i

Upaya Pemerintah Kota Dalam Mengatasi Krisis Air Bersih di

Kota Balikpapan

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Oleh:

FAJRI AL ULYA

201210050311021

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2019

ii

iii

iv

v

vi

vii

ABSTRAKSI

Fajri Al Ulya, 20121005031102, Universitas Muhammadiyah Malang,

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu Pemerintahan, Upaya

Pemerintah Kota Dalam Mengatasi Krisis Air di Kota Balikpapan

Dalam suatu kota, kecenderungan jumlah penduduk yang semakin

meningkat akan menimbulkan kebutuhan akan air bersih yang juga

meningkat. Air sebagai infrastruktur kota sangat berperan dalam menunjang

perkembangan kota. Pengelolaan sistem penyediaan air bersih yang layak

sangat dibutuhkan untuk meningkatkan produktivitas kota. Kebutuhan air

bersih akan terus meningkat setiap tahun. Kota Balikpapan yang menjadi

salah satu kota terbesar di Kalimantan Timur, dengan pertumbuhan penduduk

yang semakin tinggi mengakibatkan kebutuhan air bersih juga meningkat.

Kebutuhan yang semakin meningkat ini membuat kota Balikpapan sempat

mengalami krisis air. Waduk Manggar yang saat ini menjadi sumber air bersih

tidak bisa mengatasi kebutuhan akan air bersih masyarakat di Kota

Balikpapan.

Jenis penelitian pada skripsi ini adalah menggunakan metode

penelitian deskriptif kualitatif. Penelitian kualitatif ini dimaksudkan untuk

mengetahui dan memahami fenomena yang dialami peneliti ketika di

lapangan dengan cara deskriptif dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada

suatu konteks yang alamiah dengan memanfaatkan berbagai macam metode

ilmiah.

Berdasarkan hasil pengolahan data dengan subjek penelitian dari

Perusahaan Daerah Air Minum dan Dinas Pekerjaan Umum Kota Balikpapan

tentang upaya pemerintah dalam mengatasi krisis air di Kota Balikpapan,

yang diperoleh adalah pemerintah telah melakukan berbagai macam upaya

untuk mengatasi krisis air seperti pembangunan waduk teritip, pembangunan

instalasi pengelolaan air minum (IPAM) baru, dan juga pemanfaatan sumur

dalam dan instalasi pengolahan sederhana untuk daerah yang tidak terjangkau

oleh PDAM. Akan tetapi, ada beberapa masalah yang dialami dalam upaya

tersebut, mulai dari ketinggian waduk manggar yang saat ini masih menjadi

sumber utama air bersih, kondisi topografi kota Balikpapan yang berbukit,

keterbatasan pasokan listrik untuk mengelola air bersih, dan kondisi pipa

PDAM sendiri yang membutuhkan banyak perbaikan.

Kata Kunci: Upaya Pemerintah, Penyediaan Air Bersih, Krisis Air Bersih

Malang, 19 Juli 2019

Penulis

Fajri Al Ulya

viii

Mengetahui

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Yana S. Hijri, S.IP, M.IP Dra. Hj. Suadah, M.Si.

ix

ABSTRACT

Fajri Al Ulya, 201210050311021, University of Muhammadiyah Malang,

Faculty of Social and Political Science, Department of Governmental Science,

The Effort of the government in overcoming the clean water crisis in

Balikpapan city

In a city, the tendency of the population growth will lead to the

growing need of clean water. Water as a city infrastructure plays an important

role in supporting the development of the city. The management of decent

clean water supply systemis needed to improve the city productivity.

Balikpapan city is one of the biggest city in East Borneo, with high population

growth has resulted in increased demand of clean water. This result

Balikpapan City are having experience a water crisis. Manggar reservoir is

currently one of the source of clean water in Balikpapan cannot cope with the

needs of people.

This research used descriptive qualitatives research methods. This

methods is intended to know and understand the phenomenom experienced by

researcher in the field in descriptive way in the form of words and language in

natural context by utilizing various kinds of scientific methods.

Based on the result of data processing with the research subject from

Balikpapan water Company (PDAM) and Public Works Service (DPU) about

the effort of the government in overcoming the clean water crisis in

Balikpapan city, the results are the government has already to make the efforts

such as, the construction of teritip reservoir, the construction of new drinking

water treatment plant, and utilization of deep wells and simple water treatment

plants for areas not covered by PDAM. However, there are some issues such

as the low level of manggar reservoir when dry season, Balikpapan;s hilly

topography, limited electricity supply to manage clean water, and PDAM’s

pipeline condition that require a lot of repairs.

Keywords: Government Efforts, Clean Water Supply, Water Crisis

Malang, 19 Juli 2019

Penulis

Fajri Al Ulya

x

Approved,

Advisor I Advisor II

Yana S. Hijri, S.IP, M.IP Dra. Hj. Suadah, M.Si.

xi

KATA PENGANTAR

Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmatNya

sehingga saya berkesempatan menimba ilmu hingga jenjang Perguruan Tinggi.

Berkat rahmatNya pula memungkinkan saya untuk menyelesaikan skripsi dengan

judul “UPAYA PEMERINTAH KOTA DALAM MENGATASI KRISIS AIR

BERSIH DI KOTA BALIKPAPAN”. Penulis berharap kritik dan saran yang

membangun demi perbaikan skripsi. Penulis menyadari atas keterbatasan waktu

penelitian sehingga masih banyak kekurangan dan jauh dari kata memuaskan.

Penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya dan rasa hormat

atas segala bimbingan, pengarahan, serta dorongan yang telah diberikan kepada

penulis selama penyusunan skripsi, dengan segala kerendahan hati penulis

mengucapkan terima kasih kepada :

1. Bapak Drs. Fauzan. M.Pd sebagai Rektor Universitas Muhammadiyah

Malang

2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik

UMM

3. Bapak Muhammad Kamil, S.IP, MA selaku Ketua Jurusan Ilmu

Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang

4. Pemerintah Kota Balikpapan dalam hal ini PDAM dan Dinas PU yang

telah membantu dalam penelitian skripsi ini.

5. Bapak Yana S. Hijri, S.IP, M.IP, selaku Dosen Pembimbing I dan, Ibu Hj.

Dra. Su’adah, M.Si, selaku Dosen Pembimbing II yang memberikan ilmu

dalam penulisan Skripsi dan kesabaran dalam membimbing selama

penyusunan skripsi ini hingga selesai

xii

6. Semua Staff, Karyawan, dan Dosen Ilmu Pemerintahan yang memberikan

pengetahuan yang tak terbatas.

7. Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik khususnya jurusan Ilmu

Pemerintah yang telah memberikan arahan, bimbingan dan membekali

ilmu pengetahuan kepada peneliti.

8. Semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu disini yang telah

memberikan semangat dan bantuan dalam penulisan skripsi ini.

Akhirnya, penulis berharap kiranya Allah SWT mempermudah langkah kita

untuk memperdalam ilmu dan mengamalkannya. Harapan penulis semoga skripsi

ini dapat memberikan manfaat bagi pihak yang memerlukan dan pembaca.

Malang, 19 Juli 2019

Peneliti

Fajri Al Ulya

xiii

LEMBAR PERSEMBAHAN

Alhamdulillah puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan

berkah-Nya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir yang

berjudul “Upaya Pemerintah Kota dalam Mengatasi Krisis Air Bersih di Kota

Balikpapan” dengan baik. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak

terlepas dari adanya berbagai pihak yang telah memberikan bantuan dan

dukungan oleh karena itu penulis mengucapkan banyak terima kasih yang tak

terhingga kepada yang terhormat:

1. Teruntuk kedua orang tua yang terkasih, Abah Fathurrazak Muhtar dan

Mamah Unarsih dan juga kakak Firda Luthfia Ulfah yang selalu

memberikan dukungan penulis untuk menyelesaikan skripsi ini serta doa-

doanya yang tiada henti dipanjatkan untuk keberhasilan penulis.

2. Bapak Yana S. Hijri, S.IP, M.IP, selaku Dosen Pembimbing I dan, Ibu Hj.

Dra. Su’adah, M.Si, selaku Dosen Pembimbing II yang memberikan ilmu

dalam penulisan Skripsi dan kesabaran dalam membimbing selama

penyusunan skripsi ini hingga selesai

3. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan UMM yang

telah membagikan ilmunya kepada penulis selama proses perkuliahan.

4. Teman dekat penulis, Dilla dan Inas yang sering memaksa penulis untuk

segera pulang dan menyelesaikan skripsi ini.

5. Teman seperjuangan skripsi penulis Ismy, Hasmi, Galang, Deo, El Badri,

Abenk, Johansyah, Risman, Rizky yang telah berjuang untuk

menyelesaikan skripsi ini bersama.

xiv

6. Teman-teman IP Angkatan 2012 yang telah menemani penulis di

perjalanan kuliah ini.

7. Kawan-kawan parttime Prodi IP Erma dan Mas Dadat yang telah

membantu mengurus penyelesaian skripsi ini.

8. Kepada seluruh narasumber yang telah membatu dalam menyelesaikan

penulisan ini.

Penulis berusaha dengan baik dalam menyusun tugas akhir ini, akan tetapi

skripsi ini sesungguhya masih jauh dari sempurna, sehingga membutuhkan kritik

dan masukan dari berbagai pihak untuk perbaikan ke depan. Sekian pengantar dari

penulis, semoga skripsi ini bermanfaat bagi ilmu pengetahuan.

Malang, 19 Juli 2019

Penulis

xv

DAFTAR ISI

Upaya Pemerintah Kota Dalam Mengatasi Krisis Air Bersih di Kota Balikpapan .....i

LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI ............................................................... ii

LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI .................................................................... iii

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS .................................................................. iv

LEMBAR PERSETUJUAN SEMINAR PROPOSAL ................................................. v

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI .................................................................. vi

ABSTRAKSI ................................................................................................................. vii

ABSTRACT .....................................................................................................................ix

KATA PENGANTAR .....................................................................................................xi

LEMBAR PERSEMBAHAN ...................................................................................... xiii

DAFTAR ISI .................................................................................................................. xv

DAFTAR TABEL, BAGAN DAN GAMBAR ........................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... 1 1.1. Latar Belakang .......................................................................................... 1

1.2. Rumusan Masalah .................................................................................... 7

1.3. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 7

1.4. Manfaat Penelitian ................................................................................... 8

1.4.1. Manfaat Akademis .......................................................................... 8

1.4.2. Manfaat Praktis ................................................................................ 8

1.5. Definisi Konseptual ................................................................................. 8

1.6. Definisi Operasional ............................................................................... 11

1.7. Metode Penelitian ................................................................................... 11

1.7.1. Jenis Penelitian .............................................................................. 12

1.7.2. Lokasi Penelitian ............................................................................ 12

1.7.3. Sumber Data .................................................................................. 13

1.7.4. Subyek Penelitian ........................................................................... 14

1.7.5. Teknik Pengumpulan Data ............................................................. 15

1.7.6. Teknik Analisa Data ....................................................................... 17

1.7.7. Uji Keabsahan Data ....................................................................... 19

1.8. Kerangka Berpikir Penelitian .................................................................. 21

BAB II KAJIAN PUSTAKA ............................................................................. 22 2.1. Penelitian Terdahulu .............................................................................. 22

2.2. Kebijakan Publik .................................................................................... 24

2.2.1. Pengertian Kebijakan Publik ......................................................... 24

2.2.2. Ciri-Ciri Umum Kebijakan Publik ............................................... 27

2.2.3. Unsur-Unsur Kebijakan Publik .................................................... 27

2.2.4. Faktor-Faktor Pembuatan Kebijakan Publik` ................................ 29

2.2.5. Aktor-Aktor Kebijakan Publik ..................................................... 30

xvi

2.2.6. Proses Kebijakan Publik ............................................................... 34

2.3. Kebijakan Penyediaan Air Minum ......................................................... 39

2.4. Penyediaan Air Bersih ........................................................................... 40

2.4.1. Pengertian Umum Tentang Air ..................................................... 40

2.4.2. Sumber-Sumber Air ...................................................................... 43

2.4.3. Prinsip Sumber Air Bersih ............................................................ 47

2.4.4. Kualitas Air .................................................................................. 47

2.4.5. Infrastruktur Air Bersih ................................................................ 53

2.4.6. Air Besih Sebagai Air Minum ....................................................... 54

2.5. Perusahaan Daerah Air Minum ................................................................ 55

BAB III DESKRIPSI WILAYAH .................................................................... 57 3.1. Gambaran Umum Kota Balikpapan ....................................................... 57

3.1.1 Letak dan Kondisi Geografis ..................................................... 57

3.1.2 Luas dan Batas Wilayah Administrasi ....................................... 58

3.1.3 Topografi Kota Balikpapan ........................................................ 59

3.1.4 Demografi Kota Balikpapan ...................................................... 62

3.1.5 Kondisi Geohidrologi Kota Balikpapan ..................................... 65

3.1.6 Visi Misi Kota Balikpapan ......................................................... 69

3.2. Profil PDAM Kota Balikpapan ............................................................... 69

3.2.1 Dasar Hukum .............................................................................. 69

3.2.2 Visi dan Misi PDAM Kota Balikpapan ...................................... 70

3.2.3 Struktur Organisasi ..................................................................... 71

3.2.4 Tugas Pokok dan Fungsi (Tupoksi) ............................................ 71

3.2.5 Jumlah Pelanggan ....................................................................... 72

3.2.6 Instalasi Pengolahan Air Minum (IPAM) ................................... 73

3.2.7 Jumlah Pegawai .......................................................................... 74

3.3. Dinas Pekerjaan Umum .......................................................................... 74

3.3.1 Dasar Hukum .............................................................................. 74

3.3.2 Visi dan Misi ................................................................................ 74

3.3.3 Tugas dan Fungsi ........................................................................ 75

3.3.4 Struktur Organisasi ..................................................................... 76

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................... 77

4.1. Upaya Pemerintah ................................................................................... 77

4.1.1 Pembangunan Waduk Teritip ..................................................... 78

4.1.2 Pembangunan Instalasi Pengolahan Air (IPA) Baru .................. 84

4.1.3 Pemanfaatan Sumur Dalam dan Pembuatan Instalasi Pengolahan

Sederhana ................................................................................... 88

4.2. Permasalahan yang Dihadapi dalam Upaya Pemerintah dalam Mengatasi

Krisis Air ................................................................................................. 92

4.2.1 Ketinggian Level Air Waduk Manggar ...................................... 92

4.2.2 Keterbatasan Pasokan Energi Listrik ......................................... 93

4.2.3 Kondisi Pipa yang Dimiliki PDAM ........................................... 95

BAB V PENUTUP .............................................................................................. 97

5.1. Kesimpulan ............................................................................................. 97

5.2. Saran ....................................................................................................... 98

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 100

xvii

DAFTAR TABEL, BAGAN DAN GAMBAR

TABEL

Tabel 2.1 Unsur Fungsional dan Sistem Penyediaan Air Bersih ......................... 42

Tabel 3.1 Data Curah Hujan dan Hari Hujan di Kota Balikpapan Tahun ............ 62

Tabel 3.2 Luas Wilayah Kota Balikpapan ........................................................... 63

Tabel 3.3 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin di Kota Balikpapan .... 64

Tabel 3.4 Wilayah Kelurahan Kota Balikpapan .................................................. 64

Tabel 3.5 DAS dan Debit Eksisting Kota Balikpapan ......................................... 65

Tabel 3.6 Jumlah Pelanggan Menurut Kelompok dan Kategori Pelanggan ........ 72

Tabel 3.7 IPAM di Kota Balikpapan .................................................................... 73

Tabel 3.8 Jumlah Pegawai PDAM Kota Balikpapan ........................................... 74

Tabel 4.1 Kebutuhan Pasokan Listrik Pengolahan Air Minum ........................... 94

BAGAN

Bagan 1.1 Komponen Analisis Data .................................................................... 17

GAMBAR

Gambar 1.1 Tabel kekurangan air baku dan sumber air baku................................ 6

Gambar 2.1 Proses Pembuatan Kebijakan Publik ................................................ 38

Gambar 2.2 Skema Lapisan Air Tanah ................................................................ 46

Gambar 3.1 Peta Kota Balikpapan ....................................................................... 58

Gambar 4.1 Proyek Pembangunan Waduk Teritip .............................................. 80

Gambar 4.2 Proyek Pembangunan Waduk Teritip .............................................. 81

Gambar 4.3 Peta Daerah Waduk Teritip .............................................................. 82

Gambar 4.4 Skema Rencana Pengembangan SPAM Teritip Kota Balikpapan ... 85

Gambar 4.5 Lahan IPA Teritip dan Pump House ................................................ 87

Gambar 4.6 Perkembangan Level Waduk Manggar ............................................ 93

100

Daftar Pustaka

Buku:

Abidin, Prof. Said Zainal, Ph.D., MPIA., 2016, Kebijakan Publik (Edisi 3),

Jakarta: Salemba Humanika,

Alwi, Hasan, 2007. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta. Balai

Pustaka.hal:1250. Cetakan Keempat.

BPS Kota Balikpapan, Balikpapan Dalam Angka 2016

Buku Putih Kota Balikpapan

Dunn, William. Pengantar Analisis Kebijakan Publik, 1998, Yogyakarta, Gadjah

Mada University Press,

Hidayati, Nur. Pemanfaatan Karbon Aktif Pasar Kayu Sengon Putih sebagai

absorben Fe dan Mn dalam Air Sumur. 2006, Yogyakarta: FMIPA UNY.

Irfan Islami, Prinsip-Prinsip Kebijaksanaan Negara, 2004, Jakarta: Bumi Aksara.

Joko, Tri. Unit Air Baku dalam Sistem Penyediaan Air Minum, 2010, Sleman:

Graha Ilmu,

Edwards III, George C, dan Sharkansky, Ira. The Policy Predicament: Making

and Implementing Public Policy, 1978, San Francisco, W.H. Freeman and

Company

Gulo, W. 2002. Metodologi Penelitian. Grasindo. Jakarta.

Kumalasari, Fety dan Satoto,Yogi. 2011. Teknik Praktis Pengolahan Air Kotor

Menjadi Air Bersih Hinga Layak Diminum, Jakarta, Laskar Aksara.

101

Syafrudin, Buku Ajar Pengelolaan Limbah Padat (Sampah) Perkotaan,

Semarang, 2006, Program Modular Magister Teknik Manajemen Prasarana

Perkotaan Universitas Diponegoro

Miles, Matthew B dan Huberman, A. Michael, Analisis Data Kualitatif, 1992,

Jakarta, UI-Press.

Moleong, Prof. DR. Lexxy J. M.A, Metode Penelitian Kualitatif, Edisi Revisi.

2014, Bandung PT. Remaja Rosdakarya,

Suharto, Edi. Analisis Kebijakan Publik, 2005, Bandung, Alfabeta.

Syafiie, Inu Kencana, Ilmu Politik, 2010, Jakarta. Rineka Cipta, Cetakan Kedua.

Tim Dosen Bahasa Indonesia UMM, Bahasa Indonesia untuk kerangka ilmiah.

2003, UMM Press Malang.

Warsito, Hermawan. Pengantar Metode Penelitian, 1995, Jakarta, PT Gramedia

Pustaka Utama..

Wright, H. Norman. Crisis Counseling: Helping People in Crisis and Stress,

1993, North Carolina. Regal Books.

Undang-Undang:

Peraturan Daerah Kota Balikpapan No 3 Tahun 2008 Perusahaan Daerah Air

Minum Kota Balikpapan

Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 416/MENKES/PER/IX/1990.

Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 492/MENKES/PER/IV/2010

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 82 Tahun 2001 mengenai

Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air

102

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2005 Tentang

Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2015 tentang Sistem

Penyediaan Air Minum

Peraturan Walikota Balikpapan No 19 Tahun 2010 tentang Sistem Penyediaan Air

Minum.

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Kota Balikpapan Tahun 2005-2025

Undang-Undang No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah

Internet:

http://bisnis.liputan6.com/read/2467544/jokowi-ingin-krisis-air-di-balikpapan-seg

era-tuntas.

http://himatesil.lk.ipb.ac.id/2015/07/27/permasalahan-ketersediaan-air-bersih-dan-

solusinya/.

http://kaltim.prokal.co/read/news/266175-benarkah-balikpapan-krisis-air.html.

http://iapjatim.or.id/balikpapan-kota-paling-layak-huni-di-indonesia/.

http://www.klikbalikpapan.co/berita-2827-krisis-air-diprediksi-waduk-manggar-h

anya-mampu-produksi-air-sampai-maret.html.

http://www.pu.go.id/berita/12616/Bendungan-Teritip-Diisi-Untuk-Menambah-Pas

okan-Air-Bersih-di-Balikpapan.

Kamus online Merriam-Webster, An Encyclopedia Britannica Company.

Wulandari, Suci. 2015. Higiene Dan Sanitasi Serta Kualitas Bakteriologis Damiu

Di Sekitar Universitas Negeri Semarang. Jurusan Ilmu Kesehatan

Masyarakat, Fakultas Ilmu Keolahragaan, Universitas Negeri Semarang,

Indonesia, (Online):http://journal.unnes.ac.id/sju/index.php/ujph,).