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DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
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COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
VII. Acciones realizadas para el Desarrollo de los Servicios Periciales
Federales.
VII.1. Intervenciones.
El desenvolvimiento histrico de la procuracin de justicia federal en el pas, se ha
manifestado en forma paralela con el desarrollo y evolucin de la Procuradura General
de la Repblica (PGR) como institucin. El entorno social se ha vuelto cada da ms
complejo, lo que ha obligado a la Institucin a acrecentar su capacidad de respuesta y a
redefinir sus formas de intervencin en la bsqueda permanente de llevar a la sociedad
los servicios de procuracin de justicia de manera pronta y expedita.
La funcin de los Servicios Periciales surge en la PGR como consecuencia de la
necesidad de contar con un rea especfica encargada de auxiliar al Ministerio Pblico
de la Federacin (MPF) y otras autoridades, en la bsqueda y obtencin de indicios y
preservacin de pruebas, para la acreditacin de los elementos de tipo penal que
definan la probable responsabilidad del autor o autores, mediante procedimientos
tcnicos y cientficos que coadyuven a hacer ms eficientes los servicios de procuracin
de justicia. De esta manera, los Servicios Periciales nacen como una organizacin
sistemtica y cientfica de profesiones, ciencias, artes y tcnicas, que en su conjunto se
amalgaman para servir como un instrumento tcnico y cientfico al servicio del Derecho
Penal, y tiene como propsito principal, conocer la verdad histrica de los hechos a
travs de los dictmenes periciales.
La dinmica social y la creciente actividad delictiva han originado la necesidad de
contar con una procuracin de justicia oportuna y eficaz, lo que ha sido determinante
para que la Institucin se modernice en su estructura y funciones para estar en
condiciones de cumplir con los objetivos que le han sido encomendados. Los Servicios
Periciales Federales nacen con la publicacin de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico
Federal1 en la que se dispuso que La Procuradura General de la Repblica contara
con un Laboratorio Cientfico de Investigaciones que comprendera por lo menos las
siguientes secciones: Dactiloscpica, Criptogrfica, Balstica, Fotografa, Bioqumica y
Medicina Forense.
En 1955 se public una nueva Ley Orgnica del Ministerio Pblico Federal2 en el que se
ordenaba la creacin de la Oficina de Servicios Periciales, que junto con el Laboratorio
Cientfico de Investigaciones, quedaron adscritos a la Direccin de Averiguaciones
1 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de enero de 1942.
2 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de noviembre de 1955.
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Previas Penales, como sus principales auxiliares. Para el ao 1974, al cumplir lo que
dictaba la Ley de la Procuradura General de la Repblica3, la Oficina de Servicios
Periciales, se convirti en Unidad de Servicios Periciales. En 1984, se dio seguimiento a
lo establecido en el Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica4, por lo que la Unidad de Servicios Periciales pas a ser Direccin General
de Servicios Periciales.
En el ao 1996, la evolucin y modernizacin de la procuracin de justicia, propiciaron
que hubiera un nuevo cambio en el Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica5,m que dio pauta a que la Direccin General de Servicios
Periciales se convirtiera en la Direccin General de Coordinacin de Servicios
Periciales; posteriormente y derivado del proceso de restructuracin que se llev a cabo
en la Institucin en el 2003 a esta Unidad Administrativa se le dio la facultad de operar
directamente los Servicios Periciales6 de la Institucin, as como la encomienda de
coordinar y supervisar su funcionamiento.
Debido al incremento en la demanda del Servicio Pericial; la entonces Direccin
General de Coordinacin de Servicios Periciales (ahora CGSP), reorient sus
actividades y llev a cabo un programa de desconcentracin de sus servicios a las
Delegaciones Estatales de la Institucin, adscribiendo en dichas representaciones
peritos tcnicos y profesionales de diferentes especialidades; con lo que se origin la
necesidad de crear la figura de Coordinador Estatal de Servicios Periciales en las 31
entidades federativas del interior del pas, lo anterior tena la finalidad de garantizar una
cobertura nacional con mayor capacidad de respuesta y oportunidad en el servicio.
Finalmente, en el presente ao los Servicios Periciales estn pasando por un nuevo
proceso de transformacin derivado de la publicacin del nuevo Reglamento de la Ley
Orgnica de la PGR7, en el que se instruye que la Direccin General de Coordinacin
de Servicios Periciales pasa a ser Coordinacin General de Servicios Periciales
(CGSP).
Actualmente el Servicio Pericial se enfoca en la investigacin del delito del fuero
federal; en vista de la incidencia delictiva y la diversificacin de los delito, se ha
requerido su ampliacin a 26 especialidades, para responder a las nuevas formas de
prcticas delictivas y de tecnologas empleadas por la delincuencia, as como las
reformas en la administracin de justicia que representan nuevos retos del entorno, los
3 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 1974.
4 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 8 de marzo de 1984.
5 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de agosto de 1996.
6 Esta atribucin qued contenida en el artculo 71 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura
General de la Repblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de junio de 2003. 7 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de julio de 2012.
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cuales requieren el fortalecimiento de su capacidad de respuesta. Adems, tiene como
clientes objetivo a los 2,928 Agentes del Ministerio Pblico Federal (AMPF), asimismo
brinda el servicio a Juzgados y dependencias del Gobierno Federal.
Para brindar sus servicios, la CGSP cumple con lo establecido los diferentes
ordenamientos legales; es as que atiende lo que dicta el Cdigo Federal de
Procedimientos Penales8 (CFPP), en el que se dice que el MPF y sus auxiliares, de
acuerdo con las rdenes que reciban de aqul, estn obligados a proceder de oficio a la
investigacin de los delitos de que tengan noticia9, de tal manera, inmediatamente que
el MPF, las policas o los funcionarios encargados de practicar en su auxilio diligencias
de averiguacin previa tengan conocimiento de la probable existencia de un delito que
deba perseguirse de oficio, dictarn todas las medidas y providencias necesarias para:
Proporcionar seguridad y auxilio a las vctimas y testigos;
Impedir que se pierdan, destruyan o alteren los indicios, huellas o vestigios del
hecho delictuoso, as como los instrumentos, objetos o productos del delito;
Identificar posibles testigos;
Evitar que el delito se siga cometiendo y, en general,
Impedir que se dificulte la averiguacin, procediendo a la detencin de los que
intervinieron en su comisin en los casos de delito flagrante y su registro
inmediato10.
En particular, y tratndose de los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, el
MPF ordenar la prctica de las pruebas periciales que resulten procedentes11; los
peritos se cerciorarn del correcto manejo de los indicios, huellas o vestigios del hecho
delictuoso, as como de los instrumentos, objetos o productos del delito y realizarn los
peritajes que se le instruyan; posteriormente, los dictmenes respectivos sern
enviados al MPF para efectos de la averiguacin12.
La Ley otorga plena autonoma tcnica e independencia de criterio, para que los peritos
realicen todas las operaciones y experimentos que su ciencia y arte les sugieran, de
manera que estn en condiciones de expresar por escrito los hechos y circunstancias
en que fundamentan su opinin pericial13.
8 ltima Reforma Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de junio de 2012.
9 Ver Artculo 113 del Cdigo de Procedimientos Penales.
10 Ver Artculo 123 del Cdigo de Procedimientos Penales.
11 Ver Artculo 123 Quarter del Cdigo de Procedimientos Penales.
12 Ver Artculo 123 Quintus del Cdigo de Procedimientos Penales.
13 Ver Artculo 22 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; Artculo 71, fraccin III,
del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; as como artculos 234 y 235 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
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Los productos que se generan por la otorgacin del Servicio consideran la emisin de
dictmenes periciales en 26 especialidades, que se proporcionan cuando el MPF
solicita que se lleve a cabo una investigacin para encontrar la verdad histrica sobre
un hecho delictivo, como por ejemplo, la identificacin de drogas de abuso (en qumica
forense), la identificacin de personas a partir de fluidos biolgicos (en gentica
forense), el estudio y anlisis para la identificacin de armas de fuego (en balstica), la
autenticidad, falsedad o alteracin de documentos como papel moneda, pasaporte,
falsificacin de firmas (en documentos cuestionados), la identificacin de personas a
travs de la huella dactilar (en dactiloscopia), se entregan a travs de los diferentes
sitios que opera el Servicio Pericial. Otros servicios son la emisin de cartas de
antecedentes registrales y las recomendaciones sobre adquisicin de equipos de
investigacin criminalstica.
VII.1.1. Concepto de Intervencin Pericial y su Proceso General.
Se denomina Intervencin Pericial a la actividad tcnico cientfica que realiza un perito,
solicitada por una autoridad ministerial o judicial; de acuerdo con el diccionario de la
Real Academia Espaola, la palabra perito, del latn Peritus significa "sabio,
experimentado, hbil o prctico en una ciencia o arte"; por lo que se refiere los Servicios
Periciales Federales, Perito es "la persona experta en alguna ciencia o arte con
competencia para llevar a cabo una investigacin respecto de alguna materia o asunto
encomendado por el Ministerio Pblico de la Federacin y otras autoridades". En la
CGSP hay dos tipos de peritos que son los:
Profesionales, quienes para ejercer su actividad profesional requieren tener
cdula profesional expedida por la autoridad legalmente facultada para ello, y
Tcnicos quienes no necesitan cdula profesional para su ejercicio de acuerdo
con las normas aplicables.
Ahora bien, al examen o estudio que realiza un perito sobre alguna problemtica en
torno a una persona, conducta o hecho, respecto de la que entrega su informe o
dictamen pericial con sujecin a lo dispuesto en la Ley se le denomina "Peritaje"; la
"Prueba Pericial" es la que surge del dictamen de los peritos y es el medio de prueba
legal que consiste en los anlisis cientficos que realizan los expertos en las diferentes
ciencias, disciplinas y artes que aplican a la investigacin criminal.
Dentro del proceso de procuracin de justicia, la Intervencin Pericial permite realizar el
anlisis de indicios respecto a un presunto hecho delictivo del orden federal, en dnde
el producto resultado de ella se considera un auxiliar dentro de la integracin de la
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averiguacin previa, que aporta pruebas respecto a la veracidad de los hechos que
permiten consignar la Averiguacin (ver figura F.VII.1-1).
Figura F.VII.1-1. La Intervencin Pericial como auxiliar en la integracin de la
Averiguacin Previa.
Fuente: Informacin proporcionada por la Coordinacin General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
Los productos derivados de una intervencin pericial pueden ser:
Un Informe, que es el documento en que el perito expone al MPF y otras
autoridades, que los elementos analizados no renen las caractersticas
necesarias para resolver el problema planteado, o bien informa respecto de
alguna otra situacin relacionada con la solicitud;
Un Requerimiento, que es el documento mediante el cual el perito comunica al
MPF y otras autoridades, que los elementos analizados no son suficientes para
resolver el problema y le solicita los elementos adicionales que se requieren
para tal fin, o bien;
Un Dictamen, que es el instrumento en el que se documenta la opinin tcnica
que emite un perito o experto en cualquier arte, profesin o actividad, respecto
del examen o anlisis que haya hecho de una cuestin sometida a sus
conocimientos, sobre una materia especfica.
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
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COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
La intervencin pericial finaliza cuando ha sido elaborado y entregado el dictamen o un
informe, en vista de que si se realiza un requerimiento, la intervencin puede continuar
toda vez que se d respuesta al mismo y el perito contine con la investigacin que le
fue solicitada.
Se puede hablar de que existen dos tipos de eventos a considerarse para la
participacin de un perito, mismas que pueden generar dos tipos diferentes de
intervenciones: la Intervencin Legal, que ocurre cuando un AMPF ordena la
intervencin de las especialidades que considere pertinentes en el lugar de los hechos,
o bien la Intervencin Tcnica, que es cuando se aplica, de acuerdo a la metodologa
de cada una de las especialidades en un asunto que se requiere esclarecer para dirimir
entre dos opiniones emitidas respecto a un asunto en particular, este tipo de
intervencin es conocida como intervencin de un Perito Tercero en Discordia.
Figura F.VII.1-2. Cadena de Valor del Servicio Pericial en el Sistema de Gestin de
Calidad.
Fuente: Informacin proporcionada por la Coordinacin General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
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En el Laboratorio Central de la CGSP, la emisin de los Productos de los peritos y en
particular de un Dictamen Pericial 14 se lleva a cabo a travs de los Procesos
Sustantivos15 que integran la denominada Cadena de Valor del Servicio Pericial (ver
figura F.VII.1-2), misma que incluye los siguientes elementos:
Recibir Solicitudes,
Designar Perito(s)16,
Analizar Solicitud, Expediente o Caso,
Elaborar Dictamen, y
Entregar Dictmenes.
Los procesos involucrados en la intervencin pericial, desde la recepcin de la solicitud
hasta la entrega del dictamen, constituyen la cadena de valor del Servicio Pericial.
Mediante el Sistema de Gestin de Calidad (SGC) y la aplicacin de mtodos y tcnicas
validados, se asegura el cumplimiento de los atributos del producto que configuran la
propuesta de valor para el cliente, as como de los factores crticos del servicio.
Procesos Sustantivos de la Cadena de Valor del Servicio Pericial.
Recepcin de solicitudes, anexos e indicios. El propsito del proceso de
acuerdo con las directrices de las normatividades vigentes y de la Cadena de
Custodia, es lograr la eficiencia de la recepcin, registro, control y seguimiento
de solicitudes de Servicio Pericial, as como de todos los indicios anexos. El
proceso de recepcin de solicitudes genera diversas caractersticas de valor para
el usuario a travs de garantizarle transparencia en el manejo de los indicios,
preservacin y objetividad al canalizarlo a la especialidad adecuada; este
proceso es apoyado por un sistema automatizado de registro y seguimiento de
cada solicitud recibida, que opera a travs de una red de comunicacin en
tiempo real a nivel nacional y cuenta con uno de los archivos ms completos y de
mayor capacidad de almacenamiento de solicitudes e indicios en Latinoamrica.
Se han programado para dicho proceso, los espacios ptimos para la
preservacin de evidencias materiales y orgnicas, y se ha considerado el
14
En las Coordinaciones Estatales de Servicios Periciales, la emisin de dictmenes periciales, se realiza mediante los procesos de Designar Perito(s), el cual contiene las actividades de: Recepcin de Solicitudes, Analizar Solicitud, Expediente o Caso y Elaborar Dictamen, que incluye las actividades de entrega de dictmenes. 15
Las modalidades de estos procesos se describen en sus respectivos Planes de la Calidad e Instructivos de Trabajo. 16
Con fecha 28 de julio de 2011 y mediante el oficio No. DGCSP/050/2011 se da a conocer que se modifica el nombre del Instructivo (IT-CE-DP-01) que en adelante se llamara Proponer Perito(s) (ver Anexo 3).
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debido cuidado que exige la normatividad que regula la actual Cadena de
Custodia, lo cual garantiza a clientes y usuarios la integridad de lo remitido para
su estudio, as como la certeza y disponibilidad de la informacin que se
requiera. El departamento de Recepcin y Control de Documentos permite, a
travs de su plataforma tecnolgica y de clasificacin de archivos, la inmediatez
en la obtencin de cualquier informacin, factor esencial para la elaboracin de
los dictmenes y la trazabilidad.
Designacin de peritos por especialidad. Se tiene como propsito asignar
equitativa e imparcialmente al personal pericial especializado que satisfaga los
requerimientos planteados en las solicitudes de la intervencin pericial bajo los
criterios de asignacin especificados en la normatividad, que imponen:
o asignacin por roles,
o determinar reas de especializacin,
o considerar cargas de trabajo;
Estas directrices permiten que el trabajo pericial sea desempeado en forma
transparente, que se evite la corrupcin, que se incremente la capacidad de
respuesta especfica, y se distribuya equitativamente. Lo anterior para responder
a la propuesta de valor de entregar dictmenes confiables, oportunos,
imparciales, certeros y apegados a la legalidad los Servicios Periciales han
logrado conformar una gama de 26 especialidades tcnicas y profesionales, las
cuales integran la mejora continua e innovacin, equipos y tcnicas de
vanguardia, que robustecen la capacidad de respuesta a las necesidades
generadas por las incidencias delictivas y por las reformas legales y jurdicas.
Anlisis de solicitud, expediente o caso. En esta fase se recibe, verifica y
analiza el sentido y los contenidos de la peticin del cliente, as como de todos
los elementos anexos, con el fin de corroborar que se cuenta con la informacin
necesaria para llevar a cabo el estudio requerido. Los expertos que laboran en
los Servicios Periciales revisan los documentos que integran los expedientes
remitidos por la autoridad, o en su caso, de aquellos indicios que pudiesen tener
una relacin directa con el hecho delictivo que se investiga, e identifican si se
cuenta con lo necesario para iniciar su estudio o solicitar informacin adicional.
El proceso prev los espacios, el mobiliario, los equipos y la tecnologa
necesarios para que el perito cuente con las reas que permitan la preservacin
y resguardo de los elementos para asegurar la propiedad del usuario.
Procesamiento y elaboracin del dictamen. En este proceso se desarrolla la
investigacin que permita dar respuesta al planteamiento del problema
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especificado por el cliente, al transformar los indicios y evidencias involucrados
en un hecho delictivo en elementos de alto valor probatorio para satisfacer el
requerimiento. El proceso de elaboracin del dictamen garantiza altos valores de
transparencia, legalidad, confianza y tica; factores que aportan al cliente
certeza, confianza y credibilidad en los procedimientos y sus resultados,
asimismo el proceso capitaliza la experiencia y conocimiento generados en la
prctica, a travs de la documentacin de procedimientos especficos, y propicia
la generacin de nuevos mtodos, tcnicas, protocolos de actuacin y prcticas
especficas para reforzar las habilidades del perito, lo cual a su vez propicia el
desarrollo de publicaciones, de protocolos de actuacin y de talleres de
actualizacin.
Entrega del dictamen. Este proceso se realiza de acuerdo con los lineamientos
establecidos para su registro, entrega o envo y considera el manejo de los
bienes propiedad del cliente conforme a los lineamientos del SGC y de la
Cadena de Custodia.
Procesos de Apoyo a la Cadena de Valor del Servicio Pericial.
Estos procesos coordinan y administran los servicios y recursos para el adecuado
desempeo de los Procesos Sustantivos. La naturaleza y dinmica de los Procesos de
Apoyo permiten detectar necesidades y oportunidades para la mejora e innovacin que
impacten en las capacidades claves de los Servicios Periciales, como por ejemplo, las
sugerencias de los proveedores acerca de nuevos equipamientos o tecnologa de
punta.
Provisin de Recursos Financieros y Materiales. Su objetivo es asegurar la
aportacin de los recursos financieros y materiales necesarios para la ejecucin
de los Procesos Sustantivos. El presupuesto federal otorga a los Servicios
Periciales la solvencia econmica para la operacin, adems se han generado
alianzas para captar recursos que permiten recibir aportaciones de diversa
ndole, como es el caso de Iniciativa Mrida.
Capacitacin de Peritos. Con la finalidad de mantener actualizados a los peritos
se participa en programas de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),
Organizacin de Estados Americanos (OEA) y de embajadas como la de los
Estados Unidos, Espaa, entre otros, quienes incluyen a los expertos de la
CGSP en la capacitacin de personal del mbito forense.
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Mantenimiento de Equipo. Cada ao se generan los programas necesarios
para que las partidas presupuestales contemplen la contratacin, o en su caso,
las plizas que aseguren la supervisin tcnica, mantenimiento y calibracin de
equipo por parte de los fabricantes y/o proveedores.
Proceso de Adquisiciones. Mediante este proceso, los Servicios Periciales se
aseguran que los productos y equipos adquiridos necesarios para su operacin,
cumplan con sus requerimientos tcnicos y de funcionalidad. Para la adquisicin
de equipos se elabora un programa que contiene las especificaciones tcnicas
de cada equipo. Este proceso permite que los proveedores y/o aliados participen
en la mejora continua, aportando sugerencias de los equipos o tecnologa ms
actualizados.
Procesos Alternos a la Cadena de Valor del Servicio Pericial.
Cadena de Custodia. Tiene como propsito describir y distribuir las acciones,
obligaciones y responsabilidades, en torno a la identificacin y procesamiento de
los indicios, huellas, vestigios y/o evidencias relacionadas a un probable hecho
delictivo. En la Cadena de Custodia se muestra la responsabilidad de cada uno
de los actores; lo anterior para dar transparencia al manejo del elemento material
de prueba o evidencia, que asegure su rigurosa recoleccin, fijacin, embalaje,
etiquetado, depsito y documentacin, as como los mecanismos que garanticen
su autenticidad e inalterabilidad en beneficio de todos los actores involucrados
en la investigacin y en sus consecuencias jurdicas (ver figura F.VII.1-3).
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
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COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
Figura F.VII.1-3. Diagrama de Flujo de la Cadena de Custodia.
Fuente: Informacin proporcionada por la Coordinacin General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
Proceso para la innovacin. Este proceso tiene como propsito implementar
formas, equipos y tecnologa de innovacin que permitan incrementar la
eficiencia de la labor pericial; contempla el fomentar en el personal una cultura
de innovacin, que permita a la organizacin alcanzar y mantener la posicin
estratgica de liderazgo. La innovacin tiene una importante consecuencia
inmediata y directa en la sociedad, la que se refleja en la apreciacin que los
grupos de inters mantienen en los Servicios Periciales, en virtud al prestigio que
genera la frecuente introduccin de nuevos tipos de Dictmenes e intervenciones
(ver figura F.VII.1-4).
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
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COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
Figura F.VII.1-4. Esquema del Proceso de Innovacin para los Servicios Periciales
Federales de la DGSP (antes DGCSP):
Fuente: Informacin proporcionada por la Coordinacin General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
Proceso para la mejora continua. Permite mejorar el quehacer cotidiano
derivado de las auditoras internas y externas de calidad, as como las
aportaciones del personal.
En este afn de mantenerse a la vanguardia y para establecer nuevos servicios, se
considera adems de lo ya mencionado, las estadsticas de incidencia del Servicio
Pericial y de la averiguacin previa, esto apoya la toma de decisiones para determinar
las nuevas especialidades a desarrollar, como pudieran ser: psiquiatra, aeronutica,
electrnica y telecomunicaciones.
Sistema Nacional de Control de Solicitudes Periciales.
Uno de los esfuerzos realizados en cuanto a avances tecnolgicos, y que directamente
impacta la Cadena de Valor del Servicio Pericial fue la implementacin del Sistema
Nacional de Control de Solicitudes Periciales, el cual tiene como propsito servir como
una herramienta de trabajo en el control, gestin y supervisin de solicitudes de
intervenciones periciales. Su puesta en marcha ha permitido estar en posibilidad de
contar con un registro actualizado, confiable y oportuno en las actuaciones que realizan
los peritos tanto en el rea central como a nivel nacional, pues permite llevar a cabo el
control de los procesos de entrada y de salida de documentacin y anexos recibidos en
el Departamento de Control Documental, as como de los resultados de las
intervenciones periciales a nivel nacional para cada especialidad, lo cual a su vez
[PREM IO NACIONAL DE CALI DAD EDICI N 2011] 87
A continuacin se presenta el esquema que aplica los Servicios Periciales para la innovacin:
Figura 3.4.3. Esquema del proceso de innovacin.
Proceso para la mejora continua Este permite mejorar el quehacer cotidiano derivado de las auditorias internas y externas de calidad as como las aportaciones del personal.
Figura 3.4.4. Diagrama del proceso de mejora continua.
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
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COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
posibilita el contar con una Base de Datos que genere estadsticas confiables y
oportunas. El Sistema permite:
Llevar a cabo el control, seguimiento y supervisin centralizado de las
solicitudes periciales y su atencin a nivel nacional,
Ayudar a la toma de decisiones que impacten directamente en el incremento del
grado de veracidad estadstica y la eficiencia en la administracin de los
recursos asignados a la Coordinacin General,
Detectar oportuna, clara y especficamente la necesidad de recursos humanos
en relacin a las especialidades periciales,
Generar informacin estratgica relativa a las tendencias de investigacin
realizadas por las reas periciales,
Apoyar al cumplimiento de los objetivos establecidos por la institucin, a travs
de la implementacin de tableros de control (Balanced Scorecard) y la
explotacin de los datos (Data Mining).
Para cumplir esta la funcin, la Coordinacin General de Servicios Periciales cuenta
con un rea de recepcin de solicitudes17, la cual se encarga de verificar en primera
instancia y de registrar en el Sistema de Control de Solicitudes Periciales los datos de la
autoridad solicitante, la especialidad solicitada por la autoridad, el nmero de oficio del
documento, el nmero de expediente, el Estado solicitante, y en su caso, los anexos
que acompaan a la solicitud. Cabe mencionar que una misma solicitud puede tener
diferentes folios, uno por cada especialidad que se requiere; por ejemplo, en una
solicitud se pueden requerir Peritos en materia de Propiedad Intelectual, Fotografa
Forense e Informtica y Telecomunicaciones, por lo tanto se sacaran copias de la
solicitud original para que a cada especialidad se le turne una solicitud con su folio
correspondiente.
Una vez que ha sido turnada la solicitud y anexos al rea pericial correspondiente, el
responsable del rea verifica por segunda ocasin tanto la solicitud como los anexos, y
compara los datos del documento fsico con los datos mostrados en pantalla
previamente fueron capturados por el personal del Departamento de Mesa de Control,
si todo se encuentra en orden, se proceder a realizar el registro de tipo de estudio, tipo
de documento recibido as como la designacin del o los peritos en turno.
El perito designado recibe solicitud, designacin y anexos en su caso y procede a
verificar por tercera vez que todo se encuentre en orden de acuerdo a la bitcora de
trabajo desplegada en el sistema; slo si todo se encuentra en orden se procede a dar
trmite a lo solicitado por la autoridad.
17
El encargado de esta rea es el Departamento de Mesa de Control.
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
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COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
Una vez que el Perito ha dado trmite a la solicitud, debe entregar al responsable del
rea, el producto de su intervencin pericial (Informe, Requerimiento, Dictamen), y en
su caso los anexos. Una vez verificado lo anterior, el responsable del rea procede a
registrar el tipo de documento que ser entregado, la fecha de entrega y de ser
necesario alguna nota relevante para inmediatamente despus, realizar la entrega al
Departamento de Mesa de Control.
El Departamento de Mesa de Control recibe el producto terminado por parte del rea
solicitante as como los anexos en su caso. Con la entrega del producto terminado y
anexos, as como la recepcin del acuse respectivo debidamente rubricado, se da por
terminado el trmite pericial.
Para la alimentacin del Sistema, los datos son capturados tanto por el personal del
Departamento de Mesa de Control, como por las reas periciales, segn corresponda.
Para el caso de los Departamentos Periciales, el Sistema permite al responsable de
cada rea verificar al momento que le son turnadas fsicamente las solicitudes
correspondientes, si los datos que presenta el sistema son correctos y de ser as
proceder a registrar los datos que le corresponde. El Departamento de Mesa de Control
puede supervisar lo siguiente:
Registro y Consulta.
Libreta de control.
Relacin de Envos.
Estadstica.
A su vez, el sistema permite a las reas periciales, llevar diferentes controles y
monitorear mediante resultados estadsticos tanto las actividades de los peritos como el
estatus de avance en la emisin de resultados de las solicitudes periciales, los cuales
se enlistan a continuacin:
Estadsticas.
Estadsticas por dependencia.
Rol de peritos.
Relacin de actividades de los peritos.
Solicitudes por Estado.
Cargas de Trabajo por Perito.
Bitcora de Perito.
Libreta de Control.
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COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
Por otro lado, el Sistema permite que los mandos medios y superiores supervisen solo
las reas periciales a su cargo; la nica persona autorizada para revisar la informacin
de todas las especialidades es el titular de la Coordinacin General o la Persona
Autorizada en su caso. Los Directores Generales, Directores de rea, Subdirectores y
Jefes de Departamento se limitarn al monitoreo y consulta de cada una de sus reas o
especialidades respectivamente.
Desde su implementacin, el Sistema ha logrado varios avances:
Incremento en la eficiencia en la atencin brindada a las autoridades solicitantes
de intervencin.
Incremento de eficiencia en la administracin de recursos, tanto materiales como
humanos, al concentrar de manera automatizada las solicitudes periciales.
Certeza en la emisin de informacin estadstica relativa a los indicadores y
procesos de las intervenciones periciales federales.
Planeacin de manera anticipada y sustentada de las partidas presupuestales
correspondientes,
Previsin de las tendencias en relacin al tipo de solicitudes periciales y cargas
de trabajo.
Aumento en la credibilidad de los procesos y facilidad de su supervisin.
Puede afirmarse que las estrategias que se han seguido en los Servicios Periciales han
impactado de manera significativa al exterior y al interior de la organizacin, y se ven
reflejadas en aspectos como los siguientes:
La satisfaccin de la creciente demanda del servicio.
El incremento de la cobertura a nivel nacional y de la gama de especialidades.
Dictmenes sustentados en investigaciones tcnico-cientficas y metodologas.
Avances tecnolgicos e instalaciones con reas planeadas, conforme a
estndares nacionales e internacionales.
Equipamiento de vanguardia.
Este sistema contribuye a su vez, al establecimiento y logro de los siguientes objetivos
estratgicos:
Contribuir a dar certeza y confiabilidad a la integracin de la averiguacin previa
mediante el sustento tcnico, cientfico y metodolgico del dictamen pericial para
el esclarecimiento del hecho delictivo.
Brindar en el mbito nacional el apoyo tcnico-cientfico, mediante la emisin de
dictmenes periciales al MPF, para la investigacin ministerial; a Jueces de
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
180
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
distrito, Magistrados del tribunal unitario y Juzgados del fuero comn para la
imparticin de justicia y a cualquier instancia del Gobierno Federal, Estatal y
Municipal que lo soliciten.
Hacer ms eficiente la prestacin del Servicio Pericial mediante la mejora
continua y la innovacin.
Por otro lado, y como se muestra en la figura F.VII.1-5, los procesos de la cadena de
valor del Servicio Pericial se alinean con los factores clave de xito de la CGSP, de tal
manera que se cuenta con mecanismos para la toma de decisiones y para emprender
las acciones necesarias para responder a los cambios en el entorno que puedan afectar
en el servicio.
Figura F.VII.1-5. Alineacin de la Cadena de Valor del Servicio Pericial con
las Capacidades Clave de los Servicios que Ofrece la CGSP.
Fuente: Informacin proporcionada por la Coordinacin General de Servicios Periciales (antes
DGCSP).
El Sistema tiene como eje central el contacto con el usuario, es por este motivo que el
enfoque de los Servicios Periciales est basado en la aplicacin de polticas
encaminadas a satisfacer primordialmente las necesidades inherentes a sus principales
clientes de acuerdo a un proceso de mejora continua.
Por mandato jurdico, los Servicios Periciales fueron creados con la finalidad de auxiliar
al MPF, para proporcionar los elementos tcnico-cientficos que sustenten la
investigacin ministerial, teniendo como propsito principal, a travs de los dictmenes,
conocer la verdad histrica de los hechos; es por lo anterior que el Servicio Pericial
identifica como sus principales clientes a los 2,928 MPF, adems brinda el servicio a
los rganos Jurisdiccionales, as como a travs de acuerdos y convenios de
[PREM IO NACIONAL DE CALI DAD EDICI N 2011] 44
Tabla 2.1.2.4. Clientes potenciales del Servicio Pericial.
Derivado del anlisis de las necesidades, expectativas y requerimientos del cliente se definen los factores clave de xito y a continuacin se describen:
a) Dictmenes periciales sustentados en tcnicas y metodologas equiparables a estndares
nacionales e internacionales. b) Apegado al protocolo de la cadena de custodia. c) Oportunidad con que se otorga el servicio. d) Disponibilidad del servicio. e) Cobertura nacional. f) Especialidades periciales
La cadena de valor del Servicio Pericial muestra cmo se alinean los procesos con los factores clave de xito. De igual forma se cuenta con mecanismos en el SGC y en las reuniones de staff de la PGR para la toma de decisiones y acciones necesarias para responder a las amenazas y oportunidades, as como a los cambios en el entorno que pueden impactar en el servicio.
Figura 2.1.2.2. Cadena de Valor del Servicio Pericial.
Clientes potenciales Necesidades Requerimientos
Fiscalas regionales especializadas que instalar la PGR en el interior de la Repblica
Proporcionar el Servicio Pericial de acuerdo a los tipos de especializacin de cada fiscala.
Designacin de peritos con base en el tipo de delitos de cada fiscala.
Oportunidad del servicio.
Fijacin, ubicacin de indicios, sealamiento, recoleccin, embalaje y etiquetado de indicios de acuerdo al protocolo de cadena de custodia, normas especficas.
Procuraduras Generales de Justicia en los Estados (PGJE)
Fortalecer el intercambio de informacin para reducir los tiempos de investigacin que impactan en la resolucin de las investigaciones ministeriales.
Asegurar la competencia del personal pericial y regular su actuacin de manera homologada con el Servicio Pericial Federal.
Establecimiento de las redes nacionales de bases de datos de Huella Balstica y Gentica Forense.
Certificacin de Peritos Estatales.
MPF, Juzgados y otras
autoridades
Ventajas competitivas
MPF, Juzgados y
otras
autoridades
Recepcin de solicitudes,
anexos e indicios
Designacin de Peritos por
especialidad
Procesamiento y elaboracin del
Dictamen
Revisin del Dictamen
Entrega de Dictamen
Capacidades clave
Mejora continua, Investigacin e Innovacin
Oportunidad, agilidad,
confidencialidad,
confiabilidad,
transparencia, legalidad y
profesionalismo en la
intervencin pericial
Dictmenes Periciales con alto valor
probatorio soportados por tcnicas y
metodologas validadas, procesos
estandarizados y tecnologa de
vanguardia en la Investigacin
Criminalstica
Prestigio y
reconocimiento
a nivel
latinoamericano
Liderazgo en
mecanismos de
integracin nacional
e internacional en
investigacin
criminalstica
Profesionalizacin
del personal
Investigacin de nuevos
mtodos y tcnicas
criminalsticas
Plataforma
tecnolgica de
vanguardia
Cobertura del
servicio a nivel
nacional
Generacin
de alianzas
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
181
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
colaboracin a Dependencias y Entidades del Gobierno Federal, Procuraduras
Estatales, Gobiernos Estatales, Municipales y a Embajadas de Gobiernos Extranjeros,
que soliciten el servicio.
En los ltimos aos, los Servicios Periciales han ampliado su cobertura a nivel nacional
y tambin han incrementado sus especialidades a travs de la desconcentracin del
Servicio Pericial. Esta estrategia ha buscado satisfacer los requerimientos de nuevas
agencias del MPF, as como juzgados y otras autoridades como la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Procuradura Federal de Proteccin
al Ambiente (PROFEPA), como resultado de convenios para la investigacin pericial de
delitos ambientales, adems de los Centro de Operacin Estratgica (COE); tambin
se han brindado servicios a nivel internacional con pases de Latinoamrica tanto en
intervenciones periciales como en capacitacin.
Es as que la diversificacin de los usuarios ha hecho necesaria su segmentacin, de
manera que se pueda tener un conocimiento profundo de los mismos y su entorno,
tanto en lo relacionado a sus necesidades y expectativas, como en la identificacin de
los factores crticos que les generan satisfaccin, y poder en consecuencia alinear los
procesos y mecanismos para atender apropiadamente sus requerimientos.
La definicin y segmentacin se sustenta en la legislacin vigente y en los acuerdos y
convenios de colaboracin que establece la organizacin en diferentes foros. La figura
F.VII.1-6 muestra la segmentacin de los usuarios de los Servicios Periciales Federales
y el detalle de los usuarios que se han identificado puede verse en la tabla T.VII.1-1.
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
182
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
Figura F.VII.1-6. Segmentacin de los usuarios de los Servicios Periciales Federales.
Fuente: Elaborada con informacin de la Coordinacin General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
Tabla T.VII.1-1. Detalle de los Usuarios de los Servicios Periciales de acuerdo con
el Segmento al que pertenecen.
Segmento Usuarios
Ministerio Pblico Federal (Ley
Orgnica de la PGR y su
Reglamento; Cdigo Federal de
Procedimientos Penales).
Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales
(FEPADE).
Fiscala Especializada para los Delitos de Violencia contra las
Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA)*.
SEIDO (antes SIEDO): Delincuencia organizada:
o Secuestros.
o Contra la Salud.
o Terrorismo y acopio de armas.
o Operacin de recursos de procedencia ilcita,
falsificacin y alteracin de moneda.
o Trfico de menores, indocumentados y de rganos.
o Asalto y robo de vehculos.
Subprocuradura de Investigacin Especializada en delitos
Federales:
o Contra derechos de autor y propiedad industrial.
o Fiscales y financieros.
o Cometidos por servidores pblicos y contra la
administracin de justicia:
o Contra el ambiente y los previstos en Leyes
especiales.
Subprocuradura de Control Regional Procedimientos
Penales y Amparo.
Segmentacin de Usuarios de los Servicios
Periciales
Legislacin Vigente
Ministerio Pblico Federal rganos Jurisdiccionnales
de cualquier instancia (jueces)
Acuedos y Convenios de Colaboracin
Dependencias y Entidades de Gobierno
Federal
Procuraduras Estatales, Gobiernos Estatales y
Municioales, Gobiernos de oros pases,
embajadas de Gobiernos Extranjeros
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
183
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
Segmento Usuarios
Ministerio Pblico Federal (Ley
Orgnica de la PGR y su
Reglamento; Cdigo Federal de
Procedimientos Penales).
Direccin General de control de Averiguaciones Previas.
Direccin General de Control de Procesos Penales Federales
(Ministerios Pblicos Federales Adscritos a las
Delegaciones y Juzgados).
Direccin General de Amparo.
Delegaciones estatales PGR.
Direccin General de Procedimientos Internacionales (antes
Direccin General de Extradiciones y Asistencia Jurdica).
Direccin General de Atencin a Vctimas del Delito (segua
en funcin hasta la publicacin del nuevo reglamento).
rganos jurisdiccionales de
cualquier instancia (Jueces,
Cdigo Federal de
Procedimientos Penales).
Juzgados de Distrito (314) en Delitos Federales Tribunales
Unitarios de Circuito (77).
Dependencias del Gobierno
Federal.
Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT).
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA).
Secretara de Seguridad Pblica (SSP).
Secretara de Marina (SEMAR).
Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA).
Secretaras de Seguridad Pblica Estatal y Municipal.
Otras Secretaras de Estado.
Organismos del Gobierno Federal.
Procuraduras Estatales (Por
acuerdos y alianzas).
31 Procuraduras Generales de Justicia Estatales Centros
de Operacin Estratgica (COE).
Gobiernos Estatales y
Municipales.
Gobierno del Distrito Federal y los 31 Estados de la
Repblica Mexicana.
Gobiernos de otros pases.
Pases latinoamericanos.
Pases norteamericanos.
Pases europeos.
Fuente: Elaborado con informacin de la Coordinacin General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
*Nota.- Surge a partir de un acuerdo, por lo cual no aparece en el Reglamento.
El anlisis que se ha hecho a los requerimientos de los usuarios ha permitido identificar
los factores crticos en la prestacin del Servicio Pericial a los que se ha dado atencin
y que han impulsado cambios significativos en la CGSP. Los factores identificados son
los siguientes:
A. Dictmenes periciales sustentados en tcnicas y metodologas equiparables a
estndares nacionales e internacionales.
B. Dictmenes periciales apegados al protocolo de la cadena de custodia.
C. Oportunidad con que se otorga el servicio.
D. Disponibilidad del servicio y cobertura nacional.
E. Especialidades periciales.
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
184
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
A continuacin se describen las acciones que se han efectuado en torno a cada uno de
los factores crticos identificados.
A. Dictmenes Periciales Sustentados en Tcnicas y Metodologas Equiparables a
Estndares Nacionales e Internacionales.
Con la finalidad de incrementar la capacidad de proporcionar regularmente servicios
que satisfagan los requisitos tcnicos de los Servicios Periciales, as como los legales y
reglamentarios que sean aplicables, y aumentar as la satisfaccin de los usuarios, la
Coordinacin General de Servicios Periciales (antes DGCSP) implement en el ao
2002 el Sistema de Gestin de la Calidad sustentado en la Normatividad Internacional
de Gestin y Aseguramiento de la Calidad, de la familia de normas ISO-900018. El
Sistema implementado abarca la emisin de dictmenes periciales en el rea central y
por extensin tcnica, en las Coordinaciones Estatales de Servicios Periciales ubicadas
en los 31 estados del interior de la Repblica.
En diciembre de 2002, se aplic el proceso de auditora de certificacin bajo la norma
internacional ISO 9001:2000, y se logr obtener dos certificaciones una nacional
emitida por la Entidad Mexicana de Acreditacin (EMA) (ver figura F.VII.1-7) y otra
internacional avalada por la United Kingdom Accreditation Service (UKAS) (ver figura
F.VII.1-8).
Para su implementacin y mantenimiento, la CGSP (antes DGCSP) ha llevado a cabo
las siguientes actividades:
a) Determin los procesos necesarios para el Sistema de Gestin de la Calidad y
su aplicacin a travs de la organizacin19.
b) Determin la secuencia e interaccin de los procesos mencionados.
c) Determin los criterios y los mtodos requeridos para asegurar que la operacin
y el control de los procesos sean eficaces20.
18
Su "Manual de la Calidad" se estructur tomando como base la norma ISO/TR 10013:2001 Directrices para la Documentacin de Sistemas de Gestin de la Calidad y obedece a los requisitos del Modelo de Sistema de Gestin de la Calidad de la Norma ISO 9001:2008 Quality Management Systems Requirements, y su equivalente nacional NMX-CC-9001-IMNC-2008 Sistemas de Gestin de la Calidad-Requisitos. 19
En estos procesos se incluyen tanto los relacionados con la gestin de la calidad, como los relativos a la realizacin del producto, la provisin de recursos y la medicin, el anlisis y la mejora, as como los que contemplan las actividades de la Coordinacin. 20
Estos mtodos y criterios se encuentran establecidos en los procedimientos de calidad que se identifican con las siglas PR-RD, PR-CA y PR-DE, as como en los instructivos de trabajo de cada especialidad pericial y los planes de la calidad de los procesos de realizacin del producto.
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
185
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
d) Se asegura sobre la disponibilidad de los recursos humanos, materiales,
financieros y de informacin, necesarios para la operacin y el seguimiento de
estos procesos.
e) Realiza el seguimiento, la medicin cuando es aplicable y el anlisis de estos
procesos.
f) Implementa las acciones que se requieren para alcanzar los resultados
planificados y la mejora continua de los procesos.
En el Sistema de Gestin de la Calidad de la Direccin General de Coordinacin de
Servicios Periciales, los procesos descritos son aplicados segn corresponda, en las
especialidades periciales de:
i. Anlisis de Voz,
ii. Antropologa Forense,
iii. Audio y Video,
iv. Asuntos Fiscales,
v. Balstica Forense,
vi. Contabilidad Forense,
vii. Criminalstica de Campo,
viii. Dactiloscopa Forense,
ix. Delitos Ambientales,
x. Documentos Cuestionados,
xi. Fotografa Forense,
xii. Gentica Forense,
xiii. Incendios y Explosiones,
xiv. Informtica y Telecomunicaciones,
xv. Ingeniera y Arquitectura,
xvi. Ingeniera Mecnica y Elctrica,
xvii. Medicina Forense,
xviii. Odontologa Forense,
xix. Poligrafa Forense,
xx. Propiedad Intelectual,
xxi. Psicologa Forense,
xxii. Qumica Forense,
xxiii. Retrato Hablado,
xxiv. Traduccin,
xxv. Trnsito Terrestre, y
xxvi. Valuacin.
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
186
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
Figura F.VII.1-7. Certificado de acreditacin de la norma ISO 9001:2000 expedido
por la Entidad Mexicana de Acreditacin en diciembre de 2002.
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
187
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
Figura F.VII.1-8. Certificado de acreditacin de la norma ISO 9001:2000 expedido
por la United Kingdom Accreditation Service en mayo de 2003.
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
188
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
La certificacin bajo el Sistema ISO 9001:2000 redund en algunos beneficios hacia la
prestacin de los servicios, entre los que se pueden mencionar los siguientes:
1. Se logr la homologacin de las intervenciones periciales las cuales se apegan a
estndares nacionales e internacionales.
2. Se implemento la designacin de peritos de forma informatizada con base en un
rol para garantizar imparcialidad.
3. Se han identificado reas de oportunidad para la mejora del servicio.
Certificacin de competencias laborales.
Capacitacin y profesionalizacin del personal pericial.
Equipamiento de alta tecnologa.
Sitios de captura y verificador de huella dactilar a nivel nacional.
Incremento en la creacin de nuevas bases de datos como: Anlisis de Voz,
Qumica Forense y Documentos Cuestionados.
4. Se elaboraron los Manuales Tcnicos y Metodolgicos para unificar los criterios
de anlisis y valoracin del dictamen.
5. Se cuenta con equipos calibrados que avalan los resultados de las mediciones.
6. Se documentaron y ordenaron las actividades que se desarrollan para las
intervenciones periciales.
7. Se establecieron metas aplicando indicadores de desempeo.
En vista de las ventajas de la aplicacin de la Norma, en el 2005 se opt por disear un
sistema de calidad multi-sitios para ampliar el alcance en el mbito nacional. En 2008
se dise un nuevo sistema integral del Servicio Pericial, que incluye tanto al rea
Central como a las 31 Coordinaciones Estatales en las Delegaciones de la Institucin;
la certificacin bajo este esquema se logr en marzo de 2009, con la empresa Bureau
Veritas Certification (ver figuras F.VII.1-9 F.VII.1-10 F.VII.1-11 F.VII.1-12 y F.VII.1-13).
Con esa misma empresa se proyect la transicin del sistema de gestin de la calidad
de la Norma ISO 9001:2000 a la ISO 9001:2008 y se obtuvo la re-certificacin en
febrero de 2010 (ver Anexo 4).
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
189
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
Figura F.VII.1-9. Certificado de acreditacin de la norma ISO 9001:2000 expedido
por la empresa Bureau Veritas Certification en marzo de 2009 (parte 1).
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
190
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
Figura F.VII.1-10. Certificado de acreditacin de la norma ISO 9001:2000 expedido
por la empresa Bureau Veritas Certification en marzo de 2009 (parte 2).
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
191
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
Figura F.VII.1-11. Certificado de acreditacin de la norma ISO 9001:2000 expedido
por la empresa Bureau Veritas Certification en marzo de 2009 (parte 3).
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
192
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
Figura F.VII.1-12. Certificado de acreditacin de la norma ISO 9001:2000 expedido
por la empresa Bureau Veritas Certification en marzo de 2009 (parte 4).
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
193
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
Figura F.VII.1-13. Certificado de acreditacin de la norma ISO 9001:2000 expedido
por la empresa Bureau Veritas Certification en marzo de 2009 (parte 5).
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
194
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
Para 2010, se decidi aprovechar la inercia producida por la implementacin del
Sistema de Gestin de la Calidad, por lo que se consider oportuno instrumentar un
proyecto para lograr la acreditacin de los laboratorios ante la Entidad Mexicana de
Acreditacin bajo el estndar internacional ISO 17025:2005 (ver figura F.VII.1-14).
Figura F.VII.1-14. Elementos del Estndar Internacional ISO 17025:2005
Fuente: Informacin proporcionada por la Coordinacin General de Servicios Periciales (antes
DGCSP).
La acreditacin de los laboratorios forenses bajo la Norma NMX-EC-17025- IMNC-2006
/ ISO/IEC 17025:2005 se est adoptando en muchos pases en apoyo al fortalecimiento
de sus sistemas legales. La Norma ISO/IEC 17025:2005 tiene orgenes en la "Gua
ISO/IEC 25 Requirements for the Competence of Calibration and Testing Laboratories
(ver figura F.VII.1-15), Norma EN 45001 General Criteria for the Operation of Testing
Laboratories cuya primera versin entr en vigor en 1999 y es aplicada ya en ms de
59 pases.
Norma 17011
(Norma internacional para los organismos de acreditacin)
Acreditacin
ema cumple con las Guas Internacionales ISO/IEC y es
evaluada por sus pares de otros pases a travs de los
Organismos Internacionales
ema aplica las Guas ISO/IEC y las NMX-EC en sus evaluaciones
NORMA 17011 (norma internacional para los organismos de acreditacin)
Acreditacin
Aplicacin de las guas ISO/IEC y las NMX-EC en sus evaluaciones
ISO/IEC 17025 Laboratorios de
Ensayo, Forenses,
Investigacin y Calibracin
ISO/IEC 17020
Unidades de Verificacin
Organismos de Certificacin
GUIAS ISO/IEC 170251
(Sistemas de Calidad
Ambiental
ISO 14065 ISO 14064
Organismos verificadores y
validadores
ISO/IEC 17043
Proveedores de Ensayos de Aptitud
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
195
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
Figura F.VII.1-15. Gua ISO/IEC 25. Requirements for the Competence of Calibrations
and Testing Laboratories.
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
196
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
La diferencia entre certificacin y acreditacin es que, mientras que la certificacin
evala y reconoce la eficacia del sistema de gestin y/o producto de una organizacin;
la acreditacin evala y reconoce la competencia tcnica y la eficacia del sistema de
gestin de una organizacin (laboratorio, unidad de verificacin, organismo de
certificacin), por lo tanto la Acreditacin implica la Certificacin ms la Competencia
Tcnica.
La Norma ISO/IEC 17025 establece requisitos para evaluar la Competencia Tcnica de
un laboratorio para producir informacin confiable, validada y acertada, en aspectos
como:
Habilidades, conocimientos y destreza del personal;
Mtodos adecuados y apropiados;
Trazabilidad de las mediciones y calibraciones a patrones nacionales;
Incertidumbre en la medicin;
Uso apropiado, calibracin y mantenimiento del equipo de pruebas;
Instalaciones adecuadas a las pruebas a realizar;
Manejo y transporte de las muestras;
Sistema de gestin de calidad implantado.
El proceso de acreditacin en la Norma ISO 17025 permitir lograr una mejora en los
procesos de anlisis y dar mayor seguridad en la emisin de dictmenes al seguir
estrictos estndares de calidad y estar operando conforme a niveles internacionales. El
proyecto incluye en su primera etapa las reas de:
Qumica Forense;
Gentica Forense;
Documentos cuestionados;
Figura F.VII.1-16. Laboratorio de Qumica Forense.
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
197
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
Es pertinente mencionar que a partir de la firma del acuerdo nacional para la seguridad
en Mxico se instal el Grupo de Trabajo de Laboratorios en Ciencia Forense de la
Entidad Mexicana de Acreditacin A.C., con el objetivo de desarrollar la estructura
tcnica para la acreditacin de laboratorios en Ciencia Forense; este grupo de trabajo
est conformado por expertos en las diferentes disciplinas del rea de ciencia forense,
sus integrantes son:
Procuradura General de la Repblica.
Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua.
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.
Procuradura General de Justicia del Estado de Guanajuato.
Procuradura General de Justicia del Estado de Michoacn.
Procuradura General de Justicia del Estado de Nuevo Len.
Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico.
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (Facultad de Qumica).
Centro de Estudios e Investigaciones ANIGEN, S.A. de C.V.
Laboratorio Mexigen, S.A. de C.V.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (FES Zaragoza).
Expertos Forenses, S.C.
Personal tcnico y evaluador de EMA.
Desde el inicio de los trabajos del grupo se han alcanzado algunos logros, de los cuales
se pueden mencionar los siguientes:
Definicin de las disciplinas de acreditacin en el rea forense.
Capacitacin de los laboratorios en ciencia forense en la Norma ISO/IEC 17205,
por ASCLD/LAB.
Capacitacin en documentacin de sistemas de gestin manuales bajo la Norma
ISO/IEC 17205.
Taller de trazabilidad por el Centro Nacional de Metrologa (CENAM.
Taller de validacin de mtodos analticos.
Participacin en diversos foros relacionados al mbito forense en nuestro pas.
Definicin de los criterios de calificacin de expertos tcnicos por disciplina del
rea.
Definicin de los criterios de aplicacin de la Norma NMX-EC-17025-IMNC-2006
/ ISO/IEC 17025:2005 para laboratorios en ciencia forense, que considera los
diversos aspectos legales que aplican a los peritos y servicios periciales, con
base en las leyes mexicanas.
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
198
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
Organizacin del Primer Foro Nacional para la Acreditacin de Laboratorios en
Ciencia Forense.
Las disciplinas que pueden ser sujetas de acreditacin son las siguientes:
Drogas de abuso, precursores qumicos y sustancias esenciales.
Toxicologa.
Qumica forense.
Patologa forense.
Medicina Forense.
Gentica forense.
Balstica forense.
Dactiloscopa Forense.
Documentos cuestionables.
Evidencia digital y multimedia.
Criminalstica de campo.
B. Dictmenes Periciales Apegados al Protocolo de la Cadena de Custodia.
Los dictmenes periciales se emiten siguiendo los lineamientos establecidos en el
protocolo de Cadena de Custodia que es el procedimiento legal y tcnico-cientfico que
garantiza la preservacin, identidad y autenticidad de los indicios recolectados en el
lugar de los hechos y examinados en el laboratorio por personal pericial, con esto se
pretende proteger las evidencias que se presentan en las distintas etapas de un
proceso. Es pertinente mencionar que situaciones como el localizar, levantar, embalar,
etiquetar y trasladar todo indicio al laboratorio, tienen una importancia vital, por lo que
para la intervencin pericial se debe tener en consideracin que la Cadena de Custodia
representa una serie de actividades encaminadas a la correcta y adecuada
preservacin de los indicios recuperados de un lugar de hechos o del hallazgo; la razn
fundamental estriba en que el material de estudio deber mantener todas y cada una
de las caractersticas inherentes al lugar del cual ha sido recuperado, para que el
especialista pueda realizar los estudios correspondientes.
De acuerdo con la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, las
legislaciones de la Federacin, el Distrito Federal y los Estados establecern las
funciones que realizarn las unidades operativas de investigacin que podrn ser entre
otras, la de preservar el lugar de los hechos y la integridad de los indicios, huellas o
vestigios del hecho delictuoso, as como los instrumentos, objetos o productos del
delito. Conforme a lo que dicta dicho ordenamiento, las unidades de la Polica
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
199
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
facultadas para el procesamiento del lugar de los hechos, debern fijar, sealar,
levantar, embalar y entregar la evidencia fsica al Ministerio Pblico, conforme a las
instrucciones de ste y en trminos de las disposiciones aplicables21.
Los lineamientos que deben observar los AMPF, Oficiales Ministeriales, Unidades de
Polica Facultadas, Peritos y dems servidores pblicos en ejercicio de sus atribuciones
para la preservacin del lugar de los hechos y/o del hallazgo para el debido
procesamiento de los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, as como de los
instrumentos, objetos o productos del delito se plasmaron en el Acuerdo PGR Nmero
A/002/1022.
La Cadena de Custodia iniciar donde se descubra, encuentre o levante la evidencia
fsica y finalizar por orden de autoridad competente (ver figura F.VII.1-17). El MPF
ordenar la prctica de las pruebas periciales que resulten procedentes23, adems, al
igual que los peritos, debe cerciorarse de que se han seguido los procedimientos para
preservar los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, as como los
instrumentos, objetos o productos del delito24. En vista de que dicha preservacin es
responsabilidad directa de los servidores pblicos que entren en contacto con ellos, en
la averiguacin previa se deber hacer constar un registro que contenga la
identificacin de las personas que intervengan en la Cadena de Custodia y de quienes
estn autorizadas para reconocerlos y manejarlos25; en caso de que la recoleccin
levantamiento y traslado no se haya hecho de acuerdo a lo dispuesto en los
ordenamientos legales, el MPF lo asentar en la averiguacin previa y, en su caso, dar
vista a las autoridades que resulten competentes para efectos de las responsabilidades
a las que haya lugar.
21
Artculo 77 fraccin VII de la Ley Nacional de Seguridad Pblica. 22
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 03 de febrero de 2010. El Acuerdo PGR Nmero
A/002/10 se fundamenta en lo dispuesto por los artculos 21 y 102 Apartado "A", de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 3, 123 BIS, 123 TER, 123 Quater y 123 Quintus del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales; 40, 77 fraccin VIII de la Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica; 2 fraccin IV, 8 fracciones IX, XI, XIV, XVII, XXI inciso d), XXIV, 19 fraccin XIII, 43
fraccin II, 45, 46, 47 de la Ley de Polica Federal; 1, 2, 3, 4, 5, 9, 22, 24 y 25 de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica; y 1, 2, 5, 10 y 11, fraccin X de su Reglamento. 23
De conformidad con lo dispuesto en los artculo 123 Ter y 181 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. 24
Artculo 123 Quater del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. 25
Artculo 123 Bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
200
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
Figura F.VII.1-17. Descripcin de la Cadena de Custodia.
Fuente: Informacin proporcionada por la Coordinacin General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
Los Agentes de Polica o cualquier integrante de las instituciones de seguridad pblica
que tengan conocimiento del lugar de los hechos y/o del hallazgo de delitos del orden
federal, lo harn saber inmediatamente al AMPF, para fines de la conduccin y mando
de la investigacin del delito y de las instrucciones que, en su caso, les dicte para la
preservacin del lugar26. Cuando el AMPF tenga conocimiento directo de la comisin de
hechos posiblemente constitutivos de un delito que deba perseguirse de oficio o bien
inmediatamente despus de que la Polica le d cuenta de la detencin de individuos en
flagrancia y de la existencia de un lugar de los hechos y/o del hallazgo27, en caso de
que est en posibilidad de presentarse sin demora en el lugar de los hechos y/o del
hallazgo, proceder de la siguiente forma28:
1. Ordenar a la Polica que preserve el lugar de los hechos y/o del hallazgo, para
lo cual atender a lo previsto en las disposiciones aplicables, y dar
instrucciones para que permanezcan los indicios o evidencias en el lugar y la
forma en que se encuentren, debiendo emitir a su vez el parte informativo
correspondiente;
26
Artculo Sexto del Acuerdo PGR Nmero A/002/10. 27
De conformidad con lo previsto en los artculos 3, fracciones I, V y VI y 123 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y 77 fraccin VI de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. 28
Artculo Sptimo del Acuerdo PGR Nmero A/002/10.
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201
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
2. Arribar al lugar de los hechos y/o del hallazgo asistido del personal Pericial
correspondiente, as como con los Oficiales y dems personal que de acuerdo a
las circunstancias deban intervenir;
3. Se cerciorar que la Polica haya preservado el lugar de los hechos y/o del
hallazgo y le solicitar un informe detallado de lo ocurrido, independientemente
del informe policial homologado que rinda en caso de la puesta a disposicin de
los detenidos; y
4. Ordenar a los Peritos que lleven a cabo el procesamiento de los indicios o
evidencias y proceder en lo conducente en los trminos que seala la Ley29.
Para los casos en los que Unidades de Polica Facultadas descubran indicios o
evidencias en el lugar de los hechos y/o del hallazgo, debern informar de esta
circunstancia de manera inmediata al AMPF y procedern, en su caso, a la realizacin
de las distintas etapas del procesamiento30:
Bsqueda o identificacin,
Fijacin,
Recoleccin o levantamiento,
Embalaje,
Traslado de los indicios o evidencias,
Entrega o puesta a disposicin al AMPF.
A fin de evitar el rompimiento de la Cadena de Custodia y de tener documentado
debidamente el proceso, las actuaciones que se realicen para la preservacin del lugar
de los hechos y/o del hallazgo y el procesamiento de los indicios o evidencias, hasta
que finalice la Cadena de Custodia por orden del AMPF o del Juez, segn el caso, se
asentarn en el documento que se denomina Registro de Cadena de Custodia31, en
este documento se debe hacer constar quin se encarga del transporte y las
condiciones materiales y ambientales en que se d el traslado de los indicios o
evidencias; de igual forma todas las diligencias que se realicen respecto de los
cadveres en las que intervengan distintos servidores pblicos o cualquier persona,
incluidos los familiares del fallecido; asimismo debe quedar constancia de la
informacin correspondiente a la intervencin de los servidores pblicos que
participaron en las distintas fases del procesamiento de los indicios o evidencias desde
su bsqueda, traslado a los servicios periciales para la realizacin de las pruebas
29
Se deber atender lo previsto en el Cdigo Fiscal de Procedimientos Penales, as como lo que dicta el artculo Dcimo Primero del Acuerdo A/002/10. 30
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 123 Ter del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y a lo sealado en la Gua anexa al Acuerdo PGR Nmero A/002/10, los protocolos que al efecto se emitan y dems disposiciones aplicables. 31
Artculo Tercero del Acuerdo PGR A/002/10.
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COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
correspondientes, as como para su almacenamiento, o transferencia al Servicio de
Administracin y Enajenacin de Bienes (SAE), segn el caso, o bien, que por cualquier
circunstancia entren en contacto con los indicios o evidencias32.
Una vez que los peritos hayan realizado los peritajes que se les instruya, los
dictmenes respectivos sern enviados al MPF para efectos de la averiguacin junto
con la evidencia restante; el MPF ordenar su resguardo para posteriores diligencias o
su destruccin, si resulta procedente 33 . En el caso de que los indicios, huellas o
vestigios del hecho delictuoso, as como los instrumentos, objetos o productos del delito
no hayan sido debidamente resguardados, los peritos darn cuenta por escrito al MPF
sin perjuicio de la prctica de los peritajes que se les hubiere instruido.
Toda vez que se ha concluido la realizacin de las pruebas periciales correspondientes,
la Cadena de Custodia termina por resolucin fundada y motivada del AMPF en la
etapa de averiguacin previa, bajo su estricta responsabilidad, y en los siguientes
supuestos34:
1. Cuando se acuerde transferir bienes que puedan ser objeto de prueba, para su
administracin por el Servicio de Administracin y Enajenacin de bienes
(SAE)35.
2. En los casos en que proceda en trminos de Ley la destruccin de los bienes36.
3. Cuando proceda la devolucin de bienes37.
4. En los casos en que de la verificacin de la preservacin del indicio y/o evidencia
tanto por parte del AMPF responsable, como de los Peritos, resulte que estos
han sido modificados de tal forma que perdieron su eficacia para acreditar el
hecho o circunstancia de que se trate38.
5. Cuando en trminos del Cdigo Federal de Procedimientos Penales (CFPP),
deba ser entregados en depsito o por cualquier otro ttulo a su propietario o a
Instituciones pblicas o privadas; y
32
Artculo Cuarto del Acuerdo PGR A/002/10. 33
Artculo 123 Quintus del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. 34
Artculo Dcimo Sptimo del Acuerdo PGR Nmero A/002/10. 35
En los trminos previstos por el prrafo tercero del artculo 182 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. 36
En este caso, el cierre de la Cadena de Custodia deber asentarse en el Registro de Cadena de Custodia. 37
Dicha circunstancia y la firma de la entrega-recepcin debern hacerse constar en el Registro de Cadena de Custodia. 38
Estos casos deben ser asentados en la averiguacin previa y en el Registro de Cadena de Custodia y debe tambin darse aviso a las autoridades competentes para efectos de las responsabilidades a que haya lugar de conformidad a lo previsto en el artculo 289 Bis y 123 Quater prrafo tercero del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
203
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
6. En los supuestos procedentes en que el AMPF al ejercer accin penal ponga el
indicio o evidencia a disposicin material de la autoridad judicial competente
para fines del proceso penal y sta los haya valorado39.
En el lugar de los hechos y/o del hallazgo, los agentes de Polica debern40:
1. Delimitar la zona e impedir que personal ajeno al ministerial y pericial, o en su
caso, a las Unidades de Polica Facultadas, puedan acceder a ella;
2. Procurar preservar las cosas en el estado en que se encontraban al momento de
su arribo; en caso de atentados con bombas u otros hechos delictivos cometidos
con artefactos o sustancias peligrosas, se cerciorarn de que no existan estos
elementos o cualquier otro objeto que pongan en riesgo a las vctimas o el lugar
de los hechos y/o del hallazgo;
3. Fijar mediante cualquier medio que tengan a su alcance, ya sea a travs de
fotografas, videograbacin, planos, y por escrito el lugar de los hechos y/o del
hallazgo, y detallar la ubicacin exacta del lugar;
4. Asignar a los agentes de Polica que vayan llegando, tareas de custodia de las
distintas zonas delimitadas alejadas del lugar de los hechos y/o del hallazgo;
5. Localizar y entrevistar, bajo las instrucciones del AMPF a posibles testigos de los
hechos;
6. Detallar las condiciones en las que se encontraba el lugar de los hechos y/ o del
hallazgo al momento de su arribo y revisin, tanto al informar al AMPF como al
redactar su informe; esto le corresponde hacerlo al agente de Polica encargado
de dirigir la preservacin; sin perjuicio de la elaboracin del informe policial
homologado, y
7. Las dems necesarias para la preservacin del lugar de los hechos y/o del
hallazgo.
C. Oportunidad con que se otorga el servicio.
Una de las preocupaciones de los Servicios Periciales ha sido la de contar con tiempos
bien definidos para dar respuesta a las solicitudes de los usuarios, por ello se
establecieron estndares para la emisin de los dictmenes periciales, para lo cual se
consideraron los siguientes aspectos:
los tiempos necesarios para la atencin oportuna de los requerimientos de los
usuarios,
39
En estos casos ordenar el almacenamiento y custodia del indicio o evidencia correspondiente a
presentarse en su caso en el proceso penal. 40
Artculo Sexto del Acuerdo PGR Nmero A/002/10.
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
204
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
la especialidad pericial solicitada
la complejidad de los estudios,
las diligencias que deben realizar los peritos para la emisin de su opinin tcnica
En funcin de lo anterior, se establecieron objetivos y estndares de calidad, as como
indicadores de control para los procesos sustantivos y de apoyo, en los trminos
siguientes:
1.- Objetivos de la calidad:
1.1. Garantizar el apego de los dictmenes periciales a la normatividad vigente,
mediante la supervisin del cumplimiento de sus requisitos.
Indicador Frmula Meta Frecuencia
% de dictmenes
aceptados
Dictmenes aceptados X 100 95% Mensual
Dictmenes revisados
1.2. Incrementar la satisfaccin de los usuarios, mediante la atencin oportuna de
solicitudes.
Indicador Frmula Meta Frecuencia
% de solicitudes
atendidas
Solicitudes atendidas X 100 90% Mensual
Solicitudes recibidas
1.3. Incrementar la capacidad del Sistema, mediante la mejora continua de sus
procesos.
Indicador Frmula Meta Frecuencia
% de mejoras
realizadas
Mejoras realizadas X 100 90% Anual
Mejoras programadas
2.- Estndares de calidad:
Una de las preocupaciones de la CGSP (antes DGCSP) ha sido la de contar con
tiempos bien definidos para dar respuesta a las solicitudes de los usuarios del servicio
pericial, por ello se establecieron estndares de calidad para la emisin de los
dictmenes periciales, considerando los tiempos necesarios para la atencin oportuna
de los requerimientos de los usuarios, segn la especialidad pericial solicitada y la
complejidad de los estudios, as como las diligencias que deben realizar los peritos
para la emisin de su opinin tcnica.
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
205
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
Los estndares de calidad mencionados, establecen lo siguiente:
1. Emitir en tiempos menores de 48 horas, los dictmenes periciales en casos de
intervenciones con detenido.
Indicador:
2. Emitir en tiempos hasta de 15 das, los dictmenes periciales en casos de
intervenciones sin detenido, en las especialidades de Propiedad Intelectual,
Documentos Cuestionados, Psicologa Forense, Poligrafa Forense,
Dactiloscopa Forense, Retrato Hablado, Balstica Forense, Fotografa Forense,
Qumica Forense en toxicologa, Criminalstica de Campo, Gentica Forense
en muestras frescas, Medicina Forense en integridad fsica, Valuacin,
Incendios y Explosiones, Trnsito Terrestre, Informtica y Telecomunicaciones,
Ingeniera y Arquitectura e Ingeniera Mecnica y Elctrica en Averiguaciones
Previas, Antropologa Forense, Odontologa Forense y Delitos Ambientales.
Indicador:
3. Emitir en tiempos hasta de 30 das, los dictmenes periciales de Traduccin,
Contabilidad, Asuntos Fiscales, Qumica Forense, Gentica Forense, Anlisis
de Voz, Audio y Video, Medicina Forense, Ingeniera y Arquitectura, Ingeniera
Mecnica y Elctrica, Informtica y Telecomunicaciones, Dactiloscopa
Forense, Retrato Hablado, Delitos Ambientales, Balstica Forense, Valuacin,
en aquellos casos que por la magnitud del asunto as se requiera.
Indicador:
Para evaluar el desempeo del Sistema en los niveles operativos de la organizacin, la
CGSP (antes DGCSP) estableci indicadores de control para los procesos sustantivos
y de apoyo, con la finalidad de que las reas periciales, de control documental y
administrativas, evalen su desempeo con relacin al logro de las metas que tienen
establecidas (ver tabla T.VII.1-2.).
Dictmenes emitidos hasta en 30 das X 100 Medicin Mensual y Meta de 90% Dictmenes solicitados
Dictmenes emitidos hasta en 15 das X 100 Medicin Mensual y Meta de 90% Dictmenes solicitados
Dictmenes emitidos en menos de 48 horas X 100 Medicin Mensual y Meta de 95% Dictmenes solicitados con detenido
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
206
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Tabla T.VII.1-2. Indicadores y Metas definidas en el Sistema de General de Calidad. Procesos Indicador Frmula Meta Frecuencia
Recibir
Solicitudes
% de solicitudes entregadas
del total de las recibidas en el
da
Solicitudes entregadas
X 100
Solicitudes recibidas
95%
Mnimo
Diario
Designar
Perito(s)
% de peritos designados del
total de los solicitados
Peritos designados
X 100
Peritos solicitados
95%
Mnimo
Mensual
Analizar
Solicitud,
Expediente o
Caso
% de intervenciones en que se
obtuvo material de estudio
Intervenciones en que se obtuvo
material de estudio
X 100
Intervenciones realizadas
90%
Mnimo
Mensual
Elaborar
Dictamen
% de dictmenes emitidos en
relacin con los iniciados
Dictmenes emitidos
X 100
Dictmenes iniciados
90%
Mnimo
Mensual
Entregar
Dictmenes
% de los dictmenes que se
entregaron del total de los
recibidos en el da
Dictmenes entregados por da
X 100
Dictmenes recibidos por da
90%
Mnimo
Diario
(en das
hbiles)
Provisin de
Recursos
Materiales
% de los productos surtidos
con relacin a los solicitados
Productos entregados
X 100
Productos solicitados
70%
Mnimo
Mensual
Provisin de
Servicios
% de los servicios prestados
con relacin a los solicitados
Servicios atendidos
X 100
Servicios solicitados
90%
Mnimo
Mensual
Fuente: Manual de Calidad (Norma ISO-9001:2008 [NMX-CC-9001IMNC-2008]) de la Coordinacin
General de Servicios Periciales (antes DGCSP).
D. Disponibilidad del Servicio y Cobertura Nacional.
Los clientes de Servicios Periciales tienen la plena garanta que cuando soliciten la
intervencin pericial ser atendida de forma pronta ya que se cuenta con personal los
365 das del ao, las veinticuatro horas del da, esto puede lograrse porque los peritos
laboran en horarios diurnos, nocturnos, en das festivos y fines de semana.
Para mejorar la disponibilidad de la prestacin del Servicio y con la finalidad de
alcanzar una cobertura nacional, los Servicios Periciales se han distribuido mediante la
desconcentracin a travs de la creacin de seis Laboratorios Regionales desde donde
se coordina y distribuye la intervencin de las diferentes Especialidades Periciales, los
Laboratorios Regionales se encuentran ubicados como lo muestra la figura F.VII.1-18:
Sur en Oaxaca, Oaxaca;
Occidente en Guadalajara, Jalisco;
Sureste en Cancn, Quintana Roo;
Noreste en Reynosa, Tamaulipas;
Noroeste en Culiacn, Sinaloa (en proceso); y
Zona Central en el Distrito Federal
DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES
207
COORDINACIN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES
Figura F.VII.1-18. Ubicacin y cobertura geogrfica de los Laboratorios Regionales.
Fuente: Informacin proporcionada por la DGSP (antes DGCSP).
VII.1.2. Descripcin de Especialidades de los Servicios Periciales Federales
Para responder a las nuevas formas de prcticas delictivas, al uso de tecnologas
empleadas por la delincuencia y a las reformas en la Administracin de Justicia, los
Servicios Periciales Federales cuentan con 26 especialidades que se cubren
actualmente mismas que se describen a continuacin:
Anlisis de Voz.
Especialidad Tcnica que pertenece a la Direccin General de Laboratorios
Criminalsticos (antes Direccin Ejecutiva de Laboratorios). Es la que se encarga del
estudio de las caractersticas fonticas y espectrales sobre las cuales se busca
relacionar los elementos semejantes, para identificar o descartar su origen.
Su objetivo es lograr la identificacin de personas mediante sus voces, para lo cual se
utilizan tcnicas que permitan el procesamiento de la seal de audio de las que se
generan grficas de espectrogramas, lo que a su vez permite registrar y cotejar las
caractersticas acsticas de la voz, como la frecuencia, la intensidad, timbre y tonalidad.
[PREM IO NACIONAL DE CALI DAD EDICI N 2011] 66
forenses Anlisis de Voz, Audio y Video, Ingeniera y Arquitectura, Ingeniera Mecnica y Elctrica, Informtica y Telecomunicaciones, Retrato Hablado, Delitos Ambientales, Valuacin, en aquellos casos que por la magnitud del asunto as se requiera.
Los clientes de Servicios Periciales tienen la plena garanta que cuando soliciten la intervencin pericial ser atendida de forma pronta ya que se cuenta con pe