Lima, 15 de octubre de 2013

“Rol  de  los  archivos  públicos  hacia  el  Plan  de  Gobierno  Abierto”  

VI  Coloquio  Archivís>co  de  PERUPETRO  S.A.  Álvaro  V.  Ramírez-­‐Alujas  -­‐  @redmatriz  Académico  Ins>tuto  de  Asuntos  Públicos  Universidad  de  Chile    

Algunas  ideas  para  par.r  el  viaje…  El  gobierno  abierto  .ene  que  ver  con…  •  Valores  •  Cultura  •  Prác/cas  [co/dianas]…  Nuevas  Ac/tudes  +  Ap/tudes!  •  Foco  en  el  ciudadano  [definición  de  agendas,  co-­‐creación,  co-­‐

producción…  par.cipación  y  colaboración]  •  Gobernar  es  conversar…  [Innovación  de  raíz  democrá.ca]  •  Cambios  en  la  infraestructura  organiza/va  e  ins/tucional  de  

la  ges/ón  pública  [y  mucho  más  allá  del  e-­‐Gov!]  •  Un  nuevo  ecosistema…  Gobernanza  abierta  y  colabora/va:  

Lleno  y  abundante  de  inicia.vas  públicas,  privadas  y  sociales…  •  En  defini.va:  Es  polí/ca…  la  Polis,  el  Ciudadano  como  

protagonista!    

 Un  gobierno  abierto  es  ampliamente  visto  como  una  caracterís>ca  clave  de  la  prác>ca   democrá>ca   contemporánea   y   ha   estado   a   menudo   vinculado   a   la  aprobación   de   marcos   legales   sobre   libertad   de   información,   prensa,   entre  otros.   En   su   acepción   original   está   directamente   relacionada   con   el   concepto  FOI  (Freedom  Of  Informa/on):  Normas  que  garan.zan  el  acceso  a  los  datos  en  poder  del  Estado.  En  ellas  se  establece  un  proceso  legal  para  ejercer  el  "derecho  a  saber"  por  el  que  se  podrán  hacer  las  solicitudes  de  información  en  poder  del  Gobierno,   para   ser   recibidas   gratuitamente   o   a   un   costo   mínimo,   salvo  excepciones  estándar.    

1.  Transparencia (Saber). Un gobierno transparente proporciona información sobre lo que está haciendo, pone a disposición sus fuentes y bases de datos, y publica los planes de actuación por los que puede ser considerado responsable frente a la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas ante la ciudadanía y un permanente control social;

2. Participación (Tomar parte). Un gobierno participativo promueve el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la formulación de las políticas públicas y a facilitar el camino para que las administraciones públicas se beneficien del conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve la creación de nuevos espacios de encuentro y dialogo que favorezcan el protagonismo, implicación y deliberación de los ciudadanos en los asuntos públicos; y

3. Colaboración (Contribuir). Un gobierno colaborativo compromete e implica a los

ciudadanos y demás agentes sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente para resolver los (cada vez más complejos) problemas públicos, aprovechando el potencial y energías disponibles en vastos sectores de la sociedad. Ello supone la colaboración, cooperación y el trabajo coordinado no sólo con la ciudadanía, sino con las empresas, asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y demás actores, y permite el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones, entre ellas y sus funcionarios transversalmente.

Modelo  de  Gobierno  Abierto  [ONTSI,  2013]      

Fuente:  Estudio  Gobierno  Abierto  [ONTSI,  2013]  

          ¡Gobierno  abierto  es   la   respuesta!  A   las  preguntas  que  

dicen  relación  con…    

  a)  mejorar   los   niveles   de   transparencia   y   acceso   a   la  información   mediante   la   apertura   de   datos   públicos  (para  ejercer  control  social  sobre  los  gobiernos  y  facilitar  la   rendición   de   cuentas)   y   la   reu/lización   de   la  información   del   sector   público   (para   promover   la  innovación  y  el  desarrollo  económico);      b)  facilitar  la  par/cipación  de  la  ciudadanía  en  el  diseño  e   implementación  de   las  polí/cas  públicas   (e   incidir  en  la  toma  de  decisiones);  y      c)  favorecer   la  generación  de  espacios  de  colaboración  e  innovación  entre  los  diversos  actores,  par.cularmente  entre  las  administraciones  públicas,  la  sociedad  civil  y  el  sector   privado,   para   co-­‐diseñar   y/o   co-­‐producir   valor  público,  social  y  cívico.  

     …En  defini.va:  Pasar  de  un  modelo  “analógico”,  hermé.co  

y   autorreferente   de   ges.ón   pública,   a   un   modelo  “digital”,  abierto,  distribuido  e  incluyente…    

Fuente:  Ramírez  Alujas  &  Dassen,  2012  

Los  principios  del  gobierno  abierto  en  acción  

Fuente:  Ramírez-­‐Alujas  y  Dassen,  2012    

Ecosistema  de  desarrollo  de  gobierno  abierto  

Fuente:  Ramírez-­‐Alujas  y  Dassen,  2012    

Ejes  de  las  estrategias  de  Gobierno  Abierto…  

q La apertura de datos públicos (open data), que busca la transparencia y la mayor eficiencia del servicio público, permitiendo reutilizar los datos públicos para generar nuevas actividades económicas y la rendición de cuentas ante los ciudadanos (de proveedores de servicios a gestores de plataformas); y

q Gov 2.0: La apertura de (y hacia) los medios/redes sociales (open process), que persigue facilitar la comunicación y la participación, aprovechar el conocimiento y la experiencia de los ciudadanos para ayudar en la provisión de servicios públicos, la colaboración en red interna y con otras administraciones públicas, empresas y organismos. Ahora bien, el Open Data consiste en “abrir datos” y aspira a poner a disposición de todos los ciudadanos los datos públicos que gestiona la administración (y que no tengan problemas de confidencialidad), de modo que tanto las empresas, ONGs, como los desarrolladores individuales puedan crear aplicaciones y servicios avanzados.

¿Qué  es  Open  Data?  Publicar la información del sector público, en formatos

estándar, abiertos e interoperables, facilitando su acceso y permitiendo su reutilización.

Fuerzas  para  la  transformación  del  sector  público  

Fuente:  Adaptado  de  Hilgers  &  Piller  [2011]  

“Gobierno  Abierto”  Apertura  +  Transparencia  +  Colaboración  +  Par/cipación  Nuevas  capacidades  direc/vas  

y  de  ges/ón…  Valor  Público  e  Innovación  

Social    

Wikinomics:    Una  revolución  económica  

-­‐  Innovación  Abierta  -­‐  Colaboración  masiva  

-­‐  Modelos  de  negocio  en  red  Apertura,  compar.r,  globalmente...  

Web  2.0:    Una  revolución  tecnológica  

-­‐  Internet  no  es  sólo  si.os  Web,  es  una  plataforma  ac.va  para  

contenidos  -­‐  Usuarios  ac.vos  

-­‐  Internet  está  en  todas  partes  

Redes  Sociales:    Una  revolución  social  

-­‐  Colaboración  en  línea  entre  pares  (Wikipedia,  Linux,  etc.)  

-­‐  Nuevas  formas  en  la  división  del  trabajo  

Net  Genera>on  (Ne>zens):    Una  revolución  demográfica  

-­‐  Toda  una  vida  conectado  a  las  TIC:  Hoy  en  día  personas  entre  13  y  30  

años  -­‐  Diferentes  patrones  de  consumo  /  expecta.vas  &  No  hay  lectores  o  espectadores  pasivos...  Votantes  

Mejorar  servicios  públicos  

Incrementar  integridad  pública  

Ges.ón  efec.va  de  recursos  públicos  

Crear  comunidades  

seguras  

Incrementar  responsabilidad  corpora.va  y  accountability  

1.   Transparencia:   La   información   sobre   las   decisiones   y   el   quehacer   gubernamental   deben   ser  abiertas,  completas,  oportunas,  gratuitas  y  de  fácil  acceso  para  el  público.  Ello  supone  que  los  datos   públicos   deben   cumplir   con   parámetros   y   estándares   comúnmente   reconocidos,   tales  como   estar   disponibles   en   formato   brutos,   suscep.bles   de   ser   procesados,   que   puedan   ser  accesibles  a  través  de  herramientas  tecnológicas  y  de  comunicación,  etc.  

2.   Par>cipación   Ciudadana:   Los   gobiernos   deberán   buscar   que   la   ciudadanía   se   interese   e  involucre  en  el  debate  público,  proveyendo  los  canales  apropiados  (aportando  información  y  espacios   de   consulta)   y   mediante   contribuciones   que   conduzcan   a   una   gobernanza   más  efec.va,  innovadora,  responsable  y  que  a.enda  las  necesidades  de  la  sociedad.  

3.   Rendición  de  cuentas:  Supone  la  existencia  de  norma.vas,  procedimientos  y  mecanismos  para  que   los  servidores  públicos   jus.fiquen  sus  acciones,  reaccionen  a  requerimientos  y/o  crí.cas  que   se   les   planteen,   y   asuman   la   responsabilidad   por   sus   actos   u   omisiones,   o   cuando   se  apartan  de  la  norma.va  o  de  los  compromisos  asumidos.  

4.   Innovación   y   Tecnología:   La   idea   de   que   los   gobiernos   han   aceptado   y   hoy   se   adhieren   a  constatar  la  importancia  de  proveer  a  la  ciudadanía  un  acceso  cada  vez  más  abierto  a  la  nuevas  tecnologías,   y   el   relevante   rol  que  ellas  .enen  en   la   innovación,   así   como   la   importancia  de  éstas  para  aumentar  la  capacidad  de  los  ciudadanos  en  el  uso  que  de  ellas  hacen.  

Fuente:  Elaboración  propia  (próxima  publicación  BID,  2013)    

Desaios  de  Gobierno  Abierto  y  compromisos    en  la  región  (OGP/AGA)  

Fuente:  Elaboración  propia  (próxima  publicación  BID,  2013)    

0   20   40   60   80   100   120   140   160   180  

Mejoramiento servicios públicos

Incremento Integridad Pública

Gestión efectiva de recursos públicos

Crear comunidades más seguras

Incremento responsabilidad y rendición cuentas

75

177

63

1

12

Principales  compromisos  en  la  agenda    regional  de  Gobierno  Abierto  

Fuente:  Elaboración  propia  (próxima  publicación  BID,  2013)    

Por  tanto,  Gobierno  abierto  es…    

Transparencia…  [Acceso  a  la  información,  apertura  de  datos  públicos  y  rendición  de  cuentas]  

Par.cipación…  [Inteligencia  colec.va,  (hack)ac.vismo  

y  compromiso  cívico…  ]  

Colaboración…  Confianza!  [El  Gobierno  como  plataforma…  ]  

Configurando  (y  cul.vando)  un  nuevo  ecosistema  de  gobernanza  abierta  y  colabora.va…    

[…]  las  polí>cas  de  gobierno  abierto  deben  ser  consideradas  como  un  entramado  complejo  de  cambios  que  operan  de  manera  transversal  en  el  andamiaje  ins>tucional  y  en  la  arquitectura  organiza>va  del  sector  público,  entendiendo  que  son  el  sustento  de  un  nuevo  tejido  de  prác>cas,  valores  y  cultura  que  favorece  la  configuración  de  una  plataforma  o  ecosistema  sobre  el  cual  construir  un  nuevo  modelo  de  

gobernanza  abierta  y  colabora>va,  para,  con  y  a  través  de  los  ciudadanos  […]  

…Una  adecuada  ges>ón  de  archivos  y  documentos  es  la  columna  vertebral  

de  un  gobierno  abierto!!!  q  Sin  una  buena  ges.ón  de  documental,  la  libertad  y  acceso  a  información    pública  simplemente  no  funcionan  o  .enen  menor  impacto…  q  Desde  el  punto  de  vista  de  la  ges.ón  de  la  información  y  el  conocimiento  en    las  ins.tuciones  públicas  ,  los  archivos  y  ges>ón  documental  son  la  piedra  angular    del  derecho  de  acceso  para  lograr  cumplir  con:    a)  auten>cidad;  b)  fiabilidad;  c)  integridad;  y  d)  disponibilidad  

Los  archivistas  como  garantes  de  un  derecho  de  acceso  efec>vo  y  de  calidad…  Y  como  soporte  fundamental  de  una  polí>ca  integral  de  Gobierno  Abierto    Se  requiere  complementariedad  y  sinergia  entre  legislación  sobre  acceso  y  normas    efec.vas  e  integrales  sobre  documentos  y  archivos…  

hnp://www.gigapp.org    

 

hnp://thepowerofopengov.tumblr.com/  

 

Si>o  Web:  hlp://

www.lapromesadelgobiernoabierto.info/lpga.pdf    

 Contenidos    

 Capítulo  1:  Los  límites  de  la  transparencia  gubernamental  y  del  acceso  ciudadano  a  la  información  pública    Capítulo  2:  ¿Qué  es  el  Gobierno  Abierto?  Una  visión  conceptual    Capítulo  3:  ¿Qué  es  el  Gobierno  Abierto  Perspec>vas  en  clave  la>noamericana    Capítulo  4:  ¿Qué  son  los  datos  abiertos  y  para  qué  sirven?    Capítulo  5:  Las  organizaciones  de  la  sociedad  civil  y  el  gobierno  abierto    Capítulo  6:  Polí>cas  públicas  de  gobierno  abierto:  Algunos  casos  

“Un  gobierno  abierto  es  parte  de  una  democracia  efec/va.  Los  ciudadanos  deben  tener  acceso  

adecuado  a  la  información  y  el  análisis  en  que  se  basan  los  asuntos  de  gobierno.  Ministros  y  

funcionarios  públicos  /enen  el  deber  de  explicar  sus  polí/cas,  decisiones  y  acciones  al  público”.    

 Open  Government  Ci/zen´s  Charter,  Cm  2290,    

London:  HMSO,  Julio  de  1993.    

“Un  gobierno  abierto,  es  un  gobierno  que  abre  sus  puertas  al  mundo,  co-­‐innova  con  todos,  

especialmente  con  los  ciudadanos;  comparte  recursos  que  anteriormente  estaban  celosamente  guardados,  y  aprovecha  el  poder  de  la  colaboración  masiva,  la  transparencia  en  todas  sus  operaciones,  y  no  se  comporta  como  un  departamento  o  jurisdicción  aislada,  sino  como  una  estructura  nueva,  como  una  

organización  verdaderamente  integrada  y  que  trabaja  en  red”.  

 Don  Tapscon  

[Lathrop  D.  y  L.  Ruma  (eds.)  2010.  “Open  Government.  Collabora.on,  Transparency,  and  Par.cipa.on  in  Prac.ce”.    Sebastopol,  CA:  O’Reilly  Media  página  XVI]  

           

   

¡Muchas  gracias!      Álvaro  V.  Ramírez-­‐Alujas    email:    alvaro.ramirez.alujas@gigapp.org    Twiner:  @redmatriz      Si.o  Web:  hnp://www.gigapp.org          

 

“Ser  abiertos  es  una  cues/ón  de  supervivencia”      

Joi  Ito,  Director,  MIT  Media  Lab