Ustavno uređenje

Propisi kojima se uređuje Ustavno uređenje

• SREDNJA STRUČNA SPREMA – Ustav RH (NN 85/10-pročišdeni tekst) – Zakon o grbu, zastavi i himni RH te zastavi i lenti predsjednika RH (NN 55/90, 26/93,

29/94)

• VIŠA STRUČNA SPREMA - sve kao i za SSS te još: – Zakon o izboru predsjednika RH (NN 22/92, 42/92-isp., 71/97, 69/04 - Odluka USRH

i 99/04 - isp. Odluke USRH, 44/06 i 24/11) – Zakon o izborima zastupnika u Hrvatski sabor (NN, br. 120/11 – pročišdeni tekst) – Ustavni zakon o Ustavnom sudu RH (NN 49/02-pročišdeni tekst)

• VISOKA STRUČNA SPREMA - sve kao za SSS i VŠS te još:

– Zakon o registru birača (NN 144/12) – Ustavni zakon o Ustavnom sudu RH (NN 49/02 – pročišdeni tekst) – Zakon o političkim strankama (NN 76/73, 111/96, 164/98, 36/01, 28/06) – Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina (NN155/02, 47/10, 80/10,93/11) – Zakon o državnom pečatu (NN 33/95)

Ustav

Ustav - temeljni pravni akt države

- donošenje i promjena - Hrvatski sabor

- ustavnost i zakonitost

Sadržaj Ustava • Izvorišne osnove • Temeljne odredbe • Zaštita ljudskih prava i temeljnih sloboda • Ustrojstvo državne vlasti • Ustavni sud RH • Mjesna, lokalna i područna (regionalna)

samouprava • Međunarodni odnosi • Europska Unija • Promjene Ustava • Završne odredbe

Temeljne odredbe

• definicija RH

• suverenitet

• najviše vrednote ustavnog poretka

• dioba vlasti

• ustavnost i zakonitost

• državna znamenja (grb, zastava, himna)

Zaštita ljudskih prava i temeljnih sloboda

• Zajedničke odredbe temeljnih sloboda i prava

• Osobne i političke slobode i prava

• Gospodarska, socijalna i kulturna prava

• Nacionalne manjine i njihova prava

Zajedničke odredbe

• Svatko u RH ima prava i slobode neovisno o bilo kojem obilježju – svi su pred zakonom jednaki

• Jamči se ravnopravnost pripadnicima svih nacionalnih manjina

• Jamči se pravo na žalbu

• Jamči se sudska kontrola zakonitosti pojedinačnih akata

• Za povredu ljudskih prava – osobna odgovornost

Osobne i političke slobode i prava • Pravo na život

• Pravo na slobodu

• Zabrana zlostavljanja i prisilnog rada

• Prava osumnjičenih, okrivljenih i optuženih

• Pravna određenost kaznenog djela i kazni

• “ne ponovno o istoj stvari”

• Sloboda kretanja i biranja boravišta

• Nepovredivost doma

• Sloboda i tajnost dopisivanja i tajnost osobnih podataka

• Sloboda mišljenja, savjesti, vjeroispovijesti i izražavanja misli

• Zabrana cenzure

• Biračko pravo

• Sloboda udruživanja, pravo na mirni prosvjed i javno okupljanje

Ograničenje sloboda i prava • Svedeno na minimum, u iznimnim slučajevima

• Mogu se ograničiti samo zakonom, radi zaštite:

- sloboda i prava drugih ljudi

- pravnog poretka

- javnog morala

- zdravlja

Prava i slobode koje se ne mogu ograničiti:

- pravo na život, zabrana mučenja, surovog ili ponižavajudeg postupanja ili kažnjavanja, odredbe o pravnoj određenosti kažnjivih djela i kazni te o slobodi misli, savjesti i vjeroispovijesti

Gospodarska, kulturna i socijalna prava • Pravo vlasništva i nasljeđivanja • Poduzetnička i tržišna sloboda • Zabrana zlouporabe monopolskog položaja • Pravo na rad i slobodu rada • Pravo na zaradu • Primanje humanitarne pomodi • Pravo na zdravstvenu zaštitu • Pravo na štrajk i osnivanje sindikata • Obvezno i besplatno osnovno školovanje • Pravo na zdrav život • Dužnost sudjelovanja u podmirivanju javnih troškova • Sloboda znanstvenog, kulturnog i umjetničkog stvaralaštva

Nacionalne manjine

• ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina (155/02, 47/10, 80/10 i 93/11)

• nacionalna manjina – skupina hrvatskih državljana koji su tradicionalno nastanjeni na teritoriju RH, a njeni članovi imaju etnička, jezična, kulturna i vjerska obilježja različita od drugih građana i vodi ih želja za očuvanjem tih obilježja

Prava nacionalnih manjina

• služenje vlastitim jezikom i pismom u privatnom i javnom životu

• pravo na odgoj i obrazovanje na vlastitom jeziku i pismu

• slobodna uporaba znamenja i simbola

• kulturna autonomija

• zastupljenost u predstavničkim tijelima na državnoj i lokalnoj razini te u tijelima državne uprave i u pravosudnim tijelima

Ustrojstvo državne vlasti (trodioba)

• zakonodavna

• izvršna

• sudbena

Zakonodavna vlast

• Hrvatski sabor – predstavničko tijelo građana i nositelj zakonodavne vlasti

• neposredni izbori i tajno glasovanje

• 100 – 160 zastupnika

• mandat – 4 godine

• zastupnički imunitet

• Predsjednik, jedan ili više potpredsjednika

• Unutarnje ustrojstvo Hrvatskog sabora - Poslovnik

Nadležnost Hrvatskog sabora

• donosi Ustav i odlučuje o promjeni Ustava

• donosi zakone i državni proračun

• odlučuje o ratu i miru

• donosi strategije

• nadzire rad Vlade RH i drugih nositelja javnih dužnosti

• predstavlja i zastupa Republiku Hrvatsku, brine za redovito djelovanje i stabilnost državne vlasti, odgovara za obranu neovisnosti i teritorijalne cjelovitosti RH

• kandidiranje i provođenje izbora

• zamjena Predsjednika tijekom krade i duže spriječenosti

• nadležnost

• odgovornost

• imunitet nepovredivosti

Predsjednik RH

Vlada RH

• obavlja izvršnu vlast u skladu s Ustavom i zakonima

• sastav: predsjednik, jedan ili više potpredsjednika i ministri

• imenovanje Vlade

• ustrojstvo i način rada

• akti Vlade (uredbe, rješenja, odluke, zaključci)

• odgovornost Vlade za svoj rad

Nadležnost Vlade RH

• predlaže zakone i druge akte Hrvatskom saboru

• predlaže državni proračun i završni račun

• provodi zakone

• vodi unutarnju i vanjsku politiku

• usmjerava i nadzire rad državne uprave

• brine o gospodarskom razvitku

Sudbena vlast

• Sudovi – samostalni i neovisni

• sude na temelju Ustava i zakona

• državno sudbeno vijede - imenovanje i razrješenje sudaca

• imunitet sudaca

• javnost rada sudova

Pregled sudova

VRHOVNI SUD

Visoki prekršajni sud Županijski sudovi Visoki trgovački sud Visoki upravni sud

Prekršajni sudovi Općinski sudovi Trgovački sudovi Upravni sudovi

Ustavni sud

• položaj Ustavnog suda - neovisan

• 13 sudaca

• suce imenuje i razrješava Hrvatski sabor

• mandat sudaca – 8 godina

• mandat predsjednika Ustavnog suda – 4 godine (biraju ga suci iz svojih redova)

• imunitet sudaca

Nadležnost Ustavnog suda

• odlučuje o ustavnosti i zakonitosti

• odlučuje povodom ustavnih tužbi za povrede ljudskih prava i temeljnih sloboda

• rješava sukob nadležnosti između zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti

• odlučuje o odgovornosti predsjednika RH

• nadzire ustavnost programa i djelovanje političkih stranaka

• nadzire ustavnost i zakonitost izbora i državnih referenduma i dr.

Međunarodni ugovori

• sklapanje u ime RH: Hrvatski sabor, Vlada i Predsjednik RH

• obvezno potvrđivanje od strane Hrvatskog sabora:

- međunarodni ugovori vojne i političke naravi

- međunarodni ugovori koji financijski obvezuju RH

- međunarodni ugovori koji zahtijevaju donošenje ili izmjenu zakona

Pravna snaga međunarodnih ugovora

• Međunarodni ugovori koji su sklopljeni i potvrđeni u skladu s Ustavom i zakonom i objavljeni, čine unutarnji dio pravnog poretka RH i po pravnoj snazi su iznad zakona

• objavljuju se u službenom glasilu RH -Narodne novine – Međunarodni ugovori

Političke stranke

• Osnivanje – najmanje 100 punoljetnih, poslovno sposobnih državljana RH

• Osnivanje na teritorijalnom načelu

• Neprofitna pravna osoba

• Upisuje se u registar političkih stranaka RH pri Ministarstvu uprave

• Financiranje – članarina, dobrovoljni prilozi, organiziranje stranačkim manifestacija, izdavačka djelatnost, državni proračun i proračun jedinica lokalne samouprave

• Nadzor nad radom političkih stranaka – Ustavni sud

Hijerarhija propisa

• Ustav

• međunarodni ugovor

• zakon

• uredba

• pravilnik, naredba, naputak

Državna znamenja RH

• Grb

• Zastava

• Himna

Sustav državne uprave

Propisi kojima se uređuje sustav državne uprave

• SREDNJA STRUČNA SPREMA

– Zakon o sustavu državne uprave (NN 150/11 i 12/13 – Odluka USRH)

– Zakon o Vladi Republike Hrvatske (NN 150/11)

– Zakon o ustrojstvu i djelokrugu ministarstava i drugih središnjih tijela državne uprave (NN 150/11, 22/12, 39/13, 125/13 i 148/13)

• VIŠA STRUČNA SPREMA - sve kao i za SSS te još:

– Uredba o načelima za unutarnje ustrojstvo tijela državne uprave (NN 154/11, 17/12)

– Uredba o unutarnjem ustrojstvu ureda državne uprave u županijama (NN 240/12, 51/12 i 90/13)

• VISOKA STRUČNA SPREMA - sve kao i za SSS i VŠS te još:

– Poslovnik Vlade RH (NN 154/11, 121/12 i 7/13)

Ustrojstvo državne vlasti (trodioba)

• zakonodavna

• sudbena

• izvršna (Vlada RH – vrh upravnog sustava – najviše tijelo izvršne i upravne vlasti - oblikuje politike na temelju donesenih odluka

– primjena tih politika je javna uprava (adminis-trativni stup)

Javna uprava

• uprava - javna

– razlog: orijentirana na ostvarivanje javnih, opdih, društvenih interesa

• servis građana

• odazivnost na potrebe društva

Tko obavlja poslove državne uprave

• tijela državne uprave • jedinice lokalne i područne (regionalne)

samouprave (povjereni poslovi) • pravne osobe s javnim ovlastima (povjereni

poslovi) • službenici • namještenici

Tijela državne uprave (1)

Središnja tijela državne uprave

• ministarstva

• državni uredi Vlade Republike Hrvatske

• državne upravne organizacije

Prvostupanjska tijela državne uprave

– uredi državne uprave u županijama

Središnja TDU(2) Ministarstva

1. Ministarstvo financija

2. Ministarstvo obrane

3. Ministarstvo vanjskih i europskih poslova

4. Ministarstvo unutarnjih poslova

5. Ministarstvo pravosuđa

6. Ministarstvo uprave

7. Ministarstvo gospodarstva

8. Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije

9. Ministarstvo poduzetništva i obrta

10. Ministarstvo rada i mirovinskoga sustava

11. Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastrukture

12. Ministarstvo poljoprivrede

13. Ministarstvo turizma

14. Ministarstvo zaštite okoliša i prirode

15. Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja

16. Ministarstvo branitelja

17. Ministarstvo socijalne politike i mladih

18. Ministarstvo zdravlja

19. Ministarstvo znanosti, obrazovanja i sporta

20. Ministarstvo kulture

Središnja TDU (4)

Državni uredi Vlade RH (4) 1. Državni ured za središnju javnu nabavu 2. Državni ured za upravljanje državnom

imovinom 3. Državni ured za Hrvate izvan RH 4. Državni ured za obnovu i stambeno

zbrinjavanje

Središnja TDU (4)

Državne upravne organizacije (7)

1. Državna geodetska uprava

2. Državni hidrometeorološki zavod

3. Državni zavod za intelektualno vlasništvo

4. Državni zavod za mjeriteljstvo

5. Državni zavod za statistiku

6. Državni zavod radiološku i nuklearnu sigurnost

7. Državna uprava za zaštitu i spašavanje

Prvostupanjska TDU (5)

Uredi državne uprave u županijama

• U svakoj županiji ustrojen je jedan ured državne uprave, kao npr.:

- Ured državne uprave u Zagrebačkoj županiji

- Ured državne uprave u Krapinsko-zagorskoj

županiji itd.

Položaj Ureda i odgovornost predstojnika

Upravljanje TDU • Ministarstvo – ministar

- zamjenik ministra, pomodnik ministra (dužnosnici), glavni tajnik ministarstva

• Državni ured – predstojnik

- zamjenik predstojnika, glavni tajnik

• Državna upravna organizacija – ravnatelj

- zamjenik ravnatelja

• Uredi državne uprave u županijama

– predstojnik

DEPOLITIZACIJA

Poslovi državne uprave (1)

• neposredna provedba zakona

• donošenje propisa za njihovu provedbu

• obavljanje upravnog nadzora

• te drugi upravni i stručni poslovi

Poslovi državne uprave uređuju se zakonom.

Poslovi državne uprave (2)

Neposredna provedba zakona i drugih propisa:

– rješavanje u upravnim stvarima

– vođenje propisanih očevidnika

– izdavanje uvjerenja i drugih potvrda

– drugi upravni i stručni poslovi

Poslovi državne uprave (3)

Donošenje provedbenih propisa:

• Pravilnici

• Naredbe

• Naputci

Poslovi državne uprave (4) Upravni nadzor – provode tijela državne uprave nad tijelima

državne uprave, pravnim osobama s javnim ovlastima i jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave u prenijetim im poslovima državne uprave

Nadzire se: – zakonitost rada i postupanja

– rješavanje u upravnim stvarima

– djelotvornost, ekonomičnost i svrhovitost rada u obavljanju poslova državne uprave

– svrhovitost unutarnjeg ustrojstva

– osposobljenost službenika i namještenika za obavljanje poslova državne uprave

– odnos službenika i namještenika prema građanima

Poslovi državne uprave (5)

Inspekcijski poslovi:

• izravan uvid u opde i pojedinačne akte, uvjete i način rada nadziranih fizičkih i pravnih osoba

• inspekcijske poslove obavljaju:

– uredi državne uprave u županijama (I)

– središnja tijela državne uprave (II) (ako posebnim zakonom nije što drugo određeno)

• inspekcijske poslove provode inspektori i drugi ovlašteni državni službenici

Poslovi državne uprave (6)

Drugi upravni i stručni poslovi:

– pradenje stanja

– izrada nacrta prijedloga propisa

– izrada stručnih podloga

– priprema odgovora na zastupnička pitanja

– ostvarivanje domade i inozemne stručne suradnje

Unutarnje ustrojstvo (1)

• Uređuje se uredbom Vlade

- nazivi unutarnjih ustrojstvenih jedinica

- njihov djelokrug

- način upravljanja tim jedinicama

- okvirni broj službenika i namještenika

- način planiranja poslova

- radno vrijeme

- održavanje uredovnih dana

Unutarnje ustrojstvo (2)

Pravilnik o unutarnjem redu – čelnik tijela

- radna mjesta

- broj službenika i namještenika za svako

radno mjesto

- opis poslova radnog mjesta

- uvjeti za raspored na radno mjesto

Unutarnje ustrojstvo (3) U središnjim tijelima državne uprave: • kabinet • tajništvo - (samo u ministarstvu i državnom uredu) - glavni tajnik • upravne organizacije u sastavu ministarstva (uprave, zavodi i

ravnateljstva) – (samo u ministarstvu, uvjet - 2 sektora) • sektor (uvjet - 2 službe, može biti samostalan ako nema uvjeta za

upravu) - načelnik sektora • služba (uvjet - 2 odjela, može biti samostalna ako nema uvjeta za

sektor) - voditelj službe • odjel (uvjet 5 izvršitelja, može samostalan ako nema uvjeta za

službu) - voditelj odjela Područne jedinice / područni uredi (izvan sjedišta) - pročelnik

– ispostave

Unutarnje ustrojstvo (4)

U uredima državne uprave u jedinicama područne

(regionalne) samouprave (županijama):

• službe (u sjedištu ureda)

- odsjek

- pododsjek

• ispostave (izvan sjedišta)

- pododsjek

- odjeljak

(matični uredi)

Nadzor Vlade nad obavljanjem poslova državne uprave

Vlada može: • ukinuti propise tijela državne uprave i jedinica lokalne i područne

(regionalne) samouprave u povjerenim im poslovima državne uprave

• podnijeti zahtjev Ustavnom sudu Republike Hrvatske za ocjenu suglasnosti propisa pravnih osoba koje imaju javne ovlasti u povjerenim im poslovima državne uprave s Ustavom i zakonom

• raspraviti stanje u pojedinom području • odrediti mjere koje su ta tijela dužna poduzeti radi izvršavanja

poslova državne uprave • razriješiti / predložiti razrješenje čelnika TDU ili pravne osobe s

javnim ovlastima • pokrenuti postupak za utvrđivanje odgovornosti službenika i

namještenika

Međusobni odnosi tijela državne uprave

• tijela državne uprave dužna su surađivati međusobno i s jedinicama lokalne i područne samouprave, s pravnim osobama s javnim ovlastima te im pružati stručnu pomod

– stručno obrađivati pitanja i pojave u svezi provedbe zakona i drugih propisa

– davati im stručna mišljenja i objašnjenja

– održavati stručna savjetovanja o načinu provedbe zakona kao i o drugim opdim pitanjima od značaja za pravilno djelovanje i unaprjeđivanje načina i učinkovitosti rada u poslovima državne uprave

Odnosi tijela državne uprave i građana

• davanje podataka, obavijesti, pružanje stručne pomodi

• upoznavanje javnosti o obavljanju poslova državne uprave

• podnošenje prigovora i pritužbi na rad tijela državne uprave

• naknada štete

Sredstva za rad tijela državne uprave

• utvrđuju se u državnom proračunu

• zajednički materijalni troškovi tijela državne uprave

• osiguranje imovine i vođenje očevidnika

• zajedničko korištenje opreme

• mogudnost prijenosa opreme

• o korištenju novčanih sredstava odlučuje čelnik / za zakonito korištenje sredstava odgovara čelnik i računopolagač

Hvala na pozornosti!