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Marco Legal General de las Actividades Mineras: Fiscalizacin Minera

Xennia FornoUPC

1Funcin Supervisora de la AdministracinFacultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, tcnicas, compromisos asumidos, entre otros, de las actividades econmicas bajo su mbito de competencia.

Comprende fiscalizar el cumplimiento del marco regulatorio aprobado.

Sujeta a los lmites propios de la actuacin administrativa: proscripcin de la arbitrariedad

Contenidos de la Fiscalizacin MineraNormas de seguridad y salud ocupacional.Normas de proteccin y conservacin del medio ambiente.Minera Informal.Otras obligaciones puntuales (derecho de vigencia y penalidad, contratos de promocin a la inversin, empresas contratistas mineras, etc.) que si bien son objeto de fiscalizacin, la tradicin normativa no las incluye bajo el trmino fiscalizacin minera.

mbitoMedio AmbienteSSO- Gran Minera- Mediana Minera- Depsitos de ConcentradosOEFAOSINERGMINMINTRA- Pequea Minera- Minera Artesanal (acreditados o no ante la DGM)- Minera InformalGOBIERNOSREGIONALESGOBIERNOS REGIONALESAutoridades Competentes

Supervisin y Fiscalizacin en Materia Ambiental

Proteccin del Medio AmbienteReglamentacin ambiental especfica para las actividades mineras (exploracin, explotacin, beneficio, transporte minero) y almacenamiento de concentrados de minerales.Lmites Mximos Permisibles para efluentes lquidos minero metalrgicos y emisiones gaseosas.Cumplimiento de instrumentos de gestin ambiental.Remediacin de Pasivos Ambientales.Cierre de Minas.Residuos Slidos.Denuncias sobre impactos ambientales.

ExplotacinInicio/AmpliacinBeneficioConstruccin/Ampliac.AlmacenamientoInicioESTUDIO DE IMPACTOAMBIENTALPLAN DE CIERREExploracinDIAEIA sdPAMAPLAN DE CIERRE DEPASIVOS AMBIENTALES

Unidades abandonadasGestin AmbientalUnidades operandoantes de 1993TransporteConstruccin/Ampliac.

Fiscalizacin AmbientalFacultad de investigar el incumplimiento de:Instrumentos de gestin ambientalNormas ambientales Mandatos y disposiciones emitidas por la autoridad fiscalizadora.Determinar la comisin de infracciones administrativas sancionablesFacultad complementaria a la funcin sancionadora.

Materias de FiscalizacinInstrumentos de Gestin Ambiental:PAMADIAEIAsdEIANormas AmbientalesMandatos de Autoridad: RecomendacionesObligacin de informar emergencias e incidentes gravesMedidas de seguridad, cautelares, correctivas, otras.

Sistema Nacional deEvaluacin y Fiscalizacin Ambiental SINEFAAsegura cumplimiento de legislacin ambiental.

Supervisa y garantiza que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente.

El OEFA es el ente rector del SINEFA.

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental- OEFAAdscrito al Ministerio del Ambiente.Creado por la 2 Disposicin Transitoria Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1013, que crea el MINAM.Es competente para realizar acciones de fiscalizacin ambiental y ejercer potestad sancionadora, entre otras.Asume funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin ambiental mediante Decreto SupremoEl proceso de transferencia de funciones ambientales del OSINERGMIN a la OEFA se inici con el Decreto Supremo N 001-2010-MINAM.OEFA asumi las facultades fiscalizadoras en materia de minera, el 22 de julio de 2010. Resolucin N 003-2010-OEFA/CD.

rganos del OEFAConsejo Directivo (i) aprueba el plan anual de fiscalizacin y supervisin ambiental; (ii) propone al MINAM la poltica de incentivos; (iii) proponer mejoras a la normatividad ambiental; (iii) resuelve en segunda y ltima instancia administrativa recursos de apelacin interpuestos contra las resoluciones o actos administrativos impugnables emitidos por los rganos de lnea.

Direccin de Evaluacin (i) realiza acciones de vigilancia y monitoreo de calidad ambiental; (ii) propone instrumentos de orden econmico o financiero para la optimizacin de la gestin ambiental; (iii) absuelve consultas y emite opiniones tcnicas en el mbito de su competencia.

rganos del OEFADireccin de Supervisin: (i) supervisa cumplimiento de normatividad ambiental; (ii) supervisa y evala a las entidades que ejercen funciones de supervisin y fiscalizacin ambiental; (iii) Cuando detecta infracciones administrativas sancionables pone en conocimiento de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos.

Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos: (i) dispone aplicacin de sanciones en las actividades bajo su competencia; (ii) Disea y administra el Registro de Buenas Prcticas Ambientales; (iii) Dispone el otorgamiento de incentivos cuando corresponda.

rganos del OEFATribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA)

ltima instancia administrativa.

Conformado por cinco (5) vocales designados mediante Resolucin Suprema, por un perodo de cuatro aos.

Sus resoluciones son de obligatorio cumplimiento y constituyen precedente vinculante en materia ambiental, siempre que se seale en la misma resolucin y se publique de acuerdo a Ley.

Procedimiento Administrativo SancionadorTiene dos instancias administrativas.

Los recursos de apelacin interpuestos contra resoluciones de sancin impuestas por la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos se tramitan ante el TFA del OEFA.

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA. Resolucin N 003-2011-OEFA/CD.

Supervisin y Fiscalizacin en Materia de Seguridad y Salud Ocupacional

El recurso humano es el elemento ms valioso para el proceso productivo.El titular minero es el responsable de promover y mantener el ms alto grado de bienestar fsico y mental de sus trabajadores.Los titulares mineros, empresas contratistas mineras y empresas contratistas de actividades conexas deben tomar conciencia de la importancia de la Seguridad y Salud Ocupacional en Minera.Seguridad y Salud Ocupacional

Obligaciones o derechos laborales sobre seguridad y salud en el trabajo: MTPE.Supervisar el cumplimiento de la LSST y dems normas laborales.Obligaciones y medidas de seguridad respecto a componentes mineros: OSINERGMIN.Supervisar el cumplimiento del RSSO.Seguridad y Salud Ocupacional

Procedimiento de Fiscalizacin

Procedimiento de Fiscalizacin MTPE

El artculo 95 de la LSSO establece que la fiscalizacin bajo competencia del MTPE est a cargo del Sistema de Inspeccin del Trabajo, resultando aplicable la Ley General de Inspeccin del Trabajo No. 28806 respecto a los procedimientos de supervisin, comunicacin de emergencias y sanciones aplicables.En lo referido al rgano competente (DS 002-2012-TR):Direccin Regional de Trabajo de Lima Metropolitana (supervisin, fiscalizacin y sancin)Direccin General de Inspeccin de Trabajo (rdenes de inspeccin)

Procedimiento de Fiscalizacin MTPE

Conforme a la Ley General de Inspeccin de Trabajo No. 28806, el rgano directivo de carcter nacional es la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo, quedando a cargo de las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo la labor de llevar a cabo las inspecciones en el mbito territorial de su competenciaLos Supervisores Inspectores y los Inspectores del Trabajo estn facultados para desempear en su integridad todos los cometidos de la funcin de inspeccin con sujecin a los principios y disposiciones de dicha Ley y su Reglamento.Sin perjuicio de ello, y en atencin a la magnitud de la fiscalizacin del sector minero, pueden preverse cambios normativos que efectivicen la transferencia de competencias desde el OSINERGMIN hacia el MTPE, como la contratacin de empresas tercerizadoras de fiscalizacin (como lo hizo el OEFA).

Procedimiento de Fiscalizacin MTPE

Las actuaciones inspectivas de investigacin o comprobatoria son diligencias previas al procedimiento sancionador, que se efectan de oficio por la Inspeccin del Trabajo para comprobar si se cumplen las disposiciones vigentes en materia sociolaboraLas actuaciones inspectivas de investigacin se llevan a cabo de oficio, como consecuencia de una orden superior que podr tener su origen en:Una orden de las autoridades competentes en materia de inspeccin del trabajo.Una peticin razonada de otros rganos del Sector Pblico o de los rganos judicialesLa presentacin de una denuncia.Una decisin interna del Sistema de Inspeccin del Trabajo.

Procedimiento de Fiscalizacin MTPE

Finalizadas las actuaciones de investigacin o comprobatoria, y en uso de las facultades atribuidas, de no advertirse infracciones susceptibles de adoptar medidas inspectivas, los inspectores del trabajo emiten el correspondiente informe. De advertir incumplimientos y/o infracciones, los inspectores del trabajo adoptarn las medidas inspectivas de advertencia, requerimiento y paralizacin o prohibicin de trabajos o tareas, para garantizar el cumplimiento de las normas objeto de fiscalizacin, emitiendo un informe sobre las actuaciones realizadas, medidas inspectivas adoptadas y sus resultados.De no haberse atendido la medida inspectiva formulada por el Inspector o Equipo de Inspectores, se extender el acta de infraccin.

Procedimiento de Fiscalizacin OSINERGMIN

Reglamento de Supervisin de Actividades Energticas y Mineras de OSINERGMIN (Resolucin 205-2009-OS-CD)Aplicacin: Minera, Energa y Electricidad.Supervisin de:Obligaciones legales, contractuales, tcnicas, otras materia de verificacin.Disposiciones normativas y/o reguladoras dictadas por OSINERGMIN

Modalidades de Supervisin OSINERGMINRegular: Plan Operativo Anual

Especial:

Fines especficos o circunstanciales (accidentes fatales, emergencias ambientales)

Adicionales al Programa Anual de Supervisin

Inopinados.

Procedimiento Administrativo Sancionador (OSINERGMIN-OEFA)

Base Legal

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERGMIN (Resolucin N 233-2009-OS-CD)

Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OEFA(Resolucin N 003-2011-OEFA/CD)

Procedimiento Administrativo SancionadorPuede haber instruccin preliminar, previa.De Oficio: (i) propia iniciativa, (ii) como resultado de una supervisin, (iii) por denuncia de particular, o (iv) por comunicacin de alguna entidad del Estado.Plazo: 180 das hbiles (mximo); ampliacin automtica 90 das. 5 das hbiles para presentar descargos.El Uso de la Palabra es facultativoAcumulacin de procedimientos que guarden conexinFin de procedimiento: sancin o archivoPago voluntario de la multa: Reduccin del 50% y archivamiento, dentro del plazo de presentacin de descargosRecursos Administrativos: reconsideracin y apelacin (90 das)Prescripcin: (4) aos de cometida la infraccin (OSINERGMIN) / 5 aos de cometida la infraccin (OEFA).

Infraccionesde Supervisados Tipificacin: legal o por acuerdo de CD OSINERGMIN/OEFAConcursoResponsabilidad objetiva.Solidaridad cuando el incumplimiento sea conjunto.El cese de la infraccin no exime de responsabilidadInfracciones Continuadas (nuevas sanciones)Reincidencia

Sanciones ObjetivosRegulacin eficazConducta ms ventajosaTiposAmonestacinMultaComisoCierre y/o clausuraRetiro de equipos Suspensin

SancionesGradualidad:Gravedad del daoPerjuicio econmicoRepeticin y/o continuidad Circunstancias Beneficio ilegalmente obtenidoIntencionalidadCriterios Complementarios: Engao o encubrimientoColaboracin, diligencia, entorpecimiento o negativaSubsanacin voluntariaCapacidad econmica

Medidas ComplementariasMedidas CorrectivasMedidas cautelaresMedidas de seguridad

Escenario Actual y Perspectivas

Escenario ActualASPECTOSITUACINNORMATIVOFalta de potencializacin de un rgimen de PPM y PMA que combata la minera ilegal.

Falta de incentivos

Discrecionalidad en la imposicin de sanciones

Incertidumbre respecto a las competencias de OSINERGMIN y el MTPE. PRESUPUESTALRecursos limitados para la fiscalizacin de la minera informal. Presupuesto exiguo del OEFA / MTPEINSTITUCIONALCapacitacin, alta rotacin de recursos humanos.Implementacin eficaz del OEFA y el MTPE

El modelo actual de fiscalizacin minero-ambiental no se sustenta en polticas de largo plazo, por lo que seguir siendo objeto de modificaciones.La minera informal rebasa la capacidad de accin de los Gobiernos Regionales y debe ser afrontado multisectorialmente.Urge la expedicin de un reglamento para la fiscalizacin de actividades mineras por los Gobiernos Regionales.Es necesario la expedicin de normas que aclaren las materias bajo fiscalizacin del OSINERGMIN y el MTPE.Conclusiones

Capacitacin de funcionarios y supevisores

Sustituir/Actualizar el Reglamento de Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica aprobado por Decreto Supremo 016-93-EM. (Proyecto Publicado)

Facilitar a las autoridades con competencias en fiscalizacin minera la interconexin en lnea con la informacin que generan otras instituciones pblicas (MINEM, INGEMMET, DIGESA, SUNARP, etc.)

Conclusiones