampak dalam Tael +.12.

T&%#/ "12T&&3& R#*35d# T#'+&d&3 P#&&*& d& P##d&/0& P'5'&$

U ' & 0 & J,$/&+ R#*35d#

Y& T0d&O'& O'&

Transparansi dan $kutael masarakat dalam prosespengamilan keputusan memiliki akses terhadapsegala in-ormasi pengelolaan kegiatan angdilaksanakan secara teruka dapatdipertanggunggugatkan aik secara moral maupun

administrasi

;2 ;8:1 1: 1:8;

J,$/&+ ;2 ;8:1 1: 1:8;


Penga4asan merupakan rangkaian kegiatan ang harus dilakukan oleh

setiap pelaku P"PM Mandiri Perdesaan aitu masarakat, aparat pemerintahan di

eragai tingkatan, konsultan, -asilitator, #SM, 4arta4an, lemaga donor dan

lain


87/133

(5

program ang dilakukan oleh masarakat sendiri seagai pemilik proses dari suatu

kegiatan program dan mereka ertanggung ja4a untuk memantau dan

menga4asi proses kegiatan program, sedangkan 1!,3( persen responden tidak

mengetahui ah4a penga4asan dan pengendalian partisipati- masarakat terhadap

pelaksanaan program ang dilakukan oleh masarakat sendiri itu sendiri,

diseakan oleh -aktor usia responden dalam menja4a. 0erdasarkan kriteria

tingkat e-ektivitas erarti proses penga4asan dan pengendalian program P"PM

tergolong sangat e-ekti-

E-ektivitas proses Program "asional Pemerdaaan Masarakat Mandiri

Perdesaan 6P"PM


88/133

((

penga4asanna

Prioritas masarakat miskin dapat

memilih kegiatan pemangunan

?tonomi masarakat memiliki hakdan ke4enangan dalampemangunan

&esentralisasi masarakat dierikanruang ang luas dalam mengelolakegiatan pemangunan

0ertumpu pada pemangunanmanusia kegiatan pemangunan -isikhendakna erdampak langsung padamasarakat miskin

/esetaraan dan keadilan genderperanan laki dan perempuanmempunai kesetaraan dalammenikmati dan man-aatpemangunan

/eerlanjutan masarakatdiharapkan erperan dan menjagahasil pemangunan

Transparansi dan $kutaelmasarakat dalam prosespengamilan keputusan memilikiakses terhadap segala in-ormasipengelolaan kegiatan angdilaksanakan secara teruka dapatdipertanggunggugatkan aik secaramoral maupun administrasi

+

+

+

+

+

(+

+

(3

(!

(2

(,85

1**

*,+2

(5,23

(3,!1

Sangat E-ekti-

Sangat E-ekti-

Sangat E-ekti-

Sangat E-ekti-

Sangat E-ekti-

R&&-'&& 9"! ;9! 9:8; S&& E7#07

Sumer 9 Tael +.1* +.12 6data diolah7

&ari perhitungan kumulati- variael ang digunakan dalam tingkat

e-ektivitas program P"PM Mandiri Perdesaan menunjukkan esarna tingkat

e-ektivitas ang sangat e-ekti- seperti tampak pada Tael +.1!.

$nalisis E-ektivitas Program "asional Pemerdaaan Masarakat Mandiri

Perdesaan 6P"PM


89/133

(

+ N + N 2 N *N (5 N (+ N + N (3 N (! N (2

L @ 1** + @ 1*

(*L @ 1**

+*

L !,3(

0erdasarkan hasil perhitungan matematika dan statistika sederhana

terseut didapat nilai !,3( persen dan ila digolongkan ke dalam standarisasi

e-ektivitas menurut pengukuran e-ektivitas menggunakan standar sesuai

/eputusan Menpan "o. /ep.:2+:M:Men Pan:2:2**8, pada Tael 2.1. dapat

dikatakan ah4a tingkat e-ektivitas Program "asional Pemerdaaan Masarakat

Mandiri Perdesaan 6P"PM


90/133

*

Mandiri Perdesaan menunjukan rasio e-ektivitas ang sangat tinggi 6 sangat

e-ekti-7.

T&%#/ "14P#d&3& R#*35d# M##&0 P#0&& P#d&3&&

J,$/&+ R#*35d#J,$/&+ R#*35d# O'& ()

aTidak

(3

*,+!,85

J,$/&+ + 1**,**


":" T0& K#*#$3&& K#'>&

&ilihat dari hasil penelitian terhadap responden ang erjumlah + orang

pada Tael +.1+ diperoleh *,+! persen responden menatakan ah4a

program:akses P"PM Mandiri Perdesaan ang dilaksanakan di /ecamatan

$iansemal /aupaten 0adung mengakiatkan peningkatan kesempatan kerja

responden, sedangkan sisana selumlah ,85 persen responden ang menatakan

ah4a tidak mengalami peningkatan kesempatan kerja.

T&%#/ "1"P#d&3& R#*35d# M##&0 P#0&& K#*#$3&& K#'>&

J,$/&+ R#*35d#J,$/&+ R#*35d# O'& ()

aTidak

(3

*,+!,85

J,$/&+ + 1**,**


$rtina program:akses P"PM Mandiri Perdesaan menunjukan rasio

e-ektivitas ang sangat tinggi 6sangat e-ekti-7 untuk meningkatkan kesempatan


91/133

1

kerja responden aitu seesar *,+! persen.Tingkat e-ektivitas program:akses

P"PM Mandiri Perdesaan dalam hal meningkatkan pendapatan dan kesempatan

kerja menunjukan tingkat e-ektivitas ang sangat e-ekti-, aitu seesar *,+!

persen seperti tampak dalam Tael +.13. %al ini terkait dengan jenis pekerjaan

responden ang seagian esar di sektor perdagangan, pertanian dan peternakan

ang anak memutuhkan dana antuan pemangunan sarana dan prasarana

-isik sehingga akan dapat meningkatkan produksi ang pada akhirna juga dapat

meningkatkan pendapatan dan peningkatan kesempatan kerja responden. Seperti

tampak pada Tael +.13.

T&%#/ "1P#d&3& R#*35d# M##&0 P#d&3&& d& P#0&& K#*#$3&&

K#'>& d0 K#= A%0&*#$&/ K&% B&d,

T&'# R#&/0*&*0

V&0&%#/ O'& O'& T0& E7#060&*

P'5'&$

Pendapatan

/esempatan /erja

+

+

(3

(3

*,+!

*,+!

Sangat E-ekti-

Sangat E-ekti-

R&&-'&& + (3 *,+! Sangat E-ekti-


": A&/0*0* U>0 D&$3& P'5'&$ N&*05&/ P#$%#'d&.&& M&*.&'&&M&d0'0 P#'d#*&& (PNPM-MPd) #'+&d&3 P#d&3&& R,$&+

T&& S&*&'& d0 K#=&$&& A%0&*#$&/ K&%,3&# B&d,

Untuk menguji apakah terdapat peningkatan pendapatan rumah tangga

sasaran sesudah mendapatkan antuan:akses program, dilakukan pengujian secara

statistik dengan uji eda dua rata


92/133


Da#%a" P#n&la2an H&

2

%* 9 V pdt L * artina Program "asional Pemerdaaan Masarakat

Mandiri Perdesaan 6P"PM


93/133

!

?leh karena statistik uji jatuh pada daerah penolakan dimana t hitung L

12,5+ leih esar dari t tael L 1,3+( maka %* ditolak, artina Program

"asional Pemerdaaan Masarakat Mandiri Perdesaan 6P"PM


94/133

Da#%a" P#n#%i(aan HHOH ""H&

Da#%a" P#n&la2an H&

8

2) Menghitung nilai statistik 6uji t7 dengan menggunakan rumus seagai

erikut.

t L

́d

Sd

√ n

L

2,8!

1,*2(

√ +

¿2!,*+ 6lampiran 127

G&$%&' "2D'&+ P##'0$&& d& P#5/&& H5

! &%#/ @ 18"; +0, @ 2:8!";

Sumer 9 "ata ;ira4an, 2**2

:) Simpulan:/eputusan?leh karena statistik uji jatuh pada daerah penolakan dimana t hitung L

2!,*+( leih esar dari t tael L 1,3+( maka %* ditolak, artina Program

"asional Pemerdaaan Masarakat Mandiri Perdesaan 6P"PM


95/133

+

diperdesaan dengan mendorong kemandirian dalam pengamilan keputusan dan

pengelolaan pemangunan serta meningkatkan partisipasi masarakat khususna

masarakat miskin mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan

pelestariaan pemangunan. &engan demikian masarakat ukan lagi seagai

ojek pemangunan melainkan seagai suek pemangunan, masarakat

dierikan peluang untuk memilih dan menentukan keutuhanna sendiri dengan

menggali dan meman-aatkan potensi ang mereka miliki melalui penguatan peran

institusi


96/133

3

mengatasi permasalahan kemiskinan ang dihadapi dengan cara penentuan

klasi-

Documents

Unud 1305 462155999 Igustiputuputra