Utvrđenje i preporuka

7/23/2019 Utvrđenje i preporuka

http://slidepdf.com/reader/full/utvrdenje-i-preporuka 1/6

РЕПУБЛИКА СРБИЈАЗАШТИТНИК ГРАЂАНА

55– 1659 / 15Б е о г р а д

дел.бр. 48262 датум: 31.12.2015.

На основу члана 138. став 1. Устава Републике рби!е1 и члана 31. став ". #аконао #а$титнику гра%ана&" поступа!у'и по приту(би ). *. и+ Ру,е& ул. - основучиениа и података ко!е !е прикупио вр$ее, контролни0 овла$'еа&#а$титник гра%ана

У Т В Р Ђ У Ј Е

Републички фонд ! пени"#ко и ин$!лид#ко о#и%у&!'е ( )или"!л!С&е*#к! +и,&о$и-! об!$е!л! "е п&и,у.и/у д!0 у -и/у о#,$!&и$!'!п&!$! н! #,!&о#ну пени"у0 и$&1и упл!,у доп&ино#! ! 23334 %одину0 ко"е "е 'ен ,!д!1'и по#лод!$!- 5Клу С&е*6 А7 Ру*! п&опу#,ио д! упл!,и0чи*е "е по#,упил! п&о,и$но од&едб!*! З!кон! о пени"#ко* иин$!лид#ко* о#и%у&!'у и ,и*е по$&едил! !кон н! 1,е,у п&!$!п&и,у.и/е4

Ради отклааа уоченог пропуста у раду& #а$титник гра%ана упу'у!еРепубличко, онду +а пен+и!ско и инвалидско осигурае следе'е

П Р Е П 8 Р У К Е

Републички фонд ! пени"#ко и ин$!лид#ко о#и%у&!'е ( )или"!л!С&е*#к! +и,&о$и-! 9е п&и,у.и/и н!докн!ди,и фин!н#и"#к! #&ед#,$!ко"! "е н! и*е неупл!9ени: доп&ино#! упл!,ил! )онду у*е#,о #$о%нек!д!1'е% по#лод!$-! 5Клу С&е*6 А7 Ру*!0 н!кон че%! 9е и#&ед#,!$! )онд! и$&1и,и 'и:о$у упл!,у0 п&и че*у #е не9е п&о*ени,ини оби* ни #!д&.ин! п&и,у.и/ино% #,ечено% п&!$! н! #,!&о#ну пени"у4

У #$о* буду9е* &!ду )онд 9е0 ! пе&иоде к!д! "е кон,&ол! упл!,е

доп&ино#! бил! у 'е%о$о" н!дле.но#,и0 п&еуе,и од%о$о&но#, ! 'еноне!дек$!,но $&1е'е0 одно#но у #$!ко* по"един!чно* #луч!"у и$&1и9еупл!,у неупл!9ени: доп&ино#! у*е#,о по#лод!$-! ко"и о$у !кон#куоб!$еу ни"е и$&1ио0 ! ино# упл!9ени: но$ч!ни: #&ед#,!$!по,&!.и$!9е и н!*и&и,и од об$еник! упл!,е доп&ино#! у по#,упкуп&опи#!ни* !коно*4

Републички онд +а пен+и!ско и инвалидско осигурае обавести'е #а$титникагра%ана бе+ одлагаа& а на!касни!е у року од 62 дана од дана при!е,а ови0препорука& о преду+ети, ,ера,а и поступау по и,а и доставити дока+е ото,е.

1 л. гласник Р4& р. 98/262 „ л. гласник Р4& р. 79/25 и 5/27

Делиградска 16, 11000 БеоградТелефон: (011) 2068 -100 www.zas!"!#.$s %-&a!': zas!"!#zas!"!#.$s



2

________________________________________________________________________________

Р ! л о и;

#а$титнику гра%ана обратила се ). *. и+ Ру,е& приту(бо, на рад окра!инскогонда +а пен+и!ско и инвалидско осигурае – :или!але ре,ска ;итровиа& <у

да=е, тексту> Фонд?& +бог обаве+иваа да& у и=у оствариваа права настаросну пен+и!у& прет0одно и+вр$и уплату доприноса +а 1999. годину& ко!е !еен тада$и послодава @AУ# РB;4 CD Ру,а пропустио да уплати& у укупно,и+носу од 67.762&16 динара& $то !е приту(и=а и учинила 16. 1. "215. године.

E+ приту(бе и прило(ене потврде @онеки!е @AУ# РB;4 CD Ру,а од "1. 5."21". године& прои+ила+и да !е приту(и=а у периоду од 21. 1. 1999. до 31. 1".1999. године била +апослена у наведено, преду+е'у& али да +бог и+губ=енеар0ивске гра%е& послодава не ,о(е да и+да копи!у ; обраса +а наведенипериод.

У и=у утвр%иваа основаности приту(бе& #а$титник гра%ана !е акто, 55F1659/15 дел.бр. "6"78 од 7. !ула "215. године покренуо поступак контролеправилности и +аконитости рада :онда и +атра(ио и+!а$ее о сви,релевантни, чиениа,а и околности,а ко!е су у ве+и са наводи,а и+приту(бе. Нарочито су +атра(ени одговори на питаа> на ко!и начин !е токо,1999. године вр$ена контрола уплате доприноса& односно да ли !е& уколикопослодава @лу+Fре,4 CD ни!е благовре,ено и+вр$ио обаве+у уплатедоприноса& поку$ана принудна наплатаG при,ено, ко!е +аконске одредбе !е:онд обаве+ао приту(и=у да уплати доприносе у,есто свог некада$егпослодава @лу+Fре,4 CD у стеча!уG да ли !е о обаве+и уплате доприноса одстране приту(и=е донет одговара!у'и управни акт& против кога би приту(и=аи,ала право (албеG да ли !е :онд потра(иваа по основу неупла'ени0

доприноса преду+е'а @лу+Fре,4 CD при!авио у стеча!но, поступку ко!и !еотворен на основу ре$еа ривредног суда у ре,ско! ;итровии од 11. 1."21". годинеG

У и+!а$еу :онда 2"/ Бро!> 181F9"/15 од "2. августа "215. године наведено !е да !е приту(и=а поднела +а0тев +а остваривае права на старосну пен+и!у 13.11. "21. године и да се у ,о,енту подно$еа +а0тева нала+ила у осигурау почл. 15. #акона о пен+и!ско, и инвалидско, осигурау. оступа!у'и попред,етно, +а0теву& а у поступку ко,плетираа недоста!у'и0 података у ба+и,атичне евидени!е& утвр%ено !е да +а приту(и=у недоста!у подаи о ста(у и+арада,а +а 1999.& "211. и "21". годину& те !е :или!ала +атра(ила од послодаванедоста!у'е податке. ослодава @лу+Fре,4 CD Ру,а <у стеча!у од "1. 5. "21".године? доставио !е потврду од "5. 11. "21. године да !е и,енована била уосигурау у периоду од 21. 1. 1999. до 31. 1". 1999. године& али са напо,ено, да+бог и+губ=ене ар0ивске гра%е не ,о(е да доку,енту!е уплату доприноса +анаведени период.

У наведено, периоду <1999. године? :онд !е и,ао право да вр$и увид у пословнекиге и доку,ентаи!у уплатиоа доприноса од +нача!а +а утвр%иваеправилности обрачуна и уплате доприноса. рилико, контроле правилностиобрачуна и уплате доприноса +а EH& ко!а !е вр$ена код по!едини0 послодаваа&:онд !е доносио ре$еа ко!и,а !е налагао уплату неупла'ени0 доприноса и ути, случа!еви,а подносио налог +а пла'ае органи+аи!и надле(но! +а послове

платног про,ета& али не посто!и доку,ентаи!а ко!а ука+у!е да !е у 1999. годинивр$ена контрола уплате доприноса +а пен+и!ско и инвалидско осигурае у




3

________________________________________________________________________________ наведено, преду+е'у. E+,ено, +аконски0 прописа од 21. 1. "223. годинепрестала !е наведена надле(ност :онда.

@ако !е приту(и=и наведени период непла'ени0 доприноса +а пен+и!ско иинвалидско осигурае био услов +а утвр%ивае укупног ста(а осигураа инеоп0одно потребан до испуеа услова +а при+навае права на староснупен+и!у& то ни!е било ,огу'е доно$ее ре$еа о при+навау права на старосну

пен+и!у док се наведени доприноси не уплате. тога !е приту(и=и у :или!алипредочено да !е у ено, интересу да уплати неупла'ене доприносе +а 1999.годину& а уплата доприноса +а наведени период утвр%ена !е на основуобаве$теа или!але од ". 1". "21. године& након чега се приту(и=а сапону%ено, опи!о, сагласила и и+вр$ила уплату доприноса +а наведени период.

У и+!а$еу :онда наведено !е да не посто!и посебан пропис ко!и предви%аобаве+у или ,огу'ност да +апослени са, уплати доприносе +а пен+и!ско иинвалидско осигурае. ;е%ути,& ,и$=еи,а ресорног ;инистарства +а рад&+апо$=авае& борачка и сои!ална питаа бр. "F6"1/97F262 од "6. ". 1997. и бр.211F22F22816/"21F27/1 од "8. 11. "21. године таква ,огу'ност допу$тена !е

осигурании,а ко!и оствару!у права и+ пен+и!ског и инвалидског осигураа.0одно наведено,& и,енована ни!е била у обаве+и нити !е обаве+ивана од стране:онда да и+вр$и уплату доприноса +а EH& те ни!е ни доно$ен одговара!у'иуправни акт на ко!и би и,ала право (албе.

Након и+вр$ене уплате доприноса донесено !е ре$ее од "9. 5. "215. године&ко!и, !е приту(и=и утвр%ено право на старосну пен+и!у од "8. 1". "21. године&пре,а навр$ено, пен+и!ско, ста(у у тра!ау од 35 година и 8 ,есеи. Буду'ида ореска управа& с0одно члану 69. #акона о доприноси,а +а обаве+носои!ално осигурае вр$и контролу обрачунаваа и пла'аа доприноса& ускладу са прописи,а ко!и,а се уре%у!е порески поступак и порескаад,инистраи!а& то !е иста поднела при!аву потра(иваа по основу непла'ени0

доприноса у поступку стеча!а над стеча!ни, ду(нико, @лу+ ре,4 CD Ру,а.

III

Уставо, Републике рби!е прописано !е да !е владавина права основнапретпоставка Устава и почива на неоту%иви, =удски, прави,а. Jладавинаправа& и+,е%у осталог& оствару!е се повиновае, власти Уставу и +акону <члан3.?.

Kлано, 58. Устава !е,чи се ,ирно у(ивае сво!ине и други0 и,овински0 правастечени0 на основу +акона. Hду+и,ае или ограничее и,овине ради наплатепоре+а и други0 да(бина или ка+ни& до+во=ено !е са,о у складу са #аконо,.

Устав Републике рби!е утвр%у!е и> да се пен+и!ско осигурае уре%у!е +аконо,<члан 72. став 1? да Република рби!а& поред осталог& уре%у!е и обе+бе%у!есисте, у области сои!алног осигураа и други0 облика сои!алне сигурности<члан 97. тачка 8? да Jлада доноси уредбе и друге оп$те акте ради и+вр$аваа+акона <члан 1"3. тачка 3?.

#аконо, о пен+и!ско, и инвалидско, осигурау3& поред осталог& утвр%ено !е и дасе средства +а пен+и!ско и инвалидско осигурае& односно права и+ пен+и!ског иинвалидског осигураа обе+бе%у!у& односно оствару!у код републичког онда +апен+и!ско и инвалидско осигурае <члан 9.?& да пен+и!ско и инвалидско

осигурае обе+бе%у!е и спроводи онд& као и да !е онд правно лие са3 л. гласник Р4& бр. 3/"223& 6/"22 – одлука УР& 8/"22 – др. +акон& 85/"225&121/"225 – др. +акон& 63/"226 – одлука УР& 5/"229& 127/"229& 121/"212 и 93/"21".




4

________________________________________________________________________________ статусо, органи+аи!е +а обаве+но сои!ално осигурае у ко,е се оствару!управа и+ пен+и!ског и инвалидског осигураа и обе+бе%у!у средства +а овоосигурае <члан 152.?. Dакле& Републички онд +а пен+и!ско и инвалидскоосигурае !е !авна установа основана +аконо, ради обав=аа послова ко!и сеодносе на систе, обаве+ног пен+и!ског и инвалидског осигураа. У то, с,ислу&он !е институионали+овани и+ра+ уставне обаве+е Републике рби!е дапен+и!ско осигурае уреди +аконо, и да се стара о еконо,ско! сигурности

пен+ионера.

;инистарство +а рад& борачка и сои!ална питаа Републике рби!е акто, бр. "F6"1/97 – 26 од "6. ". 1997. године дало !е ,и$=ее :онду да се осигурании,ако!и оствару!у права и+ пен+и!ског и инвалидског осигураа& а ко!и,а раднеоргани+аи!е +бог еконо,ски0 те$ко'а у ко!и,а су се на$ле након при,енееконо,ски0 санки!а HУН& нису редовно или нису уоп$те испла'ивале +араду&односно нису пла'але допринос +а EH& пру(и ,акси,ална по,о' радиутвр%иваа ста(а осигураа у непрекидно, тра!ау. У ве+и са ти,& или!алетреба и да=е да о,огу'е обве+нии,а доприноса да и+вр$е уплату +аостали0доприноса +а пен+и!ско и инвалидско осигурае. На исти начин треба поступити

и када са, осигураник (ели да уплати доприносе.

У ,и$=еу ;инистарства +а рад& +апо$=авае& борачка и сои!ална питаабр. 211F22F22816/"21F27/1 од "8. 11. "21. године наведено !е да& и,а!у'и у виду+натно поо$травае услова +а остваривае права на старосну пен+и!у од 1.

!ануара "215. године& у ситуаи!и када послодави не и+вр$ава!у +аконскуобаве+у уплате доприноса +а пен+и!ско и инвалидско осигурае& потребно !ео,огу'ити да у ти, случа!еви,а осигурании са,остално и+вр$е уплатунедоста!у'и0 доприноса +а пен+и!ско и инвалидско осигурае& обрачунату пре,ана!ни(о! основии доприноса ко!а ва(и на дан уплате доприноса& а у и=унавр$аваа потребни0 година ста(а осигураа и стиаа права на староснупен+и!у у "21. години. На та! начин 'е бити о,огу'ено да о#и%у&!ни-и ко"и

ни#у од%о$о&ни ! неупл!9и$!'е доп&ино#!0 о#,$!&е п&!$о н! #,!&о#нупени"у до к&!"! о$е %одине0 !ер ово право& +бог +нача!ног поо$траваа& не'е,о'и да остваре пре,а услови,а ко!и се при,еу!у од 21. !ануара "215. године.

III

E+ утвр%еног чиеничног стаа несу,иво прои+ила+и да не,а дока+а да !епослодава @лу+Fре,4 CD Ру,а уплатио доприносе +а пен+и!ско и инвалидскоосигурае +а приту(и=у у периоду од 21. 1. – 31. 1". 1999. године& +бог чега !еприту(и=а и+вр$ила уплату дуга утвр%еног по то, основу у,есто и,енованогпослодава& након чега !е остварила право на старосну пен+и!у. Lако%е !еутвр%ено да !е +аконска обаве+а контроле уплате доприноса +а пен+и!ско иинвалидско осигурае у наведено, периоду била у надле(ности :онда& као ида та контрола ни!е адекватно вр$ена. реу+и,ае обаве+е уплате доприносако!е !е послодава пропустио да уплати од стране приту(и=е не,а упори$те у+акону& ве' !е ту ,огу'ност :онд оправдао ;и$=еи,а ;инистарства +а рад&+апо$=авае& борачка и сои!ална питаа од "6. ". 1997. и "8. 11. "21. године.

Hргани !авне власти и !авни слу(бении увек делу!у на основу Устава& +акона идруги0 прописа и при,еу!у правила и поступке прописане Уставо,& +аконо, идруги, прописи,а. тога& одлуке ко!е доносе& а ко!е се тичу права& обаве+а& илина +акону +асновани0 интереса гра%ана ,ора!у и,ати основ у +акону& а и0овсадр(а! ,ора бити ускла%ен са +аконо,.

7о$о/!$!'е п&и,у.и/и д! и$&1и упл!,у доп&ино#! ко"е "е 'енпо#лод!$!- п&опу#,ио д! упл!,и0 ! до че%! "е до1ло и &!ло%! 1,о




5

________________________________________________________________________________ )онд ни"е п&едуи*!о од%о$!&!"у9е *е&е кон,&оле0 пл!#и&! #е к!оу#лу%! ко"у )онд чини п&и,у.и/и0 ! !п&!$о #у од%о$о&но#, и #но1е'епо#леди-! ! не#!$е#!н &!д и по#,уп!'е )онд! п&е$!/ени н!п&и,у.и/у4

E+!ава :онда да !е у наведено, периоду контрола вр$ена код по!едини0послодаваа не оправдава :онд $то и у случа!у послодава @лу+Fре,4 CDРу,а она ни!е и+вр$ена. Недостатак у органи+аи!и рада или недостатак=удски0& те0нички0 и др. капаитета +а обав=ае посла ко!и !е органу управеповерен& не ,о(е представ=ати оправдае +а невр$ее +аконске обаве+еконтроле уплате доприноса и са,и, ти, кр$ее основни0 Уставо, гарантовани0права гра%ана. На ова! начин& др(ава& у ово, случа!у оличена у Републичко,онду +а пен+и!ско и инвалидско осигурае& последие несавесног рада ипоступаа& односно пропуста у раду& превалила !е на по!едина& ко!и се на$ао у,ат по+ии!и> у (е=и да оствари право на пен+и!у& гра%анин приста!е да преу+,еодговорност како +а несавесан рад свог некада$ег послодава& тако и +анесавесан рад :онда& !ер& уколико на то не пристане& оста'е бе+ !единог и+ворапри0ода ко!и ,у ,о(е обе+бедити ег+истени!у. E+ великог бро!а приту(би ко!е#а$титник гра%ана свакодневно доби!а& а ко!е се односе на пробле,неупла'ени0 доприноса од стране послодаваа& евидентно !е да :онд учесталопосе(е +а ово, ,етодо, регулисаа неупла'ени0 доприноса& потпунопренебрегнув$и чиениу да !е :онд& као др(авни орган& у одре%ени,периоди,а био ду(ан да вр$и контролу уплате доприноса& као и да у ти,случа!еви,а не,а кривие гра%ана +а то $то послодава ни!е вр$ио сво!у+аконску обаве+у уплате доприноса или !е& пак& пропустио да достави ;обра+а +а одре%ени период.

Уколико послодава ни!е по$товао #акон& а др(авни орган га +бог сво!еселективности& нееикасности или било ког другог ра+лога ни!е санкионисао и

натерао да +акон по$ту!е& тада се уплата доприноса неоп0одна +а оствариваеправа гра%ана ко!и !е савесно поступао ,ора обе+бедити и+ средстава онога ко !еодговоран +а насталу $тету. Jладавина права !е уставна гарани!а. Уставгаранту!е права радника и ,ирно у(ивае права стечени0 на основу +акона&+бог чега др(ава не ,о(е да и+бегава сваку одговорност +а и0овонеостваривае.

0одно наведено,& !едино ре$ее ко!е би било правично и ко!е би отклонилоучиену повреду Уставо, и +аконо, гарантовани0 права приту(и=е& !есте да:онд приту(и=и и+ сво!и0 средстава надокнади инанси!ска средства ко!а !е наи,е дуга +а неупла'ене доприносе уплатила у,есто свог некада$ег

послодава @лу+ ре,4 CD Ру,а& а ко!а 'е :онд пото, на,ири у +аконо,прописано, поступку& буду'и да !е ореска управа при!авила потра(иваа пооснову неупла'ени0 доприноса у стеча!но, поступку ко!и !е отворен надпреду+е'е, @лу+ ре,4 CD Ру,а. рито,& ова про,ена не'е и,ати утиа!а наоби, и садр(ину права приту(и=е на старосну пен+и!у остварено по основуре$еа :онда од "9. 5. "215. године. Lако%е& :онд 'е у сво, буду'е, радуобе+бедити да свака органи+аиона !единиа :онда буде упо+ната са начино,поступаа у ситуаи!а,а када послодава ни!е и+вр$ио +аконску обаве+у уплатедоприноса& а :онд !е пропустио да и+вр$и адекватну контролу и0ове уплате&као и о потреби сараде са органо, надле(ни, +а контролу обрачунаваа ипла'аа доприноса по ва(е'и, прописи,а& односно ореско, управо,& у и=у

пра'еа спрово%еа одлука донети0 у стеча!но, поступку.III




6

________________________________________________________________________________ На основу сви0 утвр%ени0 чиениа и околности и увида у по+итивне прописе&#а$титник гра%ана !е утврдио пропусте у раду :онда и сагласно члану 31. став". #акона о #а$титнику гра%ана& упутио препоруке ово, органу ради отклааауочени0 недостатака у раду& као и у и=у унапре%еа оствариваа правагра%ана и спречаваа слични0 пропуста у буду'ности& а при,ено, члана 31.став 3. #акона& утврдио рок од 62 дана +а отклаае уочени0 недостатака идостав=ае обаве$теа о то,е.

#C;BНEMC #CNLELНE@C OРCPCНC

Jладана Qови'

Доставити:

F Републичком фонду за пензијско и инвалидско осигурањеF притужиљи.


Documents

Utvrđenje i preporuka