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Tunisie
Programme pour Reacutesultats relatif agrave la restructuration des
Banques Publiques (PforR)
Eacutevaluation des Systegravemes Environnementaux et
Sociaux (ESES)
VERSION POUR LES CONSULTATIONS
7-juil-17
2
Sommaire I Introduction 4
II Description du Programme 5
III Principaux Partenaires et Agences en Charge de la Mise en Œuvre 8
IV Evaluation des Impacts Sociaux 9
(i) Lrsquoacquisition de terres et la relocalisation forceacutee 9
(ii) Les communauteacutes autochtones 10
(iii) Les risques sociaux et les communauteacutes vulneacuterables 10
(a) Impact Social Direct ndash Restructuration des Ressources Humaines 10
Table 1 Programme drsquoeacutevaluation des Risques 11
(b) Risques lieacutes agrave des effets potentiels indirects sur lrsquoemploi 13
Figure 1 Creacutedits en deacutefaut de paiement des banques publiques 14
Table 2 Creacutedits en deacutefaut de paiement des Banques Publiques 16
V Evaluation des Impacts Environnementaux 17
VI Les processus institutionnels drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et sociaux 18
(i) Les impacts sociaux 18
(a) Les mesures drsquoatteacutenuation des effets directs sur lrsquoemploi des programmes de
restructuration des ressources humaines 18
Encadreacute 1 Restructuration des effectifs de la BH 19
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi 21
(ii) Les impacts environnementaux 22
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement 22
(b) La construction du centre de formation 23
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme 24
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale 24
(a) Restructuration des Ressources Humaines 24
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi 25
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale 26
Table 3 Plan drsquoactions du Programme 29
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans les
eacutetablissements parapublics 31
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en Tunisie 33
3
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les ESES 38
Annexe 4 Membres de la CAREP 39
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales 40
4
Evaluation des Systegravemes Environnementaux et Sociaux (ESES)
Programme pour Reacutesultats relatif agrave la Restructuration des Banques Publiques
I Introduction
1 Une Evaluation des Systegravemes Environnementaux et Sociaux (ESES) a eacuteteacute meneacutee dans
le cadre du projet dit laquo Programme pour Reacutesultats raquo de la Banque mondiale (PforR ou
laquo Programme raquo) portant sur la restructuration des banques publiques LrsquoESES examine les
systegravemes de gestion environnementale et sociale applicables dans le cadre du projet en vue
drsquoeacutevaluer leur conformiteacute avec les dispositions de la Politique Opeacuterationnelle (PO) 900 de la
Banque mondiale portant sur le financement des PforR Elle a eacutegalement pour but de veiller agrave
ce que les risques environnementaux et sociaux inheacuterents au programme soient geacutereacutes de
maniegravere approprieacutee et que le programme respecte les principes de base du deacuteveloppement
durable
2 Le paragraphe 8 de la PO 900 deacutecrit les principes fondamentaux sur lesquels repose la
gestion environnementale et sociale et que lrsquoESES se doit de respecter Ces principes visent agrave
assurer que les proceacutedures et processus de gestion environnementale et sociale soient eacutelaboreacutes
de maniegravere (a) agrave promouvoir la durabiliteacute environnementale et sociale au niveau de la
conception du programme (b) agrave eacuteviter minimiser ou atteacutenuer les impacts neacutegatifs et (c) agrave
permettre la prise de deacutecisions avertie par rapport aux impacts environnementaux et sociaux
drsquoun programme De plus lrsquoESES veille agrave ce que le Programme soit meneacute conformeacutement au
cadre leacutegislatif et reacuteglementaire en vigueur afin de guider lrsquoeacutevaluation des impacts
environnementaux et sociaux au niveau du Programme Cela recouvre (a) lrsquoeacutevaluation
explicite des impacts potentiels induits cumulatifs et transfrontaliers (b) lrsquoidentification des
mesures drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et sociaux neacutegatifs qui ne peuvent pas
ecirctre eacuteviteacutes ou minimiseacutes en premier lieu (c) lrsquoarticulation claire des responsabiliteacutes
institutionnelles et des ressources neacutecessaires agrave la mise en œuvre des plans et (d) la reacuteactiviteacute
et la transparence au travers de la consultation des parties prenantes de la diffusion en temps
opportun drsquoinformations sur le Programme et de la mise en place de meacutecanismes reacuteactifs de
gestion des plaintes
3 LrsquoESES se propose drsquoeacutevaluer la coheacuterence des systegravemes du Programme avec les
principes fondateurs et ce agrave deux niveaux (a) les systegravemes tels qursquoils ont eacuteteacute deacutefinis par les
lois les reacuteglementations et les proceacutedures (laquo le systegraveme tel que deacutefini raquo) et (b) la capaciteacute
institutionnelle des entiteacutes opeacuterationnelles du Programme agrave mettre en œuvre efficacement le
systegraveme (le laquo systegraveme tel qursquoil est appliqueacute dans la pratique raquo) Elle identifie et analyse les
eacutecarts eacuteventuels entre les systegravemes nationaux et les principes de base qui srsquoappliquent au
Programme compte tenu des deux niveaux mentionneacutes plus haut
5
Lrsquoapproche ESES
4 Lrsquoapproche ESES consiste en
(a) Lrsquoexamen lrsquoeacutequipe ESES a proceacutedeacute agrave lrsquoexamen du PforR1 en vue drsquoidentifier les
eacuteventuelles zones de risque environnemental et social Lrsquoaccent a eacuteteacute mis avant tout
sur les eacuteventuels impacts sociaux directs par lrsquoeacutevaluation de la pertinence des
processus et lois qui encadrent les programmes de deacutepart des employeacutes dans le cadre
de la reacuteforme geacuteneacuterale du secteur bancaire Lrsquoeacutequipe a eacutegalement pu identifier des
risques potentiels environnementaux et sociaux pouvant ecirctre induits par la possible
acceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des precircts Elle srsquoest eacutegalement pencheacutee
sur lrsquoexamen juridique des processus et leacutegislations en place (y compris les
reacuteglementions de lrsquoOIT) et a proceacutedeacute agrave une revue de la pertinence des systegravemes en
place
(b) Les consultations techniques lrsquoeacutequipe ESES srsquoest longuement entretenue avec les
banques publiques (Deacutepartements des Ressources Humaines Directions Geacuteneacuterales
Recouvrement) avec le Ministegravere des Finances lrsquoAgence Nationale de Protection de
lrsquoEnvironnement (ANPE) lrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral
(APAL) le Ministegravere des Affaires Sociales lrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le
Travail Indeacutependant (ANETI) et la Caisse Nationale de Retraite et de Preacutevoyance
Sociale (CNRPS)
(c) Les consultations informelles des entrevues ont eacuteteacute meneacutees aupregraves des intervenants
cleacutes et autres parties prenantes afin de mieux deacutefinir les parties prenantes impliqueacutees
dans le processus de reacuteforme et de prendre la juste mesure des perceptions qui sont les
leurs Des discussions ont eu lieu avec plus de 51 personnes dont des employeacutes des
banques publiques (de diffeacuterents niveaux hieacuterarchiques syndiqueacutes ou non) et autres
intervenants ayant pris part par le passeacute agrave drsquoanciens plans de reacuteduction des effectifs
dans le secteur public
(d) Les consultations formelles inseacuterer dates et preacuteciser les participants aux
consultations formelles dans lrsquoeacutebauche de lrsquoESES [Remarque des ateliers sont preacutevus
avec chaque banque publique]
II Description du Programme
5 Le Programme est soutenu par la neacutecessiteacute de renforcer la stabiliteacute du secteur bancaire
et drsquoapporter agrave lrsquoeacuteconomie les ressources indispensables agrave sa relance A ce jour les creacutedits
sont alloueacutes de maniegravere non performante (ce qui a reacutesulteacute dans une situation ougrave les capitaux se
sont retrouveacutes immobiliseacutes pendant plusieurs anneacutees dans un grand nombre de creacutedits non
productifs) et sont accordeacutes contre des garanties exorbitantes ce qui est enclin agrave favoriser le
deacuteveloppement des activiteacutes deacutejagrave prospegraveres Cela nrsquoest pas sans impact direct sur les
possibiliteacutes de financement proposeacutees aux petites et moyennes entreprises et par lagrave mecircme sur 1 Tel que deacutefini agrave la phase de preacute-approbation Cela comprend eacutegalement lrsquoexamen des informations fournies par
le gouvernement et les banques publiques portant sur les business plans et les exposeacutes sur les audits
6
la creacuteation de nouveaux emplois Les banques publiques comme priveacutees ne sont pas en
mesure de proposer suffisamment de capitaux agrave cette cible qui ne repreacutesente que 13 de
lrsquoensemble du portefeuille bancaire en Tunisie contre 25 au Maroc Dans le mecircme temps et
en deacutepit du rocircle cleacute qursquoil joue dans le deacuteveloppement reacutegional et lrsquoinclusion financiegravere le
secteur de la micro-finance avec pregraves de 500000 clients actifs ne couvre que 50 des
besoins des micro-entrepreneurs et meacutenages Enfin le marcheacute des capitaux la deuxiegraveme plus
grande source de financement de lrsquoeacuteconomie tunisienne propose des financements sur le long
terme drsquoune valeur eacutegale agrave 13 du PIB alors que son potentiel serait eacutegal au moins au
double (ce chiffre eacutetant de 76 au Maroc agrave titre comparatif)
6 Le manque de performance des banques publiques a coucircteacute pregraves de 647 millions de
dinars au budget de lrsquoEtat (recapitalisation de la STB et de la BH) et la situation reste encore
fragile Pregraves de 16 des creacutedits du secteur nrsquoont pas eacuteteacute rembourseacutes un niveau relativement
eacuteleveacute dans la reacutegion MENA Selon certaines estimations la reacutesorption de ce deacuteficit pourrait
geacuteneacuterer 137000 nouveaux emplois dans le secteur priveacute 2
7 De nombreuses difficulteacutes ont alimenteacute cette situation notamment lrsquoabsence de
proceacutedures internes en vue de piloter la performance du personnel des banques publiques le
poids des obstacles juridiques et reacuteglementaires qui ont entraveacute un recouvrement efficace des
precircts le lourd heacuteritage des pratiques du passeacute qui utilisaient les banques publiques pour
octroyer des precircts agrave des fins de neacutepotisme et lrsquoabsence drsquoune orientation client final Par
exemple le processus de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement est resteacute pendant
une longue peacuteriode entraveacute par lrsquoinefficience entre autres de la loi sur la faillite et de ce fait
les proceacutedures leacutegales de recouvrement des creacuteances classeacutees pouvaient prendre sept agrave huit
ans Peacuteriode durant laquelle les entreprises ayant des creacuteances classeacutees ne pouvaient pas ecirctre
restructureacutees et eacutetaient souvent ameneacutees agrave cesser toute activiteacute Les capitaux ne pouvaient pas
ecirctre reacutealloueacutes agrave drsquoautres entreprises plus performantes La nouvelle loi sur la faillite aidera les
entreprises en difficulteacutes financiegraveres dans leur restructuration afin qursquoelles puissent continuer
agrave fonctionner au lieu drsquoecirctre coinceacutees dans un processus trop long avec des creacuteances douteuses
et peu drsquoautres options que de fermer deacutefinitivement Cela aura des impacts positifs sur des
secteurs cleacutes tels que le tourisme et lrsquoemploi du fait de la minimisation des fermetures
Neacuteanmoins et dans la situation actuelle lrsquoabsence de deacutecret drsquoapplication de la nouvelle loi
sur la faillite continue drsquoentraver le recouvrement des creacuteances douteuses
La mise en œuvre des plans de restructuration des banques publiques le renforcement de leur
gouvernance et lrsquoadoption des leacutegislations pertinentes renforceront la stabiliteacute financiegravere
stimuleront la concurrence au niveau du secteur bancaire et par conseacutequent ameacutelioreront
lrsquoaccegraves au financement sur le moyen et le long terme
8 Les axes prioritaires du programme de reacuteforme deacutedieacute aux banques publiques sont
lrsquoameacutelioration de lrsquoefficaciteacute le degreacute de professionnalisme la transparence et
lrsquoenvironnement regraveglementaire du secteur bancaire public tunisien La strateacutegie du
gouvernement pour moderniser le secteur financier recouvre (i) la reacutevision des systegravemes et
2 Annexes sur lrsquoeacutevaluation projet avec documentation drsquoeacutevaluation technique
7
manuels de passation de marcheacutes adopteacutes par les banques publiques (ii) la mise en place drsquoun
nouveau systegraveme de gestion des ressources humaines (iii) la modernisation des systegravemes
drsquoinformation et (iv) la mise en place drsquoun nouveau systegraveme de gestion des risques (y compris
un systegraveme de notation des creacutedits pour les risques drsquoentreprise) Drsquoautres mesures portent sur
la supervision du programme de restructuration par le Gouvernement agrave travers la Direction
Geacuteneacuterale des Participations (DGP) relevant du Ministegravere des Finances et preacutevoient entre
autres le renforcement des capaciteacutes institutionnelles neacutecessaires agrave la mise en œuvre des
fonctions requises Par ailleurs les autoriteacutes travaillent agrave lrsquoinstauration drsquoun environnement
plus favorable agrave lrsquoaccegraves aux creacutedits (pour les banques publiques et le secteur priveacute) Cela
entend (a) un cadre moderniseacute de reacutesolution des creacuteances en souffrance par la promulgation
des dispositions drsquoapplication propres agrave la loi sur la faillite reacutecemment adopteacutee et lrsquoadoption
de directives extrajudiciaires et (b) le relegravevement progressif et maicirctriseacute du plafonnement des
taux drsquointeacuterecirct
9 Lrsquoopeacuteration PforR (le Programme) mettra lrsquoaccent particuliegraverement sur le
reacutetablissement des ratios financiers et prudentiels des banques (adeacutequation des fonds propres
coefficient drsquoexploitation et taux de creacuteances douteuses) lrsquoameacutelioration du systegraveme de
gestion des risques au moyen de la mise en place de dispositif de notation interne des risques
de creacutedit) et de la gouvernance Sur ce dernier point le changement sera assureacute au moyen des
mesures suivantes (i) pour la BH renforcement de la preacutesence de partenaires priveacutes en leur
confeacuterant la majoriteacute des votes au Conseil drsquoadministration (CA) et agrave lrsquoAssembleacutee Geacuteneacuterale
(ii) pour la STB de nouveaux investisseurs priveacutes etou drsquoune ou plusieurs institutions
financiegraveres internationales feront leur entreacutee au CA pour une proportion drsquoau moins 20 des
votes (iii) pour la BNA le renforcement de la gouvernance sera effectueacute gracircce agrave la
nomination au CA drsquoune majoriteacute drsquoadministrateurs indeacutependants Drsquoautres mesures
accompagneront la restructuration des banques publiques comme lrsquoameacutelioration du cadre
leacutegal et reacuteglementaire permettant lrsquoacceacuteleacuteration de proceacutedures de restructuration de creacuteances
compromises ou le relegravevement progressif des plafonds leacutegaux des taux drsquointeacuterecirct Lrsquoensemble
de ces mesures vise agrave rendre les banques publiques plus saines et plus aptes agrave entrer en
concurrence avec les banques priveacutees tout en augmentant leur capaciteacute de precirct agrave lrsquoeacuteconomie
tunisienne et agrave la creacuteation drsquoemplois
10 Le volet Ressources Humaines de la reacuteforme des banques publiques intervient dans un
contexte ougrave le secteur public est perccedilu comme eacutetant source de creacuteation drsquoemplois comme en
teacutemoigne lrsquoaugmentation significative des emplois dans le secteur depuis 2011 Les syndicats
agrave lrsquoinstar de lrsquoUGTT3 acteur majeur de la Tunisie post reacutevolutionnaire ont joueacute un rocircle de
taille dans les neacutegociations qui ont porteacute sur les emplois et les avantages dans le secteur des
banques publiques et sont de ce fait devenus des partenaires incontournables dans le projet
du gouvernement de faire du secteur bancaire un secteur plus efficient et productif Les
banques publiques entendent faire eacutevoluer la culture drsquoentreprise pour rendre le personnel
plus performants et ainsi se deacutemarquer des anciennes pratiques axeacutees sur les promotions
automatiques et qui ont fini par aboutir agrave des organisations doteacutees drsquoun nombre excessif de
3 Union Geacuteneacuterale Tunisienne du Travail
8
postes drsquoeacutechelons supeacuterieurs La reacuteforme entend eacutegalement moderniser les pratiques de precirct et
se deacutepartir des anciennes pratiques ougrave les banques publiques octroyaient des precircts en fonction
de liens politiques personnels plutocirct qursquoen fonction de critegraveres financiers objectifs
III Principaux Partenaires et Agences en Charge de la Mise en Œuvre
11 Les principales agences responsables de la mise en œuvre du PforR sont les trois
banques publiques concerneacutees agrave savoir la Socieacuteteacute Tunisienne de Banque (STB) la Banque
de lrsquoHabitat (BH) et la Banque Nationale Agricole (BNA) Par ailleurs la Banque Centrale de
Tunisie (BCT) et le Ministegravere des Finances exercent chacun de leur cocircteacute diffeacuterents niveaux
de supervision directe et sont eacutegalement concerneacutes par certaines des reacuteformes reacuteglementaires
et institutionnelles Crsquoest la Direction Geacuteneacuterale des Participations (DGP) relevant du Ministre
des Finances qui est en charge du suivi et de lrsquoeacutevaluation de lrsquoexeacutecution des plans de
restructuration des banques publiques et qui par conseacutequent est responsable de leur mise en
œuvre La BCT de son cocircteacute assure le suivi reacutegulier sur place et agrave distance du processus de
restructuration des banques publiques
12 Chaque semestre la DGP et la BCT soumettent un rapport davancement agrave la
Commission parlementaire des Finances de la Planification et du Deacuteveloppement chargeacutee
dexaminer et de valider les restructurations des entreprises publiques4 Par la suite un comiteacute
mixte composeacute de membres du Gouvernement et de membres influents de la socieacuteteacute civile
examine ces rapports avant leur soumission au Parlement Ideacutealement les organisations de
veille parlementaire telles que Al Bawsala aident les deacuteputeacutes agrave eacutetudier les rapports et agrave
mener agrave bien les deacutebats Le rapport synopsis et le reacutecapitulatif des deacutebats parlementaires est
publieacute dans un deacutelai correct sur le site web du Parlement Une deuxiegraveme commission
parlementaire la Commission des Affaires Sociales se penche sur les cas de reacuteductions des
effectifs dans les entreprises publiques pour motifs eacuteconomiques
13 La Commission de lrsquoAssainissement et de la Restructuration des Entreprises agrave
Participation Publique (CAREP) relevant du Premier Ministegravere est composeacutee de membres
appartenant agrave tous les ministegraveres concerneacutes et est preacutesideacutee par le Premier Ministre 5 La
CAREP est responsable de la prise de toutes les deacutecisions gouvernementales portant sur la
restructuration des entreprises publiques (y compris les banques publiques) des changements
survenus au niveau de la participation financiegravere de lrsquoEtat dans les entreprises publiques et de
tout mouvement affectant les ressources humaines (y compris la compression des effectifs)
La loi ndeg2015-31 qui organise la recapitalisation des banques publiques stipule que chaque
4 Le Parlement est eacutegalement deacutesigneacute par lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du Peuple (ARP)
5 Le premier ministre (preacutesident) le ministre de lrsquointeacuterieur (membre) le ministre des finances (membre) le
ministre du deacuteveloppement eacuteconomique et de la coopeacuteration Internationale (membre) le ministre des domaines
de lrsquoEtat et des affaires fonciegraveres (membre) le ministre des affaires sociales (membre) le ministre de formation
professionnelle et de lrsquoemploi (membre) le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement (membre) le secreacutetaire drsquoEtat
chargeacute des participations publiques (membre) le gouverneur de la Banque Centrale de Tunisie (membre) le
preacutesident du conseil du marcheacute financier (membre) La direction geacuteneacuterale de la privatisation relevant du premier
ministegravere assure le secreacutetariat permanent de la commission
9
changement au niveau de la participation dans les banques publiques doit neacutecessairement
passer par lrsquoadoption drsquoune loi speacutecifique
14 Drsquoautres partenaires cleacutes sont impliqueacutes dans la reacuteforme des ressources humaines y
compris les trois syndicats actifs au niveau du secteur bancaire agrave savoir LrsquoUGTT ndash Union
Geacuteneacuterale Tunisienne du Travail la CGT ndash Compagnie Geacuteneacuterale du Travail et lrsquoUTT ndash Union
des Travailleurs Tunisiens Le Ministegravere des Affaires Sociales lrsquoInspection du Travail et la
Commission Centrale de Controcircle des Licenciements ont eacutegalement leur mot agrave dire quand il
est question de programmes de deacutepart Etant donneacute que ces programmes proposent des mises
agrave la retraite anticipeacutee les deux caisses nationales de retraite se trouvent eacutegalement
impliqueacutees la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) et la Caisse Nationale de Retraite
et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS)
15 Un certain nombre drsquoagences cleacutes qui travaillent agrave la gestion environnementale sont
aussi impliqueacutees dans ce programme LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement
(ANPE) est lrsquoagence responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
environnemental (preacuteparation examen approbation et controcircle des plans et des eacutevaluations
environnementales en Tunisie) chargeacutee de veiller agrave lrsquoapplication de la reacuteglementation
reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement y compris celles portant sur les eacutevaluations
environnementales
IV Evaluation des Impacts Sociaux
16 La mise en œuvre de tous les eacuteleacutements interdeacutependants de la reacuteforme par le
Gouvernement et les banques publiques devrait avoir un impact positif en termes
drsquoameacutelioration de la disponibiliteacute des creacutedits en faveur drsquoemprunteurs plus performants outre
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedit dans lrsquoeacuteconomie Par ailleurs lrsquointroduction reacutecente de la
loi sur la faillite devrait permettre de restructurer les entreprises plutocirct que de pousser agrave leur
fermeture et la destruction totale de valeur et drsquoemploi qui en reacutesulte Cette loi devrait
eacutegalement permettre de recouvrer une plus grande partie des creacutedits Des banques publiques
plus efficientes capables drsquooffrir plus de creacutedits contribueraient agrave la creacuteation de nouveaux
emplois compte tenu des faibles coucircts drsquointermeacutediation financiegravere Toutefois les chiffres
exacts varient consideacuterablement en fonction des hypothegraveses
(i) Lrsquoacquisition de terres et la relocalisation forceacutee
17 Lrsquoaccent eacutetant principalement mis sur les reacuteformes drsquoordre institutionnel le PforR
ne devrait induire aucun impact direct sur la relocalisation forceacutee ou lacquisition de terres A
lheure actuelle les seuls travaux physiques speacutecifiques associeacutes agrave la reacuteforme (autres que les
actions du PforR) sont le projet de la STB de proceacuteder agrave la construction drsquoun centre de
formation au Club Soukra sur un terrain qui lui appartient Leacutequipe ESES a effectueacute une
visite sur le site preacutevu pour la construction du centre de formation Il sagit dune parcelle de
15 hectares entiegraverement clocirctureacutee proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 et sur laquelle sont eacuterigeacutes
une maternelle et un club pour les agents de la banque LESES a confirmeacute quil ny a pas de
10
squatters ou locataires sur ce terrain Il srsquoagit drsquoun investissement ponctuel ne srsquoinscrivant pas
dans le processus de reacuteforme
(ii) Les communauteacutes autochtones
18 Le programme de restructuration des banques publiques eacutetant limiteacute agrave des reacuteformes
financiegraveres et institutionnelles au niveau national les communauteacutes autochtones ne seront pas
affecteacutees Il nrsquoexiste pas de concentration de precircts dans les secteurs localiseacutes sur lrsquoaccegraves aux
ressources (lrsquoenvironnement ou les parcs nationaux) Il nrsquoest par conseacutequent pas attendu que
ce PforR ait des impacts sur lrsquoaccegraves de certains groupes aux ressources6
(iii) Les risques sociaux et les communauteacutes vulneacuterables
19 Deux risques sociaux potentiels et associeacutes au PforR sont agrave craindre (a) lrsquoimpact
social neacutegatif direct et les reacuteactions potentielles des employeacutes aux programmes de deacutepart
actuellement en cours ou planifieacutes au sein de la BH et de la STB et (b) les eacuteventuels risques
indirects et cumulatifs induits par les cessations drsquoactiviteacute de certaines entreprises ou les
pertes drsquoemplois dues agrave lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des precircts
(a) Impact Social Direct ndash Restructuration des Ressources Humaines
20 Les plans de restructuration des ressources humaines preacutevoient des deacuteparts
volontaires et un petit nombre de deacuteparts involontaires des mises agrave la retraite anticipeacutee
(eacutegalement volontaires) de nouveaux recrutements et une eacutevolution des systegravemes de gestion
des ressources humaines vers lrsquoeacutevaluation de la performance et la mise en place de primes Le
PforR ne comporte pas drsquoindicateurs de deacutecaissement qui soit conditionneacutes agrave la reacutealisation des
plans de deacutepart volontaire des banques publiques Ces plans eacutetant partie inteacutegrante du
processus global de reacuteforme la question est donc abordeacutee dans cette ESES
21 La BH et la STB sont les deux banques publiques ayant preacutevu des programmes de
deacutepart (et de nouveaux recrutements) en vue de mieux eacutequilibrer la reacutepartition des effectifs
entre cadres juniors en milieu de carriegravere ou senior La BH preacutevoit le deacutepart de pregraves de 365
employeacutes dans le cadre des programmes de deacutepart volontaires le deacutepart naturel de 159
employeacutes (deacuteparts agrave la retraite regraveglementaires) et le recrutement de 300 autres La STB quant
agrave elle preacutevoit de se seacuteparer de 378 employeacutes dans le cadre de programmes de deacutepart (deacuteparts
neacutegocieacutes volontaires) de 570 autres par voie de deacuteparts naturels (deacuteparts agrave la retraite
reacuteglementaires) - soit un total de deacuteparts preacutevisionnels de 948 et le recrutement de 1538
nouveaux employeacutes agrave mesure de la reacutealisation progressive de son business plan
6 En Tunisie les communauteacutes autochtones sont majoritairement repreacutesenteacutees par lrsquoethnie Berbegravere une minoriteacute
berbeacuterophone qui vit dans des poches isoleacutees au sud du pays Le gouvernement estime que les berbegraveres ne
constituent pas une minoriteacute autonome localiseacutee agrave caractegraveres speacutecifiques
11
22 La preacutesente eacutevaluation des systegravemes sociaux se propose drsquoexaminer le niveau des
risques lieacutes aux programmes de deacuteparts Elle srsquoattegravele eacutegalement agrave lrsquoeacutetude de lrsquoadeacutequation des
systegravemes en place et de leur capaciteacute agrave faire face agrave ce genre de risques notamment la maniegravere
dont cela a pu ecirctre deacutejagrave deacuteployeacute lors drsquoanciens programmes de compression drsquoeffectifs dans le
secteur public et la proportion dans laquelle les employeacutes ont recouru aux meacutecanismes
institutionnels de gestion des plaintes et de reacuteparation des griefs en cas de survenue de
problegravemes
23 Ci-apregraves une synthegravese des risques caracteacuteristiques des programmes de deacutepart des
employeacutes et de la situation des deux banques envisageant le deacuteploiement de ce genre de
programmes (la BH et la STB)
Table 1 Programme drsquoeacutevaluation des Risques
Risque Geacuteneacuterique Situation au niveau de la banque publique en
restructuration Les candidats au deacutepart ne trouvent pas
un autre emploi ou sont mal preacutepareacutes
pour en chercher un
Dans le cas ougrave les employeacutes deacutecident de commencer agrave
percevoir leur retraite immeacutediatement apregraves leur deacutepart
(comme il le leur est proposeacute) ils ne pourront plus occuper
un nouvel emploi salarieacute dans le secteur public ou priveacute
eu eacutegard agrave la loi 87-8 du 6 mars 1987 Les deacuteparts sont
dans la plupart des cas volontaires et les candidats
peuvent deacutecider de ne pas partir
Les employeacutes subissent une deacutetresse
psychologique notamment lorsqursquoil est
question de programmes de deacuteparts
involontaires
Les deacuteparts envisageacutes au sein des banques publiques sont
tregraves majoritairement volontaires Ce risque est donc
consideacutereacute comme faible compte tenu de lrsquoauto-seacutelection
des employeacutes concerneacutes
Les candidats au deacutepart et les personnes
qui sont agrave leur charge perdent leurs
principales prestations de retraite ou de
couverture maladie et deviennent donc
plus vulneacuterables
La loi tunisienne garantit une couverture sociale agrave tous les
candidats au deacutepart Le programme de la BH quant agrave lui
preacutevoit une couverture sociale compleacutementaire (les deacutetails
du programme de la STB ne sont pas encore disponibles)
Les banques publiques continueront de payer les
cotisations de lemployeacute agrave la seacutecuriteacute sociale la
compagnie dassurance jusquagrave ce que le candidat au deacutepart
atteigne lacircge de la retraite Compte tenu des indemniteacutes
preacutevues les candidats au deacutepart sont eacuteligibles agrave la retraite
anticipeacutee ce qui leur permet de toucher leurs allocations
degraves qursquoils auront quitteacute la banque en plus de lrsquoindemniteacute
de deacutepart7
7 Srsquoils choisissent cette option ils ne seraient plus en mesure de percevoir leur retraite srsquoils venaient agrave occuper un
nouvel emploi salarieacute Des exceptions sont preacutevues pour les consultants du priveacute et les nouvelles recrues au sein
de banques nouvellement implanteacutees (Banque Islamique El Wifack)
12
Les indemniteacutes financiegraveres preacutevues pour
les deacuteparts sont insuffisantes et les
candidats au deacutepart et les personnes qui
sont agrave leur charge se trouvent exposeacutes agrave
des risques de vulneacuterabiliteacute
Les indemniteacutes financiegraveres proposeacutees sont significatives
Pour la BH elles repreacutesentent pregraves de 34 mois de salaire
(soit leacutequivalent de 200 fois le salaire minimum mensuel)
outre laccegraves immeacutediat aux prestations de retraite8 Les
syndicats ont neacutegocieacute des avantages bien supeacuterieurs aux
minimums preacutevus par la Convention Collective qui
reacuteglemente les droits et indemnisations des travailleurs des
banques publiques Par ailleurs des conditions
particuliegraveres sont reacuteserveacutees aux employeacutes avec plusieurs
enfants et aux megraveres de trois enfants ou plus9
Les indemniteacutes
sont mal administreacutees et les candidats
au deacutepart ne perccediloivent pas les
prestations qui leur reviennent de droit
ou par voie de neacutegociation
Le processus exposeacute plus bas confirme la supervision par
les syndicats et les commissions gouvernementales
concerneacutees Le risque est donc faible De plus ce genre de
problegraveme ne srsquoest pas poseacute lors des anciens programmes
de deacutepart dans le parapublic
Le neacutepotisme le favoritisme et la
discrimination interviennent dans les
prises de deacutecisions concernant
lrsquoeacuteligibiliteacute ou les niveaux
drsquoindemnisations Ou bien ceci est la
perception des employeacutes par manque de
communication et de transparence
Ceci repreacutesente un risque pour le programme mais pas un
risque agrave impact social en soi Les niveaux
drsquoindemnisations sont neacutegocieacutes agrave lavance avec les
syndicats avant drsquoecirctre soumis agrave la CAREP (voir ci-apregraves)
sur la base drsquoune formule de calcul clairement eacutetablie et
de ce fait le risque drsquoeacutecarts dans le calcul des
indemnisations est faible De maniegravere plus geacuteneacuterale la
transparence dans les critegraveres drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart dans la maniegravere dont les prestations sont
calculeacutees sur les meacutecanismes de traitement des plaintes et
une bonne communication seront essentiels pour eacuteviter
tous biais reacuteels ou perccedilus Autre eacuteleacutement essentiel la
communication
Le manque de clarteacute et de transparence
dans la communication au sujet des
modaliteacutes du programme et des
meacutecanismes de traitement des plaintes
peut atteindre le moral des employeacutes et
les exposer au stress et au doute ce qui
nrsquoest pas sans impact neacutegatif sur leur
productiviteacute
Une communication claire et coheacuterente ciblant lensemble
du personnel permet drsquoeacuteviter les baisses de moral des
employeacutes
Les demandes de deacutepart volontaires ne
sont soumises que par des employeacutes
performants disposant drsquoune strateacutegie
de sortie ce qui peut donner lieu agrave des
fuites de compeacutetences au sein des
banques publiques
Ce risque est substantiel La question doit ecirctre traiteacutee par
les deacutepartements des ressources humaines seuls
responsables de lrsquoidentification des employeacutes eacuteligibles au
deacutepart
8 Lrsquoarticle 45 stipule que les employeacutes licencieacutes pour motif eacuteconomique perccediloivent une indemniteacute calculeacutee en
fonction de leur ancienneteacute Le calcul se base sur le salaire moyen perccedilu durant les 12 derniers mois prenant
pour assiette une mensualiteacute eacutegale agrave 224egravemes du salaire pour chaque six mois de service avec un plafond de 28
mois Lrsquoarticle 54 preacutevoit le paiement drsquoune indemniteacute de deacutepart agrave la retraite qursquoelle soit reacuteguliegravere ou anticipeacutee
(outre les prestations de retraite) eacutegale agrave 6 mois de salaire compte tenu du dernier salaire perccedilu primes
mensuelles comprises 9 Les femmes ayant au moins 3 enfants acircgeacutes de moins de 20 ans ou un enfant atteint drsquoun handicap peuvent
eacutegalement preacutetendre agrave la retraite anticipeacutee agrave partir de 50 ans avec accegraves immeacutediat aux prestations
13
24 La plupart des risques classiques lieacutes aux programmes de deacutepart des employeacutes sont
plutocirct faibles dans le cas speacutecifique du secteur des banques publiques tunisiennes Les
recherches preacuteliminaires meneacutees agrave ce sujet soulignent lrsquoefficaciteacute des membres des syndicats
dans la supervision des paiements et des indemniteacutes Entre 60 et 80 des employeacutes des
banques publiques appartiennent agrave un ou plusieurs syndicats et le rocircle de ces derniers est
deacuteterminant dans les deacutecisions strateacutegiques de chaque banque La mise en place drsquoun
processus clair de reacutevision institutionnelle preacutealable (tel que speacutecifieacute plus bas) srsquoest reacuteveacuteleacutee
efficace dans drsquoautres programmes de deacutepart Les indemniteacutes sont estimeacutees substantielles au
vu des normes eacutetablies par le code du travail doubleacutees de la possibiliteacute drsquoaccegraves agrave la retraite
anticipeacutee ce qui permet drsquoatteacutenuer les risques et impacts sociaux susceptibles drsquoaffecter les
employeacutes
25 Le programme de restructuration le plus avanceacute (qui est celui de la BH) propose des
deacuteparts agrave la retraite anticipeacutee combineacutes agrave des versements drsquoindemniteacutes10
26 Pour des raisons historiques deux caisses gegraverent les reacutegimes de retraite des banques
publiques agrave savoir la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) pour la STB et la BNA
et la Caisse Nationale de Retraite et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS) pour la BH Les niveaux
des prestations sont proportionnels au nombre drsquoanneacutees de cotisation au systegravemeanneacutees de
service mecircme si la formule diffegravere leacutegegraverement drsquoune caisse agrave lrsquoautre11
27 Lrsquoautre risque drsquoordre macroeacuteconomique et qui va bien au-delagrave du peacuterimegravetre du
programme de reacuteforme des banques publiques est lieacute agrave la solvabiliteacute des institutions
publiques en charge des reacutegimes de retraite (CNSS et CNRPS) et agrave leur capaciteacute drsquohonorer
dans le futur les obligations de retraite qui sont les leurs Il est attendu que le deacuteficit de la
CNSS et de la CNRPS atteigne les 2 milliards de dinars agrave lrsquohorizon 2020 Si les liquiditeacutes et la
santeacute financiegravere de ces deux caisses continuent de se deacuteteacuteriorer et que ces derniegraveres
deviennent incapables drsquohonorer leurs obligations de paiement cela affectera le bien-ecirctre non
seulement des travailleurs retraiteacutes des banques publiques mais aussi de lrsquoensemble des
citoyens tunisiens Cette probleacutematique requiert une priorisation forte et de haut niveau
(b) Risques lieacutes agrave des effets potentiels indirects sur lrsquoemploi
28 Une large part des creacuteances classeacutees des banques publiques sont concentreacutees sur le
secteur touristique (35 avec un total de creacuteances classeacutees de pregraves de 16 milliard de dinars
pour la BH et la STB sur un total de 622 Millions de dinars de creacuteances classeacutees totales pour
10
Les employeacutes du secteur public ont normalement droit au deacutepart agrave la retraite agrave lrsquoacircge de 60 ans au terme de 15
ans de service au moins La loi eacutetablit eacutegalement le pourcentage proportionnel du salaire perccedilu apregraves le nombre
progressif des anneacutees de service (Loi 85-12) Pour les fonctionnaires publics la loi 2002-61 speacutecifie les
prestations y compris lrsquoassurance maladie agrave laquelle les employeacutes ont droit pendant la retraite anticipeacutee 11
Dans la plupart des cas crsquoest eacutegal agrave pregraves de 70 agrave 80 du salaire Pour les employeacutes affilieacutes agrave la CNSS les
prestations sont plafonneacutees agrave six fois le salaire minimal httpwwwcnrpsnattncaisse-et-prestationspensions-
et-capital-decespensions-civiles
14
les trois banques publiques agrave fin 201612
) Selon lrsquoOffice National du Tourisme Tunisien
(ONTT) le secteur employait 230500 personnes en 2014 (68 du total de lrsquoemploi) Ce
chiffre a ensuite enregistreacute une baisse de 70 (en termes de seacutejours hocircteliers)
comparativement aux niveaux de 2010 notamment au lendemain des incidents terroristes que
le pays a connus Lrsquoimpact de ce repli sur les niveaux drsquoemploi a eacuteteacute largement couvert par
les meacutedias En Tunisie le tourisme est concentreacute sur le littoral du pays (en nombre de lits)
Sousse-Monastir-Mahdia (36) Nabeul-Hammamet (24) Djerba-Zarzis (40) Tunis-
Zaghouan (10) et Tabarka-Aiumln Draham (2)
Figure 1 Reacutepartition sectorielle des Creacutedits en deacutefaut de paiement des banques
publiques agrave Septembre 2015 13
29 Il est difficile de quantifier limpact speacutecifique du recouvrement des precircts dans un
secteur deacutejagrave en difficulteacute comme celui du tourisme Il a eacuteteacute deacutemontreacute par de nombreuses
eacutetudes que les problegravemes structurels du secteur sont en grande partie agrave lrsquoorigine de cette perte
de clientegravele rendant encore plus difficile le remboursement des precircts Bien que dans la plupart
des cas les motifs de fermeture soient lieacutes au recouvrement des precircts affirmer que les precircts ne
devraient pas ecirctre recouvreacutes reviendrait agrave soutenir lrsquoideacutee que le secteur bancaire sert de
12
Source Ministegravere des Finances 13
Chiffres de reacutepartition sectorielle des creacuteances des Banques Publiques agrave Septembre 2015 fournis par la BCT
15
vecteur de subventions gouvernementales selon des regravegles peu transparentes Cela pourrait
exposer le secteur agrave des abus Le fait que par le passeacute lrsquooctroi de precircts a longtemps eacuteteacute
motiveacute par des connexions personnelles plutocirct que par des critegraveres de performances obscurcit
davantage leacutevaluation des liens de causaliteacute
30 Lrsquoacceacuteleacuteration soudaine des proceacutedures de recouvrement des precircts et leur
concentration dans une zone geacuteographique pourrait avoir des impacts sociaux cumulatifs sur
une communauteacute En 2012 une estimation de lrsquoimpact potentiel du recouvrement des precircts
sur lrsquoemploi dans le secteur touristique a deacutemontreacute que ces proceacutedures risquent de provoquer
la perte de 3900 agrave 6200 emplois14
Crsquoest sans tenir compte du fait que certains touristes
peuvent quitter un hocirctel en fermeture pour aller vers un autre plus solvable atteacutenuant ainsi
lrsquoimpact sur lrsquoemploi Crsquoest sans tenir compte eacutegalement des emplois susceptibles drsquoecirctre creacuteeacutes
par la libeacuteration des capitaux en faveur de nouveaux emprunteurs (certaines estimations
donnent un chiffre eacuteleveacute) Par ailleurs et tel que preacuteceacutedemment mentionneacute beaucoup de
problegravemes restent lieacutes agrave lrsquoattribution et dans plusieurs cas le facteur explicatif des pertes
drsquoemplois (et de la deacutefaillance du recouvrement) se rapporte au contexte de recul du secteur
touristique dans son ensemble Il faudra encore un certain temps avant la mise en vigueur de
la nouvelle loi sur la faillite laquelle preacutevoit de raccourcir les deacutelais neacutecessaires au
recouvrement des precircts Le processus de recouvrement des creacuteances classeacutees tel qursquoil est
encore actuellement appliqueacute (pas de deacutecret drsquoapplication de la nouvelle loi) est un processus
juridique extrecircmement lent pouvant srsquoeacutetendre sur sept agrave huit ans
31 Cependant les banques sont encourageacutees agrave trouver des solutions plus favorables que
celles qui pourraient entraicircner la fermeture de lrsquoentreprises endetteacutee en effet et au travers de
leur travail quotidien de recouvrement les banques explorent une seacuterie drsquooptions pour trouver
des solutions dans les cas de creacuteances accrocheacutees (neacutegociations amiables restructurations de
dettes abandon de creacuteances radiationshellip) Et crsquoest dans les cas extrecircmes ougrave le recouvrement
des precircts entraicircnerait des pertes drsquoemplois le Code du Travail et le processus juridique de
mise en faillite ou de restructuration des entreprises preacutevoient le paiement drsquoindemniteacutes aux
employeacutes (souvent eacutegales agrave trois mois de salaire) Ils veillent eacutegalement agrave ce que le paiement
des dettes profite prioritairement aux salaires et indemniteacutes des employeacutes avant le
remboursement des dettes dues aux autres creacuteanciers
32 La quantification preacutecise du niveau des risques lieacutes aux efforts de recouvrement des
creacuteances classeacutees constitue un veacuteritable deacutefi Tout drsquoabord parce que les banques publiques
nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de fournir des donneacutees sur les entreprises qui ont deacutejagrave fermeacute celles
qui se preacuteparent agrave le faire ou celles encore qui envisagent des compressions drsquoeffectifs afin
drsquoecirctre en mesure de rembourser leurs precircts Geacuteneacuteralement les emprunteurs deacuteclarent les
adresses du siegravege social de lrsquoorganisation aux banques et pas neacutecessairement les adresses des
sites ougrave se deacuteploient les activiteacutes susceptibles drsquoecirctre affecteacutees15
14
Reacutepublique Tunisienne Restructuration de la Dette du Secteur Touristique Banque Mondiale 2012 15
IBID Selon les chiffres de ce rapport pregraves de 17 des entreprises opeacuterant dans le secteur touristique et
ayant agrave leurs actifs des CDLs souffraient de problegravemes financiers structurels et profonds (2011)
16
33 En vue drsquoestimer la concentration geacuteographique des creacuteances classeacutees lrsquoeacutequipe en
charge de lrsquoESES a obtenu des donneacutees sur la distribution des creacutedits en deacutefaut de paiement
compareacutes agrave la taille de la population et au niveau de pauvreteacute dans chaque reacutegion16
Ces
donneacutees montrent que les creacuteances classeacutees sont principalement concentreacutees agrave Tunis agrave La
Manouba et agrave Monastir lagrave ougrave les niveaux de pauvreteacute sont les moins eacuteleveacutes La quatriegraveme
plus grande valeur de creacuteances classeacutees est enregistreacutee agrave Beacuteja au Nord-Ouest du pays lagrave ougrave
une proportion significative (26) de la population vit en-deccedilagrave du seuil de pauvreteacute selon les
chiffres de 2010
Table 2 Creacutedits en deacutefaut de paiement des Banques Publiques (Classeacutes de Cateacutegorie 4
ou 5) selon les gouvernorats et les niveaux de pauvreteacute agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
Non disponible 326 57 3
10 TUNIS 555 897 318 1686 Tunis 9
24 MANOUBA 41 45 11 1650 Tunis 9
50 MONASTIR 32 99 24 1481 Centre Est 8
90 BEJA 67 19 6 836 Nord Ouest 26
40 SOUSSE 115 337 102 820 Centre Est 8
22 TOZEUR 5 21 8 735 Sud Ouest 21
42 KEBILI 7 10 21 598 Sud Ouest 21
20 ARIANA 65 114 94 473 Tunis 9
80 NABEUL 38 226 105 467 Nord Est 10
41 MEDENINE 28 101 20 312 Sud Est 18
81 JENDOUBA 10 5 1 308 Nord Ouest 26
21 GAFSA 9 16 8 300 Sud Ouest 21
23 BEN AROUS 47 105 29 287 Tunis 9
71 LE KEF 13 4 2 268 Nord Ouest 26
11 ZAGHOUAN 14 15 11 226 Nord Est 10
60 GABES 9 10 10 195 Sud Est 18
91 SIDI BOUZID 11 8 4 187 Centre Ouest 32
70 BIZERTE 40 30 24 164 Nord Est 10
51 MAHDIA 24 15 7 113 Centre Est 8
30 SFAX 57 27 18 107 Centre Est 8
12 KASSERINE 31 9 5 103 Centre Ouest 32
16
Sur la base des adresses des siegraveges des entreprises 17
Les banques classent les creacuteances selon leur performance ou leur probabiliteacute de deacutefaut Les cateacutegories 4 et 5
repreacutesentent les dettes les moins performantes (crsquoest-agrave-dire entraicircnant des problegravemes de recouvrement)
17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
31 KAIROUAN 14 3 1 97 Centre Ouest 32
32 TATAOUINE 2 2 4 80 Sud Est 18
61 SILIANA 12 4 1 78 Nord Ouest 26
Total 1569 2181 838 Sources des donneacutees Donneacutees de la Banque Centrale de Tunisie sur les CDLs ndash Donneacutees sur la pauvreteacute
Evaluation de la Pauvreteacute en Tunisie Banque Mondiale 2015
34 A lrsquoeacutechelle macroeacuteconomique le chiffre des emplois pouvant ecirctre geacuteneacutereacutes par
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedits proposeacutee par les banques publiques semblent deacutepasser
celui des emplois potentiellement menaceacutes Il est impeacuteratif de srsquoatteler agrave la gestion du risque
induit par la concentration dans le temps des proceacutedures de recouvrement notamment dans
les gouvernorats ougrave les niveaux de pauvreteacute sont eacuteleveacutes
V Evaluation des Impacts Environnementaux
35 Impacts directs Il est peu probable que les reacuteformes entraicircneacutees par ce programme
aient des effets directs positifs ou neacutegatifs sur lrsquoenvironnement les forecircts et autres ressources
naturelles Le seul projet de construction envisageacute au titre du programme de reacuteforme concerne
la construction drsquoun centre de formation deacutedieacute au renforcement des compeacutetences du
personnel de la STB Le site preacutevu pour la construction de ce centre de formation est la
proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 La parcelle srsquoeacutetend sur un hectare et demi est entiegraverement
clocirctureacutee et abrite une maternelle et un club pour le personnel de la STB La banque se doit de
se conformer agrave toutes les reacuteglementations environnementales en vigueur lors des travaux de
construction Lrsquoeacutequipe ESES a confirmeacute tel que preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoabsence de
squatteurs locataires ou autres activiteacutes eacuteconomiques qui risquent drsquoecirctre deacuteplaceacutes suite au
deacutemarrage de ce chantier
36 La modernisation des systegravemes IT des Banques publiques peut constituer une autre
source drsquoimpact environnementaux directs en induisant la geacuteneacuteration de deacutechets qui sont
classeacutes comme dangereux selon la reacuteglementation tunisienne (loi 96-41 du 10 juin 1996
relative aux deacutechets et au controcircle de leur gestion et leur eacutelimination et du deacutecret 2000-2339
du 10 octobre 2000 fixant la liste des deacutechets dangereux) La gestion de ce type de deacutechets
dangereux est reacutegie par une proceacutedure administrative eacutetablie par lrsquoAgence Nationale de
Gestion des Deacutechets qui met en œuvre un bordereau de suivi et un contrat de traitement entre
le producteur le transporteur et le centre de traitement de ce type de deacutechets Une uniteacute de
deacutemontage a eacuteteacute inaugureacutee reacutecemment (novembre 2016) renfermant une ligne speacutecifique pour
le recyclage des ordinateurs
18
37 Impacts indirects en cas drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
creacuteances classeacutees il est possible que certaines entreprises se retrouvent dans lrsquoobligation de
mettre fin agrave leurs activiteacutes Ces fermetures induisent des impacts environnementaux lorsque
les activiteacutes en question sont lieacutees agrave des secteurs eacutecologiquement sensibles ou si les locaux
sont abandonneacutes avec du mateacuteriel dangereux
38 Tel qursquoillustreacute agrave la Figure 2 ci-dessus pregraves de 21 des creacuteances classeacutees sont
concentreacutees dans le secteur manufacturier et 26 drsquoentre elles sont enregistreacutees dans le
secteur des industries extractives et ce pour les trois banques publiques A la lumiegravere des
donneacutees fournies par lune de ces trois banques (BNA) 67 des activiteacutes des entreprises avec
des precircts improductifs (1596 creacutedits ou entreprises) sont classeacutees dans la cateacutegorie A (EIE
simple) et 17 sont classeacutees dans la cateacutegorie B (EIE deacutetailleacutee) au vu du deacutecret de 2005 sur
lEIE (voir lannexe 2)18
Par conseacutequent le risque potentiel pour lrsquoenvironnement serait la
part dans ces pourcentages due aux fermetures forceacutees engendreacutees par le recouvrement des
creacuteances classeacutees La cessation des activiteacutes des entreprises de cateacutegorie A et B exige la mise
en œuvre drsquoun plan de gestion environnementale tel que stipuleacute par le Deacutecret 2005 en vue de
geacuterer les impacts environnementaux lors de la phase de fermeture
VI Les processus institutionnels drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et
sociaux
(i) Les impacts sociaux
(a) Les mesures drsquoatteacutenuation des effets directs sur lrsquoemploi des programmes de
restructuration des ressources humaines
39 Lrsquoimpact social des programmes de deacutepart ne devrait pas tel que cela a eacuteteacute
preacuteceacutedemment expliqueacute et compte tenu des niveaux drsquoindemnisations entraicircner
lrsquoappauvrissement des employeacutes concerneacutes Par ailleurs les risques classiques de ce type de
programmes comprenant notamment les erreurs de regraveglements sont consideacutereacutes faibles
compte tenu du processus institutionnel drsquoexamen preacutealable des indemniteacutes
40 Concernant les employeacutes des banques publiques le Code du Travail et la
Convention Collective Sectorielle (telle qursquoelle a eacuteteacute signeacutee entre les syndicats et les banques
publiques)19
srsquoappliquent de mecircme que toute convention compleacutementaire ou convention
neacutegocieacutee et signeacutee par chaque banque publique avec le syndicat concerneacute La Convention
Collective Sectorielle regraveglemente les droits des travailleurs et va au-delagrave des prestations
preacutevues par le Code du Travail Elle speacutecifie la formule drsquoindemnisation des employeacutes viseacutes
18
Les deux autres banques publiques nrsquoont pas encore fourni de donneacutees de cette nature 19
Sous forme de deacutecret eacutemis par le Ministre des Affaires Sociales la 17 feacutevrier 2014 LrsquoArticle 45 stipule que
sauf faute grave les employeacutes ont droit agrave une indemniteacute de licenciement (eacutegale agrave 27 mois de salaire en fonction
de son ancienneteacute) LrsquoArticle 54 stipule qursquoils ont eacutegalement droit agrave une indemniteacute de deacutepart agrave la retraite
19
par le licenciement compte tenu du nombre drsquoanneacutees de service avec un plafond de 28 mois
(sur la base du salaire moyen de la derniegravere anneacutee primes comprises) Tel que preacuteceacutedemment
mentionneacute la BH preacutevoit six mois additionnels de salaire et propose un total de 34 mois
drsquoindemniteacutes aux employeacutes candidats au deacutepart
41 Lorsque les deacuteparts sont involontaires (indeacutependamment du motif) ou lorsqursquoils sont
volontaires mais que les raisons sont eacuteconomiques un processus institutionnel deacutetailleacute
srsquoapplique impliquant directement la CAREP aux cocircteacutes de lrsquoinspection du travail et sa
commission technique la Commission Centrale de Controcircle du Licenciement (CCL) La
CCL est composeacutee de repreacutesentants syndicaux et drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale
(quand il srsquoagit drsquoentreprises publiques elle peut eacutegalement comporter un repreacutesentant du
ministegravere de tutelle) Lrsquoinspection du travail et sa commission technique la CCL eacutevalue la
proposition parapublique de compression drsquoeffectifs et examine les alternatives possibles agrave
cette compression (recyclage du personnel motivations sous-tendant cette compression
restructuration de lrsquoentreprise possibiliteacute de mise agrave la retraite anticipeacutee) Si aucune alternative
nrsquoa pu ecirctre identifieacutee mais que la deacutecision de compression a eacuteteacute adopteacutee la CCL et
lrsquoinspection du travail tiennent compte a) des qualifications et de la valeur professionnelle
des travailleurs concerneacutes b) de leur situation familiale (les ceacutelibataires sont les premiers
concerneacutes) et c) les anneacutees de service au sein de lrsquoentreprise La commission eacutemet des avis et
recommandations concernant les indemniteacutes et leur conformiteacute aux lois et reacuteglementations en
vigueur Le rocircle de la CAREP consiste agrave eacutevaluer le programme de restructuration dans son
ensemble y compris le profil des personnes concerneacutees et les indemnisations proposeacutees20
Encadreacute 1 Restructuration des effectifs de la BH
La BH est la banque publique dont le processus de restructuration est le plus avanceacute La
banque srsquoest conformeacutee au processus de restructuration eacuteconomique souligneacute plus haut et
a convenu de ses plans de restructuration avec les syndicats lrsquoinspection du travail la
CCL la CAREP et le Premier Ministre Lrsquoenveloppe globale deacutedieacutee agrave la compression
drsquoeffectifs srsquoeacutelegraveve agrave pregraves de 76 millions de dinars 29 millions de dinars eacutetant reacuteserveacutes aux
indemniteacutes de deacutepart qui varient entre 62000 dinars et 120000 dinars (la moyenne eacutetant
de 75000 dinars) selon le grade et lrsquoancienneteacute de chaque employeacute Le paiement des
retraites anticipeacutees a eacuteteacute convenu par convention passeacutee entre la BH et la CNRPS en
octobre 2016 en vertu de laquelle la CNRPS srsquoengage agrave geacuterer directement les retraites et
les verser aux candidats au deacutepart Quelques cas sont involontaires (4) pour raisons
meacutedicales ou disciplinaires Ces employeacutes auront droit aux mecircmes avantages de deacutepart
que ceux quittant volontairement
Lrsquoinspection du travail et les syndicats veillent agrave la conformiteacute des paiements vu leur nature
obligatoire LrsquoAnnexe 1 propose un aperccedilu eacutetape par eacutetape agrave ce sujet
42 LrsquoESES a eacutegalement examineacute le cadre juridique des lois et reacuteglementations qui
reacutegissent les opeacuterations de deacutepart Outre le respect de la Convention Collective garanti par les
20
La commission technique la CAREP est composeacutee de repreacutesentants (i) du secreacutetariat drsquoEtat chargeacute des
participations publiques (b) du cabinet du premier ministre (iii) du ministegravere des finances (iv) du ministegravere des
affaires sociales (v) de la Banque Centrale de Tunisie (vi) du secteur bancaire des marcheacutes financiers
20
syndicats on compte les reacuteglementations reacutegissant la retraite anticipeacutee dans les entreprises
parapubliques et les reacuteglementations de la CAREP qui srsquoappliquent agrave la restructuration des
entreprises publiques Les prestations de retraite sont deacutefinies par la loi ndeg85-12 qui ouvre
droit agrave la retraite au terme de 15 ans de service minimum et fixe le calcul des annuiteacutes pour la
pension de retraite La loi compleacutementaire 2002-61 met particuliegraverement lrsquoaccent sur la
retraite des travailleurs du secteur public dans le cadre de compressions drsquoeffectifs apregraves avis
de la CAREP abaissant lrsquoacircge eacuteligible agrave 50 ans Cette loi srsquoapplique aussi bien aux deacuteparts qui
sont volontaires qursquoagrave ceux qui ne le sont pas (lieacutes agrave des problegravemes de performance) Lrsquoannexe
5 propose une liste des lois et reacuteglementations y affeacuterentes
43 En matiegravere de retraite anticipeacutee le coucirct de prise en charge des prestations de retraite
entre la date de deacutepart21
et lrsquoacircge reacuteel agrave partir duquel une personne peut preacutetendre aux
prestations qui lui sont dues est geacuteneacuteralement couvert par lrsquoemployeur Par exemple dans le
cas du programme de deacutepart volontairemise agrave la retraite anticipeacutee entrepris par Tunisair les
beacuteneacuteficiaires ont perccedilu une pension avanceacutee par la CNSS qui a refactureacute agrave Tunisair des frais
pour couvrir la gestion de ces paiements
44 Le regraveglement des plaintes La supervision du programme de deacutepart est en grande
partie indexeacutee agrave lexamen preacutealable meneacute par les syndicats la CCL et la CAREP Neacuteanmoins
en cas de survenue de problegravemes lieacutes agrave la mise en œuvre du programme il existe de
nombreuses voies de recours et qui ont deacutejagrave eacuteteacute utiliseacutees par drsquoanciens programmes de
reacuteduction drsquoeffectifs Il peut srsquoagir du recours des employeacutes agrave la meacutediation via le lsquorsquoConseil des
Prudrsquohommesrsquorsquo en charge drsquoarbitrer les conflits entre employeurs et employeacutes Les
Prudrsquohommes disposent drsquoun reacuteseau de 16 conseils agrave lrsquoeacutechelle nationale et sont souvent
solliciteacutes par les employeurs et les employeacutes22
En cas de survenue de problegravemes
posteacuterieurement au deacutepart les employeacutes peuvent avoir un recours en saisissant le Tribunal
Administratif23
45 Les Conventions de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) lrsquoESES a
eacutegalement passeacute en revue les conventions de lrsquoOIT ratifieacutees par la Tunisie et srsquoest pencheacutee sur
la conformiteacute du processus adopteacute avec les principes fondateurs de lrsquoOrganisation La Tunisie
a ratifieacute 62 conventions et un protocole de lrsquoOIT24
En matiegravere de normes internationales
reacuteglementant les compressions drsquoeffectifs la Convention 158 de lrsquoOIT portant sur le
21
60 ans pour la plupart des fonctionnaires et 55 ans pour les salarieacutes ayant des activiteacutes physiques ou les cadres
actifs 22
Les exceptions agrave lrsquoeacuteligibiliteacute pour une deacutemarche aupregraves du Conseil des Prudrsquohommes les conflits portant sur
les maladies professionnelles les accidents du travail et les diffeacuterends sur les modaliteacutes des reacutegimes de seacutecuriteacute
sociale en vigueur 23
Des fonctionnaires du Ministre de lrsquoInteacuterieur et du Ministegravere de la Justice persuadeacutes drsquoavoir eacuteteacute injustement
licencieacutes ou mis agrave la retraite ont deacutejagrave comparu devant le Tribunal Administratif 24
Cela concerne sept conventions de lrsquoOIT La convention ndeg87 portant sur la liberteacute syndicale et la protection
du droit syndical (1948) la convention ndeg98 portant sur le droit drsquoorganisation et de neacutegociation collective
(1949) la convention ndeg29 portant sur le travail forceacute (1930) la convention ndeg105 portant sur lrsquoabolition du
travail forceacute (1957) la convention ndeg138 portant sur lrsquoacircge minimum drsquoadmission agrave lrsquoemploi (1973) la
convention ndeg100 portant sur lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration (1951) la convention ndeg111 portant sur concernant la
discrimination en matiegravere demploi et de profession (1958) La convention ndeg182 portant sur les pires formes de
travail des enfants a eacuteteacute ajouteacutee (1999)
21
licenciement et les recommandations qui lui sont connexes (R166) meacuteritent drsquoecirctre
mentionneacutees La R166 recommande qursquoune commission tripartie examine les programmes de
compression drsquoeffectifs ce qui renvoie pratiquement au rocircle de la CCL
46 LrsquoOIT a eacutegalement adopteacute une convention (numeacutero 102 non ratifieacutee par la Tunisie)
qui fixe les normes minimales de seacutecuriteacute sociale des travailleurs preacutevoyant neuf domaines de
prestations soins meacutedicaux prestations de santeacute assurance chocircmage retraite assurance
accidents du travail allocations familiales allocations materniteacute pension drsquoinvaliditeacute et
prestations aux survivants Un pays est en mesure de ratifier la convention degraves lors qursquoil
parvient agrave assurer au moins trois de ces avantages sociaux et qursquoil srsquoengage agrave
progressivement mettre en place les autres prestations
47 La Tunisie ne deacuteroge pas aux recommandations de lrsquoOIT en ce qui concerne le
licenciement collectif et encore moins en matiegravere de protection sociale des travailleurs
candidats au deacutepart (retraite indemniteacutes soins de santeacute et allocations suppleacutementaires pour
les enfants etc)
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi
48 Comme preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de saisie drsquoactifs
ou de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement peut avoir un impact indirect sur
lemploi notamment quand ces proceacutedures sont concentreacutees sur un court laps de temps et
qursquoelles se deacuteploient dans des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont rares
En cas de maintien de lrsquoactuel cadre juridique reacutegissant le recouvrement dactifs on peut
srsquoattendre agrave des niveaux de risque plutocirct faibles en raison de la longueur des proceacutedures (sept
agrave huit ans en moyenne) Neacuteanmoins le pilotage en cas de concentration geacuteographique dans les
zones pauvres srsquoimposera
49 Les mesures de protection des travailleurs licencieacutes telles qursquoelles sont proposeacutees
par le Code du Travail sont plutocirct modestes Elles preacutevoient le paiement drsquoune indemniteacute
eacutequivalente agrave 3 mois de salaire et assurent agrave lrsquoemployeacute la prioriteacute sur les autres creacuteanciers
dans la saisie des biens pour le paiement de ses salaires indemniteacutes et autres arrieacutereacutes Lorsque
le secteur drsquoactiviteacute est reacuteguleacute par un syndicat il est probable que la convention sectorielle
propose des avantages et protections suppleacutementaires aux employeacutes Mecircme en cas
drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement et de leur concentration geacuteographique dans
des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont quasiment inexistantes ces
mesures peuvent suffire agrave atteacutenuer lrsquoimpact sur les employeacutes affecteacutes
50 Les causes explicatives des difficulteacutes financiegraveres se rapportent soit agrave des conditions
contextuelles (situation du secteur touristique en 2011 17 des entreprises touristiques avec
des creacuteances classeacutees eacutetaient deacutejagrave en grandes difficulteacutes financiegraveres) soit agrave de mauvaises
pratiques de gestion au sein de lrsquoentreprise Les banques publiques nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
2
Sommaire I Introduction 4
II Description du Programme 5
III Principaux Partenaires et Agences en Charge de la Mise en Œuvre 8
IV Evaluation des Impacts Sociaux 9
(i) Lrsquoacquisition de terres et la relocalisation forceacutee 9
(ii) Les communauteacutes autochtones 10
(iii) Les risques sociaux et les communauteacutes vulneacuterables 10
(a) Impact Social Direct ndash Restructuration des Ressources Humaines 10
Table 1 Programme drsquoeacutevaluation des Risques 11
(b) Risques lieacutes agrave des effets potentiels indirects sur lrsquoemploi 13
Figure 1 Creacutedits en deacutefaut de paiement des banques publiques 14
Table 2 Creacutedits en deacutefaut de paiement des Banques Publiques 16
V Evaluation des Impacts Environnementaux 17
VI Les processus institutionnels drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et sociaux 18
(i) Les impacts sociaux 18
(a) Les mesures drsquoatteacutenuation des effets directs sur lrsquoemploi des programmes de
restructuration des ressources humaines 18
Encadreacute 1 Restructuration des effectifs de la BH 19
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi 21
(ii) Les impacts environnementaux 22
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement 22
(b) La construction du centre de formation 23
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme 24
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale 24
(a) Restructuration des Ressources Humaines 24
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi 25
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale 26
Table 3 Plan drsquoactions du Programme 29
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans les
eacutetablissements parapublics 31
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en Tunisie 33
3
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les ESES 38
Annexe 4 Membres de la CAREP 39
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales 40
4
Evaluation des Systegravemes Environnementaux et Sociaux (ESES)
Programme pour Reacutesultats relatif agrave la Restructuration des Banques Publiques
I Introduction
1 Une Evaluation des Systegravemes Environnementaux et Sociaux (ESES) a eacuteteacute meneacutee dans
le cadre du projet dit laquo Programme pour Reacutesultats raquo de la Banque mondiale (PforR ou
laquo Programme raquo) portant sur la restructuration des banques publiques LrsquoESES examine les
systegravemes de gestion environnementale et sociale applicables dans le cadre du projet en vue
drsquoeacutevaluer leur conformiteacute avec les dispositions de la Politique Opeacuterationnelle (PO) 900 de la
Banque mondiale portant sur le financement des PforR Elle a eacutegalement pour but de veiller agrave
ce que les risques environnementaux et sociaux inheacuterents au programme soient geacutereacutes de
maniegravere approprieacutee et que le programme respecte les principes de base du deacuteveloppement
durable
2 Le paragraphe 8 de la PO 900 deacutecrit les principes fondamentaux sur lesquels repose la
gestion environnementale et sociale et que lrsquoESES se doit de respecter Ces principes visent agrave
assurer que les proceacutedures et processus de gestion environnementale et sociale soient eacutelaboreacutes
de maniegravere (a) agrave promouvoir la durabiliteacute environnementale et sociale au niveau de la
conception du programme (b) agrave eacuteviter minimiser ou atteacutenuer les impacts neacutegatifs et (c) agrave
permettre la prise de deacutecisions avertie par rapport aux impacts environnementaux et sociaux
drsquoun programme De plus lrsquoESES veille agrave ce que le Programme soit meneacute conformeacutement au
cadre leacutegislatif et reacuteglementaire en vigueur afin de guider lrsquoeacutevaluation des impacts
environnementaux et sociaux au niveau du Programme Cela recouvre (a) lrsquoeacutevaluation
explicite des impacts potentiels induits cumulatifs et transfrontaliers (b) lrsquoidentification des
mesures drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et sociaux neacutegatifs qui ne peuvent pas
ecirctre eacuteviteacutes ou minimiseacutes en premier lieu (c) lrsquoarticulation claire des responsabiliteacutes
institutionnelles et des ressources neacutecessaires agrave la mise en œuvre des plans et (d) la reacuteactiviteacute
et la transparence au travers de la consultation des parties prenantes de la diffusion en temps
opportun drsquoinformations sur le Programme et de la mise en place de meacutecanismes reacuteactifs de
gestion des plaintes
3 LrsquoESES se propose drsquoeacutevaluer la coheacuterence des systegravemes du Programme avec les
principes fondateurs et ce agrave deux niveaux (a) les systegravemes tels qursquoils ont eacuteteacute deacutefinis par les
lois les reacuteglementations et les proceacutedures (laquo le systegraveme tel que deacutefini raquo) et (b) la capaciteacute
institutionnelle des entiteacutes opeacuterationnelles du Programme agrave mettre en œuvre efficacement le
systegraveme (le laquo systegraveme tel qursquoil est appliqueacute dans la pratique raquo) Elle identifie et analyse les
eacutecarts eacuteventuels entre les systegravemes nationaux et les principes de base qui srsquoappliquent au
Programme compte tenu des deux niveaux mentionneacutes plus haut
5
Lrsquoapproche ESES
4 Lrsquoapproche ESES consiste en
(a) Lrsquoexamen lrsquoeacutequipe ESES a proceacutedeacute agrave lrsquoexamen du PforR1 en vue drsquoidentifier les
eacuteventuelles zones de risque environnemental et social Lrsquoaccent a eacuteteacute mis avant tout
sur les eacuteventuels impacts sociaux directs par lrsquoeacutevaluation de la pertinence des
processus et lois qui encadrent les programmes de deacutepart des employeacutes dans le cadre
de la reacuteforme geacuteneacuterale du secteur bancaire Lrsquoeacutequipe a eacutegalement pu identifier des
risques potentiels environnementaux et sociaux pouvant ecirctre induits par la possible
acceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des precircts Elle srsquoest eacutegalement pencheacutee
sur lrsquoexamen juridique des processus et leacutegislations en place (y compris les
reacuteglementions de lrsquoOIT) et a proceacutedeacute agrave une revue de la pertinence des systegravemes en
place
(b) Les consultations techniques lrsquoeacutequipe ESES srsquoest longuement entretenue avec les
banques publiques (Deacutepartements des Ressources Humaines Directions Geacuteneacuterales
Recouvrement) avec le Ministegravere des Finances lrsquoAgence Nationale de Protection de
lrsquoEnvironnement (ANPE) lrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral
(APAL) le Ministegravere des Affaires Sociales lrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le
Travail Indeacutependant (ANETI) et la Caisse Nationale de Retraite et de Preacutevoyance
Sociale (CNRPS)
(c) Les consultations informelles des entrevues ont eacuteteacute meneacutees aupregraves des intervenants
cleacutes et autres parties prenantes afin de mieux deacutefinir les parties prenantes impliqueacutees
dans le processus de reacuteforme et de prendre la juste mesure des perceptions qui sont les
leurs Des discussions ont eu lieu avec plus de 51 personnes dont des employeacutes des
banques publiques (de diffeacuterents niveaux hieacuterarchiques syndiqueacutes ou non) et autres
intervenants ayant pris part par le passeacute agrave drsquoanciens plans de reacuteduction des effectifs
dans le secteur public
(d) Les consultations formelles inseacuterer dates et preacuteciser les participants aux
consultations formelles dans lrsquoeacutebauche de lrsquoESES [Remarque des ateliers sont preacutevus
avec chaque banque publique]
II Description du Programme
5 Le Programme est soutenu par la neacutecessiteacute de renforcer la stabiliteacute du secteur bancaire
et drsquoapporter agrave lrsquoeacuteconomie les ressources indispensables agrave sa relance A ce jour les creacutedits
sont alloueacutes de maniegravere non performante (ce qui a reacutesulteacute dans une situation ougrave les capitaux se
sont retrouveacutes immobiliseacutes pendant plusieurs anneacutees dans un grand nombre de creacutedits non
productifs) et sont accordeacutes contre des garanties exorbitantes ce qui est enclin agrave favoriser le
deacuteveloppement des activiteacutes deacutejagrave prospegraveres Cela nrsquoest pas sans impact direct sur les
possibiliteacutes de financement proposeacutees aux petites et moyennes entreprises et par lagrave mecircme sur 1 Tel que deacutefini agrave la phase de preacute-approbation Cela comprend eacutegalement lrsquoexamen des informations fournies par
le gouvernement et les banques publiques portant sur les business plans et les exposeacutes sur les audits
6
la creacuteation de nouveaux emplois Les banques publiques comme priveacutees ne sont pas en
mesure de proposer suffisamment de capitaux agrave cette cible qui ne repreacutesente que 13 de
lrsquoensemble du portefeuille bancaire en Tunisie contre 25 au Maroc Dans le mecircme temps et
en deacutepit du rocircle cleacute qursquoil joue dans le deacuteveloppement reacutegional et lrsquoinclusion financiegravere le
secteur de la micro-finance avec pregraves de 500000 clients actifs ne couvre que 50 des
besoins des micro-entrepreneurs et meacutenages Enfin le marcheacute des capitaux la deuxiegraveme plus
grande source de financement de lrsquoeacuteconomie tunisienne propose des financements sur le long
terme drsquoune valeur eacutegale agrave 13 du PIB alors que son potentiel serait eacutegal au moins au
double (ce chiffre eacutetant de 76 au Maroc agrave titre comparatif)
6 Le manque de performance des banques publiques a coucircteacute pregraves de 647 millions de
dinars au budget de lrsquoEtat (recapitalisation de la STB et de la BH) et la situation reste encore
fragile Pregraves de 16 des creacutedits du secteur nrsquoont pas eacuteteacute rembourseacutes un niveau relativement
eacuteleveacute dans la reacutegion MENA Selon certaines estimations la reacutesorption de ce deacuteficit pourrait
geacuteneacuterer 137000 nouveaux emplois dans le secteur priveacute 2
7 De nombreuses difficulteacutes ont alimenteacute cette situation notamment lrsquoabsence de
proceacutedures internes en vue de piloter la performance du personnel des banques publiques le
poids des obstacles juridiques et reacuteglementaires qui ont entraveacute un recouvrement efficace des
precircts le lourd heacuteritage des pratiques du passeacute qui utilisaient les banques publiques pour
octroyer des precircts agrave des fins de neacutepotisme et lrsquoabsence drsquoune orientation client final Par
exemple le processus de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement est resteacute pendant
une longue peacuteriode entraveacute par lrsquoinefficience entre autres de la loi sur la faillite et de ce fait
les proceacutedures leacutegales de recouvrement des creacuteances classeacutees pouvaient prendre sept agrave huit
ans Peacuteriode durant laquelle les entreprises ayant des creacuteances classeacutees ne pouvaient pas ecirctre
restructureacutees et eacutetaient souvent ameneacutees agrave cesser toute activiteacute Les capitaux ne pouvaient pas
ecirctre reacutealloueacutes agrave drsquoautres entreprises plus performantes La nouvelle loi sur la faillite aidera les
entreprises en difficulteacutes financiegraveres dans leur restructuration afin qursquoelles puissent continuer
agrave fonctionner au lieu drsquoecirctre coinceacutees dans un processus trop long avec des creacuteances douteuses
et peu drsquoautres options que de fermer deacutefinitivement Cela aura des impacts positifs sur des
secteurs cleacutes tels que le tourisme et lrsquoemploi du fait de la minimisation des fermetures
Neacuteanmoins et dans la situation actuelle lrsquoabsence de deacutecret drsquoapplication de la nouvelle loi
sur la faillite continue drsquoentraver le recouvrement des creacuteances douteuses
La mise en œuvre des plans de restructuration des banques publiques le renforcement de leur
gouvernance et lrsquoadoption des leacutegislations pertinentes renforceront la stabiliteacute financiegravere
stimuleront la concurrence au niveau du secteur bancaire et par conseacutequent ameacutelioreront
lrsquoaccegraves au financement sur le moyen et le long terme
8 Les axes prioritaires du programme de reacuteforme deacutedieacute aux banques publiques sont
lrsquoameacutelioration de lrsquoefficaciteacute le degreacute de professionnalisme la transparence et
lrsquoenvironnement regraveglementaire du secteur bancaire public tunisien La strateacutegie du
gouvernement pour moderniser le secteur financier recouvre (i) la reacutevision des systegravemes et
2 Annexes sur lrsquoeacutevaluation projet avec documentation drsquoeacutevaluation technique
7
manuels de passation de marcheacutes adopteacutes par les banques publiques (ii) la mise en place drsquoun
nouveau systegraveme de gestion des ressources humaines (iii) la modernisation des systegravemes
drsquoinformation et (iv) la mise en place drsquoun nouveau systegraveme de gestion des risques (y compris
un systegraveme de notation des creacutedits pour les risques drsquoentreprise) Drsquoautres mesures portent sur
la supervision du programme de restructuration par le Gouvernement agrave travers la Direction
Geacuteneacuterale des Participations (DGP) relevant du Ministegravere des Finances et preacutevoient entre
autres le renforcement des capaciteacutes institutionnelles neacutecessaires agrave la mise en œuvre des
fonctions requises Par ailleurs les autoriteacutes travaillent agrave lrsquoinstauration drsquoun environnement
plus favorable agrave lrsquoaccegraves aux creacutedits (pour les banques publiques et le secteur priveacute) Cela
entend (a) un cadre moderniseacute de reacutesolution des creacuteances en souffrance par la promulgation
des dispositions drsquoapplication propres agrave la loi sur la faillite reacutecemment adopteacutee et lrsquoadoption
de directives extrajudiciaires et (b) le relegravevement progressif et maicirctriseacute du plafonnement des
taux drsquointeacuterecirct
9 Lrsquoopeacuteration PforR (le Programme) mettra lrsquoaccent particuliegraverement sur le
reacutetablissement des ratios financiers et prudentiels des banques (adeacutequation des fonds propres
coefficient drsquoexploitation et taux de creacuteances douteuses) lrsquoameacutelioration du systegraveme de
gestion des risques au moyen de la mise en place de dispositif de notation interne des risques
de creacutedit) et de la gouvernance Sur ce dernier point le changement sera assureacute au moyen des
mesures suivantes (i) pour la BH renforcement de la preacutesence de partenaires priveacutes en leur
confeacuterant la majoriteacute des votes au Conseil drsquoadministration (CA) et agrave lrsquoAssembleacutee Geacuteneacuterale
(ii) pour la STB de nouveaux investisseurs priveacutes etou drsquoune ou plusieurs institutions
financiegraveres internationales feront leur entreacutee au CA pour une proportion drsquoau moins 20 des
votes (iii) pour la BNA le renforcement de la gouvernance sera effectueacute gracircce agrave la
nomination au CA drsquoune majoriteacute drsquoadministrateurs indeacutependants Drsquoautres mesures
accompagneront la restructuration des banques publiques comme lrsquoameacutelioration du cadre
leacutegal et reacuteglementaire permettant lrsquoacceacuteleacuteration de proceacutedures de restructuration de creacuteances
compromises ou le relegravevement progressif des plafonds leacutegaux des taux drsquointeacuterecirct Lrsquoensemble
de ces mesures vise agrave rendre les banques publiques plus saines et plus aptes agrave entrer en
concurrence avec les banques priveacutees tout en augmentant leur capaciteacute de precirct agrave lrsquoeacuteconomie
tunisienne et agrave la creacuteation drsquoemplois
10 Le volet Ressources Humaines de la reacuteforme des banques publiques intervient dans un
contexte ougrave le secteur public est perccedilu comme eacutetant source de creacuteation drsquoemplois comme en
teacutemoigne lrsquoaugmentation significative des emplois dans le secteur depuis 2011 Les syndicats
agrave lrsquoinstar de lrsquoUGTT3 acteur majeur de la Tunisie post reacutevolutionnaire ont joueacute un rocircle de
taille dans les neacutegociations qui ont porteacute sur les emplois et les avantages dans le secteur des
banques publiques et sont de ce fait devenus des partenaires incontournables dans le projet
du gouvernement de faire du secteur bancaire un secteur plus efficient et productif Les
banques publiques entendent faire eacutevoluer la culture drsquoentreprise pour rendre le personnel
plus performants et ainsi se deacutemarquer des anciennes pratiques axeacutees sur les promotions
automatiques et qui ont fini par aboutir agrave des organisations doteacutees drsquoun nombre excessif de
3 Union Geacuteneacuterale Tunisienne du Travail
8
postes drsquoeacutechelons supeacuterieurs La reacuteforme entend eacutegalement moderniser les pratiques de precirct et
se deacutepartir des anciennes pratiques ougrave les banques publiques octroyaient des precircts en fonction
de liens politiques personnels plutocirct qursquoen fonction de critegraveres financiers objectifs
III Principaux Partenaires et Agences en Charge de la Mise en Œuvre
11 Les principales agences responsables de la mise en œuvre du PforR sont les trois
banques publiques concerneacutees agrave savoir la Socieacuteteacute Tunisienne de Banque (STB) la Banque
de lrsquoHabitat (BH) et la Banque Nationale Agricole (BNA) Par ailleurs la Banque Centrale de
Tunisie (BCT) et le Ministegravere des Finances exercent chacun de leur cocircteacute diffeacuterents niveaux
de supervision directe et sont eacutegalement concerneacutes par certaines des reacuteformes reacuteglementaires
et institutionnelles Crsquoest la Direction Geacuteneacuterale des Participations (DGP) relevant du Ministre
des Finances qui est en charge du suivi et de lrsquoeacutevaluation de lrsquoexeacutecution des plans de
restructuration des banques publiques et qui par conseacutequent est responsable de leur mise en
œuvre La BCT de son cocircteacute assure le suivi reacutegulier sur place et agrave distance du processus de
restructuration des banques publiques
12 Chaque semestre la DGP et la BCT soumettent un rapport davancement agrave la
Commission parlementaire des Finances de la Planification et du Deacuteveloppement chargeacutee
dexaminer et de valider les restructurations des entreprises publiques4 Par la suite un comiteacute
mixte composeacute de membres du Gouvernement et de membres influents de la socieacuteteacute civile
examine ces rapports avant leur soumission au Parlement Ideacutealement les organisations de
veille parlementaire telles que Al Bawsala aident les deacuteputeacutes agrave eacutetudier les rapports et agrave
mener agrave bien les deacutebats Le rapport synopsis et le reacutecapitulatif des deacutebats parlementaires est
publieacute dans un deacutelai correct sur le site web du Parlement Une deuxiegraveme commission
parlementaire la Commission des Affaires Sociales se penche sur les cas de reacuteductions des
effectifs dans les entreprises publiques pour motifs eacuteconomiques
13 La Commission de lrsquoAssainissement et de la Restructuration des Entreprises agrave
Participation Publique (CAREP) relevant du Premier Ministegravere est composeacutee de membres
appartenant agrave tous les ministegraveres concerneacutes et est preacutesideacutee par le Premier Ministre 5 La
CAREP est responsable de la prise de toutes les deacutecisions gouvernementales portant sur la
restructuration des entreprises publiques (y compris les banques publiques) des changements
survenus au niveau de la participation financiegravere de lrsquoEtat dans les entreprises publiques et de
tout mouvement affectant les ressources humaines (y compris la compression des effectifs)
La loi ndeg2015-31 qui organise la recapitalisation des banques publiques stipule que chaque
4 Le Parlement est eacutegalement deacutesigneacute par lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du Peuple (ARP)
5 Le premier ministre (preacutesident) le ministre de lrsquointeacuterieur (membre) le ministre des finances (membre) le
ministre du deacuteveloppement eacuteconomique et de la coopeacuteration Internationale (membre) le ministre des domaines
de lrsquoEtat et des affaires fonciegraveres (membre) le ministre des affaires sociales (membre) le ministre de formation
professionnelle et de lrsquoemploi (membre) le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement (membre) le secreacutetaire drsquoEtat
chargeacute des participations publiques (membre) le gouverneur de la Banque Centrale de Tunisie (membre) le
preacutesident du conseil du marcheacute financier (membre) La direction geacuteneacuterale de la privatisation relevant du premier
ministegravere assure le secreacutetariat permanent de la commission
9
changement au niveau de la participation dans les banques publiques doit neacutecessairement
passer par lrsquoadoption drsquoune loi speacutecifique
14 Drsquoautres partenaires cleacutes sont impliqueacutes dans la reacuteforme des ressources humaines y
compris les trois syndicats actifs au niveau du secteur bancaire agrave savoir LrsquoUGTT ndash Union
Geacuteneacuterale Tunisienne du Travail la CGT ndash Compagnie Geacuteneacuterale du Travail et lrsquoUTT ndash Union
des Travailleurs Tunisiens Le Ministegravere des Affaires Sociales lrsquoInspection du Travail et la
Commission Centrale de Controcircle des Licenciements ont eacutegalement leur mot agrave dire quand il
est question de programmes de deacutepart Etant donneacute que ces programmes proposent des mises
agrave la retraite anticipeacutee les deux caisses nationales de retraite se trouvent eacutegalement
impliqueacutees la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) et la Caisse Nationale de Retraite
et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS)
15 Un certain nombre drsquoagences cleacutes qui travaillent agrave la gestion environnementale sont
aussi impliqueacutees dans ce programme LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement
(ANPE) est lrsquoagence responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
environnemental (preacuteparation examen approbation et controcircle des plans et des eacutevaluations
environnementales en Tunisie) chargeacutee de veiller agrave lrsquoapplication de la reacuteglementation
reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement y compris celles portant sur les eacutevaluations
environnementales
IV Evaluation des Impacts Sociaux
16 La mise en œuvre de tous les eacuteleacutements interdeacutependants de la reacuteforme par le
Gouvernement et les banques publiques devrait avoir un impact positif en termes
drsquoameacutelioration de la disponibiliteacute des creacutedits en faveur drsquoemprunteurs plus performants outre
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedit dans lrsquoeacuteconomie Par ailleurs lrsquointroduction reacutecente de la
loi sur la faillite devrait permettre de restructurer les entreprises plutocirct que de pousser agrave leur
fermeture et la destruction totale de valeur et drsquoemploi qui en reacutesulte Cette loi devrait
eacutegalement permettre de recouvrer une plus grande partie des creacutedits Des banques publiques
plus efficientes capables drsquooffrir plus de creacutedits contribueraient agrave la creacuteation de nouveaux
emplois compte tenu des faibles coucircts drsquointermeacutediation financiegravere Toutefois les chiffres
exacts varient consideacuterablement en fonction des hypothegraveses
(i) Lrsquoacquisition de terres et la relocalisation forceacutee
17 Lrsquoaccent eacutetant principalement mis sur les reacuteformes drsquoordre institutionnel le PforR
ne devrait induire aucun impact direct sur la relocalisation forceacutee ou lacquisition de terres A
lheure actuelle les seuls travaux physiques speacutecifiques associeacutes agrave la reacuteforme (autres que les
actions du PforR) sont le projet de la STB de proceacuteder agrave la construction drsquoun centre de
formation au Club Soukra sur un terrain qui lui appartient Leacutequipe ESES a effectueacute une
visite sur le site preacutevu pour la construction du centre de formation Il sagit dune parcelle de
15 hectares entiegraverement clocirctureacutee proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 et sur laquelle sont eacuterigeacutes
une maternelle et un club pour les agents de la banque LESES a confirmeacute quil ny a pas de
10
squatters ou locataires sur ce terrain Il srsquoagit drsquoun investissement ponctuel ne srsquoinscrivant pas
dans le processus de reacuteforme
(ii) Les communauteacutes autochtones
18 Le programme de restructuration des banques publiques eacutetant limiteacute agrave des reacuteformes
financiegraveres et institutionnelles au niveau national les communauteacutes autochtones ne seront pas
affecteacutees Il nrsquoexiste pas de concentration de precircts dans les secteurs localiseacutes sur lrsquoaccegraves aux
ressources (lrsquoenvironnement ou les parcs nationaux) Il nrsquoest par conseacutequent pas attendu que
ce PforR ait des impacts sur lrsquoaccegraves de certains groupes aux ressources6
(iii) Les risques sociaux et les communauteacutes vulneacuterables
19 Deux risques sociaux potentiels et associeacutes au PforR sont agrave craindre (a) lrsquoimpact
social neacutegatif direct et les reacuteactions potentielles des employeacutes aux programmes de deacutepart
actuellement en cours ou planifieacutes au sein de la BH et de la STB et (b) les eacuteventuels risques
indirects et cumulatifs induits par les cessations drsquoactiviteacute de certaines entreprises ou les
pertes drsquoemplois dues agrave lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des precircts
(a) Impact Social Direct ndash Restructuration des Ressources Humaines
20 Les plans de restructuration des ressources humaines preacutevoient des deacuteparts
volontaires et un petit nombre de deacuteparts involontaires des mises agrave la retraite anticipeacutee
(eacutegalement volontaires) de nouveaux recrutements et une eacutevolution des systegravemes de gestion
des ressources humaines vers lrsquoeacutevaluation de la performance et la mise en place de primes Le
PforR ne comporte pas drsquoindicateurs de deacutecaissement qui soit conditionneacutes agrave la reacutealisation des
plans de deacutepart volontaire des banques publiques Ces plans eacutetant partie inteacutegrante du
processus global de reacuteforme la question est donc abordeacutee dans cette ESES
21 La BH et la STB sont les deux banques publiques ayant preacutevu des programmes de
deacutepart (et de nouveaux recrutements) en vue de mieux eacutequilibrer la reacutepartition des effectifs
entre cadres juniors en milieu de carriegravere ou senior La BH preacutevoit le deacutepart de pregraves de 365
employeacutes dans le cadre des programmes de deacutepart volontaires le deacutepart naturel de 159
employeacutes (deacuteparts agrave la retraite regraveglementaires) et le recrutement de 300 autres La STB quant
agrave elle preacutevoit de se seacuteparer de 378 employeacutes dans le cadre de programmes de deacutepart (deacuteparts
neacutegocieacutes volontaires) de 570 autres par voie de deacuteparts naturels (deacuteparts agrave la retraite
reacuteglementaires) - soit un total de deacuteparts preacutevisionnels de 948 et le recrutement de 1538
nouveaux employeacutes agrave mesure de la reacutealisation progressive de son business plan
6 En Tunisie les communauteacutes autochtones sont majoritairement repreacutesenteacutees par lrsquoethnie Berbegravere une minoriteacute
berbeacuterophone qui vit dans des poches isoleacutees au sud du pays Le gouvernement estime que les berbegraveres ne
constituent pas une minoriteacute autonome localiseacutee agrave caractegraveres speacutecifiques
11
22 La preacutesente eacutevaluation des systegravemes sociaux se propose drsquoexaminer le niveau des
risques lieacutes aux programmes de deacuteparts Elle srsquoattegravele eacutegalement agrave lrsquoeacutetude de lrsquoadeacutequation des
systegravemes en place et de leur capaciteacute agrave faire face agrave ce genre de risques notamment la maniegravere
dont cela a pu ecirctre deacutejagrave deacuteployeacute lors drsquoanciens programmes de compression drsquoeffectifs dans le
secteur public et la proportion dans laquelle les employeacutes ont recouru aux meacutecanismes
institutionnels de gestion des plaintes et de reacuteparation des griefs en cas de survenue de
problegravemes
23 Ci-apregraves une synthegravese des risques caracteacuteristiques des programmes de deacutepart des
employeacutes et de la situation des deux banques envisageant le deacuteploiement de ce genre de
programmes (la BH et la STB)
Table 1 Programme drsquoeacutevaluation des Risques
Risque Geacuteneacuterique Situation au niveau de la banque publique en
restructuration Les candidats au deacutepart ne trouvent pas
un autre emploi ou sont mal preacutepareacutes
pour en chercher un
Dans le cas ougrave les employeacutes deacutecident de commencer agrave
percevoir leur retraite immeacutediatement apregraves leur deacutepart
(comme il le leur est proposeacute) ils ne pourront plus occuper
un nouvel emploi salarieacute dans le secteur public ou priveacute
eu eacutegard agrave la loi 87-8 du 6 mars 1987 Les deacuteparts sont
dans la plupart des cas volontaires et les candidats
peuvent deacutecider de ne pas partir
Les employeacutes subissent une deacutetresse
psychologique notamment lorsqursquoil est
question de programmes de deacuteparts
involontaires
Les deacuteparts envisageacutes au sein des banques publiques sont
tregraves majoritairement volontaires Ce risque est donc
consideacutereacute comme faible compte tenu de lrsquoauto-seacutelection
des employeacutes concerneacutes
Les candidats au deacutepart et les personnes
qui sont agrave leur charge perdent leurs
principales prestations de retraite ou de
couverture maladie et deviennent donc
plus vulneacuterables
La loi tunisienne garantit une couverture sociale agrave tous les
candidats au deacutepart Le programme de la BH quant agrave lui
preacutevoit une couverture sociale compleacutementaire (les deacutetails
du programme de la STB ne sont pas encore disponibles)
Les banques publiques continueront de payer les
cotisations de lemployeacute agrave la seacutecuriteacute sociale la
compagnie dassurance jusquagrave ce que le candidat au deacutepart
atteigne lacircge de la retraite Compte tenu des indemniteacutes
preacutevues les candidats au deacutepart sont eacuteligibles agrave la retraite
anticipeacutee ce qui leur permet de toucher leurs allocations
degraves qursquoils auront quitteacute la banque en plus de lrsquoindemniteacute
de deacutepart7
7 Srsquoils choisissent cette option ils ne seraient plus en mesure de percevoir leur retraite srsquoils venaient agrave occuper un
nouvel emploi salarieacute Des exceptions sont preacutevues pour les consultants du priveacute et les nouvelles recrues au sein
de banques nouvellement implanteacutees (Banque Islamique El Wifack)
12
Les indemniteacutes financiegraveres preacutevues pour
les deacuteparts sont insuffisantes et les
candidats au deacutepart et les personnes qui
sont agrave leur charge se trouvent exposeacutes agrave
des risques de vulneacuterabiliteacute
Les indemniteacutes financiegraveres proposeacutees sont significatives
Pour la BH elles repreacutesentent pregraves de 34 mois de salaire
(soit leacutequivalent de 200 fois le salaire minimum mensuel)
outre laccegraves immeacutediat aux prestations de retraite8 Les
syndicats ont neacutegocieacute des avantages bien supeacuterieurs aux
minimums preacutevus par la Convention Collective qui
reacuteglemente les droits et indemnisations des travailleurs des
banques publiques Par ailleurs des conditions
particuliegraveres sont reacuteserveacutees aux employeacutes avec plusieurs
enfants et aux megraveres de trois enfants ou plus9
Les indemniteacutes
sont mal administreacutees et les candidats
au deacutepart ne perccediloivent pas les
prestations qui leur reviennent de droit
ou par voie de neacutegociation
Le processus exposeacute plus bas confirme la supervision par
les syndicats et les commissions gouvernementales
concerneacutees Le risque est donc faible De plus ce genre de
problegraveme ne srsquoest pas poseacute lors des anciens programmes
de deacutepart dans le parapublic
Le neacutepotisme le favoritisme et la
discrimination interviennent dans les
prises de deacutecisions concernant
lrsquoeacuteligibiliteacute ou les niveaux
drsquoindemnisations Ou bien ceci est la
perception des employeacutes par manque de
communication et de transparence
Ceci repreacutesente un risque pour le programme mais pas un
risque agrave impact social en soi Les niveaux
drsquoindemnisations sont neacutegocieacutes agrave lavance avec les
syndicats avant drsquoecirctre soumis agrave la CAREP (voir ci-apregraves)
sur la base drsquoune formule de calcul clairement eacutetablie et
de ce fait le risque drsquoeacutecarts dans le calcul des
indemnisations est faible De maniegravere plus geacuteneacuterale la
transparence dans les critegraveres drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart dans la maniegravere dont les prestations sont
calculeacutees sur les meacutecanismes de traitement des plaintes et
une bonne communication seront essentiels pour eacuteviter
tous biais reacuteels ou perccedilus Autre eacuteleacutement essentiel la
communication
Le manque de clarteacute et de transparence
dans la communication au sujet des
modaliteacutes du programme et des
meacutecanismes de traitement des plaintes
peut atteindre le moral des employeacutes et
les exposer au stress et au doute ce qui
nrsquoest pas sans impact neacutegatif sur leur
productiviteacute
Une communication claire et coheacuterente ciblant lensemble
du personnel permet drsquoeacuteviter les baisses de moral des
employeacutes
Les demandes de deacutepart volontaires ne
sont soumises que par des employeacutes
performants disposant drsquoune strateacutegie
de sortie ce qui peut donner lieu agrave des
fuites de compeacutetences au sein des
banques publiques
Ce risque est substantiel La question doit ecirctre traiteacutee par
les deacutepartements des ressources humaines seuls
responsables de lrsquoidentification des employeacutes eacuteligibles au
deacutepart
8 Lrsquoarticle 45 stipule que les employeacutes licencieacutes pour motif eacuteconomique perccediloivent une indemniteacute calculeacutee en
fonction de leur ancienneteacute Le calcul se base sur le salaire moyen perccedilu durant les 12 derniers mois prenant
pour assiette une mensualiteacute eacutegale agrave 224egravemes du salaire pour chaque six mois de service avec un plafond de 28
mois Lrsquoarticle 54 preacutevoit le paiement drsquoune indemniteacute de deacutepart agrave la retraite qursquoelle soit reacuteguliegravere ou anticipeacutee
(outre les prestations de retraite) eacutegale agrave 6 mois de salaire compte tenu du dernier salaire perccedilu primes
mensuelles comprises 9 Les femmes ayant au moins 3 enfants acircgeacutes de moins de 20 ans ou un enfant atteint drsquoun handicap peuvent
eacutegalement preacutetendre agrave la retraite anticipeacutee agrave partir de 50 ans avec accegraves immeacutediat aux prestations
13
24 La plupart des risques classiques lieacutes aux programmes de deacutepart des employeacutes sont
plutocirct faibles dans le cas speacutecifique du secteur des banques publiques tunisiennes Les
recherches preacuteliminaires meneacutees agrave ce sujet soulignent lrsquoefficaciteacute des membres des syndicats
dans la supervision des paiements et des indemniteacutes Entre 60 et 80 des employeacutes des
banques publiques appartiennent agrave un ou plusieurs syndicats et le rocircle de ces derniers est
deacuteterminant dans les deacutecisions strateacutegiques de chaque banque La mise en place drsquoun
processus clair de reacutevision institutionnelle preacutealable (tel que speacutecifieacute plus bas) srsquoest reacuteveacuteleacutee
efficace dans drsquoautres programmes de deacutepart Les indemniteacutes sont estimeacutees substantielles au
vu des normes eacutetablies par le code du travail doubleacutees de la possibiliteacute drsquoaccegraves agrave la retraite
anticipeacutee ce qui permet drsquoatteacutenuer les risques et impacts sociaux susceptibles drsquoaffecter les
employeacutes
25 Le programme de restructuration le plus avanceacute (qui est celui de la BH) propose des
deacuteparts agrave la retraite anticipeacutee combineacutes agrave des versements drsquoindemniteacutes10
26 Pour des raisons historiques deux caisses gegraverent les reacutegimes de retraite des banques
publiques agrave savoir la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) pour la STB et la BNA
et la Caisse Nationale de Retraite et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS) pour la BH Les niveaux
des prestations sont proportionnels au nombre drsquoanneacutees de cotisation au systegravemeanneacutees de
service mecircme si la formule diffegravere leacutegegraverement drsquoune caisse agrave lrsquoautre11
27 Lrsquoautre risque drsquoordre macroeacuteconomique et qui va bien au-delagrave du peacuterimegravetre du
programme de reacuteforme des banques publiques est lieacute agrave la solvabiliteacute des institutions
publiques en charge des reacutegimes de retraite (CNSS et CNRPS) et agrave leur capaciteacute drsquohonorer
dans le futur les obligations de retraite qui sont les leurs Il est attendu que le deacuteficit de la
CNSS et de la CNRPS atteigne les 2 milliards de dinars agrave lrsquohorizon 2020 Si les liquiditeacutes et la
santeacute financiegravere de ces deux caisses continuent de se deacuteteacuteriorer et que ces derniegraveres
deviennent incapables drsquohonorer leurs obligations de paiement cela affectera le bien-ecirctre non
seulement des travailleurs retraiteacutes des banques publiques mais aussi de lrsquoensemble des
citoyens tunisiens Cette probleacutematique requiert une priorisation forte et de haut niveau
(b) Risques lieacutes agrave des effets potentiels indirects sur lrsquoemploi
28 Une large part des creacuteances classeacutees des banques publiques sont concentreacutees sur le
secteur touristique (35 avec un total de creacuteances classeacutees de pregraves de 16 milliard de dinars
pour la BH et la STB sur un total de 622 Millions de dinars de creacuteances classeacutees totales pour
10
Les employeacutes du secteur public ont normalement droit au deacutepart agrave la retraite agrave lrsquoacircge de 60 ans au terme de 15
ans de service au moins La loi eacutetablit eacutegalement le pourcentage proportionnel du salaire perccedilu apregraves le nombre
progressif des anneacutees de service (Loi 85-12) Pour les fonctionnaires publics la loi 2002-61 speacutecifie les
prestations y compris lrsquoassurance maladie agrave laquelle les employeacutes ont droit pendant la retraite anticipeacutee 11
Dans la plupart des cas crsquoest eacutegal agrave pregraves de 70 agrave 80 du salaire Pour les employeacutes affilieacutes agrave la CNSS les
prestations sont plafonneacutees agrave six fois le salaire minimal httpwwwcnrpsnattncaisse-et-prestationspensions-
et-capital-decespensions-civiles
14
les trois banques publiques agrave fin 201612
) Selon lrsquoOffice National du Tourisme Tunisien
(ONTT) le secteur employait 230500 personnes en 2014 (68 du total de lrsquoemploi) Ce
chiffre a ensuite enregistreacute une baisse de 70 (en termes de seacutejours hocircteliers)
comparativement aux niveaux de 2010 notamment au lendemain des incidents terroristes que
le pays a connus Lrsquoimpact de ce repli sur les niveaux drsquoemploi a eacuteteacute largement couvert par
les meacutedias En Tunisie le tourisme est concentreacute sur le littoral du pays (en nombre de lits)
Sousse-Monastir-Mahdia (36) Nabeul-Hammamet (24) Djerba-Zarzis (40) Tunis-
Zaghouan (10) et Tabarka-Aiumln Draham (2)
Figure 1 Reacutepartition sectorielle des Creacutedits en deacutefaut de paiement des banques
publiques agrave Septembre 2015 13
29 Il est difficile de quantifier limpact speacutecifique du recouvrement des precircts dans un
secteur deacutejagrave en difficulteacute comme celui du tourisme Il a eacuteteacute deacutemontreacute par de nombreuses
eacutetudes que les problegravemes structurels du secteur sont en grande partie agrave lrsquoorigine de cette perte
de clientegravele rendant encore plus difficile le remboursement des precircts Bien que dans la plupart
des cas les motifs de fermeture soient lieacutes au recouvrement des precircts affirmer que les precircts ne
devraient pas ecirctre recouvreacutes reviendrait agrave soutenir lrsquoideacutee que le secteur bancaire sert de
12
Source Ministegravere des Finances 13
Chiffres de reacutepartition sectorielle des creacuteances des Banques Publiques agrave Septembre 2015 fournis par la BCT
15
vecteur de subventions gouvernementales selon des regravegles peu transparentes Cela pourrait
exposer le secteur agrave des abus Le fait que par le passeacute lrsquooctroi de precircts a longtemps eacuteteacute
motiveacute par des connexions personnelles plutocirct que par des critegraveres de performances obscurcit
davantage leacutevaluation des liens de causaliteacute
30 Lrsquoacceacuteleacuteration soudaine des proceacutedures de recouvrement des precircts et leur
concentration dans une zone geacuteographique pourrait avoir des impacts sociaux cumulatifs sur
une communauteacute En 2012 une estimation de lrsquoimpact potentiel du recouvrement des precircts
sur lrsquoemploi dans le secteur touristique a deacutemontreacute que ces proceacutedures risquent de provoquer
la perte de 3900 agrave 6200 emplois14
Crsquoest sans tenir compte du fait que certains touristes
peuvent quitter un hocirctel en fermeture pour aller vers un autre plus solvable atteacutenuant ainsi
lrsquoimpact sur lrsquoemploi Crsquoest sans tenir compte eacutegalement des emplois susceptibles drsquoecirctre creacuteeacutes
par la libeacuteration des capitaux en faveur de nouveaux emprunteurs (certaines estimations
donnent un chiffre eacuteleveacute) Par ailleurs et tel que preacuteceacutedemment mentionneacute beaucoup de
problegravemes restent lieacutes agrave lrsquoattribution et dans plusieurs cas le facteur explicatif des pertes
drsquoemplois (et de la deacutefaillance du recouvrement) se rapporte au contexte de recul du secteur
touristique dans son ensemble Il faudra encore un certain temps avant la mise en vigueur de
la nouvelle loi sur la faillite laquelle preacutevoit de raccourcir les deacutelais neacutecessaires au
recouvrement des precircts Le processus de recouvrement des creacuteances classeacutees tel qursquoil est
encore actuellement appliqueacute (pas de deacutecret drsquoapplication de la nouvelle loi) est un processus
juridique extrecircmement lent pouvant srsquoeacutetendre sur sept agrave huit ans
31 Cependant les banques sont encourageacutees agrave trouver des solutions plus favorables que
celles qui pourraient entraicircner la fermeture de lrsquoentreprises endetteacutee en effet et au travers de
leur travail quotidien de recouvrement les banques explorent une seacuterie drsquooptions pour trouver
des solutions dans les cas de creacuteances accrocheacutees (neacutegociations amiables restructurations de
dettes abandon de creacuteances radiationshellip) Et crsquoest dans les cas extrecircmes ougrave le recouvrement
des precircts entraicircnerait des pertes drsquoemplois le Code du Travail et le processus juridique de
mise en faillite ou de restructuration des entreprises preacutevoient le paiement drsquoindemniteacutes aux
employeacutes (souvent eacutegales agrave trois mois de salaire) Ils veillent eacutegalement agrave ce que le paiement
des dettes profite prioritairement aux salaires et indemniteacutes des employeacutes avant le
remboursement des dettes dues aux autres creacuteanciers
32 La quantification preacutecise du niveau des risques lieacutes aux efforts de recouvrement des
creacuteances classeacutees constitue un veacuteritable deacutefi Tout drsquoabord parce que les banques publiques
nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de fournir des donneacutees sur les entreprises qui ont deacutejagrave fermeacute celles
qui se preacuteparent agrave le faire ou celles encore qui envisagent des compressions drsquoeffectifs afin
drsquoecirctre en mesure de rembourser leurs precircts Geacuteneacuteralement les emprunteurs deacuteclarent les
adresses du siegravege social de lrsquoorganisation aux banques et pas neacutecessairement les adresses des
sites ougrave se deacuteploient les activiteacutes susceptibles drsquoecirctre affecteacutees15
14
Reacutepublique Tunisienne Restructuration de la Dette du Secteur Touristique Banque Mondiale 2012 15
IBID Selon les chiffres de ce rapport pregraves de 17 des entreprises opeacuterant dans le secteur touristique et
ayant agrave leurs actifs des CDLs souffraient de problegravemes financiers structurels et profonds (2011)
16
33 En vue drsquoestimer la concentration geacuteographique des creacuteances classeacutees lrsquoeacutequipe en
charge de lrsquoESES a obtenu des donneacutees sur la distribution des creacutedits en deacutefaut de paiement
compareacutes agrave la taille de la population et au niveau de pauvreteacute dans chaque reacutegion16
Ces
donneacutees montrent que les creacuteances classeacutees sont principalement concentreacutees agrave Tunis agrave La
Manouba et agrave Monastir lagrave ougrave les niveaux de pauvreteacute sont les moins eacuteleveacutes La quatriegraveme
plus grande valeur de creacuteances classeacutees est enregistreacutee agrave Beacuteja au Nord-Ouest du pays lagrave ougrave
une proportion significative (26) de la population vit en-deccedilagrave du seuil de pauvreteacute selon les
chiffres de 2010
Table 2 Creacutedits en deacutefaut de paiement des Banques Publiques (Classeacutes de Cateacutegorie 4
ou 5) selon les gouvernorats et les niveaux de pauvreteacute agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
Non disponible 326 57 3
10 TUNIS 555 897 318 1686 Tunis 9
24 MANOUBA 41 45 11 1650 Tunis 9
50 MONASTIR 32 99 24 1481 Centre Est 8
90 BEJA 67 19 6 836 Nord Ouest 26
40 SOUSSE 115 337 102 820 Centre Est 8
22 TOZEUR 5 21 8 735 Sud Ouest 21
42 KEBILI 7 10 21 598 Sud Ouest 21
20 ARIANA 65 114 94 473 Tunis 9
80 NABEUL 38 226 105 467 Nord Est 10
41 MEDENINE 28 101 20 312 Sud Est 18
81 JENDOUBA 10 5 1 308 Nord Ouest 26
21 GAFSA 9 16 8 300 Sud Ouest 21
23 BEN AROUS 47 105 29 287 Tunis 9
71 LE KEF 13 4 2 268 Nord Ouest 26
11 ZAGHOUAN 14 15 11 226 Nord Est 10
60 GABES 9 10 10 195 Sud Est 18
91 SIDI BOUZID 11 8 4 187 Centre Ouest 32
70 BIZERTE 40 30 24 164 Nord Est 10
51 MAHDIA 24 15 7 113 Centre Est 8
30 SFAX 57 27 18 107 Centre Est 8
12 KASSERINE 31 9 5 103 Centre Ouest 32
16
Sur la base des adresses des siegraveges des entreprises 17
Les banques classent les creacuteances selon leur performance ou leur probabiliteacute de deacutefaut Les cateacutegories 4 et 5
repreacutesentent les dettes les moins performantes (crsquoest-agrave-dire entraicircnant des problegravemes de recouvrement)
17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
31 KAIROUAN 14 3 1 97 Centre Ouest 32
32 TATAOUINE 2 2 4 80 Sud Est 18
61 SILIANA 12 4 1 78 Nord Ouest 26
Total 1569 2181 838 Sources des donneacutees Donneacutees de la Banque Centrale de Tunisie sur les CDLs ndash Donneacutees sur la pauvreteacute
Evaluation de la Pauvreteacute en Tunisie Banque Mondiale 2015
34 A lrsquoeacutechelle macroeacuteconomique le chiffre des emplois pouvant ecirctre geacuteneacutereacutes par
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedits proposeacutee par les banques publiques semblent deacutepasser
celui des emplois potentiellement menaceacutes Il est impeacuteratif de srsquoatteler agrave la gestion du risque
induit par la concentration dans le temps des proceacutedures de recouvrement notamment dans
les gouvernorats ougrave les niveaux de pauvreteacute sont eacuteleveacutes
V Evaluation des Impacts Environnementaux
35 Impacts directs Il est peu probable que les reacuteformes entraicircneacutees par ce programme
aient des effets directs positifs ou neacutegatifs sur lrsquoenvironnement les forecircts et autres ressources
naturelles Le seul projet de construction envisageacute au titre du programme de reacuteforme concerne
la construction drsquoun centre de formation deacutedieacute au renforcement des compeacutetences du
personnel de la STB Le site preacutevu pour la construction de ce centre de formation est la
proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 La parcelle srsquoeacutetend sur un hectare et demi est entiegraverement
clocirctureacutee et abrite une maternelle et un club pour le personnel de la STB La banque se doit de
se conformer agrave toutes les reacuteglementations environnementales en vigueur lors des travaux de
construction Lrsquoeacutequipe ESES a confirmeacute tel que preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoabsence de
squatteurs locataires ou autres activiteacutes eacuteconomiques qui risquent drsquoecirctre deacuteplaceacutes suite au
deacutemarrage de ce chantier
36 La modernisation des systegravemes IT des Banques publiques peut constituer une autre
source drsquoimpact environnementaux directs en induisant la geacuteneacuteration de deacutechets qui sont
classeacutes comme dangereux selon la reacuteglementation tunisienne (loi 96-41 du 10 juin 1996
relative aux deacutechets et au controcircle de leur gestion et leur eacutelimination et du deacutecret 2000-2339
du 10 octobre 2000 fixant la liste des deacutechets dangereux) La gestion de ce type de deacutechets
dangereux est reacutegie par une proceacutedure administrative eacutetablie par lrsquoAgence Nationale de
Gestion des Deacutechets qui met en œuvre un bordereau de suivi et un contrat de traitement entre
le producteur le transporteur et le centre de traitement de ce type de deacutechets Une uniteacute de
deacutemontage a eacuteteacute inaugureacutee reacutecemment (novembre 2016) renfermant une ligne speacutecifique pour
le recyclage des ordinateurs
18
37 Impacts indirects en cas drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
creacuteances classeacutees il est possible que certaines entreprises se retrouvent dans lrsquoobligation de
mettre fin agrave leurs activiteacutes Ces fermetures induisent des impacts environnementaux lorsque
les activiteacutes en question sont lieacutees agrave des secteurs eacutecologiquement sensibles ou si les locaux
sont abandonneacutes avec du mateacuteriel dangereux
38 Tel qursquoillustreacute agrave la Figure 2 ci-dessus pregraves de 21 des creacuteances classeacutees sont
concentreacutees dans le secteur manufacturier et 26 drsquoentre elles sont enregistreacutees dans le
secteur des industries extractives et ce pour les trois banques publiques A la lumiegravere des
donneacutees fournies par lune de ces trois banques (BNA) 67 des activiteacutes des entreprises avec
des precircts improductifs (1596 creacutedits ou entreprises) sont classeacutees dans la cateacutegorie A (EIE
simple) et 17 sont classeacutees dans la cateacutegorie B (EIE deacutetailleacutee) au vu du deacutecret de 2005 sur
lEIE (voir lannexe 2)18
Par conseacutequent le risque potentiel pour lrsquoenvironnement serait la
part dans ces pourcentages due aux fermetures forceacutees engendreacutees par le recouvrement des
creacuteances classeacutees La cessation des activiteacutes des entreprises de cateacutegorie A et B exige la mise
en œuvre drsquoun plan de gestion environnementale tel que stipuleacute par le Deacutecret 2005 en vue de
geacuterer les impacts environnementaux lors de la phase de fermeture
VI Les processus institutionnels drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et
sociaux
(i) Les impacts sociaux
(a) Les mesures drsquoatteacutenuation des effets directs sur lrsquoemploi des programmes de
restructuration des ressources humaines
39 Lrsquoimpact social des programmes de deacutepart ne devrait pas tel que cela a eacuteteacute
preacuteceacutedemment expliqueacute et compte tenu des niveaux drsquoindemnisations entraicircner
lrsquoappauvrissement des employeacutes concerneacutes Par ailleurs les risques classiques de ce type de
programmes comprenant notamment les erreurs de regraveglements sont consideacutereacutes faibles
compte tenu du processus institutionnel drsquoexamen preacutealable des indemniteacutes
40 Concernant les employeacutes des banques publiques le Code du Travail et la
Convention Collective Sectorielle (telle qursquoelle a eacuteteacute signeacutee entre les syndicats et les banques
publiques)19
srsquoappliquent de mecircme que toute convention compleacutementaire ou convention
neacutegocieacutee et signeacutee par chaque banque publique avec le syndicat concerneacute La Convention
Collective Sectorielle regraveglemente les droits des travailleurs et va au-delagrave des prestations
preacutevues par le Code du Travail Elle speacutecifie la formule drsquoindemnisation des employeacutes viseacutes
18
Les deux autres banques publiques nrsquoont pas encore fourni de donneacutees de cette nature 19
Sous forme de deacutecret eacutemis par le Ministre des Affaires Sociales la 17 feacutevrier 2014 LrsquoArticle 45 stipule que
sauf faute grave les employeacutes ont droit agrave une indemniteacute de licenciement (eacutegale agrave 27 mois de salaire en fonction
de son ancienneteacute) LrsquoArticle 54 stipule qursquoils ont eacutegalement droit agrave une indemniteacute de deacutepart agrave la retraite
19
par le licenciement compte tenu du nombre drsquoanneacutees de service avec un plafond de 28 mois
(sur la base du salaire moyen de la derniegravere anneacutee primes comprises) Tel que preacuteceacutedemment
mentionneacute la BH preacutevoit six mois additionnels de salaire et propose un total de 34 mois
drsquoindemniteacutes aux employeacutes candidats au deacutepart
41 Lorsque les deacuteparts sont involontaires (indeacutependamment du motif) ou lorsqursquoils sont
volontaires mais que les raisons sont eacuteconomiques un processus institutionnel deacutetailleacute
srsquoapplique impliquant directement la CAREP aux cocircteacutes de lrsquoinspection du travail et sa
commission technique la Commission Centrale de Controcircle du Licenciement (CCL) La
CCL est composeacutee de repreacutesentants syndicaux et drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale
(quand il srsquoagit drsquoentreprises publiques elle peut eacutegalement comporter un repreacutesentant du
ministegravere de tutelle) Lrsquoinspection du travail et sa commission technique la CCL eacutevalue la
proposition parapublique de compression drsquoeffectifs et examine les alternatives possibles agrave
cette compression (recyclage du personnel motivations sous-tendant cette compression
restructuration de lrsquoentreprise possibiliteacute de mise agrave la retraite anticipeacutee) Si aucune alternative
nrsquoa pu ecirctre identifieacutee mais que la deacutecision de compression a eacuteteacute adopteacutee la CCL et
lrsquoinspection du travail tiennent compte a) des qualifications et de la valeur professionnelle
des travailleurs concerneacutes b) de leur situation familiale (les ceacutelibataires sont les premiers
concerneacutes) et c) les anneacutees de service au sein de lrsquoentreprise La commission eacutemet des avis et
recommandations concernant les indemniteacutes et leur conformiteacute aux lois et reacuteglementations en
vigueur Le rocircle de la CAREP consiste agrave eacutevaluer le programme de restructuration dans son
ensemble y compris le profil des personnes concerneacutees et les indemnisations proposeacutees20
Encadreacute 1 Restructuration des effectifs de la BH
La BH est la banque publique dont le processus de restructuration est le plus avanceacute La
banque srsquoest conformeacutee au processus de restructuration eacuteconomique souligneacute plus haut et
a convenu de ses plans de restructuration avec les syndicats lrsquoinspection du travail la
CCL la CAREP et le Premier Ministre Lrsquoenveloppe globale deacutedieacutee agrave la compression
drsquoeffectifs srsquoeacutelegraveve agrave pregraves de 76 millions de dinars 29 millions de dinars eacutetant reacuteserveacutes aux
indemniteacutes de deacutepart qui varient entre 62000 dinars et 120000 dinars (la moyenne eacutetant
de 75000 dinars) selon le grade et lrsquoancienneteacute de chaque employeacute Le paiement des
retraites anticipeacutees a eacuteteacute convenu par convention passeacutee entre la BH et la CNRPS en
octobre 2016 en vertu de laquelle la CNRPS srsquoengage agrave geacuterer directement les retraites et
les verser aux candidats au deacutepart Quelques cas sont involontaires (4) pour raisons
meacutedicales ou disciplinaires Ces employeacutes auront droit aux mecircmes avantages de deacutepart
que ceux quittant volontairement
Lrsquoinspection du travail et les syndicats veillent agrave la conformiteacute des paiements vu leur nature
obligatoire LrsquoAnnexe 1 propose un aperccedilu eacutetape par eacutetape agrave ce sujet
42 LrsquoESES a eacutegalement examineacute le cadre juridique des lois et reacuteglementations qui
reacutegissent les opeacuterations de deacutepart Outre le respect de la Convention Collective garanti par les
20
La commission technique la CAREP est composeacutee de repreacutesentants (i) du secreacutetariat drsquoEtat chargeacute des
participations publiques (b) du cabinet du premier ministre (iii) du ministegravere des finances (iv) du ministegravere des
affaires sociales (v) de la Banque Centrale de Tunisie (vi) du secteur bancaire des marcheacutes financiers
20
syndicats on compte les reacuteglementations reacutegissant la retraite anticipeacutee dans les entreprises
parapubliques et les reacuteglementations de la CAREP qui srsquoappliquent agrave la restructuration des
entreprises publiques Les prestations de retraite sont deacutefinies par la loi ndeg85-12 qui ouvre
droit agrave la retraite au terme de 15 ans de service minimum et fixe le calcul des annuiteacutes pour la
pension de retraite La loi compleacutementaire 2002-61 met particuliegraverement lrsquoaccent sur la
retraite des travailleurs du secteur public dans le cadre de compressions drsquoeffectifs apregraves avis
de la CAREP abaissant lrsquoacircge eacuteligible agrave 50 ans Cette loi srsquoapplique aussi bien aux deacuteparts qui
sont volontaires qursquoagrave ceux qui ne le sont pas (lieacutes agrave des problegravemes de performance) Lrsquoannexe
5 propose une liste des lois et reacuteglementations y affeacuterentes
43 En matiegravere de retraite anticipeacutee le coucirct de prise en charge des prestations de retraite
entre la date de deacutepart21
et lrsquoacircge reacuteel agrave partir duquel une personne peut preacutetendre aux
prestations qui lui sont dues est geacuteneacuteralement couvert par lrsquoemployeur Par exemple dans le
cas du programme de deacutepart volontairemise agrave la retraite anticipeacutee entrepris par Tunisair les
beacuteneacuteficiaires ont perccedilu une pension avanceacutee par la CNSS qui a refactureacute agrave Tunisair des frais
pour couvrir la gestion de ces paiements
44 Le regraveglement des plaintes La supervision du programme de deacutepart est en grande
partie indexeacutee agrave lexamen preacutealable meneacute par les syndicats la CCL et la CAREP Neacuteanmoins
en cas de survenue de problegravemes lieacutes agrave la mise en œuvre du programme il existe de
nombreuses voies de recours et qui ont deacutejagrave eacuteteacute utiliseacutees par drsquoanciens programmes de
reacuteduction drsquoeffectifs Il peut srsquoagir du recours des employeacutes agrave la meacutediation via le lsquorsquoConseil des
Prudrsquohommesrsquorsquo en charge drsquoarbitrer les conflits entre employeurs et employeacutes Les
Prudrsquohommes disposent drsquoun reacuteseau de 16 conseils agrave lrsquoeacutechelle nationale et sont souvent
solliciteacutes par les employeurs et les employeacutes22
En cas de survenue de problegravemes
posteacuterieurement au deacutepart les employeacutes peuvent avoir un recours en saisissant le Tribunal
Administratif23
45 Les Conventions de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) lrsquoESES a
eacutegalement passeacute en revue les conventions de lrsquoOIT ratifieacutees par la Tunisie et srsquoest pencheacutee sur
la conformiteacute du processus adopteacute avec les principes fondateurs de lrsquoOrganisation La Tunisie
a ratifieacute 62 conventions et un protocole de lrsquoOIT24
En matiegravere de normes internationales
reacuteglementant les compressions drsquoeffectifs la Convention 158 de lrsquoOIT portant sur le
21
60 ans pour la plupart des fonctionnaires et 55 ans pour les salarieacutes ayant des activiteacutes physiques ou les cadres
actifs 22
Les exceptions agrave lrsquoeacuteligibiliteacute pour une deacutemarche aupregraves du Conseil des Prudrsquohommes les conflits portant sur
les maladies professionnelles les accidents du travail et les diffeacuterends sur les modaliteacutes des reacutegimes de seacutecuriteacute
sociale en vigueur 23
Des fonctionnaires du Ministre de lrsquoInteacuterieur et du Ministegravere de la Justice persuadeacutes drsquoavoir eacuteteacute injustement
licencieacutes ou mis agrave la retraite ont deacutejagrave comparu devant le Tribunal Administratif 24
Cela concerne sept conventions de lrsquoOIT La convention ndeg87 portant sur la liberteacute syndicale et la protection
du droit syndical (1948) la convention ndeg98 portant sur le droit drsquoorganisation et de neacutegociation collective
(1949) la convention ndeg29 portant sur le travail forceacute (1930) la convention ndeg105 portant sur lrsquoabolition du
travail forceacute (1957) la convention ndeg138 portant sur lrsquoacircge minimum drsquoadmission agrave lrsquoemploi (1973) la
convention ndeg100 portant sur lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration (1951) la convention ndeg111 portant sur concernant la
discrimination en matiegravere demploi et de profession (1958) La convention ndeg182 portant sur les pires formes de
travail des enfants a eacuteteacute ajouteacutee (1999)
21
licenciement et les recommandations qui lui sont connexes (R166) meacuteritent drsquoecirctre
mentionneacutees La R166 recommande qursquoune commission tripartie examine les programmes de
compression drsquoeffectifs ce qui renvoie pratiquement au rocircle de la CCL
46 LrsquoOIT a eacutegalement adopteacute une convention (numeacutero 102 non ratifieacutee par la Tunisie)
qui fixe les normes minimales de seacutecuriteacute sociale des travailleurs preacutevoyant neuf domaines de
prestations soins meacutedicaux prestations de santeacute assurance chocircmage retraite assurance
accidents du travail allocations familiales allocations materniteacute pension drsquoinvaliditeacute et
prestations aux survivants Un pays est en mesure de ratifier la convention degraves lors qursquoil
parvient agrave assurer au moins trois de ces avantages sociaux et qursquoil srsquoengage agrave
progressivement mettre en place les autres prestations
47 La Tunisie ne deacuteroge pas aux recommandations de lrsquoOIT en ce qui concerne le
licenciement collectif et encore moins en matiegravere de protection sociale des travailleurs
candidats au deacutepart (retraite indemniteacutes soins de santeacute et allocations suppleacutementaires pour
les enfants etc)
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi
48 Comme preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de saisie drsquoactifs
ou de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement peut avoir un impact indirect sur
lemploi notamment quand ces proceacutedures sont concentreacutees sur un court laps de temps et
qursquoelles se deacuteploient dans des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont rares
En cas de maintien de lrsquoactuel cadre juridique reacutegissant le recouvrement dactifs on peut
srsquoattendre agrave des niveaux de risque plutocirct faibles en raison de la longueur des proceacutedures (sept
agrave huit ans en moyenne) Neacuteanmoins le pilotage en cas de concentration geacuteographique dans les
zones pauvres srsquoimposera
49 Les mesures de protection des travailleurs licencieacutes telles qursquoelles sont proposeacutees
par le Code du Travail sont plutocirct modestes Elles preacutevoient le paiement drsquoune indemniteacute
eacutequivalente agrave 3 mois de salaire et assurent agrave lrsquoemployeacute la prioriteacute sur les autres creacuteanciers
dans la saisie des biens pour le paiement de ses salaires indemniteacutes et autres arrieacutereacutes Lorsque
le secteur drsquoactiviteacute est reacuteguleacute par un syndicat il est probable que la convention sectorielle
propose des avantages et protections suppleacutementaires aux employeacutes Mecircme en cas
drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement et de leur concentration geacuteographique dans
des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont quasiment inexistantes ces
mesures peuvent suffire agrave atteacutenuer lrsquoimpact sur les employeacutes affecteacutes
50 Les causes explicatives des difficulteacutes financiegraveres se rapportent soit agrave des conditions
contextuelles (situation du secteur touristique en 2011 17 des entreprises touristiques avec
des creacuteances classeacutees eacutetaient deacutejagrave en grandes difficulteacutes financiegraveres) soit agrave de mauvaises
pratiques de gestion au sein de lrsquoentreprise Les banques publiques nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
3
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les ESES 38
Annexe 4 Membres de la CAREP 39
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales 40
4
Evaluation des Systegravemes Environnementaux et Sociaux (ESES)
Programme pour Reacutesultats relatif agrave la Restructuration des Banques Publiques
I Introduction
1 Une Evaluation des Systegravemes Environnementaux et Sociaux (ESES) a eacuteteacute meneacutee dans
le cadre du projet dit laquo Programme pour Reacutesultats raquo de la Banque mondiale (PforR ou
laquo Programme raquo) portant sur la restructuration des banques publiques LrsquoESES examine les
systegravemes de gestion environnementale et sociale applicables dans le cadre du projet en vue
drsquoeacutevaluer leur conformiteacute avec les dispositions de la Politique Opeacuterationnelle (PO) 900 de la
Banque mondiale portant sur le financement des PforR Elle a eacutegalement pour but de veiller agrave
ce que les risques environnementaux et sociaux inheacuterents au programme soient geacutereacutes de
maniegravere approprieacutee et que le programme respecte les principes de base du deacuteveloppement
durable
2 Le paragraphe 8 de la PO 900 deacutecrit les principes fondamentaux sur lesquels repose la
gestion environnementale et sociale et que lrsquoESES se doit de respecter Ces principes visent agrave
assurer que les proceacutedures et processus de gestion environnementale et sociale soient eacutelaboreacutes
de maniegravere (a) agrave promouvoir la durabiliteacute environnementale et sociale au niveau de la
conception du programme (b) agrave eacuteviter minimiser ou atteacutenuer les impacts neacutegatifs et (c) agrave
permettre la prise de deacutecisions avertie par rapport aux impacts environnementaux et sociaux
drsquoun programme De plus lrsquoESES veille agrave ce que le Programme soit meneacute conformeacutement au
cadre leacutegislatif et reacuteglementaire en vigueur afin de guider lrsquoeacutevaluation des impacts
environnementaux et sociaux au niveau du Programme Cela recouvre (a) lrsquoeacutevaluation
explicite des impacts potentiels induits cumulatifs et transfrontaliers (b) lrsquoidentification des
mesures drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et sociaux neacutegatifs qui ne peuvent pas
ecirctre eacuteviteacutes ou minimiseacutes en premier lieu (c) lrsquoarticulation claire des responsabiliteacutes
institutionnelles et des ressources neacutecessaires agrave la mise en œuvre des plans et (d) la reacuteactiviteacute
et la transparence au travers de la consultation des parties prenantes de la diffusion en temps
opportun drsquoinformations sur le Programme et de la mise en place de meacutecanismes reacuteactifs de
gestion des plaintes
3 LrsquoESES se propose drsquoeacutevaluer la coheacuterence des systegravemes du Programme avec les
principes fondateurs et ce agrave deux niveaux (a) les systegravemes tels qursquoils ont eacuteteacute deacutefinis par les
lois les reacuteglementations et les proceacutedures (laquo le systegraveme tel que deacutefini raquo) et (b) la capaciteacute
institutionnelle des entiteacutes opeacuterationnelles du Programme agrave mettre en œuvre efficacement le
systegraveme (le laquo systegraveme tel qursquoil est appliqueacute dans la pratique raquo) Elle identifie et analyse les
eacutecarts eacuteventuels entre les systegravemes nationaux et les principes de base qui srsquoappliquent au
Programme compte tenu des deux niveaux mentionneacutes plus haut
5
Lrsquoapproche ESES
4 Lrsquoapproche ESES consiste en
(a) Lrsquoexamen lrsquoeacutequipe ESES a proceacutedeacute agrave lrsquoexamen du PforR1 en vue drsquoidentifier les
eacuteventuelles zones de risque environnemental et social Lrsquoaccent a eacuteteacute mis avant tout
sur les eacuteventuels impacts sociaux directs par lrsquoeacutevaluation de la pertinence des
processus et lois qui encadrent les programmes de deacutepart des employeacutes dans le cadre
de la reacuteforme geacuteneacuterale du secteur bancaire Lrsquoeacutequipe a eacutegalement pu identifier des
risques potentiels environnementaux et sociaux pouvant ecirctre induits par la possible
acceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des precircts Elle srsquoest eacutegalement pencheacutee
sur lrsquoexamen juridique des processus et leacutegislations en place (y compris les
reacuteglementions de lrsquoOIT) et a proceacutedeacute agrave une revue de la pertinence des systegravemes en
place
(b) Les consultations techniques lrsquoeacutequipe ESES srsquoest longuement entretenue avec les
banques publiques (Deacutepartements des Ressources Humaines Directions Geacuteneacuterales
Recouvrement) avec le Ministegravere des Finances lrsquoAgence Nationale de Protection de
lrsquoEnvironnement (ANPE) lrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral
(APAL) le Ministegravere des Affaires Sociales lrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le
Travail Indeacutependant (ANETI) et la Caisse Nationale de Retraite et de Preacutevoyance
Sociale (CNRPS)
(c) Les consultations informelles des entrevues ont eacuteteacute meneacutees aupregraves des intervenants
cleacutes et autres parties prenantes afin de mieux deacutefinir les parties prenantes impliqueacutees
dans le processus de reacuteforme et de prendre la juste mesure des perceptions qui sont les
leurs Des discussions ont eu lieu avec plus de 51 personnes dont des employeacutes des
banques publiques (de diffeacuterents niveaux hieacuterarchiques syndiqueacutes ou non) et autres
intervenants ayant pris part par le passeacute agrave drsquoanciens plans de reacuteduction des effectifs
dans le secteur public
(d) Les consultations formelles inseacuterer dates et preacuteciser les participants aux
consultations formelles dans lrsquoeacutebauche de lrsquoESES [Remarque des ateliers sont preacutevus
avec chaque banque publique]
II Description du Programme
5 Le Programme est soutenu par la neacutecessiteacute de renforcer la stabiliteacute du secteur bancaire
et drsquoapporter agrave lrsquoeacuteconomie les ressources indispensables agrave sa relance A ce jour les creacutedits
sont alloueacutes de maniegravere non performante (ce qui a reacutesulteacute dans une situation ougrave les capitaux se
sont retrouveacutes immobiliseacutes pendant plusieurs anneacutees dans un grand nombre de creacutedits non
productifs) et sont accordeacutes contre des garanties exorbitantes ce qui est enclin agrave favoriser le
deacuteveloppement des activiteacutes deacutejagrave prospegraveres Cela nrsquoest pas sans impact direct sur les
possibiliteacutes de financement proposeacutees aux petites et moyennes entreprises et par lagrave mecircme sur 1 Tel que deacutefini agrave la phase de preacute-approbation Cela comprend eacutegalement lrsquoexamen des informations fournies par
le gouvernement et les banques publiques portant sur les business plans et les exposeacutes sur les audits
6
la creacuteation de nouveaux emplois Les banques publiques comme priveacutees ne sont pas en
mesure de proposer suffisamment de capitaux agrave cette cible qui ne repreacutesente que 13 de
lrsquoensemble du portefeuille bancaire en Tunisie contre 25 au Maroc Dans le mecircme temps et
en deacutepit du rocircle cleacute qursquoil joue dans le deacuteveloppement reacutegional et lrsquoinclusion financiegravere le
secteur de la micro-finance avec pregraves de 500000 clients actifs ne couvre que 50 des
besoins des micro-entrepreneurs et meacutenages Enfin le marcheacute des capitaux la deuxiegraveme plus
grande source de financement de lrsquoeacuteconomie tunisienne propose des financements sur le long
terme drsquoune valeur eacutegale agrave 13 du PIB alors que son potentiel serait eacutegal au moins au
double (ce chiffre eacutetant de 76 au Maroc agrave titre comparatif)
6 Le manque de performance des banques publiques a coucircteacute pregraves de 647 millions de
dinars au budget de lrsquoEtat (recapitalisation de la STB et de la BH) et la situation reste encore
fragile Pregraves de 16 des creacutedits du secteur nrsquoont pas eacuteteacute rembourseacutes un niveau relativement
eacuteleveacute dans la reacutegion MENA Selon certaines estimations la reacutesorption de ce deacuteficit pourrait
geacuteneacuterer 137000 nouveaux emplois dans le secteur priveacute 2
7 De nombreuses difficulteacutes ont alimenteacute cette situation notamment lrsquoabsence de
proceacutedures internes en vue de piloter la performance du personnel des banques publiques le
poids des obstacles juridiques et reacuteglementaires qui ont entraveacute un recouvrement efficace des
precircts le lourd heacuteritage des pratiques du passeacute qui utilisaient les banques publiques pour
octroyer des precircts agrave des fins de neacutepotisme et lrsquoabsence drsquoune orientation client final Par
exemple le processus de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement est resteacute pendant
une longue peacuteriode entraveacute par lrsquoinefficience entre autres de la loi sur la faillite et de ce fait
les proceacutedures leacutegales de recouvrement des creacuteances classeacutees pouvaient prendre sept agrave huit
ans Peacuteriode durant laquelle les entreprises ayant des creacuteances classeacutees ne pouvaient pas ecirctre
restructureacutees et eacutetaient souvent ameneacutees agrave cesser toute activiteacute Les capitaux ne pouvaient pas
ecirctre reacutealloueacutes agrave drsquoautres entreprises plus performantes La nouvelle loi sur la faillite aidera les
entreprises en difficulteacutes financiegraveres dans leur restructuration afin qursquoelles puissent continuer
agrave fonctionner au lieu drsquoecirctre coinceacutees dans un processus trop long avec des creacuteances douteuses
et peu drsquoautres options que de fermer deacutefinitivement Cela aura des impacts positifs sur des
secteurs cleacutes tels que le tourisme et lrsquoemploi du fait de la minimisation des fermetures
Neacuteanmoins et dans la situation actuelle lrsquoabsence de deacutecret drsquoapplication de la nouvelle loi
sur la faillite continue drsquoentraver le recouvrement des creacuteances douteuses
La mise en œuvre des plans de restructuration des banques publiques le renforcement de leur
gouvernance et lrsquoadoption des leacutegislations pertinentes renforceront la stabiliteacute financiegravere
stimuleront la concurrence au niveau du secteur bancaire et par conseacutequent ameacutelioreront
lrsquoaccegraves au financement sur le moyen et le long terme
8 Les axes prioritaires du programme de reacuteforme deacutedieacute aux banques publiques sont
lrsquoameacutelioration de lrsquoefficaciteacute le degreacute de professionnalisme la transparence et
lrsquoenvironnement regraveglementaire du secteur bancaire public tunisien La strateacutegie du
gouvernement pour moderniser le secteur financier recouvre (i) la reacutevision des systegravemes et
2 Annexes sur lrsquoeacutevaluation projet avec documentation drsquoeacutevaluation technique
7
manuels de passation de marcheacutes adopteacutes par les banques publiques (ii) la mise en place drsquoun
nouveau systegraveme de gestion des ressources humaines (iii) la modernisation des systegravemes
drsquoinformation et (iv) la mise en place drsquoun nouveau systegraveme de gestion des risques (y compris
un systegraveme de notation des creacutedits pour les risques drsquoentreprise) Drsquoautres mesures portent sur
la supervision du programme de restructuration par le Gouvernement agrave travers la Direction
Geacuteneacuterale des Participations (DGP) relevant du Ministegravere des Finances et preacutevoient entre
autres le renforcement des capaciteacutes institutionnelles neacutecessaires agrave la mise en œuvre des
fonctions requises Par ailleurs les autoriteacutes travaillent agrave lrsquoinstauration drsquoun environnement
plus favorable agrave lrsquoaccegraves aux creacutedits (pour les banques publiques et le secteur priveacute) Cela
entend (a) un cadre moderniseacute de reacutesolution des creacuteances en souffrance par la promulgation
des dispositions drsquoapplication propres agrave la loi sur la faillite reacutecemment adopteacutee et lrsquoadoption
de directives extrajudiciaires et (b) le relegravevement progressif et maicirctriseacute du plafonnement des
taux drsquointeacuterecirct
9 Lrsquoopeacuteration PforR (le Programme) mettra lrsquoaccent particuliegraverement sur le
reacutetablissement des ratios financiers et prudentiels des banques (adeacutequation des fonds propres
coefficient drsquoexploitation et taux de creacuteances douteuses) lrsquoameacutelioration du systegraveme de
gestion des risques au moyen de la mise en place de dispositif de notation interne des risques
de creacutedit) et de la gouvernance Sur ce dernier point le changement sera assureacute au moyen des
mesures suivantes (i) pour la BH renforcement de la preacutesence de partenaires priveacutes en leur
confeacuterant la majoriteacute des votes au Conseil drsquoadministration (CA) et agrave lrsquoAssembleacutee Geacuteneacuterale
(ii) pour la STB de nouveaux investisseurs priveacutes etou drsquoune ou plusieurs institutions
financiegraveres internationales feront leur entreacutee au CA pour une proportion drsquoau moins 20 des
votes (iii) pour la BNA le renforcement de la gouvernance sera effectueacute gracircce agrave la
nomination au CA drsquoune majoriteacute drsquoadministrateurs indeacutependants Drsquoautres mesures
accompagneront la restructuration des banques publiques comme lrsquoameacutelioration du cadre
leacutegal et reacuteglementaire permettant lrsquoacceacuteleacuteration de proceacutedures de restructuration de creacuteances
compromises ou le relegravevement progressif des plafonds leacutegaux des taux drsquointeacuterecirct Lrsquoensemble
de ces mesures vise agrave rendre les banques publiques plus saines et plus aptes agrave entrer en
concurrence avec les banques priveacutees tout en augmentant leur capaciteacute de precirct agrave lrsquoeacuteconomie
tunisienne et agrave la creacuteation drsquoemplois
10 Le volet Ressources Humaines de la reacuteforme des banques publiques intervient dans un
contexte ougrave le secteur public est perccedilu comme eacutetant source de creacuteation drsquoemplois comme en
teacutemoigne lrsquoaugmentation significative des emplois dans le secteur depuis 2011 Les syndicats
agrave lrsquoinstar de lrsquoUGTT3 acteur majeur de la Tunisie post reacutevolutionnaire ont joueacute un rocircle de
taille dans les neacutegociations qui ont porteacute sur les emplois et les avantages dans le secteur des
banques publiques et sont de ce fait devenus des partenaires incontournables dans le projet
du gouvernement de faire du secteur bancaire un secteur plus efficient et productif Les
banques publiques entendent faire eacutevoluer la culture drsquoentreprise pour rendre le personnel
plus performants et ainsi se deacutemarquer des anciennes pratiques axeacutees sur les promotions
automatiques et qui ont fini par aboutir agrave des organisations doteacutees drsquoun nombre excessif de
3 Union Geacuteneacuterale Tunisienne du Travail
8
postes drsquoeacutechelons supeacuterieurs La reacuteforme entend eacutegalement moderniser les pratiques de precirct et
se deacutepartir des anciennes pratiques ougrave les banques publiques octroyaient des precircts en fonction
de liens politiques personnels plutocirct qursquoen fonction de critegraveres financiers objectifs
III Principaux Partenaires et Agences en Charge de la Mise en Œuvre
11 Les principales agences responsables de la mise en œuvre du PforR sont les trois
banques publiques concerneacutees agrave savoir la Socieacuteteacute Tunisienne de Banque (STB) la Banque
de lrsquoHabitat (BH) et la Banque Nationale Agricole (BNA) Par ailleurs la Banque Centrale de
Tunisie (BCT) et le Ministegravere des Finances exercent chacun de leur cocircteacute diffeacuterents niveaux
de supervision directe et sont eacutegalement concerneacutes par certaines des reacuteformes reacuteglementaires
et institutionnelles Crsquoest la Direction Geacuteneacuterale des Participations (DGP) relevant du Ministre
des Finances qui est en charge du suivi et de lrsquoeacutevaluation de lrsquoexeacutecution des plans de
restructuration des banques publiques et qui par conseacutequent est responsable de leur mise en
œuvre La BCT de son cocircteacute assure le suivi reacutegulier sur place et agrave distance du processus de
restructuration des banques publiques
12 Chaque semestre la DGP et la BCT soumettent un rapport davancement agrave la
Commission parlementaire des Finances de la Planification et du Deacuteveloppement chargeacutee
dexaminer et de valider les restructurations des entreprises publiques4 Par la suite un comiteacute
mixte composeacute de membres du Gouvernement et de membres influents de la socieacuteteacute civile
examine ces rapports avant leur soumission au Parlement Ideacutealement les organisations de
veille parlementaire telles que Al Bawsala aident les deacuteputeacutes agrave eacutetudier les rapports et agrave
mener agrave bien les deacutebats Le rapport synopsis et le reacutecapitulatif des deacutebats parlementaires est
publieacute dans un deacutelai correct sur le site web du Parlement Une deuxiegraveme commission
parlementaire la Commission des Affaires Sociales se penche sur les cas de reacuteductions des
effectifs dans les entreprises publiques pour motifs eacuteconomiques
13 La Commission de lrsquoAssainissement et de la Restructuration des Entreprises agrave
Participation Publique (CAREP) relevant du Premier Ministegravere est composeacutee de membres
appartenant agrave tous les ministegraveres concerneacutes et est preacutesideacutee par le Premier Ministre 5 La
CAREP est responsable de la prise de toutes les deacutecisions gouvernementales portant sur la
restructuration des entreprises publiques (y compris les banques publiques) des changements
survenus au niveau de la participation financiegravere de lrsquoEtat dans les entreprises publiques et de
tout mouvement affectant les ressources humaines (y compris la compression des effectifs)
La loi ndeg2015-31 qui organise la recapitalisation des banques publiques stipule que chaque
4 Le Parlement est eacutegalement deacutesigneacute par lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du Peuple (ARP)
5 Le premier ministre (preacutesident) le ministre de lrsquointeacuterieur (membre) le ministre des finances (membre) le
ministre du deacuteveloppement eacuteconomique et de la coopeacuteration Internationale (membre) le ministre des domaines
de lrsquoEtat et des affaires fonciegraveres (membre) le ministre des affaires sociales (membre) le ministre de formation
professionnelle et de lrsquoemploi (membre) le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement (membre) le secreacutetaire drsquoEtat
chargeacute des participations publiques (membre) le gouverneur de la Banque Centrale de Tunisie (membre) le
preacutesident du conseil du marcheacute financier (membre) La direction geacuteneacuterale de la privatisation relevant du premier
ministegravere assure le secreacutetariat permanent de la commission
9
changement au niveau de la participation dans les banques publiques doit neacutecessairement
passer par lrsquoadoption drsquoune loi speacutecifique
14 Drsquoautres partenaires cleacutes sont impliqueacutes dans la reacuteforme des ressources humaines y
compris les trois syndicats actifs au niveau du secteur bancaire agrave savoir LrsquoUGTT ndash Union
Geacuteneacuterale Tunisienne du Travail la CGT ndash Compagnie Geacuteneacuterale du Travail et lrsquoUTT ndash Union
des Travailleurs Tunisiens Le Ministegravere des Affaires Sociales lrsquoInspection du Travail et la
Commission Centrale de Controcircle des Licenciements ont eacutegalement leur mot agrave dire quand il
est question de programmes de deacutepart Etant donneacute que ces programmes proposent des mises
agrave la retraite anticipeacutee les deux caisses nationales de retraite se trouvent eacutegalement
impliqueacutees la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) et la Caisse Nationale de Retraite
et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS)
15 Un certain nombre drsquoagences cleacutes qui travaillent agrave la gestion environnementale sont
aussi impliqueacutees dans ce programme LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement
(ANPE) est lrsquoagence responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
environnemental (preacuteparation examen approbation et controcircle des plans et des eacutevaluations
environnementales en Tunisie) chargeacutee de veiller agrave lrsquoapplication de la reacuteglementation
reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement y compris celles portant sur les eacutevaluations
environnementales
IV Evaluation des Impacts Sociaux
16 La mise en œuvre de tous les eacuteleacutements interdeacutependants de la reacuteforme par le
Gouvernement et les banques publiques devrait avoir un impact positif en termes
drsquoameacutelioration de la disponibiliteacute des creacutedits en faveur drsquoemprunteurs plus performants outre
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedit dans lrsquoeacuteconomie Par ailleurs lrsquointroduction reacutecente de la
loi sur la faillite devrait permettre de restructurer les entreprises plutocirct que de pousser agrave leur
fermeture et la destruction totale de valeur et drsquoemploi qui en reacutesulte Cette loi devrait
eacutegalement permettre de recouvrer une plus grande partie des creacutedits Des banques publiques
plus efficientes capables drsquooffrir plus de creacutedits contribueraient agrave la creacuteation de nouveaux
emplois compte tenu des faibles coucircts drsquointermeacutediation financiegravere Toutefois les chiffres
exacts varient consideacuterablement en fonction des hypothegraveses
(i) Lrsquoacquisition de terres et la relocalisation forceacutee
17 Lrsquoaccent eacutetant principalement mis sur les reacuteformes drsquoordre institutionnel le PforR
ne devrait induire aucun impact direct sur la relocalisation forceacutee ou lacquisition de terres A
lheure actuelle les seuls travaux physiques speacutecifiques associeacutes agrave la reacuteforme (autres que les
actions du PforR) sont le projet de la STB de proceacuteder agrave la construction drsquoun centre de
formation au Club Soukra sur un terrain qui lui appartient Leacutequipe ESES a effectueacute une
visite sur le site preacutevu pour la construction du centre de formation Il sagit dune parcelle de
15 hectares entiegraverement clocirctureacutee proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 et sur laquelle sont eacuterigeacutes
une maternelle et un club pour les agents de la banque LESES a confirmeacute quil ny a pas de
10
squatters ou locataires sur ce terrain Il srsquoagit drsquoun investissement ponctuel ne srsquoinscrivant pas
dans le processus de reacuteforme
(ii) Les communauteacutes autochtones
18 Le programme de restructuration des banques publiques eacutetant limiteacute agrave des reacuteformes
financiegraveres et institutionnelles au niveau national les communauteacutes autochtones ne seront pas
affecteacutees Il nrsquoexiste pas de concentration de precircts dans les secteurs localiseacutes sur lrsquoaccegraves aux
ressources (lrsquoenvironnement ou les parcs nationaux) Il nrsquoest par conseacutequent pas attendu que
ce PforR ait des impacts sur lrsquoaccegraves de certains groupes aux ressources6
(iii) Les risques sociaux et les communauteacutes vulneacuterables
19 Deux risques sociaux potentiels et associeacutes au PforR sont agrave craindre (a) lrsquoimpact
social neacutegatif direct et les reacuteactions potentielles des employeacutes aux programmes de deacutepart
actuellement en cours ou planifieacutes au sein de la BH et de la STB et (b) les eacuteventuels risques
indirects et cumulatifs induits par les cessations drsquoactiviteacute de certaines entreprises ou les
pertes drsquoemplois dues agrave lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des precircts
(a) Impact Social Direct ndash Restructuration des Ressources Humaines
20 Les plans de restructuration des ressources humaines preacutevoient des deacuteparts
volontaires et un petit nombre de deacuteparts involontaires des mises agrave la retraite anticipeacutee
(eacutegalement volontaires) de nouveaux recrutements et une eacutevolution des systegravemes de gestion
des ressources humaines vers lrsquoeacutevaluation de la performance et la mise en place de primes Le
PforR ne comporte pas drsquoindicateurs de deacutecaissement qui soit conditionneacutes agrave la reacutealisation des
plans de deacutepart volontaire des banques publiques Ces plans eacutetant partie inteacutegrante du
processus global de reacuteforme la question est donc abordeacutee dans cette ESES
21 La BH et la STB sont les deux banques publiques ayant preacutevu des programmes de
deacutepart (et de nouveaux recrutements) en vue de mieux eacutequilibrer la reacutepartition des effectifs
entre cadres juniors en milieu de carriegravere ou senior La BH preacutevoit le deacutepart de pregraves de 365
employeacutes dans le cadre des programmes de deacutepart volontaires le deacutepart naturel de 159
employeacutes (deacuteparts agrave la retraite regraveglementaires) et le recrutement de 300 autres La STB quant
agrave elle preacutevoit de se seacuteparer de 378 employeacutes dans le cadre de programmes de deacutepart (deacuteparts
neacutegocieacutes volontaires) de 570 autres par voie de deacuteparts naturels (deacuteparts agrave la retraite
reacuteglementaires) - soit un total de deacuteparts preacutevisionnels de 948 et le recrutement de 1538
nouveaux employeacutes agrave mesure de la reacutealisation progressive de son business plan
6 En Tunisie les communauteacutes autochtones sont majoritairement repreacutesenteacutees par lrsquoethnie Berbegravere une minoriteacute
berbeacuterophone qui vit dans des poches isoleacutees au sud du pays Le gouvernement estime que les berbegraveres ne
constituent pas une minoriteacute autonome localiseacutee agrave caractegraveres speacutecifiques
11
22 La preacutesente eacutevaluation des systegravemes sociaux se propose drsquoexaminer le niveau des
risques lieacutes aux programmes de deacuteparts Elle srsquoattegravele eacutegalement agrave lrsquoeacutetude de lrsquoadeacutequation des
systegravemes en place et de leur capaciteacute agrave faire face agrave ce genre de risques notamment la maniegravere
dont cela a pu ecirctre deacutejagrave deacuteployeacute lors drsquoanciens programmes de compression drsquoeffectifs dans le
secteur public et la proportion dans laquelle les employeacutes ont recouru aux meacutecanismes
institutionnels de gestion des plaintes et de reacuteparation des griefs en cas de survenue de
problegravemes
23 Ci-apregraves une synthegravese des risques caracteacuteristiques des programmes de deacutepart des
employeacutes et de la situation des deux banques envisageant le deacuteploiement de ce genre de
programmes (la BH et la STB)
Table 1 Programme drsquoeacutevaluation des Risques
Risque Geacuteneacuterique Situation au niveau de la banque publique en
restructuration Les candidats au deacutepart ne trouvent pas
un autre emploi ou sont mal preacutepareacutes
pour en chercher un
Dans le cas ougrave les employeacutes deacutecident de commencer agrave
percevoir leur retraite immeacutediatement apregraves leur deacutepart
(comme il le leur est proposeacute) ils ne pourront plus occuper
un nouvel emploi salarieacute dans le secteur public ou priveacute
eu eacutegard agrave la loi 87-8 du 6 mars 1987 Les deacuteparts sont
dans la plupart des cas volontaires et les candidats
peuvent deacutecider de ne pas partir
Les employeacutes subissent une deacutetresse
psychologique notamment lorsqursquoil est
question de programmes de deacuteparts
involontaires
Les deacuteparts envisageacutes au sein des banques publiques sont
tregraves majoritairement volontaires Ce risque est donc
consideacutereacute comme faible compte tenu de lrsquoauto-seacutelection
des employeacutes concerneacutes
Les candidats au deacutepart et les personnes
qui sont agrave leur charge perdent leurs
principales prestations de retraite ou de
couverture maladie et deviennent donc
plus vulneacuterables
La loi tunisienne garantit une couverture sociale agrave tous les
candidats au deacutepart Le programme de la BH quant agrave lui
preacutevoit une couverture sociale compleacutementaire (les deacutetails
du programme de la STB ne sont pas encore disponibles)
Les banques publiques continueront de payer les
cotisations de lemployeacute agrave la seacutecuriteacute sociale la
compagnie dassurance jusquagrave ce que le candidat au deacutepart
atteigne lacircge de la retraite Compte tenu des indemniteacutes
preacutevues les candidats au deacutepart sont eacuteligibles agrave la retraite
anticipeacutee ce qui leur permet de toucher leurs allocations
degraves qursquoils auront quitteacute la banque en plus de lrsquoindemniteacute
de deacutepart7
7 Srsquoils choisissent cette option ils ne seraient plus en mesure de percevoir leur retraite srsquoils venaient agrave occuper un
nouvel emploi salarieacute Des exceptions sont preacutevues pour les consultants du priveacute et les nouvelles recrues au sein
de banques nouvellement implanteacutees (Banque Islamique El Wifack)
12
Les indemniteacutes financiegraveres preacutevues pour
les deacuteparts sont insuffisantes et les
candidats au deacutepart et les personnes qui
sont agrave leur charge se trouvent exposeacutes agrave
des risques de vulneacuterabiliteacute
Les indemniteacutes financiegraveres proposeacutees sont significatives
Pour la BH elles repreacutesentent pregraves de 34 mois de salaire
(soit leacutequivalent de 200 fois le salaire minimum mensuel)
outre laccegraves immeacutediat aux prestations de retraite8 Les
syndicats ont neacutegocieacute des avantages bien supeacuterieurs aux
minimums preacutevus par la Convention Collective qui
reacuteglemente les droits et indemnisations des travailleurs des
banques publiques Par ailleurs des conditions
particuliegraveres sont reacuteserveacutees aux employeacutes avec plusieurs
enfants et aux megraveres de trois enfants ou plus9
Les indemniteacutes
sont mal administreacutees et les candidats
au deacutepart ne perccediloivent pas les
prestations qui leur reviennent de droit
ou par voie de neacutegociation
Le processus exposeacute plus bas confirme la supervision par
les syndicats et les commissions gouvernementales
concerneacutees Le risque est donc faible De plus ce genre de
problegraveme ne srsquoest pas poseacute lors des anciens programmes
de deacutepart dans le parapublic
Le neacutepotisme le favoritisme et la
discrimination interviennent dans les
prises de deacutecisions concernant
lrsquoeacuteligibiliteacute ou les niveaux
drsquoindemnisations Ou bien ceci est la
perception des employeacutes par manque de
communication et de transparence
Ceci repreacutesente un risque pour le programme mais pas un
risque agrave impact social en soi Les niveaux
drsquoindemnisations sont neacutegocieacutes agrave lavance avec les
syndicats avant drsquoecirctre soumis agrave la CAREP (voir ci-apregraves)
sur la base drsquoune formule de calcul clairement eacutetablie et
de ce fait le risque drsquoeacutecarts dans le calcul des
indemnisations est faible De maniegravere plus geacuteneacuterale la
transparence dans les critegraveres drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart dans la maniegravere dont les prestations sont
calculeacutees sur les meacutecanismes de traitement des plaintes et
une bonne communication seront essentiels pour eacuteviter
tous biais reacuteels ou perccedilus Autre eacuteleacutement essentiel la
communication
Le manque de clarteacute et de transparence
dans la communication au sujet des
modaliteacutes du programme et des
meacutecanismes de traitement des plaintes
peut atteindre le moral des employeacutes et
les exposer au stress et au doute ce qui
nrsquoest pas sans impact neacutegatif sur leur
productiviteacute
Une communication claire et coheacuterente ciblant lensemble
du personnel permet drsquoeacuteviter les baisses de moral des
employeacutes
Les demandes de deacutepart volontaires ne
sont soumises que par des employeacutes
performants disposant drsquoune strateacutegie
de sortie ce qui peut donner lieu agrave des
fuites de compeacutetences au sein des
banques publiques
Ce risque est substantiel La question doit ecirctre traiteacutee par
les deacutepartements des ressources humaines seuls
responsables de lrsquoidentification des employeacutes eacuteligibles au
deacutepart
8 Lrsquoarticle 45 stipule que les employeacutes licencieacutes pour motif eacuteconomique perccediloivent une indemniteacute calculeacutee en
fonction de leur ancienneteacute Le calcul se base sur le salaire moyen perccedilu durant les 12 derniers mois prenant
pour assiette une mensualiteacute eacutegale agrave 224egravemes du salaire pour chaque six mois de service avec un plafond de 28
mois Lrsquoarticle 54 preacutevoit le paiement drsquoune indemniteacute de deacutepart agrave la retraite qursquoelle soit reacuteguliegravere ou anticipeacutee
(outre les prestations de retraite) eacutegale agrave 6 mois de salaire compte tenu du dernier salaire perccedilu primes
mensuelles comprises 9 Les femmes ayant au moins 3 enfants acircgeacutes de moins de 20 ans ou un enfant atteint drsquoun handicap peuvent
eacutegalement preacutetendre agrave la retraite anticipeacutee agrave partir de 50 ans avec accegraves immeacutediat aux prestations
13
24 La plupart des risques classiques lieacutes aux programmes de deacutepart des employeacutes sont
plutocirct faibles dans le cas speacutecifique du secteur des banques publiques tunisiennes Les
recherches preacuteliminaires meneacutees agrave ce sujet soulignent lrsquoefficaciteacute des membres des syndicats
dans la supervision des paiements et des indemniteacutes Entre 60 et 80 des employeacutes des
banques publiques appartiennent agrave un ou plusieurs syndicats et le rocircle de ces derniers est
deacuteterminant dans les deacutecisions strateacutegiques de chaque banque La mise en place drsquoun
processus clair de reacutevision institutionnelle preacutealable (tel que speacutecifieacute plus bas) srsquoest reacuteveacuteleacutee
efficace dans drsquoautres programmes de deacutepart Les indemniteacutes sont estimeacutees substantielles au
vu des normes eacutetablies par le code du travail doubleacutees de la possibiliteacute drsquoaccegraves agrave la retraite
anticipeacutee ce qui permet drsquoatteacutenuer les risques et impacts sociaux susceptibles drsquoaffecter les
employeacutes
25 Le programme de restructuration le plus avanceacute (qui est celui de la BH) propose des
deacuteparts agrave la retraite anticipeacutee combineacutes agrave des versements drsquoindemniteacutes10
26 Pour des raisons historiques deux caisses gegraverent les reacutegimes de retraite des banques
publiques agrave savoir la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) pour la STB et la BNA
et la Caisse Nationale de Retraite et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS) pour la BH Les niveaux
des prestations sont proportionnels au nombre drsquoanneacutees de cotisation au systegravemeanneacutees de
service mecircme si la formule diffegravere leacutegegraverement drsquoune caisse agrave lrsquoautre11
27 Lrsquoautre risque drsquoordre macroeacuteconomique et qui va bien au-delagrave du peacuterimegravetre du
programme de reacuteforme des banques publiques est lieacute agrave la solvabiliteacute des institutions
publiques en charge des reacutegimes de retraite (CNSS et CNRPS) et agrave leur capaciteacute drsquohonorer
dans le futur les obligations de retraite qui sont les leurs Il est attendu que le deacuteficit de la
CNSS et de la CNRPS atteigne les 2 milliards de dinars agrave lrsquohorizon 2020 Si les liquiditeacutes et la
santeacute financiegravere de ces deux caisses continuent de se deacuteteacuteriorer et que ces derniegraveres
deviennent incapables drsquohonorer leurs obligations de paiement cela affectera le bien-ecirctre non
seulement des travailleurs retraiteacutes des banques publiques mais aussi de lrsquoensemble des
citoyens tunisiens Cette probleacutematique requiert une priorisation forte et de haut niveau
(b) Risques lieacutes agrave des effets potentiels indirects sur lrsquoemploi
28 Une large part des creacuteances classeacutees des banques publiques sont concentreacutees sur le
secteur touristique (35 avec un total de creacuteances classeacutees de pregraves de 16 milliard de dinars
pour la BH et la STB sur un total de 622 Millions de dinars de creacuteances classeacutees totales pour
10
Les employeacutes du secteur public ont normalement droit au deacutepart agrave la retraite agrave lrsquoacircge de 60 ans au terme de 15
ans de service au moins La loi eacutetablit eacutegalement le pourcentage proportionnel du salaire perccedilu apregraves le nombre
progressif des anneacutees de service (Loi 85-12) Pour les fonctionnaires publics la loi 2002-61 speacutecifie les
prestations y compris lrsquoassurance maladie agrave laquelle les employeacutes ont droit pendant la retraite anticipeacutee 11
Dans la plupart des cas crsquoest eacutegal agrave pregraves de 70 agrave 80 du salaire Pour les employeacutes affilieacutes agrave la CNSS les
prestations sont plafonneacutees agrave six fois le salaire minimal httpwwwcnrpsnattncaisse-et-prestationspensions-
et-capital-decespensions-civiles
14
les trois banques publiques agrave fin 201612
) Selon lrsquoOffice National du Tourisme Tunisien
(ONTT) le secteur employait 230500 personnes en 2014 (68 du total de lrsquoemploi) Ce
chiffre a ensuite enregistreacute une baisse de 70 (en termes de seacutejours hocircteliers)
comparativement aux niveaux de 2010 notamment au lendemain des incidents terroristes que
le pays a connus Lrsquoimpact de ce repli sur les niveaux drsquoemploi a eacuteteacute largement couvert par
les meacutedias En Tunisie le tourisme est concentreacute sur le littoral du pays (en nombre de lits)
Sousse-Monastir-Mahdia (36) Nabeul-Hammamet (24) Djerba-Zarzis (40) Tunis-
Zaghouan (10) et Tabarka-Aiumln Draham (2)
Figure 1 Reacutepartition sectorielle des Creacutedits en deacutefaut de paiement des banques
publiques agrave Septembre 2015 13
29 Il est difficile de quantifier limpact speacutecifique du recouvrement des precircts dans un
secteur deacutejagrave en difficulteacute comme celui du tourisme Il a eacuteteacute deacutemontreacute par de nombreuses
eacutetudes que les problegravemes structurels du secteur sont en grande partie agrave lrsquoorigine de cette perte
de clientegravele rendant encore plus difficile le remboursement des precircts Bien que dans la plupart
des cas les motifs de fermeture soient lieacutes au recouvrement des precircts affirmer que les precircts ne
devraient pas ecirctre recouvreacutes reviendrait agrave soutenir lrsquoideacutee que le secteur bancaire sert de
12
Source Ministegravere des Finances 13
Chiffres de reacutepartition sectorielle des creacuteances des Banques Publiques agrave Septembre 2015 fournis par la BCT
15
vecteur de subventions gouvernementales selon des regravegles peu transparentes Cela pourrait
exposer le secteur agrave des abus Le fait que par le passeacute lrsquooctroi de precircts a longtemps eacuteteacute
motiveacute par des connexions personnelles plutocirct que par des critegraveres de performances obscurcit
davantage leacutevaluation des liens de causaliteacute
30 Lrsquoacceacuteleacuteration soudaine des proceacutedures de recouvrement des precircts et leur
concentration dans une zone geacuteographique pourrait avoir des impacts sociaux cumulatifs sur
une communauteacute En 2012 une estimation de lrsquoimpact potentiel du recouvrement des precircts
sur lrsquoemploi dans le secteur touristique a deacutemontreacute que ces proceacutedures risquent de provoquer
la perte de 3900 agrave 6200 emplois14
Crsquoest sans tenir compte du fait que certains touristes
peuvent quitter un hocirctel en fermeture pour aller vers un autre plus solvable atteacutenuant ainsi
lrsquoimpact sur lrsquoemploi Crsquoest sans tenir compte eacutegalement des emplois susceptibles drsquoecirctre creacuteeacutes
par la libeacuteration des capitaux en faveur de nouveaux emprunteurs (certaines estimations
donnent un chiffre eacuteleveacute) Par ailleurs et tel que preacuteceacutedemment mentionneacute beaucoup de
problegravemes restent lieacutes agrave lrsquoattribution et dans plusieurs cas le facteur explicatif des pertes
drsquoemplois (et de la deacutefaillance du recouvrement) se rapporte au contexte de recul du secteur
touristique dans son ensemble Il faudra encore un certain temps avant la mise en vigueur de
la nouvelle loi sur la faillite laquelle preacutevoit de raccourcir les deacutelais neacutecessaires au
recouvrement des precircts Le processus de recouvrement des creacuteances classeacutees tel qursquoil est
encore actuellement appliqueacute (pas de deacutecret drsquoapplication de la nouvelle loi) est un processus
juridique extrecircmement lent pouvant srsquoeacutetendre sur sept agrave huit ans
31 Cependant les banques sont encourageacutees agrave trouver des solutions plus favorables que
celles qui pourraient entraicircner la fermeture de lrsquoentreprises endetteacutee en effet et au travers de
leur travail quotidien de recouvrement les banques explorent une seacuterie drsquooptions pour trouver
des solutions dans les cas de creacuteances accrocheacutees (neacutegociations amiables restructurations de
dettes abandon de creacuteances radiationshellip) Et crsquoest dans les cas extrecircmes ougrave le recouvrement
des precircts entraicircnerait des pertes drsquoemplois le Code du Travail et le processus juridique de
mise en faillite ou de restructuration des entreprises preacutevoient le paiement drsquoindemniteacutes aux
employeacutes (souvent eacutegales agrave trois mois de salaire) Ils veillent eacutegalement agrave ce que le paiement
des dettes profite prioritairement aux salaires et indemniteacutes des employeacutes avant le
remboursement des dettes dues aux autres creacuteanciers
32 La quantification preacutecise du niveau des risques lieacutes aux efforts de recouvrement des
creacuteances classeacutees constitue un veacuteritable deacutefi Tout drsquoabord parce que les banques publiques
nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de fournir des donneacutees sur les entreprises qui ont deacutejagrave fermeacute celles
qui se preacuteparent agrave le faire ou celles encore qui envisagent des compressions drsquoeffectifs afin
drsquoecirctre en mesure de rembourser leurs precircts Geacuteneacuteralement les emprunteurs deacuteclarent les
adresses du siegravege social de lrsquoorganisation aux banques et pas neacutecessairement les adresses des
sites ougrave se deacuteploient les activiteacutes susceptibles drsquoecirctre affecteacutees15
14
Reacutepublique Tunisienne Restructuration de la Dette du Secteur Touristique Banque Mondiale 2012 15
IBID Selon les chiffres de ce rapport pregraves de 17 des entreprises opeacuterant dans le secteur touristique et
ayant agrave leurs actifs des CDLs souffraient de problegravemes financiers structurels et profonds (2011)
16
33 En vue drsquoestimer la concentration geacuteographique des creacuteances classeacutees lrsquoeacutequipe en
charge de lrsquoESES a obtenu des donneacutees sur la distribution des creacutedits en deacutefaut de paiement
compareacutes agrave la taille de la population et au niveau de pauvreteacute dans chaque reacutegion16
Ces
donneacutees montrent que les creacuteances classeacutees sont principalement concentreacutees agrave Tunis agrave La
Manouba et agrave Monastir lagrave ougrave les niveaux de pauvreteacute sont les moins eacuteleveacutes La quatriegraveme
plus grande valeur de creacuteances classeacutees est enregistreacutee agrave Beacuteja au Nord-Ouest du pays lagrave ougrave
une proportion significative (26) de la population vit en-deccedilagrave du seuil de pauvreteacute selon les
chiffres de 2010
Table 2 Creacutedits en deacutefaut de paiement des Banques Publiques (Classeacutes de Cateacutegorie 4
ou 5) selon les gouvernorats et les niveaux de pauvreteacute agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
Non disponible 326 57 3
10 TUNIS 555 897 318 1686 Tunis 9
24 MANOUBA 41 45 11 1650 Tunis 9
50 MONASTIR 32 99 24 1481 Centre Est 8
90 BEJA 67 19 6 836 Nord Ouest 26
40 SOUSSE 115 337 102 820 Centre Est 8
22 TOZEUR 5 21 8 735 Sud Ouest 21
42 KEBILI 7 10 21 598 Sud Ouest 21
20 ARIANA 65 114 94 473 Tunis 9
80 NABEUL 38 226 105 467 Nord Est 10
41 MEDENINE 28 101 20 312 Sud Est 18
81 JENDOUBA 10 5 1 308 Nord Ouest 26
21 GAFSA 9 16 8 300 Sud Ouest 21
23 BEN AROUS 47 105 29 287 Tunis 9
71 LE KEF 13 4 2 268 Nord Ouest 26
11 ZAGHOUAN 14 15 11 226 Nord Est 10
60 GABES 9 10 10 195 Sud Est 18
91 SIDI BOUZID 11 8 4 187 Centre Ouest 32
70 BIZERTE 40 30 24 164 Nord Est 10
51 MAHDIA 24 15 7 113 Centre Est 8
30 SFAX 57 27 18 107 Centre Est 8
12 KASSERINE 31 9 5 103 Centre Ouest 32
16
Sur la base des adresses des siegraveges des entreprises 17
Les banques classent les creacuteances selon leur performance ou leur probabiliteacute de deacutefaut Les cateacutegories 4 et 5
repreacutesentent les dettes les moins performantes (crsquoest-agrave-dire entraicircnant des problegravemes de recouvrement)
17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
31 KAIROUAN 14 3 1 97 Centre Ouest 32
32 TATAOUINE 2 2 4 80 Sud Est 18
61 SILIANA 12 4 1 78 Nord Ouest 26
Total 1569 2181 838 Sources des donneacutees Donneacutees de la Banque Centrale de Tunisie sur les CDLs ndash Donneacutees sur la pauvreteacute
Evaluation de la Pauvreteacute en Tunisie Banque Mondiale 2015
34 A lrsquoeacutechelle macroeacuteconomique le chiffre des emplois pouvant ecirctre geacuteneacutereacutes par
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedits proposeacutee par les banques publiques semblent deacutepasser
celui des emplois potentiellement menaceacutes Il est impeacuteratif de srsquoatteler agrave la gestion du risque
induit par la concentration dans le temps des proceacutedures de recouvrement notamment dans
les gouvernorats ougrave les niveaux de pauvreteacute sont eacuteleveacutes
V Evaluation des Impacts Environnementaux
35 Impacts directs Il est peu probable que les reacuteformes entraicircneacutees par ce programme
aient des effets directs positifs ou neacutegatifs sur lrsquoenvironnement les forecircts et autres ressources
naturelles Le seul projet de construction envisageacute au titre du programme de reacuteforme concerne
la construction drsquoun centre de formation deacutedieacute au renforcement des compeacutetences du
personnel de la STB Le site preacutevu pour la construction de ce centre de formation est la
proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 La parcelle srsquoeacutetend sur un hectare et demi est entiegraverement
clocirctureacutee et abrite une maternelle et un club pour le personnel de la STB La banque se doit de
se conformer agrave toutes les reacuteglementations environnementales en vigueur lors des travaux de
construction Lrsquoeacutequipe ESES a confirmeacute tel que preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoabsence de
squatteurs locataires ou autres activiteacutes eacuteconomiques qui risquent drsquoecirctre deacuteplaceacutes suite au
deacutemarrage de ce chantier
36 La modernisation des systegravemes IT des Banques publiques peut constituer une autre
source drsquoimpact environnementaux directs en induisant la geacuteneacuteration de deacutechets qui sont
classeacutes comme dangereux selon la reacuteglementation tunisienne (loi 96-41 du 10 juin 1996
relative aux deacutechets et au controcircle de leur gestion et leur eacutelimination et du deacutecret 2000-2339
du 10 octobre 2000 fixant la liste des deacutechets dangereux) La gestion de ce type de deacutechets
dangereux est reacutegie par une proceacutedure administrative eacutetablie par lrsquoAgence Nationale de
Gestion des Deacutechets qui met en œuvre un bordereau de suivi et un contrat de traitement entre
le producteur le transporteur et le centre de traitement de ce type de deacutechets Une uniteacute de
deacutemontage a eacuteteacute inaugureacutee reacutecemment (novembre 2016) renfermant une ligne speacutecifique pour
le recyclage des ordinateurs
18
37 Impacts indirects en cas drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
creacuteances classeacutees il est possible que certaines entreprises se retrouvent dans lrsquoobligation de
mettre fin agrave leurs activiteacutes Ces fermetures induisent des impacts environnementaux lorsque
les activiteacutes en question sont lieacutees agrave des secteurs eacutecologiquement sensibles ou si les locaux
sont abandonneacutes avec du mateacuteriel dangereux
38 Tel qursquoillustreacute agrave la Figure 2 ci-dessus pregraves de 21 des creacuteances classeacutees sont
concentreacutees dans le secteur manufacturier et 26 drsquoentre elles sont enregistreacutees dans le
secteur des industries extractives et ce pour les trois banques publiques A la lumiegravere des
donneacutees fournies par lune de ces trois banques (BNA) 67 des activiteacutes des entreprises avec
des precircts improductifs (1596 creacutedits ou entreprises) sont classeacutees dans la cateacutegorie A (EIE
simple) et 17 sont classeacutees dans la cateacutegorie B (EIE deacutetailleacutee) au vu du deacutecret de 2005 sur
lEIE (voir lannexe 2)18
Par conseacutequent le risque potentiel pour lrsquoenvironnement serait la
part dans ces pourcentages due aux fermetures forceacutees engendreacutees par le recouvrement des
creacuteances classeacutees La cessation des activiteacutes des entreprises de cateacutegorie A et B exige la mise
en œuvre drsquoun plan de gestion environnementale tel que stipuleacute par le Deacutecret 2005 en vue de
geacuterer les impacts environnementaux lors de la phase de fermeture
VI Les processus institutionnels drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et
sociaux
(i) Les impacts sociaux
(a) Les mesures drsquoatteacutenuation des effets directs sur lrsquoemploi des programmes de
restructuration des ressources humaines
39 Lrsquoimpact social des programmes de deacutepart ne devrait pas tel que cela a eacuteteacute
preacuteceacutedemment expliqueacute et compte tenu des niveaux drsquoindemnisations entraicircner
lrsquoappauvrissement des employeacutes concerneacutes Par ailleurs les risques classiques de ce type de
programmes comprenant notamment les erreurs de regraveglements sont consideacutereacutes faibles
compte tenu du processus institutionnel drsquoexamen preacutealable des indemniteacutes
40 Concernant les employeacutes des banques publiques le Code du Travail et la
Convention Collective Sectorielle (telle qursquoelle a eacuteteacute signeacutee entre les syndicats et les banques
publiques)19
srsquoappliquent de mecircme que toute convention compleacutementaire ou convention
neacutegocieacutee et signeacutee par chaque banque publique avec le syndicat concerneacute La Convention
Collective Sectorielle regraveglemente les droits des travailleurs et va au-delagrave des prestations
preacutevues par le Code du Travail Elle speacutecifie la formule drsquoindemnisation des employeacutes viseacutes
18
Les deux autres banques publiques nrsquoont pas encore fourni de donneacutees de cette nature 19
Sous forme de deacutecret eacutemis par le Ministre des Affaires Sociales la 17 feacutevrier 2014 LrsquoArticle 45 stipule que
sauf faute grave les employeacutes ont droit agrave une indemniteacute de licenciement (eacutegale agrave 27 mois de salaire en fonction
de son ancienneteacute) LrsquoArticle 54 stipule qursquoils ont eacutegalement droit agrave une indemniteacute de deacutepart agrave la retraite
19
par le licenciement compte tenu du nombre drsquoanneacutees de service avec un plafond de 28 mois
(sur la base du salaire moyen de la derniegravere anneacutee primes comprises) Tel que preacuteceacutedemment
mentionneacute la BH preacutevoit six mois additionnels de salaire et propose un total de 34 mois
drsquoindemniteacutes aux employeacutes candidats au deacutepart
41 Lorsque les deacuteparts sont involontaires (indeacutependamment du motif) ou lorsqursquoils sont
volontaires mais que les raisons sont eacuteconomiques un processus institutionnel deacutetailleacute
srsquoapplique impliquant directement la CAREP aux cocircteacutes de lrsquoinspection du travail et sa
commission technique la Commission Centrale de Controcircle du Licenciement (CCL) La
CCL est composeacutee de repreacutesentants syndicaux et drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale
(quand il srsquoagit drsquoentreprises publiques elle peut eacutegalement comporter un repreacutesentant du
ministegravere de tutelle) Lrsquoinspection du travail et sa commission technique la CCL eacutevalue la
proposition parapublique de compression drsquoeffectifs et examine les alternatives possibles agrave
cette compression (recyclage du personnel motivations sous-tendant cette compression
restructuration de lrsquoentreprise possibiliteacute de mise agrave la retraite anticipeacutee) Si aucune alternative
nrsquoa pu ecirctre identifieacutee mais que la deacutecision de compression a eacuteteacute adopteacutee la CCL et
lrsquoinspection du travail tiennent compte a) des qualifications et de la valeur professionnelle
des travailleurs concerneacutes b) de leur situation familiale (les ceacutelibataires sont les premiers
concerneacutes) et c) les anneacutees de service au sein de lrsquoentreprise La commission eacutemet des avis et
recommandations concernant les indemniteacutes et leur conformiteacute aux lois et reacuteglementations en
vigueur Le rocircle de la CAREP consiste agrave eacutevaluer le programme de restructuration dans son
ensemble y compris le profil des personnes concerneacutees et les indemnisations proposeacutees20
Encadreacute 1 Restructuration des effectifs de la BH
La BH est la banque publique dont le processus de restructuration est le plus avanceacute La
banque srsquoest conformeacutee au processus de restructuration eacuteconomique souligneacute plus haut et
a convenu de ses plans de restructuration avec les syndicats lrsquoinspection du travail la
CCL la CAREP et le Premier Ministre Lrsquoenveloppe globale deacutedieacutee agrave la compression
drsquoeffectifs srsquoeacutelegraveve agrave pregraves de 76 millions de dinars 29 millions de dinars eacutetant reacuteserveacutes aux
indemniteacutes de deacutepart qui varient entre 62000 dinars et 120000 dinars (la moyenne eacutetant
de 75000 dinars) selon le grade et lrsquoancienneteacute de chaque employeacute Le paiement des
retraites anticipeacutees a eacuteteacute convenu par convention passeacutee entre la BH et la CNRPS en
octobre 2016 en vertu de laquelle la CNRPS srsquoengage agrave geacuterer directement les retraites et
les verser aux candidats au deacutepart Quelques cas sont involontaires (4) pour raisons
meacutedicales ou disciplinaires Ces employeacutes auront droit aux mecircmes avantages de deacutepart
que ceux quittant volontairement
Lrsquoinspection du travail et les syndicats veillent agrave la conformiteacute des paiements vu leur nature
obligatoire LrsquoAnnexe 1 propose un aperccedilu eacutetape par eacutetape agrave ce sujet
42 LrsquoESES a eacutegalement examineacute le cadre juridique des lois et reacuteglementations qui
reacutegissent les opeacuterations de deacutepart Outre le respect de la Convention Collective garanti par les
20
La commission technique la CAREP est composeacutee de repreacutesentants (i) du secreacutetariat drsquoEtat chargeacute des
participations publiques (b) du cabinet du premier ministre (iii) du ministegravere des finances (iv) du ministegravere des
affaires sociales (v) de la Banque Centrale de Tunisie (vi) du secteur bancaire des marcheacutes financiers
20
syndicats on compte les reacuteglementations reacutegissant la retraite anticipeacutee dans les entreprises
parapubliques et les reacuteglementations de la CAREP qui srsquoappliquent agrave la restructuration des
entreprises publiques Les prestations de retraite sont deacutefinies par la loi ndeg85-12 qui ouvre
droit agrave la retraite au terme de 15 ans de service minimum et fixe le calcul des annuiteacutes pour la
pension de retraite La loi compleacutementaire 2002-61 met particuliegraverement lrsquoaccent sur la
retraite des travailleurs du secteur public dans le cadre de compressions drsquoeffectifs apregraves avis
de la CAREP abaissant lrsquoacircge eacuteligible agrave 50 ans Cette loi srsquoapplique aussi bien aux deacuteparts qui
sont volontaires qursquoagrave ceux qui ne le sont pas (lieacutes agrave des problegravemes de performance) Lrsquoannexe
5 propose une liste des lois et reacuteglementations y affeacuterentes
43 En matiegravere de retraite anticipeacutee le coucirct de prise en charge des prestations de retraite
entre la date de deacutepart21
et lrsquoacircge reacuteel agrave partir duquel une personne peut preacutetendre aux
prestations qui lui sont dues est geacuteneacuteralement couvert par lrsquoemployeur Par exemple dans le
cas du programme de deacutepart volontairemise agrave la retraite anticipeacutee entrepris par Tunisair les
beacuteneacuteficiaires ont perccedilu une pension avanceacutee par la CNSS qui a refactureacute agrave Tunisair des frais
pour couvrir la gestion de ces paiements
44 Le regraveglement des plaintes La supervision du programme de deacutepart est en grande
partie indexeacutee agrave lexamen preacutealable meneacute par les syndicats la CCL et la CAREP Neacuteanmoins
en cas de survenue de problegravemes lieacutes agrave la mise en œuvre du programme il existe de
nombreuses voies de recours et qui ont deacutejagrave eacuteteacute utiliseacutees par drsquoanciens programmes de
reacuteduction drsquoeffectifs Il peut srsquoagir du recours des employeacutes agrave la meacutediation via le lsquorsquoConseil des
Prudrsquohommesrsquorsquo en charge drsquoarbitrer les conflits entre employeurs et employeacutes Les
Prudrsquohommes disposent drsquoun reacuteseau de 16 conseils agrave lrsquoeacutechelle nationale et sont souvent
solliciteacutes par les employeurs et les employeacutes22
En cas de survenue de problegravemes
posteacuterieurement au deacutepart les employeacutes peuvent avoir un recours en saisissant le Tribunal
Administratif23
45 Les Conventions de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) lrsquoESES a
eacutegalement passeacute en revue les conventions de lrsquoOIT ratifieacutees par la Tunisie et srsquoest pencheacutee sur
la conformiteacute du processus adopteacute avec les principes fondateurs de lrsquoOrganisation La Tunisie
a ratifieacute 62 conventions et un protocole de lrsquoOIT24
En matiegravere de normes internationales
reacuteglementant les compressions drsquoeffectifs la Convention 158 de lrsquoOIT portant sur le
21
60 ans pour la plupart des fonctionnaires et 55 ans pour les salarieacutes ayant des activiteacutes physiques ou les cadres
actifs 22
Les exceptions agrave lrsquoeacuteligibiliteacute pour une deacutemarche aupregraves du Conseil des Prudrsquohommes les conflits portant sur
les maladies professionnelles les accidents du travail et les diffeacuterends sur les modaliteacutes des reacutegimes de seacutecuriteacute
sociale en vigueur 23
Des fonctionnaires du Ministre de lrsquoInteacuterieur et du Ministegravere de la Justice persuadeacutes drsquoavoir eacuteteacute injustement
licencieacutes ou mis agrave la retraite ont deacutejagrave comparu devant le Tribunal Administratif 24
Cela concerne sept conventions de lrsquoOIT La convention ndeg87 portant sur la liberteacute syndicale et la protection
du droit syndical (1948) la convention ndeg98 portant sur le droit drsquoorganisation et de neacutegociation collective
(1949) la convention ndeg29 portant sur le travail forceacute (1930) la convention ndeg105 portant sur lrsquoabolition du
travail forceacute (1957) la convention ndeg138 portant sur lrsquoacircge minimum drsquoadmission agrave lrsquoemploi (1973) la
convention ndeg100 portant sur lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration (1951) la convention ndeg111 portant sur concernant la
discrimination en matiegravere demploi et de profession (1958) La convention ndeg182 portant sur les pires formes de
travail des enfants a eacuteteacute ajouteacutee (1999)
21
licenciement et les recommandations qui lui sont connexes (R166) meacuteritent drsquoecirctre
mentionneacutees La R166 recommande qursquoune commission tripartie examine les programmes de
compression drsquoeffectifs ce qui renvoie pratiquement au rocircle de la CCL
46 LrsquoOIT a eacutegalement adopteacute une convention (numeacutero 102 non ratifieacutee par la Tunisie)
qui fixe les normes minimales de seacutecuriteacute sociale des travailleurs preacutevoyant neuf domaines de
prestations soins meacutedicaux prestations de santeacute assurance chocircmage retraite assurance
accidents du travail allocations familiales allocations materniteacute pension drsquoinvaliditeacute et
prestations aux survivants Un pays est en mesure de ratifier la convention degraves lors qursquoil
parvient agrave assurer au moins trois de ces avantages sociaux et qursquoil srsquoengage agrave
progressivement mettre en place les autres prestations
47 La Tunisie ne deacuteroge pas aux recommandations de lrsquoOIT en ce qui concerne le
licenciement collectif et encore moins en matiegravere de protection sociale des travailleurs
candidats au deacutepart (retraite indemniteacutes soins de santeacute et allocations suppleacutementaires pour
les enfants etc)
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi
48 Comme preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de saisie drsquoactifs
ou de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement peut avoir un impact indirect sur
lemploi notamment quand ces proceacutedures sont concentreacutees sur un court laps de temps et
qursquoelles se deacuteploient dans des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont rares
En cas de maintien de lrsquoactuel cadre juridique reacutegissant le recouvrement dactifs on peut
srsquoattendre agrave des niveaux de risque plutocirct faibles en raison de la longueur des proceacutedures (sept
agrave huit ans en moyenne) Neacuteanmoins le pilotage en cas de concentration geacuteographique dans les
zones pauvres srsquoimposera
49 Les mesures de protection des travailleurs licencieacutes telles qursquoelles sont proposeacutees
par le Code du Travail sont plutocirct modestes Elles preacutevoient le paiement drsquoune indemniteacute
eacutequivalente agrave 3 mois de salaire et assurent agrave lrsquoemployeacute la prioriteacute sur les autres creacuteanciers
dans la saisie des biens pour le paiement de ses salaires indemniteacutes et autres arrieacutereacutes Lorsque
le secteur drsquoactiviteacute est reacuteguleacute par un syndicat il est probable que la convention sectorielle
propose des avantages et protections suppleacutementaires aux employeacutes Mecircme en cas
drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement et de leur concentration geacuteographique dans
des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont quasiment inexistantes ces
mesures peuvent suffire agrave atteacutenuer lrsquoimpact sur les employeacutes affecteacutes
50 Les causes explicatives des difficulteacutes financiegraveres se rapportent soit agrave des conditions
contextuelles (situation du secteur touristique en 2011 17 des entreprises touristiques avec
des creacuteances classeacutees eacutetaient deacutejagrave en grandes difficulteacutes financiegraveres) soit agrave de mauvaises
pratiques de gestion au sein de lrsquoentreprise Les banques publiques nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
4
Evaluation des Systegravemes Environnementaux et Sociaux (ESES)
Programme pour Reacutesultats relatif agrave la Restructuration des Banques Publiques
I Introduction
1 Une Evaluation des Systegravemes Environnementaux et Sociaux (ESES) a eacuteteacute meneacutee dans
le cadre du projet dit laquo Programme pour Reacutesultats raquo de la Banque mondiale (PforR ou
laquo Programme raquo) portant sur la restructuration des banques publiques LrsquoESES examine les
systegravemes de gestion environnementale et sociale applicables dans le cadre du projet en vue
drsquoeacutevaluer leur conformiteacute avec les dispositions de la Politique Opeacuterationnelle (PO) 900 de la
Banque mondiale portant sur le financement des PforR Elle a eacutegalement pour but de veiller agrave
ce que les risques environnementaux et sociaux inheacuterents au programme soient geacutereacutes de
maniegravere approprieacutee et que le programme respecte les principes de base du deacuteveloppement
durable
2 Le paragraphe 8 de la PO 900 deacutecrit les principes fondamentaux sur lesquels repose la
gestion environnementale et sociale et que lrsquoESES se doit de respecter Ces principes visent agrave
assurer que les proceacutedures et processus de gestion environnementale et sociale soient eacutelaboreacutes
de maniegravere (a) agrave promouvoir la durabiliteacute environnementale et sociale au niveau de la
conception du programme (b) agrave eacuteviter minimiser ou atteacutenuer les impacts neacutegatifs et (c) agrave
permettre la prise de deacutecisions avertie par rapport aux impacts environnementaux et sociaux
drsquoun programme De plus lrsquoESES veille agrave ce que le Programme soit meneacute conformeacutement au
cadre leacutegislatif et reacuteglementaire en vigueur afin de guider lrsquoeacutevaluation des impacts
environnementaux et sociaux au niveau du Programme Cela recouvre (a) lrsquoeacutevaluation
explicite des impacts potentiels induits cumulatifs et transfrontaliers (b) lrsquoidentification des
mesures drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et sociaux neacutegatifs qui ne peuvent pas
ecirctre eacuteviteacutes ou minimiseacutes en premier lieu (c) lrsquoarticulation claire des responsabiliteacutes
institutionnelles et des ressources neacutecessaires agrave la mise en œuvre des plans et (d) la reacuteactiviteacute
et la transparence au travers de la consultation des parties prenantes de la diffusion en temps
opportun drsquoinformations sur le Programme et de la mise en place de meacutecanismes reacuteactifs de
gestion des plaintes
3 LrsquoESES se propose drsquoeacutevaluer la coheacuterence des systegravemes du Programme avec les
principes fondateurs et ce agrave deux niveaux (a) les systegravemes tels qursquoils ont eacuteteacute deacutefinis par les
lois les reacuteglementations et les proceacutedures (laquo le systegraveme tel que deacutefini raquo) et (b) la capaciteacute
institutionnelle des entiteacutes opeacuterationnelles du Programme agrave mettre en œuvre efficacement le
systegraveme (le laquo systegraveme tel qursquoil est appliqueacute dans la pratique raquo) Elle identifie et analyse les
eacutecarts eacuteventuels entre les systegravemes nationaux et les principes de base qui srsquoappliquent au
Programme compte tenu des deux niveaux mentionneacutes plus haut
5
Lrsquoapproche ESES
4 Lrsquoapproche ESES consiste en
(a) Lrsquoexamen lrsquoeacutequipe ESES a proceacutedeacute agrave lrsquoexamen du PforR1 en vue drsquoidentifier les
eacuteventuelles zones de risque environnemental et social Lrsquoaccent a eacuteteacute mis avant tout
sur les eacuteventuels impacts sociaux directs par lrsquoeacutevaluation de la pertinence des
processus et lois qui encadrent les programmes de deacutepart des employeacutes dans le cadre
de la reacuteforme geacuteneacuterale du secteur bancaire Lrsquoeacutequipe a eacutegalement pu identifier des
risques potentiels environnementaux et sociaux pouvant ecirctre induits par la possible
acceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des precircts Elle srsquoest eacutegalement pencheacutee
sur lrsquoexamen juridique des processus et leacutegislations en place (y compris les
reacuteglementions de lrsquoOIT) et a proceacutedeacute agrave une revue de la pertinence des systegravemes en
place
(b) Les consultations techniques lrsquoeacutequipe ESES srsquoest longuement entretenue avec les
banques publiques (Deacutepartements des Ressources Humaines Directions Geacuteneacuterales
Recouvrement) avec le Ministegravere des Finances lrsquoAgence Nationale de Protection de
lrsquoEnvironnement (ANPE) lrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral
(APAL) le Ministegravere des Affaires Sociales lrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le
Travail Indeacutependant (ANETI) et la Caisse Nationale de Retraite et de Preacutevoyance
Sociale (CNRPS)
(c) Les consultations informelles des entrevues ont eacuteteacute meneacutees aupregraves des intervenants
cleacutes et autres parties prenantes afin de mieux deacutefinir les parties prenantes impliqueacutees
dans le processus de reacuteforme et de prendre la juste mesure des perceptions qui sont les
leurs Des discussions ont eu lieu avec plus de 51 personnes dont des employeacutes des
banques publiques (de diffeacuterents niveaux hieacuterarchiques syndiqueacutes ou non) et autres
intervenants ayant pris part par le passeacute agrave drsquoanciens plans de reacuteduction des effectifs
dans le secteur public
(d) Les consultations formelles inseacuterer dates et preacuteciser les participants aux
consultations formelles dans lrsquoeacutebauche de lrsquoESES [Remarque des ateliers sont preacutevus
avec chaque banque publique]
II Description du Programme
5 Le Programme est soutenu par la neacutecessiteacute de renforcer la stabiliteacute du secteur bancaire
et drsquoapporter agrave lrsquoeacuteconomie les ressources indispensables agrave sa relance A ce jour les creacutedits
sont alloueacutes de maniegravere non performante (ce qui a reacutesulteacute dans une situation ougrave les capitaux se
sont retrouveacutes immobiliseacutes pendant plusieurs anneacutees dans un grand nombre de creacutedits non
productifs) et sont accordeacutes contre des garanties exorbitantes ce qui est enclin agrave favoriser le
deacuteveloppement des activiteacutes deacutejagrave prospegraveres Cela nrsquoest pas sans impact direct sur les
possibiliteacutes de financement proposeacutees aux petites et moyennes entreprises et par lagrave mecircme sur 1 Tel que deacutefini agrave la phase de preacute-approbation Cela comprend eacutegalement lrsquoexamen des informations fournies par
le gouvernement et les banques publiques portant sur les business plans et les exposeacutes sur les audits
6
la creacuteation de nouveaux emplois Les banques publiques comme priveacutees ne sont pas en
mesure de proposer suffisamment de capitaux agrave cette cible qui ne repreacutesente que 13 de
lrsquoensemble du portefeuille bancaire en Tunisie contre 25 au Maroc Dans le mecircme temps et
en deacutepit du rocircle cleacute qursquoil joue dans le deacuteveloppement reacutegional et lrsquoinclusion financiegravere le
secteur de la micro-finance avec pregraves de 500000 clients actifs ne couvre que 50 des
besoins des micro-entrepreneurs et meacutenages Enfin le marcheacute des capitaux la deuxiegraveme plus
grande source de financement de lrsquoeacuteconomie tunisienne propose des financements sur le long
terme drsquoune valeur eacutegale agrave 13 du PIB alors que son potentiel serait eacutegal au moins au
double (ce chiffre eacutetant de 76 au Maroc agrave titre comparatif)
6 Le manque de performance des banques publiques a coucircteacute pregraves de 647 millions de
dinars au budget de lrsquoEtat (recapitalisation de la STB et de la BH) et la situation reste encore
fragile Pregraves de 16 des creacutedits du secteur nrsquoont pas eacuteteacute rembourseacutes un niveau relativement
eacuteleveacute dans la reacutegion MENA Selon certaines estimations la reacutesorption de ce deacuteficit pourrait
geacuteneacuterer 137000 nouveaux emplois dans le secteur priveacute 2
7 De nombreuses difficulteacutes ont alimenteacute cette situation notamment lrsquoabsence de
proceacutedures internes en vue de piloter la performance du personnel des banques publiques le
poids des obstacles juridiques et reacuteglementaires qui ont entraveacute un recouvrement efficace des
precircts le lourd heacuteritage des pratiques du passeacute qui utilisaient les banques publiques pour
octroyer des precircts agrave des fins de neacutepotisme et lrsquoabsence drsquoune orientation client final Par
exemple le processus de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement est resteacute pendant
une longue peacuteriode entraveacute par lrsquoinefficience entre autres de la loi sur la faillite et de ce fait
les proceacutedures leacutegales de recouvrement des creacuteances classeacutees pouvaient prendre sept agrave huit
ans Peacuteriode durant laquelle les entreprises ayant des creacuteances classeacutees ne pouvaient pas ecirctre
restructureacutees et eacutetaient souvent ameneacutees agrave cesser toute activiteacute Les capitaux ne pouvaient pas
ecirctre reacutealloueacutes agrave drsquoautres entreprises plus performantes La nouvelle loi sur la faillite aidera les
entreprises en difficulteacutes financiegraveres dans leur restructuration afin qursquoelles puissent continuer
agrave fonctionner au lieu drsquoecirctre coinceacutees dans un processus trop long avec des creacuteances douteuses
et peu drsquoautres options que de fermer deacutefinitivement Cela aura des impacts positifs sur des
secteurs cleacutes tels que le tourisme et lrsquoemploi du fait de la minimisation des fermetures
Neacuteanmoins et dans la situation actuelle lrsquoabsence de deacutecret drsquoapplication de la nouvelle loi
sur la faillite continue drsquoentraver le recouvrement des creacuteances douteuses
La mise en œuvre des plans de restructuration des banques publiques le renforcement de leur
gouvernance et lrsquoadoption des leacutegislations pertinentes renforceront la stabiliteacute financiegravere
stimuleront la concurrence au niveau du secteur bancaire et par conseacutequent ameacutelioreront
lrsquoaccegraves au financement sur le moyen et le long terme
8 Les axes prioritaires du programme de reacuteforme deacutedieacute aux banques publiques sont
lrsquoameacutelioration de lrsquoefficaciteacute le degreacute de professionnalisme la transparence et
lrsquoenvironnement regraveglementaire du secteur bancaire public tunisien La strateacutegie du
gouvernement pour moderniser le secteur financier recouvre (i) la reacutevision des systegravemes et
2 Annexes sur lrsquoeacutevaluation projet avec documentation drsquoeacutevaluation technique
7
manuels de passation de marcheacutes adopteacutes par les banques publiques (ii) la mise en place drsquoun
nouveau systegraveme de gestion des ressources humaines (iii) la modernisation des systegravemes
drsquoinformation et (iv) la mise en place drsquoun nouveau systegraveme de gestion des risques (y compris
un systegraveme de notation des creacutedits pour les risques drsquoentreprise) Drsquoautres mesures portent sur
la supervision du programme de restructuration par le Gouvernement agrave travers la Direction
Geacuteneacuterale des Participations (DGP) relevant du Ministegravere des Finances et preacutevoient entre
autres le renforcement des capaciteacutes institutionnelles neacutecessaires agrave la mise en œuvre des
fonctions requises Par ailleurs les autoriteacutes travaillent agrave lrsquoinstauration drsquoun environnement
plus favorable agrave lrsquoaccegraves aux creacutedits (pour les banques publiques et le secteur priveacute) Cela
entend (a) un cadre moderniseacute de reacutesolution des creacuteances en souffrance par la promulgation
des dispositions drsquoapplication propres agrave la loi sur la faillite reacutecemment adopteacutee et lrsquoadoption
de directives extrajudiciaires et (b) le relegravevement progressif et maicirctriseacute du plafonnement des
taux drsquointeacuterecirct
9 Lrsquoopeacuteration PforR (le Programme) mettra lrsquoaccent particuliegraverement sur le
reacutetablissement des ratios financiers et prudentiels des banques (adeacutequation des fonds propres
coefficient drsquoexploitation et taux de creacuteances douteuses) lrsquoameacutelioration du systegraveme de
gestion des risques au moyen de la mise en place de dispositif de notation interne des risques
de creacutedit) et de la gouvernance Sur ce dernier point le changement sera assureacute au moyen des
mesures suivantes (i) pour la BH renforcement de la preacutesence de partenaires priveacutes en leur
confeacuterant la majoriteacute des votes au Conseil drsquoadministration (CA) et agrave lrsquoAssembleacutee Geacuteneacuterale
(ii) pour la STB de nouveaux investisseurs priveacutes etou drsquoune ou plusieurs institutions
financiegraveres internationales feront leur entreacutee au CA pour une proportion drsquoau moins 20 des
votes (iii) pour la BNA le renforcement de la gouvernance sera effectueacute gracircce agrave la
nomination au CA drsquoune majoriteacute drsquoadministrateurs indeacutependants Drsquoautres mesures
accompagneront la restructuration des banques publiques comme lrsquoameacutelioration du cadre
leacutegal et reacuteglementaire permettant lrsquoacceacuteleacuteration de proceacutedures de restructuration de creacuteances
compromises ou le relegravevement progressif des plafonds leacutegaux des taux drsquointeacuterecirct Lrsquoensemble
de ces mesures vise agrave rendre les banques publiques plus saines et plus aptes agrave entrer en
concurrence avec les banques priveacutees tout en augmentant leur capaciteacute de precirct agrave lrsquoeacuteconomie
tunisienne et agrave la creacuteation drsquoemplois
10 Le volet Ressources Humaines de la reacuteforme des banques publiques intervient dans un
contexte ougrave le secteur public est perccedilu comme eacutetant source de creacuteation drsquoemplois comme en
teacutemoigne lrsquoaugmentation significative des emplois dans le secteur depuis 2011 Les syndicats
agrave lrsquoinstar de lrsquoUGTT3 acteur majeur de la Tunisie post reacutevolutionnaire ont joueacute un rocircle de
taille dans les neacutegociations qui ont porteacute sur les emplois et les avantages dans le secteur des
banques publiques et sont de ce fait devenus des partenaires incontournables dans le projet
du gouvernement de faire du secteur bancaire un secteur plus efficient et productif Les
banques publiques entendent faire eacutevoluer la culture drsquoentreprise pour rendre le personnel
plus performants et ainsi se deacutemarquer des anciennes pratiques axeacutees sur les promotions
automatiques et qui ont fini par aboutir agrave des organisations doteacutees drsquoun nombre excessif de
3 Union Geacuteneacuterale Tunisienne du Travail
8
postes drsquoeacutechelons supeacuterieurs La reacuteforme entend eacutegalement moderniser les pratiques de precirct et
se deacutepartir des anciennes pratiques ougrave les banques publiques octroyaient des precircts en fonction
de liens politiques personnels plutocirct qursquoen fonction de critegraveres financiers objectifs
III Principaux Partenaires et Agences en Charge de la Mise en Œuvre
11 Les principales agences responsables de la mise en œuvre du PforR sont les trois
banques publiques concerneacutees agrave savoir la Socieacuteteacute Tunisienne de Banque (STB) la Banque
de lrsquoHabitat (BH) et la Banque Nationale Agricole (BNA) Par ailleurs la Banque Centrale de
Tunisie (BCT) et le Ministegravere des Finances exercent chacun de leur cocircteacute diffeacuterents niveaux
de supervision directe et sont eacutegalement concerneacutes par certaines des reacuteformes reacuteglementaires
et institutionnelles Crsquoest la Direction Geacuteneacuterale des Participations (DGP) relevant du Ministre
des Finances qui est en charge du suivi et de lrsquoeacutevaluation de lrsquoexeacutecution des plans de
restructuration des banques publiques et qui par conseacutequent est responsable de leur mise en
œuvre La BCT de son cocircteacute assure le suivi reacutegulier sur place et agrave distance du processus de
restructuration des banques publiques
12 Chaque semestre la DGP et la BCT soumettent un rapport davancement agrave la
Commission parlementaire des Finances de la Planification et du Deacuteveloppement chargeacutee
dexaminer et de valider les restructurations des entreprises publiques4 Par la suite un comiteacute
mixte composeacute de membres du Gouvernement et de membres influents de la socieacuteteacute civile
examine ces rapports avant leur soumission au Parlement Ideacutealement les organisations de
veille parlementaire telles que Al Bawsala aident les deacuteputeacutes agrave eacutetudier les rapports et agrave
mener agrave bien les deacutebats Le rapport synopsis et le reacutecapitulatif des deacutebats parlementaires est
publieacute dans un deacutelai correct sur le site web du Parlement Une deuxiegraveme commission
parlementaire la Commission des Affaires Sociales se penche sur les cas de reacuteductions des
effectifs dans les entreprises publiques pour motifs eacuteconomiques
13 La Commission de lrsquoAssainissement et de la Restructuration des Entreprises agrave
Participation Publique (CAREP) relevant du Premier Ministegravere est composeacutee de membres
appartenant agrave tous les ministegraveres concerneacutes et est preacutesideacutee par le Premier Ministre 5 La
CAREP est responsable de la prise de toutes les deacutecisions gouvernementales portant sur la
restructuration des entreprises publiques (y compris les banques publiques) des changements
survenus au niveau de la participation financiegravere de lrsquoEtat dans les entreprises publiques et de
tout mouvement affectant les ressources humaines (y compris la compression des effectifs)
La loi ndeg2015-31 qui organise la recapitalisation des banques publiques stipule que chaque
4 Le Parlement est eacutegalement deacutesigneacute par lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du Peuple (ARP)
5 Le premier ministre (preacutesident) le ministre de lrsquointeacuterieur (membre) le ministre des finances (membre) le
ministre du deacuteveloppement eacuteconomique et de la coopeacuteration Internationale (membre) le ministre des domaines
de lrsquoEtat et des affaires fonciegraveres (membre) le ministre des affaires sociales (membre) le ministre de formation
professionnelle et de lrsquoemploi (membre) le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement (membre) le secreacutetaire drsquoEtat
chargeacute des participations publiques (membre) le gouverneur de la Banque Centrale de Tunisie (membre) le
preacutesident du conseil du marcheacute financier (membre) La direction geacuteneacuterale de la privatisation relevant du premier
ministegravere assure le secreacutetariat permanent de la commission
9
changement au niveau de la participation dans les banques publiques doit neacutecessairement
passer par lrsquoadoption drsquoune loi speacutecifique
14 Drsquoautres partenaires cleacutes sont impliqueacutes dans la reacuteforme des ressources humaines y
compris les trois syndicats actifs au niveau du secteur bancaire agrave savoir LrsquoUGTT ndash Union
Geacuteneacuterale Tunisienne du Travail la CGT ndash Compagnie Geacuteneacuterale du Travail et lrsquoUTT ndash Union
des Travailleurs Tunisiens Le Ministegravere des Affaires Sociales lrsquoInspection du Travail et la
Commission Centrale de Controcircle des Licenciements ont eacutegalement leur mot agrave dire quand il
est question de programmes de deacutepart Etant donneacute que ces programmes proposent des mises
agrave la retraite anticipeacutee les deux caisses nationales de retraite se trouvent eacutegalement
impliqueacutees la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) et la Caisse Nationale de Retraite
et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS)
15 Un certain nombre drsquoagences cleacutes qui travaillent agrave la gestion environnementale sont
aussi impliqueacutees dans ce programme LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement
(ANPE) est lrsquoagence responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
environnemental (preacuteparation examen approbation et controcircle des plans et des eacutevaluations
environnementales en Tunisie) chargeacutee de veiller agrave lrsquoapplication de la reacuteglementation
reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement y compris celles portant sur les eacutevaluations
environnementales
IV Evaluation des Impacts Sociaux
16 La mise en œuvre de tous les eacuteleacutements interdeacutependants de la reacuteforme par le
Gouvernement et les banques publiques devrait avoir un impact positif en termes
drsquoameacutelioration de la disponibiliteacute des creacutedits en faveur drsquoemprunteurs plus performants outre
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedit dans lrsquoeacuteconomie Par ailleurs lrsquointroduction reacutecente de la
loi sur la faillite devrait permettre de restructurer les entreprises plutocirct que de pousser agrave leur
fermeture et la destruction totale de valeur et drsquoemploi qui en reacutesulte Cette loi devrait
eacutegalement permettre de recouvrer une plus grande partie des creacutedits Des banques publiques
plus efficientes capables drsquooffrir plus de creacutedits contribueraient agrave la creacuteation de nouveaux
emplois compte tenu des faibles coucircts drsquointermeacutediation financiegravere Toutefois les chiffres
exacts varient consideacuterablement en fonction des hypothegraveses
(i) Lrsquoacquisition de terres et la relocalisation forceacutee
17 Lrsquoaccent eacutetant principalement mis sur les reacuteformes drsquoordre institutionnel le PforR
ne devrait induire aucun impact direct sur la relocalisation forceacutee ou lacquisition de terres A
lheure actuelle les seuls travaux physiques speacutecifiques associeacutes agrave la reacuteforme (autres que les
actions du PforR) sont le projet de la STB de proceacuteder agrave la construction drsquoun centre de
formation au Club Soukra sur un terrain qui lui appartient Leacutequipe ESES a effectueacute une
visite sur le site preacutevu pour la construction du centre de formation Il sagit dune parcelle de
15 hectares entiegraverement clocirctureacutee proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 et sur laquelle sont eacuterigeacutes
une maternelle et un club pour les agents de la banque LESES a confirmeacute quil ny a pas de
10
squatters ou locataires sur ce terrain Il srsquoagit drsquoun investissement ponctuel ne srsquoinscrivant pas
dans le processus de reacuteforme
(ii) Les communauteacutes autochtones
18 Le programme de restructuration des banques publiques eacutetant limiteacute agrave des reacuteformes
financiegraveres et institutionnelles au niveau national les communauteacutes autochtones ne seront pas
affecteacutees Il nrsquoexiste pas de concentration de precircts dans les secteurs localiseacutes sur lrsquoaccegraves aux
ressources (lrsquoenvironnement ou les parcs nationaux) Il nrsquoest par conseacutequent pas attendu que
ce PforR ait des impacts sur lrsquoaccegraves de certains groupes aux ressources6
(iii) Les risques sociaux et les communauteacutes vulneacuterables
19 Deux risques sociaux potentiels et associeacutes au PforR sont agrave craindre (a) lrsquoimpact
social neacutegatif direct et les reacuteactions potentielles des employeacutes aux programmes de deacutepart
actuellement en cours ou planifieacutes au sein de la BH et de la STB et (b) les eacuteventuels risques
indirects et cumulatifs induits par les cessations drsquoactiviteacute de certaines entreprises ou les
pertes drsquoemplois dues agrave lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des precircts
(a) Impact Social Direct ndash Restructuration des Ressources Humaines
20 Les plans de restructuration des ressources humaines preacutevoient des deacuteparts
volontaires et un petit nombre de deacuteparts involontaires des mises agrave la retraite anticipeacutee
(eacutegalement volontaires) de nouveaux recrutements et une eacutevolution des systegravemes de gestion
des ressources humaines vers lrsquoeacutevaluation de la performance et la mise en place de primes Le
PforR ne comporte pas drsquoindicateurs de deacutecaissement qui soit conditionneacutes agrave la reacutealisation des
plans de deacutepart volontaire des banques publiques Ces plans eacutetant partie inteacutegrante du
processus global de reacuteforme la question est donc abordeacutee dans cette ESES
21 La BH et la STB sont les deux banques publiques ayant preacutevu des programmes de
deacutepart (et de nouveaux recrutements) en vue de mieux eacutequilibrer la reacutepartition des effectifs
entre cadres juniors en milieu de carriegravere ou senior La BH preacutevoit le deacutepart de pregraves de 365
employeacutes dans le cadre des programmes de deacutepart volontaires le deacutepart naturel de 159
employeacutes (deacuteparts agrave la retraite regraveglementaires) et le recrutement de 300 autres La STB quant
agrave elle preacutevoit de se seacuteparer de 378 employeacutes dans le cadre de programmes de deacutepart (deacuteparts
neacutegocieacutes volontaires) de 570 autres par voie de deacuteparts naturels (deacuteparts agrave la retraite
reacuteglementaires) - soit un total de deacuteparts preacutevisionnels de 948 et le recrutement de 1538
nouveaux employeacutes agrave mesure de la reacutealisation progressive de son business plan
6 En Tunisie les communauteacutes autochtones sont majoritairement repreacutesenteacutees par lrsquoethnie Berbegravere une minoriteacute
berbeacuterophone qui vit dans des poches isoleacutees au sud du pays Le gouvernement estime que les berbegraveres ne
constituent pas une minoriteacute autonome localiseacutee agrave caractegraveres speacutecifiques
11
22 La preacutesente eacutevaluation des systegravemes sociaux se propose drsquoexaminer le niveau des
risques lieacutes aux programmes de deacuteparts Elle srsquoattegravele eacutegalement agrave lrsquoeacutetude de lrsquoadeacutequation des
systegravemes en place et de leur capaciteacute agrave faire face agrave ce genre de risques notamment la maniegravere
dont cela a pu ecirctre deacutejagrave deacuteployeacute lors drsquoanciens programmes de compression drsquoeffectifs dans le
secteur public et la proportion dans laquelle les employeacutes ont recouru aux meacutecanismes
institutionnels de gestion des plaintes et de reacuteparation des griefs en cas de survenue de
problegravemes
23 Ci-apregraves une synthegravese des risques caracteacuteristiques des programmes de deacutepart des
employeacutes et de la situation des deux banques envisageant le deacuteploiement de ce genre de
programmes (la BH et la STB)
Table 1 Programme drsquoeacutevaluation des Risques
Risque Geacuteneacuterique Situation au niveau de la banque publique en
restructuration Les candidats au deacutepart ne trouvent pas
un autre emploi ou sont mal preacutepareacutes
pour en chercher un
Dans le cas ougrave les employeacutes deacutecident de commencer agrave
percevoir leur retraite immeacutediatement apregraves leur deacutepart
(comme il le leur est proposeacute) ils ne pourront plus occuper
un nouvel emploi salarieacute dans le secteur public ou priveacute
eu eacutegard agrave la loi 87-8 du 6 mars 1987 Les deacuteparts sont
dans la plupart des cas volontaires et les candidats
peuvent deacutecider de ne pas partir
Les employeacutes subissent une deacutetresse
psychologique notamment lorsqursquoil est
question de programmes de deacuteparts
involontaires
Les deacuteparts envisageacutes au sein des banques publiques sont
tregraves majoritairement volontaires Ce risque est donc
consideacutereacute comme faible compte tenu de lrsquoauto-seacutelection
des employeacutes concerneacutes
Les candidats au deacutepart et les personnes
qui sont agrave leur charge perdent leurs
principales prestations de retraite ou de
couverture maladie et deviennent donc
plus vulneacuterables
La loi tunisienne garantit une couverture sociale agrave tous les
candidats au deacutepart Le programme de la BH quant agrave lui
preacutevoit une couverture sociale compleacutementaire (les deacutetails
du programme de la STB ne sont pas encore disponibles)
Les banques publiques continueront de payer les
cotisations de lemployeacute agrave la seacutecuriteacute sociale la
compagnie dassurance jusquagrave ce que le candidat au deacutepart
atteigne lacircge de la retraite Compte tenu des indemniteacutes
preacutevues les candidats au deacutepart sont eacuteligibles agrave la retraite
anticipeacutee ce qui leur permet de toucher leurs allocations
degraves qursquoils auront quitteacute la banque en plus de lrsquoindemniteacute
de deacutepart7
7 Srsquoils choisissent cette option ils ne seraient plus en mesure de percevoir leur retraite srsquoils venaient agrave occuper un
nouvel emploi salarieacute Des exceptions sont preacutevues pour les consultants du priveacute et les nouvelles recrues au sein
de banques nouvellement implanteacutees (Banque Islamique El Wifack)
12
Les indemniteacutes financiegraveres preacutevues pour
les deacuteparts sont insuffisantes et les
candidats au deacutepart et les personnes qui
sont agrave leur charge se trouvent exposeacutes agrave
des risques de vulneacuterabiliteacute
Les indemniteacutes financiegraveres proposeacutees sont significatives
Pour la BH elles repreacutesentent pregraves de 34 mois de salaire
(soit leacutequivalent de 200 fois le salaire minimum mensuel)
outre laccegraves immeacutediat aux prestations de retraite8 Les
syndicats ont neacutegocieacute des avantages bien supeacuterieurs aux
minimums preacutevus par la Convention Collective qui
reacuteglemente les droits et indemnisations des travailleurs des
banques publiques Par ailleurs des conditions
particuliegraveres sont reacuteserveacutees aux employeacutes avec plusieurs
enfants et aux megraveres de trois enfants ou plus9
Les indemniteacutes
sont mal administreacutees et les candidats
au deacutepart ne perccediloivent pas les
prestations qui leur reviennent de droit
ou par voie de neacutegociation
Le processus exposeacute plus bas confirme la supervision par
les syndicats et les commissions gouvernementales
concerneacutees Le risque est donc faible De plus ce genre de
problegraveme ne srsquoest pas poseacute lors des anciens programmes
de deacutepart dans le parapublic
Le neacutepotisme le favoritisme et la
discrimination interviennent dans les
prises de deacutecisions concernant
lrsquoeacuteligibiliteacute ou les niveaux
drsquoindemnisations Ou bien ceci est la
perception des employeacutes par manque de
communication et de transparence
Ceci repreacutesente un risque pour le programme mais pas un
risque agrave impact social en soi Les niveaux
drsquoindemnisations sont neacutegocieacutes agrave lavance avec les
syndicats avant drsquoecirctre soumis agrave la CAREP (voir ci-apregraves)
sur la base drsquoune formule de calcul clairement eacutetablie et
de ce fait le risque drsquoeacutecarts dans le calcul des
indemnisations est faible De maniegravere plus geacuteneacuterale la
transparence dans les critegraveres drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart dans la maniegravere dont les prestations sont
calculeacutees sur les meacutecanismes de traitement des plaintes et
une bonne communication seront essentiels pour eacuteviter
tous biais reacuteels ou perccedilus Autre eacuteleacutement essentiel la
communication
Le manque de clarteacute et de transparence
dans la communication au sujet des
modaliteacutes du programme et des
meacutecanismes de traitement des plaintes
peut atteindre le moral des employeacutes et
les exposer au stress et au doute ce qui
nrsquoest pas sans impact neacutegatif sur leur
productiviteacute
Une communication claire et coheacuterente ciblant lensemble
du personnel permet drsquoeacuteviter les baisses de moral des
employeacutes
Les demandes de deacutepart volontaires ne
sont soumises que par des employeacutes
performants disposant drsquoune strateacutegie
de sortie ce qui peut donner lieu agrave des
fuites de compeacutetences au sein des
banques publiques
Ce risque est substantiel La question doit ecirctre traiteacutee par
les deacutepartements des ressources humaines seuls
responsables de lrsquoidentification des employeacutes eacuteligibles au
deacutepart
8 Lrsquoarticle 45 stipule que les employeacutes licencieacutes pour motif eacuteconomique perccediloivent une indemniteacute calculeacutee en
fonction de leur ancienneteacute Le calcul se base sur le salaire moyen perccedilu durant les 12 derniers mois prenant
pour assiette une mensualiteacute eacutegale agrave 224egravemes du salaire pour chaque six mois de service avec un plafond de 28
mois Lrsquoarticle 54 preacutevoit le paiement drsquoune indemniteacute de deacutepart agrave la retraite qursquoelle soit reacuteguliegravere ou anticipeacutee
(outre les prestations de retraite) eacutegale agrave 6 mois de salaire compte tenu du dernier salaire perccedilu primes
mensuelles comprises 9 Les femmes ayant au moins 3 enfants acircgeacutes de moins de 20 ans ou un enfant atteint drsquoun handicap peuvent
eacutegalement preacutetendre agrave la retraite anticipeacutee agrave partir de 50 ans avec accegraves immeacutediat aux prestations
13
24 La plupart des risques classiques lieacutes aux programmes de deacutepart des employeacutes sont
plutocirct faibles dans le cas speacutecifique du secteur des banques publiques tunisiennes Les
recherches preacuteliminaires meneacutees agrave ce sujet soulignent lrsquoefficaciteacute des membres des syndicats
dans la supervision des paiements et des indemniteacutes Entre 60 et 80 des employeacutes des
banques publiques appartiennent agrave un ou plusieurs syndicats et le rocircle de ces derniers est
deacuteterminant dans les deacutecisions strateacutegiques de chaque banque La mise en place drsquoun
processus clair de reacutevision institutionnelle preacutealable (tel que speacutecifieacute plus bas) srsquoest reacuteveacuteleacutee
efficace dans drsquoautres programmes de deacutepart Les indemniteacutes sont estimeacutees substantielles au
vu des normes eacutetablies par le code du travail doubleacutees de la possibiliteacute drsquoaccegraves agrave la retraite
anticipeacutee ce qui permet drsquoatteacutenuer les risques et impacts sociaux susceptibles drsquoaffecter les
employeacutes
25 Le programme de restructuration le plus avanceacute (qui est celui de la BH) propose des
deacuteparts agrave la retraite anticipeacutee combineacutes agrave des versements drsquoindemniteacutes10
26 Pour des raisons historiques deux caisses gegraverent les reacutegimes de retraite des banques
publiques agrave savoir la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) pour la STB et la BNA
et la Caisse Nationale de Retraite et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS) pour la BH Les niveaux
des prestations sont proportionnels au nombre drsquoanneacutees de cotisation au systegravemeanneacutees de
service mecircme si la formule diffegravere leacutegegraverement drsquoune caisse agrave lrsquoautre11
27 Lrsquoautre risque drsquoordre macroeacuteconomique et qui va bien au-delagrave du peacuterimegravetre du
programme de reacuteforme des banques publiques est lieacute agrave la solvabiliteacute des institutions
publiques en charge des reacutegimes de retraite (CNSS et CNRPS) et agrave leur capaciteacute drsquohonorer
dans le futur les obligations de retraite qui sont les leurs Il est attendu que le deacuteficit de la
CNSS et de la CNRPS atteigne les 2 milliards de dinars agrave lrsquohorizon 2020 Si les liquiditeacutes et la
santeacute financiegravere de ces deux caisses continuent de se deacuteteacuteriorer et que ces derniegraveres
deviennent incapables drsquohonorer leurs obligations de paiement cela affectera le bien-ecirctre non
seulement des travailleurs retraiteacutes des banques publiques mais aussi de lrsquoensemble des
citoyens tunisiens Cette probleacutematique requiert une priorisation forte et de haut niveau
(b) Risques lieacutes agrave des effets potentiels indirects sur lrsquoemploi
28 Une large part des creacuteances classeacutees des banques publiques sont concentreacutees sur le
secteur touristique (35 avec un total de creacuteances classeacutees de pregraves de 16 milliard de dinars
pour la BH et la STB sur un total de 622 Millions de dinars de creacuteances classeacutees totales pour
10
Les employeacutes du secteur public ont normalement droit au deacutepart agrave la retraite agrave lrsquoacircge de 60 ans au terme de 15
ans de service au moins La loi eacutetablit eacutegalement le pourcentage proportionnel du salaire perccedilu apregraves le nombre
progressif des anneacutees de service (Loi 85-12) Pour les fonctionnaires publics la loi 2002-61 speacutecifie les
prestations y compris lrsquoassurance maladie agrave laquelle les employeacutes ont droit pendant la retraite anticipeacutee 11
Dans la plupart des cas crsquoest eacutegal agrave pregraves de 70 agrave 80 du salaire Pour les employeacutes affilieacutes agrave la CNSS les
prestations sont plafonneacutees agrave six fois le salaire minimal httpwwwcnrpsnattncaisse-et-prestationspensions-
et-capital-decespensions-civiles
14
les trois banques publiques agrave fin 201612
) Selon lrsquoOffice National du Tourisme Tunisien
(ONTT) le secteur employait 230500 personnes en 2014 (68 du total de lrsquoemploi) Ce
chiffre a ensuite enregistreacute une baisse de 70 (en termes de seacutejours hocircteliers)
comparativement aux niveaux de 2010 notamment au lendemain des incidents terroristes que
le pays a connus Lrsquoimpact de ce repli sur les niveaux drsquoemploi a eacuteteacute largement couvert par
les meacutedias En Tunisie le tourisme est concentreacute sur le littoral du pays (en nombre de lits)
Sousse-Monastir-Mahdia (36) Nabeul-Hammamet (24) Djerba-Zarzis (40) Tunis-
Zaghouan (10) et Tabarka-Aiumln Draham (2)
Figure 1 Reacutepartition sectorielle des Creacutedits en deacutefaut de paiement des banques
publiques agrave Septembre 2015 13
29 Il est difficile de quantifier limpact speacutecifique du recouvrement des precircts dans un
secteur deacutejagrave en difficulteacute comme celui du tourisme Il a eacuteteacute deacutemontreacute par de nombreuses
eacutetudes que les problegravemes structurels du secteur sont en grande partie agrave lrsquoorigine de cette perte
de clientegravele rendant encore plus difficile le remboursement des precircts Bien que dans la plupart
des cas les motifs de fermeture soient lieacutes au recouvrement des precircts affirmer que les precircts ne
devraient pas ecirctre recouvreacutes reviendrait agrave soutenir lrsquoideacutee que le secteur bancaire sert de
12
Source Ministegravere des Finances 13
Chiffres de reacutepartition sectorielle des creacuteances des Banques Publiques agrave Septembre 2015 fournis par la BCT
15
vecteur de subventions gouvernementales selon des regravegles peu transparentes Cela pourrait
exposer le secteur agrave des abus Le fait que par le passeacute lrsquooctroi de precircts a longtemps eacuteteacute
motiveacute par des connexions personnelles plutocirct que par des critegraveres de performances obscurcit
davantage leacutevaluation des liens de causaliteacute
30 Lrsquoacceacuteleacuteration soudaine des proceacutedures de recouvrement des precircts et leur
concentration dans une zone geacuteographique pourrait avoir des impacts sociaux cumulatifs sur
une communauteacute En 2012 une estimation de lrsquoimpact potentiel du recouvrement des precircts
sur lrsquoemploi dans le secteur touristique a deacutemontreacute que ces proceacutedures risquent de provoquer
la perte de 3900 agrave 6200 emplois14
Crsquoest sans tenir compte du fait que certains touristes
peuvent quitter un hocirctel en fermeture pour aller vers un autre plus solvable atteacutenuant ainsi
lrsquoimpact sur lrsquoemploi Crsquoest sans tenir compte eacutegalement des emplois susceptibles drsquoecirctre creacuteeacutes
par la libeacuteration des capitaux en faveur de nouveaux emprunteurs (certaines estimations
donnent un chiffre eacuteleveacute) Par ailleurs et tel que preacuteceacutedemment mentionneacute beaucoup de
problegravemes restent lieacutes agrave lrsquoattribution et dans plusieurs cas le facteur explicatif des pertes
drsquoemplois (et de la deacutefaillance du recouvrement) se rapporte au contexte de recul du secteur
touristique dans son ensemble Il faudra encore un certain temps avant la mise en vigueur de
la nouvelle loi sur la faillite laquelle preacutevoit de raccourcir les deacutelais neacutecessaires au
recouvrement des precircts Le processus de recouvrement des creacuteances classeacutees tel qursquoil est
encore actuellement appliqueacute (pas de deacutecret drsquoapplication de la nouvelle loi) est un processus
juridique extrecircmement lent pouvant srsquoeacutetendre sur sept agrave huit ans
31 Cependant les banques sont encourageacutees agrave trouver des solutions plus favorables que
celles qui pourraient entraicircner la fermeture de lrsquoentreprises endetteacutee en effet et au travers de
leur travail quotidien de recouvrement les banques explorent une seacuterie drsquooptions pour trouver
des solutions dans les cas de creacuteances accrocheacutees (neacutegociations amiables restructurations de
dettes abandon de creacuteances radiationshellip) Et crsquoest dans les cas extrecircmes ougrave le recouvrement
des precircts entraicircnerait des pertes drsquoemplois le Code du Travail et le processus juridique de
mise en faillite ou de restructuration des entreprises preacutevoient le paiement drsquoindemniteacutes aux
employeacutes (souvent eacutegales agrave trois mois de salaire) Ils veillent eacutegalement agrave ce que le paiement
des dettes profite prioritairement aux salaires et indemniteacutes des employeacutes avant le
remboursement des dettes dues aux autres creacuteanciers
32 La quantification preacutecise du niveau des risques lieacutes aux efforts de recouvrement des
creacuteances classeacutees constitue un veacuteritable deacutefi Tout drsquoabord parce que les banques publiques
nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de fournir des donneacutees sur les entreprises qui ont deacutejagrave fermeacute celles
qui se preacuteparent agrave le faire ou celles encore qui envisagent des compressions drsquoeffectifs afin
drsquoecirctre en mesure de rembourser leurs precircts Geacuteneacuteralement les emprunteurs deacuteclarent les
adresses du siegravege social de lrsquoorganisation aux banques et pas neacutecessairement les adresses des
sites ougrave se deacuteploient les activiteacutes susceptibles drsquoecirctre affecteacutees15
14
Reacutepublique Tunisienne Restructuration de la Dette du Secteur Touristique Banque Mondiale 2012 15
IBID Selon les chiffres de ce rapport pregraves de 17 des entreprises opeacuterant dans le secteur touristique et
ayant agrave leurs actifs des CDLs souffraient de problegravemes financiers structurels et profonds (2011)
16
33 En vue drsquoestimer la concentration geacuteographique des creacuteances classeacutees lrsquoeacutequipe en
charge de lrsquoESES a obtenu des donneacutees sur la distribution des creacutedits en deacutefaut de paiement
compareacutes agrave la taille de la population et au niveau de pauvreteacute dans chaque reacutegion16
Ces
donneacutees montrent que les creacuteances classeacutees sont principalement concentreacutees agrave Tunis agrave La
Manouba et agrave Monastir lagrave ougrave les niveaux de pauvreteacute sont les moins eacuteleveacutes La quatriegraveme
plus grande valeur de creacuteances classeacutees est enregistreacutee agrave Beacuteja au Nord-Ouest du pays lagrave ougrave
une proportion significative (26) de la population vit en-deccedilagrave du seuil de pauvreteacute selon les
chiffres de 2010
Table 2 Creacutedits en deacutefaut de paiement des Banques Publiques (Classeacutes de Cateacutegorie 4
ou 5) selon les gouvernorats et les niveaux de pauvreteacute agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
Non disponible 326 57 3
10 TUNIS 555 897 318 1686 Tunis 9
24 MANOUBA 41 45 11 1650 Tunis 9
50 MONASTIR 32 99 24 1481 Centre Est 8
90 BEJA 67 19 6 836 Nord Ouest 26
40 SOUSSE 115 337 102 820 Centre Est 8
22 TOZEUR 5 21 8 735 Sud Ouest 21
42 KEBILI 7 10 21 598 Sud Ouest 21
20 ARIANA 65 114 94 473 Tunis 9
80 NABEUL 38 226 105 467 Nord Est 10
41 MEDENINE 28 101 20 312 Sud Est 18
81 JENDOUBA 10 5 1 308 Nord Ouest 26
21 GAFSA 9 16 8 300 Sud Ouest 21
23 BEN AROUS 47 105 29 287 Tunis 9
71 LE KEF 13 4 2 268 Nord Ouest 26
11 ZAGHOUAN 14 15 11 226 Nord Est 10
60 GABES 9 10 10 195 Sud Est 18
91 SIDI BOUZID 11 8 4 187 Centre Ouest 32
70 BIZERTE 40 30 24 164 Nord Est 10
51 MAHDIA 24 15 7 113 Centre Est 8
30 SFAX 57 27 18 107 Centre Est 8
12 KASSERINE 31 9 5 103 Centre Ouest 32
16
Sur la base des adresses des siegraveges des entreprises 17
Les banques classent les creacuteances selon leur performance ou leur probabiliteacute de deacutefaut Les cateacutegories 4 et 5
repreacutesentent les dettes les moins performantes (crsquoest-agrave-dire entraicircnant des problegravemes de recouvrement)
17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
31 KAIROUAN 14 3 1 97 Centre Ouest 32
32 TATAOUINE 2 2 4 80 Sud Est 18
61 SILIANA 12 4 1 78 Nord Ouest 26
Total 1569 2181 838 Sources des donneacutees Donneacutees de la Banque Centrale de Tunisie sur les CDLs ndash Donneacutees sur la pauvreteacute
Evaluation de la Pauvreteacute en Tunisie Banque Mondiale 2015
34 A lrsquoeacutechelle macroeacuteconomique le chiffre des emplois pouvant ecirctre geacuteneacutereacutes par
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedits proposeacutee par les banques publiques semblent deacutepasser
celui des emplois potentiellement menaceacutes Il est impeacuteratif de srsquoatteler agrave la gestion du risque
induit par la concentration dans le temps des proceacutedures de recouvrement notamment dans
les gouvernorats ougrave les niveaux de pauvreteacute sont eacuteleveacutes
V Evaluation des Impacts Environnementaux
35 Impacts directs Il est peu probable que les reacuteformes entraicircneacutees par ce programme
aient des effets directs positifs ou neacutegatifs sur lrsquoenvironnement les forecircts et autres ressources
naturelles Le seul projet de construction envisageacute au titre du programme de reacuteforme concerne
la construction drsquoun centre de formation deacutedieacute au renforcement des compeacutetences du
personnel de la STB Le site preacutevu pour la construction de ce centre de formation est la
proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 La parcelle srsquoeacutetend sur un hectare et demi est entiegraverement
clocirctureacutee et abrite une maternelle et un club pour le personnel de la STB La banque se doit de
se conformer agrave toutes les reacuteglementations environnementales en vigueur lors des travaux de
construction Lrsquoeacutequipe ESES a confirmeacute tel que preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoabsence de
squatteurs locataires ou autres activiteacutes eacuteconomiques qui risquent drsquoecirctre deacuteplaceacutes suite au
deacutemarrage de ce chantier
36 La modernisation des systegravemes IT des Banques publiques peut constituer une autre
source drsquoimpact environnementaux directs en induisant la geacuteneacuteration de deacutechets qui sont
classeacutes comme dangereux selon la reacuteglementation tunisienne (loi 96-41 du 10 juin 1996
relative aux deacutechets et au controcircle de leur gestion et leur eacutelimination et du deacutecret 2000-2339
du 10 octobre 2000 fixant la liste des deacutechets dangereux) La gestion de ce type de deacutechets
dangereux est reacutegie par une proceacutedure administrative eacutetablie par lrsquoAgence Nationale de
Gestion des Deacutechets qui met en œuvre un bordereau de suivi et un contrat de traitement entre
le producteur le transporteur et le centre de traitement de ce type de deacutechets Une uniteacute de
deacutemontage a eacuteteacute inaugureacutee reacutecemment (novembre 2016) renfermant une ligne speacutecifique pour
le recyclage des ordinateurs
18
37 Impacts indirects en cas drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
creacuteances classeacutees il est possible que certaines entreprises se retrouvent dans lrsquoobligation de
mettre fin agrave leurs activiteacutes Ces fermetures induisent des impacts environnementaux lorsque
les activiteacutes en question sont lieacutees agrave des secteurs eacutecologiquement sensibles ou si les locaux
sont abandonneacutes avec du mateacuteriel dangereux
38 Tel qursquoillustreacute agrave la Figure 2 ci-dessus pregraves de 21 des creacuteances classeacutees sont
concentreacutees dans le secteur manufacturier et 26 drsquoentre elles sont enregistreacutees dans le
secteur des industries extractives et ce pour les trois banques publiques A la lumiegravere des
donneacutees fournies par lune de ces trois banques (BNA) 67 des activiteacutes des entreprises avec
des precircts improductifs (1596 creacutedits ou entreprises) sont classeacutees dans la cateacutegorie A (EIE
simple) et 17 sont classeacutees dans la cateacutegorie B (EIE deacutetailleacutee) au vu du deacutecret de 2005 sur
lEIE (voir lannexe 2)18
Par conseacutequent le risque potentiel pour lrsquoenvironnement serait la
part dans ces pourcentages due aux fermetures forceacutees engendreacutees par le recouvrement des
creacuteances classeacutees La cessation des activiteacutes des entreprises de cateacutegorie A et B exige la mise
en œuvre drsquoun plan de gestion environnementale tel que stipuleacute par le Deacutecret 2005 en vue de
geacuterer les impacts environnementaux lors de la phase de fermeture
VI Les processus institutionnels drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et
sociaux
(i) Les impacts sociaux
(a) Les mesures drsquoatteacutenuation des effets directs sur lrsquoemploi des programmes de
restructuration des ressources humaines
39 Lrsquoimpact social des programmes de deacutepart ne devrait pas tel que cela a eacuteteacute
preacuteceacutedemment expliqueacute et compte tenu des niveaux drsquoindemnisations entraicircner
lrsquoappauvrissement des employeacutes concerneacutes Par ailleurs les risques classiques de ce type de
programmes comprenant notamment les erreurs de regraveglements sont consideacutereacutes faibles
compte tenu du processus institutionnel drsquoexamen preacutealable des indemniteacutes
40 Concernant les employeacutes des banques publiques le Code du Travail et la
Convention Collective Sectorielle (telle qursquoelle a eacuteteacute signeacutee entre les syndicats et les banques
publiques)19
srsquoappliquent de mecircme que toute convention compleacutementaire ou convention
neacutegocieacutee et signeacutee par chaque banque publique avec le syndicat concerneacute La Convention
Collective Sectorielle regraveglemente les droits des travailleurs et va au-delagrave des prestations
preacutevues par le Code du Travail Elle speacutecifie la formule drsquoindemnisation des employeacutes viseacutes
18
Les deux autres banques publiques nrsquoont pas encore fourni de donneacutees de cette nature 19
Sous forme de deacutecret eacutemis par le Ministre des Affaires Sociales la 17 feacutevrier 2014 LrsquoArticle 45 stipule que
sauf faute grave les employeacutes ont droit agrave une indemniteacute de licenciement (eacutegale agrave 27 mois de salaire en fonction
de son ancienneteacute) LrsquoArticle 54 stipule qursquoils ont eacutegalement droit agrave une indemniteacute de deacutepart agrave la retraite
19
par le licenciement compte tenu du nombre drsquoanneacutees de service avec un plafond de 28 mois
(sur la base du salaire moyen de la derniegravere anneacutee primes comprises) Tel que preacuteceacutedemment
mentionneacute la BH preacutevoit six mois additionnels de salaire et propose un total de 34 mois
drsquoindemniteacutes aux employeacutes candidats au deacutepart
41 Lorsque les deacuteparts sont involontaires (indeacutependamment du motif) ou lorsqursquoils sont
volontaires mais que les raisons sont eacuteconomiques un processus institutionnel deacutetailleacute
srsquoapplique impliquant directement la CAREP aux cocircteacutes de lrsquoinspection du travail et sa
commission technique la Commission Centrale de Controcircle du Licenciement (CCL) La
CCL est composeacutee de repreacutesentants syndicaux et drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale
(quand il srsquoagit drsquoentreprises publiques elle peut eacutegalement comporter un repreacutesentant du
ministegravere de tutelle) Lrsquoinspection du travail et sa commission technique la CCL eacutevalue la
proposition parapublique de compression drsquoeffectifs et examine les alternatives possibles agrave
cette compression (recyclage du personnel motivations sous-tendant cette compression
restructuration de lrsquoentreprise possibiliteacute de mise agrave la retraite anticipeacutee) Si aucune alternative
nrsquoa pu ecirctre identifieacutee mais que la deacutecision de compression a eacuteteacute adopteacutee la CCL et
lrsquoinspection du travail tiennent compte a) des qualifications et de la valeur professionnelle
des travailleurs concerneacutes b) de leur situation familiale (les ceacutelibataires sont les premiers
concerneacutes) et c) les anneacutees de service au sein de lrsquoentreprise La commission eacutemet des avis et
recommandations concernant les indemniteacutes et leur conformiteacute aux lois et reacuteglementations en
vigueur Le rocircle de la CAREP consiste agrave eacutevaluer le programme de restructuration dans son
ensemble y compris le profil des personnes concerneacutees et les indemnisations proposeacutees20
Encadreacute 1 Restructuration des effectifs de la BH
La BH est la banque publique dont le processus de restructuration est le plus avanceacute La
banque srsquoest conformeacutee au processus de restructuration eacuteconomique souligneacute plus haut et
a convenu de ses plans de restructuration avec les syndicats lrsquoinspection du travail la
CCL la CAREP et le Premier Ministre Lrsquoenveloppe globale deacutedieacutee agrave la compression
drsquoeffectifs srsquoeacutelegraveve agrave pregraves de 76 millions de dinars 29 millions de dinars eacutetant reacuteserveacutes aux
indemniteacutes de deacutepart qui varient entre 62000 dinars et 120000 dinars (la moyenne eacutetant
de 75000 dinars) selon le grade et lrsquoancienneteacute de chaque employeacute Le paiement des
retraites anticipeacutees a eacuteteacute convenu par convention passeacutee entre la BH et la CNRPS en
octobre 2016 en vertu de laquelle la CNRPS srsquoengage agrave geacuterer directement les retraites et
les verser aux candidats au deacutepart Quelques cas sont involontaires (4) pour raisons
meacutedicales ou disciplinaires Ces employeacutes auront droit aux mecircmes avantages de deacutepart
que ceux quittant volontairement
Lrsquoinspection du travail et les syndicats veillent agrave la conformiteacute des paiements vu leur nature
obligatoire LrsquoAnnexe 1 propose un aperccedilu eacutetape par eacutetape agrave ce sujet
42 LrsquoESES a eacutegalement examineacute le cadre juridique des lois et reacuteglementations qui
reacutegissent les opeacuterations de deacutepart Outre le respect de la Convention Collective garanti par les
20
La commission technique la CAREP est composeacutee de repreacutesentants (i) du secreacutetariat drsquoEtat chargeacute des
participations publiques (b) du cabinet du premier ministre (iii) du ministegravere des finances (iv) du ministegravere des
affaires sociales (v) de la Banque Centrale de Tunisie (vi) du secteur bancaire des marcheacutes financiers
20
syndicats on compte les reacuteglementations reacutegissant la retraite anticipeacutee dans les entreprises
parapubliques et les reacuteglementations de la CAREP qui srsquoappliquent agrave la restructuration des
entreprises publiques Les prestations de retraite sont deacutefinies par la loi ndeg85-12 qui ouvre
droit agrave la retraite au terme de 15 ans de service minimum et fixe le calcul des annuiteacutes pour la
pension de retraite La loi compleacutementaire 2002-61 met particuliegraverement lrsquoaccent sur la
retraite des travailleurs du secteur public dans le cadre de compressions drsquoeffectifs apregraves avis
de la CAREP abaissant lrsquoacircge eacuteligible agrave 50 ans Cette loi srsquoapplique aussi bien aux deacuteparts qui
sont volontaires qursquoagrave ceux qui ne le sont pas (lieacutes agrave des problegravemes de performance) Lrsquoannexe
5 propose une liste des lois et reacuteglementations y affeacuterentes
43 En matiegravere de retraite anticipeacutee le coucirct de prise en charge des prestations de retraite
entre la date de deacutepart21
et lrsquoacircge reacuteel agrave partir duquel une personne peut preacutetendre aux
prestations qui lui sont dues est geacuteneacuteralement couvert par lrsquoemployeur Par exemple dans le
cas du programme de deacutepart volontairemise agrave la retraite anticipeacutee entrepris par Tunisair les
beacuteneacuteficiaires ont perccedilu une pension avanceacutee par la CNSS qui a refactureacute agrave Tunisair des frais
pour couvrir la gestion de ces paiements
44 Le regraveglement des plaintes La supervision du programme de deacutepart est en grande
partie indexeacutee agrave lexamen preacutealable meneacute par les syndicats la CCL et la CAREP Neacuteanmoins
en cas de survenue de problegravemes lieacutes agrave la mise en œuvre du programme il existe de
nombreuses voies de recours et qui ont deacutejagrave eacuteteacute utiliseacutees par drsquoanciens programmes de
reacuteduction drsquoeffectifs Il peut srsquoagir du recours des employeacutes agrave la meacutediation via le lsquorsquoConseil des
Prudrsquohommesrsquorsquo en charge drsquoarbitrer les conflits entre employeurs et employeacutes Les
Prudrsquohommes disposent drsquoun reacuteseau de 16 conseils agrave lrsquoeacutechelle nationale et sont souvent
solliciteacutes par les employeurs et les employeacutes22
En cas de survenue de problegravemes
posteacuterieurement au deacutepart les employeacutes peuvent avoir un recours en saisissant le Tribunal
Administratif23
45 Les Conventions de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) lrsquoESES a
eacutegalement passeacute en revue les conventions de lrsquoOIT ratifieacutees par la Tunisie et srsquoest pencheacutee sur
la conformiteacute du processus adopteacute avec les principes fondateurs de lrsquoOrganisation La Tunisie
a ratifieacute 62 conventions et un protocole de lrsquoOIT24
En matiegravere de normes internationales
reacuteglementant les compressions drsquoeffectifs la Convention 158 de lrsquoOIT portant sur le
21
60 ans pour la plupart des fonctionnaires et 55 ans pour les salarieacutes ayant des activiteacutes physiques ou les cadres
actifs 22
Les exceptions agrave lrsquoeacuteligibiliteacute pour une deacutemarche aupregraves du Conseil des Prudrsquohommes les conflits portant sur
les maladies professionnelles les accidents du travail et les diffeacuterends sur les modaliteacutes des reacutegimes de seacutecuriteacute
sociale en vigueur 23
Des fonctionnaires du Ministre de lrsquoInteacuterieur et du Ministegravere de la Justice persuadeacutes drsquoavoir eacuteteacute injustement
licencieacutes ou mis agrave la retraite ont deacutejagrave comparu devant le Tribunal Administratif 24
Cela concerne sept conventions de lrsquoOIT La convention ndeg87 portant sur la liberteacute syndicale et la protection
du droit syndical (1948) la convention ndeg98 portant sur le droit drsquoorganisation et de neacutegociation collective
(1949) la convention ndeg29 portant sur le travail forceacute (1930) la convention ndeg105 portant sur lrsquoabolition du
travail forceacute (1957) la convention ndeg138 portant sur lrsquoacircge minimum drsquoadmission agrave lrsquoemploi (1973) la
convention ndeg100 portant sur lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration (1951) la convention ndeg111 portant sur concernant la
discrimination en matiegravere demploi et de profession (1958) La convention ndeg182 portant sur les pires formes de
travail des enfants a eacuteteacute ajouteacutee (1999)
21
licenciement et les recommandations qui lui sont connexes (R166) meacuteritent drsquoecirctre
mentionneacutees La R166 recommande qursquoune commission tripartie examine les programmes de
compression drsquoeffectifs ce qui renvoie pratiquement au rocircle de la CCL
46 LrsquoOIT a eacutegalement adopteacute une convention (numeacutero 102 non ratifieacutee par la Tunisie)
qui fixe les normes minimales de seacutecuriteacute sociale des travailleurs preacutevoyant neuf domaines de
prestations soins meacutedicaux prestations de santeacute assurance chocircmage retraite assurance
accidents du travail allocations familiales allocations materniteacute pension drsquoinvaliditeacute et
prestations aux survivants Un pays est en mesure de ratifier la convention degraves lors qursquoil
parvient agrave assurer au moins trois de ces avantages sociaux et qursquoil srsquoengage agrave
progressivement mettre en place les autres prestations
47 La Tunisie ne deacuteroge pas aux recommandations de lrsquoOIT en ce qui concerne le
licenciement collectif et encore moins en matiegravere de protection sociale des travailleurs
candidats au deacutepart (retraite indemniteacutes soins de santeacute et allocations suppleacutementaires pour
les enfants etc)
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi
48 Comme preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de saisie drsquoactifs
ou de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement peut avoir un impact indirect sur
lemploi notamment quand ces proceacutedures sont concentreacutees sur un court laps de temps et
qursquoelles se deacuteploient dans des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont rares
En cas de maintien de lrsquoactuel cadre juridique reacutegissant le recouvrement dactifs on peut
srsquoattendre agrave des niveaux de risque plutocirct faibles en raison de la longueur des proceacutedures (sept
agrave huit ans en moyenne) Neacuteanmoins le pilotage en cas de concentration geacuteographique dans les
zones pauvres srsquoimposera
49 Les mesures de protection des travailleurs licencieacutes telles qursquoelles sont proposeacutees
par le Code du Travail sont plutocirct modestes Elles preacutevoient le paiement drsquoune indemniteacute
eacutequivalente agrave 3 mois de salaire et assurent agrave lrsquoemployeacute la prioriteacute sur les autres creacuteanciers
dans la saisie des biens pour le paiement de ses salaires indemniteacutes et autres arrieacutereacutes Lorsque
le secteur drsquoactiviteacute est reacuteguleacute par un syndicat il est probable que la convention sectorielle
propose des avantages et protections suppleacutementaires aux employeacutes Mecircme en cas
drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement et de leur concentration geacuteographique dans
des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont quasiment inexistantes ces
mesures peuvent suffire agrave atteacutenuer lrsquoimpact sur les employeacutes affecteacutes
50 Les causes explicatives des difficulteacutes financiegraveres se rapportent soit agrave des conditions
contextuelles (situation du secteur touristique en 2011 17 des entreprises touristiques avec
des creacuteances classeacutees eacutetaient deacutejagrave en grandes difficulteacutes financiegraveres) soit agrave de mauvaises
pratiques de gestion au sein de lrsquoentreprise Les banques publiques nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
5
Lrsquoapproche ESES
4 Lrsquoapproche ESES consiste en
(a) Lrsquoexamen lrsquoeacutequipe ESES a proceacutedeacute agrave lrsquoexamen du PforR1 en vue drsquoidentifier les
eacuteventuelles zones de risque environnemental et social Lrsquoaccent a eacuteteacute mis avant tout
sur les eacuteventuels impacts sociaux directs par lrsquoeacutevaluation de la pertinence des
processus et lois qui encadrent les programmes de deacutepart des employeacutes dans le cadre
de la reacuteforme geacuteneacuterale du secteur bancaire Lrsquoeacutequipe a eacutegalement pu identifier des
risques potentiels environnementaux et sociaux pouvant ecirctre induits par la possible
acceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des precircts Elle srsquoest eacutegalement pencheacutee
sur lrsquoexamen juridique des processus et leacutegislations en place (y compris les
reacuteglementions de lrsquoOIT) et a proceacutedeacute agrave une revue de la pertinence des systegravemes en
place
(b) Les consultations techniques lrsquoeacutequipe ESES srsquoest longuement entretenue avec les
banques publiques (Deacutepartements des Ressources Humaines Directions Geacuteneacuterales
Recouvrement) avec le Ministegravere des Finances lrsquoAgence Nationale de Protection de
lrsquoEnvironnement (ANPE) lrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral
(APAL) le Ministegravere des Affaires Sociales lrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le
Travail Indeacutependant (ANETI) et la Caisse Nationale de Retraite et de Preacutevoyance
Sociale (CNRPS)
(c) Les consultations informelles des entrevues ont eacuteteacute meneacutees aupregraves des intervenants
cleacutes et autres parties prenantes afin de mieux deacutefinir les parties prenantes impliqueacutees
dans le processus de reacuteforme et de prendre la juste mesure des perceptions qui sont les
leurs Des discussions ont eu lieu avec plus de 51 personnes dont des employeacutes des
banques publiques (de diffeacuterents niveaux hieacuterarchiques syndiqueacutes ou non) et autres
intervenants ayant pris part par le passeacute agrave drsquoanciens plans de reacuteduction des effectifs
dans le secteur public
(d) Les consultations formelles inseacuterer dates et preacuteciser les participants aux
consultations formelles dans lrsquoeacutebauche de lrsquoESES [Remarque des ateliers sont preacutevus
avec chaque banque publique]
II Description du Programme
5 Le Programme est soutenu par la neacutecessiteacute de renforcer la stabiliteacute du secteur bancaire
et drsquoapporter agrave lrsquoeacuteconomie les ressources indispensables agrave sa relance A ce jour les creacutedits
sont alloueacutes de maniegravere non performante (ce qui a reacutesulteacute dans une situation ougrave les capitaux se
sont retrouveacutes immobiliseacutes pendant plusieurs anneacutees dans un grand nombre de creacutedits non
productifs) et sont accordeacutes contre des garanties exorbitantes ce qui est enclin agrave favoriser le
deacuteveloppement des activiteacutes deacutejagrave prospegraveres Cela nrsquoest pas sans impact direct sur les
possibiliteacutes de financement proposeacutees aux petites et moyennes entreprises et par lagrave mecircme sur 1 Tel que deacutefini agrave la phase de preacute-approbation Cela comprend eacutegalement lrsquoexamen des informations fournies par
le gouvernement et les banques publiques portant sur les business plans et les exposeacutes sur les audits
6
la creacuteation de nouveaux emplois Les banques publiques comme priveacutees ne sont pas en
mesure de proposer suffisamment de capitaux agrave cette cible qui ne repreacutesente que 13 de
lrsquoensemble du portefeuille bancaire en Tunisie contre 25 au Maroc Dans le mecircme temps et
en deacutepit du rocircle cleacute qursquoil joue dans le deacuteveloppement reacutegional et lrsquoinclusion financiegravere le
secteur de la micro-finance avec pregraves de 500000 clients actifs ne couvre que 50 des
besoins des micro-entrepreneurs et meacutenages Enfin le marcheacute des capitaux la deuxiegraveme plus
grande source de financement de lrsquoeacuteconomie tunisienne propose des financements sur le long
terme drsquoune valeur eacutegale agrave 13 du PIB alors que son potentiel serait eacutegal au moins au
double (ce chiffre eacutetant de 76 au Maroc agrave titre comparatif)
6 Le manque de performance des banques publiques a coucircteacute pregraves de 647 millions de
dinars au budget de lrsquoEtat (recapitalisation de la STB et de la BH) et la situation reste encore
fragile Pregraves de 16 des creacutedits du secteur nrsquoont pas eacuteteacute rembourseacutes un niveau relativement
eacuteleveacute dans la reacutegion MENA Selon certaines estimations la reacutesorption de ce deacuteficit pourrait
geacuteneacuterer 137000 nouveaux emplois dans le secteur priveacute 2
7 De nombreuses difficulteacutes ont alimenteacute cette situation notamment lrsquoabsence de
proceacutedures internes en vue de piloter la performance du personnel des banques publiques le
poids des obstacles juridiques et reacuteglementaires qui ont entraveacute un recouvrement efficace des
precircts le lourd heacuteritage des pratiques du passeacute qui utilisaient les banques publiques pour
octroyer des precircts agrave des fins de neacutepotisme et lrsquoabsence drsquoune orientation client final Par
exemple le processus de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement est resteacute pendant
une longue peacuteriode entraveacute par lrsquoinefficience entre autres de la loi sur la faillite et de ce fait
les proceacutedures leacutegales de recouvrement des creacuteances classeacutees pouvaient prendre sept agrave huit
ans Peacuteriode durant laquelle les entreprises ayant des creacuteances classeacutees ne pouvaient pas ecirctre
restructureacutees et eacutetaient souvent ameneacutees agrave cesser toute activiteacute Les capitaux ne pouvaient pas
ecirctre reacutealloueacutes agrave drsquoautres entreprises plus performantes La nouvelle loi sur la faillite aidera les
entreprises en difficulteacutes financiegraveres dans leur restructuration afin qursquoelles puissent continuer
agrave fonctionner au lieu drsquoecirctre coinceacutees dans un processus trop long avec des creacuteances douteuses
et peu drsquoautres options que de fermer deacutefinitivement Cela aura des impacts positifs sur des
secteurs cleacutes tels que le tourisme et lrsquoemploi du fait de la minimisation des fermetures
Neacuteanmoins et dans la situation actuelle lrsquoabsence de deacutecret drsquoapplication de la nouvelle loi
sur la faillite continue drsquoentraver le recouvrement des creacuteances douteuses
La mise en œuvre des plans de restructuration des banques publiques le renforcement de leur
gouvernance et lrsquoadoption des leacutegislations pertinentes renforceront la stabiliteacute financiegravere
stimuleront la concurrence au niveau du secteur bancaire et par conseacutequent ameacutelioreront
lrsquoaccegraves au financement sur le moyen et le long terme
8 Les axes prioritaires du programme de reacuteforme deacutedieacute aux banques publiques sont
lrsquoameacutelioration de lrsquoefficaciteacute le degreacute de professionnalisme la transparence et
lrsquoenvironnement regraveglementaire du secteur bancaire public tunisien La strateacutegie du
gouvernement pour moderniser le secteur financier recouvre (i) la reacutevision des systegravemes et
2 Annexes sur lrsquoeacutevaluation projet avec documentation drsquoeacutevaluation technique
7
manuels de passation de marcheacutes adopteacutes par les banques publiques (ii) la mise en place drsquoun
nouveau systegraveme de gestion des ressources humaines (iii) la modernisation des systegravemes
drsquoinformation et (iv) la mise en place drsquoun nouveau systegraveme de gestion des risques (y compris
un systegraveme de notation des creacutedits pour les risques drsquoentreprise) Drsquoautres mesures portent sur
la supervision du programme de restructuration par le Gouvernement agrave travers la Direction
Geacuteneacuterale des Participations (DGP) relevant du Ministegravere des Finances et preacutevoient entre
autres le renforcement des capaciteacutes institutionnelles neacutecessaires agrave la mise en œuvre des
fonctions requises Par ailleurs les autoriteacutes travaillent agrave lrsquoinstauration drsquoun environnement
plus favorable agrave lrsquoaccegraves aux creacutedits (pour les banques publiques et le secteur priveacute) Cela
entend (a) un cadre moderniseacute de reacutesolution des creacuteances en souffrance par la promulgation
des dispositions drsquoapplication propres agrave la loi sur la faillite reacutecemment adopteacutee et lrsquoadoption
de directives extrajudiciaires et (b) le relegravevement progressif et maicirctriseacute du plafonnement des
taux drsquointeacuterecirct
9 Lrsquoopeacuteration PforR (le Programme) mettra lrsquoaccent particuliegraverement sur le
reacutetablissement des ratios financiers et prudentiels des banques (adeacutequation des fonds propres
coefficient drsquoexploitation et taux de creacuteances douteuses) lrsquoameacutelioration du systegraveme de
gestion des risques au moyen de la mise en place de dispositif de notation interne des risques
de creacutedit) et de la gouvernance Sur ce dernier point le changement sera assureacute au moyen des
mesures suivantes (i) pour la BH renforcement de la preacutesence de partenaires priveacutes en leur
confeacuterant la majoriteacute des votes au Conseil drsquoadministration (CA) et agrave lrsquoAssembleacutee Geacuteneacuterale
(ii) pour la STB de nouveaux investisseurs priveacutes etou drsquoune ou plusieurs institutions
financiegraveres internationales feront leur entreacutee au CA pour une proportion drsquoau moins 20 des
votes (iii) pour la BNA le renforcement de la gouvernance sera effectueacute gracircce agrave la
nomination au CA drsquoune majoriteacute drsquoadministrateurs indeacutependants Drsquoautres mesures
accompagneront la restructuration des banques publiques comme lrsquoameacutelioration du cadre
leacutegal et reacuteglementaire permettant lrsquoacceacuteleacuteration de proceacutedures de restructuration de creacuteances
compromises ou le relegravevement progressif des plafonds leacutegaux des taux drsquointeacuterecirct Lrsquoensemble
de ces mesures vise agrave rendre les banques publiques plus saines et plus aptes agrave entrer en
concurrence avec les banques priveacutees tout en augmentant leur capaciteacute de precirct agrave lrsquoeacuteconomie
tunisienne et agrave la creacuteation drsquoemplois
10 Le volet Ressources Humaines de la reacuteforme des banques publiques intervient dans un
contexte ougrave le secteur public est perccedilu comme eacutetant source de creacuteation drsquoemplois comme en
teacutemoigne lrsquoaugmentation significative des emplois dans le secteur depuis 2011 Les syndicats
agrave lrsquoinstar de lrsquoUGTT3 acteur majeur de la Tunisie post reacutevolutionnaire ont joueacute un rocircle de
taille dans les neacutegociations qui ont porteacute sur les emplois et les avantages dans le secteur des
banques publiques et sont de ce fait devenus des partenaires incontournables dans le projet
du gouvernement de faire du secteur bancaire un secteur plus efficient et productif Les
banques publiques entendent faire eacutevoluer la culture drsquoentreprise pour rendre le personnel
plus performants et ainsi se deacutemarquer des anciennes pratiques axeacutees sur les promotions
automatiques et qui ont fini par aboutir agrave des organisations doteacutees drsquoun nombre excessif de
3 Union Geacuteneacuterale Tunisienne du Travail
8
postes drsquoeacutechelons supeacuterieurs La reacuteforme entend eacutegalement moderniser les pratiques de precirct et
se deacutepartir des anciennes pratiques ougrave les banques publiques octroyaient des precircts en fonction
de liens politiques personnels plutocirct qursquoen fonction de critegraveres financiers objectifs
III Principaux Partenaires et Agences en Charge de la Mise en Œuvre
11 Les principales agences responsables de la mise en œuvre du PforR sont les trois
banques publiques concerneacutees agrave savoir la Socieacuteteacute Tunisienne de Banque (STB) la Banque
de lrsquoHabitat (BH) et la Banque Nationale Agricole (BNA) Par ailleurs la Banque Centrale de
Tunisie (BCT) et le Ministegravere des Finances exercent chacun de leur cocircteacute diffeacuterents niveaux
de supervision directe et sont eacutegalement concerneacutes par certaines des reacuteformes reacuteglementaires
et institutionnelles Crsquoest la Direction Geacuteneacuterale des Participations (DGP) relevant du Ministre
des Finances qui est en charge du suivi et de lrsquoeacutevaluation de lrsquoexeacutecution des plans de
restructuration des banques publiques et qui par conseacutequent est responsable de leur mise en
œuvre La BCT de son cocircteacute assure le suivi reacutegulier sur place et agrave distance du processus de
restructuration des banques publiques
12 Chaque semestre la DGP et la BCT soumettent un rapport davancement agrave la
Commission parlementaire des Finances de la Planification et du Deacuteveloppement chargeacutee
dexaminer et de valider les restructurations des entreprises publiques4 Par la suite un comiteacute
mixte composeacute de membres du Gouvernement et de membres influents de la socieacuteteacute civile
examine ces rapports avant leur soumission au Parlement Ideacutealement les organisations de
veille parlementaire telles que Al Bawsala aident les deacuteputeacutes agrave eacutetudier les rapports et agrave
mener agrave bien les deacutebats Le rapport synopsis et le reacutecapitulatif des deacutebats parlementaires est
publieacute dans un deacutelai correct sur le site web du Parlement Une deuxiegraveme commission
parlementaire la Commission des Affaires Sociales se penche sur les cas de reacuteductions des
effectifs dans les entreprises publiques pour motifs eacuteconomiques
13 La Commission de lrsquoAssainissement et de la Restructuration des Entreprises agrave
Participation Publique (CAREP) relevant du Premier Ministegravere est composeacutee de membres
appartenant agrave tous les ministegraveres concerneacutes et est preacutesideacutee par le Premier Ministre 5 La
CAREP est responsable de la prise de toutes les deacutecisions gouvernementales portant sur la
restructuration des entreprises publiques (y compris les banques publiques) des changements
survenus au niveau de la participation financiegravere de lrsquoEtat dans les entreprises publiques et de
tout mouvement affectant les ressources humaines (y compris la compression des effectifs)
La loi ndeg2015-31 qui organise la recapitalisation des banques publiques stipule que chaque
4 Le Parlement est eacutegalement deacutesigneacute par lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du Peuple (ARP)
5 Le premier ministre (preacutesident) le ministre de lrsquointeacuterieur (membre) le ministre des finances (membre) le
ministre du deacuteveloppement eacuteconomique et de la coopeacuteration Internationale (membre) le ministre des domaines
de lrsquoEtat et des affaires fonciegraveres (membre) le ministre des affaires sociales (membre) le ministre de formation
professionnelle et de lrsquoemploi (membre) le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement (membre) le secreacutetaire drsquoEtat
chargeacute des participations publiques (membre) le gouverneur de la Banque Centrale de Tunisie (membre) le
preacutesident du conseil du marcheacute financier (membre) La direction geacuteneacuterale de la privatisation relevant du premier
ministegravere assure le secreacutetariat permanent de la commission
9
changement au niveau de la participation dans les banques publiques doit neacutecessairement
passer par lrsquoadoption drsquoune loi speacutecifique
14 Drsquoautres partenaires cleacutes sont impliqueacutes dans la reacuteforme des ressources humaines y
compris les trois syndicats actifs au niveau du secteur bancaire agrave savoir LrsquoUGTT ndash Union
Geacuteneacuterale Tunisienne du Travail la CGT ndash Compagnie Geacuteneacuterale du Travail et lrsquoUTT ndash Union
des Travailleurs Tunisiens Le Ministegravere des Affaires Sociales lrsquoInspection du Travail et la
Commission Centrale de Controcircle des Licenciements ont eacutegalement leur mot agrave dire quand il
est question de programmes de deacutepart Etant donneacute que ces programmes proposent des mises
agrave la retraite anticipeacutee les deux caisses nationales de retraite se trouvent eacutegalement
impliqueacutees la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) et la Caisse Nationale de Retraite
et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS)
15 Un certain nombre drsquoagences cleacutes qui travaillent agrave la gestion environnementale sont
aussi impliqueacutees dans ce programme LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement
(ANPE) est lrsquoagence responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
environnemental (preacuteparation examen approbation et controcircle des plans et des eacutevaluations
environnementales en Tunisie) chargeacutee de veiller agrave lrsquoapplication de la reacuteglementation
reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement y compris celles portant sur les eacutevaluations
environnementales
IV Evaluation des Impacts Sociaux
16 La mise en œuvre de tous les eacuteleacutements interdeacutependants de la reacuteforme par le
Gouvernement et les banques publiques devrait avoir un impact positif en termes
drsquoameacutelioration de la disponibiliteacute des creacutedits en faveur drsquoemprunteurs plus performants outre
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedit dans lrsquoeacuteconomie Par ailleurs lrsquointroduction reacutecente de la
loi sur la faillite devrait permettre de restructurer les entreprises plutocirct que de pousser agrave leur
fermeture et la destruction totale de valeur et drsquoemploi qui en reacutesulte Cette loi devrait
eacutegalement permettre de recouvrer une plus grande partie des creacutedits Des banques publiques
plus efficientes capables drsquooffrir plus de creacutedits contribueraient agrave la creacuteation de nouveaux
emplois compte tenu des faibles coucircts drsquointermeacutediation financiegravere Toutefois les chiffres
exacts varient consideacuterablement en fonction des hypothegraveses
(i) Lrsquoacquisition de terres et la relocalisation forceacutee
17 Lrsquoaccent eacutetant principalement mis sur les reacuteformes drsquoordre institutionnel le PforR
ne devrait induire aucun impact direct sur la relocalisation forceacutee ou lacquisition de terres A
lheure actuelle les seuls travaux physiques speacutecifiques associeacutes agrave la reacuteforme (autres que les
actions du PforR) sont le projet de la STB de proceacuteder agrave la construction drsquoun centre de
formation au Club Soukra sur un terrain qui lui appartient Leacutequipe ESES a effectueacute une
visite sur le site preacutevu pour la construction du centre de formation Il sagit dune parcelle de
15 hectares entiegraverement clocirctureacutee proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 et sur laquelle sont eacuterigeacutes
une maternelle et un club pour les agents de la banque LESES a confirmeacute quil ny a pas de
10
squatters ou locataires sur ce terrain Il srsquoagit drsquoun investissement ponctuel ne srsquoinscrivant pas
dans le processus de reacuteforme
(ii) Les communauteacutes autochtones
18 Le programme de restructuration des banques publiques eacutetant limiteacute agrave des reacuteformes
financiegraveres et institutionnelles au niveau national les communauteacutes autochtones ne seront pas
affecteacutees Il nrsquoexiste pas de concentration de precircts dans les secteurs localiseacutes sur lrsquoaccegraves aux
ressources (lrsquoenvironnement ou les parcs nationaux) Il nrsquoest par conseacutequent pas attendu que
ce PforR ait des impacts sur lrsquoaccegraves de certains groupes aux ressources6
(iii) Les risques sociaux et les communauteacutes vulneacuterables
19 Deux risques sociaux potentiels et associeacutes au PforR sont agrave craindre (a) lrsquoimpact
social neacutegatif direct et les reacuteactions potentielles des employeacutes aux programmes de deacutepart
actuellement en cours ou planifieacutes au sein de la BH et de la STB et (b) les eacuteventuels risques
indirects et cumulatifs induits par les cessations drsquoactiviteacute de certaines entreprises ou les
pertes drsquoemplois dues agrave lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des precircts
(a) Impact Social Direct ndash Restructuration des Ressources Humaines
20 Les plans de restructuration des ressources humaines preacutevoient des deacuteparts
volontaires et un petit nombre de deacuteparts involontaires des mises agrave la retraite anticipeacutee
(eacutegalement volontaires) de nouveaux recrutements et une eacutevolution des systegravemes de gestion
des ressources humaines vers lrsquoeacutevaluation de la performance et la mise en place de primes Le
PforR ne comporte pas drsquoindicateurs de deacutecaissement qui soit conditionneacutes agrave la reacutealisation des
plans de deacutepart volontaire des banques publiques Ces plans eacutetant partie inteacutegrante du
processus global de reacuteforme la question est donc abordeacutee dans cette ESES
21 La BH et la STB sont les deux banques publiques ayant preacutevu des programmes de
deacutepart (et de nouveaux recrutements) en vue de mieux eacutequilibrer la reacutepartition des effectifs
entre cadres juniors en milieu de carriegravere ou senior La BH preacutevoit le deacutepart de pregraves de 365
employeacutes dans le cadre des programmes de deacutepart volontaires le deacutepart naturel de 159
employeacutes (deacuteparts agrave la retraite regraveglementaires) et le recrutement de 300 autres La STB quant
agrave elle preacutevoit de se seacuteparer de 378 employeacutes dans le cadre de programmes de deacutepart (deacuteparts
neacutegocieacutes volontaires) de 570 autres par voie de deacuteparts naturels (deacuteparts agrave la retraite
reacuteglementaires) - soit un total de deacuteparts preacutevisionnels de 948 et le recrutement de 1538
nouveaux employeacutes agrave mesure de la reacutealisation progressive de son business plan
6 En Tunisie les communauteacutes autochtones sont majoritairement repreacutesenteacutees par lrsquoethnie Berbegravere une minoriteacute
berbeacuterophone qui vit dans des poches isoleacutees au sud du pays Le gouvernement estime que les berbegraveres ne
constituent pas une minoriteacute autonome localiseacutee agrave caractegraveres speacutecifiques
11
22 La preacutesente eacutevaluation des systegravemes sociaux se propose drsquoexaminer le niveau des
risques lieacutes aux programmes de deacuteparts Elle srsquoattegravele eacutegalement agrave lrsquoeacutetude de lrsquoadeacutequation des
systegravemes en place et de leur capaciteacute agrave faire face agrave ce genre de risques notamment la maniegravere
dont cela a pu ecirctre deacutejagrave deacuteployeacute lors drsquoanciens programmes de compression drsquoeffectifs dans le
secteur public et la proportion dans laquelle les employeacutes ont recouru aux meacutecanismes
institutionnels de gestion des plaintes et de reacuteparation des griefs en cas de survenue de
problegravemes
23 Ci-apregraves une synthegravese des risques caracteacuteristiques des programmes de deacutepart des
employeacutes et de la situation des deux banques envisageant le deacuteploiement de ce genre de
programmes (la BH et la STB)
Table 1 Programme drsquoeacutevaluation des Risques
Risque Geacuteneacuterique Situation au niveau de la banque publique en
restructuration Les candidats au deacutepart ne trouvent pas
un autre emploi ou sont mal preacutepareacutes
pour en chercher un
Dans le cas ougrave les employeacutes deacutecident de commencer agrave
percevoir leur retraite immeacutediatement apregraves leur deacutepart
(comme il le leur est proposeacute) ils ne pourront plus occuper
un nouvel emploi salarieacute dans le secteur public ou priveacute
eu eacutegard agrave la loi 87-8 du 6 mars 1987 Les deacuteparts sont
dans la plupart des cas volontaires et les candidats
peuvent deacutecider de ne pas partir
Les employeacutes subissent une deacutetresse
psychologique notamment lorsqursquoil est
question de programmes de deacuteparts
involontaires
Les deacuteparts envisageacutes au sein des banques publiques sont
tregraves majoritairement volontaires Ce risque est donc
consideacutereacute comme faible compte tenu de lrsquoauto-seacutelection
des employeacutes concerneacutes
Les candidats au deacutepart et les personnes
qui sont agrave leur charge perdent leurs
principales prestations de retraite ou de
couverture maladie et deviennent donc
plus vulneacuterables
La loi tunisienne garantit une couverture sociale agrave tous les
candidats au deacutepart Le programme de la BH quant agrave lui
preacutevoit une couverture sociale compleacutementaire (les deacutetails
du programme de la STB ne sont pas encore disponibles)
Les banques publiques continueront de payer les
cotisations de lemployeacute agrave la seacutecuriteacute sociale la
compagnie dassurance jusquagrave ce que le candidat au deacutepart
atteigne lacircge de la retraite Compte tenu des indemniteacutes
preacutevues les candidats au deacutepart sont eacuteligibles agrave la retraite
anticipeacutee ce qui leur permet de toucher leurs allocations
degraves qursquoils auront quitteacute la banque en plus de lrsquoindemniteacute
de deacutepart7
7 Srsquoils choisissent cette option ils ne seraient plus en mesure de percevoir leur retraite srsquoils venaient agrave occuper un
nouvel emploi salarieacute Des exceptions sont preacutevues pour les consultants du priveacute et les nouvelles recrues au sein
de banques nouvellement implanteacutees (Banque Islamique El Wifack)
12
Les indemniteacutes financiegraveres preacutevues pour
les deacuteparts sont insuffisantes et les
candidats au deacutepart et les personnes qui
sont agrave leur charge se trouvent exposeacutes agrave
des risques de vulneacuterabiliteacute
Les indemniteacutes financiegraveres proposeacutees sont significatives
Pour la BH elles repreacutesentent pregraves de 34 mois de salaire
(soit leacutequivalent de 200 fois le salaire minimum mensuel)
outre laccegraves immeacutediat aux prestations de retraite8 Les
syndicats ont neacutegocieacute des avantages bien supeacuterieurs aux
minimums preacutevus par la Convention Collective qui
reacuteglemente les droits et indemnisations des travailleurs des
banques publiques Par ailleurs des conditions
particuliegraveres sont reacuteserveacutees aux employeacutes avec plusieurs
enfants et aux megraveres de trois enfants ou plus9
Les indemniteacutes
sont mal administreacutees et les candidats
au deacutepart ne perccediloivent pas les
prestations qui leur reviennent de droit
ou par voie de neacutegociation
Le processus exposeacute plus bas confirme la supervision par
les syndicats et les commissions gouvernementales
concerneacutees Le risque est donc faible De plus ce genre de
problegraveme ne srsquoest pas poseacute lors des anciens programmes
de deacutepart dans le parapublic
Le neacutepotisme le favoritisme et la
discrimination interviennent dans les
prises de deacutecisions concernant
lrsquoeacuteligibiliteacute ou les niveaux
drsquoindemnisations Ou bien ceci est la
perception des employeacutes par manque de
communication et de transparence
Ceci repreacutesente un risque pour le programme mais pas un
risque agrave impact social en soi Les niveaux
drsquoindemnisations sont neacutegocieacutes agrave lavance avec les
syndicats avant drsquoecirctre soumis agrave la CAREP (voir ci-apregraves)
sur la base drsquoune formule de calcul clairement eacutetablie et
de ce fait le risque drsquoeacutecarts dans le calcul des
indemnisations est faible De maniegravere plus geacuteneacuterale la
transparence dans les critegraveres drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart dans la maniegravere dont les prestations sont
calculeacutees sur les meacutecanismes de traitement des plaintes et
une bonne communication seront essentiels pour eacuteviter
tous biais reacuteels ou perccedilus Autre eacuteleacutement essentiel la
communication
Le manque de clarteacute et de transparence
dans la communication au sujet des
modaliteacutes du programme et des
meacutecanismes de traitement des plaintes
peut atteindre le moral des employeacutes et
les exposer au stress et au doute ce qui
nrsquoest pas sans impact neacutegatif sur leur
productiviteacute
Une communication claire et coheacuterente ciblant lensemble
du personnel permet drsquoeacuteviter les baisses de moral des
employeacutes
Les demandes de deacutepart volontaires ne
sont soumises que par des employeacutes
performants disposant drsquoune strateacutegie
de sortie ce qui peut donner lieu agrave des
fuites de compeacutetences au sein des
banques publiques
Ce risque est substantiel La question doit ecirctre traiteacutee par
les deacutepartements des ressources humaines seuls
responsables de lrsquoidentification des employeacutes eacuteligibles au
deacutepart
8 Lrsquoarticle 45 stipule que les employeacutes licencieacutes pour motif eacuteconomique perccediloivent une indemniteacute calculeacutee en
fonction de leur ancienneteacute Le calcul se base sur le salaire moyen perccedilu durant les 12 derniers mois prenant
pour assiette une mensualiteacute eacutegale agrave 224egravemes du salaire pour chaque six mois de service avec un plafond de 28
mois Lrsquoarticle 54 preacutevoit le paiement drsquoune indemniteacute de deacutepart agrave la retraite qursquoelle soit reacuteguliegravere ou anticipeacutee
(outre les prestations de retraite) eacutegale agrave 6 mois de salaire compte tenu du dernier salaire perccedilu primes
mensuelles comprises 9 Les femmes ayant au moins 3 enfants acircgeacutes de moins de 20 ans ou un enfant atteint drsquoun handicap peuvent
eacutegalement preacutetendre agrave la retraite anticipeacutee agrave partir de 50 ans avec accegraves immeacutediat aux prestations
13
24 La plupart des risques classiques lieacutes aux programmes de deacutepart des employeacutes sont
plutocirct faibles dans le cas speacutecifique du secteur des banques publiques tunisiennes Les
recherches preacuteliminaires meneacutees agrave ce sujet soulignent lrsquoefficaciteacute des membres des syndicats
dans la supervision des paiements et des indemniteacutes Entre 60 et 80 des employeacutes des
banques publiques appartiennent agrave un ou plusieurs syndicats et le rocircle de ces derniers est
deacuteterminant dans les deacutecisions strateacutegiques de chaque banque La mise en place drsquoun
processus clair de reacutevision institutionnelle preacutealable (tel que speacutecifieacute plus bas) srsquoest reacuteveacuteleacutee
efficace dans drsquoautres programmes de deacutepart Les indemniteacutes sont estimeacutees substantielles au
vu des normes eacutetablies par le code du travail doubleacutees de la possibiliteacute drsquoaccegraves agrave la retraite
anticipeacutee ce qui permet drsquoatteacutenuer les risques et impacts sociaux susceptibles drsquoaffecter les
employeacutes
25 Le programme de restructuration le plus avanceacute (qui est celui de la BH) propose des
deacuteparts agrave la retraite anticipeacutee combineacutes agrave des versements drsquoindemniteacutes10
26 Pour des raisons historiques deux caisses gegraverent les reacutegimes de retraite des banques
publiques agrave savoir la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) pour la STB et la BNA
et la Caisse Nationale de Retraite et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS) pour la BH Les niveaux
des prestations sont proportionnels au nombre drsquoanneacutees de cotisation au systegravemeanneacutees de
service mecircme si la formule diffegravere leacutegegraverement drsquoune caisse agrave lrsquoautre11
27 Lrsquoautre risque drsquoordre macroeacuteconomique et qui va bien au-delagrave du peacuterimegravetre du
programme de reacuteforme des banques publiques est lieacute agrave la solvabiliteacute des institutions
publiques en charge des reacutegimes de retraite (CNSS et CNRPS) et agrave leur capaciteacute drsquohonorer
dans le futur les obligations de retraite qui sont les leurs Il est attendu que le deacuteficit de la
CNSS et de la CNRPS atteigne les 2 milliards de dinars agrave lrsquohorizon 2020 Si les liquiditeacutes et la
santeacute financiegravere de ces deux caisses continuent de se deacuteteacuteriorer et que ces derniegraveres
deviennent incapables drsquohonorer leurs obligations de paiement cela affectera le bien-ecirctre non
seulement des travailleurs retraiteacutes des banques publiques mais aussi de lrsquoensemble des
citoyens tunisiens Cette probleacutematique requiert une priorisation forte et de haut niveau
(b) Risques lieacutes agrave des effets potentiels indirects sur lrsquoemploi
28 Une large part des creacuteances classeacutees des banques publiques sont concentreacutees sur le
secteur touristique (35 avec un total de creacuteances classeacutees de pregraves de 16 milliard de dinars
pour la BH et la STB sur un total de 622 Millions de dinars de creacuteances classeacutees totales pour
10
Les employeacutes du secteur public ont normalement droit au deacutepart agrave la retraite agrave lrsquoacircge de 60 ans au terme de 15
ans de service au moins La loi eacutetablit eacutegalement le pourcentage proportionnel du salaire perccedilu apregraves le nombre
progressif des anneacutees de service (Loi 85-12) Pour les fonctionnaires publics la loi 2002-61 speacutecifie les
prestations y compris lrsquoassurance maladie agrave laquelle les employeacutes ont droit pendant la retraite anticipeacutee 11
Dans la plupart des cas crsquoest eacutegal agrave pregraves de 70 agrave 80 du salaire Pour les employeacutes affilieacutes agrave la CNSS les
prestations sont plafonneacutees agrave six fois le salaire minimal httpwwwcnrpsnattncaisse-et-prestationspensions-
et-capital-decespensions-civiles
14
les trois banques publiques agrave fin 201612
) Selon lrsquoOffice National du Tourisme Tunisien
(ONTT) le secteur employait 230500 personnes en 2014 (68 du total de lrsquoemploi) Ce
chiffre a ensuite enregistreacute une baisse de 70 (en termes de seacutejours hocircteliers)
comparativement aux niveaux de 2010 notamment au lendemain des incidents terroristes que
le pays a connus Lrsquoimpact de ce repli sur les niveaux drsquoemploi a eacuteteacute largement couvert par
les meacutedias En Tunisie le tourisme est concentreacute sur le littoral du pays (en nombre de lits)
Sousse-Monastir-Mahdia (36) Nabeul-Hammamet (24) Djerba-Zarzis (40) Tunis-
Zaghouan (10) et Tabarka-Aiumln Draham (2)
Figure 1 Reacutepartition sectorielle des Creacutedits en deacutefaut de paiement des banques
publiques agrave Septembre 2015 13
29 Il est difficile de quantifier limpact speacutecifique du recouvrement des precircts dans un
secteur deacutejagrave en difficulteacute comme celui du tourisme Il a eacuteteacute deacutemontreacute par de nombreuses
eacutetudes que les problegravemes structurels du secteur sont en grande partie agrave lrsquoorigine de cette perte
de clientegravele rendant encore plus difficile le remboursement des precircts Bien que dans la plupart
des cas les motifs de fermeture soient lieacutes au recouvrement des precircts affirmer que les precircts ne
devraient pas ecirctre recouvreacutes reviendrait agrave soutenir lrsquoideacutee que le secteur bancaire sert de
12
Source Ministegravere des Finances 13
Chiffres de reacutepartition sectorielle des creacuteances des Banques Publiques agrave Septembre 2015 fournis par la BCT
15
vecteur de subventions gouvernementales selon des regravegles peu transparentes Cela pourrait
exposer le secteur agrave des abus Le fait que par le passeacute lrsquooctroi de precircts a longtemps eacuteteacute
motiveacute par des connexions personnelles plutocirct que par des critegraveres de performances obscurcit
davantage leacutevaluation des liens de causaliteacute
30 Lrsquoacceacuteleacuteration soudaine des proceacutedures de recouvrement des precircts et leur
concentration dans une zone geacuteographique pourrait avoir des impacts sociaux cumulatifs sur
une communauteacute En 2012 une estimation de lrsquoimpact potentiel du recouvrement des precircts
sur lrsquoemploi dans le secteur touristique a deacutemontreacute que ces proceacutedures risquent de provoquer
la perte de 3900 agrave 6200 emplois14
Crsquoest sans tenir compte du fait que certains touristes
peuvent quitter un hocirctel en fermeture pour aller vers un autre plus solvable atteacutenuant ainsi
lrsquoimpact sur lrsquoemploi Crsquoest sans tenir compte eacutegalement des emplois susceptibles drsquoecirctre creacuteeacutes
par la libeacuteration des capitaux en faveur de nouveaux emprunteurs (certaines estimations
donnent un chiffre eacuteleveacute) Par ailleurs et tel que preacuteceacutedemment mentionneacute beaucoup de
problegravemes restent lieacutes agrave lrsquoattribution et dans plusieurs cas le facteur explicatif des pertes
drsquoemplois (et de la deacutefaillance du recouvrement) se rapporte au contexte de recul du secteur
touristique dans son ensemble Il faudra encore un certain temps avant la mise en vigueur de
la nouvelle loi sur la faillite laquelle preacutevoit de raccourcir les deacutelais neacutecessaires au
recouvrement des precircts Le processus de recouvrement des creacuteances classeacutees tel qursquoil est
encore actuellement appliqueacute (pas de deacutecret drsquoapplication de la nouvelle loi) est un processus
juridique extrecircmement lent pouvant srsquoeacutetendre sur sept agrave huit ans
31 Cependant les banques sont encourageacutees agrave trouver des solutions plus favorables que
celles qui pourraient entraicircner la fermeture de lrsquoentreprises endetteacutee en effet et au travers de
leur travail quotidien de recouvrement les banques explorent une seacuterie drsquooptions pour trouver
des solutions dans les cas de creacuteances accrocheacutees (neacutegociations amiables restructurations de
dettes abandon de creacuteances radiationshellip) Et crsquoest dans les cas extrecircmes ougrave le recouvrement
des precircts entraicircnerait des pertes drsquoemplois le Code du Travail et le processus juridique de
mise en faillite ou de restructuration des entreprises preacutevoient le paiement drsquoindemniteacutes aux
employeacutes (souvent eacutegales agrave trois mois de salaire) Ils veillent eacutegalement agrave ce que le paiement
des dettes profite prioritairement aux salaires et indemniteacutes des employeacutes avant le
remboursement des dettes dues aux autres creacuteanciers
32 La quantification preacutecise du niveau des risques lieacutes aux efforts de recouvrement des
creacuteances classeacutees constitue un veacuteritable deacutefi Tout drsquoabord parce que les banques publiques
nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de fournir des donneacutees sur les entreprises qui ont deacutejagrave fermeacute celles
qui se preacuteparent agrave le faire ou celles encore qui envisagent des compressions drsquoeffectifs afin
drsquoecirctre en mesure de rembourser leurs precircts Geacuteneacuteralement les emprunteurs deacuteclarent les
adresses du siegravege social de lrsquoorganisation aux banques et pas neacutecessairement les adresses des
sites ougrave se deacuteploient les activiteacutes susceptibles drsquoecirctre affecteacutees15
14
Reacutepublique Tunisienne Restructuration de la Dette du Secteur Touristique Banque Mondiale 2012 15
IBID Selon les chiffres de ce rapport pregraves de 17 des entreprises opeacuterant dans le secteur touristique et
ayant agrave leurs actifs des CDLs souffraient de problegravemes financiers structurels et profonds (2011)
16
33 En vue drsquoestimer la concentration geacuteographique des creacuteances classeacutees lrsquoeacutequipe en
charge de lrsquoESES a obtenu des donneacutees sur la distribution des creacutedits en deacutefaut de paiement
compareacutes agrave la taille de la population et au niveau de pauvreteacute dans chaque reacutegion16
Ces
donneacutees montrent que les creacuteances classeacutees sont principalement concentreacutees agrave Tunis agrave La
Manouba et agrave Monastir lagrave ougrave les niveaux de pauvreteacute sont les moins eacuteleveacutes La quatriegraveme
plus grande valeur de creacuteances classeacutees est enregistreacutee agrave Beacuteja au Nord-Ouest du pays lagrave ougrave
une proportion significative (26) de la population vit en-deccedilagrave du seuil de pauvreteacute selon les
chiffres de 2010
Table 2 Creacutedits en deacutefaut de paiement des Banques Publiques (Classeacutes de Cateacutegorie 4
ou 5) selon les gouvernorats et les niveaux de pauvreteacute agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
Non disponible 326 57 3
10 TUNIS 555 897 318 1686 Tunis 9
24 MANOUBA 41 45 11 1650 Tunis 9
50 MONASTIR 32 99 24 1481 Centre Est 8
90 BEJA 67 19 6 836 Nord Ouest 26
40 SOUSSE 115 337 102 820 Centre Est 8
22 TOZEUR 5 21 8 735 Sud Ouest 21
42 KEBILI 7 10 21 598 Sud Ouest 21
20 ARIANA 65 114 94 473 Tunis 9
80 NABEUL 38 226 105 467 Nord Est 10
41 MEDENINE 28 101 20 312 Sud Est 18
81 JENDOUBA 10 5 1 308 Nord Ouest 26
21 GAFSA 9 16 8 300 Sud Ouest 21
23 BEN AROUS 47 105 29 287 Tunis 9
71 LE KEF 13 4 2 268 Nord Ouest 26
11 ZAGHOUAN 14 15 11 226 Nord Est 10
60 GABES 9 10 10 195 Sud Est 18
91 SIDI BOUZID 11 8 4 187 Centre Ouest 32
70 BIZERTE 40 30 24 164 Nord Est 10
51 MAHDIA 24 15 7 113 Centre Est 8
30 SFAX 57 27 18 107 Centre Est 8
12 KASSERINE 31 9 5 103 Centre Ouest 32
16
Sur la base des adresses des siegraveges des entreprises 17
Les banques classent les creacuteances selon leur performance ou leur probabiliteacute de deacutefaut Les cateacutegories 4 et 5
repreacutesentent les dettes les moins performantes (crsquoest-agrave-dire entraicircnant des problegravemes de recouvrement)
17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
31 KAIROUAN 14 3 1 97 Centre Ouest 32
32 TATAOUINE 2 2 4 80 Sud Est 18
61 SILIANA 12 4 1 78 Nord Ouest 26
Total 1569 2181 838 Sources des donneacutees Donneacutees de la Banque Centrale de Tunisie sur les CDLs ndash Donneacutees sur la pauvreteacute
Evaluation de la Pauvreteacute en Tunisie Banque Mondiale 2015
34 A lrsquoeacutechelle macroeacuteconomique le chiffre des emplois pouvant ecirctre geacuteneacutereacutes par
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedits proposeacutee par les banques publiques semblent deacutepasser
celui des emplois potentiellement menaceacutes Il est impeacuteratif de srsquoatteler agrave la gestion du risque
induit par la concentration dans le temps des proceacutedures de recouvrement notamment dans
les gouvernorats ougrave les niveaux de pauvreteacute sont eacuteleveacutes
V Evaluation des Impacts Environnementaux
35 Impacts directs Il est peu probable que les reacuteformes entraicircneacutees par ce programme
aient des effets directs positifs ou neacutegatifs sur lrsquoenvironnement les forecircts et autres ressources
naturelles Le seul projet de construction envisageacute au titre du programme de reacuteforme concerne
la construction drsquoun centre de formation deacutedieacute au renforcement des compeacutetences du
personnel de la STB Le site preacutevu pour la construction de ce centre de formation est la
proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 La parcelle srsquoeacutetend sur un hectare et demi est entiegraverement
clocirctureacutee et abrite une maternelle et un club pour le personnel de la STB La banque se doit de
se conformer agrave toutes les reacuteglementations environnementales en vigueur lors des travaux de
construction Lrsquoeacutequipe ESES a confirmeacute tel que preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoabsence de
squatteurs locataires ou autres activiteacutes eacuteconomiques qui risquent drsquoecirctre deacuteplaceacutes suite au
deacutemarrage de ce chantier
36 La modernisation des systegravemes IT des Banques publiques peut constituer une autre
source drsquoimpact environnementaux directs en induisant la geacuteneacuteration de deacutechets qui sont
classeacutes comme dangereux selon la reacuteglementation tunisienne (loi 96-41 du 10 juin 1996
relative aux deacutechets et au controcircle de leur gestion et leur eacutelimination et du deacutecret 2000-2339
du 10 octobre 2000 fixant la liste des deacutechets dangereux) La gestion de ce type de deacutechets
dangereux est reacutegie par une proceacutedure administrative eacutetablie par lrsquoAgence Nationale de
Gestion des Deacutechets qui met en œuvre un bordereau de suivi et un contrat de traitement entre
le producteur le transporteur et le centre de traitement de ce type de deacutechets Une uniteacute de
deacutemontage a eacuteteacute inaugureacutee reacutecemment (novembre 2016) renfermant une ligne speacutecifique pour
le recyclage des ordinateurs
18
37 Impacts indirects en cas drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
creacuteances classeacutees il est possible que certaines entreprises se retrouvent dans lrsquoobligation de
mettre fin agrave leurs activiteacutes Ces fermetures induisent des impacts environnementaux lorsque
les activiteacutes en question sont lieacutees agrave des secteurs eacutecologiquement sensibles ou si les locaux
sont abandonneacutes avec du mateacuteriel dangereux
38 Tel qursquoillustreacute agrave la Figure 2 ci-dessus pregraves de 21 des creacuteances classeacutees sont
concentreacutees dans le secteur manufacturier et 26 drsquoentre elles sont enregistreacutees dans le
secteur des industries extractives et ce pour les trois banques publiques A la lumiegravere des
donneacutees fournies par lune de ces trois banques (BNA) 67 des activiteacutes des entreprises avec
des precircts improductifs (1596 creacutedits ou entreprises) sont classeacutees dans la cateacutegorie A (EIE
simple) et 17 sont classeacutees dans la cateacutegorie B (EIE deacutetailleacutee) au vu du deacutecret de 2005 sur
lEIE (voir lannexe 2)18
Par conseacutequent le risque potentiel pour lrsquoenvironnement serait la
part dans ces pourcentages due aux fermetures forceacutees engendreacutees par le recouvrement des
creacuteances classeacutees La cessation des activiteacutes des entreprises de cateacutegorie A et B exige la mise
en œuvre drsquoun plan de gestion environnementale tel que stipuleacute par le Deacutecret 2005 en vue de
geacuterer les impacts environnementaux lors de la phase de fermeture
VI Les processus institutionnels drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et
sociaux
(i) Les impacts sociaux
(a) Les mesures drsquoatteacutenuation des effets directs sur lrsquoemploi des programmes de
restructuration des ressources humaines
39 Lrsquoimpact social des programmes de deacutepart ne devrait pas tel que cela a eacuteteacute
preacuteceacutedemment expliqueacute et compte tenu des niveaux drsquoindemnisations entraicircner
lrsquoappauvrissement des employeacutes concerneacutes Par ailleurs les risques classiques de ce type de
programmes comprenant notamment les erreurs de regraveglements sont consideacutereacutes faibles
compte tenu du processus institutionnel drsquoexamen preacutealable des indemniteacutes
40 Concernant les employeacutes des banques publiques le Code du Travail et la
Convention Collective Sectorielle (telle qursquoelle a eacuteteacute signeacutee entre les syndicats et les banques
publiques)19
srsquoappliquent de mecircme que toute convention compleacutementaire ou convention
neacutegocieacutee et signeacutee par chaque banque publique avec le syndicat concerneacute La Convention
Collective Sectorielle regraveglemente les droits des travailleurs et va au-delagrave des prestations
preacutevues par le Code du Travail Elle speacutecifie la formule drsquoindemnisation des employeacutes viseacutes
18
Les deux autres banques publiques nrsquoont pas encore fourni de donneacutees de cette nature 19
Sous forme de deacutecret eacutemis par le Ministre des Affaires Sociales la 17 feacutevrier 2014 LrsquoArticle 45 stipule que
sauf faute grave les employeacutes ont droit agrave une indemniteacute de licenciement (eacutegale agrave 27 mois de salaire en fonction
de son ancienneteacute) LrsquoArticle 54 stipule qursquoils ont eacutegalement droit agrave une indemniteacute de deacutepart agrave la retraite
19
par le licenciement compte tenu du nombre drsquoanneacutees de service avec un plafond de 28 mois
(sur la base du salaire moyen de la derniegravere anneacutee primes comprises) Tel que preacuteceacutedemment
mentionneacute la BH preacutevoit six mois additionnels de salaire et propose un total de 34 mois
drsquoindemniteacutes aux employeacutes candidats au deacutepart
41 Lorsque les deacuteparts sont involontaires (indeacutependamment du motif) ou lorsqursquoils sont
volontaires mais que les raisons sont eacuteconomiques un processus institutionnel deacutetailleacute
srsquoapplique impliquant directement la CAREP aux cocircteacutes de lrsquoinspection du travail et sa
commission technique la Commission Centrale de Controcircle du Licenciement (CCL) La
CCL est composeacutee de repreacutesentants syndicaux et drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale
(quand il srsquoagit drsquoentreprises publiques elle peut eacutegalement comporter un repreacutesentant du
ministegravere de tutelle) Lrsquoinspection du travail et sa commission technique la CCL eacutevalue la
proposition parapublique de compression drsquoeffectifs et examine les alternatives possibles agrave
cette compression (recyclage du personnel motivations sous-tendant cette compression
restructuration de lrsquoentreprise possibiliteacute de mise agrave la retraite anticipeacutee) Si aucune alternative
nrsquoa pu ecirctre identifieacutee mais que la deacutecision de compression a eacuteteacute adopteacutee la CCL et
lrsquoinspection du travail tiennent compte a) des qualifications et de la valeur professionnelle
des travailleurs concerneacutes b) de leur situation familiale (les ceacutelibataires sont les premiers
concerneacutes) et c) les anneacutees de service au sein de lrsquoentreprise La commission eacutemet des avis et
recommandations concernant les indemniteacutes et leur conformiteacute aux lois et reacuteglementations en
vigueur Le rocircle de la CAREP consiste agrave eacutevaluer le programme de restructuration dans son
ensemble y compris le profil des personnes concerneacutees et les indemnisations proposeacutees20
Encadreacute 1 Restructuration des effectifs de la BH
La BH est la banque publique dont le processus de restructuration est le plus avanceacute La
banque srsquoest conformeacutee au processus de restructuration eacuteconomique souligneacute plus haut et
a convenu de ses plans de restructuration avec les syndicats lrsquoinspection du travail la
CCL la CAREP et le Premier Ministre Lrsquoenveloppe globale deacutedieacutee agrave la compression
drsquoeffectifs srsquoeacutelegraveve agrave pregraves de 76 millions de dinars 29 millions de dinars eacutetant reacuteserveacutes aux
indemniteacutes de deacutepart qui varient entre 62000 dinars et 120000 dinars (la moyenne eacutetant
de 75000 dinars) selon le grade et lrsquoancienneteacute de chaque employeacute Le paiement des
retraites anticipeacutees a eacuteteacute convenu par convention passeacutee entre la BH et la CNRPS en
octobre 2016 en vertu de laquelle la CNRPS srsquoengage agrave geacuterer directement les retraites et
les verser aux candidats au deacutepart Quelques cas sont involontaires (4) pour raisons
meacutedicales ou disciplinaires Ces employeacutes auront droit aux mecircmes avantages de deacutepart
que ceux quittant volontairement
Lrsquoinspection du travail et les syndicats veillent agrave la conformiteacute des paiements vu leur nature
obligatoire LrsquoAnnexe 1 propose un aperccedilu eacutetape par eacutetape agrave ce sujet
42 LrsquoESES a eacutegalement examineacute le cadre juridique des lois et reacuteglementations qui
reacutegissent les opeacuterations de deacutepart Outre le respect de la Convention Collective garanti par les
20
La commission technique la CAREP est composeacutee de repreacutesentants (i) du secreacutetariat drsquoEtat chargeacute des
participations publiques (b) du cabinet du premier ministre (iii) du ministegravere des finances (iv) du ministegravere des
affaires sociales (v) de la Banque Centrale de Tunisie (vi) du secteur bancaire des marcheacutes financiers
20
syndicats on compte les reacuteglementations reacutegissant la retraite anticipeacutee dans les entreprises
parapubliques et les reacuteglementations de la CAREP qui srsquoappliquent agrave la restructuration des
entreprises publiques Les prestations de retraite sont deacutefinies par la loi ndeg85-12 qui ouvre
droit agrave la retraite au terme de 15 ans de service minimum et fixe le calcul des annuiteacutes pour la
pension de retraite La loi compleacutementaire 2002-61 met particuliegraverement lrsquoaccent sur la
retraite des travailleurs du secteur public dans le cadre de compressions drsquoeffectifs apregraves avis
de la CAREP abaissant lrsquoacircge eacuteligible agrave 50 ans Cette loi srsquoapplique aussi bien aux deacuteparts qui
sont volontaires qursquoagrave ceux qui ne le sont pas (lieacutes agrave des problegravemes de performance) Lrsquoannexe
5 propose une liste des lois et reacuteglementations y affeacuterentes
43 En matiegravere de retraite anticipeacutee le coucirct de prise en charge des prestations de retraite
entre la date de deacutepart21
et lrsquoacircge reacuteel agrave partir duquel une personne peut preacutetendre aux
prestations qui lui sont dues est geacuteneacuteralement couvert par lrsquoemployeur Par exemple dans le
cas du programme de deacutepart volontairemise agrave la retraite anticipeacutee entrepris par Tunisair les
beacuteneacuteficiaires ont perccedilu une pension avanceacutee par la CNSS qui a refactureacute agrave Tunisair des frais
pour couvrir la gestion de ces paiements
44 Le regraveglement des plaintes La supervision du programme de deacutepart est en grande
partie indexeacutee agrave lexamen preacutealable meneacute par les syndicats la CCL et la CAREP Neacuteanmoins
en cas de survenue de problegravemes lieacutes agrave la mise en œuvre du programme il existe de
nombreuses voies de recours et qui ont deacutejagrave eacuteteacute utiliseacutees par drsquoanciens programmes de
reacuteduction drsquoeffectifs Il peut srsquoagir du recours des employeacutes agrave la meacutediation via le lsquorsquoConseil des
Prudrsquohommesrsquorsquo en charge drsquoarbitrer les conflits entre employeurs et employeacutes Les
Prudrsquohommes disposent drsquoun reacuteseau de 16 conseils agrave lrsquoeacutechelle nationale et sont souvent
solliciteacutes par les employeurs et les employeacutes22
En cas de survenue de problegravemes
posteacuterieurement au deacutepart les employeacutes peuvent avoir un recours en saisissant le Tribunal
Administratif23
45 Les Conventions de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) lrsquoESES a
eacutegalement passeacute en revue les conventions de lrsquoOIT ratifieacutees par la Tunisie et srsquoest pencheacutee sur
la conformiteacute du processus adopteacute avec les principes fondateurs de lrsquoOrganisation La Tunisie
a ratifieacute 62 conventions et un protocole de lrsquoOIT24
En matiegravere de normes internationales
reacuteglementant les compressions drsquoeffectifs la Convention 158 de lrsquoOIT portant sur le
21
60 ans pour la plupart des fonctionnaires et 55 ans pour les salarieacutes ayant des activiteacutes physiques ou les cadres
actifs 22
Les exceptions agrave lrsquoeacuteligibiliteacute pour une deacutemarche aupregraves du Conseil des Prudrsquohommes les conflits portant sur
les maladies professionnelles les accidents du travail et les diffeacuterends sur les modaliteacutes des reacutegimes de seacutecuriteacute
sociale en vigueur 23
Des fonctionnaires du Ministre de lrsquoInteacuterieur et du Ministegravere de la Justice persuadeacutes drsquoavoir eacuteteacute injustement
licencieacutes ou mis agrave la retraite ont deacutejagrave comparu devant le Tribunal Administratif 24
Cela concerne sept conventions de lrsquoOIT La convention ndeg87 portant sur la liberteacute syndicale et la protection
du droit syndical (1948) la convention ndeg98 portant sur le droit drsquoorganisation et de neacutegociation collective
(1949) la convention ndeg29 portant sur le travail forceacute (1930) la convention ndeg105 portant sur lrsquoabolition du
travail forceacute (1957) la convention ndeg138 portant sur lrsquoacircge minimum drsquoadmission agrave lrsquoemploi (1973) la
convention ndeg100 portant sur lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration (1951) la convention ndeg111 portant sur concernant la
discrimination en matiegravere demploi et de profession (1958) La convention ndeg182 portant sur les pires formes de
travail des enfants a eacuteteacute ajouteacutee (1999)
21
licenciement et les recommandations qui lui sont connexes (R166) meacuteritent drsquoecirctre
mentionneacutees La R166 recommande qursquoune commission tripartie examine les programmes de
compression drsquoeffectifs ce qui renvoie pratiquement au rocircle de la CCL
46 LrsquoOIT a eacutegalement adopteacute une convention (numeacutero 102 non ratifieacutee par la Tunisie)
qui fixe les normes minimales de seacutecuriteacute sociale des travailleurs preacutevoyant neuf domaines de
prestations soins meacutedicaux prestations de santeacute assurance chocircmage retraite assurance
accidents du travail allocations familiales allocations materniteacute pension drsquoinvaliditeacute et
prestations aux survivants Un pays est en mesure de ratifier la convention degraves lors qursquoil
parvient agrave assurer au moins trois de ces avantages sociaux et qursquoil srsquoengage agrave
progressivement mettre en place les autres prestations
47 La Tunisie ne deacuteroge pas aux recommandations de lrsquoOIT en ce qui concerne le
licenciement collectif et encore moins en matiegravere de protection sociale des travailleurs
candidats au deacutepart (retraite indemniteacutes soins de santeacute et allocations suppleacutementaires pour
les enfants etc)
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi
48 Comme preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de saisie drsquoactifs
ou de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement peut avoir un impact indirect sur
lemploi notamment quand ces proceacutedures sont concentreacutees sur un court laps de temps et
qursquoelles se deacuteploient dans des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont rares
En cas de maintien de lrsquoactuel cadre juridique reacutegissant le recouvrement dactifs on peut
srsquoattendre agrave des niveaux de risque plutocirct faibles en raison de la longueur des proceacutedures (sept
agrave huit ans en moyenne) Neacuteanmoins le pilotage en cas de concentration geacuteographique dans les
zones pauvres srsquoimposera
49 Les mesures de protection des travailleurs licencieacutes telles qursquoelles sont proposeacutees
par le Code du Travail sont plutocirct modestes Elles preacutevoient le paiement drsquoune indemniteacute
eacutequivalente agrave 3 mois de salaire et assurent agrave lrsquoemployeacute la prioriteacute sur les autres creacuteanciers
dans la saisie des biens pour le paiement de ses salaires indemniteacutes et autres arrieacutereacutes Lorsque
le secteur drsquoactiviteacute est reacuteguleacute par un syndicat il est probable que la convention sectorielle
propose des avantages et protections suppleacutementaires aux employeacutes Mecircme en cas
drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement et de leur concentration geacuteographique dans
des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont quasiment inexistantes ces
mesures peuvent suffire agrave atteacutenuer lrsquoimpact sur les employeacutes affecteacutes
50 Les causes explicatives des difficulteacutes financiegraveres se rapportent soit agrave des conditions
contextuelles (situation du secteur touristique en 2011 17 des entreprises touristiques avec
des creacuteances classeacutees eacutetaient deacutejagrave en grandes difficulteacutes financiegraveres) soit agrave de mauvaises
pratiques de gestion au sein de lrsquoentreprise Les banques publiques nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
6
la creacuteation de nouveaux emplois Les banques publiques comme priveacutees ne sont pas en
mesure de proposer suffisamment de capitaux agrave cette cible qui ne repreacutesente que 13 de
lrsquoensemble du portefeuille bancaire en Tunisie contre 25 au Maroc Dans le mecircme temps et
en deacutepit du rocircle cleacute qursquoil joue dans le deacuteveloppement reacutegional et lrsquoinclusion financiegravere le
secteur de la micro-finance avec pregraves de 500000 clients actifs ne couvre que 50 des
besoins des micro-entrepreneurs et meacutenages Enfin le marcheacute des capitaux la deuxiegraveme plus
grande source de financement de lrsquoeacuteconomie tunisienne propose des financements sur le long
terme drsquoune valeur eacutegale agrave 13 du PIB alors que son potentiel serait eacutegal au moins au
double (ce chiffre eacutetant de 76 au Maroc agrave titre comparatif)
6 Le manque de performance des banques publiques a coucircteacute pregraves de 647 millions de
dinars au budget de lrsquoEtat (recapitalisation de la STB et de la BH) et la situation reste encore
fragile Pregraves de 16 des creacutedits du secteur nrsquoont pas eacuteteacute rembourseacutes un niveau relativement
eacuteleveacute dans la reacutegion MENA Selon certaines estimations la reacutesorption de ce deacuteficit pourrait
geacuteneacuterer 137000 nouveaux emplois dans le secteur priveacute 2
7 De nombreuses difficulteacutes ont alimenteacute cette situation notamment lrsquoabsence de
proceacutedures internes en vue de piloter la performance du personnel des banques publiques le
poids des obstacles juridiques et reacuteglementaires qui ont entraveacute un recouvrement efficace des
precircts le lourd heacuteritage des pratiques du passeacute qui utilisaient les banques publiques pour
octroyer des precircts agrave des fins de neacutepotisme et lrsquoabsence drsquoune orientation client final Par
exemple le processus de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement est resteacute pendant
une longue peacuteriode entraveacute par lrsquoinefficience entre autres de la loi sur la faillite et de ce fait
les proceacutedures leacutegales de recouvrement des creacuteances classeacutees pouvaient prendre sept agrave huit
ans Peacuteriode durant laquelle les entreprises ayant des creacuteances classeacutees ne pouvaient pas ecirctre
restructureacutees et eacutetaient souvent ameneacutees agrave cesser toute activiteacute Les capitaux ne pouvaient pas
ecirctre reacutealloueacutes agrave drsquoautres entreprises plus performantes La nouvelle loi sur la faillite aidera les
entreprises en difficulteacutes financiegraveres dans leur restructuration afin qursquoelles puissent continuer
agrave fonctionner au lieu drsquoecirctre coinceacutees dans un processus trop long avec des creacuteances douteuses
et peu drsquoautres options que de fermer deacutefinitivement Cela aura des impacts positifs sur des
secteurs cleacutes tels que le tourisme et lrsquoemploi du fait de la minimisation des fermetures
Neacuteanmoins et dans la situation actuelle lrsquoabsence de deacutecret drsquoapplication de la nouvelle loi
sur la faillite continue drsquoentraver le recouvrement des creacuteances douteuses
La mise en œuvre des plans de restructuration des banques publiques le renforcement de leur
gouvernance et lrsquoadoption des leacutegislations pertinentes renforceront la stabiliteacute financiegravere
stimuleront la concurrence au niveau du secteur bancaire et par conseacutequent ameacutelioreront
lrsquoaccegraves au financement sur le moyen et le long terme
8 Les axes prioritaires du programme de reacuteforme deacutedieacute aux banques publiques sont
lrsquoameacutelioration de lrsquoefficaciteacute le degreacute de professionnalisme la transparence et
lrsquoenvironnement regraveglementaire du secteur bancaire public tunisien La strateacutegie du
gouvernement pour moderniser le secteur financier recouvre (i) la reacutevision des systegravemes et
2 Annexes sur lrsquoeacutevaluation projet avec documentation drsquoeacutevaluation technique
7
manuels de passation de marcheacutes adopteacutes par les banques publiques (ii) la mise en place drsquoun
nouveau systegraveme de gestion des ressources humaines (iii) la modernisation des systegravemes
drsquoinformation et (iv) la mise en place drsquoun nouveau systegraveme de gestion des risques (y compris
un systegraveme de notation des creacutedits pour les risques drsquoentreprise) Drsquoautres mesures portent sur
la supervision du programme de restructuration par le Gouvernement agrave travers la Direction
Geacuteneacuterale des Participations (DGP) relevant du Ministegravere des Finances et preacutevoient entre
autres le renforcement des capaciteacutes institutionnelles neacutecessaires agrave la mise en œuvre des
fonctions requises Par ailleurs les autoriteacutes travaillent agrave lrsquoinstauration drsquoun environnement
plus favorable agrave lrsquoaccegraves aux creacutedits (pour les banques publiques et le secteur priveacute) Cela
entend (a) un cadre moderniseacute de reacutesolution des creacuteances en souffrance par la promulgation
des dispositions drsquoapplication propres agrave la loi sur la faillite reacutecemment adopteacutee et lrsquoadoption
de directives extrajudiciaires et (b) le relegravevement progressif et maicirctriseacute du plafonnement des
taux drsquointeacuterecirct
9 Lrsquoopeacuteration PforR (le Programme) mettra lrsquoaccent particuliegraverement sur le
reacutetablissement des ratios financiers et prudentiels des banques (adeacutequation des fonds propres
coefficient drsquoexploitation et taux de creacuteances douteuses) lrsquoameacutelioration du systegraveme de
gestion des risques au moyen de la mise en place de dispositif de notation interne des risques
de creacutedit) et de la gouvernance Sur ce dernier point le changement sera assureacute au moyen des
mesures suivantes (i) pour la BH renforcement de la preacutesence de partenaires priveacutes en leur
confeacuterant la majoriteacute des votes au Conseil drsquoadministration (CA) et agrave lrsquoAssembleacutee Geacuteneacuterale
(ii) pour la STB de nouveaux investisseurs priveacutes etou drsquoune ou plusieurs institutions
financiegraveres internationales feront leur entreacutee au CA pour une proportion drsquoau moins 20 des
votes (iii) pour la BNA le renforcement de la gouvernance sera effectueacute gracircce agrave la
nomination au CA drsquoune majoriteacute drsquoadministrateurs indeacutependants Drsquoautres mesures
accompagneront la restructuration des banques publiques comme lrsquoameacutelioration du cadre
leacutegal et reacuteglementaire permettant lrsquoacceacuteleacuteration de proceacutedures de restructuration de creacuteances
compromises ou le relegravevement progressif des plafonds leacutegaux des taux drsquointeacuterecirct Lrsquoensemble
de ces mesures vise agrave rendre les banques publiques plus saines et plus aptes agrave entrer en
concurrence avec les banques priveacutees tout en augmentant leur capaciteacute de precirct agrave lrsquoeacuteconomie
tunisienne et agrave la creacuteation drsquoemplois
10 Le volet Ressources Humaines de la reacuteforme des banques publiques intervient dans un
contexte ougrave le secteur public est perccedilu comme eacutetant source de creacuteation drsquoemplois comme en
teacutemoigne lrsquoaugmentation significative des emplois dans le secteur depuis 2011 Les syndicats
agrave lrsquoinstar de lrsquoUGTT3 acteur majeur de la Tunisie post reacutevolutionnaire ont joueacute un rocircle de
taille dans les neacutegociations qui ont porteacute sur les emplois et les avantages dans le secteur des
banques publiques et sont de ce fait devenus des partenaires incontournables dans le projet
du gouvernement de faire du secteur bancaire un secteur plus efficient et productif Les
banques publiques entendent faire eacutevoluer la culture drsquoentreprise pour rendre le personnel
plus performants et ainsi se deacutemarquer des anciennes pratiques axeacutees sur les promotions
automatiques et qui ont fini par aboutir agrave des organisations doteacutees drsquoun nombre excessif de
3 Union Geacuteneacuterale Tunisienne du Travail
8
postes drsquoeacutechelons supeacuterieurs La reacuteforme entend eacutegalement moderniser les pratiques de precirct et
se deacutepartir des anciennes pratiques ougrave les banques publiques octroyaient des precircts en fonction
de liens politiques personnels plutocirct qursquoen fonction de critegraveres financiers objectifs
III Principaux Partenaires et Agences en Charge de la Mise en Œuvre
11 Les principales agences responsables de la mise en œuvre du PforR sont les trois
banques publiques concerneacutees agrave savoir la Socieacuteteacute Tunisienne de Banque (STB) la Banque
de lrsquoHabitat (BH) et la Banque Nationale Agricole (BNA) Par ailleurs la Banque Centrale de
Tunisie (BCT) et le Ministegravere des Finances exercent chacun de leur cocircteacute diffeacuterents niveaux
de supervision directe et sont eacutegalement concerneacutes par certaines des reacuteformes reacuteglementaires
et institutionnelles Crsquoest la Direction Geacuteneacuterale des Participations (DGP) relevant du Ministre
des Finances qui est en charge du suivi et de lrsquoeacutevaluation de lrsquoexeacutecution des plans de
restructuration des banques publiques et qui par conseacutequent est responsable de leur mise en
œuvre La BCT de son cocircteacute assure le suivi reacutegulier sur place et agrave distance du processus de
restructuration des banques publiques
12 Chaque semestre la DGP et la BCT soumettent un rapport davancement agrave la
Commission parlementaire des Finances de la Planification et du Deacuteveloppement chargeacutee
dexaminer et de valider les restructurations des entreprises publiques4 Par la suite un comiteacute
mixte composeacute de membres du Gouvernement et de membres influents de la socieacuteteacute civile
examine ces rapports avant leur soumission au Parlement Ideacutealement les organisations de
veille parlementaire telles que Al Bawsala aident les deacuteputeacutes agrave eacutetudier les rapports et agrave
mener agrave bien les deacutebats Le rapport synopsis et le reacutecapitulatif des deacutebats parlementaires est
publieacute dans un deacutelai correct sur le site web du Parlement Une deuxiegraveme commission
parlementaire la Commission des Affaires Sociales se penche sur les cas de reacuteductions des
effectifs dans les entreprises publiques pour motifs eacuteconomiques
13 La Commission de lrsquoAssainissement et de la Restructuration des Entreprises agrave
Participation Publique (CAREP) relevant du Premier Ministegravere est composeacutee de membres
appartenant agrave tous les ministegraveres concerneacutes et est preacutesideacutee par le Premier Ministre 5 La
CAREP est responsable de la prise de toutes les deacutecisions gouvernementales portant sur la
restructuration des entreprises publiques (y compris les banques publiques) des changements
survenus au niveau de la participation financiegravere de lrsquoEtat dans les entreprises publiques et de
tout mouvement affectant les ressources humaines (y compris la compression des effectifs)
La loi ndeg2015-31 qui organise la recapitalisation des banques publiques stipule que chaque
4 Le Parlement est eacutegalement deacutesigneacute par lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du Peuple (ARP)
5 Le premier ministre (preacutesident) le ministre de lrsquointeacuterieur (membre) le ministre des finances (membre) le
ministre du deacuteveloppement eacuteconomique et de la coopeacuteration Internationale (membre) le ministre des domaines
de lrsquoEtat et des affaires fonciegraveres (membre) le ministre des affaires sociales (membre) le ministre de formation
professionnelle et de lrsquoemploi (membre) le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement (membre) le secreacutetaire drsquoEtat
chargeacute des participations publiques (membre) le gouverneur de la Banque Centrale de Tunisie (membre) le
preacutesident du conseil du marcheacute financier (membre) La direction geacuteneacuterale de la privatisation relevant du premier
ministegravere assure le secreacutetariat permanent de la commission
9
changement au niveau de la participation dans les banques publiques doit neacutecessairement
passer par lrsquoadoption drsquoune loi speacutecifique
14 Drsquoautres partenaires cleacutes sont impliqueacutes dans la reacuteforme des ressources humaines y
compris les trois syndicats actifs au niveau du secteur bancaire agrave savoir LrsquoUGTT ndash Union
Geacuteneacuterale Tunisienne du Travail la CGT ndash Compagnie Geacuteneacuterale du Travail et lrsquoUTT ndash Union
des Travailleurs Tunisiens Le Ministegravere des Affaires Sociales lrsquoInspection du Travail et la
Commission Centrale de Controcircle des Licenciements ont eacutegalement leur mot agrave dire quand il
est question de programmes de deacutepart Etant donneacute que ces programmes proposent des mises
agrave la retraite anticipeacutee les deux caisses nationales de retraite se trouvent eacutegalement
impliqueacutees la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) et la Caisse Nationale de Retraite
et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS)
15 Un certain nombre drsquoagences cleacutes qui travaillent agrave la gestion environnementale sont
aussi impliqueacutees dans ce programme LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement
(ANPE) est lrsquoagence responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
environnemental (preacuteparation examen approbation et controcircle des plans et des eacutevaluations
environnementales en Tunisie) chargeacutee de veiller agrave lrsquoapplication de la reacuteglementation
reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement y compris celles portant sur les eacutevaluations
environnementales
IV Evaluation des Impacts Sociaux
16 La mise en œuvre de tous les eacuteleacutements interdeacutependants de la reacuteforme par le
Gouvernement et les banques publiques devrait avoir un impact positif en termes
drsquoameacutelioration de la disponibiliteacute des creacutedits en faveur drsquoemprunteurs plus performants outre
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedit dans lrsquoeacuteconomie Par ailleurs lrsquointroduction reacutecente de la
loi sur la faillite devrait permettre de restructurer les entreprises plutocirct que de pousser agrave leur
fermeture et la destruction totale de valeur et drsquoemploi qui en reacutesulte Cette loi devrait
eacutegalement permettre de recouvrer une plus grande partie des creacutedits Des banques publiques
plus efficientes capables drsquooffrir plus de creacutedits contribueraient agrave la creacuteation de nouveaux
emplois compte tenu des faibles coucircts drsquointermeacutediation financiegravere Toutefois les chiffres
exacts varient consideacuterablement en fonction des hypothegraveses
(i) Lrsquoacquisition de terres et la relocalisation forceacutee
17 Lrsquoaccent eacutetant principalement mis sur les reacuteformes drsquoordre institutionnel le PforR
ne devrait induire aucun impact direct sur la relocalisation forceacutee ou lacquisition de terres A
lheure actuelle les seuls travaux physiques speacutecifiques associeacutes agrave la reacuteforme (autres que les
actions du PforR) sont le projet de la STB de proceacuteder agrave la construction drsquoun centre de
formation au Club Soukra sur un terrain qui lui appartient Leacutequipe ESES a effectueacute une
visite sur le site preacutevu pour la construction du centre de formation Il sagit dune parcelle de
15 hectares entiegraverement clocirctureacutee proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 et sur laquelle sont eacuterigeacutes
une maternelle et un club pour les agents de la banque LESES a confirmeacute quil ny a pas de
10
squatters ou locataires sur ce terrain Il srsquoagit drsquoun investissement ponctuel ne srsquoinscrivant pas
dans le processus de reacuteforme
(ii) Les communauteacutes autochtones
18 Le programme de restructuration des banques publiques eacutetant limiteacute agrave des reacuteformes
financiegraveres et institutionnelles au niveau national les communauteacutes autochtones ne seront pas
affecteacutees Il nrsquoexiste pas de concentration de precircts dans les secteurs localiseacutes sur lrsquoaccegraves aux
ressources (lrsquoenvironnement ou les parcs nationaux) Il nrsquoest par conseacutequent pas attendu que
ce PforR ait des impacts sur lrsquoaccegraves de certains groupes aux ressources6
(iii) Les risques sociaux et les communauteacutes vulneacuterables
19 Deux risques sociaux potentiels et associeacutes au PforR sont agrave craindre (a) lrsquoimpact
social neacutegatif direct et les reacuteactions potentielles des employeacutes aux programmes de deacutepart
actuellement en cours ou planifieacutes au sein de la BH et de la STB et (b) les eacuteventuels risques
indirects et cumulatifs induits par les cessations drsquoactiviteacute de certaines entreprises ou les
pertes drsquoemplois dues agrave lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des precircts
(a) Impact Social Direct ndash Restructuration des Ressources Humaines
20 Les plans de restructuration des ressources humaines preacutevoient des deacuteparts
volontaires et un petit nombre de deacuteparts involontaires des mises agrave la retraite anticipeacutee
(eacutegalement volontaires) de nouveaux recrutements et une eacutevolution des systegravemes de gestion
des ressources humaines vers lrsquoeacutevaluation de la performance et la mise en place de primes Le
PforR ne comporte pas drsquoindicateurs de deacutecaissement qui soit conditionneacutes agrave la reacutealisation des
plans de deacutepart volontaire des banques publiques Ces plans eacutetant partie inteacutegrante du
processus global de reacuteforme la question est donc abordeacutee dans cette ESES
21 La BH et la STB sont les deux banques publiques ayant preacutevu des programmes de
deacutepart (et de nouveaux recrutements) en vue de mieux eacutequilibrer la reacutepartition des effectifs
entre cadres juniors en milieu de carriegravere ou senior La BH preacutevoit le deacutepart de pregraves de 365
employeacutes dans le cadre des programmes de deacutepart volontaires le deacutepart naturel de 159
employeacutes (deacuteparts agrave la retraite regraveglementaires) et le recrutement de 300 autres La STB quant
agrave elle preacutevoit de se seacuteparer de 378 employeacutes dans le cadre de programmes de deacutepart (deacuteparts
neacutegocieacutes volontaires) de 570 autres par voie de deacuteparts naturels (deacuteparts agrave la retraite
reacuteglementaires) - soit un total de deacuteparts preacutevisionnels de 948 et le recrutement de 1538
nouveaux employeacutes agrave mesure de la reacutealisation progressive de son business plan
6 En Tunisie les communauteacutes autochtones sont majoritairement repreacutesenteacutees par lrsquoethnie Berbegravere une minoriteacute
berbeacuterophone qui vit dans des poches isoleacutees au sud du pays Le gouvernement estime que les berbegraveres ne
constituent pas une minoriteacute autonome localiseacutee agrave caractegraveres speacutecifiques
11
22 La preacutesente eacutevaluation des systegravemes sociaux se propose drsquoexaminer le niveau des
risques lieacutes aux programmes de deacuteparts Elle srsquoattegravele eacutegalement agrave lrsquoeacutetude de lrsquoadeacutequation des
systegravemes en place et de leur capaciteacute agrave faire face agrave ce genre de risques notamment la maniegravere
dont cela a pu ecirctre deacutejagrave deacuteployeacute lors drsquoanciens programmes de compression drsquoeffectifs dans le
secteur public et la proportion dans laquelle les employeacutes ont recouru aux meacutecanismes
institutionnels de gestion des plaintes et de reacuteparation des griefs en cas de survenue de
problegravemes
23 Ci-apregraves une synthegravese des risques caracteacuteristiques des programmes de deacutepart des
employeacutes et de la situation des deux banques envisageant le deacuteploiement de ce genre de
programmes (la BH et la STB)
Table 1 Programme drsquoeacutevaluation des Risques
Risque Geacuteneacuterique Situation au niveau de la banque publique en
restructuration Les candidats au deacutepart ne trouvent pas
un autre emploi ou sont mal preacutepareacutes
pour en chercher un
Dans le cas ougrave les employeacutes deacutecident de commencer agrave
percevoir leur retraite immeacutediatement apregraves leur deacutepart
(comme il le leur est proposeacute) ils ne pourront plus occuper
un nouvel emploi salarieacute dans le secteur public ou priveacute
eu eacutegard agrave la loi 87-8 du 6 mars 1987 Les deacuteparts sont
dans la plupart des cas volontaires et les candidats
peuvent deacutecider de ne pas partir
Les employeacutes subissent une deacutetresse
psychologique notamment lorsqursquoil est
question de programmes de deacuteparts
involontaires
Les deacuteparts envisageacutes au sein des banques publiques sont
tregraves majoritairement volontaires Ce risque est donc
consideacutereacute comme faible compte tenu de lrsquoauto-seacutelection
des employeacutes concerneacutes
Les candidats au deacutepart et les personnes
qui sont agrave leur charge perdent leurs
principales prestations de retraite ou de
couverture maladie et deviennent donc
plus vulneacuterables
La loi tunisienne garantit une couverture sociale agrave tous les
candidats au deacutepart Le programme de la BH quant agrave lui
preacutevoit une couverture sociale compleacutementaire (les deacutetails
du programme de la STB ne sont pas encore disponibles)
Les banques publiques continueront de payer les
cotisations de lemployeacute agrave la seacutecuriteacute sociale la
compagnie dassurance jusquagrave ce que le candidat au deacutepart
atteigne lacircge de la retraite Compte tenu des indemniteacutes
preacutevues les candidats au deacutepart sont eacuteligibles agrave la retraite
anticipeacutee ce qui leur permet de toucher leurs allocations
degraves qursquoils auront quitteacute la banque en plus de lrsquoindemniteacute
de deacutepart7
7 Srsquoils choisissent cette option ils ne seraient plus en mesure de percevoir leur retraite srsquoils venaient agrave occuper un
nouvel emploi salarieacute Des exceptions sont preacutevues pour les consultants du priveacute et les nouvelles recrues au sein
de banques nouvellement implanteacutees (Banque Islamique El Wifack)
12
Les indemniteacutes financiegraveres preacutevues pour
les deacuteparts sont insuffisantes et les
candidats au deacutepart et les personnes qui
sont agrave leur charge se trouvent exposeacutes agrave
des risques de vulneacuterabiliteacute
Les indemniteacutes financiegraveres proposeacutees sont significatives
Pour la BH elles repreacutesentent pregraves de 34 mois de salaire
(soit leacutequivalent de 200 fois le salaire minimum mensuel)
outre laccegraves immeacutediat aux prestations de retraite8 Les
syndicats ont neacutegocieacute des avantages bien supeacuterieurs aux
minimums preacutevus par la Convention Collective qui
reacuteglemente les droits et indemnisations des travailleurs des
banques publiques Par ailleurs des conditions
particuliegraveres sont reacuteserveacutees aux employeacutes avec plusieurs
enfants et aux megraveres de trois enfants ou plus9
Les indemniteacutes
sont mal administreacutees et les candidats
au deacutepart ne perccediloivent pas les
prestations qui leur reviennent de droit
ou par voie de neacutegociation
Le processus exposeacute plus bas confirme la supervision par
les syndicats et les commissions gouvernementales
concerneacutees Le risque est donc faible De plus ce genre de
problegraveme ne srsquoest pas poseacute lors des anciens programmes
de deacutepart dans le parapublic
Le neacutepotisme le favoritisme et la
discrimination interviennent dans les
prises de deacutecisions concernant
lrsquoeacuteligibiliteacute ou les niveaux
drsquoindemnisations Ou bien ceci est la
perception des employeacutes par manque de
communication et de transparence
Ceci repreacutesente un risque pour le programme mais pas un
risque agrave impact social en soi Les niveaux
drsquoindemnisations sont neacutegocieacutes agrave lavance avec les
syndicats avant drsquoecirctre soumis agrave la CAREP (voir ci-apregraves)
sur la base drsquoune formule de calcul clairement eacutetablie et
de ce fait le risque drsquoeacutecarts dans le calcul des
indemnisations est faible De maniegravere plus geacuteneacuterale la
transparence dans les critegraveres drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart dans la maniegravere dont les prestations sont
calculeacutees sur les meacutecanismes de traitement des plaintes et
une bonne communication seront essentiels pour eacuteviter
tous biais reacuteels ou perccedilus Autre eacuteleacutement essentiel la
communication
Le manque de clarteacute et de transparence
dans la communication au sujet des
modaliteacutes du programme et des
meacutecanismes de traitement des plaintes
peut atteindre le moral des employeacutes et
les exposer au stress et au doute ce qui
nrsquoest pas sans impact neacutegatif sur leur
productiviteacute
Une communication claire et coheacuterente ciblant lensemble
du personnel permet drsquoeacuteviter les baisses de moral des
employeacutes
Les demandes de deacutepart volontaires ne
sont soumises que par des employeacutes
performants disposant drsquoune strateacutegie
de sortie ce qui peut donner lieu agrave des
fuites de compeacutetences au sein des
banques publiques
Ce risque est substantiel La question doit ecirctre traiteacutee par
les deacutepartements des ressources humaines seuls
responsables de lrsquoidentification des employeacutes eacuteligibles au
deacutepart
8 Lrsquoarticle 45 stipule que les employeacutes licencieacutes pour motif eacuteconomique perccediloivent une indemniteacute calculeacutee en
fonction de leur ancienneteacute Le calcul se base sur le salaire moyen perccedilu durant les 12 derniers mois prenant
pour assiette une mensualiteacute eacutegale agrave 224egravemes du salaire pour chaque six mois de service avec un plafond de 28
mois Lrsquoarticle 54 preacutevoit le paiement drsquoune indemniteacute de deacutepart agrave la retraite qursquoelle soit reacuteguliegravere ou anticipeacutee
(outre les prestations de retraite) eacutegale agrave 6 mois de salaire compte tenu du dernier salaire perccedilu primes
mensuelles comprises 9 Les femmes ayant au moins 3 enfants acircgeacutes de moins de 20 ans ou un enfant atteint drsquoun handicap peuvent
eacutegalement preacutetendre agrave la retraite anticipeacutee agrave partir de 50 ans avec accegraves immeacutediat aux prestations
13
24 La plupart des risques classiques lieacutes aux programmes de deacutepart des employeacutes sont
plutocirct faibles dans le cas speacutecifique du secteur des banques publiques tunisiennes Les
recherches preacuteliminaires meneacutees agrave ce sujet soulignent lrsquoefficaciteacute des membres des syndicats
dans la supervision des paiements et des indemniteacutes Entre 60 et 80 des employeacutes des
banques publiques appartiennent agrave un ou plusieurs syndicats et le rocircle de ces derniers est
deacuteterminant dans les deacutecisions strateacutegiques de chaque banque La mise en place drsquoun
processus clair de reacutevision institutionnelle preacutealable (tel que speacutecifieacute plus bas) srsquoest reacuteveacuteleacutee
efficace dans drsquoautres programmes de deacutepart Les indemniteacutes sont estimeacutees substantielles au
vu des normes eacutetablies par le code du travail doubleacutees de la possibiliteacute drsquoaccegraves agrave la retraite
anticipeacutee ce qui permet drsquoatteacutenuer les risques et impacts sociaux susceptibles drsquoaffecter les
employeacutes
25 Le programme de restructuration le plus avanceacute (qui est celui de la BH) propose des
deacuteparts agrave la retraite anticipeacutee combineacutes agrave des versements drsquoindemniteacutes10
26 Pour des raisons historiques deux caisses gegraverent les reacutegimes de retraite des banques
publiques agrave savoir la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) pour la STB et la BNA
et la Caisse Nationale de Retraite et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS) pour la BH Les niveaux
des prestations sont proportionnels au nombre drsquoanneacutees de cotisation au systegravemeanneacutees de
service mecircme si la formule diffegravere leacutegegraverement drsquoune caisse agrave lrsquoautre11
27 Lrsquoautre risque drsquoordre macroeacuteconomique et qui va bien au-delagrave du peacuterimegravetre du
programme de reacuteforme des banques publiques est lieacute agrave la solvabiliteacute des institutions
publiques en charge des reacutegimes de retraite (CNSS et CNRPS) et agrave leur capaciteacute drsquohonorer
dans le futur les obligations de retraite qui sont les leurs Il est attendu que le deacuteficit de la
CNSS et de la CNRPS atteigne les 2 milliards de dinars agrave lrsquohorizon 2020 Si les liquiditeacutes et la
santeacute financiegravere de ces deux caisses continuent de se deacuteteacuteriorer et que ces derniegraveres
deviennent incapables drsquohonorer leurs obligations de paiement cela affectera le bien-ecirctre non
seulement des travailleurs retraiteacutes des banques publiques mais aussi de lrsquoensemble des
citoyens tunisiens Cette probleacutematique requiert une priorisation forte et de haut niveau
(b) Risques lieacutes agrave des effets potentiels indirects sur lrsquoemploi
28 Une large part des creacuteances classeacutees des banques publiques sont concentreacutees sur le
secteur touristique (35 avec un total de creacuteances classeacutees de pregraves de 16 milliard de dinars
pour la BH et la STB sur un total de 622 Millions de dinars de creacuteances classeacutees totales pour
10
Les employeacutes du secteur public ont normalement droit au deacutepart agrave la retraite agrave lrsquoacircge de 60 ans au terme de 15
ans de service au moins La loi eacutetablit eacutegalement le pourcentage proportionnel du salaire perccedilu apregraves le nombre
progressif des anneacutees de service (Loi 85-12) Pour les fonctionnaires publics la loi 2002-61 speacutecifie les
prestations y compris lrsquoassurance maladie agrave laquelle les employeacutes ont droit pendant la retraite anticipeacutee 11
Dans la plupart des cas crsquoest eacutegal agrave pregraves de 70 agrave 80 du salaire Pour les employeacutes affilieacutes agrave la CNSS les
prestations sont plafonneacutees agrave six fois le salaire minimal httpwwwcnrpsnattncaisse-et-prestationspensions-
et-capital-decespensions-civiles
14
les trois banques publiques agrave fin 201612
) Selon lrsquoOffice National du Tourisme Tunisien
(ONTT) le secteur employait 230500 personnes en 2014 (68 du total de lrsquoemploi) Ce
chiffre a ensuite enregistreacute une baisse de 70 (en termes de seacutejours hocircteliers)
comparativement aux niveaux de 2010 notamment au lendemain des incidents terroristes que
le pays a connus Lrsquoimpact de ce repli sur les niveaux drsquoemploi a eacuteteacute largement couvert par
les meacutedias En Tunisie le tourisme est concentreacute sur le littoral du pays (en nombre de lits)
Sousse-Monastir-Mahdia (36) Nabeul-Hammamet (24) Djerba-Zarzis (40) Tunis-
Zaghouan (10) et Tabarka-Aiumln Draham (2)
Figure 1 Reacutepartition sectorielle des Creacutedits en deacutefaut de paiement des banques
publiques agrave Septembre 2015 13
29 Il est difficile de quantifier limpact speacutecifique du recouvrement des precircts dans un
secteur deacutejagrave en difficulteacute comme celui du tourisme Il a eacuteteacute deacutemontreacute par de nombreuses
eacutetudes que les problegravemes structurels du secteur sont en grande partie agrave lrsquoorigine de cette perte
de clientegravele rendant encore plus difficile le remboursement des precircts Bien que dans la plupart
des cas les motifs de fermeture soient lieacutes au recouvrement des precircts affirmer que les precircts ne
devraient pas ecirctre recouvreacutes reviendrait agrave soutenir lrsquoideacutee que le secteur bancaire sert de
12
Source Ministegravere des Finances 13
Chiffres de reacutepartition sectorielle des creacuteances des Banques Publiques agrave Septembre 2015 fournis par la BCT
15
vecteur de subventions gouvernementales selon des regravegles peu transparentes Cela pourrait
exposer le secteur agrave des abus Le fait que par le passeacute lrsquooctroi de precircts a longtemps eacuteteacute
motiveacute par des connexions personnelles plutocirct que par des critegraveres de performances obscurcit
davantage leacutevaluation des liens de causaliteacute
30 Lrsquoacceacuteleacuteration soudaine des proceacutedures de recouvrement des precircts et leur
concentration dans une zone geacuteographique pourrait avoir des impacts sociaux cumulatifs sur
une communauteacute En 2012 une estimation de lrsquoimpact potentiel du recouvrement des precircts
sur lrsquoemploi dans le secteur touristique a deacutemontreacute que ces proceacutedures risquent de provoquer
la perte de 3900 agrave 6200 emplois14
Crsquoest sans tenir compte du fait que certains touristes
peuvent quitter un hocirctel en fermeture pour aller vers un autre plus solvable atteacutenuant ainsi
lrsquoimpact sur lrsquoemploi Crsquoest sans tenir compte eacutegalement des emplois susceptibles drsquoecirctre creacuteeacutes
par la libeacuteration des capitaux en faveur de nouveaux emprunteurs (certaines estimations
donnent un chiffre eacuteleveacute) Par ailleurs et tel que preacuteceacutedemment mentionneacute beaucoup de
problegravemes restent lieacutes agrave lrsquoattribution et dans plusieurs cas le facteur explicatif des pertes
drsquoemplois (et de la deacutefaillance du recouvrement) se rapporte au contexte de recul du secteur
touristique dans son ensemble Il faudra encore un certain temps avant la mise en vigueur de
la nouvelle loi sur la faillite laquelle preacutevoit de raccourcir les deacutelais neacutecessaires au
recouvrement des precircts Le processus de recouvrement des creacuteances classeacutees tel qursquoil est
encore actuellement appliqueacute (pas de deacutecret drsquoapplication de la nouvelle loi) est un processus
juridique extrecircmement lent pouvant srsquoeacutetendre sur sept agrave huit ans
31 Cependant les banques sont encourageacutees agrave trouver des solutions plus favorables que
celles qui pourraient entraicircner la fermeture de lrsquoentreprises endetteacutee en effet et au travers de
leur travail quotidien de recouvrement les banques explorent une seacuterie drsquooptions pour trouver
des solutions dans les cas de creacuteances accrocheacutees (neacutegociations amiables restructurations de
dettes abandon de creacuteances radiationshellip) Et crsquoest dans les cas extrecircmes ougrave le recouvrement
des precircts entraicircnerait des pertes drsquoemplois le Code du Travail et le processus juridique de
mise en faillite ou de restructuration des entreprises preacutevoient le paiement drsquoindemniteacutes aux
employeacutes (souvent eacutegales agrave trois mois de salaire) Ils veillent eacutegalement agrave ce que le paiement
des dettes profite prioritairement aux salaires et indemniteacutes des employeacutes avant le
remboursement des dettes dues aux autres creacuteanciers
32 La quantification preacutecise du niveau des risques lieacutes aux efforts de recouvrement des
creacuteances classeacutees constitue un veacuteritable deacutefi Tout drsquoabord parce que les banques publiques
nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de fournir des donneacutees sur les entreprises qui ont deacutejagrave fermeacute celles
qui se preacuteparent agrave le faire ou celles encore qui envisagent des compressions drsquoeffectifs afin
drsquoecirctre en mesure de rembourser leurs precircts Geacuteneacuteralement les emprunteurs deacuteclarent les
adresses du siegravege social de lrsquoorganisation aux banques et pas neacutecessairement les adresses des
sites ougrave se deacuteploient les activiteacutes susceptibles drsquoecirctre affecteacutees15
14
Reacutepublique Tunisienne Restructuration de la Dette du Secteur Touristique Banque Mondiale 2012 15
IBID Selon les chiffres de ce rapport pregraves de 17 des entreprises opeacuterant dans le secteur touristique et
ayant agrave leurs actifs des CDLs souffraient de problegravemes financiers structurels et profonds (2011)
16
33 En vue drsquoestimer la concentration geacuteographique des creacuteances classeacutees lrsquoeacutequipe en
charge de lrsquoESES a obtenu des donneacutees sur la distribution des creacutedits en deacutefaut de paiement
compareacutes agrave la taille de la population et au niveau de pauvreteacute dans chaque reacutegion16
Ces
donneacutees montrent que les creacuteances classeacutees sont principalement concentreacutees agrave Tunis agrave La
Manouba et agrave Monastir lagrave ougrave les niveaux de pauvreteacute sont les moins eacuteleveacutes La quatriegraveme
plus grande valeur de creacuteances classeacutees est enregistreacutee agrave Beacuteja au Nord-Ouest du pays lagrave ougrave
une proportion significative (26) de la population vit en-deccedilagrave du seuil de pauvreteacute selon les
chiffres de 2010
Table 2 Creacutedits en deacutefaut de paiement des Banques Publiques (Classeacutes de Cateacutegorie 4
ou 5) selon les gouvernorats et les niveaux de pauvreteacute agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
Non disponible 326 57 3
10 TUNIS 555 897 318 1686 Tunis 9
24 MANOUBA 41 45 11 1650 Tunis 9
50 MONASTIR 32 99 24 1481 Centre Est 8
90 BEJA 67 19 6 836 Nord Ouest 26
40 SOUSSE 115 337 102 820 Centre Est 8
22 TOZEUR 5 21 8 735 Sud Ouest 21
42 KEBILI 7 10 21 598 Sud Ouest 21
20 ARIANA 65 114 94 473 Tunis 9
80 NABEUL 38 226 105 467 Nord Est 10
41 MEDENINE 28 101 20 312 Sud Est 18
81 JENDOUBA 10 5 1 308 Nord Ouest 26
21 GAFSA 9 16 8 300 Sud Ouest 21
23 BEN AROUS 47 105 29 287 Tunis 9
71 LE KEF 13 4 2 268 Nord Ouest 26
11 ZAGHOUAN 14 15 11 226 Nord Est 10
60 GABES 9 10 10 195 Sud Est 18
91 SIDI BOUZID 11 8 4 187 Centre Ouest 32
70 BIZERTE 40 30 24 164 Nord Est 10
51 MAHDIA 24 15 7 113 Centre Est 8
30 SFAX 57 27 18 107 Centre Est 8
12 KASSERINE 31 9 5 103 Centre Ouest 32
16
Sur la base des adresses des siegraveges des entreprises 17
Les banques classent les creacuteances selon leur performance ou leur probabiliteacute de deacutefaut Les cateacutegories 4 et 5
repreacutesentent les dettes les moins performantes (crsquoest-agrave-dire entraicircnant des problegravemes de recouvrement)
17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
31 KAIROUAN 14 3 1 97 Centre Ouest 32
32 TATAOUINE 2 2 4 80 Sud Est 18
61 SILIANA 12 4 1 78 Nord Ouest 26
Total 1569 2181 838 Sources des donneacutees Donneacutees de la Banque Centrale de Tunisie sur les CDLs ndash Donneacutees sur la pauvreteacute
Evaluation de la Pauvreteacute en Tunisie Banque Mondiale 2015
34 A lrsquoeacutechelle macroeacuteconomique le chiffre des emplois pouvant ecirctre geacuteneacutereacutes par
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedits proposeacutee par les banques publiques semblent deacutepasser
celui des emplois potentiellement menaceacutes Il est impeacuteratif de srsquoatteler agrave la gestion du risque
induit par la concentration dans le temps des proceacutedures de recouvrement notamment dans
les gouvernorats ougrave les niveaux de pauvreteacute sont eacuteleveacutes
V Evaluation des Impacts Environnementaux
35 Impacts directs Il est peu probable que les reacuteformes entraicircneacutees par ce programme
aient des effets directs positifs ou neacutegatifs sur lrsquoenvironnement les forecircts et autres ressources
naturelles Le seul projet de construction envisageacute au titre du programme de reacuteforme concerne
la construction drsquoun centre de formation deacutedieacute au renforcement des compeacutetences du
personnel de la STB Le site preacutevu pour la construction de ce centre de formation est la
proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 La parcelle srsquoeacutetend sur un hectare et demi est entiegraverement
clocirctureacutee et abrite une maternelle et un club pour le personnel de la STB La banque se doit de
se conformer agrave toutes les reacuteglementations environnementales en vigueur lors des travaux de
construction Lrsquoeacutequipe ESES a confirmeacute tel que preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoabsence de
squatteurs locataires ou autres activiteacutes eacuteconomiques qui risquent drsquoecirctre deacuteplaceacutes suite au
deacutemarrage de ce chantier
36 La modernisation des systegravemes IT des Banques publiques peut constituer une autre
source drsquoimpact environnementaux directs en induisant la geacuteneacuteration de deacutechets qui sont
classeacutes comme dangereux selon la reacuteglementation tunisienne (loi 96-41 du 10 juin 1996
relative aux deacutechets et au controcircle de leur gestion et leur eacutelimination et du deacutecret 2000-2339
du 10 octobre 2000 fixant la liste des deacutechets dangereux) La gestion de ce type de deacutechets
dangereux est reacutegie par une proceacutedure administrative eacutetablie par lrsquoAgence Nationale de
Gestion des Deacutechets qui met en œuvre un bordereau de suivi et un contrat de traitement entre
le producteur le transporteur et le centre de traitement de ce type de deacutechets Une uniteacute de
deacutemontage a eacuteteacute inaugureacutee reacutecemment (novembre 2016) renfermant une ligne speacutecifique pour
le recyclage des ordinateurs
18
37 Impacts indirects en cas drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
creacuteances classeacutees il est possible que certaines entreprises se retrouvent dans lrsquoobligation de
mettre fin agrave leurs activiteacutes Ces fermetures induisent des impacts environnementaux lorsque
les activiteacutes en question sont lieacutees agrave des secteurs eacutecologiquement sensibles ou si les locaux
sont abandonneacutes avec du mateacuteriel dangereux
38 Tel qursquoillustreacute agrave la Figure 2 ci-dessus pregraves de 21 des creacuteances classeacutees sont
concentreacutees dans le secteur manufacturier et 26 drsquoentre elles sont enregistreacutees dans le
secteur des industries extractives et ce pour les trois banques publiques A la lumiegravere des
donneacutees fournies par lune de ces trois banques (BNA) 67 des activiteacutes des entreprises avec
des precircts improductifs (1596 creacutedits ou entreprises) sont classeacutees dans la cateacutegorie A (EIE
simple) et 17 sont classeacutees dans la cateacutegorie B (EIE deacutetailleacutee) au vu du deacutecret de 2005 sur
lEIE (voir lannexe 2)18
Par conseacutequent le risque potentiel pour lrsquoenvironnement serait la
part dans ces pourcentages due aux fermetures forceacutees engendreacutees par le recouvrement des
creacuteances classeacutees La cessation des activiteacutes des entreprises de cateacutegorie A et B exige la mise
en œuvre drsquoun plan de gestion environnementale tel que stipuleacute par le Deacutecret 2005 en vue de
geacuterer les impacts environnementaux lors de la phase de fermeture
VI Les processus institutionnels drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et
sociaux
(i) Les impacts sociaux
(a) Les mesures drsquoatteacutenuation des effets directs sur lrsquoemploi des programmes de
restructuration des ressources humaines
39 Lrsquoimpact social des programmes de deacutepart ne devrait pas tel que cela a eacuteteacute
preacuteceacutedemment expliqueacute et compte tenu des niveaux drsquoindemnisations entraicircner
lrsquoappauvrissement des employeacutes concerneacutes Par ailleurs les risques classiques de ce type de
programmes comprenant notamment les erreurs de regraveglements sont consideacutereacutes faibles
compte tenu du processus institutionnel drsquoexamen preacutealable des indemniteacutes
40 Concernant les employeacutes des banques publiques le Code du Travail et la
Convention Collective Sectorielle (telle qursquoelle a eacuteteacute signeacutee entre les syndicats et les banques
publiques)19
srsquoappliquent de mecircme que toute convention compleacutementaire ou convention
neacutegocieacutee et signeacutee par chaque banque publique avec le syndicat concerneacute La Convention
Collective Sectorielle regraveglemente les droits des travailleurs et va au-delagrave des prestations
preacutevues par le Code du Travail Elle speacutecifie la formule drsquoindemnisation des employeacutes viseacutes
18
Les deux autres banques publiques nrsquoont pas encore fourni de donneacutees de cette nature 19
Sous forme de deacutecret eacutemis par le Ministre des Affaires Sociales la 17 feacutevrier 2014 LrsquoArticle 45 stipule que
sauf faute grave les employeacutes ont droit agrave une indemniteacute de licenciement (eacutegale agrave 27 mois de salaire en fonction
de son ancienneteacute) LrsquoArticle 54 stipule qursquoils ont eacutegalement droit agrave une indemniteacute de deacutepart agrave la retraite
19
par le licenciement compte tenu du nombre drsquoanneacutees de service avec un plafond de 28 mois
(sur la base du salaire moyen de la derniegravere anneacutee primes comprises) Tel que preacuteceacutedemment
mentionneacute la BH preacutevoit six mois additionnels de salaire et propose un total de 34 mois
drsquoindemniteacutes aux employeacutes candidats au deacutepart
41 Lorsque les deacuteparts sont involontaires (indeacutependamment du motif) ou lorsqursquoils sont
volontaires mais que les raisons sont eacuteconomiques un processus institutionnel deacutetailleacute
srsquoapplique impliquant directement la CAREP aux cocircteacutes de lrsquoinspection du travail et sa
commission technique la Commission Centrale de Controcircle du Licenciement (CCL) La
CCL est composeacutee de repreacutesentants syndicaux et drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale
(quand il srsquoagit drsquoentreprises publiques elle peut eacutegalement comporter un repreacutesentant du
ministegravere de tutelle) Lrsquoinspection du travail et sa commission technique la CCL eacutevalue la
proposition parapublique de compression drsquoeffectifs et examine les alternatives possibles agrave
cette compression (recyclage du personnel motivations sous-tendant cette compression
restructuration de lrsquoentreprise possibiliteacute de mise agrave la retraite anticipeacutee) Si aucune alternative
nrsquoa pu ecirctre identifieacutee mais que la deacutecision de compression a eacuteteacute adopteacutee la CCL et
lrsquoinspection du travail tiennent compte a) des qualifications et de la valeur professionnelle
des travailleurs concerneacutes b) de leur situation familiale (les ceacutelibataires sont les premiers
concerneacutes) et c) les anneacutees de service au sein de lrsquoentreprise La commission eacutemet des avis et
recommandations concernant les indemniteacutes et leur conformiteacute aux lois et reacuteglementations en
vigueur Le rocircle de la CAREP consiste agrave eacutevaluer le programme de restructuration dans son
ensemble y compris le profil des personnes concerneacutees et les indemnisations proposeacutees20
Encadreacute 1 Restructuration des effectifs de la BH
La BH est la banque publique dont le processus de restructuration est le plus avanceacute La
banque srsquoest conformeacutee au processus de restructuration eacuteconomique souligneacute plus haut et
a convenu de ses plans de restructuration avec les syndicats lrsquoinspection du travail la
CCL la CAREP et le Premier Ministre Lrsquoenveloppe globale deacutedieacutee agrave la compression
drsquoeffectifs srsquoeacutelegraveve agrave pregraves de 76 millions de dinars 29 millions de dinars eacutetant reacuteserveacutes aux
indemniteacutes de deacutepart qui varient entre 62000 dinars et 120000 dinars (la moyenne eacutetant
de 75000 dinars) selon le grade et lrsquoancienneteacute de chaque employeacute Le paiement des
retraites anticipeacutees a eacuteteacute convenu par convention passeacutee entre la BH et la CNRPS en
octobre 2016 en vertu de laquelle la CNRPS srsquoengage agrave geacuterer directement les retraites et
les verser aux candidats au deacutepart Quelques cas sont involontaires (4) pour raisons
meacutedicales ou disciplinaires Ces employeacutes auront droit aux mecircmes avantages de deacutepart
que ceux quittant volontairement
Lrsquoinspection du travail et les syndicats veillent agrave la conformiteacute des paiements vu leur nature
obligatoire LrsquoAnnexe 1 propose un aperccedilu eacutetape par eacutetape agrave ce sujet
42 LrsquoESES a eacutegalement examineacute le cadre juridique des lois et reacuteglementations qui
reacutegissent les opeacuterations de deacutepart Outre le respect de la Convention Collective garanti par les
20
La commission technique la CAREP est composeacutee de repreacutesentants (i) du secreacutetariat drsquoEtat chargeacute des
participations publiques (b) du cabinet du premier ministre (iii) du ministegravere des finances (iv) du ministegravere des
affaires sociales (v) de la Banque Centrale de Tunisie (vi) du secteur bancaire des marcheacutes financiers
20
syndicats on compte les reacuteglementations reacutegissant la retraite anticipeacutee dans les entreprises
parapubliques et les reacuteglementations de la CAREP qui srsquoappliquent agrave la restructuration des
entreprises publiques Les prestations de retraite sont deacutefinies par la loi ndeg85-12 qui ouvre
droit agrave la retraite au terme de 15 ans de service minimum et fixe le calcul des annuiteacutes pour la
pension de retraite La loi compleacutementaire 2002-61 met particuliegraverement lrsquoaccent sur la
retraite des travailleurs du secteur public dans le cadre de compressions drsquoeffectifs apregraves avis
de la CAREP abaissant lrsquoacircge eacuteligible agrave 50 ans Cette loi srsquoapplique aussi bien aux deacuteparts qui
sont volontaires qursquoagrave ceux qui ne le sont pas (lieacutes agrave des problegravemes de performance) Lrsquoannexe
5 propose une liste des lois et reacuteglementations y affeacuterentes
43 En matiegravere de retraite anticipeacutee le coucirct de prise en charge des prestations de retraite
entre la date de deacutepart21
et lrsquoacircge reacuteel agrave partir duquel une personne peut preacutetendre aux
prestations qui lui sont dues est geacuteneacuteralement couvert par lrsquoemployeur Par exemple dans le
cas du programme de deacutepart volontairemise agrave la retraite anticipeacutee entrepris par Tunisair les
beacuteneacuteficiaires ont perccedilu une pension avanceacutee par la CNSS qui a refactureacute agrave Tunisair des frais
pour couvrir la gestion de ces paiements
44 Le regraveglement des plaintes La supervision du programme de deacutepart est en grande
partie indexeacutee agrave lexamen preacutealable meneacute par les syndicats la CCL et la CAREP Neacuteanmoins
en cas de survenue de problegravemes lieacutes agrave la mise en œuvre du programme il existe de
nombreuses voies de recours et qui ont deacutejagrave eacuteteacute utiliseacutees par drsquoanciens programmes de
reacuteduction drsquoeffectifs Il peut srsquoagir du recours des employeacutes agrave la meacutediation via le lsquorsquoConseil des
Prudrsquohommesrsquorsquo en charge drsquoarbitrer les conflits entre employeurs et employeacutes Les
Prudrsquohommes disposent drsquoun reacuteseau de 16 conseils agrave lrsquoeacutechelle nationale et sont souvent
solliciteacutes par les employeurs et les employeacutes22
En cas de survenue de problegravemes
posteacuterieurement au deacutepart les employeacutes peuvent avoir un recours en saisissant le Tribunal
Administratif23
45 Les Conventions de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) lrsquoESES a
eacutegalement passeacute en revue les conventions de lrsquoOIT ratifieacutees par la Tunisie et srsquoest pencheacutee sur
la conformiteacute du processus adopteacute avec les principes fondateurs de lrsquoOrganisation La Tunisie
a ratifieacute 62 conventions et un protocole de lrsquoOIT24
En matiegravere de normes internationales
reacuteglementant les compressions drsquoeffectifs la Convention 158 de lrsquoOIT portant sur le
21
60 ans pour la plupart des fonctionnaires et 55 ans pour les salarieacutes ayant des activiteacutes physiques ou les cadres
actifs 22
Les exceptions agrave lrsquoeacuteligibiliteacute pour une deacutemarche aupregraves du Conseil des Prudrsquohommes les conflits portant sur
les maladies professionnelles les accidents du travail et les diffeacuterends sur les modaliteacutes des reacutegimes de seacutecuriteacute
sociale en vigueur 23
Des fonctionnaires du Ministre de lrsquoInteacuterieur et du Ministegravere de la Justice persuadeacutes drsquoavoir eacuteteacute injustement
licencieacutes ou mis agrave la retraite ont deacutejagrave comparu devant le Tribunal Administratif 24
Cela concerne sept conventions de lrsquoOIT La convention ndeg87 portant sur la liberteacute syndicale et la protection
du droit syndical (1948) la convention ndeg98 portant sur le droit drsquoorganisation et de neacutegociation collective
(1949) la convention ndeg29 portant sur le travail forceacute (1930) la convention ndeg105 portant sur lrsquoabolition du
travail forceacute (1957) la convention ndeg138 portant sur lrsquoacircge minimum drsquoadmission agrave lrsquoemploi (1973) la
convention ndeg100 portant sur lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration (1951) la convention ndeg111 portant sur concernant la
discrimination en matiegravere demploi et de profession (1958) La convention ndeg182 portant sur les pires formes de
travail des enfants a eacuteteacute ajouteacutee (1999)
21
licenciement et les recommandations qui lui sont connexes (R166) meacuteritent drsquoecirctre
mentionneacutees La R166 recommande qursquoune commission tripartie examine les programmes de
compression drsquoeffectifs ce qui renvoie pratiquement au rocircle de la CCL
46 LrsquoOIT a eacutegalement adopteacute une convention (numeacutero 102 non ratifieacutee par la Tunisie)
qui fixe les normes minimales de seacutecuriteacute sociale des travailleurs preacutevoyant neuf domaines de
prestations soins meacutedicaux prestations de santeacute assurance chocircmage retraite assurance
accidents du travail allocations familiales allocations materniteacute pension drsquoinvaliditeacute et
prestations aux survivants Un pays est en mesure de ratifier la convention degraves lors qursquoil
parvient agrave assurer au moins trois de ces avantages sociaux et qursquoil srsquoengage agrave
progressivement mettre en place les autres prestations
47 La Tunisie ne deacuteroge pas aux recommandations de lrsquoOIT en ce qui concerne le
licenciement collectif et encore moins en matiegravere de protection sociale des travailleurs
candidats au deacutepart (retraite indemniteacutes soins de santeacute et allocations suppleacutementaires pour
les enfants etc)
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi
48 Comme preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de saisie drsquoactifs
ou de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement peut avoir un impact indirect sur
lemploi notamment quand ces proceacutedures sont concentreacutees sur un court laps de temps et
qursquoelles se deacuteploient dans des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont rares
En cas de maintien de lrsquoactuel cadre juridique reacutegissant le recouvrement dactifs on peut
srsquoattendre agrave des niveaux de risque plutocirct faibles en raison de la longueur des proceacutedures (sept
agrave huit ans en moyenne) Neacuteanmoins le pilotage en cas de concentration geacuteographique dans les
zones pauvres srsquoimposera
49 Les mesures de protection des travailleurs licencieacutes telles qursquoelles sont proposeacutees
par le Code du Travail sont plutocirct modestes Elles preacutevoient le paiement drsquoune indemniteacute
eacutequivalente agrave 3 mois de salaire et assurent agrave lrsquoemployeacute la prioriteacute sur les autres creacuteanciers
dans la saisie des biens pour le paiement de ses salaires indemniteacutes et autres arrieacutereacutes Lorsque
le secteur drsquoactiviteacute est reacuteguleacute par un syndicat il est probable que la convention sectorielle
propose des avantages et protections suppleacutementaires aux employeacutes Mecircme en cas
drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement et de leur concentration geacuteographique dans
des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont quasiment inexistantes ces
mesures peuvent suffire agrave atteacutenuer lrsquoimpact sur les employeacutes affecteacutes
50 Les causes explicatives des difficulteacutes financiegraveres se rapportent soit agrave des conditions
contextuelles (situation du secteur touristique en 2011 17 des entreprises touristiques avec
des creacuteances classeacutees eacutetaient deacutejagrave en grandes difficulteacutes financiegraveres) soit agrave de mauvaises
pratiques de gestion au sein de lrsquoentreprise Les banques publiques nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
7
manuels de passation de marcheacutes adopteacutes par les banques publiques (ii) la mise en place drsquoun
nouveau systegraveme de gestion des ressources humaines (iii) la modernisation des systegravemes
drsquoinformation et (iv) la mise en place drsquoun nouveau systegraveme de gestion des risques (y compris
un systegraveme de notation des creacutedits pour les risques drsquoentreprise) Drsquoautres mesures portent sur
la supervision du programme de restructuration par le Gouvernement agrave travers la Direction
Geacuteneacuterale des Participations (DGP) relevant du Ministegravere des Finances et preacutevoient entre
autres le renforcement des capaciteacutes institutionnelles neacutecessaires agrave la mise en œuvre des
fonctions requises Par ailleurs les autoriteacutes travaillent agrave lrsquoinstauration drsquoun environnement
plus favorable agrave lrsquoaccegraves aux creacutedits (pour les banques publiques et le secteur priveacute) Cela
entend (a) un cadre moderniseacute de reacutesolution des creacuteances en souffrance par la promulgation
des dispositions drsquoapplication propres agrave la loi sur la faillite reacutecemment adopteacutee et lrsquoadoption
de directives extrajudiciaires et (b) le relegravevement progressif et maicirctriseacute du plafonnement des
taux drsquointeacuterecirct
9 Lrsquoopeacuteration PforR (le Programme) mettra lrsquoaccent particuliegraverement sur le
reacutetablissement des ratios financiers et prudentiels des banques (adeacutequation des fonds propres
coefficient drsquoexploitation et taux de creacuteances douteuses) lrsquoameacutelioration du systegraveme de
gestion des risques au moyen de la mise en place de dispositif de notation interne des risques
de creacutedit) et de la gouvernance Sur ce dernier point le changement sera assureacute au moyen des
mesures suivantes (i) pour la BH renforcement de la preacutesence de partenaires priveacutes en leur
confeacuterant la majoriteacute des votes au Conseil drsquoadministration (CA) et agrave lrsquoAssembleacutee Geacuteneacuterale
(ii) pour la STB de nouveaux investisseurs priveacutes etou drsquoune ou plusieurs institutions
financiegraveres internationales feront leur entreacutee au CA pour une proportion drsquoau moins 20 des
votes (iii) pour la BNA le renforcement de la gouvernance sera effectueacute gracircce agrave la
nomination au CA drsquoune majoriteacute drsquoadministrateurs indeacutependants Drsquoautres mesures
accompagneront la restructuration des banques publiques comme lrsquoameacutelioration du cadre
leacutegal et reacuteglementaire permettant lrsquoacceacuteleacuteration de proceacutedures de restructuration de creacuteances
compromises ou le relegravevement progressif des plafonds leacutegaux des taux drsquointeacuterecirct Lrsquoensemble
de ces mesures vise agrave rendre les banques publiques plus saines et plus aptes agrave entrer en
concurrence avec les banques priveacutees tout en augmentant leur capaciteacute de precirct agrave lrsquoeacuteconomie
tunisienne et agrave la creacuteation drsquoemplois
10 Le volet Ressources Humaines de la reacuteforme des banques publiques intervient dans un
contexte ougrave le secteur public est perccedilu comme eacutetant source de creacuteation drsquoemplois comme en
teacutemoigne lrsquoaugmentation significative des emplois dans le secteur depuis 2011 Les syndicats
agrave lrsquoinstar de lrsquoUGTT3 acteur majeur de la Tunisie post reacutevolutionnaire ont joueacute un rocircle de
taille dans les neacutegociations qui ont porteacute sur les emplois et les avantages dans le secteur des
banques publiques et sont de ce fait devenus des partenaires incontournables dans le projet
du gouvernement de faire du secteur bancaire un secteur plus efficient et productif Les
banques publiques entendent faire eacutevoluer la culture drsquoentreprise pour rendre le personnel
plus performants et ainsi se deacutemarquer des anciennes pratiques axeacutees sur les promotions
automatiques et qui ont fini par aboutir agrave des organisations doteacutees drsquoun nombre excessif de
3 Union Geacuteneacuterale Tunisienne du Travail
8
postes drsquoeacutechelons supeacuterieurs La reacuteforme entend eacutegalement moderniser les pratiques de precirct et
se deacutepartir des anciennes pratiques ougrave les banques publiques octroyaient des precircts en fonction
de liens politiques personnels plutocirct qursquoen fonction de critegraveres financiers objectifs
III Principaux Partenaires et Agences en Charge de la Mise en Œuvre
11 Les principales agences responsables de la mise en œuvre du PforR sont les trois
banques publiques concerneacutees agrave savoir la Socieacuteteacute Tunisienne de Banque (STB) la Banque
de lrsquoHabitat (BH) et la Banque Nationale Agricole (BNA) Par ailleurs la Banque Centrale de
Tunisie (BCT) et le Ministegravere des Finances exercent chacun de leur cocircteacute diffeacuterents niveaux
de supervision directe et sont eacutegalement concerneacutes par certaines des reacuteformes reacuteglementaires
et institutionnelles Crsquoest la Direction Geacuteneacuterale des Participations (DGP) relevant du Ministre
des Finances qui est en charge du suivi et de lrsquoeacutevaluation de lrsquoexeacutecution des plans de
restructuration des banques publiques et qui par conseacutequent est responsable de leur mise en
œuvre La BCT de son cocircteacute assure le suivi reacutegulier sur place et agrave distance du processus de
restructuration des banques publiques
12 Chaque semestre la DGP et la BCT soumettent un rapport davancement agrave la
Commission parlementaire des Finances de la Planification et du Deacuteveloppement chargeacutee
dexaminer et de valider les restructurations des entreprises publiques4 Par la suite un comiteacute
mixte composeacute de membres du Gouvernement et de membres influents de la socieacuteteacute civile
examine ces rapports avant leur soumission au Parlement Ideacutealement les organisations de
veille parlementaire telles que Al Bawsala aident les deacuteputeacutes agrave eacutetudier les rapports et agrave
mener agrave bien les deacutebats Le rapport synopsis et le reacutecapitulatif des deacutebats parlementaires est
publieacute dans un deacutelai correct sur le site web du Parlement Une deuxiegraveme commission
parlementaire la Commission des Affaires Sociales se penche sur les cas de reacuteductions des
effectifs dans les entreprises publiques pour motifs eacuteconomiques
13 La Commission de lrsquoAssainissement et de la Restructuration des Entreprises agrave
Participation Publique (CAREP) relevant du Premier Ministegravere est composeacutee de membres
appartenant agrave tous les ministegraveres concerneacutes et est preacutesideacutee par le Premier Ministre 5 La
CAREP est responsable de la prise de toutes les deacutecisions gouvernementales portant sur la
restructuration des entreprises publiques (y compris les banques publiques) des changements
survenus au niveau de la participation financiegravere de lrsquoEtat dans les entreprises publiques et de
tout mouvement affectant les ressources humaines (y compris la compression des effectifs)
La loi ndeg2015-31 qui organise la recapitalisation des banques publiques stipule que chaque
4 Le Parlement est eacutegalement deacutesigneacute par lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du Peuple (ARP)
5 Le premier ministre (preacutesident) le ministre de lrsquointeacuterieur (membre) le ministre des finances (membre) le
ministre du deacuteveloppement eacuteconomique et de la coopeacuteration Internationale (membre) le ministre des domaines
de lrsquoEtat et des affaires fonciegraveres (membre) le ministre des affaires sociales (membre) le ministre de formation
professionnelle et de lrsquoemploi (membre) le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement (membre) le secreacutetaire drsquoEtat
chargeacute des participations publiques (membre) le gouverneur de la Banque Centrale de Tunisie (membre) le
preacutesident du conseil du marcheacute financier (membre) La direction geacuteneacuterale de la privatisation relevant du premier
ministegravere assure le secreacutetariat permanent de la commission
9
changement au niveau de la participation dans les banques publiques doit neacutecessairement
passer par lrsquoadoption drsquoune loi speacutecifique
14 Drsquoautres partenaires cleacutes sont impliqueacutes dans la reacuteforme des ressources humaines y
compris les trois syndicats actifs au niveau du secteur bancaire agrave savoir LrsquoUGTT ndash Union
Geacuteneacuterale Tunisienne du Travail la CGT ndash Compagnie Geacuteneacuterale du Travail et lrsquoUTT ndash Union
des Travailleurs Tunisiens Le Ministegravere des Affaires Sociales lrsquoInspection du Travail et la
Commission Centrale de Controcircle des Licenciements ont eacutegalement leur mot agrave dire quand il
est question de programmes de deacutepart Etant donneacute que ces programmes proposent des mises
agrave la retraite anticipeacutee les deux caisses nationales de retraite se trouvent eacutegalement
impliqueacutees la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) et la Caisse Nationale de Retraite
et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS)
15 Un certain nombre drsquoagences cleacutes qui travaillent agrave la gestion environnementale sont
aussi impliqueacutees dans ce programme LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement
(ANPE) est lrsquoagence responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
environnemental (preacuteparation examen approbation et controcircle des plans et des eacutevaluations
environnementales en Tunisie) chargeacutee de veiller agrave lrsquoapplication de la reacuteglementation
reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement y compris celles portant sur les eacutevaluations
environnementales
IV Evaluation des Impacts Sociaux
16 La mise en œuvre de tous les eacuteleacutements interdeacutependants de la reacuteforme par le
Gouvernement et les banques publiques devrait avoir un impact positif en termes
drsquoameacutelioration de la disponibiliteacute des creacutedits en faveur drsquoemprunteurs plus performants outre
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedit dans lrsquoeacuteconomie Par ailleurs lrsquointroduction reacutecente de la
loi sur la faillite devrait permettre de restructurer les entreprises plutocirct que de pousser agrave leur
fermeture et la destruction totale de valeur et drsquoemploi qui en reacutesulte Cette loi devrait
eacutegalement permettre de recouvrer une plus grande partie des creacutedits Des banques publiques
plus efficientes capables drsquooffrir plus de creacutedits contribueraient agrave la creacuteation de nouveaux
emplois compte tenu des faibles coucircts drsquointermeacutediation financiegravere Toutefois les chiffres
exacts varient consideacuterablement en fonction des hypothegraveses
(i) Lrsquoacquisition de terres et la relocalisation forceacutee
17 Lrsquoaccent eacutetant principalement mis sur les reacuteformes drsquoordre institutionnel le PforR
ne devrait induire aucun impact direct sur la relocalisation forceacutee ou lacquisition de terres A
lheure actuelle les seuls travaux physiques speacutecifiques associeacutes agrave la reacuteforme (autres que les
actions du PforR) sont le projet de la STB de proceacuteder agrave la construction drsquoun centre de
formation au Club Soukra sur un terrain qui lui appartient Leacutequipe ESES a effectueacute une
visite sur le site preacutevu pour la construction du centre de formation Il sagit dune parcelle de
15 hectares entiegraverement clocirctureacutee proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 et sur laquelle sont eacuterigeacutes
une maternelle et un club pour les agents de la banque LESES a confirmeacute quil ny a pas de
10
squatters ou locataires sur ce terrain Il srsquoagit drsquoun investissement ponctuel ne srsquoinscrivant pas
dans le processus de reacuteforme
(ii) Les communauteacutes autochtones
18 Le programme de restructuration des banques publiques eacutetant limiteacute agrave des reacuteformes
financiegraveres et institutionnelles au niveau national les communauteacutes autochtones ne seront pas
affecteacutees Il nrsquoexiste pas de concentration de precircts dans les secteurs localiseacutes sur lrsquoaccegraves aux
ressources (lrsquoenvironnement ou les parcs nationaux) Il nrsquoest par conseacutequent pas attendu que
ce PforR ait des impacts sur lrsquoaccegraves de certains groupes aux ressources6
(iii) Les risques sociaux et les communauteacutes vulneacuterables
19 Deux risques sociaux potentiels et associeacutes au PforR sont agrave craindre (a) lrsquoimpact
social neacutegatif direct et les reacuteactions potentielles des employeacutes aux programmes de deacutepart
actuellement en cours ou planifieacutes au sein de la BH et de la STB et (b) les eacuteventuels risques
indirects et cumulatifs induits par les cessations drsquoactiviteacute de certaines entreprises ou les
pertes drsquoemplois dues agrave lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des precircts
(a) Impact Social Direct ndash Restructuration des Ressources Humaines
20 Les plans de restructuration des ressources humaines preacutevoient des deacuteparts
volontaires et un petit nombre de deacuteparts involontaires des mises agrave la retraite anticipeacutee
(eacutegalement volontaires) de nouveaux recrutements et une eacutevolution des systegravemes de gestion
des ressources humaines vers lrsquoeacutevaluation de la performance et la mise en place de primes Le
PforR ne comporte pas drsquoindicateurs de deacutecaissement qui soit conditionneacutes agrave la reacutealisation des
plans de deacutepart volontaire des banques publiques Ces plans eacutetant partie inteacutegrante du
processus global de reacuteforme la question est donc abordeacutee dans cette ESES
21 La BH et la STB sont les deux banques publiques ayant preacutevu des programmes de
deacutepart (et de nouveaux recrutements) en vue de mieux eacutequilibrer la reacutepartition des effectifs
entre cadres juniors en milieu de carriegravere ou senior La BH preacutevoit le deacutepart de pregraves de 365
employeacutes dans le cadre des programmes de deacutepart volontaires le deacutepart naturel de 159
employeacutes (deacuteparts agrave la retraite regraveglementaires) et le recrutement de 300 autres La STB quant
agrave elle preacutevoit de se seacuteparer de 378 employeacutes dans le cadre de programmes de deacutepart (deacuteparts
neacutegocieacutes volontaires) de 570 autres par voie de deacuteparts naturels (deacuteparts agrave la retraite
reacuteglementaires) - soit un total de deacuteparts preacutevisionnels de 948 et le recrutement de 1538
nouveaux employeacutes agrave mesure de la reacutealisation progressive de son business plan
6 En Tunisie les communauteacutes autochtones sont majoritairement repreacutesenteacutees par lrsquoethnie Berbegravere une minoriteacute
berbeacuterophone qui vit dans des poches isoleacutees au sud du pays Le gouvernement estime que les berbegraveres ne
constituent pas une minoriteacute autonome localiseacutee agrave caractegraveres speacutecifiques
11
22 La preacutesente eacutevaluation des systegravemes sociaux se propose drsquoexaminer le niveau des
risques lieacutes aux programmes de deacuteparts Elle srsquoattegravele eacutegalement agrave lrsquoeacutetude de lrsquoadeacutequation des
systegravemes en place et de leur capaciteacute agrave faire face agrave ce genre de risques notamment la maniegravere
dont cela a pu ecirctre deacutejagrave deacuteployeacute lors drsquoanciens programmes de compression drsquoeffectifs dans le
secteur public et la proportion dans laquelle les employeacutes ont recouru aux meacutecanismes
institutionnels de gestion des plaintes et de reacuteparation des griefs en cas de survenue de
problegravemes
23 Ci-apregraves une synthegravese des risques caracteacuteristiques des programmes de deacutepart des
employeacutes et de la situation des deux banques envisageant le deacuteploiement de ce genre de
programmes (la BH et la STB)
Table 1 Programme drsquoeacutevaluation des Risques
Risque Geacuteneacuterique Situation au niveau de la banque publique en
restructuration Les candidats au deacutepart ne trouvent pas
un autre emploi ou sont mal preacutepareacutes
pour en chercher un
Dans le cas ougrave les employeacutes deacutecident de commencer agrave
percevoir leur retraite immeacutediatement apregraves leur deacutepart
(comme il le leur est proposeacute) ils ne pourront plus occuper
un nouvel emploi salarieacute dans le secteur public ou priveacute
eu eacutegard agrave la loi 87-8 du 6 mars 1987 Les deacuteparts sont
dans la plupart des cas volontaires et les candidats
peuvent deacutecider de ne pas partir
Les employeacutes subissent une deacutetresse
psychologique notamment lorsqursquoil est
question de programmes de deacuteparts
involontaires
Les deacuteparts envisageacutes au sein des banques publiques sont
tregraves majoritairement volontaires Ce risque est donc
consideacutereacute comme faible compte tenu de lrsquoauto-seacutelection
des employeacutes concerneacutes
Les candidats au deacutepart et les personnes
qui sont agrave leur charge perdent leurs
principales prestations de retraite ou de
couverture maladie et deviennent donc
plus vulneacuterables
La loi tunisienne garantit une couverture sociale agrave tous les
candidats au deacutepart Le programme de la BH quant agrave lui
preacutevoit une couverture sociale compleacutementaire (les deacutetails
du programme de la STB ne sont pas encore disponibles)
Les banques publiques continueront de payer les
cotisations de lemployeacute agrave la seacutecuriteacute sociale la
compagnie dassurance jusquagrave ce que le candidat au deacutepart
atteigne lacircge de la retraite Compte tenu des indemniteacutes
preacutevues les candidats au deacutepart sont eacuteligibles agrave la retraite
anticipeacutee ce qui leur permet de toucher leurs allocations
degraves qursquoils auront quitteacute la banque en plus de lrsquoindemniteacute
de deacutepart7
7 Srsquoils choisissent cette option ils ne seraient plus en mesure de percevoir leur retraite srsquoils venaient agrave occuper un
nouvel emploi salarieacute Des exceptions sont preacutevues pour les consultants du priveacute et les nouvelles recrues au sein
de banques nouvellement implanteacutees (Banque Islamique El Wifack)
12
Les indemniteacutes financiegraveres preacutevues pour
les deacuteparts sont insuffisantes et les
candidats au deacutepart et les personnes qui
sont agrave leur charge se trouvent exposeacutes agrave
des risques de vulneacuterabiliteacute
Les indemniteacutes financiegraveres proposeacutees sont significatives
Pour la BH elles repreacutesentent pregraves de 34 mois de salaire
(soit leacutequivalent de 200 fois le salaire minimum mensuel)
outre laccegraves immeacutediat aux prestations de retraite8 Les
syndicats ont neacutegocieacute des avantages bien supeacuterieurs aux
minimums preacutevus par la Convention Collective qui
reacuteglemente les droits et indemnisations des travailleurs des
banques publiques Par ailleurs des conditions
particuliegraveres sont reacuteserveacutees aux employeacutes avec plusieurs
enfants et aux megraveres de trois enfants ou plus9
Les indemniteacutes
sont mal administreacutees et les candidats
au deacutepart ne perccediloivent pas les
prestations qui leur reviennent de droit
ou par voie de neacutegociation
Le processus exposeacute plus bas confirme la supervision par
les syndicats et les commissions gouvernementales
concerneacutees Le risque est donc faible De plus ce genre de
problegraveme ne srsquoest pas poseacute lors des anciens programmes
de deacutepart dans le parapublic
Le neacutepotisme le favoritisme et la
discrimination interviennent dans les
prises de deacutecisions concernant
lrsquoeacuteligibiliteacute ou les niveaux
drsquoindemnisations Ou bien ceci est la
perception des employeacutes par manque de
communication et de transparence
Ceci repreacutesente un risque pour le programme mais pas un
risque agrave impact social en soi Les niveaux
drsquoindemnisations sont neacutegocieacutes agrave lavance avec les
syndicats avant drsquoecirctre soumis agrave la CAREP (voir ci-apregraves)
sur la base drsquoune formule de calcul clairement eacutetablie et
de ce fait le risque drsquoeacutecarts dans le calcul des
indemnisations est faible De maniegravere plus geacuteneacuterale la
transparence dans les critegraveres drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart dans la maniegravere dont les prestations sont
calculeacutees sur les meacutecanismes de traitement des plaintes et
une bonne communication seront essentiels pour eacuteviter
tous biais reacuteels ou perccedilus Autre eacuteleacutement essentiel la
communication
Le manque de clarteacute et de transparence
dans la communication au sujet des
modaliteacutes du programme et des
meacutecanismes de traitement des plaintes
peut atteindre le moral des employeacutes et
les exposer au stress et au doute ce qui
nrsquoest pas sans impact neacutegatif sur leur
productiviteacute
Une communication claire et coheacuterente ciblant lensemble
du personnel permet drsquoeacuteviter les baisses de moral des
employeacutes
Les demandes de deacutepart volontaires ne
sont soumises que par des employeacutes
performants disposant drsquoune strateacutegie
de sortie ce qui peut donner lieu agrave des
fuites de compeacutetences au sein des
banques publiques
Ce risque est substantiel La question doit ecirctre traiteacutee par
les deacutepartements des ressources humaines seuls
responsables de lrsquoidentification des employeacutes eacuteligibles au
deacutepart
8 Lrsquoarticle 45 stipule que les employeacutes licencieacutes pour motif eacuteconomique perccediloivent une indemniteacute calculeacutee en
fonction de leur ancienneteacute Le calcul se base sur le salaire moyen perccedilu durant les 12 derniers mois prenant
pour assiette une mensualiteacute eacutegale agrave 224egravemes du salaire pour chaque six mois de service avec un plafond de 28
mois Lrsquoarticle 54 preacutevoit le paiement drsquoune indemniteacute de deacutepart agrave la retraite qursquoelle soit reacuteguliegravere ou anticipeacutee
(outre les prestations de retraite) eacutegale agrave 6 mois de salaire compte tenu du dernier salaire perccedilu primes
mensuelles comprises 9 Les femmes ayant au moins 3 enfants acircgeacutes de moins de 20 ans ou un enfant atteint drsquoun handicap peuvent
eacutegalement preacutetendre agrave la retraite anticipeacutee agrave partir de 50 ans avec accegraves immeacutediat aux prestations
13
24 La plupart des risques classiques lieacutes aux programmes de deacutepart des employeacutes sont
plutocirct faibles dans le cas speacutecifique du secteur des banques publiques tunisiennes Les
recherches preacuteliminaires meneacutees agrave ce sujet soulignent lrsquoefficaciteacute des membres des syndicats
dans la supervision des paiements et des indemniteacutes Entre 60 et 80 des employeacutes des
banques publiques appartiennent agrave un ou plusieurs syndicats et le rocircle de ces derniers est
deacuteterminant dans les deacutecisions strateacutegiques de chaque banque La mise en place drsquoun
processus clair de reacutevision institutionnelle preacutealable (tel que speacutecifieacute plus bas) srsquoest reacuteveacuteleacutee
efficace dans drsquoautres programmes de deacutepart Les indemniteacutes sont estimeacutees substantielles au
vu des normes eacutetablies par le code du travail doubleacutees de la possibiliteacute drsquoaccegraves agrave la retraite
anticipeacutee ce qui permet drsquoatteacutenuer les risques et impacts sociaux susceptibles drsquoaffecter les
employeacutes
25 Le programme de restructuration le plus avanceacute (qui est celui de la BH) propose des
deacuteparts agrave la retraite anticipeacutee combineacutes agrave des versements drsquoindemniteacutes10
26 Pour des raisons historiques deux caisses gegraverent les reacutegimes de retraite des banques
publiques agrave savoir la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) pour la STB et la BNA
et la Caisse Nationale de Retraite et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS) pour la BH Les niveaux
des prestations sont proportionnels au nombre drsquoanneacutees de cotisation au systegravemeanneacutees de
service mecircme si la formule diffegravere leacutegegraverement drsquoune caisse agrave lrsquoautre11
27 Lrsquoautre risque drsquoordre macroeacuteconomique et qui va bien au-delagrave du peacuterimegravetre du
programme de reacuteforme des banques publiques est lieacute agrave la solvabiliteacute des institutions
publiques en charge des reacutegimes de retraite (CNSS et CNRPS) et agrave leur capaciteacute drsquohonorer
dans le futur les obligations de retraite qui sont les leurs Il est attendu que le deacuteficit de la
CNSS et de la CNRPS atteigne les 2 milliards de dinars agrave lrsquohorizon 2020 Si les liquiditeacutes et la
santeacute financiegravere de ces deux caisses continuent de se deacuteteacuteriorer et que ces derniegraveres
deviennent incapables drsquohonorer leurs obligations de paiement cela affectera le bien-ecirctre non
seulement des travailleurs retraiteacutes des banques publiques mais aussi de lrsquoensemble des
citoyens tunisiens Cette probleacutematique requiert une priorisation forte et de haut niveau
(b) Risques lieacutes agrave des effets potentiels indirects sur lrsquoemploi
28 Une large part des creacuteances classeacutees des banques publiques sont concentreacutees sur le
secteur touristique (35 avec un total de creacuteances classeacutees de pregraves de 16 milliard de dinars
pour la BH et la STB sur un total de 622 Millions de dinars de creacuteances classeacutees totales pour
10
Les employeacutes du secteur public ont normalement droit au deacutepart agrave la retraite agrave lrsquoacircge de 60 ans au terme de 15
ans de service au moins La loi eacutetablit eacutegalement le pourcentage proportionnel du salaire perccedilu apregraves le nombre
progressif des anneacutees de service (Loi 85-12) Pour les fonctionnaires publics la loi 2002-61 speacutecifie les
prestations y compris lrsquoassurance maladie agrave laquelle les employeacutes ont droit pendant la retraite anticipeacutee 11
Dans la plupart des cas crsquoest eacutegal agrave pregraves de 70 agrave 80 du salaire Pour les employeacutes affilieacutes agrave la CNSS les
prestations sont plafonneacutees agrave six fois le salaire minimal httpwwwcnrpsnattncaisse-et-prestationspensions-
et-capital-decespensions-civiles
14
les trois banques publiques agrave fin 201612
) Selon lrsquoOffice National du Tourisme Tunisien
(ONTT) le secteur employait 230500 personnes en 2014 (68 du total de lrsquoemploi) Ce
chiffre a ensuite enregistreacute une baisse de 70 (en termes de seacutejours hocircteliers)
comparativement aux niveaux de 2010 notamment au lendemain des incidents terroristes que
le pays a connus Lrsquoimpact de ce repli sur les niveaux drsquoemploi a eacuteteacute largement couvert par
les meacutedias En Tunisie le tourisme est concentreacute sur le littoral du pays (en nombre de lits)
Sousse-Monastir-Mahdia (36) Nabeul-Hammamet (24) Djerba-Zarzis (40) Tunis-
Zaghouan (10) et Tabarka-Aiumln Draham (2)
Figure 1 Reacutepartition sectorielle des Creacutedits en deacutefaut de paiement des banques
publiques agrave Septembre 2015 13
29 Il est difficile de quantifier limpact speacutecifique du recouvrement des precircts dans un
secteur deacutejagrave en difficulteacute comme celui du tourisme Il a eacuteteacute deacutemontreacute par de nombreuses
eacutetudes que les problegravemes structurels du secteur sont en grande partie agrave lrsquoorigine de cette perte
de clientegravele rendant encore plus difficile le remboursement des precircts Bien que dans la plupart
des cas les motifs de fermeture soient lieacutes au recouvrement des precircts affirmer que les precircts ne
devraient pas ecirctre recouvreacutes reviendrait agrave soutenir lrsquoideacutee que le secteur bancaire sert de
12
Source Ministegravere des Finances 13
Chiffres de reacutepartition sectorielle des creacuteances des Banques Publiques agrave Septembre 2015 fournis par la BCT
15
vecteur de subventions gouvernementales selon des regravegles peu transparentes Cela pourrait
exposer le secteur agrave des abus Le fait que par le passeacute lrsquooctroi de precircts a longtemps eacuteteacute
motiveacute par des connexions personnelles plutocirct que par des critegraveres de performances obscurcit
davantage leacutevaluation des liens de causaliteacute
30 Lrsquoacceacuteleacuteration soudaine des proceacutedures de recouvrement des precircts et leur
concentration dans une zone geacuteographique pourrait avoir des impacts sociaux cumulatifs sur
une communauteacute En 2012 une estimation de lrsquoimpact potentiel du recouvrement des precircts
sur lrsquoemploi dans le secteur touristique a deacutemontreacute que ces proceacutedures risquent de provoquer
la perte de 3900 agrave 6200 emplois14
Crsquoest sans tenir compte du fait que certains touristes
peuvent quitter un hocirctel en fermeture pour aller vers un autre plus solvable atteacutenuant ainsi
lrsquoimpact sur lrsquoemploi Crsquoest sans tenir compte eacutegalement des emplois susceptibles drsquoecirctre creacuteeacutes
par la libeacuteration des capitaux en faveur de nouveaux emprunteurs (certaines estimations
donnent un chiffre eacuteleveacute) Par ailleurs et tel que preacuteceacutedemment mentionneacute beaucoup de
problegravemes restent lieacutes agrave lrsquoattribution et dans plusieurs cas le facteur explicatif des pertes
drsquoemplois (et de la deacutefaillance du recouvrement) se rapporte au contexte de recul du secteur
touristique dans son ensemble Il faudra encore un certain temps avant la mise en vigueur de
la nouvelle loi sur la faillite laquelle preacutevoit de raccourcir les deacutelais neacutecessaires au
recouvrement des precircts Le processus de recouvrement des creacuteances classeacutees tel qursquoil est
encore actuellement appliqueacute (pas de deacutecret drsquoapplication de la nouvelle loi) est un processus
juridique extrecircmement lent pouvant srsquoeacutetendre sur sept agrave huit ans
31 Cependant les banques sont encourageacutees agrave trouver des solutions plus favorables que
celles qui pourraient entraicircner la fermeture de lrsquoentreprises endetteacutee en effet et au travers de
leur travail quotidien de recouvrement les banques explorent une seacuterie drsquooptions pour trouver
des solutions dans les cas de creacuteances accrocheacutees (neacutegociations amiables restructurations de
dettes abandon de creacuteances radiationshellip) Et crsquoest dans les cas extrecircmes ougrave le recouvrement
des precircts entraicircnerait des pertes drsquoemplois le Code du Travail et le processus juridique de
mise en faillite ou de restructuration des entreprises preacutevoient le paiement drsquoindemniteacutes aux
employeacutes (souvent eacutegales agrave trois mois de salaire) Ils veillent eacutegalement agrave ce que le paiement
des dettes profite prioritairement aux salaires et indemniteacutes des employeacutes avant le
remboursement des dettes dues aux autres creacuteanciers
32 La quantification preacutecise du niveau des risques lieacutes aux efforts de recouvrement des
creacuteances classeacutees constitue un veacuteritable deacutefi Tout drsquoabord parce que les banques publiques
nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de fournir des donneacutees sur les entreprises qui ont deacutejagrave fermeacute celles
qui se preacuteparent agrave le faire ou celles encore qui envisagent des compressions drsquoeffectifs afin
drsquoecirctre en mesure de rembourser leurs precircts Geacuteneacuteralement les emprunteurs deacuteclarent les
adresses du siegravege social de lrsquoorganisation aux banques et pas neacutecessairement les adresses des
sites ougrave se deacuteploient les activiteacutes susceptibles drsquoecirctre affecteacutees15
14
Reacutepublique Tunisienne Restructuration de la Dette du Secteur Touristique Banque Mondiale 2012 15
IBID Selon les chiffres de ce rapport pregraves de 17 des entreprises opeacuterant dans le secteur touristique et
ayant agrave leurs actifs des CDLs souffraient de problegravemes financiers structurels et profonds (2011)
16
33 En vue drsquoestimer la concentration geacuteographique des creacuteances classeacutees lrsquoeacutequipe en
charge de lrsquoESES a obtenu des donneacutees sur la distribution des creacutedits en deacutefaut de paiement
compareacutes agrave la taille de la population et au niveau de pauvreteacute dans chaque reacutegion16
Ces
donneacutees montrent que les creacuteances classeacutees sont principalement concentreacutees agrave Tunis agrave La
Manouba et agrave Monastir lagrave ougrave les niveaux de pauvreteacute sont les moins eacuteleveacutes La quatriegraveme
plus grande valeur de creacuteances classeacutees est enregistreacutee agrave Beacuteja au Nord-Ouest du pays lagrave ougrave
une proportion significative (26) de la population vit en-deccedilagrave du seuil de pauvreteacute selon les
chiffres de 2010
Table 2 Creacutedits en deacutefaut de paiement des Banques Publiques (Classeacutes de Cateacutegorie 4
ou 5) selon les gouvernorats et les niveaux de pauvreteacute agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
Non disponible 326 57 3
10 TUNIS 555 897 318 1686 Tunis 9
24 MANOUBA 41 45 11 1650 Tunis 9
50 MONASTIR 32 99 24 1481 Centre Est 8
90 BEJA 67 19 6 836 Nord Ouest 26
40 SOUSSE 115 337 102 820 Centre Est 8
22 TOZEUR 5 21 8 735 Sud Ouest 21
42 KEBILI 7 10 21 598 Sud Ouest 21
20 ARIANA 65 114 94 473 Tunis 9
80 NABEUL 38 226 105 467 Nord Est 10
41 MEDENINE 28 101 20 312 Sud Est 18
81 JENDOUBA 10 5 1 308 Nord Ouest 26
21 GAFSA 9 16 8 300 Sud Ouest 21
23 BEN AROUS 47 105 29 287 Tunis 9
71 LE KEF 13 4 2 268 Nord Ouest 26
11 ZAGHOUAN 14 15 11 226 Nord Est 10
60 GABES 9 10 10 195 Sud Est 18
91 SIDI BOUZID 11 8 4 187 Centre Ouest 32
70 BIZERTE 40 30 24 164 Nord Est 10
51 MAHDIA 24 15 7 113 Centre Est 8
30 SFAX 57 27 18 107 Centre Est 8
12 KASSERINE 31 9 5 103 Centre Ouest 32
16
Sur la base des adresses des siegraveges des entreprises 17
Les banques classent les creacuteances selon leur performance ou leur probabiliteacute de deacutefaut Les cateacutegories 4 et 5
repreacutesentent les dettes les moins performantes (crsquoest-agrave-dire entraicircnant des problegravemes de recouvrement)
17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
31 KAIROUAN 14 3 1 97 Centre Ouest 32
32 TATAOUINE 2 2 4 80 Sud Est 18
61 SILIANA 12 4 1 78 Nord Ouest 26
Total 1569 2181 838 Sources des donneacutees Donneacutees de la Banque Centrale de Tunisie sur les CDLs ndash Donneacutees sur la pauvreteacute
Evaluation de la Pauvreteacute en Tunisie Banque Mondiale 2015
34 A lrsquoeacutechelle macroeacuteconomique le chiffre des emplois pouvant ecirctre geacuteneacutereacutes par
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedits proposeacutee par les banques publiques semblent deacutepasser
celui des emplois potentiellement menaceacutes Il est impeacuteratif de srsquoatteler agrave la gestion du risque
induit par la concentration dans le temps des proceacutedures de recouvrement notamment dans
les gouvernorats ougrave les niveaux de pauvreteacute sont eacuteleveacutes
V Evaluation des Impacts Environnementaux
35 Impacts directs Il est peu probable que les reacuteformes entraicircneacutees par ce programme
aient des effets directs positifs ou neacutegatifs sur lrsquoenvironnement les forecircts et autres ressources
naturelles Le seul projet de construction envisageacute au titre du programme de reacuteforme concerne
la construction drsquoun centre de formation deacutedieacute au renforcement des compeacutetences du
personnel de la STB Le site preacutevu pour la construction de ce centre de formation est la
proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 La parcelle srsquoeacutetend sur un hectare et demi est entiegraverement
clocirctureacutee et abrite une maternelle et un club pour le personnel de la STB La banque se doit de
se conformer agrave toutes les reacuteglementations environnementales en vigueur lors des travaux de
construction Lrsquoeacutequipe ESES a confirmeacute tel que preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoabsence de
squatteurs locataires ou autres activiteacutes eacuteconomiques qui risquent drsquoecirctre deacuteplaceacutes suite au
deacutemarrage de ce chantier
36 La modernisation des systegravemes IT des Banques publiques peut constituer une autre
source drsquoimpact environnementaux directs en induisant la geacuteneacuteration de deacutechets qui sont
classeacutes comme dangereux selon la reacuteglementation tunisienne (loi 96-41 du 10 juin 1996
relative aux deacutechets et au controcircle de leur gestion et leur eacutelimination et du deacutecret 2000-2339
du 10 octobre 2000 fixant la liste des deacutechets dangereux) La gestion de ce type de deacutechets
dangereux est reacutegie par une proceacutedure administrative eacutetablie par lrsquoAgence Nationale de
Gestion des Deacutechets qui met en œuvre un bordereau de suivi et un contrat de traitement entre
le producteur le transporteur et le centre de traitement de ce type de deacutechets Une uniteacute de
deacutemontage a eacuteteacute inaugureacutee reacutecemment (novembre 2016) renfermant une ligne speacutecifique pour
le recyclage des ordinateurs
18
37 Impacts indirects en cas drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
creacuteances classeacutees il est possible que certaines entreprises se retrouvent dans lrsquoobligation de
mettre fin agrave leurs activiteacutes Ces fermetures induisent des impacts environnementaux lorsque
les activiteacutes en question sont lieacutees agrave des secteurs eacutecologiquement sensibles ou si les locaux
sont abandonneacutes avec du mateacuteriel dangereux
38 Tel qursquoillustreacute agrave la Figure 2 ci-dessus pregraves de 21 des creacuteances classeacutees sont
concentreacutees dans le secteur manufacturier et 26 drsquoentre elles sont enregistreacutees dans le
secteur des industries extractives et ce pour les trois banques publiques A la lumiegravere des
donneacutees fournies par lune de ces trois banques (BNA) 67 des activiteacutes des entreprises avec
des precircts improductifs (1596 creacutedits ou entreprises) sont classeacutees dans la cateacutegorie A (EIE
simple) et 17 sont classeacutees dans la cateacutegorie B (EIE deacutetailleacutee) au vu du deacutecret de 2005 sur
lEIE (voir lannexe 2)18
Par conseacutequent le risque potentiel pour lrsquoenvironnement serait la
part dans ces pourcentages due aux fermetures forceacutees engendreacutees par le recouvrement des
creacuteances classeacutees La cessation des activiteacutes des entreprises de cateacutegorie A et B exige la mise
en œuvre drsquoun plan de gestion environnementale tel que stipuleacute par le Deacutecret 2005 en vue de
geacuterer les impacts environnementaux lors de la phase de fermeture
VI Les processus institutionnels drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et
sociaux
(i) Les impacts sociaux
(a) Les mesures drsquoatteacutenuation des effets directs sur lrsquoemploi des programmes de
restructuration des ressources humaines
39 Lrsquoimpact social des programmes de deacutepart ne devrait pas tel que cela a eacuteteacute
preacuteceacutedemment expliqueacute et compte tenu des niveaux drsquoindemnisations entraicircner
lrsquoappauvrissement des employeacutes concerneacutes Par ailleurs les risques classiques de ce type de
programmes comprenant notamment les erreurs de regraveglements sont consideacutereacutes faibles
compte tenu du processus institutionnel drsquoexamen preacutealable des indemniteacutes
40 Concernant les employeacutes des banques publiques le Code du Travail et la
Convention Collective Sectorielle (telle qursquoelle a eacuteteacute signeacutee entre les syndicats et les banques
publiques)19
srsquoappliquent de mecircme que toute convention compleacutementaire ou convention
neacutegocieacutee et signeacutee par chaque banque publique avec le syndicat concerneacute La Convention
Collective Sectorielle regraveglemente les droits des travailleurs et va au-delagrave des prestations
preacutevues par le Code du Travail Elle speacutecifie la formule drsquoindemnisation des employeacutes viseacutes
18
Les deux autres banques publiques nrsquoont pas encore fourni de donneacutees de cette nature 19
Sous forme de deacutecret eacutemis par le Ministre des Affaires Sociales la 17 feacutevrier 2014 LrsquoArticle 45 stipule que
sauf faute grave les employeacutes ont droit agrave une indemniteacute de licenciement (eacutegale agrave 27 mois de salaire en fonction
de son ancienneteacute) LrsquoArticle 54 stipule qursquoils ont eacutegalement droit agrave une indemniteacute de deacutepart agrave la retraite
19
par le licenciement compte tenu du nombre drsquoanneacutees de service avec un plafond de 28 mois
(sur la base du salaire moyen de la derniegravere anneacutee primes comprises) Tel que preacuteceacutedemment
mentionneacute la BH preacutevoit six mois additionnels de salaire et propose un total de 34 mois
drsquoindemniteacutes aux employeacutes candidats au deacutepart
41 Lorsque les deacuteparts sont involontaires (indeacutependamment du motif) ou lorsqursquoils sont
volontaires mais que les raisons sont eacuteconomiques un processus institutionnel deacutetailleacute
srsquoapplique impliquant directement la CAREP aux cocircteacutes de lrsquoinspection du travail et sa
commission technique la Commission Centrale de Controcircle du Licenciement (CCL) La
CCL est composeacutee de repreacutesentants syndicaux et drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale
(quand il srsquoagit drsquoentreprises publiques elle peut eacutegalement comporter un repreacutesentant du
ministegravere de tutelle) Lrsquoinspection du travail et sa commission technique la CCL eacutevalue la
proposition parapublique de compression drsquoeffectifs et examine les alternatives possibles agrave
cette compression (recyclage du personnel motivations sous-tendant cette compression
restructuration de lrsquoentreprise possibiliteacute de mise agrave la retraite anticipeacutee) Si aucune alternative
nrsquoa pu ecirctre identifieacutee mais que la deacutecision de compression a eacuteteacute adopteacutee la CCL et
lrsquoinspection du travail tiennent compte a) des qualifications et de la valeur professionnelle
des travailleurs concerneacutes b) de leur situation familiale (les ceacutelibataires sont les premiers
concerneacutes) et c) les anneacutees de service au sein de lrsquoentreprise La commission eacutemet des avis et
recommandations concernant les indemniteacutes et leur conformiteacute aux lois et reacuteglementations en
vigueur Le rocircle de la CAREP consiste agrave eacutevaluer le programme de restructuration dans son
ensemble y compris le profil des personnes concerneacutees et les indemnisations proposeacutees20
Encadreacute 1 Restructuration des effectifs de la BH
La BH est la banque publique dont le processus de restructuration est le plus avanceacute La
banque srsquoest conformeacutee au processus de restructuration eacuteconomique souligneacute plus haut et
a convenu de ses plans de restructuration avec les syndicats lrsquoinspection du travail la
CCL la CAREP et le Premier Ministre Lrsquoenveloppe globale deacutedieacutee agrave la compression
drsquoeffectifs srsquoeacutelegraveve agrave pregraves de 76 millions de dinars 29 millions de dinars eacutetant reacuteserveacutes aux
indemniteacutes de deacutepart qui varient entre 62000 dinars et 120000 dinars (la moyenne eacutetant
de 75000 dinars) selon le grade et lrsquoancienneteacute de chaque employeacute Le paiement des
retraites anticipeacutees a eacuteteacute convenu par convention passeacutee entre la BH et la CNRPS en
octobre 2016 en vertu de laquelle la CNRPS srsquoengage agrave geacuterer directement les retraites et
les verser aux candidats au deacutepart Quelques cas sont involontaires (4) pour raisons
meacutedicales ou disciplinaires Ces employeacutes auront droit aux mecircmes avantages de deacutepart
que ceux quittant volontairement
Lrsquoinspection du travail et les syndicats veillent agrave la conformiteacute des paiements vu leur nature
obligatoire LrsquoAnnexe 1 propose un aperccedilu eacutetape par eacutetape agrave ce sujet
42 LrsquoESES a eacutegalement examineacute le cadre juridique des lois et reacuteglementations qui
reacutegissent les opeacuterations de deacutepart Outre le respect de la Convention Collective garanti par les
20
La commission technique la CAREP est composeacutee de repreacutesentants (i) du secreacutetariat drsquoEtat chargeacute des
participations publiques (b) du cabinet du premier ministre (iii) du ministegravere des finances (iv) du ministegravere des
affaires sociales (v) de la Banque Centrale de Tunisie (vi) du secteur bancaire des marcheacutes financiers
20
syndicats on compte les reacuteglementations reacutegissant la retraite anticipeacutee dans les entreprises
parapubliques et les reacuteglementations de la CAREP qui srsquoappliquent agrave la restructuration des
entreprises publiques Les prestations de retraite sont deacutefinies par la loi ndeg85-12 qui ouvre
droit agrave la retraite au terme de 15 ans de service minimum et fixe le calcul des annuiteacutes pour la
pension de retraite La loi compleacutementaire 2002-61 met particuliegraverement lrsquoaccent sur la
retraite des travailleurs du secteur public dans le cadre de compressions drsquoeffectifs apregraves avis
de la CAREP abaissant lrsquoacircge eacuteligible agrave 50 ans Cette loi srsquoapplique aussi bien aux deacuteparts qui
sont volontaires qursquoagrave ceux qui ne le sont pas (lieacutes agrave des problegravemes de performance) Lrsquoannexe
5 propose une liste des lois et reacuteglementations y affeacuterentes
43 En matiegravere de retraite anticipeacutee le coucirct de prise en charge des prestations de retraite
entre la date de deacutepart21
et lrsquoacircge reacuteel agrave partir duquel une personne peut preacutetendre aux
prestations qui lui sont dues est geacuteneacuteralement couvert par lrsquoemployeur Par exemple dans le
cas du programme de deacutepart volontairemise agrave la retraite anticipeacutee entrepris par Tunisair les
beacuteneacuteficiaires ont perccedilu une pension avanceacutee par la CNSS qui a refactureacute agrave Tunisair des frais
pour couvrir la gestion de ces paiements
44 Le regraveglement des plaintes La supervision du programme de deacutepart est en grande
partie indexeacutee agrave lexamen preacutealable meneacute par les syndicats la CCL et la CAREP Neacuteanmoins
en cas de survenue de problegravemes lieacutes agrave la mise en œuvre du programme il existe de
nombreuses voies de recours et qui ont deacutejagrave eacuteteacute utiliseacutees par drsquoanciens programmes de
reacuteduction drsquoeffectifs Il peut srsquoagir du recours des employeacutes agrave la meacutediation via le lsquorsquoConseil des
Prudrsquohommesrsquorsquo en charge drsquoarbitrer les conflits entre employeurs et employeacutes Les
Prudrsquohommes disposent drsquoun reacuteseau de 16 conseils agrave lrsquoeacutechelle nationale et sont souvent
solliciteacutes par les employeurs et les employeacutes22
En cas de survenue de problegravemes
posteacuterieurement au deacutepart les employeacutes peuvent avoir un recours en saisissant le Tribunal
Administratif23
45 Les Conventions de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) lrsquoESES a
eacutegalement passeacute en revue les conventions de lrsquoOIT ratifieacutees par la Tunisie et srsquoest pencheacutee sur
la conformiteacute du processus adopteacute avec les principes fondateurs de lrsquoOrganisation La Tunisie
a ratifieacute 62 conventions et un protocole de lrsquoOIT24
En matiegravere de normes internationales
reacuteglementant les compressions drsquoeffectifs la Convention 158 de lrsquoOIT portant sur le
21
60 ans pour la plupart des fonctionnaires et 55 ans pour les salarieacutes ayant des activiteacutes physiques ou les cadres
actifs 22
Les exceptions agrave lrsquoeacuteligibiliteacute pour une deacutemarche aupregraves du Conseil des Prudrsquohommes les conflits portant sur
les maladies professionnelles les accidents du travail et les diffeacuterends sur les modaliteacutes des reacutegimes de seacutecuriteacute
sociale en vigueur 23
Des fonctionnaires du Ministre de lrsquoInteacuterieur et du Ministegravere de la Justice persuadeacutes drsquoavoir eacuteteacute injustement
licencieacutes ou mis agrave la retraite ont deacutejagrave comparu devant le Tribunal Administratif 24
Cela concerne sept conventions de lrsquoOIT La convention ndeg87 portant sur la liberteacute syndicale et la protection
du droit syndical (1948) la convention ndeg98 portant sur le droit drsquoorganisation et de neacutegociation collective
(1949) la convention ndeg29 portant sur le travail forceacute (1930) la convention ndeg105 portant sur lrsquoabolition du
travail forceacute (1957) la convention ndeg138 portant sur lrsquoacircge minimum drsquoadmission agrave lrsquoemploi (1973) la
convention ndeg100 portant sur lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration (1951) la convention ndeg111 portant sur concernant la
discrimination en matiegravere demploi et de profession (1958) La convention ndeg182 portant sur les pires formes de
travail des enfants a eacuteteacute ajouteacutee (1999)
21
licenciement et les recommandations qui lui sont connexes (R166) meacuteritent drsquoecirctre
mentionneacutees La R166 recommande qursquoune commission tripartie examine les programmes de
compression drsquoeffectifs ce qui renvoie pratiquement au rocircle de la CCL
46 LrsquoOIT a eacutegalement adopteacute une convention (numeacutero 102 non ratifieacutee par la Tunisie)
qui fixe les normes minimales de seacutecuriteacute sociale des travailleurs preacutevoyant neuf domaines de
prestations soins meacutedicaux prestations de santeacute assurance chocircmage retraite assurance
accidents du travail allocations familiales allocations materniteacute pension drsquoinvaliditeacute et
prestations aux survivants Un pays est en mesure de ratifier la convention degraves lors qursquoil
parvient agrave assurer au moins trois de ces avantages sociaux et qursquoil srsquoengage agrave
progressivement mettre en place les autres prestations
47 La Tunisie ne deacuteroge pas aux recommandations de lrsquoOIT en ce qui concerne le
licenciement collectif et encore moins en matiegravere de protection sociale des travailleurs
candidats au deacutepart (retraite indemniteacutes soins de santeacute et allocations suppleacutementaires pour
les enfants etc)
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi
48 Comme preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de saisie drsquoactifs
ou de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement peut avoir un impact indirect sur
lemploi notamment quand ces proceacutedures sont concentreacutees sur un court laps de temps et
qursquoelles se deacuteploient dans des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont rares
En cas de maintien de lrsquoactuel cadre juridique reacutegissant le recouvrement dactifs on peut
srsquoattendre agrave des niveaux de risque plutocirct faibles en raison de la longueur des proceacutedures (sept
agrave huit ans en moyenne) Neacuteanmoins le pilotage en cas de concentration geacuteographique dans les
zones pauvres srsquoimposera
49 Les mesures de protection des travailleurs licencieacutes telles qursquoelles sont proposeacutees
par le Code du Travail sont plutocirct modestes Elles preacutevoient le paiement drsquoune indemniteacute
eacutequivalente agrave 3 mois de salaire et assurent agrave lrsquoemployeacute la prioriteacute sur les autres creacuteanciers
dans la saisie des biens pour le paiement de ses salaires indemniteacutes et autres arrieacutereacutes Lorsque
le secteur drsquoactiviteacute est reacuteguleacute par un syndicat il est probable que la convention sectorielle
propose des avantages et protections suppleacutementaires aux employeacutes Mecircme en cas
drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement et de leur concentration geacuteographique dans
des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont quasiment inexistantes ces
mesures peuvent suffire agrave atteacutenuer lrsquoimpact sur les employeacutes affecteacutes
50 Les causes explicatives des difficulteacutes financiegraveres se rapportent soit agrave des conditions
contextuelles (situation du secteur touristique en 2011 17 des entreprises touristiques avec
des creacuteances classeacutees eacutetaient deacutejagrave en grandes difficulteacutes financiegraveres) soit agrave de mauvaises
pratiques de gestion au sein de lrsquoentreprise Les banques publiques nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
8
postes drsquoeacutechelons supeacuterieurs La reacuteforme entend eacutegalement moderniser les pratiques de precirct et
se deacutepartir des anciennes pratiques ougrave les banques publiques octroyaient des precircts en fonction
de liens politiques personnels plutocirct qursquoen fonction de critegraveres financiers objectifs
III Principaux Partenaires et Agences en Charge de la Mise en Œuvre
11 Les principales agences responsables de la mise en œuvre du PforR sont les trois
banques publiques concerneacutees agrave savoir la Socieacuteteacute Tunisienne de Banque (STB) la Banque
de lrsquoHabitat (BH) et la Banque Nationale Agricole (BNA) Par ailleurs la Banque Centrale de
Tunisie (BCT) et le Ministegravere des Finances exercent chacun de leur cocircteacute diffeacuterents niveaux
de supervision directe et sont eacutegalement concerneacutes par certaines des reacuteformes reacuteglementaires
et institutionnelles Crsquoest la Direction Geacuteneacuterale des Participations (DGP) relevant du Ministre
des Finances qui est en charge du suivi et de lrsquoeacutevaluation de lrsquoexeacutecution des plans de
restructuration des banques publiques et qui par conseacutequent est responsable de leur mise en
œuvre La BCT de son cocircteacute assure le suivi reacutegulier sur place et agrave distance du processus de
restructuration des banques publiques
12 Chaque semestre la DGP et la BCT soumettent un rapport davancement agrave la
Commission parlementaire des Finances de la Planification et du Deacuteveloppement chargeacutee
dexaminer et de valider les restructurations des entreprises publiques4 Par la suite un comiteacute
mixte composeacute de membres du Gouvernement et de membres influents de la socieacuteteacute civile
examine ces rapports avant leur soumission au Parlement Ideacutealement les organisations de
veille parlementaire telles que Al Bawsala aident les deacuteputeacutes agrave eacutetudier les rapports et agrave
mener agrave bien les deacutebats Le rapport synopsis et le reacutecapitulatif des deacutebats parlementaires est
publieacute dans un deacutelai correct sur le site web du Parlement Une deuxiegraveme commission
parlementaire la Commission des Affaires Sociales se penche sur les cas de reacuteductions des
effectifs dans les entreprises publiques pour motifs eacuteconomiques
13 La Commission de lrsquoAssainissement et de la Restructuration des Entreprises agrave
Participation Publique (CAREP) relevant du Premier Ministegravere est composeacutee de membres
appartenant agrave tous les ministegraveres concerneacutes et est preacutesideacutee par le Premier Ministre 5 La
CAREP est responsable de la prise de toutes les deacutecisions gouvernementales portant sur la
restructuration des entreprises publiques (y compris les banques publiques) des changements
survenus au niveau de la participation financiegravere de lrsquoEtat dans les entreprises publiques et de
tout mouvement affectant les ressources humaines (y compris la compression des effectifs)
La loi ndeg2015-31 qui organise la recapitalisation des banques publiques stipule que chaque
4 Le Parlement est eacutegalement deacutesigneacute par lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du Peuple (ARP)
5 Le premier ministre (preacutesident) le ministre de lrsquointeacuterieur (membre) le ministre des finances (membre) le
ministre du deacuteveloppement eacuteconomique et de la coopeacuteration Internationale (membre) le ministre des domaines
de lrsquoEtat et des affaires fonciegraveres (membre) le ministre des affaires sociales (membre) le ministre de formation
professionnelle et de lrsquoemploi (membre) le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement (membre) le secreacutetaire drsquoEtat
chargeacute des participations publiques (membre) le gouverneur de la Banque Centrale de Tunisie (membre) le
preacutesident du conseil du marcheacute financier (membre) La direction geacuteneacuterale de la privatisation relevant du premier
ministegravere assure le secreacutetariat permanent de la commission
9
changement au niveau de la participation dans les banques publiques doit neacutecessairement
passer par lrsquoadoption drsquoune loi speacutecifique
14 Drsquoautres partenaires cleacutes sont impliqueacutes dans la reacuteforme des ressources humaines y
compris les trois syndicats actifs au niveau du secteur bancaire agrave savoir LrsquoUGTT ndash Union
Geacuteneacuterale Tunisienne du Travail la CGT ndash Compagnie Geacuteneacuterale du Travail et lrsquoUTT ndash Union
des Travailleurs Tunisiens Le Ministegravere des Affaires Sociales lrsquoInspection du Travail et la
Commission Centrale de Controcircle des Licenciements ont eacutegalement leur mot agrave dire quand il
est question de programmes de deacutepart Etant donneacute que ces programmes proposent des mises
agrave la retraite anticipeacutee les deux caisses nationales de retraite se trouvent eacutegalement
impliqueacutees la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) et la Caisse Nationale de Retraite
et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS)
15 Un certain nombre drsquoagences cleacutes qui travaillent agrave la gestion environnementale sont
aussi impliqueacutees dans ce programme LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement
(ANPE) est lrsquoagence responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
environnemental (preacuteparation examen approbation et controcircle des plans et des eacutevaluations
environnementales en Tunisie) chargeacutee de veiller agrave lrsquoapplication de la reacuteglementation
reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement y compris celles portant sur les eacutevaluations
environnementales
IV Evaluation des Impacts Sociaux
16 La mise en œuvre de tous les eacuteleacutements interdeacutependants de la reacuteforme par le
Gouvernement et les banques publiques devrait avoir un impact positif en termes
drsquoameacutelioration de la disponibiliteacute des creacutedits en faveur drsquoemprunteurs plus performants outre
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedit dans lrsquoeacuteconomie Par ailleurs lrsquointroduction reacutecente de la
loi sur la faillite devrait permettre de restructurer les entreprises plutocirct que de pousser agrave leur
fermeture et la destruction totale de valeur et drsquoemploi qui en reacutesulte Cette loi devrait
eacutegalement permettre de recouvrer une plus grande partie des creacutedits Des banques publiques
plus efficientes capables drsquooffrir plus de creacutedits contribueraient agrave la creacuteation de nouveaux
emplois compte tenu des faibles coucircts drsquointermeacutediation financiegravere Toutefois les chiffres
exacts varient consideacuterablement en fonction des hypothegraveses
(i) Lrsquoacquisition de terres et la relocalisation forceacutee
17 Lrsquoaccent eacutetant principalement mis sur les reacuteformes drsquoordre institutionnel le PforR
ne devrait induire aucun impact direct sur la relocalisation forceacutee ou lacquisition de terres A
lheure actuelle les seuls travaux physiques speacutecifiques associeacutes agrave la reacuteforme (autres que les
actions du PforR) sont le projet de la STB de proceacuteder agrave la construction drsquoun centre de
formation au Club Soukra sur un terrain qui lui appartient Leacutequipe ESES a effectueacute une
visite sur le site preacutevu pour la construction du centre de formation Il sagit dune parcelle de
15 hectares entiegraverement clocirctureacutee proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 et sur laquelle sont eacuterigeacutes
une maternelle et un club pour les agents de la banque LESES a confirmeacute quil ny a pas de
10
squatters ou locataires sur ce terrain Il srsquoagit drsquoun investissement ponctuel ne srsquoinscrivant pas
dans le processus de reacuteforme
(ii) Les communauteacutes autochtones
18 Le programme de restructuration des banques publiques eacutetant limiteacute agrave des reacuteformes
financiegraveres et institutionnelles au niveau national les communauteacutes autochtones ne seront pas
affecteacutees Il nrsquoexiste pas de concentration de precircts dans les secteurs localiseacutes sur lrsquoaccegraves aux
ressources (lrsquoenvironnement ou les parcs nationaux) Il nrsquoest par conseacutequent pas attendu que
ce PforR ait des impacts sur lrsquoaccegraves de certains groupes aux ressources6
(iii) Les risques sociaux et les communauteacutes vulneacuterables
19 Deux risques sociaux potentiels et associeacutes au PforR sont agrave craindre (a) lrsquoimpact
social neacutegatif direct et les reacuteactions potentielles des employeacutes aux programmes de deacutepart
actuellement en cours ou planifieacutes au sein de la BH et de la STB et (b) les eacuteventuels risques
indirects et cumulatifs induits par les cessations drsquoactiviteacute de certaines entreprises ou les
pertes drsquoemplois dues agrave lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des precircts
(a) Impact Social Direct ndash Restructuration des Ressources Humaines
20 Les plans de restructuration des ressources humaines preacutevoient des deacuteparts
volontaires et un petit nombre de deacuteparts involontaires des mises agrave la retraite anticipeacutee
(eacutegalement volontaires) de nouveaux recrutements et une eacutevolution des systegravemes de gestion
des ressources humaines vers lrsquoeacutevaluation de la performance et la mise en place de primes Le
PforR ne comporte pas drsquoindicateurs de deacutecaissement qui soit conditionneacutes agrave la reacutealisation des
plans de deacutepart volontaire des banques publiques Ces plans eacutetant partie inteacutegrante du
processus global de reacuteforme la question est donc abordeacutee dans cette ESES
21 La BH et la STB sont les deux banques publiques ayant preacutevu des programmes de
deacutepart (et de nouveaux recrutements) en vue de mieux eacutequilibrer la reacutepartition des effectifs
entre cadres juniors en milieu de carriegravere ou senior La BH preacutevoit le deacutepart de pregraves de 365
employeacutes dans le cadre des programmes de deacutepart volontaires le deacutepart naturel de 159
employeacutes (deacuteparts agrave la retraite regraveglementaires) et le recrutement de 300 autres La STB quant
agrave elle preacutevoit de se seacuteparer de 378 employeacutes dans le cadre de programmes de deacutepart (deacuteparts
neacutegocieacutes volontaires) de 570 autres par voie de deacuteparts naturels (deacuteparts agrave la retraite
reacuteglementaires) - soit un total de deacuteparts preacutevisionnels de 948 et le recrutement de 1538
nouveaux employeacutes agrave mesure de la reacutealisation progressive de son business plan
6 En Tunisie les communauteacutes autochtones sont majoritairement repreacutesenteacutees par lrsquoethnie Berbegravere une minoriteacute
berbeacuterophone qui vit dans des poches isoleacutees au sud du pays Le gouvernement estime que les berbegraveres ne
constituent pas une minoriteacute autonome localiseacutee agrave caractegraveres speacutecifiques
11
22 La preacutesente eacutevaluation des systegravemes sociaux se propose drsquoexaminer le niveau des
risques lieacutes aux programmes de deacuteparts Elle srsquoattegravele eacutegalement agrave lrsquoeacutetude de lrsquoadeacutequation des
systegravemes en place et de leur capaciteacute agrave faire face agrave ce genre de risques notamment la maniegravere
dont cela a pu ecirctre deacutejagrave deacuteployeacute lors drsquoanciens programmes de compression drsquoeffectifs dans le
secteur public et la proportion dans laquelle les employeacutes ont recouru aux meacutecanismes
institutionnels de gestion des plaintes et de reacuteparation des griefs en cas de survenue de
problegravemes
23 Ci-apregraves une synthegravese des risques caracteacuteristiques des programmes de deacutepart des
employeacutes et de la situation des deux banques envisageant le deacuteploiement de ce genre de
programmes (la BH et la STB)
Table 1 Programme drsquoeacutevaluation des Risques
Risque Geacuteneacuterique Situation au niveau de la banque publique en
restructuration Les candidats au deacutepart ne trouvent pas
un autre emploi ou sont mal preacutepareacutes
pour en chercher un
Dans le cas ougrave les employeacutes deacutecident de commencer agrave
percevoir leur retraite immeacutediatement apregraves leur deacutepart
(comme il le leur est proposeacute) ils ne pourront plus occuper
un nouvel emploi salarieacute dans le secteur public ou priveacute
eu eacutegard agrave la loi 87-8 du 6 mars 1987 Les deacuteparts sont
dans la plupart des cas volontaires et les candidats
peuvent deacutecider de ne pas partir
Les employeacutes subissent une deacutetresse
psychologique notamment lorsqursquoil est
question de programmes de deacuteparts
involontaires
Les deacuteparts envisageacutes au sein des banques publiques sont
tregraves majoritairement volontaires Ce risque est donc
consideacutereacute comme faible compte tenu de lrsquoauto-seacutelection
des employeacutes concerneacutes
Les candidats au deacutepart et les personnes
qui sont agrave leur charge perdent leurs
principales prestations de retraite ou de
couverture maladie et deviennent donc
plus vulneacuterables
La loi tunisienne garantit une couverture sociale agrave tous les
candidats au deacutepart Le programme de la BH quant agrave lui
preacutevoit une couverture sociale compleacutementaire (les deacutetails
du programme de la STB ne sont pas encore disponibles)
Les banques publiques continueront de payer les
cotisations de lemployeacute agrave la seacutecuriteacute sociale la
compagnie dassurance jusquagrave ce que le candidat au deacutepart
atteigne lacircge de la retraite Compte tenu des indemniteacutes
preacutevues les candidats au deacutepart sont eacuteligibles agrave la retraite
anticipeacutee ce qui leur permet de toucher leurs allocations
degraves qursquoils auront quitteacute la banque en plus de lrsquoindemniteacute
de deacutepart7
7 Srsquoils choisissent cette option ils ne seraient plus en mesure de percevoir leur retraite srsquoils venaient agrave occuper un
nouvel emploi salarieacute Des exceptions sont preacutevues pour les consultants du priveacute et les nouvelles recrues au sein
de banques nouvellement implanteacutees (Banque Islamique El Wifack)
12
Les indemniteacutes financiegraveres preacutevues pour
les deacuteparts sont insuffisantes et les
candidats au deacutepart et les personnes qui
sont agrave leur charge se trouvent exposeacutes agrave
des risques de vulneacuterabiliteacute
Les indemniteacutes financiegraveres proposeacutees sont significatives
Pour la BH elles repreacutesentent pregraves de 34 mois de salaire
(soit leacutequivalent de 200 fois le salaire minimum mensuel)
outre laccegraves immeacutediat aux prestations de retraite8 Les
syndicats ont neacutegocieacute des avantages bien supeacuterieurs aux
minimums preacutevus par la Convention Collective qui
reacuteglemente les droits et indemnisations des travailleurs des
banques publiques Par ailleurs des conditions
particuliegraveres sont reacuteserveacutees aux employeacutes avec plusieurs
enfants et aux megraveres de trois enfants ou plus9
Les indemniteacutes
sont mal administreacutees et les candidats
au deacutepart ne perccediloivent pas les
prestations qui leur reviennent de droit
ou par voie de neacutegociation
Le processus exposeacute plus bas confirme la supervision par
les syndicats et les commissions gouvernementales
concerneacutees Le risque est donc faible De plus ce genre de
problegraveme ne srsquoest pas poseacute lors des anciens programmes
de deacutepart dans le parapublic
Le neacutepotisme le favoritisme et la
discrimination interviennent dans les
prises de deacutecisions concernant
lrsquoeacuteligibiliteacute ou les niveaux
drsquoindemnisations Ou bien ceci est la
perception des employeacutes par manque de
communication et de transparence
Ceci repreacutesente un risque pour le programme mais pas un
risque agrave impact social en soi Les niveaux
drsquoindemnisations sont neacutegocieacutes agrave lavance avec les
syndicats avant drsquoecirctre soumis agrave la CAREP (voir ci-apregraves)
sur la base drsquoune formule de calcul clairement eacutetablie et
de ce fait le risque drsquoeacutecarts dans le calcul des
indemnisations est faible De maniegravere plus geacuteneacuterale la
transparence dans les critegraveres drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart dans la maniegravere dont les prestations sont
calculeacutees sur les meacutecanismes de traitement des plaintes et
une bonne communication seront essentiels pour eacuteviter
tous biais reacuteels ou perccedilus Autre eacuteleacutement essentiel la
communication
Le manque de clarteacute et de transparence
dans la communication au sujet des
modaliteacutes du programme et des
meacutecanismes de traitement des plaintes
peut atteindre le moral des employeacutes et
les exposer au stress et au doute ce qui
nrsquoest pas sans impact neacutegatif sur leur
productiviteacute
Une communication claire et coheacuterente ciblant lensemble
du personnel permet drsquoeacuteviter les baisses de moral des
employeacutes
Les demandes de deacutepart volontaires ne
sont soumises que par des employeacutes
performants disposant drsquoune strateacutegie
de sortie ce qui peut donner lieu agrave des
fuites de compeacutetences au sein des
banques publiques
Ce risque est substantiel La question doit ecirctre traiteacutee par
les deacutepartements des ressources humaines seuls
responsables de lrsquoidentification des employeacutes eacuteligibles au
deacutepart
8 Lrsquoarticle 45 stipule que les employeacutes licencieacutes pour motif eacuteconomique perccediloivent une indemniteacute calculeacutee en
fonction de leur ancienneteacute Le calcul se base sur le salaire moyen perccedilu durant les 12 derniers mois prenant
pour assiette une mensualiteacute eacutegale agrave 224egravemes du salaire pour chaque six mois de service avec un plafond de 28
mois Lrsquoarticle 54 preacutevoit le paiement drsquoune indemniteacute de deacutepart agrave la retraite qursquoelle soit reacuteguliegravere ou anticipeacutee
(outre les prestations de retraite) eacutegale agrave 6 mois de salaire compte tenu du dernier salaire perccedilu primes
mensuelles comprises 9 Les femmes ayant au moins 3 enfants acircgeacutes de moins de 20 ans ou un enfant atteint drsquoun handicap peuvent
eacutegalement preacutetendre agrave la retraite anticipeacutee agrave partir de 50 ans avec accegraves immeacutediat aux prestations
13
24 La plupart des risques classiques lieacutes aux programmes de deacutepart des employeacutes sont
plutocirct faibles dans le cas speacutecifique du secteur des banques publiques tunisiennes Les
recherches preacuteliminaires meneacutees agrave ce sujet soulignent lrsquoefficaciteacute des membres des syndicats
dans la supervision des paiements et des indemniteacutes Entre 60 et 80 des employeacutes des
banques publiques appartiennent agrave un ou plusieurs syndicats et le rocircle de ces derniers est
deacuteterminant dans les deacutecisions strateacutegiques de chaque banque La mise en place drsquoun
processus clair de reacutevision institutionnelle preacutealable (tel que speacutecifieacute plus bas) srsquoest reacuteveacuteleacutee
efficace dans drsquoautres programmes de deacutepart Les indemniteacutes sont estimeacutees substantielles au
vu des normes eacutetablies par le code du travail doubleacutees de la possibiliteacute drsquoaccegraves agrave la retraite
anticipeacutee ce qui permet drsquoatteacutenuer les risques et impacts sociaux susceptibles drsquoaffecter les
employeacutes
25 Le programme de restructuration le plus avanceacute (qui est celui de la BH) propose des
deacuteparts agrave la retraite anticipeacutee combineacutes agrave des versements drsquoindemniteacutes10
26 Pour des raisons historiques deux caisses gegraverent les reacutegimes de retraite des banques
publiques agrave savoir la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) pour la STB et la BNA
et la Caisse Nationale de Retraite et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS) pour la BH Les niveaux
des prestations sont proportionnels au nombre drsquoanneacutees de cotisation au systegravemeanneacutees de
service mecircme si la formule diffegravere leacutegegraverement drsquoune caisse agrave lrsquoautre11
27 Lrsquoautre risque drsquoordre macroeacuteconomique et qui va bien au-delagrave du peacuterimegravetre du
programme de reacuteforme des banques publiques est lieacute agrave la solvabiliteacute des institutions
publiques en charge des reacutegimes de retraite (CNSS et CNRPS) et agrave leur capaciteacute drsquohonorer
dans le futur les obligations de retraite qui sont les leurs Il est attendu que le deacuteficit de la
CNSS et de la CNRPS atteigne les 2 milliards de dinars agrave lrsquohorizon 2020 Si les liquiditeacutes et la
santeacute financiegravere de ces deux caisses continuent de se deacuteteacuteriorer et que ces derniegraveres
deviennent incapables drsquohonorer leurs obligations de paiement cela affectera le bien-ecirctre non
seulement des travailleurs retraiteacutes des banques publiques mais aussi de lrsquoensemble des
citoyens tunisiens Cette probleacutematique requiert une priorisation forte et de haut niveau
(b) Risques lieacutes agrave des effets potentiels indirects sur lrsquoemploi
28 Une large part des creacuteances classeacutees des banques publiques sont concentreacutees sur le
secteur touristique (35 avec un total de creacuteances classeacutees de pregraves de 16 milliard de dinars
pour la BH et la STB sur un total de 622 Millions de dinars de creacuteances classeacutees totales pour
10
Les employeacutes du secteur public ont normalement droit au deacutepart agrave la retraite agrave lrsquoacircge de 60 ans au terme de 15
ans de service au moins La loi eacutetablit eacutegalement le pourcentage proportionnel du salaire perccedilu apregraves le nombre
progressif des anneacutees de service (Loi 85-12) Pour les fonctionnaires publics la loi 2002-61 speacutecifie les
prestations y compris lrsquoassurance maladie agrave laquelle les employeacutes ont droit pendant la retraite anticipeacutee 11
Dans la plupart des cas crsquoest eacutegal agrave pregraves de 70 agrave 80 du salaire Pour les employeacutes affilieacutes agrave la CNSS les
prestations sont plafonneacutees agrave six fois le salaire minimal httpwwwcnrpsnattncaisse-et-prestationspensions-
et-capital-decespensions-civiles
14
les trois banques publiques agrave fin 201612
) Selon lrsquoOffice National du Tourisme Tunisien
(ONTT) le secteur employait 230500 personnes en 2014 (68 du total de lrsquoemploi) Ce
chiffre a ensuite enregistreacute une baisse de 70 (en termes de seacutejours hocircteliers)
comparativement aux niveaux de 2010 notamment au lendemain des incidents terroristes que
le pays a connus Lrsquoimpact de ce repli sur les niveaux drsquoemploi a eacuteteacute largement couvert par
les meacutedias En Tunisie le tourisme est concentreacute sur le littoral du pays (en nombre de lits)
Sousse-Monastir-Mahdia (36) Nabeul-Hammamet (24) Djerba-Zarzis (40) Tunis-
Zaghouan (10) et Tabarka-Aiumln Draham (2)
Figure 1 Reacutepartition sectorielle des Creacutedits en deacutefaut de paiement des banques
publiques agrave Septembre 2015 13
29 Il est difficile de quantifier limpact speacutecifique du recouvrement des precircts dans un
secteur deacutejagrave en difficulteacute comme celui du tourisme Il a eacuteteacute deacutemontreacute par de nombreuses
eacutetudes que les problegravemes structurels du secteur sont en grande partie agrave lrsquoorigine de cette perte
de clientegravele rendant encore plus difficile le remboursement des precircts Bien que dans la plupart
des cas les motifs de fermeture soient lieacutes au recouvrement des precircts affirmer que les precircts ne
devraient pas ecirctre recouvreacutes reviendrait agrave soutenir lrsquoideacutee que le secteur bancaire sert de
12
Source Ministegravere des Finances 13
Chiffres de reacutepartition sectorielle des creacuteances des Banques Publiques agrave Septembre 2015 fournis par la BCT
15
vecteur de subventions gouvernementales selon des regravegles peu transparentes Cela pourrait
exposer le secteur agrave des abus Le fait que par le passeacute lrsquooctroi de precircts a longtemps eacuteteacute
motiveacute par des connexions personnelles plutocirct que par des critegraveres de performances obscurcit
davantage leacutevaluation des liens de causaliteacute
30 Lrsquoacceacuteleacuteration soudaine des proceacutedures de recouvrement des precircts et leur
concentration dans une zone geacuteographique pourrait avoir des impacts sociaux cumulatifs sur
une communauteacute En 2012 une estimation de lrsquoimpact potentiel du recouvrement des precircts
sur lrsquoemploi dans le secteur touristique a deacutemontreacute que ces proceacutedures risquent de provoquer
la perte de 3900 agrave 6200 emplois14
Crsquoest sans tenir compte du fait que certains touristes
peuvent quitter un hocirctel en fermeture pour aller vers un autre plus solvable atteacutenuant ainsi
lrsquoimpact sur lrsquoemploi Crsquoest sans tenir compte eacutegalement des emplois susceptibles drsquoecirctre creacuteeacutes
par la libeacuteration des capitaux en faveur de nouveaux emprunteurs (certaines estimations
donnent un chiffre eacuteleveacute) Par ailleurs et tel que preacuteceacutedemment mentionneacute beaucoup de
problegravemes restent lieacutes agrave lrsquoattribution et dans plusieurs cas le facteur explicatif des pertes
drsquoemplois (et de la deacutefaillance du recouvrement) se rapporte au contexte de recul du secteur
touristique dans son ensemble Il faudra encore un certain temps avant la mise en vigueur de
la nouvelle loi sur la faillite laquelle preacutevoit de raccourcir les deacutelais neacutecessaires au
recouvrement des precircts Le processus de recouvrement des creacuteances classeacutees tel qursquoil est
encore actuellement appliqueacute (pas de deacutecret drsquoapplication de la nouvelle loi) est un processus
juridique extrecircmement lent pouvant srsquoeacutetendre sur sept agrave huit ans
31 Cependant les banques sont encourageacutees agrave trouver des solutions plus favorables que
celles qui pourraient entraicircner la fermeture de lrsquoentreprises endetteacutee en effet et au travers de
leur travail quotidien de recouvrement les banques explorent une seacuterie drsquooptions pour trouver
des solutions dans les cas de creacuteances accrocheacutees (neacutegociations amiables restructurations de
dettes abandon de creacuteances radiationshellip) Et crsquoest dans les cas extrecircmes ougrave le recouvrement
des precircts entraicircnerait des pertes drsquoemplois le Code du Travail et le processus juridique de
mise en faillite ou de restructuration des entreprises preacutevoient le paiement drsquoindemniteacutes aux
employeacutes (souvent eacutegales agrave trois mois de salaire) Ils veillent eacutegalement agrave ce que le paiement
des dettes profite prioritairement aux salaires et indemniteacutes des employeacutes avant le
remboursement des dettes dues aux autres creacuteanciers
32 La quantification preacutecise du niveau des risques lieacutes aux efforts de recouvrement des
creacuteances classeacutees constitue un veacuteritable deacutefi Tout drsquoabord parce que les banques publiques
nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de fournir des donneacutees sur les entreprises qui ont deacutejagrave fermeacute celles
qui se preacuteparent agrave le faire ou celles encore qui envisagent des compressions drsquoeffectifs afin
drsquoecirctre en mesure de rembourser leurs precircts Geacuteneacuteralement les emprunteurs deacuteclarent les
adresses du siegravege social de lrsquoorganisation aux banques et pas neacutecessairement les adresses des
sites ougrave se deacuteploient les activiteacutes susceptibles drsquoecirctre affecteacutees15
14
Reacutepublique Tunisienne Restructuration de la Dette du Secteur Touristique Banque Mondiale 2012 15
IBID Selon les chiffres de ce rapport pregraves de 17 des entreprises opeacuterant dans le secteur touristique et
ayant agrave leurs actifs des CDLs souffraient de problegravemes financiers structurels et profonds (2011)
16
33 En vue drsquoestimer la concentration geacuteographique des creacuteances classeacutees lrsquoeacutequipe en
charge de lrsquoESES a obtenu des donneacutees sur la distribution des creacutedits en deacutefaut de paiement
compareacutes agrave la taille de la population et au niveau de pauvreteacute dans chaque reacutegion16
Ces
donneacutees montrent que les creacuteances classeacutees sont principalement concentreacutees agrave Tunis agrave La
Manouba et agrave Monastir lagrave ougrave les niveaux de pauvreteacute sont les moins eacuteleveacutes La quatriegraveme
plus grande valeur de creacuteances classeacutees est enregistreacutee agrave Beacuteja au Nord-Ouest du pays lagrave ougrave
une proportion significative (26) de la population vit en-deccedilagrave du seuil de pauvreteacute selon les
chiffres de 2010
Table 2 Creacutedits en deacutefaut de paiement des Banques Publiques (Classeacutes de Cateacutegorie 4
ou 5) selon les gouvernorats et les niveaux de pauvreteacute agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
Non disponible 326 57 3
10 TUNIS 555 897 318 1686 Tunis 9
24 MANOUBA 41 45 11 1650 Tunis 9
50 MONASTIR 32 99 24 1481 Centre Est 8
90 BEJA 67 19 6 836 Nord Ouest 26
40 SOUSSE 115 337 102 820 Centre Est 8
22 TOZEUR 5 21 8 735 Sud Ouest 21
42 KEBILI 7 10 21 598 Sud Ouest 21
20 ARIANA 65 114 94 473 Tunis 9
80 NABEUL 38 226 105 467 Nord Est 10
41 MEDENINE 28 101 20 312 Sud Est 18
81 JENDOUBA 10 5 1 308 Nord Ouest 26
21 GAFSA 9 16 8 300 Sud Ouest 21
23 BEN AROUS 47 105 29 287 Tunis 9
71 LE KEF 13 4 2 268 Nord Ouest 26
11 ZAGHOUAN 14 15 11 226 Nord Est 10
60 GABES 9 10 10 195 Sud Est 18
91 SIDI BOUZID 11 8 4 187 Centre Ouest 32
70 BIZERTE 40 30 24 164 Nord Est 10
51 MAHDIA 24 15 7 113 Centre Est 8
30 SFAX 57 27 18 107 Centre Est 8
12 KASSERINE 31 9 5 103 Centre Ouest 32
16
Sur la base des adresses des siegraveges des entreprises 17
Les banques classent les creacuteances selon leur performance ou leur probabiliteacute de deacutefaut Les cateacutegories 4 et 5
repreacutesentent les dettes les moins performantes (crsquoest-agrave-dire entraicircnant des problegravemes de recouvrement)
17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
31 KAIROUAN 14 3 1 97 Centre Ouest 32
32 TATAOUINE 2 2 4 80 Sud Est 18
61 SILIANA 12 4 1 78 Nord Ouest 26
Total 1569 2181 838 Sources des donneacutees Donneacutees de la Banque Centrale de Tunisie sur les CDLs ndash Donneacutees sur la pauvreteacute
Evaluation de la Pauvreteacute en Tunisie Banque Mondiale 2015
34 A lrsquoeacutechelle macroeacuteconomique le chiffre des emplois pouvant ecirctre geacuteneacutereacutes par
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedits proposeacutee par les banques publiques semblent deacutepasser
celui des emplois potentiellement menaceacutes Il est impeacuteratif de srsquoatteler agrave la gestion du risque
induit par la concentration dans le temps des proceacutedures de recouvrement notamment dans
les gouvernorats ougrave les niveaux de pauvreteacute sont eacuteleveacutes
V Evaluation des Impacts Environnementaux
35 Impacts directs Il est peu probable que les reacuteformes entraicircneacutees par ce programme
aient des effets directs positifs ou neacutegatifs sur lrsquoenvironnement les forecircts et autres ressources
naturelles Le seul projet de construction envisageacute au titre du programme de reacuteforme concerne
la construction drsquoun centre de formation deacutedieacute au renforcement des compeacutetences du
personnel de la STB Le site preacutevu pour la construction de ce centre de formation est la
proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 La parcelle srsquoeacutetend sur un hectare et demi est entiegraverement
clocirctureacutee et abrite une maternelle et un club pour le personnel de la STB La banque se doit de
se conformer agrave toutes les reacuteglementations environnementales en vigueur lors des travaux de
construction Lrsquoeacutequipe ESES a confirmeacute tel que preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoabsence de
squatteurs locataires ou autres activiteacutes eacuteconomiques qui risquent drsquoecirctre deacuteplaceacutes suite au
deacutemarrage de ce chantier
36 La modernisation des systegravemes IT des Banques publiques peut constituer une autre
source drsquoimpact environnementaux directs en induisant la geacuteneacuteration de deacutechets qui sont
classeacutes comme dangereux selon la reacuteglementation tunisienne (loi 96-41 du 10 juin 1996
relative aux deacutechets et au controcircle de leur gestion et leur eacutelimination et du deacutecret 2000-2339
du 10 octobre 2000 fixant la liste des deacutechets dangereux) La gestion de ce type de deacutechets
dangereux est reacutegie par une proceacutedure administrative eacutetablie par lrsquoAgence Nationale de
Gestion des Deacutechets qui met en œuvre un bordereau de suivi et un contrat de traitement entre
le producteur le transporteur et le centre de traitement de ce type de deacutechets Une uniteacute de
deacutemontage a eacuteteacute inaugureacutee reacutecemment (novembre 2016) renfermant une ligne speacutecifique pour
le recyclage des ordinateurs
18
37 Impacts indirects en cas drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
creacuteances classeacutees il est possible que certaines entreprises se retrouvent dans lrsquoobligation de
mettre fin agrave leurs activiteacutes Ces fermetures induisent des impacts environnementaux lorsque
les activiteacutes en question sont lieacutees agrave des secteurs eacutecologiquement sensibles ou si les locaux
sont abandonneacutes avec du mateacuteriel dangereux
38 Tel qursquoillustreacute agrave la Figure 2 ci-dessus pregraves de 21 des creacuteances classeacutees sont
concentreacutees dans le secteur manufacturier et 26 drsquoentre elles sont enregistreacutees dans le
secteur des industries extractives et ce pour les trois banques publiques A la lumiegravere des
donneacutees fournies par lune de ces trois banques (BNA) 67 des activiteacutes des entreprises avec
des precircts improductifs (1596 creacutedits ou entreprises) sont classeacutees dans la cateacutegorie A (EIE
simple) et 17 sont classeacutees dans la cateacutegorie B (EIE deacutetailleacutee) au vu du deacutecret de 2005 sur
lEIE (voir lannexe 2)18
Par conseacutequent le risque potentiel pour lrsquoenvironnement serait la
part dans ces pourcentages due aux fermetures forceacutees engendreacutees par le recouvrement des
creacuteances classeacutees La cessation des activiteacutes des entreprises de cateacutegorie A et B exige la mise
en œuvre drsquoun plan de gestion environnementale tel que stipuleacute par le Deacutecret 2005 en vue de
geacuterer les impacts environnementaux lors de la phase de fermeture
VI Les processus institutionnels drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et
sociaux
(i) Les impacts sociaux
(a) Les mesures drsquoatteacutenuation des effets directs sur lrsquoemploi des programmes de
restructuration des ressources humaines
39 Lrsquoimpact social des programmes de deacutepart ne devrait pas tel que cela a eacuteteacute
preacuteceacutedemment expliqueacute et compte tenu des niveaux drsquoindemnisations entraicircner
lrsquoappauvrissement des employeacutes concerneacutes Par ailleurs les risques classiques de ce type de
programmes comprenant notamment les erreurs de regraveglements sont consideacutereacutes faibles
compte tenu du processus institutionnel drsquoexamen preacutealable des indemniteacutes
40 Concernant les employeacutes des banques publiques le Code du Travail et la
Convention Collective Sectorielle (telle qursquoelle a eacuteteacute signeacutee entre les syndicats et les banques
publiques)19
srsquoappliquent de mecircme que toute convention compleacutementaire ou convention
neacutegocieacutee et signeacutee par chaque banque publique avec le syndicat concerneacute La Convention
Collective Sectorielle regraveglemente les droits des travailleurs et va au-delagrave des prestations
preacutevues par le Code du Travail Elle speacutecifie la formule drsquoindemnisation des employeacutes viseacutes
18
Les deux autres banques publiques nrsquoont pas encore fourni de donneacutees de cette nature 19
Sous forme de deacutecret eacutemis par le Ministre des Affaires Sociales la 17 feacutevrier 2014 LrsquoArticle 45 stipule que
sauf faute grave les employeacutes ont droit agrave une indemniteacute de licenciement (eacutegale agrave 27 mois de salaire en fonction
de son ancienneteacute) LrsquoArticle 54 stipule qursquoils ont eacutegalement droit agrave une indemniteacute de deacutepart agrave la retraite
19
par le licenciement compte tenu du nombre drsquoanneacutees de service avec un plafond de 28 mois
(sur la base du salaire moyen de la derniegravere anneacutee primes comprises) Tel que preacuteceacutedemment
mentionneacute la BH preacutevoit six mois additionnels de salaire et propose un total de 34 mois
drsquoindemniteacutes aux employeacutes candidats au deacutepart
41 Lorsque les deacuteparts sont involontaires (indeacutependamment du motif) ou lorsqursquoils sont
volontaires mais que les raisons sont eacuteconomiques un processus institutionnel deacutetailleacute
srsquoapplique impliquant directement la CAREP aux cocircteacutes de lrsquoinspection du travail et sa
commission technique la Commission Centrale de Controcircle du Licenciement (CCL) La
CCL est composeacutee de repreacutesentants syndicaux et drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale
(quand il srsquoagit drsquoentreprises publiques elle peut eacutegalement comporter un repreacutesentant du
ministegravere de tutelle) Lrsquoinspection du travail et sa commission technique la CCL eacutevalue la
proposition parapublique de compression drsquoeffectifs et examine les alternatives possibles agrave
cette compression (recyclage du personnel motivations sous-tendant cette compression
restructuration de lrsquoentreprise possibiliteacute de mise agrave la retraite anticipeacutee) Si aucune alternative
nrsquoa pu ecirctre identifieacutee mais que la deacutecision de compression a eacuteteacute adopteacutee la CCL et
lrsquoinspection du travail tiennent compte a) des qualifications et de la valeur professionnelle
des travailleurs concerneacutes b) de leur situation familiale (les ceacutelibataires sont les premiers
concerneacutes) et c) les anneacutees de service au sein de lrsquoentreprise La commission eacutemet des avis et
recommandations concernant les indemniteacutes et leur conformiteacute aux lois et reacuteglementations en
vigueur Le rocircle de la CAREP consiste agrave eacutevaluer le programme de restructuration dans son
ensemble y compris le profil des personnes concerneacutees et les indemnisations proposeacutees20
Encadreacute 1 Restructuration des effectifs de la BH
La BH est la banque publique dont le processus de restructuration est le plus avanceacute La
banque srsquoest conformeacutee au processus de restructuration eacuteconomique souligneacute plus haut et
a convenu de ses plans de restructuration avec les syndicats lrsquoinspection du travail la
CCL la CAREP et le Premier Ministre Lrsquoenveloppe globale deacutedieacutee agrave la compression
drsquoeffectifs srsquoeacutelegraveve agrave pregraves de 76 millions de dinars 29 millions de dinars eacutetant reacuteserveacutes aux
indemniteacutes de deacutepart qui varient entre 62000 dinars et 120000 dinars (la moyenne eacutetant
de 75000 dinars) selon le grade et lrsquoancienneteacute de chaque employeacute Le paiement des
retraites anticipeacutees a eacuteteacute convenu par convention passeacutee entre la BH et la CNRPS en
octobre 2016 en vertu de laquelle la CNRPS srsquoengage agrave geacuterer directement les retraites et
les verser aux candidats au deacutepart Quelques cas sont involontaires (4) pour raisons
meacutedicales ou disciplinaires Ces employeacutes auront droit aux mecircmes avantages de deacutepart
que ceux quittant volontairement
Lrsquoinspection du travail et les syndicats veillent agrave la conformiteacute des paiements vu leur nature
obligatoire LrsquoAnnexe 1 propose un aperccedilu eacutetape par eacutetape agrave ce sujet
42 LrsquoESES a eacutegalement examineacute le cadre juridique des lois et reacuteglementations qui
reacutegissent les opeacuterations de deacutepart Outre le respect de la Convention Collective garanti par les
20
La commission technique la CAREP est composeacutee de repreacutesentants (i) du secreacutetariat drsquoEtat chargeacute des
participations publiques (b) du cabinet du premier ministre (iii) du ministegravere des finances (iv) du ministegravere des
affaires sociales (v) de la Banque Centrale de Tunisie (vi) du secteur bancaire des marcheacutes financiers
20
syndicats on compte les reacuteglementations reacutegissant la retraite anticipeacutee dans les entreprises
parapubliques et les reacuteglementations de la CAREP qui srsquoappliquent agrave la restructuration des
entreprises publiques Les prestations de retraite sont deacutefinies par la loi ndeg85-12 qui ouvre
droit agrave la retraite au terme de 15 ans de service minimum et fixe le calcul des annuiteacutes pour la
pension de retraite La loi compleacutementaire 2002-61 met particuliegraverement lrsquoaccent sur la
retraite des travailleurs du secteur public dans le cadre de compressions drsquoeffectifs apregraves avis
de la CAREP abaissant lrsquoacircge eacuteligible agrave 50 ans Cette loi srsquoapplique aussi bien aux deacuteparts qui
sont volontaires qursquoagrave ceux qui ne le sont pas (lieacutes agrave des problegravemes de performance) Lrsquoannexe
5 propose une liste des lois et reacuteglementations y affeacuterentes
43 En matiegravere de retraite anticipeacutee le coucirct de prise en charge des prestations de retraite
entre la date de deacutepart21
et lrsquoacircge reacuteel agrave partir duquel une personne peut preacutetendre aux
prestations qui lui sont dues est geacuteneacuteralement couvert par lrsquoemployeur Par exemple dans le
cas du programme de deacutepart volontairemise agrave la retraite anticipeacutee entrepris par Tunisair les
beacuteneacuteficiaires ont perccedilu une pension avanceacutee par la CNSS qui a refactureacute agrave Tunisair des frais
pour couvrir la gestion de ces paiements
44 Le regraveglement des plaintes La supervision du programme de deacutepart est en grande
partie indexeacutee agrave lexamen preacutealable meneacute par les syndicats la CCL et la CAREP Neacuteanmoins
en cas de survenue de problegravemes lieacutes agrave la mise en œuvre du programme il existe de
nombreuses voies de recours et qui ont deacutejagrave eacuteteacute utiliseacutees par drsquoanciens programmes de
reacuteduction drsquoeffectifs Il peut srsquoagir du recours des employeacutes agrave la meacutediation via le lsquorsquoConseil des
Prudrsquohommesrsquorsquo en charge drsquoarbitrer les conflits entre employeurs et employeacutes Les
Prudrsquohommes disposent drsquoun reacuteseau de 16 conseils agrave lrsquoeacutechelle nationale et sont souvent
solliciteacutes par les employeurs et les employeacutes22
En cas de survenue de problegravemes
posteacuterieurement au deacutepart les employeacutes peuvent avoir un recours en saisissant le Tribunal
Administratif23
45 Les Conventions de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) lrsquoESES a
eacutegalement passeacute en revue les conventions de lrsquoOIT ratifieacutees par la Tunisie et srsquoest pencheacutee sur
la conformiteacute du processus adopteacute avec les principes fondateurs de lrsquoOrganisation La Tunisie
a ratifieacute 62 conventions et un protocole de lrsquoOIT24
En matiegravere de normes internationales
reacuteglementant les compressions drsquoeffectifs la Convention 158 de lrsquoOIT portant sur le
21
60 ans pour la plupart des fonctionnaires et 55 ans pour les salarieacutes ayant des activiteacutes physiques ou les cadres
actifs 22
Les exceptions agrave lrsquoeacuteligibiliteacute pour une deacutemarche aupregraves du Conseil des Prudrsquohommes les conflits portant sur
les maladies professionnelles les accidents du travail et les diffeacuterends sur les modaliteacutes des reacutegimes de seacutecuriteacute
sociale en vigueur 23
Des fonctionnaires du Ministre de lrsquoInteacuterieur et du Ministegravere de la Justice persuadeacutes drsquoavoir eacuteteacute injustement
licencieacutes ou mis agrave la retraite ont deacutejagrave comparu devant le Tribunal Administratif 24
Cela concerne sept conventions de lrsquoOIT La convention ndeg87 portant sur la liberteacute syndicale et la protection
du droit syndical (1948) la convention ndeg98 portant sur le droit drsquoorganisation et de neacutegociation collective
(1949) la convention ndeg29 portant sur le travail forceacute (1930) la convention ndeg105 portant sur lrsquoabolition du
travail forceacute (1957) la convention ndeg138 portant sur lrsquoacircge minimum drsquoadmission agrave lrsquoemploi (1973) la
convention ndeg100 portant sur lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration (1951) la convention ndeg111 portant sur concernant la
discrimination en matiegravere demploi et de profession (1958) La convention ndeg182 portant sur les pires formes de
travail des enfants a eacuteteacute ajouteacutee (1999)
21
licenciement et les recommandations qui lui sont connexes (R166) meacuteritent drsquoecirctre
mentionneacutees La R166 recommande qursquoune commission tripartie examine les programmes de
compression drsquoeffectifs ce qui renvoie pratiquement au rocircle de la CCL
46 LrsquoOIT a eacutegalement adopteacute une convention (numeacutero 102 non ratifieacutee par la Tunisie)
qui fixe les normes minimales de seacutecuriteacute sociale des travailleurs preacutevoyant neuf domaines de
prestations soins meacutedicaux prestations de santeacute assurance chocircmage retraite assurance
accidents du travail allocations familiales allocations materniteacute pension drsquoinvaliditeacute et
prestations aux survivants Un pays est en mesure de ratifier la convention degraves lors qursquoil
parvient agrave assurer au moins trois de ces avantages sociaux et qursquoil srsquoengage agrave
progressivement mettre en place les autres prestations
47 La Tunisie ne deacuteroge pas aux recommandations de lrsquoOIT en ce qui concerne le
licenciement collectif et encore moins en matiegravere de protection sociale des travailleurs
candidats au deacutepart (retraite indemniteacutes soins de santeacute et allocations suppleacutementaires pour
les enfants etc)
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi
48 Comme preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de saisie drsquoactifs
ou de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement peut avoir un impact indirect sur
lemploi notamment quand ces proceacutedures sont concentreacutees sur un court laps de temps et
qursquoelles se deacuteploient dans des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont rares
En cas de maintien de lrsquoactuel cadre juridique reacutegissant le recouvrement dactifs on peut
srsquoattendre agrave des niveaux de risque plutocirct faibles en raison de la longueur des proceacutedures (sept
agrave huit ans en moyenne) Neacuteanmoins le pilotage en cas de concentration geacuteographique dans les
zones pauvres srsquoimposera
49 Les mesures de protection des travailleurs licencieacutes telles qursquoelles sont proposeacutees
par le Code du Travail sont plutocirct modestes Elles preacutevoient le paiement drsquoune indemniteacute
eacutequivalente agrave 3 mois de salaire et assurent agrave lrsquoemployeacute la prioriteacute sur les autres creacuteanciers
dans la saisie des biens pour le paiement de ses salaires indemniteacutes et autres arrieacutereacutes Lorsque
le secteur drsquoactiviteacute est reacuteguleacute par un syndicat il est probable que la convention sectorielle
propose des avantages et protections suppleacutementaires aux employeacutes Mecircme en cas
drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement et de leur concentration geacuteographique dans
des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont quasiment inexistantes ces
mesures peuvent suffire agrave atteacutenuer lrsquoimpact sur les employeacutes affecteacutes
50 Les causes explicatives des difficulteacutes financiegraveres se rapportent soit agrave des conditions
contextuelles (situation du secteur touristique en 2011 17 des entreprises touristiques avec
des creacuteances classeacutees eacutetaient deacutejagrave en grandes difficulteacutes financiegraveres) soit agrave de mauvaises
pratiques de gestion au sein de lrsquoentreprise Les banques publiques nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
9
changement au niveau de la participation dans les banques publiques doit neacutecessairement
passer par lrsquoadoption drsquoune loi speacutecifique
14 Drsquoautres partenaires cleacutes sont impliqueacutes dans la reacuteforme des ressources humaines y
compris les trois syndicats actifs au niveau du secteur bancaire agrave savoir LrsquoUGTT ndash Union
Geacuteneacuterale Tunisienne du Travail la CGT ndash Compagnie Geacuteneacuterale du Travail et lrsquoUTT ndash Union
des Travailleurs Tunisiens Le Ministegravere des Affaires Sociales lrsquoInspection du Travail et la
Commission Centrale de Controcircle des Licenciements ont eacutegalement leur mot agrave dire quand il
est question de programmes de deacutepart Etant donneacute que ces programmes proposent des mises
agrave la retraite anticipeacutee les deux caisses nationales de retraite se trouvent eacutegalement
impliqueacutees la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) et la Caisse Nationale de Retraite
et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS)
15 Un certain nombre drsquoagences cleacutes qui travaillent agrave la gestion environnementale sont
aussi impliqueacutees dans ce programme LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement
(ANPE) est lrsquoagence responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
environnemental (preacuteparation examen approbation et controcircle des plans et des eacutevaluations
environnementales en Tunisie) chargeacutee de veiller agrave lrsquoapplication de la reacuteglementation
reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement y compris celles portant sur les eacutevaluations
environnementales
IV Evaluation des Impacts Sociaux
16 La mise en œuvre de tous les eacuteleacutements interdeacutependants de la reacuteforme par le
Gouvernement et les banques publiques devrait avoir un impact positif en termes
drsquoameacutelioration de la disponibiliteacute des creacutedits en faveur drsquoemprunteurs plus performants outre
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedit dans lrsquoeacuteconomie Par ailleurs lrsquointroduction reacutecente de la
loi sur la faillite devrait permettre de restructurer les entreprises plutocirct que de pousser agrave leur
fermeture et la destruction totale de valeur et drsquoemploi qui en reacutesulte Cette loi devrait
eacutegalement permettre de recouvrer une plus grande partie des creacutedits Des banques publiques
plus efficientes capables drsquooffrir plus de creacutedits contribueraient agrave la creacuteation de nouveaux
emplois compte tenu des faibles coucircts drsquointermeacutediation financiegravere Toutefois les chiffres
exacts varient consideacuterablement en fonction des hypothegraveses
(i) Lrsquoacquisition de terres et la relocalisation forceacutee
17 Lrsquoaccent eacutetant principalement mis sur les reacuteformes drsquoordre institutionnel le PforR
ne devrait induire aucun impact direct sur la relocalisation forceacutee ou lacquisition de terres A
lheure actuelle les seuls travaux physiques speacutecifiques associeacutes agrave la reacuteforme (autres que les
actions du PforR) sont le projet de la STB de proceacuteder agrave la construction drsquoun centre de
formation au Club Soukra sur un terrain qui lui appartient Leacutequipe ESES a effectueacute une
visite sur le site preacutevu pour la construction du centre de formation Il sagit dune parcelle de
15 hectares entiegraverement clocirctureacutee proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 et sur laquelle sont eacuterigeacutes
une maternelle et un club pour les agents de la banque LESES a confirmeacute quil ny a pas de
10
squatters ou locataires sur ce terrain Il srsquoagit drsquoun investissement ponctuel ne srsquoinscrivant pas
dans le processus de reacuteforme
(ii) Les communauteacutes autochtones
18 Le programme de restructuration des banques publiques eacutetant limiteacute agrave des reacuteformes
financiegraveres et institutionnelles au niveau national les communauteacutes autochtones ne seront pas
affecteacutees Il nrsquoexiste pas de concentration de precircts dans les secteurs localiseacutes sur lrsquoaccegraves aux
ressources (lrsquoenvironnement ou les parcs nationaux) Il nrsquoest par conseacutequent pas attendu que
ce PforR ait des impacts sur lrsquoaccegraves de certains groupes aux ressources6
(iii) Les risques sociaux et les communauteacutes vulneacuterables
19 Deux risques sociaux potentiels et associeacutes au PforR sont agrave craindre (a) lrsquoimpact
social neacutegatif direct et les reacuteactions potentielles des employeacutes aux programmes de deacutepart
actuellement en cours ou planifieacutes au sein de la BH et de la STB et (b) les eacuteventuels risques
indirects et cumulatifs induits par les cessations drsquoactiviteacute de certaines entreprises ou les
pertes drsquoemplois dues agrave lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des precircts
(a) Impact Social Direct ndash Restructuration des Ressources Humaines
20 Les plans de restructuration des ressources humaines preacutevoient des deacuteparts
volontaires et un petit nombre de deacuteparts involontaires des mises agrave la retraite anticipeacutee
(eacutegalement volontaires) de nouveaux recrutements et une eacutevolution des systegravemes de gestion
des ressources humaines vers lrsquoeacutevaluation de la performance et la mise en place de primes Le
PforR ne comporte pas drsquoindicateurs de deacutecaissement qui soit conditionneacutes agrave la reacutealisation des
plans de deacutepart volontaire des banques publiques Ces plans eacutetant partie inteacutegrante du
processus global de reacuteforme la question est donc abordeacutee dans cette ESES
21 La BH et la STB sont les deux banques publiques ayant preacutevu des programmes de
deacutepart (et de nouveaux recrutements) en vue de mieux eacutequilibrer la reacutepartition des effectifs
entre cadres juniors en milieu de carriegravere ou senior La BH preacutevoit le deacutepart de pregraves de 365
employeacutes dans le cadre des programmes de deacutepart volontaires le deacutepart naturel de 159
employeacutes (deacuteparts agrave la retraite regraveglementaires) et le recrutement de 300 autres La STB quant
agrave elle preacutevoit de se seacuteparer de 378 employeacutes dans le cadre de programmes de deacutepart (deacuteparts
neacutegocieacutes volontaires) de 570 autres par voie de deacuteparts naturels (deacuteparts agrave la retraite
reacuteglementaires) - soit un total de deacuteparts preacutevisionnels de 948 et le recrutement de 1538
nouveaux employeacutes agrave mesure de la reacutealisation progressive de son business plan
6 En Tunisie les communauteacutes autochtones sont majoritairement repreacutesenteacutees par lrsquoethnie Berbegravere une minoriteacute
berbeacuterophone qui vit dans des poches isoleacutees au sud du pays Le gouvernement estime que les berbegraveres ne
constituent pas une minoriteacute autonome localiseacutee agrave caractegraveres speacutecifiques
11
22 La preacutesente eacutevaluation des systegravemes sociaux se propose drsquoexaminer le niveau des
risques lieacutes aux programmes de deacuteparts Elle srsquoattegravele eacutegalement agrave lrsquoeacutetude de lrsquoadeacutequation des
systegravemes en place et de leur capaciteacute agrave faire face agrave ce genre de risques notamment la maniegravere
dont cela a pu ecirctre deacutejagrave deacuteployeacute lors drsquoanciens programmes de compression drsquoeffectifs dans le
secteur public et la proportion dans laquelle les employeacutes ont recouru aux meacutecanismes
institutionnels de gestion des plaintes et de reacuteparation des griefs en cas de survenue de
problegravemes
23 Ci-apregraves une synthegravese des risques caracteacuteristiques des programmes de deacutepart des
employeacutes et de la situation des deux banques envisageant le deacuteploiement de ce genre de
programmes (la BH et la STB)
Table 1 Programme drsquoeacutevaluation des Risques
Risque Geacuteneacuterique Situation au niveau de la banque publique en
restructuration Les candidats au deacutepart ne trouvent pas
un autre emploi ou sont mal preacutepareacutes
pour en chercher un
Dans le cas ougrave les employeacutes deacutecident de commencer agrave
percevoir leur retraite immeacutediatement apregraves leur deacutepart
(comme il le leur est proposeacute) ils ne pourront plus occuper
un nouvel emploi salarieacute dans le secteur public ou priveacute
eu eacutegard agrave la loi 87-8 du 6 mars 1987 Les deacuteparts sont
dans la plupart des cas volontaires et les candidats
peuvent deacutecider de ne pas partir
Les employeacutes subissent une deacutetresse
psychologique notamment lorsqursquoil est
question de programmes de deacuteparts
involontaires
Les deacuteparts envisageacutes au sein des banques publiques sont
tregraves majoritairement volontaires Ce risque est donc
consideacutereacute comme faible compte tenu de lrsquoauto-seacutelection
des employeacutes concerneacutes
Les candidats au deacutepart et les personnes
qui sont agrave leur charge perdent leurs
principales prestations de retraite ou de
couverture maladie et deviennent donc
plus vulneacuterables
La loi tunisienne garantit une couverture sociale agrave tous les
candidats au deacutepart Le programme de la BH quant agrave lui
preacutevoit une couverture sociale compleacutementaire (les deacutetails
du programme de la STB ne sont pas encore disponibles)
Les banques publiques continueront de payer les
cotisations de lemployeacute agrave la seacutecuriteacute sociale la
compagnie dassurance jusquagrave ce que le candidat au deacutepart
atteigne lacircge de la retraite Compte tenu des indemniteacutes
preacutevues les candidats au deacutepart sont eacuteligibles agrave la retraite
anticipeacutee ce qui leur permet de toucher leurs allocations
degraves qursquoils auront quitteacute la banque en plus de lrsquoindemniteacute
de deacutepart7
7 Srsquoils choisissent cette option ils ne seraient plus en mesure de percevoir leur retraite srsquoils venaient agrave occuper un
nouvel emploi salarieacute Des exceptions sont preacutevues pour les consultants du priveacute et les nouvelles recrues au sein
de banques nouvellement implanteacutees (Banque Islamique El Wifack)
12
Les indemniteacutes financiegraveres preacutevues pour
les deacuteparts sont insuffisantes et les
candidats au deacutepart et les personnes qui
sont agrave leur charge se trouvent exposeacutes agrave
des risques de vulneacuterabiliteacute
Les indemniteacutes financiegraveres proposeacutees sont significatives
Pour la BH elles repreacutesentent pregraves de 34 mois de salaire
(soit leacutequivalent de 200 fois le salaire minimum mensuel)
outre laccegraves immeacutediat aux prestations de retraite8 Les
syndicats ont neacutegocieacute des avantages bien supeacuterieurs aux
minimums preacutevus par la Convention Collective qui
reacuteglemente les droits et indemnisations des travailleurs des
banques publiques Par ailleurs des conditions
particuliegraveres sont reacuteserveacutees aux employeacutes avec plusieurs
enfants et aux megraveres de trois enfants ou plus9
Les indemniteacutes
sont mal administreacutees et les candidats
au deacutepart ne perccediloivent pas les
prestations qui leur reviennent de droit
ou par voie de neacutegociation
Le processus exposeacute plus bas confirme la supervision par
les syndicats et les commissions gouvernementales
concerneacutees Le risque est donc faible De plus ce genre de
problegraveme ne srsquoest pas poseacute lors des anciens programmes
de deacutepart dans le parapublic
Le neacutepotisme le favoritisme et la
discrimination interviennent dans les
prises de deacutecisions concernant
lrsquoeacuteligibiliteacute ou les niveaux
drsquoindemnisations Ou bien ceci est la
perception des employeacutes par manque de
communication et de transparence
Ceci repreacutesente un risque pour le programme mais pas un
risque agrave impact social en soi Les niveaux
drsquoindemnisations sont neacutegocieacutes agrave lavance avec les
syndicats avant drsquoecirctre soumis agrave la CAREP (voir ci-apregraves)
sur la base drsquoune formule de calcul clairement eacutetablie et
de ce fait le risque drsquoeacutecarts dans le calcul des
indemnisations est faible De maniegravere plus geacuteneacuterale la
transparence dans les critegraveres drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart dans la maniegravere dont les prestations sont
calculeacutees sur les meacutecanismes de traitement des plaintes et
une bonne communication seront essentiels pour eacuteviter
tous biais reacuteels ou perccedilus Autre eacuteleacutement essentiel la
communication
Le manque de clarteacute et de transparence
dans la communication au sujet des
modaliteacutes du programme et des
meacutecanismes de traitement des plaintes
peut atteindre le moral des employeacutes et
les exposer au stress et au doute ce qui
nrsquoest pas sans impact neacutegatif sur leur
productiviteacute
Une communication claire et coheacuterente ciblant lensemble
du personnel permet drsquoeacuteviter les baisses de moral des
employeacutes
Les demandes de deacutepart volontaires ne
sont soumises que par des employeacutes
performants disposant drsquoune strateacutegie
de sortie ce qui peut donner lieu agrave des
fuites de compeacutetences au sein des
banques publiques
Ce risque est substantiel La question doit ecirctre traiteacutee par
les deacutepartements des ressources humaines seuls
responsables de lrsquoidentification des employeacutes eacuteligibles au
deacutepart
8 Lrsquoarticle 45 stipule que les employeacutes licencieacutes pour motif eacuteconomique perccediloivent une indemniteacute calculeacutee en
fonction de leur ancienneteacute Le calcul se base sur le salaire moyen perccedilu durant les 12 derniers mois prenant
pour assiette une mensualiteacute eacutegale agrave 224egravemes du salaire pour chaque six mois de service avec un plafond de 28
mois Lrsquoarticle 54 preacutevoit le paiement drsquoune indemniteacute de deacutepart agrave la retraite qursquoelle soit reacuteguliegravere ou anticipeacutee
(outre les prestations de retraite) eacutegale agrave 6 mois de salaire compte tenu du dernier salaire perccedilu primes
mensuelles comprises 9 Les femmes ayant au moins 3 enfants acircgeacutes de moins de 20 ans ou un enfant atteint drsquoun handicap peuvent
eacutegalement preacutetendre agrave la retraite anticipeacutee agrave partir de 50 ans avec accegraves immeacutediat aux prestations
13
24 La plupart des risques classiques lieacutes aux programmes de deacutepart des employeacutes sont
plutocirct faibles dans le cas speacutecifique du secteur des banques publiques tunisiennes Les
recherches preacuteliminaires meneacutees agrave ce sujet soulignent lrsquoefficaciteacute des membres des syndicats
dans la supervision des paiements et des indemniteacutes Entre 60 et 80 des employeacutes des
banques publiques appartiennent agrave un ou plusieurs syndicats et le rocircle de ces derniers est
deacuteterminant dans les deacutecisions strateacutegiques de chaque banque La mise en place drsquoun
processus clair de reacutevision institutionnelle preacutealable (tel que speacutecifieacute plus bas) srsquoest reacuteveacuteleacutee
efficace dans drsquoautres programmes de deacutepart Les indemniteacutes sont estimeacutees substantielles au
vu des normes eacutetablies par le code du travail doubleacutees de la possibiliteacute drsquoaccegraves agrave la retraite
anticipeacutee ce qui permet drsquoatteacutenuer les risques et impacts sociaux susceptibles drsquoaffecter les
employeacutes
25 Le programme de restructuration le plus avanceacute (qui est celui de la BH) propose des
deacuteparts agrave la retraite anticipeacutee combineacutes agrave des versements drsquoindemniteacutes10
26 Pour des raisons historiques deux caisses gegraverent les reacutegimes de retraite des banques
publiques agrave savoir la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) pour la STB et la BNA
et la Caisse Nationale de Retraite et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS) pour la BH Les niveaux
des prestations sont proportionnels au nombre drsquoanneacutees de cotisation au systegravemeanneacutees de
service mecircme si la formule diffegravere leacutegegraverement drsquoune caisse agrave lrsquoautre11
27 Lrsquoautre risque drsquoordre macroeacuteconomique et qui va bien au-delagrave du peacuterimegravetre du
programme de reacuteforme des banques publiques est lieacute agrave la solvabiliteacute des institutions
publiques en charge des reacutegimes de retraite (CNSS et CNRPS) et agrave leur capaciteacute drsquohonorer
dans le futur les obligations de retraite qui sont les leurs Il est attendu que le deacuteficit de la
CNSS et de la CNRPS atteigne les 2 milliards de dinars agrave lrsquohorizon 2020 Si les liquiditeacutes et la
santeacute financiegravere de ces deux caisses continuent de se deacuteteacuteriorer et que ces derniegraveres
deviennent incapables drsquohonorer leurs obligations de paiement cela affectera le bien-ecirctre non
seulement des travailleurs retraiteacutes des banques publiques mais aussi de lrsquoensemble des
citoyens tunisiens Cette probleacutematique requiert une priorisation forte et de haut niveau
(b) Risques lieacutes agrave des effets potentiels indirects sur lrsquoemploi
28 Une large part des creacuteances classeacutees des banques publiques sont concentreacutees sur le
secteur touristique (35 avec un total de creacuteances classeacutees de pregraves de 16 milliard de dinars
pour la BH et la STB sur un total de 622 Millions de dinars de creacuteances classeacutees totales pour
10
Les employeacutes du secteur public ont normalement droit au deacutepart agrave la retraite agrave lrsquoacircge de 60 ans au terme de 15
ans de service au moins La loi eacutetablit eacutegalement le pourcentage proportionnel du salaire perccedilu apregraves le nombre
progressif des anneacutees de service (Loi 85-12) Pour les fonctionnaires publics la loi 2002-61 speacutecifie les
prestations y compris lrsquoassurance maladie agrave laquelle les employeacutes ont droit pendant la retraite anticipeacutee 11
Dans la plupart des cas crsquoest eacutegal agrave pregraves de 70 agrave 80 du salaire Pour les employeacutes affilieacutes agrave la CNSS les
prestations sont plafonneacutees agrave six fois le salaire minimal httpwwwcnrpsnattncaisse-et-prestationspensions-
et-capital-decespensions-civiles
14
les trois banques publiques agrave fin 201612
) Selon lrsquoOffice National du Tourisme Tunisien
(ONTT) le secteur employait 230500 personnes en 2014 (68 du total de lrsquoemploi) Ce
chiffre a ensuite enregistreacute une baisse de 70 (en termes de seacutejours hocircteliers)
comparativement aux niveaux de 2010 notamment au lendemain des incidents terroristes que
le pays a connus Lrsquoimpact de ce repli sur les niveaux drsquoemploi a eacuteteacute largement couvert par
les meacutedias En Tunisie le tourisme est concentreacute sur le littoral du pays (en nombre de lits)
Sousse-Monastir-Mahdia (36) Nabeul-Hammamet (24) Djerba-Zarzis (40) Tunis-
Zaghouan (10) et Tabarka-Aiumln Draham (2)
Figure 1 Reacutepartition sectorielle des Creacutedits en deacutefaut de paiement des banques
publiques agrave Septembre 2015 13
29 Il est difficile de quantifier limpact speacutecifique du recouvrement des precircts dans un
secteur deacutejagrave en difficulteacute comme celui du tourisme Il a eacuteteacute deacutemontreacute par de nombreuses
eacutetudes que les problegravemes structurels du secteur sont en grande partie agrave lrsquoorigine de cette perte
de clientegravele rendant encore plus difficile le remboursement des precircts Bien que dans la plupart
des cas les motifs de fermeture soient lieacutes au recouvrement des precircts affirmer que les precircts ne
devraient pas ecirctre recouvreacutes reviendrait agrave soutenir lrsquoideacutee que le secteur bancaire sert de
12
Source Ministegravere des Finances 13
Chiffres de reacutepartition sectorielle des creacuteances des Banques Publiques agrave Septembre 2015 fournis par la BCT
15
vecteur de subventions gouvernementales selon des regravegles peu transparentes Cela pourrait
exposer le secteur agrave des abus Le fait que par le passeacute lrsquooctroi de precircts a longtemps eacuteteacute
motiveacute par des connexions personnelles plutocirct que par des critegraveres de performances obscurcit
davantage leacutevaluation des liens de causaliteacute
30 Lrsquoacceacuteleacuteration soudaine des proceacutedures de recouvrement des precircts et leur
concentration dans une zone geacuteographique pourrait avoir des impacts sociaux cumulatifs sur
une communauteacute En 2012 une estimation de lrsquoimpact potentiel du recouvrement des precircts
sur lrsquoemploi dans le secteur touristique a deacutemontreacute que ces proceacutedures risquent de provoquer
la perte de 3900 agrave 6200 emplois14
Crsquoest sans tenir compte du fait que certains touristes
peuvent quitter un hocirctel en fermeture pour aller vers un autre plus solvable atteacutenuant ainsi
lrsquoimpact sur lrsquoemploi Crsquoest sans tenir compte eacutegalement des emplois susceptibles drsquoecirctre creacuteeacutes
par la libeacuteration des capitaux en faveur de nouveaux emprunteurs (certaines estimations
donnent un chiffre eacuteleveacute) Par ailleurs et tel que preacuteceacutedemment mentionneacute beaucoup de
problegravemes restent lieacutes agrave lrsquoattribution et dans plusieurs cas le facteur explicatif des pertes
drsquoemplois (et de la deacutefaillance du recouvrement) se rapporte au contexte de recul du secteur
touristique dans son ensemble Il faudra encore un certain temps avant la mise en vigueur de
la nouvelle loi sur la faillite laquelle preacutevoit de raccourcir les deacutelais neacutecessaires au
recouvrement des precircts Le processus de recouvrement des creacuteances classeacutees tel qursquoil est
encore actuellement appliqueacute (pas de deacutecret drsquoapplication de la nouvelle loi) est un processus
juridique extrecircmement lent pouvant srsquoeacutetendre sur sept agrave huit ans
31 Cependant les banques sont encourageacutees agrave trouver des solutions plus favorables que
celles qui pourraient entraicircner la fermeture de lrsquoentreprises endetteacutee en effet et au travers de
leur travail quotidien de recouvrement les banques explorent une seacuterie drsquooptions pour trouver
des solutions dans les cas de creacuteances accrocheacutees (neacutegociations amiables restructurations de
dettes abandon de creacuteances radiationshellip) Et crsquoest dans les cas extrecircmes ougrave le recouvrement
des precircts entraicircnerait des pertes drsquoemplois le Code du Travail et le processus juridique de
mise en faillite ou de restructuration des entreprises preacutevoient le paiement drsquoindemniteacutes aux
employeacutes (souvent eacutegales agrave trois mois de salaire) Ils veillent eacutegalement agrave ce que le paiement
des dettes profite prioritairement aux salaires et indemniteacutes des employeacutes avant le
remboursement des dettes dues aux autres creacuteanciers
32 La quantification preacutecise du niveau des risques lieacutes aux efforts de recouvrement des
creacuteances classeacutees constitue un veacuteritable deacutefi Tout drsquoabord parce que les banques publiques
nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de fournir des donneacutees sur les entreprises qui ont deacutejagrave fermeacute celles
qui se preacuteparent agrave le faire ou celles encore qui envisagent des compressions drsquoeffectifs afin
drsquoecirctre en mesure de rembourser leurs precircts Geacuteneacuteralement les emprunteurs deacuteclarent les
adresses du siegravege social de lrsquoorganisation aux banques et pas neacutecessairement les adresses des
sites ougrave se deacuteploient les activiteacutes susceptibles drsquoecirctre affecteacutees15
14
Reacutepublique Tunisienne Restructuration de la Dette du Secteur Touristique Banque Mondiale 2012 15
IBID Selon les chiffres de ce rapport pregraves de 17 des entreprises opeacuterant dans le secteur touristique et
ayant agrave leurs actifs des CDLs souffraient de problegravemes financiers structurels et profonds (2011)
16
33 En vue drsquoestimer la concentration geacuteographique des creacuteances classeacutees lrsquoeacutequipe en
charge de lrsquoESES a obtenu des donneacutees sur la distribution des creacutedits en deacutefaut de paiement
compareacutes agrave la taille de la population et au niveau de pauvreteacute dans chaque reacutegion16
Ces
donneacutees montrent que les creacuteances classeacutees sont principalement concentreacutees agrave Tunis agrave La
Manouba et agrave Monastir lagrave ougrave les niveaux de pauvreteacute sont les moins eacuteleveacutes La quatriegraveme
plus grande valeur de creacuteances classeacutees est enregistreacutee agrave Beacuteja au Nord-Ouest du pays lagrave ougrave
une proportion significative (26) de la population vit en-deccedilagrave du seuil de pauvreteacute selon les
chiffres de 2010
Table 2 Creacutedits en deacutefaut de paiement des Banques Publiques (Classeacutes de Cateacutegorie 4
ou 5) selon les gouvernorats et les niveaux de pauvreteacute agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
Non disponible 326 57 3
10 TUNIS 555 897 318 1686 Tunis 9
24 MANOUBA 41 45 11 1650 Tunis 9
50 MONASTIR 32 99 24 1481 Centre Est 8
90 BEJA 67 19 6 836 Nord Ouest 26
40 SOUSSE 115 337 102 820 Centre Est 8
22 TOZEUR 5 21 8 735 Sud Ouest 21
42 KEBILI 7 10 21 598 Sud Ouest 21
20 ARIANA 65 114 94 473 Tunis 9
80 NABEUL 38 226 105 467 Nord Est 10
41 MEDENINE 28 101 20 312 Sud Est 18
81 JENDOUBA 10 5 1 308 Nord Ouest 26
21 GAFSA 9 16 8 300 Sud Ouest 21
23 BEN AROUS 47 105 29 287 Tunis 9
71 LE KEF 13 4 2 268 Nord Ouest 26
11 ZAGHOUAN 14 15 11 226 Nord Est 10
60 GABES 9 10 10 195 Sud Est 18
91 SIDI BOUZID 11 8 4 187 Centre Ouest 32
70 BIZERTE 40 30 24 164 Nord Est 10
51 MAHDIA 24 15 7 113 Centre Est 8
30 SFAX 57 27 18 107 Centre Est 8
12 KASSERINE 31 9 5 103 Centre Ouest 32
16
Sur la base des adresses des siegraveges des entreprises 17
Les banques classent les creacuteances selon leur performance ou leur probabiliteacute de deacutefaut Les cateacutegories 4 et 5
repreacutesentent les dettes les moins performantes (crsquoest-agrave-dire entraicircnant des problegravemes de recouvrement)
17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
31 KAIROUAN 14 3 1 97 Centre Ouest 32
32 TATAOUINE 2 2 4 80 Sud Est 18
61 SILIANA 12 4 1 78 Nord Ouest 26
Total 1569 2181 838 Sources des donneacutees Donneacutees de la Banque Centrale de Tunisie sur les CDLs ndash Donneacutees sur la pauvreteacute
Evaluation de la Pauvreteacute en Tunisie Banque Mondiale 2015
34 A lrsquoeacutechelle macroeacuteconomique le chiffre des emplois pouvant ecirctre geacuteneacutereacutes par
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedits proposeacutee par les banques publiques semblent deacutepasser
celui des emplois potentiellement menaceacutes Il est impeacuteratif de srsquoatteler agrave la gestion du risque
induit par la concentration dans le temps des proceacutedures de recouvrement notamment dans
les gouvernorats ougrave les niveaux de pauvreteacute sont eacuteleveacutes
V Evaluation des Impacts Environnementaux
35 Impacts directs Il est peu probable que les reacuteformes entraicircneacutees par ce programme
aient des effets directs positifs ou neacutegatifs sur lrsquoenvironnement les forecircts et autres ressources
naturelles Le seul projet de construction envisageacute au titre du programme de reacuteforme concerne
la construction drsquoun centre de formation deacutedieacute au renforcement des compeacutetences du
personnel de la STB Le site preacutevu pour la construction de ce centre de formation est la
proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 La parcelle srsquoeacutetend sur un hectare et demi est entiegraverement
clocirctureacutee et abrite une maternelle et un club pour le personnel de la STB La banque se doit de
se conformer agrave toutes les reacuteglementations environnementales en vigueur lors des travaux de
construction Lrsquoeacutequipe ESES a confirmeacute tel que preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoabsence de
squatteurs locataires ou autres activiteacutes eacuteconomiques qui risquent drsquoecirctre deacuteplaceacutes suite au
deacutemarrage de ce chantier
36 La modernisation des systegravemes IT des Banques publiques peut constituer une autre
source drsquoimpact environnementaux directs en induisant la geacuteneacuteration de deacutechets qui sont
classeacutes comme dangereux selon la reacuteglementation tunisienne (loi 96-41 du 10 juin 1996
relative aux deacutechets et au controcircle de leur gestion et leur eacutelimination et du deacutecret 2000-2339
du 10 octobre 2000 fixant la liste des deacutechets dangereux) La gestion de ce type de deacutechets
dangereux est reacutegie par une proceacutedure administrative eacutetablie par lrsquoAgence Nationale de
Gestion des Deacutechets qui met en œuvre un bordereau de suivi et un contrat de traitement entre
le producteur le transporteur et le centre de traitement de ce type de deacutechets Une uniteacute de
deacutemontage a eacuteteacute inaugureacutee reacutecemment (novembre 2016) renfermant une ligne speacutecifique pour
le recyclage des ordinateurs
18
37 Impacts indirects en cas drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
creacuteances classeacutees il est possible que certaines entreprises se retrouvent dans lrsquoobligation de
mettre fin agrave leurs activiteacutes Ces fermetures induisent des impacts environnementaux lorsque
les activiteacutes en question sont lieacutees agrave des secteurs eacutecologiquement sensibles ou si les locaux
sont abandonneacutes avec du mateacuteriel dangereux
38 Tel qursquoillustreacute agrave la Figure 2 ci-dessus pregraves de 21 des creacuteances classeacutees sont
concentreacutees dans le secteur manufacturier et 26 drsquoentre elles sont enregistreacutees dans le
secteur des industries extractives et ce pour les trois banques publiques A la lumiegravere des
donneacutees fournies par lune de ces trois banques (BNA) 67 des activiteacutes des entreprises avec
des precircts improductifs (1596 creacutedits ou entreprises) sont classeacutees dans la cateacutegorie A (EIE
simple) et 17 sont classeacutees dans la cateacutegorie B (EIE deacutetailleacutee) au vu du deacutecret de 2005 sur
lEIE (voir lannexe 2)18
Par conseacutequent le risque potentiel pour lrsquoenvironnement serait la
part dans ces pourcentages due aux fermetures forceacutees engendreacutees par le recouvrement des
creacuteances classeacutees La cessation des activiteacutes des entreprises de cateacutegorie A et B exige la mise
en œuvre drsquoun plan de gestion environnementale tel que stipuleacute par le Deacutecret 2005 en vue de
geacuterer les impacts environnementaux lors de la phase de fermeture
VI Les processus institutionnels drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et
sociaux
(i) Les impacts sociaux
(a) Les mesures drsquoatteacutenuation des effets directs sur lrsquoemploi des programmes de
restructuration des ressources humaines
39 Lrsquoimpact social des programmes de deacutepart ne devrait pas tel que cela a eacuteteacute
preacuteceacutedemment expliqueacute et compte tenu des niveaux drsquoindemnisations entraicircner
lrsquoappauvrissement des employeacutes concerneacutes Par ailleurs les risques classiques de ce type de
programmes comprenant notamment les erreurs de regraveglements sont consideacutereacutes faibles
compte tenu du processus institutionnel drsquoexamen preacutealable des indemniteacutes
40 Concernant les employeacutes des banques publiques le Code du Travail et la
Convention Collective Sectorielle (telle qursquoelle a eacuteteacute signeacutee entre les syndicats et les banques
publiques)19
srsquoappliquent de mecircme que toute convention compleacutementaire ou convention
neacutegocieacutee et signeacutee par chaque banque publique avec le syndicat concerneacute La Convention
Collective Sectorielle regraveglemente les droits des travailleurs et va au-delagrave des prestations
preacutevues par le Code du Travail Elle speacutecifie la formule drsquoindemnisation des employeacutes viseacutes
18
Les deux autres banques publiques nrsquoont pas encore fourni de donneacutees de cette nature 19
Sous forme de deacutecret eacutemis par le Ministre des Affaires Sociales la 17 feacutevrier 2014 LrsquoArticle 45 stipule que
sauf faute grave les employeacutes ont droit agrave une indemniteacute de licenciement (eacutegale agrave 27 mois de salaire en fonction
de son ancienneteacute) LrsquoArticle 54 stipule qursquoils ont eacutegalement droit agrave une indemniteacute de deacutepart agrave la retraite
19
par le licenciement compte tenu du nombre drsquoanneacutees de service avec un plafond de 28 mois
(sur la base du salaire moyen de la derniegravere anneacutee primes comprises) Tel que preacuteceacutedemment
mentionneacute la BH preacutevoit six mois additionnels de salaire et propose un total de 34 mois
drsquoindemniteacutes aux employeacutes candidats au deacutepart
41 Lorsque les deacuteparts sont involontaires (indeacutependamment du motif) ou lorsqursquoils sont
volontaires mais que les raisons sont eacuteconomiques un processus institutionnel deacutetailleacute
srsquoapplique impliquant directement la CAREP aux cocircteacutes de lrsquoinspection du travail et sa
commission technique la Commission Centrale de Controcircle du Licenciement (CCL) La
CCL est composeacutee de repreacutesentants syndicaux et drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale
(quand il srsquoagit drsquoentreprises publiques elle peut eacutegalement comporter un repreacutesentant du
ministegravere de tutelle) Lrsquoinspection du travail et sa commission technique la CCL eacutevalue la
proposition parapublique de compression drsquoeffectifs et examine les alternatives possibles agrave
cette compression (recyclage du personnel motivations sous-tendant cette compression
restructuration de lrsquoentreprise possibiliteacute de mise agrave la retraite anticipeacutee) Si aucune alternative
nrsquoa pu ecirctre identifieacutee mais que la deacutecision de compression a eacuteteacute adopteacutee la CCL et
lrsquoinspection du travail tiennent compte a) des qualifications et de la valeur professionnelle
des travailleurs concerneacutes b) de leur situation familiale (les ceacutelibataires sont les premiers
concerneacutes) et c) les anneacutees de service au sein de lrsquoentreprise La commission eacutemet des avis et
recommandations concernant les indemniteacutes et leur conformiteacute aux lois et reacuteglementations en
vigueur Le rocircle de la CAREP consiste agrave eacutevaluer le programme de restructuration dans son
ensemble y compris le profil des personnes concerneacutees et les indemnisations proposeacutees20
Encadreacute 1 Restructuration des effectifs de la BH
La BH est la banque publique dont le processus de restructuration est le plus avanceacute La
banque srsquoest conformeacutee au processus de restructuration eacuteconomique souligneacute plus haut et
a convenu de ses plans de restructuration avec les syndicats lrsquoinspection du travail la
CCL la CAREP et le Premier Ministre Lrsquoenveloppe globale deacutedieacutee agrave la compression
drsquoeffectifs srsquoeacutelegraveve agrave pregraves de 76 millions de dinars 29 millions de dinars eacutetant reacuteserveacutes aux
indemniteacutes de deacutepart qui varient entre 62000 dinars et 120000 dinars (la moyenne eacutetant
de 75000 dinars) selon le grade et lrsquoancienneteacute de chaque employeacute Le paiement des
retraites anticipeacutees a eacuteteacute convenu par convention passeacutee entre la BH et la CNRPS en
octobre 2016 en vertu de laquelle la CNRPS srsquoengage agrave geacuterer directement les retraites et
les verser aux candidats au deacutepart Quelques cas sont involontaires (4) pour raisons
meacutedicales ou disciplinaires Ces employeacutes auront droit aux mecircmes avantages de deacutepart
que ceux quittant volontairement
Lrsquoinspection du travail et les syndicats veillent agrave la conformiteacute des paiements vu leur nature
obligatoire LrsquoAnnexe 1 propose un aperccedilu eacutetape par eacutetape agrave ce sujet
42 LrsquoESES a eacutegalement examineacute le cadre juridique des lois et reacuteglementations qui
reacutegissent les opeacuterations de deacutepart Outre le respect de la Convention Collective garanti par les
20
La commission technique la CAREP est composeacutee de repreacutesentants (i) du secreacutetariat drsquoEtat chargeacute des
participations publiques (b) du cabinet du premier ministre (iii) du ministegravere des finances (iv) du ministegravere des
affaires sociales (v) de la Banque Centrale de Tunisie (vi) du secteur bancaire des marcheacutes financiers
20
syndicats on compte les reacuteglementations reacutegissant la retraite anticipeacutee dans les entreprises
parapubliques et les reacuteglementations de la CAREP qui srsquoappliquent agrave la restructuration des
entreprises publiques Les prestations de retraite sont deacutefinies par la loi ndeg85-12 qui ouvre
droit agrave la retraite au terme de 15 ans de service minimum et fixe le calcul des annuiteacutes pour la
pension de retraite La loi compleacutementaire 2002-61 met particuliegraverement lrsquoaccent sur la
retraite des travailleurs du secteur public dans le cadre de compressions drsquoeffectifs apregraves avis
de la CAREP abaissant lrsquoacircge eacuteligible agrave 50 ans Cette loi srsquoapplique aussi bien aux deacuteparts qui
sont volontaires qursquoagrave ceux qui ne le sont pas (lieacutes agrave des problegravemes de performance) Lrsquoannexe
5 propose une liste des lois et reacuteglementations y affeacuterentes
43 En matiegravere de retraite anticipeacutee le coucirct de prise en charge des prestations de retraite
entre la date de deacutepart21
et lrsquoacircge reacuteel agrave partir duquel une personne peut preacutetendre aux
prestations qui lui sont dues est geacuteneacuteralement couvert par lrsquoemployeur Par exemple dans le
cas du programme de deacutepart volontairemise agrave la retraite anticipeacutee entrepris par Tunisair les
beacuteneacuteficiaires ont perccedilu une pension avanceacutee par la CNSS qui a refactureacute agrave Tunisair des frais
pour couvrir la gestion de ces paiements
44 Le regraveglement des plaintes La supervision du programme de deacutepart est en grande
partie indexeacutee agrave lexamen preacutealable meneacute par les syndicats la CCL et la CAREP Neacuteanmoins
en cas de survenue de problegravemes lieacutes agrave la mise en œuvre du programme il existe de
nombreuses voies de recours et qui ont deacutejagrave eacuteteacute utiliseacutees par drsquoanciens programmes de
reacuteduction drsquoeffectifs Il peut srsquoagir du recours des employeacutes agrave la meacutediation via le lsquorsquoConseil des
Prudrsquohommesrsquorsquo en charge drsquoarbitrer les conflits entre employeurs et employeacutes Les
Prudrsquohommes disposent drsquoun reacuteseau de 16 conseils agrave lrsquoeacutechelle nationale et sont souvent
solliciteacutes par les employeurs et les employeacutes22
En cas de survenue de problegravemes
posteacuterieurement au deacutepart les employeacutes peuvent avoir un recours en saisissant le Tribunal
Administratif23
45 Les Conventions de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) lrsquoESES a
eacutegalement passeacute en revue les conventions de lrsquoOIT ratifieacutees par la Tunisie et srsquoest pencheacutee sur
la conformiteacute du processus adopteacute avec les principes fondateurs de lrsquoOrganisation La Tunisie
a ratifieacute 62 conventions et un protocole de lrsquoOIT24
En matiegravere de normes internationales
reacuteglementant les compressions drsquoeffectifs la Convention 158 de lrsquoOIT portant sur le
21
60 ans pour la plupart des fonctionnaires et 55 ans pour les salarieacutes ayant des activiteacutes physiques ou les cadres
actifs 22
Les exceptions agrave lrsquoeacuteligibiliteacute pour une deacutemarche aupregraves du Conseil des Prudrsquohommes les conflits portant sur
les maladies professionnelles les accidents du travail et les diffeacuterends sur les modaliteacutes des reacutegimes de seacutecuriteacute
sociale en vigueur 23
Des fonctionnaires du Ministre de lrsquoInteacuterieur et du Ministegravere de la Justice persuadeacutes drsquoavoir eacuteteacute injustement
licencieacutes ou mis agrave la retraite ont deacutejagrave comparu devant le Tribunal Administratif 24
Cela concerne sept conventions de lrsquoOIT La convention ndeg87 portant sur la liberteacute syndicale et la protection
du droit syndical (1948) la convention ndeg98 portant sur le droit drsquoorganisation et de neacutegociation collective
(1949) la convention ndeg29 portant sur le travail forceacute (1930) la convention ndeg105 portant sur lrsquoabolition du
travail forceacute (1957) la convention ndeg138 portant sur lrsquoacircge minimum drsquoadmission agrave lrsquoemploi (1973) la
convention ndeg100 portant sur lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration (1951) la convention ndeg111 portant sur concernant la
discrimination en matiegravere demploi et de profession (1958) La convention ndeg182 portant sur les pires formes de
travail des enfants a eacuteteacute ajouteacutee (1999)
21
licenciement et les recommandations qui lui sont connexes (R166) meacuteritent drsquoecirctre
mentionneacutees La R166 recommande qursquoune commission tripartie examine les programmes de
compression drsquoeffectifs ce qui renvoie pratiquement au rocircle de la CCL
46 LrsquoOIT a eacutegalement adopteacute une convention (numeacutero 102 non ratifieacutee par la Tunisie)
qui fixe les normes minimales de seacutecuriteacute sociale des travailleurs preacutevoyant neuf domaines de
prestations soins meacutedicaux prestations de santeacute assurance chocircmage retraite assurance
accidents du travail allocations familiales allocations materniteacute pension drsquoinvaliditeacute et
prestations aux survivants Un pays est en mesure de ratifier la convention degraves lors qursquoil
parvient agrave assurer au moins trois de ces avantages sociaux et qursquoil srsquoengage agrave
progressivement mettre en place les autres prestations
47 La Tunisie ne deacuteroge pas aux recommandations de lrsquoOIT en ce qui concerne le
licenciement collectif et encore moins en matiegravere de protection sociale des travailleurs
candidats au deacutepart (retraite indemniteacutes soins de santeacute et allocations suppleacutementaires pour
les enfants etc)
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi
48 Comme preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de saisie drsquoactifs
ou de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement peut avoir un impact indirect sur
lemploi notamment quand ces proceacutedures sont concentreacutees sur un court laps de temps et
qursquoelles se deacuteploient dans des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont rares
En cas de maintien de lrsquoactuel cadre juridique reacutegissant le recouvrement dactifs on peut
srsquoattendre agrave des niveaux de risque plutocirct faibles en raison de la longueur des proceacutedures (sept
agrave huit ans en moyenne) Neacuteanmoins le pilotage en cas de concentration geacuteographique dans les
zones pauvres srsquoimposera
49 Les mesures de protection des travailleurs licencieacutes telles qursquoelles sont proposeacutees
par le Code du Travail sont plutocirct modestes Elles preacutevoient le paiement drsquoune indemniteacute
eacutequivalente agrave 3 mois de salaire et assurent agrave lrsquoemployeacute la prioriteacute sur les autres creacuteanciers
dans la saisie des biens pour le paiement de ses salaires indemniteacutes et autres arrieacutereacutes Lorsque
le secteur drsquoactiviteacute est reacuteguleacute par un syndicat il est probable que la convention sectorielle
propose des avantages et protections suppleacutementaires aux employeacutes Mecircme en cas
drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement et de leur concentration geacuteographique dans
des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont quasiment inexistantes ces
mesures peuvent suffire agrave atteacutenuer lrsquoimpact sur les employeacutes affecteacutes
50 Les causes explicatives des difficulteacutes financiegraveres se rapportent soit agrave des conditions
contextuelles (situation du secteur touristique en 2011 17 des entreprises touristiques avec
des creacuteances classeacutees eacutetaient deacutejagrave en grandes difficulteacutes financiegraveres) soit agrave de mauvaises
pratiques de gestion au sein de lrsquoentreprise Les banques publiques nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
10
squatters ou locataires sur ce terrain Il srsquoagit drsquoun investissement ponctuel ne srsquoinscrivant pas
dans le processus de reacuteforme
(ii) Les communauteacutes autochtones
18 Le programme de restructuration des banques publiques eacutetant limiteacute agrave des reacuteformes
financiegraveres et institutionnelles au niveau national les communauteacutes autochtones ne seront pas
affecteacutees Il nrsquoexiste pas de concentration de precircts dans les secteurs localiseacutes sur lrsquoaccegraves aux
ressources (lrsquoenvironnement ou les parcs nationaux) Il nrsquoest par conseacutequent pas attendu que
ce PforR ait des impacts sur lrsquoaccegraves de certains groupes aux ressources6
(iii) Les risques sociaux et les communauteacutes vulneacuterables
19 Deux risques sociaux potentiels et associeacutes au PforR sont agrave craindre (a) lrsquoimpact
social neacutegatif direct et les reacuteactions potentielles des employeacutes aux programmes de deacutepart
actuellement en cours ou planifieacutes au sein de la BH et de la STB et (b) les eacuteventuels risques
indirects et cumulatifs induits par les cessations drsquoactiviteacute de certaines entreprises ou les
pertes drsquoemplois dues agrave lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des precircts
(a) Impact Social Direct ndash Restructuration des Ressources Humaines
20 Les plans de restructuration des ressources humaines preacutevoient des deacuteparts
volontaires et un petit nombre de deacuteparts involontaires des mises agrave la retraite anticipeacutee
(eacutegalement volontaires) de nouveaux recrutements et une eacutevolution des systegravemes de gestion
des ressources humaines vers lrsquoeacutevaluation de la performance et la mise en place de primes Le
PforR ne comporte pas drsquoindicateurs de deacutecaissement qui soit conditionneacutes agrave la reacutealisation des
plans de deacutepart volontaire des banques publiques Ces plans eacutetant partie inteacutegrante du
processus global de reacuteforme la question est donc abordeacutee dans cette ESES
21 La BH et la STB sont les deux banques publiques ayant preacutevu des programmes de
deacutepart (et de nouveaux recrutements) en vue de mieux eacutequilibrer la reacutepartition des effectifs
entre cadres juniors en milieu de carriegravere ou senior La BH preacutevoit le deacutepart de pregraves de 365
employeacutes dans le cadre des programmes de deacutepart volontaires le deacutepart naturel de 159
employeacutes (deacuteparts agrave la retraite regraveglementaires) et le recrutement de 300 autres La STB quant
agrave elle preacutevoit de se seacuteparer de 378 employeacutes dans le cadre de programmes de deacutepart (deacuteparts
neacutegocieacutes volontaires) de 570 autres par voie de deacuteparts naturels (deacuteparts agrave la retraite
reacuteglementaires) - soit un total de deacuteparts preacutevisionnels de 948 et le recrutement de 1538
nouveaux employeacutes agrave mesure de la reacutealisation progressive de son business plan
6 En Tunisie les communauteacutes autochtones sont majoritairement repreacutesenteacutees par lrsquoethnie Berbegravere une minoriteacute
berbeacuterophone qui vit dans des poches isoleacutees au sud du pays Le gouvernement estime que les berbegraveres ne
constituent pas une minoriteacute autonome localiseacutee agrave caractegraveres speacutecifiques
11
22 La preacutesente eacutevaluation des systegravemes sociaux se propose drsquoexaminer le niveau des
risques lieacutes aux programmes de deacuteparts Elle srsquoattegravele eacutegalement agrave lrsquoeacutetude de lrsquoadeacutequation des
systegravemes en place et de leur capaciteacute agrave faire face agrave ce genre de risques notamment la maniegravere
dont cela a pu ecirctre deacutejagrave deacuteployeacute lors drsquoanciens programmes de compression drsquoeffectifs dans le
secteur public et la proportion dans laquelle les employeacutes ont recouru aux meacutecanismes
institutionnels de gestion des plaintes et de reacuteparation des griefs en cas de survenue de
problegravemes
23 Ci-apregraves une synthegravese des risques caracteacuteristiques des programmes de deacutepart des
employeacutes et de la situation des deux banques envisageant le deacuteploiement de ce genre de
programmes (la BH et la STB)
Table 1 Programme drsquoeacutevaluation des Risques
Risque Geacuteneacuterique Situation au niveau de la banque publique en
restructuration Les candidats au deacutepart ne trouvent pas
un autre emploi ou sont mal preacutepareacutes
pour en chercher un
Dans le cas ougrave les employeacutes deacutecident de commencer agrave
percevoir leur retraite immeacutediatement apregraves leur deacutepart
(comme il le leur est proposeacute) ils ne pourront plus occuper
un nouvel emploi salarieacute dans le secteur public ou priveacute
eu eacutegard agrave la loi 87-8 du 6 mars 1987 Les deacuteparts sont
dans la plupart des cas volontaires et les candidats
peuvent deacutecider de ne pas partir
Les employeacutes subissent une deacutetresse
psychologique notamment lorsqursquoil est
question de programmes de deacuteparts
involontaires
Les deacuteparts envisageacutes au sein des banques publiques sont
tregraves majoritairement volontaires Ce risque est donc
consideacutereacute comme faible compte tenu de lrsquoauto-seacutelection
des employeacutes concerneacutes
Les candidats au deacutepart et les personnes
qui sont agrave leur charge perdent leurs
principales prestations de retraite ou de
couverture maladie et deviennent donc
plus vulneacuterables
La loi tunisienne garantit une couverture sociale agrave tous les
candidats au deacutepart Le programme de la BH quant agrave lui
preacutevoit une couverture sociale compleacutementaire (les deacutetails
du programme de la STB ne sont pas encore disponibles)
Les banques publiques continueront de payer les
cotisations de lemployeacute agrave la seacutecuriteacute sociale la
compagnie dassurance jusquagrave ce que le candidat au deacutepart
atteigne lacircge de la retraite Compte tenu des indemniteacutes
preacutevues les candidats au deacutepart sont eacuteligibles agrave la retraite
anticipeacutee ce qui leur permet de toucher leurs allocations
degraves qursquoils auront quitteacute la banque en plus de lrsquoindemniteacute
de deacutepart7
7 Srsquoils choisissent cette option ils ne seraient plus en mesure de percevoir leur retraite srsquoils venaient agrave occuper un
nouvel emploi salarieacute Des exceptions sont preacutevues pour les consultants du priveacute et les nouvelles recrues au sein
de banques nouvellement implanteacutees (Banque Islamique El Wifack)
12
Les indemniteacutes financiegraveres preacutevues pour
les deacuteparts sont insuffisantes et les
candidats au deacutepart et les personnes qui
sont agrave leur charge se trouvent exposeacutes agrave
des risques de vulneacuterabiliteacute
Les indemniteacutes financiegraveres proposeacutees sont significatives
Pour la BH elles repreacutesentent pregraves de 34 mois de salaire
(soit leacutequivalent de 200 fois le salaire minimum mensuel)
outre laccegraves immeacutediat aux prestations de retraite8 Les
syndicats ont neacutegocieacute des avantages bien supeacuterieurs aux
minimums preacutevus par la Convention Collective qui
reacuteglemente les droits et indemnisations des travailleurs des
banques publiques Par ailleurs des conditions
particuliegraveres sont reacuteserveacutees aux employeacutes avec plusieurs
enfants et aux megraveres de trois enfants ou plus9
Les indemniteacutes
sont mal administreacutees et les candidats
au deacutepart ne perccediloivent pas les
prestations qui leur reviennent de droit
ou par voie de neacutegociation
Le processus exposeacute plus bas confirme la supervision par
les syndicats et les commissions gouvernementales
concerneacutees Le risque est donc faible De plus ce genre de
problegraveme ne srsquoest pas poseacute lors des anciens programmes
de deacutepart dans le parapublic
Le neacutepotisme le favoritisme et la
discrimination interviennent dans les
prises de deacutecisions concernant
lrsquoeacuteligibiliteacute ou les niveaux
drsquoindemnisations Ou bien ceci est la
perception des employeacutes par manque de
communication et de transparence
Ceci repreacutesente un risque pour le programme mais pas un
risque agrave impact social en soi Les niveaux
drsquoindemnisations sont neacutegocieacutes agrave lavance avec les
syndicats avant drsquoecirctre soumis agrave la CAREP (voir ci-apregraves)
sur la base drsquoune formule de calcul clairement eacutetablie et
de ce fait le risque drsquoeacutecarts dans le calcul des
indemnisations est faible De maniegravere plus geacuteneacuterale la
transparence dans les critegraveres drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart dans la maniegravere dont les prestations sont
calculeacutees sur les meacutecanismes de traitement des plaintes et
une bonne communication seront essentiels pour eacuteviter
tous biais reacuteels ou perccedilus Autre eacuteleacutement essentiel la
communication
Le manque de clarteacute et de transparence
dans la communication au sujet des
modaliteacutes du programme et des
meacutecanismes de traitement des plaintes
peut atteindre le moral des employeacutes et
les exposer au stress et au doute ce qui
nrsquoest pas sans impact neacutegatif sur leur
productiviteacute
Une communication claire et coheacuterente ciblant lensemble
du personnel permet drsquoeacuteviter les baisses de moral des
employeacutes
Les demandes de deacutepart volontaires ne
sont soumises que par des employeacutes
performants disposant drsquoune strateacutegie
de sortie ce qui peut donner lieu agrave des
fuites de compeacutetences au sein des
banques publiques
Ce risque est substantiel La question doit ecirctre traiteacutee par
les deacutepartements des ressources humaines seuls
responsables de lrsquoidentification des employeacutes eacuteligibles au
deacutepart
8 Lrsquoarticle 45 stipule que les employeacutes licencieacutes pour motif eacuteconomique perccediloivent une indemniteacute calculeacutee en
fonction de leur ancienneteacute Le calcul se base sur le salaire moyen perccedilu durant les 12 derniers mois prenant
pour assiette une mensualiteacute eacutegale agrave 224egravemes du salaire pour chaque six mois de service avec un plafond de 28
mois Lrsquoarticle 54 preacutevoit le paiement drsquoune indemniteacute de deacutepart agrave la retraite qursquoelle soit reacuteguliegravere ou anticipeacutee
(outre les prestations de retraite) eacutegale agrave 6 mois de salaire compte tenu du dernier salaire perccedilu primes
mensuelles comprises 9 Les femmes ayant au moins 3 enfants acircgeacutes de moins de 20 ans ou un enfant atteint drsquoun handicap peuvent
eacutegalement preacutetendre agrave la retraite anticipeacutee agrave partir de 50 ans avec accegraves immeacutediat aux prestations
13
24 La plupart des risques classiques lieacutes aux programmes de deacutepart des employeacutes sont
plutocirct faibles dans le cas speacutecifique du secteur des banques publiques tunisiennes Les
recherches preacuteliminaires meneacutees agrave ce sujet soulignent lrsquoefficaciteacute des membres des syndicats
dans la supervision des paiements et des indemniteacutes Entre 60 et 80 des employeacutes des
banques publiques appartiennent agrave un ou plusieurs syndicats et le rocircle de ces derniers est
deacuteterminant dans les deacutecisions strateacutegiques de chaque banque La mise en place drsquoun
processus clair de reacutevision institutionnelle preacutealable (tel que speacutecifieacute plus bas) srsquoest reacuteveacuteleacutee
efficace dans drsquoautres programmes de deacutepart Les indemniteacutes sont estimeacutees substantielles au
vu des normes eacutetablies par le code du travail doubleacutees de la possibiliteacute drsquoaccegraves agrave la retraite
anticipeacutee ce qui permet drsquoatteacutenuer les risques et impacts sociaux susceptibles drsquoaffecter les
employeacutes
25 Le programme de restructuration le plus avanceacute (qui est celui de la BH) propose des
deacuteparts agrave la retraite anticipeacutee combineacutes agrave des versements drsquoindemniteacutes10
26 Pour des raisons historiques deux caisses gegraverent les reacutegimes de retraite des banques
publiques agrave savoir la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) pour la STB et la BNA
et la Caisse Nationale de Retraite et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS) pour la BH Les niveaux
des prestations sont proportionnels au nombre drsquoanneacutees de cotisation au systegravemeanneacutees de
service mecircme si la formule diffegravere leacutegegraverement drsquoune caisse agrave lrsquoautre11
27 Lrsquoautre risque drsquoordre macroeacuteconomique et qui va bien au-delagrave du peacuterimegravetre du
programme de reacuteforme des banques publiques est lieacute agrave la solvabiliteacute des institutions
publiques en charge des reacutegimes de retraite (CNSS et CNRPS) et agrave leur capaciteacute drsquohonorer
dans le futur les obligations de retraite qui sont les leurs Il est attendu que le deacuteficit de la
CNSS et de la CNRPS atteigne les 2 milliards de dinars agrave lrsquohorizon 2020 Si les liquiditeacutes et la
santeacute financiegravere de ces deux caisses continuent de se deacuteteacuteriorer et que ces derniegraveres
deviennent incapables drsquohonorer leurs obligations de paiement cela affectera le bien-ecirctre non
seulement des travailleurs retraiteacutes des banques publiques mais aussi de lrsquoensemble des
citoyens tunisiens Cette probleacutematique requiert une priorisation forte et de haut niveau
(b) Risques lieacutes agrave des effets potentiels indirects sur lrsquoemploi
28 Une large part des creacuteances classeacutees des banques publiques sont concentreacutees sur le
secteur touristique (35 avec un total de creacuteances classeacutees de pregraves de 16 milliard de dinars
pour la BH et la STB sur un total de 622 Millions de dinars de creacuteances classeacutees totales pour
10
Les employeacutes du secteur public ont normalement droit au deacutepart agrave la retraite agrave lrsquoacircge de 60 ans au terme de 15
ans de service au moins La loi eacutetablit eacutegalement le pourcentage proportionnel du salaire perccedilu apregraves le nombre
progressif des anneacutees de service (Loi 85-12) Pour les fonctionnaires publics la loi 2002-61 speacutecifie les
prestations y compris lrsquoassurance maladie agrave laquelle les employeacutes ont droit pendant la retraite anticipeacutee 11
Dans la plupart des cas crsquoest eacutegal agrave pregraves de 70 agrave 80 du salaire Pour les employeacutes affilieacutes agrave la CNSS les
prestations sont plafonneacutees agrave six fois le salaire minimal httpwwwcnrpsnattncaisse-et-prestationspensions-
et-capital-decespensions-civiles
14
les trois banques publiques agrave fin 201612
) Selon lrsquoOffice National du Tourisme Tunisien
(ONTT) le secteur employait 230500 personnes en 2014 (68 du total de lrsquoemploi) Ce
chiffre a ensuite enregistreacute une baisse de 70 (en termes de seacutejours hocircteliers)
comparativement aux niveaux de 2010 notamment au lendemain des incidents terroristes que
le pays a connus Lrsquoimpact de ce repli sur les niveaux drsquoemploi a eacuteteacute largement couvert par
les meacutedias En Tunisie le tourisme est concentreacute sur le littoral du pays (en nombre de lits)
Sousse-Monastir-Mahdia (36) Nabeul-Hammamet (24) Djerba-Zarzis (40) Tunis-
Zaghouan (10) et Tabarka-Aiumln Draham (2)
Figure 1 Reacutepartition sectorielle des Creacutedits en deacutefaut de paiement des banques
publiques agrave Septembre 2015 13
29 Il est difficile de quantifier limpact speacutecifique du recouvrement des precircts dans un
secteur deacutejagrave en difficulteacute comme celui du tourisme Il a eacuteteacute deacutemontreacute par de nombreuses
eacutetudes que les problegravemes structurels du secteur sont en grande partie agrave lrsquoorigine de cette perte
de clientegravele rendant encore plus difficile le remboursement des precircts Bien que dans la plupart
des cas les motifs de fermeture soient lieacutes au recouvrement des precircts affirmer que les precircts ne
devraient pas ecirctre recouvreacutes reviendrait agrave soutenir lrsquoideacutee que le secteur bancaire sert de
12
Source Ministegravere des Finances 13
Chiffres de reacutepartition sectorielle des creacuteances des Banques Publiques agrave Septembre 2015 fournis par la BCT
15
vecteur de subventions gouvernementales selon des regravegles peu transparentes Cela pourrait
exposer le secteur agrave des abus Le fait que par le passeacute lrsquooctroi de precircts a longtemps eacuteteacute
motiveacute par des connexions personnelles plutocirct que par des critegraveres de performances obscurcit
davantage leacutevaluation des liens de causaliteacute
30 Lrsquoacceacuteleacuteration soudaine des proceacutedures de recouvrement des precircts et leur
concentration dans une zone geacuteographique pourrait avoir des impacts sociaux cumulatifs sur
une communauteacute En 2012 une estimation de lrsquoimpact potentiel du recouvrement des precircts
sur lrsquoemploi dans le secteur touristique a deacutemontreacute que ces proceacutedures risquent de provoquer
la perte de 3900 agrave 6200 emplois14
Crsquoest sans tenir compte du fait que certains touristes
peuvent quitter un hocirctel en fermeture pour aller vers un autre plus solvable atteacutenuant ainsi
lrsquoimpact sur lrsquoemploi Crsquoest sans tenir compte eacutegalement des emplois susceptibles drsquoecirctre creacuteeacutes
par la libeacuteration des capitaux en faveur de nouveaux emprunteurs (certaines estimations
donnent un chiffre eacuteleveacute) Par ailleurs et tel que preacuteceacutedemment mentionneacute beaucoup de
problegravemes restent lieacutes agrave lrsquoattribution et dans plusieurs cas le facteur explicatif des pertes
drsquoemplois (et de la deacutefaillance du recouvrement) se rapporte au contexte de recul du secteur
touristique dans son ensemble Il faudra encore un certain temps avant la mise en vigueur de
la nouvelle loi sur la faillite laquelle preacutevoit de raccourcir les deacutelais neacutecessaires au
recouvrement des precircts Le processus de recouvrement des creacuteances classeacutees tel qursquoil est
encore actuellement appliqueacute (pas de deacutecret drsquoapplication de la nouvelle loi) est un processus
juridique extrecircmement lent pouvant srsquoeacutetendre sur sept agrave huit ans
31 Cependant les banques sont encourageacutees agrave trouver des solutions plus favorables que
celles qui pourraient entraicircner la fermeture de lrsquoentreprises endetteacutee en effet et au travers de
leur travail quotidien de recouvrement les banques explorent une seacuterie drsquooptions pour trouver
des solutions dans les cas de creacuteances accrocheacutees (neacutegociations amiables restructurations de
dettes abandon de creacuteances radiationshellip) Et crsquoest dans les cas extrecircmes ougrave le recouvrement
des precircts entraicircnerait des pertes drsquoemplois le Code du Travail et le processus juridique de
mise en faillite ou de restructuration des entreprises preacutevoient le paiement drsquoindemniteacutes aux
employeacutes (souvent eacutegales agrave trois mois de salaire) Ils veillent eacutegalement agrave ce que le paiement
des dettes profite prioritairement aux salaires et indemniteacutes des employeacutes avant le
remboursement des dettes dues aux autres creacuteanciers
32 La quantification preacutecise du niveau des risques lieacutes aux efforts de recouvrement des
creacuteances classeacutees constitue un veacuteritable deacutefi Tout drsquoabord parce que les banques publiques
nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de fournir des donneacutees sur les entreprises qui ont deacutejagrave fermeacute celles
qui se preacuteparent agrave le faire ou celles encore qui envisagent des compressions drsquoeffectifs afin
drsquoecirctre en mesure de rembourser leurs precircts Geacuteneacuteralement les emprunteurs deacuteclarent les
adresses du siegravege social de lrsquoorganisation aux banques et pas neacutecessairement les adresses des
sites ougrave se deacuteploient les activiteacutes susceptibles drsquoecirctre affecteacutees15
14
Reacutepublique Tunisienne Restructuration de la Dette du Secteur Touristique Banque Mondiale 2012 15
IBID Selon les chiffres de ce rapport pregraves de 17 des entreprises opeacuterant dans le secteur touristique et
ayant agrave leurs actifs des CDLs souffraient de problegravemes financiers structurels et profonds (2011)
16
33 En vue drsquoestimer la concentration geacuteographique des creacuteances classeacutees lrsquoeacutequipe en
charge de lrsquoESES a obtenu des donneacutees sur la distribution des creacutedits en deacutefaut de paiement
compareacutes agrave la taille de la population et au niveau de pauvreteacute dans chaque reacutegion16
Ces
donneacutees montrent que les creacuteances classeacutees sont principalement concentreacutees agrave Tunis agrave La
Manouba et agrave Monastir lagrave ougrave les niveaux de pauvreteacute sont les moins eacuteleveacutes La quatriegraveme
plus grande valeur de creacuteances classeacutees est enregistreacutee agrave Beacuteja au Nord-Ouest du pays lagrave ougrave
une proportion significative (26) de la population vit en-deccedilagrave du seuil de pauvreteacute selon les
chiffres de 2010
Table 2 Creacutedits en deacutefaut de paiement des Banques Publiques (Classeacutes de Cateacutegorie 4
ou 5) selon les gouvernorats et les niveaux de pauvreteacute agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
Non disponible 326 57 3
10 TUNIS 555 897 318 1686 Tunis 9
24 MANOUBA 41 45 11 1650 Tunis 9
50 MONASTIR 32 99 24 1481 Centre Est 8
90 BEJA 67 19 6 836 Nord Ouest 26
40 SOUSSE 115 337 102 820 Centre Est 8
22 TOZEUR 5 21 8 735 Sud Ouest 21
42 KEBILI 7 10 21 598 Sud Ouest 21
20 ARIANA 65 114 94 473 Tunis 9
80 NABEUL 38 226 105 467 Nord Est 10
41 MEDENINE 28 101 20 312 Sud Est 18
81 JENDOUBA 10 5 1 308 Nord Ouest 26
21 GAFSA 9 16 8 300 Sud Ouest 21
23 BEN AROUS 47 105 29 287 Tunis 9
71 LE KEF 13 4 2 268 Nord Ouest 26
11 ZAGHOUAN 14 15 11 226 Nord Est 10
60 GABES 9 10 10 195 Sud Est 18
91 SIDI BOUZID 11 8 4 187 Centre Ouest 32
70 BIZERTE 40 30 24 164 Nord Est 10
51 MAHDIA 24 15 7 113 Centre Est 8
30 SFAX 57 27 18 107 Centre Est 8
12 KASSERINE 31 9 5 103 Centre Ouest 32
16
Sur la base des adresses des siegraveges des entreprises 17
Les banques classent les creacuteances selon leur performance ou leur probabiliteacute de deacutefaut Les cateacutegories 4 et 5
repreacutesentent les dettes les moins performantes (crsquoest-agrave-dire entraicircnant des problegravemes de recouvrement)
17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
31 KAIROUAN 14 3 1 97 Centre Ouest 32
32 TATAOUINE 2 2 4 80 Sud Est 18
61 SILIANA 12 4 1 78 Nord Ouest 26
Total 1569 2181 838 Sources des donneacutees Donneacutees de la Banque Centrale de Tunisie sur les CDLs ndash Donneacutees sur la pauvreteacute
Evaluation de la Pauvreteacute en Tunisie Banque Mondiale 2015
34 A lrsquoeacutechelle macroeacuteconomique le chiffre des emplois pouvant ecirctre geacuteneacutereacutes par
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedits proposeacutee par les banques publiques semblent deacutepasser
celui des emplois potentiellement menaceacutes Il est impeacuteratif de srsquoatteler agrave la gestion du risque
induit par la concentration dans le temps des proceacutedures de recouvrement notamment dans
les gouvernorats ougrave les niveaux de pauvreteacute sont eacuteleveacutes
V Evaluation des Impacts Environnementaux
35 Impacts directs Il est peu probable que les reacuteformes entraicircneacutees par ce programme
aient des effets directs positifs ou neacutegatifs sur lrsquoenvironnement les forecircts et autres ressources
naturelles Le seul projet de construction envisageacute au titre du programme de reacuteforme concerne
la construction drsquoun centre de formation deacutedieacute au renforcement des compeacutetences du
personnel de la STB Le site preacutevu pour la construction de ce centre de formation est la
proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 La parcelle srsquoeacutetend sur un hectare et demi est entiegraverement
clocirctureacutee et abrite une maternelle et un club pour le personnel de la STB La banque se doit de
se conformer agrave toutes les reacuteglementations environnementales en vigueur lors des travaux de
construction Lrsquoeacutequipe ESES a confirmeacute tel que preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoabsence de
squatteurs locataires ou autres activiteacutes eacuteconomiques qui risquent drsquoecirctre deacuteplaceacutes suite au
deacutemarrage de ce chantier
36 La modernisation des systegravemes IT des Banques publiques peut constituer une autre
source drsquoimpact environnementaux directs en induisant la geacuteneacuteration de deacutechets qui sont
classeacutes comme dangereux selon la reacuteglementation tunisienne (loi 96-41 du 10 juin 1996
relative aux deacutechets et au controcircle de leur gestion et leur eacutelimination et du deacutecret 2000-2339
du 10 octobre 2000 fixant la liste des deacutechets dangereux) La gestion de ce type de deacutechets
dangereux est reacutegie par une proceacutedure administrative eacutetablie par lrsquoAgence Nationale de
Gestion des Deacutechets qui met en œuvre un bordereau de suivi et un contrat de traitement entre
le producteur le transporteur et le centre de traitement de ce type de deacutechets Une uniteacute de
deacutemontage a eacuteteacute inaugureacutee reacutecemment (novembre 2016) renfermant une ligne speacutecifique pour
le recyclage des ordinateurs
18
37 Impacts indirects en cas drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
creacuteances classeacutees il est possible que certaines entreprises se retrouvent dans lrsquoobligation de
mettre fin agrave leurs activiteacutes Ces fermetures induisent des impacts environnementaux lorsque
les activiteacutes en question sont lieacutees agrave des secteurs eacutecologiquement sensibles ou si les locaux
sont abandonneacutes avec du mateacuteriel dangereux
38 Tel qursquoillustreacute agrave la Figure 2 ci-dessus pregraves de 21 des creacuteances classeacutees sont
concentreacutees dans le secteur manufacturier et 26 drsquoentre elles sont enregistreacutees dans le
secteur des industries extractives et ce pour les trois banques publiques A la lumiegravere des
donneacutees fournies par lune de ces trois banques (BNA) 67 des activiteacutes des entreprises avec
des precircts improductifs (1596 creacutedits ou entreprises) sont classeacutees dans la cateacutegorie A (EIE
simple) et 17 sont classeacutees dans la cateacutegorie B (EIE deacutetailleacutee) au vu du deacutecret de 2005 sur
lEIE (voir lannexe 2)18
Par conseacutequent le risque potentiel pour lrsquoenvironnement serait la
part dans ces pourcentages due aux fermetures forceacutees engendreacutees par le recouvrement des
creacuteances classeacutees La cessation des activiteacutes des entreprises de cateacutegorie A et B exige la mise
en œuvre drsquoun plan de gestion environnementale tel que stipuleacute par le Deacutecret 2005 en vue de
geacuterer les impacts environnementaux lors de la phase de fermeture
VI Les processus institutionnels drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et
sociaux
(i) Les impacts sociaux
(a) Les mesures drsquoatteacutenuation des effets directs sur lrsquoemploi des programmes de
restructuration des ressources humaines
39 Lrsquoimpact social des programmes de deacutepart ne devrait pas tel que cela a eacuteteacute
preacuteceacutedemment expliqueacute et compte tenu des niveaux drsquoindemnisations entraicircner
lrsquoappauvrissement des employeacutes concerneacutes Par ailleurs les risques classiques de ce type de
programmes comprenant notamment les erreurs de regraveglements sont consideacutereacutes faibles
compte tenu du processus institutionnel drsquoexamen preacutealable des indemniteacutes
40 Concernant les employeacutes des banques publiques le Code du Travail et la
Convention Collective Sectorielle (telle qursquoelle a eacuteteacute signeacutee entre les syndicats et les banques
publiques)19
srsquoappliquent de mecircme que toute convention compleacutementaire ou convention
neacutegocieacutee et signeacutee par chaque banque publique avec le syndicat concerneacute La Convention
Collective Sectorielle regraveglemente les droits des travailleurs et va au-delagrave des prestations
preacutevues par le Code du Travail Elle speacutecifie la formule drsquoindemnisation des employeacutes viseacutes
18
Les deux autres banques publiques nrsquoont pas encore fourni de donneacutees de cette nature 19
Sous forme de deacutecret eacutemis par le Ministre des Affaires Sociales la 17 feacutevrier 2014 LrsquoArticle 45 stipule que
sauf faute grave les employeacutes ont droit agrave une indemniteacute de licenciement (eacutegale agrave 27 mois de salaire en fonction
de son ancienneteacute) LrsquoArticle 54 stipule qursquoils ont eacutegalement droit agrave une indemniteacute de deacutepart agrave la retraite
19
par le licenciement compte tenu du nombre drsquoanneacutees de service avec un plafond de 28 mois
(sur la base du salaire moyen de la derniegravere anneacutee primes comprises) Tel que preacuteceacutedemment
mentionneacute la BH preacutevoit six mois additionnels de salaire et propose un total de 34 mois
drsquoindemniteacutes aux employeacutes candidats au deacutepart
41 Lorsque les deacuteparts sont involontaires (indeacutependamment du motif) ou lorsqursquoils sont
volontaires mais que les raisons sont eacuteconomiques un processus institutionnel deacutetailleacute
srsquoapplique impliquant directement la CAREP aux cocircteacutes de lrsquoinspection du travail et sa
commission technique la Commission Centrale de Controcircle du Licenciement (CCL) La
CCL est composeacutee de repreacutesentants syndicaux et drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale
(quand il srsquoagit drsquoentreprises publiques elle peut eacutegalement comporter un repreacutesentant du
ministegravere de tutelle) Lrsquoinspection du travail et sa commission technique la CCL eacutevalue la
proposition parapublique de compression drsquoeffectifs et examine les alternatives possibles agrave
cette compression (recyclage du personnel motivations sous-tendant cette compression
restructuration de lrsquoentreprise possibiliteacute de mise agrave la retraite anticipeacutee) Si aucune alternative
nrsquoa pu ecirctre identifieacutee mais que la deacutecision de compression a eacuteteacute adopteacutee la CCL et
lrsquoinspection du travail tiennent compte a) des qualifications et de la valeur professionnelle
des travailleurs concerneacutes b) de leur situation familiale (les ceacutelibataires sont les premiers
concerneacutes) et c) les anneacutees de service au sein de lrsquoentreprise La commission eacutemet des avis et
recommandations concernant les indemniteacutes et leur conformiteacute aux lois et reacuteglementations en
vigueur Le rocircle de la CAREP consiste agrave eacutevaluer le programme de restructuration dans son
ensemble y compris le profil des personnes concerneacutees et les indemnisations proposeacutees20
Encadreacute 1 Restructuration des effectifs de la BH
La BH est la banque publique dont le processus de restructuration est le plus avanceacute La
banque srsquoest conformeacutee au processus de restructuration eacuteconomique souligneacute plus haut et
a convenu de ses plans de restructuration avec les syndicats lrsquoinspection du travail la
CCL la CAREP et le Premier Ministre Lrsquoenveloppe globale deacutedieacutee agrave la compression
drsquoeffectifs srsquoeacutelegraveve agrave pregraves de 76 millions de dinars 29 millions de dinars eacutetant reacuteserveacutes aux
indemniteacutes de deacutepart qui varient entre 62000 dinars et 120000 dinars (la moyenne eacutetant
de 75000 dinars) selon le grade et lrsquoancienneteacute de chaque employeacute Le paiement des
retraites anticipeacutees a eacuteteacute convenu par convention passeacutee entre la BH et la CNRPS en
octobre 2016 en vertu de laquelle la CNRPS srsquoengage agrave geacuterer directement les retraites et
les verser aux candidats au deacutepart Quelques cas sont involontaires (4) pour raisons
meacutedicales ou disciplinaires Ces employeacutes auront droit aux mecircmes avantages de deacutepart
que ceux quittant volontairement
Lrsquoinspection du travail et les syndicats veillent agrave la conformiteacute des paiements vu leur nature
obligatoire LrsquoAnnexe 1 propose un aperccedilu eacutetape par eacutetape agrave ce sujet
42 LrsquoESES a eacutegalement examineacute le cadre juridique des lois et reacuteglementations qui
reacutegissent les opeacuterations de deacutepart Outre le respect de la Convention Collective garanti par les
20
La commission technique la CAREP est composeacutee de repreacutesentants (i) du secreacutetariat drsquoEtat chargeacute des
participations publiques (b) du cabinet du premier ministre (iii) du ministegravere des finances (iv) du ministegravere des
affaires sociales (v) de la Banque Centrale de Tunisie (vi) du secteur bancaire des marcheacutes financiers
20
syndicats on compte les reacuteglementations reacutegissant la retraite anticipeacutee dans les entreprises
parapubliques et les reacuteglementations de la CAREP qui srsquoappliquent agrave la restructuration des
entreprises publiques Les prestations de retraite sont deacutefinies par la loi ndeg85-12 qui ouvre
droit agrave la retraite au terme de 15 ans de service minimum et fixe le calcul des annuiteacutes pour la
pension de retraite La loi compleacutementaire 2002-61 met particuliegraverement lrsquoaccent sur la
retraite des travailleurs du secteur public dans le cadre de compressions drsquoeffectifs apregraves avis
de la CAREP abaissant lrsquoacircge eacuteligible agrave 50 ans Cette loi srsquoapplique aussi bien aux deacuteparts qui
sont volontaires qursquoagrave ceux qui ne le sont pas (lieacutes agrave des problegravemes de performance) Lrsquoannexe
5 propose une liste des lois et reacuteglementations y affeacuterentes
43 En matiegravere de retraite anticipeacutee le coucirct de prise en charge des prestations de retraite
entre la date de deacutepart21
et lrsquoacircge reacuteel agrave partir duquel une personne peut preacutetendre aux
prestations qui lui sont dues est geacuteneacuteralement couvert par lrsquoemployeur Par exemple dans le
cas du programme de deacutepart volontairemise agrave la retraite anticipeacutee entrepris par Tunisair les
beacuteneacuteficiaires ont perccedilu une pension avanceacutee par la CNSS qui a refactureacute agrave Tunisair des frais
pour couvrir la gestion de ces paiements
44 Le regraveglement des plaintes La supervision du programme de deacutepart est en grande
partie indexeacutee agrave lexamen preacutealable meneacute par les syndicats la CCL et la CAREP Neacuteanmoins
en cas de survenue de problegravemes lieacutes agrave la mise en œuvre du programme il existe de
nombreuses voies de recours et qui ont deacutejagrave eacuteteacute utiliseacutees par drsquoanciens programmes de
reacuteduction drsquoeffectifs Il peut srsquoagir du recours des employeacutes agrave la meacutediation via le lsquorsquoConseil des
Prudrsquohommesrsquorsquo en charge drsquoarbitrer les conflits entre employeurs et employeacutes Les
Prudrsquohommes disposent drsquoun reacuteseau de 16 conseils agrave lrsquoeacutechelle nationale et sont souvent
solliciteacutes par les employeurs et les employeacutes22
En cas de survenue de problegravemes
posteacuterieurement au deacutepart les employeacutes peuvent avoir un recours en saisissant le Tribunal
Administratif23
45 Les Conventions de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) lrsquoESES a
eacutegalement passeacute en revue les conventions de lrsquoOIT ratifieacutees par la Tunisie et srsquoest pencheacutee sur
la conformiteacute du processus adopteacute avec les principes fondateurs de lrsquoOrganisation La Tunisie
a ratifieacute 62 conventions et un protocole de lrsquoOIT24
En matiegravere de normes internationales
reacuteglementant les compressions drsquoeffectifs la Convention 158 de lrsquoOIT portant sur le
21
60 ans pour la plupart des fonctionnaires et 55 ans pour les salarieacutes ayant des activiteacutes physiques ou les cadres
actifs 22
Les exceptions agrave lrsquoeacuteligibiliteacute pour une deacutemarche aupregraves du Conseil des Prudrsquohommes les conflits portant sur
les maladies professionnelles les accidents du travail et les diffeacuterends sur les modaliteacutes des reacutegimes de seacutecuriteacute
sociale en vigueur 23
Des fonctionnaires du Ministre de lrsquoInteacuterieur et du Ministegravere de la Justice persuadeacutes drsquoavoir eacuteteacute injustement
licencieacutes ou mis agrave la retraite ont deacutejagrave comparu devant le Tribunal Administratif 24
Cela concerne sept conventions de lrsquoOIT La convention ndeg87 portant sur la liberteacute syndicale et la protection
du droit syndical (1948) la convention ndeg98 portant sur le droit drsquoorganisation et de neacutegociation collective
(1949) la convention ndeg29 portant sur le travail forceacute (1930) la convention ndeg105 portant sur lrsquoabolition du
travail forceacute (1957) la convention ndeg138 portant sur lrsquoacircge minimum drsquoadmission agrave lrsquoemploi (1973) la
convention ndeg100 portant sur lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration (1951) la convention ndeg111 portant sur concernant la
discrimination en matiegravere demploi et de profession (1958) La convention ndeg182 portant sur les pires formes de
travail des enfants a eacuteteacute ajouteacutee (1999)
21
licenciement et les recommandations qui lui sont connexes (R166) meacuteritent drsquoecirctre
mentionneacutees La R166 recommande qursquoune commission tripartie examine les programmes de
compression drsquoeffectifs ce qui renvoie pratiquement au rocircle de la CCL
46 LrsquoOIT a eacutegalement adopteacute une convention (numeacutero 102 non ratifieacutee par la Tunisie)
qui fixe les normes minimales de seacutecuriteacute sociale des travailleurs preacutevoyant neuf domaines de
prestations soins meacutedicaux prestations de santeacute assurance chocircmage retraite assurance
accidents du travail allocations familiales allocations materniteacute pension drsquoinvaliditeacute et
prestations aux survivants Un pays est en mesure de ratifier la convention degraves lors qursquoil
parvient agrave assurer au moins trois de ces avantages sociaux et qursquoil srsquoengage agrave
progressivement mettre en place les autres prestations
47 La Tunisie ne deacuteroge pas aux recommandations de lrsquoOIT en ce qui concerne le
licenciement collectif et encore moins en matiegravere de protection sociale des travailleurs
candidats au deacutepart (retraite indemniteacutes soins de santeacute et allocations suppleacutementaires pour
les enfants etc)
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi
48 Comme preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de saisie drsquoactifs
ou de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement peut avoir un impact indirect sur
lemploi notamment quand ces proceacutedures sont concentreacutees sur un court laps de temps et
qursquoelles se deacuteploient dans des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont rares
En cas de maintien de lrsquoactuel cadre juridique reacutegissant le recouvrement dactifs on peut
srsquoattendre agrave des niveaux de risque plutocirct faibles en raison de la longueur des proceacutedures (sept
agrave huit ans en moyenne) Neacuteanmoins le pilotage en cas de concentration geacuteographique dans les
zones pauvres srsquoimposera
49 Les mesures de protection des travailleurs licencieacutes telles qursquoelles sont proposeacutees
par le Code du Travail sont plutocirct modestes Elles preacutevoient le paiement drsquoune indemniteacute
eacutequivalente agrave 3 mois de salaire et assurent agrave lrsquoemployeacute la prioriteacute sur les autres creacuteanciers
dans la saisie des biens pour le paiement de ses salaires indemniteacutes et autres arrieacutereacutes Lorsque
le secteur drsquoactiviteacute est reacuteguleacute par un syndicat il est probable que la convention sectorielle
propose des avantages et protections suppleacutementaires aux employeacutes Mecircme en cas
drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement et de leur concentration geacuteographique dans
des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont quasiment inexistantes ces
mesures peuvent suffire agrave atteacutenuer lrsquoimpact sur les employeacutes affecteacutes
50 Les causes explicatives des difficulteacutes financiegraveres se rapportent soit agrave des conditions
contextuelles (situation du secteur touristique en 2011 17 des entreprises touristiques avec
des creacuteances classeacutees eacutetaient deacutejagrave en grandes difficulteacutes financiegraveres) soit agrave de mauvaises
pratiques de gestion au sein de lrsquoentreprise Les banques publiques nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
11
22 La preacutesente eacutevaluation des systegravemes sociaux se propose drsquoexaminer le niveau des
risques lieacutes aux programmes de deacuteparts Elle srsquoattegravele eacutegalement agrave lrsquoeacutetude de lrsquoadeacutequation des
systegravemes en place et de leur capaciteacute agrave faire face agrave ce genre de risques notamment la maniegravere
dont cela a pu ecirctre deacutejagrave deacuteployeacute lors drsquoanciens programmes de compression drsquoeffectifs dans le
secteur public et la proportion dans laquelle les employeacutes ont recouru aux meacutecanismes
institutionnels de gestion des plaintes et de reacuteparation des griefs en cas de survenue de
problegravemes
23 Ci-apregraves une synthegravese des risques caracteacuteristiques des programmes de deacutepart des
employeacutes et de la situation des deux banques envisageant le deacuteploiement de ce genre de
programmes (la BH et la STB)
Table 1 Programme drsquoeacutevaluation des Risques
Risque Geacuteneacuterique Situation au niveau de la banque publique en
restructuration Les candidats au deacutepart ne trouvent pas
un autre emploi ou sont mal preacutepareacutes
pour en chercher un
Dans le cas ougrave les employeacutes deacutecident de commencer agrave
percevoir leur retraite immeacutediatement apregraves leur deacutepart
(comme il le leur est proposeacute) ils ne pourront plus occuper
un nouvel emploi salarieacute dans le secteur public ou priveacute
eu eacutegard agrave la loi 87-8 du 6 mars 1987 Les deacuteparts sont
dans la plupart des cas volontaires et les candidats
peuvent deacutecider de ne pas partir
Les employeacutes subissent une deacutetresse
psychologique notamment lorsqursquoil est
question de programmes de deacuteparts
involontaires
Les deacuteparts envisageacutes au sein des banques publiques sont
tregraves majoritairement volontaires Ce risque est donc
consideacutereacute comme faible compte tenu de lrsquoauto-seacutelection
des employeacutes concerneacutes
Les candidats au deacutepart et les personnes
qui sont agrave leur charge perdent leurs
principales prestations de retraite ou de
couverture maladie et deviennent donc
plus vulneacuterables
La loi tunisienne garantit une couverture sociale agrave tous les
candidats au deacutepart Le programme de la BH quant agrave lui
preacutevoit une couverture sociale compleacutementaire (les deacutetails
du programme de la STB ne sont pas encore disponibles)
Les banques publiques continueront de payer les
cotisations de lemployeacute agrave la seacutecuriteacute sociale la
compagnie dassurance jusquagrave ce que le candidat au deacutepart
atteigne lacircge de la retraite Compte tenu des indemniteacutes
preacutevues les candidats au deacutepart sont eacuteligibles agrave la retraite
anticipeacutee ce qui leur permet de toucher leurs allocations
degraves qursquoils auront quitteacute la banque en plus de lrsquoindemniteacute
de deacutepart7
7 Srsquoils choisissent cette option ils ne seraient plus en mesure de percevoir leur retraite srsquoils venaient agrave occuper un
nouvel emploi salarieacute Des exceptions sont preacutevues pour les consultants du priveacute et les nouvelles recrues au sein
de banques nouvellement implanteacutees (Banque Islamique El Wifack)
12
Les indemniteacutes financiegraveres preacutevues pour
les deacuteparts sont insuffisantes et les
candidats au deacutepart et les personnes qui
sont agrave leur charge se trouvent exposeacutes agrave
des risques de vulneacuterabiliteacute
Les indemniteacutes financiegraveres proposeacutees sont significatives
Pour la BH elles repreacutesentent pregraves de 34 mois de salaire
(soit leacutequivalent de 200 fois le salaire minimum mensuel)
outre laccegraves immeacutediat aux prestations de retraite8 Les
syndicats ont neacutegocieacute des avantages bien supeacuterieurs aux
minimums preacutevus par la Convention Collective qui
reacuteglemente les droits et indemnisations des travailleurs des
banques publiques Par ailleurs des conditions
particuliegraveres sont reacuteserveacutees aux employeacutes avec plusieurs
enfants et aux megraveres de trois enfants ou plus9
Les indemniteacutes
sont mal administreacutees et les candidats
au deacutepart ne perccediloivent pas les
prestations qui leur reviennent de droit
ou par voie de neacutegociation
Le processus exposeacute plus bas confirme la supervision par
les syndicats et les commissions gouvernementales
concerneacutees Le risque est donc faible De plus ce genre de
problegraveme ne srsquoest pas poseacute lors des anciens programmes
de deacutepart dans le parapublic
Le neacutepotisme le favoritisme et la
discrimination interviennent dans les
prises de deacutecisions concernant
lrsquoeacuteligibiliteacute ou les niveaux
drsquoindemnisations Ou bien ceci est la
perception des employeacutes par manque de
communication et de transparence
Ceci repreacutesente un risque pour le programme mais pas un
risque agrave impact social en soi Les niveaux
drsquoindemnisations sont neacutegocieacutes agrave lavance avec les
syndicats avant drsquoecirctre soumis agrave la CAREP (voir ci-apregraves)
sur la base drsquoune formule de calcul clairement eacutetablie et
de ce fait le risque drsquoeacutecarts dans le calcul des
indemnisations est faible De maniegravere plus geacuteneacuterale la
transparence dans les critegraveres drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart dans la maniegravere dont les prestations sont
calculeacutees sur les meacutecanismes de traitement des plaintes et
une bonne communication seront essentiels pour eacuteviter
tous biais reacuteels ou perccedilus Autre eacuteleacutement essentiel la
communication
Le manque de clarteacute et de transparence
dans la communication au sujet des
modaliteacutes du programme et des
meacutecanismes de traitement des plaintes
peut atteindre le moral des employeacutes et
les exposer au stress et au doute ce qui
nrsquoest pas sans impact neacutegatif sur leur
productiviteacute
Une communication claire et coheacuterente ciblant lensemble
du personnel permet drsquoeacuteviter les baisses de moral des
employeacutes
Les demandes de deacutepart volontaires ne
sont soumises que par des employeacutes
performants disposant drsquoune strateacutegie
de sortie ce qui peut donner lieu agrave des
fuites de compeacutetences au sein des
banques publiques
Ce risque est substantiel La question doit ecirctre traiteacutee par
les deacutepartements des ressources humaines seuls
responsables de lrsquoidentification des employeacutes eacuteligibles au
deacutepart
8 Lrsquoarticle 45 stipule que les employeacutes licencieacutes pour motif eacuteconomique perccediloivent une indemniteacute calculeacutee en
fonction de leur ancienneteacute Le calcul se base sur le salaire moyen perccedilu durant les 12 derniers mois prenant
pour assiette une mensualiteacute eacutegale agrave 224egravemes du salaire pour chaque six mois de service avec un plafond de 28
mois Lrsquoarticle 54 preacutevoit le paiement drsquoune indemniteacute de deacutepart agrave la retraite qursquoelle soit reacuteguliegravere ou anticipeacutee
(outre les prestations de retraite) eacutegale agrave 6 mois de salaire compte tenu du dernier salaire perccedilu primes
mensuelles comprises 9 Les femmes ayant au moins 3 enfants acircgeacutes de moins de 20 ans ou un enfant atteint drsquoun handicap peuvent
eacutegalement preacutetendre agrave la retraite anticipeacutee agrave partir de 50 ans avec accegraves immeacutediat aux prestations
13
24 La plupart des risques classiques lieacutes aux programmes de deacutepart des employeacutes sont
plutocirct faibles dans le cas speacutecifique du secteur des banques publiques tunisiennes Les
recherches preacuteliminaires meneacutees agrave ce sujet soulignent lrsquoefficaciteacute des membres des syndicats
dans la supervision des paiements et des indemniteacutes Entre 60 et 80 des employeacutes des
banques publiques appartiennent agrave un ou plusieurs syndicats et le rocircle de ces derniers est
deacuteterminant dans les deacutecisions strateacutegiques de chaque banque La mise en place drsquoun
processus clair de reacutevision institutionnelle preacutealable (tel que speacutecifieacute plus bas) srsquoest reacuteveacuteleacutee
efficace dans drsquoautres programmes de deacutepart Les indemniteacutes sont estimeacutees substantielles au
vu des normes eacutetablies par le code du travail doubleacutees de la possibiliteacute drsquoaccegraves agrave la retraite
anticipeacutee ce qui permet drsquoatteacutenuer les risques et impacts sociaux susceptibles drsquoaffecter les
employeacutes
25 Le programme de restructuration le plus avanceacute (qui est celui de la BH) propose des
deacuteparts agrave la retraite anticipeacutee combineacutes agrave des versements drsquoindemniteacutes10
26 Pour des raisons historiques deux caisses gegraverent les reacutegimes de retraite des banques
publiques agrave savoir la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) pour la STB et la BNA
et la Caisse Nationale de Retraite et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS) pour la BH Les niveaux
des prestations sont proportionnels au nombre drsquoanneacutees de cotisation au systegravemeanneacutees de
service mecircme si la formule diffegravere leacutegegraverement drsquoune caisse agrave lrsquoautre11
27 Lrsquoautre risque drsquoordre macroeacuteconomique et qui va bien au-delagrave du peacuterimegravetre du
programme de reacuteforme des banques publiques est lieacute agrave la solvabiliteacute des institutions
publiques en charge des reacutegimes de retraite (CNSS et CNRPS) et agrave leur capaciteacute drsquohonorer
dans le futur les obligations de retraite qui sont les leurs Il est attendu que le deacuteficit de la
CNSS et de la CNRPS atteigne les 2 milliards de dinars agrave lrsquohorizon 2020 Si les liquiditeacutes et la
santeacute financiegravere de ces deux caisses continuent de se deacuteteacuteriorer et que ces derniegraveres
deviennent incapables drsquohonorer leurs obligations de paiement cela affectera le bien-ecirctre non
seulement des travailleurs retraiteacutes des banques publiques mais aussi de lrsquoensemble des
citoyens tunisiens Cette probleacutematique requiert une priorisation forte et de haut niveau
(b) Risques lieacutes agrave des effets potentiels indirects sur lrsquoemploi
28 Une large part des creacuteances classeacutees des banques publiques sont concentreacutees sur le
secteur touristique (35 avec un total de creacuteances classeacutees de pregraves de 16 milliard de dinars
pour la BH et la STB sur un total de 622 Millions de dinars de creacuteances classeacutees totales pour
10
Les employeacutes du secteur public ont normalement droit au deacutepart agrave la retraite agrave lrsquoacircge de 60 ans au terme de 15
ans de service au moins La loi eacutetablit eacutegalement le pourcentage proportionnel du salaire perccedilu apregraves le nombre
progressif des anneacutees de service (Loi 85-12) Pour les fonctionnaires publics la loi 2002-61 speacutecifie les
prestations y compris lrsquoassurance maladie agrave laquelle les employeacutes ont droit pendant la retraite anticipeacutee 11
Dans la plupart des cas crsquoest eacutegal agrave pregraves de 70 agrave 80 du salaire Pour les employeacutes affilieacutes agrave la CNSS les
prestations sont plafonneacutees agrave six fois le salaire minimal httpwwwcnrpsnattncaisse-et-prestationspensions-
et-capital-decespensions-civiles
14
les trois banques publiques agrave fin 201612
) Selon lrsquoOffice National du Tourisme Tunisien
(ONTT) le secteur employait 230500 personnes en 2014 (68 du total de lrsquoemploi) Ce
chiffre a ensuite enregistreacute une baisse de 70 (en termes de seacutejours hocircteliers)
comparativement aux niveaux de 2010 notamment au lendemain des incidents terroristes que
le pays a connus Lrsquoimpact de ce repli sur les niveaux drsquoemploi a eacuteteacute largement couvert par
les meacutedias En Tunisie le tourisme est concentreacute sur le littoral du pays (en nombre de lits)
Sousse-Monastir-Mahdia (36) Nabeul-Hammamet (24) Djerba-Zarzis (40) Tunis-
Zaghouan (10) et Tabarka-Aiumln Draham (2)
Figure 1 Reacutepartition sectorielle des Creacutedits en deacutefaut de paiement des banques
publiques agrave Septembre 2015 13
29 Il est difficile de quantifier limpact speacutecifique du recouvrement des precircts dans un
secteur deacutejagrave en difficulteacute comme celui du tourisme Il a eacuteteacute deacutemontreacute par de nombreuses
eacutetudes que les problegravemes structurels du secteur sont en grande partie agrave lrsquoorigine de cette perte
de clientegravele rendant encore plus difficile le remboursement des precircts Bien que dans la plupart
des cas les motifs de fermeture soient lieacutes au recouvrement des precircts affirmer que les precircts ne
devraient pas ecirctre recouvreacutes reviendrait agrave soutenir lrsquoideacutee que le secteur bancaire sert de
12
Source Ministegravere des Finances 13
Chiffres de reacutepartition sectorielle des creacuteances des Banques Publiques agrave Septembre 2015 fournis par la BCT
15
vecteur de subventions gouvernementales selon des regravegles peu transparentes Cela pourrait
exposer le secteur agrave des abus Le fait que par le passeacute lrsquooctroi de precircts a longtemps eacuteteacute
motiveacute par des connexions personnelles plutocirct que par des critegraveres de performances obscurcit
davantage leacutevaluation des liens de causaliteacute
30 Lrsquoacceacuteleacuteration soudaine des proceacutedures de recouvrement des precircts et leur
concentration dans une zone geacuteographique pourrait avoir des impacts sociaux cumulatifs sur
une communauteacute En 2012 une estimation de lrsquoimpact potentiel du recouvrement des precircts
sur lrsquoemploi dans le secteur touristique a deacutemontreacute que ces proceacutedures risquent de provoquer
la perte de 3900 agrave 6200 emplois14
Crsquoest sans tenir compte du fait que certains touristes
peuvent quitter un hocirctel en fermeture pour aller vers un autre plus solvable atteacutenuant ainsi
lrsquoimpact sur lrsquoemploi Crsquoest sans tenir compte eacutegalement des emplois susceptibles drsquoecirctre creacuteeacutes
par la libeacuteration des capitaux en faveur de nouveaux emprunteurs (certaines estimations
donnent un chiffre eacuteleveacute) Par ailleurs et tel que preacuteceacutedemment mentionneacute beaucoup de
problegravemes restent lieacutes agrave lrsquoattribution et dans plusieurs cas le facteur explicatif des pertes
drsquoemplois (et de la deacutefaillance du recouvrement) se rapporte au contexte de recul du secteur
touristique dans son ensemble Il faudra encore un certain temps avant la mise en vigueur de
la nouvelle loi sur la faillite laquelle preacutevoit de raccourcir les deacutelais neacutecessaires au
recouvrement des precircts Le processus de recouvrement des creacuteances classeacutees tel qursquoil est
encore actuellement appliqueacute (pas de deacutecret drsquoapplication de la nouvelle loi) est un processus
juridique extrecircmement lent pouvant srsquoeacutetendre sur sept agrave huit ans
31 Cependant les banques sont encourageacutees agrave trouver des solutions plus favorables que
celles qui pourraient entraicircner la fermeture de lrsquoentreprises endetteacutee en effet et au travers de
leur travail quotidien de recouvrement les banques explorent une seacuterie drsquooptions pour trouver
des solutions dans les cas de creacuteances accrocheacutees (neacutegociations amiables restructurations de
dettes abandon de creacuteances radiationshellip) Et crsquoest dans les cas extrecircmes ougrave le recouvrement
des precircts entraicircnerait des pertes drsquoemplois le Code du Travail et le processus juridique de
mise en faillite ou de restructuration des entreprises preacutevoient le paiement drsquoindemniteacutes aux
employeacutes (souvent eacutegales agrave trois mois de salaire) Ils veillent eacutegalement agrave ce que le paiement
des dettes profite prioritairement aux salaires et indemniteacutes des employeacutes avant le
remboursement des dettes dues aux autres creacuteanciers
32 La quantification preacutecise du niveau des risques lieacutes aux efforts de recouvrement des
creacuteances classeacutees constitue un veacuteritable deacutefi Tout drsquoabord parce que les banques publiques
nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de fournir des donneacutees sur les entreprises qui ont deacutejagrave fermeacute celles
qui se preacuteparent agrave le faire ou celles encore qui envisagent des compressions drsquoeffectifs afin
drsquoecirctre en mesure de rembourser leurs precircts Geacuteneacuteralement les emprunteurs deacuteclarent les
adresses du siegravege social de lrsquoorganisation aux banques et pas neacutecessairement les adresses des
sites ougrave se deacuteploient les activiteacutes susceptibles drsquoecirctre affecteacutees15
14
Reacutepublique Tunisienne Restructuration de la Dette du Secteur Touristique Banque Mondiale 2012 15
IBID Selon les chiffres de ce rapport pregraves de 17 des entreprises opeacuterant dans le secteur touristique et
ayant agrave leurs actifs des CDLs souffraient de problegravemes financiers structurels et profonds (2011)
16
33 En vue drsquoestimer la concentration geacuteographique des creacuteances classeacutees lrsquoeacutequipe en
charge de lrsquoESES a obtenu des donneacutees sur la distribution des creacutedits en deacutefaut de paiement
compareacutes agrave la taille de la population et au niveau de pauvreteacute dans chaque reacutegion16
Ces
donneacutees montrent que les creacuteances classeacutees sont principalement concentreacutees agrave Tunis agrave La
Manouba et agrave Monastir lagrave ougrave les niveaux de pauvreteacute sont les moins eacuteleveacutes La quatriegraveme
plus grande valeur de creacuteances classeacutees est enregistreacutee agrave Beacuteja au Nord-Ouest du pays lagrave ougrave
une proportion significative (26) de la population vit en-deccedilagrave du seuil de pauvreteacute selon les
chiffres de 2010
Table 2 Creacutedits en deacutefaut de paiement des Banques Publiques (Classeacutes de Cateacutegorie 4
ou 5) selon les gouvernorats et les niveaux de pauvreteacute agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
Non disponible 326 57 3
10 TUNIS 555 897 318 1686 Tunis 9
24 MANOUBA 41 45 11 1650 Tunis 9
50 MONASTIR 32 99 24 1481 Centre Est 8
90 BEJA 67 19 6 836 Nord Ouest 26
40 SOUSSE 115 337 102 820 Centre Est 8
22 TOZEUR 5 21 8 735 Sud Ouest 21
42 KEBILI 7 10 21 598 Sud Ouest 21
20 ARIANA 65 114 94 473 Tunis 9
80 NABEUL 38 226 105 467 Nord Est 10
41 MEDENINE 28 101 20 312 Sud Est 18
81 JENDOUBA 10 5 1 308 Nord Ouest 26
21 GAFSA 9 16 8 300 Sud Ouest 21
23 BEN AROUS 47 105 29 287 Tunis 9
71 LE KEF 13 4 2 268 Nord Ouest 26
11 ZAGHOUAN 14 15 11 226 Nord Est 10
60 GABES 9 10 10 195 Sud Est 18
91 SIDI BOUZID 11 8 4 187 Centre Ouest 32
70 BIZERTE 40 30 24 164 Nord Est 10
51 MAHDIA 24 15 7 113 Centre Est 8
30 SFAX 57 27 18 107 Centre Est 8
12 KASSERINE 31 9 5 103 Centre Ouest 32
16
Sur la base des adresses des siegraveges des entreprises 17
Les banques classent les creacuteances selon leur performance ou leur probabiliteacute de deacutefaut Les cateacutegories 4 et 5
repreacutesentent les dettes les moins performantes (crsquoest-agrave-dire entraicircnant des problegravemes de recouvrement)
17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
31 KAIROUAN 14 3 1 97 Centre Ouest 32
32 TATAOUINE 2 2 4 80 Sud Est 18
61 SILIANA 12 4 1 78 Nord Ouest 26
Total 1569 2181 838 Sources des donneacutees Donneacutees de la Banque Centrale de Tunisie sur les CDLs ndash Donneacutees sur la pauvreteacute
Evaluation de la Pauvreteacute en Tunisie Banque Mondiale 2015
34 A lrsquoeacutechelle macroeacuteconomique le chiffre des emplois pouvant ecirctre geacuteneacutereacutes par
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedits proposeacutee par les banques publiques semblent deacutepasser
celui des emplois potentiellement menaceacutes Il est impeacuteratif de srsquoatteler agrave la gestion du risque
induit par la concentration dans le temps des proceacutedures de recouvrement notamment dans
les gouvernorats ougrave les niveaux de pauvreteacute sont eacuteleveacutes
V Evaluation des Impacts Environnementaux
35 Impacts directs Il est peu probable que les reacuteformes entraicircneacutees par ce programme
aient des effets directs positifs ou neacutegatifs sur lrsquoenvironnement les forecircts et autres ressources
naturelles Le seul projet de construction envisageacute au titre du programme de reacuteforme concerne
la construction drsquoun centre de formation deacutedieacute au renforcement des compeacutetences du
personnel de la STB Le site preacutevu pour la construction de ce centre de formation est la
proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 La parcelle srsquoeacutetend sur un hectare et demi est entiegraverement
clocirctureacutee et abrite une maternelle et un club pour le personnel de la STB La banque se doit de
se conformer agrave toutes les reacuteglementations environnementales en vigueur lors des travaux de
construction Lrsquoeacutequipe ESES a confirmeacute tel que preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoabsence de
squatteurs locataires ou autres activiteacutes eacuteconomiques qui risquent drsquoecirctre deacuteplaceacutes suite au
deacutemarrage de ce chantier
36 La modernisation des systegravemes IT des Banques publiques peut constituer une autre
source drsquoimpact environnementaux directs en induisant la geacuteneacuteration de deacutechets qui sont
classeacutes comme dangereux selon la reacuteglementation tunisienne (loi 96-41 du 10 juin 1996
relative aux deacutechets et au controcircle de leur gestion et leur eacutelimination et du deacutecret 2000-2339
du 10 octobre 2000 fixant la liste des deacutechets dangereux) La gestion de ce type de deacutechets
dangereux est reacutegie par une proceacutedure administrative eacutetablie par lrsquoAgence Nationale de
Gestion des Deacutechets qui met en œuvre un bordereau de suivi et un contrat de traitement entre
le producteur le transporteur et le centre de traitement de ce type de deacutechets Une uniteacute de
deacutemontage a eacuteteacute inaugureacutee reacutecemment (novembre 2016) renfermant une ligne speacutecifique pour
le recyclage des ordinateurs
18
37 Impacts indirects en cas drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
creacuteances classeacutees il est possible que certaines entreprises se retrouvent dans lrsquoobligation de
mettre fin agrave leurs activiteacutes Ces fermetures induisent des impacts environnementaux lorsque
les activiteacutes en question sont lieacutees agrave des secteurs eacutecologiquement sensibles ou si les locaux
sont abandonneacutes avec du mateacuteriel dangereux
38 Tel qursquoillustreacute agrave la Figure 2 ci-dessus pregraves de 21 des creacuteances classeacutees sont
concentreacutees dans le secteur manufacturier et 26 drsquoentre elles sont enregistreacutees dans le
secteur des industries extractives et ce pour les trois banques publiques A la lumiegravere des
donneacutees fournies par lune de ces trois banques (BNA) 67 des activiteacutes des entreprises avec
des precircts improductifs (1596 creacutedits ou entreprises) sont classeacutees dans la cateacutegorie A (EIE
simple) et 17 sont classeacutees dans la cateacutegorie B (EIE deacutetailleacutee) au vu du deacutecret de 2005 sur
lEIE (voir lannexe 2)18
Par conseacutequent le risque potentiel pour lrsquoenvironnement serait la
part dans ces pourcentages due aux fermetures forceacutees engendreacutees par le recouvrement des
creacuteances classeacutees La cessation des activiteacutes des entreprises de cateacutegorie A et B exige la mise
en œuvre drsquoun plan de gestion environnementale tel que stipuleacute par le Deacutecret 2005 en vue de
geacuterer les impacts environnementaux lors de la phase de fermeture
VI Les processus institutionnels drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et
sociaux
(i) Les impacts sociaux
(a) Les mesures drsquoatteacutenuation des effets directs sur lrsquoemploi des programmes de
restructuration des ressources humaines
39 Lrsquoimpact social des programmes de deacutepart ne devrait pas tel que cela a eacuteteacute
preacuteceacutedemment expliqueacute et compte tenu des niveaux drsquoindemnisations entraicircner
lrsquoappauvrissement des employeacutes concerneacutes Par ailleurs les risques classiques de ce type de
programmes comprenant notamment les erreurs de regraveglements sont consideacutereacutes faibles
compte tenu du processus institutionnel drsquoexamen preacutealable des indemniteacutes
40 Concernant les employeacutes des banques publiques le Code du Travail et la
Convention Collective Sectorielle (telle qursquoelle a eacuteteacute signeacutee entre les syndicats et les banques
publiques)19
srsquoappliquent de mecircme que toute convention compleacutementaire ou convention
neacutegocieacutee et signeacutee par chaque banque publique avec le syndicat concerneacute La Convention
Collective Sectorielle regraveglemente les droits des travailleurs et va au-delagrave des prestations
preacutevues par le Code du Travail Elle speacutecifie la formule drsquoindemnisation des employeacutes viseacutes
18
Les deux autres banques publiques nrsquoont pas encore fourni de donneacutees de cette nature 19
Sous forme de deacutecret eacutemis par le Ministre des Affaires Sociales la 17 feacutevrier 2014 LrsquoArticle 45 stipule que
sauf faute grave les employeacutes ont droit agrave une indemniteacute de licenciement (eacutegale agrave 27 mois de salaire en fonction
de son ancienneteacute) LrsquoArticle 54 stipule qursquoils ont eacutegalement droit agrave une indemniteacute de deacutepart agrave la retraite
19
par le licenciement compte tenu du nombre drsquoanneacutees de service avec un plafond de 28 mois
(sur la base du salaire moyen de la derniegravere anneacutee primes comprises) Tel que preacuteceacutedemment
mentionneacute la BH preacutevoit six mois additionnels de salaire et propose un total de 34 mois
drsquoindemniteacutes aux employeacutes candidats au deacutepart
41 Lorsque les deacuteparts sont involontaires (indeacutependamment du motif) ou lorsqursquoils sont
volontaires mais que les raisons sont eacuteconomiques un processus institutionnel deacutetailleacute
srsquoapplique impliquant directement la CAREP aux cocircteacutes de lrsquoinspection du travail et sa
commission technique la Commission Centrale de Controcircle du Licenciement (CCL) La
CCL est composeacutee de repreacutesentants syndicaux et drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale
(quand il srsquoagit drsquoentreprises publiques elle peut eacutegalement comporter un repreacutesentant du
ministegravere de tutelle) Lrsquoinspection du travail et sa commission technique la CCL eacutevalue la
proposition parapublique de compression drsquoeffectifs et examine les alternatives possibles agrave
cette compression (recyclage du personnel motivations sous-tendant cette compression
restructuration de lrsquoentreprise possibiliteacute de mise agrave la retraite anticipeacutee) Si aucune alternative
nrsquoa pu ecirctre identifieacutee mais que la deacutecision de compression a eacuteteacute adopteacutee la CCL et
lrsquoinspection du travail tiennent compte a) des qualifications et de la valeur professionnelle
des travailleurs concerneacutes b) de leur situation familiale (les ceacutelibataires sont les premiers
concerneacutes) et c) les anneacutees de service au sein de lrsquoentreprise La commission eacutemet des avis et
recommandations concernant les indemniteacutes et leur conformiteacute aux lois et reacuteglementations en
vigueur Le rocircle de la CAREP consiste agrave eacutevaluer le programme de restructuration dans son
ensemble y compris le profil des personnes concerneacutees et les indemnisations proposeacutees20
Encadreacute 1 Restructuration des effectifs de la BH
La BH est la banque publique dont le processus de restructuration est le plus avanceacute La
banque srsquoest conformeacutee au processus de restructuration eacuteconomique souligneacute plus haut et
a convenu de ses plans de restructuration avec les syndicats lrsquoinspection du travail la
CCL la CAREP et le Premier Ministre Lrsquoenveloppe globale deacutedieacutee agrave la compression
drsquoeffectifs srsquoeacutelegraveve agrave pregraves de 76 millions de dinars 29 millions de dinars eacutetant reacuteserveacutes aux
indemniteacutes de deacutepart qui varient entre 62000 dinars et 120000 dinars (la moyenne eacutetant
de 75000 dinars) selon le grade et lrsquoancienneteacute de chaque employeacute Le paiement des
retraites anticipeacutees a eacuteteacute convenu par convention passeacutee entre la BH et la CNRPS en
octobre 2016 en vertu de laquelle la CNRPS srsquoengage agrave geacuterer directement les retraites et
les verser aux candidats au deacutepart Quelques cas sont involontaires (4) pour raisons
meacutedicales ou disciplinaires Ces employeacutes auront droit aux mecircmes avantages de deacutepart
que ceux quittant volontairement
Lrsquoinspection du travail et les syndicats veillent agrave la conformiteacute des paiements vu leur nature
obligatoire LrsquoAnnexe 1 propose un aperccedilu eacutetape par eacutetape agrave ce sujet
42 LrsquoESES a eacutegalement examineacute le cadre juridique des lois et reacuteglementations qui
reacutegissent les opeacuterations de deacutepart Outre le respect de la Convention Collective garanti par les
20
La commission technique la CAREP est composeacutee de repreacutesentants (i) du secreacutetariat drsquoEtat chargeacute des
participations publiques (b) du cabinet du premier ministre (iii) du ministegravere des finances (iv) du ministegravere des
affaires sociales (v) de la Banque Centrale de Tunisie (vi) du secteur bancaire des marcheacutes financiers
20
syndicats on compte les reacuteglementations reacutegissant la retraite anticipeacutee dans les entreprises
parapubliques et les reacuteglementations de la CAREP qui srsquoappliquent agrave la restructuration des
entreprises publiques Les prestations de retraite sont deacutefinies par la loi ndeg85-12 qui ouvre
droit agrave la retraite au terme de 15 ans de service minimum et fixe le calcul des annuiteacutes pour la
pension de retraite La loi compleacutementaire 2002-61 met particuliegraverement lrsquoaccent sur la
retraite des travailleurs du secteur public dans le cadre de compressions drsquoeffectifs apregraves avis
de la CAREP abaissant lrsquoacircge eacuteligible agrave 50 ans Cette loi srsquoapplique aussi bien aux deacuteparts qui
sont volontaires qursquoagrave ceux qui ne le sont pas (lieacutes agrave des problegravemes de performance) Lrsquoannexe
5 propose une liste des lois et reacuteglementations y affeacuterentes
43 En matiegravere de retraite anticipeacutee le coucirct de prise en charge des prestations de retraite
entre la date de deacutepart21
et lrsquoacircge reacuteel agrave partir duquel une personne peut preacutetendre aux
prestations qui lui sont dues est geacuteneacuteralement couvert par lrsquoemployeur Par exemple dans le
cas du programme de deacutepart volontairemise agrave la retraite anticipeacutee entrepris par Tunisair les
beacuteneacuteficiaires ont perccedilu une pension avanceacutee par la CNSS qui a refactureacute agrave Tunisair des frais
pour couvrir la gestion de ces paiements
44 Le regraveglement des plaintes La supervision du programme de deacutepart est en grande
partie indexeacutee agrave lexamen preacutealable meneacute par les syndicats la CCL et la CAREP Neacuteanmoins
en cas de survenue de problegravemes lieacutes agrave la mise en œuvre du programme il existe de
nombreuses voies de recours et qui ont deacutejagrave eacuteteacute utiliseacutees par drsquoanciens programmes de
reacuteduction drsquoeffectifs Il peut srsquoagir du recours des employeacutes agrave la meacutediation via le lsquorsquoConseil des
Prudrsquohommesrsquorsquo en charge drsquoarbitrer les conflits entre employeurs et employeacutes Les
Prudrsquohommes disposent drsquoun reacuteseau de 16 conseils agrave lrsquoeacutechelle nationale et sont souvent
solliciteacutes par les employeurs et les employeacutes22
En cas de survenue de problegravemes
posteacuterieurement au deacutepart les employeacutes peuvent avoir un recours en saisissant le Tribunal
Administratif23
45 Les Conventions de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) lrsquoESES a
eacutegalement passeacute en revue les conventions de lrsquoOIT ratifieacutees par la Tunisie et srsquoest pencheacutee sur
la conformiteacute du processus adopteacute avec les principes fondateurs de lrsquoOrganisation La Tunisie
a ratifieacute 62 conventions et un protocole de lrsquoOIT24
En matiegravere de normes internationales
reacuteglementant les compressions drsquoeffectifs la Convention 158 de lrsquoOIT portant sur le
21
60 ans pour la plupart des fonctionnaires et 55 ans pour les salarieacutes ayant des activiteacutes physiques ou les cadres
actifs 22
Les exceptions agrave lrsquoeacuteligibiliteacute pour une deacutemarche aupregraves du Conseil des Prudrsquohommes les conflits portant sur
les maladies professionnelles les accidents du travail et les diffeacuterends sur les modaliteacutes des reacutegimes de seacutecuriteacute
sociale en vigueur 23
Des fonctionnaires du Ministre de lrsquoInteacuterieur et du Ministegravere de la Justice persuadeacutes drsquoavoir eacuteteacute injustement
licencieacutes ou mis agrave la retraite ont deacutejagrave comparu devant le Tribunal Administratif 24
Cela concerne sept conventions de lrsquoOIT La convention ndeg87 portant sur la liberteacute syndicale et la protection
du droit syndical (1948) la convention ndeg98 portant sur le droit drsquoorganisation et de neacutegociation collective
(1949) la convention ndeg29 portant sur le travail forceacute (1930) la convention ndeg105 portant sur lrsquoabolition du
travail forceacute (1957) la convention ndeg138 portant sur lrsquoacircge minimum drsquoadmission agrave lrsquoemploi (1973) la
convention ndeg100 portant sur lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration (1951) la convention ndeg111 portant sur concernant la
discrimination en matiegravere demploi et de profession (1958) La convention ndeg182 portant sur les pires formes de
travail des enfants a eacuteteacute ajouteacutee (1999)
21
licenciement et les recommandations qui lui sont connexes (R166) meacuteritent drsquoecirctre
mentionneacutees La R166 recommande qursquoune commission tripartie examine les programmes de
compression drsquoeffectifs ce qui renvoie pratiquement au rocircle de la CCL
46 LrsquoOIT a eacutegalement adopteacute une convention (numeacutero 102 non ratifieacutee par la Tunisie)
qui fixe les normes minimales de seacutecuriteacute sociale des travailleurs preacutevoyant neuf domaines de
prestations soins meacutedicaux prestations de santeacute assurance chocircmage retraite assurance
accidents du travail allocations familiales allocations materniteacute pension drsquoinvaliditeacute et
prestations aux survivants Un pays est en mesure de ratifier la convention degraves lors qursquoil
parvient agrave assurer au moins trois de ces avantages sociaux et qursquoil srsquoengage agrave
progressivement mettre en place les autres prestations
47 La Tunisie ne deacuteroge pas aux recommandations de lrsquoOIT en ce qui concerne le
licenciement collectif et encore moins en matiegravere de protection sociale des travailleurs
candidats au deacutepart (retraite indemniteacutes soins de santeacute et allocations suppleacutementaires pour
les enfants etc)
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi
48 Comme preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de saisie drsquoactifs
ou de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement peut avoir un impact indirect sur
lemploi notamment quand ces proceacutedures sont concentreacutees sur un court laps de temps et
qursquoelles se deacuteploient dans des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont rares
En cas de maintien de lrsquoactuel cadre juridique reacutegissant le recouvrement dactifs on peut
srsquoattendre agrave des niveaux de risque plutocirct faibles en raison de la longueur des proceacutedures (sept
agrave huit ans en moyenne) Neacuteanmoins le pilotage en cas de concentration geacuteographique dans les
zones pauvres srsquoimposera
49 Les mesures de protection des travailleurs licencieacutes telles qursquoelles sont proposeacutees
par le Code du Travail sont plutocirct modestes Elles preacutevoient le paiement drsquoune indemniteacute
eacutequivalente agrave 3 mois de salaire et assurent agrave lrsquoemployeacute la prioriteacute sur les autres creacuteanciers
dans la saisie des biens pour le paiement de ses salaires indemniteacutes et autres arrieacutereacutes Lorsque
le secteur drsquoactiviteacute est reacuteguleacute par un syndicat il est probable que la convention sectorielle
propose des avantages et protections suppleacutementaires aux employeacutes Mecircme en cas
drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement et de leur concentration geacuteographique dans
des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont quasiment inexistantes ces
mesures peuvent suffire agrave atteacutenuer lrsquoimpact sur les employeacutes affecteacutes
50 Les causes explicatives des difficulteacutes financiegraveres se rapportent soit agrave des conditions
contextuelles (situation du secteur touristique en 2011 17 des entreprises touristiques avec
des creacuteances classeacutees eacutetaient deacutejagrave en grandes difficulteacutes financiegraveres) soit agrave de mauvaises
pratiques de gestion au sein de lrsquoentreprise Les banques publiques nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
12
Les indemniteacutes financiegraveres preacutevues pour
les deacuteparts sont insuffisantes et les
candidats au deacutepart et les personnes qui
sont agrave leur charge se trouvent exposeacutes agrave
des risques de vulneacuterabiliteacute
Les indemniteacutes financiegraveres proposeacutees sont significatives
Pour la BH elles repreacutesentent pregraves de 34 mois de salaire
(soit leacutequivalent de 200 fois le salaire minimum mensuel)
outre laccegraves immeacutediat aux prestations de retraite8 Les
syndicats ont neacutegocieacute des avantages bien supeacuterieurs aux
minimums preacutevus par la Convention Collective qui
reacuteglemente les droits et indemnisations des travailleurs des
banques publiques Par ailleurs des conditions
particuliegraveres sont reacuteserveacutees aux employeacutes avec plusieurs
enfants et aux megraveres de trois enfants ou plus9
Les indemniteacutes
sont mal administreacutees et les candidats
au deacutepart ne perccediloivent pas les
prestations qui leur reviennent de droit
ou par voie de neacutegociation
Le processus exposeacute plus bas confirme la supervision par
les syndicats et les commissions gouvernementales
concerneacutees Le risque est donc faible De plus ce genre de
problegraveme ne srsquoest pas poseacute lors des anciens programmes
de deacutepart dans le parapublic
Le neacutepotisme le favoritisme et la
discrimination interviennent dans les
prises de deacutecisions concernant
lrsquoeacuteligibiliteacute ou les niveaux
drsquoindemnisations Ou bien ceci est la
perception des employeacutes par manque de
communication et de transparence
Ceci repreacutesente un risque pour le programme mais pas un
risque agrave impact social en soi Les niveaux
drsquoindemnisations sont neacutegocieacutes agrave lavance avec les
syndicats avant drsquoecirctre soumis agrave la CAREP (voir ci-apregraves)
sur la base drsquoune formule de calcul clairement eacutetablie et
de ce fait le risque drsquoeacutecarts dans le calcul des
indemnisations est faible De maniegravere plus geacuteneacuterale la
transparence dans les critegraveres drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart dans la maniegravere dont les prestations sont
calculeacutees sur les meacutecanismes de traitement des plaintes et
une bonne communication seront essentiels pour eacuteviter
tous biais reacuteels ou perccedilus Autre eacuteleacutement essentiel la
communication
Le manque de clarteacute et de transparence
dans la communication au sujet des
modaliteacutes du programme et des
meacutecanismes de traitement des plaintes
peut atteindre le moral des employeacutes et
les exposer au stress et au doute ce qui
nrsquoest pas sans impact neacutegatif sur leur
productiviteacute
Une communication claire et coheacuterente ciblant lensemble
du personnel permet drsquoeacuteviter les baisses de moral des
employeacutes
Les demandes de deacutepart volontaires ne
sont soumises que par des employeacutes
performants disposant drsquoune strateacutegie
de sortie ce qui peut donner lieu agrave des
fuites de compeacutetences au sein des
banques publiques
Ce risque est substantiel La question doit ecirctre traiteacutee par
les deacutepartements des ressources humaines seuls
responsables de lrsquoidentification des employeacutes eacuteligibles au
deacutepart
8 Lrsquoarticle 45 stipule que les employeacutes licencieacutes pour motif eacuteconomique perccediloivent une indemniteacute calculeacutee en
fonction de leur ancienneteacute Le calcul se base sur le salaire moyen perccedilu durant les 12 derniers mois prenant
pour assiette une mensualiteacute eacutegale agrave 224egravemes du salaire pour chaque six mois de service avec un plafond de 28
mois Lrsquoarticle 54 preacutevoit le paiement drsquoune indemniteacute de deacutepart agrave la retraite qursquoelle soit reacuteguliegravere ou anticipeacutee
(outre les prestations de retraite) eacutegale agrave 6 mois de salaire compte tenu du dernier salaire perccedilu primes
mensuelles comprises 9 Les femmes ayant au moins 3 enfants acircgeacutes de moins de 20 ans ou un enfant atteint drsquoun handicap peuvent
eacutegalement preacutetendre agrave la retraite anticipeacutee agrave partir de 50 ans avec accegraves immeacutediat aux prestations
13
24 La plupart des risques classiques lieacutes aux programmes de deacutepart des employeacutes sont
plutocirct faibles dans le cas speacutecifique du secteur des banques publiques tunisiennes Les
recherches preacuteliminaires meneacutees agrave ce sujet soulignent lrsquoefficaciteacute des membres des syndicats
dans la supervision des paiements et des indemniteacutes Entre 60 et 80 des employeacutes des
banques publiques appartiennent agrave un ou plusieurs syndicats et le rocircle de ces derniers est
deacuteterminant dans les deacutecisions strateacutegiques de chaque banque La mise en place drsquoun
processus clair de reacutevision institutionnelle preacutealable (tel que speacutecifieacute plus bas) srsquoest reacuteveacuteleacutee
efficace dans drsquoautres programmes de deacutepart Les indemniteacutes sont estimeacutees substantielles au
vu des normes eacutetablies par le code du travail doubleacutees de la possibiliteacute drsquoaccegraves agrave la retraite
anticipeacutee ce qui permet drsquoatteacutenuer les risques et impacts sociaux susceptibles drsquoaffecter les
employeacutes
25 Le programme de restructuration le plus avanceacute (qui est celui de la BH) propose des
deacuteparts agrave la retraite anticipeacutee combineacutes agrave des versements drsquoindemniteacutes10
26 Pour des raisons historiques deux caisses gegraverent les reacutegimes de retraite des banques
publiques agrave savoir la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) pour la STB et la BNA
et la Caisse Nationale de Retraite et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS) pour la BH Les niveaux
des prestations sont proportionnels au nombre drsquoanneacutees de cotisation au systegravemeanneacutees de
service mecircme si la formule diffegravere leacutegegraverement drsquoune caisse agrave lrsquoautre11
27 Lrsquoautre risque drsquoordre macroeacuteconomique et qui va bien au-delagrave du peacuterimegravetre du
programme de reacuteforme des banques publiques est lieacute agrave la solvabiliteacute des institutions
publiques en charge des reacutegimes de retraite (CNSS et CNRPS) et agrave leur capaciteacute drsquohonorer
dans le futur les obligations de retraite qui sont les leurs Il est attendu que le deacuteficit de la
CNSS et de la CNRPS atteigne les 2 milliards de dinars agrave lrsquohorizon 2020 Si les liquiditeacutes et la
santeacute financiegravere de ces deux caisses continuent de se deacuteteacuteriorer et que ces derniegraveres
deviennent incapables drsquohonorer leurs obligations de paiement cela affectera le bien-ecirctre non
seulement des travailleurs retraiteacutes des banques publiques mais aussi de lrsquoensemble des
citoyens tunisiens Cette probleacutematique requiert une priorisation forte et de haut niveau
(b) Risques lieacutes agrave des effets potentiels indirects sur lrsquoemploi
28 Une large part des creacuteances classeacutees des banques publiques sont concentreacutees sur le
secteur touristique (35 avec un total de creacuteances classeacutees de pregraves de 16 milliard de dinars
pour la BH et la STB sur un total de 622 Millions de dinars de creacuteances classeacutees totales pour
10
Les employeacutes du secteur public ont normalement droit au deacutepart agrave la retraite agrave lrsquoacircge de 60 ans au terme de 15
ans de service au moins La loi eacutetablit eacutegalement le pourcentage proportionnel du salaire perccedilu apregraves le nombre
progressif des anneacutees de service (Loi 85-12) Pour les fonctionnaires publics la loi 2002-61 speacutecifie les
prestations y compris lrsquoassurance maladie agrave laquelle les employeacutes ont droit pendant la retraite anticipeacutee 11
Dans la plupart des cas crsquoest eacutegal agrave pregraves de 70 agrave 80 du salaire Pour les employeacutes affilieacutes agrave la CNSS les
prestations sont plafonneacutees agrave six fois le salaire minimal httpwwwcnrpsnattncaisse-et-prestationspensions-
et-capital-decespensions-civiles
14
les trois banques publiques agrave fin 201612
) Selon lrsquoOffice National du Tourisme Tunisien
(ONTT) le secteur employait 230500 personnes en 2014 (68 du total de lrsquoemploi) Ce
chiffre a ensuite enregistreacute une baisse de 70 (en termes de seacutejours hocircteliers)
comparativement aux niveaux de 2010 notamment au lendemain des incidents terroristes que
le pays a connus Lrsquoimpact de ce repli sur les niveaux drsquoemploi a eacuteteacute largement couvert par
les meacutedias En Tunisie le tourisme est concentreacute sur le littoral du pays (en nombre de lits)
Sousse-Monastir-Mahdia (36) Nabeul-Hammamet (24) Djerba-Zarzis (40) Tunis-
Zaghouan (10) et Tabarka-Aiumln Draham (2)
Figure 1 Reacutepartition sectorielle des Creacutedits en deacutefaut de paiement des banques
publiques agrave Septembre 2015 13
29 Il est difficile de quantifier limpact speacutecifique du recouvrement des precircts dans un
secteur deacutejagrave en difficulteacute comme celui du tourisme Il a eacuteteacute deacutemontreacute par de nombreuses
eacutetudes que les problegravemes structurels du secteur sont en grande partie agrave lrsquoorigine de cette perte
de clientegravele rendant encore plus difficile le remboursement des precircts Bien que dans la plupart
des cas les motifs de fermeture soient lieacutes au recouvrement des precircts affirmer que les precircts ne
devraient pas ecirctre recouvreacutes reviendrait agrave soutenir lrsquoideacutee que le secteur bancaire sert de
12
Source Ministegravere des Finances 13
Chiffres de reacutepartition sectorielle des creacuteances des Banques Publiques agrave Septembre 2015 fournis par la BCT
15
vecteur de subventions gouvernementales selon des regravegles peu transparentes Cela pourrait
exposer le secteur agrave des abus Le fait que par le passeacute lrsquooctroi de precircts a longtemps eacuteteacute
motiveacute par des connexions personnelles plutocirct que par des critegraveres de performances obscurcit
davantage leacutevaluation des liens de causaliteacute
30 Lrsquoacceacuteleacuteration soudaine des proceacutedures de recouvrement des precircts et leur
concentration dans une zone geacuteographique pourrait avoir des impacts sociaux cumulatifs sur
une communauteacute En 2012 une estimation de lrsquoimpact potentiel du recouvrement des precircts
sur lrsquoemploi dans le secteur touristique a deacutemontreacute que ces proceacutedures risquent de provoquer
la perte de 3900 agrave 6200 emplois14
Crsquoest sans tenir compte du fait que certains touristes
peuvent quitter un hocirctel en fermeture pour aller vers un autre plus solvable atteacutenuant ainsi
lrsquoimpact sur lrsquoemploi Crsquoest sans tenir compte eacutegalement des emplois susceptibles drsquoecirctre creacuteeacutes
par la libeacuteration des capitaux en faveur de nouveaux emprunteurs (certaines estimations
donnent un chiffre eacuteleveacute) Par ailleurs et tel que preacuteceacutedemment mentionneacute beaucoup de
problegravemes restent lieacutes agrave lrsquoattribution et dans plusieurs cas le facteur explicatif des pertes
drsquoemplois (et de la deacutefaillance du recouvrement) se rapporte au contexte de recul du secteur
touristique dans son ensemble Il faudra encore un certain temps avant la mise en vigueur de
la nouvelle loi sur la faillite laquelle preacutevoit de raccourcir les deacutelais neacutecessaires au
recouvrement des precircts Le processus de recouvrement des creacuteances classeacutees tel qursquoil est
encore actuellement appliqueacute (pas de deacutecret drsquoapplication de la nouvelle loi) est un processus
juridique extrecircmement lent pouvant srsquoeacutetendre sur sept agrave huit ans
31 Cependant les banques sont encourageacutees agrave trouver des solutions plus favorables que
celles qui pourraient entraicircner la fermeture de lrsquoentreprises endetteacutee en effet et au travers de
leur travail quotidien de recouvrement les banques explorent une seacuterie drsquooptions pour trouver
des solutions dans les cas de creacuteances accrocheacutees (neacutegociations amiables restructurations de
dettes abandon de creacuteances radiationshellip) Et crsquoest dans les cas extrecircmes ougrave le recouvrement
des precircts entraicircnerait des pertes drsquoemplois le Code du Travail et le processus juridique de
mise en faillite ou de restructuration des entreprises preacutevoient le paiement drsquoindemniteacutes aux
employeacutes (souvent eacutegales agrave trois mois de salaire) Ils veillent eacutegalement agrave ce que le paiement
des dettes profite prioritairement aux salaires et indemniteacutes des employeacutes avant le
remboursement des dettes dues aux autres creacuteanciers
32 La quantification preacutecise du niveau des risques lieacutes aux efforts de recouvrement des
creacuteances classeacutees constitue un veacuteritable deacutefi Tout drsquoabord parce que les banques publiques
nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de fournir des donneacutees sur les entreprises qui ont deacutejagrave fermeacute celles
qui se preacuteparent agrave le faire ou celles encore qui envisagent des compressions drsquoeffectifs afin
drsquoecirctre en mesure de rembourser leurs precircts Geacuteneacuteralement les emprunteurs deacuteclarent les
adresses du siegravege social de lrsquoorganisation aux banques et pas neacutecessairement les adresses des
sites ougrave se deacuteploient les activiteacutes susceptibles drsquoecirctre affecteacutees15
14
Reacutepublique Tunisienne Restructuration de la Dette du Secteur Touristique Banque Mondiale 2012 15
IBID Selon les chiffres de ce rapport pregraves de 17 des entreprises opeacuterant dans le secteur touristique et
ayant agrave leurs actifs des CDLs souffraient de problegravemes financiers structurels et profonds (2011)
16
33 En vue drsquoestimer la concentration geacuteographique des creacuteances classeacutees lrsquoeacutequipe en
charge de lrsquoESES a obtenu des donneacutees sur la distribution des creacutedits en deacutefaut de paiement
compareacutes agrave la taille de la population et au niveau de pauvreteacute dans chaque reacutegion16
Ces
donneacutees montrent que les creacuteances classeacutees sont principalement concentreacutees agrave Tunis agrave La
Manouba et agrave Monastir lagrave ougrave les niveaux de pauvreteacute sont les moins eacuteleveacutes La quatriegraveme
plus grande valeur de creacuteances classeacutees est enregistreacutee agrave Beacuteja au Nord-Ouest du pays lagrave ougrave
une proportion significative (26) de la population vit en-deccedilagrave du seuil de pauvreteacute selon les
chiffres de 2010
Table 2 Creacutedits en deacutefaut de paiement des Banques Publiques (Classeacutes de Cateacutegorie 4
ou 5) selon les gouvernorats et les niveaux de pauvreteacute agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
Non disponible 326 57 3
10 TUNIS 555 897 318 1686 Tunis 9
24 MANOUBA 41 45 11 1650 Tunis 9
50 MONASTIR 32 99 24 1481 Centre Est 8
90 BEJA 67 19 6 836 Nord Ouest 26
40 SOUSSE 115 337 102 820 Centre Est 8
22 TOZEUR 5 21 8 735 Sud Ouest 21
42 KEBILI 7 10 21 598 Sud Ouest 21
20 ARIANA 65 114 94 473 Tunis 9
80 NABEUL 38 226 105 467 Nord Est 10
41 MEDENINE 28 101 20 312 Sud Est 18
81 JENDOUBA 10 5 1 308 Nord Ouest 26
21 GAFSA 9 16 8 300 Sud Ouest 21
23 BEN AROUS 47 105 29 287 Tunis 9
71 LE KEF 13 4 2 268 Nord Ouest 26
11 ZAGHOUAN 14 15 11 226 Nord Est 10
60 GABES 9 10 10 195 Sud Est 18
91 SIDI BOUZID 11 8 4 187 Centre Ouest 32
70 BIZERTE 40 30 24 164 Nord Est 10
51 MAHDIA 24 15 7 113 Centre Est 8
30 SFAX 57 27 18 107 Centre Est 8
12 KASSERINE 31 9 5 103 Centre Ouest 32
16
Sur la base des adresses des siegraveges des entreprises 17
Les banques classent les creacuteances selon leur performance ou leur probabiliteacute de deacutefaut Les cateacutegories 4 et 5
repreacutesentent les dettes les moins performantes (crsquoest-agrave-dire entraicircnant des problegravemes de recouvrement)
17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
31 KAIROUAN 14 3 1 97 Centre Ouest 32
32 TATAOUINE 2 2 4 80 Sud Est 18
61 SILIANA 12 4 1 78 Nord Ouest 26
Total 1569 2181 838 Sources des donneacutees Donneacutees de la Banque Centrale de Tunisie sur les CDLs ndash Donneacutees sur la pauvreteacute
Evaluation de la Pauvreteacute en Tunisie Banque Mondiale 2015
34 A lrsquoeacutechelle macroeacuteconomique le chiffre des emplois pouvant ecirctre geacuteneacutereacutes par
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedits proposeacutee par les banques publiques semblent deacutepasser
celui des emplois potentiellement menaceacutes Il est impeacuteratif de srsquoatteler agrave la gestion du risque
induit par la concentration dans le temps des proceacutedures de recouvrement notamment dans
les gouvernorats ougrave les niveaux de pauvreteacute sont eacuteleveacutes
V Evaluation des Impacts Environnementaux
35 Impacts directs Il est peu probable que les reacuteformes entraicircneacutees par ce programme
aient des effets directs positifs ou neacutegatifs sur lrsquoenvironnement les forecircts et autres ressources
naturelles Le seul projet de construction envisageacute au titre du programme de reacuteforme concerne
la construction drsquoun centre de formation deacutedieacute au renforcement des compeacutetences du
personnel de la STB Le site preacutevu pour la construction de ce centre de formation est la
proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 La parcelle srsquoeacutetend sur un hectare et demi est entiegraverement
clocirctureacutee et abrite une maternelle et un club pour le personnel de la STB La banque se doit de
se conformer agrave toutes les reacuteglementations environnementales en vigueur lors des travaux de
construction Lrsquoeacutequipe ESES a confirmeacute tel que preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoabsence de
squatteurs locataires ou autres activiteacutes eacuteconomiques qui risquent drsquoecirctre deacuteplaceacutes suite au
deacutemarrage de ce chantier
36 La modernisation des systegravemes IT des Banques publiques peut constituer une autre
source drsquoimpact environnementaux directs en induisant la geacuteneacuteration de deacutechets qui sont
classeacutes comme dangereux selon la reacuteglementation tunisienne (loi 96-41 du 10 juin 1996
relative aux deacutechets et au controcircle de leur gestion et leur eacutelimination et du deacutecret 2000-2339
du 10 octobre 2000 fixant la liste des deacutechets dangereux) La gestion de ce type de deacutechets
dangereux est reacutegie par une proceacutedure administrative eacutetablie par lrsquoAgence Nationale de
Gestion des Deacutechets qui met en œuvre un bordereau de suivi et un contrat de traitement entre
le producteur le transporteur et le centre de traitement de ce type de deacutechets Une uniteacute de
deacutemontage a eacuteteacute inaugureacutee reacutecemment (novembre 2016) renfermant une ligne speacutecifique pour
le recyclage des ordinateurs
18
37 Impacts indirects en cas drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
creacuteances classeacutees il est possible que certaines entreprises se retrouvent dans lrsquoobligation de
mettre fin agrave leurs activiteacutes Ces fermetures induisent des impacts environnementaux lorsque
les activiteacutes en question sont lieacutees agrave des secteurs eacutecologiquement sensibles ou si les locaux
sont abandonneacutes avec du mateacuteriel dangereux
38 Tel qursquoillustreacute agrave la Figure 2 ci-dessus pregraves de 21 des creacuteances classeacutees sont
concentreacutees dans le secteur manufacturier et 26 drsquoentre elles sont enregistreacutees dans le
secteur des industries extractives et ce pour les trois banques publiques A la lumiegravere des
donneacutees fournies par lune de ces trois banques (BNA) 67 des activiteacutes des entreprises avec
des precircts improductifs (1596 creacutedits ou entreprises) sont classeacutees dans la cateacutegorie A (EIE
simple) et 17 sont classeacutees dans la cateacutegorie B (EIE deacutetailleacutee) au vu du deacutecret de 2005 sur
lEIE (voir lannexe 2)18
Par conseacutequent le risque potentiel pour lrsquoenvironnement serait la
part dans ces pourcentages due aux fermetures forceacutees engendreacutees par le recouvrement des
creacuteances classeacutees La cessation des activiteacutes des entreprises de cateacutegorie A et B exige la mise
en œuvre drsquoun plan de gestion environnementale tel que stipuleacute par le Deacutecret 2005 en vue de
geacuterer les impacts environnementaux lors de la phase de fermeture
VI Les processus institutionnels drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et
sociaux
(i) Les impacts sociaux
(a) Les mesures drsquoatteacutenuation des effets directs sur lrsquoemploi des programmes de
restructuration des ressources humaines
39 Lrsquoimpact social des programmes de deacutepart ne devrait pas tel que cela a eacuteteacute
preacuteceacutedemment expliqueacute et compte tenu des niveaux drsquoindemnisations entraicircner
lrsquoappauvrissement des employeacutes concerneacutes Par ailleurs les risques classiques de ce type de
programmes comprenant notamment les erreurs de regraveglements sont consideacutereacutes faibles
compte tenu du processus institutionnel drsquoexamen preacutealable des indemniteacutes
40 Concernant les employeacutes des banques publiques le Code du Travail et la
Convention Collective Sectorielle (telle qursquoelle a eacuteteacute signeacutee entre les syndicats et les banques
publiques)19
srsquoappliquent de mecircme que toute convention compleacutementaire ou convention
neacutegocieacutee et signeacutee par chaque banque publique avec le syndicat concerneacute La Convention
Collective Sectorielle regraveglemente les droits des travailleurs et va au-delagrave des prestations
preacutevues par le Code du Travail Elle speacutecifie la formule drsquoindemnisation des employeacutes viseacutes
18
Les deux autres banques publiques nrsquoont pas encore fourni de donneacutees de cette nature 19
Sous forme de deacutecret eacutemis par le Ministre des Affaires Sociales la 17 feacutevrier 2014 LrsquoArticle 45 stipule que
sauf faute grave les employeacutes ont droit agrave une indemniteacute de licenciement (eacutegale agrave 27 mois de salaire en fonction
de son ancienneteacute) LrsquoArticle 54 stipule qursquoils ont eacutegalement droit agrave une indemniteacute de deacutepart agrave la retraite
19
par le licenciement compte tenu du nombre drsquoanneacutees de service avec un plafond de 28 mois
(sur la base du salaire moyen de la derniegravere anneacutee primes comprises) Tel que preacuteceacutedemment
mentionneacute la BH preacutevoit six mois additionnels de salaire et propose un total de 34 mois
drsquoindemniteacutes aux employeacutes candidats au deacutepart
41 Lorsque les deacuteparts sont involontaires (indeacutependamment du motif) ou lorsqursquoils sont
volontaires mais que les raisons sont eacuteconomiques un processus institutionnel deacutetailleacute
srsquoapplique impliquant directement la CAREP aux cocircteacutes de lrsquoinspection du travail et sa
commission technique la Commission Centrale de Controcircle du Licenciement (CCL) La
CCL est composeacutee de repreacutesentants syndicaux et drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale
(quand il srsquoagit drsquoentreprises publiques elle peut eacutegalement comporter un repreacutesentant du
ministegravere de tutelle) Lrsquoinspection du travail et sa commission technique la CCL eacutevalue la
proposition parapublique de compression drsquoeffectifs et examine les alternatives possibles agrave
cette compression (recyclage du personnel motivations sous-tendant cette compression
restructuration de lrsquoentreprise possibiliteacute de mise agrave la retraite anticipeacutee) Si aucune alternative
nrsquoa pu ecirctre identifieacutee mais que la deacutecision de compression a eacuteteacute adopteacutee la CCL et
lrsquoinspection du travail tiennent compte a) des qualifications et de la valeur professionnelle
des travailleurs concerneacutes b) de leur situation familiale (les ceacutelibataires sont les premiers
concerneacutes) et c) les anneacutees de service au sein de lrsquoentreprise La commission eacutemet des avis et
recommandations concernant les indemniteacutes et leur conformiteacute aux lois et reacuteglementations en
vigueur Le rocircle de la CAREP consiste agrave eacutevaluer le programme de restructuration dans son
ensemble y compris le profil des personnes concerneacutees et les indemnisations proposeacutees20
Encadreacute 1 Restructuration des effectifs de la BH
La BH est la banque publique dont le processus de restructuration est le plus avanceacute La
banque srsquoest conformeacutee au processus de restructuration eacuteconomique souligneacute plus haut et
a convenu de ses plans de restructuration avec les syndicats lrsquoinspection du travail la
CCL la CAREP et le Premier Ministre Lrsquoenveloppe globale deacutedieacutee agrave la compression
drsquoeffectifs srsquoeacutelegraveve agrave pregraves de 76 millions de dinars 29 millions de dinars eacutetant reacuteserveacutes aux
indemniteacutes de deacutepart qui varient entre 62000 dinars et 120000 dinars (la moyenne eacutetant
de 75000 dinars) selon le grade et lrsquoancienneteacute de chaque employeacute Le paiement des
retraites anticipeacutees a eacuteteacute convenu par convention passeacutee entre la BH et la CNRPS en
octobre 2016 en vertu de laquelle la CNRPS srsquoengage agrave geacuterer directement les retraites et
les verser aux candidats au deacutepart Quelques cas sont involontaires (4) pour raisons
meacutedicales ou disciplinaires Ces employeacutes auront droit aux mecircmes avantages de deacutepart
que ceux quittant volontairement
Lrsquoinspection du travail et les syndicats veillent agrave la conformiteacute des paiements vu leur nature
obligatoire LrsquoAnnexe 1 propose un aperccedilu eacutetape par eacutetape agrave ce sujet
42 LrsquoESES a eacutegalement examineacute le cadre juridique des lois et reacuteglementations qui
reacutegissent les opeacuterations de deacutepart Outre le respect de la Convention Collective garanti par les
20
La commission technique la CAREP est composeacutee de repreacutesentants (i) du secreacutetariat drsquoEtat chargeacute des
participations publiques (b) du cabinet du premier ministre (iii) du ministegravere des finances (iv) du ministegravere des
affaires sociales (v) de la Banque Centrale de Tunisie (vi) du secteur bancaire des marcheacutes financiers
20
syndicats on compte les reacuteglementations reacutegissant la retraite anticipeacutee dans les entreprises
parapubliques et les reacuteglementations de la CAREP qui srsquoappliquent agrave la restructuration des
entreprises publiques Les prestations de retraite sont deacutefinies par la loi ndeg85-12 qui ouvre
droit agrave la retraite au terme de 15 ans de service minimum et fixe le calcul des annuiteacutes pour la
pension de retraite La loi compleacutementaire 2002-61 met particuliegraverement lrsquoaccent sur la
retraite des travailleurs du secteur public dans le cadre de compressions drsquoeffectifs apregraves avis
de la CAREP abaissant lrsquoacircge eacuteligible agrave 50 ans Cette loi srsquoapplique aussi bien aux deacuteparts qui
sont volontaires qursquoagrave ceux qui ne le sont pas (lieacutes agrave des problegravemes de performance) Lrsquoannexe
5 propose une liste des lois et reacuteglementations y affeacuterentes
43 En matiegravere de retraite anticipeacutee le coucirct de prise en charge des prestations de retraite
entre la date de deacutepart21
et lrsquoacircge reacuteel agrave partir duquel une personne peut preacutetendre aux
prestations qui lui sont dues est geacuteneacuteralement couvert par lrsquoemployeur Par exemple dans le
cas du programme de deacutepart volontairemise agrave la retraite anticipeacutee entrepris par Tunisair les
beacuteneacuteficiaires ont perccedilu une pension avanceacutee par la CNSS qui a refactureacute agrave Tunisair des frais
pour couvrir la gestion de ces paiements
44 Le regraveglement des plaintes La supervision du programme de deacutepart est en grande
partie indexeacutee agrave lexamen preacutealable meneacute par les syndicats la CCL et la CAREP Neacuteanmoins
en cas de survenue de problegravemes lieacutes agrave la mise en œuvre du programme il existe de
nombreuses voies de recours et qui ont deacutejagrave eacuteteacute utiliseacutees par drsquoanciens programmes de
reacuteduction drsquoeffectifs Il peut srsquoagir du recours des employeacutes agrave la meacutediation via le lsquorsquoConseil des
Prudrsquohommesrsquorsquo en charge drsquoarbitrer les conflits entre employeurs et employeacutes Les
Prudrsquohommes disposent drsquoun reacuteseau de 16 conseils agrave lrsquoeacutechelle nationale et sont souvent
solliciteacutes par les employeurs et les employeacutes22
En cas de survenue de problegravemes
posteacuterieurement au deacutepart les employeacutes peuvent avoir un recours en saisissant le Tribunal
Administratif23
45 Les Conventions de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) lrsquoESES a
eacutegalement passeacute en revue les conventions de lrsquoOIT ratifieacutees par la Tunisie et srsquoest pencheacutee sur
la conformiteacute du processus adopteacute avec les principes fondateurs de lrsquoOrganisation La Tunisie
a ratifieacute 62 conventions et un protocole de lrsquoOIT24
En matiegravere de normes internationales
reacuteglementant les compressions drsquoeffectifs la Convention 158 de lrsquoOIT portant sur le
21
60 ans pour la plupart des fonctionnaires et 55 ans pour les salarieacutes ayant des activiteacutes physiques ou les cadres
actifs 22
Les exceptions agrave lrsquoeacuteligibiliteacute pour une deacutemarche aupregraves du Conseil des Prudrsquohommes les conflits portant sur
les maladies professionnelles les accidents du travail et les diffeacuterends sur les modaliteacutes des reacutegimes de seacutecuriteacute
sociale en vigueur 23
Des fonctionnaires du Ministre de lrsquoInteacuterieur et du Ministegravere de la Justice persuadeacutes drsquoavoir eacuteteacute injustement
licencieacutes ou mis agrave la retraite ont deacutejagrave comparu devant le Tribunal Administratif 24
Cela concerne sept conventions de lrsquoOIT La convention ndeg87 portant sur la liberteacute syndicale et la protection
du droit syndical (1948) la convention ndeg98 portant sur le droit drsquoorganisation et de neacutegociation collective
(1949) la convention ndeg29 portant sur le travail forceacute (1930) la convention ndeg105 portant sur lrsquoabolition du
travail forceacute (1957) la convention ndeg138 portant sur lrsquoacircge minimum drsquoadmission agrave lrsquoemploi (1973) la
convention ndeg100 portant sur lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration (1951) la convention ndeg111 portant sur concernant la
discrimination en matiegravere demploi et de profession (1958) La convention ndeg182 portant sur les pires formes de
travail des enfants a eacuteteacute ajouteacutee (1999)
21
licenciement et les recommandations qui lui sont connexes (R166) meacuteritent drsquoecirctre
mentionneacutees La R166 recommande qursquoune commission tripartie examine les programmes de
compression drsquoeffectifs ce qui renvoie pratiquement au rocircle de la CCL
46 LrsquoOIT a eacutegalement adopteacute une convention (numeacutero 102 non ratifieacutee par la Tunisie)
qui fixe les normes minimales de seacutecuriteacute sociale des travailleurs preacutevoyant neuf domaines de
prestations soins meacutedicaux prestations de santeacute assurance chocircmage retraite assurance
accidents du travail allocations familiales allocations materniteacute pension drsquoinvaliditeacute et
prestations aux survivants Un pays est en mesure de ratifier la convention degraves lors qursquoil
parvient agrave assurer au moins trois de ces avantages sociaux et qursquoil srsquoengage agrave
progressivement mettre en place les autres prestations
47 La Tunisie ne deacuteroge pas aux recommandations de lrsquoOIT en ce qui concerne le
licenciement collectif et encore moins en matiegravere de protection sociale des travailleurs
candidats au deacutepart (retraite indemniteacutes soins de santeacute et allocations suppleacutementaires pour
les enfants etc)
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi
48 Comme preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de saisie drsquoactifs
ou de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement peut avoir un impact indirect sur
lemploi notamment quand ces proceacutedures sont concentreacutees sur un court laps de temps et
qursquoelles se deacuteploient dans des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont rares
En cas de maintien de lrsquoactuel cadre juridique reacutegissant le recouvrement dactifs on peut
srsquoattendre agrave des niveaux de risque plutocirct faibles en raison de la longueur des proceacutedures (sept
agrave huit ans en moyenne) Neacuteanmoins le pilotage en cas de concentration geacuteographique dans les
zones pauvres srsquoimposera
49 Les mesures de protection des travailleurs licencieacutes telles qursquoelles sont proposeacutees
par le Code du Travail sont plutocirct modestes Elles preacutevoient le paiement drsquoune indemniteacute
eacutequivalente agrave 3 mois de salaire et assurent agrave lrsquoemployeacute la prioriteacute sur les autres creacuteanciers
dans la saisie des biens pour le paiement de ses salaires indemniteacutes et autres arrieacutereacutes Lorsque
le secteur drsquoactiviteacute est reacuteguleacute par un syndicat il est probable que la convention sectorielle
propose des avantages et protections suppleacutementaires aux employeacutes Mecircme en cas
drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement et de leur concentration geacuteographique dans
des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont quasiment inexistantes ces
mesures peuvent suffire agrave atteacutenuer lrsquoimpact sur les employeacutes affecteacutes
50 Les causes explicatives des difficulteacutes financiegraveres se rapportent soit agrave des conditions
contextuelles (situation du secteur touristique en 2011 17 des entreprises touristiques avec
des creacuteances classeacutees eacutetaient deacutejagrave en grandes difficulteacutes financiegraveres) soit agrave de mauvaises
pratiques de gestion au sein de lrsquoentreprise Les banques publiques nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
13
24 La plupart des risques classiques lieacutes aux programmes de deacutepart des employeacutes sont
plutocirct faibles dans le cas speacutecifique du secteur des banques publiques tunisiennes Les
recherches preacuteliminaires meneacutees agrave ce sujet soulignent lrsquoefficaciteacute des membres des syndicats
dans la supervision des paiements et des indemniteacutes Entre 60 et 80 des employeacutes des
banques publiques appartiennent agrave un ou plusieurs syndicats et le rocircle de ces derniers est
deacuteterminant dans les deacutecisions strateacutegiques de chaque banque La mise en place drsquoun
processus clair de reacutevision institutionnelle preacutealable (tel que speacutecifieacute plus bas) srsquoest reacuteveacuteleacutee
efficace dans drsquoautres programmes de deacutepart Les indemniteacutes sont estimeacutees substantielles au
vu des normes eacutetablies par le code du travail doubleacutees de la possibiliteacute drsquoaccegraves agrave la retraite
anticipeacutee ce qui permet drsquoatteacutenuer les risques et impacts sociaux susceptibles drsquoaffecter les
employeacutes
25 Le programme de restructuration le plus avanceacute (qui est celui de la BH) propose des
deacuteparts agrave la retraite anticipeacutee combineacutes agrave des versements drsquoindemniteacutes10
26 Pour des raisons historiques deux caisses gegraverent les reacutegimes de retraite des banques
publiques agrave savoir la Caisse Nationale de Seacutecuriteacute Sociale (CNSS) pour la STB et la BNA
et la Caisse Nationale de Retraite et de Preacutevoyance Sociale (CNRPS) pour la BH Les niveaux
des prestations sont proportionnels au nombre drsquoanneacutees de cotisation au systegravemeanneacutees de
service mecircme si la formule diffegravere leacutegegraverement drsquoune caisse agrave lrsquoautre11
27 Lrsquoautre risque drsquoordre macroeacuteconomique et qui va bien au-delagrave du peacuterimegravetre du
programme de reacuteforme des banques publiques est lieacute agrave la solvabiliteacute des institutions
publiques en charge des reacutegimes de retraite (CNSS et CNRPS) et agrave leur capaciteacute drsquohonorer
dans le futur les obligations de retraite qui sont les leurs Il est attendu que le deacuteficit de la
CNSS et de la CNRPS atteigne les 2 milliards de dinars agrave lrsquohorizon 2020 Si les liquiditeacutes et la
santeacute financiegravere de ces deux caisses continuent de se deacuteteacuteriorer et que ces derniegraveres
deviennent incapables drsquohonorer leurs obligations de paiement cela affectera le bien-ecirctre non
seulement des travailleurs retraiteacutes des banques publiques mais aussi de lrsquoensemble des
citoyens tunisiens Cette probleacutematique requiert une priorisation forte et de haut niveau
(b) Risques lieacutes agrave des effets potentiels indirects sur lrsquoemploi
28 Une large part des creacuteances classeacutees des banques publiques sont concentreacutees sur le
secteur touristique (35 avec un total de creacuteances classeacutees de pregraves de 16 milliard de dinars
pour la BH et la STB sur un total de 622 Millions de dinars de creacuteances classeacutees totales pour
10
Les employeacutes du secteur public ont normalement droit au deacutepart agrave la retraite agrave lrsquoacircge de 60 ans au terme de 15
ans de service au moins La loi eacutetablit eacutegalement le pourcentage proportionnel du salaire perccedilu apregraves le nombre
progressif des anneacutees de service (Loi 85-12) Pour les fonctionnaires publics la loi 2002-61 speacutecifie les
prestations y compris lrsquoassurance maladie agrave laquelle les employeacutes ont droit pendant la retraite anticipeacutee 11
Dans la plupart des cas crsquoest eacutegal agrave pregraves de 70 agrave 80 du salaire Pour les employeacutes affilieacutes agrave la CNSS les
prestations sont plafonneacutees agrave six fois le salaire minimal httpwwwcnrpsnattncaisse-et-prestationspensions-
et-capital-decespensions-civiles
14
les trois banques publiques agrave fin 201612
) Selon lrsquoOffice National du Tourisme Tunisien
(ONTT) le secteur employait 230500 personnes en 2014 (68 du total de lrsquoemploi) Ce
chiffre a ensuite enregistreacute une baisse de 70 (en termes de seacutejours hocircteliers)
comparativement aux niveaux de 2010 notamment au lendemain des incidents terroristes que
le pays a connus Lrsquoimpact de ce repli sur les niveaux drsquoemploi a eacuteteacute largement couvert par
les meacutedias En Tunisie le tourisme est concentreacute sur le littoral du pays (en nombre de lits)
Sousse-Monastir-Mahdia (36) Nabeul-Hammamet (24) Djerba-Zarzis (40) Tunis-
Zaghouan (10) et Tabarka-Aiumln Draham (2)
Figure 1 Reacutepartition sectorielle des Creacutedits en deacutefaut de paiement des banques
publiques agrave Septembre 2015 13
29 Il est difficile de quantifier limpact speacutecifique du recouvrement des precircts dans un
secteur deacutejagrave en difficulteacute comme celui du tourisme Il a eacuteteacute deacutemontreacute par de nombreuses
eacutetudes que les problegravemes structurels du secteur sont en grande partie agrave lrsquoorigine de cette perte
de clientegravele rendant encore plus difficile le remboursement des precircts Bien que dans la plupart
des cas les motifs de fermeture soient lieacutes au recouvrement des precircts affirmer que les precircts ne
devraient pas ecirctre recouvreacutes reviendrait agrave soutenir lrsquoideacutee que le secteur bancaire sert de
12
Source Ministegravere des Finances 13
Chiffres de reacutepartition sectorielle des creacuteances des Banques Publiques agrave Septembre 2015 fournis par la BCT
15
vecteur de subventions gouvernementales selon des regravegles peu transparentes Cela pourrait
exposer le secteur agrave des abus Le fait que par le passeacute lrsquooctroi de precircts a longtemps eacuteteacute
motiveacute par des connexions personnelles plutocirct que par des critegraveres de performances obscurcit
davantage leacutevaluation des liens de causaliteacute
30 Lrsquoacceacuteleacuteration soudaine des proceacutedures de recouvrement des precircts et leur
concentration dans une zone geacuteographique pourrait avoir des impacts sociaux cumulatifs sur
une communauteacute En 2012 une estimation de lrsquoimpact potentiel du recouvrement des precircts
sur lrsquoemploi dans le secteur touristique a deacutemontreacute que ces proceacutedures risquent de provoquer
la perte de 3900 agrave 6200 emplois14
Crsquoest sans tenir compte du fait que certains touristes
peuvent quitter un hocirctel en fermeture pour aller vers un autre plus solvable atteacutenuant ainsi
lrsquoimpact sur lrsquoemploi Crsquoest sans tenir compte eacutegalement des emplois susceptibles drsquoecirctre creacuteeacutes
par la libeacuteration des capitaux en faveur de nouveaux emprunteurs (certaines estimations
donnent un chiffre eacuteleveacute) Par ailleurs et tel que preacuteceacutedemment mentionneacute beaucoup de
problegravemes restent lieacutes agrave lrsquoattribution et dans plusieurs cas le facteur explicatif des pertes
drsquoemplois (et de la deacutefaillance du recouvrement) se rapporte au contexte de recul du secteur
touristique dans son ensemble Il faudra encore un certain temps avant la mise en vigueur de
la nouvelle loi sur la faillite laquelle preacutevoit de raccourcir les deacutelais neacutecessaires au
recouvrement des precircts Le processus de recouvrement des creacuteances classeacutees tel qursquoil est
encore actuellement appliqueacute (pas de deacutecret drsquoapplication de la nouvelle loi) est un processus
juridique extrecircmement lent pouvant srsquoeacutetendre sur sept agrave huit ans
31 Cependant les banques sont encourageacutees agrave trouver des solutions plus favorables que
celles qui pourraient entraicircner la fermeture de lrsquoentreprises endetteacutee en effet et au travers de
leur travail quotidien de recouvrement les banques explorent une seacuterie drsquooptions pour trouver
des solutions dans les cas de creacuteances accrocheacutees (neacutegociations amiables restructurations de
dettes abandon de creacuteances radiationshellip) Et crsquoest dans les cas extrecircmes ougrave le recouvrement
des precircts entraicircnerait des pertes drsquoemplois le Code du Travail et le processus juridique de
mise en faillite ou de restructuration des entreprises preacutevoient le paiement drsquoindemniteacutes aux
employeacutes (souvent eacutegales agrave trois mois de salaire) Ils veillent eacutegalement agrave ce que le paiement
des dettes profite prioritairement aux salaires et indemniteacutes des employeacutes avant le
remboursement des dettes dues aux autres creacuteanciers
32 La quantification preacutecise du niveau des risques lieacutes aux efforts de recouvrement des
creacuteances classeacutees constitue un veacuteritable deacutefi Tout drsquoabord parce que les banques publiques
nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de fournir des donneacutees sur les entreprises qui ont deacutejagrave fermeacute celles
qui se preacuteparent agrave le faire ou celles encore qui envisagent des compressions drsquoeffectifs afin
drsquoecirctre en mesure de rembourser leurs precircts Geacuteneacuteralement les emprunteurs deacuteclarent les
adresses du siegravege social de lrsquoorganisation aux banques et pas neacutecessairement les adresses des
sites ougrave se deacuteploient les activiteacutes susceptibles drsquoecirctre affecteacutees15
14
Reacutepublique Tunisienne Restructuration de la Dette du Secteur Touristique Banque Mondiale 2012 15
IBID Selon les chiffres de ce rapport pregraves de 17 des entreprises opeacuterant dans le secteur touristique et
ayant agrave leurs actifs des CDLs souffraient de problegravemes financiers structurels et profonds (2011)
16
33 En vue drsquoestimer la concentration geacuteographique des creacuteances classeacutees lrsquoeacutequipe en
charge de lrsquoESES a obtenu des donneacutees sur la distribution des creacutedits en deacutefaut de paiement
compareacutes agrave la taille de la population et au niveau de pauvreteacute dans chaque reacutegion16
Ces
donneacutees montrent que les creacuteances classeacutees sont principalement concentreacutees agrave Tunis agrave La
Manouba et agrave Monastir lagrave ougrave les niveaux de pauvreteacute sont les moins eacuteleveacutes La quatriegraveme
plus grande valeur de creacuteances classeacutees est enregistreacutee agrave Beacuteja au Nord-Ouest du pays lagrave ougrave
une proportion significative (26) de la population vit en-deccedilagrave du seuil de pauvreteacute selon les
chiffres de 2010
Table 2 Creacutedits en deacutefaut de paiement des Banques Publiques (Classeacutes de Cateacutegorie 4
ou 5) selon les gouvernorats et les niveaux de pauvreteacute agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
Non disponible 326 57 3
10 TUNIS 555 897 318 1686 Tunis 9
24 MANOUBA 41 45 11 1650 Tunis 9
50 MONASTIR 32 99 24 1481 Centre Est 8
90 BEJA 67 19 6 836 Nord Ouest 26
40 SOUSSE 115 337 102 820 Centre Est 8
22 TOZEUR 5 21 8 735 Sud Ouest 21
42 KEBILI 7 10 21 598 Sud Ouest 21
20 ARIANA 65 114 94 473 Tunis 9
80 NABEUL 38 226 105 467 Nord Est 10
41 MEDENINE 28 101 20 312 Sud Est 18
81 JENDOUBA 10 5 1 308 Nord Ouest 26
21 GAFSA 9 16 8 300 Sud Ouest 21
23 BEN AROUS 47 105 29 287 Tunis 9
71 LE KEF 13 4 2 268 Nord Ouest 26
11 ZAGHOUAN 14 15 11 226 Nord Est 10
60 GABES 9 10 10 195 Sud Est 18
91 SIDI BOUZID 11 8 4 187 Centre Ouest 32
70 BIZERTE 40 30 24 164 Nord Est 10
51 MAHDIA 24 15 7 113 Centre Est 8
30 SFAX 57 27 18 107 Centre Est 8
12 KASSERINE 31 9 5 103 Centre Ouest 32
16
Sur la base des adresses des siegraveges des entreprises 17
Les banques classent les creacuteances selon leur performance ou leur probabiliteacute de deacutefaut Les cateacutegories 4 et 5
repreacutesentent les dettes les moins performantes (crsquoest-agrave-dire entraicircnant des problegravemes de recouvrement)
17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
31 KAIROUAN 14 3 1 97 Centre Ouest 32
32 TATAOUINE 2 2 4 80 Sud Est 18
61 SILIANA 12 4 1 78 Nord Ouest 26
Total 1569 2181 838 Sources des donneacutees Donneacutees de la Banque Centrale de Tunisie sur les CDLs ndash Donneacutees sur la pauvreteacute
Evaluation de la Pauvreteacute en Tunisie Banque Mondiale 2015
34 A lrsquoeacutechelle macroeacuteconomique le chiffre des emplois pouvant ecirctre geacuteneacutereacutes par
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedits proposeacutee par les banques publiques semblent deacutepasser
celui des emplois potentiellement menaceacutes Il est impeacuteratif de srsquoatteler agrave la gestion du risque
induit par la concentration dans le temps des proceacutedures de recouvrement notamment dans
les gouvernorats ougrave les niveaux de pauvreteacute sont eacuteleveacutes
V Evaluation des Impacts Environnementaux
35 Impacts directs Il est peu probable que les reacuteformes entraicircneacutees par ce programme
aient des effets directs positifs ou neacutegatifs sur lrsquoenvironnement les forecircts et autres ressources
naturelles Le seul projet de construction envisageacute au titre du programme de reacuteforme concerne
la construction drsquoun centre de formation deacutedieacute au renforcement des compeacutetences du
personnel de la STB Le site preacutevu pour la construction de ce centre de formation est la
proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 La parcelle srsquoeacutetend sur un hectare et demi est entiegraverement
clocirctureacutee et abrite une maternelle et un club pour le personnel de la STB La banque se doit de
se conformer agrave toutes les reacuteglementations environnementales en vigueur lors des travaux de
construction Lrsquoeacutequipe ESES a confirmeacute tel que preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoabsence de
squatteurs locataires ou autres activiteacutes eacuteconomiques qui risquent drsquoecirctre deacuteplaceacutes suite au
deacutemarrage de ce chantier
36 La modernisation des systegravemes IT des Banques publiques peut constituer une autre
source drsquoimpact environnementaux directs en induisant la geacuteneacuteration de deacutechets qui sont
classeacutes comme dangereux selon la reacuteglementation tunisienne (loi 96-41 du 10 juin 1996
relative aux deacutechets et au controcircle de leur gestion et leur eacutelimination et du deacutecret 2000-2339
du 10 octobre 2000 fixant la liste des deacutechets dangereux) La gestion de ce type de deacutechets
dangereux est reacutegie par une proceacutedure administrative eacutetablie par lrsquoAgence Nationale de
Gestion des Deacutechets qui met en œuvre un bordereau de suivi et un contrat de traitement entre
le producteur le transporteur et le centre de traitement de ce type de deacutechets Une uniteacute de
deacutemontage a eacuteteacute inaugureacutee reacutecemment (novembre 2016) renfermant une ligne speacutecifique pour
le recyclage des ordinateurs
18
37 Impacts indirects en cas drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
creacuteances classeacutees il est possible que certaines entreprises se retrouvent dans lrsquoobligation de
mettre fin agrave leurs activiteacutes Ces fermetures induisent des impacts environnementaux lorsque
les activiteacutes en question sont lieacutees agrave des secteurs eacutecologiquement sensibles ou si les locaux
sont abandonneacutes avec du mateacuteriel dangereux
38 Tel qursquoillustreacute agrave la Figure 2 ci-dessus pregraves de 21 des creacuteances classeacutees sont
concentreacutees dans le secteur manufacturier et 26 drsquoentre elles sont enregistreacutees dans le
secteur des industries extractives et ce pour les trois banques publiques A la lumiegravere des
donneacutees fournies par lune de ces trois banques (BNA) 67 des activiteacutes des entreprises avec
des precircts improductifs (1596 creacutedits ou entreprises) sont classeacutees dans la cateacutegorie A (EIE
simple) et 17 sont classeacutees dans la cateacutegorie B (EIE deacutetailleacutee) au vu du deacutecret de 2005 sur
lEIE (voir lannexe 2)18
Par conseacutequent le risque potentiel pour lrsquoenvironnement serait la
part dans ces pourcentages due aux fermetures forceacutees engendreacutees par le recouvrement des
creacuteances classeacutees La cessation des activiteacutes des entreprises de cateacutegorie A et B exige la mise
en œuvre drsquoun plan de gestion environnementale tel que stipuleacute par le Deacutecret 2005 en vue de
geacuterer les impacts environnementaux lors de la phase de fermeture
VI Les processus institutionnels drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et
sociaux
(i) Les impacts sociaux
(a) Les mesures drsquoatteacutenuation des effets directs sur lrsquoemploi des programmes de
restructuration des ressources humaines
39 Lrsquoimpact social des programmes de deacutepart ne devrait pas tel que cela a eacuteteacute
preacuteceacutedemment expliqueacute et compte tenu des niveaux drsquoindemnisations entraicircner
lrsquoappauvrissement des employeacutes concerneacutes Par ailleurs les risques classiques de ce type de
programmes comprenant notamment les erreurs de regraveglements sont consideacutereacutes faibles
compte tenu du processus institutionnel drsquoexamen preacutealable des indemniteacutes
40 Concernant les employeacutes des banques publiques le Code du Travail et la
Convention Collective Sectorielle (telle qursquoelle a eacuteteacute signeacutee entre les syndicats et les banques
publiques)19
srsquoappliquent de mecircme que toute convention compleacutementaire ou convention
neacutegocieacutee et signeacutee par chaque banque publique avec le syndicat concerneacute La Convention
Collective Sectorielle regraveglemente les droits des travailleurs et va au-delagrave des prestations
preacutevues par le Code du Travail Elle speacutecifie la formule drsquoindemnisation des employeacutes viseacutes
18
Les deux autres banques publiques nrsquoont pas encore fourni de donneacutees de cette nature 19
Sous forme de deacutecret eacutemis par le Ministre des Affaires Sociales la 17 feacutevrier 2014 LrsquoArticle 45 stipule que
sauf faute grave les employeacutes ont droit agrave une indemniteacute de licenciement (eacutegale agrave 27 mois de salaire en fonction
de son ancienneteacute) LrsquoArticle 54 stipule qursquoils ont eacutegalement droit agrave une indemniteacute de deacutepart agrave la retraite
19
par le licenciement compte tenu du nombre drsquoanneacutees de service avec un plafond de 28 mois
(sur la base du salaire moyen de la derniegravere anneacutee primes comprises) Tel que preacuteceacutedemment
mentionneacute la BH preacutevoit six mois additionnels de salaire et propose un total de 34 mois
drsquoindemniteacutes aux employeacutes candidats au deacutepart
41 Lorsque les deacuteparts sont involontaires (indeacutependamment du motif) ou lorsqursquoils sont
volontaires mais que les raisons sont eacuteconomiques un processus institutionnel deacutetailleacute
srsquoapplique impliquant directement la CAREP aux cocircteacutes de lrsquoinspection du travail et sa
commission technique la Commission Centrale de Controcircle du Licenciement (CCL) La
CCL est composeacutee de repreacutesentants syndicaux et drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale
(quand il srsquoagit drsquoentreprises publiques elle peut eacutegalement comporter un repreacutesentant du
ministegravere de tutelle) Lrsquoinspection du travail et sa commission technique la CCL eacutevalue la
proposition parapublique de compression drsquoeffectifs et examine les alternatives possibles agrave
cette compression (recyclage du personnel motivations sous-tendant cette compression
restructuration de lrsquoentreprise possibiliteacute de mise agrave la retraite anticipeacutee) Si aucune alternative
nrsquoa pu ecirctre identifieacutee mais que la deacutecision de compression a eacuteteacute adopteacutee la CCL et
lrsquoinspection du travail tiennent compte a) des qualifications et de la valeur professionnelle
des travailleurs concerneacutes b) de leur situation familiale (les ceacutelibataires sont les premiers
concerneacutes) et c) les anneacutees de service au sein de lrsquoentreprise La commission eacutemet des avis et
recommandations concernant les indemniteacutes et leur conformiteacute aux lois et reacuteglementations en
vigueur Le rocircle de la CAREP consiste agrave eacutevaluer le programme de restructuration dans son
ensemble y compris le profil des personnes concerneacutees et les indemnisations proposeacutees20
Encadreacute 1 Restructuration des effectifs de la BH
La BH est la banque publique dont le processus de restructuration est le plus avanceacute La
banque srsquoest conformeacutee au processus de restructuration eacuteconomique souligneacute plus haut et
a convenu de ses plans de restructuration avec les syndicats lrsquoinspection du travail la
CCL la CAREP et le Premier Ministre Lrsquoenveloppe globale deacutedieacutee agrave la compression
drsquoeffectifs srsquoeacutelegraveve agrave pregraves de 76 millions de dinars 29 millions de dinars eacutetant reacuteserveacutes aux
indemniteacutes de deacutepart qui varient entre 62000 dinars et 120000 dinars (la moyenne eacutetant
de 75000 dinars) selon le grade et lrsquoancienneteacute de chaque employeacute Le paiement des
retraites anticipeacutees a eacuteteacute convenu par convention passeacutee entre la BH et la CNRPS en
octobre 2016 en vertu de laquelle la CNRPS srsquoengage agrave geacuterer directement les retraites et
les verser aux candidats au deacutepart Quelques cas sont involontaires (4) pour raisons
meacutedicales ou disciplinaires Ces employeacutes auront droit aux mecircmes avantages de deacutepart
que ceux quittant volontairement
Lrsquoinspection du travail et les syndicats veillent agrave la conformiteacute des paiements vu leur nature
obligatoire LrsquoAnnexe 1 propose un aperccedilu eacutetape par eacutetape agrave ce sujet
42 LrsquoESES a eacutegalement examineacute le cadre juridique des lois et reacuteglementations qui
reacutegissent les opeacuterations de deacutepart Outre le respect de la Convention Collective garanti par les
20
La commission technique la CAREP est composeacutee de repreacutesentants (i) du secreacutetariat drsquoEtat chargeacute des
participations publiques (b) du cabinet du premier ministre (iii) du ministegravere des finances (iv) du ministegravere des
affaires sociales (v) de la Banque Centrale de Tunisie (vi) du secteur bancaire des marcheacutes financiers
20
syndicats on compte les reacuteglementations reacutegissant la retraite anticipeacutee dans les entreprises
parapubliques et les reacuteglementations de la CAREP qui srsquoappliquent agrave la restructuration des
entreprises publiques Les prestations de retraite sont deacutefinies par la loi ndeg85-12 qui ouvre
droit agrave la retraite au terme de 15 ans de service minimum et fixe le calcul des annuiteacutes pour la
pension de retraite La loi compleacutementaire 2002-61 met particuliegraverement lrsquoaccent sur la
retraite des travailleurs du secteur public dans le cadre de compressions drsquoeffectifs apregraves avis
de la CAREP abaissant lrsquoacircge eacuteligible agrave 50 ans Cette loi srsquoapplique aussi bien aux deacuteparts qui
sont volontaires qursquoagrave ceux qui ne le sont pas (lieacutes agrave des problegravemes de performance) Lrsquoannexe
5 propose une liste des lois et reacuteglementations y affeacuterentes
43 En matiegravere de retraite anticipeacutee le coucirct de prise en charge des prestations de retraite
entre la date de deacutepart21
et lrsquoacircge reacuteel agrave partir duquel une personne peut preacutetendre aux
prestations qui lui sont dues est geacuteneacuteralement couvert par lrsquoemployeur Par exemple dans le
cas du programme de deacutepart volontairemise agrave la retraite anticipeacutee entrepris par Tunisair les
beacuteneacuteficiaires ont perccedilu une pension avanceacutee par la CNSS qui a refactureacute agrave Tunisair des frais
pour couvrir la gestion de ces paiements
44 Le regraveglement des plaintes La supervision du programme de deacutepart est en grande
partie indexeacutee agrave lexamen preacutealable meneacute par les syndicats la CCL et la CAREP Neacuteanmoins
en cas de survenue de problegravemes lieacutes agrave la mise en œuvre du programme il existe de
nombreuses voies de recours et qui ont deacutejagrave eacuteteacute utiliseacutees par drsquoanciens programmes de
reacuteduction drsquoeffectifs Il peut srsquoagir du recours des employeacutes agrave la meacutediation via le lsquorsquoConseil des
Prudrsquohommesrsquorsquo en charge drsquoarbitrer les conflits entre employeurs et employeacutes Les
Prudrsquohommes disposent drsquoun reacuteseau de 16 conseils agrave lrsquoeacutechelle nationale et sont souvent
solliciteacutes par les employeurs et les employeacutes22
En cas de survenue de problegravemes
posteacuterieurement au deacutepart les employeacutes peuvent avoir un recours en saisissant le Tribunal
Administratif23
45 Les Conventions de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) lrsquoESES a
eacutegalement passeacute en revue les conventions de lrsquoOIT ratifieacutees par la Tunisie et srsquoest pencheacutee sur
la conformiteacute du processus adopteacute avec les principes fondateurs de lrsquoOrganisation La Tunisie
a ratifieacute 62 conventions et un protocole de lrsquoOIT24
En matiegravere de normes internationales
reacuteglementant les compressions drsquoeffectifs la Convention 158 de lrsquoOIT portant sur le
21
60 ans pour la plupart des fonctionnaires et 55 ans pour les salarieacutes ayant des activiteacutes physiques ou les cadres
actifs 22
Les exceptions agrave lrsquoeacuteligibiliteacute pour une deacutemarche aupregraves du Conseil des Prudrsquohommes les conflits portant sur
les maladies professionnelles les accidents du travail et les diffeacuterends sur les modaliteacutes des reacutegimes de seacutecuriteacute
sociale en vigueur 23
Des fonctionnaires du Ministre de lrsquoInteacuterieur et du Ministegravere de la Justice persuadeacutes drsquoavoir eacuteteacute injustement
licencieacutes ou mis agrave la retraite ont deacutejagrave comparu devant le Tribunal Administratif 24
Cela concerne sept conventions de lrsquoOIT La convention ndeg87 portant sur la liberteacute syndicale et la protection
du droit syndical (1948) la convention ndeg98 portant sur le droit drsquoorganisation et de neacutegociation collective
(1949) la convention ndeg29 portant sur le travail forceacute (1930) la convention ndeg105 portant sur lrsquoabolition du
travail forceacute (1957) la convention ndeg138 portant sur lrsquoacircge minimum drsquoadmission agrave lrsquoemploi (1973) la
convention ndeg100 portant sur lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration (1951) la convention ndeg111 portant sur concernant la
discrimination en matiegravere demploi et de profession (1958) La convention ndeg182 portant sur les pires formes de
travail des enfants a eacuteteacute ajouteacutee (1999)
21
licenciement et les recommandations qui lui sont connexes (R166) meacuteritent drsquoecirctre
mentionneacutees La R166 recommande qursquoune commission tripartie examine les programmes de
compression drsquoeffectifs ce qui renvoie pratiquement au rocircle de la CCL
46 LrsquoOIT a eacutegalement adopteacute une convention (numeacutero 102 non ratifieacutee par la Tunisie)
qui fixe les normes minimales de seacutecuriteacute sociale des travailleurs preacutevoyant neuf domaines de
prestations soins meacutedicaux prestations de santeacute assurance chocircmage retraite assurance
accidents du travail allocations familiales allocations materniteacute pension drsquoinvaliditeacute et
prestations aux survivants Un pays est en mesure de ratifier la convention degraves lors qursquoil
parvient agrave assurer au moins trois de ces avantages sociaux et qursquoil srsquoengage agrave
progressivement mettre en place les autres prestations
47 La Tunisie ne deacuteroge pas aux recommandations de lrsquoOIT en ce qui concerne le
licenciement collectif et encore moins en matiegravere de protection sociale des travailleurs
candidats au deacutepart (retraite indemniteacutes soins de santeacute et allocations suppleacutementaires pour
les enfants etc)
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi
48 Comme preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de saisie drsquoactifs
ou de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement peut avoir un impact indirect sur
lemploi notamment quand ces proceacutedures sont concentreacutees sur un court laps de temps et
qursquoelles se deacuteploient dans des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont rares
En cas de maintien de lrsquoactuel cadre juridique reacutegissant le recouvrement dactifs on peut
srsquoattendre agrave des niveaux de risque plutocirct faibles en raison de la longueur des proceacutedures (sept
agrave huit ans en moyenne) Neacuteanmoins le pilotage en cas de concentration geacuteographique dans les
zones pauvres srsquoimposera
49 Les mesures de protection des travailleurs licencieacutes telles qursquoelles sont proposeacutees
par le Code du Travail sont plutocirct modestes Elles preacutevoient le paiement drsquoune indemniteacute
eacutequivalente agrave 3 mois de salaire et assurent agrave lrsquoemployeacute la prioriteacute sur les autres creacuteanciers
dans la saisie des biens pour le paiement de ses salaires indemniteacutes et autres arrieacutereacutes Lorsque
le secteur drsquoactiviteacute est reacuteguleacute par un syndicat il est probable que la convention sectorielle
propose des avantages et protections suppleacutementaires aux employeacutes Mecircme en cas
drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement et de leur concentration geacuteographique dans
des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont quasiment inexistantes ces
mesures peuvent suffire agrave atteacutenuer lrsquoimpact sur les employeacutes affecteacutes
50 Les causes explicatives des difficulteacutes financiegraveres se rapportent soit agrave des conditions
contextuelles (situation du secteur touristique en 2011 17 des entreprises touristiques avec
des creacuteances classeacutees eacutetaient deacutejagrave en grandes difficulteacutes financiegraveres) soit agrave de mauvaises
pratiques de gestion au sein de lrsquoentreprise Les banques publiques nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
14
les trois banques publiques agrave fin 201612
) Selon lrsquoOffice National du Tourisme Tunisien
(ONTT) le secteur employait 230500 personnes en 2014 (68 du total de lrsquoemploi) Ce
chiffre a ensuite enregistreacute une baisse de 70 (en termes de seacutejours hocircteliers)
comparativement aux niveaux de 2010 notamment au lendemain des incidents terroristes que
le pays a connus Lrsquoimpact de ce repli sur les niveaux drsquoemploi a eacuteteacute largement couvert par
les meacutedias En Tunisie le tourisme est concentreacute sur le littoral du pays (en nombre de lits)
Sousse-Monastir-Mahdia (36) Nabeul-Hammamet (24) Djerba-Zarzis (40) Tunis-
Zaghouan (10) et Tabarka-Aiumln Draham (2)
Figure 1 Reacutepartition sectorielle des Creacutedits en deacutefaut de paiement des banques
publiques agrave Septembre 2015 13
29 Il est difficile de quantifier limpact speacutecifique du recouvrement des precircts dans un
secteur deacutejagrave en difficulteacute comme celui du tourisme Il a eacuteteacute deacutemontreacute par de nombreuses
eacutetudes que les problegravemes structurels du secteur sont en grande partie agrave lrsquoorigine de cette perte
de clientegravele rendant encore plus difficile le remboursement des precircts Bien que dans la plupart
des cas les motifs de fermeture soient lieacutes au recouvrement des precircts affirmer que les precircts ne
devraient pas ecirctre recouvreacutes reviendrait agrave soutenir lrsquoideacutee que le secteur bancaire sert de
12
Source Ministegravere des Finances 13
Chiffres de reacutepartition sectorielle des creacuteances des Banques Publiques agrave Septembre 2015 fournis par la BCT
15
vecteur de subventions gouvernementales selon des regravegles peu transparentes Cela pourrait
exposer le secteur agrave des abus Le fait que par le passeacute lrsquooctroi de precircts a longtemps eacuteteacute
motiveacute par des connexions personnelles plutocirct que par des critegraveres de performances obscurcit
davantage leacutevaluation des liens de causaliteacute
30 Lrsquoacceacuteleacuteration soudaine des proceacutedures de recouvrement des precircts et leur
concentration dans une zone geacuteographique pourrait avoir des impacts sociaux cumulatifs sur
une communauteacute En 2012 une estimation de lrsquoimpact potentiel du recouvrement des precircts
sur lrsquoemploi dans le secteur touristique a deacutemontreacute que ces proceacutedures risquent de provoquer
la perte de 3900 agrave 6200 emplois14
Crsquoest sans tenir compte du fait que certains touristes
peuvent quitter un hocirctel en fermeture pour aller vers un autre plus solvable atteacutenuant ainsi
lrsquoimpact sur lrsquoemploi Crsquoest sans tenir compte eacutegalement des emplois susceptibles drsquoecirctre creacuteeacutes
par la libeacuteration des capitaux en faveur de nouveaux emprunteurs (certaines estimations
donnent un chiffre eacuteleveacute) Par ailleurs et tel que preacuteceacutedemment mentionneacute beaucoup de
problegravemes restent lieacutes agrave lrsquoattribution et dans plusieurs cas le facteur explicatif des pertes
drsquoemplois (et de la deacutefaillance du recouvrement) se rapporte au contexte de recul du secteur
touristique dans son ensemble Il faudra encore un certain temps avant la mise en vigueur de
la nouvelle loi sur la faillite laquelle preacutevoit de raccourcir les deacutelais neacutecessaires au
recouvrement des precircts Le processus de recouvrement des creacuteances classeacutees tel qursquoil est
encore actuellement appliqueacute (pas de deacutecret drsquoapplication de la nouvelle loi) est un processus
juridique extrecircmement lent pouvant srsquoeacutetendre sur sept agrave huit ans
31 Cependant les banques sont encourageacutees agrave trouver des solutions plus favorables que
celles qui pourraient entraicircner la fermeture de lrsquoentreprises endetteacutee en effet et au travers de
leur travail quotidien de recouvrement les banques explorent une seacuterie drsquooptions pour trouver
des solutions dans les cas de creacuteances accrocheacutees (neacutegociations amiables restructurations de
dettes abandon de creacuteances radiationshellip) Et crsquoest dans les cas extrecircmes ougrave le recouvrement
des precircts entraicircnerait des pertes drsquoemplois le Code du Travail et le processus juridique de
mise en faillite ou de restructuration des entreprises preacutevoient le paiement drsquoindemniteacutes aux
employeacutes (souvent eacutegales agrave trois mois de salaire) Ils veillent eacutegalement agrave ce que le paiement
des dettes profite prioritairement aux salaires et indemniteacutes des employeacutes avant le
remboursement des dettes dues aux autres creacuteanciers
32 La quantification preacutecise du niveau des risques lieacutes aux efforts de recouvrement des
creacuteances classeacutees constitue un veacuteritable deacutefi Tout drsquoabord parce que les banques publiques
nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de fournir des donneacutees sur les entreprises qui ont deacutejagrave fermeacute celles
qui se preacuteparent agrave le faire ou celles encore qui envisagent des compressions drsquoeffectifs afin
drsquoecirctre en mesure de rembourser leurs precircts Geacuteneacuteralement les emprunteurs deacuteclarent les
adresses du siegravege social de lrsquoorganisation aux banques et pas neacutecessairement les adresses des
sites ougrave se deacuteploient les activiteacutes susceptibles drsquoecirctre affecteacutees15
14
Reacutepublique Tunisienne Restructuration de la Dette du Secteur Touristique Banque Mondiale 2012 15
IBID Selon les chiffres de ce rapport pregraves de 17 des entreprises opeacuterant dans le secteur touristique et
ayant agrave leurs actifs des CDLs souffraient de problegravemes financiers structurels et profonds (2011)
16
33 En vue drsquoestimer la concentration geacuteographique des creacuteances classeacutees lrsquoeacutequipe en
charge de lrsquoESES a obtenu des donneacutees sur la distribution des creacutedits en deacutefaut de paiement
compareacutes agrave la taille de la population et au niveau de pauvreteacute dans chaque reacutegion16
Ces
donneacutees montrent que les creacuteances classeacutees sont principalement concentreacutees agrave Tunis agrave La
Manouba et agrave Monastir lagrave ougrave les niveaux de pauvreteacute sont les moins eacuteleveacutes La quatriegraveme
plus grande valeur de creacuteances classeacutees est enregistreacutee agrave Beacuteja au Nord-Ouest du pays lagrave ougrave
une proportion significative (26) de la population vit en-deccedilagrave du seuil de pauvreteacute selon les
chiffres de 2010
Table 2 Creacutedits en deacutefaut de paiement des Banques Publiques (Classeacutes de Cateacutegorie 4
ou 5) selon les gouvernorats et les niveaux de pauvreteacute agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
Non disponible 326 57 3
10 TUNIS 555 897 318 1686 Tunis 9
24 MANOUBA 41 45 11 1650 Tunis 9
50 MONASTIR 32 99 24 1481 Centre Est 8
90 BEJA 67 19 6 836 Nord Ouest 26
40 SOUSSE 115 337 102 820 Centre Est 8
22 TOZEUR 5 21 8 735 Sud Ouest 21
42 KEBILI 7 10 21 598 Sud Ouest 21
20 ARIANA 65 114 94 473 Tunis 9
80 NABEUL 38 226 105 467 Nord Est 10
41 MEDENINE 28 101 20 312 Sud Est 18
81 JENDOUBA 10 5 1 308 Nord Ouest 26
21 GAFSA 9 16 8 300 Sud Ouest 21
23 BEN AROUS 47 105 29 287 Tunis 9
71 LE KEF 13 4 2 268 Nord Ouest 26
11 ZAGHOUAN 14 15 11 226 Nord Est 10
60 GABES 9 10 10 195 Sud Est 18
91 SIDI BOUZID 11 8 4 187 Centre Ouest 32
70 BIZERTE 40 30 24 164 Nord Est 10
51 MAHDIA 24 15 7 113 Centre Est 8
30 SFAX 57 27 18 107 Centre Est 8
12 KASSERINE 31 9 5 103 Centre Ouest 32
16
Sur la base des adresses des siegraveges des entreprises 17
Les banques classent les creacuteances selon leur performance ou leur probabiliteacute de deacutefaut Les cateacutegories 4 et 5
repreacutesentent les dettes les moins performantes (crsquoest-agrave-dire entraicircnant des problegravemes de recouvrement)
17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
31 KAIROUAN 14 3 1 97 Centre Ouest 32
32 TATAOUINE 2 2 4 80 Sud Est 18
61 SILIANA 12 4 1 78 Nord Ouest 26
Total 1569 2181 838 Sources des donneacutees Donneacutees de la Banque Centrale de Tunisie sur les CDLs ndash Donneacutees sur la pauvreteacute
Evaluation de la Pauvreteacute en Tunisie Banque Mondiale 2015
34 A lrsquoeacutechelle macroeacuteconomique le chiffre des emplois pouvant ecirctre geacuteneacutereacutes par
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedits proposeacutee par les banques publiques semblent deacutepasser
celui des emplois potentiellement menaceacutes Il est impeacuteratif de srsquoatteler agrave la gestion du risque
induit par la concentration dans le temps des proceacutedures de recouvrement notamment dans
les gouvernorats ougrave les niveaux de pauvreteacute sont eacuteleveacutes
V Evaluation des Impacts Environnementaux
35 Impacts directs Il est peu probable que les reacuteformes entraicircneacutees par ce programme
aient des effets directs positifs ou neacutegatifs sur lrsquoenvironnement les forecircts et autres ressources
naturelles Le seul projet de construction envisageacute au titre du programme de reacuteforme concerne
la construction drsquoun centre de formation deacutedieacute au renforcement des compeacutetences du
personnel de la STB Le site preacutevu pour la construction de ce centre de formation est la
proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 La parcelle srsquoeacutetend sur un hectare et demi est entiegraverement
clocirctureacutee et abrite une maternelle et un club pour le personnel de la STB La banque se doit de
se conformer agrave toutes les reacuteglementations environnementales en vigueur lors des travaux de
construction Lrsquoeacutequipe ESES a confirmeacute tel que preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoabsence de
squatteurs locataires ou autres activiteacutes eacuteconomiques qui risquent drsquoecirctre deacuteplaceacutes suite au
deacutemarrage de ce chantier
36 La modernisation des systegravemes IT des Banques publiques peut constituer une autre
source drsquoimpact environnementaux directs en induisant la geacuteneacuteration de deacutechets qui sont
classeacutes comme dangereux selon la reacuteglementation tunisienne (loi 96-41 du 10 juin 1996
relative aux deacutechets et au controcircle de leur gestion et leur eacutelimination et du deacutecret 2000-2339
du 10 octobre 2000 fixant la liste des deacutechets dangereux) La gestion de ce type de deacutechets
dangereux est reacutegie par une proceacutedure administrative eacutetablie par lrsquoAgence Nationale de
Gestion des Deacutechets qui met en œuvre un bordereau de suivi et un contrat de traitement entre
le producteur le transporteur et le centre de traitement de ce type de deacutechets Une uniteacute de
deacutemontage a eacuteteacute inaugureacutee reacutecemment (novembre 2016) renfermant une ligne speacutecifique pour
le recyclage des ordinateurs
18
37 Impacts indirects en cas drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
creacuteances classeacutees il est possible que certaines entreprises se retrouvent dans lrsquoobligation de
mettre fin agrave leurs activiteacutes Ces fermetures induisent des impacts environnementaux lorsque
les activiteacutes en question sont lieacutees agrave des secteurs eacutecologiquement sensibles ou si les locaux
sont abandonneacutes avec du mateacuteriel dangereux
38 Tel qursquoillustreacute agrave la Figure 2 ci-dessus pregraves de 21 des creacuteances classeacutees sont
concentreacutees dans le secteur manufacturier et 26 drsquoentre elles sont enregistreacutees dans le
secteur des industries extractives et ce pour les trois banques publiques A la lumiegravere des
donneacutees fournies par lune de ces trois banques (BNA) 67 des activiteacutes des entreprises avec
des precircts improductifs (1596 creacutedits ou entreprises) sont classeacutees dans la cateacutegorie A (EIE
simple) et 17 sont classeacutees dans la cateacutegorie B (EIE deacutetailleacutee) au vu du deacutecret de 2005 sur
lEIE (voir lannexe 2)18
Par conseacutequent le risque potentiel pour lrsquoenvironnement serait la
part dans ces pourcentages due aux fermetures forceacutees engendreacutees par le recouvrement des
creacuteances classeacutees La cessation des activiteacutes des entreprises de cateacutegorie A et B exige la mise
en œuvre drsquoun plan de gestion environnementale tel que stipuleacute par le Deacutecret 2005 en vue de
geacuterer les impacts environnementaux lors de la phase de fermeture
VI Les processus institutionnels drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et
sociaux
(i) Les impacts sociaux
(a) Les mesures drsquoatteacutenuation des effets directs sur lrsquoemploi des programmes de
restructuration des ressources humaines
39 Lrsquoimpact social des programmes de deacutepart ne devrait pas tel que cela a eacuteteacute
preacuteceacutedemment expliqueacute et compte tenu des niveaux drsquoindemnisations entraicircner
lrsquoappauvrissement des employeacutes concerneacutes Par ailleurs les risques classiques de ce type de
programmes comprenant notamment les erreurs de regraveglements sont consideacutereacutes faibles
compte tenu du processus institutionnel drsquoexamen preacutealable des indemniteacutes
40 Concernant les employeacutes des banques publiques le Code du Travail et la
Convention Collective Sectorielle (telle qursquoelle a eacuteteacute signeacutee entre les syndicats et les banques
publiques)19
srsquoappliquent de mecircme que toute convention compleacutementaire ou convention
neacutegocieacutee et signeacutee par chaque banque publique avec le syndicat concerneacute La Convention
Collective Sectorielle regraveglemente les droits des travailleurs et va au-delagrave des prestations
preacutevues par le Code du Travail Elle speacutecifie la formule drsquoindemnisation des employeacutes viseacutes
18
Les deux autres banques publiques nrsquoont pas encore fourni de donneacutees de cette nature 19
Sous forme de deacutecret eacutemis par le Ministre des Affaires Sociales la 17 feacutevrier 2014 LrsquoArticle 45 stipule que
sauf faute grave les employeacutes ont droit agrave une indemniteacute de licenciement (eacutegale agrave 27 mois de salaire en fonction
de son ancienneteacute) LrsquoArticle 54 stipule qursquoils ont eacutegalement droit agrave une indemniteacute de deacutepart agrave la retraite
19
par le licenciement compte tenu du nombre drsquoanneacutees de service avec un plafond de 28 mois
(sur la base du salaire moyen de la derniegravere anneacutee primes comprises) Tel que preacuteceacutedemment
mentionneacute la BH preacutevoit six mois additionnels de salaire et propose un total de 34 mois
drsquoindemniteacutes aux employeacutes candidats au deacutepart
41 Lorsque les deacuteparts sont involontaires (indeacutependamment du motif) ou lorsqursquoils sont
volontaires mais que les raisons sont eacuteconomiques un processus institutionnel deacutetailleacute
srsquoapplique impliquant directement la CAREP aux cocircteacutes de lrsquoinspection du travail et sa
commission technique la Commission Centrale de Controcircle du Licenciement (CCL) La
CCL est composeacutee de repreacutesentants syndicaux et drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale
(quand il srsquoagit drsquoentreprises publiques elle peut eacutegalement comporter un repreacutesentant du
ministegravere de tutelle) Lrsquoinspection du travail et sa commission technique la CCL eacutevalue la
proposition parapublique de compression drsquoeffectifs et examine les alternatives possibles agrave
cette compression (recyclage du personnel motivations sous-tendant cette compression
restructuration de lrsquoentreprise possibiliteacute de mise agrave la retraite anticipeacutee) Si aucune alternative
nrsquoa pu ecirctre identifieacutee mais que la deacutecision de compression a eacuteteacute adopteacutee la CCL et
lrsquoinspection du travail tiennent compte a) des qualifications et de la valeur professionnelle
des travailleurs concerneacutes b) de leur situation familiale (les ceacutelibataires sont les premiers
concerneacutes) et c) les anneacutees de service au sein de lrsquoentreprise La commission eacutemet des avis et
recommandations concernant les indemniteacutes et leur conformiteacute aux lois et reacuteglementations en
vigueur Le rocircle de la CAREP consiste agrave eacutevaluer le programme de restructuration dans son
ensemble y compris le profil des personnes concerneacutees et les indemnisations proposeacutees20
Encadreacute 1 Restructuration des effectifs de la BH
La BH est la banque publique dont le processus de restructuration est le plus avanceacute La
banque srsquoest conformeacutee au processus de restructuration eacuteconomique souligneacute plus haut et
a convenu de ses plans de restructuration avec les syndicats lrsquoinspection du travail la
CCL la CAREP et le Premier Ministre Lrsquoenveloppe globale deacutedieacutee agrave la compression
drsquoeffectifs srsquoeacutelegraveve agrave pregraves de 76 millions de dinars 29 millions de dinars eacutetant reacuteserveacutes aux
indemniteacutes de deacutepart qui varient entre 62000 dinars et 120000 dinars (la moyenne eacutetant
de 75000 dinars) selon le grade et lrsquoancienneteacute de chaque employeacute Le paiement des
retraites anticipeacutees a eacuteteacute convenu par convention passeacutee entre la BH et la CNRPS en
octobre 2016 en vertu de laquelle la CNRPS srsquoengage agrave geacuterer directement les retraites et
les verser aux candidats au deacutepart Quelques cas sont involontaires (4) pour raisons
meacutedicales ou disciplinaires Ces employeacutes auront droit aux mecircmes avantages de deacutepart
que ceux quittant volontairement
Lrsquoinspection du travail et les syndicats veillent agrave la conformiteacute des paiements vu leur nature
obligatoire LrsquoAnnexe 1 propose un aperccedilu eacutetape par eacutetape agrave ce sujet
42 LrsquoESES a eacutegalement examineacute le cadre juridique des lois et reacuteglementations qui
reacutegissent les opeacuterations de deacutepart Outre le respect de la Convention Collective garanti par les
20
La commission technique la CAREP est composeacutee de repreacutesentants (i) du secreacutetariat drsquoEtat chargeacute des
participations publiques (b) du cabinet du premier ministre (iii) du ministegravere des finances (iv) du ministegravere des
affaires sociales (v) de la Banque Centrale de Tunisie (vi) du secteur bancaire des marcheacutes financiers
20
syndicats on compte les reacuteglementations reacutegissant la retraite anticipeacutee dans les entreprises
parapubliques et les reacuteglementations de la CAREP qui srsquoappliquent agrave la restructuration des
entreprises publiques Les prestations de retraite sont deacutefinies par la loi ndeg85-12 qui ouvre
droit agrave la retraite au terme de 15 ans de service minimum et fixe le calcul des annuiteacutes pour la
pension de retraite La loi compleacutementaire 2002-61 met particuliegraverement lrsquoaccent sur la
retraite des travailleurs du secteur public dans le cadre de compressions drsquoeffectifs apregraves avis
de la CAREP abaissant lrsquoacircge eacuteligible agrave 50 ans Cette loi srsquoapplique aussi bien aux deacuteparts qui
sont volontaires qursquoagrave ceux qui ne le sont pas (lieacutes agrave des problegravemes de performance) Lrsquoannexe
5 propose une liste des lois et reacuteglementations y affeacuterentes
43 En matiegravere de retraite anticipeacutee le coucirct de prise en charge des prestations de retraite
entre la date de deacutepart21
et lrsquoacircge reacuteel agrave partir duquel une personne peut preacutetendre aux
prestations qui lui sont dues est geacuteneacuteralement couvert par lrsquoemployeur Par exemple dans le
cas du programme de deacutepart volontairemise agrave la retraite anticipeacutee entrepris par Tunisair les
beacuteneacuteficiaires ont perccedilu une pension avanceacutee par la CNSS qui a refactureacute agrave Tunisair des frais
pour couvrir la gestion de ces paiements
44 Le regraveglement des plaintes La supervision du programme de deacutepart est en grande
partie indexeacutee agrave lexamen preacutealable meneacute par les syndicats la CCL et la CAREP Neacuteanmoins
en cas de survenue de problegravemes lieacutes agrave la mise en œuvre du programme il existe de
nombreuses voies de recours et qui ont deacutejagrave eacuteteacute utiliseacutees par drsquoanciens programmes de
reacuteduction drsquoeffectifs Il peut srsquoagir du recours des employeacutes agrave la meacutediation via le lsquorsquoConseil des
Prudrsquohommesrsquorsquo en charge drsquoarbitrer les conflits entre employeurs et employeacutes Les
Prudrsquohommes disposent drsquoun reacuteseau de 16 conseils agrave lrsquoeacutechelle nationale et sont souvent
solliciteacutes par les employeurs et les employeacutes22
En cas de survenue de problegravemes
posteacuterieurement au deacutepart les employeacutes peuvent avoir un recours en saisissant le Tribunal
Administratif23
45 Les Conventions de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) lrsquoESES a
eacutegalement passeacute en revue les conventions de lrsquoOIT ratifieacutees par la Tunisie et srsquoest pencheacutee sur
la conformiteacute du processus adopteacute avec les principes fondateurs de lrsquoOrganisation La Tunisie
a ratifieacute 62 conventions et un protocole de lrsquoOIT24
En matiegravere de normes internationales
reacuteglementant les compressions drsquoeffectifs la Convention 158 de lrsquoOIT portant sur le
21
60 ans pour la plupart des fonctionnaires et 55 ans pour les salarieacutes ayant des activiteacutes physiques ou les cadres
actifs 22
Les exceptions agrave lrsquoeacuteligibiliteacute pour une deacutemarche aupregraves du Conseil des Prudrsquohommes les conflits portant sur
les maladies professionnelles les accidents du travail et les diffeacuterends sur les modaliteacutes des reacutegimes de seacutecuriteacute
sociale en vigueur 23
Des fonctionnaires du Ministre de lrsquoInteacuterieur et du Ministegravere de la Justice persuadeacutes drsquoavoir eacuteteacute injustement
licencieacutes ou mis agrave la retraite ont deacutejagrave comparu devant le Tribunal Administratif 24
Cela concerne sept conventions de lrsquoOIT La convention ndeg87 portant sur la liberteacute syndicale et la protection
du droit syndical (1948) la convention ndeg98 portant sur le droit drsquoorganisation et de neacutegociation collective
(1949) la convention ndeg29 portant sur le travail forceacute (1930) la convention ndeg105 portant sur lrsquoabolition du
travail forceacute (1957) la convention ndeg138 portant sur lrsquoacircge minimum drsquoadmission agrave lrsquoemploi (1973) la
convention ndeg100 portant sur lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration (1951) la convention ndeg111 portant sur concernant la
discrimination en matiegravere demploi et de profession (1958) La convention ndeg182 portant sur les pires formes de
travail des enfants a eacuteteacute ajouteacutee (1999)
21
licenciement et les recommandations qui lui sont connexes (R166) meacuteritent drsquoecirctre
mentionneacutees La R166 recommande qursquoune commission tripartie examine les programmes de
compression drsquoeffectifs ce qui renvoie pratiquement au rocircle de la CCL
46 LrsquoOIT a eacutegalement adopteacute une convention (numeacutero 102 non ratifieacutee par la Tunisie)
qui fixe les normes minimales de seacutecuriteacute sociale des travailleurs preacutevoyant neuf domaines de
prestations soins meacutedicaux prestations de santeacute assurance chocircmage retraite assurance
accidents du travail allocations familiales allocations materniteacute pension drsquoinvaliditeacute et
prestations aux survivants Un pays est en mesure de ratifier la convention degraves lors qursquoil
parvient agrave assurer au moins trois de ces avantages sociaux et qursquoil srsquoengage agrave
progressivement mettre en place les autres prestations
47 La Tunisie ne deacuteroge pas aux recommandations de lrsquoOIT en ce qui concerne le
licenciement collectif et encore moins en matiegravere de protection sociale des travailleurs
candidats au deacutepart (retraite indemniteacutes soins de santeacute et allocations suppleacutementaires pour
les enfants etc)
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi
48 Comme preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de saisie drsquoactifs
ou de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement peut avoir un impact indirect sur
lemploi notamment quand ces proceacutedures sont concentreacutees sur un court laps de temps et
qursquoelles se deacuteploient dans des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont rares
En cas de maintien de lrsquoactuel cadre juridique reacutegissant le recouvrement dactifs on peut
srsquoattendre agrave des niveaux de risque plutocirct faibles en raison de la longueur des proceacutedures (sept
agrave huit ans en moyenne) Neacuteanmoins le pilotage en cas de concentration geacuteographique dans les
zones pauvres srsquoimposera
49 Les mesures de protection des travailleurs licencieacutes telles qursquoelles sont proposeacutees
par le Code du Travail sont plutocirct modestes Elles preacutevoient le paiement drsquoune indemniteacute
eacutequivalente agrave 3 mois de salaire et assurent agrave lrsquoemployeacute la prioriteacute sur les autres creacuteanciers
dans la saisie des biens pour le paiement de ses salaires indemniteacutes et autres arrieacutereacutes Lorsque
le secteur drsquoactiviteacute est reacuteguleacute par un syndicat il est probable que la convention sectorielle
propose des avantages et protections suppleacutementaires aux employeacutes Mecircme en cas
drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement et de leur concentration geacuteographique dans
des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont quasiment inexistantes ces
mesures peuvent suffire agrave atteacutenuer lrsquoimpact sur les employeacutes affecteacutes
50 Les causes explicatives des difficulteacutes financiegraveres se rapportent soit agrave des conditions
contextuelles (situation du secteur touristique en 2011 17 des entreprises touristiques avec
des creacuteances classeacutees eacutetaient deacutejagrave en grandes difficulteacutes financiegraveres) soit agrave de mauvaises
pratiques de gestion au sein de lrsquoentreprise Les banques publiques nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
15
vecteur de subventions gouvernementales selon des regravegles peu transparentes Cela pourrait
exposer le secteur agrave des abus Le fait que par le passeacute lrsquooctroi de precircts a longtemps eacuteteacute
motiveacute par des connexions personnelles plutocirct que par des critegraveres de performances obscurcit
davantage leacutevaluation des liens de causaliteacute
30 Lrsquoacceacuteleacuteration soudaine des proceacutedures de recouvrement des precircts et leur
concentration dans une zone geacuteographique pourrait avoir des impacts sociaux cumulatifs sur
une communauteacute En 2012 une estimation de lrsquoimpact potentiel du recouvrement des precircts
sur lrsquoemploi dans le secteur touristique a deacutemontreacute que ces proceacutedures risquent de provoquer
la perte de 3900 agrave 6200 emplois14
Crsquoest sans tenir compte du fait que certains touristes
peuvent quitter un hocirctel en fermeture pour aller vers un autre plus solvable atteacutenuant ainsi
lrsquoimpact sur lrsquoemploi Crsquoest sans tenir compte eacutegalement des emplois susceptibles drsquoecirctre creacuteeacutes
par la libeacuteration des capitaux en faveur de nouveaux emprunteurs (certaines estimations
donnent un chiffre eacuteleveacute) Par ailleurs et tel que preacuteceacutedemment mentionneacute beaucoup de
problegravemes restent lieacutes agrave lrsquoattribution et dans plusieurs cas le facteur explicatif des pertes
drsquoemplois (et de la deacutefaillance du recouvrement) se rapporte au contexte de recul du secteur
touristique dans son ensemble Il faudra encore un certain temps avant la mise en vigueur de
la nouvelle loi sur la faillite laquelle preacutevoit de raccourcir les deacutelais neacutecessaires au
recouvrement des precircts Le processus de recouvrement des creacuteances classeacutees tel qursquoil est
encore actuellement appliqueacute (pas de deacutecret drsquoapplication de la nouvelle loi) est un processus
juridique extrecircmement lent pouvant srsquoeacutetendre sur sept agrave huit ans
31 Cependant les banques sont encourageacutees agrave trouver des solutions plus favorables que
celles qui pourraient entraicircner la fermeture de lrsquoentreprises endetteacutee en effet et au travers de
leur travail quotidien de recouvrement les banques explorent une seacuterie drsquooptions pour trouver
des solutions dans les cas de creacuteances accrocheacutees (neacutegociations amiables restructurations de
dettes abandon de creacuteances radiationshellip) Et crsquoest dans les cas extrecircmes ougrave le recouvrement
des precircts entraicircnerait des pertes drsquoemplois le Code du Travail et le processus juridique de
mise en faillite ou de restructuration des entreprises preacutevoient le paiement drsquoindemniteacutes aux
employeacutes (souvent eacutegales agrave trois mois de salaire) Ils veillent eacutegalement agrave ce que le paiement
des dettes profite prioritairement aux salaires et indemniteacutes des employeacutes avant le
remboursement des dettes dues aux autres creacuteanciers
32 La quantification preacutecise du niveau des risques lieacutes aux efforts de recouvrement des
creacuteances classeacutees constitue un veacuteritable deacutefi Tout drsquoabord parce que les banques publiques
nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de fournir des donneacutees sur les entreprises qui ont deacutejagrave fermeacute celles
qui se preacuteparent agrave le faire ou celles encore qui envisagent des compressions drsquoeffectifs afin
drsquoecirctre en mesure de rembourser leurs precircts Geacuteneacuteralement les emprunteurs deacuteclarent les
adresses du siegravege social de lrsquoorganisation aux banques et pas neacutecessairement les adresses des
sites ougrave se deacuteploient les activiteacutes susceptibles drsquoecirctre affecteacutees15
14
Reacutepublique Tunisienne Restructuration de la Dette du Secteur Touristique Banque Mondiale 2012 15
IBID Selon les chiffres de ce rapport pregraves de 17 des entreprises opeacuterant dans le secteur touristique et
ayant agrave leurs actifs des CDLs souffraient de problegravemes financiers structurels et profonds (2011)
16
33 En vue drsquoestimer la concentration geacuteographique des creacuteances classeacutees lrsquoeacutequipe en
charge de lrsquoESES a obtenu des donneacutees sur la distribution des creacutedits en deacutefaut de paiement
compareacutes agrave la taille de la population et au niveau de pauvreteacute dans chaque reacutegion16
Ces
donneacutees montrent que les creacuteances classeacutees sont principalement concentreacutees agrave Tunis agrave La
Manouba et agrave Monastir lagrave ougrave les niveaux de pauvreteacute sont les moins eacuteleveacutes La quatriegraveme
plus grande valeur de creacuteances classeacutees est enregistreacutee agrave Beacuteja au Nord-Ouest du pays lagrave ougrave
une proportion significative (26) de la population vit en-deccedilagrave du seuil de pauvreteacute selon les
chiffres de 2010
Table 2 Creacutedits en deacutefaut de paiement des Banques Publiques (Classeacutes de Cateacutegorie 4
ou 5) selon les gouvernorats et les niveaux de pauvreteacute agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
Non disponible 326 57 3
10 TUNIS 555 897 318 1686 Tunis 9
24 MANOUBA 41 45 11 1650 Tunis 9
50 MONASTIR 32 99 24 1481 Centre Est 8
90 BEJA 67 19 6 836 Nord Ouest 26
40 SOUSSE 115 337 102 820 Centre Est 8
22 TOZEUR 5 21 8 735 Sud Ouest 21
42 KEBILI 7 10 21 598 Sud Ouest 21
20 ARIANA 65 114 94 473 Tunis 9
80 NABEUL 38 226 105 467 Nord Est 10
41 MEDENINE 28 101 20 312 Sud Est 18
81 JENDOUBA 10 5 1 308 Nord Ouest 26
21 GAFSA 9 16 8 300 Sud Ouest 21
23 BEN AROUS 47 105 29 287 Tunis 9
71 LE KEF 13 4 2 268 Nord Ouest 26
11 ZAGHOUAN 14 15 11 226 Nord Est 10
60 GABES 9 10 10 195 Sud Est 18
91 SIDI BOUZID 11 8 4 187 Centre Ouest 32
70 BIZERTE 40 30 24 164 Nord Est 10
51 MAHDIA 24 15 7 113 Centre Est 8
30 SFAX 57 27 18 107 Centre Est 8
12 KASSERINE 31 9 5 103 Centre Ouest 32
16
Sur la base des adresses des siegraveges des entreprises 17
Les banques classent les creacuteances selon leur performance ou leur probabiliteacute de deacutefaut Les cateacutegories 4 et 5
repreacutesentent les dettes les moins performantes (crsquoest-agrave-dire entraicircnant des problegravemes de recouvrement)
17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
31 KAIROUAN 14 3 1 97 Centre Ouest 32
32 TATAOUINE 2 2 4 80 Sud Est 18
61 SILIANA 12 4 1 78 Nord Ouest 26
Total 1569 2181 838 Sources des donneacutees Donneacutees de la Banque Centrale de Tunisie sur les CDLs ndash Donneacutees sur la pauvreteacute
Evaluation de la Pauvreteacute en Tunisie Banque Mondiale 2015
34 A lrsquoeacutechelle macroeacuteconomique le chiffre des emplois pouvant ecirctre geacuteneacutereacutes par
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedits proposeacutee par les banques publiques semblent deacutepasser
celui des emplois potentiellement menaceacutes Il est impeacuteratif de srsquoatteler agrave la gestion du risque
induit par la concentration dans le temps des proceacutedures de recouvrement notamment dans
les gouvernorats ougrave les niveaux de pauvreteacute sont eacuteleveacutes
V Evaluation des Impacts Environnementaux
35 Impacts directs Il est peu probable que les reacuteformes entraicircneacutees par ce programme
aient des effets directs positifs ou neacutegatifs sur lrsquoenvironnement les forecircts et autres ressources
naturelles Le seul projet de construction envisageacute au titre du programme de reacuteforme concerne
la construction drsquoun centre de formation deacutedieacute au renforcement des compeacutetences du
personnel de la STB Le site preacutevu pour la construction de ce centre de formation est la
proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 La parcelle srsquoeacutetend sur un hectare et demi est entiegraverement
clocirctureacutee et abrite une maternelle et un club pour le personnel de la STB La banque se doit de
se conformer agrave toutes les reacuteglementations environnementales en vigueur lors des travaux de
construction Lrsquoeacutequipe ESES a confirmeacute tel que preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoabsence de
squatteurs locataires ou autres activiteacutes eacuteconomiques qui risquent drsquoecirctre deacuteplaceacutes suite au
deacutemarrage de ce chantier
36 La modernisation des systegravemes IT des Banques publiques peut constituer une autre
source drsquoimpact environnementaux directs en induisant la geacuteneacuteration de deacutechets qui sont
classeacutes comme dangereux selon la reacuteglementation tunisienne (loi 96-41 du 10 juin 1996
relative aux deacutechets et au controcircle de leur gestion et leur eacutelimination et du deacutecret 2000-2339
du 10 octobre 2000 fixant la liste des deacutechets dangereux) La gestion de ce type de deacutechets
dangereux est reacutegie par une proceacutedure administrative eacutetablie par lrsquoAgence Nationale de
Gestion des Deacutechets qui met en œuvre un bordereau de suivi et un contrat de traitement entre
le producteur le transporteur et le centre de traitement de ce type de deacutechets Une uniteacute de
deacutemontage a eacuteteacute inaugureacutee reacutecemment (novembre 2016) renfermant une ligne speacutecifique pour
le recyclage des ordinateurs
18
37 Impacts indirects en cas drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
creacuteances classeacutees il est possible que certaines entreprises se retrouvent dans lrsquoobligation de
mettre fin agrave leurs activiteacutes Ces fermetures induisent des impacts environnementaux lorsque
les activiteacutes en question sont lieacutees agrave des secteurs eacutecologiquement sensibles ou si les locaux
sont abandonneacutes avec du mateacuteriel dangereux
38 Tel qursquoillustreacute agrave la Figure 2 ci-dessus pregraves de 21 des creacuteances classeacutees sont
concentreacutees dans le secteur manufacturier et 26 drsquoentre elles sont enregistreacutees dans le
secteur des industries extractives et ce pour les trois banques publiques A la lumiegravere des
donneacutees fournies par lune de ces trois banques (BNA) 67 des activiteacutes des entreprises avec
des precircts improductifs (1596 creacutedits ou entreprises) sont classeacutees dans la cateacutegorie A (EIE
simple) et 17 sont classeacutees dans la cateacutegorie B (EIE deacutetailleacutee) au vu du deacutecret de 2005 sur
lEIE (voir lannexe 2)18
Par conseacutequent le risque potentiel pour lrsquoenvironnement serait la
part dans ces pourcentages due aux fermetures forceacutees engendreacutees par le recouvrement des
creacuteances classeacutees La cessation des activiteacutes des entreprises de cateacutegorie A et B exige la mise
en œuvre drsquoun plan de gestion environnementale tel que stipuleacute par le Deacutecret 2005 en vue de
geacuterer les impacts environnementaux lors de la phase de fermeture
VI Les processus institutionnels drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et
sociaux
(i) Les impacts sociaux
(a) Les mesures drsquoatteacutenuation des effets directs sur lrsquoemploi des programmes de
restructuration des ressources humaines
39 Lrsquoimpact social des programmes de deacutepart ne devrait pas tel que cela a eacuteteacute
preacuteceacutedemment expliqueacute et compte tenu des niveaux drsquoindemnisations entraicircner
lrsquoappauvrissement des employeacutes concerneacutes Par ailleurs les risques classiques de ce type de
programmes comprenant notamment les erreurs de regraveglements sont consideacutereacutes faibles
compte tenu du processus institutionnel drsquoexamen preacutealable des indemniteacutes
40 Concernant les employeacutes des banques publiques le Code du Travail et la
Convention Collective Sectorielle (telle qursquoelle a eacuteteacute signeacutee entre les syndicats et les banques
publiques)19
srsquoappliquent de mecircme que toute convention compleacutementaire ou convention
neacutegocieacutee et signeacutee par chaque banque publique avec le syndicat concerneacute La Convention
Collective Sectorielle regraveglemente les droits des travailleurs et va au-delagrave des prestations
preacutevues par le Code du Travail Elle speacutecifie la formule drsquoindemnisation des employeacutes viseacutes
18
Les deux autres banques publiques nrsquoont pas encore fourni de donneacutees de cette nature 19
Sous forme de deacutecret eacutemis par le Ministre des Affaires Sociales la 17 feacutevrier 2014 LrsquoArticle 45 stipule que
sauf faute grave les employeacutes ont droit agrave une indemniteacute de licenciement (eacutegale agrave 27 mois de salaire en fonction
de son ancienneteacute) LrsquoArticle 54 stipule qursquoils ont eacutegalement droit agrave une indemniteacute de deacutepart agrave la retraite
19
par le licenciement compte tenu du nombre drsquoanneacutees de service avec un plafond de 28 mois
(sur la base du salaire moyen de la derniegravere anneacutee primes comprises) Tel que preacuteceacutedemment
mentionneacute la BH preacutevoit six mois additionnels de salaire et propose un total de 34 mois
drsquoindemniteacutes aux employeacutes candidats au deacutepart
41 Lorsque les deacuteparts sont involontaires (indeacutependamment du motif) ou lorsqursquoils sont
volontaires mais que les raisons sont eacuteconomiques un processus institutionnel deacutetailleacute
srsquoapplique impliquant directement la CAREP aux cocircteacutes de lrsquoinspection du travail et sa
commission technique la Commission Centrale de Controcircle du Licenciement (CCL) La
CCL est composeacutee de repreacutesentants syndicaux et drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale
(quand il srsquoagit drsquoentreprises publiques elle peut eacutegalement comporter un repreacutesentant du
ministegravere de tutelle) Lrsquoinspection du travail et sa commission technique la CCL eacutevalue la
proposition parapublique de compression drsquoeffectifs et examine les alternatives possibles agrave
cette compression (recyclage du personnel motivations sous-tendant cette compression
restructuration de lrsquoentreprise possibiliteacute de mise agrave la retraite anticipeacutee) Si aucune alternative
nrsquoa pu ecirctre identifieacutee mais que la deacutecision de compression a eacuteteacute adopteacutee la CCL et
lrsquoinspection du travail tiennent compte a) des qualifications et de la valeur professionnelle
des travailleurs concerneacutes b) de leur situation familiale (les ceacutelibataires sont les premiers
concerneacutes) et c) les anneacutees de service au sein de lrsquoentreprise La commission eacutemet des avis et
recommandations concernant les indemniteacutes et leur conformiteacute aux lois et reacuteglementations en
vigueur Le rocircle de la CAREP consiste agrave eacutevaluer le programme de restructuration dans son
ensemble y compris le profil des personnes concerneacutees et les indemnisations proposeacutees20
Encadreacute 1 Restructuration des effectifs de la BH
La BH est la banque publique dont le processus de restructuration est le plus avanceacute La
banque srsquoest conformeacutee au processus de restructuration eacuteconomique souligneacute plus haut et
a convenu de ses plans de restructuration avec les syndicats lrsquoinspection du travail la
CCL la CAREP et le Premier Ministre Lrsquoenveloppe globale deacutedieacutee agrave la compression
drsquoeffectifs srsquoeacutelegraveve agrave pregraves de 76 millions de dinars 29 millions de dinars eacutetant reacuteserveacutes aux
indemniteacutes de deacutepart qui varient entre 62000 dinars et 120000 dinars (la moyenne eacutetant
de 75000 dinars) selon le grade et lrsquoancienneteacute de chaque employeacute Le paiement des
retraites anticipeacutees a eacuteteacute convenu par convention passeacutee entre la BH et la CNRPS en
octobre 2016 en vertu de laquelle la CNRPS srsquoengage agrave geacuterer directement les retraites et
les verser aux candidats au deacutepart Quelques cas sont involontaires (4) pour raisons
meacutedicales ou disciplinaires Ces employeacutes auront droit aux mecircmes avantages de deacutepart
que ceux quittant volontairement
Lrsquoinspection du travail et les syndicats veillent agrave la conformiteacute des paiements vu leur nature
obligatoire LrsquoAnnexe 1 propose un aperccedilu eacutetape par eacutetape agrave ce sujet
42 LrsquoESES a eacutegalement examineacute le cadre juridique des lois et reacuteglementations qui
reacutegissent les opeacuterations de deacutepart Outre le respect de la Convention Collective garanti par les
20
La commission technique la CAREP est composeacutee de repreacutesentants (i) du secreacutetariat drsquoEtat chargeacute des
participations publiques (b) du cabinet du premier ministre (iii) du ministegravere des finances (iv) du ministegravere des
affaires sociales (v) de la Banque Centrale de Tunisie (vi) du secteur bancaire des marcheacutes financiers
20
syndicats on compte les reacuteglementations reacutegissant la retraite anticipeacutee dans les entreprises
parapubliques et les reacuteglementations de la CAREP qui srsquoappliquent agrave la restructuration des
entreprises publiques Les prestations de retraite sont deacutefinies par la loi ndeg85-12 qui ouvre
droit agrave la retraite au terme de 15 ans de service minimum et fixe le calcul des annuiteacutes pour la
pension de retraite La loi compleacutementaire 2002-61 met particuliegraverement lrsquoaccent sur la
retraite des travailleurs du secteur public dans le cadre de compressions drsquoeffectifs apregraves avis
de la CAREP abaissant lrsquoacircge eacuteligible agrave 50 ans Cette loi srsquoapplique aussi bien aux deacuteparts qui
sont volontaires qursquoagrave ceux qui ne le sont pas (lieacutes agrave des problegravemes de performance) Lrsquoannexe
5 propose une liste des lois et reacuteglementations y affeacuterentes
43 En matiegravere de retraite anticipeacutee le coucirct de prise en charge des prestations de retraite
entre la date de deacutepart21
et lrsquoacircge reacuteel agrave partir duquel une personne peut preacutetendre aux
prestations qui lui sont dues est geacuteneacuteralement couvert par lrsquoemployeur Par exemple dans le
cas du programme de deacutepart volontairemise agrave la retraite anticipeacutee entrepris par Tunisair les
beacuteneacuteficiaires ont perccedilu une pension avanceacutee par la CNSS qui a refactureacute agrave Tunisair des frais
pour couvrir la gestion de ces paiements
44 Le regraveglement des plaintes La supervision du programme de deacutepart est en grande
partie indexeacutee agrave lexamen preacutealable meneacute par les syndicats la CCL et la CAREP Neacuteanmoins
en cas de survenue de problegravemes lieacutes agrave la mise en œuvre du programme il existe de
nombreuses voies de recours et qui ont deacutejagrave eacuteteacute utiliseacutees par drsquoanciens programmes de
reacuteduction drsquoeffectifs Il peut srsquoagir du recours des employeacutes agrave la meacutediation via le lsquorsquoConseil des
Prudrsquohommesrsquorsquo en charge drsquoarbitrer les conflits entre employeurs et employeacutes Les
Prudrsquohommes disposent drsquoun reacuteseau de 16 conseils agrave lrsquoeacutechelle nationale et sont souvent
solliciteacutes par les employeurs et les employeacutes22
En cas de survenue de problegravemes
posteacuterieurement au deacutepart les employeacutes peuvent avoir un recours en saisissant le Tribunal
Administratif23
45 Les Conventions de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) lrsquoESES a
eacutegalement passeacute en revue les conventions de lrsquoOIT ratifieacutees par la Tunisie et srsquoest pencheacutee sur
la conformiteacute du processus adopteacute avec les principes fondateurs de lrsquoOrganisation La Tunisie
a ratifieacute 62 conventions et un protocole de lrsquoOIT24
En matiegravere de normes internationales
reacuteglementant les compressions drsquoeffectifs la Convention 158 de lrsquoOIT portant sur le
21
60 ans pour la plupart des fonctionnaires et 55 ans pour les salarieacutes ayant des activiteacutes physiques ou les cadres
actifs 22
Les exceptions agrave lrsquoeacuteligibiliteacute pour une deacutemarche aupregraves du Conseil des Prudrsquohommes les conflits portant sur
les maladies professionnelles les accidents du travail et les diffeacuterends sur les modaliteacutes des reacutegimes de seacutecuriteacute
sociale en vigueur 23
Des fonctionnaires du Ministre de lrsquoInteacuterieur et du Ministegravere de la Justice persuadeacutes drsquoavoir eacuteteacute injustement
licencieacutes ou mis agrave la retraite ont deacutejagrave comparu devant le Tribunal Administratif 24
Cela concerne sept conventions de lrsquoOIT La convention ndeg87 portant sur la liberteacute syndicale et la protection
du droit syndical (1948) la convention ndeg98 portant sur le droit drsquoorganisation et de neacutegociation collective
(1949) la convention ndeg29 portant sur le travail forceacute (1930) la convention ndeg105 portant sur lrsquoabolition du
travail forceacute (1957) la convention ndeg138 portant sur lrsquoacircge minimum drsquoadmission agrave lrsquoemploi (1973) la
convention ndeg100 portant sur lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration (1951) la convention ndeg111 portant sur concernant la
discrimination en matiegravere demploi et de profession (1958) La convention ndeg182 portant sur les pires formes de
travail des enfants a eacuteteacute ajouteacutee (1999)
21
licenciement et les recommandations qui lui sont connexes (R166) meacuteritent drsquoecirctre
mentionneacutees La R166 recommande qursquoune commission tripartie examine les programmes de
compression drsquoeffectifs ce qui renvoie pratiquement au rocircle de la CCL
46 LrsquoOIT a eacutegalement adopteacute une convention (numeacutero 102 non ratifieacutee par la Tunisie)
qui fixe les normes minimales de seacutecuriteacute sociale des travailleurs preacutevoyant neuf domaines de
prestations soins meacutedicaux prestations de santeacute assurance chocircmage retraite assurance
accidents du travail allocations familiales allocations materniteacute pension drsquoinvaliditeacute et
prestations aux survivants Un pays est en mesure de ratifier la convention degraves lors qursquoil
parvient agrave assurer au moins trois de ces avantages sociaux et qursquoil srsquoengage agrave
progressivement mettre en place les autres prestations
47 La Tunisie ne deacuteroge pas aux recommandations de lrsquoOIT en ce qui concerne le
licenciement collectif et encore moins en matiegravere de protection sociale des travailleurs
candidats au deacutepart (retraite indemniteacutes soins de santeacute et allocations suppleacutementaires pour
les enfants etc)
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi
48 Comme preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de saisie drsquoactifs
ou de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement peut avoir un impact indirect sur
lemploi notamment quand ces proceacutedures sont concentreacutees sur un court laps de temps et
qursquoelles se deacuteploient dans des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont rares
En cas de maintien de lrsquoactuel cadre juridique reacutegissant le recouvrement dactifs on peut
srsquoattendre agrave des niveaux de risque plutocirct faibles en raison de la longueur des proceacutedures (sept
agrave huit ans en moyenne) Neacuteanmoins le pilotage en cas de concentration geacuteographique dans les
zones pauvres srsquoimposera
49 Les mesures de protection des travailleurs licencieacutes telles qursquoelles sont proposeacutees
par le Code du Travail sont plutocirct modestes Elles preacutevoient le paiement drsquoune indemniteacute
eacutequivalente agrave 3 mois de salaire et assurent agrave lrsquoemployeacute la prioriteacute sur les autres creacuteanciers
dans la saisie des biens pour le paiement de ses salaires indemniteacutes et autres arrieacutereacutes Lorsque
le secteur drsquoactiviteacute est reacuteguleacute par un syndicat il est probable que la convention sectorielle
propose des avantages et protections suppleacutementaires aux employeacutes Mecircme en cas
drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement et de leur concentration geacuteographique dans
des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont quasiment inexistantes ces
mesures peuvent suffire agrave atteacutenuer lrsquoimpact sur les employeacutes affecteacutes
50 Les causes explicatives des difficulteacutes financiegraveres se rapportent soit agrave des conditions
contextuelles (situation du secteur touristique en 2011 17 des entreprises touristiques avec
des creacuteances classeacutees eacutetaient deacutejagrave en grandes difficulteacutes financiegraveres) soit agrave de mauvaises
pratiques de gestion au sein de lrsquoentreprise Les banques publiques nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
16
33 En vue drsquoestimer la concentration geacuteographique des creacuteances classeacutees lrsquoeacutequipe en
charge de lrsquoESES a obtenu des donneacutees sur la distribution des creacutedits en deacutefaut de paiement
compareacutes agrave la taille de la population et au niveau de pauvreteacute dans chaque reacutegion16
Ces
donneacutees montrent que les creacuteances classeacutees sont principalement concentreacutees agrave Tunis agrave La
Manouba et agrave Monastir lagrave ougrave les niveaux de pauvreteacute sont les moins eacuteleveacutes La quatriegraveme
plus grande valeur de creacuteances classeacutees est enregistreacutee agrave Beacuteja au Nord-Ouest du pays lagrave ougrave
une proportion significative (26) de la population vit en-deccedilagrave du seuil de pauvreteacute selon les
chiffres de 2010
Table 2 Creacutedits en deacutefaut de paiement des Banques Publiques (Classeacutes de Cateacutegorie 4
ou 5) selon les gouvernorats et les niveaux de pauvreteacute agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
Non disponible 326 57 3
10 TUNIS 555 897 318 1686 Tunis 9
24 MANOUBA 41 45 11 1650 Tunis 9
50 MONASTIR 32 99 24 1481 Centre Est 8
90 BEJA 67 19 6 836 Nord Ouest 26
40 SOUSSE 115 337 102 820 Centre Est 8
22 TOZEUR 5 21 8 735 Sud Ouest 21
42 KEBILI 7 10 21 598 Sud Ouest 21
20 ARIANA 65 114 94 473 Tunis 9
80 NABEUL 38 226 105 467 Nord Est 10
41 MEDENINE 28 101 20 312 Sud Est 18
81 JENDOUBA 10 5 1 308 Nord Ouest 26
21 GAFSA 9 16 8 300 Sud Ouest 21
23 BEN AROUS 47 105 29 287 Tunis 9
71 LE KEF 13 4 2 268 Nord Ouest 26
11 ZAGHOUAN 14 15 11 226 Nord Est 10
60 GABES 9 10 10 195 Sud Est 18
91 SIDI BOUZID 11 8 4 187 Centre Ouest 32
70 BIZERTE 40 30 24 164 Nord Est 10
51 MAHDIA 24 15 7 113 Centre Est 8
30 SFAX 57 27 18 107 Centre Est 8
12 KASSERINE 31 9 5 103 Centre Ouest 32
16
Sur la base des adresses des siegraveges des entreprises 17
Les banques classent les creacuteances selon leur performance ou leur probabiliteacute de deacutefaut Les cateacutegories 4 et 5
repreacutesentent les dettes les moins performantes (crsquoest-agrave-dire entraicircnant des problegravemes de recouvrement)
17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
31 KAIROUAN 14 3 1 97 Centre Ouest 32
32 TATAOUINE 2 2 4 80 Sud Est 18
61 SILIANA 12 4 1 78 Nord Ouest 26
Total 1569 2181 838 Sources des donneacutees Donneacutees de la Banque Centrale de Tunisie sur les CDLs ndash Donneacutees sur la pauvreteacute
Evaluation de la Pauvreteacute en Tunisie Banque Mondiale 2015
34 A lrsquoeacutechelle macroeacuteconomique le chiffre des emplois pouvant ecirctre geacuteneacutereacutes par
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedits proposeacutee par les banques publiques semblent deacutepasser
celui des emplois potentiellement menaceacutes Il est impeacuteratif de srsquoatteler agrave la gestion du risque
induit par la concentration dans le temps des proceacutedures de recouvrement notamment dans
les gouvernorats ougrave les niveaux de pauvreteacute sont eacuteleveacutes
V Evaluation des Impacts Environnementaux
35 Impacts directs Il est peu probable que les reacuteformes entraicircneacutees par ce programme
aient des effets directs positifs ou neacutegatifs sur lrsquoenvironnement les forecircts et autres ressources
naturelles Le seul projet de construction envisageacute au titre du programme de reacuteforme concerne
la construction drsquoun centre de formation deacutedieacute au renforcement des compeacutetences du
personnel de la STB Le site preacutevu pour la construction de ce centre de formation est la
proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 La parcelle srsquoeacutetend sur un hectare et demi est entiegraverement
clocirctureacutee et abrite une maternelle et un club pour le personnel de la STB La banque se doit de
se conformer agrave toutes les reacuteglementations environnementales en vigueur lors des travaux de
construction Lrsquoeacutequipe ESES a confirmeacute tel que preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoabsence de
squatteurs locataires ou autres activiteacutes eacuteconomiques qui risquent drsquoecirctre deacuteplaceacutes suite au
deacutemarrage de ce chantier
36 La modernisation des systegravemes IT des Banques publiques peut constituer une autre
source drsquoimpact environnementaux directs en induisant la geacuteneacuteration de deacutechets qui sont
classeacutes comme dangereux selon la reacuteglementation tunisienne (loi 96-41 du 10 juin 1996
relative aux deacutechets et au controcircle de leur gestion et leur eacutelimination et du deacutecret 2000-2339
du 10 octobre 2000 fixant la liste des deacutechets dangereux) La gestion de ce type de deacutechets
dangereux est reacutegie par une proceacutedure administrative eacutetablie par lrsquoAgence Nationale de
Gestion des Deacutechets qui met en œuvre un bordereau de suivi et un contrat de traitement entre
le producteur le transporteur et le centre de traitement de ce type de deacutechets Une uniteacute de
deacutemontage a eacuteteacute inaugureacutee reacutecemment (novembre 2016) renfermant une ligne speacutecifique pour
le recyclage des ordinateurs
18
37 Impacts indirects en cas drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
creacuteances classeacutees il est possible que certaines entreprises se retrouvent dans lrsquoobligation de
mettre fin agrave leurs activiteacutes Ces fermetures induisent des impacts environnementaux lorsque
les activiteacutes en question sont lieacutees agrave des secteurs eacutecologiquement sensibles ou si les locaux
sont abandonneacutes avec du mateacuteriel dangereux
38 Tel qursquoillustreacute agrave la Figure 2 ci-dessus pregraves de 21 des creacuteances classeacutees sont
concentreacutees dans le secteur manufacturier et 26 drsquoentre elles sont enregistreacutees dans le
secteur des industries extractives et ce pour les trois banques publiques A la lumiegravere des
donneacutees fournies par lune de ces trois banques (BNA) 67 des activiteacutes des entreprises avec
des precircts improductifs (1596 creacutedits ou entreprises) sont classeacutees dans la cateacutegorie A (EIE
simple) et 17 sont classeacutees dans la cateacutegorie B (EIE deacutetailleacutee) au vu du deacutecret de 2005 sur
lEIE (voir lannexe 2)18
Par conseacutequent le risque potentiel pour lrsquoenvironnement serait la
part dans ces pourcentages due aux fermetures forceacutees engendreacutees par le recouvrement des
creacuteances classeacutees La cessation des activiteacutes des entreprises de cateacutegorie A et B exige la mise
en œuvre drsquoun plan de gestion environnementale tel que stipuleacute par le Deacutecret 2005 en vue de
geacuterer les impacts environnementaux lors de la phase de fermeture
VI Les processus institutionnels drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et
sociaux
(i) Les impacts sociaux
(a) Les mesures drsquoatteacutenuation des effets directs sur lrsquoemploi des programmes de
restructuration des ressources humaines
39 Lrsquoimpact social des programmes de deacutepart ne devrait pas tel que cela a eacuteteacute
preacuteceacutedemment expliqueacute et compte tenu des niveaux drsquoindemnisations entraicircner
lrsquoappauvrissement des employeacutes concerneacutes Par ailleurs les risques classiques de ce type de
programmes comprenant notamment les erreurs de regraveglements sont consideacutereacutes faibles
compte tenu du processus institutionnel drsquoexamen preacutealable des indemniteacutes
40 Concernant les employeacutes des banques publiques le Code du Travail et la
Convention Collective Sectorielle (telle qursquoelle a eacuteteacute signeacutee entre les syndicats et les banques
publiques)19
srsquoappliquent de mecircme que toute convention compleacutementaire ou convention
neacutegocieacutee et signeacutee par chaque banque publique avec le syndicat concerneacute La Convention
Collective Sectorielle regraveglemente les droits des travailleurs et va au-delagrave des prestations
preacutevues par le Code du Travail Elle speacutecifie la formule drsquoindemnisation des employeacutes viseacutes
18
Les deux autres banques publiques nrsquoont pas encore fourni de donneacutees de cette nature 19
Sous forme de deacutecret eacutemis par le Ministre des Affaires Sociales la 17 feacutevrier 2014 LrsquoArticle 45 stipule que
sauf faute grave les employeacutes ont droit agrave une indemniteacute de licenciement (eacutegale agrave 27 mois de salaire en fonction
de son ancienneteacute) LrsquoArticle 54 stipule qursquoils ont eacutegalement droit agrave une indemniteacute de deacutepart agrave la retraite
19
par le licenciement compte tenu du nombre drsquoanneacutees de service avec un plafond de 28 mois
(sur la base du salaire moyen de la derniegravere anneacutee primes comprises) Tel que preacuteceacutedemment
mentionneacute la BH preacutevoit six mois additionnels de salaire et propose un total de 34 mois
drsquoindemniteacutes aux employeacutes candidats au deacutepart
41 Lorsque les deacuteparts sont involontaires (indeacutependamment du motif) ou lorsqursquoils sont
volontaires mais que les raisons sont eacuteconomiques un processus institutionnel deacutetailleacute
srsquoapplique impliquant directement la CAREP aux cocircteacutes de lrsquoinspection du travail et sa
commission technique la Commission Centrale de Controcircle du Licenciement (CCL) La
CCL est composeacutee de repreacutesentants syndicaux et drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale
(quand il srsquoagit drsquoentreprises publiques elle peut eacutegalement comporter un repreacutesentant du
ministegravere de tutelle) Lrsquoinspection du travail et sa commission technique la CCL eacutevalue la
proposition parapublique de compression drsquoeffectifs et examine les alternatives possibles agrave
cette compression (recyclage du personnel motivations sous-tendant cette compression
restructuration de lrsquoentreprise possibiliteacute de mise agrave la retraite anticipeacutee) Si aucune alternative
nrsquoa pu ecirctre identifieacutee mais que la deacutecision de compression a eacuteteacute adopteacutee la CCL et
lrsquoinspection du travail tiennent compte a) des qualifications et de la valeur professionnelle
des travailleurs concerneacutes b) de leur situation familiale (les ceacutelibataires sont les premiers
concerneacutes) et c) les anneacutees de service au sein de lrsquoentreprise La commission eacutemet des avis et
recommandations concernant les indemniteacutes et leur conformiteacute aux lois et reacuteglementations en
vigueur Le rocircle de la CAREP consiste agrave eacutevaluer le programme de restructuration dans son
ensemble y compris le profil des personnes concerneacutees et les indemnisations proposeacutees20
Encadreacute 1 Restructuration des effectifs de la BH
La BH est la banque publique dont le processus de restructuration est le plus avanceacute La
banque srsquoest conformeacutee au processus de restructuration eacuteconomique souligneacute plus haut et
a convenu de ses plans de restructuration avec les syndicats lrsquoinspection du travail la
CCL la CAREP et le Premier Ministre Lrsquoenveloppe globale deacutedieacutee agrave la compression
drsquoeffectifs srsquoeacutelegraveve agrave pregraves de 76 millions de dinars 29 millions de dinars eacutetant reacuteserveacutes aux
indemniteacutes de deacutepart qui varient entre 62000 dinars et 120000 dinars (la moyenne eacutetant
de 75000 dinars) selon le grade et lrsquoancienneteacute de chaque employeacute Le paiement des
retraites anticipeacutees a eacuteteacute convenu par convention passeacutee entre la BH et la CNRPS en
octobre 2016 en vertu de laquelle la CNRPS srsquoengage agrave geacuterer directement les retraites et
les verser aux candidats au deacutepart Quelques cas sont involontaires (4) pour raisons
meacutedicales ou disciplinaires Ces employeacutes auront droit aux mecircmes avantages de deacutepart
que ceux quittant volontairement
Lrsquoinspection du travail et les syndicats veillent agrave la conformiteacute des paiements vu leur nature
obligatoire LrsquoAnnexe 1 propose un aperccedilu eacutetape par eacutetape agrave ce sujet
42 LrsquoESES a eacutegalement examineacute le cadre juridique des lois et reacuteglementations qui
reacutegissent les opeacuterations de deacutepart Outre le respect de la Convention Collective garanti par les
20
La commission technique la CAREP est composeacutee de repreacutesentants (i) du secreacutetariat drsquoEtat chargeacute des
participations publiques (b) du cabinet du premier ministre (iii) du ministegravere des finances (iv) du ministegravere des
affaires sociales (v) de la Banque Centrale de Tunisie (vi) du secteur bancaire des marcheacutes financiers
20
syndicats on compte les reacuteglementations reacutegissant la retraite anticipeacutee dans les entreprises
parapubliques et les reacuteglementations de la CAREP qui srsquoappliquent agrave la restructuration des
entreprises publiques Les prestations de retraite sont deacutefinies par la loi ndeg85-12 qui ouvre
droit agrave la retraite au terme de 15 ans de service minimum et fixe le calcul des annuiteacutes pour la
pension de retraite La loi compleacutementaire 2002-61 met particuliegraverement lrsquoaccent sur la
retraite des travailleurs du secteur public dans le cadre de compressions drsquoeffectifs apregraves avis
de la CAREP abaissant lrsquoacircge eacuteligible agrave 50 ans Cette loi srsquoapplique aussi bien aux deacuteparts qui
sont volontaires qursquoagrave ceux qui ne le sont pas (lieacutes agrave des problegravemes de performance) Lrsquoannexe
5 propose une liste des lois et reacuteglementations y affeacuterentes
43 En matiegravere de retraite anticipeacutee le coucirct de prise en charge des prestations de retraite
entre la date de deacutepart21
et lrsquoacircge reacuteel agrave partir duquel une personne peut preacutetendre aux
prestations qui lui sont dues est geacuteneacuteralement couvert par lrsquoemployeur Par exemple dans le
cas du programme de deacutepart volontairemise agrave la retraite anticipeacutee entrepris par Tunisair les
beacuteneacuteficiaires ont perccedilu une pension avanceacutee par la CNSS qui a refactureacute agrave Tunisair des frais
pour couvrir la gestion de ces paiements
44 Le regraveglement des plaintes La supervision du programme de deacutepart est en grande
partie indexeacutee agrave lexamen preacutealable meneacute par les syndicats la CCL et la CAREP Neacuteanmoins
en cas de survenue de problegravemes lieacutes agrave la mise en œuvre du programme il existe de
nombreuses voies de recours et qui ont deacutejagrave eacuteteacute utiliseacutees par drsquoanciens programmes de
reacuteduction drsquoeffectifs Il peut srsquoagir du recours des employeacutes agrave la meacutediation via le lsquorsquoConseil des
Prudrsquohommesrsquorsquo en charge drsquoarbitrer les conflits entre employeurs et employeacutes Les
Prudrsquohommes disposent drsquoun reacuteseau de 16 conseils agrave lrsquoeacutechelle nationale et sont souvent
solliciteacutes par les employeurs et les employeacutes22
En cas de survenue de problegravemes
posteacuterieurement au deacutepart les employeacutes peuvent avoir un recours en saisissant le Tribunal
Administratif23
45 Les Conventions de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) lrsquoESES a
eacutegalement passeacute en revue les conventions de lrsquoOIT ratifieacutees par la Tunisie et srsquoest pencheacutee sur
la conformiteacute du processus adopteacute avec les principes fondateurs de lrsquoOrganisation La Tunisie
a ratifieacute 62 conventions et un protocole de lrsquoOIT24
En matiegravere de normes internationales
reacuteglementant les compressions drsquoeffectifs la Convention 158 de lrsquoOIT portant sur le
21
60 ans pour la plupart des fonctionnaires et 55 ans pour les salarieacutes ayant des activiteacutes physiques ou les cadres
actifs 22
Les exceptions agrave lrsquoeacuteligibiliteacute pour une deacutemarche aupregraves du Conseil des Prudrsquohommes les conflits portant sur
les maladies professionnelles les accidents du travail et les diffeacuterends sur les modaliteacutes des reacutegimes de seacutecuriteacute
sociale en vigueur 23
Des fonctionnaires du Ministre de lrsquoInteacuterieur et du Ministegravere de la Justice persuadeacutes drsquoavoir eacuteteacute injustement
licencieacutes ou mis agrave la retraite ont deacutejagrave comparu devant le Tribunal Administratif 24
Cela concerne sept conventions de lrsquoOIT La convention ndeg87 portant sur la liberteacute syndicale et la protection
du droit syndical (1948) la convention ndeg98 portant sur le droit drsquoorganisation et de neacutegociation collective
(1949) la convention ndeg29 portant sur le travail forceacute (1930) la convention ndeg105 portant sur lrsquoabolition du
travail forceacute (1957) la convention ndeg138 portant sur lrsquoacircge minimum drsquoadmission agrave lrsquoemploi (1973) la
convention ndeg100 portant sur lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration (1951) la convention ndeg111 portant sur concernant la
discrimination en matiegravere demploi et de profession (1958) La convention ndeg182 portant sur les pires formes de
travail des enfants a eacuteteacute ajouteacutee (1999)
21
licenciement et les recommandations qui lui sont connexes (R166) meacuteritent drsquoecirctre
mentionneacutees La R166 recommande qursquoune commission tripartie examine les programmes de
compression drsquoeffectifs ce qui renvoie pratiquement au rocircle de la CCL
46 LrsquoOIT a eacutegalement adopteacute une convention (numeacutero 102 non ratifieacutee par la Tunisie)
qui fixe les normes minimales de seacutecuriteacute sociale des travailleurs preacutevoyant neuf domaines de
prestations soins meacutedicaux prestations de santeacute assurance chocircmage retraite assurance
accidents du travail allocations familiales allocations materniteacute pension drsquoinvaliditeacute et
prestations aux survivants Un pays est en mesure de ratifier la convention degraves lors qursquoil
parvient agrave assurer au moins trois de ces avantages sociaux et qursquoil srsquoengage agrave
progressivement mettre en place les autres prestations
47 La Tunisie ne deacuteroge pas aux recommandations de lrsquoOIT en ce qui concerne le
licenciement collectif et encore moins en matiegravere de protection sociale des travailleurs
candidats au deacutepart (retraite indemniteacutes soins de santeacute et allocations suppleacutementaires pour
les enfants etc)
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi
48 Comme preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de saisie drsquoactifs
ou de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement peut avoir un impact indirect sur
lemploi notamment quand ces proceacutedures sont concentreacutees sur un court laps de temps et
qursquoelles se deacuteploient dans des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont rares
En cas de maintien de lrsquoactuel cadre juridique reacutegissant le recouvrement dactifs on peut
srsquoattendre agrave des niveaux de risque plutocirct faibles en raison de la longueur des proceacutedures (sept
agrave huit ans en moyenne) Neacuteanmoins le pilotage en cas de concentration geacuteographique dans les
zones pauvres srsquoimposera
49 Les mesures de protection des travailleurs licencieacutes telles qursquoelles sont proposeacutees
par le Code du Travail sont plutocirct modestes Elles preacutevoient le paiement drsquoune indemniteacute
eacutequivalente agrave 3 mois de salaire et assurent agrave lrsquoemployeacute la prioriteacute sur les autres creacuteanciers
dans la saisie des biens pour le paiement de ses salaires indemniteacutes et autres arrieacutereacutes Lorsque
le secteur drsquoactiviteacute est reacuteguleacute par un syndicat il est probable que la convention sectorielle
propose des avantages et protections suppleacutementaires aux employeacutes Mecircme en cas
drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement et de leur concentration geacuteographique dans
des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont quasiment inexistantes ces
mesures peuvent suffire agrave atteacutenuer lrsquoimpact sur les employeacutes affecteacutes
50 Les causes explicatives des difficulteacutes financiegraveres se rapportent soit agrave des conditions
contextuelles (situation du secteur touristique en 2011 17 des entreprises touristiques avec
des creacuteances classeacutees eacutetaient deacutejagrave en grandes difficulteacutes financiegraveres) soit agrave de mauvaises
pratiques de gestion au sein de lrsquoentreprise Les banques publiques nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
17
En MD
Creacuteances
de
Cateacutegorie
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Creacuteances
4 et 5
Gouvernorat BNA STB BH
CDLs
Per
Capita
(TND) Reacutegion
Pauvreteacute
Reacutegion
chiffres
de 2010
31 KAIROUAN 14 3 1 97 Centre Ouest 32
32 TATAOUINE 2 2 4 80 Sud Est 18
61 SILIANA 12 4 1 78 Nord Ouest 26
Total 1569 2181 838 Sources des donneacutees Donneacutees de la Banque Centrale de Tunisie sur les CDLs ndash Donneacutees sur la pauvreteacute
Evaluation de la Pauvreteacute en Tunisie Banque Mondiale 2015
34 A lrsquoeacutechelle macroeacuteconomique le chiffre des emplois pouvant ecirctre geacuteneacutereacutes par
lrsquoaccroissement de lrsquooffre de creacutedits proposeacutee par les banques publiques semblent deacutepasser
celui des emplois potentiellement menaceacutes Il est impeacuteratif de srsquoatteler agrave la gestion du risque
induit par la concentration dans le temps des proceacutedures de recouvrement notamment dans
les gouvernorats ougrave les niveaux de pauvreteacute sont eacuteleveacutes
V Evaluation des Impacts Environnementaux
35 Impacts directs Il est peu probable que les reacuteformes entraicircneacutees par ce programme
aient des effets directs positifs ou neacutegatifs sur lrsquoenvironnement les forecircts et autres ressources
naturelles Le seul projet de construction envisageacute au titre du programme de reacuteforme concerne
la construction drsquoun centre de formation deacutedieacute au renforcement des compeacutetences du
personnel de la STB Le site preacutevu pour la construction de ce centre de formation est la
proprieacuteteacute de la STB depuis 1968 La parcelle srsquoeacutetend sur un hectare et demi est entiegraverement
clocirctureacutee et abrite une maternelle et un club pour le personnel de la STB La banque se doit de
se conformer agrave toutes les reacuteglementations environnementales en vigueur lors des travaux de
construction Lrsquoeacutequipe ESES a confirmeacute tel que preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoabsence de
squatteurs locataires ou autres activiteacutes eacuteconomiques qui risquent drsquoecirctre deacuteplaceacutes suite au
deacutemarrage de ce chantier
36 La modernisation des systegravemes IT des Banques publiques peut constituer une autre
source drsquoimpact environnementaux directs en induisant la geacuteneacuteration de deacutechets qui sont
classeacutes comme dangereux selon la reacuteglementation tunisienne (loi 96-41 du 10 juin 1996
relative aux deacutechets et au controcircle de leur gestion et leur eacutelimination et du deacutecret 2000-2339
du 10 octobre 2000 fixant la liste des deacutechets dangereux) La gestion de ce type de deacutechets
dangereux est reacutegie par une proceacutedure administrative eacutetablie par lrsquoAgence Nationale de
Gestion des Deacutechets qui met en œuvre un bordereau de suivi et un contrat de traitement entre
le producteur le transporteur et le centre de traitement de ce type de deacutechets Une uniteacute de
deacutemontage a eacuteteacute inaugureacutee reacutecemment (novembre 2016) renfermant une ligne speacutecifique pour
le recyclage des ordinateurs
18
37 Impacts indirects en cas drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
creacuteances classeacutees il est possible que certaines entreprises se retrouvent dans lrsquoobligation de
mettre fin agrave leurs activiteacutes Ces fermetures induisent des impacts environnementaux lorsque
les activiteacutes en question sont lieacutees agrave des secteurs eacutecologiquement sensibles ou si les locaux
sont abandonneacutes avec du mateacuteriel dangereux
38 Tel qursquoillustreacute agrave la Figure 2 ci-dessus pregraves de 21 des creacuteances classeacutees sont
concentreacutees dans le secteur manufacturier et 26 drsquoentre elles sont enregistreacutees dans le
secteur des industries extractives et ce pour les trois banques publiques A la lumiegravere des
donneacutees fournies par lune de ces trois banques (BNA) 67 des activiteacutes des entreprises avec
des precircts improductifs (1596 creacutedits ou entreprises) sont classeacutees dans la cateacutegorie A (EIE
simple) et 17 sont classeacutees dans la cateacutegorie B (EIE deacutetailleacutee) au vu du deacutecret de 2005 sur
lEIE (voir lannexe 2)18
Par conseacutequent le risque potentiel pour lrsquoenvironnement serait la
part dans ces pourcentages due aux fermetures forceacutees engendreacutees par le recouvrement des
creacuteances classeacutees La cessation des activiteacutes des entreprises de cateacutegorie A et B exige la mise
en œuvre drsquoun plan de gestion environnementale tel que stipuleacute par le Deacutecret 2005 en vue de
geacuterer les impacts environnementaux lors de la phase de fermeture
VI Les processus institutionnels drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et
sociaux
(i) Les impacts sociaux
(a) Les mesures drsquoatteacutenuation des effets directs sur lrsquoemploi des programmes de
restructuration des ressources humaines
39 Lrsquoimpact social des programmes de deacutepart ne devrait pas tel que cela a eacuteteacute
preacuteceacutedemment expliqueacute et compte tenu des niveaux drsquoindemnisations entraicircner
lrsquoappauvrissement des employeacutes concerneacutes Par ailleurs les risques classiques de ce type de
programmes comprenant notamment les erreurs de regraveglements sont consideacutereacutes faibles
compte tenu du processus institutionnel drsquoexamen preacutealable des indemniteacutes
40 Concernant les employeacutes des banques publiques le Code du Travail et la
Convention Collective Sectorielle (telle qursquoelle a eacuteteacute signeacutee entre les syndicats et les banques
publiques)19
srsquoappliquent de mecircme que toute convention compleacutementaire ou convention
neacutegocieacutee et signeacutee par chaque banque publique avec le syndicat concerneacute La Convention
Collective Sectorielle regraveglemente les droits des travailleurs et va au-delagrave des prestations
preacutevues par le Code du Travail Elle speacutecifie la formule drsquoindemnisation des employeacutes viseacutes
18
Les deux autres banques publiques nrsquoont pas encore fourni de donneacutees de cette nature 19
Sous forme de deacutecret eacutemis par le Ministre des Affaires Sociales la 17 feacutevrier 2014 LrsquoArticle 45 stipule que
sauf faute grave les employeacutes ont droit agrave une indemniteacute de licenciement (eacutegale agrave 27 mois de salaire en fonction
de son ancienneteacute) LrsquoArticle 54 stipule qursquoils ont eacutegalement droit agrave une indemniteacute de deacutepart agrave la retraite
19
par le licenciement compte tenu du nombre drsquoanneacutees de service avec un plafond de 28 mois
(sur la base du salaire moyen de la derniegravere anneacutee primes comprises) Tel que preacuteceacutedemment
mentionneacute la BH preacutevoit six mois additionnels de salaire et propose un total de 34 mois
drsquoindemniteacutes aux employeacutes candidats au deacutepart
41 Lorsque les deacuteparts sont involontaires (indeacutependamment du motif) ou lorsqursquoils sont
volontaires mais que les raisons sont eacuteconomiques un processus institutionnel deacutetailleacute
srsquoapplique impliquant directement la CAREP aux cocircteacutes de lrsquoinspection du travail et sa
commission technique la Commission Centrale de Controcircle du Licenciement (CCL) La
CCL est composeacutee de repreacutesentants syndicaux et drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale
(quand il srsquoagit drsquoentreprises publiques elle peut eacutegalement comporter un repreacutesentant du
ministegravere de tutelle) Lrsquoinspection du travail et sa commission technique la CCL eacutevalue la
proposition parapublique de compression drsquoeffectifs et examine les alternatives possibles agrave
cette compression (recyclage du personnel motivations sous-tendant cette compression
restructuration de lrsquoentreprise possibiliteacute de mise agrave la retraite anticipeacutee) Si aucune alternative
nrsquoa pu ecirctre identifieacutee mais que la deacutecision de compression a eacuteteacute adopteacutee la CCL et
lrsquoinspection du travail tiennent compte a) des qualifications et de la valeur professionnelle
des travailleurs concerneacutes b) de leur situation familiale (les ceacutelibataires sont les premiers
concerneacutes) et c) les anneacutees de service au sein de lrsquoentreprise La commission eacutemet des avis et
recommandations concernant les indemniteacutes et leur conformiteacute aux lois et reacuteglementations en
vigueur Le rocircle de la CAREP consiste agrave eacutevaluer le programme de restructuration dans son
ensemble y compris le profil des personnes concerneacutees et les indemnisations proposeacutees20
Encadreacute 1 Restructuration des effectifs de la BH
La BH est la banque publique dont le processus de restructuration est le plus avanceacute La
banque srsquoest conformeacutee au processus de restructuration eacuteconomique souligneacute plus haut et
a convenu de ses plans de restructuration avec les syndicats lrsquoinspection du travail la
CCL la CAREP et le Premier Ministre Lrsquoenveloppe globale deacutedieacutee agrave la compression
drsquoeffectifs srsquoeacutelegraveve agrave pregraves de 76 millions de dinars 29 millions de dinars eacutetant reacuteserveacutes aux
indemniteacutes de deacutepart qui varient entre 62000 dinars et 120000 dinars (la moyenne eacutetant
de 75000 dinars) selon le grade et lrsquoancienneteacute de chaque employeacute Le paiement des
retraites anticipeacutees a eacuteteacute convenu par convention passeacutee entre la BH et la CNRPS en
octobre 2016 en vertu de laquelle la CNRPS srsquoengage agrave geacuterer directement les retraites et
les verser aux candidats au deacutepart Quelques cas sont involontaires (4) pour raisons
meacutedicales ou disciplinaires Ces employeacutes auront droit aux mecircmes avantages de deacutepart
que ceux quittant volontairement
Lrsquoinspection du travail et les syndicats veillent agrave la conformiteacute des paiements vu leur nature
obligatoire LrsquoAnnexe 1 propose un aperccedilu eacutetape par eacutetape agrave ce sujet
42 LrsquoESES a eacutegalement examineacute le cadre juridique des lois et reacuteglementations qui
reacutegissent les opeacuterations de deacutepart Outre le respect de la Convention Collective garanti par les
20
La commission technique la CAREP est composeacutee de repreacutesentants (i) du secreacutetariat drsquoEtat chargeacute des
participations publiques (b) du cabinet du premier ministre (iii) du ministegravere des finances (iv) du ministegravere des
affaires sociales (v) de la Banque Centrale de Tunisie (vi) du secteur bancaire des marcheacutes financiers
20
syndicats on compte les reacuteglementations reacutegissant la retraite anticipeacutee dans les entreprises
parapubliques et les reacuteglementations de la CAREP qui srsquoappliquent agrave la restructuration des
entreprises publiques Les prestations de retraite sont deacutefinies par la loi ndeg85-12 qui ouvre
droit agrave la retraite au terme de 15 ans de service minimum et fixe le calcul des annuiteacutes pour la
pension de retraite La loi compleacutementaire 2002-61 met particuliegraverement lrsquoaccent sur la
retraite des travailleurs du secteur public dans le cadre de compressions drsquoeffectifs apregraves avis
de la CAREP abaissant lrsquoacircge eacuteligible agrave 50 ans Cette loi srsquoapplique aussi bien aux deacuteparts qui
sont volontaires qursquoagrave ceux qui ne le sont pas (lieacutes agrave des problegravemes de performance) Lrsquoannexe
5 propose une liste des lois et reacuteglementations y affeacuterentes
43 En matiegravere de retraite anticipeacutee le coucirct de prise en charge des prestations de retraite
entre la date de deacutepart21
et lrsquoacircge reacuteel agrave partir duquel une personne peut preacutetendre aux
prestations qui lui sont dues est geacuteneacuteralement couvert par lrsquoemployeur Par exemple dans le
cas du programme de deacutepart volontairemise agrave la retraite anticipeacutee entrepris par Tunisair les
beacuteneacuteficiaires ont perccedilu une pension avanceacutee par la CNSS qui a refactureacute agrave Tunisair des frais
pour couvrir la gestion de ces paiements
44 Le regraveglement des plaintes La supervision du programme de deacutepart est en grande
partie indexeacutee agrave lexamen preacutealable meneacute par les syndicats la CCL et la CAREP Neacuteanmoins
en cas de survenue de problegravemes lieacutes agrave la mise en œuvre du programme il existe de
nombreuses voies de recours et qui ont deacutejagrave eacuteteacute utiliseacutees par drsquoanciens programmes de
reacuteduction drsquoeffectifs Il peut srsquoagir du recours des employeacutes agrave la meacutediation via le lsquorsquoConseil des
Prudrsquohommesrsquorsquo en charge drsquoarbitrer les conflits entre employeurs et employeacutes Les
Prudrsquohommes disposent drsquoun reacuteseau de 16 conseils agrave lrsquoeacutechelle nationale et sont souvent
solliciteacutes par les employeurs et les employeacutes22
En cas de survenue de problegravemes
posteacuterieurement au deacutepart les employeacutes peuvent avoir un recours en saisissant le Tribunal
Administratif23
45 Les Conventions de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) lrsquoESES a
eacutegalement passeacute en revue les conventions de lrsquoOIT ratifieacutees par la Tunisie et srsquoest pencheacutee sur
la conformiteacute du processus adopteacute avec les principes fondateurs de lrsquoOrganisation La Tunisie
a ratifieacute 62 conventions et un protocole de lrsquoOIT24
En matiegravere de normes internationales
reacuteglementant les compressions drsquoeffectifs la Convention 158 de lrsquoOIT portant sur le
21
60 ans pour la plupart des fonctionnaires et 55 ans pour les salarieacutes ayant des activiteacutes physiques ou les cadres
actifs 22
Les exceptions agrave lrsquoeacuteligibiliteacute pour une deacutemarche aupregraves du Conseil des Prudrsquohommes les conflits portant sur
les maladies professionnelles les accidents du travail et les diffeacuterends sur les modaliteacutes des reacutegimes de seacutecuriteacute
sociale en vigueur 23
Des fonctionnaires du Ministre de lrsquoInteacuterieur et du Ministegravere de la Justice persuadeacutes drsquoavoir eacuteteacute injustement
licencieacutes ou mis agrave la retraite ont deacutejagrave comparu devant le Tribunal Administratif 24
Cela concerne sept conventions de lrsquoOIT La convention ndeg87 portant sur la liberteacute syndicale et la protection
du droit syndical (1948) la convention ndeg98 portant sur le droit drsquoorganisation et de neacutegociation collective
(1949) la convention ndeg29 portant sur le travail forceacute (1930) la convention ndeg105 portant sur lrsquoabolition du
travail forceacute (1957) la convention ndeg138 portant sur lrsquoacircge minimum drsquoadmission agrave lrsquoemploi (1973) la
convention ndeg100 portant sur lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration (1951) la convention ndeg111 portant sur concernant la
discrimination en matiegravere demploi et de profession (1958) La convention ndeg182 portant sur les pires formes de
travail des enfants a eacuteteacute ajouteacutee (1999)
21
licenciement et les recommandations qui lui sont connexes (R166) meacuteritent drsquoecirctre
mentionneacutees La R166 recommande qursquoune commission tripartie examine les programmes de
compression drsquoeffectifs ce qui renvoie pratiquement au rocircle de la CCL
46 LrsquoOIT a eacutegalement adopteacute une convention (numeacutero 102 non ratifieacutee par la Tunisie)
qui fixe les normes minimales de seacutecuriteacute sociale des travailleurs preacutevoyant neuf domaines de
prestations soins meacutedicaux prestations de santeacute assurance chocircmage retraite assurance
accidents du travail allocations familiales allocations materniteacute pension drsquoinvaliditeacute et
prestations aux survivants Un pays est en mesure de ratifier la convention degraves lors qursquoil
parvient agrave assurer au moins trois de ces avantages sociaux et qursquoil srsquoengage agrave
progressivement mettre en place les autres prestations
47 La Tunisie ne deacuteroge pas aux recommandations de lrsquoOIT en ce qui concerne le
licenciement collectif et encore moins en matiegravere de protection sociale des travailleurs
candidats au deacutepart (retraite indemniteacutes soins de santeacute et allocations suppleacutementaires pour
les enfants etc)
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi
48 Comme preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de saisie drsquoactifs
ou de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement peut avoir un impact indirect sur
lemploi notamment quand ces proceacutedures sont concentreacutees sur un court laps de temps et
qursquoelles se deacuteploient dans des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont rares
En cas de maintien de lrsquoactuel cadre juridique reacutegissant le recouvrement dactifs on peut
srsquoattendre agrave des niveaux de risque plutocirct faibles en raison de la longueur des proceacutedures (sept
agrave huit ans en moyenne) Neacuteanmoins le pilotage en cas de concentration geacuteographique dans les
zones pauvres srsquoimposera
49 Les mesures de protection des travailleurs licencieacutes telles qursquoelles sont proposeacutees
par le Code du Travail sont plutocirct modestes Elles preacutevoient le paiement drsquoune indemniteacute
eacutequivalente agrave 3 mois de salaire et assurent agrave lrsquoemployeacute la prioriteacute sur les autres creacuteanciers
dans la saisie des biens pour le paiement de ses salaires indemniteacutes et autres arrieacutereacutes Lorsque
le secteur drsquoactiviteacute est reacuteguleacute par un syndicat il est probable que la convention sectorielle
propose des avantages et protections suppleacutementaires aux employeacutes Mecircme en cas
drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement et de leur concentration geacuteographique dans
des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont quasiment inexistantes ces
mesures peuvent suffire agrave atteacutenuer lrsquoimpact sur les employeacutes affecteacutes
50 Les causes explicatives des difficulteacutes financiegraveres se rapportent soit agrave des conditions
contextuelles (situation du secteur touristique en 2011 17 des entreprises touristiques avec
des creacuteances classeacutees eacutetaient deacutejagrave en grandes difficulteacutes financiegraveres) soit agrave de mauvaises
pratiques de gestion au sein de lrsquoentreprise Les banques publiques nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
18
37 Impacts indirects en cas drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
creacuteances classeacutees il est possible que certaines entreprises se retrouvent dans lrsquoobligation de
mettre fin agrave leurs activiteacutes Ces fermetures induisent des impacts environnementaux lorsque
les activiteacutes en question sont lieacutees agrave des secteurs eacutecologiquement sensibles ou si les locaux
sont abandonneacutes avec du mateacuteriel dangereux
38 Tel qursquoillustreacute agrave la Figure 2 ci-dessus pregraves de 21 des creacuteances classeacutees sont
concentreacutees dans le secteur manufacturier et 26 drsquoentre elles sont enregistreacutees dans le
secteur des industries extractives et ce pour les trois banques publiques A la lumiegravere des
donneacutees fournies par lune de ces trois banques (BNA) 67 des activiteacutes des entreprises avec
des precircts improductifs (1596 creacutedits ou entreprises) sont classeacutees dans la cateacutegorie A (EIE
simple) et 17 sont classeacutees dans la cateacutegorie B (EIE deacutetailleacutee) au vu du deacutecret de 2005 sur
lEIE (voir lannexe 2)18
Par conseacutequent le risque potentiel pour lrsquoenvironnement serait la
part dans ces pourcentages due aux fermetures forceacutees engendreacutees par le recouvrement des
creacuteances classeacutees La cessation des activiteacutes des entreprises de cateacutegorie A et B exige la mise
en œuvre drsquoun plan de gestion environnementale tel que stipuleacute par le Deacutecret 2005 en vue de
geacuterer les impacts environnementaux lors de la phase de fermeture
VI Les processus institutionnels drsquoatteacutenuation des impacts environnementaux et
sociaux
(i) Les impacts sociaux
(a) Les mesures drsquoatteacutenuation des effets directs sur lrsquoemploi des programmes de
restructuration des ressources humaines
39 Lrsquoimpact social des programmes de deacutepart ne devrait pas tel que cela a eacuteteacute
preacuteceacutedemment expliqueacute et compte tenu des niveaux drsquoindemnisations entraicircner
lrsquoappauvrissement des employeacutes concerneacutes Par ailleurs les risques classiques de ce type de
programmes comprenant notamment les erreurs de regraveglements sont consideacutereacutes faibles
compte tenu du processus institutionnel drsquoexamen preacutealable des indemniteacutes
40 Concernant les employeacutes des banques publiques le Code du Travail et la
Convention Collective Sectorielle (telle qursquoelle a eacuteteacute signeacutee entre les syndicats et les banques
publiques)19
srsquoappliquent de mecircme que toute convention compleacutementaire ou convention
neacutegocieacutee et signeacutee par chaque banque publique avec le syndicat concerneacute La Convention
Collective Sectorielle regraveglemente les droits des travailleurs et va au-delagrave des prestations
preacutevues par le Code du Travail Elle speacutecifie la formule drsquoindemnisation des employeacutes viseacutes
18
Les deux autres banques publiques nrsquoont pas encore fourni de donneacutees de cette nature 19
Sous forme de deacutecret eacutemis par le Ministre des Affaires Sociales la 17 feacutevrier 2014 LrsquoArticle 45 stipule que
sauf faute grave les employeacutes ont droit agrave une indemniteacute de licenciement (eacutegale agrave 27 mois de salaire en fonction
de son ancienneteacute) LrsquoArticle 54 stipule qursquoils ont eacutegalement droit agrave une indemniteacute de deacutepart agrave la retraite
19
par le licenciement compte tenu du nombre drsquoanneacutees de service avec un plafond de 28 mois
(sur la base du salaire moyen de la derniegravere anneacutee primes comprises) Tel que preacuteceacutedemment
mentionneacute la BH preacutevoit six mois additionnels de salaire et propose un total de 34 mois
drsquoindemniteacutes aux employeacutes candidats au deacutepart
41 Lorsque les deacuteparts sont involontaires (indeacutependamment du motif) ou lorsqursquoils sont
volontaires mais que les raisons sont eacuteconomiques un processus institutionnel deacutetailleacute
srsquoapplique impliquant directement la CAREP aux cocircteacutes de lrsquoinspection du travail et sa
commission technique la Commission Centrale de Controcircle du Licenciement (CCL) La
CCL est composeacutee de repreacutesentants syndicaux et drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale
(quand il srsquoagit drsquoentreprises publiques elle peut eacutegalement comporter un repreacutesentant du
ministegravere de tutelle) Lrsquoinspection du travail et sa commission technique la CCL eacutevalue la
proposition parapublique de compression drsquoeffectifs et examine les alternatives possibles agrave
cette compression (recyclage du personnel motivations sous-tendant cette compression
restructuration de lrsquoentreprise possibiliteacute de mise agrave la retraite anticipeacutee) Si aucune alternative
nrsquoa pu ecirctre identifieacutee mais que la deacutecision de compression a eacuteteacute adopteacutee la CCL et
lrsquoinspection du travail tiennent compte a) des qualifications et de la valeur professionnelle
des travailleurs concerneacutes b) de leur situation familiale (les ceacutelibataires sont les premiers
concerneacutes) et c) les anneacutees de service au sein de lrsquoentreprise La commission eacutemet des avis et
recommandations concernant les indemniteacutes et leur conformiteacute aux lois et reacuteglementations en
vigueur Le rocircle de la CAREP consiste agrave eacutevaluer le programme de restructuration dans son
ensemble y compris le profil des personnes concerneacutees et les indemnisations proposeacutees20
Encadreacute 1 Restructuration des effectifs de la BH
La BH est la banque publique dont le processus de restructuration est le plus avanceacute La
banque srsquoest conformeacutee au processus de restructuration eacuteconomique souligneacute plus haut et
a convenu de ses plans de restructuration avec les syndicats lrsquoinspection du travail la
CCL la CAREP et le Premier Ministre Lrsquoenveloppe globale deacutedieacutee agrave la compression
drsquoeffectifs srsquoeacutelegraveve agrave pregraves de 76 millions de dinars 29 millions de dinars eacutetant reacuteserveacutes aux
indemniteacutes de deacutepart qui varient entre 62000 dinars et 120000 dinars (la moyenne eacutetant
de 75000 dinars) selon le grade et lrsquoancienneteacute de chaque employeacute Le paiement des
retraites anticipeacutees a eacuteteacute convenu par convention passeacutee entre la BH et la CNRPS en
octobre 2016 en vertu de laquelle la CNRPS srsquoengage agrave geacuterer directement les retraites et
les verser aux candidats au deacutepart Quelques cas sont involontaires (4) pour raisons
meacutedicales ou disciplinaires Ces employeacutes auront droit aux mecircmes avantages de deacutepart
que ceux quittant volontairement
Lrsquoinspection du travail et les syndicats veillent agrave la conformiteacute des paiements vu leur nature
obligatoire LrsquoAnnexe 1 propose un aperccedilu eacutetape par eacutetape agrave ce sujet
42 LrsquoESES a eacutegalement examineacute le cadre juridique des lois et reacuteglementations qui
reacutegissent les opeacuterations de deacutepart Outre le respect de la Convention Collective garanti par les
20
La commission technique la CAREP est composeacutee de repreacutesentants (i) du secreacutetariat drsquoEtat chargeacute des
participations publiques (b) du cabinet du premier ministre (iii) du ministegravere des finances (iv) du ministegravere des
affaires sociales (v) de la Banque Centrale de Tunisie (vi) du secteur bancaire des marcheacutes financiers
20
syndicats on compte les reacuteglementations reacutegissant la retraite anticipeacutee dans les entreprises
parapubliques et les reacuteglementations de la CAREP qui srsquoappliquent agrave la restructuration des
entreprises publiques Les prestations de retraite sont deacutefinies par la loi ndeg85-12 qui ouvre
droit agrave la retraite au terme de 15 ans de service minimum et fixe le calcul des annuiteacutes pour la
pension de retraite La loi compleacutementaire 2002-61 met particuliegraverement lrsquoaccent sur la
retraite des travailleurs du secteur public dans le cadre de compressions drsquoeffectifs apregraves avis
de la CAREP abaissant lrsquoacircge eacuteligible agrave 50 ans Cette loi srsquoapplique aussi bien aux deacuteparts qui
sont volontaires qursquoagrave ceux qui ne le sont pas (lieacutes agrave des problegravemes de performance) Lrsquoannexe
5 propose une liste des lois et reacuteglementations y affeacuterentes
43 En matiegravere de retraite anticipeacutee le coucirct de prise en charge des prestations de retraite
entre la date de deacutepart21
et lrsquoacircge reacuteel agrave partir duquel une personne peut preacutetendre aux
prestations qui lui sont dues est geacuteneacuteralement couvert par lrsquoemployeur Par exemple dans le
cas du programme de deacutepart volontairemise agrave la retraite anticipeacutee entrepris par Tunisair les
beacuteneacuteficiaires ont perccedilu une pension avanceacutee par la CNSS qui a refactureacute agrave Tunisair des frais
pour couvrir la gestion de ces paiements
44 Le regraveglement des plaintes La supervision du programme de deacutepart est en grande
partie indexeacutee agrave lexamen preacutealable meneacute par les syndicats la CCL et la CAREP Neacuteanmoins
en cas de survenue de problegravemes lieacutes agrave la mise en œuvre du programme il existe de
nombreuses voies de recours et qui ont deacutejagrave eacuteteacute utiliseacutees par drsquoanciens programmes de
reacuteduction drsquoeffectifs Il peut srsquoagir du recours des employeacutes agrave la meacutediation via le lsquorsquoConseil des
Prudrsquohommesrsquorsquo en charge drsquoarbitrer les conflits entre employeurs et employeacutes Les
Prudrsquohommes disposent drsquoun reacuteseau de 16 conseils agrave lrsquoeacutechelle nationale et sont souvent
solliciteacutes par les employeurs et les employeacutes22
En cas de survenue de problegravemes
posteacuterieurement au deacutepart les employeacutes peuvent avoir un recours en saisissant le Tribunal
Administratif23
45 Les Conventions de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) lrsquoESES a
eacutegalement passeacute en revue les conventions de lrsquoOIT ratifieacutees par la Tunisie et srsquoest pencheacutee sur
la conformiteacute du processus adopteacute avec les principes fondateurs de lrsquoOrganisation La Tunisie
a ratifieacute 62 conventions et un protocole de lrsquoOIT24
En matiegravere de normes internationales
reacuteglementant les compressions drsquoeffectifs la Convention 158 de lrsquoOIT portant sur le
21
60 ans pour la plupart des fonctionnaires et 55 ans pour les salarieacutes ayant des activiteacutes physiques ou les cadres
actifs 22
Les exceptions agrave lrsquoeacuteligibiliteacute pour une deacutemarche aupregraves du Conseil des Prudrsquohommes les conflits portant sur
les maladies professionnelles les accidents du travail et les diffeacuterends sur les modaliteacutes des reacutegimes de seacutecuriteacute
sociale en vigueur 23
Des fonctionnaires du Ministre de lrsquoInteacuterieur et du Ministegravere de la Justice persuadeacutes drsquoavoir eacuteteacute injustement
licencieacutes ou mis agrave la retraite ont deacutejagrave comparu devant le Tribunal Administratif 24
Cela concerne sept conventions de lrsquoOIT La convention ndeg87 portant sur la liberteacute syndicale et la protection
du droit syndical (1948) la convention ndeg98 portant sur le droit drsquoorganisation et de neacutegociation collective
(1949) la convention ndeg29 portant sur le travail forceacute (1930) la convention ndeg105 portant sur lrsquoabolition du
travail forceacute (1957) la convention ndeg138 portant sur lrsquoacircge minimum drsquoadmission agrave lrsquoemploi (1973) la
convention ndeg100 portant sur lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration (1951) la convention ndeg111 portant sur concernant la
discrimination en matiegravere demploi et de profession (1958) La convention ndeg182 portant sur les pires formes de
travail des enfants a eacuteteacute ajouteacutee (1999)
21
licenciement et les recommandations qui lui sont connexes (R166) meacuteritent drsquoecirctre
mentionneacutees La R166 recommande qursquoune commission tripartie examine les programmes de
compression drsquoeffectifs ce qui renvoie pratiquement au rocircle de la CCL
46 LrsquoOIT a eacutegalement adopteacute une convention (numeacutero 102 non ratifieacutee par la Tunisie)
qui fixe les normes minimales de seacutecuriteacute sociale des travailleurs preacutevoyant neuf domaines de
prestations soins meacutedicaux prestations de santeacute assurance chocircmage retraite assurance
accidents du travail allocations familiales allocations materniteacute pension drsquoinvaliditeacute et
prestations aux survivants Un pays est en mesure de ratifier la convention degraves lors qursquoil
parvient agrave assurer au moins trois de ces avantages sociaux et qursquoil srsquoengage agrave
progressivement mettre en place les autres prestations
47 La Tunisie ne deacuteroge pas aux recommandations de lrsquoOIT en ce qui concerne le
licenciement collectif et encore moins en matiegravere de protection sociale des travailleurs
candidats au deacutepart (retraite indemniteacutes soins de santeacute et allocations suppleacutementaires pour
les enfants etc)
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi
48 Comme preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de saisie drsquoactifs
ou de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement peut avoir un impact indirect sur
lemploi notamment quand ces proceacutedures sont concentreacutees sur un court laps de temps et
qursquoelles se deacuteploient dans des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont rares
En cas de maintien de lrsquoactuel cadre juridique reacutegissant le recouvrement dactifs on peut
srsquoattendre agrave des niveaux de risque plutocirct faibles en raison de la longueur des proceacutedures (sept
agrave huit ans en moyenne) Neacuteanmoins le pilotage en cas de concentration geacuteographique dans les
zones pauvres srsquoimposera
49 Les mesures de protection des travailleurs licencieacutes telles qursquoelles sont proposeacutees
par le Code du Travail sont plutocirct modestes Elles preacutevoient le paiement drsquoune indemniteacute
eacutequivalente agrave 3 mois de salaire et assurent agrave lrsquoemployeacute la prioriteacute sur les autres creacuteanciers
dans la saisie des biens pour le paiement de ses salaires indemniteacutes et autres arrieacutereacutes Lorsque
le secteur drsquoactiviteacute est reacuteguleacute par un syndicat il est probable que la convention sectorielle
propose des avantages et protections suppleacutementaires aux employeacutes Mecircme en cas
drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement et de leur concentration geacuteographique dans
des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont quasiment inexistantes ces
mesures peuvent suffire agrave atteacutenuer lrsquoimpact sur les employeacutes affecteacutes
50 Les causes explicatives des difficulteacutes financiegraveres se rapportent soit agrave des conditions
contextuelles (situation du secteur touristique en 2011 17 des entreprises touristiques avec
des creacuteances classeacutees eacutetaient deacutejagrave en grandes difficulteacutes financiegraveres) soit agrave de mauvaises
pratiques de gestion au sein de lrsquoentreprise Les banques publiques nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
19
par le licenciement compte tenu du nombre drsquoanneacutees de service avec un plafond de 28 mois
(sur la base du salaire moyen de la derniegravere anneacutee primes comprises) Tel que preacuteceacutedemment
mentionneacute la BH preacutevoit six mois additionnels de salaire et propose un total de 34 mois
drsquoindemniteacutes aux employeacutes candidats au deacutepart
41 Lorsque les deacuteparts sont involontaires (indeacutependamment du motif) ou lorsqursquoils sont
volontaires mais que les raisons sont eacuteconomiques un processus institutionnel deacutetailleacute
srsquoapplique impliquant directement la CAREP aux cocircteacutes de lrsquoinspection du travail et sa
commission technique la Commission Centrale de Controcircle du Licenciement (CCL) La
CCL est composeacutee de repreacutesentants syndicaux et drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale
(quand il srsquoagit drsquoentreprises publiques elle peut eacutegalement comporter un repreacutesentant du
ministegravere de tutelle) Lrsquoinspection du travail et sa commission technique la CCL eacutevalue la
proposition parapublique de compression drsquoeffectifs et examine les alternatives possibles agrave
cette compression (recyclage du personnel motivations sous-tendant cette compression
restructuration de lrsquoentreprise possibiliteacute de mise agrave la retraite anticipeacutee) Si aucune alternative
nrsquoa pu ecirctre identifieacutee mais que la deacutecision de compression a eacuteteacute adopteacutee la CCL et
lrsquoinspection du travail tiennent compte a) des qualifications et de la valeur professionnelle
des travailleurs concerneacutes b) de leur situation familiale (les ceacutelibataires sont les premiers
concerneacutes) et c) les anneacutees de service au sein de lrsquoentreprise La commission eacutemet des avis et
recommandations concernant les indemniteacutes et leur conformiteacute aux lois et reacuteglementations en
vigueur Le rocircle de la CAREP consiste agrave eacutevaluer le programme de restructuration dans son
ensemble y compris le profil des personnes concerneacutees et les indemnisations proposeacutees20
Encadreacute 1 Restructuration des effectifs de la BH
La BH est la banque publique dont le processus de restructuration est le plus avanceacute La
banque srsquoest conformeacutee au processus de restructuration eacuteconomique souligneacute plus haut et
a convenu de ses plans de restructuration avec les syndicats lrsquoinspection du travail la
CCL la CAREP et le Premier Ministre Lrsquoenveloppe globale deacutedieacutee agrave la compression
drsquoeffectifs srsquoeacutelegraveve agrave pregraves de 76 millions de dinars 29 millions de dinars eacutetant reacuteserveacutes aux
indemniteacutes de deacutepart qui varient entre 62000 dinars et 120000 dinars (la moyenne eacutetant
de 75000 dinars) selon le grade et lrsquoancienneteacute de chaque employeacute Le paiement des
retraites anticipeacutees a eacuteteacute convenu par convention passeacutee entre la BH et la CNRPS en
octobre 2016 en vertu de laquelle la CNRPS srsquoengage agrave geacuterer directement les retraites et
les verser aux candidats au deacutepart Quelques cas sont involontaires (4) pour raisons
meacutedicales ou disciplinaires Ces employeacutes auront droit aux mecircmes avantages de deacutepart
que ceux quittant volontairement
Lrsquoinspection du travail et les syndicats veillent agrave la conformiteacute des paiements vu leur nature
obligatoire LrsquoAnnexe 1 propose un aperccedilu eacutetape par eacutetape agrave ce sujet
42 LrsquoESES a eacutegalement examineacute le cadre juridique des lois et reacuteglementations qui
reacutegissent les opeacuterations de deacutepart Outre le respect de la Convention Collective garanti par les
20
La commission technique la CAREP est composeacutee de repreacutesentants (i) du secreacutetariat drsquoEtat chargeacute des
participations publiques (b) du cabinet du premier ministre (iii) du ministegravere des finances (iv) du ministegravere des
affaires sociales (v) de la Banque Centrale de Tunisie (vi) du secteur bancaire des marcheacutes financiers
20
syndicats on compte les reacuteglementations reacutegissant la retraite anticipeacutee dans les entreprises
parapubliques et les reacuteglementations de la CAREP qui srsquoappliquent agrave la restructuration des
entreprises publiques Les prestations de retraite sont deacutefinies par la loi ndeg85-12 qui ouvre
droit agrave la retraite au terme de 15 ans de service minimum et fixe le calcul des annuiteacutes pour la
pension de retraite La loi compleacutementaire 2002-61 met particuliegraverement lrsquoaccent sur la
retraite des travailleurs du secteur public dans le cadre de compressions drsquoeffectifs apregraves avis
de la CAREP abaissant lrsquoacircge eacuteligible agrave 50 ans Cette loi srsquoapplique aussi bien aux deacuteparts qui
sont volontaires qursquoagrave ceux qui ne le sont pas (lieacutes agrave des problegravemes de performance) Lrsquoannexe
5 propose une liste des lois et reacuteglementations y affeacuterentes
43 En matiegravere de retraite anticipeacutee le coucirct de prise en charge des prestations de retraite
entre la date de deacutepart21
et lrsquoacircge reacuteel agrave partir duquel une personne peut preacutetendre aux
prestations qui lui sont dues est geacuteneacuteralement couvert par lrsquoemployeur Par exemple dans le
cas du programme de deacutepart volontairemise agrave la retraite anticipeacutee entrepris par Tunisair les
beacuteneacuteficiaires ont perccedilu une pension avanceacutee par la CNSS qui a refactureacute agrave Tunisair des frais
pour couvrir la gestion de ces paiements
44 Le regraveglement des plaintes La supervision du programme de deacutepart est en grande
partie indexeacutee agrave lexamen preacutealable meneacute par les syndicats la CCL et la CAREP Neacuteanmoins
en cas de survenue de problegravemes lieacutes agrave la mise en œuvre du programme il existe de
nombreuses voies de recours et qui ont deacutejagrave eacuteteacute utiliseacutees par drsquoanciens programmes de
reacuteduction drsquoeffectifs Il peut srsquoagir du recours des employeacutes agrave la meacutediation via le lsquorsquoConseil des
Prudrsquohommesrsquorsquo en charge drsquoarbitrer les conflits entre employeurs et employeacutes Les
Prudrsquohommes disposent drsquoun reacuteseau de 16 conseils agrave lrsquoeacutechelle nationale et sont souvent
solliciteacutes par les employeurs et les employeacutes22
En cas de survenue de problegravemes
posteacuterieurement au deacutepart les employeacutes peuvent avoir un recours en saisissant le Tribunal
Administratif23
45 Les Conventions de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) lrsquoESES a
eacutegalement passeacute en revue les conventions de lrsquoOIT ratifieacutees par la Tunisie et srsquoest pencheacutee sur
la conformiteacute du processus adopteacute avec les principes fondateurs de lrsquoOrganisation La Tunisie
a ratifieacute 62 conventions et un protocole de lrsquoOIT24
En matiegravere de normes internationales
reacuteglementant les compressions drsquoeffectifs la Convention 158 de lrsquoOIT portant sur le
21
60 ans pour la plupart des fonctionnaires et 55 ans pour les salarieacutes ayant des activiteacutes physiques ou les cadres
actifs 22
Les exceptions agrave lrsquoeacuteligibiliteacute pour une deacutemarche aupregraves du Conseil des Prudrsquohommes les conflits portant sur
les maladies professionnelles les accidents du travail et les diffeacuterends sur les modaliteacutes des reacutegimes de seacutecuriteacute
sociale en vigueur 23
Des fonctionnaires du Ministre de lrsquoInteacuterieur et du Ministegravere de la Justice persuadeacutes drsquoavoir eacuteteacute injustement
licencieacutes ou mis agrave la retraite ont deacutejagrave comparu devant le Tribunal Administratif 24
Cela concerne sept conventions de lrsquoOIT La convention ndeg87 portant sur la liberteacute syndicale et la protection
du droit syndical (1948) la convention ndeg98 portant sur le droit drsquoorganisation et de neacutegociation collective
(1949) la convention ndeg29 portant sur le travail forceacute (1930) la convention ndeg105 portant sur lrsquoabolition du
travail forceacute (1957) la convention ndeg138 portant sur lrsquoacircge minimum drsquoadmission agrave lrsquoemploi (1973) la
convention ndeg100 portant sur lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration (1951) la convention ndeg111 portant sur concernant la
discrimination en matiegravere demploi et de profession (1958) La convention ndeg182 portant sur les pires formes de
travail des enfants a eacuteteacute ajouteacutee (1999)
21
licenciement et les recommandations qui lui sont connexes (R166) meacuteritent drsquoecirctre
mentionneacutees La R166 recommande qursquoune commission tripartie examine les programmes de
compression drsquoeffectifs ce qui renvoie pratiquement au rocircle de la CCL
46 LrsquoOIT a eacutegalement adopteacute une convention (numeacutero 102 non ratifieacutee par la Tunisie)
qui fixe les normes minimales de seacutecuriteacute sociale des travailleurs preacutevoyant neuf domaines de
prestations soins meacutedicaux prestations de santeacute assurance chocircmage retraite assurance
accidents du travail allocations familiales allocations materniteacute pension drsquoinvaliditeacute et
prestations aux survivants Un pays est en mesure de ratifier la convention degraves lors qursquoil
parvient agrave assurer au moins trois de ces avantages sociaux et qursquoil srsquoengage agrave
progressivement mettre en place les autres prestations
47 La Tunisie ne deacuteroge pas aux recommandations de lrsquoOIT en ce qui concerne le
licenciement collectif et encore moins en matiegravere de protection sociale des travailleurs
candidats au deacutepart (retraite indemniteacutes soins de santeacute et allocations suppleacutementaires pour
les enfants etc)
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi
48 Comme preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de saisie drsquoactifs
ou de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement peut avoir un impact indirect sur
lemploi notamment quand ces proceacutedures sont concentreacutees sur un court laps de temps et
qursquoelles se deacuteploient dans des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont rares
En cas de maintien de lrsquoactuel cadre juridique reacutegissant le recouvrement dactifs on peut
srsquoattendre agrave des niveaux de risque plutocirct faibles en raison de la longueur des proceacutedures (sept
agrave huit ans en moyenne) Neacuteanmoins le pilotage en cas de concentration geacuteographique dans les
zones pauvres srsquoimposera
49 Les mesures de protection des travailleurs licencieacutes telles qursquoelles sont proposeacutees
par le Code du Travail sont plutocirct modestes Elles preacutevoient le paiement drsquoune indemniteacute
eacutequivalente agrave 3 mois de salaire et assurent agrave lrsquoemployeacute la prioriteacute sur les autres creacuteanciers
dans la saisie des biens pour le paiement de ses salaires indemniteacutes et autres arrieacutereacutes Lorsque
le secteur drsquoactiviteacute est reacuteguleacute par un syndicat il est probable que la convention sectorielle
propose des avantages et protections suppleacutementaires aux employeacutes Mecircme en cas
drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement et de leur concentration geacuteographique dans
des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont quasiment inexistantes ces
mesures peuvent suffire agrave atteacutenuer lrsquoimpact sur les employeacutes affecteacutes
50 Les causes explicatives des difficulteacutes financiegraveres se rapportent soit agrave des conditions
contextuelles (situation du secteur touristique en 2011 17 des entreprises touristiques avec
des creacuteances classeacutees eacutetaient deacutejagrave en grandes difficulteacutes financiegraveres) soit agrave de mauvaises
pratiques de gestion au sein de lrsquoentreprise Les banques publiques nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
20
syndicats on compte les reacuteglementations reacutegissant la retraite anticipeacutee dans les entreprises
parapubliques et les reacuteglementations de la CAREP qui srsquoappliquent agrave la restructuration des
entreprises publiques Les prestations de retraite sont deacutefinies par la loi ndeg85-12 qui ouvre
droit agrave la retraite au terme de 15 ans de service minimum et fixe le calcul des annuiteacutes pour la
pension de retraite La loi compleacutementaire 2002-61 met particuliegraverement lrsquoaccent sur la
retraite des travailleurs du secteur public dans le cadre de compressions drsquoeffectifs apregraves avis
de la CAREP abaissant lrsquoacircge eacuteligible agrave 50 ans Cette loi srsquoapplique aussi bien aux deacuteparts qui
sont volontaires qursquoagrave ceux qui ne le sont pas (lieacutes agrave des problegravemes de performance) Lrsquoannexe
5 propose une liste des lois et reacuteglementations y affeacuterentes
43 En matiegravere de retraite anticipeacutee le coucirct de prise en charge des prestations de retraite
entre la date de deacutepart21
et lrsquoacircge reacuteel agrave partir duquel une personne peut preacutetendre aux
prestations qui lui sont dues est geacuteneacuteralement couvert par lrsquoemployeur Par exemple dans le
cas du programme de deacutepart volontairemise agrave la retraite anticipeacutee entrepris par Tunisair les
beacuteneacuteficiaires ont perccedilu une pension avanceacutee par la CNSS qui a refactureacute agrave Tunisair des frais
pour couvrir la gestion de ces paiements
44 Le regraveglement des plaintes La supervision du programme de deacutepart est en grande
partie indexeacutee agrave lexamen preacutealable meneacute par les syndicats la CCL et la CAREP Neacuteanmoins
en cas de survenue de problegravemes lieacutes agrave la mise en œuvre du programme il existe de
nombreuses voies de recours et qui ont deacutejagrave eacuteteacute utiliseacutees par drsquoanciens programmes de
reacuteduction drsquoeffectifs Il peut srsquoagir du recours des employeacutes agrave la meacutediation via le lsquorsquoConseil des
Prudrsquohommesrsquorsquo en charge drsquoarbitrer les conflits entre employeurs et employeacutes Les
Prudrsquohommes disposent drsquoun reacuteseau de 16 conseils agrave lrsquoeacutechelle nationale et sont souvent
solliciteacutes par les employeurs et les employeacutes22
En cas de survenue de problegravemes
posteacuterieurement au deacutepart les employeacutes peuvent avoir un recours en saisissant le Tribunal
Administratif23
45 Les Conventions de lrsquoOrganisation Internationale du Travail (OIT) lrsquoESES a
eacutegalement passeacute en revue les conventions de lrsquoOIT ratifieacutees par la Tunisie et srsquoest pencheacutee sur
la conformiteacute du processus adopteacute avec les principes fondateurs de lrsquoOrganisation La Tunisie
a ratifieacute 62 conventions et un protocole de lrsquoOIT24
En matiegravere de normes internationales
reacuteglementant les compressions drsquoeffectifs la Convention 158 de lrsquoOIT portant sur le
21
60 ans pour la plupart des fonctionnaires et 55 ans pour les salarieacutes ayant des activiteacutes physiques ou les cadres
actifs 22
Les exceptions agrave lrsquoeacuteligibiliteacute pour une deacutemarche aupregraves du Conseil des Prudrsquohommes les conflits portant sur
les maladies professionnelles les accidents du travail et les diffeacuterends sur les modaliteacutes des reacutegimes de seacutecuriteacute
sociale en vigueur 23
Des fonctionnaires du Ministre de lrsquoInteacuterieur et du Ministegravere de la Justice persuadeacutes drsquoavoir eacuteteacute injustement
licencieacutes ou mis agrave la retraite ont deacutejagrave comparu devant le Tribunal Administratif 24
Cela concerne sept conventions de lrsquoOIT La convention ndeg87 portant sur la liberteacute syndicale et la protection
du droit syndical (1948) la convention ndeg98 portant sur le droit drsquoorganisation et de neacutegociation collective
(1949) la convention ndeg29 portant sur le travail forceacute (1930) la convention ndeg105 portant sur lrsquoabolition du
travail forceacute (1957) la convention ndeg138 portant sur lrsquoacircge minimum drsquoadmission agrave lrsquoemploi (1973) la
convention ndeg100 portant sur lrsquoeacutegaliteacute de reacutemuneacuteration (1951) la convention ndeg111 portant sur concernant la
discrimination en matiegravere demploi et de profession (1958) La convention ndeg182 portant sur les pires formes de
travail des enfants a eacuteteacute ajouteacutee (1999)
21
licenciement et les recommandations qui lui sont connexes (R166) meacuteritent drsquoecirctre
mentionneacutees La R166 recommande qursquoune commission tripartie examine les programmes de
compression drsquoeffectifs ce qui renvoie pratiquement au rocircle de la CCL
46 LrsquoOIT a eacutegalement adopteacute une convention (numeacutero 102 non ratifieacutee par la Tunisie)
qui fixe les normes minimales de seacutecuriteacute sociale des travailleurs preacutevoyant neuf domaines de
prestations soins meacutedicaux prestations de santeacute assurance chocircmage retraite assurance
accidents du travail allocations familiales allocations materniteacute pension drsquoinvaliditeacute et
prestations aux survivants Un pays est en mesure de ratifier la convention degraves lors qursquoil
parvient agrave assurer au moins trois de ces avantages sociaux et qursquoil srsquoengage agrave
progressivement mettre en place les autres prestations
47 La Tunisie ne deacuteroge pas aux recommandations de lrsquoOIT en ce qui concerne le
licenciement collectif et encore moins en matiegravere de protection sociale des travailleurs
candidats au deacutepart (retraite indemniteacutes soins de santeacute et allocations suppleacutementaires pour
les enfants etc)
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi
48 Comme preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de saisie drsquoactifs
ou de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement peut avoir un impact indirect sur
lemploi notamment quand ces proceacutedures sont concentreacutees sur un court laps de temps et
qursquoelles se deacuteploient dans des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont rares
En cas de maintien de lrsquoactuel cadre juridique reacutegissant le recouvrement dactifs on peut
srsquoattendre agrave des niveaux de risque plutocirct faibles en raison de la longueur des proceacutedures (sept
agrave huit ans en moyenne) Neacuteanmoins le pilotage en cas de concentration geacuteographique dans les
zones pauvres srsquoimposera
49 Les mesures de protection des travailleurs licencieacutes telles qursquoelles sont proposeacutees
par le Code du Travail sont plutocirct modestes Elles preacutevoient le paiement drsquoune indemniteacute
eacutequivalente agrave 3 mois de salaire et assurent agrave lrsquoemployeacute la prioriteacute sur les autres creacuteanciers
dans la saisie des biens pour le paiement de ses salaires indemniteacutes et autres arrieacutereacutes Lorsque
le secteur drsquoactiviteacute est reacuteguleacute par un syndicat il est probable que la convention sectorielle
propose des avantages et protections suppleacutementaires aux employeacutes Mecircme en cas
drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement et de leur concentration geacuteographique dans
des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont quasiment inexistantes ces
mesures peuvent suffire agrave atteacutenuer lrsquoimpact sur les employeacutes affecteacutes
50 Les causes explicatives des difficulteacutes financiegraveres se rapportent soit agrave des conditions
contextuelles (situation du secteur touristique en 2011 17 des entreprises touristiques avec
des creacuteances classeacutees eacutetaient deacutejagrave en grandes difficulteacutes financiegraveres) soit agrave de mauvaises
pratiques de gestion au sein de lrsquoentreprise Les banques publiques nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
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lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
21
licenciement et les recommandations qui lui sont connexes (R166) meacuteritent drsquoecirctre
mentionneacutees La R166 recommande qursquoune commission tripartie examine les programmes de
compression drsquoeffectifs ce qui renvoie pratiquement au rocircle de la CCL
46 LrsquoOIT a eacutegalement adopteacute une convention (numeacutero 102 non ratifieacutee par la Tunisie)
qui fixe les normes minimales de seacutecuriteacute sociale des travailleurs preacutevoyant neuf domaines de
prestations soins meacutedicaux prestations de santeacute assurance chocircmage retraite assurance
accidents du travail allocations familiales allocations materniteacute pension drsquoinvaliditeacute et
prestations aux survivants Un pays est en mesure de ratifier la convention degraves lors qursquoil
parvient agrave assurer au moins trois de ces avantages sociaux et qursquoil srsquoengage agrave
progressivement mettre en place les autres prestations
47 La Tunisie ne deacuteroge pas aux recommandations de lrsquoOIT en ce qui concerne le
licenciement collectif et encore moins en matiegravere de protection sociale des travailleurs
candidats au deacutepart (retraite indemniteacutes soins de santeacute et allocations suppleacutementaires pour
les enfants etc)
(b) Mesures drsquoatteacutenuation des effets indirects sur lrsquoemploi
48 Comme preacuteceacutedemment mentionneacute lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de saisie drsquoactifs
ou de recouvrement des creacutedits en deacutefaut de paiement peut avoir un impact indirect sur
lemploi notamment quand ces proceacutedures sont concentreacutees sur un court laps de temps et
qursquoelles se deacuteploient dans des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont rares
En cas de maintien de lrsquoactuel cadre juridique reacutegissant le recouvrement dactifs on peut
srsquoattendre agrave des niveaux de risque plutocirct faibles en raison de la longueur des proceacutedures (sept
agrave huit ans en moyenne) Neacuteanmoins le pilotage en cas de concentration geacuteographique dans les
zones pauvres srsquoimposera
49 Les mesures de protection des travailleurs licencieacutes telles qursquoelles sont proposeacutees
par le Code du Travail sont plutocirct modestes Elles preacutevoient le paiement drsquoune indemniteacute
eacutequivalente agrave 3 mois de salaire et assurent agrave lrsquoemployeacute la prioriteacute sur les autres creacuteanciers
dans la saisie des biens pour le paiement de ses salaires indemniteacutes et autres arrieacutereacutes Lorsque
le secteur drsquoactiviteacute est reacuteguleacute par un syndicat il est probable que la convention sectorielle
propose des avantages et protections suppleacutementaires aux employeacutes Mecircme en cas
drsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement et de leur concentration geacuteographique dans
des reacutegions pauvres ougrave les alternatives professionnelles sont quasiment inexistantes ces
mesures peuvent suffire agrave atteacutenuer lrsquoimpact sur les employeacutes affecteacutes
50 Les causes explicatives des difficulteacutes financiegraveres se rapportent soit agrave des conditions
contextuelles (situation du secteur touristique en 2011 17 des entreprises touristiques avec
des creacuteances classeacutees eacutetaient deacutejagrave en grandes difficulteacutes financiegraveres) soit agrave de mauvaises
pratiques de gestion au sein de lrsquoentreprise Les banques publiques nrsquoont pas eacuteteacute en mesure de
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
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Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
22
fournir des informations actualiseacutees sur les entreprises en difficulteacute en particulier sur le fait
que certaines ont peut-ecirctre deacutejagrave cesseacute leur activiteacute Ce qui ne permet pas de veacuterifier si lrsquoimpact
social est imputable agrave la faillite de lrsquoentreprise ou au recouvrement des creacutedits en deacutefaut de
paiement Chercher agrave atteacutenuer en tant que Gouvernement lrsquoimpact des faillites des entreprises
priveacutees (qursquoil soit social drsquoordre ou environnemental) creacutee des incitations agrave effet pervers qui
ne vont pas dans le sens de la bonne gestion et du remboursement par les entreprises
redevables des emprunts qursquoelles ont contracteacutes
51 La Tunisie ne dispose drsquoaucun dispositif proposant des formations stages ou
accompagnement aux chocircmeurs LrsquoAgence Nationale pour lrsquoEmploi et le Travail Indeacutependant
(ANETI) relevant du Ministegravere de lrsquoEmploi et de la Formation Professionnelle gegravere un reacuteseau
de 113 centres drsquoemploi et de formation agrave travers le pays Geacuteneacuteralement ces centres ciblent
les jeunes et leur proposent des programmes visant agrave les inciter agrave deacutecrocher des emplois agrave
lrsquoeacutetranger Souvent ces programmes sont deacuteconnecteacutes des besoins des employeurs et
nrsquooffrent aucune garantie de reacuteemploi mais ils permettent neacuteanmoins drsquoidentifier une
ressource potentielle dans des reacutegions ougrave le chocircmage est en croissance (en raison de
problegravemes contextuels ou des suites de lrsquoacceacuteleacuteration des proceacutedures de recouvrement des
precircts non productifs)
(ii) Les impacts environnementaux
(a) Suivi des activiteacutes de fermeture ou de deacutemantegravelement
52 LrsquoAnnexe 2 retrace le systegraveme national de protection contre les risques
environnementaux Le systegraveme en vigueur en Tunisie preacuteconise lrsquoeacutelaboration drsquoune eacutevaluation
de lrsquoimpact environnemental (EIE) pour chaque activiteacute susceptible de produire des impacts
environnementaux LrsquoEIE que lrsquoentreprise ou le contractant se doit de soumettre preacutevoit un
ensemble de mesures drsquoatteacutenuation qui doivent ecirctre activeacutees pendant toute les phases de vie
du projet et notamment lors de la phase de son deacutemantegravelement Ainsi lrsquoentreprise ou le
contractant se doit de preacutesenter au niveau de son plan de gestion environnementale la
panoplie de mesures drsquoatteacutenuation agrave deacuteployer en vue de geacuterer les impacts pouvant ecirctre induits
par le deacutemantegravelement de son activiteacute Ce plan doit eacutegalement deacutesigner les parties responsables
de la mise en œuvre et estimer le budget neacutecessaire agrave cet effet
53 Il est dans les preacuterogatives de lrsquoANPE de controcircler dans quelle mesure les
entreprises concerneacutees veillent agrave la mise en œuvre des mesures drsquoatteacutenuation lors de la phase
de deacutemantegravelement Les entreprises en cessation drsquoactiviteacute sont appeleacutees agrave soumettre agrave lrsquoANPE
un rapport de suivi de leurs activiteacutes de deacutemantegravelement Les repreacutesentants reacutegionaux de
lrsquoANPE procegravedent en conseacutequence agrave des visites de controcircle de terrain pour srsquoassurer de la
bonne mise en œuvre du plan de gestion environnemental tel que convenu Le controcircleur de
lrsquoANPE dressera des Procegraves-Verbaux en cas de constats de non conformiteacutes
54 Mais dans la pratique il est possible que lrsquoANPE nrsquoait pas systeacutematiquement
connaissance des fermetures envisageacutees et ceci geacuteneacuteralement surtout agrave cause du manque de
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
23
communication entre les diverses parties prenantes (Ministegravere des Finances de lrsquoIndustrie de
lrsquoAgriculture de lrsquoInteacuterieurhellip) et qursquoelle nrsquoen entende parler qursquoen cas de survenue drsquoun
accident grave ou de plaintes deacuteposeacutees par le voisinage pour menaces agrave la santeacute publique ou agrave
lrsquoenvironnement Dans les situations drsquourgence le gouvernement via lrsquoANPE prend en
charge la deacutepollution du site toucheacute et lance les proceacutedures peacutenales agrave lrsquoencontre du
proprieacutetaire selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo
55 Certaines lacunes sont agrave deacuteplorer au niveau des leacutegislations notamment en termes
de possibiliteacutes de recours lorsque lrsquoentreprise concerneacutee est deacutejagrave mise en faillite ou qursquoelle a
fermeacute sans avoir accompli les mesures drsquoatteacutenuation exigeacutees Le gouvernement nrsquoest pas
enclin agrave intervenir directement sauf lorsque le danger environnemental pose un risque majeur
de santeacute publique ou agrave lrsquoenvironnement compte tenu du site LrsquoEtat peut toutefois engager
des poursuites contre le proprieacutetaire du site selon le principe du laquo pollueur-payeur raquo et
conformeacutement agrave la loi ndeg92-115 du 30 janvier 2001
(b) La construction du centre de formation
56 Depuis le deacutecret ndeg 2013-4953 du 5 deacutecembre 2013 portant application des
dispositions de larticle 22 ter de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 la STB nrsquoest plus obligeacutee
de suivre le Cahier des Clauses Administratives Geacuteneacuterales (CCAG) applicable aux marcheacutes
publics dans ses dossiers drsquoappel drsquooffres Toutefois elle indique continuer de lrsquoappliquer par
deacutefaut Ces clauses mettent entre autres lrsquoaccent sur la seacutecuriteacute et la santeacute au travail des
travailleurs des populations avoisinantes et de lrsquoenvironnement Elles proposent un ensemble
de dispositions speacuteciales auxquelles les contractants de travaux publics doivent de conformer
en vue de minimiser toutes formes de nuisance et de deacutesagreacutement aux utilisateurs et reacutesidents
Les passages pertinents eacutetant
- Au chapitre 1 Article 9 protection de la main drsquoœuvre et conditions de travail
- Au chapitre IV Article 28 preacuteparation des travaux ndash plan de seacutecuriteacute et drsquohygiegravene
- Au chapitre IV Article 31 installation organisation seacutecuriteacute et hygiegravene des
chantiers
- Au chapitre IV Article 33 mateacuteriaux objets et vestiges trouveacutes sur les chantiers
- Au chapitre IV Article 37 enlegravevement du mateacuteriel et des mateacuteriaux sans emploi
57 Adeacutequation des capaciteacutes des entiteacutes de mise en œuvre en matiegravere de supervision des
chantiers de construction et de gestion environnementale les banques publiques concerneacutees
(pour notre cas la STB) sont appeleacutees agrave superviser la reacutehabilitation de leurs agences
reacutegionales En cas de nouvelles constructions fait assez rare pour la STB les projets sont
donneacutes en sous-traitance agrave une socieacuteteacute de promotion immobiliegravere (LrsquoImmobiliegravere de
lrsquoAvenue) qui fait partie du groupe de la STB Outre le centre de formation mentionneacute plus
haut aucune nouvelle construction nrsquoest envisageacutee dans le cadre du preacutesent PforR
58 Etant donneacute que Le Ministre des Finances et les banques publiques ne disposent pas
de drsquoexpeacuteriences suffisantes en matiegravere de mise en œuvre des mesures de protection
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
24
environnementale et de suivi des mesures drsquoatteacutenuation y compris lrsquoEIE et le PGE des
formations speacutecifiques devraient ecirctre programmeacutees agrave leur intention sur ce volet
VII Meacutecanismes drsquoatteacutenuation et plan drsquoaction du Programme
59 La nature du PforR exclut tout investissement pouvant impliquer des risques
environnementaux majeurs (Projets de cateacutegorie A) Crsquoest pourquoi et en conformiteacute avec les
politiques et orientations de la Banque le programme exclut
Toute activiteacute jugeacutee susceptible de produire des impacts neacutefastes
significatifs sensibles multiples ou sans preacuteceacutedent sur lrsquoenvironnement etou les personnes
affecteacutees
Toute intervention proposeacutee dans le cadre drsquoun programme impliquant des impacts
environnementaux et sociaux neacutegatifs irreacuteversibles et sans preacuteceacutedent
Toute intervention (i) ayant lieu sur un Site agrave Valeur Biologique et Ecologique sur le
territoire tunisien (ii) susceptible de transformer de maniegravere significative les habitats naturels
ou de modifier consideacuterablement des zones de biodiversiteacute etou (iii) susceptibles de nuire de
maniegravere irreacuteversible aux ressources culturelles de nature historique ou archeacuteologique
Toute intervention qui exige des deacuteplacements de populations ou lrsquoacquisition de
terres ou qui implique drsquoimportantes restrictions de lrsquoaccegraves aux ressources ou aux biens
eacuteconomiques
(i) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation sociale
(a) Restructuration des Ressources Humaines
60 Compte tenu de la supervision syndicale de la convention sectorielle qui assure des
avantages allant bien au-delagrave de ceux proposeacutes par le Code du Travail des meacutecanismes de
pouvoirs et contrepouvoirs qui gouvernent les processus de deacutepart et de la relative geacuteneacuterositeacute
des niveaux drsquoindemnisation le risque drsquoaccroissement de la pauvreteacute pouvant ecirctre geacuteneacutereacute par
les programmes de deacutepart est a priori limiteacute
61 Les banques publiques sont inviteacutees agrave se conformer aux bonnes pratiques et agrave lancer
une enquecircte de reacutefeacuterence puis une autre agrave la sortie pour sonder lrsquoeacutetat drsquoesprit de leurs
employeacutes (et veacuterifier dans quelle mesure ils ont eacuteteacute accompagneacutes) et recueillir les
informations de contact des candidats au deacutepart neacutecessaires aux activiteacutes de suivi
62 Suivi des meacutecanismes de gestion des plaintes et de reacuteception des feedbacks des
employeacutes des banques publiques candidats au deacutepart La revue drsquoanciens programmes de
deacutepart confirme le rocircle capital joueacute par les syndicats dans la reacutesolution des griefs outre le
recours agrave drsquoautres institutions telles que le Conseil des Prudrsquohommes le Tribunal
Administratif ou la CCL le cas eacutecheacuteant Plutocirct que de creacuteer de nouveaux meacutecanismes de
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
25
gestion des plaintes lrsquoESES recommande agrave la DGP de proceacuteder agrave la collecte et agrave la synthegravese
des informations inheacuterentes aux plaintes deacutejagrave reccedilues et au pourcentage de leur reacutesolution agrave
partir des sources disponibles Ces synthegraveses peuvent ecirctre rendues publiques et figurer dans
les rapports semestriels soumis aux organes de supervision eacutetatiques ou non eacutetatiques (Comiteacute
mixte commission parlementaire) et la Banque mondiale
63 Communications agrave destination des employeacutes des banques publiques des
communications portant sur le programme de reacuteforme et les deacutetails des compressions doivent
ecirctre adresseacutees agrave lrsquoensemble des travailleurs de maniegravere systeacutematique Ces communications
doivent comporter des informations claires sur les critegraveres (le processus de deacutetermination de
lrsquoeacuteligibiliteacute y compris la preacuteservation du bon eacutequilibre des compeacutetences) le calcul des
prestations une fois lrsquoeacuteligibiliteacute confirmeacutee les processus et proceacutedures de gestion des plaintes
y compris lrsquoimportance de la signature drsquoun accord de deacutepart volontaire qui par deacutefinition est
deacutefinitif verrouillant toute autre possibiliteacute de recours agrave part la saisie du Tribunal
Administratif Cela est drsquoautant plus important que lrsquoon est confronteacute agrave un historique de
manque de transparence institutionnelle quand on pense aux anteacuteceacutedents institutionnels et au
manque de transparence dans le secteur Tous les documents justificatifs inheacuterents agrave ces
communications doivent ecirctre joints aux rapports de suivi tel que preacuteciseacute plus bas
64 Feedback provenant des employeacutes des banques publiques le manque de confiance
lrsquoabsence de consultations et lrsquoambiguumliteacute des objectifs et du calendrier des reacuteformes sont
autant de risques qui pourraient entraver le projet de reacuteforme des ressources humaines Un des
meacutecanismes auxquels les banques publiques sont inviteacutees agrave recourir est la mise en place drsquoune
enquecircte annuelle en vue de recueillir les feedbacks des employeacutes et drsquoassurer le suivi de leurs
opinions Cela peut eacutegalement permettre de recueillir des informations sur drsquoautres problegravemes
qui nrsquoont pas eacuteteacute preacutevus mais qui peuvent survenir comme des conseacutequences engendreacutees par
les programmes de deacutepart volontaires
65 Communiquer avec lrsquoopinion publique au sujet du processus de reacuteforme les
enseignements tireacutes drsquoanciens processus de reacuteforme confirment lrsquoimportance des
communiqueacutes clairs et transparents que le Ministegravere des Finances et les banques publiques
doivent fournir agrave lrsquoopinion publique et aux principales parties prenantes au sujet de la nature
des reacuteformes de leurs objectifs et du calendrier preacutevu agrave cet effet La mesure du feedback des
clients des banques publiques a eacuteteacute inteacutegreacutee dans ce volet par le biais drsquoenquecirctes peacuteriodiques
pour sonder les variations au niveau de la qualiteacute du service et de la satisfaction perccedilues
(b) Effets indirects sur lrsquoemploi
66 En tenant compte de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter de geacuteneacuterer des effets pervers et de se
garder de rejeter la responsabiliteacute des comportements de certaines entreprises priveacutees sur
lrsquoEtat la preacutesente ESES recommande le recours agrave un programme qui aiderait agrave deacuteceler les
impacts cumulatifs susceptibles de surgir notamment dans les cas ougrave les mesures
drsquoacceacuteleacuteration des recouvrements des creacutedits non productifs srsquoappliquent avec une certaine
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
26
concentration geacuteographique sur les zones pauvres LrsquoESES recommande eacutegalement
lrsquoinstauration drsquoune bonne coordination avec les agences gouvernementales responsables de
lrsquoemploi et de la formation professionnelle (ANETI) en ce qui a trait agrave cette fonction de suivi
du risque Une attention particuliegravere est agrave reacuteserver aux reacutegions pauvres ougrave la proportion de
precircts non productifs par rapport agrave la population est plutocirct eacuteleveacutee
67 Cette ESES recommande au Ministegravere des Finances agrave la BCT agrave la Banque
mondiale et agrave tout autre partenaire concerneacute de proceacuteder agrave lrsquoeacutevaluation des donneacutees inheacuterentes
agrave lrsquoimpact sur lrsquoemploi dans les six premiers mois qui suivent la mise en œuvre afin de
deacuteterminer srsquoil est neacutecessaire de prendre des mesures additionnelles Ces mesures peuvent
inclure agrave titre drsquoexemple la creacuteation de comiteacutes locaux en charge de lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
social et de la mise en contact des employeacutes affecteacutes avec de nouvelles opportuniteacutes
professionnelles les programmes de protection sociale ou encore les programmes de
reconversion professionnelle proposeacutes par lrsquoANETI
(ii) Meacutecanismes drsquoatteacutenuation environnementale
68 Trois domaines speacutecifiques sont preacutevus au niveau du plan drsquoatteacutenuation
environnementale proposeacute dans le cadre de la preacutesente ESES
Premiegraverement le systegraveme de surveillance et de geacuteneacuteration drsquoalertes sur les risques
environnementaux qui deacutecoulent drsquoentreprises qui ont fermeacute suite au recouvrement de la
creacuteance ndash la prioriteacute eacutetant donneacute agrave celles implanteacutees dans les zones sensibles ndash doit ecirctre mis en
place en collaboration avec lrsquoANPE et le Ministegravere des Finances Si les entreprises ont eacuteteacute
ameneacutees agrave fermer en raison du recouvrement des precircts et que la fermeture sans activation des
mesures drsquoatteacutenuation est perccedilue comme eacutetant eacutecologiquement dangereuse par lrsquoANPE le
Gouvernement Tunisien est donc appeleacute agrave intervenir pour identifier les solutions approprieacutees
y compris mais pas seulement la saisie des actifs en vue de financer les programmes
drsquoassainissement [conformeacutement agrave son approche actuelle
Deuxiegravemement pour la construction de son centre de formation la STB est
appeleacutee agrave aligner son systegraveme drsquoatteacutenuation de suivi et drsquoeacutedition de rapports sur les impacts
environnementaux et sociaux limiteacutes pendant la phase de construction aux directives en
vigueur en Tunisie (CCAG) et aux directives de la Banque mondiale par la preacuteparation et la
mise en œuvre drsquoun Plan de Gestion Environnemental et Social (PGES)
Troisiegravemement bien que cela sorte du cadre de ce PforR dans le cas ougrave les
premiegraveres donneacutees de suivi deacutemontrent lrsquoexistence drsquoun grand nombre de proprieacuteteacutes
abandonneacutees pouvant poser un risque environnemental majeur le Gouvernement Tunisien
peut envisager le renforcement du cadre environnemental national reacutegissant les dommages
causeacutes agrave lrsquoenvironnement par les entreprises ayant deacuteclareacute faillite Cela pourrait se faire au
moyen de projets distincts ou drsquoAssistance Technique visant lrsquoeacutelaboration drsquoune
reacuteglementation qui deacutefinit les meacutecanismes drsquoaction agrave deacuteployer pour la deacutepollution des sites
(responsabiliteacutes environnementales des diffeacuterentes parties prenantes creacuteation drsquoun fonds de
deacutepollution meacutecanismes de financement du fonds en question conseacutequences financiegraveres et
peacutenales)
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
27
69 Les eacutetapes neacutecessaires pour combler ces lacunes preacutevoient
A Une section du Manuel des Opeacuterations du programme deacutetaillera le Systegraveme de
Gestion Environnementale et Sociale (SGES) agrave preacuteparer par un consultant et co-signeacute
par les ministegraveres concerneacutes (ANPE ANETI DGP banques publiques) avant les
neacutegociations Le SGES couvrira
(i) Les formulaires types des rapports agrave remplir par les banques publiques sur les
entreprises en proceacutedure de recouvrement la nature de lrsquoactiviteacute (la cateacutegorie
environnementale selon laquelle elle est classeacutee) si elles sont toujours en activiteacute ou non ou
si lrsquoactiviteacute va cesser si lrsquoon connait le nombre drsquoemployeacutes eacuteventuellement impacteacutes
(ii) Les rapports agrave compiler par lrsquoANETI (sur lrsquoemploi les donneacutees sur une eacuteventuelle
concentration localiseacutee de nouveaux chocircmeurs par rapport agrave la taille du marcheacute du travail) et
par lrsquoANPE (sur les risques environnementaux) agrave la lumiegravere des informations fournies Ces
mecircmes informations peuvent servir pour organiser des visites sur site en cas de deacuteclaration de
risques de cateacutegorie eacuteleveacutee
(iii) Les formulaires administratifs (bordereaux de suivi et contrat de traitement) entre les
Banques Publiques les collecteurs agreacuteeacutes et le centre de recyclage dans les cas de geacuteneacuteration
de deacutechets eacutelectroniques dangereux
(iv) Le rocircle de la DGP qui est lrsquoentiteacute de gestion du projet donc responsable de la bonne
mise en œuvre du SGES Son rocircle consiste aussi agrave veiller au fait que les rapports qui en
deacutecoulent soient reacutealiseacutes dans les temps impartis et que toutes les preuves (enregistrements)
soient correctement archiveacutees et mises agrave la disposition de la BM ainsi que de lrsquoAgent de
Veacuterification Indeacutependant
(v) Dans le cas ougrave la fermeture due au recouvrement de la creacuteance geacutenegravere concerne des
entreprises classeacutees en cateacutegorie A ou B selon le deacutecret 2005-1996 le Manuel des Opeacuterations
du Programme (MOP) speacutecifiera le rocircle de la DGP pour deacuteterminer si des mesures
acceptables drsquoatteacutenuation des risques ont eacuteteacute bien identifieacutees et veacuterifier que lrsquoentiteacute approprieacutee
(soit lrsquoentreprise polluante soit lrsquoANPE si lrsquoentreprise est en faillite et le risque est eleveacute) a
bien accepteacute de mettre en oeuvre les mesures recommandeacutees
(vi) Les termes de reacutefeacuterence pour une supervision sociale et environnementale par un
Agent de Veacuterification Indeacutependant (AVI) drsquoune tierce partie Il sera demandeacute agrave lrsquoAVI de
conduire dans le cadre de son controcircle annuel une veacuterification que les risques
environnementaux et sociaux sont bien identifieacutes par lrsquoentiteacute responsable une revue des
rapports et drsquoeacutevaluer dans quelle mesure chaque acteur srsquoacquitte du rocircle qui lui est propre
dans lrsquoatteacutenuation des risques sociaux et environnementaux indirects
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
28
(vii) Les actions drsquoatteacutenuation possibles agrave lancer lorsque les impacts sont estimeacutes
importants (selon les eacutevaluations des deacutecisions de lrsquoANETI et de lrsquoANPE) A titre drsquoexemple
les meacutecanismes drsquoatteacutenuation preacutevus par lrsquoANPE peuvent inclure (i) lrsquoactivation de mesures
approprieacutees pour le deacutemantegravelement des activiteacutes agrave risque environnemental eacuteleveacute (ii) la
transmission des rapports au Ministegravere des Finances et agrave la Banque Mondiale sur les mesures
drsquoatteacutenuation et les deacutecisions prises Dans le cas de lrsquoANETI les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
srsquoappliquent lorsqursquoon estime qursquoil peut y avoir une forte concentration drsquoimpacts sociaux
(forte concentration de fermetures drsquoentreprises dans un laps de temps court et dans une zone
vulneacuterable (concentration de pauvreteacute)) Les meacutecanismes de lrsquoANETI pourraient couvrir la
transmission des informations utiles concernant les centres de lrsquoagence et les services qursquoelle
propose aux entreprises en faillite
(viii) En ce qui concerne la phase de construction du centre de formation de la STB ce
SGES preacutecisera le contenu approprieacute drsquoun Plan de Gestion Environnementale et Sociale
speacutecifique aux travaux (PGES) Au vu des directives nationales en vigueur la STB sera
appeleacutee agrave mandater un consultant agrave qui il incombera drsquoeacutelaborer ce PGES et drsquoy inclure un
paragraphe invitant les contractants agrave se conformer au plan dans les Documents drsquoappel
drsquooffre Ces actions seront veacuterifieacutees agrave lrsquooccasion de lrsquoAVI annuel dont il est question dans le
plan drsquoactions ci-apregraves
B LrsquoESES recommande que le Ministegravere des Finances explore des sources de financement
parallegraveles pour soutenir des eacutetudes et de lrsquoassistance technique pour renforcer le cadre
leacutegislatif et reacuteglementaire national reacutegissant les impacts environnementaux des entreprises
fermeacuteesen cessation de paiement (cateacutegorie A et B) Ce type drsquoAT pourrait ecirctre meneacutee avec
lrsquoANPE ou toute agence environnementale approprieacutee Cette action neacutecessitera le
recrutement drsquoune expertise technique pour un diagnostic approfondi de cette probleacutematique
et drsquoune expertise juridique pour la preacuteparation du texte leacutegislatif correspondant
70 En reacutesumeacute le plan drsquoaction du programme integravegre les meacutecanismes drsquoatteacutenuation
suivants
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
29
Table 3 Plan drsquoactions du Programme proposeacute
Action Veacuterifieacutee par Impleacutementeacute
par
Quand Implications
au niveau du
rapport de
suivi 1 Des meacutecanismes
adeacutequats de
traitement des
plaintes sont mis agrave
disposition des
employeacutes des
banques publiques
Informations sur le nombre le
type et le taux de reacutesolution des
plaintes agrave collecter agrave partir des
meacutecanismes deacutejagrave en place
(syndicats CCCL
Prudrsquohommes) et reacutecapituleacutees
dans le rapport de synthegravese
Organe en
charge de la
collecte
DGP
Ministegravere des
Finances
Chaque
semestre
Donneacutees
sommaires sur le
nombre de
plaintes leur
type les
reacuteponses
donneacutees et le
taux de
reacutesolution agrave
inclure dans les
rapports
semestriels
2 Des communications
transparentes sur la
reacuteforme et les
programmes de
deacutepart
Chaque banque est appeleacutee agrave
communiquer agrave lrsquoensemble de
son personnel toutes les
informations deacutetailleacutees sur le
processus de reacuteforme y
compris les informations sur
les regravegles et critegraveres
drsquoeacuteligibiliteacute aux programmes
de deacutepart le calcul des
prestations et les proceacutedures de
deacutepocirct de plaintes ainsi que sur
le processus de reacuteforme dans
son ensemble et le calendrier
preacutevu agrave cet effet La
documentation de ces
communications doit ecirctre
soumise avec les rapports
produits au titre du projet
Organe resp Banques
publiques
Veacuterificateur BM
Chaque
banque
publique
Au moins
une fois
avant la
neacutegociation
du
programme
de la
Banque
Mondiale et
au moins
une fois par
an par la
suite dans
le cadre des
mises agrave jour
de la
reacuteforme
Copie des
communications
agrave soumettre agrave la
Banque
Mondiale lors de
la preacuteparation et
de la mise en
œuvre des
missions
drsquoappui
3 Deacutesignation drsquoun
point focal au sein de
la DGP relevant du
Ministegravere des
Finances en charge
des impacts
environnementaux et
sociaux de la reacuteforme
Banque Mondiale DGP 1 mois apregraves
le
deacutemarrage
de la mise
en œuvre du
programme
Rien
4 Elaboration drsquoune
section speacutecifique
dans le Manuel des
Opeacuterations du
Programme sur le
Systegraveme de Gestion
Manuel reacutedigeacute par un
consultant et distribueacute agrave
(a) La Banque Mondiale
(b) le Ministegravere des
Finances et (c) les
Banques Publiques
DGP MOP agrave
envoyer agrave la
Banque
Mondiale
(et agrave
valider)
Rien
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
30
Environnemental et
Social (SGES)
traitant les
recouvrements de
creacuteances (formulaires
agrave remplir par les
banques et proceacutedures
drsquoalerte sur les CDL agrave
haut risque) et signeacute
par les Ministegraveres et
agences (ANETI
ANPE Finances)
eacutetablissant des rocircles
et responsabiliteacutes
claires
avant les
neacutegociations
6 Lrsquoeacutevaluateur
indeacutependant du PforR
(AVI) (public ou
priveacute) veacuterifiera que
les indications du
Manuel drsquoOpeacuteration
sont respecteacutees en
matiegravere sociale et
environnementale
Lrsquoeacutevaluateur indeacutependant DGP Une fois par
an
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
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httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
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LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
31
ANNEXES
Annexe 1 Processus gouvernementaux de supervision des compressions drsquoeffectifs dans
les eacutetablissements parapublics
Lorsqursquoil srsquoagit de compression drsquoeffectifs pour motifs eacuteconomiques les banques publiques
activent les processus suivants
(1) Les banques publiques eacutelaborent un plan de restructuration preacutevoyant la reacuteduction du
nombre drsquoemployeacutes Elles sollicitent lrsquoavis du Ministre des Finances
(2) Les syndicats sont tenus informeacutes du plan Le plan est deacutebattuneacutegocieacute avec les
partenaires sociaux ou les syndicats Les procegraves-verbaux des accords conclus sont
publieacutes agrave la clocircture des neacutegociations
(3) Les banques publiques informent lrsquoinspection du travail (relevant du ministegravere des
affaires sociales) de leur intention de proceacuteder agrave des compressions drsquoeffectifs
Lrsquoinspection du travail (Art 21-3 du CT) procegravede drsquoabord agrave la recherche
drsquoalternatives agrave ces compressions (redeacuteploiement restructuration)25
Si aucune
alternative nrsquoest retenue lrsquoinspection du travail soumet le dossier agrave la Commission de
Controcircle des Licenciements eacutegalement sous sa tutelle (CCL Art 21-5) pour avis La
CCL est composeacutee (a) drsquoun repreacutesentant de la centrale patronale (ou du ministegravere de
tutelle srsquoil srsquoagit drsquoun eacutetablissement public) et (b) drsquoun repreacutesentant du syndicat auquel
25
Lorsque la commission nrsquoest pas consulteacutee agrave propos des licenciements et agrave lrsquoexception des cas de conclusion
drsquoaccord entre les parties ou les cas de force majeure ces licenciements sont consideacutereacutes illeacutegaux (Art 21-12 du
CT)
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
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Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
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Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
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Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
32
sont adheacutereacutes la plupart des employeacutes La CCL a la liberteacute drsquoinviter toute personne dont
la preacutesence est estimeacutee pertinente pour la participation agrave ses travaux
(4) La CCL dispose drsquoun deacutelai de 15 jours pour eacutevaluer le dossier et se prononcer sur la
restructuration En eacutevaluant la requecircte de restructuration la commission tient compte
(i) des qualifications professionnelles des travailleurs concerneacutes (ii) de leur situation
familiale et (iii) de lrsquoacircge de lrsquoentreprise La commission est en droit de proposer des
changements au niveau de la gestion de lrsquoentreprise de sorte agrave lui permettre de se
restructurer en eacutevitant toute compression drsquoeffectifs
(5) Si la CCL eacutemet un avis favorable agrave la requecircte elle se doit de preacuteciser la valeur de
lrsquoindemniteacute agrave payer agrave la fin du service conformeacutement agrave la loi et reacuteglementations en
vigueur et aux conventions conclues avec les syndicats
(6) Une fois neacutegocieacute avec les syndicats le plan de restructuration est soumis agrave la CAREP
preacutesideacutee par le Premier Ministre Crsquoest via la CAREP que le gouvernement se
prononce au sujet de la restructuration proposeacutee Srsquoil srsquoagit de deacuteparts agrave la retraite
anticipeacutee la CAREP invite les caisses concerneacutees (CNRPS et CNSS) agrave se joindre aux
deacutebats En dernier lieu le Premier Ministre consulte lrsquoAssembleacutee des Repreacutesentants du
Peuple (ARP) Dans certains cas la restructuration des entreprises publiques doit
passer par lrsquoadoption drsquoun deacutecret ou drsquoune loi (le cas Tunisie Teacuteleacutecom)
(7) Conformeacutement agrave la reacuteglementation en vigueur et lorsque les proceacutedures de
licenciement ne sont pas respecteacutees les sanctions imposeacutees preacutevoient une reacutevision agrave la
hausse des indemniteacutes de fin de service agrave un ou deux mois de salaire pour chaque
anneacutee de service avec un maximum de trois ans Par ailleurs lrsquoemployeur qui aura
soumis de fausses informations agrave la CCL est passible de sanctions (Art 234 236 et
237 du code du travail)
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
33
Annexe 2 Cadre Leacutegal et Reacuteglementaire Reacutegissant la Gestion Environnementale en
Tunisie
a) Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental
La Tunisie srsquoest investie dans la mise en place dun arsenal leacutegislatif et reacuteglementaire varieacute
deacutedieacute agrave la gestion des impacts environnementaux et sociaux et srsquointeacuteressant agrave la majoriteacute des
aspects lieacutes agrave la protection de lrsquoenvironnement y compris la reacuteduction de la pollution et
lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de la vie Cela srsquoeacutetend aux instruments (EIE) et incitations
preacuteventives (subventions et incitations fiscales) ainsi qursquoaux mesures coercitives agrave lrsquoencontre
des personnes et entiteacutes coupables de pollution ou de deacutegradation environnementale
Quelques-uns des textes sont geacuteneacuteraux de nature et drsquoautres sont speacutecifiques agrave des activiteacutes
donneacutees
Ces textes ont eacuteteacute maintes fois reacuteviseacutes par le passeacute afin de mieux en adapter les contenus aux
nouveaux contextes et aux lignes directrices de la politique nationale A lrsquoheure actuelle et
compte tenu de la situation postreacutevolutionnaire drsquoautres reacutevisions sont en cours afin
drsquointeacutegrer les principes et objectifs du deacuteveloppement durable et de la bonne gouvernance
Le Systegraveme National drsquoEvaluation de lrsquoImpact Environnemental a eacuteteacute eacutetabli en 1991 rendant
lrsquoEIE obligatoire au titre de chaque projet industriel commercial ou agricole susceptible de
produire des impacts sur lrsquoenvironnement Le deacutecret eacutetablissant lrsquoEIE a eacuteteacute reacuteviseacute en 2005 et
drsquoimportantes ameacutelioration lui ont eacuteteacute apporteacutees notamment lrsquoobligation de
Respecter les modes actuels drsquooccupation des sols
Faire appel agrave des cabinets de consultants et drsquoexperts pour lrsquoeacutelaboration de lrsquoEIE
Soumettre un PGE deacutetailleacute
Lrsquoexamen des cateacutegories de projets neacutecessitant une EIE a aideacute agrave rationaliser les proceacutedures
drsquoeacutelaboration et drsquoapprobation des EIEs En retour cela a empecirccheacute la soumission de certains
cas agrave lrsquoeacutevaluation environnementale sur la base du cas par cas Il a eacutegalement limiteacute la porteacutee
de lrsquoanalyse de lrsquoimpact environnemental agrave certaines composantes en supprimant les
exigences relatives agrave lrsquoeacutevaluation des impacts socio-eacuteconomiques Les principales
dispositions leacutegales de lrsquoactuel systegraveme sont reacutecapituleacutees ci-apregraves
Les cateacutegories de projets
Les projets soumis agrave une EIE et agrave la notification preacutealable agrave lrsquoANPE sont classeacutes en trois
cateacutegories
Annexes du deacutecret
reacuteglementant lrsquoEIE
Instruments neacutecessaires agrave lrsquoeacutevaluation
environnementale
Annexe 1
- Cateacutegorie A
- Cateacutegorie B
EIE simple
EIE deacutetailleacutee
Annexe 2 Normes environnementales sectorielles
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
34
Le deacutepistage des projets repose sur des critegraveres inclusifs et propose un choix alternatif au cas
par cas pour les projets qui ne figurent pas aux deux annexes
Contenu de lrsquoEIE
Toute EIE doit comporter i) une description deacutetailleacutee du projet ii) une analyse preacuteliminaire
de lrsquoenvironnement iii) une eacutevaluation des impacts preacutevisibles iv) les mesures drsquoeacutevitement
drsquoatteacutenuation et drsquoindemnisation et les coucircts affeacuterents et v) un PGE deacutetailleacute Lrsquoanalyse
drsquoimpact met lrsquoaccent sur les impacts directs et indirects que le projet peut avoir sur les
ressources naturelles les espegraveces la faune les zones sous protection leacutegale les forecircts les
parcs naturels les paysages historiques les zones sensibles les espegraveces proteacutegeacutees et les parcs
nationaux et urbains Les impacts sociaux ne sont pas speacutecialement viseacutes par les lois et
reacuteglementations reacutegissant lrsquoEIE
b) Principales institutions concerneacutees par la gestion environnementale
Le cadre institutionnel reacutegissant la protection de lrsquoenvironnement mis en place au cours des
derniegraveres deacutecennies compte actuellement une multitude drsquoagences impliqueacutees dans la gestion
municipale Plusieurs drsquoentre elles sont placeacutees sous la tutelle du Ministegravere de
lrsquoEnvironnement et du Ministegravere de lrsquoInteacuterieur
Le Ministre de lrsquoEnvironnement a eacuteteacute creacuteeacute en 1991 Il est chargeacute drsquoeacutelaborer la politique
environnementale du pays de veiller agrave la coordination et au suivi des opeacuterations des autoriteacutes
publiques et locales en relation avec la protection de la nature et de lrsquoenvironnement de lutter
contre la pollution et les nuisances et drsquoameacuteliorer la qualiteacute de la vie Pour la mise en œuvre sa
politique nationale le Ministegravere de lrsquoEnvironnement srsquoappuie sur divers organismes publics
placeacutes sous sa tutelle soit
LrsquoAgence Nationale de Protection de lrsquoEnvironnement (ANPE) Creacuteeacutee en 1988
lrsquoANPE est lrsquoorganisme responsable de la gestion du systegraveme national drsquoeacutevaluation
des impacts environnementaux (preacuteparation examen approbation et suivi des
eacutevaluations environnementales en Tunisie) Elle est eacutegalement chargeacutee de veiller agrave
lrsquoapplication des textes reacuteglementaires relatifs agrave la protection de lrsquoenvironnement y
compris ceux reacutegissant lrsquoeacutevaluation environnementale Il incombe eacutegalement agrave
lrsquoANPE de travailler agrave lrsquoeacutelaboration des termes de reacutefeacuterences neacutecessaires agrave la
preacuteparation des EIEs (pour les projets classeacutes agrave lrsquoAnnexe I) et des normes
environnementales sectorielles (pour les projets classeacutes agrave Annexe II) drsquoexaminer et de
statuer sur les rapports des EIEs et les PGEs eacutelaboreacutes compte tenu des normes
environnementales sectorielles La Direction de lrsquoEIE de lrsquoANPE est responsable de
lrsquoapplication de la revue et du suivi des EIEs en Tunisie
En plus de ses structures centrales lrsquoANPE dispose de huit bureaux reacutegionaux en
charge de veacuterifier les normes environnementales sectorielles (cahier des charges
speacutecifiques) et leur conformiteacute aux exigences environnementales et de prendre part agrave
la commission drsquoeacutevaluation des EIEs au niveau central LrsquoANPE est eacutegalement
responsable du controcircle de la pollution agrave la source et du suivi de la qualiteacute de lrsquoair de
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
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LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
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Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
35
lrsquoeau et de la pollution des sols Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoANPE sera
appeleacutee agrave examiner les EIEs et les normes environnementales sectorielles des sous-
projets soumis agrave lrsquoapprobation des municipaliteacutes agrave notifier ses deacutecisions aux inteacuteresseacutes
et agrave assurer le suivi et le controcircle de la mise en œuvre des sous-projets
LrsquoOffice National de lrsquoAssainissement (ONAS) LrsquoONAS est une entreprise
publique agrave caractegravere industriel et commercial creacuteeacutee en 1974 Elle est le principal
intervenant dans la gestion des opeacuterations drsquoassainissement et de protection du milieu
hydrique dans les zones urbaines concerneacutees par le projet LrsquoONAS intervient au
niveau de 165 municipaliteacutes (avec un taux de raccordement de 90)26
et veille au
fonctionnement et agrave la maintenance des installations drsquoassainissement ainsi qursquoagrave leur
renouvellement (stations drsquoeacutepuration des eaux reacuteseaux drsquoassainissement stations de
pompage)
Il peut arriver que lrsquoONAS soit solliciteacutee pour drsquoautres missions comme la promotion
de la distribution des eaux useacutees traiteacutees et des boues provenant des installations de
traitement la mise en place de solutions inteacutegreacutees de traitement des eaux useacutees la
collecte des eaux pluviales et des deacutechets solides ainsi que la reacutealisation de projets
drsquoassainissement dans le milieu rural pour le compte de lrsquoEtat et des communauteacutes
locales Dans le cadre du preacutesent programme lrsquoONAS precircte son assistance aux
municipaliteacutes dans la preacuteparation et lrsquoapprobation des eacutetudes drsquoassainissement la
reacuteception des travaux et lrsquoopeacuterationnalisation des infrastructures publiques au niveau
des municipaliteacutes concerneacutees
LrsquoAgence de Protection et drsquoAmeacutenagement du Littoral (APAL) a eacuteteacute creacuteeacutee en
1995 Elle a pour vocation de veiller agrave la mise en œuvre de la politique nationale de
protection des zones cocirctiegraveres notamment eu eacutegard 27
o A la gestion des zones cocirctiegraveres et au suivi des opeacuterations de gestion
o A la conformiteacute aux lois et reacuteglementations relatives au deacuteveloppement agrave
lrsquoexploitation et agrave lrsquooccupation des sols
o A lrsquoexamen des dossiers des autorisations drsquooccupation temporaire (AOT) du
domaine maritime public et des contrats de concession relatifs agrave la construction
de structures ou drsquoeacuteleacutements fixes en mer ou aux alentours
Le Centre International des Technologies de lrsquoEnvironnement de Tunis
(CITET) a eacuteteacute creacuteeacute en 1996 Il a pour mission dacqueacuterir dadapter et de deacutevelopper
de nouvelles techniques de promouvoir les eacutecotechnologies et leur production de
renforcer les capaciteacutes nationales neacutecessaires agrave la gestion environnementale et de
proposer des formations et une assistance technique aux entreprises publiques et
priveacutees Le CITET a accueilli le projet reacutegional de deacuteveloppement de renforcement
des capaciteacutes drsquoeacutevaluation environnementale des pays du sud de la Meacutediterraneacutee
(Banque Mondiale METAP)
26
httpwwwonasnattnFrpagephpcode=19 27
httpwwwapalnattninfoglueDeliverWorkingViewPagea7adhtmlsiteNodeId=11amplanguageId=4ampcontentId=
1
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
36
LrsquoAgence Nationale de Gestion des Deacutechets (ANGeD) a eacuteteacute creacuteeacutee en 2005 Elle est
chargeacutee de participer agrave leacutelaboration de programmes nationaux en matiegravere de gestion
des deacutechets notamment
o La gestion des systegravemes publics de gestion des deacutechets
o La gestion des infrastructures de deacutecharge et de transfert
o Lrsquoappui aux communauteacutes pour la gestion durable des deacutechets
o La promotion des partenariats entre diffeacuterentes parties prenantes notamment
entre les autoriteacutes locales les industriels et le secteur priveacute
o Le renforcement des capaciteacutes nationales dans le domaine de la gestion des
deacutechets
c) Adeacutequation du Systegraveme de Gestion Environnementale
Le systegraveme national drsquoEIE mis en place en 1991 a eacuteteacute sujet de nombreuses ameacuteliorations
au cours des vingt derniegraveres anneacutees Il est maintenant bien implanteacute et inteacutegreacute dans le
processus de prise de deacutecision et intervient pour assurer la gestion approprieacutee des impacts
environnementaux des nouveaux projets soumis agrave une EIE A cet effet le systegraveme
preacuteconise lrsquoanalyse deacutetailleacutee des impacts environnementaux et lrsquoidentification des mesures
agrave mettre en place en vue drsquoeacuteliminer les impacts neacutefastes de les atteacutenuer agrave des niveaux
acceptables et de les indemniser Un PGE est geacuteneacuteralement requis lorsqursquoil srsquoagit
drsquoassurer le controcircle et le suivi de la conformiteacute des projets approuveacutes lors des phases de
construction et drsquoopeacuterationnalisation Les principales lacunes qursquoon deacuteplore au niveau du
systegraveme national drsquoeacutevaluation des impacts environnementaux se rapportent agrave lrsquoabsence de
reacuteglementations et de proceacutedures speacutecifiques pour i) eacutevaluer les impacts sociaux ii)
communiquer sur les eacutevaluations environnementales et assurer lrsquoaccegraves du public agrave
lrsquoinformation iii) proceacuteder agrave des consultations avec le public et les personnes affecteacutees et
leur permettre de prendre part aux deacutecisions iv) mettre en place des meacutecanismes de
gestion et de traitement des plaintes et v) assurer le suivi environnemental et social des
projets au-delagrave de la phase de construction
La meacutethode de seacutelection des projets comporte certains risques agrave mecircme drsquoaffecter la
performance du systegraveme en cela qursquoelle est exclusivement baseacutee sur des critegraveres inclusifs
(systegraveme de liste) et qursquoelle ne permet pas de proceacuteder agrave une seacutelection au cas par cas
notamment lorsqursquoil srsquoagit de projets ne reacutepondant pas aux critegraveres listeacutes mais pouvant
produire de grands impacts environnementaux
Ces lacunes ont deacutejagrave fait lrsquoobjet drsquoun examen lors de la preacuteparation de projets financeacutes par
drsquoautres donateurs et des mesures speacuteciales ont eacuteteacute prises pour assurer la conformiteacute du
systegraveme national aux politiques de sauvegarde environnementale et sociale notamment
celles de la Banque Mondiale Mecircme si la leacutegislation nationale nrsquoexige pas de proceacuteder agrave
des consultations publiques de rendre publiques les informations ou drsquoanalyser les
impacts sociaux les accords de precirct et les documents du projet preacutepareacutes dans le cadre
drsquoanciens projets de la Banque Mondiale en Tunisie ont souligneacute la neacutecessiteacute de precircter
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
37
attention agrave ces questions outre le systegraveme national drsquoEIE et les obligations contractuelles
de lrsquoemprunteur
LrsquoANPE et la Banque Mondiale travaillent actuellement agrave la reacutevision du deacutecret dans
lrsquointention de remeacutedier agrave ces lacunes et drsquoaligner le systegraveme drsquoEIE sur les dispositions de
la nouvelle Constitution et le projet de Code Environnemental
d) Adeacutequation des capaciteacutes institutionnelles et meacutecanismes de coordination
A un niveau institutionnel lrsquoANPE lrsquoagence publique en charge de la gestion de EIEs a
acquis une expeacuterience certaine et deacuteveloppeacute des compeacutetences avanceacutees en matiegravere de
reacutevision des EIEs de suivi des PGEs et de supervision environnementale (air eau sol)
En termes drsquoexpertise on compte nombre de cabinets de consultation et de bureaux
drsquoeacutetudes qui disposent de lrsquoexpeacuterience et des capaciteacutes requises dans le domaine de la
gestion environnementale
Par ailleurs plusieurs autres parties prenantes directement ou indirectement impliqueacutees
dans le systegraveme (autoriteacutes peacutetitionnaires socieacuteteacute civile etc) maicirctrisent les proceacutedures
utiliseacutees aux diffeacuterentes eacutetapes du processus drsquoune EIE et ont beacuteneacuteficieacute tout au long des
20 derniegraveres anneacutees de nombreuses formations agrave ce sujet LrsquoEIE a progressivement acquis
une certaine forme de leacutegitimiteacute et nrsquoa jamais eacuteteacute remis en question depuis Il reste
toutefois impeacuteratif de remeacutedier agrave quelques-unes des deacutefaillances qui ont eacuteteacute deacuteceleacutees eu
eacutegard agrave la PO 900
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
38
Annexe 3 Reacutecapitulatif des Feedbacks Provenant des Consultations Formelles sur les
ESES
A documenter quand les Consultations auront eacuteteacute meneacutees
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
39
Annexe 4 Membres de la CAREP
ndash Le Premier ministre preacutesident
ndash Le ministre de lrsquointeacuterieur membre
ndash Le ministre des Finances membre
ndash Le ministre du Deacuteveloppement eacuteconomique et de la Coopeacuteration Internationale
membre
ndash Le ministre des Domaines de lrsquoEtat et des Affaires fonciegraveres membre
ndash Le ministre des Affaires sociales membre
ndash Le ministre de Formation professionnelle et de lrsquoEmploi membre
ndash Le secreacutetaire geacuteneacuteral du gouvernement membre
ndash Le secreacutetaire drsquoEtat chargeacute des participations publiques membre
ndash Le gouverneur de la Banque centrale de Tunisie membre
ndash Le preacutesident du conseil du marcheacute financier membre
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
40
Annexe 5 Reacutefeacuterences Leacutegales
- Code du travail promulgueacute par la loi ndeg 66-27 du 30 avril 1966 ensemble les textes qui
lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-115 du 2 novembre 2011
- Loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de
retraite et des survivants dans le secteur public ensemble les textes qui lont modifieacutee ou
compleacuteteacutee et notamment le deacutecret-loi ndeg 2011-48 du 4 juin 2011 modifiant les lois
reacutegissant les pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public le reacutegime de retraite des membres du gouvernement et le reacutegime de retraite des
gouverneurs
- Loi ndeg 85-78 du 5 aoucirct 1985 portant statut geacuteneacuteral des agents des offices des
eacutetablissements publics agrave caractegravere industriel et commercial et des socieacuteteacutes dont le capital
appartient directement et entiegraverement agrave lEtat ou aux collectiviteacutes publiques locales
ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment la loi ndeg 2007-69 du 27
deacutecembre 2007
- Loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics ensemble les textes qui lont modifieacutee ou compleacuteteacutee et notamment
la loi ndeg 2006-36 du 12 juin 2006
- Loi ndeg 2006-18 du 2 mai 2006 compleacutetant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2007-19 du 2 avril 2007 modifiant certaines dispositions du CT
- Loi ndeg 2011-4 du 3 janvier 2011 compleacutetant les dispositions de larticle 234 CT
- Deacutecret-loi ndeg 2011-51 du 6 juin 2011 portant modification du CT
- Deacutecret ndeg 2002-2131 du 30 septembre 2002 portant creacuteation de structures au Premier
ministegravere
- Deacutecret ndeg 2002-2197 du 7 octobre 2002 relatif aux modaliteacutes dexercice de la tutelle sur
les entreprises publiques agrave lapprobation de leurs actes de gestion
- Deacutecret ndeg 2005-910 du 24 mars 2005 portant deacutesignation de lautoriteacute de tutelle sur les
entreprises et les eacutetablissements publics agrave caractegravere non administratif ensemble les
textes qui lont modifieacute ou compleacuteteacute et notamment le deacutecret ndeg 2010-3170 du 13
deacutecembre 2010
- Deacutecret ndeg 2006-1555 du 12 juin 2006 portant application des dispositions de larticle 22
(ter) de la loi ndeg 89-9 du 1er feacutevrier 1989 relative aux participations entreprises et
eacutetablissements publics
Reacutegimes de pensions
- Loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite
et des survivants dans le secteur public
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
41
- Loi ndeg88-71 du 27 juin 1988 modifiant et compleacutetant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985
portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg90-6 du 12 feacutevrier 1990 modifiant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg96-67 du 22 juillet 1996 relative agrave la modification de la loi ndeg85-12 du 5 mars
1985 portant reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le
secteur public
- Loi ndeg 97-59 du 28 juillet 1997amendant la loi ndeg 85-12 du 5 mars 1985 portant reacutegime
des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur public
- Loi ndeg 97-74 du 18 novembre 1997 amendant la loi ndeg85-12 du 5 mars 1985 portant
reacutegime des pensions civiles et militaires de retraite et des survivants dans le secteur
public
- Loi ndeg2002-61 du 9 juillet 2002 portant dispositions relatives agrave la protection sociale au
profit de certains agents des entreprises et des eacutetablissements publics agrave caractegravere non
administratif affilieacutes agrave la caisse nationale de retraite et de preacutevoyance sociale
- Loi ndeg 2007-43 du 25 juin 2007 modifiant et compleacutetant les lois reacutegissant les pensions
servies au titre des reacutegimes de retraite drsquoinvaliditeacute et de survivants dans les secteurs
public et priveacute et des reacutegimes speacuteciaux
- Loi ndeg2003-15 du 15 feacutevrier 2003 portant creacuteation de lrsquoinstitution du juge de la seacutecuriteacute
sociale
