BATERAS CIDO PLOMO

Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales

Direccin General de Calidad Ambiental

Direccin de Manejo de Residuos y Desechos

Proyecto Nacional de Manejo Ambientalmente Seguro de Bateras Usadas de cido-Plomo en Venezuela

REPORTE TCNICO PRELIMINAR

Caracas

08 de Octubre 2002

3IRESUMEN EJECUTIVO (Preliminar)

4IIANTECEDENTES

5IIICARACTERSTICAS MACROECONMICAS Y LEGALES DEL SISTEMA

5III.1Oferta y Demanda de Plomo Proveniente de Bateras cidas

9III.2Aspectos de Recoleccin y Transporte

11III.3Estructura de la Industria del Reciclado

11III.4Comercio de Bateras cidas

14III.5Marco Legal y Regulatorio del Sistema

17IVSECTOR FORMAL: DESCRIPCIN DE LOS ESQUEMAS EXISTENTES PARA LA RECOLECCIN Y EL RECICLADO

17VSECTOR INFORMAL: PEQUEOS RECICLADORES Y FUNDIDORES

18VIRECOMENDACIONES DE MEJORA EN EL CORTO PLAZO

I RESUMEN EJECUTIVO (Preliminar)El Proyecto Nacional de Manejo Ambientalmente Seguro de Bateras Usadas de cido-Plomo en Venezuela ha sido desarrollado dentro del marco del Proyecto Sub-Regional de Manejo Ambientalmente Adecuado de Bateras Usadas de cido-Plomo para Centro Amrica y el Caribe, propuesto como parte de la lista de proyectos de asistencia tcnica acordada en la XVI Reunin del Grupo de Trabajo Tcnico de la Convencin de Basilea, suscrita por Venezuela.

El Proyecto ha estado dirigido a la identificacin de los principales problemas que conlleva el flujo de Bateras Usadas cido Plomo en el pas, a travs de las etapas de produccin consumo acopio transporte reacondicionamiento o reciclado, permitiendo adems subsanar vacos de informacin existentes en los sectores pblico y privado acerca de las herramientas apropiadas de poltica, el uso de instrumentos econmicos y legales, as como de los requerimientos tcnicos, comerciales y de gestin que permitan el desarrollo de estrategias locales y subregionales para la minimizacin de la generacin de desechos peligrosos y su manejo ambientalmente seguro. En este sentido cobra importancia el control del comercio ilegal transfronterizo que, de acuerdo con el anlisis preliminar, se cuenta entre los principales problemas a abordar.

El estudio de la situacin actual del flujo de Bateras de cido-Plomo usadas en Venezuela adopt un enfoque sistmico, definindose las caractersticas del Sistema Nacional de Manejo y Reciclaje de Bateras Usadas cidas a partir de su divisin en los sectores formal e informal, identificando los tipos de actores que participan en la cadena de produccin venta consumo recoleccin transporte almacenamiento reciclaje y aprovechamiento, sus caractersticas generales, tecnologas, impactos, relaciones y participacin dentro de la dinmica del comercio nacional e internacional. En el caso venezolano es de resaltar el peso del sector formal en las operaciones de recoleccin y reciclado, sirviendo incluso como interfase para actores minoritarios informales. La localizacin preferente de los flujos de bateras cidas sobre ejes geogrficos especficos, la utilizacin de tecnologa, as como la tendencia decreciente en las labores de fundicin y reacondicionamiento en pequea escala como producto de la coyuntura econmica y el comportamiento del mercado en la actualidad son caractersticas resaltantes del sistema actual.

La industria nacional recuperadora de Plomo dispone de la capacidad suficiente para el reciclaje de las Bateras Usadas cido Plomo que se desincorporan en el pas. Sin embargo, las condiciones econmicas actuales parecen estar incidiendo en el auge de las exportaciones de chatarra de plomo proveniente de bateras usadas, las cuales salen fuera de los lmites de la nacin ocasionando a la vez daos ambientales debido a derrames fronterizos y econmicos, al deprimir el mercado afectando a pequeos y grandes recicladores. Se hace necesario generar mecanismos e incentivos que permitan contener el flujo de las bateras usadas dentro del pas, considerando las variaciones del mercado subregional altamente susceptible a fluctuaciones cambiarias.

En cuanto a la integracin del sector informal a la dinmica formal, sta requerir de la puesta en marcha de un sistema de incentivos, controles y mecanismos de proteccin coordinado por las autoridades ambientales, pero con la participacin activa de las industrias y la comunidad en general. En este sentido, los programas de educacin al usuario y de investigacin en materia de manejo seguro de bateras usadas cido plomo (hacia los cuales Venezuela est comenzando a dar algunos pasos en materia legislativa) son propuestas obligadas.

II ANTECEDENTES

Venezuela es un pas eminentemente urbano, con un porcentaje mayor al 87% de poblacin asentada en ciudades. La densidad de ocupacin privilegia la zona de la costa (norte occidente oriente), a lo largo de la cual se han situado importantes ejes industriales, as como de explotacin petrolera y de desarrollo petroqumico.

Las actividades relacionadas con el flujo comercial de bateras cido plomo, tanto del sector formal como del sector informal, se asientan tambin de manera preponderante en estos ejes y, en menor escala, en la zona de Los Andes, al occidente del pas, en las reas fronterizas. Esta tendencia pudo verificarse en el estudio de campo, para el cual fueron seleccionadas ciudades representativas de la dinmica de interfase formal informal de los flujos de bateras usadas cido -plomo, tales como el rea Metropolitana de Caracas (municipios conurbanos) y los grandes centros urbanos, Maracay Edo. Aragua, Valencia Edo. Carabobo, Barquisimeto Edo. Lara y Barcelona Edo. Anzotegui (junto con sus zonas de influencia), as como el eje de ciudades medias El Tigre, El Tigrito Edo. Anzotegui, expresin de la influencia del sector petrolero en el problema del comercio ilegal de recuperacin.

Desde una ptica cuantitativa, la participacin de las zonas rurales en el manejo de las bateras usadas no resulta relevante, si bien, no se desconoce su importancia en trminos de las prcticas inadecuadas para la salud y el ambiente que conllevan las actividades de fundicin y utilizacin alterna de las bateras usadas y el plomo recuperado en este contexto.

El negocio de la recuperacin del plomo proveniente de Bateras Usadas cidas se concentra en dos empresas que operan as bajo condiciones de oligopolio. Estas recuperadoras formales se localizan en la zona central del pas y presentan la tecnologa ms avanzada dentro de los actores del proceso de reciclaje. Existen en la cadena de recoleccin transporte reacondicionamiento o reciclaje otros actores de carcter informal y menor envergadura, que tratan de competir en menor escala con los grandes productores y recicladores, reduciendo costos de produccin a costa de mayores impactos para el ambiente y perjuicios a la salud. En Venezuela, la incertidumbre y desequilibrios de la economa, la crisis institucional, la variabilidad en el comportamiento del mercado, tienden a hacer cada vez menos rentable el negocio minorista de los pequeos fundidores y recicladores, los cuales actualmente no tienen un peso significativo dentro del flujo del sistema.

III CARACTERSTICAS MACROECONMICAS Y LEGALES DEL SISTEMA

A continuacin se presenta, a grosso modo, un avance de los datos obtenidos del anlisis macroeconmico y legal del sistema de las bateras usadas cido plomo en Venezuela.

III.1 Oferta y Demanda de Plomo Proveniente de Bateras cidas

De acuerdo con estadsticas del INE (Instituto Nacional de Estadstica), as como de otros organismos involucrados de manera directa en el proceso de produccin consumo reciclaje de bateras cido plomo (Cmara de la Industria, Fabricantes Nacionales, Recuperadoras de Plomo proveniente de bateras) la oferta y la demanda de plomo proveniente de bateras cidas responde a la siguiente caracterizacin.

Oferta de Plomo Proveniente de Bateras Automotrices

La oferta se calcul para el ao 2001, considerando una vida til de 2 aos, un peso promedio de 14,5 Kg para las bateras estndar y 35 Kg para las bateras grandes.

A partir de:

V1: Volumen de Plomo en Chatarra importada proveniente de Bateras - ao 2001

V2: Volumen de Plomo proveniente del Comercio Neto de Bateras Automotrices - ao 1999

V3: Volumen de Plomo proveniente de Bateras Automotrices producidas en el pas - ao 1999

V4: Volumen de Plomo en Chatarra importada no proveniente de Bateras - ao 2001

Se ha obtenido la oferta OPba como una funcin de:

OPba = f(V1, V2, V3, V4) = V1 + V2 + V3 +V4 (en Kg Plomo)

De las bateras usadas pueden recuperarse, en promedio, 7,5 Kg de plomo por unidad (con base en informacin suministrada por los fabricantes y recuperadores formales). Esto representa el 43% en peso para las bateras nacionales (con cido) y el 73% para las bateras importadas (secas). La chatarra de plomo no proveniente de bateras est constituida principalmente por lminas y tubos, por lo cual su contenido de plomo es cercano al 100%. Aplicando estos factores de conversin:

Elaboracin propia a partir de base de datos del INE (Instituto Nacional de Estadstica) e

informacin suministrada por DUNCAN / TITN. VariablesKg NetosFactor de

ConversinKg Plomo

V1 3.038.500 0,73 2.212.500

V2 - 364.5370,43 - 156.751

V3 27.958.518 0,43 12.022.163

V4 782.766 1,00 782.766

OPba 14.860.678

El mercado actual del sistema presenta una oferta de 14.860.678 Kg de Plomo proveniente de Bateras.

Oferta de Plomo Proveniente de Bateras Industriales

Para el ao 2001, y con base en los datos de:

V1: Volumen de Plomo proveniente del Comercio Neto de Bateras Industriales - ao 1999

V2: Volumen de Plomo proveniente de Bateras Industriales producidas en el pas - ao 1999

La oferta OPbi se calcul como se muestra:

OPba = f(V1, V2) = V1 + V2 (en Kg Plomo)

Elaboracin propia a partir de base de datos del INE (Instituto Nacional de Estadstica) e

informacin suministrada por DUNCAN / TITN.

VariablesKg NetosFactor de

ConversinKg Plomo

V11.169.722 0,50584.861

V25.250.0000,502.625.000

OPbi3.209.861

Segn los datos obtenidos, la oferta del mercado domstico de bateras industriales es de 3.209.861 Kg Plomo, lo cual representa el 18% de la oferta total del sistema nacional. Segn la investigacin de campo y las fuentes consultadas, en este segmento tienen participacin significativa las bateras utilizadas en los sectores de telecomunicaciones y petrleo, la gran mayora de las cuales se encuentra en proceso de desincorporacin, siendo almacenadas por las empresas generadoras a la espera de su reciclaje.

Demanda de Plomo Proveniente de Bateras Automotrices

Se calcul con los datos provistos por el INE y DUNCAN/TITN sobre bateras producidas para consumo domstico y aquellas que fueron exportadas durante el ao 2001, a partir de:

V1: Volumen de Plomo en Bateras Automotrices producidas - ao 2001

V2: Volumen de Plomo en Bateras Automotrices exportadas - ao 2001

DPba = f(V1, V2,) = V1 + V2 (en Kg Plomo)

Elaboracin propia a partir de base de datos del INE (Instituto Nacional de Estadstica) e

informacin suministrada por DUNCAN / TITN.VariablesKg NetosFactor de

ConversinKg Plomo

V124.641.274 0,7017.039.172

V23.742.0560,702.619.439

DPba19.658.611

De manera que la demanda del sector de bateras automotrices es de 19.658.611 Kg Plomo.

Demanda de Plomo Proveniente de Bateras Industriales

Operando de manera similar al caso anterior:

V1: Volumen de Plomo en Bateras Industriales producidas - ao 2001

V2: Volumen de Plomo en Bateras Industriales exportadas - ao 2001

DPbi = f(V1, V2,) = V1 + V2 (en Kg Plomo)

VariablesKg NetosFactor de

ConversinKg Plomo

V1 5.339.063 0,703.737.344

V2 63.281 0,7044.297

DPbi 3.781.641

Elaboracin propia a partir de base de datos del INE (Instituto Nacional de Estadstica) e

informacin suministrada por DUNCAN / TITN.La demanda del plomo proveniente de bateras industriales es de 3.781.641 Kg Plomo.

Reacondicionamiento de Bateras en el Sector Informal

El clculo se realiz mediante el balance de masas del Sistema, representndose como la diferencia entre lo distribuido y lo recolectado a Nivel Nacional para reciclaje por el Sector Formal. Esta aproximacin ha sido ajustada en funcin de las observaciones y datos recabados a travs del estudio de campo en las principales recuperadoras y en las ciudades que concentran el flujo ms importante de bateras usadas cido plomo.

El siguiente diagrama presenta las entradas y salidas del Sistema, para el ao 2001, a partir de las cuales se obtuvo el volumen correspondiente al sector informal.

Elaboracin propia. Diagrama de Balance de Masas del Sistema.

Segn los datos de PDVSA (Petrleos de Venezuela), los ltimos tres aos no ha habido variaciones significativas en el parque automotor, por tanto se considera que el sistema es estable; es decir, no hay ganancia ni prdida neta en trminos de plomo.

VariablesKg NetosFactor de

ConversinKg Plomo

Pb refinado importado 5.873.932 1,00 5.873.932

Pb en baterias importadas 6.101.207 0,73 4.442.626

Pb en chatarra importada de bateras 3.038.500 0,73 2.212.500

Pb en chatarra importada 782.766 1,00 782.766

Total Entradas al Sistema 13.311.824

Pb refinado exportado 10.708.065 1,00 10.708.065

Pb en bateras exportadas 3.805.337 0,50 1.902.669

Pb en chatarra exportada 270.775 1,00 270.775

Total Salidas del Sistema 12.881.509

Pb en Sector Informal 430.316

Asumiendo acumulacin nula, el aporte del sector informal resulta de 430.316 Kg de Plomo para el ao 2001. De acuerdo con las investigaciones realizadas una proporcin significativa de este volumen corresponde a bateras usadas exportadas de manera ilegal hacia Colombia. El comportamiento del mercado a lo largo de este ao permite estimar un incremento de este rengln, todo lo cual ser expuesto ms adelante.

III.2 Aspectos de Recoleccin y Transporte

Se resumen aqu los aspectos ms significativos del anlisis preliminar sobre recoleccin y transporte de bateras usadas cido plomo en el pas, referido a regulaciones, esquemas privados de recoleccin y transporte.

Regulacin Gubernamental

En Venezuela, las Bateras cido Plomo estn clasificadas como material peligroso recuperable, conforme al Decreto 2.635 sobre Normas para el Control de la Recuperacin de Materiales Peligrosos (Gaceta Oficial N 5.212 (E), de fecha 12 de febrero de 1998 como Reforma Parcial del Decreto 2.289). En este sentido, se regula su manejo y transporte, definindose los parmetros adecuados para un uso ambientalmente seguro. Cabe destacar sin embargo que se trata de una norma tcnica genrica, amplia, incluyente pero que no considera las particularidades de operacin de este tipo de material. A los fines de regularizar, estandarizar y monitorear procedimientos, mtodos, equipos y beneficios esperados, con miras a la incorporacin de los actores informales a la estructura legal del sistema, resulta conveniente la creacin de regulaciones de ndole tcnica y tributaria para este sector en particular.

Sistema Autnomo del Sector Privado

El consorcio DUNCAN TITN produce la totalidad de bateras cido plomo que se generan en el pas. Poseen una red autnoma que cubre los procesos de produccin venta acopio transporte reciclaje, con 39 distribuidores (22 DUNCAN, 17 TITN) a lo largo de todo el pas, que fungen como puntos de venta al mayor y al detal. A estos locales propios se suman comercios minoristas asociados diseminados en el territorio nacional con contrato de exclusividad para venta de estas bateras. Distribuidores y asociados son adems centros de acopio de las bateras desincorporadas, las cuales son transportadas por el Consorcio a travs de su propia empresa de transporte especializada, la cual cuenta con la permisologa vigente en materia ambiental (Transporte Ayacucho). La recuperadora Fundicin del Centro, ubicada en el Estado Aragua afirma mantener un ndice superior al 70% de retorno de sus bateras, debido, por una parte, a que sus puntos de venta son tambin centros de mantenimiento que facilitan el control sobre las bateras desincorporadas; y por la otra, a que existe un valor de recuperacin que, si bien es muy bajo, en promedio 50 centavos de dlar, ha funcionado como incentivo.

Fundicin de Metales C.A. (FUNMETAL) es la segunda recuperadora privada que cuenta con permisos del MARN para su operacin. No posee un sistema estructurado para la recoleccin y el transporte de bateras usadas, pero s cuenta con una unidad de transporte de carga, con permisologa vigente, la cual se traslada, segn rutas estipuladas con base en las variaciones geogrficas de la oferta, a los ejes en los cules se verifica el flujo de bateras usadas. Las bateras son recogidas en los ms de 300 establecimientos minoristas a los que presta servicio la recuperadora, o en contenedores in situ destinados para tal fin. FUNMETAL tambin recibe mercanca, en forma directa, de recolectores informales (chatarreros) del centro del pas, por lo cual constituye un elemento de interfase importante con el sector ilegal de la economa del sistema.

Informacin Pblica y Campaas de Concienciacin

No existe informacin pblica o campaas formales de educacin ambiental para el usuario de las bateras cido plomo en el pas. DUNCAN TITAN marcan su producto con etiquetas e instrucciones que sealan de manera expresa la necesidad de devolver el producto para su reciclaje una vez terminada la vida til.

Incentivos Econmicos Gubernamentales para Incrementar el Volumen Recolectado y/o Reducir el Costo de la Recoleccin

No existen incentivos para la recoleccin o el transporte. Sin embargo, se han verificado avances de importancia para el fomento del reciclaje ambientalmente seguro, mediante la exoneracin, con base en disposicin especial de la Ley de Impuesto Sobre la Renta (SENIAT), del gravamen por compra de equipos para la adecuacin ambiental de plantas que operan con materiales peligrosos. De igual forma, deben destacarse los esfuerzos de FONCREI (Fondo de Crdito Industrial) programa de crdito estatal, que otorga crditos estndar entre 200 y 400 millones de bolvares con plazos de 3 a 5 aos. En el caso de crditos para inversin industrial en proteccin ambiental, los montos ascienden hasta 2.000 millones de bolvares y los plazos a 15 aos.

III.3 Estructura de la Industria del Reciclado

Venezuela posee capacidad suficiente para el reciclado de la totalidad de las bateras usadas cido plomo generadas en el pas. La industria est operando actualmente al 58% de su capacidad instalada, tal como se observa en la siguiente tabla.

RecuperadoraFunMetalFunCentroTotal

Capacidad Instalada (Kgr) 35.000.000 25.000.000 60.000.000

Promedio Anual Reciclado (Kgr) 20.000.000 15.000.000 35.000.000

Elaboracin propia con datos proporcionados por las dos recuperadoras legales del pas

Las dos recuperadoras formales existentes en el pas cumplen con la permisologa nacional en materia ambiental, operan con tecnologa adecuada y se encuentran actualmente en proceso de mejora de sus procesos.

III.4 Comercio de Bateras cidas

Las siguientes tablas resumen el comportamiento del comercio de plomo (importacin exportacin del pas en los ltimos tres aos).

Volumen Neto de Bateras Nuevas Automotrices e Industriales

Se incluyen todos los tipos de batera comercializados con el fin de presentar una idea global del mercado y su evolucin. Las bateras distintas a las de cido plomo, todava tienen una participacin limitada, pero creciente que hace presumir la necesidad de incorporarlas dentro de programas de manejo ambientalmente seguro. El conocimiento y anticipacin a este problema puede dar lugar a propuestas sobre esquemas integrados de recoleccin en el pas.

En Kilogramos Netos

Tipo199920002001

ImportacinExportacinImportacinExportacinImportacinExportacin

Plomo SLI 4.931.485 5.296.022 10.783.763 3.455.690 8.594.775 3.742.056

Plomo Indus 1.169.722 150.219 309.699 56.768 230.510 63.281

Sub Total 6.101.207 5.446.241 11.093.462 3.512.458 8.825.285 3.805.337

Ni-Cd 285.083 8 291.091 144 415.393 3

Ni-Fe 9.417 - 14.264 - 4.309 -

Otros 555.212 4.292 607.217 1.551 517.432 5.788

Sub Total 849.712 4.300 912.572 1.695 937.134 5.791

Total 6.950.919 5.450.541 12.006.034 3.514.153 9.762.419 3.811.128

En Dlares FOB

Tipo199920002001

ImportacinExportacinImportacinExportacinImportacinExportacin

Plomo SLI 5.824.564 5.674.589 10.394.449 3.670.581 8.562.978 4.242.012

Plomo Indus 837.471 202.421 1.437.224 146.871 1.413.018 120.469

Sub Total 6.662.035 5.877.010 11.831.673 3.817.452 9.975.996 4.362.481

Ni-Cd 1.757.599 1.822 1.854.159 2.537 2.009.478 319

Ni-Fe 53.155 - 116.610 - 107.186 -

Otros 3.786.608 72.561 5.016.989 11.335 3.346.204 18.198

Sub Total 5.597.362 74.383 6.987.758 13.872 5.462.868 18.517

Total 12.259.397 5.951.393 18.819.431 3.831.324 15.438.864 4.380.998

Elaboracin propia a partir de base de datos del INE (Instituto Nacional de Estadstica) y de los productores y recuperadores

Vehculos Importados con Batera

Unidades199920002001

Importacin

Pasajeros 22.633 52.852 88.888

Colectivo y Carga 4.079 6.259 7.953

Total 26.712 59.111 96.841

Exportacin

Pasajeros 1.545 2.018 3.209

Colectivo y Carga 369 568 874

Total 1.914 2.586 4.083

Elaboracin propia a partir de base de datos del INE (Instituto Nacional de Estadstica)Volumen Neto de Comercio de Plomo: Primario, Chatarra, Semifacturado

La siguiente tabla resume el flujo de importacin y exportacin de Plomo en sus diferentes variantes para los ltimos tres aos.

En Kilogramos NetosTipo199920002001

ImportacinExportacinImportacinExportacinImportacinExportacin

Plomo Refinado 5.164.656 4.835.873 6.188.090 7.629.719 5.873.223 9.292.429

Plomo Antimonio 34.545 3.362.372 - 1.403.669 - 1.181.613

Otras Aleaciones 942 67.000 67.063 332.580 709 234.023

Sub Total 5.200.143 8.265.245 6.255.153 9.365.968 5.873.932 10.708.065

Chatarra de Plomo Bateras 515.000 504.700 3.038.500 270.772

Chatarra de Plomo 509.311 - 346.620 - 782.766

Tubos, Cables, Lminas 80.612 80 69.152 19.194 93.663 -

Otras Manufacturas 22.899 1.660 34.201 19.406 18.901 165

Sub Total 1.127.822 1.740 954.673 38.600 3.933.830 270.937

Total 6.327.965 8.266.985 7.209.826 9.404.568 9.807.762 10.979.002

Elaboracin propia a partir de base de datos del INE (Instituto Nacional de Estadstica)

Nota: Ntese que el volumen de importacin de Pb refinado en el 2001 completa el balance entre la oferta y la demanda (Ver Apartado III.1)Los principales socios comerciales de Venezuela en el comercio internacional del Plomo son: Colombia (la cual concentra ms del 50% de las importaciones y exportaciones), Brasil, Per, y Trinidad & Tobago.

Los actores privados involucrados en el proceso de comercializacin interno y externo de las bateras cido plomo (fabricantes, comerciantes, recuperadores) coinciden en sealar que la continua depresin econmica a la que se ve sometido el pas y que se ha agudizado en los ltimos tres aos, ha tenido un efecto negativo sobre el ramo automotriz en general. En particular, existe una preocupacin compartida por el organismo rector en materia ambiental (MARN) acerca del comercio ilegal de exportacin de bateras usadas cidas hacia Colombia, el cual se ha incrementado a lo largo del presente ao, existiendo ya varias denuncias concretas por parte de los fabricantes y exportadores formales al respecto. Segn estimaciones de la industria nacional se estima que entre 10.000 y 15.000 bateras usadas salen mensualmente del pas de manera ilegal, sumndose al problema econmico, otro asociado directamente al ambiente, ya que las zonas fronterizas se convierten en lugares susceptibles de contaminacin por derrame.

El comportamiento del sector informal en este sentido sigue un patrn que parece ser directamente proporcional al proceso de alza del dlar y la devaluacin de la moneda nacional. El precio al cual se compra la batera usada en los centros de acopio locales disminuye de manera proporcional al incremento de la distancia a la zona central del pas, en la cual se localizan las recuperadoras establecidas. A mayor distancia, el incremento del costo de transporte que se carga al valor de reposicin de la batera ser mayor. Esta variacin en la ganancia del intermediario puede estar repercutiendo en la salida del plomo del pas por va legal. Se hace necesario investigar otras posibles causas y profundizar en el estudio del comportamiento del mercado informal en la frontera y los pases vecinos. Estos aspectos sern ampliados en el Reporte Tcnico Final.

III.5 Marco Legal y Regulatorio del Sistema

Las bateras se definen y clasifican en las leyes venezolanas como materiales peligrosos recuperables, de acuerdo con el Decreto 2635 sobre Normas para el control de la recuperacin de materiales peligrosos (Gaceta Oficial N 5.212 (E), de fecha 12 de febrero de 1998 como Reforma Parcial del Decreto 2289). Este decreto regula las operaciones para la recuperacin de metales como el plomo, definiendo parmetros para la recoleccin, transporte, reciclado y disposicin de los materiales peligrosos contentivos de este material, as como para su importacin y exportacin. Los aspectos ms resaltantes de esta norma tcnica se sealan a continuacin.

- Recuperacin: Slo podr llevarse a cabo, si el producto resultante rene las condiciones sanitarias, de seguridad y de calidad, exigidos por los usuarios directos o por las normas de fabricacin existentes, el proceso se realiza en concordancia con las regulaciones ambientales y cumple con las dems regulaciones establecidas para materiales controlados por motivos de seguridad, defensa y usos restringidos. Se hacen especificaciones para los procesos y equipos utilizados a fines de la recuperacin.

- Almacenamiento: Debe cumplir condiciones de clasificacin por tipo de desecho, diseo adecuado, tamao, capacidad, tipo de material, cantidad y tiempo de almacenamiento.

- Control: sobre actores: Los generadores de materiales peligrosos y las empresas recuperadoras debern estar inscritos en el registro de actividad susceptible de degradar el ambiente que lleva el MARN. El transporte deber llevarse a cabo bajo supervisin del generador del material peligroso y preferiblemente por parte de empresas especializadas. Las empresas debern tambin estar registradas en el MARN.

- Condiciones de Comercializacin: Los materiales peligrosos recuperables podrn ser objeto de comercializacin para procesamiento posterior, cumpliendo con las condiciones establecidas para el manejo y para los recuperadores.

- Exportacin: Si el material va a ser exportado, la exportadora deber notificarlo al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, indicando el destino, transporte, almacenamiento o empaque, empresa que procesar el material, producto final y conformidad del pas del destino respecto al ingreso de la mercanca. El exportador podr solicitar al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales una constancia de cumplimiento de las regulaciones ambientales establecidas en este Decreto, si la exige el pas de destino. Adems deber cumplir con las disposiciones establecidas por los entes competentes en asuntos comerciales, sanitarios y de seguridad y defensa.

- Importacin: Los interesados en importar materiales peligrosos recuperables que presenten propiedades tiles aprovechables para un uso especfico, debern solicitar la autorizacin del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, antes de ingresar la mercanca al pas, anexando toda la informacin relativa al material, cantidad, composicin, caractersticas peligrosas, origen, motivo de la importacin, proceso a que ser sometido el material, empresa que lo procesar, inscripcin de la empresa como actividad susceptible de degradar el ambiente, apta para manejar dicho material, medio de transporte, estado fsico y empaque, material y garanta que no se trata de un desecho peligroso y que efectivamente ser convertido en un producto de consumo o de uso en el pas. El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales podr solicitar informacin al gobierno del pas de procedencia, antes de otorgar la autorizacin para importar materiales peligrosos recuperables. Si el material est sujeto a otros controles por razones sanitarias y de seguridad y defensa deber tramitar la autorizacin correspondiente ante las autoridades competentes.

- Prohibiciones: Se prohbe la importacin de desechos peligrosos para ser tratados, destruidos o dispuestos en el pas, as como el vertido de desechos peligrosos en el suelo, subsuelo o cuerpo de agua, sin cumplir con las disposiciones establecidas por el Decreto.

Los aspectos regulados por el Decreto anteriormente citado han sido reforzados en una Ley Ordinaria: Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, publicada en Gaceta Oficial N 5.554 de fecha 13 de noviembre de 2.001.

El Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos fue ratificado por Venezuela, publicndose la Ley Aprobatoria en Gaceta Oficial No 36.396 del 16 de Febrero de 1998. El MARN junto con Guardera Ambiental de la Guardia Nacional, son los organismos encargados de velar por su cumplimiento. Se espera que, con base en los resultados del Programa Nacional para el Manejo Ambientalmente Seguro de Bateras Usadas Acido Plomo, el Ministerio pueda desarrollar un sistema integrado de informacin y control para atacar el problema actual (an no cuantificado) de la salida ilegal de bateras hacia Colombia.

A continuacin se presenta un inventario del marco regulatorio ambiental dentro del cual se circunscribe el manejo de las bateras cido plomo en el pas.

Instrumento LegalTipoAspecto Regulado

Constitucin de la Repblica Bolivariana de VenezuelaNacionalInspirada en la Declaracin de Ro, desde su proemio incluye como finalidad la proteccin ambiental y la garanta de derechos de esta ndole

Ley Orgnica del AmbienteLey OrgnicaNorma Marco de la regulacin ambiental

Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos PeligrososLey OrdinariaControla y Sanciona la importacin, exportacin, generacin y manejo de materiales peligrosos sin los permisos adecuados

Ley Orgnica de Rgimen MunicipalLey OrgnicaOtorga a los municipios facultades para la gestin de desechos y la proteccin del ambiente

Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e InnovacinLey OrgnicaOtorga incentivos y confiere obligaciones para las empresas con el fin de que inviertan en tecnologa e investigacin para la proteccin del ambiente y la mejora de sus procesos

Decreto 883 Normas para la Clasificacin y el Control de la Calidad de los Cuerpos de Agua y Vertidos o Efluentes Lquidos.Norma TcnicaRegula las actividades de aquellas industrias cuyos vertidos contengan elementos txicos o nocivos, como en el caso de las recuperadoras de plomo.

Decreto 638 Normas sobre la Calidad del Aire y el Control de la Contaminacin AtmosfricaNorma TcnicaConfiere los lmites mximos para contaminantes atmosfricos entre los que se cuentan derivados de la accin de la industria de la recuperacin del plomo.

Arancel de Aduanas, SENIAT, Nota 10Nota en Cdigo ArancelarioSe requiere permiso del MARN para la importacin

IV SECTOR FORMAL: DESCRIPCIN DE LOS ESQUEMAS EXISTENTES PARA LA RECOLECCIN Y EL RECICLADO

Empresas Productoras de Bateras NacionalesConsorcio DUNCAN / TITAN, concentrando ms del 65% de las bateras consumidas en el pas, importan bateras usadas de Chile y las islas del Caribe, as como Plomo Bruto de Per. Exportan bateras a las islas del caribe, Per, Brasil, Colombia.

Empresas Importadoras de BaterasFULGOR, importa bateras desde Mxico

MAC, importa bateras desde Colombia

DEC, importa bateras desde Mxico

Empresas Recuperadoras de PlomoFundicin del Centro (DUNCAN/TITAN)

FUNMETAL (Fundicin de Metales)

Esquema de Recoleccin y Reciclado Fundicin del Centro: red completa de acopio, transporte y reciclado.

FUNMETAL: recoleccin en comercios minoristas y a travs de chatarreros (puntos de conexin con sector informal).

V SECTOR INFORMAL: PEQUEOS RECICLADORES Y FUNDIDORES

Segn el estudio de campo, el mercado de reacondicionamiento de bateras es muy limitado, en el nivel de economa de subsistencia. Existen no ms de 20 establecimientos de este tipo en todo el pas.

Los pequeos fundidores se localizan en zonas de pobreza crtica, en locales no adecuados, de uso compartido con otras actividades, incluyendo vivienda, y bajo condiciones de insalubridad. No constituyen cuantitativamente un problema debido a que la actividad resulta cada vez menos rentable en el contexto econmico del pas. El porcentaje de recuperacin de plomo es del 40% o inferior, y la adquisicin de materia prima debe competir con los actores formales que ofrecen mejores precios.

Lo anterior, sumado a la reciente devaluacin de la moneda, han convertido la exportacin ilegal de bateras en el negocio informal de mayor rentabilidad. Este trfico tiene como destino preferente a Colombia.

VI RECOMENDACIONES DE MEJORA EN EL CORTO PLAZO

1. Diseo e implementacin de Sistema de Informacin MARN, integrado con oficinas regionales y organismos conexos para incrementar eficiencia en gestin como primer paso hacia la construccin de un sistema integral de gestin y control ambiental, que apoye a un programa nacional de manejo ambientalmente seguro de desechos peligrosos. El Sistema de Informacin propuesto permitira el registro, documentacin y seguimiento de los flujos de bateras usadas de cido - plomo por parte de las empresas y comercios del ramo en todo el pas, as como el control sobre el otorgamiento de permisos y otros hechos significativos para el desarrollo del proceso de recoleccin transporte y reciclaje bajo parmetros ambientalmente seguros.

2. Elaboracin de lineamientos estratgicos generales para la recoleccin y el transporte ambientalmente adecuados de bateras usadas de cido plomo, con base en la informacin y conocimiento de las empresas formales del ramo y la integracin de los actores informales en el proceso. Esta propuesta responde a la necesidad de revertir la tendencia hacia la exportacin ilegal, mediante mecanismos para la estandarizacin de precios a nivel nacional, el incentivo a los recolectores y recicladores, y el diseo de instrumentos de control logstico del transporte transfronterizo.

3. Puesta en marcha de un esquema formal de redes para la recoleccin y el transporte bateras usadas que aproveche la infraestructura de las recuperadoras formales y los vnculos con los minoristas.

4. Diseo de medidas tendientes a la informacin y educacin de consumidores y trabajadores del sector, el fomento de prcticas de seguridad y preservacin de la salud en el ambiente de trabajo

5. Fomentar alianzas internacionales, sobre todo con Colombia (dadas las denuncias actuales) para el control bilateral del transporte ilegal de bateras usadas. Aprovechar recientes acuerdos como el Convenio Andino entre Colombia, Ecuador y Venezuela, para acordar la prohibicin de entrada de autopartes de vehculos usadas. Tambin podra aprovecharse la experiencia de Brasil en el control de entrada de desechos a su territorio.

Estas propuestas y sus acciones asociadas sern descritas de manera ms detallada en el Reporte Tcnico Final.

Pb refinado importado

Pb en chatarra importada

Pb en chatarra importada de bateras

Pb refinado exportado

Pb en bateras importadas

Pb en bateras exportadas

Pb en Sector

Informal

Cmara de la Industria (CONINDUSTRIA), Fabricantes Nacionales (DUNCAN, TITAN), Recuperadoras de Plomo del sector Formal (Fundicin del Centro, FUNMETAL). En los clculos se han utilizado datos de los aos 1999, 2000 y 2001.

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