24.09.2014 | ASF

V Conferencia Anticorrupción

Internacional, CAAI 2014

El Papel de las Entidades

Fiscalizadoras Superiores

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Combate corrupción

Definir alcances auditoría

gubernamental

EFS - MÉXICO

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Diversos países de América Latina

Concepción generalizada

• Equivocada - desde mi punto de vista -

Corrupción • Indicador

Fiscalización de recursos

públicos • Ineficaz

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Frustración social – realidad

incuestionable

Sensación de fracaso del interés colectivo

Esfera individual desamparo, debilidad y soledad corrupción e impunidad

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Problemas aquejan como ciudadanos

Tendencia a señalar responsable único y absoluto

El gobierno

Capacidades, desempeño y habilidades condena en

bloque funcionarios públicos

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Soluciones problemas de nuestra sociedad NO pueden partir de resentimiento, ni reducirse a una causa única

Razones pensar

así

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1er. paso

• Darse cuenta que el gobierno y servidores públicos inscritos en un sistema complejo abarca totalidad de sectores y ámbitos de la vida en nuestro país.

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Dimensiones económica, social y política

• Normadas por decisiones

• Privilegian lo particular sobre lo colectivo

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Correcta caracterización de un sistema, que al fallar

Sin condiciones privilegiar el interés de la mayoría

Fundamental para encauzar de manera correcta frustración social

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Riesgo frustración filtro realidad

Necesidad ventilar ira acumulada

Hacerse escuchar destruir lo creado

Sin lograr nada de valor relativo desahogo

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Corrupción

Involucra a todos

Población falta de honestidad valor entendido

Desempeño de roles corruptor activo como pasivo intercambiable

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• Ciudadano promedio “el infierno son los demás”

• Ese “demás” también lo incluye

• Sectores de la sociedad, ámbito público y privado parte del problema

Sartre

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No comparto visión Sociedad civil

Esté al margen corrupción

Cuente credenciales éticas y morales superiores al

Gobierno

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• Elemento de equilibrio

• Profundiza debate proporciona otras perspectivas

Participación ciudadanía organizada

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Percepción ciudadana sobre transparencia, rendición de cuentas y

combate a la corrupción

Sociedad no tiene expectativas de que el nivel de corrupción en el país disminuya en el corto plazo

Estudio UNAM y ASF

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Estudio UNAM y ASF

• Preeminencia interés por cumplimiento de programas de gobierno

• Preocupación principal se atiendan necesidades de desarrollo y bienestar social

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Pe

rce

pc

ión

ciu

dad

an

a

Rendición de cuentas causas del incumplimiento fincar responsabilidades (omisión, negligencia o actos ilícitos)

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Rendición de cuentas

Mecanismo útil para cumplimiento responsable programas de gobierno

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Aminorar concepción “la corrupción no tiene remedio”

Herramientas con las que contamos

Límites en su naturaleza No permiten dar

resultados requeridos

Reto funcionarios vinculados a la auditoría gubernamental

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- Seguir apoyando fiscalización superior como coadyuvante contra la corrupción

Imp

ort

an

cia

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Conclusión

La gente percibe corrupción y

falta de rendición de cuentas

gobiernos ineficaces

Corrupción no es medible

naturaleza diversa y diversas

formas no puede abarcarse

en un sólo indicador

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Distintas tipologías describir y captar ocurrencia actos corruptos

Datos utilizados en investigaciones:

- Basarse observaciones directas

- De primera mano sobre transacciones corruptas observadores imparciales (reglas y rutinas del sector)

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Este tipo de estudios no existe en la realidad.

- Transacciones disfrazas complejas jerarquías.

- No hay base empírica medir corrupción.

- Índices basados percepción.

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Propiciar interrelación con mayor confianza

Sociedad – Sector Público

Quality of Government

Ciudadanos Calidad revindicar sistemas democráticos

Dr. Rothstein otros foros

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Generar un entorno privilegie eficacia,

eficiencia y transparencia

Puede contrarrestar de manera estructural

Proporcionar herramientas efectivas

acción colectiva

Distintos agentes sociales generar presión al

gobierno e iniciar relación de mayor intercambio y

confianza

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Variables

Percepción de

corrupción de la gente

Eficacia de los

gobiernos

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Percepción de corrupción de la gente

Variable estudiada y analizada por distintas disciplinas científicas

Depende de las expectativas de la gente

Las expectativas se integran con información periodos previos y datos coyunturales

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Percepción de corrupción expectativa funcionamiento gobierno

Gobierno tradicionalmente

ineficaz e ineficiente

Cargará inercia negativa de

percepción de corrupción

Aun cuando en la práctica haya

mejoras

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Ciudadanos

Gobierno

• Desarrollo Personal y familiar

Recursos Públicos

Percepción Interés

Funcionamiento Sector Público

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Ciudadanos

• Cuestionan efectividad y prioridad

Gobierno

• Diferente nivel y tipo

Afecta la esencia de legitimidad y valor de estructuras democráticas

Legitimidad de los gobiernos

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Legitimidad de los gobiernos

• ¿Cómo se toman las decisiones?

• Efectividad de las intervenciones gubernamentales

Necesidad social

• Ganar adeptos

No es suficiente • Refrendar

confianza

Se debe de:

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Reto de los Gobiernos

Ambiente de estructuras

políticas

Toma de decisiones

Desafíos y escenarios complejos

Error

Problemas

Coyunturales

Incertidumbres

ineludibles

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• Generen información

• Objetiva

• Técnica

• Independiente

Órganos

• ¿Cómo fiscalizar la eficiencia gubernamental?

Pregunta clave

Retos de los gobiernos

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Eficiencia

• Relación entre la utilización de insumos, recursos, costos y tiempo contra los servicios y productos generales

¿Cómo fiscalizar la eficiencia

gubernamental?

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¿Los recursos se han empleado de manera óptima o satisfactoria?

¿Se hubiesen logrado los mismos resultados con mejor calidad y en tiempo con menos recursos?

Eficiencia Gubernamental

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“Costos” en

eficiencia

Cuantificación monetaria

Desgaste o deterioro

recurso tangible o intangible

Eficiencia Gubernamental

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Auditorías de Desempeño (operativas)

• Análisis de origen;

• Implementación; y

• Evaluación de políticas públicas

Herramienta de las EFS para evaluar

la eficiencia gubernamental

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Eficacia Eficiencia

Auditoría de Desempeño

Generar noción de eficiencia agregada uso de recursos públicos

Herramientas permitan asignar fondos gubernamentales actividades con resultados positivos

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Sistema de Evaluación de Desempeño

Presupuesto basado en Resultados

Sistemas de indicadores

Herramientas fundamentales

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Sistema de Evaluación al Desempeño (SED)

• Conjunto de elementos metodológicos

• Valora operación y resultados

• Programas del Sector Público

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SED - México

Plan Nacional de Desarrollo

Programas sectoriales

Programas presupuestales

Valoración de objetivos Indicadores de

desempeño correspondiente

Metas anuales

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Mejora decisiones en medidas del proceso del gasto

Hace énfasis en resultados del gobierno

SED PbR

Presupuesto basado en

Resultados (PbR)

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¿Qué vamos a obtener a cambio de

presupuesto asignado?

Resultados esperados

Si no se alcanzan, habrá consecuencias

Presupuesto basado en

Resultados (PbR)

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Gestión de Resultados en México

Contribuye

eficiencia y

eficacia

gasto

público

ASF

Auditorías

SED

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Último informe ASF a Cámara de Diputados

En México el PbR proceso consolidación

Operación permitiría inhibir tendencia inercial asignación recursos públicos

Gestión de Resultados en México

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México

Aplicación de ambos

instrumentos

Acercarnos al concepto Quality

Government

Quality Government – Dr. Rothstein

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Propician materialización actos ilícitos o irregulares

Nivel operación Micro de Instituciones Públicas

Oportunidad Intención

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Necesidad

Edificar estructuras institucionales, normativas y de

gestión

Orientadas fortalecer cultura de prevención e integridad

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Mecanismos de control interno y evaluación de riesgos instituciones

públicas

• Como elementos preventivos mejorar funcionamiento serie de relaciones y situaciones ámbito favorable a prácticas corruptas

Necesidad de fortalecer

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Conjunto de acciones que los entes públicos ponen en práctica

- Cumplir mandato - Alcanzar objetivos y metas.

Control Interno

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En ambiente de

integridad

Control Interno

Institucional

Fortalecer capacidades

Actividades para lograr

misión

Impulse prevención y

administración

Diseño Marco Control Interno

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Integridad

Eficiencia Eficacia

Integridad en el Sector Público

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Ayudar a identificar posibles riesgos incidencia de fraudes y actos corruptos

Corte de cuentas de Países Bajos, Ministerio del Interior y Oficina de

Integridad de la Ciudad de Ámsterdam

Herramienta internacional

Integridad Sector Gobierno

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• Aplicable a cualquier tipo de institución (moderadores externos)

• Permite identificar vulnerabilidades a la integridad (servidores públicos propios)

• Evalúa el nivel de madurez de sistema de controles implementados

Herramienta internacional

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Aceptación y reproducción actos de corrupción

Resultado de la impunidad

No aplicación normas jurídicas impedir abuso del poder

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Indicador existencia de impunidad

Cumplimiento legal negociable y

casuístico

Uso depende circunstancias e

individuos

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•Vulnera credibilidad normas e instituciones

•Predispone a los ciudadanos a su incumplimiento

Aspecto más grave impunidad

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No va a restaurarse reformas políticas o nuevas leyes

Establecimiento nuevo pacto social regulación efectiva sector privado, transparencia y rendición de cuentas

Futuro inmediato argumento válido

Largo plazo prevención diversas ópticas y funcionamiento apropiado de instituciones

Paradoja percepción

Solución sancionar o castigar

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Reglas por sí mismas

• No determinan incentivos comportamiento.

• Influye forma ejercer obligatoriedad, normas de conducta y modelos subjetivos de personas.

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• Convención esquema que siguen individuos tomar decisiones respecto su conducta la relatividad

• Relatividad simplificar realidad (elegir entre dos opciones)

Ciencia económica, sociología

y psicología

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Cometer actos corruptos o no dos escenarios

Obtener un ingreso con un trabajo honesto, sin complicaciones

Allegarse de un ingreso mayor actividad ilícita con el riesgo de ser

sancionado

1

2

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Obtener un ingreso con un trabajo formal

1. Obtener un ingreso con un trabajo formal

• Nivel salarial, oportunidades laborales y movilidad social

2. Allegarse de un ingreso mayor

ilegalmente

• Depende grado de impunidad y ganancias esperadas

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Sentar bases estructurales

Operación transparente y monitoreada

Distintos ámbitos gestión pública y sociedad

Procurar contar con gobiernos eficaces, más allá:

Cortoplacismo sanción Inmediatez mediático

Posibilidad desarrollo personas vinculadas desarrollo del gobierno

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