Villes et territoires durables

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Agence Française de Développement

VILLES ET TERRITOIRES DURABLES

AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT VILLES ET TERRITOIRES DURABLES

Lagos, Nigeria © Ben Black Art Photography

Les enjeux du développement urbain

RELEVER LES PRINCIPAUX DÉFIS URBAINS…

multiplication des quartiers précaires ;

difficultés d’accès aux services essentiels ;

étalement urbain ;

foncier insuffisamment maîtrisé ;

changement climatique ;

croissance des villes secondaires ;

déficit d’emploi et d’attractivité économique ;

manque de ressources pour le financement du développement urbain ;

gouvernance locale limitée.

… POUR TENDRE VERS UNE VILLE RÉSILIENTE, DYNAMIQUE ET SOLIDAIRE

À travers :

un meilleur accès à un logement décent, aux services essentiels (eau, assainissement, énergie, gestion des déchets) et aux équi-pements publics ;

des politiques de mobilité adéquates pour assurer l’accès de tous à une ville dense, qui offre une mixité sociale et fonctionnelle ;

la promotion des activités économiques et de l’emploi local ;

l’adoption d’un mode de développement sobre en carbone.

Le développement urbain en quelques chiffres

5 millions de nouveauxcitadins par mois dans les villes en développement.

70 % de la population mondiale vivra en ville en 2050, selon Onu Habitat.

Un besoin d’investissement estimé à90 milliards d’euros pour les villes africaines.

Plus d’1 milliard d’individus vivent actuellement dans des bidonvilles. Si rien n’est fait, ils seront 3 milliards en 2050.

L’AFD accompagne les villes pour relever ces défis. Elle promeut la ville durable comme un processus de conception, de fabrication et de gestion urbaine en travaillant avec les acteurs publics, pilotes des projets, et en concertation avec la société civile. Elle aide notamment les collectivités locales à prioriser leurs actions pour faire face aux défis de leur développement.

Au-delà du projet ciblé, l’AFD accompagne donc l’identification des enjeux urbains à l’échelle du territoire, chaque intervention s’inscrivant dans une stratégie globale de développement local.

4 objectifs d’intervention pour accompagner les stratégies des acteurs locaux

Renforcer la collectivité locale comme acteur clé du dévelop pement ;

Accompagner les villes dans leurs exercices de planification territoriale stratégique ;

Renforcer le cadre institutionnel et financier pour une gestion urbaine transparente et efficace ;

Consolider la gouvernance locale et développer les processus participatifs.

Des villes respectueuses de l’environnement et engagées pour le climatLes villes sont de plus en plus sensibles aux impacts environne-mentaux négatifs, conséquence de l’urbanisation rapide et non maîtrisée.

L’AFD accompagne la mise en œuvre de politiques publiques per-mettant un développement urbain plus favorable à l’environ nement : gestion efficiente des déchets et de l’assainissement, lutte contre les pollutions, préservation des espaces naturels.

Convaincue qu’il est impératif d’agir à moyen et long terme sur les facteurs déterminants d’une ville plus sobre en carbone (dense, mixte et connectée) et plus résiliente, l’AFD est très attentive à la prise en compte des effets du changement climatique dans le développement urbain.

Deux modes d’intervention :

Financer des programmes d’investissement ayant un impact significatif sur le climat : prêt de 15 millions d’euros à AFHCO (Affordable Housing Company), opérateur de régénération du centre-ville de Johan nesburg, pour produire une offre locative innovante destinée à des populations défavorisées, visant à reden-sifier le centre-ville.

Accompagner en amont les collectivités dans la définition de leur stratégie climat : financement d’un Plan climat énergie territorial en Turquie (Gaziantep) et aux Philippines.

Le territoire et les acteurs locaux au cœur de la ville durableL’AFD accompagne les projets de territoire portés par les collectivités et finance leurs programmes d’investissements prioritaires. Son constat est le suivant :


Appuyer la gestion des risques et l’adaptation au changement climatique des villes philippines

En parallèle à son programme d’appui à la décentralisation, l’AFD accompagne l’élaboration de plans climat dans trois villes aux Philippines (Santa Rosa, Dagupan et General Santos), pour que cet enjeu soit mieux intégré par les collectivités dans leurs documents d’urbanisme.

En 2014, cet appui se poursuivra par un nouveau projet visant à renforcer les systèmes locaux de prévention des catastrophes naturelles. Les villes sont en effet un échelon déterminant pour réduire la vulnérabilité des communautés aux évènements climatiques extrêmes comme les typhons, qui menacent de plus en plus l’archipel philippin et dont la fréquence et l’intensité augmentent sous l’effet du changement climatique. L’action de l’AFD s’inscrit ainsi dans le cadre des efforts importants déployés par le gouvernement philippin pour répondre à ces enjeux.

Le domaine urbain est cependant abordé avec l’ensemble des acteurs publics locaux gestionnaires des territoires urbains (collectivités locales, opérateurs urbains, ministères…) et en prenant également en compte la société civile (associations, ONG, comités d’habitants, acteurs informels).

Inondations en Haïti © ONU

le périmètre d’intervention pertinent est le territoire : il correspond à un bassin de vie et réunit un ensemble de fonctions urbaines (emploi, mobilité, logement…) ;

l’acteur local est le plus qualifié pour apporter des réponses adaptées aux aspirations de la population.

Des villes solidaires et accessibles à tous Pour développer une ville mixte et accessible à tous, l’AFD appuie les politiques publiques qui favorisent une organisation de l’espace équilibrée par une répartition équitable des services et des infras-tructures de base.

La réhabilitation in situ des quartiers précaires, qui permet de pré-server leur lien au territoire, est un axe fort de l’action de l’AFD. Pour cela, elle finance dans ces quartiers l’accès aux services ur bains, les transports collectifs, l’aménagement d’espaces publics. En parallèle, pour anticiper la croissance urbaine, la diversification et l’amélioration de l’offre en logements sociaux est indis pensable.

Des villes productives et dynamiquesLe développement économique est l’une des préoccupations majeures des élus locaux.

Pour y répondre, dans les villes en développement, les projets soutenus par l’AFD renforcent les dynamiques économiques locales et la création d’emplois : construction ou réhabilitation d’équipements marchands (marchés, zones d’activités, pépinières d’entreprises), de commerce et de transports.

Elle finance également des projets de sauvegarde et de valorisa-tion économique du patrimoine urbain et naturel des villes.


Marché de Ouagadougou, Burkina Faso © Paul Kabré

Stimuler le dynamisme économique local à Ouagadougou

À Ouagadougou, poumon économique du Burkina Faso, la municipalité a fait de la qualité de ses équipements marchands une priorité.

Grâce aux projets financés par l’AFD depuis 1997, la Régie autonome des équipements marchands (RAGEM) a renforcé ses compétences de programmation et de gestion. Cette dernière gère notamment le marché central de Ouagadougou et six marchés secondaires dont l’AFD a financé la réhabilitation entre 2007 et 2010. 13 500 commerçants profitent des infrastructures rénovées.

L’AFD finance également à hauteur de six millions d’euros le secteur des transports, qui connaît une forte croissance. Quatre gares routières, gérées par la RAGEM, seront réhabilitées entre 2013 et 2016. Un des objectifs de cet appui est de consolider l’activité (souvent informelle) des très nombreux petits transporteurs qui utilisent ces gares. La réhabilitation et la réorganisation de ces espaces leur permettra de proposer un service plus sûr, sécurisé et ponctuel aux 13 000 voyageurs quotidiens de Ouagadougou.

Medellín et l’urbanisme social

Après des années de violence extrême, la municipalité colombienne de Medellín a amorcé en 2004 une politique urbaine originale, consistant à cibler en priorité les quartiers les plus pauvres pour y mener des actions volontaristes et simultanées d’investissements massifs dans tous les secteurs.

Pour soutenir ce modèle d’urbanisme social, qui fait du citoyen un acteur central du changement de sa ville, l’AFD a octroyé un prêt de 250 millions de dollars à la municipalité, pour financer le volet « transport » du Projet urbain intégral (PUI) centre-oriental. L’objectif est de raccorder des quartiers marginalisés où vivent 300 000 personnes au reste de la ville, grâce à un tramway et à deux nouvelles lignes de télécabines urbaines. Au-delà de l’amélioration du système de transport, des investissements seront réalisés pour améliorer le quartier dans sa globalité.

Métrocâble de Medellín, Colombie © Diego Zamuner


Des financements diversifiés et adaptés aux réalités territorialesLes montants engagés par l’AFD en faveur du développement urbain dans les Outre-mer et dans les pays étrangers sont en constante augmentation depuis 2000. Pour appuyer les collectivités, l’AFD associe systématiquement le renforcement des capacités de la maîtrise d’ouvrage au financement d’un projet.

Grâce à une offre de financement diversifiée et adaptée aux spécificités et besoins locaux et au niveau de décentralisation de chacun des pays, l’AFD est en mesure de proposer divers modes de financement :

Au-delà de son activité de financement, l’AFD déve-loppe des outils d’analyse stratégique : matrice de décentralisation, cadre d’analyse financière, matrice d’analyse urbaine et évaluation PEFA (Public Expenditure and Financial Accountability) locale.

Ces outils permettent d’identifier avec méthode les domaines que doit cibler prioritairement le renforce-ment de capacités et de nourrir les dialogues politiques entretenus avec les partenaires.

Le renforcement de capacités peut prendre différentes formes : échanges d’expériences, expertises, formations des cadres de la fonction publique territoriale, etc.

Valoriser les modèles et l’expertise françaiseEn réponse aux demandes de ses partenaires, l’AFD participe activement au dialogue sur les politiques publiques visant à promouvoir un développement urbain durable.

Pour cela, elle mobilise l’expertise française innovante sur le « mieux vivre en ville », favorise les échanges entre collectivités (programmes de coopération décentralisée) et organise ou participe à des débats d’idées lors d’évènements locaux ou internationaux : Forum urbain mondial, Ecocity, Africités, conférences des Nations unies sur le changement climatique, etc.

Le Mail de l’Océan, une approche environnementale de l’urbanisme

Le projet d’aménagement de la ZAC « Mail de l’Océan » de la ville du Port à La Réunion est un projet emblématique pour l’AFD. Il allie ouverture de la ville sur la mer, dynamisation et densification du centre-ville et développement d’une nouvelle offre de logements mixtes. C’est la première opération de type « approche environnementale de l’urbanisme » (conception bioclimatique des bâtiments, maîtrise de l’énergie et des ressources, etc.) soutenue par l’AFD.

La municipalité, l’opérateur de logement social et d’aménagement SIDR (Société immobilière du département de la Réunion) et les investisseurs privés ont travaillé de concert, avec l’appui de l’ADEME (Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie), dans le cadre de la stratégie de développement durable intégrée de la ville (transports, espaces publics, services, équipements). L’AFD a appuyé le projet en finançant à hauteur de 10 millions d’euros à la fois la collectivité et l’opérateur (notamment via le financement des surcoûts environnementaux).

Ville du Port, La Réunion © SIDR

Prêt direct

Collectivité locale

ouOpérateur

urbain

Prêt ou subvention

Finance un programme d’équipement

ou rétrocède le financement à

Prêtsouverain

Prêt direct avec ou sans garantie de l’État

Institution financière spécialiséeou

Fonds de développement local

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AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT

5 rue Roland Barthes 75598 Paris Cedex 12 – France Tél. +33 1 53 44 31 31 Fax +33 1 44 87 99 39 www.afd.fr

DÉPARTEMENT ENTREPRISES, BANQUES ET COLLECTIVITÉS (EBC)

DIVISION COLLECTIVITÉS LOCALES ET DÉVELOPPEMENT URBAIN (CLD)

Établissement public, l’Agence Française de Développement (AFD) agit depuis soixante-dix ans pour combattre la pauvreté et favoriser le développement dans les pays du Sud et dans les Outre-mer. Elle met en œuvre la politique définie par le Gouvernement français.

Présente sur quatre continents où elle dispose d’un réseau de 70 agences et bureaux de représentation, dont 9 dans les Outre-mer et 1 à Bruxelles, l’AFD finance et accompagne des projets qui améliorent les conditions de vie des populations, soutiennent la croissance économique et protègent la planète : scolarisation, santé maternelle, appui aux agriculteurs et aux petites entreprises, adduction d’eau, préservation de la forêt tropicale, lutte contre le réchauffement climatique…

En 2012, l’AFD a consacré près de 7 milliards d’euros au financement d’actions dans les pays en développement et en faveur des Outre-mer. Ils contribueront notamment à la scolarisation de 10 millions d’enfants au niveau primaire et de 3 millions au niveau collège, et à l’amélioration de l’approvisionnement en eau potable pour 1,79 million de personnes. Les projets d’efficacité énergétique sur la même année permettront d’économiser près de 3,6 millions de tonnes d’équivalent CO

2 par an.

FFEM

Le Fonds français pour l’environnement mondial est un fonds public bilatéral qui a été créé en 1994 par le Gouvernement français à la suite du Sommet de Rio. Il a pour objectif de favoriser la protection de l’environnement mondial dans des projets de développement durable dans les pays en développement. Le FFEM intervient en appui à des réalisations concrètes dans les pays bénéficiaires, avec une démarche d’apprentissage et en testant des approches novatrices ou exemplaires.

www.ffem.fr

Filiale de l’AFD, Proparco a pour mission de favoriser les investissements privés en faveur de la croissance, du développement durable et de l’atteinte des objectifs du millénaire, dans les pays émergents et en développement. Elle propose des financements permettant de répondre aux besoins spécifiques des investisseurs dans le secteur productif, les systèmes financiers, les infrastructures et le capital-investissement.

www.proparco.fr

VILLES ET TERRITOIRES DURABLESAGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT

Enfants dans la gare routière de Ouagadougou, Burkina Faso © Paul Kabré

Documents

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