Územní a druhová ochrana přírody v EU -

část II.

Legislativa ochrany přírody v ČR a EUPřednáška č.7 - 8.11. 2013

Zemědělská fakulta JU v Českých Budějovicích

Katedra biologických disciplínDoc.JUDr.Vojtěch Stejskal, Ph.D.

Obsah:

• Ochrana volně žijících živočichů (mimo ptáků) a ochrana planě rostoucích rostlin in situ

• Ochrana přírodních stanovišť – vytvoření soustavy NATURA 2000

Ochrana volně žijících živočichů (mimo ptáků) a ochrana planě rostoucích rostlin in situ

• Ekosystémy v EU trpí fragmentací způsobenou lidskou činností víc jak na jakémkoliv jiném kontinentu

• Pouze 3% lesů v západní Evropě lze klasifikovat jako nenarušené

• Od roku 1950 ztratila Evropa víc jak polovinu mokřadů

• Ohrožení vyhynutím:

42% savců, 45% motýlů, 30% obojživelníků, 45% plazů, 52% sladkovodních ryb, 800 druhů rostlin

Směrnice Rady č. 92/43/EHS o stanovištích

→ CÍL:přispět k zajištění biologické rozmanitosti na území členských států EU→ základní povinnosti členských států:

1) Územní a 2) druhová ochrana

-1) navrhnout seznam lokalit, v nichž se vyskytují přírodní stanoviště uvedená v příloze I a stanoviště druhů uvedených v příloze II,

a předložit jej Evropské komisi, která schvaluje (může nařídit doplnění) seznam lokalit významných pro Společenství (Sites of Community Importance, SCI) vyskytujících se v jednotlivých členských státech; příslušný členský stát je poté povinen vyhlásit dané lokality jako zvláštní oblasti ochrany (special areas of conservation, SAC) – v ČR tzv.evropsky významné lokality

- 2) přijmout nezbytná opatření pro vytvoření systému přísné ochrany druhů uvedených v příloze IV

Předmět ochrany

• Ochrana stanovišť (typy biotopů – např.vodní toky, rašeliniště, lesy určitého typu, jeskyně),

• ochrana ohrožených druhů živočichů nepatřících mezi ptáky (např.vydra, bobr, rys, medvěd, čolek, kuňka, mihule, rak, losos, vranka, motýli,atd.) a

• ochrana ohrožených druhů rostlin (střevíčník pantoflíček, koniklec, hořeček, pelyněk, atd.)

Směrnice o stanovištích – Přílohy:

Příloha I – typy přírodních stanovišť + Příloha II – druhy živočichů a rostlin v zájmu Společenství, jejichž ochrana vyžaduje vyhlášení zvláštních oblastí ochrany

Příloha III – kritéria pro výběr lokalit vhodných jako lokality významné pro Společenství a pro vyhlášení jako zvláštní oblasti ochrany

Příloha IV – druhy živočichů a rostlin v zájmu Společenství, které vyžadují přísnou ochranu

Příloha V – druhy živočichů a rostlin v zájmu Společenství, jejichž odebírání z volné přírody a využívání může být předmětem zvláštních opatření

Příloha VI – zakázané metody a prostředky odchytu a usmrcování

Druhová ochrana podle čl.12-16 Směrnice č.92/43/EHS

• Čl.12• Vybrané živočišné druhy dle

přílohy č.IV.a • Zákaz úmyslných forem lovu,

odchytu usmrcení• Zákaz úmyslného rušení• Zákaz ničení a sběru vajec• Zákaz poškozování stanovišť• Zákaz držení, chovu a obchodu

s jedinci odebranými z volné přírody (zákaz se nevztahuje na jedince legálně odebrané z přírody před účinností směrnice)

• Monitoring, možnost přijmout ochranná opatření

Druhová ochrana podle čl.12-16 Směrnice č.92/43/EHS

• Čl.13• Vybrané planě rostoucí rostliny

dle přílohy č.IV.b směrnice• Zákaz úmyslného vyrývání,

sběru, vyřezávání, vytrhávání nebo ničení rostlin v jejich přirozeném areálu rozšíření ve volné přírodě

• Zákaz držení a obchodu s jedinci odebranými z volné přírody(zákaz se nevztahuje na jedince legálně odebrané z přírody před účinností směrnice)

Druhová ochrana podle čl.12-16 Směrnice č.92/43/EHS

• Čl.14, Příloha V.• Druhy rostlin a živočichů,

na kterých je zájem EU z hlediska jejich ochrany, ale je dovoleno jejich omezené využívání

→ musí být slučitelné se zachováním příznivého stavu druhu

→ monitoring• Lze vyhlásit opatření k

ochraně druhů

Druhová ochrana podle čl.12-16 Směrnice č.92/43/EHS

Opatření:• Dočasný zákaz odebírání jedinců

z volné přírody a využívání určitých populací

• Místní zákaz odebírání jedinců z volné přírody a využívání určitých populací

• Regulace metod odebírání • Vytvoření systému povolení k

odebírání jedinců nebo systém kvót lovu

• Kontrola obchodu• Opatření na omezení odebírání

jedinců z volné přírody

Druhová ochrana podle čl.12-16 Směrnice č.92/43/EHS

Příloha VI – zakázané metody a prostředky odchytu a usmrcování → vztahují se i na lovné druhy a povolenou regulaci jiných druhůNevýběrové prostředky u savců (slepá nebo zmrzačená živá zvířata jako návnada, sítě, pasti, jedy, návnady s jedem, elektrická zařízení schopná usmrtit nebo omráčit, oslňující zařízení, zbraně se zásobníkem na víc jak dva náboje, hledí pro střelbu v noci, kuše, atd.) Nevýběrové prostředky u ryb (jed a výbušniny)Zakázané dopravní prostředky (letadla a motorová vozidla)

Druhová ochrana podle čl.12-16 Směrnice č.92/43/EHS

• Výjimky (odchylky) podle čl.16 z druhové ochrany

• Podmínky:1) Neexistuje alternativní

řešení,2) Zachování dobrého

stavu populace příslušného druhu navzdory udělené výjimce

3) Odchylka jen z vymezených důvodů

Čl.16: Odchylka jen z vymezených důvodů

• V zájmu zdraví a bezpečnosti lidí

• Prevence závažných škod na úrodě, dobytku, lesích, rybolovu a vodním hospodářství

• Za účelem ochrany fauny a flóry a jejich přírodních stanovišť

• Pro účely výzkumu• Pro opětovné osídlení určitého

areálu rozšíření• Výjimečně i pro chov – druhy z

přílohy IV.

Čl.22.b. : ochrana před invazními vetřeleckými druhy

Záměrné vysazování nepůvodního druhu

• ochrana in situ• musí být členským státem

řízeno (hodnocení, programy ochrany)

• může být čl.st.zakázáno• nutnost čl.st.informovat

EU Komisi v Bruselu• prioritní opatření na

ostrovech

Územní ochrana přírodních stanovišť podle směrnice č.92/43/EHS

• 1) podle Přílohy I.směrnice – habitaty (cca.225)

• 2) podle Přílohy II.směrnice – biotopy vybraných druhů (cca.800)

• Ad 1): habitaty- ohrožené- vzácné- výjimečné v

rámci biogeografických regionů• Ad 2): druhy- ohrožené

- zranitelné - vzácné

Pro 1) a 2) se vymezují tzv. Evropsky významné lokality

Fáze zřizování evropsky významných lokalit

Fáze 1: aktivity členského státu• Inventarizace přírodních území• Identifikace a klasifikace

habitatů dle Přílohy I. a II.směrnice (kritéria pro výběr vhodných ploch v příloze III směrnice)

• Navržení národního seznamu lokalit významných pro EU (vědecká kriteria: musí odrážet rozmanitost druhů a stanovišť, musí být dostatečně reprezentativní, musí být zastoupeny homogenní celky)

Fáze 2• Konečné stanovení území

významných pro EU z hlediska kritérií směrnice o stanovištích

• Komise EU spolu se svým vědeckým poradním orgánem prověří, zda jsou národní seznamy členských států dostatečné

• Automaticky se schvalují členským státem navržené tzv.prioritní lokality a lokality pro prioritní druhy

• Ostatní lokality se dále hodnotí podle kritérií přílohy III/2 směrnice

• Komise EU může podle čl.4 směrnice národní seznamy EVL schválit nebo nařídit doplnění seznamu

Fáze 3• Vyhlášení EVL členským státem a

zajištění její ochrany• Předběžná ochrana lokality je již

od okamžiku zařazení lokality na národní seznam(např.nutnost preventivního hodnocení vlivů investičních projektů na lokalitu)

• Jakmile je seznam EVL schválen Komisí, jsou členské státy povinny EVL vyhlásit co nejdříve, ale nejpozději do 6 let a zajistit její praktickou ochranu (zahrnutí do územního plánování, hodnocení vlivů, péče o krajinné prvky a ochrana biokoridorů a migračních zastávek, ochrana stanovišť před ničením)

Směrnice o ptácíchSměrnice o ptácíchSměrnice o Směrnice o stanovištíchstanovištích

Evropsky významné Evropsky významné lokality (EVL)lokality (EVL)

Ptačí oblasti (PO)Ptačí oblasti (PO)

přílohapříloha I: I: stanoviště stanovištěpřílohapříloha II: II: druhy rostlin a druhy rostlin a živočichůživočichů

Ptačí druhy přílohyPtačí druhy přílohy I I a a další stěhovavé druhydalší stěhovavé druhy

Národní seznam navržený Národní seznam navržený členským státemčlenským státem

EK: Odsouhlasení EK: Odsouhlasení národních seznamů pro národních seznamů pro

biogeog. regionybiogeog. regionyStát: Vyhlášení Stát: Vyhlášení

odsouhlasených seznamů odsouhlasených seznamů EVLEVL

Příprava a odborný návrh Příprava a odborný návrh (AOPK a NNO)(AOPK a NNO)

Předání MŽP, projednávání Předání MŽP, projednávání

Odevzdání EKOdevzdání EK

Příprava a odborný návrh Příprava a odborný návrh (AOPK a NNO – Birdlife (AOPK a NNO – Birdlife

International)International)

Předání MŽP, Předání MŽP, projednáváníprojednávání

Vyhlášení PO vládou ČRVyhlášení PO vládou ČR

NATURA 2000= spojitá evropská ekologická soustava

zvláštních oblastí ochrany (čl. 3 odst. 1 Směrnice o stanovištích)

→ tvořena evropsky významnými lokalitami dle Směrnice o stanovištícha ptačími oblastmi dle Směrnice o ptácích

rozdíl ve způsobu vyhlašování jednotlivých oblastí ochrany : (ptačí oblasti samostatně každým členským státem, evropsky významné lokality složitým procesem, kde má rozhodující slovo Evropská komise)

www.natura2000.cz

Natura 2000CÍLE: 1. Ochrana biodiverzity2. Zajištění trvalé aktivní

péče o nejhodnotnější části přírody

3. Začlenění cenných přírodních fenoménů členských států do celoevropského kontextu v jeden funkční celek

4. Prosazení šetrného hospodaření v chráněných územích

NATURA 2000

Natura 2000 představuje minimální společný základ územní ochrany v rámci celé EU.

Členské státy mají právo chránit i další území podle svých tradic, potřeb a především zachovalosti své přírody.

Natura 2000 tedy „národní“ ochranu přírody nenahrazuje, ale doplňuje.

Povolování ekonomických aktivit • V území Natura 2000 není

apriori vyloučen žádný investiční záměr

• Nutnost ale povolení• Podmínkou kladného povolení

předchozí posouzení vlivů záměru, zda nebude mít významný (negativní) vliv na populace druhů a jejich stanoviště (příloha II.směrnice o stanovištích) a typy přírodních stanovišť (z přílohy I.směrnice o stanovištích)), a na ptačí oblasti (příloha I.směrnice o ptácích)

Posuzování vlivů záměrů na území Natura 2000

• Bude-li výsledek posuzování vlivů záměru pro přírodu nepříznivý, pak je nutné posoudit i variantní řešení s nulovým negativním vlivem nebo nejmenším možným negativním vlivem

• Provedení preventivních kompenzačních opatření jako podmínka budoucí realizace projektu

Posuzování vlivů záměrů na území Natura 2000

Stavba

Stavba

Stavba

Závazky členských států EUjsou vymahatelné Soudním dvorem EU

• Žalobcem je obvykle Evropská komise

• První úspěšný případ již v roce 1993

• C-355/90 – 1993: Komise versus Španělsko (Marismas de Santoňas) – stát musí vyhlásit za zvláště chráněnou ptačí oblast takové území, které splňuje objektivně podmínky ochrany podle směrnice o ptácích, a je povinen zajistit ochranu tohoto území

• Při výběru území nesmí zohledňovat ekonomické zájmy, ty lze zohlednit až při povolování projektů na již vyhlášeném chráněném území.

V letech 1990-2012 více než 100 případů porušení legislativy EU v oblasti ochrany přírody a biodiverzity

• Největší hříšníci:

• Španělsko,

• Řecko

• Itálie,

• Francie,

• Rakousko

• Velká Británie

• Typy protiprávních jednání:

• Nevyhlášení chráněných území

• Nezákonné stavební projekty či plány jejich výstavby

• Nezákonný lov živočichů

• Ohrožení přírodních stanovišť potřebných k

přežití ohrožených druhů