Düzenleyici Etki Analizi’nin Türk Mevzuatına Tanıtılması

“Eğiticilerin Eğitimi”18-20 Kasım 2008

Cesar CordovaDirektör, Jacobs and Associates

Veri Toplama & Danışma

Veri Toplama

İyi bir DEA’nın temel göstergesi nitelikli veri toplamadır

Genelde spesifik bir düzenlemenin ile ilgili sorulara cevap verecek spesifik verilere ihtiyacınız olur

Veri Toplama Aşamasını önceden planlayın

Veri kaynakları envanterini önceden planlayarak hazırlayın

Birçok veri düzenlenenler kesimde bulunur. Veri toplama hem kamu hem de özel kesimin görevidir. Özel sektörden taraflarla iş bağlantılarını ÖNCEDEN OLUŞTURMALISINIZ

Kabul edilir veri standartlarını ve verilerin kullanılmasında kalite kontrol süreçlerini ÖNCEDEN tanımlayın

Genel veri toplama teknikleri (1)

Teknik Avantaj DezavantajVarolan veri tabanların ve literatür taramaları

Ucuz ve hızlı. Bilimsel uzmanlığa dayandığı için güvenilir.

Belirli odaklı değil. Genelde düzenlemeye ilişkin spesifik soruları cevaplamaya yeterli değildir. Literatürdeki boşluklar belirsizlikler yaratır.

Meta-etüdler (Birçok etüdü tek büyük bir etüd haline getirmek)

Bireysel araştırmaların eksiklerini kapatabilir

Bilgi genişliği kısıtlıdır (maliyet bilgisi olur ancak fayda bilgisi azdır), fazla güvenilir değil, maliyet yüksek olabilir. Seçeneklerin araştırılması güçtür.

Bilim kurullarında uzmanlar, akedemik uzmanlar ve sanayi (örn. Görüşme)

Ucuz ve hızlı, spesifik sorulara nitelikli maliyet ve fayda verileri verebilir). Alternatif yaklaşımları araştırabilir.

Düzenlemeye spesifik olmayan bilgi ve kişilerin görüşlerindeki taraflılığa açıktır. Kaynaklar mutlaka çeşitlendirilmeli.

Genel veri toplama teknikleri(2)

Teknik Avantaj Dezavantaj

İş Anketleri Hızlı veri toplanır, hedeflenen gruplarda yapılabilir, başka türlü toplanması güç olacak veri bulmaya yarar.

Bilgi genişliği kısıtlıdır (maliyet bilgisi olur ancak fayda bilgisi azdır), fazla güvenilir değil, maliyet yüksek olabilir. Seçeneklerin araştırılması güçtür.

Odak grupları İş Tartışma Paneli hızlı sonuç verebilir maliyet & fayda konusunda daha geniş çaplı veriler sunabilir. Alternatifleri ve seçenekleri kolayca araştırabilir.

Veri kalitesi bir sorun teşkil edebilir. Ön hazırlık ve paydaşlarla iyi ilişkiler gerektirir.

Genel veri toplama teknikleri(3)

Teknik Avantaj DezavantajEtkilenen nüfusu “temsil edecek” model girişimler

Maliyet verileri toplamanın hızlı ve ucuz yöntemi.

Çok basit ve önermelerdeki hatalar açık. Çok geniş olarak danışılmalı

Modelleme: Ekonometrik model oluşturma (girdi-çıktı, genel denge modelleri, çevresel etki değerlendirme modelleri, mikrosimülasyon modelleri).

Toplumun belirli kesimlerinin refahını ölçmenin ve ekonomi aracılığıyla ikincil etkileri tahmin etmenin. Şeker Ortak Pazarı Reformu hakkında DEA’sında farklı reform senaryonların makroekonomik etkisini belirlemek için modelleme analizi kullandı. Bunun yanısıra niteliksel çok-kriterli geniş etki değerlendirmesi yapıldı ve paydaş görüşleri de alındı.

Pahalı ve önerme yanlışlarına açık. Makro modeller mikro müdahaleler konusunda ayrıntı vermez. Analizi yapanların elinde hazır bir model yoksa, modelleme yapmak için gerekli araçlar ve kaynaklara ulaşmaları kısıtlıdır. Fayda ile ilgili verilere ulaşmak için ekonomik modeller uygun değildir

Yeterli veri bulamazsanız arayı nasıl

kapatırsınız? Yeterli geçerli veri bulunmadığında :

DEA’yı yapmak için açık ve net tanımlanmış önermeler gerekir.

Önermeleri test etmek için şeffaflık daha da önemlidir. Düzenlemenin risk, fayda ve maliyet analizi tam açıklama ve şeffaflık ilkeleri

ile yönlendirilmelidir.

Danışma sürecinde paydaşlara ilgili sorular sorarak veri toplama maliyetini kısmen paydaşlara aktarın (bkz. Bir sonraki nokta) Düzenlemeden etkilenecek olanların, DEA’yı tamamlayacak verilere ulaşmak

için daha fazla sebepleri var.

“Veri Tutma” Riski

Bazı paydaşlar ‘onlara göre’ veriler sunacaktır.

=> Burada DEA’nın taraflı olması büyük bir risktir.

Veri kaynakaları çeşitlendirilerek ve kontrol ve denge yaklaşımı ile bu risk idare edilebilir.

Tamamen şeffaf davranarak da taraflı veriler tespit edilebilir.

Veri zayıf olduğunda, ne kadar çok dışarıdan gözden geçirme ve danışma yoluyla doğrulama olursa o kadar doğru bilgi çıkartılır.

Özetle: Veri toplamanın önemli yönleri

1. Planlamayı önceden yapın ve kamu-özel sektör ile ilişkiler kurun

2. Veri ihtiyaçlarını çıkartarak tüm DEA süreci boyunca, tekrarlanan bir biçimde veri toplayın

3. Kıt olan verileri toplamak için farklı yöntemler kullanın ve kontrollü paydaş danışmaları ile veri toplama maliyetini kaydırın

4. İyi nitelikli veri verecek teknikleri kullanın. Verileri dikkatle belgeleyin. DEA’nın içinde dikkatli bir okuyucunun girdi verileri ile çıktılar (örn. Tahmini etkiler) arasındaki bağlantıyı takip edebileceği iz bırakın.

5. Zayıflıkları şeffaf yapın ve bilinmeyenleri açıkça belirtin

6. ‘Veri Tutma”ya karşı farklı kaynaklardan faydalanın

Niçin Danışma?

• Veri toplamayı desteklemek ve/veya tamamlamak için– Etkin biçimde veri toplamak için– Gerçek sonuçları ölçme ve etkileri değerlendirmek

için• Kamu çıkarı ve etkileşimi

– Potansiyel sorun ve muhalefete dikkat çeker– Gelecek düzenleme konusunda farkındalık yaratır– Nihai taslak metnin haklılığını artırır – Güven verir

• Sahiplenme ve uygun davranılmasını sağlar

Diyalog: İki yüzü olan bir madeni para

Hükümet

Şirketler

Danışma esasları ve standartlarAvustralya

• Hedefi belli

• Zamanında tamamlanması

• Kolay ulaşılır olması

• Şeffaf

• Tutarlı ve esnek

• Değerlendirilmiş ve gözden geçirilmiş

Avrupa Komisyonu Net içerik Hedef Gruplar Yayınlama Katılım için süre kısıtı Alındığını bildirme ve

geri-bildirim

DEA’nın her bir adımı için danışma farklıdır

DEA Adımlar Amaçlar Örnekler

Problem tanımı ve risk çıkarma

Sıfır noktasını değerlendirin

Ana konuları ortaya koyun

Ana paydaşları erken tanıyın

Enformal danışma

Uzman tavsiyesi

Anket

Alternatif Seçimi ve Etki Değerlendirmesi

Alternatiflerin değerlendirmesi

Veri topla

Tartışma paneli

Resmi danışma belgesi

Bilgilendirme ve Notlar

Analiz hazırla ve düzenleme teklifini gözden geçir

Yükleri asgariye düşür Duruşma/Oturumlar

Çıktıları denetle Uygulama maliyetleri Odak grupları

Düzenleyici Danışmaları nedir?

• Bilgilendirme: Hükümetin vatandaşlar ve şirketleri bilgilendirdiği tek yönlü bir ilişkidir

• Danışma: Hükümet tarafında belirlenmiş konularda vatandaşlar ve şirketlerin geri-bildirimde bulundukları çift yönlü bir ilişki türüdür

• Katılım: Düzenlenenlerin aktif olarak politikaların şekillenmesine katıldığı bir ortaklıktır

Daha İyi Danışma için Pratik Adımlar

1. Danışmayı önceden planla

2. Paydaşları belirle

3. Danışma belgesi hazırla

4. Danış

5. Cevapları analiz et ve onayla

6. Analizi DEA’a entegre et

7. Geri-bildirim’de bulun

Adım 1: Danışmayı planla

• Emek sonuçla orantılı olmalı• Net amaçlar belirle• Zamanlamayı ve süreçleri yönet• Danışma sürecinin bütçesini çıkar• Danışma mekanizmalarını DEA

sürecine göre uyarla ve içine kat

Adım 2: Paydaş AnaliziPaydaş Analizi genelde sıralı olarak 5

adımda yapılabilir1.Konu edilecek meseleler belirlenir2.Uzun liste yapılır3.Paydaş Haritası çıkartılır

– “doğrudan”: Özel/Kamu/STK– “etkilenen”: Bilgili/İlgili/Karıştırılan I

4.Müsait olup olmadıklarını ve katılıp katılmayacaklarını teyit et5.Katılımı harekete geçirmek için ve sürdürmek için strateji oluştur

Danışılanlar herkesi mi temsil ediyor?

• ‘İçeridekiler’ karşı‘Dışarıdakiler’– Tüketiciler danışma– Gelecekte düzenlenen varlık

• Danışma ile tutma– Lobicilik ve danışma– Seslerini duyuranların yönetimi

Adım 3: Danışma Belgesi Hazırla (Ön DEA’ya benzer)

5-10 sayfalık bir belge Planı

1. Genel Sekreter tarafından imzalı önsöz2. Yönetici özet3. Nasıl cevap verileceği4. Düzenleme neden gerekli? (problem tanımı)

1. Dikkate alınan seçenekler1. Seçeneklerin tanımı2. Etki türleri

5. Anket

Adım 4: Danış

• “Giren çöp olursa, çıkan da çöp”– Taraflı danışma güvenilirliği sarsar

• Geniş veya Hedef danışma

• Aktif veya Pasif danışma

• e-danışma

– İnternet üzerinden yayım ve geri-bildirim

Geniş veya Hedef Danışma

Hedef

• Paydaş ve temsilci grupları

• Odak grupları/Tartışma Panelleri

• Kamuya açık toplantılar ve konferanslar

• Uygulayıcı panelleri ve Sanayi-Hükümet forumları

• Araştırmalar / anketler

Geniş (Genelde zorunludur)

• Yazılı danışma

• Bildirim ve notlar (ön-yayın).

• Oturumlar

• Zorunlu tavsiye

Aktif veya Pasif danışma

Aktif• Danışma grupları,

komisyonlar, kamuya açık oturumlar

• Enformal danışma

• Panel & odak testleri

• Emsal tarama

• Anketler

Pasif• Görüş için dağıtma,

bildirim ve görüş

• Bildirim ve görüş (Ön yayım)

Danışma taktikleri

• Hedefle danışma– Belirli paydaşlarla bilgi ihtiyaçlarını

bağlantılandırmak için yapılır.

• Çeşitli seviyeli danışma stratejileri– Asgari ve tutarlı standartlar – Ancak detaylı bilgi almak için esnek

adaptasyon olabilir– Danışma yöntemlerini karıştırın

Adım 5: Cevapları Analiz et ve Teyit et

• Analiz

– Olumlu ve olumsuz etkilerı ayır

– Gerekirse; arkasından gelecek sorular

– “Gıcıkları”, görüşleri ve bilgileri iki kez kontrol et

– “Olağanüstü” cevapları araştır

• Uzmanlarla Teyit et

– Danışma genel oya sunmak değildir

– “Veri Tutulması” nın sakın

• Temsil sonuçlarının gözlenmesi

– ‘Cevap Analiz Tablosu'.

‘Gıcıkları’ Bilgiye karşı dengele

Veri ve etki kanıtları

Gör

üşle

r &

K

işis

el

Çık

arla

r

Adım 6: DEA’ya analizi entegre etA B C D

Economical Impactsmarket, trade and investment flow - + + ++

costs on business world - + + ++

exporters and importers - ++ + ++

competitiveness in economic sectors - ++ 0 ++

innovativeness, research and development studies -- + + ++

labor force market and employment 0 + 0 +

consumers and households - + + +

regional income differentials - + + +

SMEs 0 + + ++

Social Impactshealth, security, consumer rights (including crime and terrorism) - ++ + ++

training, education, culture etc. 0 ++ 0 ++

employment levels or work quality, equality of sex - + 0 +

social marginalization and poverty 0 0 0 0

Environmental Impactsweather, water and soil pollution - ++ + ++

land usage alteration - ++ + ++

bio-diversity losses - + + +

climate change 0 + + +

Public administration impacts budget -- + + ++

efficiency of public laboratories - ++ + ++

retention of qualified laboratory personnel -- ++ 0 +

regular inspections and monitoring of public laboratories - ++ + ++

intervene unexpected and emergency cases - + + ++

Adım 7: Geri-bildirim

• Hesap verme yükümlülüğü• Hayati çünkü

– güvenirlik, – güven oluşturma ve – Gelecek danışmaların sürdürülebilirliği

• Bilgi teknolojileri kullan