ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE STRATÉGIQUE SUR LE GAZ DE SCHISTE · nombreuses études réalisées dans le cadre de l’évaluation environnementale stratégique, disponibles sur le

ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE

STRATÉGIQUE SUR

LE GAZ DE SCHISTE : connaissances acquises et principaux constats

Janvier 2014

Rédacteur : BobvanOyen

Éditeur : RobertJoly

PrésidentduComitédel’évaluationenvironnementalestratégique surlegazdeschiste(2011-2013)

Avertissement :

Cedocument,préparéàlademandeduComitédel’évaluationenvironnementalestratégique(ÉES)surlegazdeschiste,présente,defaçonsynthétique,certainesdesconnaissancesacquisesdanslecadredel’exerciced’évaluationenvironnementalestratégiqueetmetdel’avantlesprincipauxconstatsduComité,dansuneperspectivededéveloppementdurable.

Ce document n’est pas un résumé du Rapport synthèse et n’aborde pas tous les sujets qui y sonttraités.Lelecteurintéresséparl’ensembledesrésultatspourraseréférerauRapportsynthèseetauxnombreusesétudesréaliséesdanslecadredel’évaluationenvironnementalestratégique,disponiblessurlesiteWebdel’ÉESauwww.ees-gazdeschiste.gouv.qc.ca.

Afindefaciliterlalectureduprésenttexte,lesréférencesauxdiversesétudesontétéomises.TouteslesréférencessontdisponiblesdansleRapportsynthèse.

Table des matières

INTRODUCTION.............................................................................................................................................. 7

1. LADÉMARCHEDEDÉVELOPPEMENTDURABLEDEL’ÉES................................................................................. 8

1.1 Lesprincipess’appliquantauxenjeuxenvironnementaux.................................................................... 9

1.2 Lesprincipess’appliquantauxenjeuxsociaux.................................................................................... 9

1.3 Lesprincipess’appliquantauxenjeuxéconomiques.......................................................................... 10

1.4 Leprincipes’appliquantauxenjeuxdegouvernance..........................................................................11

2. LESENJEUXENVIRONNEMENTAUX.............................................................................................................12

2.1 L’analyseducycledevie..................................................................................................................12

2.1.1 Leprofilenvironnementalprospectifdugazdeschiste............................................................13

2.1.2 L’analysecomparativedesdifférentesfilièresénergétiques.....................................................13

2.2 Lesenjeuxtouchantl’eau................................................................................................................14

2.2.1 L’approvisionnementeneau..................................................................................................14

2.2.2 Laprotectiondesressources.................................................................................................15

2.2.3 Lavulnérabilitédesressourceseneauetlamigrationdescontaminants.................................. 16

2.2.4 Lagestiondeseauxusées.................................................................................................... 18

2.3 Lesenjeuxtouchantl’air................................................................................................................. 19

2.3.1 Laqualitédel’air................................................................................................................ 19

2.3.2 Lesgazàeffetdeserre........................................................................................................ 19

2.4 Lesrisques.................................................................................................................................... 20

2.4.1 Lesrisquesnaturels............................................................................................................ 20

2.4.2 Lesrisquestechnologiques...................................................................................................21

2.5 Lesprincipauxconstatstouchantlesimpactsenvironnementaux........................................................ 22

3. LESIMPACTSSOCIAUX............................................................................................................................ 23

3.1 Leterritoireetlescommunautésd’accueil....................................................................................... 23

3.1.1 Uninventaireterritorialorientéverslagestiondurisque........................................................ 24

3.1.2 Lesconnaissancesgéologiquesethydrogéologiques............................................................. 25

3.2 Lesnuisances................................................................................................................................ 26

3.2.1 Lesimpactsvisuelsetlaluminosité...................................................................................... 26

3.2.2 Lebruitetlecamionnage......................................................................................................27

3.2.3 Lesodeurs.......................................................................................................................... 28

3.2.4 Lelogement....................................................................................................................... 28

3.3 Lesrisquesàlasanté..................................................................................................................... 28

3.4 L’acceptabilitésociale,lamobilisationcitoyenneetlaperceptiondel’industrie.................................. 29

3.5 Lesprincipauxconstatstouchantlesimpactssociaux.........................................................................31

4. LESENJEUXÉCONOMIQUES...................................................................................................................... 32

4.1 L’évolutiondumarchémondialetnord-américain............................................................................. 32

4.2 LecontexteénergétiqueduQuébec................................................................................................. 33

4.2.1 LademandedegaznaturelauQuébec................................................................................... 33

4.2.2 Lepotentielgazier.............................................................................................................. 33

4.3 Larente........................................................................................................................................ 33

4.3.1 Lecaptageetlepartagedelarente...................................................................................... 34

4.3.2 L’affectationdelapartgouvernementaledelarente.............................................................. 34

4.4 L’analyseavantages-coûts.............................................................................................................. 35

4.4.1 Lesrésultatsdel’analyseavantages-coûts............................................................................ 35

4.5 Lesretombéeséconomiques........................................................................................................... 36

4.6 Lesprincipauxconstatstouchantlesenjeuxéconomiques................................................................. 36

5. LESENJEUXDEGOUVERNANCE..................................................................................................................37

5.1 Lagouvernanceterritoriale..............................................................................................................37

5.1.1 L’encadrementdelagouvernanceterritorialedanscertainsautresÉtats....................................37

5.1.2 Scénariosdegouvernanceterritoriale................................................................................... 38

5.2 Laprotectionduterritoireetdesactivitésagricoles.......................................................................... 39

5.2.1 LesdécisionsdelaCommissiondeprotectionduterritoireagricoleduQuébecenmatièredegazdeschiste................................................................................ 39

5.2.2 LadélégationdecertainspouvoirsdelaCPTAQ...................................................................... 39

5.3 Lescommunautésautochtones....................................................................................................... 40

5.3.1 Lesréservesindiennesetl’exploitationdesressourcespétrolièresetgazières......................... 40

5.3.2 Lesobligationsdeconsultationetd’accommodement............................................................ 40

5.4 Lagouvernancedel’industrie..........................................................................................................41

5.4.1 Laresponsabilitésociale......................................................................................................41

5.4.2 Information,participationdupublicetmécanismesdeconcertationàl’échellelocale............... 42

5.5 L’étatdudroitetlesdéveloppementslégislatifsrécents.................................................................... 43

5.5.1 Lesdéveloppementslégislatifsrécents................................................................................. 43

5.5.2 L’étatdudroitaumomentdelaréalisationdel’ÉES................................................................ 43

5.6 Lesscénariospotentielsd’encadrementdel’industrieauQuébec....................................................... 46

5.6.1 Aucundéveloppement:adoptiond’uneloiédictantunmoratoirede25ans.............................. 46

5.6.2 Undéveloppementd’intensitéfaibleàélevée:encadrementpardirective,règlementouloi..........................................................................47

5.7 Lesprincipauxconstatstouchantlesenjeuxdegouvernance.............................................................. 49

CONCLUSION:RÉSUMÉDESPRINCIPALESOBSERVATIONS.................................................................................. 50

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INTRODUCTION

Le mandat initial confié au Comité de l’ÉES consistait à préparer le plan de l’évaluation environnementalestratégiqueetàs’assurerdesaréalisationensebasantnotammentsurlesquatreobjectifsmisdel’avantparleBureaud’audiencespubliquessurl’environnement(BAPE)danssonrapportsurledéveloppementdurabledel’industriedesgazdeschiste,àsavoir:

• L’évaluationéconomiqueétablissantlapertinencesocioéconomiquedel’exploitationdelaressourcegazièreetlesconditionsassurantunemaximisationdesrevenuspourl’État;

• L’évaluationdesimpactsetdesrisquesenvironnementaux,desfacteursinfluantsurl’acceptabilitésocialeetdesméthodesdemitigationappropriées;

• Ladéfinitiondesorientationsetdesparamètresd’uneréglementationencadrantl’évaluationenvironnementaledesprojetsd’explorationetd’exploitationgazièresetleurréalisation,applicableàlavalléeduSaint-Laurentet,sipossible,ailleursauQuébec;

• L’évaluationdelapertinencedemettreenplacedesobservatoiresscientifiquesafind’acquérirencontinudesconnaissancesetd’assurerunemiseàjourévolutivedelaréglementation.

LemandatduComitéafaitl’objetdedeuxmodificationsencoursderéalisation.Celleapportéele14février2013,découlaitdel’intentionduministreduDéveloppementdurable,del’Environnement,delaFauneetdesParcsdeconfierauBAPElatenued’uneconsultationélargies’appuyantsurlesrésultatsdel’ÉES.Àceteffet,leministreavaitdemandéledépôtd’unrapportsynthèsedel’ensembledesétudescomprenantlesconstatsquelesexpertsdu Comité auraient ciblés, et ce, selon l’échéancier prévu dans son plan de réalisation. Conséquemment, leComitén’avaitplusàformulerderecommandationsdanssonrapportsynthèse.

Le Rapport synthèse du Comité, qui résume les quelque 73 études réalisées par des chercheurs et expertsde tous horizons dans le cadre de l’évaluation environnementale stratégique, a été déposé au ministre duDéveloppementdurable,del’Environnement,delaFauneetdesParcsenjanvier2014.

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ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE STRATÉGIQUE SUR LE GAZ DE SCHISTE : CONNAISSANCES ACQUISES ET PRINCIPAUX CONSTATS

1. La démarche de développement durable de l’ÉES

EnvertudelaLoisur ledéveloppementdurableadoptéeen2006,legouvernementdoit inscriresesactionsdans une perspective de développement durable et tenir compte de 16 principes susceptibles d’orienterses politiques. Le mandat et le rapport de l’ÉES se sont donc inscrits dans cette démarche. Rappelons quele développement durable est un développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre lacapacité des générations futures à répondre aux leurs. Il s’appuie sur une vision à long terme qui prend encomptelecaractèreindissociabledesdimensions environnementale,socialeetéconomiquedes activitésdedéveloppement.Lemaintiendelaqualitédel’environnementestlaconditiond’undéveloppementdurable,lasociétéetlesindividusquilaconstituentensontlafinalitéetl’économieestlemoyenpouryparvenir.Ils’agitdoncdemaximiserlebien-êtredesindividusetdescollectivitésetd’élimineroudeminimiserlesnuisancesécologiquesparl’édificationd’uneéconomieefficiente,inclusiveetporteused’équité.

Danstoutes lesphasesderéalisationdesonmandat, leComitéde l’ÉESsur legazdeschisteaaccordéuneattention particulièreauxseizeprincipesdedéveloppementdurable.Lesanalysesmenéesdans lecadredecetteévaluationenvironnementalestratégiquecouvrentlesvoletssocial,environnementaletéconomiquedudéveloppementdurable,toutens’attardantàlagouvernanceetavecunesensibilitéparticulièrepourl’équité.

Lafilièredugazdeschistesoulèvedesenjeuxsurleplanenvironnemental,notammentl’approvisionnementen eau, qui était la préoccupation initiale des participants aux audiences publiques qu’a tenues le BAPE en2010,maisaussilagestiondesmatièresrésiduellesetdeseauxusées,laqualitédel’air,lesémissionsdegazàeffetdeserre(GES),lesrisquestechnologiquesetnaturels,lesmilieuxsensiblesainsiquelerôledesinstancesrégionalesetlocalesdanslagestiondesquestionsenvironnementales.Plusieursprincipesdedéveloppementdurablesontconcernésparcesenjeux,notammentlaprotectiondel’environnement,lerespectdelacapacitédesupportdesécosystèmes,lapréventionetlaprécaution.

Parailleurs,lespréoccupationsdenaturesocialesontaussiclairementressortiesdevantleBAPEtoutcommedanslesdifférentesanalysesmenéesparleComité.Ellestouchaientplusparticulièrementlesproblèmesdecohabitation,lesnuisances, l’acceptabilitésocialeet,biensûr,lesquestionsdesanté.Elless’articulentplusspécifiquement autour des principes de santé et qualité de vie, préservation de la biodiversité, équité etsolidaritésocialedemêmequeparticipationetengagement.

Sur le plan économique, les préoccupations touchent essentiellement la pertinence socioéconomique de lafilière du gaz de schiste, les retombées économiques, le captage de la rente et son partage et, enfin,l’internalisation des coûts. Ces préoccupations s’articulent autour des principes d’efficacité économique, depollueur-payeurainsiqued’internalisationdescoûts.

Enfin, en ce qui concerne la gouvernance, le principe de subsidiarité guide la plupart des préoccupationssoulevées.

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1.1 Les principes s’appliquant aux enjeux environnementaux

Protection de l’environnement : pour parvenir à un développement durable, la protection del’environnementdoitfairepartieintégranteduprocessusdedéveloppement.

La protection de l’environnement serait facilitée par une forme régionale de planification et d’évaluationenvironnementale menée dans un cadre transparent. On doit par ailleurs constater que la protection dessources d’eau potable est un enjeu prioritaire et que l’évaluation de leur vulnérabilité incombe auxgouvernementslocaux.

Respect de la capacité de support des écosystèmes : lesactivitéshumainesdoiventêtrerespectueusesdelacapacitédesupportdesécosystèmesetenassurerlapérennité.

Lamultiplicationdespuitssurunterritoirepeutavoird’importantes incidencessur les impactsanticipésdel’industrie.L’approvisionnement eneaudoit respecter les débits des sourcesdeprélèvement tandis que leseauxuséesetlesbouesdeforagedoiventêtreacheminéesversdescentresdetraitementadaptés.

Prévention : enprésenced’unrisqueconnu,desactionsdeprévention,d’atténuationetdecorrectiondoiventêtremisesenplace,enprioritéàlasource.

Denombreuximpactsenvironnementauxetsociauxreliésàl’industriedegazdeschiste,notammentenmatièredequalitédel’air,denuisancesouencorederisquesindustriels,sontconnusetdevrontfairel’objetdemesuresd’atténuationadvenantledéveloppementdel’industriedugazdeschiste.

Précaution :lorsqu’ilyaunrisquededommagegraveouirréversible,l’absencedecertitudescientifiquecomplète ne doit pas servir de prétexte pour remettre à plus tard l’adoption de mesures effectivesvisantàprévenirunedégradationdel’environnement.

Malgré la grande quantité de connaissances acquises dans le cadre de l’ÉES, notamment sur la nature, lesquantités ainsi que les procédures de manipulation et de transport des substances chimiques utilisées parl’industrie gazière, il demeure difficile d’évaluer le niveau potentiel d’exposition des travailleurs, de lapopulation environnante et de l’environnement à ces substances et de faire l’évaluation des risques. Il fautcontinuerdesuivrel’évolutiondesrecherchesscientifiques,dedocumenteretrendreaccessibleslesdonnéesassociéesàl’expositionauxdiversfacteursderisqueetdemettreenplacedesmesuresdepréventionetdeprotectionpourlimiterlesrisquesàlasantéetàl’environnement.

1.2 Les principes s’appliquant aux enjeux sociaux

Santé et qualité de vie :lespersonnes,laprotectiondeleursantéetl’améliorationdeleurqualitédeviesontaucentredespréoccupationsrelativesaudéveloppementdurable.Lespersonnesontdroitàuneviesaineetproductive,enharmonieaveclanature.

L’industriepourraitcompromettreladisponibilitéetlaqualitédel’eau,êtreàl’originedefuitesdegazoudecontaminationdusol.Sesactivitésentraînentdenouveauxrisques,supposentdenouveauxéquipementsets’accompagnentd’unedétériorationponctuelledel’ambiancesonore.

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Préservation de la biodiversité : la diversité biologique rend des services inestimables et doit êtreconservéeaubénéficedesgénérationsactuellesetfutures.Lemaintiendesespèces,desécosystèmeset des processus naturels qui entretiennent la vie est essentiel pour assurer la qualité de vie descitoyens.

L’explorationet l’exploitationdugazdeschiste impactent lesécosystèmesdont il faudraitestimer lavaleurlorsqu’ilssontsusceptiblesd’êtreaffectésetdétériorés.

Équité et solidarité sociales : les actions de développement doivent être entreprises dans un soucid’équitéintraetintergénérationnelleainsiqued’éthiqueetdesolidaritésociale.

L’exploitation non contrôlée de la ressource peut entraîner son épuisement, compromettre sa disponibilitépour lesgénérations futuresetentraînerdespassifsenvironnementauxetsociauxquiserontà leurcharge.Le calcul et la gestion des redevances doivent incarner le principe d’une équité intergénérationnelle. Sibienque leprixactuellement trèsbasdugaznaturelsur lesmarchésnord-américains remetenquestion lapertinenced’exploiterlafilièreàcourtterme.Lafilièrenejouitpasd’uneacceptabilitésocialecommel’illustrela forte opposition à son égard. En plus d’entraîner des conflits d’usage (agriculture, activités récréatives,approvisionnementeneau),toutprincipedegouvernancequidonnepréséanceàl’exploitationdelaressourceaudétrimentd’autresusagesduterritoireprofiteprioritairementàl’industriedétentricedesbaux.

Participation et engagement : la participation et l’engagement des citoyens et des groupes qui lesreprésentent sont nécessaires pour définir une vision concertée du développement et assurer sadurabilitésurlesplansenvironnemental,socialetéconomique.

L’acceptabilité sociale des projets et des installations énergétiques, plus particulièrement, met en dialogueles grandes politiques publiques et la planification territoriale. Si bien que les acteurs locaux et régionauxdevraientjouerunrôleclédansl’articulationduprojetetdesstratégiesnationalesdanslesquellesils’insèreavecledéveloppementetladynamiqueduterritoireconcerné.

1.3 Les principes s’appliquant aux enjeux économiques

Efficacité économique : l’économie du Québec et de ses régions doit être performante, porteused’innovation et d’une prospérité économique favorable au progrès social et respectueuse del’environnement.

L’efficacité économique est intrinsèquement liée à la configuration du régime de redevances, aux emploiscréésainsiqu’àlaperceptiondetaxesetd’impôtsliésàl’activité.Elledoitcependantaussitenircomptedesexternalités,qu’ils’agissedelaproductiondegazàeffetdeserre,denouveauxpassifsenvironnementauxoudenuisances,difficilesàcompenseravecunprixdugaztropbas.Parailleurs,lesinvestissementsrequisparl’industrie,notammenteninfrastructures,peuventavoird’importantesretombéespositivespourleQuébecetlesrégionsconcernées.

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Pollueur payeur : lespersonnesquigénèrentdelapollutionoudontlesactionsdégradentautrementl’environnementdoiventassumerleurpartdescoûtsdesmesuresdeprévention,deréductionetdecontrôledesatteintesàlaqualitédel’environnementetdelaluttecontrecelles-ci.

Ilexistedesméthodesd’évaluationéconomiquedesfonctionsetdesservicesécologiquesdesécosystèmesnaturels. La détérioration des écosystèmes associée aux activités de l’industrie du gaz de schiste advenantsondéveloppementdevraêtrecompenséeparcelle-ci.

Internalisation des coûts :lavaleurdesbiensetdesservicesdoitrefléterl’ensembledescoûtsqu’ilsoccasionnentàlasociétéduranttoutleurcycledevie,depuisleurconceptionjusqu’àleurconsommationetleurdispositionfinale.

Ilimported’évaluerlescompensationsoffertesenregarddesinconvénientscausésparl’industriedugazdeschiste.Lescompensationsverséesdoiventcouvrirnonseulementlesimpactspourlespropriétairesconcernésparl’implantationd’unpuits,maisaussiceuxsubisparl’ensembleduvoisinage(bruit,qualitédel’air,circulationroutière,etc.).

1.4 Le principe s’appliquant aux enjeux de gouvernance

Subsidiarité : lespouvoirsetlesresponsabilitésdoiventêtredéléguésàl’échelonappropriéd’autorité.Unerépartitionadéquatedeslieuxdedécisiondoitêtrerecherchée,enayantlesoucidelesrapprocherlepluspossibledescitoyensetdescommunautésconcernées.

Lesenjeuxliésaugazdeschisteentremêlentlesautoritéslocales,régionalesetnationales.Ledéveloppementdelafilièreinterfèreaveclaplanificationterritorialeetlesorientationsretenuesparlesautoritéslocalesourégionales.Deplus,sagouvernanceetlemaintiendesinfrastructuresdanslecontextedesondéveloppementsupposentdesmoyenstechniquesetfinanciersquipeuventdépasserlesressourcesdecesautorités.

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2. Les enjeux environnementaux

LerapportduBAPEfait largementétatdespréoccupationsenvironnementalessoulevées lorsdesaudiencespubliques et souligne que l’impact de l’industrie du gaz de schiste sur l’approvisionnement en eau est lapréoccupation principale des participants. Ce n’est cependant pas la seule. En effet, des préoccupationstouchantlagestiondesmatièresrésiduellesetdeseauxusées,laqualitédel’air,lesémissionsdegazàeffetdeserre,lesrisquestechnologiquesetnaturelsetlesmilieuxsensiblesontaussiétésoulevées.Enoutre,lorsdesconsultationspubliquesduComitésurleplanderéalisation,tenuesendécembre2011etjanvier2012,plusieursintervenantssesontditspréoccupésparlesrépercussionspotentiellesdesfuitesdegazsurlessitesdeforageàcourtetàlongterme.

Quatregrandsthèmessontabordésdansleprésentchapitre:

• L’analyseducycledevied’unprojetdegazdeschiste,afindedéterminerleprofilenvironnementalprospectifdugazdeschisteetsacomparaisonavecd’autresfilièresénergétiques;

• Lesenjeuxquantitatifsetqualitatifsreliésàl’eau;

• Lesenjeuxreliésàl’airetauxchangementsclimatiques;

• Lesenjeuxreliésauxrisquestechnologiquesetnaturels.

2.1 L’analyse du cycle de vie

SelonleCentreinteruniversitairederecherchesurlecycledeviedesproduits,procédésetservices(CIRAIG),lapensée«cycledevie»viselapriseencomptedetouteslesrelations(environnementales,économiquesetsociales)propresàunproduitouàunservice,etce,toutaulongdesoncycledevie,soitdel’extractiondesmatièrespremièresjusqu’àleuréliminationfinale,cequel’onnomme«duberceauautombeau».Lesdécisionsbaséessurlecycledevie,quioffrentunevisionglobale,évitentainsilestransfertsdeproblèmesd’uneétapeducycledevieàuneautre.

L’analyseducycledevie(ACV)viseàétudierlafonctionduproduitafinderendrepossiblelacomparaisonentreles produits remplissant la même fonction, mais de manière différente (voiture par rapport au transport encommun,parexemple).

L’étudedel’ACVeffectuéedanslecadredel’ÉESvisaittroisobjectifs:

1. établirleprofilenvironnementalprospectifdugazdeschisteencaractérisantchacunedesétapesd’unprojetdegazdeschiste,destravauxpréliminairesàlafermeture;

2. comparerleprofilenvironnementaldugazdeschisteavecd’autresfilièresénergétiquesdansdeuxutilisationsparticulières,soitlaproductiondechaleurenchaudièreetledéplacementenautobus;

3. dresserlebilandesgazàeffetdeserreassociésàunsitedegazdeschiste(traitédanslasection2.3surlesenjeuxliésàl’air).

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L’agrégation des impacts environnementaux est présentée selon quatre catégories de dommages : « Santéhumaine»,quiprendnotammentencomptelessubstancesayantdeseffetstoxiquesetrespiratoires;«Qualitédesécosystèmes»,quiregroupelesimpactsliésauxmilieuxaquatiqueetterrestre;«Changementclimatique»,quicalculelepotentieldechaquegazàeffetdeserreenkilogrammesdedioxydedecarbone(CO2)équivalent;«Ressources»,quiprendencomptel’utilisationderessourcesénergétiquesnonrenouvelablesetl’extractiondeminéraux.

2.1.1 Le profil environnemental prospectif du gaz de schiste

Cetteanalyseviseàévaluerlesimpactsenvironnementauxpotentielsattribuablesaucycledeviecompletd’unprojetdegazdeschisteauQuébec.Lesdonnéesdebaseproviennentdeladescriptionduprojettypeet lesscénariosdedéveloppementétudiéssont lesscénariosdedéveloppementàpetiteéchelle(scénario3)etàgrandeéchelle(scénario5)élaborésparleComité.

Lescénario3prévoitledéveloppementde166sitesmultipuitsde6puitschacun(pouruntotalde1000puits)danslazoneoffrantlemeilleurpotentielderentabilité.Lescénario5prévoit,quantàlui,ledéveloppementde1500sitesdeforagede6puitschacune(pouruntotalde9000puits)surl’ensembledushaled’Utica.Ànoterquetouteslesétudesutilisentcesdeuxscénarios.

Connaissancesacquises

Les travaux qui contribuent le plus aux impacts de la filière du gaz de schiste sont ceux de l’étape« projetpilote–développement»,quiconsisteàforeretàfracturerungrandnombredepuitssurlessitesquisesontmontrésintéressantslorsdel’étaped’exploration.L’étaped’explorationaffecteégalement le profil environnemental du gaz de schiste. Ensemble, ces deux étapes génèrent de 86à99%desimpactspotentielsévalués.

Lestravauxpréliminaires,lapréparationdugazavantsadistributionetlafermeturedéfinitivedusitecontribuentdemanièremarginaleauximpactspotentielsévalués,alorsquel’étapedecollecteetdetransportdugazaffectemodérémentleprofilenvironnementaldugazdeschiste.

2.1.2 L’analyse comparative des différentes filières énergétiques

Les résultats de l’analyse comparative montrent que, comme source de chaleur dans une chaudière, lesdifférences entre le gaz de schiste et le mazout sont variables. Ainsi, pour l’indicateur « Changementclimatique»,lesconclusionsvarientselonleshypothèsesretenues,lemazoutprésentantcependanttoujoursunimpactéquivalentousupérieuràceluidugazdeschiste.Pourlesindicateurs«Santéhumaine»et«Qualitédesécosystèmes»,lemazoutprésenteclairementplusd’impactspotentiels.Lacomparaisonentrel’électricitéquébécoiseetlegaz deschistecommesourcedechaleurdansunechaudièremontrequel’électricitéquébécoiseestclairementpréférableencequiatraitauxindicateurs«Changementclimatique»et«Ressources».

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Lesrésultatsde l’analysecomparativeentre legazdeschisteet ledieselpour ledéplacementd’unautobusindiquenteuxaussidesvariations.Ainsi,pourl’indicateur«Changementclimatique»,iln’estpaspossibledeconclurequantàl’avantaged’unefilièreoud’uneautre.Pourlesindicateurs«Santéhumaine»et«Qualitédesécosystèmes»,l’autobusaudieselprésenteplusd’impactspotentiels.


L’analysecomparativeréaliséen’avaitpaspourobjectifdedéterminer l’intérêtd’exploiter legazdeschisteauQuébec,maisplutôtdevérifiercommentlegazdeschistesepositionneparrapportàd’autressources énergétiques pour des fonctions de transport ou de chauffage. Le gaz de schiste présentegénéralementmoinsd’impactsenvironnementauxquelediesel.

2.2 Les enjeux touchant l’eau

Lazoneconsidéréeparl’industriecommeétantlaplusprometteusepourl’exploitationdugazdeschistes’étendsur1258km2(lecorridor2)etsesituedanslapartiedesbasses-terresduSaint-LaurentsituéeengrosentreMontréaletQuébec,ducôtésuddufleuve.Ceterritoire,essentiellementagricole,couvreprèsde35000km2

etcompteunepopulationd’environ2,1millionsd’habitants.Iln’estdoncpassurprenantqueleComitéaitétéàmêmedeconstater,lorsdesconsultationspubliquessursonplanderéalisation,queleseffetsqualitatifsetquantitatifspotentiellementnégatifssurlanappephréatiquesontaucœurdespréoccupationsdelapopulationdeceterritoire.

2.2.1 L’approvisionnement en eau

Lesvolumesd’eaunécessairespourl’explorationetl’exploitationdugazdeschistedépendentdelacompositiondelaformationgéologiqueexploitée,desaprofondeur,dela longueurdessegmentshorizontauxdeforageet des propriétés des fluides de fracturation. Les pics des besoins en eau de l’industrie du gaz de schiste,advenantsondéveloppementauQuébec,pourraientvarierentre7,57et45,6millionsdemètrescubes(m3)parannéeenfonctiond’undéveloppementàpetiteéchelle(cinquièmeannée:349puits)ouàgrandeéchelle(dixièmeannée:2101puits).Cesprélèvementsannuelsmaximauxreprésententrespectivement0,5et3,0%desprélèvementsmunicipauxet3,1et7,2%desprélèvementsindustrielsdesrégionsconsidérées.


Généralement,laquantitéd’eaudesurfacedisponibledanslazonededéveloppementpotentielestsuffisante pour répondre aux besoins de l’industrie sans que les prélèvements aient des impactsnégatifssurlesécosystèmesoulesautresutilisateurs,mêmedanslecasd’undéveloppementàgrandeéchelle. Cependant, des zones à faibles débits ne pouvant pas supporter de prélèvements ont étédéterminéesdanscertainsbassinsversants.

Lesbesoinsd’approvisionnementontétécalculésparbassinversant,mais leur impactpourraitêtremoindresilefleuveSaint-Laurentetlaréutilisationdeseauxdefracturationétaientconsidéréscommesourcesd’approvisionnement.

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2.2.2 La protection des ressources

L’accessibilitéàuneeaudequalitéestnonseulementunequestiondeprotectiondelasantépublique,maisaussi une question de maintien des écosystèmes, notamment les écosystèmes aquatiques. Puisqu’il s’avèresouventdifficile,longetcoûteuxdecorrigerdesproblèmesdecontaminationdel’eaudesurfaceousouterraine,ilétaitprimordiald’évaluerlesrisquesdecontaminationdeseauxdesurfaceetsouterrainesparlesdiversesactivités de l’industrie du gaz de schiste. Pour ce faire, des connaissances ont été acquises sur les sujetssuivants:ledangerintrinsèquedescomposésutilisésauQuébecpourleforageoulafracturationhydraulique,enparticulierencequiconcerneleurseffetspotentielssurlemilieuaquatique,lavulnérabilitédesaquifèresàunecontaminationdanslesbasses-terresduSaint-Laurent,etledevenirdeseauxdefracturationetdugaznaturelquidemeurentdansleshalefracturéetleurpotentieldemigrationverslasurfaceàtraverslesfaillesetlesfracturessusceptiblesd’êtreprésentes,ouencoreparunpuitscimentéetobturé.

Caractéristiques chimiques et toxicologiques des produits

La composition des additifs chimiques aux eaux de fracturation est connue du ministère du Développementdurable,del’Environnement,delaFauneetdesParcs(MDDEFP)etleurdangerintrinsèquepourlafauneetlafloreaquatiqueaétéévaluéenfonctiondeleurdescriptionchimique(noCAS).Autotal,36produitscommerciaux,comptantuntotalde62composéschimiques,ontétéutilisésdansleseauxdefracturationdansl’unoul’autredes18puitsdegazdeschistefracturésauQuébec.


Lasolutiondeconditionnementutilisée lorsde lapremièreétapede lastimulationpar fracturationhydraulique,communémentappeléelespearhead,estconstituéemajoritairementd’acidechlorhydriqueà15%.Elleapparaîtcommeunesolutiontrèstoxiquepour l’environnementavanttoutedilutionouréaction.L’acidequin’auraitpasréagiàlafindecetteétapedevientcependantgrandementdilué.

Trois composés (le solvant naphta aromatique lourd, l’octaméthylcyclotétrasiloxane et le chlorured’ammonium triméthylique d’octadécyle) présentent à la fois des potentiels de persistance, debioaccumulationetdetoxicité.Deuxautrescomposésprésententsoitunpotentieldebioaccumulationdanslesorganismesaquatiquesetdepersistancedansl’environnement(distillatsdepétrole[C9-C16]),soitunpotentieldetoxicitéetdepersistancedansl’environnement(1,2,4-triméthylbenzène).

Selonlescritèresétablisetlesdonnéesdisponibles,lesautrescomposéslesplusfréquemmentutilisésdans lafracturationhydrauliquesesontrévélésrelativementpeutoxiques,nonbioaccumulablesetfortement dégradables. Le danger intrinsèque de ces substances deviendra faible une fois qu’ellesaurontréagi,qu’ellesseretrouverontdansleseauxderefluxetqu’ellesaurontététraitées.

Contaminants d’origine naturelle

Silespropriétésphysicochimiquesdesadditifsauxbouesdeforageetauxfluidesdefracturationhydrauliquesontgénéralementbienconnues,cen’estpaslecasdescontaminantsnaturelsprésentsdansleshaled’Utica.Pourcomblercemanqued’information,unecaractérisationdesélémentsorganiquesetinorganiquesprésentsnaturellementdansleshaled’Uticaquipourraientêtrelarguésàl’environnementparlesdéblaisdeforageoudansleseauxderefluxaprèslafracturationhydrauliqueaétéeffectuée.Pourcefaire,22échantillonsprovenantdecarottesdeforagedel’Uticaontétéprélevésetanalysés.

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Le potentiel de relargage de plusieurs composés (sulfates, sulfures, fluorures, fer, manganèse,béryllium, arsenic, bore, cadmium, chrome, strontium, cuivre, nickel, plomb, vanadium et zinc) estfaible,desortequ’ilestpeuprobablequecesparamètrescausentdesproblèmesàl’environnement.

Encequiconcernelesmatièresradioactivesnaturelles(uraniumetthorium),lesextractionsmontrentdesactivitésradioactivesinférieuresàcellesdel’eaudepluieetnettementinférieuresàcellesdel’eauminérale.

Le relargage des solides dissous totaux (chlorures et cations de calcium, magnésium, sodium etpotassium) et de certains métaux (baryum et aluminium) risque d’être important; cependant, cesparamètresnesonttoxiquesquesilesconcentrationssontélevées.

Les sous-produits de dégradation ou de réaction

L’interactionentreleseauxdefracturationetleshaleestsusceptibledegénérerdessous-produitsderéactionoudedégradationquiserontprésentsdansleseauxdefracturationusées.Pourdéterminerquelspourraientêtrecessous-produits,unmontageexpérimentalreproduisantlesconditionsdepressionetdetempératurequiprévalentdansl’Uticaaumomentdelafracturationhydrauliqueaétécréé.Pourcefaire,deséchantillonsdescarottesdeforageprovenantdescorridors1et2ontétéutilisés.Cetteétudecomporteplusieursfacteurslimitantsquiobligentàuneinterprétationprudentedesrésultats.


L’acide chlorhydrique entraîne la dissolution de carbonates et de plusieurs minéraux et métaux, cequi augmente de beaucoup la concentration de chlorures et de solides dissous, principal apport decontaminantsdansleseauxdereflux.

Parmi lescomposésorganiquessemi-volatilsdétectés lorsdesessais,on recensedesphénols,desalcools benzyliques, des chlorophénols, des phtalates, des triméthylbenzènes, du naphtalène,triéthylène glycol, du chlorure de triméthyloctadécyl ammonium et quelques hydrocarburesaromatiquespolycycliques.

2.2.3 La vulnérabilité des ressources en eau et la migration des contaminants

Les risques environnementaux en matière de protection des ressources en eau qui sont associés audéveloppementde l’industriedugazdeschistedépendent fortementde laprésenceetdescaractéristiquesdescheminementsentrelessourcespotentiellesdecontaminantsetlesaquifèresd’eaudoucedesurfaceoupeuprofonds.Pourleszonespotentiellessituéesàlasurfacedusol(p.ex.,déversements,fuitesdesbassinsderétention),lescheminementssontbienconnusetlesméthodesd’atténuationseraientdoncplusfacilesàdévelopper.Cen’estpaslecaspourlessourcespotentiellesprovenantdusous-sol,qu’ellessoientd’originenaturelle(gaznaturel,fluidesdeformation[saumures]etcomposantesorganiquesetinorganiquesnaturellesquel’onretrouvedansleshaled’UticaetleshaledeLorraine)ouanthropique(fluidesdefracturationinjectésetproduitsderéactionoudedésintégration).

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Les risques de fuites des fluides et du gaz ont donc été reconnus comme étant un enjeu important de laprotection de la qualité de la ressource en eau. D’une part, la distribution spatiale du méthane dissous àl’étatnatureldansleseauxsouterrainesdesbasses-terresduSaint-Laurentaétéévaluéeet,d’autrepart,lesmécanismesdemigrationduméthaneetdesfluidesdeformationetdefracturationentreleszonessourcesetlesaquifèrespeuprofondsontétéétablisetévaluésparunemodélisation.


Les données obtenues sur les teneurs en méthane naturel dans les basses-terres du Saint Laurentindiquentqueleméthaneyestdéjàprésentdansl’eausouterraine.Deplus,ellessuggèrentquelamajoritéduméthanenaturelprésentdansl’eausouterraineéchantillonnéedansdespuitsd’alimentationeneaupotable(95%deséchantillons)provientdesourcesmoinsprofondesquecellesdansl’Utica.Cette observation suggère que les unités intermédiaires entre le shale d’Utica et les ressources eneaudoucepeuprofondes(c.-à-d.legroupedeLorraine)sontrelativementimperméablesàl’échellerégionaleetsuruneéchelledetempsgéologique.

Parmileséchantillonsmesurés,5%seulementontprésentéunmélangedeméthanebiogénique1etthermogénique2 et un puits avait une origine clairement thermogénique. Des cheminements locauxpourraientdoncexisterentreleroc(àdesprofondeursinconnues)etlesaquifèrespeuprofondsprèsdelasurfacedusol.

Une revue de la littérature suggère que les risques les plus importants de contamination des eauxsouterraines peuvent être attribués à la conception des puits (gaziers ou pétroliers), alors que lesrisquesdecontaminationviadescheminementsnaturels(faillesoufractures)oudescheminementsinduits, loin du puits, sont relativement plus faibles, bien que difficiles à déterminer à cause d’unmanquededonnées.

Lesfuiteslelongducoffrageouàl’intérieurdupuitsàtraverslecimentaprèsfermeturesontnégligeablessiuncimentdebonnequalitéestutiliséetsilecimentestbieninstalléautourdupuitsouàl’intérieurdupuitsaprèssafermeture.Cerisquedemeurecependantplusimportantqu’uncheminementlelongd’unefractureoufaillenaturelle.

Desrisquesnonnégligeablesexistentaussiàlasurfaced’unsite(fuitesdesfluidesetdecarburants)etlecomportementdenouveauxcontaminantsassociésaudéveloppementdegazdeschiste(fluidesougaz)danslesaquifèresd’eaudoucepeuprofondsn’estpasbienconnu.

La modélisation numérique multiphasique des scénarios de fuites, avec une analyse de sensibilité,démontrequelesfuitesdesaumureetdegazlelongdesfaillesoudesfracturesnaturellesdevraientêtrefaibles,mêmeaprèslafracturation.

1 Gaznaturelissudeladécompositiondelamatièreorganiquepardesprocessusbiologiquesàfaibleprofondeur.2 Gaznaturelissudelapyrolysedelamatièreorganiquepardesprocessusthermiquesàgrandeprofondeur.

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2.2.4 La gestion des eaux usées

Laqualitédeseauxuséespeutvarierselonleurprovenance(région,forage,fracturation,nettoyage,eauxdeformationgéologique)etselonlesdiversadditifsutiliséspourleforageetlafracturationhydraulique.Enplusdesmétaux,certainsproduitstelsquedel’alcoolacétylénique,deshydrocarburesaromatiquespolycycliques(HAP), des alkylphénols, du chlorure d’ammonium triméthylique d’octadécyle ou du quinoxifen peuvent seretrouver dans les eaux de reflux. Par ailleurs, certains polyesters comme la microsuspension du complexealkylarylpoly-o-esternesontpasbiodégradablesetnepeuventpasêtreéliminésparletraitementbiologiqueutilisédanslesusinesdetraitementmunicipales.

Pour traiter leurs eaux usées, les entreprises gazières ont conclu des ententes directement avec lesmunicipalitéslesplusprochesdeleursitedeforage.Laprocéduredetraitementétaitsimple.Surlessitesdeforage,leseauxuséesétaiententreposéesdansdesbassinsextérieursprèsdeslieuxdeforage.Cesbassinspermettaient la décantation des particules solides, diminuaient la quantité des solides en suspension etrendaient possible la récupération des solides et des boues pour les lieux d’enfouissement technique. Puisl’échantillonnagedel’eauétaitfait.Unefoislesrésultatsd’analysetransmisàl’usinedetraitement,l’eauétaittransportéejusqu’àl’ouvragemunicipald’assainissementdeseaux.

Lesvolumesd’eauuséeenphased’exploitationàgrandeéchelledeviendraientcependanttropimportants(de7,57millionsdem3à45,6millionsdem3aumaximum)pourlacapacitédetraitementdecesusinesetd’autressolutionsdevraientalorsêtremisesenplace,commel’utilisationd’unitésmobilespourtraiterleseauxuséessurplaceouauxcentresdetraitementcommerciaux,lestockagedanslesformationsgéologiquesouencorelaréutilisation,avecousanstraitement,deseauxdereflux.


Les ouvrages municipaux d’assainissement des eaux présents sur le territoire québécois sontessentiellementdesétangsaérésquin’ontpasétéconçuspourtraiterleseauxdereflux.

Le traitement local des eaux de reflux dans des installations conçues à cette fin répondrait plus auprincipedeprécautionetdeprotectiondesécosystèmes,toutendiminuantlesnuisancesetlesimpactsliésautransportdeceseauxusées.

Aux États-Unis, l’industrie tend à traiter partiellement ses eaux usées et à les réutiliser pour desfracturations subséquentes. Cette pratique est très commune quand plusieurs puits sont situés surunmêmesite,carl’eauderefluxd’unepremièrefracturationestimmédiatementdisponiblepourlafracturationsubséquente,cequiapportedeséconomiessubstantielles.

La réglementation québécoise n’encadre pas de façon spécifique les activités d’élimination deseauxuséesprovenantdesactivitésdeproductiond’hydrocarburesparinjectiondansdesformationsgéologiques profondes. En l’absence d’un tel encadrement, il serait préférable d’augmenter nosconnaissancesdesrisquesliésàcettepratiqued’injectionetdes’entenirauxtechniquesdetraitementconnues.

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2.3 Les enjeux touchant l’air

2.3.1 La qualité de l’air

En matière de qualité de l’air, la préoccupation principale soulevée lors des audiences publiques du BAPEtouchait les impacts négatifs sur la santé de la population qu’aurait une pollution atmosphérique accrueoccasionnéeparl’industriedugazdeschiste.Lesnuisancesassociéesauxodeursontégalementétésoulevéeslorsdesdifférentesinterventionsdupublic(voirlasection3.2.3).

Lessourcesdecontaminantsatmosphériquesissusdel’industriedugazdeschistesontessentiellementliéesàlacombustiondecarburantparlescamionsdetransport,lamachinerielourde,lesgénératrices,leschaudièresetlescompresseursainsiqu’auxémissionsfugitivesdeméthaneetdecertainsautreshydrocarburestelsquel’éthane,lepropaneoulebenzèneetd’autrescomposésorganiquesvolatils(COV)quipeuventfairepartiedufluxdugaz.

Danslebutd’évaluerlesimpactspotentielssurlaqualitédel’airambiant,uneétudesurlamodélisationdeladispersiondescontaminantsatmosphériquesissusdel’industriedanslemilieud’accueilreprésentatif,selonlesdifférentesétapesd’unprojettypeetdanslecasd’opérationssimultanées,aétéréalisée.


Sansmesuresdecontrôleetderéductiondesémissionsatmosphériques,ledéveloppementdugazdeschistepourraitavoirunimpactimportantsurlaqualitédel’airàl’échellelocaleetàl’échellerégionaledanslessous-régionsàhautedensitéd’implantation.

La modélisation montre que le contrôle des émissions et l’utilisation de moteurs à combustion dedernièregénérationpermettraientd’éliminerlesdépassementsdesnormesoucritèresdequalitédel’airambiantàproximitédessitespourtouteslesétapesd’implantation,saufpourledioxyded’azote(NO2)durantlafracturation,dontlaconcentrationresteraithorsnormejusqu’à300mducentred’unsite multipuits. L’utilisation de moteurs électriques alimentés par le réseau d’électricité existant,réduiraitencorepluslesémissionsdecontaminants.

Avecdesmesuresderéductiondesémissionsreliéesàl’utilisationdemoteursdedernièregénération,lesémissionsd’ozonereprésenteraientunfaiblepourcentagedesémissionsprovinciales(0,2%desémissionsprovincialesde2011pourlescénario3etenviron2%desémissionsprovincialesde2011pourlescénario5).

2.3.2 Les gaz à effet de serre

Àlafinde2010,leQuébecavaituninventaireglobald’unpeuplusde82,5millionsdetonnesd’équivalentsdeCO2,soitunebaissede1,6%parrapportà1990.L’objectifderéductiond’émissionsques’estfixéleQuébecéquivaut à 25 % du niveau de 1990 d’ici l’année 2020. Actuellement, 42,5 % des émissions proviennent dusecteurdutransport(35millionsdetonnes)et32,9%dusecteurindustriel(27millionsdetonnes).Prèsdestroisquarts(73,3%)dubilandelaprovinceviennentdelaproductionoudelaconsommationdecarburantsetdecombustibles.

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L’analyseducycledevie(section2.1)apermisdedresserlebilandeGESassociésàl’exploitationéventuelled’unsitedegazdeschisteauQuébec,enincluantlesémissionsprovenantdesmoteursàcombustion,compresseurs,gazoducsettorchères,lesémissionsdegaznaturelgénéréeslorsdesopérationsdeforageetdecomplétionainsiquelesémissionsfugitivesdeséquipements,etce,pourtouteslesétapesd’explorationetd’exploitation.


Avecuntauxd’émissionsfugitivesde3%,l’industriedugazdeschistepourraitcontribueràaugmenterlebilandesémissionsdeGESduQuébecde3%parannéepourunscénariodedéploiementàpetiteéchelleetde23,2%paranpourunscénarioàgrandeéchelle.

LesémissionsfugitivesdeméthaneconstitueraientleprincipalcontributeurdubilandeGES,comptantpour62à84%desémissionsd’unsitesousl’hypothèsed’untauxd’émissionsfugitivesdel’ordrede3%.

Par ailleurs, si le taux d’émission est de l’ordre de 0,5 %, les émissions de GES sont de 70% inférieuresàcellesd’untauxde3%.

2.4 Les risques

Lesactivités industriellesengénéralcomportentdescaractéristiquessusceptiblesd’entraînerdesaccidentstels des incendies, explosions ou déversements de produits dangereux. Le choix de la localisation de cesactivités est donc primordial pour minimiser les probabilités d’accident ou d’incident et leurs impactspotentiels,etildoitnotammenttenircomptedesrisquesnaturelsexistants,telslestremblementsdeterre,lesglissementsdeterrainoulesinondations.

L’industriedugazdeschisten’échappepasàcetteréalité,puisqu’elleprésenteégalementdescaractéristiquesparticulièresencequiconcernecertainsrisquesnaturels.Eneffet,lesactivitésdeforageoudefracturationpourraient aussi être la cause de glissements de terrain ou d’activités sismiques (tremblements de terre).Toutefois,lalittératureindiquequel’intensitédetelsévénementsseraitàpeineperceptiblepourlapopulation.

2.4.1 Les risques naturels

Les tremblements de terre

Lapossibilitéquedestremblementsdeterresoientcausésparlesactivitésliéesàl’explorationetl’exploitationdugazdeschisteaétéanalyséeparunerevuedelalittératureconcernantledéploiementindustrielenAmériqueetparuneanalysedesdonnéessurlestremblementsdeterredanslarégiondesbasses-terresduSaint-Laurententre2006et2012.

Des150séismesquiontétérépertoriésdanslarégiondesbasses-terresduSaint-Laurent,18setrouvaientdansunrayonde15kmd’unpuitsfracturé,maisavecunedatepostérieureauxopérationsdefracturation.Lamagnitudedesséismesavariéentre1,9et3,5.Troisdecesséismesmontraientdescaractéristiquesgéophysiquesindiquant une source superficielle, ce qui contraste avec les séismes de nature tectonique (attribuables aumouvementde l’écorce terrestre)enregistrésdans la régionetquionthabituellementunesourceprofonde

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commeceluideLaurier-Stationsurvenuen juillet2010.Toutefois, lesdatesdes troisséismesd’originepeuprofondevariaiententre298et1398joursaprèsledébutdesactivitésdefracturationhydrauliquedanslespuitslesplusproches,cequirendimprobableunlienséismes-puits.

Les glissements de terrain

Unglissementdeterrainestunphénomènenaturelrésultantd’unecombinaisondefacteursdéclencheurscommel’érosion,l’inclinaisondelapente,lahauteurdutalus,lescaractéristiquesgéologiquesetgéotechniquesdessols,etlesconditionsdecirculationdeseauxsouterraines.

À l’examen des cartes disponibles, on constate que des glissements fortement rétrogressifs (c.-à-d. degrandeenvergure)sontsusceptiblesdeseproduiresurleterritoiredesbasses-terresduSaint-Laurent.Ilestpréférabledelocaliserlespuitsàl’extérieurdeceszonesexposéesauxglissementsdeterrain,quiseretrouventprincipalementàproximitédescoursd’eau.

Ilfautcependantsoulignerqu’aucuncasdeglissementdeterrainassociéspécifiquementàl’industriedugazdeschisten’aétérépertorié.


Les opérations de fracturation hydraulique liées à l’exploration du gaz de schiste au Québec nesemblentpasavoirinduitdetremblementsdeterre.Cependant,quelquescasdeséismesinduitsdefaiblemagnitudeontétérépertoriésauxÉtats-Unis,enColombie-BritanniqueetenAngleterre.

UnecartographiegouvernementaledeszonesàrisquedeglissementdeterrainestdisponibleauprèsduministèredesRessourcesnaturelles(MRN);lespuitsnedevraientpasêtrelocalisésàl’intérieurdeceszones,d’autantplusquelamigrationdegaz,encasdeproblèmed’intégritédespuits,pourraitaugmenterlespressionsd’eauinterstitielleetainsientraînerunglissementdeterrain.

2.4.2 Les risques technologiques

Enmatièrederisquestechnologiques,lerapportduBAPEinsistesurlebesoind’unemeilleureconnaissancedesrisquesassociésauxopérationsdel’industriedugazdeschisteetsurlanécessitéderéaliserdesétudespréalablesauxactivitésd’explorationetd’exploitation,d’élaborerdesplansd’urgenceetdemettreenplaceuneapprocheintégréedegestiondesrisquesconvenueaveclemilieu.

Un recensement non exhaustif des événements survenus en Pennsylvanie, en Ohio, au Texas, en Colombie-BritanniqueetenAlbertaapermisderelevercertainsfaitssignificatifs.Ainsi, lesrésurgences accidentelleset celles dues aux blocs obturateurs qui ne contrôlent pas adéquatement la pression sont classés parmi lesévénements les plus sérieux, tant pour la santé et la sécurité des travailleurs et des riverains que pourl’environnement,puisqu’ilspeuventaussicauserlarésurgenceincontrôléedefluidesdefracturation.Deplus,lesdéversementsausoldefluidesdeforageetdefracturation,debouesdeforageetd’huilesontassezrépandus,mais n’impliquent généralement que de faibles quantités de liquide (L’acide chlorhydrique a toutefois unetensiondevapeur,c’est-à-direunetendancedepasserdel’étatliquideàl’étatgazeux,suffisammentélevéepour produire un nuage toxique). Enfin, la migration de gaz naturel vers les aquifères d’eau potable est unévénementtrèsrare,maisdontlesconséquencespeuventêtresérieuses.

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L’examen des rapports d’accident d’autres États montre que des accidents graves se produisentpériodiquementavecdesconséquencesimportantes.

L’analyse des risques technologiques est une approche qui permet de bien apprécier les dangerset d’élaborer des mesures qui permettent d’éliminer les sources d’accident et d’en atténuer lesconséquences.

La participation des citoyens et des instances municipales et régionales apporte une contributionindispensableàlaconceptiondemesuresefficacesnécessairespourassurerlasécuritédespersonnes,desbiensetdel’environnement.

2.5 Les principaux constats touchant les impacts environnementaux

Bienquequelqueszonesàfaiblesdébitsnepouvantpassupporterdeprélèvementsaientétérecenséesdanscertainsbassinsversants,laquantitéd’eaudesurfacedisponibledanslazonededéveloppementpotentieldel’industriedugazdeschisteestsuffisantepourrépondreauxbesoinsdel’industriesansquelesprélèvementsaientdesimpactsnégatifssurlesécosystèmesoulesautresutilisateurs,mêmedanslecasd’un développementàgrandeéchelle.Lesimpactsdecesprélèvementsseraientencoremoinsélevéssitouteslessourcesd’approvisionnementdisponiblesétaientconsidérées.

Lasolutiondeconditionnementutilisée lorsde lapremièreétapede lastimulationparfracturationhydrauliqueestconstituéemajoritairementd’acidechlorhydriqueà15%,unesolutiontrèstoxiquepourl’environnementavanttoutedilutionouréaction.Cependant, lesopérationsnormalesde l’industriefont en sorte que la solution super acide n’est présente que pendant un bref laps de temps, et ce,surtoutenprofondeur.Lesrisquesdecontaminations’entrouventainsigrandementdiminués.Deplus,quelquescomposésprésententdes potentielsdepersistance,debioaccumulationetde toxicité.Lasubstitutionpossibledecesproduitspardesproduitsmoinsnocifsdevraitêtreétudiée.

Lecontrôledesémissionsfugitiveset l’utilisationdemoteursàcombustiondedernièregénérationpermettraientd’éliminerlapresquetotalitédesdépassementsdesnormesoucritèresdequalitédel’airambiantàproximitédessitespourtouteslesétapesd’implantation.Enl’absencedecesmesuresd’atténuation,ledéveloppementdugazdeschistepourraitavoirunimpactconsidérablesurlaqualitédel’airàl’échellelocaleetàl’échellerégionaledanslessous-régionsàhautedensitéd’implantation.

TouteexplorationetexploitationdugazdeschisteauQuébecferaaugmenterlebilandesgazàeffetdeserre.

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3. Les impacts sociaux

Comme le souligne le BAPE dans son rapport d’enquête et d’audience, l’industrie du gaz de schiste soulèvedesenjeuxinédits,comptetenudel’emplacementdesgisementsetdeleurmoded’exploitation.Eneffet,alorsquelesminessontgénéralementsituéessurdesterrespubliques,dansdeszonespeuhabitéesetéloignéesdesmarchés,legazdeschisteestsituédanslesudduQuébec,majoritairementsurdesterresprivéesenmilieurural,voireagricole,avecdeszoneshabitées.Deplus,alorsquelesminessontgénéralementponctuellessurleterritoire, l’extractiondugazdeschistenécessiterait leforagedecentainesdepuitsdispersés,reliésparunréseaudecollecte.Cesdifférencesfondamentalesontuneinfluenceprépondérantesurleseffetsdecetteindustriesurlemilieuhumainetsursonacceptabilitésociale.

Afindecomprendrelefaibleniveaud’acceptabilitédecetteindustrieetd’encernerlescauses,ilétaitnécessairedans un premier temps de bien connaître le territoire et les communautés d’accueil afin, notamment, dedéterminerlesproblèmespotentielsdecohabitation.Parlasuite,ilétaitimportantdeparfairelesconnaissancesenmatièredenuisancesetderisquesàlasantépourenfintraiterdelaquestiondel’acceptabilitésocialeet,plusparticulièrement,desfacteursquil’influencent.

3.1 Le territoire et les communautés d’accueil

La zone de développement du gaz de schiste se situe sur le territoire qui correspond aux régionsadministrativesdelaMontérégie,duCentre-du-QuébecetdelaChaudière-Appalaches.Unemincebandeducôténorddufleuveprésenteaussiuncertainpotentiel.D’unesuperficiede34672km2,ceterritoiresecomposede30municipalitésrégionalesdecomté(MRC),393municipalitéset4territoireshorsMRCavecunepopulationtotalede2,1millionsd’habitants.Prèsde75%duterritoirefaitpartiedelazoneagricolepermanenteetsecaractérisedoncpardesusagesagricoles(43%duterritoireet15878exploitationsagricoles)etforestiersimportants.

L’encadrement légal et réglementaire existant n’oblige pas les entreprises gazières à réaliser une démarcheterritoriale intégrée permettant de dresser le portrait complet d’un territoire qui pourrait être affecté parles activités de cette industrie préalablement à son arrivée. Par conséquent, plusieurs élus et membres decollectivitésactifsdans lapromotionet le développement durable etviable de leurcollectivité s’inquiètentplusparticulièrementdelaméconnaissancedesmilieuxd’accueildelapartdespromoteursdecettenouvelleindustrieainsiqueduchangementquepourraientconnaîtreleurterritoireetleurmilieudevieàcourt,moyenetlongterme.

Dans l’éventualité d’un déploiement de la filière du gaz de schiste, l’établissement d’un portrait territorial,sous forme d’un tableau de bord multidimensionnel (social, environnemental, économique), permettrait desuivrel’incidenceduchangementàdifférentsmomentsdudéveloppementdel’industriesurunterritoireviséet d’intégrer plus spécifiquement certaines caractéristiques et préoccupations pour lesquelles les milieuxd’accueilsouhaiteraientexercerunsuiviplusparticulier.

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3.1.1 Un inventaire territorial orienté vers la gestion du risque

Aires de sensibilité et vulnérabilité du territoire

Danslaperspectivedeparfairesesconnaissancesduterritoire,leComitédel’ÉESafaitréaliseruninventaireterritorialdesrégionsquébécoisesayantunfortpotentield’exploitationdegazdeschisteselonuneapprocheorientéeverslagestionderisquesetentenantcomptedesenjeuxdudéveloppementdurable.Cetterecherched’enjeuxterritoriaux,réalisée,danslecasdecetteétude,àpartirdesschémasd’aménagementdes30MRC,revêt d’autant plus d’importance qu’elle cible une meilleure connaissance des préoccupations des acteursterritoriauxenmatièred’aménagementetdegestionduterritoire.

Cet inventaire a permis la définition d’aires de sensibilité élevée qui représentent les portions de territoireoùilyadesusagesterritoriauxsimultanés,valorisésparlesacteurs,maisoùtoutajoutoutouteperturbationentraîneunemodification,c’est-à-direunepressionsupplémentairesurleterritoireavecdesconséquencessurl’aireenquestionousurlesairesvoisines.

Ilaaussipermisd’établirlavulnérabilitéduterritoireenregroupanttouteslesMRCdansunseultoutetenlesdélimitantsousformedezonesenfonctiondeladéterminationdesairesgéologiquesàpotentieldegazdeschiste,del’utilisationdusol,delarépartitiondesairesdesensibilitéduterritoireetlaprésencedediversenjeuxdedéveloppementdurable.

Évaluation archéologique et patrimoniale des régions québécoises

Comptetenudelanaturedel’industriedugazdeschiste,ils’avèreaussinécessairedeconsidérerl’archéologieet le patrimoine. L’exercice d’évaluation archéologique constitue une référence pour les différents acteursconcernésparunéventueldéploiementdelafilièredugazdeschistesurleterritoire.Cetteévaluationdresseun portrait d’ensemble des connaissances territoriales archéologiques et patrimoniales pour les régionsadministrativesdelaChaudière-Appalaches,duCentre-du-QuébecetdelaMontérégie.EllecomprendaussiunesynthèseparMRCquifaitétatdesélémentsd’intérêthistoriqueetpatrimonialetquirévèlelessecteursdesensibilitéainsiquelesrevendicationsterritorialesdesPremièresNations.

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LacartedelavulnérabilitéterritorialedesrégionsadministrativesdelaMontérégie,duCentre-du-QuébecetdelaChaudière-Appalachesprésente18zonesdont8sontplusparticulièrementexposéesau potentiel d’exploitation du gaz de schiste (46 % du territoire). Les zones les plus vulnérablessont celles qui longent le fleuve Saint-Laurent, car elles comportent davantage d’enjeux sociaux,environnementauxetdecohabitationdesusagesetsontsujettesàdesniveauxélevésdesensibilité.

La détermination des aires de sensibilité et des zones de vulnérabilité ainsi que l’évaluationarchéologiqueetpatrimonialeconstituentunenouvelleapprocheorientéeverslagestionderisquesqui permet une meilleure connaissance du territoire préalablement à tout projet d’exploration oud’exploitationdel’industriedugazdeschiste.

La prise en considération de l’archéologie et du patrimoine dès la phase des travaux préliminairespermetdeminimiserlesimpactsetd’éviterladestructiond’uneressourcedite«nonrenouvelable»etd’adapterlesmesuresd’atténuationaubesoindusite.

Au regard des principes de développement durable, et à des fins d’évaluation stratégique etenvironnementale,deconsultationdespopulationsconcernées,d’encadrementparlegouvernementdes activités de l’industrie gazière et de planification territoriale par les municipalités et les MRC,tout projet d’exploration et d’exploitation du gaz de schiste devrait prendre en compte les aires desensibilité,leszonesdevulnérabilitéterritorialeainsiquel’évaluationarchéologiqueetpatrimoniale.

3.1.2 Les connaissances géologiques et hydrogéologiques

La géologie des basses-terres du Saint-Laurent est fort bien connue et de nombreuses études en font unedescriptionexhaustive.

Denombreusesétudeshydrogéologiquesontaussiétéeffectuéesdanscettezonecibleaucoursdesdernièresdécennies,incluantdesétudesdelaCommissiongéologiqueduCanada(CGC)etduMDDEFP.LesétudeslesplusrécentesfontpartieduProgrammed’acquisitiondeconnaissancessurleseauxsouterraines(PACES)quiviseàdresserleportraitrégionaldelaressourceeneausouterrainedesterritoiresmunicipalisésduQuébecméridional.LebutultimedesprojetsréalisésdanslecadreduPACESestdeprotégerlaressource,d’enassurerlapérennitéetd’enfavoriserunesainegestion.Cesportraitspermettentdepallierlemanqued’informationssurcetteressourceetjouerontunrôlecritiquedanslaprotectionetlagestiondurabledeseauxsouterrainesadvenantledéveloppementdel’industriedugazdeschistedanslesbasses-terresduSaint-Laurent.

Sept études hydrogéologiques régionales ont été réalisées au cours de la période 2009-2013 à la suite desdeuxpremiersappelsdepropositionsduPACESetsixautresétudes,acceptéesdanslecadredutroisièmeappeld’offres(2012-2015),sontencours.Ainsi,auplustarden2015,l’ensembleduterritoireprésentantunintérêtpourl’industriedugazdeschisteauraétécouvertparlePACES.

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3.2 Les nuisances

Lapremièrecaractéristiqued’unenuisanceestd’entraînerderéelsinconvénientsoudeporteratteintesoitàla santé publique, soit au bien-être général d’une partie ou de l’ensemble de la collectivité. Le terme«nuisance»peutenglober touteunegammedesituationsetdans lecasde l’industriedesgazdeschiste,quatretypesdenuisancessontappréhendés:lesimpactsvisuels,incluantlaluminosité,lebruit,lesodeursetlesimpactssurlelogement.

3.2.1 Les impacts visuels et la luminosité

Plusieursmunicipalitésaccordentunegrandeimportanceàlapréservationetlamiseenvaleurdespaysagesexceptionnelsdeleurterritoireetdeleurpatrimoinearchitecturalethistorique.Eneffet,cesélémentssontsouventaucœurdelaqualitédeviedeleurscitoyensetconstituentdesatoutsindéniablesdedéveloppementculturel,économiqueettouristique.

Ilexisteessentiellementdeuxtypesd’impactsvisuelsassociésauxactivitésindustrielles:l’obstructiond’unevuescéniqueoud’unpanoramaetlapertedevaleuresthétiqueattribuableaumanqued’intégrationdesactivitésde l’industrie à l’environnement d’accueil. Peu importe le type d’impacts, l’analyse de la littérature révèlel’existencededifférentesmesurespermettantdelespréveniroudelesatténuer.Plusieursdesgouvernementslocauxconcernésparledéveloppementdel’industriedugazdeschisteauxÉtats-Unisontd’ailleursadoptédesréglementationsquiprévoient lacaractérisationscientifiquedespaysages,deshabitatsetdescorridorsparl’industriepourcontribueràlaplanification,lapréventionetl’atténuationdesimpactsvisuels.

C’estaumomentoùsontréaliséslespremiersforagesexploratoiresetlespremièresactivitésdefracturationetoùcommencel’emploidestorchèresquelesimpactsvisuelssontlesplusimportants,notammentàcausedelapollutionlumineuseassociéeàl’éclairagedessitesquifonctionnent24heuressur24.Lescomposantesassociées à cette phase de développement de l’industrie peuvent être visibles dans un rayon de 800 m. Laperceptionparlesvoisinsdecesopérationsesttrèsnégative.


Unprojetdedéveloppementgazierneseréalisepassansimpactsvisuels,dontl’intensitévarieselonlaphasededéveloppementduprojetgazieretsonlieud’implantation.

Bien que de courte durée, les perturbations visuelles sont habituellement plus intenses lors despremièresphasesdedéveloppementauxquellessontassociéslesproblèmesdepollutionlumineuse.L’arrivéeetl’intégrationdanslepaysagedecertainséquipements,commelestoursdeforageoulestorchèresàgaz,représententlesplusimportantessourcesd’impactsvisuelsetdetroublesdevoisinage.

Ilexistedenombreusesmesuresd’atténuationquipermettentdepallier,minimiserouéliminer lesimpacts visuels en fonction de l’environnement, de la topographie, des usages à proximité, de lacommunautéenvironnante,delasaisondeforage,etc.

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3.2.2 Le bruit et le camionnage

Danssonétudebibliographiquesurlesrisquesàlasanté, l’InstitutnationaldelasantépubliqueduQuébec(INSPQ)rapportequelesprincipalessourcesdebruit liéaudéveloppementdel’industriedugazdeschiste,notamment la construction des routes et des sites de production, le transport de la machinerie en cours deconstruction,letransportdesgrandesquantitésd’eaulorsdelafracturationhydrauliqueetlesopérationsdefracturationhydrauliqueelles-mêmes,peuventengendrerdesstressimportantschezcertainsrésidents,plusparticulièrementceuxquibénéficientd’unequalitédevieruraleouquioccupentlesrésidenceslesplusprochesdessourcesdebruit.Eneffet,lebruitadesimpactssurlaqualitédusommeil,quisetraduisent,entreautres,enproblèmesdefatigue,enproblèmesdestressouendifficultésdeconcentration.Deplus,l’occurrencedeproblèmes auditifs, l’aggravation des maladies cardiovasculaires ainsi qu’un stress pouvant mener vers descomportementsextrêmessontd’autreseffetsassociésàl’expositionaubruit.

Unemodélisationdubruitassociéàchaquephasededéveloppementd’unprojetdegazdeschisteaaussiétéréaliséedans lecadred’uneétudedistincteentenantcomptedessourcessonores(équipements,activités)associéesàchaquephase,deleurduréeainsiqued’unnombredevéhicules(lourdsetlégers).Chaquesourcesonoreest identifiée(parexemple,excavatrice,camion,compresseur,pompe,derrick,etc.)etunniveaudepuissancesonore(endBA)luiaétéattribuéàpartirderecherchesdanslalittérature.


Lanuisancedubruitliéeàl’augmentationducamionnageestl’unedesnuisancesquiperturbentlepluslesmilieuxdevie.Lesimpactscumulatifsdécoulantdel’intensificationducamionnageàl’échelled’unerégionlorsduforageetdelafracturationetlorsdelaproductionetdutransportpeuventatteindredesniveauxconsidéréscommeétantélevés.

Les opérationsde constructiondes routes et des sites et la fracturation hydraulique sont aussi dessources importantes de bruit. Bien que de courte durée, ces opérations doivent faire l’objet d’uneattentionparticulièreafind’élimineroud’atténuerdessourcesdebruit.

Il existe des mesures d’atténuation pour mieux gérer cette nuisance. Le choix d’un site appropriésuffisammentéloignédeshabitationsetpossédantdescaractéristiquesnaturellesquiabsorbent lebruitdoitêtreconsidéré.

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3.2.3 Les odeurs

Les propriétés odorantes de différents contaminants ont été modélisées pour chacune des activités del’industriedugazdeschiste.


Sansmesuresd’atténuation,desodeurspourraientêtreperçuesparcertainespersonnesàplusde5kmlorsdelafracturationhydraulique,jusqu’à1kmlorsduforage,à700md’uneusinedetraitementdugazetà150md’unsiteenproductions’ilyavaitdesfuitesfugitives.

Pourunsitemultipuits,avecdesmesuresd’atténuation, lesconcentrationsd’odeurgénératricesdeplaintespourraienttoutdemêmes’étendreà150mlorsdel’étapedeforageetà600mlorsdel’étapede la fracturation hydraulique. Le remplacement des moteurs à combustion fixes par des moteursélectriquesalimentésparleréseauexistantpourraitatténuercetteproblématique.

3.2.4 Le logement

Ledéveloppementdel’industriedugazdeschisterequiertunemasseimportantedetravailleurs,biensouventdansdeszonesruralesouéloignéesoùlamain-d’œuvrespécialiséesefaitplusrare.Ainsi,lorsdespremièresannéesd’undéveloppement,lesnouvellesoccasionsd’emploisnepeuventêtreentièrementcombléesparlamain-d’œuvrelocaleetonassistealorsàl’arrivéedetravailleursengrandnombre.

Selonladocumentationconsultée,cettearrivéedetravailleursentraîneunnouveaubesoinen logementsetcrée un effet de rareté qui entraîne une augmentation très importante des prix autant du logement locatif(temporaireounon)quedulogementprivé.

S’exercealorsuneinfluencesurlecoûtdelaviedescommunautésetcesontlespersonnesâgées,àfaiblerevenuouavecunrevenufixequisontparticulièrementvulnérablesàcesfluctuationsdumarché.Leschangementsengendrésauseind’unecommunautépeuventdoncconcouriràl’effritementdutissuetdeslienssociaux.

3.3 Les risques à la santé

Dans son mémoire présenté à la commission du BAPE sur le gaz de schiste, l’INSPQ faisait état des risquespotentielsàlasantéassociésauxactivitésd’explorationetd’exploitationdugazdeschisteseloncinqthèmes:l’eau,l’air,lesrisquestechnologiques,laqualitédevieetlesnuisancesainsiquelesdimensionspsychologiquesetsociales.L’INSPQsoulignaitquel’informationalorsdisponiblenepermettaitpasd’encirconscrirel’ampleur.

Danslecadredel’ÉESsur legazdeschiste, l’INSPQamisà joursonétudede2010pourintégrer lesétudesscientifiques sur les enjeux sanitaires publiées au cours des trois dernières années, avec comme objectifd’estimerlesimpactsattendussurlasantédespopulationsexposéesàl’industriedugazdeschiste,d’évaluerl’importancedecesimpactssurleurqualitédevie,decombler,toutaumoinsenpartie,leslacunesenlamatièreetdefournirauxspécialistesdelasantédesdonnéesbeaucoupplusétofféespourétablirl’ampleurdesrisquespotentielsàlasanté.

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Peudenouvellesdonnéesscientifiquesportantsurl’impactsurlasantéhumainedesactivitésd’explorationetd’exploitationdugazdeschisteontétépubliéesdepuis2010.Cependant,plusieursétudesquidocumententspécifiquementcertainsimpactsappréhendéssurlasanté(dispersionatmosphériquedecontaminantsémislorsdesactivitésd’explorationetd’exploitation,évaluationdel’impactsonoredesdiversesactivitésdel’industriedugazdeschiste,analysedesrisquestechnologiquesetanalysedespossibilitésdemigrationdesproduitschimiquesutiliséslorsdelafracturationetdeseauxusées)confirmentl’existencederisquesréelsquidoiventêtremieuxdocumentésdansuneoptiqued’atténuation.


Les causes des incidents environnementaux documentés sont essentiellement attribuables à deserreurshumaines,àdelanégligence,àdesdéfaillancesmatériellesetàlacomplétioninadéquatedespuitsdeforage.Lestravailleurs,lapopulationavoisinanteetlespremiersrépondantssontlessujetslesplusàrisquedesubirdespréjudicessérieux.

Diversesmodélisationsetmesureseffectuéesàproximitédessitesd’activitésde l’industriedugazdeschistepermettentdeprévoirdesaugmentationslocalesdesconcentrationsdecertainspolluantsdel’air.Lesrisquessontplusimportantspourlespopulationshabitantàproximitédepuits(moinsde1km)oudanslesrégionsoùlesactivitéssontplusconcentrées.

Les possibilités de contamination des eaux souterraines et de surface sont réelles. De tellescontaminationssontsurvenuessuiteàdesaccidentsaumomentde lafracturationavec lerejetdesbouesetdesproduitsdefracturation,lorsd’unefuitedegazdueàladéfaillancedesinfrastructuresetpendantlesopérationsnormales.

L’augmentation de la circulation, le bruit, la luminosité intense et les vibrations causées par cesactivitésindustriellesoccasionnentdesnuisancesetpeuventavoirdesimpactsréelssurlasantépourlapopulationavoisinante.

3.4 L’acceptabilité sociale, la mobilisation citoyenne et la perception de l’industrie

AuQuébec, lemanqued’information, les impactsappréhendés,notammentsur lasantéet l’environnement,etl’impressiond’unmanqued’encadrementontnourriuneoppositioncroissantevis-à-visl’industriedugazde schiste. Les populations, inquiètes, se sont senties impuissantes alors que se multipliaient les puits surleterritoire.Àpartird’uneanalysedesmémoiresdéposésauxaudiencesduBAPEen2010,plusieursconstatsrelativement aux perceptions et à l’interprétation de l’industrie au sein de la population peuvent être faits.Ainsi,ledébatsurlegazdeschistedépasselargementlesconflitsdevoisinageoulesenjeuxdeproximité.Ilaprisdesdimensionsnationales,commeentémoignelefaitqueplusde50%desparticipantsnesontpasissusd’unterritoireviséparl’exploitation.Lapresquetotalitédesmémoiresabordelesprocessuspolitiquesetlaréglementation(92%)etunegrandemajoritél’environnement(70%),l’économie(70%)ainsiquelessavoirs(59%).

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L’opposition au gaz de schiste a par ailleurs évolué, pour passer d’une ouverture à son implantation à unefermetureprogressive.Cette«non-acceptabilité »n’est pas le fruit du hasard, mais résulte notamment del’interactiondesixfacteurs:

1. Lerôleetlescapacitésdel’État,perçutropenretraitouprochedesintérêtsindustriels;

2. Lesprocessusdécisionnels,insuffisantspourcanaliseretporterlesdébatscitoyensdemanièresatisfaisante;

3. Laprédominancedel’économiecommeuniqueréférentdécisionnel;

4. Uneconnaissancescientifiquesujetteàcontroverse;

5. Laméconnaissanceetlanon-priseencomptedesdynamiquesterritorialesparticulières;

6. L’incertitude.

La mobilisation a été rapide et intense. Elle a été favorisée par la localisation des puits en zone habitée etalimentéeparlecadreréglementaire,perçucommeétantinsuffisant.Lesmotifsd’oppositionontévolué:s’ils’agissaitàl’origined’obtenirplusd’informationsrelativementàl’industrie,àsestechniquesetàsesimpacts,lediscourss’estdurciaufildutempspourmettredirectementencauselapertinencedelafilière.Cecis’expliqueà la fois comme le résultat de la recherche d’information par les opposants et le positionnement ambiguvis-à-visdelafilièredesdeuxgouvernementsquisesontsuccédé.

La mobilisation s’est incarnée dans des activités de contenu (séances d’information, voyages d’études,organisationdecolloques)demêmequedansdes revendicationsauprèsdesacteurspublicssousformedepétitionsetdemanifestations.Enplusderéclamerunmoratoiredelapartdugouvernement,lesacteursontexploré les pouvoirs et mécanismes susceptibles de mener à un moratoire de facto : les droits de passageet d’installation (campagne « Vous n’entrerez pas chez nous » et résolutions de conseils municipaux), laréglementationconcernantlaprotectionduterritoireagricoleoucelleinvoquantlanécessitédeprotégerlessourcesd’alimentationeneau(règlementsdutypeSaint-BonaventureouGaspé).

Enfin,bienquepeuprobable,iln’estpasexcluquecertainsfacteurstelsqu’unchangementdanslasituationéconomiquedelaprovince,l’émergencedenouvellestechnologies,unchangementdansl’offreetlademandeénergétiqueou le leadershippolitiquepuissentfaireévoluer l’opiniondesQuébécoisversuneattitudeplusfavorableàl’égarddel’industriedugazdeschiste.

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La controverse entourant l’industrie du gaz de schiste ne se limite pas à des conflits de voisinageouàdesenjeuxdeproximité,maiselleremetenquestionpluslargementlemodededécisionetderégulationdesactivitésindustriellesdanslaperspectived’unmodèlerenouvelédedéveloppement.

Les Québécois sont plus réticents à l’égard du gaz de schiste que les Américains, car ils sont plussensiblesauxenjeuxenvironnementaux,notammentlaréductiondesGES,etpluscritiquesquantauxbénéficeséconomiquesanticipés.DavantagequelesAméricains,quiperçoiventunerentelorsqu’ilssontpropriétairesdusol, lesQuébécoiscraignentquelesrisquesenvironnementauxaffectentleursconcitoyenstoutenneprofitantqu’àlagrandeindustrie.

Ce sont les informations qui traitent des risques qui sont jugées les plus crédibles. Plutôt que delesréduire,l’informationtenddoncàrenforcerlescraintesliéesauximpactsdel’industrieetdesatechnologie.

3.5 Les principaux constats touchant les impacts sociaux

Au regard des principes de développement durable, et à des fins d’évaluation stratégique etenvironnementale,deconsultationdespopulationsconcernées,d’encadrementparlegouvernementdes activités de l’industrie gazière et de planification territoriale par les municipalités et les MRC,tout projet d’exploration et d’exploitation du gaz de schiste devrait prendre en compte les aires desensibilité,leszonesdevulnérabilitéterritorialeainsiquel’évaluationarchéologiqueetpatrimoniale.

Malgrélagrandequantitédeconnaissancesacquisesdanslecadredel’ÉES,notammentsurlanature,lesquantitésainsiquelesprocéduresdemanipulationetdetransportdessubstanceschimiquesutiliséesparl’industriegazière,ildemeuredifficiled’évaluerleniveaupotentield’expositiondestravailleurs,de la population environnante et de l’environnement à ces substances et de faire l’évaluation desrisques.Ilfautcontinuerdesuivrel’évolutiondesrecherchesscientifiques,dedocumenteretrendreaccessibleslesdonnéesassociéesàl’expositionauxdiversfacteursderisqueetdemettreenplacedesmesuresdepréventionetdeprotectionpourlimiterlesrisquesàlasantéetàl’environnement.

Au Québec, le manque d’information, les impacts appréhendés et l’impression d’un manqued’encadrementontnourriuneoppositioncroissantevis-à-visl’industrie.Sixfacteursontcontribuéàlanon-acceptabilitésocialedel’industrie:

1. L’attitudedel’État;

2. Lemanqued’ouverturedesprocessusdécisionnels;

3. Laprédominancedel’économiecommeuniqueréférentdécisionnel;

4. Uneconnaissancescientifiquesujetteàcontroverse;

5. Laméconnaissanceetlanon-priseencomptedesdynamiquesterritorialesparticulières;

6. L’incertitude.

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4. Les enjeux économiquesLes considérations économiques jouent un rôle prédominant dans le développement de toute filièreénergétique. Il était donc primordial d’établir un cadre d’analyse général pour évaluer la pertinencesocioéconomiquedelafilièredugazdeschiste.Cecadred’analysedevaitpermettred’établirlepotentielgazier,d’évaluer les retombées économiques et les avantages-coûts de la filière et, enfin, de définir les principespermettantd’encadrerlerégimedecaptationetdedistributiondelarenteetdecompensationdesexternalités.

4.1 L’évolution du marché mondial et nord-américain

Aucoursdescinqdernièresannées, lesmarchésdel’énergieengénéraletdugaznaturelenparticulierontconnuunevéritableeffervescence.Lesdernierstravauxdel’Agenceinternationaledel’énergiepointentversunehausseconstantedelademandeenénergieetunchangementdansleportraiténergétiquemondial.Ainsi,àl’échellemondiale,certainssecteurs,commelesénergiesrenouvelables,progresseronttrèsrapidement,alorsqued’autres,commelecharbon,verrontleurmarchébasculerversdenouveauxjoueurs.Lademandeaccrued’énergiedetoutessortesviendradel’AsieetlesÉtats-Unispourraientalorsréorienterleurproductionaccruedegaznaturelnonconventionnelversl’exportationendirectiondespaysasiatiques.Ilestencoretroptôtpourdirequelseral’impactdecettedemandeaccruesurleprixnord-américaindugaznonconventionnel(4$lemilliondeBtuen2013),maiscelui-cipourraittrèsbienseréorienterversunprixd’équilibresesituantplusprèsdesprixasiatiques(16$lemilliondeBtuen2013auJapon)oueuropéens(11$lemilliondeBtuen2013).

L’évolutiondel’environnementréglementaireagiraaussisurlademandeaucoursdesdixprochainesannéesetl’évolutionrécentedestechniquesd’exploration,deforageetdetransportdugaznaturelnécessiteraunemiseàjourpresquecontinuedesloisetrèglementsquiencadrentcesecteur.Àcetégard,certainsproducteursdegazdeschiste,tellesl’AlbertaoulaColombie-BritanniqueauCanada,ontprocédérécemmentàlamiseenplacederèglementsquiencadrentd’unefaçonassezexhaustivetouteslesfacettesdel’industrie,del’explorationàladistribution,enpassantparl’exploitationdespuitseux-mêmes.

D’unpointdevueéconomique,leQuébecdevraêtreàl’avant-gardedansledomaineréglementaire.Partantdufaitquelademandeetl’offredegaznaturel,peuimportesaprovenance,pourraientêtreàlahausseàmoyenterme,leQuébecdoitêtreprêtàtouteéventualitéetveilleràinstaureruncadrelégislatifmoderneetefficacequitientcomptedesconnaissancesetinformationslesplusàjour.


L’évolution du marché américain du gaz naturel, et sa possible évolution vers un marché d’exportation, pourrait agir sur le prix du marché continental actuel. On peut envisager dans un telcontexteunehaussegraduelledesprixenfonctiondesrapportsaveclesmarchésd’exportationvisés,soitl’Europeetl’Asie.

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4.2 Le contexte énergétique du Québec

La stratégie énergétique québécoise 2006-2015 cerne plusieurs éléments pouvant contribuer à la sécuritéénergétique du Québec, notamment la sécurité des approvisionnements, la diversification des sources, lamaximisationdupotentieletl’efficacitéénergétique.Bienquelepaysageénergétiquenord-américainaitbienchangédepuis2006,enparticulieràcausedel’arrivéemassivedel’industriedugazdeschiste,lesobjectifsdelastratégieénergétiqueduQuébec,incluantceluidelasécuritéénergétique,demeurent.

4.2.1 La demande de gaz naturel au Québec

En2012,legaznaturelreprésentaitenviron13%dubilanénergétiqueglobalduQuébec,lamajoritédecevolumeétantutiliséparlesecteurindustriel(50%dugazdistribuéauQuébec)ainsiqueparlessecteurscommercialetinstitutionnel(40%).Jusqu’àtrèsrécemment,laquasi-totalitédugaznaturelconsomméauQuébecprovenaitdel’Ouestcanadien,maisleschangementsdanslesmarchésinternationaux(notammentuneréorientationdesmarchésdel’Ouestcanadienversleszonesenfortecroissancedel’Asie)pousserontGazMétroàdiversifiersessourcesd’approvisionnement.

Lesbesoinsengaznaturelpourl’ensembleduQuébecsontrestésstables.Bienqu’ilyaitencoreunpotentielimportantdesubstitutiondepétrolelourd,surlaCôte-Nordenparticulier,lademandeapeuévoluédepuisunedizained’années,notammentparcequecemarchépotentieln’estpasraccordéauréseauactueldedistribution.Parailleurs, lepotentieldesubstitutiondans lesecteurdes transports(projetde la routeBleuequiprévoitla substitution de diesel vers le gaz naturel pour le transport par camion entre Toronto et Québec) sembleactuellementplutôtlimité.

4.2.2 Le potentiel gazier

Au Québec, il n’existe pas encore de données officielles estimant les réserves ou les ressources en placetechniquementetéconomiquementrécupérables.Lesestimations,baséessurdesdonnéesparcellaires,situentlepotentieldegazenplaceentre100billionsdepiedscubes(Tpi3)etplusde300Tpi3etlaportiontechniquementrécupérabledelaressourceentre22et47Tpi3.

4.3 La rente

Larenteassociéeàuneressourcenaturellecorrespondàlavaleurnettedelaressourcesurlemarchéunefoistouslescoûtsdéduitsetilrevientàl’État,propriétairedelaressource,dedéterminerdequellemanièrecetterenteseracalculéeetrépartieentrelesagents.

Unerenteéconomiquepeutêtredégagéepourautantqueleprixdelaressourcefixéàl’échelleinternationalesoitplusélevéquesonprixderevient,c’est-à-diresoncoûtdeproductionetdedistribution.Deuxquestionsprimordialesseposentconcernantcetterente.D’abord,dequellefaçonsera-t-ellecaptéeetpartagéeentrel’exploitantetlepropriétairedelaressource,enl’occurrencel’État?Ensuite,commentlapartrevenantàl’Étatsera-t-elle distribuée afin, notamment, de compenser les populations qui subissent les externalités liées àl’exploitationdelaressource?Lecaptage,lepartageetladistributiondecetterentesontdoncdesquestionscrucialestantsurleplandel’apportdel’exploitationéventuelleàlarichessecollectiveduQuébecquesurleplandesonacceptabilitésociale.

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4.3.1 Le captage et le partage de la rente

Ilexistedenombreuxinstrumentséconomiquespermettantdecaptercequipeutêtreconsidérécommeunerenteéquitable.Cesinstrumentspeuventêtreappliquésauxdifférentesétapesd’exploration,dedéveloppementetd’exploitationd’unprojetetfontpartiedelafiscalitéentourantlefonctionnementdel’industrie.Ilspeuventmêmeprendrelaformed’incitatifsfiscaux,ouautres,quiviennentsoutenirl’industriedanssondéveloppementetquisontalorsvuscommedesinvestissementsgouvernementauxpourleprélèvementderentesfutures.

Plusieursfacteursdoiventêtreprisenconsidérationpourpartagerlarenteentrel’exploitantdelaressourceet l’État, dont certains peuvent entrer en conflit. Par exemple, l’internalisation des externalités n’est pasnécessairementfacileàconcilieravecl’attractivitéd’unrégimederedevancespourdesinvestisseurs.Aussi,laconfigurationd’unrégimederedevancespermettantdecapteréquitablementlarenteestunexercicecomplexequidoittenircomptedeplusieursenjeux,àl’échellelocale,nationaleetinternationale.

Danslecadredudiscourssurlebudget2009-2010,legouvernementduQuébecaannoncéqu’afind’assurerauxQuébécoisunprofitmaximalsurlaressourcedontilssontcollectivementpropriétaires,lamodernisationdurégimederedevancessurlegaznatureldevaitêtreguidéeparplusieursprincipes:l’équité,laprévisibilité,lasimplicitéetlacompétitivité.

4.3.2 L’affectation de la part gouvernementale de la rente

L’affectationdessommesprélevéesparlesystèmefiscalestunequestioncrucialequiaautantd’importanceque le prélèvement. Une première distinction s’impose entre les cas des ressources renouvelables et nonrenouvelables.Danslecasdesressourcesnonrenouvelables,aufuretàmesurequelaressourceestexploitée,sesréservessontréduitesaudétrimentdesgénérationsfutures.Laconfigurationdelarentedoitpermettred’assurerledéveloppementdurableetl’équitéintergénérationnelle.

Par ailleurs, l’affectation des revenus pose également la question de la part qui doit être réservée à laconsommation (budget courant), à la dette (legs des générations passées), au traitement des externalitésrésiduelles, au partage avec les communautés régionales et locales, notamment sur le territoire desquelleslesressourcessontextraites,etmêmedirectementaveclescitoyens(partagedelarichesse,équitéverticale).

Enfin, au Québec, très peu de mécanismes permettent aux gouvernements locaux ou régionaux de préleverles sommes nécessaires pour compenser les diverses externalités, notamment l’usure des infrastructures,occasionnéesparl’arrivéed’unegrandeindustrie.Règlegénérale,cesontlespouvoirscentrauxquiassurentlesprélèvementsetredistribuentlessommesprélevéesauxrégionsaffectées.

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L’établissementd’unrégimederedevancesdoitsefairedanslecadred’uneanalyseélargiequitiendraitcomptedel’ensembledesaspectsfinanciers,économiquesetsociauxencadrantlamiseenplaced’uneproductiongazière,notammentleniveaudedroitsexigéslorsdel’attributiondesdroitsd’explorationetlaforteconcurrenceactuelledanscemarché.

Deux niveaux d’analyse doivent être distingués afin de répartir équitablement les revenus tirés del’exploitationdugazdeschiste:

1.lacompensationdesexternalitésauxacteursquilessubissent;

2.ladistributiondesbénéficesnetsdel’exploitationentrelesacteurssociauxetéconomiques.

AuQuébec,trèspeudemécanismespermettentauxgouvernementslocauxourégionauxdepréleverles sommes nécessaires pour compenser les diverses externalités occasionnées par l’arrivée d’unegrandeindustrie.Desmesuresd’atténuationoudecompensationdevrontfairepartiedelanégociationsocialequ’impliquel’arrivéed’uneindustrielourdedansunerégion.Detellesmesurespeuventainsicontribueràunniveauplusélevéd’acceptationsocialedelafilière.

4.4 L’analyse avantages-coûts

L’analyse avantages-coûts vise à évaluer si l’éventuel développement de l’ensemble de la filière du gaz deschisteconstitueungainréeldevaleurpourl’ensembledel’économieetdelasociétéquébécoise.

Les coûts d’investissement sont basés sur ceux d’une entreprise déjà engagée dans l’exploration du shaled’Utica des basses-terres du Saint-Laurent. Les coûts retenus n’incluent que les coûts privés assumés parlesentreprises.Lesautrescoûts,notammentlescoûtspublicsetceuxassociésauxexternalités,nesontpasconsidérés.

Les avantages découlant de l’exploitation du gaz de schiste pour la société québécoise proviennentexclusivementdelarenteassociéeàlaressourceextraite.Cetterenteestrépartieenprofitspourl’entreprise,enredevancesetimpôtspourlegouvernementetensalairesplusélevéspourlestravailleursdel’industrie.Sil’industrieproposeàcertainstravailleursquébécoisdesemploismieuxrémunérésqueceuxqu’ilspouvaientauparavantoccuper,lesgainsderémunérationparrapportàleursalaireprécédentsontcomptabiliséscommeunavantage.

4.4.1 Les résultats de l’analyse avantages-coûts

Lesdonnéesutiliséespourlescoûtsd’exploitationainsiquecellessurlesprixdugazprévusdanslesprochainesannéeslaissentprésagerquel’exploitationdugazdeschisten’estpasrentableauprivéselonles différentsscénarios de développement analysés. Cette situation est principalement attribuable au niveau de prixactuellementtrèsbasobservépourlegaznaturelsurlesmarchésnord-américains.

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En regard des paramètres retenus dans le scénario de référence, qui prend en compte les prix projetés parl’Agenceinternationaledel’énergie,lavaleursocialenettedel’exploitationdugazdeschisteauQuébecseraitnégative,soitdel’ordrede-397millionsdedollarspourlescénario3etde-3,3milliardsdedollarspourlescénario5.Enprenantcommehypothèsedesprixciblesplusélevésqueceuxprojetés,soitde6,76$/kp3pourle scénario 3 et de 7,84 $/kp3 pour le scénario 5, prix qui permettraient d’atteindre une valeur privée égaleà0,lavaleursocialenettepourleQuébecseraitpositive.


Un soin particulier doit être apporté à la couverture par les exploitants des frais encourus parl’administration publique pour l’encadrement réglementaire. En effet, les frais administratifs depremierniveauainsiquelesinterventionsdel’Étatpourl’encadrementsocialentraînentdescoûts.Leprincipeutilisateur-payeurdoitêtrerespectédansuneperspectived’équité.

4.5 Les retombées économiques

Plusieursétudesontestimélesretombéeséconomiquesassociéesaudéveloppementdel’industriedugazdeschiste.Lesrésultatsdecesétudesdiffèrenténormément,tantsurleplandelacréationd’emploisquesurleplandesrecettesfiscales,enraisondesdifférencesdansleshypothèsesdebaseretenues.

LeministèredesFinancesduQuébecannonçait,danssonbudget2011-2012, lamiseenplaced’un nouveaurégimederedevancessurlegazdeschiste.Selonlesestimationsduministères’appuyantsurunprixdemarchéde6,25$/kpi3, les revenusannuelsdugouvernementpasseraientde13,7M$ lapremièreannéeà443M$àmaturité (15 ans). Par ailleurs, un investissement annuel de 1,5 G$, qui inclut les dépenses d’exploitationet d’exploration, pourrait être réalisé à partir de la sixième année. Ces investissements annuels de 1,5 G$permettraientdesoutenirprèsde11000emplois.

4.6 Les principaux constats touchant les enjeux économiques

Étantdonnélepaysageénergétiqueetréglementaireactuel,ilestessentielpourlegouvernementduQuébecdedéfinirclairementsastratégiedepartagedelarenteafinquel’industrieetlapopulationpuissentcomptersuruncadreréglementairestablequipermettraitdemettrefinauxincertitudes.Eneffet,leniveaudesredevancesd’exploitationauneinfluencemarquéesurlesbénéficessociaux,maiségalementsurleniveauderentabilitédesinvestissements.

Comptetenuduprixdugaznaturelsurlemarchénord-américain,duniveaudesredevancesenplaceetdel’inclusionducarbonedanslescoûts,d’unpointdevuedelavaleursociale,lecontexten’estpasfavorableaudéveloppementdelafilièredugazdeschisteauQuébec.

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5. Les enjeux de gouvernanceLeconceptdegouvernancedésigneàlafoisdesprocessus,despolitiques,l’irruptiondelasociétéciviledanssesdifférentesformesetlaréorganisationdespôlesdécisionnels.Danslecadred’unéventueldéveloppementdel’industriedugazdeschiste,ilestessentieldeconnaîtrelesélémentsexistantsducadredegouvernances’appliquantàcesecteuretd’établirdenouvellesapprochesquirépondraientbeaucoupplusadéquatementauxréalitésactuelles.

5.1 La gouvernance territoriale

L’organisation territoriale québécoise implique une multitude d’acteurs et d’outils, notamment en matière deplanification et de réglementation, qui interagissent et balisent l’aménagement et le développement d’unterritoire.Cependant,enl’absencedepouvoirsetd’orientationsgouvernementalesclaires,lerôledel’instancemunicipale et des instances régionales (notamment les municipalités régionales de comté, les conférencesrégionalesdesélus,lescommissionsrégionalessurlesressourcesnaturellesetleterritoire,lesconseilsrégionauxdel’environnementetlesorganismesdebassinsversants)enmatièred’encadrementetdedéveloppementdel’industriedugazdeschisteresteàpréciser.Eneffet,nonobstantlescompétencesetlespouvoirsdévolusàcesorganismes, la législationet laréglementationpasséesdonnaientpréséanceaux activitésminièresdansleschoixd’aménagementduterritoire,cequientraînaitinévitablementdesconflitsd’usage.

Malgrécettepréséanceauxactivitésminières,laLoisurlescompétencesmunicipalesconfèreauxmunicipalitésdespouvoirsquis’appliquentauxactivitésgazièresenmatièred’environnement,decontrôledutraficroutier,desantépubliqueetdecontrôledesnuisances.IlenvademêmedelaLoiaffirmantlecaractèrecollectifdesressourceseneauetvisantàrenforcerleurprotectionquistipulequ’ilfautprotégerlesressourceseneauet,lecaséchéant,réparerlesdommagescausés.

Danscecontexte,plusieursmunicipalitésquébécoisesonttenuàmanifesterleuroppositionàlaprésencedel’industriedugazdeschistesurleurterritoireenadoptant,entreautres,desrésolutionssurletransportdesmatièresdangereusessurleurterritoireousurlaprotectiondel’eauafind’exercerunplusgrandcontrôlesurlesactivitésdel’industriegazière.

5.1.1 L’encadrement de la gouvernance territoriale dans certains autres États

L’Albertaaccordelapréséanceauxactivitésminièressurlepouvoird’aménagementdesmunicipalitéstoutenleuraccordantlescompétencespourréglementerdanslesdomainesdel’environnement,delasalubrité,desnuisances,dudéveloppementéconomiquelocal,delasécuritéetdutransport.

EnColombie-Britannique,l’OilandGasCommissions’assurequelesactivitésdel’industriedugazdeschistese réalisent en harmonie avec les plans de développement régionaux et les lands use plans (schémasd’aménagement et de développement). En cas de mésentente, les parties peuvent s’adresser au Chief GoldCommissioneretéventuellementauSurfaceRightsBoardpourréglerleconflit.

AuNouveau-Brunswick,l’exploitationgazièresurleterritoired’unemunicipalitéestsoumiseàl’autorisationdecelle-ci.Danslecasoùunemunicipalitérefuseraitdedonnersonaccord,celaauraitpoureffetdelimiterleforageàl’extérieurdupérimètred’urbanisation.Lamunicipalitén’apaslepouvoirderéglementerl’industriegazière,maispeuts’entendreavecellepourétablirdesconditionsd’exploitationsursonterritoire.

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EnPennsylvanie,lesressourcesminéralesn’appartiennentpasdefactoàl’État,maisaupropriétairefoncier.Les municipalités peuvent décider de l’emplacement des puits sur leur territoire, mais ne peuvent prohiberl’exploitationgazière.Lesmunicipalitéspeuventcependantadopterdesrèglementsencadrantlestravauxdeconstruction,larétentiondeseauxdesurfaces,laprésencedezonestampons,etc.

AuTexas,lanaturedudroitestsensiblementlamêmequecelledelaPennsylvanie.Lepropriétairedesdroitsminérauxdoitdans lamesuredupossiblepréserver la jouissancedes lieuxdupropriétaireterrien.LeHomeRulepermetàunemunicipalitédeplusde5000habitantsd’adopterunechartequiluiconfèrelepouvoirderéglementertoutdomainequin’estpasdéjàréglementéparlegouvernementdel’État.

5.1.2 Scénarios de gouvernance territoriale

Plusieurs scénarios de gouvernance territoriale pouvant s’appliquer au Québec ont été examinés, allant dustatuquoà ladécentralisationcomplètede lagouvernanceterritorialequiconfieaux instancesmunicipalesl’encadrementdel’industriedugazdeschiste.L’étudedesscénariosmisdel’avantmiliteenfaveurd’uncertainéquilibreentrecentralisationetdécentralisationenvued’obteniruneplusgrandeacceptabilitésocialeetdeprendreenconsidérationlemanquederessourcesfinancièresetd’expertisedesinstanceslocalesetrégionales.Lespouvoirsetlesrôlesdugouvernementetdumilieumunicipalseraientainsivalorisésetlasociétécivileetl’industriegazièreseraientprésentesauxdifférentesétapesdelamiseenplacedecetteindustrie.


LesloisduQuébecquiencadrentl’exploitationgazièren’intègrentpasleprincipedesubsidiaritédela Loi sur le développement durable qui mentionne que les pouvoirs et les responsabilités relatifsà lagouvernancedoiventêtredéléguésà l’échelonappropriéd’autorité leplusprochepossibledescitoyensetdescommunautésconcernés.

Denombreuxoutilsdeplanification,dedéveloppementetd’aménagementduterritoiresontenplaceainsi que des mécanismes de participation aux échelles locales et régionales adaptés aux réalitéslocales.Toutefois,ilyatrèspeudeconcertationetd’arrimageentrelesorientationsgouvernementalesetleséchelonsdécisionnelslocaux,régionauxsurl’explorationetl’exploitationgazière,notammentlorsquelespermisderechercheetlesbauxd’exploitationsontdélivrés.

LaplupartdesÉtatsd’AmériqueduNordquiencadrentl’explorationetl’exploitationgazièregardentlecontrôledesaspectslégislatifs.

L’État,lesmunicipalitésetlesMRCaurontbesoind’unnouveaucadrejuridiqueetréglementaireetderessourcessuffisantespourmeneràbienleursresponsabilitésàl’échelonappropriéd’autoritéleplusprochepossibledescitoyensetdescommunautésconcernés.

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5.2 La protection du territoire et des activités agricoles

La protection du territoire, notamment en matière agricole, constitue pour plusieurs acteurs québécois unepréoccupationdepremierplan,d’autantplusquelapresquetotalitéduterritoireconcernéparlegazdeschiste(80%)estenzoneagricole.Cettepréoccupationdelaprotectionduterritoireaétéabondammentsoulevéepar plusieurs municipalités qui ont souligné l’importance d’une concertation entre les différentes instancesconcernéesparledéveloppementdel’industriegazièreafind’assurerunecohérencedanslesdécisionsrelativesaudéveloppementduterritoire,notammentencequiatraitauxautorisationsaccordéesparlaCommissiondeprotectionduterritoireagricoleduQuébec(CPTAQ).

5.2.1 Les décisions de la Commission de protection du territoire agricole du Québec en matière de gaz de schiste

LerecensementdestravauxdelaCPTAQetdesdécisionsprisesdejanvier2002àjuin2013,notammentencequiconcerne le foragedepuitset l’installationdegazoducs, permetd’observerque laCPTAQfait rarementunedistinctionentrelegazdeschisteetlegaznaturelconventionnel.Entre2002et2013,neufcompagniesontdéposéuntotalde58demandesdeforagedepuitsoudemaintiendepuitsauprèsdelaCPTAQ,quienaautorisé 57. Quant aux 12 demandes visant l’installation de gazoducs et de conduites de raccordement, unemajoritéafaitl’objetd’uneacceptationdansleurintégralitédelapartdelaCPTAQ.

BienquelespratiquesdelaCPTAQenmatièrededélivranced’autorisationsdanslesdossiersrelatifsaugazdeschisteparaissents’adapterauxnouvellesréalitésdepuis2009(exigenced’uneexpertiseagronomiqueetresserrementdesconditionsimposéesdanslecadredesautorisationsconditionnellestouchantl’installationdegazoducsetdeconduitesderaccordement),trèspeudecommissairesdelaCPTAQsemblentdisposerd’uneexpérienceetd’uneformationprofessionnelleadaptéesauxmandatsliésaugazdeschiste.Ilyadoncunbesoindenouvellescompétences.Lamiseenplaced’unprocessusdesélectionquitiendraitcomptedecompétencesacquises dans le domaine spécifique du gaz de schiste permettrait à la CPTAQ de s’adjoindre une expertisespécialiséeessentielledansletraitementdedossiersliésàcetteindustrie.

5.2.2 La délégation de certains pouvoirs de la CPTAQ

PasmoinsdehuitdispositionsdelaLoisurlaprotectionduterritoireetdesactivitésagricoles(LPTAA)viennentlimiter lespouvoirsde laCPTAQensubordonnantsonprocessusdécisionnelauxpouvoirsdecertainsautresintervenants. De plus, une demi-douzaine de lois autres que la LPTAA impose des contraintes à la CPTAQ,notammentlaLoisurledéveloppementdurable,laLoiaffirmantlecaractèrecollectifdesressourceseneauetvisantà renforcer leurprotection, laLoi sur la conservationet la mise en valeur de la fauneet la Loisurl’aménagementetl’urbanisme.

Outre l’améliorationde l’encadrement juridique relatifauxcontraintesprécédemmentévoquées, le rôlequepourraitjouerlaCPTAQàl’égarddel’industriedugazdeschistes’avèreunequestionprimordiale.Ainsi,dansplusieurs États américains ou provinces canadiennes (en Colombie-Britannique et en Alberta, notamment),onamisenplaceunguichetuniqueendéléguantentièrementoupartiellementcertainspouvoirsàuntiersaumoyend’accordsdedélégationdepouvoirs.

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AuQuébec,aucunedélégationdepouvoirspermettantlamiseenplaced’unguichetuniquen’estactuellementen vigueur. L’obtention des permis et des diverses autorisations nécessaires à l’industrie du gaz de schisterequiert donc de s’adresser à plusieurs guichets qui traitent uniquement des éléments de la demande sousleurresponsabilité.Ainsi,aucuneentitégouvernementaleautrequelaCPTAQn’alescapacitésrequisespourprotégerleterritoireetlesactivitésagricoles.Ilexistedoncundangerréeld’incohérencedanslesdécisionset on peut s’interroger sur la pertinence de déléguer certaines responsabilités réglementaires relatives autraitementdesdossiersdel’industriedugazdeschistedontdisposelaCPTAQenvertudelaLPTAAàunéventuelorganismeàguichetunique.


BienquelaCPTAQadapteàpartirde2009certainesdesespratiquesetcertainsdesesmécanismeslors du traitement des dossiers gaziers pour le forage de puits et l’installation de gazoducs, desaménagementssupplémentairesseraientnécessaires.

LaclarificationdurôlequepeutjouerlaCPTAQcommeorganismederégulationdel’industriedugazdeschistes’impose.L’étudedeladélégationéventuelledecertainspouvoirsetcompétencesdelaCPTAQdoitêtreauprogrammedesdiscussions.

5.3 Les communautés autochtones

Troiscommunautésautochtonesseretrouventdanslazoned’étudedel’ÉESsurlegazdeschiste:lacommunautémohawkdeKahnawake,àl’ouestdelazone,etlescommunautésabénaquisesd’OdanaketdeWôlinaksituéesaucœurdelazone.

5.3.1 Les réserves indiennes et l’exploitation des ressources pétrolières et gazières

Au Québec, le statut juridique des réserves indiennes est complexe et comporte certaines spécificités,notamment au regard de la propriété du sous-sol des réserves indiennes au Québec. Ainsi, si la CouronnefédéraledétientdesdroitsdesurfacesurlesréservesindiennesauQuébec,lesdroitsdusous-soldemeurentgénéralementlapropriétéduQuébec.Néanmoins,leQuébecnepeutautoriserl’explorationoul’exploitationd’une ressource du sous-sol d’une réserve indienne sans la participation et l’accord de la PremièreNationconcernée.

5.3.2 Les obligations de consultation et d’accommodement

En2004,laCoursuprêmeastatué,danslesarrêtsHaïdaetTakuRiver,quelaCouronne(fédéraleouprovinciale)a l’obligation de consulter les communautés autochtones et, s’il y a lieu, de les accommoder lorsqu’elleprévoitprendreunedécisionpouvantavoirdeseffetspréjudiciablessur leursdroits,ancestrauxouissusdetraités, établisou revendiqués.Cetteobligationdeconsulter lescommunautésautochtonesnaît lorsque lesgouvernementsontconnaissance,concrètementouparimputation,del’existencepossibled’undroitancestralrevendiquéetqu’ilsenvisagentdesmesuressusceptiblesd’avoiruneffetpréjudiciablesurcelui-ci.

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Lesautorisationsdélivréesparlegouvernementpourprocéderàl’explorationoul’exploitationdugazdeschistepourraient constituer des éléments déclencheurs d’une consultation des communautés autochtones si uneatteinteàleursdroitsancestrauxouissusdetraités,établisoupotentiels,étaitappréhendée.

Ànoterquel’AlbertaetlaColombie-Britanniqueontmisenplacedesmodalitésdeconsultationformellesdescommunautésautochtoneslorsdeladélivrancedesautorisationsenmatièredeproductiongazièreetpétrolière.

5.4 La gouvernance de l’industrie

5.4.1 La responsabilité sociale

Peud’entreprisesdel’industriedugazdeschiste(4des26entreprisesdétenantdespermisd’explorationauQuébec)publientdesinformationstouchantleurresponsabilitésocialeetlorsquedetellesinformationssontpubliées,ellessontdisparatesetdequalitévariable.Lesentreprisesdusecteurdugazdeschisteadoptentaussimoinsdepratiquesrelativesàl’éthiqueetàlagouvernancequelesentreprisesdessecteursminier,pétrolieret chimique, sauf en ce qui concerne le principe de précaution. En matière d’environnement, l’adoption depratiquesresponsablescontrasteencoredavantageaveclesautressecteurspuisqu’elleconcernerarementplusde50%desentreprises.C’estaussilecasdudomainedesrelationsaveclescommunautésainsiquedudomainesocial,santéetsécurité.L’industriedugazdeschisteprésentedoncunnetretardparrapportauxentrepriseschefsdefiledessecteursminier,pétrolieretchimique.

Par ailleurs, les associations provinciales et nationales de l’industrie ont élaboré des orientations sans lesrendrecontraignantespourleursmembres,orientationsquisontparsurcroîtmoinsexigeantesquelesprincipesdirecteurs d’autres organismes tels que l’Agence internationale de l’énergie. Dans ce contexte, il seraitpertinentd’élaboreruncadrederesponsabilitésocialespécifiqueà l’industriedugazdeschistesur labased’uneconcertationentrelegouvernement,lasociétécivileetlescommunautéslocalesquisoitenharmonieaveclecadreréglementaireactuellementenrévision.

Ce cadre de responsabilité sociale de l’industrie suppose la combinaison de mécanismes réglementaireset industriels. Plus précisément, le respect des principes de précaution, de subsidiarité, de participation etd’engagementaveclespartiesprenantes,d’accèsausavoiretdepollueur-payeur,telsqu’ilssontdéfinisdanslaLoisurledéveloppementdurable,requiertlamiseenœuvredemécanismesréglementaires.

Envuedefavoriseruncomportement responsable, lesautoritéspubliquespourraientnotammentmettreenplace des dispositifs incitatifs tels que des critères d’écoconditionnalité liés à l’octroi de subventions ou àl’admissibilitéàdesmesuresfiscales.


L’industriedugazdeschisteaccuseunimportantretardquantàl’adoptiondepratiquesresponsables,etsesassociationsindustriellesnestimulentpasl’excellencedesentreprisesenlamatière.

Le caractère volontaire des mesures de responsabilité sociale favorise de grandes disparités decomportements au sein de l’industrie. Un cadre de responsabilité sociale unifié et spécifique àl’industrie, élaboré au moyen d’une démarche multipartite, pourrait uniformiser et améliorer lecomportementdesentreprisesdegazdeschiste.

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5.4.2 Information, participation du public et mécanismes de concertation à l’échelle locale

Les mécanismes de participation du public sont essentiels à une bonne gouvernance territoriale, audéveloppement durable et à l’acceptabilité sociale. Ils permettent notamment d’améliorer les projets en yintégrantlespréoccupationsdespopulationslocalesetleurfineconnaissancedumilieu,deprévenirlesconflitsetd’augmenterlaconfianceenverslesdécisionsetlesmesuresdegestiondemêmequeleurcrédibilité,toutencontribuantàunemeilleurecompréhensiondesactivitésindustriellesdelapartdupublic.

Il existe au Québec une multitude de processus participatifs, mais leur articulation et leurs modalités nepermettentpasd’optimiserlacontributiondupublic.Parfoisréduitsàdescanauxdediffusiond’information,souffrant d’une faible légitimité et sans ressources financières, les mécanismes de participation actuels sechevauchent et peuvent même s’avérer incohérents. Ils arrivent trop tard dans le processus décisionnel, cequidiscréditeladémarcheauxyeuxdesparticipants,sanscompterquelesajustementsstructurelss’avèrentsouventimpossiblesàcesétapesavancées.Deplus,lefaitquecesoitl’entreprisequidirigeleprocessusdeconsultationenmineàlafoislalégitimitéetlacrédibilité,toutensuscitantuneméfiancepeufavorableauxdébatsconstructifs.

Lepublicpeutêtremobiliséàdifférentesétapescomptetenudesenjeuxposésparl’industriedugazdeschiste.Àtitred’exemple,lamobilisationpeutsefairedanslecadred’uneconsultationpubliqueàl’échellenationalesurlapertinenceetlesconditionsd’exploitationdel’industrie,lorsdelaplanificationdudéveloppementdel’industriesurunterritoiredonnéentenantcomptedesactivitésetdesdynamiquesdéjàprésentes,danslecadred’uneévaluationdeprojetsspécifiquespours’assurerdeminimiserleursimpactsnégatifsetdemaximiserleursretombéeset,enfin,danslecadredusuividesprojetsparticuliers.


Leprocessusactueldeparticipationdupublicconcernantl’industriedugazdeschisteesttroptardif,peucrédibleetnepermetpasd’intégrerlespréoccupationsdupublic.

Laconsultationdupublicenamontdetoutdéveloppementdel’industriepermetd’établirlesterritoiressusceptiblesdel’accueilliretdedéterminerlesmodalitésdesonimplantation.

Lesuivietlasurveillancedesprojetsparuncomitémultisectorieloupardesmécanismesdeliaisonoudeconcertationincluantlepublicaméliorentlaconfianceetlacrédibilitédesprocessusdeplanification,d’autorisationetdegouvernancedesprojets.

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5.5 L’état du droit et les développements législatifs récents

L’encadrementlégislatifdel’industriedugazdeschisteévoluetrèsrapidementdanslesÉtatsquiaccueillentcetteindustrieetplusieursdéveloppementstrèsrécentssontvenusmodifierl’analyseproposéedanslesétudesquiontétéréaliséesdanslecadredumandatdel’ÉES.Afindebienprésenterlesenjeuxdelamodernisationlégislative et réglementaire au Québec, un aperçu de ces développements précède l’analyse des régimesquébécoisetétrangersquiétaientenvigueuraumomentdelalivraisondesétudes.

5.5.1 Les développements législatifs récents

Leprojetdeloi70modifiantlaLoisurlesminesaétésanctionnéle10décembre2013.Ilestraisonnabledepenserqueplusieurschangementsapportésaurégimeminierserontincorporés,aveclesnuancesnécessaires,àlafutureloisurleshydrocarbures,notamment,maisnonexclusivement,lesdispositionstouchant:

1. Lesdélaisd’avisauxmunicipalitésetauxpropriétairesdeterrain;

2. Lesobligationsdeplanificationetderedditiondecomptesdestravauxannuels;

3. Lalimitationdupouvoird’expropriationaccordéauxtitulairesdedroitsminiersàlaphased’exploitation;

4. Lespouvoirsrégionauxenmatièrededélimitationdeterritoiresincompatiblesavecl’activitéminière;

5. L’assujettissementdel’octroidubailminieraudépôtd’unplanderéaménagementetderestaurationminière,d’uneétuded’opportunitééconomiqueetdemarchépourlatransformationauQuébec;

6. L’obligation de constituer et de maintenir un comité de suivi pour favoriser la participation de lacommunautélocalesurl’ensembleduprojet.

Par ailleurs, la Loi concernant principalement la mise en œuvre de certaines dispositions du discours sur lebudgetdu20novembre2012,sanctionnéele14juin2013,estvenuemodifierplusieursélémentsdurégimeexistantenmatièred’explorationgazièreetpétrolière,notammentpar:

1. L’introductiond’unprocessusdemiseauxenchèrespourl’attributiondespermisderecherche;

2. Lahausseduloyerannuelduterritoiresouspermisetducoûtdespermisconnexespermettantauxentreprisesdemenerlesactivitésd’explorationetd’exploitation;

3. Lacréationd’unvoletdédiéauxhydrocarburesdansleFondsdesressourcesnaturelles.

5.5.2 L’état du droit au moment de la réalisation de l’ÉES

Lesloisetrèglementsquiencadraientl’industriedugazdeschisteauQuébec,aumomentdelaréalisationdel’ÉES,concernent,d’unepart, lesdroitsetobligationsde l’Étatet,d’autrepart,ceuxde l’industrieainsiquelesmoyensmisàladispositiondelapopulationpourqu’ellesoitinforméeetpuisseparticiperauprocessusdécisionnel.

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Droits et obligations de l’administration publique

Plusieurs textes législatifs à portée générale (Loi sur le développement durable et, de façon plus préciseencore,Loiaffirmantlecaractèrecollectifdesressourceseneauetvisantàrenforcerleurprotection)ontétéadoptés postérieurement au régime juridique qui encadre l’industrie du gaz de schiste et, par conséquent,cederniern’entientpascompte.Àtitred’exemple,laLoiaffirmantlecaractèrecollectifdesressourceseneauet visant à renforcer leur protection adoptée en 2009 affirme que tant les eaux de surface que les eauxsouterrainessontdesressourcescollectives,dontl’Étatestlegardiendansl’intérêtdelanation.ElleformuleunesériedeprincipesquirecoupentceuxdelaLoisurledéveloppementdurableetconfèrentàl’eauunstatutparticulier : leprincipeutilisateur-payeur, leprincipedeprévention, leprincipederéparationet leprincipedetransparenceetdeparticipation.Chacundecesprincipessetraduitpardesdroitsetdesdevoirspourlesacteurs. L’administration publique doit ainsi tenir compte non seulement des impacts environnementauxdes prélèvements d’eau, mais aussi de leurs conséquences sur les droits d’utilisation des personnes et desmunicipalités.

Le cadre législatif applicable à l’industrie du gaz de schiste fait par ailleurs intervenir plusieurs instancescentralisées (MDDEFP, MRN, CPTAQ), chacune responsable de lois spécifiques, et ne prévoit pas de guichetuniqueouderégimeparticulier.

Enfin,lelégislateurquébécoisdélègueauxinstancesmunicipalesetrégionalesdesresponsabilitésetpouvoirsde réglementation en matière d’aménagement du territoire, d’urbanisme et d’environnement. La législationminièreenvigueurjusqu’àlafinde2012donnaitnéanmoinspréséanceauxactivitésminièressurlesinstrumentsrégionauxetlocauxd’aménagementduterritoireetd’urbanisme.

Droits et obligations de l’industrie

Les titulaires de droits miniers, même s’ils jouissent de plusieurs privilèges découlant des dispositions ducadrelégislatifs’appliquantàleursactivités,ontnéanmoinsdenombreusesobligations,notammentenmatièred’obtentiondepermisetd’autorisations.

Ainsi, lors de la phase exploratoire, le principal permis à obtenir est le permis de recherche de pétrole, degaznatureletderéservoirsouterrainoctroyéparleMRN.L’entreprisedoitcependantaussiobtenirunpermisspécifique de levé géophysique en vue de réaliser des activités géophysiques permettant d’acquérir desconnaissancessurlesstructuresetlesformationsgéologiques.Leforaged’unpuitsnécessiteégalementunpermisspécifiqueassortideplusieursconditionsetgaranties, tellesqu’uneassurance responsabilitécivile,ainsiqu’uneautorisationparticulièreduMRNdanslecasdelafracturationhydraulique.

D’autres autorisations doivent être obtenues du MDDEFP pour certaines activités d’exploration en vertude la Loi sur la qualité de l’environnement (LQE), notamment le certificat d’autorisation requis en vertu del’article22préalablementàcertainesopérationstantàl’étapedel’explorationqu’àl’étapedel’exploitation,une autorisation de captage d’eau si les prélèvements journaliers sont de 75 000 litres et plus ainsi qu’uneautorisationpourlamiseenplaced’unetorchèreaprèslafracturationenvertudel’article48delaLQE.

Lorsquelestravauxd’explorationconfirmentlaprésenced’ungisementexploitable,l’entrepriseeninformelegouvernementenvuedeconclureunbaild’exploitationdepétroleetdegaznaturelavecleMRN.D’uneduréeinitialede20ans,lebailpeutêtrerenouveléàtroisreprisespourdespériodesde10ans.Lebailconfèreledroitdevendrelegazextraitdugisementetuneredevanceestexigiblemensuellement.

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À moins de dépasser un certain gabarit, le système de collecte du gaz naturel n’est assujetti à aucuneautorisationquecesoitenvertudurégimeminieroudeslégislationsàvocationenvironnementale.Parailleurs,lerégimeactueln’encadrepaslesactivitésdecamionnageassociéesàl’industrie.

Uneséried’autorisationspeuventêtrerequisesdelapartduMDDEFPlorsdelaphased’exploitation.Lecertificatd’autorisationdélivréenvertudel’article22delaLQEdèslaphased’explorationdemeurevalidependantlapérioded’exploitation,etce,jusqu’àlafermeturedupuits.Ilpeutdevoirêtremodifiésilesconditionschangent,tandisquetoutnouveauforageoufracturationnécessiteraunnouveaucertificatd’autorisation.

Une fois l’exploitation d’un puits terminée, une demande d’autorisation de fermeture définitive doit êtreprésentéeauMRN.Leministrepeutexigerquedesmesuresdeprotectionsoientprises,etlesfaireexécuterauxfraisde l’entreprisesielleneseconformepasàsesexigences.Uneentreprisepeutêtre libéréedesesobligationssilestravauxdefermeturesontréalisésàlasatisfactionduMRNaprèsconsultationduMDDEFP.Lagarantiefinancièreexigéeàl’occasiondelademandedepermisestmaintenuejusqu’àcequelesopérationsdefermeturesoientterminéesetsertàcouvrirlesfraissilepuitsdevenaitorphelin.Aucunematièrerésiduellenepeutêtrelaisséesurplaceetuneétudedecaractérisationdusitedoitêtreréaliséedanslessixmoissuivantlafindesactivitésd’extraction.Danslecasdeprésencedecontaminants,unplanderéhabilitationdoitêtreprésentéauMDDEFP.Parailleurs, laCPTAQpeutexigerlaremiseenétatd’unsiteétablienzoneagricoleaumomentoùelleaccordesonautorisation.

Moyens d’information à la disposition de la population

Plusieursmécanismesd’informationontétéintroduitsdès1978danslaLoisurlaqualitédel’environnement,auxquels s’ajoutent des droits d’accès aux documents publics. La Loi affirmant le caractère collectif desressources en eau et visant à renforcer leur protection prévoit également l’accès aux informations que lesautoritéspubliquesdétiennentconcernantlesressourceseneau.En2011,denouvellesexigencesdedivulgationduMDDEPontétéintroduitesspécifiquementàl’intentiondel’industriedugazdeschisteparleRèglementsurlatransmissionderenseignementsliésàl’exécutiondecertainstravauxdeforageetdefracturationdepuitsgaziersoupétroliers,informationsquinesonttoutefoispasnécessairementaccessiblesaupublic.Aumêmemoment,néanmoins,leRèglementrelatifàl’applicationdelaLoisurlaqualitédel’environnementaintroduitdes obligations particulières en matière d’information et de consultation du public destinées à l’industriedugazdeschistedanslecadredelaprocédurededélivranceducertificatd’autorisation.Cesobligationsnes’appliquenttoutefoisqu’auxforagesgaziersetpétroliersréalisésdansleshale.

Àlaconsultationpubliqueprévueàl’occasiondeladélivranceducertificatd’autorisationpourleforaged’unpuitsouuneopérationdefracturationdansleshales’ajoutentplusieursprocéduresdeconsultationrequisesdans des cas particuliers (audiences du BAPE dans le cadre de la procédure d’évaluation et d’examen desimpactssurl’environnement,audiencespubliquesdelaCPTAQpourobtenirdescommentairesrelativementàunedemanded’utilisationd’unterritoireàdesfinsautresquel’agriculture,audiencesdelaRégiedel’énergie).

De façon générale, le public est peu consulté et participe peu au processus d’autorisation d’un permisd’explorationoud’exploitation.Pourdiversesraisons,lesprocéduresexistantesduBAPEetd’autresinstancessontpeumobiliséesdanslecadredel’industrie.

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La nouvelle industrie du gaz de schiste s’est développée dans un cadre juridique qui n’a pas étéconçu pour elle et qui s’avère mal adapté à ses particularités technologiques et à la localisationdes gisements qu’elle est susceptible d’exploiter. Cet encadrement, porté par un corpus législatifminieretenvironnemental,relèvededeuxministèresdifférentsetexigeunemultitudedepermisetd’autorisationsquinesontguèrecoordonnés.

5.6 Les scénarios potentiels d’encadrement de l’industrie au Québec

Lamodernisationdurégimeminier,quipermettraitlamiseenplaced’unrégimespécifiqueàl’industriedugazde schiste et qui, de surcroît, prendrait en compte les principes de la Loi sur le développement durable,supposerait notamment de revoir les exigences relatives aux distances séparatrices, à la qualité des eauxsouterraines, au coffrage des puits, aux tests d’étanchéité et aux mesures d’urgence. Il faudrait égalementintroduire des mécanismes d’information et de participation du public actuellement occultés par le régimeminier,revoirlestarifsassociésauxpermisenregardnotammentdescoûtsliésàl’encadrementdel’industrieetrevoirégalementleniveaudesgarantiesd’exécutionetderestaurationdessitesainsiquedesredevances.D’autresenjeuxdoiventaussiêtreprisencomptedanslamodernisationdel’encadrementlégislatif,qu’ils’agissedel’augmentationdutraficroutier,destroublesduvoisinageoudesatteintesauxdroitsàl’environnementdesparticuliers.Enfin,ilfaudraits’assurerquelesopérationsfontl’objetd’unsuiviparlesministères,maisaussiparlescommunautésconcernées.

Plusieursscénariosd’encadrementdel’industrieseraientenvisageablesselon:

1. uneinterdictiondedéveloppementou

2. undéveloppementquipeutsedéclinerselondifférentesintensités.

5.6.1 Aucun développement : adoption d’une loi édictant un moratoire de 25 ans

Lescénariod’encadrementjuridiqueenvisagépourinterdirelesactivitésdel’industriereposeprincipalementsur l’adoptiond’uneloimoratoire interdisant l’explorationet l’exploitationgazièredushaled’Uticadans lesbasses-terresduSaint-Laurent.Cescénariosupposequ’aucunforagepourlarecherchegazièredansleshaled’Uticaneseraeffectuésurunhorizonde25ansetdoitprévoirdesmesurespourles29puitsdéjàforésetlespermisd’explorationoctroyésconformémentàlalégislationenvigueur.Untelmoratoirerequiertdepréciserlesdroitsetobligationsdechaqueintervenant.

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5.6.2 Un développement d’intensité faible à élevée : encadrement par directive, règlement ou loi

Trois moyens complémentaires d’encadrement de l’industrie peuvent être envisagés advenant sondéveloppement:unedirectiveadministrative,unrèglementouuneloi.Unedirectivepermettraitdesimplifierl’organisation administrative et de faciliter l’application des obligations environnementales aux activités dedéveloppementdel’industriedugazdeschiste.Unrèglementenvironnementalparticulierpermettraitd’intégrerdansunseultextel’ensembledesexigencesapplicablesàl’industrieetfourniraitauxpromoteursunportraitclairdeleursobligationsenvironnementales.Uneloiconsacréeauxhydrocarburespermettraitdemoderniserl’encadrementdesactivitésd’explorationetd’exploitationdesressourcesgazièresquirelèventactuellementdelaLoisurlesmines.

Nouvelle directive administrative du MDDEFP

Actuellement, le cadre législatif applicable à l’industrie du gaz de schiste fait intervenir plusieurs régimesd’autorisation.Ils’avèredifficileàcomprendre,tantpourlespromoteursquepourlapopulation,etsacomplexiténuitàl’efficacitédesinterventionsdel’administrationpublique.

De même nature qu’une politique, la directive peut être élaborée par le MDDEFP en vertu de son pouvoirde direction et à l’instar de la directive actuelle sur les mines. À moins d’être prévue par une loi, ce qui luiconférerait le statut de règlement, elle n’a pas de caractère normatif et contraignant. Elle a plutôt pourobjectifdebaliserlepouvoirdiscrétionnaireenproposantuneprocédureuniformeauxfonctionnairesetauxpromoteurs. Contrairement à une nouvelle loi ou à un nouveau règlement, l’élaboration d’une directive nemodifiepaslerégimejuridique:ellenepeutprévoirdenouvellesobligationsniaffecterlesdroitsexistants.

Nouveau règlement environnemental

Unnouveaurèglement,jumeléàunedirectiveministérielledontilalimenteraitlecontenu,pourraitprévoirunrégimespécifiqueàl’industriedugazdeschistesanspourautantmodifierl’ensembleducadreréglementairequis’appliqueactuellementàl’industrie.

Lerèglementpermettraittoutd’abordderegrouper,puisderefondreenlesmodernisantetenlesintégrant,les diverses exigences environnementales applicables à l’industrie, ce qui en simplifierait d’autant lacompréhensionetl’administration.Cetterefonteseraitl’occasiondesimplifierladémarcheetdelarendreplusprévisible:lenombred’autorisationsetdepermisrequispourraitêtreréduitenlesintégrantdansunmêmecertificatd’autorisationetd’exploitationexigéplusenamontduprocessus.Cerèglementdevraitêtreélaboréenconcertationaveclesacteursetavoirpourbutderéduirelesimpactsnégatifsdel’industriesurl’environnementetlescommunautésd’accueil,enresserrantlesnormesexistantesetenintroduisantdenouvellesobligations.IldevraitintégrerlesprincipesdelaLoisurledéveloppementdurableainsiquedelaLoiaffirmantlecaractèrecollectifdesressourceseneauetvisantàrenforcerleurprotection,hausserlesdistancesséparatrices,prévoirdesmécanismesd’informationetdeconsultationaveclesmunicipalitésetlesparticuliers,renforcerlesdroitsdespropriétairesetdespersonnesauvoisinagedessitesetintroduireuneobligationderéparerlesdommagesenvironnementaux.

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Nouvelle loi sur les hydrocarbures

Enmargedelarévisionactuelledurégimeminieretcommel’ontfaitplusieursÉtats,l’adoptiond’unrégimejuridiquedistinctpourleshydrocarburespermettraitdetenircomptedeleursspécificités.Libérédel’héritageminier,cerégimepourraitécarterdesprincipescommelelibreaccès(freemining),ledroitd’exproprierlespropriétaires fonciers, la préséance de l’industrie sur les autres usages du territoire et son aménagementainsi que les exemptions accordées en matière environnementale et d’accès à l’information. A contrario, lanouvelleloipourraitincluredenouveauxprincipesdeprotectiondel’environnement,dedécentralisationetdeparticipationdupublic.Ils’agiraitdemaximiserlesretombéessocialesdel’industrie,d’enréduirelesimpactsenvironnementauxetd’accroîtrelesmodalitésparticipativeslorsdesonimplantation,maisaussidesagestion.

Unenouvelleloiseraitaussil’occasiondemettreencohérencel’encadrementdel’industrieaveclesobjectifsderéductiondesgazàeffetdeserreques’estdonnéslegouvernementoud’introduiredenouveauxconceptscommeceluiderenversementdufardeaudelapreuvedanslessituationsproblématiquesliéesàl’explorationet à l’exploitation. Elle pourrait intégrer les principes de la Loi sur le développement durable et de la Loiaffirmantlecaractèrecollectifdesressourceseneauetvisantàrenforcerleurprotection.

Enfin, une nouvelle loi permettrait de revoir le partage des responsabilités entre les autorités impliquées,notamment leMDDEFPet leMRN.Ellepourraitmettre l’ensembledesexigencesenvironnementalessous laresponsabilitéduMDDEFP,maisaussiprévoirlacréationd’uneagencespécialiséesilevolumed’activitéslejustifie,commec’est lecasenColombie-Britannique.Danscecas, ilseraitprimordiald’analyser lerôlequepourraitjouerlaCPTAQétantdonnéquel’essentieldesréservesdegazdeschistesetrouveenterritoireagricole.

Outrel’intégrationdansunseultextedel’ensembledesexigencesapplicablesàl’industrie,cettenouvelleloiaurait pour but de favoriser une planification et une exploitation durable, c’est-à-dire moins nuisible pourl’environnement et en harmonie avec les communautés d’accueil, tout en offrant un partage équitable desressourcescollectives.Elleseraitl’occasiondesimplifierl’administrationdurégimed’autorisation,maisaussid’introduiredesobligationssupplémentaires,notammentàl’égarddel’environnementetdelaconsultationdespopulationsdemêmequedescommunautésautochtones,toutensoustrayantl’industriedugazdeschisteàunrégimeminierquis’avèreinadaptécomptetenudesparticularitésdel’industrie.


Danslecadred’unnouveaurégime,d’autresoutilspolitiquesetjuridiquespourraientêtremobiliséspourpromouvoiruneperspectiveintégréedudéveloppementduterritoireauseinduquelonenvisageunéventueldéveloppementdel’industrie:laPolitiquenationaledelaruralité,laLoisurledéveloppementdurableouencorelaStratégiepourassurerl’occupationetlavitalitédesterritoires.

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5.7 Les principaux constats touchant les enjeux de gouvernance

Comptetenudesanalyses,seulel’adoptiond’unenouvelleloipermetdepréciseretdemoderniserlerégimeapplicableaugazdeschiste,maisaussidelerefondreenregarddesnouvellesexigencesdudéveloppementdurableetd’unegouvernanceparticipative.

Dans l’optique de cette révision du régime québécois, la comparaison avec d’autres régimes estintéressante, mais elle doit se faire en gardant à l’esprit les particularités du régime juridiquegénéral,quirendentimpossiblesouinapplicablescertainsoutilsdéveloppésdansd’autresprovincescanadiennesouÉtatsaméricains,demêmequelarépartitiondescompétencesentrelesdifférentesautoritéspubliques,toutspécialemententrelesÉtatsouprovincesetlesmunicipalités.

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Conclusion : résumé des principales observations

L’analysedelafilièredugazdeschisteenregarddesprincipesdudéveloppementdurablesoulèveplusieursenjeuxenvironnementaux,sociauxetéconomiquesainsiquedesenjeuxdegouvernance.

Les enjeux environnementaux et sociaux

En ce qui concerne les enjeux environnementaux et sociaux, les connaissances acquises militent en faveurd’uneapprochedepréventionetdeprécaution.

Ainsi, en matière d’approvisionnement en eau, bien que quelques zones à faibles débits ne pouvant passupporter de prélèvements aient été recensées dans certains bassins versants et qu’elles doivent donc êtreprotégées,laquantitéd’eaudesurfacedisponibledanslazonededéveloppementpotentieldel’industriedugazdeschisteestsuffisantepourrépondreauxbesoinsdel’industriesansquelesprélèvementsaientdesimpactsnégatifssurlesécosystèmesoulesautresutilisateurs,mêmedanslecasd’undéveloppementàgrandeéchelle.Les impacts de ces prélèvements seraient encore moins élevés si toutes les sources d’approvisionnementdisponiblesétaientconsidérées.

Deplus, lecontrôledesémissionsfugitiveset l’utilisationdemoteursàcombustiondedernière générationpermettraient d’éliminer la presque totalité des dépassements des normes ou critères de qualité de l’airambiantàproximitédessitespourtouteslesétapesd’implantation.Enl’absencedecesmesuresd’atténuation,ledéveloppementdugazdeschistepourraitavoirunimpactconsidérablesurlaqualitédel’airàl’échellelocaleetàl’échellerégionaledanslessous-régionsàhautedensitéd’implantation.IlfautcependantsoulignerquetouteexplorationetexploitationdugazdeschisteauQuébecferaaugmenterlebilandesgazàeffetdeserre.

Parailleurs,mêmesi lasolutiondeconditionnementutiliséelorsdelapremièreétapedelastimulationparfracturationhydraulique,constituéemajoritairementd’acidechlorhydriqueà15%,estunesolutiontrèstoxiquepourl’environnementavanttoutedilutionouréaction,lesopérationsnormalesdel’industriefontensortequecette solution super acide n’est présente que pendant un bref laps de temps, et ce, surtout en profondeur.Lesrisquesdecontaminations’entrouventainsigrandementdiminués.Aussi,quelquescomposésutilisésparl’industrieprésententdespotentielsdepersistance,debioaccumulationetdetoxicité.Lasubstitutionpossibledecesproduitspardesproduitsmoinsnocifsdevraitêtreétudiée.

Enfin, malgré la grande quantité de connaissances acquises dans le cadre de l’évaluation environnementalestratégique,notammentsurlanature,lesquantitésainsiquelesprocéduresdemanipulationetdetransportdes substances chimiques utilisées par l’industrie gazière, il demeure difficile d’évaluer le niveau potentield’expositiondestravailleurs,delapopulationenvironnanteetdel’environnementàcessubstancesetdefairel’évaluationdesrisques.Ilfautcontinuerdesuivrel’évolutiondesrecherchesscientifiques,dedocumenteretrendreaccessibleslesdonnéesassociéesàl’expositionauxdiversfacteursderisqueetdemettreenplacedesmesuresdepréventionetdeprotectionpourlimiterlesrisquesàlasantéetàl’environnement.

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L’acceptabilité sociale

L’acceptabilité sociale de l’industrie demeure un enjeu social de premier plan. Ainsi, au Québec, le manqued’information,lesimpactsappréhendésetl’impressiond’unmanqued’encadrementontnourriuneoppositioncroissante vis-à-vis l’industrie. Bien que peu probable, il n’est pas exclu que certains facteurs tels qu’unchangement dans la situation économique de la province, l’émergence de nouvelles technologies, unchangementdansl’offreetlademandeénergétiqueouleleadershippolitiquepuissentfaireévoluerl’opiniondesQuébécoisversuneattitudeplusfavorableàl’égarddel’industriedugazdeschiste.

La valeur sociale

Compte tenuduprixdugaznaturelsur lemarchénord-américain,duniveaudes redevancesenplaceetdel’inclusionducarbonedanslescoûts,d’unpointdevuedelavaleursociale,lecontexten’estpasfavorableaudéveloppementdelafilièredugazdeschisteauQuébec.Étantdonnélepaysageénergétiqueetréglementaireactuel, il est essentiel pour le gouvernement du Québec de définir clairement sa stratégie de partage de larenteafinquel’industrieetlapopulationpuissentcomptersuruncadreréglementairestablequipermettraitdemettrefinauxincertitudes.Eneffet,leniveaudesredevancesd’exploitationauneinfluencemarquéesurlesbénéficessociaux,maiségalementsurleniveauderentabilitédesinvestissements.

L’encadrement de l’industrie

Comptetenudesanalyses,seulel’adoptiond’unenouvelleloipermetdepréciseretdemoderniserlerégimeapplicableaugazdeschiste,maisaussidelerefondreenregarddesnouvellesexigencesdudéveloppementdurableetd’unegouvernanceparticipative.

Dansl’optiquedecetterévisiondurégimequébécois,lacomparaisonavecd’autresrégimesestintéressante,maiselledoitsefaireengardantàl’espritlesparticularitésdurégimejuridiquegénéral,quirendentimpossiblesouinapplicablescertainsoutilsdéveloppésdansd’autresprovincescanadiennesouÉtatsaméricains,demêmequelarépartitiondescompétencesentrelesdifférentesautoritéspubliques,toutspécialemententrelesÉtatsouprovincesetlesmunicipalités.

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Dépôt légalBibliothèqueetArchivesnationalesduQuébec,2014ISBN:978-2-550-69848-7(imprimé)ISBN:978-2-550-69847-0(PDF)

©GouvernementduQuébec,2014

Documents

ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE STRATÉGIQUE SUR LE GAZ DE SCHISTE · nombreuses études réalisées dans le cadre de l’évaluation environnementale stratégique, disponibles sur le