VILLE DE DOUALA COMMISSION DE PLANIFICATION STRATEGIQUE URBAINE DE CGLU Durban, 13-15 Juin 2011 La planification stratégique comme outil de transformation

VILLE DE DOUALA

COMMISSION DE PLANIFICATION STRATEGIQUE URBAINE DE CGLU

Durban, 13-15 Juin 2011

La planification stratégique comme outil de transformation

spatiale : le cas de la Stratégie de développement de la ville de

Douala et de son aire métropolitaine, à l’horizon 2025

_____________Jean YANGO

Directeur des Etudes, de la Planification Urbaine et du Développement Durable

Communauté Urbaine de Douala

2

Segmentation de la présentation

1. De la nécessité d’une approche stratégique globale du développement urbain

2. Le financement de l’Etude

3. Méthodologie et séquences pour l’élaboration de la Stratégie

4. Les objectifs de la Stratégie

5. Dix axes d’intervention prioritaires

6. Planification stratégique et illustration d’une transformation spatiale à travers le Plan Directeur d’Urbanisme

7. Conclusion : principaux enseignements

Douala (Cameroun)

Population

2 millions d’habitants

(+100 000/an)

Surface urbanisée

22 000 hectares

(+1000/an)

Emplois Secteur informel =

75% des actifs

PIB 900$/hab. (60% du PIB

national)La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala

1.De la nécessité d’une approche stratégique :de nombreuses initiatives en faveur du développement de Douala…

Au plan national : « Vision Cameroun 2035 », DSRP (DSCE),

renforcement de la décentralisation, projets industriels et dans la secteur des transports…

Au plan local : Réhabilitation des infrastructures routières:

Projet d’Infrastructure de Douala (70 millions $)

Contrat Désendettement Développement (110 millions $)…

Assainissement de la ville (propreté, eaupotable, nettoyage des drains…)

Amélioration du cadre de vie des populations dans les quartiers précaires (PID, PDUE), …

3La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala

4

Contrat de Désendettement et de Développement (C2D)

Projet d’Infrastructure de Douala (PID), etc.

Un plan de renforcement de la distribution électrique

Projet de réhabilitation des entrées Est et Ouest de Douala

Des opérations pilotes en matière d’accès à l’eau et d’amélioration de l’assainissement (programme UE)

Etude « Douala, ville plus sûre » (ONU HABITAT, 2003)

Des opérations pilotes d’amélioration de l’accessibilité aux services dans les quartiers (2005-2009)

Un plan de création d’équipements sportif et culturel

Opérations de la coopération décentralisée

La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala

5

Une multiplicité d’acteurs :La CUD, Les opérateurs de services urbains,(eau, électricité, téléphone,…)Les Ministères (Urbanisme, Travaux Publics, Aménagement du Territoire, …).

Des lois de décentralisation en coursTransfert de compétences mais pas de moyens suffisants – niveaux de déconcentration encore faible

Un cadre de dépenses à moyen terme formalisé au niveau national mais non traduit au niveau régional


1. De la nécessité d’une approche stratégique :…mais dans une approche sectorielle et de manière cloisonnée Une Stratégie de Développement de la ville de

Douala et de son aire métropolitaine pour une consolidation et une cohérence des initiatives une vision partagée de cette aire géographique

à moyen et long termes, assurant la convergence des projets

conforme au Document de Stratégie deCroissance pour l’Emploi (DSCE),

élaborée dans un souci de protectionde l’environnement,

à travers un processus participatif et inclusif


2. Le financement de l’Etude de la Stratégie Une composante du volet institutionnel

du Projet d’Infrastructure de Douala Montant total = Cofinancée par :

Cities Alliance = L’IDA (Banque Mondiale) = Le C2D (AFD) = et la CUD =

7

1 161 000 $

500 000 $

350 000 $

250 000 $

61 000 $



8

Recherche d’une Stratégie pertinente qui colle à la réalité du terrain



9

Diff

usio

n c

on

tinu

e


3. Méthodologie et séquences pour l’élaboration de la StratégieMobilisation des acteurs Nécessité d’identifier, d’informer, de

sensibiliser et de mobiliser les acteurs concernés

Une démarche fondée sur une approche participative inclusive : Rencontres avec les exécutifs municipaux Un atelier avec les administrations publiques et

municipales Un atelier avec les opérateurs économiques 8 ateliers avec la Société Civile (Syndicats,

Associations, Médias)10La planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du

CDS de Douala

4. Les objectifs de la Stratégie


5. Dix axes d’intervention prioritaires Conformes aux trois principaux objectifs

de la Stratégie Issus d’une priorisation consécutive à

une démarche participative Cohérents avec les stratégies

sectorielles, le DSCE (ex. DSRP) et les OMD.


5.1.Faciliter l’accès aux services par la 5.1.Faciliter l’accès aux services par la construction de voirie tertiaireconstruction de voirie tertiaire

Améliorer les conditions de vie dans les quartiers et atténuer les effets de la pauvreté des ménages,

Réduire le temps et le coût des transports

Faciliter la pénétration des services urbains (eau, électricité, assainissement, transport) dans les quartier en réduisant leur coût

Construction d’une soixantaine de kmde voirie tertiaire


5.2.5.2. Réorganiser le système des Réorganiser le système des grands marchés et des zones grands marchés et des zones d’activités informellesd’activités informelles Fonctions économiques et sociales

déterminantes des marchés Croissance des besoins bien au-

delà de l’offre proposée Un projet global et

urbain de requalification de la zone commerçante de New-Bell

Un rééquilibrage et un développement de l’armature des marchés

La création d’un marché de gros vivrier et horticole pour la Sous-région


5.3.5.3. Améliorer la gestion et Améliorer la gestion et l’aménagement des l’aménagement des espaces publicsespaces publics Améliorer le cadre de vie urbain, les

conditions de circulation et l’image de la ville

Lutter contre l’insalubrité et la pollution, renforcer la sécurité

Renforcer l’offre de loisir, culturelle et sportive

Encadrer le développement des activités économiques Définition d’une stratégie

d’intervention pour poursuivre et étendre les actions engagées :organisation des servicesdéfinition des champs

d’intervention recours au PPP réglementation de l’occupation

des solsLa planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala

5.4.5.4. Prévoir et sécuriser les ressources Prévoir et sécuriser les ressources publiques publiques destinées à destinées à l’investissement pour l’agglomé-l’investissement pour l’agglomé-ration de Douala et l’aire ration de Douala et l’aire métropolitainemétropolitaine Parvenir à une programmation

cohérente des équipements publics dans l’aire métropolitaine Des propositions en matière de

mobilisation des ressources par la CUD

Mais le programme de développement relevant de la CUD (de l’ordre de 250 à 350 milliards de FCFA pour les 5 prochaines années dépasse son potentiel

Besoin d’allocation par l’Etat d’un montant estimé à 50-70 milliards/an : jalons de discussion pour le prochain Contrat de ville

Nécessité d’une Entité de planification-coordination


5.5.5.5. Coordonner les projets entre les Coordonner les projets entre les principaux principaux opérateurs et opérateurs et investisseurs dans l’aire investisseurs dans l’aire métropolitainemétropolitaine Remédier aux carences en terme

de coordination des interventions des différents acteurs

Création d’une plate-forme de coordination entre les acteurs

Renforcement du rôle de maîtrise d’ouvrage de la CUD

Renforcement du Système d’Information Géographique de la ville


5.6.5.6. Assurer un meilleur contrôle des Assurer un meilleur contrôle des autorités autorités urbaines sur les urbaines sur les concessionnaires et les concessionnaires et les prestataires prestataires des services urbainsdes services urbains Droit de regard et de contrôle de

la CUD sur la fourniture des services urbains, conformément au processus de Décentralisation

Contribuer à la définition de la stratégie et de la programmation des actions des opérateurs

S’assurer de l’équilibre entre desserte de la population solvable et des ménages pauvres

Faire supporter progressivement le financement des services non-marchands (assainissement liquide, éclairage public) par les services marchands (eau, électricité)


5.7.5.7. Créer et gérer des réserves Créer et gérer des réserves foncières pour le foncières pour le développement futur développement futur de l’aire métropolitainede l’aire métropolitaine Doter les pouvoirs publics de terrains

nécessaires aux projets d’équipement et d’infrastructure publics ou privés

Mise en ordre dans les propriétés des domaines privés de l’Etat et des Collectivités locales : le domaine privé de l’Etat représente 40% de la superficie de la ville

Proposition de mise en place d’une entité de gestion des réserves foncières, de reconstitution et d’augmentation du capital foncier, de mise à disposition des terrains pour les administrations


5.8.5.8. Mettre en œuvre une stratégie de Mettre en œuvre une stratégie de dévelop-dévelop- pement économique de l’aire pement économique de l’aire métropolitainemétropolitaine Prise en compte, avec des simulations, de la

Stratégie nationale dans les secteurs portuaire, énergétique et industriel

Pour une assez longue période, Douala restera la porte d’entrée du Cameroun A court-terme (2010-2015),

renforcer l’efficacité de la chaine logistique à l’échelle de l’aire métropolitaine au niveau : du Port, des Entrées de ville, de plate-formes logistiques…

Après 2015, intégrer l’aménagement des Ports de Kribi et de Limbé en matière de tertiarisation des activités à Douala et d’infrastructures de liaison : un trafic attendu supérieur à 4 millions de tonnes/an entre les deux villes


5.9.5.9. Planifier et construire un centre Planifier et construire un centre d’affairesd’affaires

« Central Business District »« Central Business District » Redynamiser le centre de la ville et son niveau d’infrastructures afin de conserver sa compétitivité au niveau régional

Mise à disposition de 10 à 20 ha

Établissement d’un plan de masse

Arrangements institutionnels associant les représentants des opérateurs économiques


5.10. 5.10. Positionner Douala comme une Positionner Douala comme une ville leader en ville leader en matière de protection et de matière de protection et de gestion de gestion de l’environnementl’environnement Contribuer aux efforts de

sauvegarde de l’environnement global : Douala exposée à la montée des eaux

Améliorer le milieu au bénéfice direct de la population

Développement du transport de masse et des modes doux

Développement de la collecte et de l’élimination des déchets solides

Développement du réseau primaire de collecte des eaux usées et pluviales et promotion de l’assainissement individuel

Renforcement du contrôle des prescriptions environnementalesLa planification stratégique comme outil de transformation spatiale : le cas du CDS de Douala

La diffusion de la Stratégie

Pour sa mise en œuvre effective et continue : une nécessaire appropriation par l’ensemble des acteurs concernés au moyen d’une large diffusion

Une diffusion qui a accompagné tout le processus de l’élaboration de la Stratégie


6. Planification stratégique et illustration d’une transformation spatiale à travers le Plan Directeur d’Urbanisme : le développement d’un pôle d’affaires compétitifPropositions majeures : Un Projet intégré Port-Aéroport-Business Center,

agrégeant les différentes propositions, autour de la zone portuaire,

Reconfiguration de l’aéroport, développement de zones logistiques, de zones commerciales et d’un quartier d’affaires, de loisirs, d’activités culturelles, de services et de logements,

Central Business District à Bonanjo par rénovation du site actuel (récupération des espaces peu valorisés).


6.6.1.Un projet urbain intégré : Aéroport – 1.Un projet urbain intégré : Aéroport – Port - VillePort - Ville


6.2.Un projet intégré : Aéroport – 6.2.Un projet intégré : Aéroport – Port - VillePort - Ville


7. Conclusion : Principaux enseignements


7. Conclusion : Principaux enseignements



29

MERCI DE VOTRE AIMABLE ATTENTION !

Documents

VILLE DE DOUALA COMMISSION DE PLANIFICATION STRATEGIQUE URBAINE DE CGLU Durban, 13-15 Juin 2011 La planification stratégique comme outil de transformation