Upload
thora
View
44
Download
4
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Út az elektronikus közigazgatáshoz. Főbb témák. A közigazgatás átfogó működési problémái. A közigazgatási szolgáltatások törvényi háttere. Központi elektronikus szolgáltató rendszer. A leggyakrabban keresett szolgáltatások fejlettsége. Háttérintézmények informatika helyzete. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Budapest, 2008. szeptember 10.
Út az elektronikus közigazgatáshoz
A közigazgatás átfogó működési problémái
Központi elektronikus szolgáltató rendszer
A közigazgatási szolgáltatások törvényi háttere
A leggyakrabban keresett szolgáltatások fejlettsége
Háttérintézmények informatika helyzete
Közigazgatási szolgáltatási kultúra
e-Szolgáltatások az önkormányzatoknál
Főbb témákFőbb témák
• A legfontosabb megállapítások:• A közigazgatási hatósági eljárások nem kellően hatékonyak,
általában túl lassúak és átláthatatlanok,• A magyar közigazgatás arányaiban azonos létszámmal, de
magasabb költséggel működik, mint az uniós átlag,• Még nem kielégítő az info-kommunikációs technológiák
használata, a megfelelő tartalmak és szolgáltatások kínálata csekély, a szolgáltatások statikusak, kevéssé interaktívak és nem felhasználóbarátak,
• Elmaradottak a kapcsolódó háttérfolyamatok és rendszerek, hiányzik az interoperabilitás, valamint az állampolgárok megfelelő biztonságú elektronikus azonosíthatósága,
• A hátrányos helyzetű térségekben a lakosság nehezen fér hozzá az IKT szolgáltatásaihoz.
Általános helyzetképÁltalános helyzetkép
Újraelosztó szerepÚjraelosztó szerep
Forrás: Eurostat
Internet használat
Rendszeres internet-használók aránya
Azok aránya akik használták az internetet
hatósági ügyintézésre
Forrás Eurostat 2008 Capgemini 2007
Az átalakulás három fő irányaAz átalakulás három fő iránya
Az IT fejlesztéseknek a kormányzati intézményeket középpontba állító hagyományos ügyintézési filozófiával ellentétben, az állampolgárok és a vállalkozások köré kell épülniük.
• jelentősen csökkentheti a papír alapú munkavégzést,• a duplikációk kiszűrésével növeli hatékonyságot,• elégedettebbé teszi a felhasználókat,
Professzionális megvalósítás
Ügyfélorientált
állampolgári és vállalkozási szolgáltatások
Integrált kormányzati
szolgáltatások
Ügyfél
A közigazgatásnak a „shared services” szolgáltatási kultúra felé kell elmozdulnia – a front office, a back office és az információ, valamint infrastrukturális területeken.
A hatékonyság érdekében szükséges a •standardizáció, egyszerűsítés •funkcionális feladatok megosztása és integrációja,
Szükséges a közigazgatási hozzáértés és tudás szélesítése és mélyítése,
• ügyfélorientált kultúra kiépítése, • IKT fejlesztések tervezéséhez és megvalósításához
szükséges ismeretek és képességek terén.
HáttérszabályokHáttérszabályok
• Elektronikus aláírásról szóló 2001. évi XXXV. törvény• dokumentumhitelesítési célú nyilvános kulcsú technológia• a hiteles elektronikus dokumentum• archiválás
• A személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló 1992. évi LXIII. törvény
• az információs önrendelkezés alapján• 15/1991. (IV. 13.) AB határozat • célhoz kötöttség elve • az átlátható adatkezelést szolgáló, az adatalany számára biztosított jogok • Európában kivételként (Németországgal együtt) tilos az általános célú azonosító használata
• Az elektronikus információszabadságról szóló 2005. évi XC. törvény • a közadatok újrahasznosításának jogi szabályozása• Európai Parlament és a Tanács 2003/98/EK irányelve (2003. november 17.) a közszféra információinak
további felhasználásáról • Most készülünk áttérni a közlönyök megjelenítésében az elektronikus példány elsődlegességére
• A köziratokról, a közlevéltárakról és a magánlevéltári anyag védelméről szóló 1995. évi LXVI. törvény
Alapjogszabály: közigazgatási eljárási Alapjogszabály: közigazgatási eljárási törvénytörvény
• 160. § (1) törvény, kormányrendelet, önkormányzati rendelet eltérő rendelkezése hiányában a hatóság a közigazgatási hatósági ügyeket elektronikusan is intézi • 2005. november 1. napjától az ügyfelek számára igénybe vehetővé kellett
(volna) tenni.
• Elvileg csak átmeneti felmentések
• Az önkormányzatok 83 %-a hozott az elektronikus ügyintézést kizáró rendeletet
• Nincs döntő áttörés • Folyamatban van a Ket. felülvizsgálata – közigazgatási egyeztetése
lezárás előtt
• Kérdés mikor kerül a kormány, illetve Parlament elé, jelentős változást céloz meg
Azonosítás és a képviseletAzonosítás és a képviselet
• Az elektronikus ügyintézés során csak az az ügyfél járhat el, akinek személye a Ket. 160. § (2)-(3) bekezdései, illetőleg a 193/2005. Korm. rendeletben foglaltak szerint azonosítható (a rendelkezést az ügyfélkapu vonatkozásában a 182/2007. Korm. rendelet pontosította)
• Jelenleg két azonosítási modell• Legalább fokozott biztonságú, közigazgatási felhasználásra alkalmas elektronikus
aláírással (egy tanúsítványben a személyről rögzített adatok önmagukban nem elégségesek az egyértelmű azonosításhoz)
• Ügyfélkapu igénybevételével (jelenleg felhasználói név, jelszó párral)
• Képviseleti jogosultság• Elektronikus meghatalmazás (193/2005. Korm. rend. 28. §)• Az elektronikus aláírás tanúsítványában rögzített szervezeti név nem elég• Egyéb esetekben jelenleg még el kell juttatni magát a meghatalmazás az
ügyintéző szervezethez hagyományos módon- Kivétel – APEH meghatalmazás módosítása
• Újabb kihívás- Szolgáltatási irányelv
Gerinchálózat (EKG),Internet hozzáférés,emeltszintű szolgáltatások,EU kapcsolat – TESTA hálózat
Központi kormányzati szolgáltató rendszerek,központi adatbázisok,címtár, levelező rendszer
Azonosító, hitelesítő és fizető infrastruktúra(e- és m-)
• tájékoztatás• Magyarorszag.hu• ügyelérés,• ügyindítás
Alap infrastruktúra EKG
Kormányzati Portál
Kormányzati Portál szolgáltatások és
ügyintézések azonosítás nélkül
Ügyfélkapu
Kormányzati Ügyféltájékoztató Központ
(189 – Ügyfélvonal)
Kormányzati Portálon elérhető szolgáltatások és ügyintézések
ügyfélkapus azonosítással
Alap infrastruktúra
Biztonság, fizetés
Interfész,tájékoztatás
G2C, G2B, G2G rendszerek és alkalmazások
A központi elektronikus szolgáltató rendszer v.1.0.
E- és m-fizetés
Közigazgatási háttérrendszereknek nyújtott
szolgáltatások
Törvényben rögzített azonosító szolgáltatás és
ügyintézések elérése
Közigazgatási intézményi (hatósági) szolgáltató rendszerek elérése,
ügyintézések
Vállalkozások számára ügyfélazonosítás
Önkormányzatok számára ügyfélazonosítás
• Jogi szabályozás• ajánlások• műszaki követelmények• eljárásrend• portál építési irányelvek• best practice, stb.
Szabályozás és ajánlás
MeH
Közigazgatási intézményi back-office rendszerek
Közigazgatási intézmények
ügyfélszolgálatai
Szolgáltatók
Ügyfelek
ÜGYNET
Szolgáltatásbusz EKG
Közmű szolgáltatások
…….
Fizetési Kapu
E/m-fizetésHitelesítés eArchívumAzonosítás
Kormányzati portál
Ügyintézési felület
Ügyfélkapu Ügyfél
tárTartós
tár
Hiteles kommunikáció
Ügyfél asszisztencia
ügyfélvonal
ügysegédhálózat
ügynetpontok
Az e-közszolgáltatási közmű, az ÜGYNET stratégiai modellje – v.2.0
Hivatali kapu
Hivatali tár
GDP és ügyfélkapuGDP és ügyfélkapu
Egy főre eső GDP és a penetráció (Budapest nélkül)
Zala
Gy-M-S
Hajdú-Bihar
Pest
Bács-Kiskun
Heves
Vas ORSZÁGOS
Nógrád
Borsod-Abaúj-Zemplén
Sz-Sz-B
J-N-Sz
Baranya
Somogy
Komárom Esztergom
Tolna
1000
1150
1300
1450
1600
1750
1900
2050
2200
2350
3,10% 3,55% 4,00% 4,45% 4,90% 5,35% 5,80% 6,25%
Egy főre eső GDP és a penetráció
0
1000
2000
3000
4000
5000
0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% 10%
Ügyfélkapuk száma:667 ezer szeptember 1-jén
Biztonságos elektronikus Biztonságos elektronikus dokumentumtovábbító szolgáltatásdokumentumtovábbító szolgáltatás
• Alapvető célja a rendelkezésre állásban és a terhelésben jelentkező egyenetlenségek kezelése, a biztonságos és hiteles kommunikáció biztosítása
• az ügyfél számára az ügyfélkapun keresztül, a csatlakozott szervezet számára pedig a hivatali kapun keresztül érhető el
• Alapesetként az ingyenes általános nyomtatványtervezővel készített elektronikus dokumentumok közlekedtetése, a hozzá kapcsolódó költcsönös igazolásokkal, azonosításokkal
• Az ügyfelek számára biztonságos ingyenes ideiglenes és tartós tárolóhely
• Ez az üzenetmodell mivel szabványos XML elemekből áll, a közbeszerzésben is alkalmazható – a titkosítással megoldható meghatározott időben történő megismerhetőség is
Az összehangolás eszközrendszereAz összehangolás eszközrendszereS
ZA
KM
AI
KO
OR
DIN
ÁC
IÓ
AUDITAUDIT
SOA ALAPÚ ÁTALAKÍTÁSSOA ALAPÚ ÁTALAKÍTÁS
KÖVETELMÉNY ÉRVÉNYESÍTÉSKÖVETELMÉNY ÉRVÉNYESÍTÉS
SZABVÁNYTÁR MŰKÖDTETÉSSZABVÁNYTÁR MŰKÖDTETÉS
KOORDINÁCIÓKOORDINÁCIÓ
Folyamat-leírás
Inter-operabilitás
Szabvá-nyosítás
ITbiztonság
SOAkeret-
rendszer
Projektkeret-
rendszer
TUDÁSHÁTTÉR
InteroperabilitásInteroperabilitás
Forrás: BME IT2
KövetelménytárKövetelménytár
• Kibocsátója a Közigazgatási Informatikai Bizottság
• Alkalmazandó előírásokat, szabványokat, javaslatokat tárolja és publikálja
• Folyamatos karbantartás! (pl.: SAGA, e-GIF)
vizsgálat alatt
javasolt
kötelező
új fejlesztéshez nem
tiltott
Az EKOP és az ÁROP együttesen biztosítja a közigazgatás teljesítményének javulását
Javuljon a közigazgatási szolgáltatások
eredményessége
A közigazgatás és a
közigazgatási szolgáltatások
belső folyamatainak
megújítása
Prioritási tengelyek
Javuljon a közigazgatás teljesítménye
EKOP specifikus célok
Növekedjen a működési hatékonyság
Kiemelt fejlesztések
(KMR)
A közigazgatási szolgáltatások-
hoz történő hozzáférést támogató
fejlesztések
Folyamatok megújítása és
szervezet-fejlesztés
Prioritási tengelyek
Kormányzási és megújulási képesség javítása
Emberi erőforrás minőségének
javítása
Átfogó cél
ÁROP specifikus célok
Javuljon a társadalmi eredmény
(eredményesség)
Javuljon a közszolgálatiság
Takarékosan felhasznált társadalmi erőforrások
(hatékonyság)
Milyen elektronikus közszolgáltatások kialakítására van lehetőség 2010-ig?
• Ügyféligények szerint kialakított közszolgáltatások
• Az elektronikus ügyintézés jogbiztonságának kialakítása és az ügyintézési (azonosítási, dokumentumhitelesítési) rendszerek megbízhatóságának növelése
• A szolgáltatások egyetemleges elérhetővé tétele, a szolgáltatási háló kialakítása – „az állam házhoz megy”
• Az „elektronizált állampolgár” megteremtése
• A „non-stop közigazgatás” átállás megvalósítása
A központi rendszert érintő EU fejlesztési projektek
• Ügyfélkapu 2• A központi rendszer kapacitásának és megbízhatóságának javítása
• Elektronikus levéltár• Az elektronikus dokumentumforgalom megőrzési feltételeinek
megteremtése
• Interoperabilitási mintarendszerek• A különböző alrendszerek között a központi rendszeren át megvalósítható
adatszolgáltatás és együttműködési formák kialakítása
• Elektronikus fizetés• A teljes körű elektronikus ügyintézéshez szükséges fizetési kapcsolatok
kialakítása
A központi rendszert érintő szabályozási projektek
• Törvény az elektronikus közszolgáltatásról• A széles értelemben vett elektronikus ügyintézés, közszolgáltatás kereteinek
megteremtése
• Közigazgatási eljárási törvény korszerűsítése• Az elektronikus közigazgatási ügyintézés kereteinek újraszabályozása a központi
rendszerre építve
• Elektronikus ügyintézési keretrendszer• Az elektronikus ügyintézés műszaki és szervezési szabályozási alapjainak
megteremtése
• Szolgáltatási irányelv megvalósítása• A központi rendszer mint az elektronikus kapcsolattartási pont a külföldi szolgáltatók
számára
• Törvény a hivatalos iratok elektronikus kézbesítésről
• Törvény az informatikai biztonságról
Köszönöm a [email protected]