Utkast til planprogram: Interkommunal kommunedelplan for ... · beidstakertilknytning legges til én av kommunene (Tingvoll eller Surnadal) som blir verts-kommune. Vi ønsker å tilsette

1

Utkast til planprogram: Interkommunal kommunedelplan for sjøområdene på Nordmøre

2

Innhold Innledning ................................................................................................................................... 3

Hvorfor felles planarbeid? .......................................................................................................... 4

Avgrensing av planoppgaven ................................................................................................. 4

Hjemmelsgrunnlaget ............................................................................................................... 4

Mål for planarbeidet ................................................................................................................... 5

Prosjektmål ............................................................................................................................. 5

Effektmål ................................................................................................................................ 5

Utredningsbehov ........................................................................................................................ 6

Planprosess ................................................................................................................................. 7

Organisering av planarbeidet .................................................................................................. 7

Medvirkning ........................................................................................................................... 7

Kritiske suksessfaktorer .......................................................................................................... 8

Framdriftsplan ........................................................................................................................ 8

Budsjett og finansiering .......................................................................................................... 8

Vedlegg .................................................................................................................................... 10

Forslag til felles disposisjon for saksframlegg: .................................................................... 10

Utlysingstekst ....................................................................................................................... 12

3

Innledning Ordfører og rådmannskollegiet på Nordmøre (ORKidé) sendte 26. mai 2011 en henvendelse

til Møre og Romsdal fylkeskommune:

Fylkeskommunen ga i 2011 et tilsagn på kr 500.000 til formålet fra ”Marint miljøsikrings- og

verdiskapingsfond”. Med dette som utgangspunkt ble det, med mandat fra orkidémøtet i Rin-

dal i juni 2012, etablert en arbeidsgruppe1 for oppstart av planarbeidet.

Arbeidsgruppa startet sitt arbeid med å sende søknad til fylkeskommunen om ytterligere til-

skudd for å få finansiert planarbeidet som et prosjektarbeid. Søknaden ble innvilget med et

tilskudd på ytterligere 1.1 mill. kroner.

Prosjektet har en kostnadsramme på 3,6 mill. kroner. I

søknaden var det budsjettert med et tilskudd på 1,6 mill.

kroner. Det mangler derfor i skrivende stund kr

500.000 fra kommunene for å fullfinansiere prosjektet.

Arbeidsgruppa har representanter fra alle deltakerkom-

munene, og har satt seg mål om å levere tre dokumenter

til ORKidé:

1. Forslag til planprogram for felles sjøområdeplan for

Nordmøre med opplegg for organisering og finansie-

ring av planarbeidet (dette dokumentet).

2. Saksframlegg for kommunal tilslutning til interkom-

munalt plansamarbeid etter pbl. § 11.

3. Utlysingstekst for en prosjektlederstilling.

Forslag til saksframlegg og utlysingstekst følger som vedlegg.

1 Bernt-Olav Simonsen (Aure), Rune Kvannli (Averøy), Tove Venaas Herskedal (Eide), Olav

Inge Hoem (Gjemnes), Odd Erik Hyldbakk (Halsa), Odd-Arild Bugge (Kristiansund), Kirsten

Stensø Saget (Smøla), Carl S. Bjurstedt (Sunndal), Håvard Stensønes (Surnadal), Inger Hele-

ne Sira (Tingvoll), Kristian Fløtre (Møre- og Romsdal fylkeskommune).

Pbl. § 4 (utdrag) Planprogrammet skal gjøre rede for

formålet med planarbeidet, plan-

prosessen med frister og deltakere,

opplegget for medvirkning, spesielt i

forhold til grupper som antas å bli

særlig berørt, hvilke alternativer

som vil bli vurdert og behovet for

utredninger. Forslag til planprogram

sendes på høring og legges ut til

offentlig ettersyn samtidig med

varsling av planoppstart. Planpro-

grammet fastsettes ordinært av

planmyndigheten.

4

Hvorfor felles planarbeid? Kommunal behandling av saker knyttet til arealbruk i sjøen, og som gjerne berører eller på-

virker nabokommunene, blir i dag håndtert ulikt fra kommune til kommune. Saksmengden

varierer, sakene er ofte komplekse, og saksbehandlingen kan derfor bli lite effektiv, eller

mangelfull med fare for etterslep med klagebehandling.

Sjøområdene våre er en felles ressurs, der kommunegrensene ikke stopper effekter av tiltak og

virksomhet. Tiltak i en kommune vil ofte ha virkninger for naboene. Det er derfor viktig å

sikre at de i nabokommunene som påvirkes av effekter av planlagte tiltak i en kommune sik-

res medvirkning. Det er også knyttet en grad av uforutsigbarhet til saksbehandlingen, siden

kommunene har ulike holdninger til arealbruk i sjø.

Eksempler på slike saker kan være:

- Konsesjonssøknader akvakultur

- Forvaltning av fiskebestander, fiskeområder og anadrome fiskearter

- Utslipp til sjø med fare for forurensing

- Tang- og tarehøsting

- Havner og farleder, opplagsområder

- Samfunnssikkerhet slik som beredskap, nødhavner, havari, ulykker osv.

- Friluftsliv, vannsport, reiseliv og landskapsvern

- Biologisk mangfold, forvaltning av naturressurser i sjø

Avgrensing av planoppgaven Planområdet er sjøområdene

2 fra kommunegrensa mellom Fræna og Eide i sør til fylkesgrensa

mot Sør-Trøndelag i nord, og fra flomålet/sjøgrensa i elveoser og ned til sjøbunnen. Areal på

land, inkludert holmer og skjær, er ikke en del av planområdet. Eksisterende vedtatte regule-

ringsplaner som omfatter sjøareal går foran denne sjøområdeplanen der det kan oppstå mot-

strid. Landbasert arealbruk i forbindelse med sjørelatert aktivitet forutsettes avklart i den en-

kelte kommune.

Hjemmelsgrunnlaget Planarbeidet er et interkommunalt plansamarbeid etter plan- og bygningslovens § 9 (Inter-

kommunalt plansamarbeid) og § 11 (Kommuneplan; ”Det kan utarbeides kommunedelplan

for bestemte områder, temaer eller virksomhetsområder.”) mellom alle nordmørskommunene

samt Nesset kommune med sin andel av Tingvollfjorden. Planen skal vedtas i alle deltakende

kommuner (§ 9-3). Den enkelte kommune skal være forvaltningsmyndighet for sine sjøarea-

ler.

2 § 1-2. Lovens virkeområde (…) I sjøområder gjelder loven ut til én nautisk mil utenfor grunnlinjene.

5

Mål for planarbeidet Sjøområdeplanleggingen skal ved hjelp av økosystembasert forvaltning

3 legge grunnlag

for verdiskaping i sjøområdene på Nordmøre.

Prosjektmål 1. Felles kommunedelplan (pbl §11) for sjøområdene vedtatt av kommunene med arealdel

(kart/GIS), bestemmelser og planbeskrivelse med konsekvensvurdering

2. Rutinebeskrivelse (metode) for saksbehandling

3. Opplegg for implementering og evaluering av felles planverk

4. Etablere felles og åpent tilgjengelig kunnskapsbase

Effektmål Etter gjennomført prosjekt forventes nytten å bli:

Raskere og mer forutsigbar kommunal saksbehandling

Økt kunnskap om konsekvenser av ulike typer sjøbasert arealbruk

Mer bærekraftig verdiskaping i det sjøbaserte næringslivet

Økt kunnskap om ulike interessenters (planer om) bruk av sjøområdene i regionen

3 ”Økosystemtilnærming til havforvaltning er en integrert forvaltning av menneskelige aktiviteter basert på økosystemenes

dynamikk. Målsetningen er å oppnå bærekraftig bruk av ressurser og goder fra økosystemene og opprettholde deres struktur,

virkemåte og produktivitet.” St.meld. nr. 12 (2001-2002) ”Rent og rikt hav”

6

Utredningsbehov Utredningsbehovet framkommer som en konsekvens av de plantema planarbeidet skal om-

handle. Tema er sjøområdene, arealbruk på land skal ikke trekkes inn i planarbeidet.

Planarbeidet vil naturlig starte med innhenting av hva slags relevant kunnskap det finnes til-

gjengelig, og hvilken kvalitet dataene har, og om det er behov for oppdateringer.

Planarbeidet skal mest mulig baseres på tilgjengelig kunnskap, men enkelte undersøkelser kan

bli nødvendige for å hente inn oppdaterte data innen sentrale områder for planarbeidet. Det

kan også bli aktuelt å bare peke på områder der vi mangler kunnskap, slik at det faglige

grunnlaget kan forbedres til neste planrevisjon.

7

Planprosess

Organisering av planarbeidet Planarbeidet skal organiseres som et prosjekt med en felles prosjektleder. Kontorplass og ar-

beidstakertilknytning legges til én av kommunene (Tingvoll eller Surnadal) som blir verts-

kommune. Vi ønsker å tilsette prosjektleder i 100 % for 2 år. Prosjektleder rapporterer til

rådmannen i vertskommunen.

Prosjektet forankres juridisk i plan- og bygningslovens § 9-1 om interkommunalt samarbeid.

Hvert enkelt kommunestyre må fatte juridisk bindende vedtak for sine områder, jf. bestem-

melsene om kommunedelplan.

Arbeidsutvalget i ORKidé + en representant for Nesset kommune utgjør styringsgruppa for

prosjektet. Kommunene peker ut én representant hver til en arbeidsgruppe for daglig prosjekt-

oppfølging i kommunene. M&R fylkeskommune deltar som observatør i arbeidsgruppa. Plan-

prosessen skal følge reglene for kommuneplanlegging.

Medvirkning Planprogrammet legges ut til offentlig ettersyn og sendes relevante myndigheter og organisa-

sjoner til uttale:

Forvaltningsorganer

Fylkesmannen i Møre og Romsdal

Møre og Romsdal fylkeskommune

NTNU Vitenskapsmuseet

Statens vegvesen, Region midt.

Kystverket distrikt Midt-Norge

Avinor

Nordmøre og Romsdal Politidistrikt

Nordmøre Energiverk AS,

Telenor,

Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap,

Fiskeridirektoratet Region Møre og Romsdal

Mattilsynet

Kystverket distrikt Midt-Norge

Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE)

Sametinget

Nærings- og interesseorganisasjoner

Destinasjon Kristiansund og Nordmøre AS

Nordmøre Museum

Kristiansund og Omegn Vekst AS

Nordmøre og Romsdal Friluftsråd

8

Naturvernforbundet i M&R

Fiskeri- og havbruksorganisasjoner …

Planarbeidet skal skje i dialog med de samme interessentene. Utvalg av plantema og fastset-

ting av utredningsbehov skal skje i dialog med sentrale fagmyndigheter. Endelig planforslag

sendes på felles høringsrunde etter tilslutning fra deltakerkommunene.

Kritiske suksessfaktorer Et vellykket gjennomført prosjekt forutsetter;

- Full oppslutning fra kommunene om å samarbeide

- Vilje til å bruke egen arbeidstid for å bidra til innhold i planarbeidet

- Fullfinansiert prosjekt

Dersom effektmålene skal nås må alle enkeltkommunene vedta forslaget til arealbruksplaner

med tilhørende saksbehandlingsregler som prosjektet kommer fram til og gjennomføre fram-

tidig saksbehandling etter de avtalte prosedyrer.

Framdriftsplan Tid Milepæl Ansvar

Sep 12 – jan 13 Utforming av planprogram Arbeidsgruppa

Jan 13 Utlysing av prosjektlederstilling Tingvoll/Surnadal

Jan 13 Planforum Arbeidsgruppa

feb 13 Behandling i ORKidé Arbeidsgruppa

mars - mai Behandling i kommunene (vedtak om oppstart, høring og

vedtak) av planprogram, organisering og finansiering

Kommunene

mai 13 Oppstart

- Tilsette prosjektleder

- Samle styringsgruppe (kick off)

Tingvoll/Surnadal

Vår 13 Utrede prioriterte tema Prosjektleder

Høst 13 Utarbeide planutkast Prosjektleder

Vår 14 Kommunal planbehandling med høring og off. ettersyn Kommunene

Medio 14 Planvedtak Kommunene

Budsjett og finansiering Post 1000 kr Merknad

Kostnader

Prosjektleder i 2 år 1 600 To årsverk inkl. sos.

Kontorhold, reise 200 Inkl. drift av styrings- og arbeidsgrupper

Utredninger, planlegging kommunevis 1 500 2 månedsverk/kommune á kr500/t

Konsulenttjenester 300 Noe ekstern bistand må påregnes

Sum 3 600

Finansiering

Eget arbeid i kommunene 1 500 Verdien

9

Tilskudd MMV 1 600 Møre og Romsdal fylkeskommune4

Ikke på plass 500 Orkidefordelt mellom kommunene, se under:

Sum 3 600

Fordeling av kostnader mellom kommunene dersom vi benytter modellen fra IKT ORKidé

framkommer i tabellen under. Disse kan igjen deles over to (tre?) budsjettår. Dersom vi kan få

på plass annen tilleggsfinansering (fiskeridirektoratet, skjønnsmidler,…?) kan kommunenes

andel reduseres tilsvarende.

ORKidé-fordelte kostnader:

Kristiansund 148 034 Tingvoll 31 138 Halsa 22 898 Smøla 25 951 Eide 33 063 Averøy 45 203 Sunndal 54 250 Surnadal 47 229 Aure 33 452 Nesset 30 591 Gjemnes 28 192 SUM INNTEKTER 500 000

4 Forutsetter prosjektramme på 3,6 mill. kroner.

10

Vedlegg

Forslag til felles disposisjon for saksframlegg:

Oppstart av planarbeid og offentlig ettersyn av planprogram for sjøarealplan for Nordmøre

Vedlegg:

Forslag til planprogram

Saksopplysninger

Kommunene på Nordmøre skal utarbeide felles plan for arealbruk i sjø. Ordfører- og råd-

mannskollegiet (ORKidé) for regionen er prosjekteier

Sjøområdeplanleggingen skal ved hjelp av økosystembasert forvaltning, legge grunnlag


ORKidé har etablert et prosjekt med en økonomisk ramme på 3,6 mill. kroner over to år, med

betydelig finansiering fra fylkeskommunens ”Marint miljøsikrings- og verdiskapingsfond”.

Prosjektmål:

1. Felles kommunedelplan (pbl §11) for sjøområdene vedtatt av kommunene, med;

a. arealdel (kart/GIS),

b. bestemmelser og

c. planbeskrivelse med konsekvensvurdering




Etter gjennomført prosjekt forventes nytten å bli:





Organisering

Planarbeidet skal organiseres som et prosjekt med en felles prosjektleder. Kontorplass og ar-

beidstakertilknytning legges til én av kommunene (Tingvoll eller Surnadal) som blir verts-

kommune. Prosjektet forankres juridisk i plan- og bygningslovens § 9-1 om interkommunalt

samarbeid. Hvert enkelt kommunestyre må fatte juridisk bindende vedtak for sine områder, jf.

bestemmelsene om kommunedelplan.

11

Arbeidsutvalget i ORKidé + en representant for Nesset kommune utgjør styringsgruppa for

prosjektet. Kommunene peker ut én representant hver til en arbeidsgruppe for daglig prosjekt-

oppfølging i kommunene. M&R fylkeskommune deltar som observatør i arbeidsgruppa. Plan-

prosessen skal følge reglene for kommuneplanlegging.

Økonomi

Hver kommune bevilger sin andel av kostnadene, og stiller ressurser i form av eget arbeid til

disposisjon for prosjektet i hht. prosjektplanen:

Post 1000 kr Merknad

Kostnader

Prosjektleder i 2 år 1 600 To årsverk inkl. sos.

Kontorhold, reise 200 Inkl. drift av styrings- og arbeidsgrupper

Utredninger, planlegging kommunevis 1 500 2 månedsverk/kommune á kr500/t

Konsulenttjenester 300 Noe ekstern bistand må påregnes

Sum 3 600

Finansiering

Eget arbeid i kommunene 1 500

Tilskudd MMV 1 600 Møre og Romsdal fylkeskommune

Ikke på plass 500 Orkidefordelt mellom kommunene, se under

Sum 3 600

Fordeling av kostnader mellom kommunene dersom vi benytter modellen fra IKT ORKidé

framkommer i tabellen under. Disse kan igjen deles over to (tre?) budsjettår.

ORKidé-fordelte kostnader:

Kristiansund 148 034 Tingvoll 31 138 Halsa 22 898 Smøla 25 951 Eide 33 063 Averøy 45 203 Sunndal 54 250 Surnadal 47 229 Aure 33 452 Nesset 30 591 Gjemnes 28 192 SUM INNTEKTER 500 000

Vurdering

Prosjektet vil gi en betydelig effektiviseringsgevinst i den kommunale saksbehandlingen, og

vil gi næringsliv og interesseorganisasjoner bedre forutsigbarhet og høyere kvalitet på saksbe-

handlingen.

Innstilling

12

a) XX kommune slutter seg til arbeidet med felles sjøområdeplan for Nordmøre.

b) Kommunen stiller med egne ressurser tilsvarende 2 månedsverk over to år for å utarbeide

plandokumenter og annet i tråd med planprogrammet.

c) Kommunen bevilger kr YY over to år som sin andel av felleskostnadene i hht. til vanlig

ORKidé-nøkkel.

Utlysingstekst Kommunene på Nordmøre skal utarbeide felles plan for arealbruk i sjø. Ordfører- og råd-

mannskollegiet (ORKidé) for regionen er prosjekteier. Vi søker nå etter

prosjektleder for sjøområdeplanlegging på Nordmøre til en 2-årig prosjektstilling.

Sjøområdeplanleggingen skal ved hjelp av økosystembasert forvaltning, legge grunnlag


ORKidé har etablert et prosjekt med en økonomisk ramme på 3,6 mill. kroner over to år, med

betydelig finansiering fra fylkeskommunens ”Marint miljøsikrings- og verdiskapingsfond”.

Prosjektmål:

1. Felles kommunedelplan (pbl §11) for sjøområdene vedtatt av kommunene, med;

a. arealdel (kart/GIS),

b. bestemmelser og

c. planbeskrivelse med konsekvensvurdering




Etter gjennomført prosjekt forventes nytten å bli:





Prosjektlederen får ansvaret for koordinering og oppfølging av prosessene, samt kompetanse-

overføring til og mellom kommunene. Ansvar for prosjektbudsjett og -regnskap inngår i stil-

lingen. Vi kan tilby spennende utfordringer og gode muligheter for faglig og personlig utvik-

ling.

Kvalifikasjonskrav:

God kjennskap til plan- og bygningsloven og arealplanlegging

Prosjektledererfaring

Relevant høyere utdanning

Gode kommunikasjons- og samarbeidsevner

God muntlig og skriftlig framstillingsevne

13

Tingvoll eller Surnadal kommune vil bli vertskommune og arbeidsgiver for prosjektlederen.

Arbeidssted avklares i samråd med den som blir ansatt. Lønn etter avtale. Det må påregnes en

del reiseaktivitet.

Søknadsfrist 13. februar 2013

For nærmere informasjon om stillingen kan følgende kontaktes:

Stillingen skal søkes elektronisk. Søkerlista vil bli offentliggjort i hht. offentlighetsloven. Evt.

søknad om unntak må begrunnes og vil bli behandlet særskilt.

Documents

Utkast til planprogram: Interkommunal kommunedelplan for ... · beidstakertilknytning legges til én av kommunene (Tingvoll eller Surnadal) som blir verts-kommune. Vi ønsker å tilsette