Análisis sobre la Influencia del Consejo Nacional de los Derechos del Niño y del Adolescente

(Conanda) en los Instrumentos Presupuestarios en Brasil*

BuenoAires-Argen-na,10y11deoctubrede2017

VSeminarioInternacionaldeInversiónSocial

(*)Partedeesta presentación es fruto de una investigación académica y no representa necesariamente la opinión del Ministerio de Planificación, Desarrollo y Gestión Accedelainves2gaciónenh6p://www.ppga.unb.br/home/lista-de-ofertas-1-2016/category/160-2014?download=360:2014-09-05-dissertacao-marcio-orient-suylan

MárcioLuizdeAlbuquerqueOliveira

EstructuradelaPresenta-ón

I.  Contextodelarepresentacióndemocrá2cabrasileña,losconsejosdepolí2caspúblicasyconferenciasnacionales

II.  PrincipaisinstrumentospresupuestariosenBrasil

III.  Flujosmúl2plesylainfluenciasocial/metodologiaaplicadaenelanálisis

IV.  ResultadosydiscusionesacercadelainfluenciadelConsejoNacionaldeNiñosyAdolescentes(Conanda)enlosinstrumentospresupuestarios

V.  Consideracionesfinales

‒ Presidencialismo‒  3en2dadesautónomas1)GobiernoNacional CámaradeDiputados(513) CámaradeSenadores(81)2)27EstadosyelDistritoFederal 28CámarasregionalesdeDiputados3)5.570municipios 5.570Cámarasmunicipalesdevereadores

ModeloPolí-coBrasileño

II-Contextodelarepresentacióndemocrá-cabrasileña

‒ Bajadelacentralidadapenasenlospar2dosyactuaciónmásconscientedelasociedadcivilenlagarandadederechossociales(democraciarepresenta2va)

‒ Fasesdeeseproceso:hasta1930conlasrevueltassociales;en1930y1980pormediodelaciudadaníaregulada;ydespuésdelaCons2tuciónde1988mediantela"cons2tuciónciudadana"

‒ Movimientodelapar2cipaciónsocialenespaciospúblicosins2tucionalizados(democraciapar2cipa2va)

‒ Medirresultadosdelapar2cipaciónsocialenlages2ónpúblicasiguesiendoeldesajoactual

‒ Dificultadesquelosconsejosdepolí2ca2enenquedemostrarelempleodelasdeliberacionesdelasconferencias,enpar2cularlafinanciaciónpública

II-Contextodelarepresentacióndemocrá-cabrasileña(cont)

Consejosdepolí-caspúblicasyconferenciasnacionales

‒ Losconsejosdepolí2caspúblicasrepresentanunainstanciains2tucionalizadaparalapar2cipaciónsocial.Enlaesferafederalson35conactuaciónnacional

‒ ElConandayesprevistoenelEstatutodelNiñoydelAdolescente(LeyFederal8.069/1990)yesconsideradounespaciopúblicoins2tucionalyautónomo.Fuecreadoen1991(LeyFederal8.242/1991)y2ene28consejeros(½Gobiernoy½SociedadCivil)

‒ Lasconferenciasnacionalesrepresentannuevosdiseñosins2tucionales,fueroncreadasconelobje2vodemejorarlacalidaddelapar2cipaciónsocialenlaesferapúblicaysonconvocadasporelPoderEjecu2vo.Fueronmásde140conferenciasdesde1930,conrelaciónalosderechosdeniñosyadolescentes,10conferenciasnacionalesyafueronrealizadas

¿ElConsejoNacionaldelosDerechosdelNiñoydelAdolescente-Conanda,pormediodelasconferenciasnacionalesdelsegmento,influenciólaelaboracióndelosinstrumentospresupuestarios,buscandolaconsecucióndelapolí2canacionaldeatencióndelosderechosdelniñosydeladolescentes?

LaPregunta…

LDO LOAPPA

Plan Orientaciones Ejecución

Polí2casPúblicasdelGobiernoyEstado

LaCons2tución(art.165)atribuyealPoderEjecu2volainicia2vadelossiguientesproyectosdeley

Sonlasherramientaslegalesdeasignacióndelosrecursospúblicos

4años31/08

anual15/04

anual31/08

III-PrincipaisinstrumentospresupuestariosenBrasil

PPA:AgendasTransversalesyForoInterconsejos

AGENDASTRANSVERSALESENLOSPLANOSPLURIANUALESPPA2012-20158AGENDAS

PPA2016-20198AGENDASe4TEMAS

NIÑAYADOLESCENTE CRIANÇAEADOLESCENTEPOLÍTICASPARALASMUJERES POLÍTICASPARAASMULHERES

POLÍTICASDEIDOSO PERSONAIDOSA

IGUALDADRACIALYCOMUNIDADESQUILOMBOLAS

IGUALDADRACIALYCOMUNIDADESQUILOMBOLAS

YOTROSPUEBLOSYCOMUNIDADESTRADICIONALES

JUVENTUD JUVENTUDEPERSONASCONDEFICIENCIA PERSONASCONDEFICIENCIA

POBLACIÓNLGBT POBLACIÓNLGBTPUEBLOSINDÍGENAS PUEBLOSINDÍGENAS

DESARROLLORURALSOSTENIBLE ECONOMÍASOLIDARIA POBLACIÓNENSITUACIÓNDERUA USOSMÚLTIPLESDELAGUA

ForoInterconsejos(2011)Propiciar la participación de la sociedad en la elaboración y monitoreo del PPA. Es una forma de diálogo entre representantes de los consejos de políticas públicas para formular y a c o m p a ñ a r l o s p r o g r a m a s gubernamentales, mejorando su transversalidad

ONU Premiado com o United Nations Public Service

Awards 2014

Flujo de Problemas Indicadores, Crises, Eventos

Temáticos, Feedback de Aciones

Flujo de las Políticas Públicas

Soluciones, Consenso e Difusión de Ideias

Flujo Político Clima, Grupos de Pression e turnover de personas claves

Oportunidade de Cambiar

(Ventanas Políticas) Convergencia de los Flujos

Definición de agenda y posible signación (PPA, LDO y LOA)

Accesoa laagendadedecisionesConvergenciadelosFlujos

Fonte: Elaboración propria, a partir del modelo de Kingdom (1995) em Capella (2006).

Los diversos ejes discu2dos en lasconferenc ias nac iona les , quepresentan los problemas que seplantean en la construcción de lapolí2ca.

Previsibilidaddeaccionessemanifestaronenlos registroscontenidosen lasdeliberacionesfinalesdelasconferenciasnacionales.

La relaciónde fuerzadeentre losfuncionarios públicos, personasdel alto escalón, y expertos de lasociedadcivilenlosdebatessobrelapolí2ca.

IV-Flujosmúl-plesylainfluenciasocial

Metodologiaaplicadaenelanálisis

‒ Inves2gaciónexploratoriaydescrip2va.Métodospreponderantementecualita2vosconentrevistassemiestructuradasylibres(dosbloques),ambasconfirmadeltérminodelibreconsen2mientoyanálisisdocumental

‒ Elanálisisdocumentaldelasactas,resolucionesyconferencias.Asícomo,delasmetasdelPPA2012-2015ydelosvaloresdeejecuciónpresupuestaria

‒ Medicióndelamedidadeinfluencia(PETINELLI,2013).Deliberacionesfinales:Independiente;ylasMetas:Dependiente

‒ Promedio(pesos):No(0)–Parcial(0,5)–Si(1)

‒ MedicióndelaInfluencia:MediaPonderada,siendo:

NULA:0%-BAJA:1%a30%-MEDIA:31%a70%-ALTA:71%a100%

Fueron4categoriasdeanálisis:

(i)Conandaylarelaciónconlasconferenciasnacionais

(ii)Lainfluenciadelapar2cipaciónsocialemlaformulacióndelapolí2cayenlosinstrumentospresupuestarios

(iii)LasconferenciasnacionaisdeniñosyadolescentesyloPPA2012-2015

(iv)Losrecursosparaelniñoyeladolescenteenelpresupuestofederal

Metodologiaaplicadaaanálise(cont)

V-ResultadosyDiscuciones

(i)Conandaylarelaciónconlasconferenciasnacionales

! LainfluenciadelConandaesdeMEDIAparaALTAenlosresultadosdelasconferenciasnacionales,aunquepar2cipedurantelasdiscusioneseneleventocomounactorsocial.Sehaconfirmadoquehayunaespeciedesellodelasociedadcivil

! Enlaúl2madelastresConferencias,sedestacóla8ªen2009

! Lamayoríadelosconsejerosconsideranque2enemuyosignifica2vainfluenciaenlasinicia2vasdelasociedadcivilydelórganoalqueestávinculado

! Laexenciónnoestotal.Aunquehaypocapar2cipacióndeexconsejerosdelasociedadcivilenelgobierno(sólo1),nosepuedeafirmarquelosconsejerosgubernamentales,quesólo2enencargocomisionado(son9),seantotalmenteexentos

(ii)Lainfluenciadelapar-cipaciónsocialemlaformulacióndelapolí-cayenlosinstrumentospresupuestarios

!  Lapolí2canacional"nace"enla8ªConferenciaylosplanessectorialessondiscu2dosyactualizadosenesoseventos

!  LosresultadosdelasConferenciasfueronu2lizadosporelPoderEjecu2vo,seaparalaaprobacióndelaLeydelSinase,oparalaelaboracióndelPPA2012-2015

!  EnelcasodelPPA,habíaorientacióngerencialpararetratarlatransversalidaddelapolí2ca,enespecialenlasmetasdelplan

!  EnelcasodelaLOA,aúnnohayespacioparaapropiarse,conprecisión,delasinformacionesquevienedelasociedadcivilpormediodeespaciospúblicosins2tucionalizados

!  Losentrevistadosapuntaronformasysugerenciasdeiden2ficarlosrecursosparaelsegmentoenelPresupuestoFederal

V-ResultadosyDiscuciones(cont)

Evento Deliberaciones

PlenariaFinal

¿LaDeliberación-enerelaciónconlasMetasdo

PPA2012-2015?

LaAgendaNiñoyAdolescente

Medición

No

(0)

Parcial

(0,5)

Si

(1)TotalPontos

Percentual Resultado

7a(2007) 15 6 5 4 6,5 43% MÉDIA 8a(2009) 67 20 21 26 36,5 54% MÉDIA 9a(2012) 89 35 28 26 40 45% MÉDIA TOTAL 171 61 54 56 83 49% MÉDIA

V-ResultadosyDiscuciones(cont)

(iii)LasConferenciasNacionalesyloPPA2012-2015

(iv)AnálisisdelosrecursosparaelN&Aenpresupuestofederalbrasileño

V-ResultadosyDiscuciones(cont)

Polí-caNacionalparaNiñosyAdolescentes

Doquetrata? QuaissãoÓrgãosSetoriaisEnvolvidos?

Promocióndederechos

Polí2cas dirigidas al combate a las desigualdadescongarandadelauniversalizaciónylaefec2vidadde los derechos humanos para la erradicacióndela pobreza y la superación de las desigualdadessocialesyregionales.

Educación, Des. Social, Deporte, Cultura,Trabajo (excepto acciones que involucran lafiscalización del trabajo infan2l), Salud yDefensa

Proteciónydefesadederechos

Polí2casdirigidasa laatenciónintegraldeniñosyadolescentesconderechosamenazadosoviolados

Des.Social(enlasaccionesrelacionadasconla protección social especial), Jus2cia,Polí2cas para las Mujeres, Des. Agrario,Trabajo (acciones relacionadas al trabajoinfan2l)yTurismo

Ges-óndelapolí-canacional

Acciones dirigidas al fortalecimiento deins2tucionesyprocesosquefomentanyapoyanlapolí2canacional

Presidencia de la República y Secretaría deDerechosHumanos

(iv)AnálisisdelosrecursosparaelN&Aenpresupuestofederalbrasileño

Fonte:Elaboradopeloautor,apar2rdoSIOPGerencialOrçamentode2013,AnexoVdaLDO-2013ePolí2caNacionaldeAtendimentodosDireitosdeCriançaseAdolescentes.

US$Millones

ÁreadelaPolí-ca

Egresos

Protegidos Egresos

Desprotegidos Total

Autori-zado

Empe-nhado % Autori-

zado Empe-nhado % Autori-

zado Empe-nhado %

PromocióndeDerechos

42.419,0 41.802,5 98,5 11.921,4 8.563,2 71,8 54.340,4 50.365,7 92,7

ProteciónyDefesadederechos

5.204,4 5.204,4 100,0 1.164,4 933,1 80,1 6.368,8 6.137,5 96,4

Ges-óndelaPolí-caNacional

0,0 0,0 - 88,4 65,2 73,8 88,4 65,2 73,8

TotalGeral 47.623,4 47.006,9 98,7 13.174,2 9.561,5 72,6 60.797,6 56.568,4 93,0

V-ResultadosyDiscuciones(cont)

VI-ConsideracionesFinales

‒  Brasilconviveconmodelomixtodedemocracia:representa2vaypar2cipa2va.Laprimeraresolveríalosproblemasdeautorizaciónyescala,pero2enelimitacionescongéneresdelidiarconladiversidaddeagendasyopinionesdelasociedad.Lasegundainsertalasociedadcivilenasuntosgubernamentales,siendofundamentalsupercepciónenladefensadelosderechossocialesdeformaampliada

‒  LarelacióndelConandaconlasconferenciasnacionalesmostróquelasdeliberacionesfinalesdeestoseventosposeenelsellodelapar2cipaciónsocial

‒  LainfluenciadelasdeliberacionesfinalessobrelosinstrumentospresupuestariosquedóevidenteenlaelaboracióndelPPA2012-2015,cuandoseabrelaventanapolí2caalconvergerlosflujosdelaspolí2caspúblicasconelflujopolí2co

‒  LamedicióndeestainfluenciafueMEDIAyapuntóquehaygradacionesdiferentesencadaejedelasdeliberaciones,cuandoéstasserelacionanconlasmetasdelPPA2012-2015(enla8ªConferencia,losejesPromociónyProtecciónfueALTA)

‒  EnelcasodelaLOA,lasdiscusionesocurridasenelámbitodelConandaydelasconferenciasdijcilmenteinfluenciarondecisionesespicificasenlaasignaciónpresupuestaria,sobretodoenelcontextodeiden2ficacióndelgastoparalapolí2capúblicatransversal

‒  Elrecuentodevaloresparaniñosyadolescentesesimpreciso.Lamayoríadelasaccionespresupuestariasreflejaelfinanciamientodelaspolí2caspúblicasdeformauniversalyencontextossectoriales.Haycostesimplicadosparadarselatransversalidaddelapolí2ca

VI-ConsideracionesFinales