SREDNJA ŠKOLA ZLATARUPRAVNI REFERENT

ZAVRŠNI RAD

Rješenje o upisu u obrtni registar

Mentor: Učenik:

Ivanka Ferišak, dipl. iur. Teodora Švenda

Mladen Pavetić, dipl. oec.

Zlatar, svibanj 2015

SADRŽAJ

1. UVOD............................................................................................................................4

1.1. Ustrojstvo tijela državne uprave..............................................................................5

2. MATERIJALNO-PRAVNI PROPISI............................................................................7

2.1. Zakon o obrtu..........................................................................................................7

2.2. Obavljanje obrta......................................................................................................8

3. PROCESNO-PRAVNI PROPISI...................................................................................9

4. NAČELA UPRAVNOG POSTUPKA.........................................................................10

4.1. Nadležnost.............................................................................................................11

5. UPRAVNI POSTUPAK..............................................................................................13

5.1. Općenito o upravnom postupku.............................................................................13

5.2. Pokretanje postupku..............................................................................................13

5.3. Stranka..................................................................................................................14

5.4. Dokazni postupak..................................................................................................15

5.4.1. Dokazivanje.......................................................................................................15

5.4.2. Skraćeni postupak..............................................................................................16

6. DONOŠENJE MERITUMA I ODLUČIVANJE..........................................................17

6.1. Rješenje.................................................................................................................17

6.2. Oblik i sastavni dijelovi rješenja...........................................................................17

7. IZVRŠENJE.................................................................................................................20

7.1. Upis novog obrta i izdavanje obrtnice...................................................................20

7.2. Oblik i sadržaj obrtnice.........................................................................................20

7.3. Oblik i sadržaj Obrtnog registra............................................................................21

7.3.1. Registarski uložak..............................................................................................22

8. UREDSKO POSLOVANJE.........................................................................................23

8.1. Općnito o uredskom poslovanju............................................................................23

8.2. Pisarnica................................................................................................................23

8.3. Temeljni pojmovi uredskog poslovanja.................................................................24

8.4. Pokretanje postupka..............................................................................................24

8.5. Prijamni štambilj...................................................................................................25

8.6. Pristojbene obveze................................................................................................25

8.7. Upisnik predmeta upravnog postupka...................................................................27

8.8. Klasifikacijska oznaka...........................................................................................27

2

8.9. Urudžbeni broj......................................................................................................28

8.10. Formiranje omota................................................................................................28

8.11. Dostava rješenja..................................................................................................29

9. ZAVRŠNE KONSTATACIJE.....................................................................................30

10. LITERATURA...........................................................................................................32

3

1. UVOD

Stručnu praksu obavljala sam od 23. do 25. veljače 2015. godine u Uredu

državne uprave, Službi za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove u Krapinsko-

zagorskoj županiji, Ispostava Zlatar, uz pomoć stručnog suradnika gđe. Mire

Goleš, dipl. oecc. upravnog savjetnika za gospodarstvo.

Djelokrug ureda državne uprave, Služba za gospodarstvo imovinsko-

pravne poslove u Krapinsko-zagorskoj županiji, Ispostava Zlatar uređen je:

Zakonom o sustavu državne uprave („Narodne novine“ broj 75/93,

92/96, 48/99, 15/00, 127/00, 59/01, 190/03, 79/07, 150/11 i 12/13)

Uredbom o unutarnjem ustrojstvu Središnjeg državnog ureda za

upravu („Narodne novine“ broj 11/04, 106/04, 21/05, 144/05 i 131/06)

Uredbom o unutarnjem ustrojstvu Ureda državne uprave u

županijama („Narodne novine“ broj 21/02, 78/03, 131/06, 91/07 i 150/11)

Zakonom o Vladi Republike Hrvatske („Narodne novine“ broj 101/98,

15/00, 117/01, 199/03, 30/04, 150/11, 119/14)

Pravilnikom o unutarnjem redu Ureda državne uprave u Krapinsko-

zagorskoj županiji (pobliže određeno) kojeg, uz prethodnu suglasnost

Središnjeg državnog ureda za upravu donosi predstojnik (čelnik tijela

državne uprave), Zakon o sustavu državne uprave („Narodne novine“ broj

150/11)

U središtu Ureda u Krapini ustrojene su sljedeće jedinice:

Služba za zajedničke poslove

Služba za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove

Služba za društvene djelatnosti

Služba za opću upravu

Radom službe upravlja pomoćnik predstojnika, a Uredom državne uprave,

Služba za gospodarsto i imovinkso-pravne poslove u Krapinsko-zagorskoj

županiji, Ispostava Zlatar predstojnik gđa. Mira Goleš.

4

Izvan sjedišta Ureda državne uprave u Krapinsko-zagorskoj županiji za obavljanje

određenih poslova ustrojene su Ispostave u Donjoj Stubici, Klanjcu, Pregradi,

Zaboku i Zlataru.

Ispostava u Zlataru obavlja poslove državne uprave za područje Grada Zlatara te

općina Budinšćina, Hrašćina, Konjšćina, Lobor, Mače, Mihovljan, Novi

Golubovec i Zlatar Bistrica.

U Ispostavi Zlatar ustrojene su slijedeće ustrojstvene jedinice:

1. Pododsjek za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove

2. Pododsjek za društvene djelatnosti i opću upravu

3. Odjeljak za zajedničke poslove.

Ispostavom Ureda upravlja voditelj Ispostave i to gospodin Ivo Ivić.

1.1. Ustrojstvo tijela državne uprave

Poslove državne uprave obavljaju tijela državne uprave na osnovi Zakona

o sustavu državne uprave („Narodne Novine“ broj 75/93, 92/96, 48/99, 15/00,

127/00, 59/01, 190/03, 79/07, 150/11 i 12/13), odnosno u mojem predmetu Ureda

državne uprave Krapinsko-zagorske županije, Služba za gospodarstvo i

imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar (u daljnjem tekstu Služba za

gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar).

Tijela državne uprave:

Ministarstva

Državne upravne organizacije

Županijski, odnosno gradsku uredi.

Poslove državne uprave u Službi za gospodarstvo i imovinsko-pravne

poslove, Ispostava Zlatar obavlja gđa. Mira Goleš, dipl. oecc., upravni savjetnik

za gospodarstvo koja je imenovana rješenjem na temelju javnog natječaja.

Obavljanje poslova Službe za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove,

Ispostava Zlatar usklađuje i nadzire Ured državne uprave u Krpinsko-zagorskoj

županiji, Služba za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove čiji rad nadzire i

5

usklađuje Vlada Republike Hrvatske, a sredstva za rad Službi za gospodarstvo i

imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar osiguravaju se državnim proračunom

Republike Hrvatske. U obavljanju poslova iz svojeg djelokruga Služba za

gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove. Ispostava Zlatar samostalna je

granicama zakonskih ovlasti (stvarna i mjesna nadležnost).

Poslovi Službe za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar su:

1. Neposredna provedba Zakona o općem upravnom postupku, Zakona o

obrtu, Pravilnika o obliku i sadržaju obrtnice za obavljanje obrta,

Pravilnika o vezanim i povlaštenim obrtima i načinu izdavanja povlatica,

Pravilnika o obliku i načinu vođenja obrtnog registra (koji se koristi

konkretno u ovom predmetu) i drugih.

2. Provedba upravnog nadzora

3. Provedba inspekcijskog nadzora

4. Drugi upravni i stručni poslovi.

6

2. MATERIJALNO-PRAVNI PROPISI

Ured državne uprave u Krapisnko-zagorskoj županiji, Služba za

gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar u svom radu

primjenjuje propise iz obrtništva, gospodarstva, prometa, turizma i ugostiteljstva.

Propisi koji se koriste prilikom izrade ovog zadatka su:

Zakon o obrtu („Narodne novine“ broj 143/13)

Pravilnik o vezanim i povlaštenim obrtima i načinu izdavanja

povlastica („Narodne novine“ broj 42/08)

Pravilnik o obliku i sadržaju obrtnice za obavljanje obrta („Narodne

novine“ broj 100/07)

Pravilnik o obliku i načinu vođenja obrtnog registra („Narodne

novine“ broj 58/09).

2.1. Zakon o obrtu U smislu Zakona o obrtu („Narodne novine“ broj 143/13), a sukladno

članku 2. stavku 1. ZOO-a obrt je samostalno i trajno obavljanje dopuštenih

gospodarskih djelatnosti sa svrhom postizanja dobiti koje se ostvaruje

proizvodnjom, prometom ili pružanjem usluga na tržištu.

Obrtnik u smislu ZOO-a je fizička osoba koja obavlja jednu ili više

djelatnosti iz članka 2. stavka 1. ZOO-a u svoje ime i za svoj račun, a pritom se

može koristiti radom drugih osoba. Obrtnik u ovom predmetu je Pero Perić iz

Mača, Mače 100, rođen od oca Ivana i majke Marije rođene Pozaić. Stranka Pero

Perić otvara elektromehanički obrt-popravak i održavanje elektroničke opreme

pod nazivom „Pero, obrt za elektromehaniku, vl. Pero Perić“ Mače 100.

Prema članku 2. stavku 3. ZOO-a Peri Periću dopuštena je svaka

gospodarska djelatnost koja nije zakonom zabranjena.

7

2.2. Obavljanje obrta Prema članku 8. ZOO-a Pero Perić može obavljati obrt ako ispunjava

sljedeće uvjete:

da mu pravomoćnom sudskom presudom, rješenjem o prekršaju ili

odlukom Suda časti Hrvatske obrtničke komore nije izrečena sigurnosna

mjera ili zaštitna mjera zabrane obavljanja djelatnosti dok ta mjera traje

da ima pravo korištenja prostora ako je to potrebno za obavljanje obrta.

U ovom predmetu stranka, Pero Perić, zadovoljava sve potrebne uvjete za

obavljanje obrtničke djelatnosti te će joj isto u daljnjem postupku biti i

omogućeno, a u slučaju da ne ispunjava uvjete, rješenjem će se odbiti zahtjev kao

neosnovan.

8

3. PROCESNO-PRAVNI PROPISI- Osovni procesno-pravni propis je Zakon o općem upravnom postupku

(„Narodne novine“ broj 47/09)-dalje u tekst ZUP.

9

4. NAČELA UPRAVNOG POSTUPKANačela propisana ZUP-om, a primjenjuju se u ovom predmetu su:

1. Načelo zakonitosti (članak 5. ZUP-a) – osnovno načelo pravnog sustava

- Služba za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar koja

postupa u upravnim stvarima (u postupku za otvaranje novog obrta i početak

obavljanja djelatnosti) rješava na temelju:

Zakona o općem upravnom postupku i Zakona o obrtu

Pravilnika o obliku i načinu vođenja obrtnog registra, Pravilnika o

vezanim i povlaštenim obrtima i načinu izdavanja povlastica

Općih akata ustanova i drugih pravnih osoba, a koje se donose na

temelju dane ovlasti (statusi, pravila i slično).

2. Načelo utvrđivanja materijalne istine (članak 8. ZUP-a)

- U postupku za otvaranje novog obrta i početak rada mora se utvditi pravo

stanje stvari i u tu se svrhu moraju utvrditi sve činjenice i okolnosti koje su

bitne za zakonito i pravilno rješavanje upravne stvari. Pravno stanje stvari

može se utvrditi samo ako se utvrde sve činjenice bez obzira da li idu u prilog

ili na štatu stranke Pere Perića – pravno relevantne činjenice.

3. Načelo samostalnosti (članak 9. ZUP-a)

- Služba za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar koju

vodi gđa. Mira Goleš, upravni savjetnik za gospodarstvo, vodi postupak i

donosi rješenje (u ovom predmetu rješenje o upisu u obrtni registar)

samostalno u okviru ovlaštenja danih Zakonom o sustavu državne uprave,

Pravilnikom o unutarnjem radu Ureda državne uprave u Krapinsko-zagorskoj

županiji, Zakonom o Vladi republike Hrvatske, Uredbom o unutarnjem

ustrojstvu Središnjeg državnog ureda za upravu.

4. Načelo slobodne ocjene dokaza (članak 9. ZUP-a)

- Koje će činjenice i okolnosti uzeti kao dokazane gđa. Mira Goleš, upravni

savjetnik za gospodarstvo po svom uvjerenju na temelju savjesne i brižljive

10

ocjene svakog dokaza posebno i svih dokaza zajedno koje je predložila

stranka Pero Perić, te ne temelju rezultata cjelokupnog postupka.

- punu dokaznu snagu ima:

a) Javna isprava – u ovom predmetu osobna iskaznica stranke Pere Perića

b) Osuđujuća pravomoćna kaznena presuda

5. Načelo učinkovitosti i ekonomičnosti (članak 10. ZUP-a)

- Nalaže da Služba za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava

Zlatar mora provesti postupak za izdavanje rješenja o upisu u obrtni registar

kojim će omogućiti stranci Peri Periću otvaranje novog obrta i početak rada

što je moguće jednostavnije, bez odgode i uz što manje troškove.

6. Načelo upotrebe jezika i pisma (članak 14. ZUP-a)

- Ovaj upravni postupak se vodi na službenom jeziku i pismu koji su u

službenoj uporabi kod Službe za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove,

Ispostava Zlatar (hrvatski jezik i latinica).

4.1. NadležnostNadležnost je pravo i dužnost Službe za gospodarstvo i imovinsko-pravne

poslove, Ispostava Zlatar da vodi postupak za otvaranje novog obrta i početak

rada u predmetu Pero Perić, Mače 100 i donese rješenje kojim joj se isto

dopušta, ili će se zaključkom odbiti ako Pero Perić, Mače 100 ne ispunjava

uvjete.

Prema članku 15. I 16. ZUP-a razlikujemo stvarnu i mjesno nadležnost.

Prema članku 15. Stavku 1. ZUP-a za rješavanje upravne stvari u

predmetu stranke Pero Perić, stvarno je nadležna Služba za gospodarstvo i

imovinsko-pravne poslove što je utvrđeno Zakonom o sustavu državne uprave

(„Narodne novine“ broj 75/93, 92/96, 48/99, 15/00, 127/00, 59/01, 190/03,

79/07, 150/11 i 12/13), Uredbom o unutarnjem ustrojstvu Središnjeg državnog

ureda za upravu („Narodne novine“ broj 11/04, 106/04, 21/05, 144/05 i

11

131/06), Uredbom o unutarnjem ustrojstvu Ureda državne uprave u

županijama („Narodne novine“ broj 21/02, 78/03, 131/06, 91/07 i 150/11),

Zakonom o Vladi Republike Hrvatske („Narodne novine“ broj 101/98, 15/00,

117/01, 199/03, 30/04, 150/11, 119/14) te Pravilnikom o unutarnjem redu

Ureda državne uprave u Krapinsko-zagorskoj županiji.

Prema članku 16. Stavku 1. ZUP-a za rješavanje ovog predmeta mjesno je

nadležna služba za gospodarstvo i imovnisko-pravne poslove, Ispostava

Zlatar, a što je određeno prema mjestu na kome Pero Perić želi voditi svoju

djelatnost, to jest prema samome sjedištu obavljanja obrta, a to je Mače 100.

12

5. UPRAVNI POSTUPAK

5.1. Općenito o upravnom postupku Upravni postupak je skup svih pravnih pravila kojima je reguliran način

djelovanja Službe za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar

kada ona primjenom materijalno-pravnih propisa (u ovom predmetu ZOO-a) na

konkretan društveni odnos (u ovom predmetu otvaranje elektromehaničkog obrta

„Pero, obrt za elektromehaniku, vl. Pero Perić“ Mače 100) donosi svoje upravne

akte kojima rješavaju o pravima, obvezama ili pravnim interesima određenih

subjekata (u ovom predmetu rješavanje o upisu u obrtni registar čime omogućuje

stranci Peri Periću otvaranje obrta i početak obavljanja djelatnosti.).

5.2. Pokretanje postupku Prema članku 40. ZUP-a postupak se može pokrenuti po službenoj

dužnosti ili na zahtjev stranke. U ovom predmetu upravni postupak je pokrenut na

zahtjev stranke Pere Perića, Mače 100. Pokretanje postupka na zahtjev stranke

regulirano je člankom 41. ZUP-a.

Pero Perić, Mače 100, podnio je dana 23.02.2015. godine Uredu državne

uprave, Službi za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove u Krepinsko-

zagorskoj županiji, Ispostava Zlatar, zahtjev kojim traži odobrenje Službe za

gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar za otvaranje

elektromehaničkog obrta pod nazivom „Pero, obrt za elektromehaniku, vl. Pero

Perić“ te obavlja djelatnosti na adresi Mače 100. U ovom predmetu zahtjev

stranke je prijava za upis u obrtni registar koja je izrađena na posebnom obrascu

sa dijelovima koji su stalni i sa nekim promjenjivim dijelovima. Prijava za upis u

obrtni registar u ovom predmetu za upis u obrtni registar je podnesak koji prema

članku 71. ZUP-a stavku 2. mora biti razumljiv i sadržavati sve što je potrebno da

bi se po njemu moglo postupiti, a osobito naziv javnopravnog tijela, u ovom

predmetu Ureda državne uprave, Služba za gospodarstvo i imovinsko-pravne

poslove u Krepinsko-zagorskoj županiji, Ispostava Zlatar, naznaka uprevne stvari

na koju se odnosi, odnosno upis u obrtni registar te osobno ime stranke, u ovom

13

predmetu Pero Perić, Mače 100. Stranka Pero Perić, može podnesak predati

Službi za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar, neposredno

u pisanom obliku, poslati poštom ili usmeno izjaviti na zapisnik. Podnesak

potpisuje stranka Pero Perić vlastoručno.

5.3. StrankaPrema članku 31. ZUP-a da bi stranka Pero Perić, Mače 100, imao

procesnu sposobnost mora biti potpuno poslovno sposoban.

a) Na čiji zahtjev je pokrenut postupak – aktivna stranka, u ovom predmetu

Pero Perić , Mače 100, koji posjeduje aktivnu stranačku legitimaciju

b) Protiv koje se vodi postupak – pasivna stranka, koja posjeduje pasivnu

stranačku legitimaciju

c) Koja ima pravo sudjelovati u postupku radi zaštite svojih prava ili pravnih

interesa – nuzgredna

Stranačku sposobnost imaju sve fizičke i pravne osobe. Da bi Pero Perić,

Mače 100, koji ima stranačku sposobnost bio stranka u postupku odnosno u

konkretnom predmetu upisa u obrtni registar, potrebno je da se u postupku

rješava o njegovom pravu, obvezi ili interesu.

Procesna sposobnost je sposobnost stranke u ovom slučaju Pere Perića,

Mače 100, da sam obavlja radnje u postupku. Procesnu sposobnost ima samo

stranka koja je potpuno poslovno sposobna. Stranka Pero Perić, Mače 100,

procesno je sposobna jer je navršio 18 godina života, što znači da je punoljetan.

U slučaju da je stranci Peri Periću oduzeta procesna sposobnost, a što u ovom

postupku nije slučaj, radnje u postupku poduzima zakonski zastupnik stranke.

Radnje u postupku mogu poduzimati osobe s ograničenom poslovnom

sposobnošću kad im se na temelju zakona priznaje ograničena poslovna

sposobnost u upravnoj stvari koja je predmet postupka.

14

5.4. Dokazni postupak

5.4.1. DokazivanjeDokazivanje je procesna radnja koju prevodi Služba za gospodarstvo i

imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar radi utvrđivanja činjenica na podlozi

kojih se donosi rješenje o upisu u obrtni registar sukladno zahtjevu Pere Perića,

Mače 100.

U ovom predmetu dokazivanje nije potrebno izvoditi jer se radi o

skračenom postupku (članak 48. ZUP-a), a i stranka Pero Perić, Mače 100,

raspolaže dokazima – javne isprave (u ovom predmetu osobna iskaznica Pere

Perića) za koje Službena osoba za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove u

Krepinsko-zagorskoj županiji, Ispostava Zlatar ne treba potvrditi postupak

dokazivanja, jer one imaju punu dokaznu snagu. U ovom predmetu stranka Pero

Prić, Mače 100, kao svoja dokazna sredstva prilaže:

Presliku osobne iskaznice – kojom potvrđuje da je Pero Perić, Mače 100,

svoj identitet, te prebivalište i adresu stanovanja, Prilog broj: 3

Liječničku svjedodžbu o zdravstvanoj sposobnosti za obavljanje

trežene djelatnosti – kojom stranka Pero Perić, Mače 100, potvrđuje da

je potpuno zdravstveno sposoban, da bi obavljao obrt. Liječničku

svjedodžbu o zdravstvanoj sposobnosti izdala je ovlaštena zdravstvena

ustanova: Poliklinika Medirad, Zlatar, Martinečka 7. Prilog broj: 4

Preslika diplome o položenom majstorskom ispitu – kojom dokazuje da

je stručno osposobljen za obavljanje obrta. Prilog broj: 1

Ugovor o zakupu poslovnog prostora – kojim dokazuje da je prostor u

kojem će se obavljati obrt tehnički ispravan i moguće ju je koristiti. Prilog

broj: 2.

Budući da je stranka Pero Perić, Mače 100, zdravstveno sposobna osoba

za obavljanje djelatnosti, što se vidi iz liječničke potvrde, Služba za gospodarstvo

i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar, koju vodi Mira Goleš, upravni

savjetnik za gospodarstvo nema nikakvih prepreka u donošenju meritornog

15

rješenja te će potupak biti riješen prema zahtjevu Pere Perića, Mače 100, u

njegovu korist.

5.4.2. Skraćeni postupakSkraćeni postupak vodi gđa. Mira Goleš, upravni savjetnik za

gospodarstvo utvrđivanjem činjeničnog stanja bez obavljanja postupka izvođenja

dokaza (članak 50. ZUP-a).

Skraćeni postupak može se provesti ako se zahtjev stranke Pere Perića,

Mače 100 temelji na činjenicama i to:

Koje Mira Goleš, upravni savjetnik za gospodarstvo može utvrditi iz

pisanih isprava koje je Pero Perić priložio uz svoj zahtjev

Koje su općepoznate (notarne)

Koje može Mira Goleš, upravni savjetnik za gospodarstvo sama utvrditi iz

službenih evidencija kojima raspolaže

Za koje ZOO predviđa da ih se ne može pouzdano dokazati već da se može

samo učiniti vjerojatnim; a što je Pero Perić i dokazao

Ako se meritum stvari odnosi na poduzimanje nekih hitnih mjera, koje su u

javnom interesu.

16

6. DONOŠENJE MERITUMA I ODLUČIVANJE

6.1. Rješenje Temeljem članka 96. Stavka 1. ZUP-a rješenje donosi Služba za

gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar na podlozi činjenica

utvrđenih u postupku o stvari koja je predmet ovog postupka.

Prema članku 97. Stavka 1. ZUP-a Služba za gospodarstvo i imovinsko-

pravne poslove, Ispostava Zlatar donosi rješenje u pisanom obliku.

6.2. Oblik i sastavni dijelovi rješenjaU pravilu gđa. Mira Goleš, upravni savjetnik za gospodarstvo rješenje o

upisu u obrtni registar donosi pismeno.

Pismeno rješenje o upisu u obrtni registar mora sadržavati slijedeće

elemente koji su propisani člankom 98. ZUP-a:

1. Zaglavlje – naziv organa (u ovom predmetu Ured državne uprave u

Krapinsko-zagorskoj županiji, Služba za gospodarstovi i imovinsko-pravne

poslove, Ispostava Zlatar) s brojem i datumom rješenja (Klasa: UP/I-311-

02/15-01/01, Urbroj: 2140-10-02/1-15-2, Zlatar, 23.02.2015.).

2. Uvod – u kojem se navodi tko donosi rješenje (Ured državne uprave u

Krapinsko-zagorskoj županiji, Služba za gospodarstovi i imovinsko-pravne

poslove, Ispostava Zlatar), na temelju čega se donosi (temeljem članka 10.

ZOO-a) i povodom čega se donosi (u predmetu Pere Perića, Mače 100, za

upis obrta u obrtni registar).

3. Naziv akta- rješenje (o upisu u obrtni registar).

4. Izreka – izreka rješenja o upisu u obrtni registar mora biti kratak i

odeređen, u njoj se rješava o predmetu postupka za upis u obrtni registar

pokrenutog na zahtjev stranke Pere Perića, Mače 100, u cijelosti. Iz izreke

rješenja o upisu u obrtni registar vidljivo je tko je vlasnik obrta (Pero

Perić, Mače 100), naziv obrta (elektromehanički obrt „Pero, obrt za

elektromehaniku, vl. Pero Perić“), dan upisa promjene u obrtni registar,

17

to jest upisa novog obrta (23.02.2015.), oznaka obrtnice (02031100001),

matični broj obrta (99314568), OIB vlasnika (23675422192) i djelatnost

obrta ((NKD 2007) : 1) 33.14 – popravak i održavanje električne opreme).

5. Obrazloženje – prema podacima iz prijave Klasa: UP/I-311-02/15-01/01

utvrđeno je da su ispunjeni svi uvjeti propisani člankom 6., člankom 8.

ZOO-a. Obrti u smislu ZOO-a su:

a) Slobodni obrti za obavljanje koji se kao uvjet ne traži ispit o stručnoj

osposobljenosti ili majstorski ispit

b) Vezani obrti za obavljanje koji se kao uvjet traži ispit o stručnoj

osposobljenosti, vezani obrti za obavljanje kojih se traži odgovarajuća

srednja stručna sprama i vezani obrti za obavljanje kojih se kao uvjet

traži majstorski ispit

c) Povlašteni obrti koje obveznik smije obavljati samo na temelju

povlastice, odnosno dozvole koju izdaje nadležno ministarstvo,

odnosno drugo tijelo čija je nadležnost propisana propisom ovisno o

djelatnosti.

Fizička osoba može obavljati obrt ako ispunjava slijedeće opće uvjete:

a) Da joj prevomoćnom sudskom presudom, rješenjem o prekršaju ili

odlukom Suda časti Hrvatske obrtničke komore nije izrečena

sigurnosna mjera ili zaštitna mjera zabrane obavljanja djelatnosi dok ta

mjera traje

b) Da ima pravo korištenja prostora ako je to potrebno za obavljanje obrta

Obrazloženje je sastavni dio meritornog rješenja kojemu je zadaća

da činjenično i pravno opravda dispozitiv, zato obrazloženje ne smije u

svom sadržaju biti u suprotnosti s dispozitivom.

6. Uputa o pravnom lijeku – Pero Perić može, ukoliko smatra da mu je

povrijeđeno neko pravo, izjaviti žalbu drugostupanjskom tijelu –

Ministarstvu gospodarstva, radi i poduzetništva Republike Hrvatske u roku

od 15 dana od dana dostave rješenja.

Ukoliko bi izjavio žalbu Pero Perić morao bi platiti upravnu

pristojbu u iznosu od 50,00 kuna, po Tarifnom broju 3 Zakona o upravnim

pristojbama (Narodne novine“ broj 8/96, 77/96, 95/97, 131/97, 68/98,

18

66/99, 145/99, 30/00, 116/00, 163/03, 17/04, 110/04, 141/04, 150/05,

153/05, 129/06, 117/07, 25/08, 60/08, 20/10, 69/10, 126/11, 112/12, 19/13,

80/13, 40/14, 69/14, 87/14, 94/14). Žalbu se podnosi Službi za

gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar nalogom za

plaćanje.

7. Potpis službene osobe i pečat organa – voditelj postupka u ovom rješenju

je gđa. Mira Goleš, upravni savjetnik za gospodarstvo koja je i donjela

rješenje kojim omogućuje Peri Periću, Mače 100, otvaranje novog obrta i

početak rada.

8. Dostavna naredba – sadrži ime i prezime stranke, u ovom predmetu Pero

Perić, Mače 100, i tijela kojima se rješenje treba dostaviti: Ministarstvo

financija – Porezna uprava, Ispostava Zlatar, Hrvatski zavod za MIO,

Zagreb, Trpimirova 4, Hrvatski zavod za ZO, Zlatar, Držvani zavod za

statistiku, Zagreb, Ilica 3, HOK-Udruženje obrtnika Zlatar, HOK Krapina,

Magistarska 2, Gospodarska inspekcija Državnog inspektorata, Krapina,

Sanitarna inspekcja, ovdje, Građevinska inspekcija, Zabok, Evidencija,

ovdje, Arhiva.

19

7. IZVRŠENJE

7.1. Upis novog obrta i izdavanje obrtnicePrema članku 14. ZOO-a Pero Perić za obavljanje slobodnih i vezanih

obrta mora imati obrtnicu. Prema stavku 3. istog članka ZOO-a obrtnicu izdaje

mjesno nadležni Ured državne uprave u Krapinsko-zagorskoj županiji, Služba za

gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar na području čijeg

djelokruga će biti sjedište obrta Pere Perića, Mače 100.

Prema članku 15. ZOO-a elektromehanički obrt „Pero, obrt za

elektromehaniku, vl. Pero Perić“ vlasnika Pere Perića, Mače 100, upisuje se u

obrtni registar na temelju rješenja koje izdaje Služba za gospodarstvo i

imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar.

Prema članku 17. ZOO-a Služba za gospodarstvo i imovinsko-pravne

poslove, Ispostava Zlatar, izdat će obrtnicu Peri Periću, Mače 100, najkasnije u

roku od 15 dana od dana uredno podnesenog zahtjeva za izdavanje obrtnice to

jest nakasnije do 10.03.2015. godine.

Prema članku 18. ZOO-a Služba za gospodarstvo i imovinsko-pravne

poslove, Ispostava Zlatar, dužna je sve rješenja u svezi s obavljanjem obrta

dostaviti nadležnom tijelu za poslove financija, nadležnim inspekcijama,

Hrvatskoj obrtničkoj komori, nadležnom Hrvatskom zavodu za mirovinsko

osiguranje i Hrvatskom zavodu za zdravstveno osiguranje i Državnom zavodu za

statistiku.

7.2. Oblik i sadržaj obrtnice Prema članku 3. Pravilnika o obliku i sadržaju obrtnice („Narodne novine“

broj 100/07) obrtnica se izdaje na trodijelnom obrascu koji je izrađen od posebnog

papira.

20

Pema članku 4. Pravilnika o obliku i sadržaju obrtnice prednja strana

obrasca obrtnice sadrži naziv Republika Hrvatske, grb Republike Hrvatske, naziv

„OBRTNICA“ i braj obrtnice, u ovom predmetu (02031100001).

Prema članku 5. Pravilnika o obliku i sadržaju obrtnice prva lijeva strana

obrtnice sadrži podatke o vlasniku i to: Pero Perić, MBG: 150296370103, Mače

100, te vlastoručan potpis Pere Perića.

Srednja unutarnja strana obrasca sadrži podatke o obrtu i to: matični broj

obrta (99314568), tvrtka – naziv obrta: elektromehanički obrt: „Pero, obrt za

elektromehaniku, vl. Pero Perić“, vlasnika Pere Perića, Mače 100, sjedište

obrta: mjesto – Mače, Mače 100, datum upisa u obrtni registar: 23.02.20115.

Desna unutarnja strana sadrži podatke o nazivu djelatnosti: 33.14 –

popravak i održavanje električne opreme.

Prva lijeva vanjska strana obrasca sadži podatke o nazivu djelatnosti,

potpis gđe. Mire Goleš, upravnog savjtnika za gospodarstvo kao odgovorne osobe

i pečat Službe za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar.

Lijevo od pečata otisnut je znak Hrvatske obrtničke komore.

Srednja vanjska strana obrtnice sadrži važne napomene s ispitnim tekstom.

7.3. Oblik i sadržaj Obrtnog registra

Prema članku 2. Registarsko tijelo vodi Obrtni registar na elektroničkom

računalu i u pisanom obliku u registarskim ulošcima te je kreiranje dokumenata

dopušteno isključivo putem aplikacije za vođenje Obrtnog registra.

Prema članku 3. u Ministarstvu gospodarstva, rada i poduzetništva

ustrojena je baza podataka Obrtnog registra koja je dostupna tijelima državne

uprave i drugim institucijama propisanim zakonom, kao i građanima.

Baza podataka Obrtnog registra sadrži podatke upisane u uredima državne

uprave u Krapinsko-zagorskoj županiji, Ispostava.

21

7.3.1. Registarski uložak

Registarski uložak prema članku 5. Pravilnika o obliku i načinu vođenja

obrtnog registra („Narodne novine“ broj 58/09) sastoji se od omota registarskog

uloška, preglednog lista upisa u registarski uložak, obrazaca prijave, izvatka iz

Obrtnog registra, rješenja o upisu te svih priloga i dokaza uz prijavu.

Obrazac ispunjava gđa. Mira Goleš, upravni savjetnik za gospodarstvo, a

ako ih stranka Pero Perić šalje poštom, dužan ih je sam potpisati.

Prema članku 12. Pravilnika o obliku i načinu vođenja obrtnog registra

(„Narodne novine“ broj 58/09) podaci koji su na prijavi za upis u obrtni registar,

unose se u bazu podatak Obrtnog registra, a zatim se tiska izvadak iz Obrtnog

registra koji sadrži sve bitne podatke o obrtu Pere Perića, Mače 100.

22

8. UREDSKO POSLOVANJE

8.1. Općnito o uredskom poslovanjuUredsko poslovanje je onaj dio administrativnog poslovanja koji se odnosi

na rukovanje spisima.

Razlikujemo uredsko poslovanje:

a) u užem smislu – obuhvaća primanje, pregledavanje, raspoređivanje,

upisivanje i dostavljanje spisa, administrativno-tehničku obradu spisa,

otpravnje otpravaka, razvođenje spisa te arhiviranje i čuvanje spisa.

b) u širem smislu – obuhvaća raspored prostorija, primanje stranaka, uporabu

telefona, službu dežurstva, stručnu knjižnicu, štambilje, pečate te

djelomično uredsku mehanizaciju.

8.2. PisarnicaPisarnica je posebno organizirana služba u sastavu tijela državne uprave u

kojoj se obavljaju uredski poslovi. Na čelu pisarnice je rukovoditelj.

U pisarnici se obavljaju poslovi: primanja, otvaranja, pregledavanja,

raspoređivanja upisivanja, srhiviranja i čuvanja.

Glavne službe u pisarnici su:

1. urudžbeni zapisnik (prijamna kacelarija) – odjeljak u koji se svi spisi

predaju, preuzimaju i upisuju u uredske knjige

2. prijepis (daktilo biro) – odjeljak u kojem se pišu čistopisi i prima diktat

3. otpravništvo (ekspedit) – odjeljak u kojem se riješeni spisi otpremaju iz

uzreda

4. dostavni ured – odjeljak koji dostavlja spise naslovnicima

5. arhiva (pismohrana, registratura) – odjelajk gdje se čuvaju spisi do

njihova uništenja

23

8.3. Temeljni pojmovi uredskog poslovanja1. Akt ili spis – pisani sastav kojim se pokreće, dopunjuje, mijenja, prekida

ili završava neka službena tijela državne uprave. Akti mogu biti: obični,

povjerljivi, strogo povjeriljivi i hitni.

2. Predmet – skup svih akata i dokumenata koji se odnose na isto pitanje i

čine posebnu cjelinu.

3. Dosje – skup predmeta koji se odnose na istu materiju ili na istu pravnu ili

fizičku osobu.

4. Fascikl ili svežanja – skup više dosjea koji se poslije završnog postupka

čuvaju sređeni u istom omotu, kutiji, koricama ili slično.

5. Prilog – pisani sastav ili fizički predmet koji se prilaže uz akt radi

dopunjavanja, razjašnjavanja ili dokazivanja sadržaja akata.

6. Omot spisa – posebno obilježena omotnica u kojoj se čuvaju i drže akti i

prilozi.

7. Pošta – njome se označavaju svi spisi, podnesci, prilozi, paketi i slično,

koje tijelo državne uprave prima ili odašilje.

8. Potpis – vlastoručno odpotpisane osobe, čitljivo ispisano njeno puno ime i

prezime kao znak njezine izjave.

8.4. Pokretanje postupkaPosutpak se može pokrenuti po službenoj dužnosti oli na zahtjev stranke.

U konkretnom predmetu postupak je pokrenut podneskom. U konkretnom slučaju

podnesak je predan osobno neposredno od stranke Pero Perić, Mače 100.

Pošiljke se primaju u redovno radno vrijeme, a prima ih određeni radnik u

pisarnici.

Pošiljke se mogu predati:

1. neposredno od stranke,

2. putem pošte,

3. putem dostavljača.

24

Neposredno od stranke pošiljke se mogu predati tijelu:

1. osobno u zatvorenoj ili otvorenoj omotnici,

2. poštanskom službom,

3. usmeno na zapisnik.

8.5. Prijamni štambiljNakon završnog pregleda radnik organa uprave stavlja na svaki akt otisak

prijamnog štambilja.

Otisak prijamnog štambilja stavlja se u pravilu u gornji desni ugao na

prvoj strani akta. Ako tu nema mjesta onda se otisak stavlja na prvo pogodno

mjesto prve strane akta tako da tekst ostane potpuno čitak. Ako nema mjesta na

prvoj strani onda se stavlja na poleđinu akta, a ako ni tu nema mjesta onda se

otisak stavlja na poseban papir i pričvršćuje se uz akt.

U otisak prijamnog štambilja upisuje se:

1. datum primitka,

2. brojčana oznaka organizacijske ili ustrojbene jedinice,

3. klasifikacijska oznaka,

4. urudžbeni broj,

5. broj priloga,

6. vrijednost,

7. iznad štambilja upisuje se brojčana oznaka i naziv tijela državne uprave

8.6. Pristojbene obvezePristojbe su oblik prikupljanja prihoda države. Pristojbe predstavljaju

naknadu za rad državnih organa i ustavnova koje one vrše na zahtjev stranke.

Obveznici plaćanja pristojbi su fizičke i pravne osobe.

Oslobođeni od plaćanja upravne pristojbe može biti:

25

1. osobno – vezano je za svojstvo osobe, pa će upravo te osobe biti

oslobođene plaćanja upravne pristojbe u svim ili nekim predmetima,

2. predmetno – vezano za sam predmet, pa će sve osobe koje se pojave kao

stranke u tom predmetu biti oslobođene od plaćanja uprevne pristojbe,

3. građani slabijeg imovinskog stanja – oslobođeni su plaćanja upravne

pristojbe, a oslobođenje se odnosi na njihov zahtjev.

Kod naplate upravne pristojbe vrijedi princip legaliteta, što znači da su

pristojbe zakonske, odnosno da se upravna pristojba može naplatiti samo u onom

predmetu i iznosu koji su sadržani u tarifi upravnih pristojbi.

Obveza laćanja upravne pristojbe nastaje u času podnošenja podneska.

Biljegovanje podneska je propisano Zakonom o upravnim pristojbama

(„Narodne novine“ broj 8/96, 77/96, 95/97, 131/97, 68/98, 66/99, 145/99, 30/00,

116/00, 163/03, 17/04, 110/04, 141/04, 150/05, 153/05, 129/06, 117/07, 25/08,

60/08, 20/10, 69/10, 126/11, 112/12, 19/13, 80/13, 40/14, 69/14, 87/14, 94/14).

Pristojbe se u pravilu plaćaju unaprijed. Dok pristojbe nisu uredno plaćene,

Služba za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar neće

pristupiti rješavanju određenog podneska. Smatra se da je pristojba plaćena kad je

biljeg priljepljen na odgovarajućem podnesku i na propisan način poništen.

Pristojbe čiji je iznas visok uvijek se plaćaju u gotovu novcu. Ona se

smatra plaćenom kad je uplaćen određeni iznas preko banke, Financijske agencije

ili pošte.

Postoje dvije vrste plaćanja uprajbi:

1. direktno plaćanje – plaćanje u gotovu novcu,

2. indirektno plaćanje – podmirenje pristojbi kupovanjem biljega.

Prema vremenu plaćanja se razlikuju:

1. pristojbe koje se plaćaju unaprijed – prije nego što je državni ordan

postupio na zahtjev stranke,

2. pristojbe koje se plaćaju unatrag – nakon što je državni organ izvršio

uslugu.

26

8.7. Upisnik predmeta upravnog postupkaUpisnik predmeta upravnog postupka je glavna uredska knjiga u koju se

upisuju predmeti upravnog postupka. Vodi se na propisanim formularima,

tiskanicama ili u neuvezanim listovima za svaku godinu posebno. Upisnik

predmeta upravnog postupka vodi radnik pisarnice koji prima, otvara, pregledava

i označuje poštu prijamnim štambiljem.

Upisnik predmeta upravnog postupka može se voditi i na osobnom

računalu, ali mora sadržavati sve podatke kao i propisani formular.

Spisi se upisuju u upisnik predmeta upravnog postupka onog dana kada su

primljeni i to onim redom kako su stigli, a ako se ne stigne upisati isti dan zbog

velikog broja primljenih spisa, onda se upisivanje mora napraviti najkasnije

sljedećeg radnog dana i to po redu primitka.

8.8. Klasifikacijska oznakaStruktura klasifikacijske oznake:

UP/I-311-02/15-01/01

3 – glavna grupa

1 – grupa

1 – podgrupa

02 – djelatnost unutr podgrupe

15 – godina otvaranja predmeta

01 – broj dosjea

01 – broj predmeta

311-02 – brojčana oznaka koja označava djelatnosti obrta

27

8.9. Urudžbeni brojUrudžbeni broj se sastoji od:

1. brojčane oznake mjesta nastajanja akta – označava stvaralaca u sklada sa

Pravilnikom i planom klsifikacijskih oznaka i brojčanih oznaka stvaralaca

i primalaca akta.

2. brojčane oznake godine nastajanja akta – određuje godinu nastanka

odnosno primitka akta i označava se s posljednja dva broja kalendarske

godine u kojoj je akt nastao ili je primljen.

3. rednog broja akta unutar predmeta – označava redoslijed akata unutar

pojedinog predmeta označenog klasifikacijskom oznakom i sastoji se od

jednog ili više brojeva od 1 pa nadalje do potrebnog broja.

Struktura urudžbenog broja:

2140-10-03-02/1-15-2

2140 – brojčana oznaka Ureda državne uprave u Krapinsko-zagorskoj županiji

10 – brojčana oznaka za Ispostavu Zlatar

03 – brojčana oznaka Službe za gospodarstvo i imovinkso-pravne poslove

02/1 – oznaka Upravnog savjetnika za gospodarstvo

15 – brojčana oznaka godine nastajanja akta – 2015.

2 – redni broj akta unutar predmeta

8.10. Formiranje omota Podnesak kojim je osnovan spis nakon upisa u Upisnik predmeta upravnog

postupka stavlja se u omot spisa i upisuje u popis podneska koji se nalaze na

unutarnjoj strani omota.

Na prvoj strani, u gornjem lijevom uglu, naznačuje se naziv organa,

odnosno Služba za gospodarstvo i imovinkso-pravne poslove, Ispostava Zlatar.

28

Ispod naziva organa stavlja se oznaka kojom se utvrđuje o kojoj vrsti

postupka se radi, odnosno oznaka UP/I koja govori da se radi o prvostupanjskom

postupku.

Na sredini prve strane se upisuje:

1. oznaka unutarnje ustrojbene jedinice: 03-02/1

2. klasifikacijska oznaka: UP/I-311-02/15-01/01

predmet: Pero Perić, Mače 100, Upis novog obrta i početak obavljanja obrta

8.11. Dostava rješenjaDostava rješenja potvrđuje se dostavnicom. Dostavnicu vlastoručno

potpisuje osoba koja je preuzela pismo.

29

9. ZAVRŠNE KONSTATACIJE

Stručnu praksu obavljala sam od 23. Do 25. Veljače 2015. Godine u Uredu

državne uprave, Službi za gospodarstvo i imovinsko-pravne poslove u Krapinsko-

zagorskoj županiji, Ispostava Zlatar, uz pomoć stručnog suradnika gđe. Mire

Goleš, dipl. oecc. Upravnog savjetnika za gospodarstvo.

Tema mojeg završnog raga bila je rješenje o upisu u obrtni registar.

U mojem postupku stranka je bio Pero Perić, Mače 100, rođen od oca

Ivana i majke Marije rođene Pozaić. Stranka Pero Perić otvara elektomehanički

obrt za popravak i održavanje elektroničke opreme „Pero, obrt za

elektromehaniku, vl. Pero Perić“ Mače 100.

Pero Perić podnio je 23.02.2015. godine pijevu za upis u obrtni registar

kojim traži upis u obrtni registar elektomehanički obrt „Pero, obrt za

elektromehaniku, vl. Pero Perić“. Prijevu je podnio na propisanom obrascu Ured

državne uprave u Krapinsko-zagorskoj županiji, Služba za gospodarsto i

imovinsko-pravne poslove, Ispostava Zlatar. Tijekom dokaznog postupka

utvrđeno je da je stranka Pero Perić, Mače 100, svom zahtjevu priložio svu

potrebnu dokumentaciju.

Budući da je stranka Pero Perić, Mače 100, udovoljio svim uvjetima koji

su propisani Zakonom o obrtu i Zakonom o općem upravnom postupku, odnosno

utvrđena je materijalna ispravnost, rješenjem mu se odobrava upis obrta „Pero,

obrt za elektromehaniku, vl. Pero Perić“ u obrtni registar, određuje se dan početka

obavljanja obrta i izdaje mu se obrtnica kojom se odobrava Peri Periću, Mače 100,

obavljanje tražene gospodarske djelatnosti.

Protiv rješenja o upisu u obrtni registar stranka Pero Perić, Mače 100,

mogao je izjaviti žalbu i time štiti svoje interese, a što čini drugi dio upravnog

postupka. Budući daje Ured državne uprave u Krapinsko-zagorskoj županiji,

Služba za gospodarsto i imovinsko-pravne poslove postupio po njegovom

zahtjevu i nije povrijeđeno njegovo pravo, Pero Perić nije imao oznaova za

izjavljivanje žalbe.

30

Opći odnosno društveni interes treći je cilj upravnog postupka, a to je da se

gospodarska djelatnost obavlja u skladu sa zakonom u smislu obavljanja obrta, a

ne na nezakonit način.

31

10. LITERATURA Zakon o obrtu („Narodne novine“ broj 143/13) – dalje u tekstu ZOO,

Pravilnik o vezanim i povlaštenim obrtima i načinu izdavanja

povlastica („Narodne novine“ broj 42/08),

Pravilnik o obliku i sadržaju obrtnice za obavljanje obrta („Narodne

novine“ broj 100/07),

Pravilnik o obliku i načinu vođenja obrtnog registra („Narodne

novine“ broj 58/09),

Zakon o općem upravnom postupku („Narodne novine“ broj 47/09),

Uredsko poslovanje i dopisivanje 1: udžbenik za 2. Razred upravno-

biotehničkih škola; V. Ramljak,

Uredsko poslovanje i dopisivanje 2: udžbenik za 3. Razred upravno

biotehničkih škola; V. Ramljak, S. Bezić

32