USAID Projekat vladavine prava

Percepcija o sistemu izvršenja

Nalazi i preporuke istraživanja

USAID Rule of Law Project

Implemented by Development Professionals Inc.

Bulevar Kralja Aleksandra 28, 1st floor

Belgrade, Republic of Serbia

Tel: +381 (0)11 4119977

Fax: +381 (0)11 4119976

rolps@rolps.org

METODOLOGIJA

- F2F intervjui: 800 građana, 800 predstavnika privrede,

- 5 fokus grupa

- Dubinski intervjui sa 40 predstavnika institucija

KO?

- decembar 2017. – mart 2018.

KADA?

- CeSID-ovi istraživački kapaciteti i ekspertiza ROL Projekta

- Kombinovanjem kvantitativnih i kvalitativnih istraživačkih tehnika

- Upitnicima za građane i privredu (80 pitanja), vodičima za fokus grupe i

dubinske intervjue

KAKO?

SVRHA

- Da identifikujemo elemente sistema i moguća unapređenja; da bolje

planiramo i pratimo efekte Projekta;

- Da podelimo nalaze sa partnerima (prevashodno MP i Komora JI) i

iskoristimo ih u svim aspektima saradnje;

- Da informišemo Radnu grupu i proces izmena i dopuna ZIO;

- Da edukujemo medije i kreiramo kampanju za edukovanje građana o

sistemu izvršenja.

ZAŠTO SMO RADILI ISTRAŽIVANJE?

GENERALNI NALAZI

Ekonomski problemi „boje“ negativnu percepciju

NEGATIVNA PERCEPCIJA

SIROMAŠTVO, NEZAPOSLENOST

NISKA PRIMANJA

IGNORISANJE

DUŽNIK JE „ŽRTVA“ SISTEMA

TABLOIDNO / EMOTIVNO

OBIJENI MEDIJSKI SADRŽAJI

Percepcija o sistemu (sumarni pokazatelj)

Građani:

Privreda:

Socio-ekonomski aspekti

- Razdvojiti socijalna pitanja od sistema izvršenja.

- Razviti mehanizme izvršenja koji su osetljivi na ekonomsku snagu

učesnika u procesu (visina primanja, siromaštvo, mali biznisi – modeli

Češke Republike).

- Proaktivnost MP i Komore u edukaciji javnosti.

- Sistem izvršenja treba da služi građanima, kako bi zaštitili svoja prava i

naplatili potraživanja od pravnih lica, javnih preduzeća i državne

administracije.

PREPORUKE:

- Izmene zakona

- Edukacija javnosti radi boljeg razumevanja i prihvatanja sistema izvršenja

PROJEKTNE AKTIVNOSTI

Razumevanje sistema

Nameće se zaključak da su građani suočeni sa sistemom izvršenja o kome

ne znaju gotovo ništa, a koji itekako može da utiče na njihov život.

Građani:

Da li smatrate da imate dovoljno informacija o sistemu izvršenja i radu javnih izvršitelja?

67

27

6

75

1411

73

17

10

Nema dovoljno informacija Ima dovoljno informacija Ne zna, ne može da proceni

Građani sa iskustvom Građani bez iskustva Prosek

Razumevanje sistema

Građani:

Ukoliko biste se odlučili za postupak izvršenja ili se našli u postupku izvršenja

sudskih odluka, u kojoj meri Vam je jasno kako treba da postupite u postupku?

13% građana tvrdi da im je jasno kako postupiti u postupku izvršenja.

35

30 30

5

53

20

13 14

48

23

18

11

Nije mi jasno Niti jasno, niti nejasno Jasno mi je Ne zna, bez odgovora

Građani sa iskustvom Građani bez iskustva Prosek

Razumevanje sistema

Građani:

Ukoliko biste se odlučili za postupak izvršenja ili se našli u postupku izvršenja

sudskih odluka u kojoj meriVam je jasno koja suVaša prava i obaveze u

postupku?

3330

32

5

53

20

13 14

48

23

18

11

Nije mi jasno Niti jasno, niti nejasno Jasno mi je Ne zna, bez odgovora

Građani sa iskustvom Građani bez iskustva Prosek

Razumevanje sistema

- Proaktivnost MP i Komore mora postojati u edukovanju javnosti o

sistemu izvršenja.

- Izvršenje treba da bude percipirano kao sistem koji štiti prava građana i

služi za naplatu onoga što im duguju poslodavci, javna preduzeća i

državne institucije.

- Razviti kapacitete i komunikacione alate radi edukovanja javnosti o

sistemu, pravima i obavezama svih učesnika u sistemu.

PREPORUKE:

- Zakonskim izmenama ka jasnijoj, transparentnijoj i predvidljivijoj

proceduri.

- Podrška edukaciji javnosti, radi većeg razumevanja i prihvatanja sistema

izvršenja.

AKTIVNOSTI PROJEKTA:

ODABRANI NALAZI

(Elektronska) komunikacija i razmena podataka

Polovina JI u istraživanju je nezadovoljna saradnjom koju imaju sa

sudovima, koju opisuju kao „ad hoc saradnju koja zavisi od dobre volje

sudije i sudskih službenika“, a predlog rešenja problema bi bilo elektronsko

povezivanje sistema koje bi lični kontakt svelo na minimum.

Saradnja sa Narodnom bankom Srbije je ocenjena kao pozitivna.

Svi sagovornici se slažu da bi elektronska razmena podataka (uključujući i

Pravosudni informacioni sistem) između JI, učesnika u postupcima i

institucija značajno doprinela efikasnosti sistema.

Javni izvršitelji (JI):

(Elektronska) komunikacija i razmena podataka

– Elektronska razmena podataka i komunikacija;

– Automatizacija i rad na elektronskim postupcima.

PREPORUKE:

– Promovisanje “e-izvršenja“ i elektronske razmene podataka;

– Rad na dematerijalizaciji postupka.

AKTIVNOSTI PROJEKTA:

Dostava

„Sistem informisanja putem oglasne table, građani doživljavaju kao neuspešan

izvor informacija, a „online“ elektronska oglasna tabla bi bila dobro rešenje tog

problema. Trebalo bi takođe omogućiti ljudima da prime i potpišu obaveštenje

o početku procesa, jer se i dalje dešava da nisu ni svesni kada i u kom trenutku

je izvršenje otpočelo.“

Građani u fokus grupama:

JI ističu problem dostave zbog svoje komplikovanosti, neprimenljivosti i

pogubnosti po izvršni postupak.

JI:

Dostava

– Izmene zakona;

– Edukativna kampanja.

PREPORUKE

- Analizirati, pojednostaviti i modernizovati proces dostave

- Edukovati građane o značaju aktivnog učešća u procesu dostave

(izbegavanje rasta troškova, oduzimanja imovine, komplikovanja

procedura);

AKTIVNOSTI PROJEKTA

Prodaja

Spekuliše se da se oduzeta imovina prodaje na nameštenim aukcijama, po

niskim cenama, što donosi ogroman profit poznatim kupcima, uz veliku

štetu nanetu dužnicima. Sumnja se da izvršitelji igraju ključnu ulogu u ovim

procedurama i služe kao „maska“ za tuđe interese.

Građani u fokus grupama:

Neophodno je kreirati rešenje koje, uz smanjene troškove za stranke,

obezbeđuje potpunu transparentnost i nezavisnost čina prodaje, stvarajući

uslove za maksimizaciju vrednosti imovine koja se prodaje, u cilju

ostvarivanja koristi svih učesnika u postupku.

PREPORUKE

Zakon o izvršenju i obezbeđenju

Zakon o izvršenju i obezbeđenju iz 2016.godine predstavlja napredak u

odnosu na prethodni zakon. (Stav da je sistem u značajnoj meri poboljšan

zauzeli su ispitanici iz Ministarstva pravde, Udruženja banaka, Narodne

banke Srbije i Infostana.)

Pozitivno: prenos nadležnosti sa sudova na javne izvršitelje; mogućnost

žalbe; dvostepenost.

Negativno: neadekvatne ili nedovoljno precizne pojedine zakonske

odredbe.

Institucije/stejkohderi:

- Podrška Radnoj grupi za ZIO, između ostalog i upotrebom nalaza

istraživanja (fokus na troškove postupaka, pristup i razmenu podataka,

efikasnost procedure, zakonske prepreke, dostavu, prava trećih lica,

automatizaciju izvršenja, rešavanje starih predmeta, itd.)

PREPORUKE I AKTIVNOSTI PROJEKTA:

Ocena elemenata izvršnog postupka (fokus na troškove)

U najvećoj meri nezadovoljni sa:

- finsnsijskim aranžmanom postupka/troškovima (59%)

- brzina kojom je postupak sproveden (39%),

- ishod postuka (38%),

- komunikacija sa javnim izvršiteljem (37%)

Građani sa iskustvom u izvršenju:

Troškovi postupka i izvršiteljska tarifa nisu dovoljno jasni, prikladni,

predvidljivi i transparentni.

Institucije/stejkholderi:

Troškovi postupka izvršenja sudskih odluka su ocenjeni izuzetno visokim,

posebno unutar one grupe građana koja je već imala iskustva sa javnim

izvršiteljima u prošlosti. Manje od 10% privrednika misli da visina troškova

odgovara obimu i kompleksnosti postupaka.

Građani i privreda:

Ocena elemenata izvršnog postupka (fokus na troškove)

- Značajno izmeniti obračun troškova i javnoizvršiteljsku tarifu, kako bi

obračun troškova bio jasan, transparentan i razuman;

- Unaprediti i uvećati značaj Etičkog kodeksa i standarda profesionalnog

ponašanja;

- Promocija e-izvršenja;

- Obuke JI.

PREPORUKE:

Stav prema dužniku (kompromis, soft collection)

73% građana i 52% privrednika voljna da dužniku da drugu šansu i zalaže se

za olakšavanje otplate duga.

Dve trećine građana i polovina privrednika spremno je na kompromisno

rešenje.

„Pozajmljujem iznos koji mogu da vratim, a dajem onoliko koliko mi neće biti

žao ukoliko mi ne bude vraćeno“.

Građani i privreda:

– Obezbediti fleksibilnost u proceduri izvršenja;

– Uspostaviti sekundarne aktivnosti JI – soft collection;

PREPORUKE:

Stručnost, etika, ponašanje JI

Građani traže da posao JI obavljaju ljudi sa visokim stepenom moralne

odgovornosti, profesionalci i eksperti za tumačenje i poznavanje prava,

ljudi koji su prošli testove koji im omogućavaju da se adekvatno bave ovim

osetljivim poslom. Ključno za izbor izvršitelja, po mišljenju grašana, bilo je:

(27%) profesionalni kriterijumi,

(31%) stranačka pripadnost,

(16%) nepotizam i lični odnosi i poznanstva.

Građani:

- Poverioci i dužnici iz sveta privrede - iskustvo sa sistemom izvršenja

umnogome je uslovljeno ponašanjem samog izvršitelja. U zavisnosti od

načina kominikacije, profesionalizma i poznavanja materije od strane JI,

iskustva mogu varirati na skali od krajnje negativnih do krajnje pozitivnih.

Zamera im se neujednačenost prakse po kojoj postupaju i nedovoljno

dobro razvijene veštine komunikacije.

Privrednici, fokus grupa:

Stručnost, etika, ponašanje JI

- Jačanje institucionalnih kapaciteta za praćenje, kontrolu i odgovornost JI;

Unaprediti i uvećati značaj Etičkog kodeksa i standarda profesionalnog

ponašanja;

- Ohrabriti mehanizme samokontrole profesije od strane Komore;

- Ohrabriti ulogu organizacija civilnog društva u savetovanju građana i

davanju preporuka Komori i institucijama.

PREPORUKE I AKTIVNOSTI PROJEKTA:

Informisanje građana i privrede

- 73% građana i 72% privrednika misli da ne poseduje dovoljno informacija o

sistemu izvršenja.

- 61% građana misli da mediji ne posvećuju dovoljno pažnje sistemu

izvršenja i JI. Većina ispitanika stava je da su medijski sadržaji o ovoj temi

nejasni.

- Uprkos rastućem uticaju sadržaja na internetu, televizija ostaje

dominantan izvor informisanja za građane, nakon čega slede prijatelji i

članovi porodice.

- Preduzetnici su većinom informišu putem internet stranica sa vestima.

Oni koriste i specijalizovane izvore, poput Službenog glasnika, portala

Paragraf i stručnih časopisa.

Građani i privreda:

Informisanje građana i privrede

Veća informisanost i podizanje svesti građana o važnosti sistema izvršenja =

bolje razumevanje i prihvatanje sistema;

Promena stavova građana i privrede putem predstavljanja pozitivnih

efekata sistema izvršenja na život građana;

Upotreba nalaza i preporuka ovog istraživanja;

Osmišljavanje i „uigrano“ sprovođenje kampanje za edukaciju javnosti (MP,

Komora);

- Edukacija predstavnika medija;

- Jačanje komunikacionih i PR kapaciteta Komore.

PREPORUKE I AKTIVNOSTI PROJEKTA:

Četvorogodišnja vizija Projekta

1. Manje vremena i novca je potrebno za izvršenje sudskih odluka.

2. Unapređena kontrola i odgovornost profesije JI.

3. Veća doslednost i predvidljivost postupaka.

4. Javnost ima veće razumevanje i prihvatanje sistema izvršenja.

Teme za razmišljanje

- Da li podržavamo sistemska unapređenja namenjena onima koji:

a) ne plaćaju, b) ne mogu da plate ili c) onima koji redovno plaćaju

svoje obaveze?

- Na koji način možemo uspeti u nameri da promovišemo

perspektivu poverilaca, gde sistem izvršenja štiti prava građana da

naplate svoja potraživanja od poslodavaca, privatnih i javnih

preduzeća, državnih institucija?

- Koje najbolje prakse zemalja EU mogu doprineti poboljšanju

sistema izvršenja u Srbiji?