Utvärdering av överförmyndarverksamheten i Eskilstuna och ... · 5/6 mentena skiljer sig mellan kommunerna så förslogs ingen ändring, eftersom de faktiska utbetalda beloppen

TJÄNSTEUTLÅTANDE

Kansliavdelningen Dnr KS/2018:476-106 2018-10-11

1/6

Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs

Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00

www.strangnas.se Bankgiro 621-6907

Handläggare Ulf Broström 0152-29106

Kommunstyrelsen

Utvärdering av överförmyndarverksamheten i Eskilstuna och Strängnäs

Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att

1. slutrapport för utvärdering av överförmyndarverksamheten, 2018-06-08, läggs till handlingarna samt att

2. Överförmyndarnämnden i Eskilstuna får i uppdrag att, utifrån vad som framkommit i utvärderingen, göra en översyn av samverkansavtalet och reglementet m.m. och föreslå eventuella ändringar.

Beskrivning av ärendet Eskilstuna och Strängnäs kommuner samarbetar inom en rad områden. Som en del av ett utökat samarbete utreddes under år 2011 och 2012 frågan om en gemensam överförmyndarverksamhet mellan kommunerna. Överförmyndarnämndens främsta uppgift är att utöva tillsyn över förmyndare, gode män och förvaltare. Det är tingsrätten som beslutar om att en god man eller förvaltare ska förordnas, medan det är nämnden som ska rekrytera dem och erbjuda dem utbildning. Uppdraget att vara ställföreträdare är oftast ett ideellt uppdrag. Utöver det ska nämnden i vissa ärenden yttra sig till tingsrätten eller på anmodan av tingsrätten genomföra utredningar. Staten har ett övergripande ansvar för att enskilda inte lider rättsförluster och länsstyrelsernas utövar tillsyn över kommunerna. Riksrevisionen har granskat om staten säkerställer att ställföreträdar- och överförmyndartillsynen är rättssäker. Resultatet av granskningen har redovisats i en rapport ”Tillsyn av ställföreträdare och överförmyndare – statens ansvar för samhällets mest utsatta”; RIR 2017:33. Granskningens övergripande slutsats är att staten behöver ta ett mycket tydligare ansvar. Systemet med ställföreträdare och de myndigheter som utövar tillsyn på området är eftersatt – både i förhållande till andra tillsynsområden i Sverige och i förhållande till hur motsvarande system är utformade i andra nordiska länder. Systemet är också sårbart eftersom utvecklingen på området till stor del bygger på ideella krafter. Riksrevisionen föreslår att en utredning ska tillsättas som ska utreda om frågor

2/6 kring professionella ställföreträdare, tillsyn och eventuellt bildande av en central statlig myndighet. Kommunfullmäktige i Strängnäs och Eskilstuna kommuner beslutade i juni 2012 att ett gemensamt överförmyndarkontor skulle inrättas från och med den 1 september 2013 och att en gemensam överförmyndarnämnd skulle inrättas från och med den 1 januari 2015 (KS/2011:532). Syftet med samarbetet i en gemensam överförmyndarnämnd var samarbetsvinster, främst i fråga om samnyttjande av resurser för att långsiktigt upprätthålla kontinuitet, långsiktig kompetensförsörjning samt rättssäkerhet och kvalitet. Den gemensamma nämnden skulle fullgöra de samverkande kommunernas uppgifter som enligt lag eller annan författning åligger överförmyndar-verksamheten. Enligt avtalet är Eskilstuna kommun huvudman och värdkommun för den gemensamma nämnden och ingår i Eskilstuna kommuns organisation. Eskilstuna kommun har som värdkommun det fulla verksamhets-, arbetsgivare-, budget- och systemansvaret rörande verksamheten. Överförmyndarkontoret är placerat på socialförvaltningen i Eskilstuna kommun. Enligt avtalet ska värdkommunen eftersträva att personalstyrkan utgörs av personer med högskoleutbildning inom juridik, ekonomi och socialt arbete. Enligt utredningen som genomfördes inför beslutet konstaterades sammanfattningsvis följande. ”Utredningen visar att ett gemensamt kontor medför driftsfördelar i form av samnyttjande av personal och lokaler. Med större personalstat minskar sårbarheten vid sjukfrånvaro, ledigheter och uppsägningar. Resurser koncentreras och tid frigörs för specialisering och utveckling av verksamheten. Det medför i sin tur positiva effekter för den enskilde huvudmannen och ställföreträdare genom ökad kvalité och rättssäkerhet. Den primära effekten är inte kostnadsminskningar. Till nackdelarna hör bland annat att den köpande kommunens inflytande begränsas till villkoren i avtalet. Det finns dessutom en risk till försämrad tillgänglighet då kontoret lokaliseras till en ort. Detta kan lösas genom att verksamheten möjliggör för bokning av besök även i Strängnäs.” Båda kommunerna har antagit ett gemensamt reglemente som reglerar den gemensamma nämndens verksamhet och arbetsformer. Enligt avtalet om en gemensam nämnd, ska avtalet utvärderas årligen. Vid utvärderingen ska särskilt granskas om verksamheten bedrivits med hög kvalitet och rättssäkert. Verksamheten ska även bedrivas så kostnadseffektivt som möjligt.

3/6 Kommunledningskontoret i Eskilstuna har i samråd med Strängnäs kommun, uppdragit åt konsult och uppdrag att genomföra en utvärdering av den gemensamma överförmyndarverksamheten. Konsult och uppdrag har lämnat en slutrapport i ärendet. Kommunerna ska ha rätt till löpande insyn i förvaltningen och den redovisning som gäller den gemensamma nämndens verksamhet och få den information de behöver för att kunna uppfylla sin uppsiktsplikt. Den gemensamma nämnden styrs av ett ägarsamråd som består av kommunstyrelsens ordförande i respektive kommun samt den gemensamma nämndens presidium. Vid ägarsamråden ska enligt avtalet nämndens utveckling följas upp och utvärderas samt nödvändiga överenskommelser träffas avseende den gemensamma nämnden. Ägarsamråden har träffats två gånger per år och har till exempel behandlat följande frågor; budget, uppföljning av verksamhetsplanen, arvodesfrågor, försenade årsräkningar, e-tjänst samt den akuta situationen med alla ensamkommande flyktingbarn. Båda kommunerna anser sig ha haft tillräcklig insyn i verksamheten och har hanterats lika ur ett ägarperspektiv. Kommunikationen mellan ägarsamrådet, nämnden och kontorschefen har fungerat bra. Ägarsamråden har däremot inte haft det tre-åriga perspektiv som beslutats i avtalet och avtalet har inte utvärderats årligen. Den gemensamma nämnden består av fem ledamöter och fem ersättare. Eskilstuna kommun väljer tre ledamöter och tre ersättare och Strängnäs kommun väljer två ledamöter och två ersättare. Enligt rapporten borde ägarsamråden ha en mer strategisk roll och inte hantera frågor som ska hanteras av nämnden. Antal ärenden har totalt sett ökat vilket beror på att båda kommunerna har en befolkningstillväxt och situationen med ensamkommande barn. Samtidigt har både Eskilstuna och Strängnäs en lägre andel av befolkningen som har ställföreträdare. Det beror främst på att båda kommunerna, men särskilt Eskilstuna, har en lägre andel av personer som är över 65 år. Å andra sidan har antalet sjukskrivna på grund av psykisk ohälsa ökat. Antalet ärenden per handläggare har minskat och ligger nu på en nivå som är jämförbar med ett rikssnitt.

4/6 Verksamheten påverkades kraftigt av den stora flyktingvågen som kom hösten 2015 och i början av 2016. Även om man klarade av att hantera situationen lider verksamheten fortfarande av obalanser i handläggningen av alla typer av ärenden. Vid bildandet av nämnden 2011 hade Eskilstuna ett kansli med tre handläggare, en administratör och en chef på 25 procent. Strängnäs kommun hade ett kansli med två handläggare och en chef på 10 procent. Handläggarna från Strängnäs valde att inte börja arbeta i Eskilstuna. Det innebar ett kompetenstapp och förlust av kontakterna med huvudmän och ställföreträdare i Strängnäs. I slutet av 2017 hade överförmyndarverksamheten 10 tillsvidareanställda handläggare, varav 2,5 handläggare arbetar med ärenden från Strängnäs, en heltidsanställd administratör samt en chef på 25 procent som i praktiken arbetar heltid med frågan. Idag har samtliga medarbetare relevant kompetens för sina uppdrag. Detta innebär att den totala kompetensen stärkts väsentligt, sårbarheten har minskat och förutsättningarna för en större rättssäkerhet har ökat. Eftersom antalet handläggare har ökat borde sårbarheten minskat eftersom det har blivit lättare att hantera både den planerade och den oplanerade frånvaron. Detta gäller i synnerhet för Strängnäs del. Flera medarbetare upplever dock att arbetstakten är för hög och sjukfrånvaron har ökat. Det finns idag ett önskemål och behov av ytterligare kompetensutveckling och möjlighet att specialisera sig inom olika områden. Handläggarna kontrollerar samtliga ställföreträdares årsredovisningar innan deras arvode betalas ut. Handläggarna har haft svårt att hinna med att granska samtliga årsredovisningar och detta har också påverkat handläggningen av övriga ärenden. Ambitionen har varit att utveckla en e-tjänst som gör det möjligt för ställföreträdarna att lämna in sina årsräkningar via en e-tjänst. Eftersom all personal är relativt ny, samtidigt som man ligger efter med handläggningen av ärenden har inte tid kunnat frigöras för specialisering och utveckling av verksamheten i den utsträckning som man hoppats på. Kostnader för lokaler och IT-stöd har genom sammanslagningen minskat. Arvodesnivåerna för ställföreträdarna i Eskilstuna och Strängnäs ligger på olika nivåer. Kommunledningskontoret i Eskilstuna genomförde en utredning om arvodena daterad 9 februari 2015 och konstaterade att även om arvodesregle-

5/6 mentena skiljer sig mellan kommunerna så förslogs ingen ändring, eftersom de faktiska utbetalda beloppen inte skiljer sig nämnvärt. Föreningen Sveriges Överförmyndare har lokalavdelningar i både Eskilstuna och Strängnäs. Föreningen ger råd och stöd till ställföreträdarna. Både lokalavdelningarna och ställföreträdarna har framfört kritik över att det är svårt att få kontakt med och boka tid med handläggare. Lokalavdelningarna anser även att den utbildning som ges till nya ställföreträdare behöver förbättras. Kostnaderna för att driva verksamheten (personal, lokaler och administration) ska fördelas mellan kommunerna enligt en fördelningsnyckel baserad på antal invånare. Eskilstuna kommun ska årligen upprätta och fastställa en budget. Budgetprocesserna är olika i de båda kommunerna. Båda kommunerna antar sina respektive årsplaner i juni månad. Därefter har Eskilstuna möjlighet att korrigera budgeten under hösten i samband med att de antar en kompletterande årsplan. Strängnäs saknar den möjligheten. Strängnäs behöver dessutom ha bättre kontroll på ärendena på individnivå för att kunna söka bidrag från staten. Sammanfattningsvis kan konstateras följande. Gränsdragningen mellan ägarsamrådet och nämnden bör ses över. Ägarsamråden borde ha en mer strategisk roll och inte hantera frågor som ska hanteras av nämnden. Antal ärenden ökar hela tiden på grund av dels befolkningstillväxt och dels ett större behov av ställföreträdare. Även om antalet ensamkommande barn minskar så har man fortfarande obalanser i alla typer av handläggning. Det innebär att kostnaderna för verksamheten inte har minskat, trots att antalet ensamkommande barn har minskat. Däremot har kostnader för lokaler och IT-stöd minskat genom sammanslagningen. Eftersom all personal är relativt ny, samtidigt som man ligger efter med handläggningen av ärenden har inte tid kunnat frigöras för specialisering och utveckling av verksamheten i den utsträckning som man hoppats på. Tillgängligheten för ställföreträdarna till överförmyndarkontoret behöver ses över. Avtalet behöver ses över vad gäller de ekonomiska transaktionerna samt hur individuppgifter ska hanteras. För att arbetet ska kunna bli mer effektivt behöver Strängnäs utse en kontaktperson inom området.

6/6 Ekonomiska konsekvenser för kommunen Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för Strängnäs kommun annat än arbetstid för den eller de tjänstemän som kan komma att delta i arbetet med översynen av samverkansavtalet och reglementet m.m. enligt p.2 i förslaget till beslut.

Övriga konsekvenser Beslutet medför inga övriga konsekvenser.

Uppföljning Kansliavdelningen kommer att följa upp beslutet och följa arbetet med översynen.

Beslutsunderlag Slutrapport för utvärdering av överförmyndarverksamheten i Eskilstuna och Strängnäs, 2018-06-08. Protokoll KF 2012-06-18, § 113, Samverkan mellan Eskilstuna och Strängnäs kommuner i en gemensam överförmyndarverksamhet och nämnd. Samarbetsavtal gällande samverkan genom kontorsgemenskap för överförmyndarverksamhet, 2012-09-11. Reglemente för överförmyndarnämnden för Eskilstuna och Strängnäs kommuner

Beslutet skickas till Kommunfullmäktige Jennie Enström Ulf Broström Kanslichef Chefsjurist

SLUTRAPPORT FÖR UTVÄRDERING AV ÖVERFÖRMYNDARVERKSAMHETEN

1 (23)

Uppgjord av Nr

Nina Ekblom Godkänd av Datum Rev Referens

2018-06-08

© Semcon

Slutrapport för utvärdering av överförmyndarverksamheten i Eskilstuna och Strängnäs

Innehåll 1 Sammanfattning ......................................................................................... 2 2 Bakgrund och syfte .................................................................................... 4

2.1 Uppdragets omfattning ....................................................................................... 4 2.2 Genomförande .................................................................................................... 4

3 Överförmyndarverksamhet i Sverige .......................................................... 5 3.1 Riksrevisionens granskningsrapport, RiR 2017:33 .............................................. 5

3.1.1 Riksrevisionens resultat av granskningen .................................................................. 6 3.1.2 Rekommendationer ................................................................................................... 6

3.2 SKL tycker: Gör om systemet med gode män och överförmyndare ................... 7 3.3 Överförmyndarnämnden Eskilstuna och Strängnäs ........................................... 7

4 Avtalsuppföljning ...................................................................................... 10 4.1 Kontinuitet och kompetensförsörjning ............................................................. 10 4.2 Rättssäkerhet .................................................................................................... 11 4.3 Kvalitet .............................................................................................................. 11

4.3.1 Effektivitet och samnyttjande av resurser ............................................................... 12 4.3.2 Möjlighet att specialisera sig ................................................................................... 13 4.3.3 Tillsyn länsstyrelsen ................................................................................................. 13 4.3.4 Justitieombudsmannen – inspektion ....................................................................... 15 4.3.5 Uppföljning ställföreträdare .................................................................................... 15 4.3.6 Uppföljning av huvudmännen.................................................................................. 16 4.3.7 Eskilstuna och Strängnäs FSÖ .................................................................................. 16

4.4 Paragraferna 3 - 6 i avtalet ................................................................................ 17 4.5 Arvoden och ekonomiska förmåner § 7 i avtalet .............................................. 17 4.6 Bemanning och organisatorisk placering m.m. § 8 i avtalet ............................. 17 4.7 Insyn i förvaltningen § 9 i avtalet ...................................................................... 18 4.8 Informationshantering och arkiv §10 i avtalet .................................................. 18 4.9 Verksamhetsstyrning och ägarsamråd §11 i avtalet ......................................... 19 4.10 Kostnadsfördelning och ersättning § 12 - 14 i avtalet ...................................... 20 4.11 Paragraf 15 – 22 i avtalet .................................................................................. 21

5 Ensamkommande 2015/2016 .................................................................. 21 6 Slutsats och förslag .................................................................................. 22


2 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

1 Sammanfattning

För överförmyndarverksamheten som helhet påbörjas avtalsperioden med att bygga upp organisationen både för nämnden och för överförmyndarkontoret.

Det blev snabbt ett högt tryck på överförmyndarverksamheten i och med den stora flyktingvågen hösten 2015.

Personalomsättningen har påverkat verksamheten. Erfarna handläggare har valt att avsluta sina anställningar och nya medarbetare har anställts. Den ganska stora personalomsättningen under avtalsperioden har påverkat kontinuiteten i verksamheten, nu gäller det att behålla de medarbetare som finns på kontoret.

Sårbarheten totalt sett för den gemensamma överförmyndarverksamheten borde ha minskat i och med sammanslagningen. Den har definitivt minskat för Strängnäs del. Strängnäs kommun tror inte att de hade klarat av att hantera flyktingvågen om de hade haft kvar överförmyndarverksamheten i Strängnäs.

Möjligheterna för en rättssäker verksamhet borde ha ökat då kontoret har en bred kompetens, den kompetens som avtalet anger, gemensamma ärendediskussioner samt arbetar så lika som möjligt efter gällande rutiner.

Handläggarna är indelade i team och de arbetar utifrån grupperna barn och vuxna. Alla handläggare arbetar med årsräkningarna, vilket riskerar att möjligheten till specialisering faller. Det kan vara så att kontoret kontrollerar årsräkningarna för detaljerat, vilket är resurskrävande. Arbetsmetoderna behöver ses över.

Tillsynen som länsstyrelsen gör är en kvalitetsfråga, då länsstyrelsens resultat används för att förbättra verksamheten. Överförmyndarkontoret tar hänsyn till tillsynen och förbättrar/förändrar rutiner och arbetssätt för att leva upp till tillsynsmyndighetens krav. Dock är det fortsatta problem med att klara av årsräkningarna i rätt tid.

Det finns brister gällande kvalitetsfaktorn tillgänglighet. Detta påvisas i en årlig enkätundersökning riktad till ställföreträdarna. Lokalföreningarnas representanter har även intervjuats och där återkommer starka negativa synpunkter på tillgängligheten till handläggarna.

Nämnden har initierat ett forskningsprojekt med Mälardalens högskola för att följa upp om huvudmännen får det de har beslut om och rätt till.

Flyktingvågen 2015 resulterade i 4 månaders väntetid på att få en god man. Vid utgången av 2016 var väntetiden att få god man i snitt 20 dagar, år 2017 var det 14 dagar. Antalet ensamkommande har nu minskat betydligt då många individer fyllt 18 år.

Ägarsamrådet kände sig trygga med att arbetet med ensamkommande utfördes på ett lugnt och professionellt sätt, även om handläggningstiderna var långa.


3 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

Försenade kontroller av årsräkningar och en e-tjänst som inte fungerar har varit en återkommande brist, vilket både ställföreträdare och ägarsamråd påpekar. I juni 2018 har e-tjänsten kunnat hantera sin första årsräkning.

Kontoret förstärktes under 2016 med tre tillsvidareanställda handläggare och en tillsvidareanställd administratör. Ingen anställd är kvar sedan 2014-12-31.

Insynen i verksamheten för de båda kommunerna verkar fungera, med undantaget att Strängnäs inte har full kontroll på transaktionerna kopplade till individuppgifter.

På ägarsamrådets möten avhandlas budget och till viss del uppföljning av verksamhetsplanen. Det har varit mycket diskussionen och information kring ensamkommande. Det har också varit arvodesfrågor på agendan. Försenade årsräkningar och e-tjänsten har varit ett återkommande ämne, där ägarsamrådet betonar vikten av att få till en fungerande e-tjänst.

Är överförmyndarverksamheten effektiv? Handläggarna sitter i samma lokal och de har samma IT-stöd vilket gör att dessa kostnader minskat. Men samtidigt har verksamheten fått tillskott av resurser i form av nya medarbetare. Antalet ärenden per handläggare har minskat under mandatperioden och ligger nu på an vanligt förekommande nivå.

Ägarsamrådets representanter är överens om att det har getts mycket uppmärksamhet till en liten nämnd. Denna arbetsmetod finns inte för andra nämnder i någon av kommunerna.

Avtalet är inte utvärderat årligen så som det står i avtalstexten. Styrningen av verksamheten sker via nämndens verksamhetsplan och i viss mån via ägarsamrådet. Båda kommunerna verkar hanteras lika sett ur ägarperspektivets roll.

I slutet av avtalsperioden har antalet ensamkommande minskat, vilket inte har någon motsvarighet i budgeten.

Avslutningsvis hänvisas till hela kapitel 6 på sidan 22.


4 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

2 Bakgrund och syfte

Detta uppdrag är initierat av kommunerna Eskilstuna och Strängnäs. I uppdraget ingår att bedöma rättssäkerhet, kvalitet, effektivitet och hur resurser samutnyttjas.

Uppdraget syftar till att undersöka om verksamheten utförts och utvecklats på avsett sätt, det vill säga om avtalet följts.

Syftet är också att identifiera eventuella åtgärder som behöver vidtas för att förbättra verksamheten och avtalet mellan kommunerna.

2.1 Uppdragets omfattning

Uppdraget omfattar följande frågeställningar: • Har verksamheten genomförts i enlighet med avtalets intentioner? • Har ägarsamrådet gett båda kommunerna möjlighet till styrning av

verksamheten, och har det gett nämnden förutsättningar att leda verksamheten?

• Har verksamheten svarat upp till båda kommunernas behov? • Har hänsyn tagits till den tillsyn som gjorts under avtalsperioden? • Hur väl är verksamheten förberedd för framtida krav och behov?

Digitalisering, ytterligare samordning i Sörmland. • Vilka förslag finns till förändringar och förbättringar i verksamheten, och

i avtalet? • Strängnäs möjlighet till insyn? • De ekonomiska transaktionerna mellan kommunerna • Hur har det stora antalet ensamkommande, som kom 2015 - 2016,

påverkat verksamheten? • Personalomsättning och kompetens1

2.2 Genomförande

Utvärderingen grundas på intervjuer och dokumentstudier.

Intervjuer har skett med ordförande och vice ordförande i nämnden, avdelningschef och handläggare på överförmyndarkontoret, tjänstemannarepresentanter för Strängnäs, ägarsamrådet – separat Eskilstuna och Strängnäs, samt representanter för Föreningen Sveriges Överförmyndare.

1 Uppdragsbeställning för utvärdering av överförmyndarverksamheten Eskilstuna och Strängnäs, 2018-02-06


5 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

3 Överförmyndarverksamhet i Sverige

I varje svensk kommun ska det finnas en överförmyndare eller en överförmyndarnämnd med uppgift att utöva tillsyn över förmyndares, förvaltares och gode mäns förvaltning och efter ansökan eller anmälan utreda behovet av nämnda insatser. Överförmyndarens verksamhet står under tillsyn av Länsstyrelsen och besluten kan överklagas hos Förvaltningsrätten.

Verksamheten omfattar: • tillsyn av förmyndarskap/föräldraförvaltning, till exempel om motstridiga

intressen finns mellan en förälder/förvaltare och en omyndig vid en bouppteckning

• tillsyn av gode män för ensamkommande barn • tillsyn av gode män för myndiga som på grund av till exempel sjukdom

inte kan ta vara på sina tillgångar eller föra sin talan • och om detta ej är tillräckligt förvaltarskap där personen ifråga förlorar

sin rättshandlingsförmåga. • utfärdande av förvaltarfrihetsbevis.

Den samlade tillsynen utifrån föräldrabalken och förmynderskapsförordningen (1995:379) är i hög grad decentraliserad. Sju länsstyrelser utövar tillsyn av 230 överförmyndarmyndigheter, vilka i sin tur utövar tillsyn över ungefär 120 0002 ställföreträdare. Både överförmyndarnas och länsstyrelsernas tillsyn på området har fördubblats sedan 2004, sett i antal årsarbetskrafter.3

3.1 Riksrevisionens granskningsrapport, RiR 2017:33

Riksrevisionen har granskat om staten skapat förutsättningar för att tillsynen av ställföreträdare och överförmyndare genomförs på ett rättssäkert sätt. Bakgrunden till riksrevisionens granskning är bland annat uppgifter om huvudmän som lider rättslig skada, ökat behov av långtgående stöd samt att det saknas grundläggande uppgifter om systemet.

Det övergripande syftet med Riksrevisionens granskning är att bedöma om staten har skapat förutsättningar för att tillsynen av ställföreträdare och överförmyndare genomförs på ett rättssäkert sätt.

Kommunala överförmyndare eller överförmyndarnämnder tillser att ställföreträdare utför sitt uppdrag på ett bra sätt. Det finns flera problem och brister på ställföreträdar- och överförmyndarområdet, och det framkommer regelbundet exempel där enskilda personer lidit ekonomisk, personlig eller rättslig skada.

2 Källa: https://www.riksrevisionen.se/om-riksrevisionen/kommunikation-och-media/nyhetsarkiv/2017-12-14-bristande-statligt-ansvar-i-systemet-med-gode-man-och-forvaltare.html 3 Källa: https://www.riksrevisionen.se/PageFiles/27684/RiR_2017_33_%C3%96VERF%C3%96RMYNDARE_ANPASSAD.pdf


6 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

Ställföreträdarsystemet vilar till stor del på ideella insatser från enskilda medborgare. Antalet personer med behov av mer långtgående stöd har dock stadigt ökat, vilket gjort det svårare för överförmyndare att finna lämpliga ställföreträdare. Staten har ansvar för att systemet som helhet är rättssäkert.

3.1.1 Riksrevisionens resultat av granskningen

Granskningens övergripande slutsats är att staten behöver ta ett mycket tydligare ansvar. Riksrevisionen rekommenderar regeringen att tillsätta en utredning som ser över systemet som helhet.

Systemet med ställföreträdare och överförmyndare är sårbart eftersom utvecklingen på området till stor del bygger på ideella krafter och eldsjälar.

Ställföreträdar- och överförmyndartillsynen är ett av mycket få tillsynsområden där det saknas en central myndighet med ett övergripande ansvar. Flera problem som framkommit i denna granskning kan kopplas till denna brist. Länsstyrelserna har förvisso fått ett allt tydligare nationellt tillsynsvägledande uppdrag vid sidan av den operativa tillsynen, men saknar legitimitet och personella resurser att genomföra sina nationella uppgifter. Samtidigt finns det stora skillnader i landets överförmyndares handläggning och bedömningar av ärenden, vilket riskerar rättssäkerheten.

Utvecklingen med allt fler komplexa ärenden och svårigheter att rekrytera ställföreträdare har lett till att allt fler ställföreträdare är anställda, och inte ideellt engagerade. Systemet är dock inte utformat på ett sätt där det är tydligt när och hur en ställföreträdares anställning bör regleras. Det är alltså inte bara tillsynen som brister utan systemets utformning som helhet.

3.1.2 Rekommendationer

Granskningens iakttagelser och slutsatserna föranleder följande rekommendationer:

• Regeringen bör tillsätta en utredning som ser över systemet som helhet. Denna utredning bör: - analysera och identifiera vilka uppdrag som kan utföras av

professionella ställföreträdare, i syfte att kunna tillgodose att alla som har behov kan få en lämplig ställföreträdare

- föreslå var i systemet dessa professionella ställföreträdare bör vara anställda

- föreslå, utifrån resultatet av ovanstående, hur tillsynen på området bäst bör organiseras

- identifiera och föreslå en central förvaltningsmyndighet med ansvar för tillsyn.

• Regeringen bör ta ställning till det underlag som Pensionsmyndigheten tagit fram angående nationellt ställföreträdarregister och ge en central myndighet i uppdrag att ta fram och förvalta det.


7 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

• Regeringen bör, på kort sikt, ge en av länsstyrelserna huvudansvar för att samordna tillsyn, utbildning, statistik samt råd och stöd på regional nivå.4

3.2 SKL tycker: Gör om systemet med gode män och överförmyndare

Sveriges kommuner och landsting (SKL) tycker att systemet med gode män och överförmyndare behöver göras om. Systemet för gode män och förvaltare vilar på en uråldrig lagstiftning som ständigt lappas och lagas på ett ohållbart sätt. Det är dags att bygga om systemet från grunden, så att behövande människor får tillgång till bästa möjliga hjälp.

Regeringen behöver tillsätta en utredning som förutsättningslöst får i uppdrag att utforma en ny lagstiftning om överförmyndare och gode män som på ett rättssäkert sätt svarar mot dagens behov och förutsättningar.5

3.3 Överförmyndarnämnden Eskilstuna och Strängnäs

Kommunfullmäktige i Strängnäs och Eskilstuna kommuner beslutade i juni 2012 att ett gemensamt överförmyndarkontor ska inrättas från och med den 1 september 2013 och att en gemensam överförmyndarnämnd ska inrättas från och med den 1 januari 2015.6

Den gemensamma nämnden ska fullgöra de samverkande kommunernas uppgifter som enligt lag eller författning åligger överförmyndarverksamheten.

Överförmyndarnämndens främsta uppgift är att utöva tillsyn över förmyndare, gode män och förvaltare. Utöver det ska nämnden bland annat yttra sig till tingsrätten och i vissa fall genomföra utredningar på anmodan av tingsrätten. Nämnden ska även rekrytera gode män och förvaltare samt erbjuda dem utbildning.

Syftet med samarbetet i en gemensam överförmyndarnämnd är samarbetsvinster, främst i fråga om samnyttjande av resurser för att långsiktigt upprätthålla kontinuitet, långsiktig kompetensförsörjning samt rättssäkerhet och kvalitet.

Strängnäs och Eskilstuna har under perioden 2008–2017 ökat folkmängden med knappt 15 000 personer. Eskilstuna har procentuellt sett ökat folkmängden aningen mer än Strängnäs under samma tidsperiod. Då folkmängden prognostiseras att öka även fortsättningsvis kommer förmodligen också antalet ärenden till överförmyndarnämnden att öka.

4 Källa: https://www.riksrevisionen.se/PageFiles/27684/RiR_2017_33_%C3%96VERF%C3%96RMYNDARE_ANPASSAD.pdf 5 Källa: https://skl.se/ekonomijuridikstatistik/juridik/overformyndarjuridik/skltyckergoromsystemetmedgodemanochoverformyndare.4486.html 2018-03-15 6 Avtal om samverkan i gemensam överförmyndarnämnd för Eskilstuna (KSKF 2011:49 och KSKF2011;409 ) och Strängnäs (KS/2011:532)

https://skl.se/ekonomijuridikstatistik/juridik/overformyndarjuridik/skltyckergoromsystemetmedgodemanochoverformyndare.4486.html


8 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

Den gemsamma överförmyndarnämnden har i nuläget inga anställda ställföreträdare. Då det förekommer svårigheter att rekrytera ställföreträdare borde det utredas om det finns ett konkret behov av anställda ställföreträdare.

Tabell 1 Befolkning Eskilstuna och Strängnäs 2008–2017

Folkmängd 2008 2011 2014 2015 2016 2017 Eskilstuna 94 785 97 596 100 923 102 065 103 684 104 709

Strängnäs 31 715 32 687 33 878 34 102 34 609 35 045

Summa 126 500 130 283 134 801 136 167 138 293 139 754

Källa: SCB:s befolkningsstatistik

Då antalet ärenden/akter är avgörande för verksamhetens omfattning åskådliggörs detta detaljerat i tabellerna nedan.

I Tabell 2 visas det totala antalet akter, fördelat kommunvis. Vid utgången av året 2017 har antalet totalt sett minskat från både år 2015 och 2016. Detta beror på att antalet ensamkommande har minskat. Tabellen visar också hur stor andel i procent av befolkningen som har en ställföreträdare. Ökningen kan delvis förklaras av gruppen ensamkommande.

Riksrevisionen säger i sin granskningsrapport att cirka två procent av befolkningen har en ställföreträdare. Jämfört med det så ligger Eskilstuna och Strängnäs lågt med 1,5 procent av befolkningen som har en ställföreträdare. Befolkningen i Eskilstuna och Strängnäs borde inte skilja sig åt så mycket jämfört med riket så att det förklarar skillnaden på 0,5 procentenheter.

Tabell 2 Antal akter per kommun, utgående balans 31 december

Kommun 2008 2011 2014 2015 2016 2017 Eskilstuna 1127 1161 1327 1602 1745 1585

Strängnäs 220 302 417 492 483 455

Summa 1347 1463 1749 2105 2234 2054

Förändring årsvis 2015-2017 Förändring 3-årsperiod 2007-2014

- +116 +286 +408 +129 -180

Andel (%) av befolkningen som har en ställföreträdare

1,1 1,1 1,3 1,5 1,6 1,5

Kommentar: Det finns ett antal akter som inte sorterade kommunvis. Dessa akter ingår i totalsumman.

Tabell 3 Antal akter per kommun, ingående balans, antal nya och avslutade akter

Kommun 2015 IB

2015 Nya

2015 Avsl

2016 IB

2016 Nya

2016 Avsl

2017 IB

2017 Nya

2017 Avsl

Eskilstuna 1327 662 387 1602 642 498 1745 321 481

Strängnäs 417 207 132 492 142 151 483 109 137

Summa 1749 884 528 2105 800 670 2234 442 622

Kommentar: Det finns ett antal akter som inte sorterade kommunvis. Dessa akter ingår i totalsumman.


9 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

Tabell 4 Antal akter 31 december för den gemensamma överförmyndarnämnden

Kategori 2014 2015 2016 2017 Förmyndare FB 10:3 (vårdn.h FB 6:8) 1 1 1 1

Förmyndare FB 10:3 (vårdn.h. FB 6:8a) 17 23 30 40

Förmyndare FB 10:3 (vårdn.h. FB 6:9) 32 30 25 21

Förordnad förmyndare FB 10:5 14 14 14 15

Förvaltare FB 11:7 149 169 184 204

God man FB 11:1 3 4 3 2

God man FB 11:2 23 32 27 31

God man FB 11:3 13 12 16 16

God man FB 11:4 937 925 974 982

God man FB 11:4 & Förvaltare FB 11:7 52 48 51 51

God man för ensamkommande barn 109 422 464 231

Legalt förmyndarskap FB 10:2 379 401 428 443

Legalt förmyndarskap FB 10:2 & Godman FB 11:2 1 1 1 4

Legalt förmyndarskap FB 10:2 & Medförmyndare FB 10:8 0 0 0 0

Medförmyndare FB 10:8 3 2 2 2

Medförmyndare FB 10:8 och FB 12:12 9 10 12 10

Under utredning 7 11 2 1

Totalsumma 1697 2105 2234 2054 Kommentar: Den kategori som har en ökning av antal akter är ”Legalt förmyndarskap FB 10:2” och ”Förvaltare FB 11:7”. Medan övriga kategorier ligger på ungefär samma nivåer som året 2014.

Statistiken som visas Tabell 5 är delar av den årsstatistik som lämnas in till länsstyrelsen. Det som visas är hur stora tillgångar och inkomster som huvudmännen har. Arvoden är en del av den totala kostnaden för verksamheten och det visas att arvodeskostnaderna har minskat betydligt mellan 2016 och 2017, det var då ersättningen gällande ensamkommande sänktes.

Tabell 5 Statistik 2015 - 2017

Kategori 2015 2016 2017

Tillgångar, mkr 523 mkr 493 mkr 570 mkr

Inkomster, mkr 210 mkr 461 mkr 138 mkr

Beslutade arvoden, mkr 12,5 mkr 23,5 mkr 9,5 mkr

Kommunens del av arvodeskostnaden, mkr 7,8 mkr 18 mkr 5 mkr

Arvode begärs inte, antal 330 224 131

Granskade, antal 1906 2176 1529

Granskade med anmärkning, antal 8 13 9


10 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

4 Avtalsuppföljning

I detta kapitel följs avtalet upp mellan parterna (§1 i avtalet) Eskilstuna och Strängnäs kommun.

I avtalets § 2 Bakgrund står: Syftet med samarbetet i en gemensam överförmyndarnämnd är samarbetsvinster, främst i fråga om samnyttjande av resurser för att:

• långsiktigt upprätthålla kontinuitet, se kapitel 4.1 • långsiktig kompetensförsörjning, se kapitel 4.1 • rättssäkerhet, se kapitel 4.2 • kvalitet, se kapitel 4.3

Ovanstående begrepp i syftet är beskrivna i den utredning (Eskilstuna KSKF2011:409 och Strängnäs KS/2011:521) som gjordes inför avtalsskrivandet mellan Eskilstuna och Strängnäs kommuner.

4.1 Kontinuitet och kompetensförsörjning

För överförmyndarverksamheten som helhet påbörjas ett arbete med att bygga upp organisationen både för nämnden och för överförmyndarkontoret. I och med den gemensamma verksamheten finns det bättre förutsättningar att upprätthålla kontinuitet i form av minskad sårbarhet samt att tillgodose en långsiktig kompetensförsörjning.

Det blev snabbt ett högt tryck på överförmyndarverksamheten i och med den stora flyktingvågen hösten 2015. Kontoret arbetade hårt med att rekrytera och utbilda ställföreträdare till de ensamkommande. Dessutom rekryterades nya handläggare till kontoret som skulle sättas in i arbetet, samtidigt som antalet ärenden var många.

Överförmyndarverksamheten har genomgått en del förändringar under avtalsperioden. Det som inleder samarbetet mellan kommunerna är ett gemensamt överförmyndarkontor som placeras geografiskt i Eskilstuna. När det bildas en nämnd 2015-01-01 väljer de två handläggarna från Strängnäs att avsluta sina uppdrag på överförmyndarkontoret. Där sker ett kompetenstapp och den närhet till ställföreträdare och huvudmän som fanns i Strängnäs kommun.

Medarbetarna har kompetenserna: både juridisk och ekonomisk examen, juridisk examen, examen inom ekonomi, socionomexamen och gymnasieutbildning. Enheten har även 1,75 administratörer, varav 0,75 tillhör BEA-avtalet. Den nya chefen som anställdes under våren 2018 är jurist. Som det ser ut våren 2018 är kompetensförsörjningen till verksamheten bra.

Just nu finns den kompetens som avtalet anger, men precis som för många andra yrkeskategorier inom kommunal sektor behöver kommunerna aktivt arbeta för att upprätthålla rätt kompetens.


11 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

Handläggarna har inget direkt juridiskt stöd internt i kommunen. De kan få viss hjälp och stöd via Sveriges kommuner och landsting (SKL), men i huvudsak är det egen inläsning som gäller.

Personalomsättningen har påverkat verksamheten. Erfarna handläggare har valt att avsluta sina anställningar och nya medarbetare har anställts. Det tar relativt lång tid, ungefär 1 år, att komma in i arbetet som handläggare på överförmyndarkontoret då det är en komplex verksamhet. Den ganska stora personalomsättningen under avtalsperioden har påverkat kontinuiteten i verksamheten, så nu gäller det att behålla de medarbetare som finns på kontoret.

Sårbarheten totalt sett för den gemensamma överförmyndarverksamheten borde ha minskat i och med sammanslagningen. Den har definitivt minskat för Strängnäs del. Dessutom har antalet anställda ökat, vilket gör att det finns fler personer som arbetar i verksamheten. Detta i sin tur gör att sårbarheten vid exempelvis sjukfrånvaro inte blir lika påtagligt i och med sammanslagningen. Men trots sammanslagningen är överförmyndarverksamheten fortfarande en liten verksamhet med relativt få anställda.

4.2 Rättssäkerhet

Möjligheterna för en rättssäker verksamhet borde ha ökat då kontoret har en bred kompetens, rutiner för hur arbetet ska genomföras, tar hänsyn till Länsstyrelsens granskningar. Kontoret arbetar med veckomöten för samtliga handläggare, där medarbetare och chef tillsammans diskuterar ärenden. Då ges möjlighet till handledning i de svårare ärendena. Handläggarna eftersträvar att arbeta så lika som möjligt. Handläggningen har också blivit mer lika för de båda kommunerna allteftersom Strängnäs ärenden hanterats av det gemensamma överförmyndarkontoret. och handläggningen borde då bli mer rättssäker och effektiv.

Huruvida verksamheten är rättssäker är svårbedömd då direktkontakt med huvudmännen inte ingår i denna utvärdering, men möjligheterna för en rättssäker verksamhet finns, vilket beskrivs i föregående stycke.

4.3 Kvalitet

I utredningen som låg till grund för samarbetet med överförmyndarverksamheten står: I en större organisation finns bättre möjligheter att utbyta erfarenheter samt diskutera och hantera uppkomna situationer och frågeställningar. Möjligheten för handläggarna att i en större organisation kunna specialisera sig innebär inte bara en möjlighet att fokusera på specialintressen utan även en möjlighet till förbättrad kvalitet.7

7 Källa: Samarbete Strängnäs Eskilstuna 2012-01-18, Utredning av samarbete i en gemensam överförmyndarverksamhet. Eskilstuna KSKF/2011:409, Strängnäs KS/2011:521


12 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

Sammanfattande bedömning av kvalitet i verksamheten är att det finns förbättringsområden och då specifikt för tillgänglighet. Även inom det svårbedömda området effektivitet finns ett behov av att se över varför antalet ärenden per handläggare har minskat. När tillsynsmyndigheten har granskat ser kontoret över rutiner och arbetssätt och det behöver även göras kopplat till effektivitet.

4.3.1 Effektivitet och samnyttjande av resurser

Då antalet ärenden per handläggare har minskat från året 2011 fram till året 2017 kan det inte sägas att verksamheten har effektiviserats. Antalet årsarbetare i 2015 års budget var 8,25 årsarbetare. Antalet ärenden var året 2015 fler än för året 2017. Det kan vara så att antalet ärenden tidigare var för många per handläggare och man nu är på en vanligt förekommande nivå. Detta hindrar dock inte att se över vad minskningen av antalet handläggare/ärende beror på.

Det skiljer sig rejält åt i riket hur många ärenden en handläggare hanterar. Att Sundsvall hade 150 ärenden per handläggare, när Östersund vid samma tid hade 350 ärenden per handläggare säger något om spridningen.

PWC som utvärderar och följer upp överförmyndarnämnder säger att: Erfarenheter från andra överförmyndarverksamheter ger att ett vanligt förekommande nyckeltal är ungefär 200 ärenden, eller något därutöver, per handläggare. För ensamkommande bör dock nyckeltalet sättas väsentligt lägre, då dessa generellt sett är mer arbetskrävande för en handläggare.

Tabell 6 Fördelning antal ärenden per handläggare

Eskilstuna år 2011

Strängnäs år 2011

Eskilstuna år 2017

Strängnäs år 2017

Antal ärenden 1161 311 1585 455

Befolkning 96 311 32 419 104 709 35 045

Invånare 65+, andel (%) 19,0 (riket 21,8) 20,0 19,7 (riket 23,4) 22,5

Andel av befolkningen som har ställföreträdare

1,2% 1% 1,5% 1,3%

Antal ärenden/handläggare

290 st/3 åa 207 st/1,5 åa 198 st/7,5 åa 228 st/2,5 åa

Enligt riksrevisionen har ungefär 2 procent av befolkningen en ställföreträdare. Båda kommunerna Eskilstuna och Strängnäs har en lägre andel än riket. De har också en lägre andel personer som är över 65 år.

Är överförmyndarverksamheten kostnadseffektiv? Det är svårbedömt då det har hänt mycket i verksamheten under avtalsperioden. Men att handläggarna sitter på en plats, har samma IT-stöd gör att dessa kostnader minskat. När e-tjänsten börjar fungera kommer det att bli en effektivisering, men i nuläget är det tekniska problem med e-tjänsten. Då antalet ärenden för ensamkommande har minskat borde det finnas effektiviseringsmöjligheter.


13 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

Samnyttjande av resurser har i och med att man sitter i samma lokal, har samma IT-stöd, samma ledning och styrning uppnåtts.

4.3.2 Möjlighet att specialisera sig

Handläggarna är indelade i team, och de arbetar utifrån grupperna barn och vuxna. Alla handläggare arbetar med årsräkningarna. Det är stor variation på hur dessa ser ut, det kan exempelvis vara en person som bor på ett äldreboende utan någon större förmögenhet, till de mer avancerade med arvsskiften eller andra komplexa juridiska ärenden.

Det är respektive handläggare som står för kvalitén, bra eller dålig, och det är ansvarig chef som måste tillgodose handläggarnas förutsättningar. Det finns idag ett önskemål och behov av kompetensutveckling. Verksamheten är komplex vilket kräver specialistkompetens, kanske främst juridisk expertis.

Nu arbetar exempelvis samtliga handläggare med årsräkningar och om ”alla ska göra allt” faller möjligheter till att specialisera sig. Det kan dessutom vara så att kontoret kontrollerar årsräkningarna för detaljerat, vilket i sig är resurskrävande. Arbetsmetoderna behöver ses över.

4.3.3 Tillsyn länsstyrelsen

Tillsynen som länsstyrelsen gör är också en kvalitetsfråga, då länsstyrelsens resultat används för att förbättra verksamheten. Överförmyndarkontoret tar hänsyn till tillsynen och förbättrar/förändrar rutiner och arbetssätt för att leva upp till tillsynsmyndighetens krav. Dock är det fortsatta problem med att klara av årsräkningarna i rätt tid.

Det har gjorts tillsyn vid tre tillfällen för kommunernas gemensamma överförmyndarverksamhet. Under året 2015 gjordes ingen tillsyn.

Vid det första tillfället, året 20148, granskades kommunerna separat då nämnden inte var bildad än. I Strängnäs granskades 12 akter och Länsstyrelsen är kritisk mot överförmyndarnämnden i Strängnäs handläggning på följande punkt:

• Bristfällig hantering av överlämnande av redovisningshandlingar vid byte av ställföreträdare

I Eskilstuna granskades 18 akter och även där var Länsstyrelsen kritisk mot överförmyndarnämnden i Eskilstunas handläggning på följande punkt:

• Bristfällig hantering av överlämnande av redovisningshandlingar vid byte av ställföreträdare

Länsstyrelsen uppmanar nämnderna att ändra sina rutiner i detta avseende.

8 ÖFNES/2015:58


14 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

Vid tillsynen 20169 granskades 35 akter samt dagboksblad från ytterligare 26 akter gällande godmanskap för ensamkommande. Länsstyrelsen kritiserade nämnden på följande punkter:

• Lång handläggning av ärenden gällande anmälningar om behov av ställföreträdare.

• Bristfälliga rutiner för delegering av beslutanderätt • Bristfällig bevakning av att ställföreträdare lämnar in

redovisningshandlingar • Lång handläggningstid för förordnande av gode män för

ensamkommande barn • Bristfälliga rutiner för överlämning av redovisningshandlingar. • Felaktigt avhändande av allmän handling.

I sina inspektioner under 2016 har länsstyrelsen särskilt granskat ärenden som gäller ensamkommande barn.

Nämnden ålades med stöd av Förmynderskapsförordningen (1995:379) § 24 att underrätta länsstyrelsen vilka åtgärder som vidtagits och avser att vidtas för att komma till rätta med den långa handläggningstiden för ärenden som gäller anmälningar om behov av ställföreträdare. Nämnden ska även redogöra för vilka åtgärder som vidtagits i fem akter.

Kontoret har åtgärdat enligt kritiken på följande sätt; gjort nya rutiner, ändrat rutiner så att de är anpassade till gällande lagstiftning och ändrat arbetssätt.

Vid tillsynen 201710 granskades 31 akter och sammanfattningsvis kritiserar Länsstyrelsen Överförmyndarnämnden Eskilstuna Strängnäs på följande punkter:

• Bristfällig bevakning av årsräkningar i två förmynderskap • Passiv handläggning i två ärenden rörande anmälningar om behov av

god man • Felaktigt beslut i ett förmynderskap • Lång handläggningstid för granskning av årsräkningar.

Länsstyrelsen granskar under år 2017 särskilt handläggningstider av årsräkningar.

Vid granskningen kunde Länsstyrelsen konstatera att det i några av de granskade akterna fanns årsräkningar som nämnden tagit för lång tid på sig att granska. Länsstyrelsen är kritisk till nämndens långa handläggningstider för granskning i utvalda akter.

I föregående rapport (dvs tillsynen under året 2016) fick nämnden kritik för att handläggare på delegation fattade beslut om avslag vid ansökan om byte. Vid tillsynstillfället svarade nämnden på frågan från Länsstyrelsen att nämnden har ändrat denna rutin.

9 ÖFNES/2017:7 10 ÖFNES/2017:111


15 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

I de två senaste rapporterna har nämnden fått kritik för sina rutiner vid överlämning av redovisningshandlingar enligt 16 kap. 8 § FB. Nämnden överlämnade bara de senaste fem årens årsräkningar. Vid tillsynstillfället svarade nämnden på frågan från Länsstyrelsen att nämnden har ändrat denna rutin.

4.3.4 Justitieombudsmannen – inspektion

Vid Justitieombudsmannens (JO) inspektion av Eskilstuna Tingsrätt i december 2017 uppmärksammades ett flertal ärenden gällande anordnande av godmanskap. I ärendena hade tingsrätten inte vidtagit några handläggningsåtgärder utöver att skicka förelägganden och påminnelser till överförmyndarnämnden för Eskilstuna och Strängnäs samt bevilja de anstånd som nämnden hade begärt. JO beslutade därför att i ett särskilt ärende ta upp saken till utredning, både mot tingsrätten och mot överförmyndarnämnden. Inom ramen för JO:s utredning har överförmyndarnämnden ombetts att yttra sig angående handläggningen av nio ärenden. Nämnden har den 23 april yttrat sig till JO genom nämndens yttrande ÖFNES 2018:34.

4.3.5 Uppföljning ställföreträdare

Varje år görs en enkät riktad till ställföreträdarna. Resultatet där visar på brister gällande tillgänglighet. Ställföreträdarna har också intervjuats av utredaren. Där återkommer starka negativa synpunkter på tillgängligheten. Se kapitel 4.3.7 för mer utförlig redovisning av föreningarnas del i detta uppdrag.

Tabell 7 Enkät riktad till ställföreträdarna

Jag upplever att… Instämmer till stor del eller helt

Instämmer delvis eller inte alls

... det är lätt att via telefon komma i kontakt med personal på ÖF. (totalt i %)

42 48

…att jag får svar på min fråga genom e-post inom två dagar efter att den har ställts. (totalt i %)

44 26

… jag har fått ett gott bemötande av personalen på ÖF. (totalt i %)

75 22

… jag kan få träffa handläggare inom rimlig tid när jag behöver det. (totalt i %)

33 20

Enkätundersökningen har en relativt hög svarsfrekvens på 69 %.

De förbättringsområden som kontoret bör arbeta vidare med är: • påminna ställföreträdare om att nyttig information finns på hemsidan • tillgängligheten via telefon och e-post • förstärka personliga träffar med handläggare. • informationen på kommunens hemsida upplevs som bra men behöver ändå ajourhållas. • förstärka de områden som redan idag fungerar bra, så som ett gott bemötande från personalen.


16 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

Ställföreträdarna kontrolleras/granskas genom att överförmyndarkontoret granskar årsräkningar.

Det finns rutiner för utbildning av ställföreträdare, vilka är obligatoriska.

Det är beslutat om en begränsning av antal huvudmän/ställföreträdare.

Det förekommer klagomål från huvudmän, anhöriga eller andra på ställföreträdare. I sällsynta fall entledigas ställföreträdare, enligt gällande rutiner.

Då det har varit ganska mycket skrivet i nationell media under åren om förskingring med mera kopplat till överförmyndarverksamhet i Sverige, så är det självklart viktigt att följa upp misstankar som inkommer eller uppstår vid kontroll av årsräkningarna.

4.3.6 Uppföljning av huvudmännen

För att kunna följa upp huvudmännen gällande: Bevaka rätt, förvalta egendom, sörja för person behöver ett arbete göras. Nämnden har initierat ett forskningsprojekt med Mälardalens högskola för att följa upp om huvudmännen får det de har beslut om och rätt till.

4.3.7 Eskilstuna och Strängnäs FSÖ

Föreningen Sveriges överförmyndare har lokalavdelningar i både Eskilstuna och Strängnäs. Utredaren har träffat de båda lokalavdelningarna vid separata träffar.

Det framkommer både i den enkät som gjorts och från föreningens representanter att tillgängligheten till överförmyndarkontoret upplevs som dålig. Det är svårt att få kontakt med handläggare och beställa mötestider. Uppfattningen är att det är låsta dörrar till överförmyndarkontoret. Det var enklare i Strängnäs när handläggarna satt i kommunhuset och var tillgängliga. Överförmyndarkontoret upplevs som alltför mycket ”myndighet” och detta framför båda lokalföreningarna. Ska en myndighet låsa in sig och inte vara behjälpliga?

Föreningen framför att genom ett bättre samarbete skulle exempelvis arbetet med årsräkningarna kunna förbättras. Det vore bra om handläggarna hörde av sig direkt till ställföreträdaren för att försöka lösa oklarheter, vissa gör det, andra skickar brev vilket förlänger processen.

Skapandet av det gemensamma överförmyndarkontoret är en bra tanke, men man har bytt organisation flera gånger vilket skapar förvirring. Kontaktvägarna internt i båda kommunerna behöver tydliggöras då ställföreträdarna kan behöva ringa många samtal för att komma till rätt handläggare.

Utbildningen som ges till nya ställföreträdare kan förbättras. Det finns synpunkter på att det var bättre tidigare med de erfarna handläggarna. Efter utbildningen blir ”de gode männen” lämnade ensamma och får lösa uppkomna problem på egen hand.


17 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

Det kräver erfarenhet i uppdraget som ställföreträdare, kunskap om kommunens organisation och inte minst om hur samhället i stort fungerar.

Lokalföreningarna upplever att nämndordförande lyssnar på dem men att de förändringar som påtalats inte har gett något resultat.

4.4 Paragraferna 3 - 6 i avtalet

Paragraferna handlar om omfattning och uppdrag, organisation, sammansättning och mandatperiod.

Den gemensamma nämnden ska fullgöra de samverkande kommunernas uppgifter som enligt lag eller författning åligger överförmyndarverksamheten.

Reglementet finns tillgängligt på eskilstuna.se

Eskilstuna kommun är huvudman och värdkommun för den gemensamma nämnden, som ingår i Eskilstuna kommuns organisation.

Den gemensamma nämndens sammansättning består av fem ledamöter och fem ersättare.

Uppdraget är i allra högsta grad lagstyrt och omfattningen är helt beroende på antalet huvudmän och dess komplexitet.

4.5 Arvoden och ekonomiska förmåner § 7 i avtalet

Ersättning för politikerna är inte lika för de båda kommunerna. Det har varit en del diskussion kring detta i båda kommunerna. Det är dock två olika kommuner som vardera beslutar om sina respektive arvoden till politiker.

I avtalet står att Strängnäs ska eftersträva att följa Eskilstunas regler för arvodering av vice ordförande. För innevarande mandatperiod har arvodena harmoniserats för vice ordförande gentemot ordförandes ersättning.

4.6 Bemanning och organisatorisk placering m.m. § 8 i avtalet

Överförmyndarkontorets placering är på Socialförvaltningen i Eskilstuna kommun. Det finns ingen administration i egentlig mening hos överförmyndarkontoret. Detta leder till att kontoret nyttjar socialförvaltningens resurser för bland annat att föra minnesanteckningar vid nämnd- och ägarsamrådsmöten och stöd vid framtagande av verksamhetsplan.

När utredningen ”Samarbete Strängnäs Eskilstuna gjordes 2011 var det totalt 5,85 årsarbetare.

När avtalsperioden inleddes år 2015 var det i budgeten avsatt 8,25 årsarbetare.


18 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

Verksamheten har fått resursförstärkningar under avtalstiden för att klara av att förordna gode män till de ensamkommande som anvisats eller placerats i Eskilstuna eller Strängnäs kommuner.11

För att möta de krav och förväntningar som ställs på överförmyndarnämnden förstärktes kontoret under 2016 med tre tillsvidareanställda handläggare och en tillsvidareanställd administratör. Inför 2017 har beslut fattats om inrättande av en ny tillsvidaretjänst som handläggare.

Våren 2018 är det 10 st ordinarie handläggare, varav en är föräldraledig. En vikarie finns under föräldraledigheten. Det är 1 st administratör på kontoret samt 1 st medhjälpare på 75%.

Det är 2,5 st handläggare som bara arbetar med Strängnäsärenden, och det finns tid avsatt för att träffa huvudmän på plats i Strängnäs. Däremot är det numera bara bokade tider som gäller. I avtalet står att det ska eftersträvas en hög tillgänglighet inom hela det geografiska området. Lokalföreningen FSÖ i Strängnäs ser detta som en brist, de ser ett behov av en högre tillgänglighet.

Insatser för att minska arbetstakten har gjorts i form av utökade personalresurser (allmän visstidsanställning), överföring av arbetsuppgifter till Eskilstuna Direkt och förändringar i arbets- och ansvarsfördelningen. När detta skrivs är dock arbetsuppgifterna tillbaka till överförmyndarkontoret från Eskilstuna Direkt.

Ingen anställd är kvar sedan 2014-12-31. Några medarbetare har slutat under avtalsperioden och det har rekryterats ersättare till medarbetare som slutat och till nyinrättade tjänster enligt tabellen nedan: Tabell 8 Rekryteringar 2015–2017

Titel 2015 2016 2017 Totalt Handläggare för tillsyn av gode män och förvaltare, vikariat 1 1

Handläggare till överförmyndarkontoret 6 4 6 16

Handläggare/ekonom till Överförmyndarkontoret 1 1

Totalsumma 6 5 7 18

4.7 Insyn i förvaltningen § 9 i avtalet

Insynen i förvaltningen för de båda kommunerna verkar fungera, men med undantaget att Strängnäs inte har full kontroll på individuppgifter och de ekonomiska transaktionerna kopplade till dessa.

4.8 Informationshantering och arkiv §10 i avtalet

Det har gjorts en tillsyn (2016-02-02) gällande nämndens hantering av allmänna handlingar utifrån arkivlagens krav. Tillsynen görs av Eskilstuna kommun.

11 Källa: Verksamhetsberättelse nämndrapport 2016


19 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

4.9 Verksamhetsstyrning och ägarsamråd §11 i avtalet

Avtalet är inte utvärderat årligen så som det står i avtalet.

Styrningen sker via nämndens verksamhetsplan och i viss mån via ägarsamrådet.

I avtalet står att kvalitén ska vara hög, men det är inte definierat vad detta innebär konkret. I kapitel 4.3 har ett antal områden lagts in som utredaren tolkar som kvalitet.

Nämnden har arbetat mycket med att få ihop ledamöterna till en gemensam nämnd. Inledningsvis var det inte helt enkelt att se och hantera de båda kommunerna som en överförmyndarnämnd, men nu är det en gemensam nämnd oavsett vilken kommun det gäller.

Överförmyndarnämndens verksamhetsplan 2018 (ÖFNES/2017:107), består av verksamhetens mål, omfattning, inriktning, kvalitet och kostnader. Verksamhetsplanen följs upp 3 ggr/år och beslutas av nämnden. I egenskap av värdkommun är det Eskilstuna kommuns styrsystem och den modell för verksamhetsplaner som används för nämndens plan.

Verksamhetsplanen har skickats som en fil till Strängnäs, och Strängnäs har inte varit med alls i framtagandet av verksamhetsplanen.

Ägarsamrådet har inte, enligt dokumentationen varit med och berett verksamhetsplanen, inte heller har man haft ett 3-årsperspektiv såsom avtalet säger.

Ägarsamrådet har träffats minst 2 ggr/år och mötena är dokumenterade. Sekreterarskapet administreras av förvaltningen, såsom det står i avtalet.

På mötena avhandlas budget och till viss del uppföljning av verksamhetsplanen. Det har varit mycket diskussionen och information kring ensamkommande. Det har också varit arvodesfrågor på agendan.

Försenade årsräkningar och e-tjänst har varit ett återkommande ämne, där ägarsamrådet betonar vikten av att få till en fungerande e-tjänst.

Det har varit mycket detaljfrågor kring överförmyndarverksamheten enligt ägarsamrådet, samrådet borde ha en mer strategisk inriktning.

Ägarsamrådets representanter är överens om att det har getts mycket uppmärksamhet till en liten nämnd. Denna arbetsmetod finns inte för andra nämnder i någon av kommunerna.

Kommunikationen mellan ägarsamråd, nämnd och kontorschef har fungerat bra. Viktigt att hålla fast vid bra kommunikation och samarbete även vid kommande förändringar.


20 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

Båda kommunerna verkar ha hanterats lika sett ur ägarperspektivets roll.

Sett ur ett Strängnäsperspektiv upplever ägarsamrådet (kommundirektör och KSO i Strängnäs) att de i stort sett haft den insyn de har behov av. Det sker via verksamhetsplanen, dess uppföljningar under året, genom ägarsamrådsmötena och genom kontakter på tjänstemannanivå. Internkontrollen för den gemensamma nämnden vill ägarsamrådet i Strängnäs få in till kommunstyrelsen.

Insynen för Strängnäs del behöver förstärkas gällande de ekonomiska transaktionerna och inte minst återsökningen av medel som hanteras på individnivå.

4.10 Kostnadsfördelning och ersättning § 12 - 14 i avtalet

Arvodesnivåerna för ställföreträdarna skiljer sig åt mellan kommunerna. I Eskilstuna är arvodesnivån 10 % av prisbasbeloppet samt för varje nytt ärende 1000 kr extra. Strängnäs arvodesnivå är 13 % av prisbasbeloppet och inget extra för nya ärenden. Enligt en utredning gjord av kommunledningskontoret i Eskilstuna 2015-02-09 föreslås ingen ändring av arvodesnivåerna, då det faktiska utbetalda beloppet till ställföreträdarna är i stort sett lika för de båda kommunerna.

Kostnaden för avdelningschef är på 25 % i överförmyndarnämndens budget och det planeras inga ändringar av den procentandelen.

En viktig aspekt är att ha en gemensam bild av vilka volymer som finns. I budgetarbetet gör överförmyndarkontoret en kalkyl baserat på volymer. Denna kalkyl blir lättare att följa och eventuellt ifrågasätta för Strängnäs, när det finns en gemensam bild av volymerna.

Då Strängnäs inte får uppgifter från Eskilstuna på individnivå är det mycket svårt och ett omfattande arbete att återsöka individer för att få tillgång till statsbidragen. I nuläget redovisas klumpsummor till Strängnäs.

För 2015 och 2016 finns kostnader för personal som inte flyttade med till kontoret i Eskilstuna. Kostnadsposten ”köp av verksamhet” har ökat från 1,6 miljoner kronor till en budget för 2018 på 2,1 miljoner kronor. Den stora ökningen av ensamkommande har angivits som skäl för kostnadsökningen. Då dessa volymer sjunkit drastiskt borde denna kostnad minska igen.

Den årliga kostnaden för kontor, personal osv ska betalas per år, nu faktureras det månadsvis.

Avstämningsmöten är något som representanter för överförmyndarkontoret och tjänstepersoner på Strängnäs kommun har enats om för att fylla i de luckor som finns i informationen idag. Detta initiativ har tagits med tanke på, såväl brister i nuvarande underlag som, insikt om att det finns vissa svårigheter i att ta fram underlag på individnivå.


21 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

4.11 Paragraf 15 – 22 i avtalet

Förändring av omfattningen och uppdrag (§ 3 i avtalet) kan ske först efter samråd och godkännande av både Eskilstuna och Strängnäs. Det som har hänt är att volymerna ökat mer än förväntat i och med de ensamkommande. Det har också gett konsekvensen att budgeten har förstärkts under avtalstiden.

Avtalet har inte överlåtits på någon annan och det har inte varit några tvister. Ingen kommun har valt att säga upp avtalet.

Detta avtal gäller under förutsättning av beslut om godkännande av kommunfullmäktige i Eskilstuna och Strängnäs. Kommunernas respektive fullmäktige har beslutat om en gemensam överförmyndarnämnd.

Avtalet gäller från och med den 1 januari 2015 och tills vidare. Vill någon av parterna säga upp avtalet ska detta ske senast arton (18) månader innan en ny mandatperiod inträder. Ingen kommun har valt att säga upp avtalet.

5 Ensamkommande 2015/2016

De ensamkommande hade stor inverkan på överförmyndarverksamheten hösten 2015 och i början av 2016. Det tog tid att rigga organisation och att rekrytera gode män. Personer som ska bli god man ska få en utbildning. Under perioden var det mycket arbete med utbildningarna.

När det var som värst var det 4 månaders väntetid på att få en god man. Vid utgången av 2016 var väntetiden att få god man i snitt 20 dagar, år 2017 var det 14 dagar. Målet är på 7 kalenderdagar.

Väldigt många var intresserade av att bli god man och det blev ett överskott på intresserade personer. Detta kan bero på att arvoden till denna grupp var relativt bra inledningsvis.

Många nya invandrade var intresserade av att vara god man. Som god man ska man kunna uttrycka sig och förstå svenska så bra att man kan företräda huvudmannen. Det var ett antal personer som hade språkbrister vilket gjorde att de inte kunde bli gode män.

Handläggningstiderna var inledningsvis långa under hösten 2015 men kortades ner vartefter tiden gick. Det blev ett stort fokus och prioritering av ensamkommande. Det i sin tur gjorde också att granskningen av årsräkningarna drog ut på tiden. Detta ger också resultatet att ersättningen till ställföreträdarna betalas ut senare än 31 augusti. Denna försening av ersättning till ställföreträdarna får återkommande kritik av Föreningen Sveriges Överförmyndare (FSÖ) lokalt i Eskilstuna och Strängnäs.

Ägarsamrådet kände sig trygga med att arbetet med de ensamkommande utfördes på ett lugnt och professionellt sätt, även om handläggningstiderna var långa.


22 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

Godmanskap för ensamkommande har minskat i omfattning från 2015 till 2017, vilket visas i Tabell 9. Här visas också den inkomna och utgående balansen för åren 2015–2017. Antalet inkomna ansökningar har minskat från 556 st året 2015 till 36 st år 2017. Totalt har antalet ensamkommande som har en god man minskat med ungefär 150 personer mellan 2015 och 2017. Antalet gode män har också minskat. Till årsskiftet 2018/2019 är uppskattningen att cirka 100 ensamkommande med god man bor i Eskilstuna och Strängnäs12.

Tabell 9 Godmanskap ensamkommande

2015 2016 2017

Ingående balans från föregående år 105 397 458

Inkomna anmälningar/ansökningar 556 350 36

Utgående balans 31 december 377 399 225

Antal gode män 128 160 118

Regeringen beslutade i mars 2017 att införa ett nytt ersättningssystem för mottagandet av ensamkommande barn och unga. Beslutet innebär bland annat att kommunerna från och med 1 januari 2018 inte kommer att ersättas för arvodeskostnader för gode män för ensamkommande barn som anvisades före 1 juli 2017 och som inte fått sin asylansökan prövad. Det riskerar att leda till att de kommunala kostnaderna för verksamheten ökar.

Strängnäs kommun tror inte att de hade klarat av att hantera flyktingvågen om de hade haft överförmyndarverksamheten kvar i Strängnäs.

6 Slutsats och förslag

Ägarsamrådet består av båda kommunernas kommundirektörer och kommunstyrelseordförande. Ägarsamrådet behöver ha en mer strategisk roll och innehållet på agendan bör ses över så att den blir på rätt nivå. Som det har varit har mötena varit på en alltför detaljerad nivå.

Det finns det ett behov av en utsedd kontaktperson i Strängnäs.

Möjlighet att anställa professionella ställföreträdare? Det finns kommuner som har anställda, samt att riksrevisionens granskning påvisar problematiken med att fler huvudmän har svår problematik som ska hanteras av kommunerna. De svåra ärendena kanske ska hanteras av professionella ställföreträdare även för denna nämnd?

Den stora ökningen av ensamkommande har angivits som skäl för kostnadsökningen för överförmyndarverksamheten. Då dessa volymer sjunkit borde kostnaden kunna minskas.

12 Överförmyndarnämnden Eskilstuna och Strängnäs verksamhetsplan 2018


23 (23)

Uppgjord av Nr


2018-06-08

© Semcon

Avtalet behöver en översyn gällande de ekonomiska transaktionerna samt hur individuppgifter ska hanteras. Strängnäs har inte kontroll på individnivå, vilket behövs för återsökningar och volymer kopplat till Strängnäs kommun. Budgetprocessen är inte lika i de båda kommunerna och det som får betydelse i denna samverkan är att Eskilstuna kommun kan äska mer pengar efter att den preliminära årsplanen beslutats i juni, och få en förstärkning till budgeten kommande år. I Strängnäs kommun beslutas årsplan i juni vilket innebär att ramarna per nämnd är fastställd för kommande år. Likaså hanteras ett eventuellt överskott olika. Eskilstuna kan få behålla sitt överskott medan Strängnäs inte får behålla ett eventuellt överskott för gällande nämnd.

Det är fortsatta problem med att klara av årsräkningarna i rätt tid. E-tjänsten för inlämning av årsräkningarna fungerar inte, (den 18 juni 2018 verkar man dock ha fått till stånd en fungerande lösning och överförmyndarkontoret tog då emot sin första elektroniska årsräkning). När tjänsten fungerar kan det ge en enklare hantering av det ekonomiska underlaget, samt att arvodena kan betalas ut till ställföreträdarna i rätt tid.

Tillgänglighet till handläggarna på kontoret har brister, det visar bland annat brukarenkäten som gjordes hösten 2017. FSÖ kommenterar också att tillgängligheten till handläggarna borde vara mycket bättre. Detta behöver lösas gemensamt mellan överförmyndarkontoret och FSÖ/ställföreträdarna.

Det kan vara så att kontoret kontrollerar årsräkningarna för detaljerat, vilket är resurskrävande. Arbetsmetoderna behöver ses över.

SAMMANTRÄDESPROTOKOLL

Kommunfullmäktige Sammanträdesdatum 2012-06-18

26/33

Justerandes sign

Utdragsbestyrkande

KF § 113

Dnr KS/2011:532-106

Samverkan mellan Eskilstuna och Strängnäs i gemensam överförmyndarverksamhet och nämnd

Beslut Kommunfullmäktige beslutar att

1. ett gemensamt överförmyndarkontor inrättas tillsammans med Eskilstuna kommun från och med den 1 september 2013,

2. godkänna avtal om samarbete genom kontorsgemenskap för

överförmyndarverksamheten daterad 2012-05-10, med följande ändringar:

§ 2 I punkten ”Rekrytering gode män” stryks gode män och ersätts med ”ställföreträdare” ”Rekrytering gode män ställföreträdare” § 4 I meningen som börjar ”Respektive kommun har personalansvar … ” infogas ”anställningsmyndighet för personal inom överförmyndarverksamheten” och får följande lydelse ”Respektive kommuns anställningsmyndighet för personal inom överförmyndarverksamheten har personalansvar för egen anställd personal.” § 6 I andra stycket, sista meningen görs ett tillägg ”där huvudman är folkbokförd” ”Då ärende upphört ska personakt överlämnas enligt dokumenthanteringsplan till centralarkiv i respektive kommun där huvudman är folkbokförd.” § 9 I första stycket, sista meningen stryks ordet ”förslagsvis” ”Fördelningen ska förslagsvis fördelas i relation till antalet anställda.”

3. en gemensam överförmyndarnämnd tillsammans med Eskilstuna kommun inrättas från och med januari 2015,

4. kommunstyrelsen får i uppdrag att vidta åtgärder för genomförande enligt beslutspunkterna ovan.



27/33

Justerandes sign

Utdragsbestyrkande

KF § 113, forts.

Reservationer Ann Landerholm (M), Kerstin Svensson (M) och Catharina St Cyr (KD) reserverar sig mot beslutet.

Yrkanden Jens Person (C) med instämmande av Göran Swärd (S) och Hans-Bertil Karlsson (S) och yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag till beslut, med följande ändringar i att-sats 2, ”godkänna avtal om samarbete genom kontorsgemenskap för överförmyndarverksamheten daterad 2012-05-10, med följande ändringar:

§ 2 I punkten ”Rekrytering gode män” stryks gode män och ersätts med ”ställföreträdare”

”Rekrytering gode män ställföreträdare”

§ 4 I meningen som börjar ”Respektive kommun har personalansvar … ” infogas ”anställningsmyndighet för personal inom överförmyndarverksamheten” och får följande lydelse

”Respektive kommuns anställningsmyndighet för personal inom överförmyndarverksamheten har personalansvar för egen anställd personal.”

§ 6 I andra stycket, sista meningen görs ett tillägg ”där huvudman är folkbokförd”

”Då ärende upphört ska personakt överlämnas enligt dokumenthanteringsplan till centralarkiv i respektive kommun där huvudman är folkbokförd.”

§ 9 I första stycket, sista meningen stryks ordet ”förslagsvis”

”Fördelningen ska förslagsvis fördelas i relation till antalet anställda.” Ann Landerholm (M) med instämmande av Catharina St Cyr (KD) yrkar avslag till kommunstyrelsens förslag till beslut med motiveringen att det inte har påvisats att det blir billigare eller bättre verksamhet för medborgarna i Strängnäs kommun i och med samverkan mellan Eskilstuna och Strängnäs i gemensam överförmyndarverksamhet och nämnd.

Beslutsgång Ordförande Lotta Grönblad (S) ställer proposition på bifall till Jens Perssons (C) med flera förslag till beslut mot avslag och finner att kommunfullmäktige beslutar i enlighet med Jens Perssons (C) förslag till beslut. Bakgrund I september 2011 tillsattes en utredning gällande samverkan i ett gemensamt överförmyndarkontor och i en gemensam nämnd. Syftet är att hitta samarbetsvinster i form av kompetens, rättsäkerhet, kvalitet och ekonomi mellan Eskilstuna och Strängnäs överförmyndarnämnder.



28/33

Justerandes sign

Utdragsbestyrkande

KF § 113, forts. Utredningen lämnar förslag på en gemensam överförmyndarverksamhet med start januari 2013 och nämnd från och med nästkommande mandatperiod. Eskilstuna kommun föreslås som värdkommun. Genom remiss har berörda nämnder i respektive kommun lämnat synpunkter på utredningen förslag. Samtliga nämnder har inkommit med yttranden. Synpunkterna har tagits i beaktande och en tredje förslag har arbetats fram. Ett förslag till avtal har upprättas. Beredning Överförmyndarnämndens verksamhet i Eskilstuna och Strängnäs har identifierats som konkret område för fördjupat samarbete över kommungränserna. Kommunerna har tillsammans utrett möjligheterna att samverka inom överförmyndarområdet. Samarbete mellan Eskilstuna och Strängnäs har utretts i dialog mellan kommunerna. I utredningen beskrivs kommunens uppdrag inom överförmyndarområdet, former för samverkan, exempel, en nulägesbeskrivning av verksamheten i Eskilstuna och Strängnäs, förutsättningar för samverkan i form av styrkor, svagheter, möjligheter och hot. Utredningen redovisar förslag på samverkan i ett gemensamt överförmyndarkontor med gemensam nämnd från och med januari 2015. Genom remiss har berörda nämnder i respektive kommun lämnat synpunkter på utredningens förslag. Kommunerna har kommit överens om en liktydig ärendeprocess som innebär att respektive kommun ska kunna avgöra ärendet senast juni 2012. Samtliga nämnder har inkommit med yttranden. I Eskilstuna kommun har arbetsmarknads- och familjenämnden, Torshälla stads nämnd och överförmyndarnämnden lämnat yttrande i ärendet och tillstyrker vikten av samarbete. I sina yttranden lämnas bifall förutsatt att den ekonomiska fördelningsprincipen blir till fördel för både Eskilstuna och Strängnäs kommun. I Strängnäs kommun har överförmyndarnämnden, socialnämnden och barn- och utbildningsnämnden yttrat sig. Överförmyndarnämnden avstyrker förslaget med hänvisning till att det inte finns något i utredningen som påvisar ekonomiska, materiella eller personliga vinster och inte heller förbättrad kvalitet. De två övriga nämnderna tillstyrker förslaget att ingå ett samarbete. Utöver nämndernas yttranden har Föreningen Strängnäs Frivilliga Samhällsarbetare (Strängnäs FFS-förening) och Eskilstuna god mans- och förvaltarföreningen tillstyrkt förslaget under förutsättning att tillgängligheten för huvudmän och gode män och förvaltare inte försämras. Medarbetare i verksamheterna har lämnat in synpunkter angående bland annat startdatum.



29/33

Justerandes sign

Utdragsbestyrkande

KF § 113, forts. Utredningens förslag och inkomna yttranden och synpunkter har behandlats i en tjänstemannagrupp som har arbetat om delar av ursprungsförslaget. Det gäller dels samarbetsform, den ekonomiska fördelningen, tillgänglighet samt tidplan och startdatum för samverkan. Det har också legat till grund för föreslaget avtal. Samarbetet mellan Eskilstuna och Strängnäs kommuner i överförmyndarverksamheten föreslås starta genom kontorsgemenskap och därefter i gemensam nämnd. Kontorsgemenskapen innebär i korthet att respektive kommun behåller sin personal men verksamheterna har ett gemensamt kontor i Eskilstuna. Efter inkomna synpunkter angående startdatum föreslås den 1 september 2013 som start för det gemensamma överförmyndarkontoret. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande, Samverkan mellan Eskilstuna och Strängnäs i gemensam överförmyndarverksamhet och nämnd, 2012-05-11 Samverkan mellan Eskilstuna kommun och Strängnäs kommun i gemensam överförmyndarverksamhet och nämnd, 2012-05-10. Förslag till samarbetsavtal gällande samverkan genom kontorsgemenskap för överförmyndarverksamhet, 2012-05-10. Utredning: Samarbete Strängnäs Eskilstuna - utredning av samarbete i en gemensam överförmyndarverksamhet, 2012-01-18. Kommunstyrelsens beslut § 135, 2012-05-30 ___________________ Beslutet skickas till ÖFN, kommunstyrelsen i Eskilstuna kommun

Documents

Utvärdering av överförmyndarverksamheten i Eskilstuna och ... · 5/6 mentena skiljer sig mellan kommunerna så förslogs ingen ändring, eftersom de faktiska utbetalda beloppen