Varsinais-Suomen kuntapäivä 14.3.2014 Ajankohtaiset ... · Selvitysalueiden muodostaminen ja kuntien selvitykset (aikataulusta säädetään erikseen) Lakiluonnos ja Kuntarakennelaki

Varsinais-Suomen kuntapäivä 14.3.2014

Ajankohtaiset kunta-asiat Aktuella kommunfrågor

Kristina Wikberg,

Johtaja, ruotsinkieliset ja kansainväliset asiat

Direktör, svenska och internationella ärenden

Tänään aiheena Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki

• Missä mennään? - Kuntaliiton kannanotot

Uusi kuntalaki

• Missä mennään? - Tulossa olevat muutokset

EU-vaalit toukokuussa 2014

• Mitä se merkitsee kunnille?

Kunnat ja tasa-arvo

• Onko lumenauraus tasa-arvokysymys?

Uusi Kuntapäättäjä-palvelu

• Tietoa luottamushenkilöille mm. kokouspalkkioista

Pohjoismainen kuntasimulointi

• Tänk om Håbo var Hafnarfjördur?

Kuntavertailu iBook:in muodossa

Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 2

Muutoksen aika on täällä… Kuntarakenneuudistus,kuntalaki,valtionosuus-uudistus ja sote-uudistus ovat yksi kokonaisuus

• Kuntarakenneuudistus,

kuntarakennelaki – vahvat peruskunnat ja toiminnalliset kaupunkialueet

• Kuntarakenneuudistus muodostaa perustan kuntalain kokonaisuudistukselle

• Valtionosuusjärjestelmä

uudistetaan osana kuntarakenneuudistusta

• Sosiaali- ja

terveydenhuollon palvelurakennetta uudistetaan osana kuntarakenteen uudistamista


4

Uudistusten aikataulut 2012 2013

Alue- kierros

ja kuntien kuulemi-

nen

2014 2015 2016

Kuntien yhdistymiset voimaan 2015 – 2017, kuitenkin viimeistään 1.1.2017

Kesäkuu kriteerit

Mahdolliset valtion käynnistämät erityisselvitykset, ainakin 12 kaupunkiseutua

Rakennelaki-työryhmä

HE + eduskuntakäsittely

Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen – selvityshenkilön esitys 2013 loppuun

mennessä

Kuntalain kokonaisuudistus Luonnos laista 15.4.2014 mennessä

HE + eduskuntakäsittely

Arvio uudistuksesta 21.1.2014 ja

4/2014

Kuntien ilmoitus selvityskumppaneista

2.12.2013

Selvitysalueiden muodostaminen ja kuntien selvitykset (aikataulusta säädetään erikseen)

Kuntarakennelaki voimaan 1.7.2013 Lakiluonnos ja

HE eduskunnalle

HE + Eduskuntakäsittely

Metropoli-selvitys

5.3.2013

Sote-selvi-tyshenkilöt 19.3.2013

Selvitysalueesta poikkeaminen

Sote järjestämislaki väliraportti 30.6.2013.

loppuraportti 31.12.2013

Sote Palvelurakennetyöryhmä

11.1.2013

Hallituksen sote- ja kuntauudistustyö-

ryhmä15.5.

Kuntien lausunnot 22.5.2013

Päätös alueista ja niihin kuuluvista

kunnista Sote- ja perustason alueet toiminnassa viimeistään 1.1.2017

Kuntien kuuleminen alueista, syksy 2014

Kuntien lausunnot

11.10.2013


Kuntien II kuulemis-

kierros 7.3.2013

Kuntien tehtävien kartoitus Kuntien

velvoitteiden vähentäminen

Kuntien velvoitteiden vähentäminen, kokeilut

Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki voimaan

Uusi kuntien valtionosuusjärjestelmä voimaan

Uusi kuntalaki voimaan


Kuntien lausunnot 5/14 – 31.8.2014

Rakennelain täydennys –Lausunnot 31.3.2014


Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki


Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistamisen keskeiset tavoitteet

• Terveyden, hyvinvoinnin ja sosiaalisen turvallisuuden edistäminen

• Yhdenvertaisten palvelujen turvaaminen koko maassa

• Peruspalvelujen vahvistaminen

• Mahdollisimman laaja integraatio

• Selkeä hallinto


Sosiaali- ja terveystoimen käyttökustannuksia


Perusterveydenhuollon ja sosiaali-palvelujen järjestäminen 2013

Kunta järjestää

Kuntayhtymä järjestää

Vastuukunta järjestää

Kunnat yhteensä, Manner-Suomi 304

Kunta järjestää palvelut itse 89 kuntaa, väestöstä 59 %

Yhteistoiminta-alueet yhteensä 62, kuntia 215, väestöstä 41 %

Kuntayhtymiä 31, kuntia 130

Vastuukuntamallin yt-alueita 31, kuntia 85

Terveyskeskukset yhteensä 151 Kuntien 89 Kuntayhtymien 31 Vastuukuntien 31

Terveyskeskukset

Alle 20 000 asukasta 73 Yli 20 000 asukasta 78


Yhteistoiminta-alue

Erityisvastuualue

Nykyinen sosiaali- ja terveydenhuoltojärjestelmä

Kunta sosiaali- palvelut

5 kpl

20 kpl

15+1 kpl

320 kuntaa

Valtio (sosiaali- ja terveysministeriö ja hallinnonala) - kansallinen ohjaus

Sairaanhoitopiiri Erityishuoltopiiri

Yhteistoiminta-alue

kuntayhtymä (perusterveyden-

huolto)



Erityisvastuualue

Sairaanhoitopiiri Erityishuoltopiiri

Kunta

Kunta

Kunta

Isäntäkunta


Uusi sote-palvelurakenne

Sote-alue

Perustason alue

20–30 sote-aluetta ja noin 30 perustason aluetta?

Valtio (sosiaali- ja terveysministeriö ja hallinnonala) - kansallinen ohjaus

Vastuukunta

Sosiaali ja terveydenhuollon erityisvastuualueet (erva) - Alueellinen koordinointi, kehittäminen, tutkimus, koulutus, viranomaistehtävät

Kunta

Sote-alue

Vastuukunta Vastuukunta

Sote-alue

Sote-palvelut järjestävä kunta

5 aluetta

Kunta

Kunta

Kunta

Kunta

Kunta


Kuntaliiton kanta:

Sosiaali- ja terveysalueet ja perustason alueet

• Mikäli alueelle muodostuu sosiaali- ja terveysalue ja

perustason alue, kuntien ja alueiden välillä tarvitaan tiivistä yhteistoimintaa » laaja kokonaisnäkemys hyvinvoinnista ja terveydestä » eri sektoreiden yhteistyö

• Paras tietämys ja kyky suunnitella asukkaiden tarpeista lähtevät toimivat, integroidut palvelukokonaisuudet on sosiaali- ja terveysalueilla ja perustason alueilla.

Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä

11

Kuntaliiton kanta:

Sosiaali- ja terveysalueet ja perustason alueet sekä niiden hallinto

• Kuntaliitto pitää hyvänä sitä, että lakiesitys kokoaa

kaikki perusterveydenhuollon, sosiaalihuollon ja erikoissairaanhoidon palvelut saman järjestämisvastuisen tahon alle. » Kuntien niin päättäessä alueelle voidaan muodostaa sote-

alue ilman perustason aluetta.

» Perustason alueiden muodostuminen pitäisi olla mahdollista vain silloin kun se alueellisten erityispiirteiden vuoksi on perusteltua


12

Kuntaliiton kanta:

Sosiaali- ja terveysalueet ja perustason alueet sekä niiden hallinto

• Palvelurakenneuudistuksen varmistamiseksi on tärkeää, että kunnat voivat kaikissa tilanteissa valita joko vastuukuntamallin tai kuntayhtymä-mallin sosiaali- ja terveysalueella ja perustason alueella.


Kuntaliiton kanta:

Perustason alueen järjestämis-vastuu

• Kuntaliitto pitää hyvänä, että järjestämisvastuun jakautumisessa sosiaali- ja terveysalueen ja perustason alueen välillä esityksessä on päädytty Kuntaliiton esittämälle kannalle

» Perustason alueella on järjestämisvastuu kaikesta muusta paitsi sosiaalihuollon ja perusterveydenhuollon päivystyksestä (24/7).


Kuntaliiton kanta:

Peruserikoissairaanhoito

• Kuntaliitto pitää lakiesityksessä olevaa peruserikoissairaanhoidon järjestämiseen liittyvää lupamenettelyä tarkoituksenmukaisena.


Kuntaliiton kanta:

Ervan tehtävät ja hallinto

• Sosiaali- ja terveysalueista, perustason alueista, erityisvastuualueesta ja sairaanhoitopiirien kuntayhtymistä muodostettavista kiinteistökuntayhtymistä muodostuva hallintomalli on hyvin raskas ja sen muodostuminen on vastoin yleistä tavoitetta hallinnon keventämisestä.

• Erityisvastuualueen hallinto tulee järjestää sen

sosiaali- ja terveysalueen organisaation yhteydessä, jossa yliopistosairaala sijaitsee.


Kuntaliiton kanta:

Kielelliset oikeudet

• Kuntaliiton mielestä on myönteistä, että lakiesityksessä on

huomioitu vähemmistökielen asema ja esitetään vähemmistökielen jaostoa suomen-, ruotsin- ja saamenkielelle kaikille tasoille. Erityisesti alueilla, joissa vähemmistön osuus on pieni, on tasavertaisten palveluiden järjestäminen haasteellista.

• Erityisryhmien, kuten ruotsinkielisten kehitysvammaisten ja muiden pienten erityisryhmien palvelujen koordinointi ja yhteensovittaminen tulee keskittää valtakunnallisesti yhdelle eritysvastuualueelle.


Kuntaliiton kanta:

Omaisuusjärjestelyt

• Kuntaliitto pitää hyvänä sitä, että kunnilla on

mahdollisuus päättää kiinteistöjen omistuksesta. Palvelurakenneuudistus luo mahdollisuuden tehostaa toimintaa sekä kiinteistönpitoa.

• Kuntaliitto pitää ensisijaisena sellaisia ratkaisuja, joissa sekä toiminta että kiinteistöt ovat samalla omistajalla, ja ne voidaan myöhemmin eriyttää kuntien niin päättäessä esimerkiksi yhtiöittämällä.


Kuntaliiton kanta:

Omaisuusjärjestelyt

• Kuntaliitto esittää, että kiinteistöjen, rakennusten ja muun omaisuuden omistuksen ja hallinnoinnin jatkoselvittämistä varten perustetaan valtakunnallinen asiantuntijaryhmä, jonka tehtävänä on mm. valmistella omaisuusjärjestelyihin ohjeistuksia sekä antaa tarvittaessa asiantuntijalausuntoja.

• Kuntaliitto esittää työryhmälle erillistä rahoitusta


Maakuntien keskuskaupungit:

Helsinki 595 384 Tampere 215 168 Oulu 188 114 Turku 178 630 Jyväskylä 132 062 Kuopio 103 932 Lahti 102 308 Pori 83 133 Joensuu 73 758 Lappeenranta 72 133 Hämeenlinna 67 270 Vaasa 65 173 Rovaniemi 60 637 Seinäjoki 58 703 Kotka 54 831 Mikkeli 54 530 Kokkola 46 585 Kajaani 38 045 Yli 50 000 asukkaan kaupungit, jotka eivät ole maakunnan keskuskaupunkeja:

Espoo 252 439 Vantaa 203 001 Kouvola 87 567 Salo 55 283


Maakuntien keskuskaupungit ja yli 50 000 asukkaan kaupungit:

Porvoo Lohja Kokkola Hyvinkää Nurmijärvi Rauma Järvenpää Kajaani Tuusula Kirkkonummi Savonlinna Kerava Nokia Kaarina Ylöjärvi Kangasala Riihimäki Raasepori


20 000–50 000 asukkaan kunnat

Vihti Imatra Sastamala Raahe Raisio Varkaus Tornio Jämsä Kemi Iisalmi Hollola Hamina Siilinjärvi Valkeakoski Lempäälä Äänekoski Heinola Mäntsälä

48 833 47 374 46 585 45 527 40 349 39 820 38 966 38 045 37 667 37 192 36 854 34 549 32 056 31 081 30 942 29 891 29 018 28 959

28 581 28 472 25 763 25 652 24 559 22 606 22 545 22 507 22 399 22 147 22 020 21 403 21 311 21 022 20 888 20 334 20 164 20 131

Uudistuksen aikataulu?

• Lausuntoaika 13.3. 2014 asti » Mukana THL:n Sote-uudistuksen vaikutusten alustava arviointi

» Kattavampi arvio 15.3.2014 mennessä

• HE eduskuntaan keväällä 2014

• Kunnan on ilmoitettava valtioneuvostolle ehdotuksensa muodostettavista alueista STM:lle viimeistään 31.10.2014

• Valtioneuvosto päättää sosiaali- ja terveysalueet ja perustason alueet sekä niihin kuuluvat kunnat ja alueen vastuukunnan.

• Laki voimaan 1.1.2015

• Sairaanhoitopiirit hallinnollisena yksikkönä lakkaavat 31.12.2016

• Uudet alueet aloittavat toimintansa viimeistään 1.1.2017


Uusi kuntalaki

Kuntalain kokonaisuudistus –aikataulu

Uusi kuntalaki voimaan 1.1.2015

Eduskunta syksy 2014

Jaostojen toimikausi 15.4.2014

Alustavat linjaukset –

kuuleminen – kevät-kesä

2013

Asettamispäätös 3.7.2012


Kuntalain uudistamisen tarkastelukulmat

1. Toimielimet ja johtaminen

2. Demokratia

3. Talous

4. Kunnat ja markkinat


Toimielimet ja johtaminen -jaoston asiakokonaisuudet:

• Toiminnan organisoinnin ja johtamisen mallit

• Valtuuston ja kunnanhallituksen puheenjohtajan asema: tarvitaanko lisäsääntelyä?

• Pormestarin asema: suora vaali?

• Kunnanjohtajan johtajasopimuksen ”lakisääteistäminen”

• Valtuuston toimikauden aikaistaminen

• Vastuullinen poliittinen päätöksenteko: vaalikelpoisuus, sidonnaisuudet, kunnallinen puoluerahoitus

• Konsernisääntely – myös muut jaostot mukana

• Kuntien yhteistoiminta: erityisesti vastuukuntamallin sääntely

• Sähköiset toimintatavat: esim. sähköinen päätöksenteko

• Kunnan hallintomenettely

• Muutoksenhakujärjestelmä


Toimielimet ja johtaminen

• Kunnan yleisestä toimialasta säädetään kuntalaissa jatkossakin yleisesti ilman lakiin kirjattavia toimialaa rajaavia periaatteita

• Pormestarin sijasta pitäisi voida valita kunnan johtamisesta

vastaava kunnanhallituksen puheenjohtaja; muutenkin laaja harkintavalta poliittisen johtamisen eri malleissa.

• Kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä, toimivallasta ja asemasta säädetään täsmällisemmin.

• Pormestarin suorasta vaalista kuntakysely: 75 % kunnista ei näe tarpeelliseksi. –Erillinen valmistelu käynnistetään

• Johtajasopimuksesta perussäännökset lakiin (vähimmäissisällöstä säädetään).

• Laissa määritellään sidonnaisuuksien ilmoitusvelvollisuuden minimitaso kaikissa kunnissa.



• Kunnan toimielinorganisaation vaihtoehtoiset mallit » nykymalli (kunnanhallitus ja lautakunnat) » valiokuntamalli (kunnanhallitukseen, lautakuntaan tai

valiokuntaan valitaan vain valtuutettuja tai varavaltuutettuja) » puheenjohtajamalli (kunnanhallituksen jäsenet lautakuntien

puheenjohtajia) » tilaaja-tuottajamalli

• Kunnalle enemmän päätösvaltaa valtuuston koon

määrittelyssä

• Kuntalakiin säännökset kuntastrategiasta (kootaan sektorilakien strategista suunnittelua koskevat velvoitteet)

• Päätoimiset ja osa-aikaiset kunnanhallituksen puheenjohtajat



• Jatkovalmistelu puoluesihteeritoimikunnassa:

» Valtuuston toimikautta aikaistetaan (kunnallisvaalit huhtikuussa)

» Äänioikeusikäraja (ei tulossa muutoksia)

» Paikallinen puoluerahoitus (läpinäkyvyyttä lisätään)


Demokratia

• Valmistellaan osallisuusstrategiaa koskevia sääntelytarpeita osana kunnan muuta strategista suunnittelua.

• Valmistellaan sähköiseen viestintään velvoittavia säännöksiä (mm. kunnan verkkosivusto).

• Valmistellaan lakiin mahdollistava säännös erilaisista kuntalaisten vuorovaikutus- ja osallistumiskeinoista sekä käyttäjädemokratiasta.

• Valmistellaan lainsäädäntömuutokset, joilla mahdollistetaan kunnallisen kansanäänestyksen järjestäminen myös vaalien yhteydessä.

• Kansanäänestys säilytetään neuvoa-antavana.

• Käynnistetään erillinen valmistelu, joka mahdollistaa kunnallisen kansanäänestyksen järjestämisen sähköisesti.


Demokratia

• Selvitetään luottamushenkilöiden toimintaedellytysten turvaamista siten, että oikeutta saada vapaata työstä luottamustoimen hoitamiseksi laajennetaan.

• Selvitetään luottamushenkilöiden toimintaedellytysten turvaamista siten, että säädetään osa/kokopäivätoimiselle kunnanhallituksen puheenjohtajalle oikeus saada virka- tai työvapaata kunnanhallituksen toimikauden ajaksi sekä pormestaria vastaavat palkka- ja lomaoikeudet.

• Selvitetään tarve laajentaa sama mahdollisuus myös lautakuntien osa/kokopäivätoimisiin puheenjohtajiin.

• Valmistellaan lähidemokratian vahvistamista alueellisten toimielinten mallin pohjalta ja luonteeltaan mahdollistavalla lainsäädännöllä. Asettaminen, kokoonpano ja tehtävät valtuuston harkintaan.

• Vaaleilla valittavat alueelliset toimielimet –erillisvalmisteluun


EU-vaalit 25.5.2014


Kuntaliiton eurovaaliohjelma 2014


Kuntaliiton keskeiset vaaliteemat

• Kuntatalous EU:n talouspolitiikassa • Kunnat Euroopan sisämarkkinoilla - julkiset

hankinnat, valtiontuet, tietosuoja • Kuntien ja maakuntien elinvoimaisuus - alue- ja

kaupunkipolitiikka, maaseudun kehittäminen, työllisyys, maahanmuutto, tasa-arvo ja yhdenvertaisuus

• Ilmastonmuutos ja kestävä kehitys • Kuntalaisten hyvinvointi - sosiaali- ja

terveyspolitiikka, koulutus • Itämeren alue, EU:n arktinen ulottuvuus ja

Venäjä

Tasa-arvo kunnissa


Kaikista valtuutetuista naisia on

36%


Naiset kuntapäättäjinä

• Keskimäärin 36,2 % valtuutetuista naisia – isoissa kaupungeissa tasapainossa

• Kunnanhallituksissa 46 %

• Lautakunnissa 48 %

• Kh:n ja kv:n puheenjohtajista alle 30 % naisia

• Kunnanjohtajista 16 % naisia

36 Kristina Wikberg | Varsinais-Suomen kuntapäivä 36

Tasa-arvo kuntien käytännössä video

• Kuntaliiton suomeksi tuottama Ruotsin kuntaliiton, SKL:n video


http://www.youtube.com/watch?v=MFEKmtYuiSg

Uusi Kuntapäättäjä-palvelu kuntien luottamushenkilöille


Sisältää mm.

• Tietoa palkkioista ja korvauksista

• Tietoa luottamushenkilön asemasta

• Tietoa kunnan toimielimistä

• Verkko-oppaita

• Kursseja ja koulutuksia

• Kunta- ja vertailutietoa

• Valtuutetun itsearviointi

Luo tunnukset ja kirjaudu sisään!

www.kunnat.net/kuntapaattaja

38

http://www.kunnat.net/kuntapaattaja

http://www.kunnat.net/kuntapaattaja

Kiitos – Tack!


Documents

Varsinais-Suomen kuntapäivä 14.3.2014 Ajankohtaiset ... · Selvitysalueiden muodostaminen ja kuntien selvitykset (aikataulusta säädetään erikseen) Lakiluonnos ja Kuntarakennelaki