V Jornadas Rete21. Ponencia Maria Garcia

Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat

Compra sostenible en la administración pública

Pliegos y prescripciones técnicas: el ejemplo de la Diputación de

Barcelona

Huesca, 21 de octubre de 2008


Compra pública sostenible en la Diputación de Barcelona

Compra pública sostenible

Experiencia de la Diputación

- Plan de optimización de recursos

- Grupo de trabajo de Compra responsable y economía sostenible de la “XARXA”

Herramientas

- Pliegos de condiciones y otraos

Dificultades y acciones


Las Las compras pcompras púúblicas en Europablicas en Europa

• Suponen un 16% del PIB de la U.E. (aprox. 1,5 billones euros anuales)

• En España unos 70.000 M euros (un 60 % corresponde a entidades locales)

• Capacidad y responsabilidad de estimular la oferta de productos y servicios

• Capacidad para desarrollar políticas de innovación mediante la compra de productos “sostenibles”

• Responsabilidad de aplicar acuerdos políticos


I) Incorporación de criterios ambientales en la compra de productos y contratación de servicios

– Si todos los poderes públicos de la UE utilizaran electricidad ecológica, se conseguiría un ahorro equivalente de 60 M toneladas CO2 (=18% del compromiso de la UE con el protocolo de Kioto)

– Si todos los poderes públicos de la UE exigieran ordenadores con eficiencia energética, se podría conseguir un ahorro de 830.000 tn. de CO2. (Las administraciones públicas europeas compran anualmente casi 3 M de ordenadores, un 12% del mercado)

– Si todos los poderes públicos de la UE utilizaran inodoros y grifos eficientes se reduciría el consumo de agua en 200 M de tn. ( equivalente al 0.6 % consumo total en los hogares de la UE)

II) Incorporación de criterios éticos en la compra de productos y contratación de servicios

– Garantizar condiciones de trabajo dignas y respeto a los productores

Compra pCompra púública sostenibleblica sostenible


CaracterCaracteríísticas de un sticas de un ““ecoeco--productoproducto

Equivalencia de uso o prestaciones del productoReducción del consumo de recursos en la producción y utilizaciónReducción de la generación de residuos Reducción de emisiones a la atmósfera y vertidosMinimización de elementos tóxicosProlongación de la vida útil: mantenimiento y reparación.......

Mayor eficiencia y menor impactoFavorable para la saludMayor sostenibilidad


Precio competitivoMarco legal (homologación)Voluntad política de la corporaciónProceso interno de sensibilización y formaciónInformación sobre eco-productos: características y disponibilidad. Ecoetiquetas.Criterios a incorporar en pliegos de condicionesColaboración interdepartamental e intermunicipal

Elementos favorables para la compra pElementos favorables para la compra púública blica sosteniblesostenible


• Comunicación interpretativa de la Comisión, (4 julio 2001), sobre legislación comunitaria de contratos públicos y posibilidad de integrar aspectos ambientales en la contratación pública (2001/C 333/07).

• Directivas UE 2004/17/CE y 2004/18/CE, de 31 de marzo, sobre la coordinación de procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores de agua, energía, transporte y servicios postales y en los contratos públicos de obras, suministros y servicios.

• R. Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el reglamento de la ley de contratos de las Adm. Públicas (Ley 2/2000).

• Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del sector público

• Plan nacional de Compra pública sostenible (noviembre 2007)• Modelos pliegos y catálogos de suministros estatales o regionales.• Homologación de proveedores y productos

Marco legalMarco legal

Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la SostenibilitatXarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat


• Plan de Optimización de recursos de la Diputación de Barcelona

– Corporación sostenible

• Participación en el proyecto europeo LEAP sobre Compra verde, EMAS y administración local

• Xarxa de ciutats i pobles cap a la sostenibilitatGrupo de trabajo de Compra responsable de la XARXA (Red de ciudades y pueblos hacia la sostenibilidad)

Compra sostenible y consumo responsable en laCompra sostenible y consumo responsable en laDiputaciDiputacióón de Barcelonan de Barcelona

Compromiso político: Acuerdo de Pleno, liderado por Comisión de Coordinadores

Objetivos: Mejora de procesos internos, calidad de los servicios, Plan de sostenibilidad corporativa

Proceso participativo: diversas comisiones, transversal

Desplegamiento: Dirección de Servicios de Logística, colaboración de diversas Áreas

Programa con tres ejes: Corporación sostenible, mejora de procesos, desarrollo organizativo

Seguimiento: Plazos, asignación de responsables, definición de indicadores e Informes periódicos

Calendario: Inicio en 2002. Implantación >2004-2007

Plan de Optimización de Recursos “POR “

I. CARTA DE BUENAS PRACTICAS1 Racionalización del uso de la energía

2 Ahorro del consumo de agua

3 Implantación de energías renovables

4 Recogida selectiva de residuos

II. OFICINA VERDE5 Incorporación de criterios ambientales en los contratos públicos

6 Incremento del uso de ediciones electrónicas

7 Delimitación de los envíos postales imprescindibles

8 Uso racional de las comunicaciones telefónicas

9 Ajuste del uso del papel

10 Adecuación de los medios de transporte

POR : Corporación sostenible

• Pliegos de condiciones : Grupo de trabajo específico. Colaboración entre Dep. de Logística y Dep. de Medio Ambiente para la incorporación de criterios ambientales en los pliegos de prescripciones técnicas de concursos de material de oficina y papel

• Recogida selectiva: Papel, envases, pilas, CD

• Reducción de residuos: Estudio caracterización de residuos, vaso para los empleados,..

• Cursos de conducción eficiente

• Información y comunicación: calendario, tríptico, Intranet, etc

• Nuevo edificio parque móvil:Condiciones bioclimáticas

• Equipos impresión multifunción

Plan de Optimización de Recursos “POR “


Financiación Programa LIFE Medio Ambiente

Período: Noviembre 2003- Octubre 2006

Objetivos : Promover la Compra Verde y su integración en Sistemas de Gestión Ambiental en las administraciones locales, mediante:

- Análisis de experiencias y procesos

- Desarrollo de herramientas para la compra verde

- Establecimiento de sistemas de compra conjunta

- Difusión de resultados (Conferencia final en Barcelona, septiembre 2006)

Socios : 12 administraciones locales 2 equipos técnicos

Web: www.iclei-europe.org/leap

www.leap-gpp-toolkit.org/

Proyecto LEAPProyectoProyecto LEAPLEAP


Socios : 237 Municipios y entidades locales

OBJETIVOS: Apoyo a Agendas 21 o Planes locales de sostenibilidad, Debate, Intercambio experiencias, proyectos conjuntos, participación, formación,...

Compromiso Político: Declaración sobre Consumo responsable en la Asamblea de la Xarxa, marzo 2004

Grupo de Trabajo: Compra verde (2004) o Consumo responsable y Economía sostenible (2008): 27 ayuntamientos

Asociación de municipios para avanzar hacia un desarrollo local más sostenible

RED DE CIUDADES Y PUEBLOS HACIA LA SOSTENIBILIDAD


ObjetivoObjetivo: : Incorporación de criterios ambientales en Compras de Productos y contratación de Servicios en la Administración local. Hábitos de consumo más responsables. Impulso a la innovación y la competitividad de la economía local.

Plan de trabajo:Plan de trabajo:• Análisis de experiencias municipales actuales• Coordinación con otros departamentos municipales, especialmente

con responsables de Compras.• Información sobre eco-productos: características y disponibilidad• Promover la incorporación de productos de Comercio justo• Promover la compra conjunta de un producto en la Xarxa• Organización de actividades formativas y elaboración de materiales• Apoyo a empresas locales para la implantación de la RSC

C. Permanente: Cornellà, Igualada, Granollers, Sant Boi Llobregat

XARXA: Consumo responsable y economia sostenible


Actividades : Actividades : • Reuniones del Grupo y de la Comisión Permanente

• Ciclo de Jornadas: (2006 -. 2007) – Compra de Papel reciclado– Material de oficina y equipos informáticos– Compra de Madera Certificada– Materiales de limpieza

• Materiales:– Materiales previos: Base de datos de eco-productos – Fichas de acciones de Compra verde en los municipios– Propuesta de criterios ambientales para los pliegos de

prescripciones técnicas de papel, material de oficina y madera

• Proceso de Compra conjunta

Compra verde y Consumo responsable


Grupo de Compra responsable

1. DEFINIR Y APROBAR OBJETIVOS POLÍTICOS

2. ANALIZAR LA SITUACIÓN DE PARTIDA

3. FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN Y COLABORACIÓN

4. ADQUIRIR Y DECIDIR CON CRITERIOS AMBIENTALES

5. ESTABLECER REDES A NIVEL SUPRAMUNICIPAL

1

2

3

EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

Proceso para introducir la compra verdeProceso para introducir la compra verde


Creación de una Comisión municipal para la Compra conjunta de papel, coordinado por la Secretaria Técnica de la Red Recogida de información sobre características del papel, precio, proveedores habituales y cantidades orientativasElaboración del documento de requisitos para la compra y de los criterios de evaluación de ofertas (colabora EcoInstitut)Redacción del Protocolo de colaboración: compromiso municipal (colabora Dep. Servicios jurídicos DB) Prospección de empresas suministradorasInvitación a presentar ofertas y muestras a 5 empresas (procedimiento negociado)Valoración de ofertas y selección de proveedor

Grupo de Consumo responsable

Proceso de compra conjunta de papel reciclado


Objetivos:• Conseguir la mejor relación Calidad – Precio• Contratación normativamente correcta• Contratación justa • Contratación ambientalmente respetuosa• Ajustar consumos / bienes que se adquieren

Procedimientos • Compra directa• Procedimiento negociado• Concurso público

OrganizaciOrganizacióónn de la de la contratacicontratacióónn


Introducción de criterios ambientales:

• Cláusulas administrativas– Objeto del contrato– Capacidad y solvencia– Criterios de adjudicación: oferta más ventajosa– Condiciones de ejecución

• Prescripciones técnicas



Objeto del contrato:

- Definir claramente el producto o servicio - Se pueden incorporar criterios ambientales eligiendo

un producto o servicio respetuosoEx. Compra de papel TCF, o reciclado

- Los requisitos se pueden concretar en las prescripciones técnicas



Capacidad y solvencia:

- Económica ( cobertura de riesgos ambientales)- Técnica :

- Medidas para asegurar la calidad de los servicios. Acreditar con certificaciones o documentación equivalente

- Revocar si la empresa ha sido condenada por delitos ecológicos

- Especialmente importante en servicios y obras



Criterios de Adjudicación: oferta más ventajosa

• Calidad, precio, tiempo de ejecución, etc.• Requisitos ambientales:

– Relacionados con el objeto del contrato– Cuantificables– Ponderados – Especificados en las cláusulas administrativas

Ej.: Por oferta económica: 75 – 80 %Por características ambientales: 20 – 25%



Prescripciones técnicas:Requisitos de obligado cumplimiento - Incorporar criterios definidos previamente para

diversos tipos de productos o servicios- Criterios a partir de Información de ecoetiquetas a

modo de “Check list “, indicando “o equivalente”- La ecoetiqueta como prueba o bien otra prueba

documental - Muestra de producto

Ej. Papel con un mínimo del 80% fibras recicladas, % fibras de FSC, prueba en máquinas, etc



Ejecución del contrato: • Seguimiento del cumplimiento de la oferta y

ajuste a los requisitos administrativos y técnicos

En resumen : • Especificar claramente criterios ambientales• Directamente relacionados con el objeto de

contrato • Principios de no discriminación, transparencia, • Cuantificable siempre que sea posible• Pruebas, acreditaciones



La compra verde debe ir acompañada de un consumo y uso responsable

La corporación debe facilitar medios para el cambio organizativo

Cambio de hábitos: los empleados han de saber que también tienen responsabilidad

- Ahorrar recursos ambientales : energía y agua

- Ahorrar materias primas

- Reducir residuos, reutilizar, recogida selectiva, reciclar,..

Herramientas para conseguirlo : - Colaboración interna e intermunicipal : Aprender de iguales

- Información y Sensibilización

Cultura organizativa de la corporación


Dificultades para la compra sostenible

Barreras Acciones

Bajo compromiso corporativo para implantar la CPV. Reducida Política de promoción Planificación y objetivos

Acción política: Acuerdo de gobierno sobre estrategias corporativas y objetivos

Descentralización de compras en distintos departamentos, pocos canales de intercambio o de coordinación

Establecer canales de colaboración entre departamentos : Comisión de compras, .. y/o con el Dep. de Compras.

Evaluación insuficiente de las Compras efectuadas: cantidad y tipo de productos ambientales que se utilizan.

Elaboración de Informes de valoración periódicos : Indicadores de productos y de gasto, general y por departamentos, evolución anual etc.

I. Corporativas - Gestión



Barreras Acciones

Relaciones existentes entre compradores y proveedores habituales: difícil buscar alternativas

Información sobre ecoproductos: precio, calidad, y distribuidores y negociación con proveedores

Calidad / precio: existe la percepción de baja calidad y precios más elevados de los productos “verdes”

Disponer de más información sobre la relación calidad /precio productos y del impacto ambiental para salvardesconfianza

Disponibilidad: Oferta de productos “verdes” más reducida

Buscar información : Elaborar bases de datos de ecoproductos(accesibles en el ámbito local) , o recurrir a las existentes

II. Técnicas - Mercado



Barreras AccionesDesconocimiento de la oferta de productos: No se conocen productos alternativas

Intercambio y difusión de productos y proveedores

Hábitos de consumo difíciles de cambiar: comportamientos de consumo poco moderados

Formación y difusión : Organización de cursos internos, elaboración y distribución de guías de compras, etc.

En general, baja conciencia social del impacto ambiental del consumo habitual de productos

La administración debe dar ejemplo para favorecer el mercado de productos más sostenibles y el consumo responsable.

II. Usuarios


Mayor compromiso político para implantar la Compra Verde en nuestras Corporación y promoción en otras autoridades locales y regionales

Reforzar los intercambios y el trabajo en equipo entre el departamento responsable de Compras centralizadas y el de Medio Ambiente.

Definir un procedimiento de compra conjunta. Para ello ha sido importante la colaboración municipal, el asesoramiento y los servicios jurídicos (imprescindible integrarlos en todos los pasos del proceso de compra conjunta)

Evolución

Avances obtenidos Diputación Barcelona

at

Muchas graciasXarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat

Gerència de Serveis de Medi Ambient

Diputación de Barcelona

a/e : [email protected]

www.diba.cat

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