7
Dejan Milenkovic UPRA VNI UGOVORI - teorij a, zakonodavstvo, praksa - Beograd · 2014.

UPRA VNI UGOVORI · 2016-10-01 · Dr Dej an Milenkovic UPRA VNI UGOVORI -teorija, zakonodavstvo, praksa - Urednik Snefana Dordevic Recenzenti Milan Jovanovic Stevan Lilic Vladimir

  • Upload
    others

  • View
    4

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Dejan Milenkovic

UPRA VNI UGOVORI - teorij a, zakonodavstvo, praksa -

Beograd · 2014.

Dr Dej an Milenkovic UPRA VNI UGOVORI

- teorija, zakonodavstvo, praksa -

Urednik Snefana Dordevic

Recenzenti Milan Jovanovic

Stevan Lilic Vladimir Durie

Izdavac Centar za javnu upravu,

lokalnu samoupravu i javne politike Fakulteta politickih nauka u Beogradu

Cigoja stampa

Za izdavace Prof. Ilija Vujacic

Zarko Cigoja

Priprema i stampa Cigoj a stam pa

Tiraz 200

PALGOP?Y

SADRZAJ

PREDGOVOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1. TEORIJA JAVNIH SLUZBI I UPRAVNI UGOVORI ............................. 11 1.1. TEORIJA JAVNIH SLUZBI

U UPRAVNOM PRAVU ................. 11

1.1.1. Javne sluzbe i upravni ugovori...... 11

1.1.2. Teorijski koncept uprave kao javne sluzbe - nastanak. . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1.1.3. Teorijski pojam javne sluzbe -francuski socijalfunkcionalizam . . . . . 17

1.1.4. Osnovni elementi teorijskog pojma ,,javna sluzba" . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

1.1.5. Kritika koncepta uprave kao javne sluzbe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

1.1.6. Koncesionirana javna sluzba . . . . . . . . 25 1.1.7. Novi izazovi - javno-privatno

partnerstvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 1.2. POJAM I PREDMET UPRAVNOG

UGOVORA- TEORIJSKA SHVATANJA.. 35 1.2.1. Teorijski pojam upravnog ugovora . . . 35 1.2.2. Razgranicenje izmedu upravnog

ugovora i gradanskopravnog ugovora. 42 1.2.3. Razgranicenje izmedu upravnog

ugovora i upravnog akta . . . . . . . . . . . 44

2. UPRAVNI UGOVORI U UPOREDNOM PRAVU I EVROPSKOJ UNIJI . . . . . . . . . . . . 47 2.1. OPSTI OSVRT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 2.2. UPRAVNI UGOVORI U FRANCUSKOJ .. 48

5

Upravni ugovori - teorija, zakonodavstvo, praksa

2.2.1. Zakljucenje upravnog ugovora. . . . . . . 48 2.2.2. Izvrsenje upravnog ugovora. . . . . . . . . 53 2.2.3. Prestanak upravnog ugovora. . . . . . . . 56

2.3. UPRAVNI UGOVORI U SPANIJI I DRUGIM ZEMLJAMA ROMANSKOG SISTEMA............................ 57

2.4. UPRAVNI UGOVORI U NEMACKOJ I DRUGIM ZEMLJAMA GERMANSKE PRAVNE TRADICIJE . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

2.5. UPRAVNI UGOVORI U ITALIJI . . . . . . . . 76 2.6. UPRAVNI UGOVORI U

ANGLOSAKSONSKOM PRAVU......... 80 2.6.1. Upravni ugovori u Velikoj Britaniji. . . 80 2.6.2. Upravni ugovori u SAD . . . . . . . . . . . . 81

2.7. UPRAVNI UGOVORI U POJEDINIM ZEMLJAMA U REGIONU .. 91

2.7.1. Upravni ugovori u Makedoniji. . . . . . . 91 2.7.2. Upravni ugovori u Hrvatskoj........ 98

2.8. UPRAVNI UGOVORI U EVROPSKOJ UNIJI. ................ 104

2.8.1. Opsti osvrt na upravne ugovore u EU i praksi Evropskog suda pravde ..... 104

2.8.2. Primarni i sekundarni izvori prava EU i javnopravni ugovori ........... 107

3. UPRAVNIUGOVORIUJUGOSLOVENSKOJ I SRPSKOJ PRAVNOJ TEORIJI I PRAKSI.. 115 3.1. OPSTI OSVRT NA RAZVOJ TEORIJE

I PRAKSE UPRA VNIH UGOVORA U REPUBLIC! SRBIJI I PROSTORIMA BIVSE JUGOSLAVIJE ................. 115

3.2. UPRAVNI UGOVORI U KRALJEVINI SHS/JUGOSLA VIJI ................... 116

6

~sa

48

53 56

57

69 76

80

Ll)l. . . 80

81

~u .. 91 91

98

..... 104

u EU ..... 104

wa ..... 107

rnKOJ KSI.. 115 f E u t\ ... .. . 115

NI .. ... . 116

Sadrfoj

3.2.1. Upravni ugovori u teorijskim shvatanjima javne uprave u Kraljevini SHS/Jugoslaviji ........ 116

3.2.2. Upravni ugovori u pozitivnom pravu Kraljevine SHS/Jugoslavije ... 119

3.3. UPRAVNI UGOVORI U SOCIJALISTICKOJ JUGOSLAVIJI ...... 128

3.3.1. Upravni ugovori u teorijskim shvatanjima javne uprave u socijalistickoj Jugoslaviji ........ ... 128

3.3.2. Upravni ugovori u pozitivnom pravu socijalisticke Jugoslavije ... .. ..... . 131

3.4. UPRA VNI UGOVORI U SA VEZNOJ REPUBLIC! JUGOSLAVIJI I REPUBLIC! SRBIJI. ................. 132

3.4.1. Upravni ugovori u teorijskim shvatanjima javne uprave u SRJ i Republici Srbiji .................. 135

3.4.2. Upravni ugovori u pozitivnom pravu u SR Jugoslaviji i Srbiji i Crnoj Gori . 135

4. UPRAVNI UGOVORI U REPUBLIC! SRBIJI DANAS ......................... 149 4.1. UPRAVNI UGOVORI U SAVREMENOJ

SRPSKOJ PRAVNOJ TEORIJI .......... 149

4.2. UPRAVNI UGOVORI U POZITIVNOM PRAVU REPUBLIKE SRBIJE ........... 151

4.2.1. Opsti osvrt ....................... 151

4.2.2. Koncesije i javno-privatno partnerstvo . 152

4.2.3. J avne nabavke .................... 165

4.2.4. Pojedini ugovori u drugim oblastima utvrd:eni posebnim zakonima ....... 174

7

Upravni ugovori - teorija, zakonodavstvo, praksa

4.2.5. Perspektive uvodenja upravnih ugovora kroz izmene upravno-procesnih zakona .. 180

LITERATURA, PRAVNI I DRUGI IZVORI. .... 189

REGISTAR ZNACAJNIJIH POJMOV A. . . ..... 203

8

Monografija nodavstvo pr dij a u Republici ba vi instituto

Nekadasnja u pra vno-pravna ovom institutu prava jos od t zna ti i me dun prava i javne u orijskim rado · ugovora. To ni' institutom koji kontraverze i kupna upravn

Medutim nauke u kojoj nju i znacaju da vstva ovaj · kao poseban · vog ,,latentno razlicitim pra tivno posmatr ugovore izrici posledica i ra civaju pojedi

S druge drugih, za up voljno odrede sluzbe. Upra jom javne sl interesa za prava. Medu

CIP - KaTaJiorH3au;Hja y rry6JIH:Ei:aIJ;HjH Hapo,r:i;Ha 6H6JIHOTeKa Cp6Hje, Beorpa,r:i;

347.44:35 .078.2

MMJIEHKOBM'B, ,I(ejaH, 1970-Upravni ugovori : teorija, zakonodavstvo,

praksa I Dejan Milenkovic. - Beograd: Centar za javnu upravu, lokalnu samoupravu i javne politike Fakulteta politickih nauka : Cigoja stampa, 2014 (Beograd: Cigoja stampa) . - 205 str.; 20 cm

"Rukopis je nastao u okviru rada na projektu Politicki identitet Srbije u regionalnom i globalnom kontekstu ... (br. 179076) .. . " -> predgovor. -Tiraz 200. - Napomene i bibliografske reference uz tekst. -Bibliografija: str. 189-201. - Registar .

ISBN 978-86-531-0041-4 (CS)

a) A.ri;MHHHCTpaTHBHH yroBOpH COBISS .SR-ID 206099980