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UNVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS
CARRERA COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN
TEMA: “MERCOSUR UNA ALTERNATIVA REAL “
TRBAJO PREVIA A LA OTENCIÓN DEL TÍTULO EN
LICENCIATURA EN COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN
AUTOR: OLGER GERMÁN GAIBOR RODRÍGUEZ
DIRECTOR DE TESIS: ECO. HERNAN AULESTIA GUTIERREZ
PTOGRAMA DE GRADUADOS 2009
QUITO‐ECUADOR
2010
1
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
1 FORMACIÓN DEL MERCOSUR
1.1 Antecedentes 9
1.2 Adecuación de la Estructura Institucional 12
1.2.1 DRAW BACK y Admisión Temporal 12
1.2.2 Excepciones al Arancel Externo Común 13
1‐3 Acuerdo Argentino Brasileño 13
1.4 El Tratado de Asunción 22
1.5 Estructura del MERCOSUR 26
1.5.1 Organismos que integran el MERCOSUR 27
1.6 Principios con los cuales se rige el MERCOSUR 42
1.6.1 Funciones y Objetivos 43
1.6.2 Mecanismos 44
1.6.3 Disposiciones Generales 45
1.7 Estados Asociados al MERCOSUR 47
1.8 Adhesión de Ecuador, Bolivia y Chile 48
1.8.1 Ingreso de Venezuela 48
1.9 Acuerdo con otros bloques regionales 49
1.10 Instrumentos Jurídicos Básicos 50
CAPÍTULO II LA NEGOCIACIÓN DEL ECUADOR CON MERCOSUR, A TRAVÉS DE LA CAN
2.1 Negociación de la “Comunidad Andina de Naciones” – CAN‐ al MERCOSUR
53
2.1.1 Condiciones 55
2.2 Las relaciones económicas y comerciales Ecuador‐Argentina 57
2.3 Las relaciones económicas y comerciales Ecuador‐Brasil. 64
2.4 Las relaciones económicas y comerciales Ecuador‐Paraguay. 69
2.5 Las relaciones económicas y comerciales Ecuador‐Uruguay 75
2.6 Resumen de Acuerdos Comerciales firmados por Ecuador 79
CAPÍTULO III MERCADOS POTENCIALES
3.1 Mercados Potenciales 80
3.2 Principales Productos de Exportación 87
3.3 Oferta exportable del Ecuador 90
3.3.1 Agrícola 91
3.3.2 Industrial 95
3.3.3 Otros productos 99
3.3.4 Mineros 102
2
3.4 Principales productos de importación. 103
3.5 Industrial 110
3.6 Minero y servicios 113
3.7 Perspectivas de ampliación de mercados para productos 113
ecuatorianos
CAPÍTULO IV
4 Ventajas de la adhesión del Ecuador al MERCOSUR 117
4.1 La Comunidad Andina de Naciones ‐ CAN 117
4.1.1 Ventajas ofrecidas por la CAN 118
4.1.2 Indicadores de Gestión de la CAN 118
4.2 Beneficios y desafíos del MERCOSUR 124
4.3 Desventajas de la adhesión de Ecuador a través de la CAN al 126
MERCOSUR
4.4 Análisis de la Balanza Comercial 127
4.4.1 Otros beneficios del Mercado Común 128
4.4.2 Principales desafíos 129
4.4.3 Asimetrías 129
4.5 El Arancel externo Común 130
4.6 Reconversión Productiva 131
4.6.1 El sector Agrícola 131
4.6.2 El sector industrial 132
4.7 Indicadores de la CAN, MERCOSUR y Chile 132
4.8 Intercambio Comercial entre la CAN y el MERCOSUR 135
4.9 Exportaciones intra y extra comunitaria 136
CAPÍTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFÍA
3
INTRODUCCIÓN
La conformación del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), ha despertado enorme
interés en Latinoamérica, principalmente en los países que son parte de éste sistema de
integración y de otros países que desean integrarse.
El Ecuador, siempre buscó un acercamiento al MERCOSUR, ya sea en forma unilateral,
o a través de los sistemas de integración CAN y ALADI, como repuesta al afán
integracionista que tienen todos los países, para lograr mejores niveles de crecimiento
económico, mediante la integración de los mercados nacionales.
Actualmente cuando el MERCOSUR ha avanzado en su consolidación interna y
externa, mediante el funcionamiento de la Unión Aduanera, a la cual se han acogido
plenamente sus países miembros (Argentina, Brasil Uruguay y Paraguay) y han
solicitado el ingreso Venezuela (país asociado), Perú y Volvía; y, además la Comunidad
Andina, tiene muchos convenios negociados, se busca la creación de una Aria de Libre
Comercio Sudamericana (ALCSA), que la conformarían, EL Mercosur, la CAN Y
chile; pero al mismo tiempo por iniciativa del Presidente Correa del Ecuador, se ha
creado la Unión de Naciones del Sur (UNASUR), que no ha tenido un despegue
económico y peor de integración, al momento, la UNASUR, solo constituye un foro
Político.
Ante la crisis mundial y los problemas económicos de los países, el proceso
integracionista latinoamericano se ha tornado atractivo tanto a nivel gubernamental
como a nivel privado y su importancia radica en:
Se busca incrementar el intercambio comercial regional y extra regional,
optimizando la utilización de sus recursos y generando oportunidades de
verdadera integración económica.
Mediante los procesos de integración se busca superar el rezago comercial y
elevar el desarrollo económico y para ello se han implementado políticas de
mercado, cuyo objetivo es lograr que el comercio exterior se desarrolle eficaz y
eficientemente.
4
El Ecuador ha considerado la posibilidad de integrarse al MERCOSUR, a través
de la Comunidad Andina; por esta razón a apoyado e incursionado en varios
procesos que le permitan aprovechar de mejor forma las ventajas comparativas y
competitivas que le encaminen a mejorar el intercambio comercial, puesto que el
futuro desarrollo de la economía se debe alcanzar mediante estrategias eficaces
de exportación de nuevos y variados productos, principalmente de aquellos
considerados “no tradicionales”, en base a la dinámica que conllevan los
procesos integracionistas.
Un sistema de integración es un conjunto de normas y acuerdos que permiten a
los países, la consecución del desarrollo conjunto de las respectivas economías,
aprovechándose de las ventajas que ofrecen los acuerdos comerciales y que
conllevan a la eliminación de las barreras arancelarias, y para arancelarias en el
intercambio comercial de bienes y servicios.
EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN.
1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.-
El Ecuador, como todos los países latinoamericanos, a pesar de tener las mismas
costumbres, los mismos problemas, las mismas razas, idioma y religión, etc., no han
podido consolidarse en un sistema de integración general, serio, efectivo y duradero,
que les permita salir de sus problemas de subdesarrollo y pobreza que aqueja a más del
setenta por ciento de su población.
Los sistemas de integración anteriores, por diversos motivos más que todo de orden
político y de intereses al interior de cada una de las naciones, no cumplieron con sus
objetivos y fracasaron, como por ejemplo, LA Asociación Latinoamericana de Libre
Comercio (ALALC), o la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), que si
bien está vigente, no ha podido consolidarse y se debate entre “la vida o la muerte”.
5
2.- DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA.-
Ante el fracaso de los sistemas de integración y la muy poca respuesta a la
consolidación de ALADI, los países latinoamericanos han buscado sistemas de
integración subregionales, para incrementar su comercio recíproco, así por ejemplo:
México firmó un Tratado de Libre Comercio del Norte (TLC), con Estados Unidos y
Canadá, sus mercados naturales; y se despreocupó de Latinoamérica.
Los países centroamericanos, formaron un esquema de Integración, el Mercado Común
Centroamericano (MCC), sin mayores resultados, ya que cada uno de los países por
situaciones políticas e ideológicas, han firmado acuerdos bilaterales con Estados
Unidos, Cuba Venezuela o con otros países latinoamericanos, hasta que finalmente,
Cuba, Nicaragua y una serie de países e islas pequeñas se han unido con Venezuela,
para formar la Alternativa Bolivariana de las Américas ALBA). Es decir los países
latinoamericanos siendo tan homogéneos se encuentran desunidos y desintegrados por
problemas nacionales y por intereses externos e internos.
3.- JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DEL TEMA.-
El MERCOSUR, como una alternativa real de desarrollo para el Ecuador, es un tema de
actualidad porque involucra el desarrollo del país, la integración económica y la
solución a los problemas de pobreza, disminución del comercio exterior e inversiones
que están sufriendo el Ecuador y todos los países latinoamericanos, luego de la crisis
económica mundial.
La integración siempre será considerada como un objetivo de todos los países del
mundo, ya que a través de este mecanismo se incrementa el Comercio Internacional,
mediante la adopción de políticas arancelarias, que van desde una desgravación parcial,
hasta una desgravación total de aranceles y de mecanismos para arancelarios.
Latinoamérica adolece de sistemas de integración permanentes y progresivos, máximo
se ha llegado a Uniones Aduaneras con desgravaciones arancelarias para la circulación
de mercaderías; la CAN, ha avanzado aunque con ciertas restricciones hasta la libre
circulación de personas y de capitales; pero no se ha llegado a la integración física total
6
ni a la integración económica definitiva con armonización de políticas y con el empleo
de una moneda común, como es el caso de la Unión Europea.
El Ecuador, necesita incursionar con sus productos en los mercados de los países
miembros del MERCOSUR, pero necesita realizar negociaciones recíprocas para la
desgravación arancelaria total o parcial, a través de convenios bilaterales o de convenios
multilaterales con la intervención de la CAN -. MERCOSUR.
4.- OBJETIVOS.-
Los objetivos que se han fijado para el desarrollo de esta tesis son los siguientes.
4.1.- OBJETIVO GENERAL.
Analizar el sistema de integración MERCOSUR, como una alternativa real de desarrollo
para la Comunidad Andina (CAN) y para el Ecuador.
4.2.- OBJETIVOS ESPECIFICOS
a) Establecer las ventajas y desventajas, en las negociaciones con el MERCOSUR,
por parte de los países miembros de la Comunidad Andina.
b) Conocer la estructura del MERCOSUR, sus funciones, objetivos y principios,
mecanismos de integración.
c) Conocer los beneficios que han recibido los países que en la actualidad son
miembros del MERCOSUR.
d) Analizar bajo que aspectos se logrará un verdadero desarrollo para el Ecuador
con la negociación CAN-MERCOSUR.
7
5.- HIPÓTESIS.-
5.1.- HIPÓTESIS CENTRAL
El marco jurídico y el nivel de negociaciones que regirá las relaciones Ecuador –
MERCOSUR, a través de la Comunidad Andina CAN, conlleva costos y beneficios
para el país.
5.2.- HIPÓTESIS SECUNDARIAS
a) Las negociaciones de la Comunidad Andina (CAN), con el MERCOSUR, tienen
la ventaja de incentivar el desarrollo de nuestra economía.
b) El intercambio comercial se incrementará debido a las negociaciones de la
Comunidad Andina (CAN) con el MERCOSUR.
c) El nuevo esquema de las relaciones Ecuador – MERCOSUR permite el
establecimiento de mayores oportunidades para la complementación económica
en varios sectores de la economía ecuatoriana.
6.- METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN:
6.1.- MÉTODOS.- En el transcurso de la investigación de la presente tesis se han
utilizado los siguientes métodos de investigación:
6.1.1.- INDUCTIVO.-
De hechos particulares se llega a conclusiones generales.- Este método está
relacionado con la experimentación, es decir las experiencias vividas de un
fenómeno que puede integrarse a la teoría, la cual los acepta o los rechaza.- La
inducción es una forma de raciocinio, que va de un grado mayor de conocimiento a
otro menor; de una generalización total a una más concreta y limitada.
8
6.1.2.- DEDUCTIVO.-
Parte de lo general para llegar a situaciones particulares, mediante la abstracción de
normas y criterios técnicos. La deducción es un método adecuado para la
formulación y enriquecimiento teórico; es un vínculo entre el conocimiento teórico y
el empírico.
6.2.- TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN.-
6.2.1. BIBLIOGRÁFICA.-
Se acudirá a información primaria que está publicada en libros, revistas, trabajos,
memorias, etc. Que se han escrito sobre el tema.- Además se han utilizado la
información estadística del Banco Central del Ecuador y de la CAN.
9
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO.
1. FORMACIÓN DEL MERCOSUR
1.1. ANTECEDENTES.
El MERCOSUR surge cuando finalizaron los gobiernos de tipo militar, y es en esta
época en la que se celebraron acuerdos de integración y cooperación, inicialmente entre
Brasil y Argentina.
Declaraciones como la de Iguazú, de noviembre de 1985; el acta para la integración
suscrita entre Brasil y Argentina en 1986, por los presidentes Raúl Alfonsín y José
Sarney; el tratado de cooperación, integración y desarrollo realizado en noviembre de
1988, que propendía a conseguir un mercado de complementación mutua en 10 años; y,
el acuerdo de complementación Económica CE – 14 de 1990, que sintetiza todos los
tratados anteriores para regular las relaciones comerciales entre estos dos países, son los
que dan la pauta inicial para lo que es el actual MERCOSUR.1/.
El marco de las relaciones argentino – brasileñas y las tendencias de consolidación de
procesos integracionistas permiten que Paraguay y Uruguay se vinculen a esta
perspectiva, y es así como estos cuatro países firma el tratado de Asunción, aprobado el
26 de marzo de 991 , de esta manera culminaron las negociaciones iniciadas en 1986.
El MERCOSUR fue ratificado e instituido formalmente el 29 de noviembre de 1991 y
se consolidó un bloque subregional de casi doscientos millones de potenciales
consumidores que aportaron un monto de consumo de casi 840 millones de dólares.
La formación de los bloques económicos de los países industrializados y la integración
subregional del Cono Sur, están acorde con los complejos cambios y la estructuración
de nuevas formas de relaciones en el ámbito internacional, que hasta hoy no se han
definido claramente en lo político, económico, financiero y comercial.
1/.- Acta de negociaciones bilaterales y multilaterales entre Argentina. Brasil, Paraguay
y Uruguay.- Declaración del Iguazú.
10
El estudio previo al acuerdo de integración argentino – brasilero, así como de las
reuniones multilaterales efectuadas entre Uruguay y Brasil permite analizar el contenido
del Tratado de Asunción, puesto que estas regiones, con la inclusión posterior de
Paraguay configuraron los términos de lo que más tarde llegó a ser dicho tratado.
A lo ya expuesto, cabe resaltar como antecedentes directos de la formación de Mercosur
el descontento de los países que lo conforman, con el avance lento de la integración en
Latinoamérica, la revitalización que a la fecha de suscripción registra la integración
andina, y el rápido avance de la corriente aperturista en todas partes.
Actualmente, en el año 2010, el MERCOSUR ha realizado las siguientes actividades
relacionadas con sus propósitos generales y que se enmarcan en su accionar de trabajo.
La Unión Europea y Mercosur decidieron el 17 de Mayo del 2010 en
Madrid "reanudar las negociaciones para un Acuerdo de Asociación"
entre los dos bloques que sea "ambicioso y equilibrado", según anunció
el presidente del Gobierno y presidente de turno de la UE, José Luis
Rodríguez Zapatero, al término de la cumbre birregional. El anuncio de
recuperar ese diálogo, estancado desde 2004, se produjo tras la cumbre
bilateral que ambas regiones celebraron en Madrid en el marco de la
reunión de jefes de Estado y Gobierno UE-América Latina y el
Caribe. 2/.
Los franceses sienten que están en peligro los subsidios europeos
contemplados en la Política Agrícola Común (PAC), de la que son los
principales beneficiarios. Para Francia, Irlanda, Grecia, Hungría,
Austria, Luxemburgo, Polonia, Finlandia, Rumania y Chipre, su
agricultura está en juego y un acuerdo para ampliar el ingreso de
productos de toda América en Europa pone en riesgo su propia
producción. El bloque rebelde de los 10 países europeos lamenta que
una decisión de esta envergadura fuera tomada sin un debate político
previo" entre los propios europeos.
____________________________________________________
11
2/.- www.radiocinco.com
Para ellos, el grupo rebelde de los diez países europeos. aceptar "nuevas
concesiones" en materia agrícola es "inaceptable".3/. La Unión Europea
(UE) mantuvo el 17 de Mayo del 2010 en Madrid varias cumbres
previstas hasta el 19 de Mayo con los países latinoamericanos, con los
que apostó claramente por el comercio, ya que reanudó la negociación
con el Mercosur para un TLC y ultimaba otro con Centroamérica.
Los Ministros de Justicia del Mercado Común del Sur (Mercosur),
aprobaron en Argentina, una declaración contra la trata de personas, que
busca penalizar tanto a quienes ejercen el tráfico de personas como a los
responsables de la explotación sexual. El manifiesto suscrito pide
"desalentar la demanda" de la explotación sexual de niñas, adolescentes y
mujeres adultas, e insta a los miembros del bloque, integrado por
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, a que "consideren la penalización
del” denominado cliente. Además el acuerdo faculta a Brasil y Argentina a
llevar el planteamiento a la reunión de la Organización de Naciones Unidas
(ONU), que se realizará el próximo 17 de mayo en Viena.
Países como República Dominicana, Paraguay, Bolivia, Brasil y Argentina
lideran en América Latina los índices de trata de personas. Sin embargo,
Chile y Uruguay empezaron a encarar problemas sobre este caso, según
datos de la Organización Internacional de Migraciones (OIM) publicados en
el 2009. 4/.
3/.- http://www.espanol.rfi.fr/americas/20100513 diez países europeos, frenan
acuerdo agrícola con el Mercosur.
4.- Radio Nederland
Tele SUR _ Fecha: 07/05/2010
Diario El Comercio 08/05/2.010, página internacional
Diario El Clarín de Buenos Aires, comentario internacional
12
1.2.- ADECUACIÓN DE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
En el marco de la XXXVIII Reunión Ordinaria del Consejo del Mercado Común (7 de
diciembre de 2009) la Decisión CMC 33/09 abordó la necesidad de adecuar la
estructura institucional del esquema para alcanzar, antes del 31 de diciembre del 2010,
un acuerdo sobre los lineamientos de una estructura que permita la mejor proyección
del MERCOSUR. En ese contexto fijó el dispositivo de funcionamiento de la
Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM), órgano creado
por la Decisión CMC 11/03.
1.2.1.- DRAW BACK Y ADMISIÓN TEMPORARIA
La Decisión 20/2009 que se aprobó en la citada XXXVIII Reunión Ordinaria del
Consejo del Mercado Común del CMC, dispuso una prórroga, hasta el 31 de
diciembre de 2016, para utilizar los regímenes denominados “drawback” y “admisión
temporal” en el comercio intrazonal. Debido a que estos dispositivos están
contemplados por los ordenamientos nacionales de los Estados Partes, la Decisión
previó la elevación por el Grupo Mercado Común, a más tardar en la última reunión
del año 2013, de una propuesta de armonización. Se fijaron además dos tratamientos
preferenciales.
Con respecto a Paraguay y a Uruguay, en la medida que no utilicen el “drawback” y la
“admisión temporal” para las importaciones de insumos agropecuarios desde
extrazona, dichos países podrán aplicar, hasta el 31 de diciembre de 2016 una alícuota
del 2% para una lista de ítems arancelarios que cada uno de dichos Estados Partes
determinará antes del 31 de diciembre de 2010. Y en el caso del Paraguay, operará un
mecanismo que será adoptado a propuesta de la Comisión de Comercio durante este
mismo año 2010, por el cual dicho país podrá importar materias primas hasta el 31 de
diciembre de 2016 también con una alícuota del 2%.
13
1.2.2.- EXCEPCIONES AL ARANCEL EXTERNO COMÚN
En la misma Reunión Ordinaria del Consejo del Mercado Común, la Decisión CMC
28/09 estableció el número máximo de ítems arancelarios que los Estados Partes
podrán mantener como excepciones al Arancel Externo Común hasta el 31 de
diciembre de 2011. En tal sentido, Argentina y Brasil dispondrán de hasta cien ítems
arancelarios. Para Paraguay las excepciones podrán llegar hasta ciento cincuenta y
para Uruguay hasta ciento veinticinco ítems adicionales, prorrogándose así la Decisión
CMC 31/03. Adicionalmente, en el caso del Paraguay se prorrogó el reconocimiento
del derecho a mantener excepciones sobre trescientos noventa y nueve ítems
adicionales, tal como se había fijado en la Decisión CMC 7/94.
1.3 ACUERDO ARGENTINO – BRASILEÑO
La declaración firmada por los presidentes Néstor Kirchner y Lula Da Silva marca el
punto más alto de las relaciones políticas entre Argentina y Brasil y está llamado a tener
influencia en el escenario de las negociaciones internacionales por la deuda, aunque es
difícil prever cual será el alcance practico de la iniciativa.5/.
La coincidencia de Kirchner y Lula como primeros mandatarios del Mercosur dio lugar
a un mayor acercamiento de los países vecinos, que tuvo consecuencias concretas en
varios foros. Las más significativas se dieron en las negociaciones en la Organización
Mundial de Comercio y en las que se mantenían en relación al proyecto del ALCA,
donde la coordinación contribuyo a fortalecer la posición de ambos.
Este proceso se inicio en noviembre de 1985 con la Declaración de IGUAZU, en la
misma se destaca que la consolidación democrática de Argentina y Brasil posibilita el
estrechar relaciones y acelerar una integración bilateral entre los dos países, para luego
ir incorporando a los demás estados de Latinoamérica que deseen unirse a este proyecto
económico y social.
5/ LUNA, Osorio Luis, proyección del Ecuador al Mundo P.66
14
La declaración de IGUAZU crea la comisión Mixta de Alto Nivel para la cooperación e
integración Económica bilateral y las subcomisiones sectoriales, de energía, transporte,
comunicaciones, científica y tecnología. Estas comisiones prepararon los proyectos
para los acuerdos que luego conformaron el Programa de Integración y Cooperación
Económica, el mismo que fue firmado en la ciudad de Buenos Aires en julio de 1986.
El lema que se creó fue: crecer juntos en democracia. Lo que facilito lo posterior.
La vinculación de Uruguay al proceso fue importante, luego de un examen sobre los
acuerdos de cooperación de integración económica que este país ya había suscrito con
Argentina y Brasil.
Los doce protocolos del Programa de Integración y Cooperación Económica fueron de
diversa naturaleza y alcance, algunas con carácter bilateral exclusivamente, como por
ejemplo el Acuerdo No 2, que regula los compromisos de abastecimiento de trigo de
Argentina a Brasil.
Y el Acuerdo No 4 sobre expansión comercial y su anexo que se relaciona con el
Acuerdo de Alcance Parcial en el marco de la Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI).
Para comprender el contenido de los protocolos suscritos, se analiza brevemente cada
uno de ellos.
PROTOCOLO No 1
Establece un proyecto conjunto sobre producción, comercio y desarrollo tecnológico, o
bienes de capital. Se basa en la negociación de una lista común, con arancel cero, sin
restricciones de naturaleza no tarifarias, que lleve a la creación de un mercado común
sectorial que sea capaz de crear valores de referencias para el intercambio global anual
en forma creciente. Este protocolo tiene normas avanzadas y constituye un ensayo
ambicioso de integración en el campo industrial y en su concepto de equilibrio
económico.
15
PROTOCOLO No 2
Este protocolo trata de abastecimientos alimenticios que permitan atender problemas de
emergencia y seguridad alimentaria. Su enfoque es limitado.
PROTOCOLO No 3
Su principal objetivo fue crear el marco jurídico para la constitución de empresas
binacionales esto se hizo realidad en julio de 1920, mediante el tratado que instituyo el
Estatuto de Empresas Binacionales, cuyas normas son aplicadas exclusivamente para
empresas brasileño- argentinas que cumplan con los requisitos establecidos en cuanto a
administración, capital y otros.
PROTOCOLO No 4
Su propósito es mejorar la liquidez del sistema de compensación y aminorar los
desequilibrios producidos en el intercambio de bienes de capital entre los dos países,
mediante el mecanismo de Convenios de Pagos y Créditos Recíprocos de la ALADI,
puesto que el financiamiento de los saldos deudores es de importancia para un
intercambio caracterizado por desequilibrios importantes relacionados con situaciones,
políticas y macroeconomías aplicadas por cada uno de los dos países.
PROTOCOLO No 5
Este protocolo creó una Banda de Inversiones para el financiamiento de proyectos con
un capital inicial de doscientos millones de dólares para el sector de bienes de capital y
otros que sean de interés para el programa de integración.
PROTOCOLO No 6
Tienen que ver con la energía, los hidrocarburos y la energía eléctrica, fija.
El abastecimiento de gas natural de Argentina al Brasil.
Posibilita la participación conjunta en la prospección y posterior exploración petrolera
en territorio argentino e incluye el intercambio tecnológico.
16
El desarrollo energético es muy importante para Argentina, Brasil y Uruguay, debido a
que es necesario proyectar para el futuro los recursos y/o las carencias de ellos.
PROTOCOLO No 7
Establece el Centro Argentino – Brasileño de Biotecnología que se basa en dos Polos
Generadores de conocimientos y en la fijación de Núcleos de Investigación, para
proyectos conjuntos de desarrollo en áreas prioritarias.
En su primera etapa se seleccionaron las Áreas de salud, agropecuaria e industrial.
PROTOCOLO No 8
Crea el Centro Argentino- Brasileño de Altos Estudios económicos, cuya principal
acción es; realizar trabajos sobre la economía del otro país. Se trata bien de una
actividad puramente académica sin mayores efectos para el proceso de integración.
PROCOLO No 9
Este se refiere a la cooperación en materia de accidentes nucleares y emergencias
radiológicas, Uruguay tienen interés directo en el tema pues de producirse alguna de
dichas emergencias en los países vecinos, se vería afectado directamente en razón de su
ubicación geográfica.
PROTOCOLO No 10
Promueve la cooperación en materia de actividades productivas conjuntas y
complementarias. En Brasilia, en diciembre de 1986, los presidentes de Brasil y
Argentina ratificaron su vocación integracionista con la suscripción del Acta de
Amistad y la posibilidad de una real cooperación en política nuclear, mediante otra
declaración conjunta sobre el tema.
17
Además de estos doce protocolos vigentes, aprobaron otros cinco, que igualmente van a
mencionarse en forma breve.
PROTOCOLO No 11
Sobre el sector siderúrgico, que busca la complementación industrial y cooperación
técnica, regulando el intercambio bilateral de los bienes correspondientes, para
encontrar una expansión equilibrada.
PROTOCOLO No 12
Se refiere al transporte terrestre, en el que existe un principal interés de Uruguay debido
al intenso tráfico que tiene con sus dos vecinos, pues se ha convertido en eventual
territorio de tránsito entre Argentina y Brasil.
PROTOCOLO No 13
Este es netamente de carácter bilateral y está relacionado con el transporte marítimo,
establece un mecanismo de coordinación del transporte al granel con la participación de
las dos banderas.
Han comenzado a surgir problemas con el acuerdo y en aplicación a este protocolo.
Según el Centro de Navegación de URUGUAY, Argentina está trabando el tránsito de
mercadería por el puerto de Montevideo. Un acuerdo bilateral con Brasil permite que
mercadería Argentina con destino a Brasil no ingrese a terceros puertos (Montevideo en
este caso).
"Lo que detectamos y tenemos pruebas es que la Secretaria de Puertos y Vías
Navegables de Argentina está trabando el tránsito por el puerto de Montevideo de las
exportaciones desde ese país a Brasil", dijo a El País el presidente del Centro de
Navegación Mario Baubeta. "Investigan para otorgar a buques de tercera bandera
18
permiso de transporte de productos desde Argentina a Brasil y si hacen escala en
Montevideo no se los dan" Diario “El País” Montevideo 18 de Mayo del 2010,
PROTOCOLO No 14
Establece la cooperación en el sector de las comunicaciones especialmente en las redes
digitales, servicios telefónicos, y de transmisión de datos.
Así mismo, Uruguay tiene mecanismos de Cooperación bilateral en este campo, con
Argentina y Brasil.
PROTOCOLO No 15
Relacionado con la cooperación nuclear en las diferentes actividades productivas,
Comerciales y técnicas.
En una reunión en Brasilia, concluyó un encuentro trilateral entre Argentina, Brasil y
Uruguay, y en si se emitió un comunicado conjunto de apoyo a una cooperación e
integración, en este se señalan los procedimientos que permitan promover la
Cooperación económica entre los tres países en base a los acuerdos bilaterales en
vigencia.
En Argentina, en el mes de julio de 1987, luego de una reunión entre los presidentes de
Argentina y Brasil, se suscribieron tres nuevos protocolos.
PROTOCOLO No 16
Establece las áreas prioritarias para la integración entre los dos países extensibles a los
países del MERCOSUR.
PROTOCOLO No 17
Trata de la cooperación en asuntos relacionados con la administración pública.
19
PROTOCOLO No 18
Crea la unidad monetaria común denominada ‘GAUCHO’, que sería emitida y
respaldada por una banda de reserva administrado por los Bancos Centrales de los dos
países.
Esto fue comunicado al Uruguay para determinar su posible participación en dicho
mecanismo.
Para su ejecución era necesario que los Bancos Centrales de los dos países con
concertaran un acuerdo interbancario y/o se estableciera que los resultados de las
compensaciones bilaterales cuatrimestrales pudieran ser saldadas con las nuevas
unidades monetarias comunes, hasta un límite inicial de emisión de doscientos millones
de gauchos.
Hasta fines de 1987, la participación de Uruguay, aun no se había formalizado sin
embargo, el plan bilateral avanzaba.
En abril de 1988, se suscribió en Brasilia, la ‘Decisión Tripartita No 1 conocida como
‘Acta de Alborada’, que es la base de la mencionada integración tripartita, la misma que
dispone iniciar los trabajos en el sector de transporte terrestre, que permitan concertar
un convenio en esa materia.
Argentina y Brasil suscribieron nuevos protocolos adicionales, entre ellos los siguientes.
PROTOCOLO No 19
Trata sobre la industria automotriz y fija las pautas para realizar el intercambio de
vehículos automotores y sus partes, piezas y componentes.
PROTOCOLO No 20
Trata acerca de la industria de la alimentación, que es un tema de interés para Uruguay.
En los meses siguientes, Argentina y Brasil negociaron en forma reservada un tratado
general de integración, que les permita profundizar el proceso y ampliarlo,
20
institucionalizándolo mediante un instrumento jurídico internacional que busque un
mercado común bilateral.
Uruguay, al tener conocimiento de que ese tratado estaba en su fase de reacción final y
que en él no se contemplaba la inclusión de terceros, realizó gestiones para modificar el
carácter bilateral y exclusivo de dicho documento, su petición no fue aceptada y aun
mas se adoptó un texto mucho más rígido, en el que se inhibía la presentación de
solicitudes de asociación por cinco años a partir de la suscripción del Tratado y de sus
acuerdos específicos y dejaba la admisión a la voluntad de las partes signatarias.
En Buenos Aires, Argentina, se firmó el ‘Tratado de Integración, Cooperación y
Desarrollo’ en noviembre de 1985, dando así un gran paso en la ruta a la integración
bilateral.
Además de los protocolos vigentes, entre los que se destaca lo relativo a la industria
alimenticia, se suscribió el siguiente.
PROTOCOLO No 21
Este protocolo tiene que ver con la integración fronteriza.
El Tratado bilateral de Integración fue ratificado por el Congreso de Argentina el 15 de
agosto de 1989 y el 17 del mismo mes y a un año por el congreso de Brasil, tal
ratificación se dio por unanimidad de los legisladores de los dos congresos de los países
mencionados.
El 22 de agosto de 1989, en Uruguay se realizó una breve reunión entre los presidentes
José María Sanguinetti, Carlos Menem y José Sarmey, en la que ratificaron la voluntad
de continuar el proceso tripartito de integración.
Los presidentes de Argentina y Brasil invitaron al Uruguay, por medio de su
presidente, a que los grupos sectoriales de ese país se incorporen a estos convenios.
En Brasilia, el 23 de agosto de 1989, se dio una reunión bilateral y en ella no se hace
referencia a la eventual asociación de Uruguay.
En julio de 1990 se reúnen los nuevos presidentes de Argentina, Carlos Menem y de
Brasil Fernando Collor de Melo, en este nuevo encuentro el acto más relevante fue el
acuerdo se adelantaría fecha para el establecimiento del mercado común previsto en el
21
Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo, fijándola para el 31 diciembre de
1994. En este encuentro no participo el presidente de Uruguay.
Debido a su entorno geopolítico y a la tendencia mundial para conformar áreas
económicas integradas, el gobierno uruguayo decidió ingresar al mercado común
bilateral, acordado por los países de Argentina y Brasil, decisión que luego fue adoptada
por las autoridades del gobierno de Paraguay.
El 1 de agosto de 1990 se efectuó una reunión de los Cancilleres y Ministros de
Economía de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, en la que este último solicita su
adhesión al proceso argentino-brasileño sujetándose a todos los derechos, obligaciones
y riesgos que esta adhesión implica.
Así mismo se invitó a Paraguay a integrarse a este proceso económico. Es en esta
reunión en la que se inicio la aplicación del principio estricto de una integración entre
iguales.
El 5 y 6 de septiembre de 1990, en Buenos Aires, Argentina, se reúne el Grupo Mercado
Común de Argentina y Brasil con los representantes de Uruguay y Paraguay. Se
consideró la necesidad de suscribir un acuerdo de integración que creará un mercado
común entre Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay, siguiendo los lineamientos, pautas
y cronogramas acordados para el proceso argentino – brasileño, cuyas premisas serian la
reciprocidad de derechos y obligaciones.
Uruguay y Paraguay, al admitir que la norma básica del mercado común fuera la
reciprocidad, renunciaron a recibir un tratamiento diferencial, preferencial o especial.
22
1.4 EL TRATADO DE ASUNCIÓN. TRATADO PARA LA CONSTITUCIÓN
DE UN MERCADO COMÚN ENTRE LA REPÚBLICA ARGENTINA, LA
REPÚBLICA FEDERATIVA DEL BRASIL, LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY
Y LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
Este Tratado dio origen al esquema de integración económica denominado Mercado
Común del Sur y fue firmado en Asunción, Paraguay, el 26 de marzo de 1991
El propósito de este Tratado es constituir un Mercado Común, que debería estar
conformado hasta el 31 de diciembre de 1994, el que se denominará "Mercado Común
del Sur" (MERCOSUR).
Este Mercado Común abarca, según el artículo 1:
La libre circulación de bienes, servicios y agentes productivos entre los países, a
través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones
no arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier otra medida
equivalente;
El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política
comercial común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la
coordinación de posiciones en foros económico-comerciales regionales e
internacionales;
La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados
Partes: de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y
de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que
se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los
Estados Partes;
El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas
pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.
23
En el Artículo 5 se pueden observar algunos instrumentos que le dan forma al Tratado y
lo convierten, posiblemente, en la mayor fortaleza del mismo, cuyo contenido es el
siguiente.
a) Un Programa de Liberación Comercial, que consistirá en rebajas arancelarias
progresivas, lineales y automáticas, acompañadas de la eliminación de
restricciones no arancelarias o medidas de efectos equivalentes, así como de
otras restricciones al comercio entre los Estados Partes, para llegar al 31 de
diciembre de 1994 con arancel cero, sin restricciones no arancelarias sobre la
totalidad del universo arancelario (Anexo I);
b) La coordinación de políticas macroeconómicas que se realizará gradualmente
y en forma convergente con los programas de desgravación arancelaria y de
eliminación de restricciones no arancelarias indicados en el literal anterior;
c) Un arancel externo común, que incentive la competitividad externa de los
Estados Partes;
d) La adopción de acuerdos sectoriales, con el fin de optimizar la utilización y
movilidad de los factores de producción y de alcanzar escalas operativas
eficientes.
Consta de cinco anexos:
a.- El Anexo I estableció el programa de liberación comercial, protocolizado en ALADI
mediante el acuerdo de alcance parcial de complementación económica numero 18. En
este anexo se estableció el cronograma de liberación:
b.- El Anexo II incorporó un régimen de origen para el periodo de transición, sustituido
en el periodo siguiente de consolidación de la Unión Aduanera por el régimen fijado por
las Decisiones 6/94 y 23/94 del Consejo del Mercado Común.
c.- El Anexo III reguló el procedimiento de solución de controversias, luego fue
reemplazado por el sistema arbitral introducido por el Protocolo de Brasilia y por el
24
sistema de ‘reclamaciones’ dentro de la Comisión de Comercio del Mercosur sistema
incorporado al anexo del Protocolo de Ouro Petro.
d.- El Anexo IV relativo a la aplicación de salvaguardias, que como estaba previsto dejó
de aplicarse al finalizar el periodo de transición; y,
e.- El Anexo V, que creo los distintos subgrupos de trabajo integrantes del órgano
ejecutivo del esquema, el Grupo Común. Estos subgrupos fueron modificados en la
etapa de consolidación de la Unión Aduanera.
Este tratado entra en vigencia el 29 de noviembre de 1991, su contenido es de seis 6
Capítulos, veinte y cuatro Artículos y cinco Anexos. Ha sido llamado ‘Tratado Marco
porque esboza en marco general sobre el mercado común futuro, fija algunos principios,
establece ciertos instrumentos para el desarrollo de futuras acciones.
El capítulo I, trata de los Propósitos y Principios. Y es así como el Artículo 1 señala el
propósito de los Estados que lo suscriben de constituir un mercado que se denominará
Mercado Común del Sur MERCOSUR.
Este Mercado Común conlleva a la libre circulación de bienes, servicios y factores
productivos entre los países, a la eliminación de derechos aduaneros y de otras
restricciones no arancelarias, a la determinación de un Arancel Externo Común – MEC -
que no es sino la adopción de políticas comerciales comunes en relación a terceos
países. Hace mención a la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales
entre los países participantes.
El Artículo 2 por su parte, señala la reciprocidad de derechas y obligaciones entre los
países participantes.
Esta situación merece un análisis serio, debido a que el desarrollo armónico y el
equilibrio son principios esenciales en todo proceso de integración, consagrados en la
teoría y confirmados en la práctica, y es así que todo esfuerzo integracionista busca el
crecimiento conjunto en forma equilibrada, que posibilita la Distribución igualitaria de
los beneficios que conlleva la integración en sí.
25
El Tratado de Montevideo de 1980, que instituye la Asociación Latinoamérica de
Integración – ALADI -, contempla entre sus principios básicos, el de tratamientos
diferenciales, en base a tres categorías de países, considerando sus características
económicas y estructurales Por esta razón, se puede afirmar sin temor a equivocaciones,
que el Tratado de Asunción y el de Montevideo de 1980 son incompatibles.
El Articulo 3 dispone que mientras dure el periodo de transición, que va desde la puesta
en vigor del presente Tratado hasta el 31 de diciembre de 1994 y con el afán de facilitar
la constitución del Mercado Común, los Estados Partes adoptan un Régimen General
de Origen, un Sistema de Solución de Controversias y Clausulas de Salvaguardia, los
mismos que serán tratados en los anexos 2, 3 y 4 del Tratado.
Por lo anteriormente señalado se deduce que el Tratado tiene carácter de Provisional y
por esta razón el Articulo 19 es inadecuado puesto que señala que el Tratado tiene
carácter de indefinido, no solo en su estructura institucional sino también en la que
concierne al Programa de Liberación, cuyas disposiciones caducan al finalizar el
periodo de transición, al igual que la caracterización del Mercado Común.
El Artículo 5 se refiere a las normas que regirán las relaciones comerciales externas con
terceros países o grupos de Estados; y, el Artículo 8 posee completa validez
momentánea en el desarrollo de esta etapa de transición.
Por todo lo expuesto, se deduce que en el Tratado de Asunción lo definitivo, no es el
instrumento en sí, sino la decisión política de establecer un Mercado Común que dure
indefinidamente.
El Capitulo II, señala la Estructura Orgánica. Los Artículos 9 al 18 especifican los
diferentes órganos temporarios que tendrán en vigencia durante el periodo de transición,
tales como el Consejo del Mercado Común y el Grupo del Mercado Común.
El Artículo 18 del Tratado señala que antes del establecimiento del Mercado Común,
determinado para el 31 de diciembre de 1994, los Estados Partes tendrán una reunión
extraordinaria con el fin de determinar la estructura institucional definitiva de los
órganos de administración del Mercado Común, y las atribuciones especificas de cada
uno de ellos y un sistema de toma de decisiones.
26
El Artículo 20 del Capítulo IV trata de la adhesión y señala que el Tratado estará abierto
a ella mediante negociación con los otros países que conforman la Asociación
Latinoamérica de Integración (ALADI), cuyas solicitudes tendrán que ser examinadas
por los Estados Partes después de cinco años de vigencia del Tratado. Sin embargo las
solicitudes podrán ser consideradas antes del mencionado plazo, siempre que sean
presentadas por los países miembros de la Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI) que no formen parte de un esquema de integración subregional o de una
asociación extra regional.
El Capitulo V, en los Artículos 21 y 22. Señala los pasos a seguir cuando un Estado
Parte desee renunciar al Tratado, El país deberá comunicar su intención a los demás
Estados Partes de manera expresa y formal. Y luego de 60 días terminarán para el
Estado renunciante los derechos y obligaciones que le corresponden en su calidad de
Estado Parte, quedando vigente lo que se refiere al Programa de Liberación y otros que
los Estados Parte y el renunciamiento acordaren, por un periodo de dos años.
El Capítulo VI, en sus Artículos 23 y 24 contiene las disposiciones generales, como la
de llamarle Tratado de Asunción y además trata sobe el establecimiento de una
Comisión Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR.
1.5 ESTRUCTURA DEL MERCOSUR
En el marco de la XXXVIII Reunión Ordinaria del Consejo del Mercado Común (7 de
diciembre del 2009) la Decisión CMC 33/09 abordó la necesidad de adecuar la
estructura institucional del esquema para alcanzar, antes del 31 de diciembre de 2010,
un acuerdo sobre los lineamientos de una estructura que permita la mejor proyección del
MERCOSUR. En ese contexto fijó el dispositivo de funcionamiento de la Comisión de
Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM), órgano creado por la Decisión
CMC 11/03.
Es necesario considerar una visión esquemática del MERCOSUR, que permita entender
cuáles son los organismos que han posibilitado la consecución y los logros obtenidos
entre los cuatro Estados Parte, en las diversas materias y en un periodo tan breve.
27
La estructura institucional del MERCOSUR fue establecida en el marco del Protocolo
Adicional al Tratado de Asunción, conocida como Protocolo de Ouro Preto Brasil,
suscrita el 16 de diciembre de 1994, y consta de los siguientes órganos.
‐ El Consejo del Mercado Común CMC
‐ El Grupo Mercado Común GMC
‐ La Comisión de Comercio del MERCOSUR CCM
‐ La Comisión Parlamentaria Conjunta CPC
‐ El Foro Consultivo Económico – Social FCES
La Secretaria Administrativa del MERCOSUR (SAM), ahora constituida en la
Secretaria Técnica
1.5.1 ORGANISMOS QUE INTEGRAN EL MERCOSUR
El Foro consultivo Económico – Social FCES, organismo de participación de
las organizaciones de la sociedad civil, creado en 1994.
El Tribunal Administrativo Laboral del Mercosur, para conflictos con el staff,
creado en 2003.
La Secretaria Administrativa del Mercosur (SAM) con sede en Montevideo,
creada en 1994
La Comisión Socio laboral (CSL) de composición tripartita gobiernos,
empleadores y sindicatos, creada en 1997 e instalada en 1998.
El Grupo de alto Nivel de Empleo (GANE), creado en el 2004.
El Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM), creado en el
2004.
El Instituto Social del Mercosur, creado en el 2006.
El Foro de la Mujer, en el ámbito del (FCES).
Los organismos que integran el MERCOSUR de acuerdo al Protocolo de Duro Preto,
son órganos con capacidad decisoria, de naturaleza Intergubernamental, y son los
siguientes.
28
A).- El Consejo del Mercado Común CM
El Consejo del Mercado Común (CMC), es el órgano superior del Mercosur y el que
adopta las decisiones de mayor importancia. Está integrado por los Ministros de
Relaciones Exteriores y los Ministros de Economía de los países miembros.
Historia
El CMC fue creado por el Tratado de Asunción artículos 9 a 11, pero adoptó su actual
estructura y funciones por el Protocolo de Ouro Preto artículos 1 a 8.
Competencia
El CMC es el órgano político del Mercosur, el responsable de alcanzar a constituir el
mercado común en los plazos contemplados y es quien elije al Presidente de la
Comisión de Representantes Permanentes del Mercosur CRPM.
Es uno de los tres órganos decisorios del Mercosur, los otros dos son el Grupo Mercado
Común y la Comisión de Comercio del Mercosur. Sus normas se denominan
Decisiones y son de aplicación obligatoria en los países miembros. Como todas las
normas que se establecen en el Mercosur, las decisiones deben realizarse por consenso
de todos los países miembros y sin que falte ninguno; Art. 37 del protocolo de Ouro
Preto.
El CMC puede, y lo hace habitualmente, convocar Reuniones de Ministros del
Mercosur RMM, para tratar temas puntuales de cada área y eventualmente producir
recomendaciones directas al CMC, que eventualmente puedan ser aprobadas como
Decisiones.
Es al CMC a quien le corresponde establecer o modificar las alícuotas arancelarias de
los diferentes ítems del arancel externo común, es decir es el organismo que establece
cuanto debe pagar un producto hecho en otros países para poder ingresar a los países
que integran el Mercosur.
El Consejo puede crear nuevos órganos auxiliares del Mercosur, según el Protocolo de
Ouro Preto, Art 1, párrafo único. En uso de esa facultad ha creado la Comisión de
Representantes Permanentes del Mercosur, la Comisión Socio laboral, el Grupo de Alto
Nivel de Empleo GAME, el Observatorio Laboral, entre otros.
29
Integración
El Consejo del Mercado Común está integrado por los Ministros de Relaciones
Exteriores y los Ministros de Economía de cada país. Por lo tanto, con la composición
del Mercosur en el 2006, lo integran diez miembros, dos por país. En las reuniones del
Consejo participa también el Presidente de la Comisión de Representantes Permanentes
del Mercosur CRPM. El MCM puede también invitar a otros funcionarios de rango
ministerial a participar de las reuniones.
El Consejo tiene un presidente, que debe rotar entre los estados cada seis meses
siguiendo el orden alfabético
Funcionamiento
El Consejo debe reunirse al menos una vez cada seis meses. Se ha establecido como una
práctica la reunión del CMC en julio y diciembre de cada año.
Las decisiones¸ como todas las que se toman en el Mercosur deben realizarse por
consenso de todos los países miembros y sin que falte ninguna. Art 37 del Protocolo de
Ouro Preto. A cuyo cargo está la administración y ejecución del Tratado y de los
Acuerdos específicos y decisiones que sean adoptados mientras dure el periodo de
transición.6/
El Consejo es el Órgano Superior del Mercado Común y a él le corresponde la
conducción política y la toma de decisiones que aseguren el cumplimento de los
objetivos y plazos establecidos para la constitución definitiva del Mercado Común.
El Consejo está integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y por los Ministros
de Economía de los Estados Partes. Sus Miembros deben reunirse cuantas veces se
considere necesario y oportuno y por lo menos una vez cada año con la participación de
los Presidentes de los Estados Partes.
La Presidencia, del Consejo, según lo estipula el artículo 5, se ejercerá en forma rotativa
por las los Estados Integrantes, en orden alfabético y por periodos de 6 meses.
6/ Luis Luna Osorio.- ídem 5.-
30
Además, este artículo señala que las reuniones del Consejo estarán coordinadas por los
Ministerios de Relaciones Exteriores y en ellas podrán participar otros Ministerios o
autoridades de ese nivel.
Las funciones y atribuciones del Consejo del Mercado Común son:
1) Velar por el cumplimiento del Tratado de Asunción, de sus Protocolos acuerdos
firmados en su marco.
2) Formular políticas y promover las acciones necesarias para la conformación del
Mercado Común del Sur,
3) Ejercer la titularidad de la personalidad jurídica del MERCOSUR.
4) Negociar y firmar acuerdos con terceros países, grupos de países y organismos
internacionales.
5) Pronunciarse sobre las propuestas que lleve el Grupo Mercado Común.
6) Crear reuniones de Ministros y pronunciarse sobre los acuerdos que les sean
enviados por las Comisiones.
7) Crear los órganos que considere pertinentes, o modificarlos o suprimirlos.
8) Aclarar, cuando sea necesario, el contenido y alcance de sus decisiones.
9) Nombrar al Director de la Secretaría Administrativa del MERCOSUR.
10) Adoptar decisiones en materia financiera y presupuestaria.
11) Homologar el Reglamento Interno del Grupo Mercado Común.
a) Grupo Mercado Común (GMC)
Es un Órgano Técnico Superior del Mercado Común. Está integrado por funcionarios
no ministeriales.
Historia
El Grupo Mercado Común fue creado por el Tratado de Asunción arts. 13-15, pero
adoptó su actual estructura y funciones por el Protocolo de Ouro Preto arts. 10-15.
Competencias
El Grupo Mercado Común es el órgano ejecutivo del Mercosur y el responsable de
ejecutar las decisiones del CMC. En su ámbito se desenvuelven los Subgrupos de
Trabajo SGT, que son organismos bajo su dependencia encargados de analizar y
31
proponer decisiones sobre todas las cuestiones relacionadas con la integración, a
excepción de los temas aduaneros y arancelarios que corresponden a la Comisión de
Comercio del Mercosur CCM.
Es uno de los tres órganos decisorios del Mercosur, los otros dos son el Consejo del
Mercado Común y la Comisión de Comercio del Mercosur. Sus normas se denominan
Resoluciones y son de aplicación obligatoria en los países miembros. Como todas las
normas que se adoptan en el Mercosur deben realizarse por consenso de todos los países
miembros y sin que falte ninguno art.37 del Protocolo de Ouro Petro.
Cuando el Grupo Mercado Común considera que un tema es de especial importancia,
puede elevar una recomendación al Consejo del Mercado Común CMC, proponiendo la
sanción de una Disposición por parte de este último.
El GMC ha creado para organizar sus actividades Subgrupos de Trabajo SGT para
encarar las grandes áreas de trabajo, y reuniones Especializadas, cuando el tema merece
una atención especial. Los Subgrupos de Trabajo y las Reuniones Especializadas
realizan recomendaciones al GMC, con el fin de que este sancione una Resolución, o si
el tema es muy importante eleve a su vez la recomendación al Consejo, para que se
adopte una Decisión.
El grupo es el encargado también de aprobar el presupuesto, elegir al Secretario de la
Secretaría Permanente del Mercosur y supervisar su tarea.
Integración
El Grupo Mercado Común GMC está integrado por cuatro miembros titulares no
ministeriales de cada país. En 2006 eran 20. Tres de esos cuatro miembros deben
representar obligatoriamente a los Ministerios de Relaciones Exteriores y la economía, y
a los Bancos Centrales de los países miembros art. 11 del Protocolo de Ouro Petro.
La coordinación del GMC la realizan los Ministerios de Relaciones Exteriores. El
GMC puede invitar a otros funcionarios de rango no ministerial a participar de las
reuniones.
32
El GMC tiene un Presidente, que debe rotar por candidatos presentados por los estados,
cada seis meses.
Funcionamiento
El Grupo debe reunirse cuantas veces sea necesario, debiendo pautar reuniones
ordinarias y recurrir a las extraordinarias en caso necesario.
Las decisiones, como todas las decisiones que se toman en el Mercosur deben realizarse
por consenso de todos los países miembros y sin que falte ninguno Art.37 del Protocolo
de Ouro Preto.
b) Los subgrupos de Trabajo SGT
En el ámbito del Grupo funcionan los Subgrupos de Trabajo una instancia importante
del funcionamiento del Mercosur.
Es el órgano ejecutor del Mercado Común y también será coordinada por los
Ministerios de Relaciones Exteriores de los estados miembros.
El Grupo Mercado Común puede invitar a representantes de otros organismos de la
administración pública y del sector privado, cuando lo consideré necesario, a participar.
En la elaboración de propuestas o medidas concretas para un mejor desenvolvimiento de
su trabajo. Esto se realiza cuando elabora y propone medidas concretas en el desarrollo
de sus trabajos.
c) La Comisión de Comercio del MERCOSUR
Es el órgano responsable de asistir al Grupo Mercado Común y a ella le corresponde la
aplicación de los instrumentos de política comercial común, acordados por los Estados
Partes para el funcionamiento de la unión aduanera, así como realizar el seguimiento y
33
revisar los temas y materias relacionadas con las políticas comerciales comunes, con el
comercio entre MERCOSUR y con terceros países.
Esta Comisión está integrada por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos
por Estado Parte y será coordinada por los Ministerios de Relaciones Exteriores, se
reúne por lo menos una vez al mes o cuando lo solicita el Grupo Mercado Común o
cualquiera de los países miembros.
Corresponde a esta proponer las revisiones de alícuotas arancelarias de ítems
específicos del Arancel Externo Común. También atender los reclamos originados por
los Estados Partes, relacionadas con situaciones que estén en el área de su competencia.
d) La Comisión Parlamentaria Conjunta CPC
Es el órgano representativo de los Congresos de los países que integran el
MERCOSUR.
Esta Comisión tiene como misión el acelerar los procedimientos internos en los Estados
Partes, para que entren en vigencia las normas emitidas por los órganos del
MERCOSUR coadyuva en la armonización de las legislaciones para el avance del
proceso de integración.
El Parlamento del Mercosur es el órgano de representación de la pluralidad ideológica y
política de los pueblos de los países miembros del Mercosur: Argentina, Brasil,
Paragua y, Uruguay, y Venezuela .Creado legalmente el 9 de diciembre de 2005,
comenzó a funcionar el 7 de mayo del 2007.
En una primera etapa sus miembros fueron elegidos por los parlamentos nacionales de
entre sus miembros, y en su etapa definitiva será elegido por voto directo (a partir de
2011) y simultaneo (desde 2015) de los ciudadanos siguiendo el criterio de
representatividad ciudadanía.
La creación del Parlamento del Mercosur es parte de un proceso abierto en 2002, de
constitución de organismos y procedimientos que tienen como fin evidente
institucionalizar el bloque y darle permanencia y autonomía política.
34
En ocasión de la XXVII Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, el 17 de diciembre del
2004 el Consejo del Mercado Común CMC encomendó a la Comisión Parlamentaria
Conjunta (CPC) la redacción de una propuesta de Protocolo Constitutivo del Parlamento
del Mercosur constituyendo el nuevo organismo.7/.
La CPC realizó el proyecto con gran antelación a la fecha de vencimiento y el 9 de
diciembre del 2005, los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, firmaron
el Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur constituyendo el nuevo
organismo.
El Parlamento de Mercosur debía comenzar a funcionar antes del 31 de diciembre de
2006, pero finalmente concreto su primera reunión el 7 de de mayo de 2007, dejando de
existir la Comisión Parlamentaria Conjunta.
En el mes de Junio de 2008, se reunieron por primera vez fuera de Montevideo, en la
ciudad de San Miguel de Tucumán, en conjunto con la XXXV Cumbre del Mercosur,
realizada también en esa ciudad argentina.
Competencias
El Parlamento del Mercosur es el órgano de representación de la pluralidad ideológica y
política de los pueblos de la región. Si bien no tiene facultades decisorias, se trata de un
órgano independiente y autónomo, que ha sido concebido para desempeñar un fuerte
papel político.
El órgano parlamentario del bloque tiene importantes funciones referidas a la
preservación de la democracia y los derechos humanos, incluyendo en el primer caso
también a Bolivia y Chile, a través Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso
Democrático. Anualmente el Parlamento debe presentar un informe sobre la situación
de los derechos humanos en la región.
Las funciones del Parlamento del Mercosur contemplan su estrecho relacionamiento con
todos los órganos internos del bloque, ubicándolo como un interlocutor privilegiado.
El parlamento debe elaborar un dictamen previo en todas las decisiones, resoluciones
7/ Convenio/Protocolo Constitutivo del MERCOSUR.-
35
y directivas que emitan los órganos decisorios del Mercosur, cuando fuera necesaria
para su implementación alguna gestión en los poderes legislativos nacionales
Integración
La integración del Parlamento del Mercosur está contemplada en tres etapas,
confidentes con los mandatos de los parlamentarios:
Hasta el 31 de diciembre de 2010 (primer mandato): el Parlamento estará
integrado por 18 parlamentarios por cada estado parte, elegidos por los
parlamentos nacionales de entre sus miembros. El total de miembros titulares
es de 90 y todos los estados tienen la misma representación.
El protocolo de constitución del Organismo establece que para la designación
de los parlamentos, los países deben asegurar una adecuada representación por
género, etnias y regiones (artículos 6, inciso 2), abriendo así la posibilidad de
establecer medidas de discriminación positiva.
La norma prevé que los estados asociados (Bolivia, Chile, Colombia,
Ecuador y Perú) puedan participar del Parlamento con voz pero sin voto (Art
7).Por lo tanto es probable que parlamentarios de estos países integren.
En esta etapa, antes del 31 de diciembre de 2007, el Consejo del Mercado
Común:
Debe sancionar una Decisión definiendo los criterios de
representatividad ciudadana con que se integrará el Parlamento. Esta
Decisión, que debe tomarse por unanimidad de los cinco países
miembros, supone una compleja negociación política en la que habrá
que armonizar los intereses de los países con escasa población, como
Uruguay (3,4 millones) y Paraguay (6,3 millones), y los países de
mayor población, fundamentalmente Brasil (188,3 millones), aunque
también Argentina (39,7 millones) y Venezuela (25,9 millones).
Básicamente los primeros podrían verse sumamente perjudicados si la
representación fuera directamente proporcional y sin salvaguardas de ningún
tipo. Por otra parte el protocolo establece que el sistema procurará asegurar una
adecuada representación por género, etnias y regiones Art. 6, inciso 2).
36
En este año, 2010, los estados miembros deben realizar, en cada país,
elecciones de Parlamentarios del Mercosur siguiendo las pautas de
representación ciudadana que el Consejo de Mercado Común debía sancionar
por Disposición antes del 31 de diciembre de 2007.
En todos los casos los sistemas electorales deben garantizar el voto directo,
universal, y secreto.
Desde el 1 de enero de 2011 hasta el 31 de diciembre de 2014 (segundo
mandato): los parlamentarios deberán ser elegidos por los ciudadanos de cada
País Parte, el año anterior a través del voto directo, universal y secreto.
Desde el 1 de enero de 2015 en adelante en este tercer mandato todos los
parlamentarios habrán sido elegidos por votación simultánea.
Funcionamiento
El Parlamento del Mercosur funciona en Montevideo, con una sola cámara y debe
realizar al menos una sesión ordinaria mensual. El CMC y los propios parlamentarios
pueden convocarlo a sesiones extraordinarias. El protocolo contempla la posibilidad de
realizar sesiones virtuales, sin presencia física de los parlamentarios en su mismo lugar.
Para tomar las decisiones existen cuatro tipos distintos de mayorías (Art. 15), pensadas
para temas de distintas complejidad o que afecten diferentes intereses:
a) El Foro Consultivo Económico y Social (FCES)
El Foro Consultivo Económico y Social del Mercosur (FCES), es el órgano
representativo de los sectores económicos y sociales del Mercosur. Es un órgano
autónomo pero sin facultades decisorias propias. Es un órgano integrado
exclusivamente por sectores privadas (organizaciones empresariales, sindicatos y tercer
sector), sin participación de los estados.
37
Historia
El Foro Consultivo Económico-Social del Mercosur fue creado en diciembre de 1994
por el Protocolo de Ouro Preto (Arts. 28-30).
El FCES es un Organismo inspirado en el Comité Económico y Social (CES) de la
Unión Europea, creado atendiendo a la demanda de mayor participación de los sectores
empresariales y sindicales.
Competencias.
El reglamento del FCES establece amplias funciones para “promover la participación de
la sociedad social y su integración al proceso de construcción del MERCOSUR,
destacando la dimensión social de este proceso” En su ámbito actúan cuatro Áreas
Temáticas permanentes:
1. Consolidación de la Unión Aduanera (Aspectos Aduaneros, Defensa de las
Prácticas Desleales del Comercio, Arancel Externo Común, Convergencia de los
Regímenes de Adecuación, Régimen de Origen, Medidas no Arancelarias,
Incentivos a las Exportaciones, Regímenes Aduaneros Especiales (Zonas
Francas), Normas Técnicas, Políticas Comerciales Sectoriales (industria
automotriz, azucarera y textil), Salvaguardias, Solución de Controversias.
2. Profundización del Proceso de Integración (Agricultura, Industria, Minería,
Asuntos Financieros, Asuntos Tributarios, Ciencias y Tecnología, Inversiones,
Propiedad Intelectual, Servicios, Compras Gubernamentales, Infraestructura
(Transporte, energía y comunicaciones), Medio Ambiente, Políticas
Macroeconómicas, Promoción del empleo, Aspectos institucionales)
3. Relaciones Externas del MERCOSUR con organizaciones como ALADI, CAN,
OMC, UE, Otras relaciones externas, Cooperación Técnica.
4. Aspectos Sociales de la Integración (Relaciones del trabajo y la seguridad social,
Recualificación profesional, Cultura, Educación, Migraciones, Saludos
cordiales, Cooperación policial, Cuestiones de género, Asociaciones y
cooperativas).
38
El FCES también ha jugado un papel importante en la inclusión de la mujer y el punto
de vista de género en el MERCOSUR. En su ámbito se ha creado en 1995 el Foro de la
Mujer (FM). Como resultado de ello el Grupo Mercado Común estableció en 1998, la
Reunión Especializada de la Mujer (REM), constituido por representaciones
gubernamentales y el asesoramiento del FM así como de otras asociaciones regionales
sin fines de lucro.
Integración.
El Foro Consultivo Económico y Social tiene diversas integraciones de acuerdo a si se
trata del Plenario regional o las secciones nacionales.
El Plenario, su instancia superior, está integrado por nueve delegados por país, de los
cuales cuatro corresponden al sector sindical, otros cuatro al sector empresarial y el
restante al tercer sector (organizaciones de consumidores).
Las secciones nacionales del FCES tienen autonomía para organizarse y, debido a ello
se han integrado con diferentes composiciones, sumando a otros sectores de la sociedad
civil, además de las organizaciones sindicales, empresariales y de consumidores.
En la sección Argentina participan además organizaciones ambientales, cooperativistas,
profesionales, universitarias y tecnológicas.
Viene a ser el órgano que representa a los Sectores económicos y sociales
Su función es consultiva y se manifestará a través de recomendaciones al Grupo
Mercado Común.
El Artículo 31 establece que el grupo Mercado Común contará con una Secretaria
Administrativa del MERCOSUR (SAM),
La Comisión de Representantes Permanentes del Mercosur (CRPM)
Es un órgano de gestión política y representación permanente del Mercosur ante
terceros. Fue creada el 6 de octubre de 2003 mediante Decisión 11/03 del Consejo del
Mercado Común. Está integrada por los representantes permanentes que cada país tiene
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acreditados ante el Mercosur, uno por país, más un presidente. Es un cuerpo de 6
miembros.
Historia
La Comisión de Representantes Permanentes del Mercosur (CRPM) es una evolución
de la Secretaría Permanente del Mercosur (SPM) creada en 1994. Luego de las crisis de
2001/2002 los países que integran el bloque consideraron que era necesario darle mayor
institucionalidad, presencia política y permanencia.
Tomando en cuenta que de hecho, los países miembros estaban representados por un
funcionario acreditado en Montevideo, con el fin de representar permanente a cada país
en la SPM, el Consejo del Mercado Común decidió institucionalizar el hecho
constituyendo este órgano en el más alto nivel del Mercosur.
Adicionalmente el CMC decidió crear el cargo de Presidente de la CRPM, nombrando
por consenso en el más alto nivel político a una personalidad destacada, con un mandato
de dos años, con el fin de dotarle al bloque de una figura de representación externa, que
contribuya a darle más relevancia al Mercosur.
Entre el año 2003 y el año 2005, el presidente fue el ex Presidente de la Argentina
Eduardo Duhalde. Para el mandado 2005 - 2007 fue designado el ex Vicepresidente de
la Argentina, Carlos Chacho Álvarez y extendió su periodo hasta el año 2008.
Competencia
Las funciones de la Comisión de Representantes Permanentes del Mercosur están
orientadas fundamentalmente a colaborar con la Presidencia Pro Tempore del Mercosur,
es decir el país que cada semestre tiene a su cargo mantener la marcha del bloque y
organizar las próximas reuniones y cumbres. De este modo el Mercosur adquiere un
ámbito permanente de negociación y gestión política que ha contribuido a darle al
bloque un tipo de gestión más cooperativa.
La CRPM tiene también la función de afianzar las relaciones económicas, sociales y
parlamentarias en el MERCOSUR, estableciendo vínculos con la Comisión
Parlamentaria Conjunta y el Foro Consultivo Económico y Social, así como con las
Reuniones Especializadas del MERCOSUR.
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El Presidente de la CRPM
El Presidente de la CRPM tiene facultades especiales (Arts. 5 y 6 de la Decisión 11 03).
El Presidente, además de dirigir las reuniones de la CRPM, representa al Mercosur ante
terceros siguiendo instrucciones de la CMC y participa de las reuniones de la CMC y
del Mercosur (RM).
Integración
La Comisión de Representantes Permanentes del Mercosur tiene seis miembros un
representante por país y el Presidente.
El Presidente es elegido por la CMC, y debe ser una personalidad política destacada.
Dura en su cargo 2 años.
Funcionamiento y Sede
La sede de la CRP se encuentra en Montevideo.
Comisión de Comercio del Mercosur
La comisión de Comercio del Mercosur (CCM), es el órgano comercial aduanero del
Mercosur, encargado de seguir el proceso de constitución de la Unión Aduanera. Es un
Órgano de asistencia del Grupo Mercado Común, pero con facultades decisorias
propias. Está integrado por funcionarios no ministeriales.
Historia
La Comisión de Comercio del Mercosur fue creada en julio de 1994 por Decisión No 9
94 del Consejo del Mercado Común, otorgándole funciones decisorias. La CCM entró
en funcionamiento el 1 de octubre del mismo año. Dos meses después el Protocolo de
Ouro Preto formalizó su creación y funciones incluyéndolo en su texto (Arts. 16 y 21).
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Competencia
La Comisión de Comercio del Mercosur es el órgano aduanero comercial del Mercosur,
responsable directo de velar por la Unión Aduanera. Entre sus funciones se encuentra
todo lo relativo al arancel común.
Es uno de los tres órganos decisorios del Mercosur (los otros dos son el Consejo del
Mercado Común y el Grupo Mercado Común).Sus normas se denominan Directivas y
son de aplicación obligatoria en los países miembros. Como todas las normas que se
adoptan en el Mercosur deben realizarse por consenso de todos los países miembros y
sin que falte ninguno (art.37 del Protocolo de Ouro Preto).
Cuando la Comisión de Comercio del Mercosur considera que un tema es de especial
importancia, puede elevar una propuesta al Grupo Mercado Común (GMC), del que
depende, proponiendo la sanción de una Resolución por parte de este ultimo.
Integración
La Comisión de Comercio del Mercosur (CMM) está integrada por cuatro miembros
titulares de rango no ministerial de cada país. En el 2006 eran 20. La coordinación de la
CCM la realizan los Ministerios de Relaciones Exteriores. El GMC puede invitar a
otros funcionarios de rango no ministerial a participar de las reuniones.
Funcionamiento
Debe reunirse por lo menos una vez al mes, y siempre que lo solicite el GMC o por
cualquiera de los Estados Partes.
Las decisiones, como todas las decisiones que se toman en el Mercosur deben realizarse
por consenso de todos los países miembros y sin que falte ninguno (Art.37 del Protocolo
de Ouro Preto
Funcionará en Montevideo y será la encargada de guardar los documentos y
comunicaciones referentes a sus actividades, Es el órgano de apoyo operativo y su
responsabilidad es la prestación de servicios a los demás órganos del MERCOSUR.
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Las decisiones que tome el Consejo del Mercado Común, en el periodo de transición,
serán analizadas por consenso y con el concurso de todos los demás integrantes.
Los idiomas oficiales del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), son el español y el
portugués y los documentos de trabajo tienen su versión oficial en el idioma del país
sede en el que se realice una reunión
La secretaría Administrativa del MERCOSUR desempeña las siguientes actividades.
1) Servir como archivo oficial.
2) Publicar y difundir las normas adoptadas en el marco del MERCOSUR, Editar el
boletín oficial.
3) Organizar los asuntos logísticos en las reuniones del Consejo Mercado Común
CMC del Grupo Mercado Común GMC, y, de la Comisión de Comercio del
MERCOSUR CCM, cuando las reuniones se realicen en la sede permanente; y
cuando esas reuniones se realicen en otro lugar, la Secretaria Administrativa del
Mercosur SAM brindará apoyo al Estado en que se realice la reunión.
4) Informar en forma regular las medidas implementadas por cada país para la
incorporación de las normas que son emitidos por los órganos del MERCOSUR.
La secretaría Administrativa del MERCOSUR SAN estará a cargo de un Director,
cuya nacionalidad deberá ser de uno de los Estados Partes, Su mandato durara dos
años y no podrá ser reelegido.
1.6.- PRINCIPIOS CON LOS CUALES SE RIGE EL MERCOSUR
El MERCOSUR, tiene sus principios y finalidades compendiados en el Tratado de
Asunción, firmado por los Presidentes de los cuatro países el 2 de marzo de 1991.
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a) Acelerar los procesos de desarrollo económico con justicia social a través de la
integración.
b) La ampliación de las dimensiones de los mercados nacionales con base a los
principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio, aprovechando en forma
eficaz los recursos, preservando el medio ambiente, mejorando las
interconexiones físicas, coordinando los diferentes sectores económicos.
c) Conseguir una adecuada inserción en el Ámbito internacional, consolidando
grandes espacios económicos.
d) Avanzar progresivamente en el desarrollo de la integración de América Latina.
e) Promover el desarrollo científico y tecnológico que permiten mejorar las
condiciones de vida de los habitantes.
f) Modernizar las economías para conseguir ampliar la oferta y calidad de los
bienes y servicios disponibles.
1.6.1 FUNCIONES Y OBJETIVOS.
El 26 de marzo de 1991, Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay suscribieron el
Acuerdo Constitutivo del MERCOSUR cuyos objetivos son:
a) Libre circulación de servicios, bienes y factores productivos (capital y trabajo),
eliminando derechos aduaneros restricciones no arancelarias.
b) Establecer un Arancel Externo Común AEC, adoptando una política comercial
común en relación a terceros países a grupos de países.
c) Coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados
Partes en materia de comercio exterior, agrícola, Industrial, fiscal, monetaria y
de capitales, de servicios, aduaneros, de transportes y comunicaciones.
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d) Adaptación de normas que permiten precautelar la competencia leal entre los
estados integrantes.
e) Armonización de las legislaciones nacionales en las áreas de interés.
1.6.2 MECANISMOS
Los mecanismos utilizados por los países miembros del MERCOSUR para conseguir su
propósito integracionista tienen que ver con un Programa de Liberación Comercial, que
consiste en rebajas arancelarias progresivas, lineales y antonomásticas, eliminando las
restricciones no arancelarias.
También tienen que ver con la coordinación de políticas macroeconómicas que se
realizaran en forma gradual y convergente con los programas de desgravación
arancelaria y de eliminación de restricciones no arancelarias.
La conformación del Arancel Externo Común AEC y adaptación de Acuerdos
Sectoriales, que permitan optimizar la utilización y movilidad de los factores de la
producción.
Estos mecanismos constan en los siguientes artículos:
ARTÍCULO 6
La ejecución del presente Tratado y de sus Acuerdos específicos estará a cargo de la
Comisión de Ejecución del Tratado de Integración.
La Comisión de Ejecución será presidida por el Presidente de la República Argentina y
por el Presidente de la República Federativa del Brasil.
Estará integrada por cuatro Ministros de Estados brasileños y por cuatro Ministros de
Estados Argentinos.
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Sus trabajos serán coordinados por los Ministros de Relaciones Exteriores, que
designarán un alto funcionario en cada país como Secretario Nacional de la Comisión.
La Comisión enviará a la Comisión Parlamentaria Conjunta de Integración los
proyectos de Acuerdos específicos, a los fines de lo dispuesto en el artículo 8.
ARTÍCULO 7
La Comisión podrá formar comisiones técnicas conjuntas de estudio y de
instrumentación para cada Acuerdo específico, compuesta por funcionarios
pertenecientes a los organismos administrativos competentes de los Estados Partes, cuya
coordinación política estará a cargo de las Cancillerías
Asimismo propondrá las instancias y mecanismos para asegurar el cumplimento de los
Acuerdos celebrado en virtud del presente Tratado, así como la solución de las
eventuales controversias.
ARTÍCULO 8
Los proyectos de Acuerdos específicos negociados por los Estados Partes, antes de su
envió a los respectivos Poderes Legislativos, serán estudiados por una Comisión
Parlamentaria Conjunta de Integración, de carácter consultivo, que estará compuesta por
doce legisladores de cada país, designados por los respectivos Poderes Legislativos,
con mandato de dos años.
La referida Comisión transmitirá a la Comisión de Ejecución del tratado sus
recomendaciones
1.6.3 DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 9
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El presente Tratado se aplicará sin perjuicio de los compromisos internacionales.,
bilaterales o multilaterales, asumidos por cualquiera de los dos Estados Partes.
ARTÍCULO 10
La solicitud de asociación, por parte de un Estado miembro de la Asociación
Latinoamérica de Integración (ALADI), a este Tratado o a un acuerdo especifico en
virtud de el celebrado, podrá ser examinado por los dos Estados Partes después de cinco
años de vigencia de este Tratado o del acuerdo especifico al que el Estado miembro de
ALADI solicite su asociación.
La asociación se realizará a través de un Tratado o de un acuerdo específico de
conformidad con los procedimientos dispuestos en los artículos 6 y 8 anteriores.
ARTÍCULO 11
El presente Tratado entrará en vigor en la fecha de intercambio de los instrumentos de
Ratificación.
ARTÍCULO 12
El presente Tratado entre la República Argentina y la República Federal del Brasil
tendrá vigencia indefinida.
El Estado Parte que deseare denunciar el presente Tratado deberá comunicar esa
intención al otro Estado Parte, haciendo entrega formal del instrumento de denuncia un
año después de efectuada la denuncia, cesarán automáticamente, para los dos Estado
Partes, los derechos y obligaciones emergentes de este Tratado.
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1.7 ESTADOS ASOCIADOS AL MERCOSUR
Tiene como estados asociados a Bolivia (1996), Chile (1996), Perú (2003), Colombia
(2004) y Ecuador (2004). Bolivia, Perú, Colombia y Ecuador integran la Comunidad
Andina (CAN), bloque con el que el MERCOSUR también firmará un acuerdo
comercial. El estatus de Estado asociado se establece por acuerdos bilaterales,
denominados Acuerdos de Complementación Económica, firmados entre el Mercosur y
cada país asociado. En dichos Acuerdos se establece un cronograma para la creación de
una zona de libre comercio con los países del Mercosur y la gradual reducción de las
tarifas arancelarias entre el Mercosur y los países firmantes. Además de participar en
calidad de invitados a las reuniones de los organismos del Mercosur y efectuar
convenios sobre materias puntuales.
Chile formaliza su asociación al Mercosur el 25 de junio de 1996, durante la X
Reunión de Cumbre del Mercosur, en San Luis, Argentina, a través de la
suscripción del Acuerdo de Complementación Económica Mercosur-Chile.
Bolivia formalizó su adhesión en la XI Reunión de Cumbre del Mercosur, en
Fortaleza (Brasil), el 17 de diciembre de 1996, mediante la suscripción del
Acuerdo de Complementación Económica Mercosur-Bolivia. A fines del 2006
formalizó su pedido de admisión como miembro pleno del Mercosur.
Perú formaliza su asociación al Mercosur en el 2003 por la suscripción del
Acuerdo de Complementación Económica Mercosur-Perú (CMC Nº 39/03).
Colombia, Ecuador y Venezuela formalizaron su asociación al Mercosur el 2004
mediante la suscripción del Acuerdo de Complementación Económica
Mercosur-Colombia, Ecuador y Venezuela (CMC Nº 59/04).
Venezuela se integra como estado miembro, con plenos derechos y deberes, al
firmar el Protocolo de adhesión al Mercosur el 4 de julio de 2006. Entre el 2004
y 2006 Venezuela era estado asociado.
El Mercosur se concibe como un proyecto de integración a nivel de América Latina, por
eso prevé la incorporación de más estados de la región, sea para el status de estado
asociado o estado miembro.
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1.8.- ADHESIÓN DE ECUADOR, BOLIVIA Y CHILE.
La Decisión CMC Nº18/04 fija el Régimen de Participación de los Estados Asociados
al MERCOSUR, y establece que los Países interesados en asociarse al MERCOSUR
deberán adherirse al Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático en el
MERCOSUR, a la que se adhieren la República de Bolivia y la República de Chile 8/.
En la XXVII Reunión del CMC, realizada en Ouro Preto en diciembre de 2004, se
oficializó la incorporación de Ecuador por Decisión CMC N° 43/04, concretando su
adhesión al “Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR,
la República de Bolivia y la República de Chile” y a la “Declaración Presidencial sobre
Compromiso Democrático en el MERCOSUR” durante la XXXIII Reunión Ordinaria
del CMC (27 y 28 de junio de 2007).
Lo cual fue recogido en el Comunicado Conjunto de los Presidentes de los Estados
Parte y Asociados del MERCOSUR de Asunción, Paraguay, el 29 de junio de 2007, en
ocasión de la XXXIII Reunión del Consejo del Mercado Común.
1.8.1.- INGRESO DE VENEZUELA
El 15 de diciembre de 2009 el Senado del Brasil aprobó el Protocolo de Adhesión que
formaliza la solicitud de ingreso de la República Bolivariana de Venezuela al
MERCOSUR. La Cámara de Representantes se había pronunciado en febrero del
mismo año, con lo cual quedó completado el trámite parlamentario en ese país.
8/ Protocolo de Adhesión de Bolivia y Ecuador. Protocolo de Suhuaia
9/ Protocolo de adhesión de Venezuela
Debido a que los gobiernos de Argentina y Uruguay ya habían efectuado sus respectivas
ratificaciones luego de las intervenciones parlamentarias, resta el tratamiento de la
solicitud venezolana por el Congreso del Paraguay.
Estas naciones se comprometen a alcanzar el libre comercio con algunas excepciones:
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Argentina a Venezuela, en el año 2010
Brasil a Venezuela, 2010-05-20
Paraguay a Venezuela, 2013
Uruguay, 1 de Enero 2013
Venezuela a Argentina, 1 de Enero 2012
A Brasil, 1 de Enero del 2012
A Paraguay, 1 de Enero del 2012
A Uruguay, 1 de Enero del 2012
En el artículo 6 se menciona que a partir de del 1 de Enero del 2014 quedarán sin efecto
las normas disciplinarias que constan en el Acuerdo de Complementación Económica
Nº 59 para las partes.
1.9.- ACUERDOS CON OTROS BLOQUES REGIONALES
Existe un acuerdo con la Comunidad Andina, establecido en el Acuerdo de
Complementación Económica celebrado entre la Comunidad Andina y el Mercosur del
6 de diciembre del 2002. Además de la cooperación económica también un diálogo
político. Se abre también la posibilidad de entablar negociaciones con cada uno de los
estados integrantes del bloque andino.
En noviembre del 2005 el Congreso Colombiano ratificó un Tratado de Libre Comercio
(TLC) con el Mercosur. En consecuencia, el acceso al Mercosur de productos
colombianos aumenta el peso político de Colombia en las negociaciones que
actualmente se llevan a cabo para un tratado de libre comercio (TLC) con los Estados
Unidos.
El 30 de diciembre de 2005, el presidente colombiano Álvaro Uribe firma la ley 1.000,
para la creación de una zona de libre comercio entre la Comunidad Andina y el
Mercosur. Con este nuevo acuerdo, los productos colombianos consiguieron un acceso
preferencial al Mercosur, a la vez que Colombia obtuvo la oportunidad de importar
materias primas y bienes de capital del Mercosur a costos más bajos según lo
establecido en el TLC. Colombia también logró unas condiciones de asimetría
favorables que le permiten aplicar una desgravación gradual y progresiva de las
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importaciones provenientes de las economías más grandes del Mercosur, como
Argentina y Brasil.
El 6 de abril de 2009 la Unión Aduanera de África Austral (SACU) firmó un acuerdo
comercial con el Mercosur, con miras de un futuro Tratado de Libre Comercio entre los
bloques sobre todo a Uruguay y Paraguay, en un plan de subsanar el problema de las
asimetrías entre los socios mayores y menores del Mercosur.
1.10.- INSTRUMENTOS JURÍDICOS BÁSICOS:
Para poder gestionar se han desarrollado los siguientes instrumentos jurídicos (fecha de
creación y titulo del instrumento)
12/7/2009.- El Consejo del Mercado Común prorroga el uso del draw back y la
admisión temporal en el comercio intrazonal
12/7/2009.- El Consejo del Mercado Común establece y prorroga excepciones
al Arancel Externo Común.
7/24/2009.- Unificación de las reglas de origen.
7/24/2009.- Nuevas precisiones para utilizar monedas locales en las
transacciones comerciales intra-MERCOSUR
12/15/2008.- Postergan definiciones con respecto a la política comercial externa
6/30/2008.- El MERCOSUR intenta fortalecer la complementariedad
productiva
1/18/2007.- Se aprueban los primeros proyectos-piloto a ser financiados con
recursos del Fondo para la Convergencia Estructural
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7/4/2006.- Los Presidentes de los cuatro Estados Partes del MERCOSUR
suscriben con el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela su
adhesión al esquema
12/8/2005.- En la XXIX Reunión Ordinaria del Consejo del Mercado Común se
adoptan decisiones relevantes para el proceso de institucionalización del
MERCOSUR
1/2/2004.- Nuevo mecanismo de solución de controversias en el MERCOSUR
10/6/2003.- En reunión extraordinaria del Consejo del Mercado Común se crea
un órgano político de asistencia al Consejo y se designa a su presidente
6/18/2003.- Se presentan documentos de relevancia institucional en una reunión
del Consejo del Mercado Común, a fin de ajustar y profundizar el proceso de
integración en el MERCOSUR.
12/6/2002.- Búsqueda del Fortalecimiento Jurídica e Institucional del
MERCOSUR.
2/18/2002.- Fortalecimiento Institucional
2/18/2002.- Convocatoria a reuniones de ministros y elevación de sus propuestas
12/20/2001.- Nueva prórroga de los plazos establecidos en el relanzamiento del
MERCOSUR
6/22/2001.- Negociaciones con Estados Unidos de América
4/7/2001.- Autorización a Argentina
12/14/2000.- Extensión de plazos y excepciones al AEC
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6/29/2000.- Relanzamiento del MERCOSUR
12/8/1998.- Garantía de Calidad y Seguridad de Bienes y Servicios Negociados
4/16/1998.- Vinculaciones con la Comunidad Andina
6/25/1996.- MERCOSUR-Chile
12/15/1995.- MERCOSUR-Unión Europea
8/5/1995.- Programa de Acción hasta el año 2000
12/17/1994.- Protocolo Adicional al Tratado de Asunción
12/9/1994.- Arancel Externo Común
10/14/1994.- Prórroga para Restricciones al Comercio Intrazonal
7/1/1993.- Controles Integrados en Fronteras
6/27/1992.- Cronograma de Medidas
12/17/1991.- Sistema Arbitral de Solución de Controversias
11/26/1991.- Protocolización en la ALADI
3/26/1991.- Tratado de Asunción
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CAPÍTULO II
2. LA NEGOCIACIÓN DEL ECUADOR CON EL MERCOSUR A TRAVÉS DE LA COMUNIDAD ANDINA (CAN).
El anterior Ministerio de Comercio Exterior Industrialización y Pesca (MICIP), en un
documento “Ayuda Memoria” hace algunas reflexiones que deben considerarse en el
proceso de negociación de la Zona de Libre Comercio CAN –MERCOSUR, en relación
al nuevo planteamiento –verbal formulado por MERCOSUR en la reunión de San José
el 9 de febrero de 1998.
La propuesta verbal del MERCOSUR se dio por el estancamiento que existía en el
proceso de negociación y es la representación de Brasil la que formuló un planteamiento
que busca mejorar los acuerdos de alcance Parcial.
En el caso del Ecuador, este cambio de criterio le es favorable tanto en lo que se
relaciona a la Nómina de Apertura de Mercados (NAM), a los acuerdos de Alcance
Parcial Cultural (AAPC) ; al Acuerdo de Alcance parcial de Semillas (AAPS), y a la
Preferencia Arancelaria Regional (PAR).
2.1.- LA NEGOCIACION DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES –CAN Y EL MERCOSUR.
La Comunidad Andina, hace la propuesta de Acuerdo para el establecimiento de la Zona
de Libre Comercio Comunidad Andina - MERCOSUR.
En esta propuesta, los gobiernos de los países de la Comunidad Andina de Naciones,
realizan las siguientes reflexiones.
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1. La necesidad de conformar un espacio económico ampliado para fortalecer la
integración de América Latina, que permita alcanzar los objetivos previstos en
el Tratado de Montevideo.
2. La integración económica y social, cuyo resultado es una mejora de la calidad
de vida para los habitantes.
3. Un área de libre comercio en América Latina posibilita la integración con
miras al establecimiento de un Área de Libre Comercio hemisférica (ALCA-
ALADI-UNASUR).
4. Los agentes económicos necesitan contar con reglas claras para el intercambio
de bienes y servicios; las inversiones reciprocas entre la Comunidad Andina y
Mercosur son indispensables para la expansión del comercio del área a nivel
mundial.
En base a estas y otras reflexiones, se elaboró el “Acuerdo Marco” para la creación
de la Zona de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la Comunidad Andina.
Los objetivos de este acuerdo son:
a) Crear un Área de Libre Comercio mediante la expansión y diversificación
del intercambio comercial, eliminando las restricciones y a menos que
afecten al comercio reciproco.
b) Establecer un marco jurídico e institucional de cooperación e integración
económica y física a fin de que las Partes Contratantes realicen un comercio
más dinamice y en condiciones de competencia e equidad y con plena
utilización de los factores productivos.
c) Promover el desarrollo y la utilización de la infraestructura física,
estableciendo corredores de integración que conlleven a disminuir los costos
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y generar ventajas de competencia en el comercio regional y con terceros
países.
d) Promover e impulsar las negociaciones reciprocas en el esquema de un
marco normativo.
e) Promover la complementación y cooperación económica, científica,
energética y tecnológica.
f) Coordinar posiciones entre las Partes Contratantes en los procesos de
integración hemisférica y en los foros multilaterales.
2.1.1. CONDICIONES:
Las condiciones para este proceso integracionista son las siguientes:
1.-Liberación Comercial.
a) Negociación de un acuerdo de Preferencias Arancelarias que reemplace a
los Acuerdos de Alcance Parcial existentes, sobre la base del patrimonio
histórico y que podrá incluir nuevos productos. Este acuerdo se negoció hasta el
30 de septiembre de 1998.
b) El acuerdo entró en vigencia el 1 de Octubre de 1993, estableciendo márgenes
de preferencia fijos e incorpora disciplinas comerciales vigentes en el marco de
la ALADI
c) La Comunidad Andina y el MERCOSUR negociaron un Acuerdo de libre
Comercio, entre el 1 de octubre de 1993 y el 31 de diciembre de 1999, que
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abarque los productos mencionados en la lista de negociación y los demás del
universo arancelario. Este acuerdo entró en vigencia el 1 de enero del 2000.
2.- COOPERACIÓN ECONÓMICA Y COMERCIAL.
a) Promover reuniones empresariales y otras actividades complementarias para
ampliar las relaciones de comercio e inversión entre los sectores privados.
b) El acuerdo entró en vigencia el 1 de octubre de 1993, estableciendo márgenes
de preferencia fijos e incorpora disciplinas comerciales vigentes en el marco de
la ALADI.
c) Fomento y apoyo a las actividades de promoción comercial, tales como:
Simposios, ferias, seminarios y exposiciones.
a) Desarrollo de actividades que faciliten el comercio.
b) Información reciproca en los siguientes temas:
Políticas comerciales vigentes.
Marco institucional vigente para ejecutar las políticas comerciales
Sistemas de transporte y formas de comercialización, nacional, regional e
internacional es.
Demandas y ofertas de los productos de exportación regional y mundial.
Temas varios que se consideren de interés mutuo.
c) Incrementar el comercio de las Partes Contratantes mediante la
complementación y promoción de la integración industrial.
d) La posibilidad de suscribir nuevos acuerdos de promoción y protección
reciproca de inversiones, y la suscripción de acuerdos para evitar la doble
tributación.
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e) Desarrollar acciones conjuntas para la ejecución de proyectos de desarrollo
científico, tecnológico, e intercambio de conocimientos y de resultados de
investigación y experiencias.
Las condiciones mencionadas se conseguirán con la ayuda de una comisión
Negociadora que esté integrada por los Representantes Alternos ante la Comisión de la
Comunidad Andina de Naciones y del Grupo AD- Hoc del Grupo Mercado Común
(GMC) de MERCOSUR.
2.2.‐ LAS RELACIONES ECONÓMICAS Y COMERCIALES ECUADOR‐
ARGENTINA.
Al estudiar las relaciones económicas y comerciales Ecuador –Argentina, es necesario
mencionar que Ecuador es el único país de la Comunidad Andina de Naciones, -CAN-,
cuyo saldo comercial es favorable. Las ventas de Ecuador hacia Argentina se canalizan
a través de Perú y Chile.
Es conocido que Argentina se encuentra en un proceso de reactivación económica,
después de sufrir unja profunda recesión en el segundo trimestre de 1995, que produjo
una restricción del PIB del 3,7% por ciento, sin embargo, en los últimos años este país
ha subido los niveles de crecimiento económico a pesar de los problemas graves que
atraviesa esta economía.
En valores monetarios, los mayores montos es tan dados por productos agropecuarios e
insumos para la industria petrolera.
Hasta 1992, el comercio bilateral Ecuador Argentina se caracterizó por un permanente
déficit para el Ecuador.
En 1993, debido a un crecimiento de las exportaciones ecuatorianas se revierte
esta situación.
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Como ya se manifestó, hasta el año 1992, el comercio entre Ecuador y Argentina, se
caracterizó por un permanente déficit para Ecuador, pero se ha conseguido cambiar tal
situación gracias al incremento sostenido de las exportaciones ecuatorianas. En 1994 se
registra un crecimiento del 26% en nuestras exportaciones, lo cual lleva a conseguir un
superávit comercial que en el futuro podría aumentar en base a volúmenes y a montos.
Es necesario revisar lo que sucede en el intercambio comercial, entre los dos países.
Para ello analizaremos principalmente el campo de las exportaciones.
Según informes del Banco Central del Ecuador, el país obtuvo durante el año 2008 un
superávit de US$ 1.373 millones, como consecuencia del aumento de las exportaciones.
Esa cifra supone un incremento de 20,6% respecto a igual periodo de 2007, cuando
alcanzó un saldo favorable de $ 1.138 millones.
Las exportaciones totales ecuatorianas, en el año 2008, registraron ingresos por $
17.566 millones, lo que representa un aumento del 36,6%, comparado con los $ 12.856
millones del mismo periodo de 2007. La evolución de las ventas se explica por un
aumento del 52,7% en las exportaciones petroleras, el principal componente de la
canasta de oferta del país, que en el año 2007 alcanzaron la suma de $ 7.411 millones.
El informe del Banco Central precisa, además, que durante el año 2008 los países
americanos que más compraron los productos ecuatorianos fueron EE.UU., con el 46%
del total; Perú (9.56%), Chile (8.16%), Panamá (4.77%), Colombia (4.04%) y
Venezuela (3.38%). Nótese que no hay cifras relevantes para nuestro comercio con
Argentina durante ese año.
Las importaciones de materias primas durante el periodo de 2008 representaron el
33,6% del total de compras, los bienes de capital el 25,3% y los combustibles el 18,9%,
agrega el informe.
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El periodo enero – julio de 2009, en valores FOB, las compras externas no petroleras
proceden principalmente de: EEUU (23.31%); Colombia (11.51%), China (8.50%);
Japón (5.12%); Brasil (5.05%); México (4.26%); Perú (4.18%); Chile (4.03%); y
Argentina (4.02%).
Las Balanzas comerciales no petroleras favorables en millones de USD se obtuvieron
con: Rusia (USD 340.38); Italia (USD 228.54); Venezuela (USD 206.02); España (USD
104.81); Holanda (USD 100.75); Francia (USD 39.64); Reino Unido (USD 22.84); y,
Nicaragua (USD 10.85); mientras que las deficitarias fueron con: EEUU (USD
‐637.95); China (USD ‐ 546.00); Colombia (USD ‐378.28); Brasil (USD ‐316.42);
Japón (USD ‐276.33); México (USD ‐241.06); Corea del Sur (USD ‐231.38); Argentina
(USD 220.42); y Chile (USD 184,33).
La balanza comercial del Ecuador, que mide la diferencia entre exportaciones e
importaciones del país, registró entre enero y julio del 2009 un déficit de $ 680,87
millones.
Esta cifra es preocupante si se considera que entre enero y julio del año pasado la
balanza registró un superávit de $ 2.540,2 millones. Esto significa que la balanza, a julio
de este año, empeoró su déficit en US$ 126,80
En cuanto a la balanza comercial no petrolera, el déficit es un tanto menor, pues pasó de
$ 3.663,3 millones, entre enero y julio del 2008, a $ 2.888,9 millones, en el mismo
periodo del 2009. Según la entidad, esta leve mejora se debería a la reducción de las
importaciones de bienes y consumo de materias primas.
En el siguiente cuadro – 2.1- se puede observar la variación de la balanza comercial del
ecuador y Argentina durante los años 2008 y 2009
60
Cuadro 2.1. Variación de la Balanza Comercial de Ecuador con Argentina, en millones de dólares.
Año 2008
EXPORTACIONES IMPORTACIONES BALANZA COMERCIAL
Argentina
TM FOB Part. TM FOB Part. TM FOB
131,296
50,128
0,42 %
389,444
288,450
3,09
-258,151
-238,292
Elaborado y adaptado por el autor.
Fuente Informes económicos del Banco Central, Enero del 2010
Año 2009.
EXPORTACIONES IMPORTACIONES BALANZA COMERCIAL
Argentina
TM FOB Part. TM FOB Part. TM FOB
108,60
46,200
0,65%
383,413
268,870
3,45%
-275,353
-222,670
Elaborado y adaptado por el autor.
Fuente Informes económicos del Banco Central, Enero del 2010
Comparativo de variación durante los dos años, 2008 y 2009
TM
FOB
6.66%
‐6.56%
En el mismo periodo enero – julio de 2009, el Ecuador registró balanzas comerciales
totales favorables con: EEUU (USD 612.89 mm); Panamá (USD 570.70 mm); Rusia
(USD 325.65 mm); Italia (USD 228.53 mm); Chile (USD 107.01 mm); y España (USD
104 45 mm); mientras que con: China (USD ‐470 36 mm); Colombia (USD ‐456 07
mm); Brasil (USD ‐317.38 mm); Japón (USD ‐276.52 mm); y, México (USD ‐253.31
mm), las balanzas comerciales fueron deficitarias
61
En 1996 se registra la exportación de 124 partidas, ANDINA entre estas se observa una
alta concentración en los siguientes grupos de productos: banano ( 56, 18%),
preparados y conservas de pescado (/ 11,32%), preparados de cacao ( 8,45%), petróleo
crudo (56%), preparaciones de legumbres y frutas (35,32) y artefactos mecánicos
(2,21%), café sin descafeinar ( 1,51%), etc.
Aparte de estos productos, se presenta la oportunidad de comercializar productos no
tradicionales como: productos del mar envasados (sardinas, macarelas, etc.); productos
del mar frescos (pescado congelados), productos agroindustriales (palmitos,
champiñones, espárragos, corazones de alcachofa), frutas (piñas, papayas, aguacates,
moras, chirimoyas, frutillas, etc.).
Vale indicar que la mayoría de estos productos tienen mucha aceptación en el mercado
argentino, sin embargo se debe solucionar los siguientes problemas.
‐ La escasez de líneas directas de transporte aéreo, que impide el normal tránsito
de personas, turismo y el intercambio comercial, básicamente de productos
perecibles.
‐ La competencia con los productos colombianos que ingresan en forma directa
por el Atlántico, mientras que los nuestros tienen que enfrentar mayores
distancias.
‐ La falta de información actualizada y constante de la oferta exportable
ecuatoriana.
La inversión extranjera en el Ecuador a pesar de ser poco atractiva ha posibilitado que
a lo largo de los años ciertas empresas argentinas hayan realizado importantes obras de
infraestructura en nuestro país y entre las principales están:
62
-TECHINT, que realizó la construcción de la Red de Silos, los Túneles de San Juan –
Tejar, San Diego en Quito, la ampliación de la fábrica de Cemento Nacional en
Guayaquil, los oleoductos de Cuyabeno, Lago Agrio, Bermejo y Lumbaqui; el sistema
de agua potable Papallacta en Quito y el sistema de agua potable en Guayaquil.
-MPESA DE PESCARMONA, que participó en la construcción de obras en la central
hidroeléctrica de Agoyán.
-ASTRA, que desarrollo un programa de perforaciones petroleras.
Si bien es cierto, estas obras no constituyen inversiones propiamente dichas, pero estas
empresas en la ejecución de sus trabajos permitieron la participación de mano de obra
ecuatoriana a través de la sub contratación.
En el caso de TECHINT desagregó funciones hacia 400 empresas ecuatorianas que
generó alrededor de 4000 puestos de trabajo. De igual manera, se establecieron
empresas de capital asociado al modelo Joint Ventures, como Ecuacobre, instalada en el
Ecuador con capital argentino y que en la actualidad exporta grifería a otros países.
En el marco de los Acuerdos de la Asociación Latinoamericana de Integración –
ALADI – se encuentra vigente un Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación
Económica entre Ecuador y Argentina (ALADI/AAP.CE/21) firmado el 13 de Mayo de
1991 el mismo que ha sido prorrogado varias veces-
La presidenta de Argentina, Cristina Fernández, visitó el Ecuador en Febrero del 2008 y
firmó varios acuerdos bilaterales con el Presidente del Ecuador Rafael Correa. Entre
estos se destaca el proyecto hidroeléctrico Coca-Codo- Sinclair, para construir y operar
una central hidroeléctrica de una potencia instalada de 1 500 megavatios (MW). Con
63
ello, se busca proveer de electricidad a tres ciudades: Quito, Guayaquil y Cuenca al
mismo tiempo. Esto representa un 55% de la carga de energía que requiere el país. Su
potencia es superior a los 1074 MW generados por la central Paute.(nota: Este proyecto
fue declarado cancelado para que realice los trabajos una empresa argentina)
Este proyecto, en un inicio, se le adjudicó a la empresa argentina ENARSA por un
monto de 2000 millones de dólares; sin embargo esta empresa dejará de participar en la
construcción de Coca-Codo Sinclair. El ministro coordinador de Sectores Estratégicos,
Galo Borja, informó el 12 de Septiembre del 2009 que Enarsa abandonará el proyecto
por falta de recursos, a pesar que su capital accionario solo llegaba al 15 % del total.
Borja viajó a Argentina a finales de agosto y se entrevistó con Julio de Vido, titular del
Ministerio de Planificación, principal accionista de la estatal. Donde decidieron vender
las acciones de esta empresa. Como resultado de esta operación fallida, el consorcio
chino Sinohydro, único sobreviviente del concurso, firmará el contrato para la
construcción de la obra siempre y cuando el gobierno ecuatoriano garantice los recursos
de inversión del gobierno chino.
El embajador de Ecuador en Argentina Wellington Sandoval, resaltó las relaciones
económicas, políticas, culturales y educativas que mantienen ambos gobiernos.
El funcionario, como parte de la reunión de los países miembros de la Unión de
Naciones Suramericanas (UNASUR), dijo que “políticamente la relación es muy amplia
desde hace algunos años”. Indica que siempre han existido coincidencias en todo lo que
respecta a la política multilateral en latinoamericana.
Menciona que la balanza comercial se está incrementando, aunque destacó que es
ampliamente favorable para Argentina. Sandoval afirma que Ecuador ha tenido
problemas para introducir algunos productos como el camarón y las flores, debido a que
son productos perecibles.
64
2.3 LAS RELACIONES ECONÓMICAS Y COMERCIALES
ECUADOR – BRASIL.
La economía de Brasil es la primera de América Latina, la segunda de toda América y
la octava a nivel mundial, según el Banco Mundial.10/.11/. Con un PBI (Producto Bruto
Interno) en valor de paridad de poder adquisitivo PPA de $2.139.237 millones de
dólares en 2008. Considerando la población estimada para el año del 2008 (190
millones de personas), la renta per cápita ascendería a $12.007 dólares. Las
exportaciones brasileñas de 200.336 millones de dólares se encuentran entre las veinte
más grandes del mundo. En los últimos años, Brasil ha sido uno de los mayores
beneficiarios del dinámico crecimiento mundial y ha acumulado riqueza exportando
minerales, carne de res y soya a Europa y Asia. La popularidad de Lula también subió a
medida que el país creaba multimillonarios y, al mismo tiempo, expandía los programas
de asistencia social para los pobres. Su economía es relativamente cerrada, tiene unos
US$200.000 millones en reservas. En el 2.009: El volumen de ventas minoristas en
Brasil registró un aumento des estacionalizado de 1,5 en febrero y prolongó así el leve
repunte de enero2. Las ventas minoristas crecieron un 3,8% interanual en febrero.
Su economía es importante en el ámbito americano y mundial:
Agricultura: es el mayor productor de café mundial
Ganadería: tiene la primera cabaña bovina mundial
Minería: con gran producción de piedras preciosas
Industria: productor de materias primas y productos manufacturados, entre ellos
equipos militares, televisores, celulares, computadoras, automóviles y aviones.
Brasil ha considerado la apertura de su economía y por ello ha emprendido en
acelerados procesos de privatización en empresas públicas, para lo cual ha impulsado
proyectos de reformas constitucionales en lo administrativo y tributario con el fin de
ordenar el complejo sistema de tributos, incluso ha establecido varios esquemas de
joint-ventures entre los sectores público y privado.
10/. What's New». The Wall Street Journal (16 de abril de 2 009) 11/. Instituto Brasileño de Geografía y Estadísticas
65
Luego de la crisis financiera de México, diciembre de 1994, la inversión privada sufrió
una sensible baja en los mercados brasileños situación que obligó a las autoridades
económicas de ese país a limitar el ingreso de capitales especialmente los llamados
“golondrinas” o de corto plazo, para ello se elevó la tasa del 0% al 5 % de impuestos a
las operaciones financieras con el afán de contar con reservas a largo plazo y que eviten
la salida de grandes sumas de recursos y para evitar el efecto expansionista de la
moneda que producía una elevada inflación. Esta misma situación se vuelve a repetir en
el año 2.009 con la crisis financiera mundial
Frente al Ecuador las importaciones son de un valor reducido debido a la similitud de
productos exportables ecuatoriano (café, cacao, banano, etc.), y a la falta de
diversificación en la oferta exportable ecuatoriana
Además los precios de los productos brasileños industrializados, son menores a los de
Ecuador, limitando igualmente el comercio entre los dos países.
Durante 2.009, los `principales productos exportados por el Ecuador a Brasil son. Atún
enlatados (48,36) cascos o campanas de paja toquilla ( 21%), acido acetil salicílico (
7,76%), concentrados de Xantofila 4.77, sustratos de origen animal vegetal (2.28%.
A pesar que el atún presenta un alto rubro de nuestras exportaciones, es sometido a un
régimen de cuotas por parte del Brasil, es así que el techó máximo de exportación es de
1.500 toneladas anuales. Ecuador intenta conseguir la total liberalización del mercado y
abolir el régimen de cuotas. Brasil a su vez exige firmar un acuerdo sanitario y para esto
ya se han propiciado diálogos.
Un importante crecimiento de las exportaciones ecuatorianas a Brasil se notó en los dos
primeros meses del 2.010, sobretodo de atún y se espera que al finalizar el año, sea
superior en cuanto a sus resultados y que nuestra balanza comercial dé un saldo
positivo.
Por otra parte la inestable situación económica de Brasil ha hecho que los inversionistas
busquen colocar sus capitales en otros países. Actualmente las inversiones de Brasil se
66
realizan en los países que presentan condiciones favorables en el aspecto legal y
económico. Las inversiones se realizan principalmente en Chile y Argentina.
Por su parte el gobierno ecuatoriano ha puesto en marcha un proceso de estabilización,
de reforma económica y atracción de capitales extranjeros, trata de realizar reformas
legales en lo que se refiere a la inversión extranjera, lo que hace pensar que se
generarán corrientes de inversión brasileña hacia nuestro país, siempre y cuando el
marco legal sea claramente difundido en relación a los que el Ecuador ofrece a los
inversionistas.
Brasil tiene una importante y tradicional presencia en el Ecuador, en cuatro aéreas
principales en el plano político, en el que contribuyó para la solución del conflicto con
el Perú, en el financiamiento y en la construcción de grandes proyectos de
infraestructura; los programas de cooperación en diversos campos, tales como energía,
telecomunicaciones, agricultura, educación, y salud; y en el avance del proceso de
integración de América del Sur.,
Una vez concluido el proceso de paz , el relacionamiento Brasil, Ecuador se enfocó
hacia la profundización del dialogo bilateral, con énfasis en la búsqueda de una
coordinación regional de posiciones en pro de la integración regional, objetivo
prioritario de la política externa brasileña. Esta coordinación se realiza en los ámbitos
de Acuerdo CAN –MERCOSUIR, del Grupo de Rio, en el proceso negociador de la
esfera de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica y en la de la
Comunidad Sudamericana de Naciones.
El relacionamiento también se ha caracterizado por una intensa cooperación técnica
científica y educativa. La visita del Presidente Lula al Ecuador, en agosto de 2004,
contribuyo, en forma decisiva, para reafirmar la importancia de la asociación con Brasil
y para elevar el nivel de las relaciones bilaterales. Prueba de ello son los acuerdos de
cooperación suscritos en las aéreas de salud energía, y telecomunicaciones.
De un lado, representan el proseguimiento del programa de Políticas Sociales y, de otro,
el inicio de una asociación que deberá contribuir al crecimiento económico y al
67
desarrollo sustentable del Ecuador, además de los beneficios derivados de las
Inversiones en tecnología. En el aérea de la salud, vale destacar que, en, condición de
Vicepresidente, el Presidente Alfredo Palacios visitó Brasil, en mayo del 2004. Ocasión
en que se obtuvo fructíferos entendimientos con autoridades del sector, particularmente
sobre el “Sistema Único de Saude: (SUS) del Brasil, con miras a la creación de un
sistema similar en el Ecuador.
La solidez del relacionamiento bilateral se refleja también en los acuerdos orientados a
garantizar el financiamiento de bienes y servicios destinados a proyectos de
infraestructura, tales el Nuevo Aeropuerto de Quito y la hidroeléctrica Toachi Pilatón,
así como para la compra de aeronaves comerciales de la empresa ·EMBEAR, por parte
de TAME.
En los últimos diez años, los créditos otorgados por las agencias brasileñas de
financiamiento; Banco Nacional de Desenvolvimiento Económico y Social” (BNDES Y
EL BANCO DE Brasil) para la ejecución de obras públicas de infraestructura en el
Ecuador alcanzan la cifra de US$ 1.500 millones.
Desde hace veinte años aproximadamente. Empresas constructoras brasileñas están
trabajando en Ecuador obras de infraestructura, tales como carreteras, puentes y canales
de riego, El ejemplo más reciente es el proyecto de construcción de la hidroeléctrica
de San Francisco, a cargo de la empresa “Odrebrech”, con financiamiento del BNDES
por US$ 243 millones. La obra fue inaugura en junio del 2007, con lo que la
capacidad energética del Ecuador aumentó un 12%.Sinembargo en el año 2.009 se
descubrieron fisuras graves en los túneles y cuarto de máquinas de esta Central
hidroeléctrica, debido a la mala calidad de los materiales d construcción, por lo que el
gobierno ecuatoriano, cobró las garantías, y no pago el saldo del valor de la obra;
además la empresa Odrebrech fue expulsada del país, produciéndose un distanciamiento
político, económico y diplomático con el Brasil
Petrobras invirtió más de US$ 400 millones en el país produce cerca de 30 mil barriles
diarios en el bloque 18
68
En cuanto al comercio bilateral, Brasil llego a ser el segundo mayor exportador para el
Ecuador, después de Estados Unidos. A partir de ese año, Brasil se ubica entre el tercer
y quinto lugar entre los proveedores del Ecuador. Ver cuadro 2.2
Las exportaciones ecuatorianas al Brasil evidencian que el comercio bilateral presenta
oportunidades concretas que, si son bien aprovechadas, permitirán que Ecuador
aumente sus ventas al Brasil. Entre las empresas brasileñas que actúan en el Ecuador se
destacan. Petrobras, AmBev, Grupo Synergy y las constructoras Andrade Gutiérrez y
Camargo Correa.
Cuadro 2.2. Variación de la Balanza Comercial del Ecuador con Brasil
Año 2008
EXPORTACIONES IMPORTACIONES BALANZA COMERCIAL
Brasil
TM FOB Part. TM FOB Part. TM FOB
7,233 29,62 0,24 % 157,350 424,188 4,54% -150,116 -395,126
Año 2009-
EXPORTACIONES IMPORTACIONES BALANZA COMERCIAL
Brasil
TM FOB Part. TM FOB Part. TM FOB
4,700 18,491 0,26% 188,650 335,871 4,32 -183,949 -317,380
Comparativo de la evolución de la balanza comercial-
TM
FOB
22,54 %
-19,68 %
Elaborado y adaptado por el autor.
Fuente: Información económica del Banco Central, Enero del 2010
69
2.4 LAS RELACIONES ECONÓMICAS Y COMERCIALES
ECUADOR –PARAGUAY.
Principales Indicadores Económicos del Paraguay
PIB (Tipo de Cambio oficial): 16,36 mil millones de dólares. (est. 2008)
PIB per cápita (PPA): 4.200 dólares (est. 2008)
Tasa de crecimiento real: 5,5% (est. 2008)
Tasa de desempleo: 5,4% (est. 2008)
Tasa de inflación (IPC): 11% (est. 2008)
Tipo de cambio: 1USD = 4.337,7 (PYG)
Composición PIB por sector: Agricultura 23,1%, Industria 17,2% y Servicios
59,6% (est. 2008)
Energía: Los valores registrados en el 2007 para la producción eléctrica
alcanzaron 70 mil millones de Kw/h, mientras que su consumo fue de 6 mil
millones de Kw/h, las exportaciones de electricidad fueron de 64 millones de
Kwh; este país no realiza importaciones de electricidad.
A pesar de que existe una tendencia hacia el crecimiento de las relaciones
comerciales entre Ecuador y Paraguay, el nivel de las mismas es aún reducido por
la escases de productos paraguayos; es así que en el balance de las relaciones
comerciales bilaterales el Ecuador tiene un permanente saldo positivo en su
balanza, en razón de tener una mayor diversidad de productos negociables, tal como
se lo puede apreciar en el cuadro 2.3
La poca relación comercial existe entre Ecuador y Paraguay tiene varias
explicaciones, entre las que se anotan las siguientes.
‐ Paraguay tiene una concentración estructural en lo que refiere al comercio
exterior, y privilegio a los mercados de Brasil, Argentina, Estados Unidos y
Japón.
70
‐ El transporte de mercadería, es uno de los Mayores problemas para el
comercio entre los dos países, puesto que el transporte desde Ecuador es mar
– tierra lo que deriva en una demora sustancial. El transporte aéreo seria una
vía alternativa ideal, pero al momento hay una sola frecuencia semanal
directa entre Quito y Asunción por lo que los productos perecibles que se
podrían exportar tienen dificultades para entrar en los mercados de
Paraguay, limitando potenciales exportadores.
Para transportar productos desde Ecuador hasta Paraguay hay dos alternativas, la
primera a través del puerto de Buenos Aires y de allí transporte fluvial hasta Asunción;
esta ruta es muy larga, ya que por la poca disponibilidad de transporte ocurre que entre
la salida de Guayaquil y hasta llegar a Asunción se demora mínimo dos meses, si la vías
marítimo – fluvial, están aptas para el transporte.
La otra vía, más rápida, es a través de Valparaíso, luego transportarla cruzando Chile y
buena parte de Argentina por vía terrestre en contenedores hasta Asunción, esto se
realiza con los problemas que acarrea la manipulación de la mercadería por la aduanas
de los países de tránsito.
Lo mencionado dificulta la comercialización y ampliación de la gama de productos
ecuatorianos que se podrían negociar en Paraguay, dado el carácter netamente
importador y consumista del mercado paraguayo. Es así que se hace necesario buscar
mecanismos para el comercio reciproco y aun mas para intensificar los flujos
comerciales de nuestros productos ante la expectativa de que el Paraguay es un país
netamente importador.
Enfocando el comercio desde el punto de vista de Paraguay, que es un país agropecuario
que depende de las exportaciones de dos productos agrícolas básicos, soya y algodón
que tiende a un sostenido proceso de agro- industrialización cuyo pequeño mercado
interno requiere abrir el sector externo de su economía hacia las exportación de sus
71
productos, que le permitan desarrollarse hacia afuera. En el año 2.009, nuestro país
representó solamente el 0.1% por ciento de las exportaciones y el 0. 1% por ciento de
las importaciones respecto a años anteriores. Ecuador y Colombia son los países
sudamericanos que tienen menor intercambio comercial con Paraguay.
Exportaciones Ecuatorianas hacia Paraguay
En el 2008 el valor de las exportaciones dirigidas a Paraguay fue de 1,662 millones de
dólares de un total de 18 partidas con un arancel promedio impuesto a los productos
ecuatorianos de 0,01%.
En el período 2003-2008 las exportaciones hacia Paraguay representaron el 0,01% del
total de exportaciones ecuatorianas las cuales se caracterizaron por concentrar el
58,10% en dos productos (atunes y neumáticos). Ver Grafico 2.1
Gráfico 2.1.- Exportaciones del Ecuador a Paraguay
Fuente: Banco Central del Ecuador (2009) Elaborado por: Autor
72
Entre los productos que más han crecido su nivel de exportaciones durante el período
2003- 2008 se encuentran:
Neumáticos nuevos de caucho
Grifos, llaves, válvulas
Preparaciones y conservas de pescado
Crustáceos
Artículos de confitería
Medicamentos
Soportes preparados para grabar sonido
Banano
Lava vajillas
Importaciones Ecuatorianas desde Paraguay
En el 2008 se importó alrededor de 2,062 millones de dólares de un total de 47 partidas.
Las importaciones desde Paraguay representaron el 0,05% del total de importaciones
que Ecuador realizó en el período 2003-2008 en donde el principal producto lo
constituye las medicinas con una representación del 80% del total. 12/
La embajada del Ecuador en Paraguay informa que hay buenas posibilidades de
ampliación de exportaciones ecuatorianas de productos alimenticios, siendo de mayor
demanda las conservas de productos de mar, banano, azúcar, harina de pescado y jugos.
El presidente Sixto Duran Ballén suscribió un Acuerdo de alcance parcial de
Complementación Económica con Paraguay. Este Acuerdo, de carácter integracionista,
es compatible con los objetivos del libre comercio de la ALADI y tiene como finalidad
los objetivos siguientes:
12/.- Información estadística Banco Central del Ecuador. Enero 2.010
‐ Facilitar, promover y ampliar el intercambio comercial.
73
‐ Procurar la convergencia económica entre los dos países .. Aumentar la
eficiencia de los sistemas productivos nacionales, aprovechándolas economías
de escala.
‐ Promover la creación de empresas binacionales.
‐ Estimular las inversiones con la aplicación de mercados
‐ Captar más recursos financieros externos.
‐ Ayudar el intercambio tecnológico.
‐ Ampliar los medios de transporte.
‐ Acelerar la integración reciproca mediante la suscripción de acuerdos
subregionales en los que participen los dos países.
Este acuerdo incluye una reducción del 40% por ciento en la tasa arancelaria
preferencial, de los gravámenes aplicados a las importaciones de terceros países no
miembros de la ALADI, incluyendo y ampliando los productos negociados en el
Acuerdo de Alcance de Parcial de Renegociación No 19. Los protocolos adicionales al
acuerdo, contemplan listas de excepciones dé cada parte
Dentro del Mercosur, Paraguay tiene el crecimiento poblacional y la tasa de desempleo
más alta.
La Embajada del Ecuador Informa que el Gobierno de Paraguay no ha expedido el
Decreto correspondiente, ni puesto en vigencia el Convenio, por lo que parece que el
Acuerdo deberá ser renegociado en el marco del MERCOSUR.
En la actualidad la perspectiva de inversión entre ambos países es limitada. El Acuerdo
de Promociona y Protección Reciproca de Inversión a nivel bilateral, firmado el 28 de
enero de 19943 contribuirá a la creación de un camino más viable para las inversiones
reciprocas, siempre y cuando se le de profundidad y más interés a su cumplimiento.
Entre sus objetivos principales cabe destacar los siguientes: 13/.
1) Ampliar, facilitar, promover y diversificar el intercambio comercial entre ambos
países.
2) Reforzar las acciones de convergencia y acelerar en la medida de lo posible la
13/ Acuerdo de Complementación Económica Nº 30 suscrito entre la República del Ecuador y la República Paraguay
74
complementación económica de sus respectivas actividades productivas.
3) Coordinar actividades industriales en sectores de mutuo interés, propiciando una
mayor eficiencia de los sistemas productivos nacionales y el máximo aprovechamiento
de la economía de escala.
4) Estimular las inversiones que permitan un mayor aprovechamiento de ambos
mercados, así como los mercados de terceros países.
5) Promover la formación de empresas binacionales.
6) Promover la captación de recursos financieros externos, con la finalidad de lograr el
pleno cumplimiento de los objetivos del presente Acuerdo.
7) Facilitar la transferencia tecnológica y la cooperación.
8) Coordinar acciones para la facilitación del transporte en cualquiera de sus
modalidades.
9) Acelerar en la medida de lo posible, su integración recíproca en el ámbito de
acuerdos subregionales en los que participen ambos países signatarios.
La participación de los capitales ecuatorianos se origina en los procesos de
privatización del Paraguay.
El ·Consorcio Cielos de América· formado por inversionistas ecuatorianos y paraguayos
y respaldado por la empresa SAETA – AEROGAL, participó y ganó la licitación de
líneas Aéreas paraguayas SA (LAPSA). Cabe destacar que esta es la única empresa
estatal privatizada en el Paraguay y su trámite final fue serio y sin objeciones ni
protestas, lo que pone de manifiesto la seriedad de los inversionistas ecuatorianos,
además con el respaldo de la experiencia de la aerolínea ecuatoriana AEROGAL,
LAPSA se ha reubicado con éxito en el mercado del transporte aéreo regional.
75
Se espera que la Dirección de Aviación Civil del Ecuador otorgue el permiso de
operación a LASA, en base al Acuerdo de Transporte Aéreo suscrito entre ambos
países en 1994, así el mayor problema para exportar nuestros productos al Paraguay
que es el transporte se verá resuelto y ello permitirá un mayor flujo comercial entre los
dos países y con el MERCOSUR.
2.5 LAS RELACIONES ECONÓMICAS Y COMERCIALES
ECUADOR - URUGUAY.
Los gobiernos de Ecuador y Uruguay celebraron el Acuerdo de Complementación
Económica Nº 28 suscrito el 1 de Mayo de 1994, cuyos propósitos fueron los siguientes:
a) facilitar, expandir, diversificar y liberar el comercio entre los países
signatarios;
b) promover las inversiones recíprocas y fomentar la iniciativa empresarial;
c) facilitar todas las operaciones asociadas al comercio y la inversión
recíproca o las que en conjunto sean concebidas para operar en terceros
mercados, mediante la eliminación de obstáculos al transporte, a los flujos
financieros y a los restantes servicios vinculados con tales actividades;
d) facilitar el desarrollo de proyectos de interés común en el campo de la
complementación económica en todos sus aspectos, como los relacionados
con la agricultura, la minería, la industria y la infraestructura;
e) procurar que las corrientes bilaterales de comercio exterior se asienten
sobre bases armónicas y equilibradas, tratando de eliminar las asimetrías,
con acciones que promuevan la expansión y la corrección dinámica del
intercambio
f) contribuir, en el marco de sus respectivas estructuras subregionales de
integración, a reforzar las acciones de convergencias que se vayan acordando
entre los referidos procesos.
76
Los compromisos internacionales celebrados por la República Oriental del Uruguay en
el ámbito del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), de los
países signatarios de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADO, así como
por el Tratado de Asunción que crea el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), por
parte de la República Oriental del Uruguay , y el Acuerpado de Cartagena qué
establece el Grupo Andino por parte de la República del Ecuador.
Principales Indicadores Económicos
PIB (Tipo de Cambio oficial): 31,3 mil millones de dólares. (est. 2008)
PIB per cápita (PPA): 12.200 dólares (est. 2008)
Tasa de crecimiento real: 8,5% (est. 2008)
Tasa de desempleo: 8,5% (est. 2008)
Tasa de inflación (IPC): 9,2% (est. 2008)
Tipo de cambio: 1USD = 20,936 (UYU)
Composición PIB por sector: Agricultura 9,8%, Industria 32,8% y Servicios 57,4%
(est. 2008)
Distribución del ingreso por deciles: 10% pobre: 1,9% y 10% más rico: 34% (est.
2003)
Energía: Los valores registrados en el 2007 en producción eléctrica alcanzaron los 9,2
mil millones de Kwh, mientras que su consumo fue de 7,02 mil millones de Kwh.
Uruguay importó 788 millones de Kwh y exportó 995,4 millones de wh.
Ecuador y Uruguay: Cifras del comercio exterior bilateral
Exportaciones Ecuatorianas hacia Uruguay
En el 2008 el valor de las exportaciones dirigidas a Uruguay fue de 4,734 millones de
dólares de un total de 51 partidas con un arancel promedio impuesto a los productos
ecuatorianos de 3,9%.
77
En el período de análisis 2003-2008 las exportaciones hacia Uruguay representaron el
0,03% del total de exportaciones ecuatorianas las cuales se encuentran concentradas
básicamente en tres productos, atún, banano y palmito que ocupan el 51,21% del total.
Las relaciones económicas y comerciales entre Ecuador y Uruguay no son
significativas, más bien se puede afirmar que el comercio entre los dos países es
modesto y consiste en alimentos, bebidas, tabaco, materia prima agropecuaria y
manufacturas procedentes de Uruguay.
La economía de Uruguay depende principalmente de su sector externo. Las
exportaciones de carne y productos agrícolas son rubros fundamentales en la obtención
de divisas para mantener las importaciones de petroleó y materias primas, que son
elementos esenciales para el l funcionamiento de la actividad industrial y productiva de
Uruguay.
El sector agroindustrial origina el 60% de las exportaciones totales del Uruguay.
Entre los productos que más han crecido su nivel de exportaciones durante el período
2003-2008 se encuentran:
Papel y cartón
Materiales impresos
Filetes y demás carne de pescado
Crustáceos
Sombreros
Coco, palma
Banano
Higos, piñas, aguacates
Bombonas, botellas, frascos, tarros
Neumáticos nuevos de caucho
Importaciones Ecuatorianas desde Uruguay
En el 2008 se importó 46,456 millones de dólares de un total de 389 partidas.
78
Las importaciones desde Uruguay representaron el 0,49% del total de importaciones que
Ecuador realizó en el período 2003-2008 las cuales se caracterizaron por estar
concentradas en tres productos: nafta, medicamentos y residuos de aceite de soya que en
conjunto representaron el 85,18% del total importado.
Balanza comercial
En el 2008 existió déficit en la balanza comercial de Ecuador con respecto a Uruguay en
un valor de 41,721 millones de dólares. La balanza comercial ha sido negativa en todos
los años. Cabe destacar que las importaciones han tenido un comportamiento dinámico,
no siendo el caso de las exportaciones las cuales han presentado una tendencia
constante.
Los sucesos ocurridos en México y Argentina, han incidido en la economía uruguaya
en dos aspectos; los efectos “tequila “y “tango” causaron una fuerte contracción en el
flujo de personas y en el gasto, puesto que el turismo desde Argentina constituía el
80% por ciento de la demanda, Otro aspecto es la eventual caída de la corriente
comercial de bienes uruguayos que tradicionalmente son, adquiridos en el mercado
argentino. Igual problema y no menos grave ha ocurrido con la última crisis financiera
mundial.
Ecuador y Uruguay mantienen una escasa relación comercial. Por su parte, Ecuador
acusa un constante déficit en lo referente al saldo de su balanza comercial bilateral.
Los principales productos exportables son: banano (47%). Petróleo crudo (45%). A
mas de estos se exportan unos 50 ítems adicionales, entre los que se destacan: sacos de
polietileno ( 2%), tejidos sintéticos (1%), neumáticos (0,5%); rosas (0,4%), etc.
Es decir que las importaciones y las exportaciones tienen características similares, son
reducidas en monto y diversidad.
En relación a las inversiones, potenciales se orientan a los sectores de elaboración de
productos de mar, alimenticio procesados, textiles, te negro, capitales financieros.
79
En los últimos meses, el Ecuador ha firmado un acuerdo comercial con Uruguay, para el
intercambio de bienes y servicios, así: el Ecuador envía petróleo crudo y Uruguay
cancela con la venta de ovejas las cuales irán a poblar nuestros campos ecuatorianos,
para mitigar la pobreza de la población rural del ecuador.
2.6 RESUMEN DE ACUERDOS COMERCIALES FIRMADOS POR
EL ECUADOR Y QUE SE ENCUENTRAN EN VIGENCIA
País(es) miembros Fecha de suscripción
Miembros de la OMC 21 enero 1996
Comunidad Andina 26 mayo 1969
Comunidad Andina-MERCOSUR (ACE 59 18 octubre 2004
Comunidad Andina-MERCOSUR (ACE 56 06 diciembre 2002
Comunidad Andina - Argentina (ACE 48) 29 junio 2000
Comunidad Andina - Brasil (ACE 39) 12 agosto 1999
Cuba (ACE 46) 10 mayo 2000
Chile (ACE 65) 10 marzo 2008
México (ACE 29) 31 mayo 1993
Paraguay 15 setiembre 1994
Uruguay 01 mayo 1994
80
CAPÍTULO III
3.1.- MERCADOS POTENCIALES
El Ecuador busca el crecimiento de su economía en el sector externo, a través de la
implementación de procesos de integración regional y de igual manera ejecuta
actualmente una serie de negociaciones internacionales con miras a diversificar su
mercado hacia otros países del mundo.
Es por ello que pretende un acercamiento al MERCOSUR, a través de convenios
bilaterales que ha suscrito con los países integrantes de esa agrupación regional, pero
principalmente trata de conseguir la negociación a través de la Comunidad Andina
(CAN), organismo subregional que es parte integrante del MERCOSUR. A futuro, se
aspira a formar parte de un Área de Libre Comercio Sudamericana (ALCSA), que
estará conformada por el MERCOSUR, la Comunidad Andina y Chile.
Los países de la Comunidad Andina y de la Unión Europea mantienen una relación
política y comercial muy estrecha, especialmente por el Sistema General de Preferencias
(SGP),desde el año 2003 cuando se firmó un Acuerdo de Diálogo Político y
Cooperación con miras a la profundización de la relación comercial entre los dos
bloques; es así que en julio del 2006 dio un paso importante hacia la concreción del
inicio de las negociaciones conducentes a la firma de un Acuerdo de Asociación entre
los dos bloques económicos.
Entre estas, es importante señalar la Ley de Promoción Comercial Andina y
Erradicación de la Droga (ATPDEA), que renueva y amplía los beneficios
unilateralmente otorgados por el gobierno de Estados Unidos, a Bolivia, Colombia,
Ecuador y Perú mediante la Ley de Preferencias Comerciales Andinas (ATPA), la mima
que está vigente hasta el 31 de diciembre de 2010.
La Ley está dirigida a propiciar el incremento de los flujos comerciales entre los países
beneficiarios y Estados Unidos y generar empleo e inversión para fortalecer las
81
economías andinas y promover la estabilidad política, económica y social en la
subregión, con la finalidad de definir e implementar alternativas viables de desarrollo,
sostenibles en el largo plazo. Las preferencias comerciales deben contribuir a la
consolidación de los valores, principios y prácticas democráticas en la subregión,
indispensables para la convivencia pacífica en el Hemisferio, así como a la lucha
concertada contra el tráfico ilícito de estupefacientes y delitos conexos y a la lucha
contra el terrorismo, al tiempo que atiende los objetivos de seguridad nacional de los
Estados Unidos.
El comercio exterior ecuatoriano apunta hacia el incremento del intercambio comercial
regional y extra regional que le permita ampliar sus mercados, mejorar las condiciones
de vida de sus habitantes, en busca de superar el rezago comercial y permitir un
desarrollo económico sostenido; se sabe que el futuro de nuestra economía se puede
alcanzar mediante una eficaz estrategia exportadora e integracionista.
Para ello, hay que considerar que la libre competencia internacional es desfavorable, al
no poseer tecnología de punta, ya que sus recursos financieros son escasos, y que su
mano de obra no está preparada para producir bienes y servicios que demandan los
mercados externos.
Bajo esta prospectiva, el futuro del comercio exterior ecuatoriano parece difícil, pero
se considera que puede conseguir la diversificación de sus mercados, incursionado en
los mercados extra regionales hacia los países miembros del MERCOSUR, Mercados
Asiáticos, entre otros.
Las Balanzas comerciales no petroleras 14/ , vistas en el grafico 3.1, a Marzo del 2010
en millones de dólares son favorables con: Rusia (USD 156.77); Italia (USD, 122.06);
14/ Banco Central del Ecuador.- Mayo 2.010
Holanda (USD 79.86); Venezuela (USD 65.29); Francia (USD 26.71); España (USD
23.51); Bélgica (USD 22.12); Nicaragua (USD 4.60); Reino Unido (USD 3.90);
82
Honduras (USD 3.60), Cuba (USD 2.41); y, deficitarias con: EEUU (USD ‐ 412.20);
China (USD ‐267.57); Colombia (USD ‐186.26); Brasil (USD ‐172.59); México (USD
‐139.71); Corea del Sur (USD ‐ 132.89); Japón (USD ‐129.87); Argentina (USD
‐91.11); Perú (USD ‐90.23); Panamá (USD ‐74.19);y, Chile (USD ‐72.81).
Gráfico 3.1. Balanza Comercial no petrolera favorable al Ecuador.
Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaborado: Autor Por su parte, las compras externas, grafico 3.2, no petroleras proceden de: EEUU
(24.40%); Colombia (11.36%), China (8.65%); Brasil (5.63%); Japón (4.97%); México
(4.82%); Perú (4.32%); Corea del Sur (4.09%); Argentina (3.67%); Chile (3.46%);
Alemania (3.17%); Panamá (2.44%); e, Italia (1.83%).
0
5
10
15
20
25
Series1
83
Gráfico 3.2.
Fuente: Banco Central del Ecuador.
Elaborado: Autor
En general, el período enero‐marzo de 2010, el Ecuador registró balanzas comerciales
totales favorables con los siguientes países, tabla 3.1, y gráfico 3.3 y desfavorables
con los países que constan en la tabla 3.2 y gráfico 3.4
Tabla 3.1. Balanzas de Pagos favorables al Ecuador
PAIS Millones de USA
dólares
Panamá 474,16
EE UU 296,72
Rusia 156,77
Perú 144,62
Italia 122,06
Holanda 79,67
Francia 26,71
El Salvador 25,60
España 23,36
Bélgica 21,92
Nicaragua 16,00
84
Gráfico 3.3
Fuente. Informe del Banco Central del Ecuador, Mayo del 2010.
Adaptado por el autor.
Tabla 3.2.- Balanzas de Pagos deficitarias para el Ecuador
PAIS Millones de USA
dólares
China -222,78
Colombia -216,98
Brasil -172,78
México -140,11
Corea del Sur -132,99
Japón -129,96
Venezuela -104,58
Argentina -91,11
Uruguay -69,45
Tailandia -55,24
Canadá -34,05
Fuente. Informe del Banco Central del Ecuador, Mayo del 2010.
Adaptado por el autor.
050
100150200250300350400450500
DOLARES, MM.
DOLARES, MM.
85
Gráfico 3.4.
Fuente. Informe del Banco Central del Ecuador, Mayo del 2010.
Adaptado por el autor.
Como puede observarse, Ecuador hasta (Enero - Mayo del 2010) solo tuvo un
saldo favorable en la balanza comercial con un País miembro del MERCOSUR,
CAN, ALADI como es el Perú.
Situación contraria puede observarse con una balanza negativa con otros países del
MERCOSUR.
Al comparar los saldos comerciales del primer trimestre del año 2010, con los obtenidos
en igual período del año 2009, las variaciones en valores FOB fueron: Panamá
(186.59%); Estados Unidos (152.69%); Rusia (19.97%); Perú (1,281.95%); Italia
(13.33%); Holanda (118.98%); Francia (71.93%); El Salvador (169.38%); España
(‐40.26%); Bélgica ( 157.19%); Nicaragua ( 38.74%); China (‐15.14%); Colombia (
14.64%); Brasil ); g ); ( ); ); (15.69%); México (10.96%); Corea del Sur (17.82%);
Japón (‐12.07%); Venezuela (229.31%); Argentina (18.17%); Uruguay (555.01%);
Tailandia (8.73%); y, Canadá (10.73%). 15/.
15/.- Información Estadística Banco Central el Ecuador. Mayo 2.010
‐250
‐200
‐150
‐100
‐50
0
DOLARES, MM.
DOLARES, MM.
86
Exportaciones
Durante el período enero‐marzo de 2010, el 71.74% del total de las ventas externas del
país en valor FOB se comercializaron en América; EEUU fue el primer mercado para
las exportaciones ecuatorianas con el 30.94% de participación, seguido por el grupo de
países que conforman la ALADI con el 23.44%; y dentro de este la CAN con el
12.65%; mientras que al resto de países de América se vendió el 17.36%. A Europa se
destinó el 20.71% de las exportaciones, ocupando el tercer lugar de importancia como
mercado; porcentaje dentro del cual la Unión Europea tiene el 15.61% de participación,
el resto de países de Europa contabilizaron el 5.10%; Asia participó con el 6.69%;
África, Oceanía y Otros sumaron 0.86%.
Los mercados que más incrementaron su participación de igual manera en términos
FOB, al comparar con igual periodo enero‐marzo de 2009 fueron: El mercado Asiático
con el 4.76%, en el mismo que sobresalen el grupo de países que en este análisis se han
denominado Resto de Asia (3.65%) y la China (1.35%); le sigue en porcentaje el Resto
de países de América con el 4.50%; y, la ALADI con el 1.73%, de esta variación
corresponde a la CAN el 0.87%. Redujeron su participación: EEUU ‐5.34; y, Europa
‐5.49%, corresponde a la Unión Europea él ‐3.99% y al resto de países de ese
Continente el 1.50%.
Importaciones 16/
Las compras del exterior registradas durante el período enero‐marzo del año 2010
muestran que el mercado común de la ALADI es el principal proveedor del Ecuador,
aportando con el 41.25% del valor total FOB, la CAN participa con
el 14.89%. El segundo proveedor de las importaciones del país son los Estados Unidos
de Norteamérica con el 24.44%, Asia ocupa el tercer lugar con 19.39%, y finalmente
Europa el 10.10%.
16/.- Información Estadística Banco Central del Ecuador Mayo del 2.010
87
3.2.- PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIÓN.
La balanza comercial del Ecuador mantiene un cierto equilibrio durante los años 2007,
2008 y 2009. En el año 2007 las exportaciones fueron por USD 14.321 millones de
dólares y las importaciones por USD 13.893 millones; es decir, se registró un superávit
para el país según datos del Banco Central del Ecuador.
Para el año 2008 la cifra fue más equilibrada, USD 18.510 millones para exportaciones
y 18.685 para importaciones. El año 2009 fue favorable para las importaciones con
15.093 millones frente a 13.762 millones por exportaciones. Este resultado se debió a la
crisis financiera y de demanda de bienes que experimentaron los países desarrollados,
principalmente Estados Unidos y los europeos
Las exportaciones no petroleras crecieron en volumen en un 7 % frente al 2008.
Mientras que las importaciones se redujeron en 3.600 millones con la aplicación por
parte del gobierno de salvaguardas a 670 productos a inicios del 2009. 17/
Esta medida permitió que la balanza comercial no fuera tan negativa, aunque incentivo
de cierta manera el contrabando.
La tabla 3.3, permite conocer el comportamiento de las exportaciones ecuatorianas
durante la última década y su respectiva variación, desgraciadamente la ausencia de
datos consolidados nos impiden realizar un análisis más exhaustivo, sin embargo se
pueden tener datos parciales de de este año 2010.
En el grafico 3.5 se puede apreciar la variación de exportaciones, de manera más
detallada ocurrida en los años 2008 y 2009 con sus principales compradores.
17/ MIPRO.- Informe a Junio del año 2.010
88
Gráfico 3.5. Variación de las exportaciones años 2008 y 2009.
Fuente. Informe del Banco Central del Ecuador, Mayo del 2010.
Adaptado por el autor.
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
89
TABLA 3.3 - EXPORTACIONES POR GRUPOS DE PRODUCTOS Toneladas
TOTAL PETROLERAS NO PETROLERAS
Años EXPORTACIONES
Total Petróleo Derivados Total Tradicionales No
crudo tradicionales
Total Banano Café y Camarón Cacao y Atún y
y plátano elaborados elaborados pescado
a=b+e b=c+d c d e=f+l f=g+h+i+j+k g h i j k l
Miles de kilos
1997 20.247.773 14.235.652 12.780.207 1.455.445 6.012.121 4.843.375 4.563.948 49.748 111.007 75.024 43.647 1.168.746
1998 19.166.671 13.975.071 11.999.416 1.975.655 5.191.600 4.210.915 3.988.415 50.061 116.986 24.781 30.671 980.685
1999 19.414.913 13.876.824 11.839.541 2.037.283 5.538.090 4.331.256 4.055.586 47.673 94.034 90.376 43.587 1.206.834
2000 19.982.410 14.415.021 12.055.515 2.359.507 5.567.389 4.280.127 4.098.637 30.136 35.939 79.504 35.911 1.287.262
2001 20.192.720 14.714.905 12.574.475 2.140.430 5.477.815 3.922.987 3.720.690 32.284 44.323 74.668 51.022 1.554.828
2002 19.785.794 13.766.577 11.785.030 1.981.547 6.019.217 4.524.278 4.348.582 20.860 45.736 72.631 36.468 1.494.940
2003 21.174.522 14.667.414 12.928.942 1.738.472 6.507.108 4.949.533 4.757.907 25.472 52.484 84.049 29.620 1.557.576
2004 26.614.277 20.124.164 18.099.231 2.024.933 6.490.114 4.924.217 4.700.965 31.298 67.812 91.818 32.324 1.565.897
2005 27.321.778 20.317.290 18.404.855 1.912.435 7.004.489 5.123.277 4.848.939 34.874 92.033 105.295 42.136 1.881.211
2006 28.563.702 21.152.609 19.109.671 2.042.938 7.411.093 5.242.762 4.956.456 30.640 116.220 98.206 41.239 2.168.332
Tasas de variación
1997 4,5 2,3 8,3 -31,4 10,4 14,3 16,1 -36,3 28,1 -27,0 11,1 -3,2
1998 -5,3 -1,8 -6,1 35,7 -13,6 -13,1 -12,6 0,6 5,4 -67,0 -29,7 -16,1
1999 1,3 -0,7 -1,3 3,1 6,7 2,9 1,7 -4,8 -19,6 264,7 42,1 23,1
2000 2,9 3,9 1,8 15,8 0,5 -1,2 1,1 -36,8 -61,8 -12,0 -17,6 6,7
2001 1,1 2,1 4,3 -9,3 -1,6 -8,3 -9,2 7,1 23,3 -6,1 42,1 20,8
2002 -2,0 -6,4 -6,3 -7,4 9,9 15,3 16,9 -35,4 3,2 -2,7 -28,5 -3,9
2003 7,0 6,5 9,7 -12,3 8,1 9,4 9,4 22,1 14,8 15,7 -18,8 4,2
2004 25,7 37,2 40,0 16,5 -0,3 -0,5 -1,2 22,9 29,2 9,2 9,1 0,5
2005 2,7 1,0 1,7 -5,6 7,9 4,0 3,1 11,4 35,7 14,7 30,4 20,1
2006 4,5 4,1 3,8 6,8 5,8 2,3 2,2 -12,1 26,3 -6,7 -2,1 15,3
FUENTE: Banco Central del Ecuador
90
3.3.- OFERTA EXPORTABLE DEL ECUADOR.
En la siguiente tabla y gráfico 3.6 se puede observar los principales productos de la
oferta exportable del Ecuador en los años2008 y 2009. (en millones de dólares)
Tabla: 3.4
Principales productos de exportación del Ecuador
Millones de USA dólares
Producto 2008 2009Banano y plátano 1639 1995Pesca 1058 937Camarón y elaborados 682 655Flores y capullos 565 507Cacao y elaborados 260 379Metalmecánica 388 298Automotriz 403 251Frutas y vegetales 197 218Madera 248 197Textiles 144 179Café y elaborados 128 139Químicos y fármacos 112 114
Gráfico 3.6.
Fuente: Fuente. Informe del Banco Central del Ecuador, Mayo del 2010.
Adaptado por el autor.
0
500
1000
1500
2000
2500
2008
2009
91
3.3.1 OFERTA EXPORTABLE AGRICOLA
Dentro de este segmento tenemos productos no tradicionales como:
a) FLORES Y CAPULLOS FRESCOS
Consta en el ítem 0603.10.00 del Sistema Armonizado (NALADISA)18/, de la
nomenclatura de la ALADI. Para el Arancel Común del MERCOSUR (valido para
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), se Clasifica así
0603.10.00 Flores y Capullos, cortados para ramos o adornos frescos,
Secos, blanqueados, teñidos, impregnados o preparados de otra Forma,
frescos.
Con Brasil las exportaciones son insignificantes y apenas su rubro es del 0,7% por
ciento, en el que se incluye Ecuador y otros países del resto del mundo.
Las exportaciones Paraguay son del orden del 4,7% por ciento procedente de nuestro
país.
Puede afirmarse que las exportaciones a Uruguay desde Ecuador son del 38.6% por
ciento del total de las ventas de flores a los países del MERCOSUR y son las más
altas..
En cuanto a las preferencias arancelarias, puede mencionar que las flores están
incluidas en la Nomina de Apertura de Mercados que concede Argentina a Ecuador y
por tanto están exoneradas de gravámenes y restricciones.
18/.- Nomenclatura de ALADI, basada en el sistema armonizado de designación y
codificación de mercaderías.
Al igual que Argentina, las flores constan en la Nomina de Apertura de Mercados
otorgada por Brasil a nuestro país, y por lo tanto están libres de gravámenes y
restricciones arancelarias,
92
Con Paraguay, las flores están fuera del programa de liberación, por lo que este país
aplica el arancel válido para terceros países que es del 10% por ciento.
Con Uruguay a través del Acuerdo de Alcance Parcial No- 28 (AAP: ACE/28), éste
país ha concedido una preferencia del 100% por ciento en la importación de flores
frescas. Para los demás países otorga una preferencia del 50 %.
b).-ESPARRAGOS
Este producto se clasifica con el ítem 0709.20.00 del Sistema Armonizado
(NALADISA) de la Nomenclatura de la ALADI. Para el arancel común del
MERCOSUR (valido para Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), se clasifica así:
07.09 Las demás hortalizas frescas o refrigeradas.
0709.20.00 Espárragos.
En cuanto a su comercio, las exportaciones de espárragos a la sub región MERCOSUR
alcanzaron 250 mil de dólares, de los cuales corresponde a Argentina el 85,7% por
ciento y a Brasil el 14,3%, Paraguay y Uruguay no adquieren este producto.
Argentina registraba apenas el 22,6% por ciento de compras a países del resto del
mundo; en el que se incluye a Ecuador, lo que indica que este rubro no es significativo
para el país.
En relación a las preferencias arancelarias, para el producto mencionado, Argentina no
las ha concedido y por lo tanto tienen vigente el gravamen Ad-Valoren:
‐ Derecho de Importación 10%
‐ Tasa de Servicio de Estadística 3%
93
Por lo que nuestra oferta exportable debe pagar un 13% por ciento para ingresar a este
mercado.
Al igual que Argentina, Brasil no ha concedido preferencias por lo que se debe aplicar
el gravamen Ad- Valoren.
Para este producto el Paraguay ha otorgado al Ecuador una preferencia arancelaria del
40% contenido en el Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica No-
(AAP: ACE/30).
Uruguay también ha concedido al Ecuador una preferencia arancelaria del 40% por
ciento, por dentro de este producto y consta en el Acuerdo de Alcance Parcial de
Complementación Económica No- 23 (AAP.CE/28).
b) MANGOS
Consta en el ítem 0304.50.20 clasificado en la Nomenclatura de la ALADI, basada en el
SISTEMA Armonizado (NALADISA). En el arancel común del MERCOSUR (valido
para Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), se clasifica así
0804-50.20: Guayabas, mangos y mangostinos.
Desde el punto de vista de preferencia arancelaria, Argentina a través del Acuerdo
de Alcance Parcial de Complementación comercialización se debe pagar el siguiente
gravamen Ad – Valoren;
-Impuesto de importación del 10%
Paraguay ha concedido una preferencia porcentual del 40% a los productos
ecuatorianos, que consta en el Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación
Económica No- 30 (AAP.CE/30).
94
Uruguay, no ha otorgado ninguna preferencia arancelaria por lo que se plica el
arancel valido para terceros países, el gravamen Ad- Valoren es el Impuesto de
Importación del 10%, para los melones.
En cuanto a las sandias, ha otorgado una preferencia porcentual del 50% en el
Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica No-28 (AAP:CE/28).
d) LIMONES
En el ítem OSO5.30.00 del Sistema Armonizado (NALADISA) de la nomenclatura de
lía ALADI constan los limones, en el Arancel Común del MERCOSUR (válido para
Argentina, Paraguay, Uruguay), se clasifica así:
0805.30.00 Limones (Citrus Limón, Citrus Limonun) y Lima Agria ( Citrus
Auratifolia).
e) MORAS
Clasificado en la Nomenclatura de la ALADI basado en el Sistema Armonizado
(NALADISA) con el ítem OS i 0.20.00 constan las moras. En el arancel Común del
MERCOSUR.: (válido para Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), se clasifica así:
08I0.20.00 Frambuesas, Zarzamoras, Moras y Moras –Frambuesas.
En cuanto a las preferencias arancelarias, Argentina no ha otorgado preferencias a
nuestro producto, por lo que el gravamen Ad- Valoren es:
‐ Impuesto de Importación 10%
‐ Tasa de Servicio de estadística 3%
95
Brasil, al igual que Argentina no ha otorgado a nuestro producto ninguna preferencia
y para ingresar a su mercado el gravamen Ad –Valoren es:
‐ Impuesto de importación 10%
Paraguay ha otorgado a nuestro producto una preferencia porcentual del 40% en el
Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica No- 30 AAP:CE/30.
Uruguay ha otorgado una preferencia porcentual del 50% en el Acuerdo de Alcance
Parcial de Complementación Económica No-28 (AAP:CE/28).
3.3.2 INDUSTRIAL
a) NEUMATICOS.
4011.10.00 Neumáticos nuevos de caucho, del tipo utilizando en
Automóviles de turismo, incluidos los de tipo familiar
(Break o Station Wagon) y los de carrera.
En el Arancel Externo Común del MERCOSUR (válido para Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay), se clasifica así:
4011.10.00 Neumáticos nuevos de caucho, del tipo utilizando en
Automóviles de turismo, incluidos los de tipo familiar
(Break o Station Wagon) y los de carrera.
96
En relación a las preferencias arancelarias, Argentina ha otorgado al producto
ecuatoriano una preferencia porcentual del 50% constante en el Acuerdo Parcial de
Complementación Económica No- 21 (AAP:CE/21).
Brasil no ha otorgado ninguna preferencia a nuestro producto por lo que el gravamen
Ad- Valoren para ingresar a su mercado es de:
-Impuesto de Importación del 10%
Al igual que Argentina, Paraguay ha otorgado al producto ecuatoriano una preferencia
porcentual del 40 % y consta en el acuerdo de Alcance Parcial de Complementación
Económica No- 30 (AAP:CE/30.
Uruguay no ha otorgado al producto ecuatoriano ninguna preferencia y aplica el arancel
válido para terceros países; el gravamen Ad- Valoren es del 10%.
b) CALZADO DE CUERO
Se clasifica en la Nomenclatura de la ALADI, basada en el sistema armonizado
(NALANDISA) en los ítems.
64.03 Calzado con suela de caucho, plástico, cuero natural o
Artificial (Regenerando) y parte superior (corte) De cuero
Natural.
97
6403.11.00 Calzado de deporte de esquí
6403.19.10 Los demás con suela de cuero natural.
6403.20.00 Calzado con suela de cuero natural y Parte superior (corte)
De tiras de Cuero Natural que pasen por el Empeine y rodeen el
Dedo gordo.
Los demás calzados con suela de cuero natural.+
6403.51.00 Que cubran el tobillo
6403.59.00 Los demás.
En el Arancel Externo Común del MERCOSUR (válido para Argentina, Brasil,
Paraguay, Uruguay; su clasificación es la siguiente.
6403.11.00 Calzado de deportes: desde aquí.
6403.19.00 calzado de deportes: los demás
6403.20.00 Calzado con suela de cuero natural y.
Parte superior (corte) de tiras de cuero
Natural que pasan por el Empeine y rodean
El dedo gordo.
6404.20.00 Calzado con suelos de cuero natural o artificial (regenerado).
6405.10.10 Con suela de caucho o plásticos y parte superior (corte) de
De cuero artificial (regenerado).
6405.10.20 Con suela de cuero natural o
Artificial (Regenerado) y parte superior (corte) de cuero
98
Artificial
En relación a las preferencias arancelarias, tenemos que :
Argentina no ha otorgado preferencias a nuestros productos por lo que el gravamen Ad-
Valoren es:
‐ Derecho de Importación 30%
‐ Tasa de Servicio de Estadística. 3%
Brasil tampoco ha otorgado preferencias a nuestros productos para ingresar a su
mercado se debe pagar el siguiente gravamen Ad – Valoren:
-Impuesto de Importación 20%
En el caso del Paraguay la preferencia no ha sido concedida y su gravamen Ad –
Valoren se situar en el 20%, válido para terceros países.
Uruguay, al igual que los otros países no ha concedido preferencias a nuestro
producto y su arancel específico es de 20%, válido para terceros países.
En cuanto a Paraguay y Uruguay, tampoco han otorgado preferencias a nuestro
producto, sino que consta exceptuado en el Programa de Liberación y para
comercializarlo debe pagar un arancel válido para terceros países, del orden del 20%.
c) VAJILLA Y ARTICULOS DE CERÁMICA
Este ítem se clasifica en la Nomenclatura de la ALADI, basada en el Sistema
Armonizado (NALADISA) con el ítem:
6912.00.01 Vajilla y demás artículos de uso doméstico de higiene o de tocador,
de cerámica, excepto de porcelana
En el arancel común del MERCOSUR (válido para Argentina. Brasil, Paraguay y
Uruguay), está clasificado así:
6912.00.02 Vajilla y demás artículos de uso doméstico de higiene o de tocador,
de cerámica, excepto de porcelana
99
En cuanto a las preferencias arancelarias, Argentina ha otorgado al Ecuador para este
producto una preferencia del 50% en el Acuerdo del Alcance parcial de
Complementación Económica No. 21 (AAP.CE/21).
De la misma manera, ha incluido en la Nómina de Apertura de Mercados a favor de
nuestro país, el producto “Vajillas y artículos de uso doméstico de cerámica” por lo que
el producto en mención está exonerado de gravámenes y otras restricciones.
Brasil, por su parte no ha concedido preferencias porcentuales a nuestro producto y para
ingresar en su mercado se debe pagar el gravamen Ad-Valorem de:
- Impuesto de Importación 20 %
Paraguay, ha otorgado una preferencia porcentual del 40% que consta en el Acuerdo de
Alcance Parcial de Complementación Económica No. 30 (AAP.CE/30)
Uruguay, también ha otorgado una preferencia porcentual del 50% y que consta en el
Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica No. 28 (AAP.CE/28).
Se sabe cuán importante es para el país el contar con estos productos que permiten
diversificar y ampliar los mercados, y se han encontrado los siguientes productos:
3.3.3 OTROS PRODUCTOS
a) TRUCHAS
Se encuentran el ítem 0300.21.00 clasificado en la Nomenclatura de la ALADI, basado
en el Sistema Armonizado (NALADISA). Este producto consta en el ARANCEL
Externo Común del MERCOSUR (válido para Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay)
de la siguiente, manera:
100
03.02.11.00 Pescado fresco o refrigerado, con Exclusión de los filetes y demás carnes
de pescado. De la partida 0304 TRUCHAS (salmón trucha, salmón gairdneri, salmón
clarki, salmón agua bonita, salmón gilaoe).
En el caso de las preferencias arancelarias, tenemos que Argentina incluye el producto
ecuatoriano en el Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica No 21
(AAP.CE/21), con una excepción del 100%, Además lo incluye en la Nómina de
Apertura de Mercados No2 (AP.AM/*2) otorgada a favor del Ecuador por el ingreso de
este producto al mercado argentino está exento de gravámenes y las otras restricciones
que inciden en las importaciones.
Brasil, al igual que Argentina, ha otorgado preferencia arancelaria al producto
ecuatoriano en un 100% y se encuentra en la Nómina de Apertura de Mercados No. 2
(AR.AM/2); por lo que no tiene ningún gravamen aduanero u otras restricciones en el
ingreso a su mercado.
Con Paraguay, nuestro producto también goza de una preferencia porcentual del 40%
que consta en el Acuerdo de Alcance Parcial de Complementación Económica No. 30
(AAP.CE/30).
En relación con Uruguay, este país también ha concedido a nuestro producto una
preferencia porcentual del 50%, la misma que consta en el Acuerdo de Alcance Parcial
de Complementación Económica No. 28 (AAP.CE/28).
Este producto está clasificado en la Nomenclatura ALADI, basada en el Sistema
Armonizado (NALADISA) con el ítem 0409.00.00. En el arancel común del
101
MERCOSUR (válido para Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) el producto está
clasificado de la siguiente manera:
409.0 Miel Natural.
Argentina ha realizado importaciones por 48.600 dólares, Brasil por 31.300 dólares ,
Paraguay por 900 dólares y Uruguay por 1.322 dólares
En relación a las preferencias arancelarias tenemos que Paraguay y Uruguay si las han
concedido.
En cuanto a Argentina, no ha concedido preferencias a nuestro producto y para ingresar
a dicho mercado debe pagarse el siguiente gravamen Ad-Valorem:
- Derecho de Importación 16%
- Tasa de Servicio de Estadística 3%
Brasil tampoco ha concedido preferencias porcentuales, así que nuestro producto para
ingresar al Brasil debe pagar un gravamen Ad-Valorem de:
- Ingreso de Importación 16%
Paraguay, ha concedido una preferencia porcentual del 40% que consta en el Acuerdo
de Alcance Parcial de Complementación Económica No.30 (AAP.CE/30).
Uruguay, también otorga una preferencia porcentual del 50% que consta en el Acuerdo
de Alcance Parcial de Complementación Económica No.30 (AAP.CE/30).
102
3.3.4 MINERO
En cuanto se refiere a la oferta exportable de productos mineros, tenemos el petróleo
crudo y el oro metálico.
El petróleo, es un recurso natural no renovable y las decisiones adoptadas por el
gobierno respecto al incremento de la exploración y explotación son de carácter
estratégico por cuanto este recurso constituye el más importante y el de mayor volumen
de las exportaciones, por la cantidad de divisas que ingresan al país por efecto de su
comercialización.
El petróleo se exporta a los países miembros del MERCOSUR, en los siguientes
porcentajes:
Argentina 8.1 %
Brasil 0.0 %
Paraguay 0.0 %
Uruguay 45.0 %
Como puede observarse, nuestro mejor comprador de petróleo crudo, entre los países
miembros del MERCOSUR es Uruguay.
En cuanto al oro metálico, se puede afirmar que “respecto a Paraguay las exportaciones
de este metal, han desplazado a un segundo lugar a las tradicionales ventas de productos
de mar.
Aún no se conoce si los países del MERCOSUR otorgarán algún tipo de preferencia
para los productos señalados.
103
3.3.5.- EXPORTACIONES DE SERVICIOS
En este punto, podría afirmarse que nuestro país no se encuentra en condiciones de
exportar “servicios” hacia los países del MERCOSUR, por cuanto sus avances
tecnológicos y la distancia física no se lo permiten; por ejemplo para operar servicios de
transporte de carga y pasajeros, o exportación de tecnologías de punta, necesitará contar
con modernos avances en la implementación de Servicios y el desarrollo de nuevas
tecnologías requiriendo para ello de inversiones elevadas, que no es posible efectuarlas
con nuestra modesta economía; vale mencionar que el único servicio que exportamos a
los países miembros del MERCOSUR, reside en el campo de las telecomunicaciones, a
través de los diferentes convenios suscritos en esta actividad de nuestra economía.
3.4 PRINCIPALES PRODUCTOS DE IMPORTACION
En relación a las importaciones que realiza el Ecuador, desde los países integrantes del
MERCOSUR, tenemos lo siguiente:
El comercio se orienta, a productos directos para el consumidor final. Nuestro país
adquiere; aceite de oliva, vino, o bienes con un valor agregado alto; por ejemplo
vehículos de pasajeros, que provienen de Argentina. El comportamiento de las
importaciones que realiza el Ecuador es irregular.
Desde Brasil importamos principalmente vehículos y otros productos industrializados,
cuyos precios son menores a los de Ecuador.
Desde Paraguay, las importaciones consisten principalmente en medicamentos; y, en
una pequeñísima cantidad, se importan prendas de vestir, material eléctrico, fibras
sintéticas y diversas manufacturas; pero se debe resaltar que el volumen de
importaciones que se efectúa de este país es apenas del 1%.
104
Finalmente, los productos que compramos a Uruguay consisten en productos
farmacéuticos, aceites y extractos parta ser utilizados en curtiembre y tintorería de
cueros; en menor escala se adquieren otros productos industrializados.
Las importaciones ecuatorianas desde Argentina, en productos agrícolas consisten en
maíz reventón, hortalizas frescas, aceitunas, uvas frescas, ciruelas secas, avena, semillas
de girasol para siembra, maíz dulce, arvejas, manzanas, duraznos, etc.
Los siguientes son los principales productos importados durante el año mencionado:
aceites de soya, girasol y oleaginosas (41.29%), tuberías de hierro o acero y accesorias
(12.33%), productos farmacéuticos (6.01%), aluminio y sus manufacturas (4.24%),
algodón sin cardar (3.34%), productos químicos varios (en especial insecticidas
(3.04%), polipropileno (2.68%), etc. Además de estos, existe una buena variedad de
otros productos, cuyo conjunto da un total de 680 ítems.
Estos productos constan en el listado del programa de desgravación arancelaria y los
volúmenes no son significativos.
Igualmente, en cuanto a las importaciones de productos agrícolas, constantes en el
programa de desgravación arancelaria para el intercambio comercial con Brasil
tenemos; fréjoles, garbanzos, cacao, tapioca, semillas de alfalfa, resinas, hierba mate,
maíz para siembra, arroz con cáscara, etc.
Brasil tiene una importante presencia en el Ecuador, en tres áreas principales: en el
plano político, en el que contribuyó para la solución del conflicto con el Perú; en el
financiero y en la construcción de infraestructura; en los programas de cooperación en
diversos campos, tales como energía, telecomunicaciones, agricultura, educación.
105
En cuanto al comercio bilateral, cuadro 3.6, gráficos 3.7, 3.8 y 3.9, Brasil llegó a ser el
segundo mayor exportador para el Ecuador después de Estados Unidos, Brasil alterna
entre el tercero y quinto lugar entre los proveedores del Ecuador. En el año 2008
contabilizan exportaciones ecuatorianas por US$ 45 millones e importaciones de
US$ 894,3 millones. El año 2009, Ecuador vendió al Brasil productos por un total de
US$ 39,6 millones e importó US$ 673,4 millones en bienes brasileños; en el primer
trimestre de 2010, el intercambio fue de US$ 12.3 por exportaciones ecuatorianas y de
US$ 197,3 millones por importaciones.
CUADRO 3.6 -BALANZA COMERCIAL ECUADOR BRASIL.
AÑO EXPORTACIONES IMPORTACIONES SALDO
(US$ FOB) (US$ CIF)
1996 43.815,510 155.931,010 -112.115,500
1997 26.145,970 145.667,800 -119.521,830
1998 33.438,470 197.258,230 -163.819,760
1999 16.197,280 95.862,030 -79.664,750
2000 18.824,870 136.742,220 -117.917,350
2001 15.100,270 194.621,580 -179.521,310
2002 15.022,140 405.932,100 -390.909,960
2003 19.373,400 367.293,600 -347.920,200
2004 74.845,430 479.272,200 -404.426,770
2005 91.182,580 685.182,560 -593.999,980
2006 26.508,110 883.960,690 -857.452,580
2007 41.026,430 743.332,730 -702.306,300
2008 45.207,300 894.280,900 -849.073,600
2009 39.561,820 673.457,740 -633.895,920
2010 I-III 12.310,870 197.300,190 -184.989,320
Fuente: Banco Central del Ecuador. Elaborado: Autor
106
Gráfico 3.7
Fuente. Informe del Banco Central del Ecuador, Mayo del 2010.
Adaptado por el autor.
GRÁFICO 3.8
Fuente. Informe del Banco Central del Ecuador, Mayo del 2010.
Adaptado por el autor.
0,00010.000,00020.000,00030.000,00040.000,00050.000,00060.000,00070.000,00080.000,00090.000,000100.000,000
EXPORTACIONES (US$ FOB)
EXPORTACIONES (US$ FOB)
0,000100.000,000200.000,000300.000,000400.000,000500.000,000600.000,000700.000,000800.000,000900.000,000
1.000.000,000
IMPORTACIONES (US$ CIF)
IMPORTACIONES (US$ CIF)
107
Los principales productos importados de Brasil son: vehículos, automóviles y tractores
(37.59%), fundición, hierro y acero (23.32%), calderas, máquinas y artefactos
mecánicos (11.67%), papel y cartón, manufactura de pasta de celulosa (4.52%),
máquinas, aparatos y material eléctrico y sus partes (3.75%).
En cuanto a su composición, las importaciones del Brasil tienen mayor diversidad y un
alto nivel de industrialización en relación a las originadas en nuestro país. Esto no
refleja sino la estructura exportadora ecuatoriana, que está localizada sobre todo en
productos primarios con escasa incorporación de valor agregado.
En definitiva la balanza comercial del Ecuador con Brasil siempre ha sido negativa. Ver
cuadro 3.6, 3.7 y 3.8
Con Paraguay y Uruguay no se registran exportaciones e importaciones de productos
agrícolas, salvo una importación ecuatoriana desde Uruguay realizada en el primer
trimestre del año 2.010, por 3 millones de dólares de ovejas de carne y reproductoras, a
cambio de exportaciones de petróleo crudo por igual valor, como inicio de un convenio
de cooperación bilateral firmado entre los presidentes de Ecuador y Uruguay.
108
CUADRO 3.7 - EXPORTACIONES ECUATORIANAS AL BRASIL.
POSICION PRODUCTO US$ FOB
16041410 Preparaciones y conservas de atún 2.971,900
17049010 DULCES, DULCES DULCES, DULCES Y PASTILLAS 2.091,780
39202090 Las demás placas, hojas, películas, etc., De polímeros de propileno 911,050
78011000 REFINADO DE PLOMO 895,310
52094300 OTROS TEJIDOS EN sarga, 638,960
20098012 Jugo de maracuyá (parchita, Passiflora edulis) 609,400
19053200 "Barquillos y obleas" 580,770
70109020 OTROS, botellas de vidrio y similares con una capacidad entre 0,33 y 1 litro 523,290
44072200 MADERA Virol, imbuida y BALSA 502,100
16042000 Las demás preparaciones Y PESCADOS EN CONSERVAS 409,320
29182210 Aspirina 387,010
15119000 OTROS ACEITES Y SUS FRACCIONES DE PALMA, 333,920
63063000 VELAS 228,140
30045010 Otros medicamentos que contengan vitaminas, DE USO HUMANO 193,070
83014010 BLOQUEOS DE SEGURA 189,840
06031100 ROSAS 99,490
84314390 OTROS TÍTULOS DE MAQUINARIA perforación o perforar 67,720
0303790090 Los demás pescados, excepto los hígados, huevas y lechas 64,640
84472020 OTRAS MÁQUINAS recta, el punto 63,800
05119990 OTROS PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL, no especificado 52,830
65020010 Los sombreros de paja FINA 49,360
76042920 OTRAS SECCIONES DE ALUMINIO 42,520
76052900 CABLE DE OTRAS ALEACIONES DE ALUMINIO 42,060
33012990 Otros aceites esenciales, EXCEPTO DE CÍTRICOS 40,280
15132910 ALMENDRA ACEITE DE PALMA 38,800
76071900 Otras hojas y tiras de aluminio en conexión sin APOYO 38,580
39202010 Las demás placas, hojas, películas, etc., De polímeros de etileno 32,440
85176100 ESTACIONES BASE 23,890
33012990 Otros aceites esenciales 21,800
86090000 De contenedores, incluyendo el transporte de fluidos ... ... 14,400
03037400 Caballa 11,750
06031910 Flores y capullos OTROS para ramos o adornos, frescos ... .. 10,460
98020000 EQUIPAJE Y EQUIPO PARA EL TRABAJO, QUE NO 8,110
85167100 APARATOS PARA LA PREPARACIÓN DE CAFÉ O TÉ 6,940
84733000 PARTES Y ACCESORIOS DE MAQUINAS DE POSICIÓN 84,71 4,120
39237090 Otros artículos de TRANSPORTE O EMBALAJE DE PLÁSTICO 3,580
84828000 Otros rodamientos, incluidos los rodamientos COMBINADO 3,370
96062910 BOTONES DE OTROS incluyendo la presión, FORMAS Y OTRAS PARTES ... .... 3,110
29372220 HALOGENADOS de hormonas esteroides 2,620
0603199010 Otras flores frescas 2,320
TOTAL GENERAL 12.310,870
109
Cuadro 3.8 Importaciones Ecuatorianas al Brasil
POSICION PRODUCTO US$ FOB
16041410 Preparaciones y conservas de atún 2.971,900
17049010 DULCES, DULCES, DULCES Y PASTILLAS 2.091,780
39202090 Las demás placas, hojas, películas, etc., De polímeros de propileno 911,050
78011000 REFINADO DE PLOMO 895,310
52094300 OTROS TEJIDOS EN sarga, 638,960
20098012 Jugo de maracuyá (parchita, Passiflora edulis) 609,400
19053200 "Barquillos y obleas" 580,770
70109020 OTROS, botellas de vidrio y similares con una capacidad entre 0,33 y 1 litro 523,290
44072200 MADERA Virol, imbuida y BALSA 502,100
16042000 Las demás preparaciones Y PESCADOS EN CONSERVAS 409,320
29182210 Aspirina 387,010
15119000 OTROS ACEITES Y SUS FRACCIONES DE PALMA, 333,920
63063000 VELAS 228,140
30045010 Otros medicamentos que contengan vitaminas, DE USO HUMANO 193,070
83014010 BLOQUEOS DE SEGURA 189,840
06031100 ROSAS 99,490
84314390 OTROS TÍTULOS DE MAQUINARIA perforación o perforar 67,720
0303790090 Los demás pescados, excepto los hígados, huevas y lechas 64,640
84472020 OTRAS MÁQUINAS recta, el punto 63,800
05119990 OTROS PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL, no especificado 52,830
65020010 Los sombreros de paja FINA 49,360
76042920 OTRAS SECCIONES DE ALUMINIO 42,520
76052900 CABLE DE OTRAS ALEACIONES DE ALUMINIO 42,060
33012990 Otros aceites esenciales, EXCEPTO DE CÍTRICOS 40,280
15132910 ALMENDRA ACEITE DE PALMA 38,800
76071900 Otras hojas y tiras de aluminio en conexión sin APOYO 38,580
39202010 Las demás placas, hojas, películas, etc., De polímeros de etileno 32,440
85176100 ESTACIONES BASE 23,890
33012990 Otros aceites esenciales 21,800
86090000 De contenedores, incluyendo el transporte de fluidos ... ... 14,400
03037400 Caballa 11,750
06031910 Flores y capullos OTROS para ramos o adornos, frescos ... .. 10,460
98020000 EQUIPAJE Y EQUIPO PARA EL TRABAJO, QUE NO 8,110
85167100 APARATOS PARA LA PREPARACIÓN DE CAFÉ O TÉ 6,940
84733000 PARTES Y ACCESORIOS DE MAQUINAS DE POSICIÓN 84,71 4,120
39237090 Otros artículos de TRANSPORTE O EMBALAJE DE PLÁSTICO 3,580
84828000 Otros rodamientos, incluidos los rodamientos COMBINADO 3,370
96062910 BOTONES DE OTROS incluyendo la presión, FORMAS Y OTRAS PARTES... .... 3,110
29372220 HALOGENADOS de hormonas esteroides 2,620
0603199010 Otras flores frescas 2,320
TOTAL GENERAL 12.310,870
110
3.5. INDUSTRIAL
Las importaciones ecuatorianas desde Uruguay, tienen un crecimiento sostenido. Son
reducidas y con poca diversificación.
Los productos provenientes de Uruguay consisten en: farmacéuticos (63.83%), aceites
esenciales (7.91%), extractos curtientes y tintoreros (3.90%) en menor escala se importa
papel, prendas de vestir, jabones, etc.
En cuanto a Paraguay, que ha firmado algunos acuerdos4, Ecuador, se importan
productos editoriales, fibras sintéticas, ropa, manufacturas diversas y material eléctrico.
En todo caso, los valores de importación no son altos, por ejemplo: apenas 5.000
dólares se compraron al Paraguay, en 1996.
En el Gráfico Nº 3.9 y el gráfico 3.10, de acuerdo a la información de la Secretaría
Técnica de ALADI, se presenta la liberalización del comercio interregional a favor de
Paraguay, de acuerdo a los compromisos asumidos por los países miembros de la
ALADI, a partir de enero del 2008.
19/.- Acuerdos de Libre Comercio: ACE N°184 (MERCOSUR); ACE N°36 (Bolivia- MERCOSUR); ACE N°59 (Colombia, Ecuador y Venezuela- MERCOSUR); ACE N°58 (Perú- MERCOSUR); y ACE N°35 (Chile- MERCOSUR) Acuerdos de preferencias fijas: ACE N°52 (Cuba- Paraguay) y APR Nº 384 (México- Paraguay)
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Arg Bol Bra Chi Col Cub Ecu Mex Per Uru Ven
Preferencias a Ene-08
111
Las corrientes comerciales entre los dos países son relativamente bajas durante la
década analizada. Paraguay registra superávit comercial desde el año 2001 en adelante,
tras haber iniciado el período con un leve déficit (Gráfico Nº 3.10). El comportamiento
de las importaciones no ha mostrado grandes modificaciones; sin embargo las
exportaciones se comportaron de manera más volátil. Las mismas sufrieron pequeños
incrementos a partir de 2000, para luego efectuar un salto abrupto de 2003 a 2004,
pasando de 2 a 7 millones de dólares, siendo este año el que registra mayores montos
exportados. Desde ese año en adelante, esta corriente exportadora disminuye de manera
importante, pero mantiene aún niveles muy superiores a los registrados por las
importaciones.
Grafico 3.10
A continuación se presentan los 5 principales rubros exportados desde Paraguay hacia
el mercado ecuatoriano, entre los que se destacan el aceite de soja en bruto por 1.9
millones de dólares. Le siguen en importancia los medicamentos y la carne bovina, con
montos cercanos a los 250 mil dólares.
Las compras paraguayas provenientes de Ecuador son de valores más reducidos. El
rubro más importante en 2006 fue atunes enteros o en trozos, por tan sólo 137 mil
dólares. No obstante, el mismo representa el 21% de las importaciones efectuadas a
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Export Import saldo
112
Ecuador; y junto con los otros 4 productos de mayor importancia, concentran más de
78% de la corriente importadora total.
En lo que concierne a las importaciones que provienen de Argentina, en el sector
industrial, consisten en tuberías de hierro o acero y accesorios (12.33%); productos
farmacéuticos (6.01%); aluminio y sus manufacturas (4.24%); productos químicos, en
especial insecticidas (3.04%); polipropileno (2.68%).
Ecuador exportó 60 millones de dólares a Argentina, pero importo 600 millones. El
50% de estos productos básicamente corresponden a soya y sus derivados como aceite,
trigo, cebada y otros granos. El otro 50% lo componen maquinaria pesada para la
industria petrolera, como láminas metálicas, perforadoras y equipo para extraer
petróleo, y los otros ítems son productos farmacéuticos, genéricos Bagó, Rommers y
otras marcas argentinas, para todas la áreas de salud. Últimamente empresarios
argentinos trabajan para introducir productos lácteos y vinos argentinos de buena
calidad que en Ecuador no se conocen.
El 43 % de las exportaciones ecuatorianas es banano, le siguen en menor porcentaje el
atún, camarón, langostinos, flores, cacao, y frutas tropicales. Se está restableciendo la
Cámara de Comercio Argentina Ecuatoriana; ya se han realizado las primeras mesas de
conversaciones y desde marzo se retomaron con algunas organizaciones argentinas
como Techin, Repsol YPF, la empresa Aeropuertos Argentinos, que construyó el
aeropuerto de Guayaquil, y que probablemente ganará la concesión para construir el
aeropuerto ecológico de Galápagos.
113
3.6 MINERO Y DE SERVICIOS
En el campo de la minería se puede afirmar que no existen importaciones desde los
países que conforman el MERCOSUR.
En relación a los servicios, al igual que sucede con las exportaciones, “importamos” el
servicio de telecomunicaciones, en el cual se comparten los beneficios económicos “de
tráfico entrante y saliente” esto en razón de que las llamadas se originen en el Ecuador o
en los países del MERCOSUR.
En los últimos años se ha importado tecnología telefónica, principalmente desde Brasil.
3.7.- PERSPECTIVAS DE AMPLIACION DE MERCADOS PARA INDUSTRIAS
Y PRODUCTOS ECUATORIANOS
Podría afirmarse que las perspectivas de ampliación de mercados de los productos
ecuatorianos radican en que se consiga eliminar las barreras arancelarias y para-
arancelarias que existen en los países miembros del MERCOSUR.
También es importante mejorar es aspecto relacionado con el transporte de mercaderías
puesto que el que se realiza por mar-tierra desde ecuador, presenta dificultades al
atravesar varios países y al mismo tiempo implica una demora sustancial. Cuando se
utiliza la vía terrestre se deben cruzar varios países con el consecuente problema de la
manipulación de las mercaderías en las aduanas de los diferentes países.
114
La alternativa es el transporte aéreo, pero en la actualidad las frecuencias son escasas y
esto afecta a la comercialización, principalmente cuando se trata de productos
perecibles. Igualmente, las disponibilidades de transporte no son amplias.
La vía marítima presenta mayores dificultades, puesto que la navegación por el pacífico
hacia los países miembros del MERCORSUR es muy demorada y requiere de hasta 2
meses, pues las naves tienen que llegar hasta el extremo sur de América, para luego
ingresar a las costas atlánticas en las que se encuentran los países del MERCOSUR.
Lo referido anteriormente son las limitantes a la comercialización de nuestros productos
con el MERCOSUR; sin embargo, las perspectivas se presentan halagadoras, a través de
los procesos de integración y de los acuerdos o convenios bilaterales suscritos con
aquellos países.
Hay que aprovechar que Uruguay y Paraguay son países importadores, e incentivar la
venta de nuestros productos, principalmente de aquellos considerados no tradicionales;
para ello se debe incrementar la eficiencia en los sistemas productivos ecuatorianos que
permiten ofertar productos de mejor calidad y menor precio. Esto se podría conseguir
con políticas gubernamentales que fomenten las exportaciones, que apoyen un sistema
de crédito a las exportaciones, con rebajas en pagos de impuestos a las exportaciones;
fomentando la inversión extranjera, a través de la creación de empresas binacionales, en
las que el impuesto a la renta no castigue a las utilidades que generen.
De las exportaciones que se realizan en la actualidad, se pueden mejorar y ampliar de la
siguiente manera:
Frente a Brasil, tenemos el inconveniente de que este país tiene similitud en productos
básicos de exportación (banano, café, cacao, camarón, etc.); pero bien se puede
conseguir mejorar el volumen de sus importaciones de atún enlatado, ácido acetil
115
salicílico y substancias odoríferas de origen animal o vegetal. Con este país se debe
negociar el sistema de cuotas, que en la actualidad perjudica las ventas de atún, que es
uno de nuestros productos de exportación de más alta concentración; hay que tratar de
liberar el mercado y abolir el régimen de cuotas mencionado.
En relación al mercado Paraguayo se debe tratar de incentivar las exportaciones de oro
metálico y como este producto está desplazando a las ventas de atún, cabe adoptar
medidas que eviten tal desplazamiento.
Igualmente hay que aprovechar la necesidad de Paraguay de ampliar sus importaciones
en el sector alimenticio para colocar nuestros productos en condiciones ventajosas.
Con Uruguay se deben incentivar las exportaciones desde Ecuador, a través de una
mejor oferta de atún, sacos de polietileno, tejidos sintéticos, neumáticos, y sosas; entre
otros.
Parece ser que la baja productividad, falta de financiamiento a mediano y largo plazo
también establecen límites al comercio exterior ecuatoriano. Aunque el gobierno
ecuatoriano ha aplicado una política de apertura, existen tropiezos para concretar
acuerdos con bloque como la CAN y un posible acuerdo con la UE. Es política del
gobierno no aceptar tratados de libre comercio, sino acuerdos de asociación comercial
para preservar los intereses locales, aunque nuestros vecinos Colombia y Perú han
firmado o están por firmar varios TLC con distintos países del mundo.
En la ALADI existen actualmente sesenta y seis relaciones de comercio bilateral entre
los países miembros, cubiertas por algún Acuerdo de preferencias arancelarias.
116
No obstante, cabe mencionar que, por un lado, la relación bilateral de México con
Venezuela constituye un caso particular, pues no está amparada por ningún tipo de
Acuerdo bilateral desde fines de 2006, una vez en efecto la renuncia de Venezuela al
ACE No 33 20/. Por otra parte, el 22 de abril de 2006 Venezuela comunicó a la
Comunidad Andina su decisión de denunciar el Acuerdo de Cartagena. A partir de ese
momento cesan los derechos y obligaciones derivados de su condición de país Miembro
con excepción de las ventajas recibidas y otorgadas en el Programa de Liberación. 21/
El futuro del proceso de liberalización del comercio en las diferentes relaciones
bilaterales entre los países miembros, depende de la situación actual que transita
cada una de ellas. En este sentido es posible distinguir tres casos diferentes:
a) Un conjunto de relaciones amparadas por Acuerdos de
complementación económica de cierta antigüedad, ACE N°18, ACE
Nº 35 y ACE Nº 36, suscritos en la década anterior, que ya han
avanzado en la liberalización de la mayoría de los ítems.
b) Aquellas relaciones bilaterales, también amparadas por Acuerdos de
complementación económica de tercera generación, pero más
recientes como el ACE N°58 y N°59. En estos casos, los cronogramas
de desgravación no han avanzado en gran medida y por tanto son
todavía pocos los ítems liberalizados.
__________________________________________________
20/ ACE, corresponde a los acuerdos de complementación económica
21/.- Recientemente la renuncia al ACE 33 por parte de Venezuela ha planteado dudas
sobre la vigencia del Programa de Alcance Regional (PAR), entre Estados Unidos y
México. La posición de la Secretaría General de ALADI y la del MERCOSUR, es que
cesados los acuerdos y los efectos del ACE 33 y hasta tanto ambos países no negocien
un Tratamiento Preferencial mejor, corresponde la aplicación del citado acuerdo
regional entre ambos países.
117
CAPÍTULO IV
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA NEGOCIACIÓN
DEL ECUADOR Y EL MERCOSUR.
4.- VENTAJAS DE LA ADHESIÓN DEL ECUADOR A TRAVÉS DE LA
COMUNIDAD ANDINA (CAN) AL MERCOSUR.
4.1. La Comunidad Andina (CAN)
La Comunidad Andina (CAN), es un sistema de integración de cuatro países que
tienen un objetivo común: alcanzar un desarrollo integral, más equilibrado y autónomo,
mediante la integración andina, sudamericana y latinoamericana. El proceso andino de
integración se inició con la suscripción del Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de
1969.
Está constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, además de los órganos e
instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI). Antes de 1996, era conocida
como el Pacto Andino o Grupo Andino.
Venezuela fue miembro pleno hasta el 2006. Chile originalmente fue miembro entre
1969-1976, pero se retiró durante el régimen militar de Augusto Pinochet debido a
incompatibilidades entre la política económica de ese país y las políticas de integración
de la CAN. Este país es miembro asociado desde el 20 de septiembre de 2006, pero ello
no supone el reingreso a la CAN.
Ubicados en América del Sur, los cuatro países andinos agrupan a casi 100 millones de
habitantes en una superficie de 3.798.000 kilómetros cuadrados, cuyo Producto Interno
Bruto se estima ascendería en el 2009 a 280.392 millones de dólares.
118
4.1.1 Ventajas ofrecidas por la CAN.
Libre circulación de mercancías.- Uno de los principales logros de la CAN en
el campo comercial es la libre circulación de las mercancías de origen andino en el
mercado ampliado. Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú han formado una zona de libre
comercio, es decir, un espacio en el que sus productos circulan libremente en la
subregión, sin pagar aranceles.
Libre tránsito de personas.- Desde el 2003, los ciudadanos de los cuatro países
de la Comunidad Andina pueden ingresar sin pasaporte a cualquiera de ellos, con la sola
presentación de su respectivo documento de identidad.
Pasaporte Andino.- El Pasaporte Andino fue creado por medio de la Decisión
504 en junio de 2001. La Decisión 504 dispone que su expedición se base en un modelo
uniforme que contenga características mínimas armonizadas en cuanto a nomenclatura y
a elementos de seguridad. El documento es actualmente expedido por Ecuador, Perú,
Bolivia y Colombia. Venezuela también llegó a expedir el Pasaporte Andino hasta
2006, año en el que se desincorporó de la Comunidad Andina. Por esto, existen aún
ciudadanos venezolanos que poseen un pasaporte de dicho modelo, los cuales continúan
siendo válidos hasta su respectiva fecha de expiración.
4.1.2 Indicadores de gestión de la CAN al año 2009.
En la tabla 4.1 se puede apreciar los principales indicadores de gestión de los países
miembros de la Comunidad Andina de Naciones. 22/
El comercio entre los países integrantes de la Comunidad Andina creció casi 77 veces
durante las cuatro décadas de existencia del proceso andino de integración, según cifras
de la Oficina Estadística de la Secretaría General de la CAN. Mientras que en 1970, el
comercio entre los países andinos era de 75 millones de dólares, en el 2009 sumó un
total de 5.774 millones de dólares.
22/ El Comercio de Lima, 26 de Mayo del 2.010
119
120
Las ventajas que resultan de la adhesión del Ecuador al Mercosur, a través de la
comunidad Andina de Naciones (CAN) , se resumen en lo siguiente:
El conseguir un desarrollo económico y social que asegure una mejor calidad
de vida a la población ecuatoriana.
Este desarrollo va a ser conseguido mediante la diversificación del comercio,
en razón de que se contaría con espacios económicos más amplios en los cuales
se promociona una libre competencia, para la que deben determinarse y
definirse reglas claras que permitan el intercambio de bienes y servicios y
además para conseguir una complementación y cooperación además de
economía, energética, científica y tecnológica.
Contar con una zona de libre comercio que permita la libre circulación de
bienes y servicios, la optimización en la utilidad que se dé a los factores
productivos, que conlleve a un intercambio comercial diverso y amplificado,
así conseguir la eliminación de los gravámenes y restricciones que afecten su
reciprocidad.
El negociar acuerdos de preferencias arancelarias permitirá mejorar y
aprovechar la oferta exportable del país.
El intercambio de información relacionada a políticas, a sistemas de transporte
y a canales de comercialización se conseguirá con la realización de seminarios,
de ferias y exposiciones comerciales e industriales, luego de las cuales se pueda
aprovechar las experiencias de los demás países.
En razón a los acuerdos regionales y parciales, tales como la Nómina de
Apertura de Mercados (NAM), Acuerdos de Alcance Parcial de
Renegociación (AAP) y de Complementación Económica (ACE), Acuerdo de
Alcance Parcial Cultural (AAPC), y Preferencia Arancelaria regional del
Ecuador tiene importaciones ventajas arancelarias y no arancelarias frente a
los demás países de la Comunidad Andina.
121
Las ventajas en la NAM son exclusivas a favor del Ecuador, con el 100% de
exoneraciones y sin reciprocidad.
Las exportaciones e importaciones de la CAN al MERCOSUR fueron para el año 2.008
de US$ 5.586 millones, superando en el 41 % las registradas en el año 2.007; en cambio
las importaciones de la CAN, desde el MERCOSUR, fueron de US$ 10.844 millones,
superior en el 21 % del registrado en el año 2.007.
Grafico 4.1, Exportaciones de la CAN al MERCOSUR 2008
Grafico 4.2, Importaciones de la CAN al MERCOSUR 2008
Fuente: Secretaria Técnica de la CAN.
Adaptado por el autor.
122
A pesar de las ventajas teóricas de permanecer integrados a un conjunto de países como
la CAN, el Ecuador no logra implementar una política de comercio exterior que le
permita afianzar y hacer uso efectivo de esas potenciales facilidades. Como puede verse
en el año 2009, el País apenas tiene una participación del 3 % en cuanto a exportaciones
y de igual manera, con relación a importaciones tiene una participación del 14 %.
Ecuador solo exportó los siguientes productos:
- Plátano tipo «cavendish valery»
- Atunes
- Bombones, caramelos, confites y pastillas
Ecuador importó principalmente los siguientes productos:
- Tortas y demás residuos sólidos de la extracción del aceite de soja
- Teléfonos móviles (celulares) y los de otras redes inalámbricas
- Aceite en bruto, incluso desgomado
Resumiendo, en la tabla 4.2 se releja la relación comercial del Ecuador con todo el
mundo, incluidos bloques económicos, como La Comunidad Andina (CAN), el
Mercado Común del Sur (MERCOSUR), la Unión Europea (UE); el CARICOM, el
ASEAN, el MCC y otros sistemas de menor cuantía.
123
Tabla 4.2 ECUADOR: COMERCIO EXTERIOR DE BIENES, SEGÚN ZONA ECONÓMICA, 2000‐2009
(Millones de dólares)
ZONA ECONÓMICA 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
EXPORTACIONES (FOB)
TOTAL MUNDO 4.822 4.424 5.036 6.047 7.686 9.932 12.663 14.234 18.432 13.539
COMUNIDAD ANDINA 554 605 717 978 783 1.394 1.672 2.102 2.460 1.586
Bolivia 6 6 8 5 5 9 8 13 21 10
Colombia 259 288 343 345 197 508 638 604 752 655
Perú 289 311 366 628 580 876 1.026 1.485 1.687 920
MERCOSUR 116 98 32 52 99 138 70 114 134 140
UNIÓN EUROPEA‐27 620 625 775 1.020 893 1.273 1.433 1.733 1.916 2.013
NAFTA 1.821 1.680 2.060 2.492 3.304 5.100 6.853 6.291 8.454 4.600
Estados Unidos 1.756 1.612 2.009 2.415 3.232 4.982 6.757 6.114 8.341 4.495
ASEAN 178 162 85 89 102 112 187 21 27 19
MCCA 157 93 173 224 139 326 340 529 704 510
CARICOM 5 13 71 69 40 35 7 73 98 9
Canadá 15 20 20 26 24 58 33 93 26 39
Chile 221 97 71 63 113 304 545 664 1.502 896
China 58 29 14 13 49 7 194 39 384 120
México 50 48 23 45 35 60 53 84 87 66
Venezuela 108 155 59 52 87 131 275 476 634 526
Resto del Mundo 983 868 980 992 2.078 1.113 1.087 2.192 2.119 3.119
IMPORTACIONES (CIF)
TOTAL MUNDO 3.569 5.299 6.431 6.535 7.872 10.167 12.130 13.762 18.686 15.127
COMUNIDAD ANDINA 585 874 1.049 1.100 1.352 1.679 1.759 1.896 2.361 2.102
Bolivia 7 20 30 45 42 45 23 41 18 76
Colombia 502 762 882 901 1.107 1.334 1.408 1.424 1.782 1.459
Perú 76 92 137 154 203 300 327 431 560 566
MERCOSUR 223 308 623 603 833 1.160 1.420 1.255 1.083 1.255
UNIÓN EUROPEA‐27 448 687 946 850 896 1.078 1.124 1.315 1.576 1.513
NAFTA 1.114 1.546 1.698 1.599 1.771 2.118 3.051 3.097 3.935 3.951
Estados Unidos 926 1.221 1.368 1.225 1.293 1.499 2.372 2.293 2.865 3.069
ASEAN 28 76 110 107 155 262 318 351 485 357
MCCA 17 31 16 36 30 76 46 28 39 47
CARICOM 19 12 5 65 9 17 38 32 44 21
Canadá 70 126 86 120 143 143 169 231 259 210
Chile 204 259 277 315 365 366 446 482 553 447
China 78 223 338 482 722 953 1.154 1.611 2.321 1.723
México 119 200 245 254 335 476 498 574 811 673
Venezuela 274 296 363 382 560 478 439 1.318 1.819 830
Resto del Mundo 578 988 1006 997 1179 1982 2335 2377 4471 2882
BALANZA COMERCIAL
124
TOTAL MUNDO 1.253 ‐875 ‐1.395 ‐488 ‐186 ‐236 533 472 ‐253 ‐1.588
COMUNIDAD ANDINA ‐31 ‐268 ‐332 ‐121 ‐569 ‐285 ‐87 206 99 ‐516
Bolivia ‐1 ‐14 ‐22 ‐40 ‐36 ‐36 ‐16 ‐28 3 ‐66
Colombia ‐243 ‐473 ‐539 ‐556 ‐910 ‐825 ‐770 ‐820 ‐1.030 ‐804
Perú 213 219 229 475 377 576 698 1.054 1.126 354
MERCOSUR ‐107 ‐210 ‐592 ‐550 ‐734 ‐1.023 ‐1.350 ‐1.141 ‐949 ‐1.114
UNIÓN EUROPEA‐27 173 ‐62 ‐171 170 ‐3 195 309 418 340 500
NAFTA 707 133 362 894 1.533 2.982 3.802 3.193 4.519 649
Estados Unidos 831 391 641 1.190 1.939 3.483 4.386 3.822 5.476 1.426
ASEAN 150 86 ‐24 ‐18 ‐53 ‐150 ‐131 ‐331 ‐457 ‐337
MCCA 141 63 156 188 109 250 294 500 665 463
CARICOM ‐14 1 67 4 31 18 ‐31 41 54 ‐12
Canadá ‐55 ‐106 ‐66 ‐93 ‐118 ‐85 ‐136 ‐138 ‐233 ‐170
Chile 17 ‐162 ‐206 ‐251 ‐252 ‐63 99 182 949 449
China ‐20 ‐194 ‐324 ‐468 ‐674 ‐945 ‐960 ‐1.572 ‐1.937 ‐1.603
México ‐69 ‐152 ‐222 ‐209 ‐299 ‐416 ‐445 ‐490 ‐724 ‐607
Venezuela ‐166 ‐141 ‐304 ‐330 ‐474 ‐347 ‐164 ‐842 ‐1.185 ‐304
Resto del Mundo 405 ‐120 ‐27 ‐4 899 ‐869 ‐1.248 ‐185 ‐2.352 237
Fuente: Secretaria General de la CAN.
En los Acuerdos de Alcance Parcial de Renegociación y de Complementación
Económica, los márgenes de preferencias oscilan entre el 70% y el 100% para el
Ecuador y el número de concesiones son superiores.
Los márgenes de preferencia en la Preferencia Arancelaria Regional (PAR), son del
40% a favor del Ecuador. Igual margen se propone para la consecución de un programa
de liberación Comercial.
4.2 BENEFICIO Y DESAFIOS DEL MERCOSUR
La eliminación de barreras arancelarias dentro de un mercado común implica que
algunos bienes y servicios, que inicialmente los miembros producían o importaban de
terceros países, sean suministrados ahora por un país socio, aunque este sea menos
eficiente como productor que el resto del mundo. Esto ocurre porque el país exportador
disfruta de una protección en el mercado del país importador debido al arancel externo
común.
125
En el caso de algunas mercancías, la oferta de un país socio puede reemplazar las
importaciones. Procedentes del resto del mundo y adicionalmente la producción
nacional ineficiente.
Si un socio tiene costos unitarios menores al precio, más el arancel común, sus
exportaciones pasan a remplazar las importaciones del resto del mundo y la unión hace
bajar los precios del mercado local.
Esto significa que los consumidores pueden consumir más de los bienes ahora menos
protegidos y que las empresas adecuarán su oferta, con la cual caerá parcialmente la
producción ineficiente. Ello implica que habrá un incremento neto de las importaciones
desde el país socio. El aumento del consumo, la disminución de la producción
ineficiente y el incremento neto de las importaciones, constituyen el efecto de creación
de comercio de una Unión Aduanera.
Simultáneamente, los productores del país socio reemplazan a los del resto del mundo,
que producen más eficientemente, como proveedores del mercado nacional.
Este desplazamiento sube el costo social o (costo de las importaciones netas de
aranceles), debido a que el socio es menos eficiente que los productores de los terceros
países.
Además, se verifica una pérdida de ingresos arancelarios, que son transferidos a los
consumidores nacionales, que ahora pagan un valor menor, y a los productores del país
socio que exporta, que venden su producción a mayor precio que el internacional. La
sustitución de producción socialmente menos costosa del resto del mundo por la del
126
socio ineficiente, que da lugar a una transferencia de ingresos arancelarios a los
productores de ese país, es conocida como desviación de comercio.
4.3 DESVENTAJAS DE ADHESIÓN DEL ECUADOR A TRAVÉS DE LA
COMUNIDAD ANDINA (CAN), AL MERCOSUR.
Realmente no existen mayores desventajas que se deriven del hecho de que el país se
adhiera a través de la Comunidad Andina al MERCOSUR.
Una de las principales se da por el hecho de que, a pesar de ser un país de menor
desarrollo no puede hacer valer tal condición, y debe recibir y efectuar concesiones en
el campo de su comercio exterior en igualdad de condiciones, a países socios del
MERCOSUR, como Argentina y Brasil, cuyo mayor desarrollo económico, industrial y
tecnológico son inobjetables.
Otra desventaja son las restricciones que se imponen a los productos provenientes de
terceros países, a los sistemas de cuotas, otorgamiento de licencias, y otros requisitos
que obstaculizan el ingreso a esos mercados y que buscan proteger la producción
nacional.
El competir con los productos que proceden de Colombia , nos coloca en desventaja ,
por cuanto ese país realiza su comercio marítimo por la vía del Océano Atlántico, y
accede con mayor brevedad a los mismos; y porque además sus precios son menores
debido al menor costo en el transporte.
Hay que señalar que el Ecuador no ha tomado decisiones reales y serias, relacionadas
con el tratamiento a la inversión extranjera, o a la protección de sustitución de
producción socialmente menos costosa del resto del mundo por la del socio ineficiente,
127
que dé lugar a una transferencia de ingresos arancelarios a los productores de ese país,
es conocido como desviación de comercio. Tampoco ha implementado política para la
protección de la propiedad intelectual y por esto no logra colocarse en situaciones
ventajosas en cuanto a ingreso de capitales frescos y tecnología de punta.
Una ventaja que se suma, es la situación político jurídico e inestabilidad económica, que
impide internamente el ingreso de la inversión.
4.4 ANALISIS DE LA BALANZA COMERCIAL.
Ya se ha mencionado que las relaciones comerciales con Paraguay son muy modestas,
tanto las importaciones como las exportaciones entre los dos países son similares
reducidas en monto y diversidad. En el caso del Ecuador, acusa un constante déficit en
su Balanza Comercial, estos valores de déficit o superávit son modestos.
En cuanto a la Balanza Comercial Ecuador y Uruguay, es positiva para nuestro país,
pero igualmente las cifras de intercambio comercial son insignificantes, apenas un 1%
del total de exportaciones hacia los “otros países de América”, e igual monto en
importaciones. En los últimos años se han aumentadas nuestras ventas de oro hacia
Uruguay.
En cambio con Brasil, nuestra Balanza comercial es absolutamente deficitaria, en razón
de que nuestra oferta exportable está compuesta principalmente de productos primarios
que también los tiene Brasil , y otros productos que nos permiten la comercialización,
pero debido al deterioro de los términos de intercambio, no logramos balancear el
comercio a nuestro favor, puesto que mientras Brasil, nos envía productos con un
elevado índice de valor agregado, nuestra incipiente industria no nos permite por lo
menos una competencia igualitaria.
Frente a Argentina tenemos un déficit permanente en la Balanza Comercial ya que
nuestras exportaciones son reducidas frente al volumen y valor de las importaciones
procedentes de este país.
128
4.4.1 OTROS BENEFICIOS DEL MERCADO COMÚN.
Considerando el lado de las exportaciones, no debe desestimarse la mayor posibilidad
de colocación que ofrece la integración y el mayor poder de negociación frente al resto
de los países y uniones comerciales, dada la tendencia mundial a la constitución de
grandes bloques comerciales (“globalización”).
La conformación de un mercado común permite aprovechar las ventajas comparativas,
derivadas de diferentes dotaciones relativas de factores.
De las diferentes necesidades relativas de materias primas para producir cada bien, al
establecerse el libre comercio interno se induce a la especialización y se permite el
aumento de la eficiencia asignada. Si la sociedad desea mantener cierto grado de
protección industrial, por considerar a la industrialización como un bien social, debe
sacrificar otros sectores económicos para poder mantenerse dentro de los sistemas de
integración.
Constituyeron un régimen de excepción. Si las importaciones de determinado producto
proveniente de los Estados Miembros, causaban daño o amenaza de daño grave a su
mercado, como consecuencia de un sensible aumento de las importaciones de ese
producto en un corto periodo, el país importador solicitará al Grupo del Mercado
Común, la realización de consultas a fin de eliminar esa situación. El pedido del país
importador debe ser acompañado de una declaración pormenorizada de los hechos,
razones y justificativos. Mercado Común proporciona economías de escala que no
pueden ser aprovechadas bajo un régimen de protección nacional.
Otras ventajas del Mercado Común son: mayor variedad de bienes finales a disposición
de los consumidores, lo que representa un crecimiento en su bienestar, mayores
competencias que implica , entre otras cosas, mayor calidad de los bienes y servicios
ofrecidos , menores precios y una asignación de recursos más eficientes, un importante
ahorro de recursos que inicialmente se destinan a las reparticiones aduaneras, mejor
129
asignación de recursos interregionales; reducción de los costos de transporte y
comunicación por la integración física de los Estados Partes que contempla el
MERCOSUR.
La constitución de un Mercado Común afianza las relaciones comerciales políticas,
científicas, académicas, culturales, etc. Todo lo cual aleja considerablemente la
posibilidad de conflictos entre los países. Finalmente, el Mercosur aparece como un
reaseguro para la democracia de los países intervinientes, al posibilitar un mayor grado
de desarrollo económico con equidad distributiva.
4.4.2 PRINCIPALES DESAFIOS
Liberación comercial y coordinación de políticas.
La conformación del MERCOSUR avanzó por dos vías paralelas y que no
necesariamente tuvieron la misma dinámica. Por un lado estuvo la disminución
progresiva y dinámica, por otro lado estuvo la armonización de las políticas
macroeconómicas y sectoriales que no tienen atomicidad y requiere de acuerdo, a
negociaciones y compromisos de los gobiernos.
Bajo este esquema (y a juzgar por el grado de avance concreto en la armonización de
políticas) se corre el riesgo de no poder concretar una política de integración con un
arancel cero, sin trabas para – arancelaria, sin listas de excepciones, sin cláusulas de
salvaguardia, pero con políticas nacionales escasamente armonizadas o hasta
contradictorias.
4.4.3 ASIMETRIAS.
La coordinación de políticas no solo consiste en la abstención por parte de los gobiernos
de aplicar determinadas políticas nacionales, sino que implica, además, tomar medidas
conjuntas a fin de eliminar asimetrías entre las diferentes economías (provocada
generalmente por acciones de gobierno o mal formaciones de mercado). Que ponen en
desigualdad a productores de distintos países.
130
Algunas asimetrías vienen dadas por diferentes cargas y sistemas tributarios sobre
insumos y servicios, diferentes tarifas de servicios, diferencias en requisitos
administrativos y burocráticos, distintas legislaciones en los temas económicos y
financieros, diferencias en cuanto a las políticas de medio ambiente, etc.
Tanto la coordinación y armonización de políticas como la eliminación de las
principales asimetrías debían estar en una avanzada etapa de desarrollo mucho antes de
lo previsto y programado al interior del sistema de integración.
4.5.- EL ARANCEL EXTERNO COMÚN.
La conformación de un Mercado Común, a diferencia de una zona de libre comercio,
incluye la adopción de un Arancel Externo Común (AEC) frente a terceros países. Fue
sumamente, importante que a la hora de definirlo se tomara como referencia al país que
menor arancel aplicaba. De no ser así se hubiese cerrado el MERCOSUR respecto al
resto del mundo, lo que hace que el efecto de desviación del comercio primario sobre el
de la industria sea mayor. Por otra parte, si se fija un arancel común alto, para los países
de menor nivel arancelario, el Mercado Común, aparece como una alternativa inferior a
la zona de libre comercio, que permite comprar bienes externos a precios cercanos a los
internacionales.
Una cuestión relevante en referencia al arancel común es la adopción de un Arancel
Externo Común único para todos los bienes o una estructura arancelaria.
Se demuestra que desde el punto de vista económico un arancel único produce una
mejor asignación de recursos que una estructura arancelaria, ya que todos los sectores
reciben una protección real igual a la nominal e iguales entre sí. Sin embargo los
presidentes del MERCOSUR reunidos en Montevideo a fines de 1992, acordaron que
durante un periodo de transición, el nivel de A.E.C. se establecerá entre 0 y 20 % como
máximo a partir de fines de 1993, con algunas excepciones sectoriales, aunque en
ningún caso dicho arancel superará el 35%.
131
4.6.- RECONVERSIÓN PRODUCTIVA, MERCADOS LABORALES Y COSTOS
SOCIALES.
El MERCOSUR sin duda produjo contracciones y/o reconversión de algunos sectores.
Se debían tomar en consecuencia las medidas necesarias a fin de minimizar los costos
sociales de la transición, facilitar la movilidad de factores, implementar programas de re
entrenamiento de mano de obra, disponer de políticas de ingresos, etc.
Uno de los grandes obstáculos que encuentran las economías son los altos costos
laborales, aún cuando los salarios percibidos sean bajos. Lograr mayor flexibilidad
laboral es una condición para disminuir el desempleo y aumentar la competitividad de
los países del MERCOSUR.
4.6.1 EL SECTOR AGRÍCOLA
El sector agrícola es lo suficientemente importante en los cuatro países como para haber
merecido la constitución de un subgrupo de trabajo especializado.
Es quizá uno de los pocos sectores que presenta ventajas comparativas con
potencialidad suficiente como para marcar la presencia de los cuatro socios del
MERCOSUR en el escenario internacional, categorizando a la unión como formadora
de algunos precios a nivel mundial.
El sector agrícola es el más vulnerable a la apertura a la economía internacional, ya que
no puede ajustarse a condiciones de competencia por limitaciones naturales y
estructurales.
Es también es el sector que más sufre la agresión de las políticas generalizadas de los
subsidios de los países desarrollados.
Un mercado unificado provoca una intensa reestructuración agrícola según condiciones
naturales y según competitividad técnica. La notable potencialidad argentina en
productos agrícolas de clima templado se hace sentir sobre el de los brasileños y
uruguayos, mientras que la producción brasileña elimina del mercado argentino los
132
productos tradicionales del Nordeste y el Noreste, también del Paraguay, como el
azúcar, el algodón, y la yerba mate.
4.6.2 EL SECTOR INDUSTRIAL
En primer lugar se esperaba un incremento en la concentración y centralización de
capitales. Al mismo tiempo, nuevas oportunidades se abrieron a pequeñas y medianas
empresas que no dependen de compradores oligopólicos (pocos vendedores y muchos
compradores que consumen toda la producción) y que poseen aptitudes sectoriales, ,
tecnológicas y/o de localización para incorporarse ventajosamente al nuevo mercado.
Espacio económico. Algunas empresas argentinas ya lo venían consiguiendo, y nos
parece que éste es el único espacio viable para las empresas uruguayas y paraguayas, así
como para muchas del sur brasileño. Muchas empresas desaparecieron o se mantuvieron
como ofertantes marginales en un mercado oligopólico.
Esta reestructuración tiene grandes efectos sobre los mercados de trabajo. El nuevo
nivel de competitividad, el proceso de reconversión y el aumento del desempleo tienen
efectos negativos no solamente sobre los salarios reales sino también sobre los niveles
actuales de relaciones laborales.
Igualmente, es desventajoso el no contar con información actualizada y permanente
sobre la oferta exportable ecuatoriana; y, además no existe una adecuada política de
promoción de productos ecuatorianos en otros países.
4.7 INDICADORES DE LA COMUNIDAD ANDINA, MECOSUR Y CHILE
AÑO 2002
En el año 2002 los países sudamericanos enfrentaron acontecimientos externos e
internos desfavorables, lo que influyó en un menor desempeño económico, sin embargo
esta situación ha ido mejorando de manera cíclica, aunque en el caso del Ecuador, a
partir del año 2007 ha mantenido un porcentaje aceptable de crecimiento comercial con
los otros países, tal cual como lo indican los siguientes cuadros:. .
133
PRODUCTO INTERNO BRUTO
134
.
POBLACION Y DESEMPLEO
135
4.8 INTERCAMBIO COMERCIAL ENTRE LA CAN Y EL MERCOSUR.
El siguiente cuadro – Cuadro 3.9 - nos indica la evolución en las actividades
comerciales que se han dado entre la CAN y el MERCOSUR. Se puede observar una
disminución en el año 2009 con respecto al 2008, inclusive es menor que las del 2007.
Aunque en términos generales estas relaciones comerciales han mejorado con respecto
al año 2006 en un 20 % aproximadamente, lo que indica que es ventajosos para los
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Por otro lado, las exportaciones extracomunitarias registraron un incremento del 34%
respecto al mismo periodo del año 2009, alcanzando así 20.494 millones de dólares. Al
igual que en las exportaciones intracomunitarias, Ecuador obtuvo el mayor crecimiento.
Dicho país alcanzó el 52%, pasando de 2.319 millones de dólares en el primer trimestre
del 2009 a 3.515 millones de dólares en el 2010; seguido de Perú con 48%, de 4.889 a
7.241 millones de dólares. En el periodo de enero a marzo de 2010, Colombia
representó el 41% de las exportaciones extracomunitarias; seguido por Perú, Ecuador y
finalmente Bolivia con 35%, 17% y 6%, respectivamente.
Esto se puede apreciar en los siguientes gráficos, 4.3 y 4.4 :
Fuente: Secretaría General de la Comunidad Andina (SGCAN). Sistema Integrado de Comercio Exterior. Decisión 511. Elaboración: Autor
138
Fuente: Secretaría General de la Comunidad Andina (SGCAN). Sistema Integrado de Comercio Exterior. Decisión 511. Elaboración: Autor
Principales Indicadores al mes de Mayo del 2010, por País.
Fuente: Secretaría General de la Comunidad Andina (SGCAN). Sistema Integrado de Comercio Exterior. Decisión 511. Elaboración: Autor
139
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES
La formación del Mercado común del Sur –MERCOSUR se debió principalmente a
factores de orden geopolítico, y hace notorio que Paraguay y Uruguay no pudieron
hacer válida su situación de países de menor desarrollo, frente a Argentina y Brasil y
tuvieron que aceptar las condiciones impuestas en la elaboración del texto del Tratado
de Asunción, renunciando desde el inicio a todo tratamiento especial y diferencial.
Las negociaciones de integración subregional entre la Comunidad Andina (CAN) y el
MERCOSUR están avanzando cada vez mas y es así como ya se ha suscrito el Acuerdo
Marco para la creación de una Zona de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la
Comunidad Andina El plan que se ha fijado es de 10 años.
La Comunidad Andina de Naciones no plantea excluir ningún producto o sector de la
negociación.
Las nuevas formas de relaciones entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR se
orientan a perfeccionar los instrumentos de negociaciones bilaterales suscritos entre los
países miembros de un grupo y el otro.
La integración entre los 2 bloques comerciales de países busca conseguir la
conformación del Área de Libre comercio sudamericana, hasta el año 2015, o intentar
en otro sistema de integración más moderno que agrupe a todos los países desde México
para abajo, sin incluir a Canadá y Estados Unidos
Las negociaciones del Ecuador a través de la CAN, con el MERCOSUR, le permitirá
incrementar la visión empresarial. Acerca de las posibilidades de negocios que puede
140
realizar con los países miembros del MERCOSUR, para obtener el incremento y la
diversificación del comercio exterior ecuatoriano.
El sector agrícola ecuatoriano, es quizá uno de los pocos sectores que presenta ventajas
comparativas con potencialidad suficiente como para marcar la presencia en el
MERCOSUR, así como en el escenario internacional, categorizando a la Unión
Aduanera como formadora de algunos precios a nivel mundial.
Pero al mismo tiempo, el sector agrícola ecuatoriano es el más atrasado y el más
vulnerable a la apertura a la economía internacional, ya que no puede ajustarse a
condiciones de competencia por limitaciones naturales, tecnológicas y estructurales;
salvo la producción de algunos bienes que compiten con éxito en el mercado
internacional, como las flores y el banano..
El Ecuador, a través de la CAN, va a lograr expandir sus mercados y conseguir un
desarrollo económico, social y tecnológico favorable a sus intereses y en condiciones
ventajas frente a los demás países suscriptores del Acuerdo.
Se ha conseguido definir aranceles externos comunes, que responden a los intenses del
país, pero en la mayoría de los casos no se ha podido hacer uso de las preferencias
arancelarias, por el inconveniente de la transportación.
Algunas asimetrías en el Ecuador, vienen dadas por diferentes cargas y sistemas
tributarios sobre insumos y servicios, diferentes tarifas de servicios, diferencias en
requisitos administrativos y burocráticos, distintas legislaciones en los temas
económicos y financieros, diferencias en cuanto a las políticas de medio ambiente,
políticas salariales inflexibles, etc., esto el corto y mediano plazo obstaculizan el
comercio exterior; ya que las exportaciones no pueden competir en los mercados
externos por falta de productividad; y, las importaciones con desgravación arancelaria
compiten con nuestros productos nacionales
141
RECOMENDACIONES.
Es prioridad comprender que la integración subregional debe efectuarse con
anterioridad a la consolidación de acuerdos con otros grupos comerciales de los países
miembros de la CAN, especialmente en lo referente a nuestro país , aprovechando
acuerdos ya suscritos con los países miembros del MERCOSUR, tales como los
Acuerdos de Alcance Parcial de Renegociación (AAPRE) y de Complementación
Económica (ACE), Acuerdo de Alcance Parcial Cultural (AAPC), Acuerdos de Alcance
de Semillas (AAPSA) y de Preferencia Arancelaria Regional (PAR)
Se debe procurar la participación de la pequeña y mediana empresa en la diversidad de
la oferta exportable, con la finalidad de generar empleos calificados y semi-calificados,
ventajosos para todos los países que intervienen en el sistema de integración
Procurar el intercambio de tecnología y preparar mano de obra calificada, para producir
bienes o servicios que compitan en igualdad de condiciones en el mercado mundial y
subregional.
En las negociaciones comerciales el tema arancel es el primer marco jurídico y normas
técnicas que contribuyen a facilitar y fortalecer la integración de los dos bloques de
países (CAN –MERCOSUR).
Apoyar el sector agrícola, a fin de que se produzca y contribuya no solamente a
abastecer los mercados internos de los países miembros del CAN, sino que pueda
abastecer y competir favorablemente con los estados miembros del MERCOSUR,
además con el desarrollo del sector agrícola ecuatoriano, se disminuye la pobreza en el
sector rural.
142
Eliminar los graves destinos de los aranceles e impedir las restricciones al comercio
que pudieran mantener barreras que eliminen los beneficios del establecimiento de una
Zona de Libre Comercio.
Conceder la desgravación inmediata de aquellos productos que sean de interés de los
países miembros de los dos bloques. CAN y MERCOSUR.
El Ecuador debería hacer esfuerzos en su política de producción interna para aprovechar
las ventajas y desafíos que le ofrece el MERCOSUR, tanto para la colocación de sus
productos, como para la provisión de mercaderías que tradicionalmente vienen de
Estados Unidos y de otros países en condiciones de precios desfavorables para nuestra
economía.
Finalmente es necesario que el Ecuador a través de la UNASUR, trate de llegar a
convenios bilaterales o multilaterales en materia de transporte tierra, mar y aire, para
abaratar costos de nuestros productos de importación y exportación, por ejemplo se
podría pensar en el ferrocarril del Sur o el mejoramiento de las carreteras panamericanas
en cada uno de los países, para lograr la integración física y la libre circulación de
mercaderías.
143
BIBLIOGRAFÍA.-
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO E INTEGRACION EN EL GRUPO
ANDINO.- JUNAC – INTAL.- Varios autores, Seminario realizado en Lima
1.994.
ACUERDO DE CARTAGENA TEXTO OFICIAL CODIFICADO 1.983
EL PROCESO DE INTEGRACION EN AMERICA LATINA.- INTAL.-
Buenos Aires 1.994.
INTEGRACION, EQUIDAD Y DESARROLLO.- FLACSO, CAF.- Quito 2005
ECONOMIA INTERNACIONAL E INTEGRACION ECONOMICA.- Juan
Tugores Ques.- España 2.003.- Edit. Mc Graw Hill
NUEVA REALIDAD DE LA INTEGRACION LATINOAMERICANA.- Econ.
Roberto Proaño Rivas.- Quito 2.003
COMERCIO INTERREGIONAL E INTERNACIONAL.- Bertil Ohlin.-España
2.002
LA POLITICA COMERCIAL DEL MERCADO COMUN.- José María Alvarez
Gómez Pallete.- España 2.006
HACIA UN NUEVO ORDEN ECONOMICO INTERNACIONAL.- Ricardo
Ffrench Davis y Ernesto Tironi.- CIEPLAN.- México 2.001
TRATADO DE ASUNCION.- Paraguay.- MERCOSUR.
INFORMACION ESTADISTICA BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
INFORMACION DE PRENSA: EL COMERCIO QUITO, LIMA, EL CLARIN
BUENOS AIRES.
INTERNET.- VARIAS PAGINAS WWW.
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