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VEEDURÍA Y CONTROL SOCIAL DE LA GESTIÓN PÚBLICA
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Objetivos:Dotar a los participantes de los conceptos, normas e instrumentos para realizar el ejercicio cívico del control social a la gestión pública, en especial el control sobre las inversiones del plan de desarrollo distrital.
OBJETIVOS
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CONTROL SOCIAL
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El CONTROL SOCIAL de la gestión pública es el conjunto de prácticas participativas por medio de las cuales individuos u organizaciones ejercen vigilancia sobre el desempeño de los agentes públicos y, en general, sobre desarrollo de la gestión pública y sus resultados, a fin de poner de presente las fallas existentes y proponer medidas que permitan resolverlas y mejorar los resultados de la gestión.
QUÉ ES EL CONTROL SOCIAL
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En Colombia, el control social adquiere sentido en el contexto de tres procesos socio-políticos: 1. La descentralización del Estado2. El fortalecimiento de lo público3. Los procesos de democratización, en general y de democratización de la gestión pública, en particular.
CONTEXTO GENERAL
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Surgió en América Latina en los 80s, como una estrategia de reforma del Estado en el marco de programas de ajuste estructural de las economías nacionales. Dos objetivos inspiraron las reformas descentralistas:
•La modernización de la gestión pública, en el sentido de mayor eficiencia y eficacia en la prestación de servicios.
•El acercamiento entre gobernantes y gobernados para la formulación de las políticas publicas.
La Descentralización
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El Control Ciudadano se inspira, en el propósito de fortalecer la esfera de lo público. Entendida como el conjunto de espacios para la deliberación y adopción de decisiones que afectan a la colectividad. Es el ámbito en el cual los ciudadanos/as, a través de su participación dirimen asuntos de interés compartido.
•Espacio Público Estatal.•Espacio Público No Estatal. Donde la sociedad también delibera y decide. Este es el espacio de la democracia participativa, de la participación de la sociedad bajo distintas formas, una de las cuales es el Control Ciudadano.
El Fortalecimiento de lo público
8Esta noción amplia de lo público donde Estado y Sociedad tienen implicaciones y roles importantes:
El Estado: Debe mostrar equilibrio entre su responsabilidad en la protección de los derechos y la eficiencia-eficacia en la gestión de las tareas a su cargo.
De la Sociedad: Debe ser protagonista de los procesos de democratización y desarrollo, ello implica, entre otros:
- El desarrollo de redes de solidaridad y confianza.- La autodeterminación y capacidad de auto-representación.- El pleno ejercicio de sus derechos.- El control de las gestión de lo Público.
El Fortalecimiento de lo público
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Hoy hablamos de la democracia participativa, como un salto cualitativo, que multiplica los escenarios de la participación, los actores que intervienen en la escena pública y los mecanismos de intervención de la ciudadanía.
La democracia participativa es una nueva gramática de las relaciones entre la sociedad y el Estado, en cuanto proporciona unas reglas de juego: tolerancia, igualdad, cooperación y libertad. Supone tres elementos:
• Diversidad: Reconocimiento de que somos diferentes.• Fortalecimiento del espacio público.• Ciudadanía de alta intensidad.
Los Procesos de democratización
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Tres condiciones constituyen requisitos mínimos para ejercer el control ciudadano de la gestión:
a. Un entorno socio-político favorable.b. La existencia de actores organizados.c. El predominio de motivaciones para incidir en los asuntos públicos.
EL CONTROL CIUDADANO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
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Los ciudadanos/as deben contar con condiciones objetivas que propicien el control social. Entre ellas, cabe señalar:
•Reglas de juego que delimiten el alcance y los procedimientos.• Mecanismos e instancias institucionales que faciliten el CSgp. •Clima de respeto a las libertades y a la diferencia. •Voluntad política para propiciar el CSgp y capacidad de respuesta a las inquietudes de la gente. •Información oportuna y completa al alcance de la ciudadanía. •Entes no gubernamentales o personas que estimulen y apoyen la fiscalización ciudadana de la gestión publica.
Entorno favorable
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Por tales entendemos individuos y organizaciones sociales comprometidos con el control social de la gestión publica. Se requiere:
•Individuos y organizaciones dispuestas a ejercer el control.
•Disponibilidad de recursos: información; conocimiento de derechos y normas; manejo técnico de temas asociados con el control social; tiempo; acción cooperativa para el logro de impactos, e independencia para la interlocución y para la negociación de intereses.
Actores organizados
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Se refieren al conjunto de razones que llevan a los individuos y a las organizaciones a ejercer su derecho al control ciudadano. Entre ellas, la búsqueda del bien común y el propósito de contribuir a que la gestión pública sea eficiente, eficaz, democrática y transparente.
La veeduría ciudadana se apoya en una cultura política inspirada en principios democráticos. De lo contrario, la actuación ciudadana puede terminar privilegiando un modelo de control basado en la queja, en la denuncia con fines politiqueros, en la búsqueda de beneficios particulares, con bajo nivel propositivo.
Motivaciones
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El control a la gestión pública se adelanta con el fin de verificar que las acciones del Estado defiendan el interés público. Ese control puede ser institucional o social, depende de quién lo haga: entidades del Estado o miembros de la sociedad.
“El control social es una forma de partipacíon que le permite a la gente determinar las condiciones en que se desarrolla la gestión pública, (cómo, cuándo, dónde) a través de observaciones, testimonios, sugerencias y,
llegado el caso, denuncias.” Veeduría Distrital
CONTROL A LA GESTIÓN PÚBLICA
15LA GESTIÓN PÚBLICA
La Gestión Pública es el conjunto de actividades destinadas a realizar los derechos públicos que se desarrollan a través de los procesos de planeación, ejecución y evaluación del Estado, con el fin de atender necesidades mediante generación de bienes y servicios sobre la base de metas acordadas democráticamente, en los que se utilizan los recursos y bienes públicos.
Abarca toda actividad del Estado desarrollada por las distintas ramas y entidades públicas o empresas privadas, organizaciones sociales y no gubernamentales en colaboración que también son sujeto de control.
Elaborado con elementos tomados de Participación en el Control Social a la Gestión Pública, modulo 1. editado por varias entidades públicas
16NORMAS
PARA EL CONTROL SOCIAL
El control social tiene un amplio soporte normativo:• Constitución Política de Colombia, articulos 40, 103 y 270, entre otros. Reconoce a la ciudadanía amplias posibilidades de vigilar la gestión pública.
• Ley 136 de 1994 (o ley de municipios) faculta a los personeros para que promuevan la conformación de veedurías ciudadanas. -cabildos abiertos JAL-
•Ley 134 de 1994 (o ley de mecanismos de participación) concibe las Veedurías Ciudadanas en todos los niveles territoriales como elemento clave de lucha contra la corrupción.
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•Ley 489 de 1998 ordena a la administración pública desarrolle su gestión conforme con los principios de la democracia participativa y para ello prevé la realización de audiencias públicas, el ejercicio del control social (rendición de cuentas) y en particular, de la veeduría ciudadana, haciendo énfasis en aspectos tales como el deber que tienen las entidades de llevar un registro de las observaciones de las veedurías, evaluarlas y adoptar los correptivos pertinentes.
NORMAS PARA EL CONTROL SOCIAL
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ESPACIOS DE PARTIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL
Otros escenarios de control:
• Salud, Comité de Etica Hosp. CPC, Asociación de Usuarios. -Ley 10 de 1990, Ley 100/93, Decretos 1416, 1757 de 1994.
•Educación, Junta Municipal de Educación-Ley 115/94
•Servicios Públicos, Comités de Desarrollo y Control Social -Ley 142/94
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ESPACIOS DE PARTIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL
•Planeación Municipal, Consejos Territoriales de Planeación-Ley 152/94, Consejo de Desarrollo Rural-Ley 160/94
•Seguridad Ciudadana, Comisiones municipales de policía y seguridad ciudadana - Ley 62/93
•Mujer, Ley 581 de 2000•Cultura, Ley 397 de 1997•Juventud, Ley 375 de 1997•Negritudes, Ley 70 de 1993•OTRAS
20VEEDURÍAS CIUDADANASCOMO CONTROL SOCIAL
Mandato constitucional contenido en el Artículo 270 y la Ley 850 de 2003, mediante la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.
Se entiende por Veeduría Ciudadana el mecanismo democrático de representación que les permite a los ciudadanos o a las organizaciones comunitarias ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades, administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control. (ley 850 de 2003).
21Cómo organizarse
Nombrar un voceroo coordinador 2.Nombrar unos
coordinadores
1. Establecer un acuerdointerno entre lasorganizaciones
interesadas
3. Asigar funciones yresponsabilidades
4. Crear subgrupos de trabajo actividades
5. Establecer el tiempoen que se va a ejercer
el Control Social(INVESTIGACIÓN)
Señalar la manera deevaluar su gestión yhacer seguimientoa lo programado
Reuniones, visitas, lecturas, etc. Pronunciamiento
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En Bogotá D.C., El decreto 1421 establece que las autoridades distritales y locales deben promover la conformación de veedurías ciudadanas;
asigna al Concejo la función de dictar normas que garanticen la veeduría ciudadana frente a la gestión y la contratación administrativa y crea la Veeduría Distrital,
cuya Veeduría Delegada para la Participación CiudadanaVeeduría Delegada para la Participación Ciudadanatiene como función principal la promoción del control sociala la gestión pública.
VEEDURÍAS CIUDADANASEN BOGOTÁ
23La Veeduría Distrital fue creada mediante el Estatuto Orgánico de Bogotá (DL 1421/93) y organizada por el acuerdo 24 del mismo año.
La Veeduría brinda asesoría a la ciudadanía en tres temas:
1- Eficiencia administrativa.2- Transparencia.3- Participación.
Se pretende con ello que el control sea fundamentalmente preventivo y que la acción de la entidad sea propositiva.
VEEDURÍA DISTRITAL
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CONTROL INSTITUCIONAL
25 CONTROL INSTITUCIONAL
CONTROL INTERNO:
Es el ejercicio que cada entidad hace sobre sí misma con el fin de verificar que la misión institucional se cumpla mediante la aplicación adecuada de procesos de planeacíon y gestión calificada.
26 CONTROL INSTITUCIONAL
INSPECCIÓN Y VIGILANCIA:
Superintendencias Nacionales. Controlan, inspeccionan y vigilan la prestación de un servicio o actividad bien sea por parte de funcionarios o de particulares.
Super de Servicios PúblicosSuper de Industria y ComercioSuper Nacional de Salud
27 CONTROL INSTITUCIONAL
CONTROL DISCIPLINARIO:
La Procuraduría General de la Nación a nivel nacional o la Personería Distrital para Bogotá se ocupan del control disciplinario, es decir de la conducta de los servidores públicos (o funcionarios del Estado).
28 CONTROL INSTITUCIONAL
CONTROL FISCAL:Es la vigilancia del manejo de los dineros y bienes de la nación.
Contraloría Distrital evalua la forma como las entidades usan el dinero que se les asigna y los resultados que obtienen con base en criterios de eficiencia, economía y equidad, valorando los costos ambientales.
29TIPOS DE CONTROL EN LA GESTIÓN
PÚBLICA
ENTIDAD PÚBLICAINSPECCIÓN Y
VIGILANCIA
CONTROL FISCAL
CONTROL DISCIPLINARIO
CONTROL SOCIAL
CONTROLINTERNO
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MECANISMOS DE CONTROL
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Consulta Previa, Audiencia Pública, Derecho de Petición
Son de gran utilidad para el ejercicio de seguimiento a la gestión pública por que en la medida en que los veedores ciudadanos obtengan información clara, completa y oportuna sobre las inversiones y programas públicos, podran sustentar mejor sus observaciones y recomendaciones a la Administración.
Mecanismos para el Control Social
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Sirve para conocer y opinar sobre el contenido básico, el propósito y los alcances de las decisiones de la administración.
La entidad pública antes de realizar una obra puede informar y consultar a la ciudadanía con el fin de conocer su opinión, pero no esta obligado a reflejarla en su decisión final. Lleva un registro de todas las observaciones y debe adoptar decisiones en favor del interés general.
Articulo 20 de la CNC. Reglamentado por Art. 2 decreto 2139 de 1992
La Consulta Previa
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QUIÉN DEBE HACER UNA CONSULTA PREVIA:
•Los ministros,•los directores de departamentos administrativos,•los directores, presidentes o gerentes de entidades descentralizadas,•las superintendencias,•los jefes de entidades.
La Consulta Previa
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CÓMO SE HACE?
La entidad debe, públicamente y por medios que considere adecuados, informar a los posibles interesados sobre el propósito y los alcances del proyecto o decisiones. La información debe señalar el plazo en que los interesados presentan observaciones.
La Consulta Previa
35AUDIENCIA PÚBLICA
La Audiencia Pública es uno de los pasos del proceso de contratación estatal por licitación pública (Ley 80/93) y consiste en un acto de información a ciudadanaos de las condiciones de un contratos u otros asuntos administraivos. Pueden intervenir las corporaciones de elección popular (JAL y Concejo), los organismos de control y vigilancia (Personería, Contraloria, Veeduría) y cualquier persona que desee asistir.
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Quiénes participan en una Audiencia Pública
Participan:
El jefe de la entidad facultada para adjudicar el contrato, o su delegado.Servidores públicos que elaboraron los estudios de las propuestas.Los proponentes.Las corporaciones de elección popular.Los organos de vigilancia y control.Cualquier persona que desee asistir.
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Sirve para garantizar los principios de objetividad y transparencia, fundamentales en la adjudicación de contratos.
Se basa en el art. 273 de la CPN desarrollados en arts. 25 y 30 de la Ley 80 de 1993, según la cual cualquiera de los proponentes puede solicitar que la adjudicación de una licitación tenga lugar en audiencia pública.
La transparencia es uno de los principios de la contratación estatal y se refiere a dos cosas: imparcialidad en la selección de contratistas y a publicar, o sea hacer de conocimiento público la información sobre esta selección.
AUDIENCIA PÚBLICA
38DERECHO DE PETICIÓN
El Derecho de Petición es un derecho fundamental que tienen todas las personas para hacer peticiones respetuosas, de interés general o particular, ante las autoridades públicas o ante los particulares que cumplan un función pública, con el fin de que sean resueltas pronto y de una forma efectiva.
Este derecho esta consagrado en el art. 23 de la CPN y regulado por el Código Contencioso Administrativo.
39ALCANCES
Quien recibe un derecho de petición esta obligado a dar una solución de fondo, a resolver efectivamente los interrogantes, suministrar la información correspondiente.
De no ser así, el funcionario incurre en causal de mala conducta y podría ser despedido, incluso ser acusado de cometer delito. Se puede negar lo solicitado siempre y cuando se expongan los motivos de la decisión.
Quién puede hacer un derecho de petición?Todas las personas que tengan un interés general o particular para presentarla.
40Para qué sirve?
Para solicitar información sobre:• Las actuaciones de las autoridades públicas.• Las normas que regulan las acciones de entidades públicas o privadas que cumplen funciones públicas.• Las oficinas que atiendes consultas dentro de las entidades públicas.• Los métodos procedimientos, formularios y sistemas que utilizan para trámites que adelantan quienes reciben el derecho de petición.• Para pedir copias de cualquier documento anterior. Para consultar a las autoridades acerca de los asuntos o su cargo.
41Para qué no sirve el DdeP
El derecho de petición no sirve para obtener información o documentos sometidos a reserva por la ley.
Tampoco sirve para solicitar que las autoridades cumplan sus funciones de manera genérica, como por ej: pedirle al Alcalde que “gobierne bien”.
Igualmente se debe evitar el uso para pedir protección de derechos que estan amparados por otros instrumentos.
42De los Plazos
El plazo depende del tipo de petición:
• 15 días hábiles cuando se trata de una petición de interés general o particular.• 30 días hábiles cuando se trata de una consulta.• 10 días hábiles cuando se trata de una solicitud de copias.
El “silencio administrativo” lo define la ley como si hubiera negado la solicitud. Como este es un derecho fundamental, se puede pedir su proteccíon presentando una acción de tutela ante cualquier juez.
43Pasos del proceso
Una vez respondida el derecho de petición solicitado, el proceso termina con la entrega de la información.
Si el funcionario responde negativamente, existe una posibilidad de un Recurso de Reposición, mediante el cual se le pide al funcionario que revise su decisión.Si se cambia la decisión, ahí termina el procedimiento, pero si el recurso de reposion es negado, se puede ejercer el Recurso de Apelación que debe presentarse con el de Reposición para que el superior revise la decisión.Si se niega el recurso a apelar, se puede pedir que se admita la apelación mediante el Recurso de Queja.
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Mecanismos Para Corregir la Funcion Pública
Los veedores ciudadanos pueden ayudar a prevenir y corregir los principales riesgos de la administración pública (la gestión deficiente, la corrupción) haciendo un uso adecuado de las herramientas jurídicas:
La Acción Popular,La Acción de Tutela,La Acción de Cumplimiento,La denuncia,La queja.
45La Acción Popular
La Acción Popular es un mecanismo para la defensa y protección de los derechos e intereses colectivos, es decir, de aquellos que afectan el patrimonio, el espacio, la seguridad pública, la moral administrativa, la libre competencia económica, el ambiente y la salud pública.
Este mecanismo esta consagrado en el artículo 88 de la CPN y es desarrollado por la ley 472 de 1998.
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Derechos e intereses colectivos
La ley 472 los clasifica así:
• Derechos relacionados con la protección del medio ambiente.• Derechos relacionados con la protección de lo público.• Derechos relacionados con la seguridad y los servicios públicos y sociales.• Otros derechos: patrimonio cultural, competencia económica, de los consumidores y usuarios, realización de construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas y dando preferencia al beneficio de la calidad de la vida de los habitantes.
47Procedimientos
Contra quién se dirigen?Contra el particular o la autoridad pública cuya acción y omisión amenace, viole o haya violado el derecho de interés colectivo.
Ante quién se presenta?Una Acción Popular se presena ante un juez administrativo o ante un juez civil del circuito del lugar de los hechos o del lugar de domicilio del presunto responsable de la amenaza. Quien promueve la acción popular tiene libertad de decidir ante qué tipo de juez la presenta.
48Acción de Tutela
La tutela es un mecanismo que cualquier persona puede usar para solicitarle a un juez la protección rápida y efectiva de sus derechos fundamentales cuando éstos son amenazados o violados por una autoridad pública o por particulares.
La Acción de Tutela fue consagrada en el artículo 86 de la CPN y esta reglamentada por los decretos 2591 de 1991 y 306 de 1992.
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Derechos que protege la Tutela
Sirve para proteger los derechos fundamentales, aquellos que permiten que las personas se desarrollen plenamente como seres humanos:- Derechos que protegen la persona.- Derechos que potencian la libertad y el desarrollo de la persona.- Derechos que permiten participar en el manejo de lo público.- Derechos que posibilitan el trato justo en la relación con el Estado.
50Procedimientos
Quien puede interponer una tutela?•Cualquier persona que considere violan sus derechos.•Si se trata de un niño, anciano o discapacitado(a) para ello, otra persona o el defensor del pueblo puede presentarla a su nombre.
Ante quien se interpone?La Tutela se interpone ante cualquier juzgado o tribunal del lugar donde ocurra la amenaza o violación del derecho fundamental. El juez debe pronunciarce dentro de los diez días hábiles siguientes a la fecha de presentación.
51Acción de Cumplimiento
Es un mecanismo para la protección de los derechos que buscan atacar el incumplimiento de normas (CPN, Leyes, decretos) actos administrativos, deberes y obligaciones de la administración pública.
La Acción de Cumplimiento se basa en el artículo 87 de la CPN y se desarrolla en la ley 393 de 1997.
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Acción de Cumplimiento para qué sirve?
Sirve para hacer cumplir una norma o un acto administrativo que impone deberes y obligaciones a una entidad que está reacia a cumplirlos.
Para poder iniciar el trámite es necesario haber solicitado el cumplimiento de la ley a la entidad y que ésta se haya mantenido en el incumplimiento o no haya respondido dentro de los diez días siguientes a la presentación de la solicitud.
Un acto administrativo es cualquier manifestación de la voluntad de la Administración en cumplimiento de funciones administrativas, puede ser verbal o escrita.
53Procedimiento
Quién puede interponer una acción de cumplimiento?• Cualquier particular.• Los servidores públicos, en especial el Procurador General de la Nación, procuradores delegados, el Defensor del Pueblo y sus delegados, los Personeros Municipales, el Contralor General de la República, los contralores municipales, departamentales.• Las organizaciones sociales.• Las ONGs.
Contra quién?Se interpone contra la autoridad administrativa o particulares en ejercicio de funciones públicas que deben cumplir la norma o acto administrativo.
54La Denuncia
Es el acto de poner en conocimiento de la autoridad aquellos hechos que constituyan un delito, es decir, una infracción a la ley penal, conformada por el Código de Procedimiento Penal y el Código Penal.
La reglamentación de la denuncia esta contenida en el Código de Procedimiento Penal (art. 25, 27, 28, 43, y 327) y los delitos contra la administración pública estan regulados en el Código Penal (art. 133 y siguientes)
55Conductas Denunciables
Peculado: es la malversación o mal uso de los bienes o dineros públicos.
Concusión: es el acto mediante el cual un funcionario público obtiene dinero o algún otro beneficio personal de parte de alguien que se siente atemorizado ante la autoridad que aquel representa.
Cohecho: es aquella situación en la que un funcionario recibe dinero o cualquier otro beneficio a cambio de hacer, no hacer o retardar una acción que depende de él.
56Conductas Denunciables
Celebración indebida de contrato: es cuando un servidor público, en el momento de celebrar o ejecutar un contrato, busca satisfacer intereses de tipo personal, político o de cualquier otra condición, y deja de lado el interés público y los fines del Estado.
Tráfico de Influencias: es el delito que comete un particular o un servidor público cuando, a cambio de algún beneficio económico, ofrece a un tercer un favor de la Administración valiéndose de su relación (real o ficticia) con algún funcionario en capacidad de tomar decisiones.
57Conductas Denunciables
Enriquecimiento ilicito de funcionarios públicos: se presenta cuando un funcionario aumenta injustificadamente su patrimonio como resultado del ejercicio de sus funciones.
Prevaricato: cuando un funcioario público, en ejercicio de sus funciones, tiene que pronunciarse sobre algún asunto y lo hace en forma contraria a la ley.
Abuso de Autoridad: cuando al ejercer sus funciones, o excediendose, un servidor público, actua en forma arbitraria o injusta.
58Conductas Denunciables
Revelación del Secreto: se presenta cuando un servidor público da a conocer documentos o información que debe mantener en secreto.
Empleo ilegal de la fuerza pública: cuando un servidor público obtiene ayuda de la fuerza pública o emplea la que tiene a sus disposición para actuar arbitraria o injustamente, o para impedir el cumplimiento de una orden legítima.
Abuso de la función pública: cuando realiza funciones diferentes a las que legalmente le corresponden.
59Conductas Denunciables
Asesoramiento ilegal: cuando los servidores públicos a titulo personal representan, litigan, gestionan o prestan asesorias en asuntos judiciales, administrativos o policivos.
Para qué sirve?En lo referido a delitos relacionados con la Administración Pública, la denuncia sirve para que las conductas irregulares sean investigadas y se apliquen correctivos, para atajar la corrupción, para controlar abusos, para que no se atrevan a contiuar situaciones como las denunciadas.
60Procedimientos
Toda persona que viva en el territorio colombiano y que tenga conocimiento de un delito, no hacerlo puede dar lugar a sanciones como la pérdida del empleo.
Ante quien?Las denuncias se presentan en las Unidades de Reación Inmediata de la Fiscalía General de la Nación. Allí son asiganadas a un fiscal competente de investigar el hecho.
61La Queja
Es una manifestación de incoformidad que presenta una persona con relación a una conducta irregular de uno o varios servidores públicos por la forma como desarrollan sus funciones.
Sirve para corregir conductas, elevar sanciones, multas, suspenderlo, destituirlo, según sea el caso.
Las quejas estan reguladas por la Ley 200 de 1995
Cuando se trate de funcionarios públicos las quejas deben presentarse ante la personería, la procuraduría o la veeduría.
62Qué pasa con la Queja
Cuando se presena una queja se inicia un proceso disciplinario contra el servidor acusado. El quejoso puede solicitar que se le informe en qué estado se encuentra la investigación; puede ampliar la queja y aportar nuevas quejas, en caso de que se archive, puede interponer recurso de apelación.
Si la investigación concluye que el funcionario cometió un delito, se inicia un proceso penal en la Fiscalía General de la Nación y uno disciplinario en su entidad o en la Procuraduría.
63Control Fiscal Participativo
Dec. 267 de 2000.Art. 55 crea la Contraloría delegada para la participación ciudadana que cuenta con dos direcciones: Atención Ciudadana y Promoción para el desarrollo del control ciudadano encargadas de implementar el Sistema de Control Social Participativo.
El Sistema de Control Fiscal Participativo -CFP- esta compuesto por:
a. El Sistema de Recepción de Quejas y Denuncias Ciudadanas.
64Control Fiscal Participativo
b. El Programa de Auditorías Articuladas con Organizaciones de la Sociedad Civil
c. La Red Nacional de Información para el CFP.
d. Una Red Activa de Participación Ciudadana y
e. Un Sistema de Formación para el CFP y los Comités de Vigilancia Ciudadana.
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Mecanismos de participación política
La ley 134 de 1993 reglamenta otros mecanimos de participación señalados en la CPN que incorporan a la gente en la toma de decisiones políticas y parten del derecho que tiene todo ciudadano a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político.
Los mecanismos de participación son:
La iniciativa popular,El referendo,La revocatoria del mandato,El plebiscito,La consulta popular,El cabildo abierto.
66Iniciativa Popular
La iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones públicas es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar proyectos de acto legislativo (reformas a la constitucion) o de ley ante el Congreso de la República; de ordenanza ante las asambleas departamentales; de acuerdo antes con concejos municipales o distritales; y de resolución antes las juntas administradoras locales. Los proyectos que se presentan son debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporación pública correspondiente.
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INDICADORES PARA EL CONTROL SOCIAL
Un indicador es una medida que permite conocer el avance de los componentes de un proyecto respecto a sus objetivos o metas; lo más comunes son meta física, tiempo, presupuesto.
Hay indicadores cuantitativos, cualitativos, de gestión o de logro.
EjemploObjetivo: contruir pavimentos locales.Meta: construir 500 metros de pavimentos.Indicador: # metros pavimentados x 100 = 370m x100 = 74%
# metros programados 500m
68Pasos para el Control Social
1. Defina que va a vigilar o controlar.2. Recolecte la información necesaria.3. Analice, comparando la acción realizada con la programada, las calidades de la obra con las necesidades, el impacto ambiental, las necesidades de poblaciones con los niños y los discapacitados y lo realizado, etc.4. Realice su informe de veeduría, con las observaciones necesarias y sugerencias. Y si es del caso, envíe peticiones, denuncias, demandas.5.Hagale seguimiento a sus sugerencias o peticiones. De acuerdo con la respuesta de las entidades públicas.6. Informe a la comunidad adecuadamente.
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LECCIONES APRENDIDASTipo de Veeduría
a. Iniciativas Populares: Experiencias de individuos u organizaciones de estratos bajos o medio-bajos de la población, en referencia a proyectos específicos, a través de comités de veeduría conformados por lideres cívicos.
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LECCIONES APRENDIDASTipo de Veeduría
b. Iniciativas Institucionales: Experiencias de organizaciones o plataformas de organizaciones, como ONG, universidades, medios de comunicación, para hacer balances globales de la gestión en el nivel local o nacional. Ej: Bogotá cómo vamos, el Laboratorio de Observación de la Gestión Urbana (LOGU) en Cali, la Veeduría al Plan de desarrollo en Medellín, la veeduría al sector salud, en Barranquilla, el Observatorio Ciudadano para citar las más conocidas.
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LECCIONES APRENDIDAS Entorno Sociopolítico
MARCO JURÍDICO
- Se peca por exceso, en el ambito municipal existen demasiados espacios de control social de la gestión pública.
- Fragmentación – confusión. La ley 850 no logra ordenar.
- La veeduría en el caso de las iniciativas populares es más un cargo que una actitud vigilante frente a lo público, lo que deriva en exigencia de prebendas y benificios.
- La iniciativas institucionales se ven menos inclinadas a ese tipo de aspiraciones o sobornos ya que aspiran a generar opinión pública.
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LECCIONES APRENDIDAS Entorno Sociopolítico
EL ESTADO COMO PROMOTOR
- En las Iniciativas Insttitucionales se advierte una mayor autonomía de los actores sociales con respecto al Estado. No ocurre lo mismo con las iniciativas populares, con claras exepciones.
