Venezuela: Las cuestiones Venezuela: Las cuestiones agrarias del siglo XXIagrarias del siglo XXI

Luis LlambíLuis LlambíTaller “Los Observatorios, un instrumento de vigilancia de los Taller “Los Observatorios, un instrumento de vigilancia de los

derechos de la tierra”derechos de la tierra”Lima, junio 2011 Lima, junio 2011

Introducción• Los conflictos por el control de los recursos

naturales es una constante histórica en América Latina

• En la literatura académica: “la” cuestión agraria• El “acaparamiento de tierras” (land grab), y sus

vínculos con el alza de precios de las commodities agrícolas, es un fenómeno global reciente con diferentes manifestaciones en cada contexto nacional y territorial

• En Venezuela, el fenómeno existe, pero adquiere características sumamente específicas

Argumentos para el debate1. En Venezuela, a comienzos del siglo XXI, existen dos diferentes

`cuestiones agrarias’, es decir diferentes procesos y conflictos vinculados a la tierra y los recursos naturales

La cuestión agraria de los territorios densamente poblados de la región centro-norte-costera del país

La cuestión agraria de los territorios periféricos y menos densamente poblados del país¿Quiénes son los actores en estos procesos? ¿Cuáles son sus conflictos? ¿Cuál es el papel del Estado nacional?

2. Las cuestiones agrarias son conflictos territoriales3. Los conflictos territoriales se refieren no sólo a los derechos de acceso,

propiedad, y uso de las tierras de uso agrícola, sino a todos los bienes y servicios del ambiente biofísico (tierra, agua, biodiversidad, etc.)

4. Los conflictos territoriales también están vinculados a otros derechos humanos: p.ej. el derecho a la alimentación por el uso de los recursos, los derechos laborales; y, en particular en los territorios habitados por grupos étnicos autóctonos a la explotación de sus territorios históricos (cfr. Convenio 169 de la OIT suscrito por la mayoría de los países de la región)

Las dos cuestiones agrarias de VenezuelaLas dos cuestiones agrarias de Venezuelaen el siglo XXIen el siglo XXI

I. Los conflictos que afectan a los agricultores familiares y a los obreros agrícolas (los `campesinos sin tierra’) en la densamente poblada región centro-norte-costera

II. Los conflictos que afectan a las poblaciones rurales, y especialmente a las etnias indígenas y a los `campesinos sin tierra’, de los territorios periféricos del país debido a la expansión de la frontera de recursos por las empresas mineras, de hidrocarburos, y forestales en alianza con gobiernos extranjeros y con el estado venezolano

Datos generales

Mapa físico: relieve e hidrografíaMapa físico: relieve e hidrografía

Datos generalesDatos generalesPoblaciónPoblación

1950 1961 2001 2010(est.)

Total 5 m. 7,5 m 22,6m 28,8m

Urbana 47,4% 62,1% 87,7%

Rural 52,6% 37,9% 23,3%

EconomíaEconomía

1959 1999 2007

US$/Barril 7,1 9,4 33,1

Inflación 1,5% 59,6% 27,2%

DesEmpleo

10,8% 15,3% 9,2%

Gini 0,5 0,4

Evolución del PIB real per cápita 1968-2000 Evolución del PIB real per cápita 1968-2000 (índice base 100 = 1997)(índice base 100 = 1997)

Evolución de la superficie cultivada 1977-1998Evolución de la superficie cultivada 1977-1998

Estructura de la tenencia de la tierraEstructura de la tenencia de la tierra

Estratos(hectáreas)

1961 1971 1985 1997 2008

˃ de 20 79,7 72,8 72,2 72,5 71,0

20 a ˃ 50 8,9 11,3 10,4 10,3 13,0

50 a ˃ 200 5,9 7,9 9,2 9,7 12,0

200 a˃ 1000 2,8 4,1 5,0 4,2 5,0

1000 y más 1,3 1,6 1,5 1,1 1,0

Total 100% 100% 100% 100% 100%

Crecimiento del PIB agrícola, del PIB no Crecimiento del PIB agrícola, del PIB no petrolero y de las importaciones (1988-2008)petrolero y de las importaciones (1988-2008)

Un poco de historiaUn poco de historia• 1920-1945: transición de la economía agroexportadora a la

“siembra del petróleo”• 1960-1970: los programas de reforma

– “siembra del petróleo” (sustitución de importaciones a la venezolana)– 1960-2001: Ley de Reforma Agraria (LRA)

• 1989-1999: los programas de ajuste estructural– 27/02/1989: el “Caracazo”– 1992: golpe de estado liderado por Hugo Chávez contra el presidente

Carlos Andrés Pérez• 1999-2010: los gobiernos de Hugo Chávez

– 1999-2001: 1er. período – 1999. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela– 1999-2006: 2do. período – 2006-2012: 3er. período

Algo más de historiaAlgo más de historia• 2002: Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA)• 2002: El Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) declaró inconstitucional

los artículos 89 (ocupación “preventiva” de tierras, sin juicio previo) y 90 (negación del derecho a indemnización por parte del estado de las inversiones realizadas sobre las tierras expropiadas) de la LTDA

• La ONG Acción Campesina cuestionó los artículos 65, 70 y 71 de la LTDA, ya que violan las libertades económicas consagradas por el artículo 112 de la Constitución, al establecer que el INTI puede revocar una adjudicación de tierras si el adjudicatario no cumple con los criterios de producción decididos por el gobierno nacional

• 2003: Misión Zamora (meta de distribución de 2 M de has, de las cuales 1,5 M del sector privado)

• Beneficiarios en 2010: 87.000 familias. Superficie afectada: 2 M (un 31% de las tierras calificadas como “latifundio”

I. La cuestión agraria de los territorios de la región centro-

norte-costera

I. Los conflictos sobre la propiedad de las tierras I. Los conflictos sobre la propiedad de las tierras agrícolas en la región centro-norte-costeraagrícolas en la región centro-norte-costera

• La Ley de Reforma Agraria (1960-2001):no frenó la disolución de la producción campesina

y su proletarización crecientegeneró dos mercados de tierra: legal (en el que

transfiere los derechos de propiedad), ilegal (en el que se transfieren los derechos de uso y el capital invertido (‘bienhechurías’)

fortaleció la economía `rentista’, la cultura `rentista’ y las relaciones `clientelares’ entre los agricultores y el estado venezolano

El período actual (1999-2011)

• La Constitución de 1999consagró un conjunto de derechos (sociales,

económicos, políticos)otorgó prioridad a la seguridad y soberanía

alimentariasratificó el objetivo de eliminación del latifundio a

fin de garantizar la paz social en el campootorgó garantías a los derechos de propiedad y de

libertad económica de los ciudadanos

Algunos resultados del proceso de reformas vinculado a la LTDA de 2002• No ha resuelto la cuestión agraria en los territorios de la región

centro-norte-costera, sino los ha agravado, debido a: debilitamiento de los derechos de propiedad y uso de la tierra por

parte de los agricultores dificultades en la interpretación operacional de la definición de

latifundio como “toda extensión que supere el patrón de ocupación de la región, y con rendimiento idóneo inferior al 80%” (reforma a la LTDA del 2010)

ausencia de reglas transparentes y universales a fin de regular la actividad de los agentes económicos

• Agravamiento de los conflictos agrarios en diferentes territorios– Según la ONG Provea “sólo un 1% de los asesinatos en las zonas

rurales han recibido sanción”• Persistencia de una economía rentista en detrimento de la

seguridad y la soberanía alimentaria

II. La cuestión agraria de los territorios periféricos

EtniasEtnias• Población indígenaPoblación indígena:

532.783 hab. (2,3%)• EtniasEtnias: akawayo, añú,

arawako, baniva, baré, chaima, cumanagoto, eñepá, japrería, jivi, hoti, kariña, kuiva, makó, nengatú, pemón, pumé, sanemá, sáliva, sapé, uruak, wanai, warao, warekena, wayúu, wotuja, yabarana, yanomami, yekuana, yukpa

II. Los conflictos territoriales en las II. Los conflictos territoriales en las zonas periféricas del paíszonas periféricas del país

2.1. Conflictos en la frontera colombo-venezolana• La etnia Yukpa y los conflictos en la sierra de Perijá• La etnia Bari y los conflictos en la cuenca del río Catatumbo2.2. Conflictos en el sur y oriente de Venezuela• La etnia Kariña, las plantaciones forestales y la explotación

petrolera en los llanos orientales, más la minería en la cuenca media del río Orinoco (estado Bolívar)

• Las etnias Ye´kuana y Sanemá y la minería en la región de Guayana (estado Bolívar)

• La etnia Yanomami y la minería en el alto Orinoco (estado Amazonas)

2.3. Incumplimiento de la demarcación de las tierras indígenas“a 11 años de la aprobación de la CBRV sólo se han titulado 40comunidades indígenas (…) y en los estados Amazonas y Bolívar no se

haentregado ningún título, lo que afecta a un total de 24 etnias” (ONGProvea 2010)

Informes de prensa sobre inversiones extranjeras en Informes de prensa sobre inversiones extranjeras en tierras y sus vínculos con el estado venezolanotierras y sus vínculos con el estado venezolano

• 1997 concesiones mineras de 3M has en el estado Bolívar• 2000 inicio de alianzas estratégicas con Libia• 2008 inicio de alianzas estratégicas con Irán• 2008 inicio de alianzas estratégicas con Rusia• 2009 inicio de alianzas estratégicas con China• 2010 inicio de evaluaciones para explotación de coltán (tántalo y

niobio)• 2010 acuerdo sobre energía nuclear con Irán• 2010 nuevos acuerdos con Libia (cláusula de confidencialidad)• 2011 empresa mixta con Cuba para la explotación de oro• 2011. 13/05. voto de censura de la Federación de Indígenas del

estado Bolívar contra el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas debido al “desconocimiento de las autoridades tradicionales legítimas”