Vision Mexico 2020

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VISIÓN MÉXICO 2020

Políticas públicas en materia de Tecnologías de Información y Comunicacionespara impulsar la competitividad de México

© 2006, AMITI, CANIETI, FMDDerechos reservados

Coordinación:Instituto Mexicano para la Competitividad

Con la colaboración de:SelectCentro de Investigación y Docencia Económica (CIDE-Telecom)

Diseño editorial: Concepto Total, S.A. de C.V. (www.conceptototal.com.mx)

La elaboración del presente estudio ha sido la suma de un gran esfuerzo por parte de un grupo multidisciplinario de organizaciones, consultores, expertos, funcionarios públicos, miembros de la industria y la academia, quienes dedicaron largas horas de análisis, estudio y discusión. Sin la colaboración de todos ellos, el presente documento no hubiera sido posible.

En nombre de la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información (AMITI), la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones e Informática (CANIETI) y de la Fundación México Digital (FMD), agradecemos a las empresas patrocinadoras de este proyecto: Atos Origin, Cisco Systems, Cognos, Dell, Dynaware, EDS, HP, Hildebrando, INTEL, LDI Associats, Lexmark, Microsoft, Oracle, Softtek y Sun Microsystems.

Agradecemos al equipo de trabajo comisionado para la elaboración de este proyecto, que contó con el liderazgo del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) y con la colaboración del Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE-Telecom) y de la firma consultora Select.

Durante la elaboración de este estudio, amplios sectores de la industria, la academia, el gobierno y la sociedad civil fueron consultados para recabar información, obtener retroalimentación y buscar consensos suficientes para articular recomendaciones de políticas públicas que coadyuven al incremento de la competitividad del país. Agradecemos particularmente a las siguientes instituciones por su tiempo, interés y valiosa participación: Asociación Nacional de Instituciones de Educación en Informática (ANIEI), Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo (CONEVyT), Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet (CUDI), Grupo Nacional Provincial, Grupo Peñoles, Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), IXE Grupo Financiero, Sistema de Administración Tributaria, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Economía, Secretaría de la Función Pública, Secretaría de Salud, Sistema Nacional e-México, Universidad de Michigan y Universidad Tecnológica de México (UNITEC).

Esperamos que este gran esfuerzo tenga el impacto deseado y contribuya decididamente a incrementar la competitividad de nuestro país y el bienestar de los mexicanos.

A g r a d e c i m i e n t o s

5Visión México 2020 |

Í n d i c e g e n e r a l

Prólogo

Introducción

Sección I. Las TIC y la competitividad

CAPÍTULO 1. Competitividad de México

CAPÍTULO 2. Competitividad y Tecnologías de Información y Comunicaciones

CONCLUSIÓN

Sección II. Situación de las TIC en México

CAPÍTULO 3. Uso de las TIC en la población mexicana

CAPÍTULO 4. Brecha digital en las empresas

CAPÍTULO 5. Las TIC en el gobierno

CAPÍTULO 6. La industria TIC en México

CAPÍTULO 7. Obstáculos para un desarrollo más acelerado del sector TIC

CONCLUSIÓN

Sección III. Visión 2020

CAPÍTULO 8. Una República conectada en el 2020

CAPÍTULO 9. Las empresas en México en el 2020

CAPÍTULO 10. La industria TIC en el 2020

CAPÍTULO 11. El gobierno en el 2020

CONCLUSIÓN

Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas

CAPÍTULO 12. Un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la competitividad, la innovación y la adopción de Tecnologías de Informa-

ción y Comunicaciones (TIC), que promueva la transición de México hacia la sociedad del conocimiento.

CAPÍTULO 13. Un gobierno que actúe como agente de cambio, vía la adopción temprana y eficiente de TIC, que impulse la competitividad de la economía y mejore el bienestar de los mexicanos.

CAPÍTULO 14. Un gobierno que fomente el desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio significativo y sea motor de crecimiento en la economía del país.

CAPÍTULO 15. Un gobierno eficiente cuyos servicios públicos sean de clase mundial, vía la adopción de TIC.

CAPÍTULO 16. Un gobierno que implemente un marco regulatorio que, en un contexto de libre mercado, fomente el desarrollo y la inversión del sector TIC y garantice la inclusión digital de toda la población.

Conclusión

Conclusiones generales

Anexo 1 Factores de competitividad del IMCO

Anexo 2 Ilustraciones de las TIC como herramientas para mejorar los factores de competitividad de IMCO

Anexo 3 Alianza para la Seguridad y la Prosperidad para América del Norte

Anexo 4 Detalle sobre efecto TIC en la currícula de alumnos y en el portal educativo

Anexo 5 Detalle sobre interoperabilidad

Índice de gráficas y cuadros

Acrónimos y glosario

Bibliografía

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En la actualidad, el bienestar económico y social de las naciones está íntimamente relacionado con su habilidad para articular y desarrollar políticas públicas que incentiven la competitividad y la innovación, así como con su capacidad para vincular las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) como una plataforma habilitadora de las mismas.

La conciencia de que el futuro del país no sólo es responsabilidad de sus gobernantes y de su clase política, sino tam-bién del resto de los actores de la sociedad, nos ha motivado a la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnología de Información (AMITI), a la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones e Informática (CANIETI) y a la Fundación México Digital (FMD), a plantearnos la realización de un estudio que analiza los ejes Competitividad-In-novación-TIC del país. Para ello, estructuramos un proyecto que analizó estos elementos de forma responsable, objetiva y detallada, y que contó con la participación multidisciplinaria de importantes sectores de la sociedad, tales como el gobierno, la academia, el sector empresarial y la industria de TIC.

Sometemos a su consideración este documento que hemos intitulado “Visión México 2020: políticas públicas en materia de Tecnologías de Información y Comunicaciones para impulsar la competitividad de México”.

Agradecemos al grupo de consultores que participó en el proyecto, así como a las organizaciones e instituciones que permanentemente nos proporcionaron sus puntos de vistas y nos retroalimentaron. En lo particular, agradecemos a cado uno los miembros del “Comité Ejecutivo” que conformamos para la dirección de este proyecto y a las organiza-ciones y empresas que representaban por su pasión, dedicación y aportación de recursos.

Gracias a todos por materializar este esfuerzo, que nos estimula desde nuestras respectivas competencias, a contribuir efectivamente para hacer de México un mejor país.

Ciudad de México, el 12 de Junio del 2006.

Felipe Sánchez RomeroPresidente de la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información (AMITI), período 2006-2007

María Teresa Carrillo PrietoPresidente de la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones e Informática (CANIETI), período 2006-2007

Jesús de La Rosa IbarraPresidente de la Fundación México Digital (FMD)

P r ó l o g o


I n t r o d u c c i ó n

Tras la apertura económica a finales del siglo pasado, el mundo se encuentra cada día más integrado y comunicado, y la vida humana se basa cada vez más en las tecnologías digitales. En los últimos años, el vertiginoso crecimiento de las Tecnologías de Información y Comunicaciones ha cambiado el significado de la competitividad. Las empresas no son las únicas responsables de esta transformación, sino también la sociedad.

gráficas, políticas, culturales o económicas. Por ello, ya no hay barreras para que México pueda atraer empresas y capitales extranjeros y nacionales, de la misma manera que los puede perder ante zonas más atractivas. Por ello, la competitividad de los países se refleja al final en su ca-pacidad para atraer y retener inversiones.

Ante los ojos del mundo y ante los propios, México pier-de cada día más competitividad. Independientemente de cómo se mida, todos los organismos internacionales coin-ciden en esta tendencia. El Foro Económico Mundial, por ejemplo, muestra que México perdió más de 20 posiciones en el ranking de competitividad en los últimos 10 años.1

Más allá de la posición numérica que ocupa México, el descenso en la competitividad representa básicamente que el trabajo que desarrollan los mexicanos, probable-mente lo realizarán en el futuro los chinos, coreanos, malayos o colombianos. Perder competitividad, también implica que el país deja de ser atractivo para los inversio-nistas e incluso que las empresas mexicanas simplemente cesan de producir. Esto se traduce en menos probabilida-des de empleo, ingresos fiscales y menor calidad de vida para los mexicanos.

“Tecnologías de Información y Comunicaciones” es un tér-mino que contempla toda forma de tecnología usada para crear, almacenar, intercambiar y procesar información en sus varias formas, tales como datos, conversaciones de voz, imágenes fijas o en movimiento, presentaciones multimedia y otras formas, incluyendo aquéllas aún no concebidas. En particular, las TIC están íntimamente relacionadas con computadoras, software y telecomunicaciones, y su obje-tivo principal es la mejora y el soporte a los procesos de operación y negocios para incrementar la competitividad y productividad de las personas y organizaciones en el trata-miento de cualquier tipo de información.

Los países ya no son feudos de las empresas naciona-les. Éstas compiten con otras que vienen del exterior y producen bajo diferentes sistemas financieros, estados de derecho y una cultura laboral distinta, entre muchos otros factores que determinan la competitividad; se trata de una serie de elementos que además de multiplicarse, quedaron fuera del control de las empresas.

Este nuevo fenómeno afecta a México y a sus empresas, provocando que éstas se reubiquen en las regiones del mundo que más les convengan por circunstancias geo-

Actualmente México goza de un bono demográfico que, por un lado, representa una oportunidad para capacitar y preparar a la mayor fuerza productiva en la historia del país; pero por otro, implica una presión importante en el mercado laboral. Consecuentemente, es imprescindible revertir las tendencias de competiti-vidad, de lo contrario el país está en peligro de conde-nar a más jóvenes a la pobreza.

La pérdida de la competitividad de México tiene su origen en problemas de carácter estructural y en problemas que dependen de enormes ineficiencias en los mercados,2 que a diferencia de los problemas estructurales pueden corregirse con cambios en la regulación y una apertura real que permita mayor competencia.

Las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) juegan un papel fundamental para corregir las grandes ineficiencias de los gobiernos y del sector productivo, a lo largo de toda la cadena productiva y para impactar todos los factores que inciden en la competitividad. Las TIC, por ejemplo, contribuyen a hacer los tribunales más eficientes y transparentes, disminuyendo la corrupción y fortalecien-do el estado de derecho, que hoy representa uno de los grandes lastres de la competitividad. De la misma forma, las TIC son quizá la herramienta más poderosa para acercar eficaz y eficientemente la salud, la educación y las políticas sociales a las zonas más marginadas del país.

Por otro lado, en el sector privado el uso de las TIC tam-bién incide en la competitividad, al fortalecer la logística de las empresas, transparentar procesos, proporcionar mayor información de toda la línea de producción y disminuir los costos de operación, contribuyendo así sustancialmente a mejorar la competitividad.

Por ello, para formular una agenda donde las TIC jueguen un papel clave para mejorar la competitividad en México, se requiere de un diagnóstico exhaustivo de la situación actual de estas tecnologías, tanto en usuarios como en empresas. Si bien las TIC son un factor decisivo para de-tonar la competitividad, se precisa de educación, capaci-tación, liderazgo y contenidos de calidad para aprovechar las ventajas que proporcionan dichas tecnologías.

1. El papel de la industria TIC

La industria de Tecnologías de Información y Comuni-caciones juega un papel fundamental en la vida de los

ciudadanos, empresas y gobierno. La industria es la que mejor conoce los avances tecnológicos y cuenta con los elementos idóneos para integrar nuevas tecnologías a los procesos productivos, así como para innovar y crear soluciones a la medida de los problemas nacionales, me-jorando la eficiencia y la producción nacional.

En los últimos años, en el mundo han ocurrido sucesos que han contribuido a una transformación de la industria TIC, entre los que se encuentran los cambios en la ubi-cación de la producción global de bienes TIC, motivados por el avance vertiginoso de China y otros países asiáticos. Este cambio no sólo se ha gestado en la industria de equi-pos, sino también en los servicios TIC que transforman la distribución global de la producción de software. En los últimos seis años, en México el balance de la industria TIC es positivo, con un crecimiento acumulado de 26 por ciento, superior al de la economía.

México debe reforzar la industria TIC para adoptar Tecnologías de Información a la medida y revertir así las tendencias de la competitividad. Algunas de nuestras ventajas competitivas para potenciar la industria TIC son: ser el país más grande de habla hispana en el mundo, la cercanía con Estados Unidos, compartir el mismo lengua-je y costumbres de una gran parte de la población de ese país y contar con clusters de tecnología de alto valor agregado, además de mano de obra altamente capacitada que compite en los mercados más sofisticados.

En los últimos años, los cambios en la producción de tecnologías hacen evidente la necesidad de reorganizar la producción nacional hacia actividades de mayor valor agregado, mediante la manufactura y ensamble de pro-ductos de bajo volumen, así como de una mayor par-ticipación en el diseño de productos y el desarrollo de equipos y software.

Hoy más que nunca se requiere consolidar acuerdos entre la industria y el gobierno para desarrollar y realizar una agenda digital en coordinación con una agenda de competitividad e innovación. De tal forma que la iniciativa privada participe en esfuerzos como el de la inclusión di-gital de los mexicanos, así como en la creación de nuevos programas educativos y en el mantenimiento de redes escolares de salud y de otros servicios públicos.

El cambio de administración es el momento oportuno para plantear una visión a largo plazo que pueda tradu-cirse en acciones concretas para transformar a México

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en una sociedad del conocimiento, donde por primera vez la industria, la academia, la sociedad civil y el gobierno interactúen para articular acciones en torno a una misma agenda digital.

El presente documento describe acciones concretas de políticas públicas que detonen la competitividad del país para alcanzar una visión hacia el año 2020. Dicha visión se construye a partir del diagnóstico actual de TIC en la economía y de los principales retos de com-petitividad.

2. Estructura del documento

El documento se organiza alrededor de los siguientes seis apartados:

> Introducción general del documento.

> Sección I, que se divide en dos capítulos. El primero presenta un análisis sobre la situación de la competiti-vidad en México; se define el término de competitivi-dad y la forma cómo se mide, utilizando la metodología del IMCO; se ahonda en la situación competitiva del país, su tendencia y las causas de dicha posición. El segundo capítulo describe la relación entre las TIC y la competitividad en la economía global y en México; a través del uso de distintos estudios y encuestas se demuestra cómo las TIC influyen en cada uno de los factores de competitividad establecidos por el IMCO.

> La Sección II realiza un diagnóstico sobre la adopción de TIC en el país. El análisis se segmenta en cinco capítulos: población en general, empresas, gobierno, industria TIC y los principales problemas que impiden el aprovechamiento de cada una de éstas. No sólo se describe la penetración de la tecnología y el aprove-chamiento de ésta en cada uno de los capítulos, sino los principales logros, rezagos y retos, así como los programas gubernamentales creados para incentivar el uso de TIC para cada uno de los segmentos.

> La Sección III describe una visión de México en el año 2020. Esta visión establece metas y posibles escenarios a partir de la situación actual de TIC y del estudio de mejores prácticas. Las metas se establecen para la po-blación en general, las empresas, el gobierno y la indus-tria TIC. De esta forma, el análisis hace referencia a po-líticas desarrolladas por otros países o que se planeen

realizar en el futuro. Dado que la competitividad es un término relativo, es imperativo crear una visión a largo plazo en comparación con otros países, especialmente con respecto a aquellos que están incrementando las TIC de forma agresiva y con mejores resultados.

> La Sección IV describe los pasos para alcanzar la visión 2020 a través de cinco recomendaciones generales para el gobierno:

1. Articular una agenda digital de largo plazo.

2. Actuar como agente de cambio a través del impulso a las TIC.

3. Fomentar una industria TIC como motor de creci-miento.

4. Utilizar las TIC para mejorar los servicios públicos y la relación con la ciudadanía.

5. Asegurar las condiciones para incentivar la compe-tencia en el mercado de telecomunicaciones y, al mismo tiempo, velar por la seguridad de la informa-ción y la propiedad intelectual.

> El último apartado corresponde a las conclusiones ge-nerales, en que se resumen los principales problemas, logros y resultados de la adopción de TIC en el país, así como las recomendaciones de política pública para avanzar en la carrera por la competitividad.

3. Principales resultados

a) Situación de la competitividad en México

México presenta una posición de competitividad baja al ocupar la posición 31 de 45 países dentro del índice de competitividad del IMCO. El resultado es pobre incluso si se equipara con el lugar que ocupa México en relación a sus competidores naturales; es decir, con aquellos países cuyo Producto Interno Bruto (PIB) per cápita es 60 por ciento mayor o menor al de México.

La razón de esta desfavorable posición radica en la de-ficiente situación que presenta México en todos y cada uno de los factores que afectan la competitividad, pues en ninguno de los cinco factores (macroeconomía, sistema político, gobierno, sectores económicos con potencial y relaciones internacionales) se supera la posición 26 den-tro del ranking. Además, existen otros elementos, como los mercados de factores de producción, donde el país

está en uno de los cinco peores lugares del ranking. Esto es paradójico y preocupante, ya que dentro del índice correspondiente está incluido el mercado laboral, que ha sido uno de los principales atractivos que ha ofrecido México a los inversionistas.

Resumir las razones de estos resultados sería una tarea larga e imprecisa. Sin embargo, vale la pena adelantar el enorme potencial que tienen las TIC para mejorar la posición de competitividad, al hacer más eficiente y transparente la asignación de recursos; por ser una de las principales palancas de mejora e innovación para que el país aproveche al máximo los recursos con los que dispone, o sea se aproxime a su frontera de posibilidades de producción.3

b) TIC y competitividad

Analizando la pirámide de competitividad de IMCO, es evidente el potencial que tienen las TIC para detonar la competitividad del país, sobre todo por hacer más pro-ductivos los factores de producción y permitir la inclusión de más mexicanos a la fuerza productiva.

Las Tecnologías de Información y Comunicaciones tienen una relación directa, positiva y contundente con la com-petitividad (correlación de 92 por ciento).4 Incluso, algu-nos especialistas afirman que el desarrollo de la industria de las Tecnologías de Información y Comunicaciones ex-plica el 30 por ciento del crecimiento económico de Es-tados Unidos a partir de 1995. La contribución de las TIC al crecimiento de México probablemente aún no alcanza estos niveles, pero no cabe duda que las TIC han probado ser clave en la modernización del quehacer de los ciuda-danos, gobiernos y empresas. En suma, la adopción de dichas tecnologías es condición necesaria para alcanzar mayores índices de productividad y competitividad.

Las TIC son un factor decisivo para cambiar la forma de hacer negocios e integrar a los diferentes sectores en redes de valor. Incluso, las empresas que más beneficios derivan de las TIC lo hacen reorganizando sus actividades y procesos de negocios en torno a la tecnología. Esto implica profundas transformaciones en la organización e integración de sus cadenas de producción. La evidencia empírica disponible indica que los negocios que hacen el esfuerzo de reestructuración integral que implica la tecnología, mejoran su productividad hasta en un 20 por ciento, mientras que aquellos que sólo invierten en TIC

sin reorganizarse, aumentan su productividad en sólo 2 por ciento. Ésta es una de las principales razones, por las cuales se explica la paradoja de productividad que se dio durante la década de los noventas en México y en otros países, donde no se obtuvieron las mejoras esperadas en productividad, a pesar de importantes inversiones en tecnología.

Por ello, se concluye que para detonar realmente la pro-ductividad mediante la adopción de tecnología, se requie-re de liderazgo y capacidades gerenciales que permitan enfocar los esfuerzos y explotar al máximo los beneficios que tienen las TIC.

c) Situación de TIC en México

México tiene una baja penetración y apropiación de TIC, así como una adopción desigual de dichas tecnologías tanto en los usuarios y empresas como en el gobierno. Por ejemplo, la penetración de Internet en el mundo es casi dos veces más alta que en México (2004) y única-mente uno de cada diez mexicanos tiene acceso a una computadora.

Por otro lado, mientras que 4 por ciento de la población de la región sureste de México tiene acceso a computa-doras y 6 por ciento a Internet, el 23 por ciento de la po-blación de la región centro tiene acceso a computadoras y 21 por ciento a Internet. Esta desigualdad es similar en empresas y gobiernos. Actualmente hay muchos munici-pios que no cuentan con ningún servicio en línea y que no emplean una computadora en su trabajo.

Entre los múltiples problemas que impiden el avance de México en la adopción de TIC están: la baja percepción de los beneficios relacionados a la apropiación de TIC entre empresarios y en la población en general; las barreras de entrada y rezagos regulatorios que inhiben una compe-tencia más vigorosa en el sector de telecomunicaciones; la desigualdad económica y social del país; y la falta de planeación y visión en las políticas públicas para impulsar la adopción de TIC.

Por ello, a pesar de que existen programas exitosos que están contribuyendo a cerrar la brecha digital y aprovechar las Tecnologías de Información, en general la percepción que se tiene es que la mayor parte de estos esfuerzos carece de una visión de largo plazo y una coordinación adecuada que permita unificar esfuerzos y maximizar los beneficios potenciales.


El programa e-México5 y el Fondo de Cobertura So-cial6 son los dos principales instrumentos empleados para cerrar la brecha digital. Se estima que e-México ha aumentado el número de usuarios de Internet en dos millones, pero no obstante lo anterior, el programa carece de una visión de largo plazo y de una evaluación rigurosa de su impacto actual y de formas para mejorar su desempeño. Por otro lado, a diferencia de otros paí-ses, el Fondo de Cobertura Social del país es temporal y no cuenta con recursos de la iniciativa privada. Por ello, a pesar de los importantes esfuerzos que se han hecho para mejorar la inclusión digital, el país aún en-frenta profundas brechas digitales.

Por otro lado, los esfuerzos por implementar TIC en los servicios públicos han sido muy importantes. México es considerado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) como uno de los seis mejores países por su impulso a la e-participación y lo califican como el segundo mejor país en Latinoamérica en e-gobierno. Adicionalmente, el programa de e-SAT (Sistema de Ad-ministración Tributaria) ha logrado que la gran mayoría de los mexicanos, que tienen la obligación de presentar declaración, paguen sus impuestos en línea. En ese mis-mo orden de ideas, el programa de teleconsultas del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Tra-bajadores del Estado (ISSSTE) tiene el primer lugar en número de consultas en el mundo. Sin embargo, a pesar de estos grandes logros, aún se requiere resolver retos, como son: lograr la interoperabilidad7 de los sistemas del gobierno y capacitar a los funcionarios públicos en el aprovechamiento de TIC, así como equipar y capacitar al personal encargado de escuelas, policías, hospitales, aduanas y carreteras para aprovechar las ventajas de dichas tecnologías.

d) Visión 2020

El primer paso para resolver los problemas actuales es plantear una visión a futuro. Por ello este documento cuenta con un capítulo de la visión 2020. La lógica de esta visión es lograr que México sea una República conectada mediante el uso de TIC, enfocando todos los esfuerzos de las TIC en torno al ciudadano. Se plantea crear las condiciones para que este sea un país cuyos individuos participen vía las TIC en la toma de decisiones económi-cas, políticas, sociales y culturales, y trabajen en empresas y gobiernos innovadores, eficientes e inteligentes.

La visión 2020 establece metas generales que pueden lograrse mediante distintas acciones. Algunas de las me-tas para el 2020 incluyen alfabetizar digitalmente a toda la población, crear un sistema de educación integral en línea, asegurar que la población cuente con acceso a los sistemas de salud a cualquier hora y desde cualquier lugar mediante servicios en línea y ofrecer todos los trámites públicos en línea. Dichas metas implican cumplir con ciertas condiciones que son ineludibles si el país ha de ocupar un lugar alto en los índices de competitividad, como es proveer de conectividad al 100 por ciento de los mexicanos y desplegar una red de banda ancha nacional interoperativa para el gobierno en todos sus niveles.

Lo anterior conlleva la creación de un paradigma diferente de gobierno. Será un gobierno inteligente que sostenga una relación personalizada y continua con cada mexicano, que aprenda de sus necesidades a través del uso de consultas en línea. También será un gobierno flexible que ofrezca asesoría y la posibilidad de realizar cualquier trámite en una misma ventanilla. Será un gobierno eficaz y eficiente que gaste menos recursos y cumpla con la provisión de salud, seguridad, educación y desarrollo social, al aprovechar la tecnología en todas sus funciones. En suma, será un gobierno moderno, interconectado, que no utilice papel y dé certeza jurídica a los mexicanos en el uso de las nuevas Tecnologías de Comunicación para que puedan invertir y tener plena confianza en sus derechos de propiedad. En pocas palabras, se tratará de un gobierno de clase mundial, porque habrá modernizado y reorganizado todos sus procesos con base en la tecnología digital.

e) Recomendaciones

Para alcanzar la visión 2020 se deben implementar cinco recomendaciones generales, que son:

1. Desarrollar un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la competitividad, innovación y la adopción de Tecnologías de Información y Comuni-caciones (TIC), que promueva la transición de México hacia la sociedad del conocimiento.

Para articular los esfuerzos de la adopción de TIC es indispensable contar con una arquitectura organizacio-nal adecuada, que establezca un área de coordinación para vigilar y coordinar estrechamente la ejecución de la agenda digital nacional. Tal área se apoyará en un consejo

intersectorial, en el cual se elaboren consensos entre académicos, empresarios, la sociedad civil y funcionarios públicos, sobre las recomendaciones y estrategias de acción para lograr los objetivos de la agenda digital. Di-cha coordinación requerirá de un fuerte apoyo político y deberá contar con las dotes de liderazgo requeridos para actuar eficazmente. También requerirá de recursos económicos y un personal altamente capacitado, con el fin de establecer prioridades y exigir su cumplimiento dentro del sector público.

Es indispensable crear tal oficina de coordinación para concertar acuerdos a nivel nacional e internacional, los cuales promuevan la adopción de estándares de tecno-logía que permitan la interoperabilidad entre gobiernos e inclusive entre países.

2. Asegurar que el gobierno federal actúe como agente de cambio, vía la adopción temprana y eficiente de TIC, impulsando la competitividad de la economía y mejorando el bienestar de los mexicanos.

Se requieren esfuerzos coordinados, liderazgo político y acuerdos público-privados para impulsar agresivamente la inclusión y alfabetización digital de los mexicanos y que permitan un mejor aprovechamiento de las TIC para ce-rrar las brechas digitales actuales.

Mediante el liderazgo del gobierno federal se debe impulsar la adopción de TIC en toda la sociedad, con medidas como: hacer obligatorio el uso de expedientes electrónicos para trámites, crear incentivos para el uso de la tecnología, hacer que su uso sea obligatorio para obtener la deducibilidad fiscal, promover el uso extensivo de medios de pago electrónicos para lograr con el tiempo que la vasta mayoría de las transacciones se hagan con estos medios y digitalizar los registros públicos para que la mayoría de los activos estén referenciados en un padrón electrónico, entre muchos otros.

3. Contar con un gobierno que fomente el desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio significativo en la economía y sea uno de los principales motores del crecimiento económico.

México tiene grandes ventajas competitivas para impul-sar el uso de la industria TIC. Por ello, es indispensable desarrollar una estrategia para potenciar dichas ventajas y convertir a México en uno de los principales centros de

componentes electrónicos, de producción de software y contenidos y de outsourcing8 del mundo. La oportunidad para el desarrollo de una industria de software de clase mundial estará en lograr la subcontratación de servicios que actualmente se llevan a cabo dentro de empresas e instituciones del gobierno. El detonador de un sector vigoroso capaz de duplicar el tamaño actual de la industria, será la creación de empresas nuevas y competidores de mayor escala y sofisticación, mediante un impulso decidido a la subcontratación de servicios. A su vez, el gobierno también debe enfocarse en sus competencias básicas e incrementar la subcontratación de aquellos procesos que no son parte intrínseca de sus competencias. Con ello se logrará adelgazar al gobierno, eliminando sus de-partamentos internos de sistemas y de otros procesos que puedan ser tercerizados, y focalizando energías y recursos en actividades que son esenciales.

Por otro lado, también es importante fortalecer a la in-dustria TIC, continuando programas exitosos como son el Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PROSOFT), el Fondo para la Pequeña y Mediana Empre-sa (Fondo PyME), y el Programa para la Competitividad de la Industria Electrónica y de Alta Tecnología (PCIEAT), que han sido muy valiosos para consolidar al sector y encontrar capital para invertir en nuevas tecnologías y en capacitación.

Finalmente, se recomienda continuar y fortalecer medidas para mejorar el acceso al crédito y al capital de riesgo. Por ello, se recomienda continuar con el fondo de fondos de Nacional Financiera (NAFIN), ampliar los clubes de inver-sión de la Secretaría de Economía (SE), adoptar medidas para ampliar el mercado de capital de riesgo, así como aumentar los programas de garantías de crédito bancario, entre otros.

4. Crear un gobierno eficaz y eficiente cuyos ser vi-cios públicos sean de clase mundial, vía la adop-ción de TIC.

Mejorar la eficiencia de los servicios públicos impacta en toda la economía; por ello, es conveniente promover una transformación integral de todos éstos, mediante la adop-ción de TIC, especialmente los servicios de salud, educa-ción, seguridad, combate a la pobreza e infraestructura que el gobierno presta a la ciudadanía, sin hacer a un lado la relación del gobierno con los ciudadanos y empresas en trámites y procedimientos por medio del e-gobierno.


Para lograr la visión planteada en el capitulo en cuestión, se hacen múltiples recomendaciones, como son: promover la co-nectividad de banda ancha en el gobierno federal, empezando por las escuelas y hospitales; proveer toda la educación pública en línea; ofrecer servicios de consulta médica a distancia usan-do las TIC; concluir y crear padrones únicos para compartir en-tre dependencias, sobre todo en lo que se refiere a programas de apoyo social; lograr una mejor planeación de los proyectos TIC en la administración pública, para evitar la duplicidad de funciones; contar con ventanillas únicas para efectuar trámites de los gobiernos y equipar a las unidades de seguridad con equipos de posicionamiento geográfico o referenciado (GPS)9 y computadoras portátiles para transmitir información y con-sultar bases de datos, entre otras.

Este capítulo es por mucho, el más detallado y está diseñado para definir las líneas de acción estratégicas requeridas para detonar los cambios que subyacen a la visión 2020.

5. Tener un gobierno que desarrolle un marco regu-latorio que fomente el desarrollo y la inversión del sector TIC y garantice la inclusión digital de la población.

Finalmente, el gobierno también juega un papel funda-mental estableciendo las reglas del juego y creando un entorno regulatorio para detonar una vigorosa compe-tencia en el mercado de TIC, incentivando la convergencia de tecnologías y el aprovechamiento de éstas por todos los actores que participan en la economía.

El marco regulatorio en materia de TIC debe ajustarse a principios generalmente aceptados de buena regulación. En consecuencia, debe:

> Responder a objetivos claramente definidos. El marco regulatorio debe ser un aliado del mercado de las TIC, y no un obstáculo; es decir, debe permi-tir la competencia abierta y justa entre las distintas tecnologías y promover la convergencia.

> Ser suficiente, adecuado y necesario. Este prin-cipio implica que la reglamentación debe ser la mínima necesaria para cumplir sus objetivos. Una regulación competitiva debe evitar supuestos no-regulados (“lagunas”), o sobreregulados que eventualmente resultan en la imposibilidad de su cumplimiento o en “letra muerta”.

> Garantizar la seguridad y dar certidumbre jurídica. Esto significa que el cuerpo regulatorio debe ser claro y preciso, debe evitar la ambigüedad o la inclusión de disposiciones que den lugar a contro-versia. Un marco regulatorio es idóneo para atraer inversiones al mercado de TIC y, es lo suficiente-mente estable, si permite a los empresarios tomar decisiones de inversión con la máxima confianza posible y con la flexibilidad suficiente para respon-der al crecimiento del mercado.

> Preservar la neutralidad tecnológica. Un marco regulatorio competitivo no debe ni puede impo-ner un tipo particular de tecnología, o establecer prerrogativas preferenciales o de discriminación en favor de un tipo particular de tecnología. En todo caso, el marco regulatorio y las políticas pú-blicas deben garantizar que la oferta, el acceso y el aprovechamiento de las TIC se dé en un entorno neutral de competencia y libre concurrencia, que permita a todo usuario la elección de la tecnología que estime conveniente y de acuerdo a sus nece-sidades o circunstancias específicas.

> Atender los compromisos y obligaciones interna-cionales o ajustarse a estándares internacionales.

En la medida en que el marco regulatorio sea consistente con el entorno internacional, se incrementará el nivel de beneficios y aprovechamiento de TIC en el mercado in-terno, así como la participación de México en el mercado internacional de las TIC.

Son muchos los pasos para lograr la visión 2020. Hoy las futuras generaciones necesitan un país más justo y com-petitivo; de lo contrario, se estará condenando a muchos jóvenes mexicanos a la pobreza. Se requiere un cambio urgente y radical para que el país aproveche su pluralidad cultural, lenguaje, riquezas naturales, sus tratados comer-ciales y la cercanía con Estados Unidos, además de otras muchas oportunidades.

En este sentido, urge construir una política transexenal de Estado que adopte las Tecnologías de Información y Co-municaciones como eje para detonar la competitividad. La adopción temprana y agresiva de TIC debe ser una prio-ridad nacional con el propósito de que el próximo go-bierno pueda incrementar el empleo, combatir la pobreza con efectividad, proveer educación a más mexicanos, ase-gurar servicios de salud en todos el país y combatir efi-

cientemente la delincuencia. El nuevo gobierno tiene una oportunidad histórica para crear una sociedad más justa y participativa mediante el uso de nuevas tecnologías. Es imprescindible proteger los esfuerzos que han probado ser exitosos y crear otros para promover la adopción de TIC. Éste es quizá el camino más importante para revertir la pérdida de la competitividad del país y mejorar el bien-estar de los mexicanos en el corto y mediano plazo.

[1] Manteniendo la muestra de los países constante.

[2] Por ineficiencias en los mercados se refiere a la baja productividad de los factores de producción como capital, mano de obra, suelos y energía, así como del desperdicio y mal uso de recursos en los gobiernos y en la iniciativa privada.

[3] La frontera de posibilidades de producción es un término utilizado en la economía para determinar todas aquellas combinaciones de pro-ducción que puede tener un país donde se utilice de forma óptima la totalidad de recursos con los que cuenta.

[4] La correlación del índice de competitividad medido por el IMCO y el subíndice de tecnologías de la información del WEF muestra una correlación del 92 por ciento para los 45 países utilizando una muestra de cinco años. Esto a pesar de que el IMCO no incluye a las TIC como uno de sus 10 factores de competitividad.

[5] Estrategia digital del gobierno federal de México.

[6] Fondo creado con el erario público con carácter temporal para pro-veer acceso a servicios de TIC a comunidades marginadas.

[7] Interoperabilidad es la habilidad para conectar sistemas, información y procesos entre productos y servicios de diferentes tecnologías con la finalidad de que funcionen de forma conjunta en un ambiente interco-nectado.

[8] Por outsourcing se entiende la tercerización de procesos. BPO y BTO son dos distintas formas de llevar a cabo este outsourcing. BPO: Business Processing Outsourcing, BTO: Business Transformation Outsourcing.

[9] Global Position System.


S e c c i ó n I . L a s T I C y l a c o m p e t i t i v i d a d

La presente sección define en primer lugar a la competitividad y la forma de medirla, lo que permite entender la situación de México y la función que jue-gan las Tecnologías de Información y Comunicaciones en dicha competitividad. La tesis que se presenta se basa en las siguiente tres ideas, que son simples, pero claves para entender el significado de todo el documento.

Tesis de esta sección

La competitividad se refiere a la capacidad de un país para atraer y retener inversiones. La situación competitiva de México es pobre y su tendencia es aún peor, dejando al país en una posición muy delicada frente a sus principales competidores.

Las Tecnologías de Información y Comunicaciones son grandes habilitadoras de competitividad, ya que mejoran la eficiencia de todos los factores de pro-ducción, además de permitir nuevas formas de organización y mayor transpa-rencia e información en cualquier proceso.

La adopción de TIC no es condición suficiente para detonar los cambios en productividad que permitirán al país revertir la tendencia negativa de la competitividad. Se requiere de una nueva gestión de los negocios, liderazgo y mayores capacidades para potenciar el uso de la tecnología; de lo contrario, se podría presentar una “paradoja de productividad” como en los años noventas, donde las inversiones en TIC no rindieron los frutos esperados.

Estructura de esta sección

En esta sección se describe la situación competitiva de México, así como la re-lación que existe entre TIC y competitividad y las condiciones que se requieren para que éstas sean las grandes habilitadoras de la competitividad. Consecuen-temente, la sección se divide en dos capítulos:

El primero define la competitividad, la forma de medirla y la situación competitiva de México, su tendencia y principales problemas.

El segundo explica la relación entre TIC y competitividad en el mundo y en México, enfatizando las condiciones precursoras para que dichas tecnologías puedan detonar la productividad y, por ende, la competiti-vidad de las empresas y los países. El capítulo concluye ejemplificando cómo las TIC son las grandes habilitadoras de competitividad dentro del marco conceptual del IMCO.

La sección concluye con las implicaciones más importantes de la situación competitiva de México y la relación de ésta con las Tecnologías de Información y Comunicaciones. Con ello se muestra la importancia de crear un plan de acción para adoptar agresivamente dichas tecnologías y revertir las tendencias de competitividad del país.

Índice de la Sección

Capítulo 1. Competitividad de México

1. ¿Qué se entiende por competitividad?

2. ¿Cómo se mide la competitividad?

3. ¿Cuáles son los factores de competitividad del IMCO?

4. Situación competitiva de México

5. Tendencia de la competitividad

Capítulo 2. Competitividad y Tecnologías de Información y Comunicaciones

1. Rol de las telecomunicaciones en la economía globalizada

2. TIC y competitividad a nivel mundial

3. La productividad total en la economía mexicana y la inversión en TIC

4. Condiciones necesarias para mejorar la productividad total de los factores

5. TIC, las grandes habilitadoras de la competitividad

Conclusión


C a p í t u l o 1 . C o m p e t i t i v i d a d d e M é x i c o

La apertura económica de las últimas dos décadas ha causado que crezca la importancia de la competitividad de los países. El crecimiento del comercio internacional causó que las empresas de todo el mundo compitieran entre sí. Hoy, las empresas que participan en la economía global compiten en entornos económicos, sociales y culturales muy ajenos a su experiencia histórica. Éstas enfrentan condiciones financieras y sistemas jurídicos muy diversos; operan con mano de obra e infraestructura altamente diferenciada y eso afecta los costos, calidad y eficiencia de su producción. Por ello, la definición y medición de competitividad de diversos entornos es muy útil para guiar sus decisiones de producción e inversión y para orientar a los funcionarios públicos en el diseño de políticas para mejorar la competitividad de los países.

El interés por medir la competitividad de los países ha dado como resultado distintos índices como el del Foro Económico Mundial (WEF),10 el Instituto de Negocios de Laussane (IMD)11 y, recientemente, el del Instituto Mexicano para la Competitividad. Estos índices no sólo permiten comparar las condiciones en que operan las empresas en diversos entornos, sino que son un barómetro de la efectividad de las políticas públicas de los gobiernos. Estas medidas también son útiles para los principales actores de la economía, ya que permiten detec-tar aspectos económicos y de bienestar social que no son atendidos. Por esta razón, la medición de la competitividad es esencial para los agentes económi-cos y los gobiernos del mundo.

En este capítulo se definirá qué se entiende por competitividad, cómo se mide y cuál es la situación competitiva de México. El capítulo está dividido en seis apartados. Los primeros tres hablan sobre la competitividad en general, definiéndola y explicando las diversas formas mediante las cuales se mide, así como los factores que la componen. Los siguientes tres apartados describen la situación competitiva de México, su tendencia y las principales causas de la pérdida de competitividad del país.

1. ¿Qué se entiende por competitividad?

No existe consenso sobre cómo definir la competitividad. Actualmente hay varias definiciones del concepto, algunas de las más importantes son:

“Un país competitivo es aquel que presenta altos grados de crecimien-to sostenido del PIB per cápita”World Economic Forum

“La competitividad de un país radica en la habilidad de éste para crear y mantener un clima que permita competir a las empresas que radican en él.”IMD, Laussane

“La competitividad de un país es el grado en el que una nación puede, bajo libre comercio y condiciones justas de mercado, producir bienes y servicios que cubren las exigencias de los mercados y a la vez mantie-nen y expanden los ingresos reales de su gente en el largo plazo.”OCDE

“Un país es más competitivo cuando, consistentemente, exporta bienes antes que los demás.”Universidad de California, Berkeley

Para la Universidad de California, Berkeley, la competitividad de los países está en función de la rapidez con la que sus productos se importan desde Estados Unidos. Este punto de vista parte de que todos los países que son líderes en innovación tecnológica y en procesos de manufactura, compiten con econo-mías que, pudiendo tomar dicho rol, prefieren ser “seguidoras”.

La mayoría de las definiciones arriba enunciadas reflejan las circunstancias competitivas y preocupaciones de las economías más desarrolladas. Por ello, no siempre concuerdan con definiciones que realzan los retos que enfrentan las economías en vías de desarrollo. Por este y otros motivos, el IMCO adoptó una definición que pone el foco en el principal reto que enfrentan las econo-mías en desarrollo. IMCO define competitividad como:

LA CAPACIDAD DE UN PAÍS PARA ATRAER Y RETENER INVERSIÓN

La definición en cuestión subraya la importancia que tiene para los países en desarrollo ofrecer condiciones aceptables que permitan maximizar el poten-cial socioeconómico de las personas y de las empresas y, al mismo tiempo, incrementar su nivel de bienestar más allá de las posibilidades intrínsecas que ofrecen sus propios recursos y capacidades tecnológicas, independientemente de las fluctuaciones económicas. De acuerdo con la definición del IMCO, la competitividad tarde o temprano se reflejará en mayores flujos de inversión,12 y por medio de ella en mayores y mejores oportunidades de empleo y pro-ducción.

2. ¿Cómo se mide la competitividad?

Así como hay distintas formas de definir la competitividad, existen diferentes metodologías para medirla. El Foro Económico Mundial (WEF) y el Institute for Management and Development (IMD) utilizan métodos que mezclan datos duros con percepciones provenientes de encuestas que se realizan a empre-sarios de distintos países. Las encuestas sirven para recoger las opiniones de los inversionistas que, a la vez, dan una idea actual sobre la opinión que tienen

La apertura económica de las últimas dos décadas ha causado que crezca la importancia de la competitividad de los países.

Competitividad, según IMCO, es la capacidad de un país para atraer y retener inversiones.

IMCO estimó un modelo econométrico que muestra que hay una relación positiva entre los 10 factores de competitividad y el nivel de inversiones que se hace en los países.

20 | Sección I. Las TIC y la competitividad 21Visión México 2020 |

ellos de la situación competitiva de los países. Si bien permiten reflejar el juicio de los empresarios sobre la situación actual de los países, tienden a tener una conducta volátil e inestable. Lo anterior es su mayor virtud y debilidad, puesto que aunque permiten incorporar las perspectivas del momento, tienden a magnificar la importancia de cuestiones coyunturales, más allá de lo que es conveniente para desarrollar políticas públicas de largo plazo.

Por esta razón, el IMCO decidió crear su propia metodología para medir la competitividad a partir de datos duros tomados de fuentes reconocidas in-ternacionalmente.13 Utiliza muchos de los mismos datos duros y fuentes que aprovechan las dos instituciones arriba referidas, pero considera otros factores que son excluidos14 en los otros índices y se basa exclusivamente en evidencia empírica sobre la situación de los diversos países incluidos en su análisis.

La metodología que el IMCO utilizó al crear su índice se basó en datos de una muestra de 45 países para un periodo de cinco años. Las variables que utilizó están agrupadas en 10 subíndices. Cada uno de estos subíndices pretende objetivizar la situación que guarda un aspecto crítico de la oferta competitiva de los 45 países. Los datos permiten analizar la relación entre los diversos factores que definen la competitividad de un entorno y las inversiones que se hacen en los países.

El IMCO estimó un modelo econométrico que muestra que hay una relación estadísticamente significativa y positiva entre los 10 subíndices o factores de competitividad que definió y el nivel de inversiones que se hace en los países por persona que participa en la fuerza de trabajo (PEA). Su modelo muestra que una mejora en la competitividad de cualquiera de los subíndices se tra-duce en inversiones por persona económicamente activa más altas. Además, al basarse en un modelo econométrico causal, el método de IMCO permite establecer las ponderaciones relativas de cada uno de los 10 factores de com-petitividad (para más información sobre la construcción del índice de IMCO consultar en: www.imco.org.mx).

A pesar que la metodología de IMCO es original y diferente de la aplicada por otras instituciones, los resultados que obtuvo apuntan en direcciones similares a las de otros índices de competitividad. La correlación con el índice del IMD es superior a 0.85, para la misma muestra de países, mientras que en el caso del WEF la correlación es aún mayor (0.95) para la misma muestra de países, usando datos de 2004.

El hecho de que haya una gran coincidencia entre las calificaciones ordinales de IMCO y otras instituciones, significa que hay una estrecha relación estadística entre lo que cada una de ellas está midiendo; pero al basarse estrictamente en datos duros, el método de análisis de IMCO facilita la tarea de construcción de escenarios económicos para examinar la plausibilidad de diversas políticas públicas conjuntas. En consecuencia, el método de IMCO facilita la tarea de los analistas económicos, al permitirles examinar la relación existente entre los subconjuntos de las variables económicas incluidas en su modelo y el desem-peño de los países que compiten para atraer y retener inversiones.

3. ¿Cuáles son los factores de competitividad del IMCO?

Cuando se discuten los problemas de competitividad, muchos analistas y em-presarios entran en polémica. Algunos afirman que las condiciones para po-tenciar el crecimiento de sus países están relacionadas con el entorno político y marco regulatorio, así como con la falta de financiamiento. Otros en cambio apuntan a altos impuestos y la inestabilidad macroeconómica.15 La diversidad de opiniones sobre los factores que afectan la competitividad de las empresas obliga a precisar métodos que permitan examinar cuáles de estos factores son importantes y hasta qué grado. El método de IMCO define y precisa la compe-titividad a partir de los 10 factores que se ilustran en la gráfica a continuación:

Gráfica 1

10 factores de competitividad IMCO

Fuente: IMCO. Hacia un pacto de competitividad, 2005.

El modelo econométrico del IMCO muestra que hay una relación estadísticamente significativa y positiva entre los 10 subíndices o factores de competitividad y las inversiones por población económicamente activa.

La gráfica 1 muestra los factores que IMCO definió en su análisis de la com-petitividad del país. Los resultados que obtuvo en su ejercicio de medición muestran que cada uno de los 10 factores de competitividad, que midió vía subíndices, tiene una relación con el nivel de inversión por PEA de los países. Cada uno de los 10 factores de competitividad es significativo, ninguno es suficiente para establecer un ambiente de alta competitividad. Por ejemplo, un país que tiene una situación de estado de derecho poco confiable y obje-tivo (factor 1) no desarrollará un alto nivel de competitividad. Lo anterior no quiere decir que este factor sea el único a desarrollar, ni siquiera significa que sea el más importante o el de mayor peso, sino que es indispensable para ser altamente competitivo. En el estudio “Hacia un pacto de competitividad”16 se comprobó que todos los factores son significativos y afectan de forma similar17 los movimientos hacia estadios más altos de competitividad.

Los adjetivos y adverbios que IMCO utiliza en el modelo conceptual que muestra la gráfica 1 pretenden comunicar cómo deben ser las condiciones

La situación competitiva de México, medida con base en cada uno de los indicadores de IMCO muestra que el país dista mucho de lograr estándares de competitividad en cualesquiera de los 10 subíndices.

Sistema de derecho confiable y objetivoI

Manejo sustentable del medio ambienteII

Sociedad incluyente, preparada y sanaIII

Macroeconomía estableIV

Sistema político estable y funcionalV

Mercados de factores eficientes (trabajo, capital, energía, tierra)VI

Sectores precursores de clase mundial (telecomunicaciones, sistema financiero, transporte)VII

Gobierno eficaz y eficienteVIII

Relaciones internacionales productivasIX

Sectores económicos con potencialX


para apuntalar la competitividad de los países. Por ello, en este capítulo no se entrará en mayor detalle, pero el lector interesado en entender mejor el sig-nificado de cada uno de los factores de competitividad puede encontrar una breve descripción de estos factores en el Apéndice 1. También encontrará una lista de cada uno de los indicadores que se incorporaron a los 10 subíndices (factores de competitividad). El lector interesado en profundizar debe consul-tar la página electrónica: www.imco.org.mx.

4. Situación competitiva de México

Los 10 factores juntos determinan la posición de México en el índice general de competitividad del IMCO. En él, México ocupa la posición 31 de las 45 economías que se incluyeron en su análisis (gráfica 2).

En esta métrica, México está en un nivel intermedio. Recibe la cuarta parte de las inversiones por trabajador que obtienen los países más competitivos. O sea, México alcanza 3,150 dólares de inversiones por trabajador, en comparación con los más de 12 mil dólares de inversiones que se hacen en las economías más desarrolladas y competitivas por cada trabajador. Por el contrario, en México se hacen inversiones cuatro veces más altas por trabajador que las que se hacen en los países menos competitivos.

La situación competitiva actual del país es baja, incluso cuando se compara con la de los países del entorno económico de México (resaltados en amarillo en la gráfica 2); es decir, aquellos cuyo PIB per cápita es más/menos el 60 por ciento del PIB per cápita de México. Lo anterior subraya el deterioro que sufre la competitividad del país. De hecho, cuando se analiza la situación competitiva de México, examinando la situación de los diez factores de competitividad, se trasluce el porqué la economía avanza a ritmo tan lento.

A saber, la situación competitiva de México, medida con base en cada uno de los indicadores de IMCO, muestra que el país dista mucho de lograr están-dares de competitividad en cualquiera de los 10 subíndices. Además, no está entre los primeros diez países en ninguno de los factores de competitividad. Su mejor calificación la obtiene en la situación que guardan sus relaciones internacionales e incluso, en este caso, obtiene una calificación mediana. En cambio, en dos de los subíndices –Manejo sustentable del medio ambiente y Mercados de factores de producción eficientes– está entre los tres países de peor desempeño competitivo. La situación de los mercados de factores de producción confirma la importancia que le dio el gobierno del presidente Fox a la búsqueda de reformas para el mercado laboral y el sector energético.

En suma, el Índice Internacional de México y el análisis de IMCO ratifican que México requiere instrumentar acciones de todo tipo para mejorar su situación competitiva actual.

5. Tendencia de la competitividad

Tener la radiografía de México con relación a sus principales competidores y socios comerciales es un primer paso para entender dónde se encuentra el país y cuáles son los factores que inhiben su competitividad. Sin embargo, tam-bién es importante entender hacia dónde se están moviendo los demás países y cómo va México en esta carrera por la competitividad.

Todos los años, diversos organismos especializados en estudiar la compe-titividad publican índices relacionados con la misma: WEF, IMD e IMCO. In-dependientemente de cómo cada institución mida la competitividad, todas coinciden en la misma conclusión: México, año con año, pierde competitividad, distinguiéndose de la tendencia que siguen sus principales competidores. Las gráficas 3 y 4 muestran la trayectoria de los distintos índices en los últimos 10 años, demostrando cómo la competitividad de México empeora en relación a la de sus principales competidores.

Gráfica 2

Índice general de competitividad IMCO

Fuente: IMCO. Hacia un pacto de competitividad, 2005.

La gráfica 2 muestra, por un lado, la posición de México con relación a sus competidores y socios comerciales. Como ya se ha dicho, el índice de IMCO está estrechamente vinculado con el nivel de inversiones que se hacen en relación a la población económicamente activa. Por ello, la competitividad de los países se refleja en las inversiones que los países puedan atraer y retener.

México ocupa la posición 31 de las 45 economías.

La situación competitiva actual del país es inadecuada, incluso cuando se compara con la de los países del entorno económico de México.

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Irlanda

Finlandia

Australia

Suecia

EUA

Alemania

Holanda

Canadá

Suiza

Dinamarca

Noruega

Austria

ReinoUnido

Bélgica

Japón

España

Francia

Chile

Portugal

Rep.Checa

Italia

Hungría

Grecia

Malasia

CoreadelSur

Sudáfrica

Tailandia

Israel

Brasil

Polonia

México

Colombia

Rusia

Turquía

India

Perú

CostaRica

Argentina

China

Bolivia

Honduras

ElSalvador

Venezuela

Nicaragua

Guatemala

ÍndicedeCompetitividadIMCO

12,500 USD/PEA

850 USD/PEA

313,150USD/PEA

Países con +/- 60% del PIB per cápita de México


+1 +4 = +3 = = -2 -3 -1 +5 -3

Máximo México Mínimo

100

80

60

40

20

0

Con respectoa 2002

Nor

Irl

Austral

EUA

SueciaIRL

Nor

Fin Jap

Bélg

Irl

IndIsr

Guat Rus Hond

GuatArg

Fran Chi Guat

Med.Amb.(41)

Factores(38)

Derecho(35)

Precursores(32)

Sociedad(34)

GENERAL(31)

Macro(30)

Gobierno(31)

Sect.Econ.(29)

sist.Político(22)

Rel.Intern.(29)

Hond

El descenso en la competitividad es una realidad indiscutible que conlleva con-secuencias graves para el país, como son: menos inversiones, empleo e ingresos fiscales más bajos y a la larga una menor calidad de vida para los mexicanos. Por esta razón es significativo entender por qué México tiene una posición tan baja en competitividad y qué consecuencias tiene dicha pérdida.

a) ¿Por qué México se ubica en la posición 31 de competitividad?

La principal razón de esta posición radica en la baja eficiencia en el uso de los factores de producción y el pobre desempeño que se tiene en algunos de los 10 factores que definen la competitividad del país. Destacan los resultados pobres del país en varias dimensiones. Son especialmente insuficientes los resultados que se obtienen en el subíndice de estado de derecho, también en el de sociedad incluyente preparada y sana, o sea, el que mide la situación del capital humano del país, así como el de mercados de factores de producción (energéticos, mano de obra, capital y tierras), sectores precursores (transporte, telecom y sistema financiero) y medio ambiente. Como se advirtió anterior-mente, entre sus resultados destaca el mal manejo de los recursos naturales y de los factores de producción. Ambos casos son especialmente sombríos y

México, año con año, pierde competitividad, distinguiéndose de la tendencia que siguen sus principales competidores.

Gráfica 4

Evolución de la competitividad, medida por el IMD(manteniendo una muestra constante)

Fuente: IMCO con datos del IMD, World Competitiveness Yearbook, 2004. Fuente: IMCO. Hacia un pacto de competitividad, 2005.

Gráfica 5

Resultados de competitividad por factor 2004

La principal razón de esta posición radica en la baja eficiencia en el uso de los factores de producción y el pobre desempeño que se tiene en varios de los 10 factores que

definen la competitividad del país

Gráfica 3

Evolución de la competitividad, medida por el WEF(manteniendo una muestra constante)

Fuente: IMCO con datos del WEF.

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

32

RankingdecompetitividaddelWEF

3332

31

42 4245 47

48

55

31

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

Canadá

Corea

Brasil

México

India

China

Chile

2000 2001 2002 2003 2004 2005

RankingdecompetitividaddelIMD

5

19

29

39

51

56

32

Med

io a

mbi

ente

Sect

ores

eco

nóm

icos

Sist

ema

polít

ico

Rel

s. in

tern

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nale

s


paradójicos si se considera que, por un lado, la mano de obra es una de las principales razones por la cual las empresas extranjeras invierten en el país y, por otro, que México cuenta con importantes reservas energéticas y es uno de los 10 países con mayor biodiversidad.

Como lo muestra la gráfica 5, México no ocupa una buena posición en nin-guno de los 10 factores de competitividad. El mejor lugar que alcanza el país es la posición 26, y aun en aquellos factores de competitividad donde tiene fortalezas relativas, está por debajo de la media general de los países incluidos en la muestra y, ciertamente, muy por debajo de donde debería estar.

Lo anterior invita a analizar los principales retos que se enfrentan en cada uno de los factores de competitividad, y entender cómo las Tecnologías de Infor-mación y Comunicaciones podrían servir como habilitadoras de ésta, lo cual se hará en el siguiente capítulo.

En suma, los problemas de competitividad del país son variados y severos. Todos ellos implican altos costos económicos y sociales. Para resolverlos se re-quieren grandes esfuerzos, disciplinados y sostenidos a lo largo de varios años, y aun así quedará mucho todavía por hacer. Sin embargo, como se mostrará más adelante, la experiencia de otros países ejemplifica que muchos de estos retos se puedan encarar con mayor eficacia, oportunidad y eficiencia utilizando las TIC para su resolución.

[10] Por sus siglas en inglés: World Economic Forum.[11] IMD por sus siglas en inglés: Institute for Management Development of Laussane.[12] Se refiere a la formación de capital bruto de los países.[13] Para más detalles de las fuentes utilizadas consultar : Hacia un pacto de competitividad, en: www.imco.org.mx.[14] Algunos de estos sectores son el manejo de recursos naturales, las relaciones internacionales y gasto militar, entre otros.[15] BID, Competitividad, el motor del crecimiento. Progreso económico y social en América Latina. Informe 2001. Banco Interamericano de Desarrollo, 2001.[16] Primer reporte sobre la competitividad del país realizado por el IMCO y presentado en marzo de 2005.[17] Los coeficientes de cada uno de los factores en el índice general varían de 6.32 a 12.27.


Como se vio en el capítulo anterior, México sufre problemas a lo largo de todos los factores de competitividad del IMCO. Muchos de ellos requieren soluciones que implican cambios estructurales mediante reformas profundas en el largo y mediano plazo. Otros se pueden combatir mediante una mejor asignación de recursos y es aquí donde la adopción de Tecnologías de Infor-mación y Comunicaciones pueden jugar un papel fundamental que impulse la competitividad del país a nuevos niveles.

En 1982, el futurólogo norteamericano, John Naisbitt publicó el libro Megatrends, donde identificó 10 tendencias que transformarían al mundo. Naisbitt previó mu-chos de los cambios que han evolucionado a la economía globalizada y el papel que tendrían las Tecnologías de Información y Comunicaciones en estos cambios. La visión de cambio de Naisbitt descansaba especialmente en el potencial de las telecomunicaciones modernas combinadas con las Tecnologías de Información. Previno que la combinación de éstas, con la globalización de las economías, trans-formaría el contexto competitivo para las empresas. Apoyadas en las telecomuni-caciones, las empresas ampliarían sus actividades a toda la economía global. Esto significa, por un lado, que las empresas más competitivas se abalanzarían a merca-dos más amplios y, por el otro, que el nuevo entorno sería mucho más competitivo y difícil para aquéllos que no se adaptasen al ritmo de cambio.

En el nuevo entorno competitivo, Naisbitt presagió que las empresas abando-narán las prácticas tradicionales industriales que privilegian el control operativo y la reducción de costos; buscando, en su lugar, edificar empresas con modelos organizacionales altamente descentralizados, ágiles y flexibles. En esta econo-mía globalizada, la competitividad y visión de Naisbitt dependen de que las empresas de telecomunicaciones cumplan dos condiciones:

> Ser capaces de proveer redes que soporten altas velocidades de trans-misión y ancho de banda, indispensables para potenciar la promesa de los mercados hipercompetitivos de la economía globalizada y facilitar la evolución de las empresas.

> Que la oferta de Tecnologías de Información y Comunicaciones esté disponible a precios razonables, puesto que en la economía de cono-cimientos –las telecomunicaciones en particular– tienen la misión de

vencer los costos que imponen las grandes distancias que se cubren en la economía globalizada.

En este sentido, y sin que explícitamente lo afirmara, Naisbitt presagió una era donde los países que se demoran en desarrollar redes de información y comunicación de clase mundial (a costos razonables), gradualmente se irán rezagando en su competitividad intrínseca. La visión de Naisbitt ha sido con-firmada por la realidad. No cabe duda que la competitividad de los países y su crecimiento está cada día más ligado al desarrollo de las Tecnologías de Infor-mación y Comunicaciones. El presente capítulo describe cómo las TIC inciden en la competitividad de los países, tanto para México como para los demás.

El presente capítulo está dividido en cuatro secciones. La primera describe la función de las telecomunicaciones en la economía globalizada. La segunda ex-plica la relación entre TIC y la competitividad en el mundo. La tercera muestra evidencias sobre la relación entre inversión en TIC y productividad de los fac-tores de producción en México. Finalmente, la cuarta describe a las TIC como las grandes habilitadoras de la competitividad al impactar a cada uno de los diez factores de competitividad analizados por el IMCO.

1. Rol de las telecomunicaciones en la economía globalizada

Entre 1983 y 2004, el sector de telecomunicaciones fue uno de los que más rápido creció en el mundo, en especial en las economías de la OCDE (gráfica 6). En la mayoría de los países, los sectores de telecomunicaciones progresaron más que sus economías; incluso, el ritmo de crecimiento fue mayor al de sus economías (gráfica 6).

C a p í t u l o 2 . C o m p e t i t i v i d a d y Te c n o l o g í a s d e I n fo r m a c i ó n y C o m u n i c a c i o n e s

Gráfica 6

Crecimientos comparativos telecom vs. PIB (1983-2002)

Fuente: ITU.TAAC = Tasa de crecimiento anual compuesta

Como se vio en el capítulo anterior, México sufre problemas a lo largo de todos los factores de competitividad del IMCO.

Naisbitt presagió una era donde los países que se demoren en desarrollar redes de información y comunicación de clase mundial, gradualmente se irán rezagando en su competitividad intrínseca. La visión de Naisbitt ha sido confirmada por la realidad.

Entre 1983 y 2004, el sector de telecomunicaciones fue uno de los que más rápido creció en el mundo.

Sud

0.18

0.13

0.08

0.03

0.03 0.08 0.13 0.18

TAAC - PIB (%)

TAAC - Ingresos servicios telecom

-0.02

China

Hun

Tai

JapChileGreIr

UKCR

Ale

EUA

Can

SuiSue

PorCor

Ind

Méx


Esta tendencia de crecimiento de las TI tuvo impactos importantes en el resto de la economía en los países que tomaron el reto de crecer en las telecomu-nicaciones. Algunas citas representativas de figuras destacadas de la política pública ilustran el consenso que existe sobre su importancia:

“El incremento en inversiones de capital durante los últimos cinco años (...) responde al acelerado ritmo de avance tecnológico, espe-cialmente en aplicaciones de cómputo y telecomunicaciones (…) esto es aparentemente la raíz de la evidente aceleración del avance de la productividad.”Alan Greenspan, septiembre 4, 1998.

“Las telecomunicaciones son la clave para el crecimiento económico y una condición esencial para participar de lleno en el mundo moderno.”Reed E. Hundt (ex presidente FCC), marzo 22, 1994.

La importancia que se le da en el mundo no es para menos; de ahí que haya sido el centro de profundas reformas, cuyo objetivo detonó un crecimiento rápido y sostenido, y aseguró que las condiciones fueran altamente competitivas.

a) Impacto potencial de las TIC

El impacto de las telecomunicaciones y de las Tecnologías de Información se encuentra a lo largo de toda la cadena de generación de valor de las empresas modernas (gráfica 7).

Algunos de los principales efectos de las TIC son:

> Las redes de TIC reducen el costo de la investigación de los mercados y del desarrollo de productos y facilitan el compartir información entre investi-gadores y desarrolladores de productos, sin importar las distancias entre ellos. Así, la ingeniería de diseño de un producto complejo (como una tur-bina de avión) se puede llevar a cabo vinculando el esfuerzo de ingenieros y técnicos de todo el mundo.

> El costo de la logística de transporte se puede optimizar a grados que eran inimaginables hace sólo una década, compartiendo información sobre los flujos de inventarios, ventas y producción, y coordinando las tareas de los oferentes de servicios que se involucran en ella. Hoy, muchas empresas que buscan competir con base en su capacidad para reaccionar rápida-mente a oportunidades de mercado, recurren a redes de información que les permiten saber, en tiempo real, qué productos se venden y producir aquellos que tienen buena aceptación en los mercados finales. Por ejemplo, un cliente puede escoger en Internet el color del automóvil que desea comprar y tal información se transmite a la fábrica antes de que el artículo final sea producido.

b) Impacto de la evolución tecnológica sobre los costos de telecomunicaciones

Pero más allá de esto, las redes de telecomunicaciones están cambiando por la convergencia de tecnologías. Por ejemplo, el protocolo de IP,18 que sirvió para lanzar el Internet y que originalmente sólo se utilizaba para enlazar computa-doras que intercambiaban datos, hoy es un sustituto altamente competitivo de la oferta tradicional de las empresas de telefonía. En consecuencia, un gran número de empresas en el mundo ha tomado la decisión de migrar a redes que pueden transportar voz y datos indistintamente y, muchas veces, a costos más bajos que las empresas de telecomunicaciones.

Algo similar sucede con las redes que crean los proveedores de servicios de televisión vía cable o satélite. De hecho, lo que antes se definía fácilmente sobre cuáles son los competidores relevantes de una empresa de telecomuni-caciones, hoy es una tarea mucho más sutil, difícil y efímera, pues la tecnología avanza tan rápidamente que ha rebasado la capacidad de los reguladores para mantenerse a la altura de su evolución.

En el mundo, este progreso y la competitividad derivada de ella han causado dramáticas transformaciones en la estructura y comportamiento del mercado de telecomunicaciones y en los negocios intensivos en información. Por ejem-plo, el precio promedio de un minuto de larga distancia en Estados Unidos y otros países, incluyendo México, ha caído estrepitosamente en los últimos años. En consecuencia, el desempeño económico de las compañías tradicionales de telecomunicaciones se desplomó en la medida que aumentó la competencia entre servicios, vía la comunicación inalámbrica, el Internet e incluso las redes de televisión. Si a ello se añade la mensajería de texto y el correo electrónico, no es de extrañar que el sistema tradicional de llamadas de larga distancia

Gráfica 7

Impacto en cadenas de valor por TIC

Fuente: BANCOMEXT.

El incremento en inversiones de capital durante los últimos cinco años (...) responde al acelerado ritmo de avance tecnológico, especialmente en aplicaciones de cómputo y telecomunicaciones.

Las TIC reducen el costo de la investigación de los mercados, del desarrollo de productos y pueden optimizar el costo de la logística de transporte.

El protocolo de IP, que sirvió para lanzar el Internet y que originalmente sólo se utilizaba para enlazar computadoras que intercambiaban datos, hoy es un sustituto altamente competitivo de la oferta tradicional de las empresas de telefonía.

Evaluación y atención de la demanda actual y potencial

Infraestructura de telecom yTI

Liderazgoyvisión

Cadenasdevalor

Logística

ConocimientoOrganizacional

PlaneaciónEstratégica

Gestiónde Procesos

Desarrollo deRecursos Humanos

Valor Creado

Resultados parala organización yConsejo Directivo

Resultados paraClientes y Mercados

Valor Superior

• Permanencia• Crecimiento• Innovación• Flexibilidad• Aprendizaje

Resultados por lacultura de calidad

Impacto enla Sociedad


se esté transformando velozmente e incluso parezca condenado a morir. Un ejemplo de lo anterior es el desplome de los ingresos del 15 por ciento anual en ATT y MCI19 sostenido a lo largo de varios años, que causó la quiebra y reestructuración de las dos empresas.

La convergencia de las tecnologías ha posicionado a la industria TIC como uno de los nodos medulares de la competitividad de los países. Tal es su importan-cia, que varias organizaciones mundiales dedicadas a la medición de la competi-tividad la consideran como uno de sus principales factores de competitividad.

2. TIC y competitividad a nivel mundial

La relación entre adopción de Tecnologías de Información y Comunicaciones con competitividad es clara y evidente. No importa si se refiere a países desarro-llados o en vías de desarrollo, en ambos casos se muestra que las TIC son un factor que impulsa la competitividad de las economías. Una manera de ver esto es examinando la relación que existe entre el índice general de competitividad del IMCO y el subíndice de tecnología del Foro Económico Mundial20 para la lista de 45 países que aparecen en ambos índices, y que incluye sociedades desarrolladas y en vías de desarrollo. La correlación entre ambos indicadores de variables es de 0.92. Lo anterior muestra que entre más alto sea el subíndice con el cual se evalúa la situación de las TIC, más competitivos son los países (gráfica 8).

El subíndice de TIC del WEF ordena a los países en función de variables cuali-tativas y cuantitativas que evalúan la cobertura, calidad y uso de las Tecnologías de Información en la población, considerando también la prioridad que ocupa la promoción de programas gubernamentales en la agenda de políticas públicas. Por el contrario, el ranking de competitividad del IMCO (descrito anteriormen-te) no establece ningún subíndice específico para medir el aprovechamiento de las tecnologías, ya que los autores de este índice ven a la tecnología como un aliado indispensable para obtener un buen desempeño en cualquiera de los otros subíndices con los cuales se determina la competitividad de los países. Lo anterior demuestra que independiente de la metodología que se utilice para medir la competitividad, la relación entre el uso y aprovechamiento de las TIC no sólo es fuerte, sino abrumadoramente clara. Para ser competitivo se tiene que ir a la punta en el aprovechamiento de las TIC.

Lejos de toda sorpresa, la alta correspondencia estadística entre ambas va-riables confirma la noción de que los países más competitivos son también los más avanzados en la adopción y cobertura de Tecnologías de Información y Comunicaciones o, alternativamente que las Tecnologías de Información y Comunicaciones son determinantes e indispensables para avanzar en lo que se refiere a competitividad.

De hecho, muchos especialistas han logrado mostrar que hay una estrecha relación entre el crecimiento de la industria de las Tecnologías de Información y Comunicaciones y el desempeño económico de los países. Estudios especia-lizados muestran que las TIC explican el 30 por ciento del crecimiento econó-mico de Estados Unidos a partir de 1995, y el 50 por ciento del crecimiento económico de Corea desde el 2000.21

Son muchos los estudios que han medido el impacto de las TIC en la econo-mía. La gran mayoría concluye a través de distintas metodologías, que las TIC contribuyen de manera importante al crecimiento económico. Sin embargo, no sólo se requiere adoptar la tecnología, sino hacer inversiones en la capacitación y cambios en organización de las empresas para poder capturar los beneficios integrales que se expresan vía aumentos en la productividad de los factores. Además, estos estudios también muestran que las mejoras de productividad toman tiempo en manifestarse y dependen del nivel de desarrollo y eficiencia con los que ya opera cada país.

Al respecto, un estudio econométrico reciente que midió el impacto de la ban-da ancha en los condados de Estados Unidos, concluyó que de 1999 a 2002 los condados que crecieron más rápido en empleo, negocios y en su sector TIC, fueron precisamente aquéllos que invirtieron en redes de banda ancha.22 Adicionalmente, no sólo se encontró una relación fuerte entre estas variables, sino se observó que incluso los precios de las propiedades son más altos en lugares donde hay y se aprovecha más la banda ancha.

Por otro lado, un reporte de Criterion Economics estimó que la banda ancha, a través de los cambios en consumo, entretenimiento, transporte y hábitos de salud, contribuirá con alrededor de 500 mil millones de dólares al PIB norte-americano este año.23 Mientras que un estudio de New Millenium Research

Gráfica 8

Competitividad global y TIC

Fuente: IMCO, con datos del World Economic Forum, 2003.

La convergencia de las tecnologías ha posicionado a la industria TIC como uno de los nodos medulares de la competitividad de los países.

Los países más competitivos son los más avanzados en la adopción y cobertura de Tecnologías de Información y Comunicaciones.

Estudios especializados muestran que las TIC explican el 30 por ciento del crecimiento económico de Estados Unidos a partir de 1995, y el 50 por ciento del crecimiento económico de Corea desde el 2000.

75

70

65

60

55

50

45

40

35

30

ÍndicedecompetitividadGlobalIMCO

2 3 4 5 6 7

Índice ICT WEF

correlación = 0.92

Francia

Japón

IndiaChina

Honduras

Malasia

España

Chile

Sudáfrica

Costa Rica

Brasil

Irlanda

Canadá

Rep. Checa

Finlandia

Corea

EUA

México

Venezuela

Las Tecnologías de Información y Comunicaciones son determinantes e indispensables para avanzar en competitividad.


Council resaltó que en Estados Unidos se detonarán alrededor de 1.2 millones de empleos nuevos, asociados con la construcción y aprovechamiento de la red nacional de banda ancha que tiene ese país.

3. La productividad total en la economía mexicana y la inversión en TIC

A saber, la visión de las TIC como grandes habilitadoras de competitividad y fuentes de crecimiento económico es un concepto relativamente reciente. La evidencia empírica que sustenta esta visión es reciente y surgió varios años después de cuestionar el impacto económico de dichas tecnologías sobre el desempeño económico de los países. Esto porque en las décadas de los años 70 y 80, en los países desarrollados se hicieron cuantiosas inversiones en TIC sin que hubiera evidencias de que mejorara la productividad de los factores de producción; a este fenómeno se le llamó la “paradoja de la productividad”. A raíz de las dudas, cuestionamientos y críticas que hicieron los países desarrolla-dos, se empezó a realizar un gran número de investigaciones para estudiar el impacto de las TIC en la productividad. Fue así que gradualmente la evidencia mostró el impacto positivo que tiene la tecnología, así como otras que permi-ten entender cuáles son los factores críticos para su aprovechamiento.24

Un estudio realizado por Select para el caso de México, analizó la relación que hay entre la inversión en TIC y el crecimiento de la productividad de los factores en la economía mexicana. El análisis de productividad total de los factores es una forma de analizar la competitividad del país, ya que ambas variables están íntimamente ligadas. Éste es uno de los pocos documentos, si no el único, donde se estudió la relación entre la productividad y la inversión en TIC para México.

El estudio muestra que durante la década de 1990 la desaceleración del crecimiento del mercado de las TIC en México estuvo acompañada por el deterioro y posterior estancamiento de la productividad total de la economía. Esta desaceleración se dio también en el mundo, por la ruptura de la burbuja especulativa en los mercados de capitales en torno a negocios de Internet y coincidió con el final del periodo de inversiones en TIC en el 2000 y la desace-leración económica internacional de principios de siglo. Por ello, las empresas en México y en muchos otros países restringieron su presupuesto de inversio-nes en TIC, al ver que los rendimientos sobre sus inversiones no arrojaban los resultados esperados.

En estos años, México también se abrió al exterior y se modernizó, principal-mente a través de la inversión extranjera. Como resultado, se lograron constan-tes avances en la productividad de la mano de obra. Pero la productividad del capital no siguió la tendencia de la productividad laboral y cayó significativamente durante los primeros años noventa, para después estancarse (gráfica 9).

El estudio de Select muestra que el crecimiento económico del país durante ese periodo fue fundamentalmente por vía de la sustitución de mano de obra por capital y no por la innovación productiva que se deriva del uso de las TIC. Por lo tanto, las inversiones en TIC en estos periodos no aumentaron la

productividad total de los factores y menos aún la del capital, de ahí que los negocios tuvieran bajos rendimientos. Una de las causas fue la caída de las inversiones corporativas en TIC y, en particular, de las inversiones en desarrollo e implantación de soluciones empresariales, que son críticas para innovar y mejorar la productividad de las empresas.

Sin embargo, la “paradoja de productividad” que se advierte en el estudio de Select –como en el caso de otros países que también pasaron por ella– indica que se requiere de más tiempo para que las inversiones en TIC se reflejen en el desempeño de la economía.

Durante estos últimos años, México ha aumentado la productividad de la mano de obra, sin incrementar la del capital. Esto se debió a la falta de innova-ción de las empresas, como porcentaje de la inversión en TIC.

Gráfica 9

Productividad y TIC en México

Fuente: Modelo Impacto TIC Select, elaborado con datos de CIESA, 2002.

Durante la década de 1990 la desaceleración del crecimiento del mercado de las TIC en México estuvo acompañada por el deterioro y posterior estancamiento de la productividad total de la economía.

La “paradoja de productividad” parece indicar que se requiere de más tiempo para que las inversiones en TIC se reflejen en el desempeño de la economía.

Total de los Factores

1.22

1.16

1.10

1.04

0.98

0.92

0.86

0.80

Índicedeproductividad

CrecimientoTIC

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

1000%

800%

600%

400%

200%

0%

-200%

Productividad del Capital Fijo

Productividad de la Mano de Obra

CrecimientoTIC


Paradójicamente, el estancamiento de la innovación empresarial y la baja in-versión en TIC, como porcentaje del PIB (gráfica 10) a raíz de estos resultados, lejos de significar que las TIC no contribuyen al desarrollo, muestran que es imperativo realizar cambios drásticos que permitan aumentar la adopción de TIC para, eventualmente, mejorar la productividad total de los factores. De lo contrario, el país no sólo reducirá su nivel de crecimiento, sino que se estancará competitivamente, ya que el crecimiento de la productividad generado por una sustitución de mano de obra por capital, no es sostenible en el tiempo.25 Por ello, se requiere entender cuáles son las condiciones necesarias para deto-nar la mejora en productividad a través de la adopción de TIC.

4. Condiciones necesarias para mejorar la productividad total de los factores

Para detonar los cambios en productividad por medio de adopción de TIC no sólo se requiere de nueva tecnología, sino de cambios organizacionales, lide-razgo, mejores prácticas gerenciales y la integración de procesos alrededor de las TIC que permitan aumentar la eficiencia de los factores. A saber, un estudio de 100 compañías en Alemania, Francia y Reino Unido, elaborado por McKin-

sey & Co. Inc. y London School of Economics, concluyó que los gastos en TIC tie-nen un impacto bajo en la productividad, si no van acompañados por prácticas gerenciales de alto orden. De hecho, son elevados los beneficios derivados de implantar mejores prácticas gerenciales por sí solas. Sin embargo, cuando van acompañados de la adopción de prácticas con soluciones digitales adecuadas, las recompensas se disparan (gráfica 11). Algunos ejemplos de estas prácticas gerenciales evaluadas en el estudio de estas instituciones son: manufactura es-belta (lean manufacturing), que ayuda a reducir el desperdicio en los procesos productivos; gestión del desempeño (performance management), que establece metas y recompensas al personal que las alcanza; y la gestión del talento (talent management), que permite a las empresas atraer y desarrollar a gente de “alto calibre” que potencie su desarrollo.

En suma, los resultados de muchos estudios confirman que las empresas no gozan de altos retornos a sus inversiones en TIC sino hasta que logran reorganizarse para aprovechar la tecnología. De hecho, los resultados que

Gráfica 10

Desaceleración de TIC y menor ritmo de innovación corporativa

Fuente: Modelo Impacto TIC Select, 2002.

Gráfica 11

Productividad en las empresas: la función de las prácticas gerenciales y la inversión en TIC

Fuente: Select con información de McKinsey y London School of Economics.

.

Las inversiones corporativas en TIC y, en particular, las inversiones en desarrollo e implantación de soluciones empresariales, son críticas para innovar y mejorar la productividad de las empresas.

Durante estos últimos años, México ha aumentado la productividad de la mano de obra, sin incrementar la del capital. Esto se debió a la falta de innovación de las empresas como el porcentaje de la inversión en TIC.

Para detonar los cambios en productividad por medio de adopción de TIC no sólo se requiere de nueva tecnología, sino de cambios organizacionales, liderazgo, mejores prácticas gerenciales y la integración de procesos alrededor de las TIC.

TIC vs PIB

5%

13%

4%

2%

4%

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

TIC Empresas vs PIBInnovación empresas como % deTIC

+8% +20%

0%

–

+

+

+2%

% de cambio en la productividad total de las empresas

25% alto

25% bajo

25% bajo 25% alto

Inversión en TI

Prá

cticas

gere

nciales

38 | Sección II. Situación de las TIC en México 39Visión México 2020 |

muestran la mayor parte de los análisis indican que son altamente variables porque muchas empresas no llevan a cabo los cambios organizacionales que complementan a la tecnología. En otras palabras, las TIC son necesarias, más no suficientes26 para detonar el cambio en productividad y competitividad que el país requiere. Todo indica que la experiencia de otros países, potenciando los beneficios de la tecnología, se aplica al caso de México.

a) Evidencia de madurez de negocios en México

Un estudio comparativo de la eficiencia, relativa a los diferentes sectores eco-nómicos en México y la adopción de TIC (uso de computadoras conectadas a Internet y software por empleado), mostró que existe una relación positiva entre la eficiencia relativa de los sectores y la adopción de TIC. Aun cuando existe una gran variabilidad entre sectores, la relación entre ambas variables es bastante clara (gráfica 12). Además, en los niveles bajos de adopción de las TIC, la variabilidad de desempeño es más alta, implica que existe un nivel mínimo o umbral de difusión de las TIC que debe ser rebasado para obtener resultados, independientemente de la necesidad de acompañar a las TIC con otras innovaciones.

La adopción de mejores prácticas habilitadas con TIC, concierne a la operación del negocio; es decir, aquellas prácticas que sirven para hacer más eficiente y mejorar la calidad y agilidad de los procesos dentro de las empresas. También es necesario robustecer la estrategia del negocio aprovechando la tecnología y otras prácticas que ayuden a la empresa a diferenciarse de sus competidores. En este sentido, algunas estrategias son el utilizar las TIC para identificar mejor las necesidades de los clientes, desarrollar, innovar y adaptar los bienes y servicios a diversos segmentos de mercado y crear nuevos canales de comercialización para ampliar su cobertura. Estas prácticas, apoyadas con tecnología, ayudan a las empresas a adquirir una madurez estratégica que no sólo se complementa a la operacional, sino que tiene un impacto importante en la rentabilidad de los negocios.

La madurez estratégica es la condición que permite identificar y anticipar tendencias de mercado; la voluntad y habilidad para coleccionar, procesar y asi-milar información económica y tecnológica.27 En otras palabras, es el reflejo de un liderazgo empresarial con capacidad para formular estrategias de negocio exitosas, definiendo propuestas de valor atractivas para el cliente y alineando la tecnología y el resto de los activos intangibles (como el talento humano y la organización) a los objetivos del negocio. Gracias a esto, las personas trabajan en equipo y toman decisiones y aprovechan los recursos, como las TIC, que les permiten distinguirse de sus competidores y operar con costos más bajos.

La importancia de dicha madurez es evidente en sectores como la banca, las telecomunicaciones y los sectores de tecnología, donde casi dos terceras par-tes del crecimiento orgánico se logran porque las empresas están posicionadas en los mercados y geografías correctas.28

Gráfica 12

Eficiencia sectorial, Internet y software

Relación eficiencia relativa por sectores económicos de PCs con Internet por empleado de oficina

Relación eficiencia relativa por sectores económicos de software por empleado de oficina

Fuente: Modelo impacto TIC de Select con datos CIESA, 2002

Los resultados de muchos estudios confirman que las empresas no gozan de altos retornos a sus inversiones en TIC sino hasta que logran reorganizarse para aprovechar la tecnología.

0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 0.35 0.4 0.45 0.5

PCs en Internet por empleado de oficina

120%

100%

80%

60%

40%

20%

0%

Eficienciarelativa

GobiernoComercio

Finanzas

Papel/Madera

Transporte

Proceso Alimentos

Fabricación y Ensamble

Energía

Proceso Metales

Comunicaciones

PetroquímicaIndustria Pesada

Salud/Medicina

Construcción

NACIONAL

0 20 40 60 80 100 120 140 160

PTI_SoftwareTotal. Millones de Dólares

120%

100%

80%

60%

40%

20%

0%

Eficienciarelativa

Gobierno Comercio

Servs. Profesionales

ProcesoAlimentos

Transporte

Proceso Metales

Fabricacióny Ensamble

Energía

Comunicaciones

PetroquímicaIndustria Pesada

Finanzas

Construcción

Educación


b) Evidencias de madurez estratégica en las empresas de otros países

En una encuesta realizada a más de 300 ejecutivos en Estados Unidos, Europa y Japón, se identificaron las percepciones sobre el valor de las TIC y su relación con las prácticas gerenciales de alineación y gobernabilidad.29 En ese estudio se observó una relación estrecha entre un esfuerzo continuo de alineación y gobernabilidad y el valor percibido de las TIC. Las empresas que definen metas y que las evalúan continuamente perciben un mayor valor de inversiones en TIC. Asimismo, se identificó que una proporción elevada de ejecutivos (45 por ciento) valoran especialmente el impacto que tiene la tecnología en las opera-ciones, mientras que una minoría (8 por ciento) consideró que los principales beneficios de usar la tecnología provenían de lograr un mejor posicionamiento de mercado. Otros ejecutivos (16 por ciento) no apreciaron beneficios im-portantes en ninguno de los dos aspectos -más evidencia de la paradoja de productividad- y finalmente un grupo significativo (31 por ciento), valoró el impacto que tienen las TIC para mejor condiciones de operación y de posi-cionamiento. Este último grupo es el que más valor asignó a la tecnología y el que más esfuerzo realizó para alinear su organización con la tecnología y con el gobierno corporativo. En resumen, a mayor madurez estratégica y visión de los líderes, mayor valor extraen las empresas de la tecnología (gráfica 13).

c) Otra forma de madurez estratégica: articulación de cadenas de valor

Otro aspecto clave, además del liderazgo y adopción de prácticas gerenciales de punta (madurez estratégica) para el aprovechamiento de las TIC, es la articula-ción de las redes empresariales usando las TIC. Los resultados obtenidos de esta forma son extraordinarios y rebasan, por mucho, los obtenidos del comercio electrónico que facilita exclusivamente la compra-venta vía Internet. Dicha arti-culación incluye transacciones electrónicas, pero también otros aspectos organi-zacionales como la integración de procesos, aplicaciones y datos; la colaboración entre individuos y grupos de trabajo y las alianzas corporativas. Las redes más exitosas incluyen no sólo a las empresas que están directamente involucradas en ellas, sino también a las empresas de apoyo, a universidades, cámaras y otras instituciones, como las gubernamentales que se encargan de promover y re-gularlas. Las transacciones electrónicas que apoyan son muy diversas, incluyen no sólo las de compra-venta, sino también el envío y recepción de mercancías, pedidos, contratos, negociaciones e inventarios, así como promoción, publicidad e información de ventas para los clientes, proveedores y otros.

Por ello, en los mercados más competitivos y sofisticados las empresas ya no compiten de forma aislada, sino por medio de su participación en redes de valor ; la red es tan competitiva como su nodo más débil. Por eso el grado de integración de las operaciones es un factor de éxito crítico.30 Hoy en las eco-nomías más avanzadas, la integración de los procesos de negocios dentro de las empresas con base en TIC es indispensable, pero insuficiente por sí solo. El nuevo paradigma competitivo se basa en procesos de negocios integrados a lo largo de la red. De esta forma, la integración se extiende a toda la cadena relacionada con la empresa.

Una forma de medir la integración de procesos y cuantificar la conformación de la empresa a sus redes empresariales, es mediante la variable capacidad TIC de las empresas. Dicha capacidad se cuantifica a partir del análisis del uso de siste-mas, aplicaciones y redes para conformar los principales procesos del negocio, interna y externamente y resulta en una medición más completa que otros indi-cadores “duros”, como el porcentaje o monto de las transacciones electrónicas.

d) Evidencia sobre el desempeño de cadenas de valor

En dos estudios recientes, realizados en Estados Unidos31 y México,32 se mos-tró que las ventas de las empresas que tienen mayores capacidades en el ma-nejo de las TIC crecieron significativamente más que las empresas con menor capacidad TIC (gráfica 14). Estos estudios señalaron que las capacidades en el manejo de las TIC explican mejor el desempeño de los negocios que otros indicadores “duros” por el uso de la tecnología, como son el presupuesto TIC con relación al valor de las ventas o el número de computadoras PC33 por empleado. Estos estudios, igual que otros que se han citado anteriormente, mostraron que para potenciar la tecnología se tiene que hacer mucho más que simplemente adquirir recursos tecnológicos. Lo importante no es tener tecnología, sino saber usarla.

Gráfica 13

Capacidad TIC vs. desempeño del negocio

Fuente: LANSARTI, 2005.* Capacidad TIC se refiere a optimizar los procesos de negocio y habilitar el cambio organizacional.** TAAC es la tasa de crecimiento compuesto anual para periodo de dos años.

La madurez estratégica es la condición que permite identificar y anticipar tendencias de mercado; la voluntad y habilidad para coleccionar, procesar y asimilar información económica y tecnológica.

A mayor madurez estratégica y visión de los líderes, mayor valor extraen las empresas de la tecnología.

Además del liderazgo y adopción de prácticas gerenciales de punta (madurez estratégica) para el aprovechamiento de las TIC, se necesita la articulación de las redes empresariales usando las TIC.

Escala 1 a 10, donde: 1 = no se utilizan TIC y 10 = uso

Capacidades* TIC en empresas

Top 25%

50 - 75%

25 -50%

25%

Desempeño de la empresaTACC**

PROMEDIO

7

6

5

4

14

13

12

9


clusters dentro de los cuales muchas empresas simultáneamente avanzan en sofisticación, hacia la madurez estratégica y operativa de toda la red.

El potencial de TIC para articular a las redes empresariales y los clusters se ex-pande con la convergencia del cómputo y las telecomunicaciones (el moderno complejo TIC), con la fusión de las aplicaciones informáticas y los servicios de comunicaciones IP, así como con la coinversión de la infoestructura TIC36 por empresas privadas y públicas. En el mundo de mayor desarrollo competitivo, la infoestructura TIC tiende a ser un servicio administrado (similar al outsourcing), accesible a cualquier empresa, grande, pequeña y micro que participa en las cadenas de valor.

Es evidente que las TIC están cambiando la forma de hacer negocios y de articular a las empresas en el país. La infoestructura sienta las bases para hacer más eficiente a toda la economía.

5. TIC, las grandes habilitadoras de la competitividad

México tiene tales niveles de ineficiencia en el uso de cualquier factor de producción, que las principales mejoras en competitividad derivadas de innovación y madurez estratégica, derivan del mejor aprovechamiento de insumos para producción que están mal utilizados. En otras palabras, dadas las condiciones del país, las TIC son sobre todo esenciales para que el país cierre la brecha entre su desempeño actual y lo que podría hacer si llegara a su frontera de posibilidades de producción (FPP). Todo indica que durante los próximos años las TIC facilitarán niveles más altos de eficiencia y productividad, que los que actualmente tiene el país. Si bien, mover la frontera de posibilidades de producción, mediante innovaciones tecnológicas es deseable en cualquier contexto, en el caso de México reducir los costos de ineficiencias es una ruta

En este sentido, también hay evidencia empírica que muestra el llamado “efec-to red”. Éste se expresa como un brinco en la productividad o beneficios de la tecnología, cuando un número grande de empresas interactúan entre sí por medio de las redes TIC. Para que se exprese el “efecto red” generalmente se requiere que todas las empresas que interactúan en la red operen con patrones de aprovechamiento de la tecnología, que las coloca en niveles de mejores prácticas. Bajo estas condiciones se logran reducciones en los costos de transacción entre ellas y la red entera se coloca a niveles de competitividad, que le permite diferenciarse de otras redes a través de la innovación y el uso intensivo de las TIC.34

Estas redes obtienen mejores resultados por medio del intercambio dinámico de información, ideas, experiencias y conocimientos, que les permiten avan-zar velozmente en procesos de aprendizaje e innovación, e incrementar su competitividad. Esta dinámica empresarial, habilitada por TIC y comandada por líderes públicos y privados, es crucial en las economías más competitivas. De acuerdo a Porter,35 la interacción entre empresas se da con mayor fuerza en empresas geográficamente cercanas o complementarias, integradas en redes de valor (clusters). Dicha interacción se fortalece y se extiende aún más con el uso de las TIC, incluso cuando las distancias físicas e interpersonales son pequeñas. Entonces, el reto para una economía es moverse de una etapa competitiva en la cual las empresas compiten individualmente y aisladas, hacia

Gráfica 14

Relación entre las capacidades tecnológicas de la empresa y el crecimiento compuesto de las ventas del negocio

Fuente: AMITI, marzo 2006. N= 202 casos Escala de TIC 1-10 (1 = no se utiliza TIC, 10 = uso intensivo TIC)

Gráfica 15

Esquema sobre movimientos hacia y sobre la frontera de posibilidades de producción de una economía

Fuente: IMCO.

En dos estudios recientes, realizados en Estados Unidos y México, se mostró que las ventas de las empresas que tienen mayores capacidades en el manejo de las TIC crecieron significativamente más que las empresas con menor capacidad TIC.

La dinámica empresarial, habilitada por TIC y comandada por líderes públicos y privados, es crucial en las economías más competitivas.

Las TIC son esenciales para que el país cierre la brecha entre su desempeño actual y lo que podría hacer si llegara a su frontera de posibilidades de producción.

Dadas las condiciones actuales, el país probablemente obtendrá mayores beneficios aplicando las TIC para utilizar los recursos existentes más eficientemente.

0 2 4 6 8 10

PROMEDIO7.3

Uso deT1 para habilitarprocesos de negocio

% de crecimiento compuestode las ventas del negocio

PROMEDIO15.7

25% superior

50 - 75%

25 -50%

0 - 25%

0 5 10 15 20

25% superior

50 - 75%

25 -50%

0 - 25%

México

FPP=Frontera de posibilidades de producción

Producto i

Pro

ductoj

FPP1

A B

FPP2

A

CB


más acorde con las circunstancias del país. Vía niveles más altos de eficiencia y productividad, las TIC tienen un gran impacto en la competitividad en el corto y mediano plazo. Conceptualmente esto se puede ilustrar (gráfica 15), de tal forma que la adopción de las TIC permitirá desplazar al país de un punto “A” a un punto “B” y, eventualmente del punto “A” a un punto “C”. Esto no significa que en México no se puedan hacer innovaciones de alta tec-nología. Pero, dadas las condiciones actuales, el país probablemente obtendrá mayores beneficios aplicando las TIC para utilizar los recursos existentes más eficientemente. Obviamente esto cambiará según el país se vaya acercando en el tiempo a la frontera de posibilidades de producción.

a) Las TIC como herramientas para mejorar la eficiencia de los factores de competitividad

Las TIC pueden ser un aliado formidable, para mejorar el desempeño com-petitivo del país en cada uno de los 10 factores de competitividad que identificó IMCO en sus análisis. A saber, hay cuatro vías de transmisión de los beneficios de las TIC y son:

i) Vía mayor transparencia, la cual opera mediante el cambio positivo de conducta que se observa cuando hay más y mejor información dispo-nible en las actividades públicas y privadas.

ii) Vía la asignación de recursos, puesto que las TIC permiten aumentar la productividad de los recursos empleados al proveer información a los ejecutivos sobre la disponibilidad y rentabilidad de los recursos en cada situación.

iii) Vía la reducción de costos, que se pueden obtener por medio de la auto-matización de procesos, la eliminación de redundancias y las ganancias que se obtienen al alcanzar tiempos de respuesta y evitar desperdicios.

iv) Vía la innovación, la cual facilita nuevas maneras de hacer más eficiente el proceso productivo usando las TIC y otras herramientas.

A continuación se muestran dos ejemplos que son ilustrativos del impacto que pueden tener las TIC en la competitividad. Estos ejemplos son sólo dos ilustra-ciones de una verdad más amplia: las TIC permiten mejorar la competitividad de los países en cada una de las plataformas competitivas del IMCO.

b) Impacto en la objetividad y confiabilidad del estado de derecho

La falta de un estado de derecho confiable y objetivo es uno de los principales problemas de competitividad del país. La alta burocratización e ineficiencia del sistema judicial es uno de los principales inconvenientes que hacen que el sis-tema no sólo sea corrupto, sino que se pierdan enormes recursos económicos en procesos que toman mucho tiempo y consumen grandes sumas. Muchos países han mejorado sustancialmente la forma de impartir justicia mediante la digitalización de sus tribunales. Un ejemplo de lo anterior es lo sucedido en

los tribunales,37 del estado de Massachusetts en Estados Unidos. En México algunos estados han adoptado sistemas parecidos y los resultados parecen ser promisorios, pero su impacto aún no ha sido cuantificado.

Transparencia Los tribunales en Massachusetts digitalizaron los casos y los pusieron a disposición de los agraviados a través de Internet mediante expedientes electrónicos, permitiendo su acceso las 24 horas y los 7 días de la semana desde cualquier lugar.

Asignación de recursos

Se pueden asignar recursos eficientemente, ya que se le da seguimiento a los casos de manera más certera y veraz desde cualquier lugar.

Reducción de costos

Los ahorros en costos se estiman en más de un dólar por caso, lo que representa más de 100 mil dólares al año por el número de casos en el estado. También se redujeron en más de un tercio el número de llamadas y visitas a las cortes.

Innovación No sólo el estado ha reducido sus costos, sino que las em-presas aumentaron su negocio ya que tienen la confianza de un sistema de derecho que, además de confiable y objetivo, es inmediato y siempre está disponible.

c) Impacto a lograr mediante un manejo sustentable del medio ambiente

México también tiene graves problemas en el manejo sustentable de sus recur-sos naturales. De éstos el principal problema es el mal uso que se da al agua. Las TIC pueden contribuir al mantenimiento sustentable del medio ambiente,38 im-plantando métodos de monitoreo, sistemas de respuesta y permitiendo un uso eficiente de los recursos, como en los casos que se muestran a continuación.

Transparencia En un esfuerzo por disminuir la contaminación del agua, el gobierno de Indonesia creó una base de datos de acceso público, en donde se evidencia el grado de cumplimiento de la ley del medio ambiente de las fábricas. Con esto, la pobla-ción civil presionó a dichas empresas y después de 15 me-ses, una tercera parte ya cumplía con dichas regulaciones.


Para reducir el consumo de energía, agua y otros recursos naturales esenciales se implementaron técnicas agrícolas de precisión, usando TIC (sistemas GIS y GPS) que facilitan el monitoreo del clima, pronósticos de cultivos y la habili-dad para optimizar el retorno sobre inversión.


Este tipo de tecnologías permiten monitorear y dar res-puesta a desastres naturales. Por ejemplo, el departamento de bomberos de México utiliza imágenes satelitales para prevenir el avance de incendios forestales, lo que ayuda a que los esfuerzos se dirijan a las áreas críticas, y en conse-cuencia a reducir costos y minimizar pérdidas.

Las TIC pueden mejorar el desempeño competitivo del país a través de: transparencia, asignación de recursos, reducción de costos e innovación.

Los tribunales en Massachusetts digitalizaron los casos y los pusieron a disposición de los agraviados a través de Internet, mediante expedientes electrónicos ahorrando un dólar por caso.

Algunos de los países más pobres y con mayor degradación ambiental, como Nepal, comienzan a utilizar TIC para identificar y contrarrestar la degradación ambiental. Por ejemplo, mediante imágenes computarizadas.


Innovación Algunos de los países más pobres y con mayor degradación ambiental, como Nepal, comienzan a utilizar TIC para identificar y contrarrestar la degradación ambiental. Por ejemplo, mediante imágenes computarizadas se ha construido una base de datos de los recursos naturales de la cuenca del Río Arun, con la cual se pueden identificar los focos rojos de degradación forestal. La base de datos en la cual se utilizan modelos de simulación ha sido crucial para diseñar e implementar programas de administración y combatir la degradación de dicha área.

d) Impacto al desarrollar una sociedad incluyente, preparada y sana

Como se mencionó anteriormente, las TIC también pueden jugar un rol clave en la educación, salud e inclusión de la población. Un ejemplo son los avances que se tienen en Telesalud39, cuyo impacto ha sido contundente en el sector salud del país. Las mejoras operan vía los cuatro medios de transmisión de efectos.

Transparencia El sistema de Telesalud permite tener un mayor control de los pacientes con el expediente electrónico, con lo cual se obtiene transparencia en el tratamiento y prescripciones, entre otros beneficios.


Mediante la Telesalud, se sabe de antemano el número de pacientes que acudirán a las clínicas, las medicinas que se necesitan en hospitales y centros de salud, y permite un uso mucho más eficiente del tiempo de los doctores, mediante consultas en línea.


En México, por ejemplo, se ha evitado el 50 por ciento de traslados innecesarios a centros de salud en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), haciendo el progra-ma totalmente autofinanciable, gracias a esos ahorros. En la actualidad, el programa cubre a más de 4.2 millones de pacientes y ha permitido mayor inversión en equipo médico.

Innovación El programa de Telesalud de México es el primer progra-ma latinoamericano de telemedicina que, además de la atención a pacientes, incluye la capacitación a médicos.

En suma, las TIC son uno de los principales motores del desarrollo económico y de competitividad. En el Anexo 2 se encuentran varios ejemplos más de aplicaciones tecnológicas que permiten potenciar la competitividad del país. Su integración en cada una de las plataformas de competitividad es indispensable para que México pueda alcanzar niveles más altos de competitividad a la bre-vedad posible.

Las TIC también pueden jugar un rol clave en la educación, salud e inclusión de la población. Un ejemplo son los avances que se tienen en Telesalud.

En suma, las TIC son uno de los principales motores del desarrollo económico y de competitividad.

[18] Internet Protocol, por sus siglas en inglés.[19] IMCO, Hacia un pacto de competitividad, IMCO, 2005[20] Este último índice se integra de dos componentes. El primero de ellos está dado por los datos de una encuesta sobre aspectos como Internet en escuelas, competencia en tecnología, prioridad de programas gubernamentales y leyes para promover la TIC. El segundo componente incorpora datos “duros” como: líneas telefónicas y PC por habitante, usuarios de Internet, hosts de Internet y usuarios celulares, entre otros.[21] Kagami, M., Tsuji, M., Giovanneti E., Information Technology Policy and Digital Divide, Edward Elgar Publishing, 2005.[22] Lehr, William H., Osorio C., A Measuring Broadband’s Economic Impact from 1999 to 2002, American communities with broadband access did significantly better than those without, en: www.broadbandproperties.com, 2005.[23] Lehr, William H. y Osorio, C., op. cit.[24] Ver reseña de esta literatura en AMITI, Evidencias sobre el valor de TI para las organizaciones mexicanas, AMITI, 2005.[25] Brynjolfsson, E., Hitt, L., “Paradox lost? Firm-level evidence on the returns to information sys-tems spending”, Management Science 42(4), 1996.[26] Brynjolfsson y Hitt, op. cit.[27] OCDE, Oslo Manual, The measurement of scientific and technological activities, OCDE, 1997.[28] Davies, I., Stepehenson, E., Ten trends to watch in 2006, The McKinsey Quarterly, 2006.[29] Tallon, P.P., Kraemer K.L., Gurbaxani, V., Executives Perceptions of the Business Value of Information Technology: a Process-Oriented Approach, University of California, 2001.[30] Bright, J.R., Automation and Management, Graduate School of Business Administration, Harvard University, 1958.; Zermeño-González, R., The development and diffusion of industrial robots, PH.D. Thesis, The University of Aston in Birmingham, 1980.[31] Iansati, M., Why IT matters in midsize firms, Keystone, HBS Working Paper, 2005.[32] AMITI, 2005, op. cit.[33] Por sus siglas en inglés: Personal Computers.[34] Pilat, D., The Economic Impact of ICT; Measurement, Evidence and Implications, OCDE, 2004[35] Profesor de Harvard y uno de los principales académicos dedicados a estudiar la compe-titividad.[36] Conjunto de equipos, aplicaciones y contenido necesario para integrar procesos de negocio y redes productivas y sociales.[37] Robertson C. II Digital Court Initiative for the Massachussets Small Claims Courts, Pioneer Insti-tute for Public Policy Research, 2004.[38] Digital Opportunity Initiative, Creating a Development Dynamic, Final Report of the Digital Opportunity Initiative, 2001.

[39] http://ciberhabitat.gob.mx.


C o n c l u s i ó n

Esta sección muestra la delicada situación de competitividad de México y, peor aún, que sus tendencias van a la baja, lo cual abre brechas profundas respecto a nuestros principales competidores. Sin embargo, la adopción de Tecnologías de Información y Comunicaciones parece ser una herramienta ideal para revertir dichas tendencias y mejorar la competitividad del país.

Las circunstancias actuales, con reformas estructurales pendientes (del Es-tado, laboral, energética y fiscal), el aparato político dividido, la inseguridad ciudadana, la inequidad regional y social, entre otros, inhiben la competitividad. Sin embargo, no sólo los grandes problemas coyunturales de México afectan la competitividad, sino todos aquellos factores que le restan eficiencia a la producción, tanto en las empresas como en los gobiernos. Por ejemplo, la falta de productividad laboral y eficiencia de los gobiernos, la corrupción, la escasa inversión en tecnología, los altos costos de transporte y de fondeo para los mexicanos, son también elementos que inhiben la competitividad del país; sin ella, México no sólo no logrará atraer nuevas inversiones productivas y la generación de más y mejores empleos, sino que está en riesgo de perder más inversiones extranjeras y nacionales frente a otros mercados.

Son estos lastres de la competitividad los que no pueden esperar largos perio-dos de tiempo como los que requieren los procesos de negociación para mo-dificar leyes, y es ahí precisamente donde este documento pretende incidir. Las Tecnologías de Información y Comunicaciones sirven para enfrentar muchos de estos problemas, ya que son las grandes habilitadoras de la competitividad. Dada la preocupante situación del país, es preciso avanzar en una agenda de competitividad con una visión a largo plazo, que permita detonar la adopción de Tecnologías de Información como una de las principales herramientas para mejorar dicha competitividad.

Hay evidencia suficiente de que la adopción de las Tecnologías de Información y Comunicaciones tiene una relación directa y positiva sobre la competitividad, tanto en países desarrollados como en vías de desarrollo. El impacto de la industria de Tecnologías de Información y Comunicaciones en los 10 factores que integran la pirámide de competitividad del IMCO, sirve para pronosticar la trascendencia que tendrán las TIC en el país, una vez que se implemente una agenda digital.

Pese a que México tiene avances importantes en algunos campos (como se verá con detalle en los siguientes capítulos), aún falta mucho para que el país llegue a ser tan competitivo y productivo como otros que ya han desarrollado una agenda digital exhaustiva (Finlandia, Corea o Singapur) o que han logrado avances notorios y significativos, como Chile, que entendieron que la adopción de dichas tecnologías es condición necesaria, más no suficiente para detonar la competitividad.

Es fundamental entender que se requiere de liderazgo y capacidades gerencia-les que permitan enfocar los esfuerzos y explotar al máximo los beneficios que tienen las TIC para lograr empresas y sectores realmente competitivos; de lo contrario, los esfuerzos no rendirán los frutos esperados y se caerá de nuevo en una situación parecida a la paradoja de productividad de los años noventa.

Este documento pretende establecer una agenda de políticas públicas para mejorar la competitividad mediante la adopción de Tecnologías de Informa-ción. En las siguientes secciones se describirá la situación actual de la adopción de TIC en México para establecer una visión hacia el 2020 y, finalmente, los pasos para alcanzar dicha visión.


S e c c i ó n I I . S i t u a c i ó n d e l a s T I C e n M é x i c o


Capítulo 3.

Uso de las TIC por la población general

1. Escasa penetración de TIC en la población mexicana

2. Brecha digital en los hogares y población mexicana

3. Baja percepción de los beneficios asociados a la apropiación de las TIC

4. Políticas de acceso instrumentadas por el gobierno

5. Reflexiones finales

Capítulo 4.

Brecha digital en las empresas

1. Brecha digital en las empresas

2. Brecha digital y productividad de las empresas

3. Baja percepción del valor de las TIC en las empresas mexicanas

4. Programas que se han instrumentado para mejorar la adopción de TIC en las empresas

Capítulo 5.

Las TIC en el gobierno

1. Uso de las TIC en la educación

2. La salud en México

3. Uso de las TIC en la provisión de seguridad pública

4. Las TIC en el combate a la pobreza

5. Las TIC en la infraestructura

6. Gobierno en línea

La forma más rápida y efectiva de revertir la tendencia negativa de la competitividad del país es mejorando la eficiencia en el uso de los factores de producción. Para ello, uno de los caminos más eficaces es la adopción de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC). Dada la pérdida de competitividad que experimenta el país y la forma como las TIC contribuyen a revertir dicha tendencia, es prioritario que México plantee una visión a largo plazo para la adopción de TIC. En este sentido, el primer paso es entender la situación actual en el uso y aprovechamiento de las TIC y las acciones para promover el uso de dichas tecnologías.

Como se vio en los capítulos correspondientes a la primera sección, las Tecnologías de Información y Comunicaciones son grandes aliados potenciales de la competitividad y desarrollo del país. A saber, en la medida en que se quiera acelerar el avance económico del país, la importancia de aprovechar las herramientas que proveen las TIC se convierte en lo más significativo. Las TIC son un gran habilitador del desarrollo económico y la competitividad.

Pero las TIC no operan en el vacío. Como se vio anteriormente, si no están presentes las condiciones precursoras para el aprovechamiento integral entre las TIC y la competitividad, es probable que se presente una “paradoja de productividad”, es decir, que si las inversiones en TIC no van acompañadas de los esfuerzos complementarios que potencian sus beneficios, los frutos de estas inversiones pueden ser escasos.

En la sección anterior vimos que algunas de las principales condiciones precursoras son:

> Entre la población general:

Que se amplíe la disponibilidad de capital humano en todos los niveles para aprovechar el potencial de las herramientas.

Que el acceso de la población a las redes TIC sea relativamente amplio y de bajo costo.

> Entre las empresas:

Que los equipos de gestión cuenten con suficientes conocimientos sobre el uso de las Tecnología de Información y Comunicación para dar liderazgo y conducción a su aprovechamiento en el lugar de trabajo.

Que los equipos de gestión estén dispuestos a hacer cambios profundos en su forma de estructurarse, para operar y gobernar los procesos con TIC y aprovechar su potencial intrínseco.

Que las compañías estén dispuestas a colaborar con otras para formar redes de empresas interconectadas para obtener el beneficio de los “efectos de red” que de ahí deriven.

> A nivel sociedad:

Que las políticas públicas estén en pro de la competitividad y orientadas para aprovechar todas las oportunidades disponibles para mejorar el desempeño competitivo de la economía.

Que se desarrollen condiciones de fomento y crecimiento sostenido del mercado de las TIC para que, en el largo plazo, éstas puedan cumplir su función de facilitar un crecimiento veloz de la productividad y la competitividad económica.

Que el entorno legal y las estructuras de mercado provean condiciones que fomenten el uso de dichas tecnologías.


En esta sección se examinarán las condiciones del entorno mexicano para el aprovechamiento de las TIC. La tesis que comunica esta sección es sencilla, pero de suma importancia:


El entorno económico y social para derivar los beneficios integrales de las TIC no es ideal. México muestra clara evidencia de:

> Una profunda brecha digital a nivel de la sociedad general y en las empresas.

> Varios aspectos del entorno económico, regulatorio y legal del país demoran el desarrollo acelerado de las TIC.

Si bien el gobierno ha puesto en marcha programas y políticas que se deben conservar y estimular, la trayectoria de crecimiento y aprovechamiento de las TIC está por debajo de la trayectoria requerida para que México pueda cerrar la brecha de competitividad que tiene con otras economías que avanzan velozmente.


En esta sección se describe la situación de la adopción y uso de TIC en hogares, empresas y gobierno en México, comparada con la situación de otros países. También se identifican los principales problemas que afectan el vigoroso desarrollo de las TIC en México.

Esta sección consta de cinco capítulos:

El capítulo tres describe la situación actual de las TIC entre la población general y se identifican las principales causas de la enorme brecha digital del país.

El capítulo cuatro puntualiza el nivel de penetración y adopción de TIC en las empresas del país, por sectores y tamaños de empresas. En dicho capítulo se identifican también algunas de las principales causas del nivel tan bajo de penetración que tienen las TIC.

El capítulo cinco analiza el uso que hace el gobierno de las TIC y se revisan cuáles han sido los resultados obtenidos por él en el papel que le corresponde como usuario y proveedor de servicios básicos a través de la infoestructura actual.

El capítulo seis describe la situación de la industria TIC en el país. En él se identifican algunos de los principales problemas que enfrenta el sector y que impiden que tenga mayor crecimiento.

El último capítulo de la sección explora las barreras legales y de regu-lación que impiden que el sector tenga un desarrollo más vigoroso y se identifican algunos de los cambios requeridos para que avance más rápidamente.

Capítulo 6.

La industria TIC en México

1. Fabricación de equipo de TIC

2. Fabricación de software e integración

3. Servicios de outsourcing y BPO (Business Process Outosourcing)

4. Telecomunicaciones y servicios administrados

5. Canales de comercialización de bienes y servicios TIC

Capítulo 7.

Obstáculos para un desarrollo más acelerado del sector TIC

1. Obstáculos que crea la situación del marco normativo para las TIC

2. Otras cuestiones que afectan el desarrollo de las TIC

Conclusión


C a p í t u l o 3 . U s o d e l a s T I C e n l a p o b l a c i ó n m ex i c a n a

Hablar de México es describir un país con profundas diferencias económicas, sociales, culturales y políticas. La situación no es distinta en materia de uso y aprovechamiento de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC). La penetración, apropiación e impacto que tienen están caracterizados por cuatro elementos:

> Escasa penetración tecnológica en el grueso de los hogares e individuos (brecha digital).

> Asimetría en la penetración de TIC en hogares e individuos, es decir, una polarización en el acceso (brecha digital local).

> Desconocimiento (baja percepción) del impacto y beneficios relaciona-dos con la apropiación de las TIC en la población.

> Insuficiente inversión de recursos públicos para cerrar la brecha digital.

1. Escasa penetración de TIC en la población mexicana

La infraestructura es uno de los elementos fundamentales para desarrollar una sociedad basada en el conocimiento.40 La infraestructura posibilita la interco-nexión de dispositivos, lo cual se traduce en redes que habilitan el acceso y la interacción de los usuarios en un proceso de mejora continua e innovación.

Bajo este marco, la importancia de contar con altos niveles de penetración de la infraestructura tecnológica es evidente para cualquier país. Como se obser-va en la gráfica 16, en México la tasa de penetración y uso de la infraestructura está por debajo del promedio mundial. En el 2004, 13.4 de cada 100 mexica-nos tenían acceso a Internet, mientras que el promedio mundial era de casi el doble (23.5); por otro lado, 37 de cada 100 mexicanos contaban con telefonía celular, mientras el promedio mundial era de 47 y, en ese mismo orden de ideas, sólo uno de cada 10 tenía acceso a una computadora41.

Aun en la penetración de banda ancha el país está por debajo del resto de los países de la OCDE e inclusive en algunos segmentos, por debajo del promedio de Latinoamérica, como se verá más adelante.

La infraestructura es uno de los elementos fundamentales para desarrollar una sociedad basada en el conocimiento.

En México la tasa de penetración y uso de la infraestructura está por debajo del promedio mundial.

Gráfica 16

Penetración en el sector TIC

PCs por cada 100 habitantes Usuarios de Internet por cada 100 habitantes

Líneas telefónicas por cada 100 habitantes Abonados de teléfonos celulares por cada 100 habitantes

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Promedio mundial 2001

EUA

Canadá

Inglaterra

Corea

Nva.Zelanda

Finlandia

CostaRica

Malasia

Chile

Brasil

México

Perú

Tailandia

ElSalvador

20042001

20.1

14.9




90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Nva.Zelanda

Corea

Canadá

Finlandia

Inglaterra

EUA

Malasia

Chile

CostaRica

México

Brasil

Perú

Tailandia

ElSalvador

20042001

23.5

13.4





80

70

60

50

40

30

20

10

0

Canadá

EUA

Inglaterra

Corea

Nva.Zelanda

Finlandia

CostaRica

Brasil

Chile

Malasia

México

ElSalvador

Tailandia

Perú

20042001

27.9

27.5

120

100

80

60

40

20

0

Inglaterra

Finlandia

Nva.Zelanda

Corea

Chile

EUA

Malasia

Canadá

Tailandia

México

Brasil

ElSalvador

CostaRica

Perú

20042001

47.3

29.3


Sin duda, es alarmante la brecha de penetración entre México y algunos de sus competidores. Desde cualquier perspectiva, en México la penetración de infra-estructura TIC es baja. Los niveles contrastan con los que tienen otras socieda-des del mundo, pero lo preocupante no es sólo el bajo desarrollo que hemos alcanzado, sino que el país no avanza al ritmo que debería. México descendió 11 posiciones en el ranking del Network Readiness Index del WEF, entre 2003 y 2006,42 puesto que el rezago respecto de otros países está creciendo. Por ejemplo, en 2004 el desarrollo del Internet en México era similar al de Brasil o Turquía; sin embargo, el crecimiento en acceso a Internet que tuvieron dichos países superó el 150 por ciento (2001-2004),43 mientras que México apenas logró incrementarlo en 80 por ciento. Si bien es indiscutible que se han hecho grandes esfuerzos en materia tecnológica, la pregunta que subyace es: ¿por qué países con economías similares, incrementan más rápidamente su penetración tecnológica que México?

a) Causas del rezago relativo de México

La respuesta a esta pregunta quizá se tenga en los siguientes ejemplos sobre lo que otros han hecho y que México no ha realizado:

Por ejemplo, en varios países de América Latina han desarrollado programas intensivos de acceso a TIC, conectando escuelas públicas (Brasil y Chile) e instalando centros comunitarios con usos múltiples en localidades marginadas. Este modelo ha impactado a esos países de manera considerable. De acuerdo con Nelson NetRatings,44 en América Latina y el Caribe, 42 por ciento de los usuarios de Internet se conectaron desde su hogar, mientras que 58 por ciento

accedió por medio de terminales situadas en su trabajo, escuelas o lugares pú-blicos. Estos resultados son mejores que los que México ha logrado, realizando esfuerzos similares.

Por otro lado, países europeos industrializados desarrollaron programas más ambiciosos, mediante el programa e-Europe,45 basados en:

> Cambiar el marco regulatorio de telecomunicaciones para promover la competencia en el sector e incluso abrir otros mercados, como energía, transporte y servicio postal, para impulsar la adopción de TIC. Dentro de los cambios en regulación, se incluyó una norma para el comercio electrónico. Además se instituyó un grupo de trabajo sobre seguridad digital (CSTF), que funciona como centro responsable de la informa-ción en línea.

> Desarrollar el dominio «.eu» para permitir a los ciudadanos, organiza-ciones y empresas, tener sitios en la red y direcciones electrónicas

> Ampliar el acceso a las TIC mediante el uso de fondos estructurales para utilizar la banda ancha en zonas rurales, así como un programa de educación para combatir el rezago educativo de 150 millones de ciudadanos,46 mediante un programa permanente de educación.

Los logros de los países europeos se han cuantificado. Por ejemplo, debido a estos programas las escuelas con conectividad crecieron 4 por ciento47 y la proporción de trabajadores que utilizan computadoras creció 20 por ciento. Adicionalmente, año con año, la más vigorosa competencia en el sector tele-comunicaciones ha permitido mayor y mejor acceso a Internet.48

2. Brecha digital en los hogares y población mexicana

El problema de acceso a TIC no sólo implica una brecha entre México y otros países, sino un rezago digital al interior del país, marcado por una desigualdad en el desarrollo de TIC en la sociedad.

La evidencia indica que las brechas digitales se deben a diferencias culturales, de edad e ingresos, entre otros. De acuerdo a estudios llevados a cabo por Select, en 2005 los usuarios de computadoras personales en casa fueron alre-dedor de 15.8 millones de personas y este número fue similar a la población usuaria de Internet, 14.9 millones. Analizando este 15 por ciento que utilizó una computadora o Internet, se encontró que la distribución por género co-rrespondió a la media poblacional, lo cual indica que no existen brechas por género en el uso de las TIC (gráfica 17).

Sin embargo, la situación es muy diferente cuando se analizan los mismos in-dicadores por rango de edad. La mayor penetración, tanto de computadoras como de Internet, se observa entre mexicanos de 19 a 49 años, grupo com-puesto por estudiantes, profesionistas y trabajadores que utilizan TIC en sus actividades. En el otro extremo se ubica el grupo más rezagado en el uso de las tecnologías: los adultos de más de 50 años (gráfica 18). El bajo acceso se

Lo preocupante no es sólo el bajo desarrollo que hemos alcanzado, sino que el país no avanza al ritmo que debería.

Fuente: IMCO con datos de ITU y OCDE

Suscriptores de banda ancha por 100 habitantes, por tecnología, junio 2005

Varios países de América Latina han desarrollado programas intensivos de acceso a TIC, conectando escuelas públicas (Brasil y Chile) e instalando centros comunitarios con usos múltiples en localidades marginadas.

El problema de acceso a TIC no sólo implica una brecha entre México y otros países, sino un rezago digital al interior del país, marcado por una desigualdad en el desarrollo de TIC en la sociedad.

El grupo más rezagado en el uso de las tecnologías es el de los adultos de más de 50 años.

El bajo acceso se explica por la combinación de factores como son una falta de capacitación en el uso de tecnologías, el rechazo cultural a estas herramientas y la carencia de beneficios específicos.

24

20

16

12

8

4

0

Corea

Holanda

Canadá

Finlandia

Japón

EU RU

Francia

Australia

Alemania

Italia

España

Hungría

Irlanda

Rep.Checa

Turquía

México

Grecia

OECD

Cable OtroDSL

OC

DE


explica por la combinación de factores, como son una falta de capacitación en el uso de tecnologías, el rechazo cultural a estas herramientas y la carencia de beneficios específicos.

Si bien la edad explica algunos de los rezagos en la adopción de TIC, el nivel socioeconómico, relacionado al estilo de vida y a los ingresos mensuales, es el mayor determinante de la brecha digital. Las computadoras e Internet se usan en hogares de clase alta y media alta (segmentos AB/C+). Entre éstos las computadoras y el Internet son utilizados por más del 30 por ciento de la población. En cambio, la población de menores ingresos registra apenas un 7 por ciento de acceso a las TIC. Esta cifra destaca no sólo por el bajo porcen-taje de acceso, sino por el alto porcentaje de aquellos que no utilizan las TIC (gráficas 19 y 20).

Si bien la edad explica algunos de los rezagos en la adopción de TIC, el nivel socioeconómico, relacionado al estilo de vida y a los ingresos mensuales, es el mayor determinante de la brecha digital.

Gráfica 17

Rezago tecnológico por género

Fuente: Select modelo de consumidores, 2004. Agosto 2005

Gráfica 18

Rezago tecnológico por rango de edad

Fuente: Select modelo de consumidores, 2004. Agosto 2005

Gráfica 19

Rezago tecnológico por nivel socioeconómico

Fuente: Select, con información de Select, CONAPO e INEGI, agosto 2005.

La brecha digital en México es enorme. El porcentaje de individuos de nivel so-cioeconómico bajo que utilizan Tecnologías de Información y Comunicaciones está muy por debajo de la media poblacional, mientras que en el estrato más alto el acceso es dos veces superior al promedio nacional.

La brecha digital interna en México es enorme: la población de menores ingresos que utilizan TIC está muy por debajo de la media.

Individuos que no usan Internet

Individuos que usan Internet

Población total

Individuos que no usan computadora en casa

Individuos que usan computadora en casa

90.38

14.88

105.26

15.76

89.50

52%

50%

51%

51%

50%

48%

50%

49%

49%

50%

Cifras en millones de individuos

MasculinoFemenino


Individuos queno usan internet

Individuos queusan internet

Poblacióntotal

Individuos queusan computadoraen casa

Individuos que nousan computadoraen casa

12% 18% 22% 16%

19% 42% 30% 10%

13% 22% 24% 15%

17% 39% 33% 11%

12% 19% 22% 16%

13-18 años 19-29 años 30-49 años >= 50 años

90.38

14.88

105.26

15.76

89.50

Población = 105,257,611

E

D+/D

C

AB/C+

Individuos que no usan computadora en casaIndividuos que usan computadora en casa

7% 93%

13% 87%

28% 72%

33% 67%

E

D+/D

C

AB/C+

Individuos que no usan InternetIndividuos que usan Internet

7% 93%

12% 88%

25% 75%

33% 67%


Finalmente, cuando se observa en México la brecha que existe en el uso de tecnologías por zona geográfica (gráficas 21 y 22), ésta se acentúa más en la región sureste, donde sólo 4 por ciento de la población tiene acceso a compu-tadoras y 6 por ciento a Internet. La brecha no es tan grande en las regiones norte y oeste-centro, las cuales registran un impacto similar de computadoras e Internet entre la población: 10 y 12 por ciento, en el primer caso y 9 y 11 por ciento, en el segundo. Por último, las zonas que muestran un mayor acceso tecnológico en el país son el Pacífico, con 19 por ciento, y el Centro, con 23 por ciento de acceso a computadoras.

Con respecto a la distribución de la población nacional, la proporción de usua-rios de Internet y de computadoras en el centro del país es 1.5 veces más que el porcentaje de individuos que habitan en esta zona. En la región sur, el acceso de computadoras e Internet representa sólo una cuarta parte del tamaño de la población que reside en esa demarcación.

En el país, las cifras de penetración de infraestructura muestran, además de un rezago evidente, una desigualdad similar a la socioeconómica. Esto plantea la necesidad, cada vez más urgente, de analizar a la población en una dimensión más allá de los promedios generales, con el propósito de crear programas de acción que combatan las problemáticas de los diferentes grupos.

La brecha que existe en el uso de tecnologías por zona geográfica se acentúa más en la región sureste, donde sólo 4 por ciento de la población tiene acceso a computadoras.

Gráfica 20

Rezago tecnológico por nivel socioeconómico 2

Fuente: Select modelo de consumidores, 2004, Agosto 2005

Gráfica 21

Rezago tecnológico por región geográfica 1

Fuente: Select con información de Select, CONAPO e INEGI, agosto 2005.

En la región sur, el acceso de computadoras e Internet representa sólo una cuarta parte del tamaño de la población.

Gráfica 22

Rezago tecnológico por región geográfica 2

Fuente: Select, Modelo de consumidores 2004, agosto 2005.


Individuos queno usan Internet

Individuos queusan Internet

Poblacióntotal



10% 9% 45% 36% 90.38

14.88

105.26

15.76

89.50

28% 19% 37% 16%

12% 44%11% 33%

27% 20% 37% 16%

10% 9% 45% 36%

AB/C+ C D+/D E

Población = 105,257,611

Sur - Este

Pacífico

Oeste - Centro

Norte

Centro

Individuos que no usan computadora en casaIndividuos que usan computadora en casa

4% 96%

19% 81%

10% 90%

12%

23% 77%

88%

Sur - Este

Pacífico

Oeste - Centro

Norte

Centro

6% 94%

19% 81%

9% 91%

11%

21% 79%

89%

Individuos que no usan internetIndividuos que usan internet


Individuos queno usan internet

Individuos queusan internet

Poblacióntotal



22% 8% 20% 6% 22%

9% 12% 9% 11% 9%

18% 17%11% 12% 18%

18% 14% 18% 14% 18%

34% 55% 37% 57% 33%

Centro Norte Oeste Centro Pacífico Sur Este

90.38

14.88

105.26

15.76

89.50


3. Baja percepción de los beneficios asociados a la apropiación de las TIC

La escasa penetración y la polarización del acceso a las tecnologías quizá han imposibilitado observar el impacto que genera el uso de TIC en los hogares e individuos. Sin embargo, la generación de redes y la interacción de los indivi-duos son, en sí mismas, un salto trascendental en la generación de valor.

En una encuesta realizada por Select se concluyó que casi la mitad de los empresarios mexicanos no considera que las TIC impacten de manera consi-derable en la eficiencia de sus empresas. Dicho efecto es aún más grave en los hogares, por lo que es difícil traducir el impacto de las TIC en los procesos de mejora continua para lograr las mismas oportunidades en la población, mejo-res empleos e ingresos y una educación eficiente.

a) Percepción que se tiene de su valor en México

Una de las principales razones que explican la baja penetración de las TIC y la brecha digital es que en México la distribución de ingresos es más desigual que en otros países del mundo (gráfica 23).

A pesar de que existe una fuerte correlación entre la penetración de Inter-net y el índice de distribución del ingreso Gini, esta condición no explica la totalidad del rezago del país, ya que economías con peores distribuciones del ingreso que México (Guatemala y El Salvador) muestran mayores tasas de crecimiento en el acceso de TIC que el nuestro (gráfica 24).

Casi la mitad de los empresarios mexicanos no considera que las TIC impacten de manera considerable en la eficiencia de sus empresas.

Gráfica 23

Comparativo índice Gini entre México y algunos de sus competidores, 2002(mínimo es 0 = más equitativo; máximo es 1 = más inequitativo)

Fuente: ONU.

A pesar que existe una fuerte correlación entre la penetración de Internet y el índice de distribución del ingreso Gini, esta condición no explica la totalidad del rezago del país.

Gráfica 24

Crecimiento del número de usuarios de Internet (2001-2004)

Fuente: ITU.

Varios analistas apuntan que en México subsisten altas barreras de entrada al mercado de telecomunicaciones y una política de Estado insuficiente para asegurar la inclusión digital de la población. Este tema se revisará con mayor detalle a continuación.

4. Políticas de acceso instrumentadas por el gobierno

Las fallas de mercado existen cuando no es rentable para los operadores de TIC, proveer a la población el acceso a ellas, dados los altos costos y bajos beneficios. Esto ocurre comúnmente en las zonas más pobres y alejadas de los países.

Por esta razón, muchos gobiernos del mundo, tanto en países desarrollados como en vías de desarrollo, han elaborado acciones para cerrar la brecha digi-tal. México no ha sido la excepción y en el 2000 inició un esfuerzo importante dentro de un programa más amplio llamado Sistema Nacional e-México, que tiene el objetivo de cerrar la brecha digital mediante la creación de centros comunitarios digitales (CCD), así como contenidos que promuevan el uso de TIC y de sistemas. En paralelo, al igual que muchos otros países, México creó un fondo para elaborar programas de cobertura social y rural, conocido como Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones. Estas dos acciones han sido las principales políticas públicas utilizadas para cerrar la brecha digital.

En México subsisten altas barreras de entrada al mercado de telecomunicaciones y una política de Estado insuficiente para asegurar la inclusión digital de la población.

En el 2000 México inició el Sistema Nacional e-México, que tiene el objetivo de cerrar la brecha digital mediante la creación de centros comunitarios digitales.

60

54

48

42

36

30

24

Hungría

Dinamarca

Japón

Rep.Checa

Alemania

Polonia

España

India

Francia

Canadá

Australia

Grecia

Israel

Irlanda

Italia

ReinoUnido

CoreadelSur

Portugal

Turquia

EUA

Tailandia

Bolivia

China

Rusia

Venezuela

Malasia

Perú

Argentina

México

Nicaragua

Guatemala

Chile

Colombia

Brasil

Sudáfrica

279%249%

161%

79% 64%39%

11%

300%

250%

200%

150%

100%

50%

0%

ElSalvador

Guatemala

Brasil

México

Argentina

Chile

EstadosUnidos


a) Fondo de Cobertura Social

A diferencia de otros países, México no cuenta con la figura de Servicio Uni-versal49 de forma permanente, ni con un lineamiento en torno a la creación de uno. En su lugar, existe un fondo temporal denominado “Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones”, el cual es un recurso del gobierno federal para motivar las inversiones privadas en México. Cuenta sólo con fondos provenientes del erario público (750 millones de pesos mexicanos), los cuales fueron adjudicados en el 2002 de la partida presupuestaria de la SCT. El Fondo está administrado y regulado por un Comité Técnico, conformado por varias secretarías del gobierno federal (SEP, SCT, SHCP y SEDESOL, entre otras), por un regulador (COFETEL) y por operadores de la industria y asociaciones relacionadas con ella. Asimismo, dicho Comité Técnico es independiente y es el único que puede revocar decisiones. Las decisiones se toman en forma co-legiada, con la finalidad de evitar conflictos de intereses. No obstante, en este marco la ley no especifica bajo qué condiciones o qué objetivos de cobertura deben cubrir estos programas.

Dado que la totalidad de los ingresos del fondo provienen del gobierno fede-ral, los operadores no tienen obligación de aportar dinero. Hasta el momento, sólo se ha llevado a cabo una licitación,50 en febrero de 2005, por lo que el impacto del fondo no ha podido ser evaluado. Sin embargo, aun cuando los criterios de selección siguieron un modelo riguroso que buscan incluir el perfil de la demanda en términos de capacidades de pago, el fondo todavía muestra problemas:

> No existen mecanismos para proveer acceso a Internet más allá del discado y contratación de una cuenta.

> El Indicador de Cobertura Telefónica (ICTEL) sólo permite resolver hacia dónde se puede dirigir el subsidio y, además, no existen criterios claros sobre cómo determinar y asignar el subsidio, dado que no exis-ten términos de referencia.

> La forma de realizar la subasta en la primera fase (subasta inversa)51 favorece la fortaleza financiera del operador dominante.

> Falta transparencia en la información. Los datos en torno a este fondo son, en general, de difícil acceso.

> El teléfono de prepago elimina los altos costos de renta de una línea normal, pero no asegura que modelo pueda sostenerse en las localida-des definidas como más necesitadas de cobertura.

En suma, el Fondo de Cobertura Social es nuevo y sus resultados parciales para juzgar su impacto, pero tanto su diseño como los montos relativamente reduci-dos que maneja parecerían indicar que el programa no será trascendente.

b) Centros Comunitarios Digitales (e-México)

Al igual que Argentina, Chile y Perú, entre muchos otros, México ha realizado un esfuerzo importante por cerrar la brecha digital nacional a través de la

Actualmente existe un fondo temporal denominado “Fondo de Cobertura Social de Telecomunicaciones”, el cual es un recurso del gobierno federal para motivar las inversiones privadas en México.

e-México tiene en su estrategia tres principales ejes de acción: infraestructura, contenidos y sistemas.

creación de Centros Comunitarios Digitales (CCD) en la estrategia conocida como e-México, la cual tiene tres principales ejes de acción: infraestructura, contenidos y sistemas. Pero los esfuerzos se han centrado en infraestructura más que en contenidos o sistemas.

Objetivos del programa:

El objetivo inicial fue enlazar, por lo menos en un punto, a todos los municipios del país, lo que ya se ha conseguido, y ahora se busca culminar la construcción de al menos 10 mil centros comunitarios para fines del 2006. Hoy contamos ya con más de 7,500 centros y se tiene programado cumplir la meta antes de terminar el año (gráfica 25). Según estimaciones de la propia Secretaría de Co-municaciones y Transportes, que coordina dicho esfuerzo, se requieren 50 mil centros comunitarios52 para que 95 por ciento de la población tenga acceso a

Gráfica 25

Centros Comunitarios Digitales

Crecimiento de Centros Comunitarios Digitales

Distribución de los CCD por dependencia pública

Fuente: Presidencia de la República. Datos de e-México e INEGI

CCD por cada 100 mil habitantes según entidad federativa

El objetivo del programa fue enlazar, por lo menos en un punto, a todos los municipios del país, lo que ya se ha conseguido, y ahora se persigue la meta de contar con al menos 10 mil centros comunitarios para fines de 2006.

2000 2003 2004 2006*

* Esperados

3,631

1,871

761 624 409167 61 17

4,000

3,000

2,000

1,000

0

SEP

INEA

SEDESOL

SSA

IMSS

INAFED

SCT

CDI

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

0

1.0

0.8

0.6

0.4

0.2

0.0

Aguascalientes

BajaCalifornia

BCSur

Campeche

Chiapas

Chihuahua

Coahuila

Colima

DistritoFederal

Durango

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

Jalisco

México

Michoacán

Morelos

Nayarit

NuevoLeón

Oaxaca

Puebla

Querétaro

QuintanaRoo

SanLuisPotosí

Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

Yucatán

Zacatecas

Totales

0.13


TIC. Cabe mencionar que México firmó además un compromiso internacional de conectar al 50 por ciento de la población para el 2015.

El avance de redes inalámbricas y provisión de la conectividad por parte de la iniciativa privada, reducirá este número en el futuro para que con menos centros se pueda proveer de conectividad a toda la población.

Avances hasta la fecha:

La estrategia e-México ha consistido en instalar centros dotados con redes de siete computadoras en promedio y conectividad de 256 kps de salida. Los cen-tros son operados principalmente por instituciones públicas, aunque también hay algunos donde las ONG ayudan a organizarlos. La forma en que opera la estrategia es: la SCT cobra 300 pesos al mes a las dependencias públicas por la conexión vía satélite y las dependencias equipan el centro. El costo real por la conectividad vía satélite se estima en alrededor de 2 a 3 mil pesos al mes.53 La frecuencia del gobierno vía satélite está contratada hasta el 2007 y aún no está claro qué pasará cuando el satélite Solidaridad, donde están conectados más de 3 mil centros, deje de funcionar en el 2007. Actualmente se están reubicando antenas para servir a aquellos lugares con mayor necesidad y no desincentivar la oferta en lugares donde ya hay otras formas de conexión.

La mayoría de los CCD se ubican en escuelas y bibliotecas (71 por ciento), y ello limita su utilización debido a los horarios de las escuelas. Sin embargo, en el estado de Zacatecas, estos centros ubicados en las escuelas se han concesionado a padres de familia para que los manejen y se utilicen más tiempo. De esta manera, se puede resolver el problema del congestionamiento que sufren algunos de ellos y ampliar la oferta. Según estimaciones de la SCT, el programa ha ampliado la oferta de Internet a cerca de dos millones de usuarios. A la fecha, el número de páginas desplegadas por mes aumentó a más de 250 millones y el principal uso de los centros es el envío de mensajes entre familiares dentro y fuera del país, así como la consulta de páginas con fines educativos.

Funcionalidad y contenidos:

Además de proveer conectividad, el programa da acceso a más de 14 mil con-tenidos y servicios en materia de e-Aprendizaje, e-Salud, e-Economía y e-Go-bierno, entre otros, con la finalidad de masificar el acceso a Internet, acelerar el aprendizaje social del uso de redes y difundir la cultura y la educación digital. El programa también cuenta con un sistema de capacitación, Capacinet, con más de 200 cursos en línea, pero aún requiere ampliarse a mil cursos. Otra de las grandes virtudes de los CCD es que parecen generar demanda por cibercafés; sin embargo, ésto no se ha podido medir.

Sin duda, el programa ayuda a conectar a la población y a pesar de que no fue creado con la intención de sustituir el sistema de correo, éste ha sido uno de sus principales usos. Se estima que el costo promedio para el gobierno por cada página desplegada (en donde la mayoría son para envío de mensajes) es alrededor de cinco pesos.54 Por ello, en el futuro es importante transformar la

El número de páginas desplegadas por mes aumentó a más de 250 millones y el principal uso de los centros es el envío de mensajes entre familiares.

Se estima que el costo promedio para el gobierno por cada página desplegada es alrededor de 5 pesos.

estrategia, ya que el costo es alto para el gobierno. El programa debe servir a las zonas con mayor necesidad y sin opción a otra alternativa de conexión y promover mediante mejores contenidos un mejor uso de las TIC.

En Chile, por ejemplo, los CCD se han integrado para proporcionar otros servicios recreativos, educativos y culturales. Por su parte, en México esto no sucede, excepto por los centros utilizados por el INEA-CONEVyT que se manejan con gran éxito para combatir el rezago educativo. Asimismo, falta ampliar el uso de los CCD para generar oportunidades y emprender nuevos negocios mediante un mayor acceso a la información que disminuya los costos de intermediación, al poner en contacto a productores con los consumidores finales.

Limitaciones del programa en su versión actual:

El programa carece de una evaluación del desempeño de los centros, ya que dependen de distintas dependencias. En consecuencia, no hay información so-bre cuántas computadoras sirven, en qué horarios están operando o qué tan bien funcionan las redes.

En el futuro, deben estudiarse nuevos esquemas que incentiven la participa-ción del sector privado para asegurar un mejor mantenimiento, abrir el camino al uso de redes WiMax en los CCD y servir a más usuarios. Esto sólo se puede lograr con un acuerdo público-privado.

Los diez mil centros comunitarios que se concluirán al final del 2006 tendrán el potencial de servir a una población de 60 millones de personas; sin embargo, no sólo se trata de conectividad, sino de contar con banda ancha y contenidos de calidad. El uso de banda ancha conviene en todo el país, pero es imprescin-dible en las ciudades, como lo ha mostrado la experiencia internacional.

5. Reflexiones finales

Actualmente, tanto Guatemala como El Salvador tienen mayor penetración de banda ancha e Internet que México. Esto se ha debido a una política de competencia basada en la liberalización de sus telecomunicaciones. Con ello han logrado precios más bajos y la promoción y uso de nuevas tecnologías. La situación actual de México sugiere que es necesario promover cambios pro-fundos que induzcan a una mayor competencia y, por ende, una convergencia tecnológica, e índices de acceso más altos que los que se observan hoy en día. Este tema se verá con mayor detalle más adelante.

En suma, el punto de partida para construir una sociedad altamente competi-tiva con base en las TIC es débil, debido a que:

> Una proporción relativamente pequeña de la población cuenta con equipo de acceso y usa el Internet.

> De esta población, la más joven es la que cuenta con las destrezas re-queridas para aprovechar la tecnología.

En Chile, por ejemplo, los CCD se han integrado para proporcionar otros servicios recreativos, educativos y culturales.

El programa carece de una evaluación del desempeño de los centros, ya que dependen de distintas dependencias.

Para cerrar la brecha digital, será necesario instrumentar ambiciosos planes de educación y capacitación que se refuercen por medio de cambios en la vida cotidiana de los mexicanos que los incentiven a adoptar la tecnología.


> Por esa misma razón, una proporción elevada de la PEA no usa las TIC en su lugar de trabajo.

> Las personas mayores de 50 años son las que menos destrezas tienen para su aprovechamiento.

> Asimismo, por regiones es muy desigual la distribución de destrezas y el uso de las TIC. Al respecto, no es sorpresa encontrar que las regio-nes de más altos ingresos también son las que tienen la población con mayores habilidades digitales.

> Por último, una proporción elevada de la población no valora el uso de la tecnología, tanto en su lugar de trabajo como en su vida cotidiana. Esto significa que la tarea de cerrar la brecha digital será más difícil cuanto mayor sea la resistencia a adoptar las TIC cotidianamente.

Por lo anterior, para cerrar la brecha digital y consecuentemente avanzar en la dirección de construir una sociedad más competitiva, será necesario instrumentar ambiciosos planes de educación y capacitación que, a la vez, se refuercen por medio de cambios en la vida cotidiana de los mexicanos que los incentiven a adoptar a la tecnología.

[40] Hilbert, M.R., Katz, J., Toward a Conceptual Framework and Public Policy agenda for the Information Society in Latin America and the Caribbean, CEPAL, 2002

[41] 10.68 de mexicanos tiene acceso a una computadora de cada 100 habitantes, ITU, 2004.

[42] Network Readiness Index 2006, WEF, 2006.

[43] Select.

[44] CEPAL, 2002, op. cit.

[45] Cuyo objetivo es convertir a la Unión Europea en la sociedad basada en el conocimiento más competitiva del mundo para el 2010.

[46] Adultos que aún no terminan la educación secundaria.

[47] Pasando de 89 a 93 por ciento en el 2002.

[48] La penetración de los hogares paso de 18 por ciento a 40 por ciento en 3 años, representan-do casi el 40 por ciento de los usuarios del mundo.

[49] El servicio universal se define como la disponibilidad de servicios de telecomunicaciones eco-nómicamente accesibles y no discriminatorios en todo el territorio geográfico para cada individuo de la sociedad. Esta disponibilidad de servicios puede ser provista al individuo directamente o a través del hogar (ITU, 1998).

[50] El único ganador se adjudicó una suma aproximada de 274 millones de pesos para cubrir con telefonía residencial y pública el acceso a Internet a 4 mil localidades.

[51] En un proceso de subasta inversa, el operador demanda un monto específico por línea ins-talada, mismo que subsana el gasto de instalación, y aquel operador que solicita un monto menor por línea, es quien gana.

[52] Suponiendo que no avance la oferta de Internet en el sector privado.

[53] SCT, entrevista con directivos del programa.

[54] IMCO realizó un cálculo considerando que hay 250 millones de páginas desplegadas al mes y suponiendo que el costo de equipamiento es de 70 mil pesos por centro con 7 computadoras, escáner, impresora, reguladores, etc. Las computadoras tienen una vida útil de cinco años y el costo de mantenimiento de los centros es de 3,500 pesos al mes.


C a p í t u l o 4 . B r e c h a d i g i t a l e n l a s e m p r e s a s

La brecha digital en México no sólo afecta a la población general. De hecho, la razón por la cual es tan grande la brecha entre las personas, es que no tienen incentivos para utilizar la tecnología, puesto que ni siquiera en su lugar de tra-bajo las TIC son parte de las herramientas que se utilizan cotidianamente.

Históricamente, y comparado con otros países, México y sus empresas han invertido poco en tecnología (gráfica 26). En el 2001, el mercado de TIC entró en un periodo de desaceleración que concluyó en el 2004, lo que coincidió con tres años de pérdida de competitividad. A partir de 2004, hay un nuevo crecimiento en las inversiones en TIC, pero es insuficiente para cerrar la brecha en la adopción y aprovechamiento de TIC en las empresas mexicanas.

Como es de esperarse, el mercado doméstico de TIC en México es pequeño, sobre todo cuando se compara al promedio mundial, y esto es aún más notorio frente a otras economías con quienes compite el país (Brasil y China), con respec-

to de las cuales se está abriendo una brecha importante. Esto se refleja en todos los indicadores de penetración, principalmente en el uso de la banda ancha en las empresas. En este rubro, México está a la zaga de los países latinoamericanos (gráfica 27).

Históricamente, y comparado con otros países, México y sus empresas han invertido poco en tecnología.

Gráfica 26

Mercado* TIC como por ciento del PIB

Fuente: Select con información de WITSA, 2004.*Mercado interno, no consideran exportaciones.

Gráfica 27

Porcentaje de organizaciones con banda ancha mayor a E1

Fuente: CIDE, utilizando datos de Cisco e ICA (Instituto de Conectividad de las Américas, Net Impact Latin America 2005). Entrevista 1,200 ejecutivos privados y públicos en TI.

Entre los problemas relacionados con la baja penetración de las TIC en las em-presas, destacan: la regulación del sector de telecomunicaciones, las tarifas que se cobran por el uso de la banda ancha, los tamaños desiguales de las empresas y la falta de financiamiento para adquirir equipos de cómputo.

En este sentido, los mismos síntomas que muestran los hogares, surgen en las empresas. Por ello, hay una profunda brecha digital de TIC en las empresas mexicanas comparadas con otros países. Además, tal brecha es variable y depende del tamaño de la empresa, de los sectores económicos en donde operan las empresas y de las zonas geográficas del país.

El presente capítulo analiza algunas de las características de adopción de TIC en las empresas, así como los principales retos y programas. Por ello, se divide en cuatro apartados, que a continuación se detallan:

> Brecha digital en las empresas.

> Brecha digital y productividad de las empresas.

> Baja percepción del valor de las TIC en las empresas mexicanas.

> Programas que se han instrumentado para mejorar la adopción de TIC en las empresas.

México está a la zaga de los países latinoamericanos en el uso de banda ancha.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

12%

10%

8%

6%

4%

2%

0%

SingapurEU

Mundial

Brasil ChinaMéxicoIndia

EU

Argentina, Chile, Colombia,Costa Rica (Promedio)

Brasil

Latinoamérica

México

39%

20%

16%

15%

10%

E1: Conectitividad con ancho de banda de 2 Mbps

EUA

EUA


1. Brecha digital en las empresas

La adopción de TIC en las empresas mexicanas es tan heterogénea como las desigualdades económicas que hay entre las empresas y la educación de los empleados. El presupuesto de TIC se concentra sustancialmente en empresas de más de mil empleados, donde el presupuesto promedio anual de TIC por trabajador rebasa los cinco mil dólares. En cambio, en las empresas medianas, el mismo parámetro presupuestal es mayor a 1,701 dólares. La situación es más crítica aun en las empresas micro y pequeñas. Éstas se gastan al año alrededor de 500 dólares por empleado.

En consecuencia, el porcentaje de trabajadores con acceso a computadoras y a Internet también está fuertemente sesgado. Las microempresas están real-mente rezagadas en el uso de este recurso, puesto que sólo 24 por ciento de ellas tienen acceso a computadoras y una proporción aún más baja, el 14 por ciento, tiene acceso a Internet (gráfica 28).

La adopción de TIC en las empresas mexicanas es tan heterogénea como las desigualdades económicas que hay entre las empresas y la educación de los empleados.

son el norte y centro (incluido el Distrito Federal). En esta parte del país la re-lación de gasto/PIB está por arriba del promedio nacional. Abajo del promedio nacional están sur-este, Pacífico y el oeste-centro.

2. Brecha digital y productividad de las empresas

En un estudio realizado por Select para la Secretaría de Economía (2002), se utilizó la matriz insumo-producto nacional con el fin de identificar las opor-tunidades que tienen las PyMEs para mejorar su productividad, usando las TIC. En el reporte se examinaron los nodos de las redes empresariales, que son los principales motores de la economía mexicana. Se compararon 72 ramas económicas en función del número de transacciones, montos, empleos, productividad y participación que tienen en el PIB. Con este método se identificaron cuatro grupos con diferentes niveles de desempeño productivo y participación en la economía (gráfica 30), donde se inserta un gran número de PyMEs. De este análisis surgieron los siguientes grupos con situaciones afines:

Grupo I. Alta importancia (PIB) y alta productividad: transporte, electricidad, gas y agua, así como otros servicios.

Grupo II. Alta importancia (PIB) y baja productividad: comercio, servicios finan-cieros y alquiler de inmuebles.

Grupo III. Baja importancia (PIB) y alta productividad: restaurantes, hoteles y servicios médicos.

Grupo IV. Baja importancia (PIB) y baja productividad: servicios educativos, profesionales, administración pública y defensa; otras industrias: químicas, construcción e instalación y ganadería.

Gráfica 28

Penetración de TIC por tamaño de empresa, 2005

Fuente: Select, 2005

Presupuesto de TIC por empleado, 2005 (USD) Acceso a PCs e Internet por empleado (por ciento)

Por otro lado, las diferencias en la adopción de la tecnología entre los sectores económicos también son significativas. El presupuesto TIC por empleado está concentrado abrumadoramente en el sector de industria y servicios, donde el promedio anual por empleado es más de 1,300 dólares. En cambio, en el resto de los sectores está entre los 350 y los 850 dólares; consecuentemente la relación de computadoras y computadoras con acceso a Internet por empleado de oficina, siguen la misma tendencia (gráfica 29).

Las brechas regionales que muestran las empresas en la adopción de TIC también son importantes y siguen el patrón de concentración de actividad económica del país. Las regiones con mayor gasto en computadoras versus PIB

Acceso a PCs e Internet por empleado (por ciento)

Gráfica 29

Penetración de TIC por sector, 2005

Fuente: Select, 2005.

Presupuesto de TIC por empleado, 2005 (USD)

El presupuesto TIC por empleado está concentrado en el sector de industria y servicios.

Las brechas regionales que muestran las empresas en la adopción de TIC siguen el patrón de concentración de actividad económica del país.

PCs/empleado oficinaPCs Internet/empleado de oficina

Micro y pequeña empresa(1-250 empleados)$491

Mediana empresa(251-1000 empleados)$1,701

Gran empresa(>1000 empleados)$4,987

Educación y Gobierno$651

Promedio$849

Micro y pequeña empresa(1-250 empleados)24%

Mediana empresa(251-1000 empleados)50%

Gran empresa(>1000 empleados)50%

Educación y Gobierno18%

Promedio26%

14%

15%

10%

28%

27%

PCs/empleado oficinaPCs Internet/empleado de oficina

Comercio$354

Gobierno$659

Industria$1,528Servicios

$1,324

Promedio$849

Comercio22%

Gobierno10%

Industria38%Servicios

31%

Promedio26%

12%

15%

19%22%

4%


Las tres ramas con problemas graves de productividad son: comercio, transpor-te y otros servicios. Dentro de estas ramas, se seleccionaron cinco categorías económicas de empresas con gran potencial para mejorar su productividad mediante la adopción de TIC y de prácticas óptimas de desempeño. Estas cla-ses de empresas fueron: misceláneas, farmacias, ferreterías, talleres mecánicos y transportistas de carga. Estas categorías de micro-negocios mostraron una baja tecnificación, ya que prácticamente no cuentan con computadoras y gastan una cantidad exigua en tecnología (gráfica 31), pero están integradas en redes empresariales que se pueden aprovechar para mejorar su desempeño particu-lar y, a través de ello, mejorar el desempeño integral de las redes.

Se detectó que esfuerzos de promoción liderados por los nodos que con-trolan las redes de negocios podrían ayudar a cientos de miles de empresas a mejorar su desempeño productivo; o sea, los nodos líderes pueden ser una gran palanca de productividad. Los líderes naturales de estas redes son gran-des empresas fabricantes de bebidas y alimentos, laboratorios farmacéuticos, fabricantes de productos electrónicos, empresas de bienes de capital y bienes intermedios, ensambladoras de automóviles y algunos detallistas, así como bancos y aseguradoras. Trabajando en alianza con empresas del sector TIC y el gobierno, todas estas compañías pueden influir en pocos años en las redes empresariales para mejorar el desempeño de las empresas pequeñas.

a) Pasos para aprovechar el potencial de las redes

Existen muchos casos, nacionales e internacionales, donde los nodos que con-trolan las redes de las empresas (grandes fabricantes y compradores) integran a sus asociados vía acceso a la infoestructura TIC.55 Tal infoestructura funciona como un servicio administrado que se cobra de manera directa o indirecta. Un buen ejemplo de este tipo de red se tiene en Cemex, con su red Constru-rama. Esta red es un ejemplo sobresaliente en el cual el nodo no sólo le ofrece al microempresario acceso a la infoestructura TIC, sino a toda una propuesta para establecer negocios en conjunto. La mejor manera de modernizar a las MiPyMEs es actualizando sus perspectivas de negocio y articulándolas a la red empresarial con capacitación gerencial y técnica.

Pero para avanzar en la adopción de TIC en las empresas es necesario desarro-llar estándares que faciliten la interoperabilidad de los procesos, así como crear aplicaciones para el intercambio de datos entre las empresas. Existen varios ejemplos, como EDI (Electronic Data Interchange), EDI Web y XML (extended mark-up language), pero la definición y aseguramiento de la implantación de estos estándares es tarea tanto del gobierno como de la iniciativa privada. Por ello, la definición y adopción de estos estándares y normas debe ir acom-pañado por un gran esfuerzo de capacitación para la planeación, desarrollo e implantación de dichos estándares. Posteriormente, se tendrán que hacer inversiones de tiempo y recursos para mantenerlos vigentes.

Las tres ramas con problemas de productividad más graves son: comercio, transporte y otros servicios

La mejor manera de modernizar a las micro, pequeñas y medianas empresas es actualizando sus perspectivas de negocio y articulándolas a la red empresarial con capacitación gerencial y técnica.

Gráfica 30

Principales nodos económicos con problemas de productividad

Fuente: Select.

Gráfica 31

Tecnificación de MiPyMEs seleccionadas


Adopción de TI Patrón de gasto anual (promedio por empresa)

2 Ganadería

60 Construcción e instalación

73 Administración pública y Defensa

68 Servicios profesionales70 Servicios médicos

69 Servicios de educación

51 Maquinaría y equipo no eléctrico

61 Electricidad, gas y agua

66 Servicios financieros

62 Comercio

57 Carrocerías y parte automotrices

64Transporte

72 Otros servicios

60 Construcción e instalación

65 Comunicaciones

63 Restaurantes y hotelesALTO

Conclusión: Nodos de cadenas y ramas con baja productividad e importantes en empleo (>=1%)

ImportanciaenPIB

BAJO ALTOImportancia en productividad

63

72

6462

57

65

51

61

68

69

66

70

73

60

2

Transporte de carga

Talleres mecánicos

Ferreterías

Refaccionarias

Farmacias

Misceláneas

24,524

49,383

23,184

26,788

45,775

437,370

Establecimientos con PCEstablecimientos sin PC

25%

17%

28%

28%

22%

1%

Compra de equipo de cómputo más software

$0.9

0.60%

$0.6

0.40%

$20

$15

$10

$5

$0

Misceláneas

Farmacias

Refaccionarias

Ferreterías

Talleresmecánicos

Transportedecarga

12%

0.8%

0.4%

0.0%$2.9

0.33%

$3.1

0.24%

$2.7

0.21% $17.6

1.02%

%TI vs. ingresos

57 Carrocerías y partes automotrices


En los últimos años, el país ha avanzado en el establecimiento y promoción de estos estándares, pero falta mucha labor de difusión en otros sectores. Es preocupante que las redes más poderosas y avanzadas del país, que ligan a fabricantes de bienes de consumo y detallistas, aún no han resuelto los protocolos para mantener los estándares idóneos y asegurar interoperabilidad entre sus asociados. Actualmente, muchas conexiones siguen siendo “uno a uno”, con software ad hoc. Consecuentemente, muchas de las MiPyMEs, las que más podrían avanzar en productividad, todavía se integran a las cadenas vía fax o por intermediarios (service bureau).

3. Baja percepción del valor de las TIC en las empresas mexicanas

Para cerrar la brecha digital de las empresas mexicanas, es necesario resolver uno de los problemas clave en el sector empresarial: la baja percepción sobre las TIC como fuente de mejoras en la productividad y eficiencia de las empresas. En una encuesta realizada por Select56 se encontró que sólo 26 por ciento de los ejecutivos mexicanos que han invertido en TIC lo seguirán haciendo, mientras que 43 por ciento no piensa volver a invertir en la tecnología, a pesar de considerar haber invertido poco.

Dicha encuesta también comparó la percepción de los empresarios respecto a las TIC. Lo sorprendente es que alrededor de la mitad de los ejecutivos mexicanos (45 por ciento) considera que las TIC tienen una contribución baja en todos los aspectos relacionados con el manejo de los negocios; mientras que en países industrializados más competitivos sólo 15 por ciento de los ejecutivos tiene dicha opinión (gráfica 32). Por otro lado, 28 por ciento de los directivos asignan un valor alto a la eficiencia y posicionamiento de las TIC. Tal nivel es similar al 31 por ciento que se reporta en los países desarrollados.

O sea, en México las opiniones están polarizadas. Si bien, un porcentaje rela-tivamente similar a los ejecutivos de empresas internacionales coincide con el valor potencial de las TIC, es preocupante que haya tantos ejecutivos que tie-nen una opinión tan baja de la eficiencia y de las mejoras de posicionamiento que pueden obtener usando las TIC en sus empresas. Esto es especialmente grave cuando en el estudio sólo participaron grandes empresas mexicanas y sus altos directivos (CEO y CFO).57

Es decir, en este segmento empresarial muchos ejecutivos manejaron una no-ción incorrecta sobre los beneficios de las TIC.

a) Necesidad de capacitar a empresarios

Es primordial capacitar a los ejecutivos mexicanos para detonar un cambio y mejorar el aprovechamiento de las TIC. Como se mencionó en el capítulo dos, un par de estudios recientes realizados en Estados Unidos58 y México,59 concluyeron que las empresas con mayor capacidad para utilizar las TIC en sus procesos de negocio, logran aumentar sus ventas casi al doble60 del ritmo que obtienen otras compañías con una menor capacidad para utilizar las TIC.

Los dos estudios mostraron que la relación entre la capacidad promedio para utilizar TIC y los procesos de negocio se vinculan más al desempeño de la empresa, que otros indicadores, como el presupuesto TIC entre ventas y la penetración de computadoras por empleado. En suma, lo importante no es simplemente adquirir tecnología, sino saberla usar.

4. Programas que se han instrumentado para mejorar la adopción de TIC en las empresas

Para hacer frente al rezago que hay en el uso de las TIC, el gobierno ha puesto en marcha varias iniciativas que persiguen fines parecidos. Por ejemplo, recien-temente la Secretaría de Economía en alianza con el sector privado, estableció la Fundación México Digital, cuyo objetivo es promover el aprovechamiento de las TIC en el país y en particular en las MiPyMEs, impulsando el desarrollo de aplicaciones adecuadas para microempresas de giros rezagados, identificados en estudios previos, como abarrotes y empacadoras de alimentos, entre otros.

Para avanzar en la adopción de TIC en las empresas es necesario desarrollar estándares que faciliten la interoperabilidad de los procesos, así como crear aplicaciones para el intercambio de datos.

Para cerrar la brecha digital de las empresas mexicanas es necesario resolver la baja percepción sobre las TIC como fuente de mejoras en la productividad y eficiencia de las empresas.

Es primordial capacitar a los ejecutivos mexicanos para detonar un cambio y mejorar el aprovechamiento de las TIC.

Lo importante no es simplemente adquirir tecnología, sino saber usarla

Gráfica 32

Percepciones de ejecutivos mexicanos sobre la contribución de TIC al negocio

Fuente: Select.

Ampliar cobertura

Conocer a clientes

Diferenciarse

7.7

7.6

7.3Promedio 7.5

Posicionamiento

Eficiencia

Incrementar agilidad

Incrementar calidad

Reducir costos

8.7

8.4

7.6Promedio 8.2

Escala 1-10

Estratégico 6% Dual 28%

Sin foco 45% Eficiencia 19%

Baja Alta

Posicionamiento

Eficiencia

Foco de TIC


a) Fondo PyME

Por otro lado, el Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fondo PyME) otorga apoyos financieros de carácter temporal a programas y proyectos que fomenten una mayor competitividad y desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas7 del país. El Fondo opera a través de cuatro categorías de apoyo:

> Creación y fortalecimiento de empresas e innovación tecnológica (formando emprendedores, creando incubadoras, impulsando IyD en tecnología y consolidando centros de desarrollo empresarial).

> Articulación productiva sectorial y regional que apoya proyectos pro-ductivos industriales, comerciales, de servicios o en infraestructura, todos bajo la modalidad de recuperación. También fomenta la creación de centros de articulación productiva (CAP).

> Acceso a mercados, apoyando el equipamiento para impulsar las ex-portaciones, acceso a información y un programa integral con la Unión Europea (PIAPYMES).

> Acceso al financiamiento (garantías, extensionismo financiero e impulso al mercado de capitales).

El programa ha crecido velozmente, y en 2005 benefició a cerca de 60 mil empresas, generando más de 110 mil empleos (gráfica 33).

Efectos del Fondo PyME:

El programa ha creado clubes de inversionistas que aportan capital de riesgo, así como 80 centros de articulación de negocio, aceleradoras de negocios en Silicon Valley, Austin y próximamente en Montreal (70 por ciento de los proyectos son en la industria TIC). Esto no sólo contribuye a impulsar el desarrollo de la peque-ña y mediana empresa, sino también a la adopción y aprovechamiento de TIC.

Existe un consenso por continuar con el programa. Por ello, sería útil considerar el marco jurídico que le confiera autonomía y lo libere de las trabas burocráticas y de la normatividad actual, las cuales han probado ser un obstáculo para su operación. También se requiere ampliar el programa, ya que actualmente (con su presupuesto de dos mil millones de pesos) cubre sólo el 10 por ciento de la demanda de recursos que se solicitan. Además, se piensa sumarle el programa de talleres familiares62 a este mismo fondo.

Pasos a dar para mejorar su desempeño:

Sin embargo, no todo es perfecto en el Fondo PyME. Para empezar, aún no se cuenta con una evaluación externa del programa, ni tampoco hay una metodo-logía clara para evaluar los proyectos que debe fondear. Actualmente, los proyec-tos que se le presentan son evaluados y aprobados por un Consejo Directivo en el cual participan dos Secretarios de Desarrollo estatales que se van rotando, así como el órgano interno de control de la Secretaría de Economía (SE), pero no se ha establecido una metodología clara para valorar los proyectos. Por ello, no obstante que se rechazan alrededor de la mitad de los proyectos presentados (2005-2006), esto se debe más a la falta de fondos que a los méritos de los pro-yectos. Para colmo, aun cuando todos los proyectos fueran excelentes, apenas se han podido cubrir 43 por ciento de los montos solicitados.63

Otro de los problemas que enfrenta el programa es la falta de entrenamiento para construir una visión de mercado y crear capacidad empresarial en sus be-neficiarios. En el fondo ya se está trabajando para conseguir el apoyo de institu-ciones como New Ventures, IPADE, Evade y Endeavour, que permitan cerrar la brecha de destrezas, pero aún queda un camino importante por recorrer.

b) Programa Especial de Ciencia y Tecnología (PECyT)

Otro programa que ha mostrado tener una contribución importante para de-tonar la adopción tecnológica, es el Programa Especial de Ciencia y Tecnología (PECyT). Dentro de este programa se utilizan recursos públicos y fondos pri-vados prioritarios concurrentes. Este programa opera con base en un conve-nio realizado entre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) y el sector privado. Está orientado a incrementar la competitividad mediante la adopción y transferencia de tecnología a las empresas mexicanas.

Entre 2002 y 2005, los fondos CONACyT64 (mixtos y sectoriales) otorgaron recursos a más de seis mil proyectos para la adopción y creación de tecnología. Los resultados muestran la importancia de promover la inversión en el sector público y privado (gráfica 34).

La Fundación México Digital tiene como objetivo promover el aprovechamiento de las TIC en el país, en particular en las MiPyMEs.

El programa Fondo PyME ha crecido velozmente, y en 2005 benefició a cerca de 60 mil empresas, generando más de 110 mil empleos.

El programa ha creado clubes de inversionistas que aportan capital de riesgo, así como 80 centros de articulación de negocio y aceleradoras de negocios en Silicon Valley, Austin y Montreal.

Gráfica 33

Resultados Fondo PyME

Fuente: Secretaría de Economía, 2006.

Entre 2002 y 2005, los fondos CONACyT otorgaron recursos a más de seis mil proyectos para la adopción y creación de tecnología.

Créditos otorgados

60,000

45,000

30,000

15,000

0

empresas

Millonesdepesos

2002

2003

2004

2005

$14,000

$12,000

$10,000

$8,000

$6,000

$4,000

$2,000

$0

PyMEs atendidas

3,486

$208

$2,399

$8,117

$12,610

17,142 29,028

58,059


c) Resultados de AVANCE

El programa de apoyo para la creación de nuevos negocios, denominado AVANCE (Alto Valor Agregado en Negocios con Conocimiento y Empresa-rios), es otro ejemplo de éxito. Opera desde 2003 y ha detonado la inversión privada para aprovechar avances científicos y desarrollos tecnológicos en las empresas. Este programa trabaja con créditos (26 millones de pesos en el 2005) para empresas que invierten en tecnología (127 millones de pesos). Además, el programa cuenta con un fondo de garantías para empresas que han elaborado nuevos productos o negocios, y que tienen un alto contenido innovador. Por último, el programa también tiene un fondo de “Última Milla”, con el fin de transformar el conocimiento de la ciencia y la tecnología en nue-vos negocios. Durante el 2005 se invirtieron más de 100 millones de pesos en 40 nuevos negocios y AVANCE otorgó financiamientos por más de 300 millones de pesos.

d) Apoyos fiscales e incentivos

En muchos países los gobiernos otorgan incentivos para el aprovechamiento de las TIC por medio de créditos, garantías y otros apoyos. En algunos países también se está promoviendo la adopción de TIC mediante el uso de incentivos fiscales.

Actualmente, México ya cuenta con incentivos fiscales enfocados a incremen-tar la innovación mediante el esquema de incentivos al Gasto en Investigación y Desarrollo Experimental (GIDE) para el sector privado.

Este esquema favorece la inversión de recursos en investigación y desarrollo experimental y fue creado con el propósito de incrementar el gasto que las empresas privadas realizan en esta materia. En la gráfica 34 se muestra que no obstante este incentivo, la iniciativa privada todavía tiene una participación baja (33 por ciento) en inversiones de investigación y desarrollo, en comparación con otros países. Por ello, es indiscutible que las empresas deben tomar un rol de mayor liderazgo. Para incentivar este rol existen dos apoyos:

> Importación libre de aranceles e insumos para realizar investigación y desarrollo tecnológico.

> Crédito fiscal sobre gastos e inversiones.65 El crédito se aplicará al impuesto sobre la renta ISR y equivale al 30 por ciento del gasto e inversión en IyD de tecnología realizada en un ejercicio fiscal.66 De igual forma, se establece un tope máximo de deducción: 35 por ciento para las inversiones en activos fijos, gastos y cargos diferidos y erogaciones (Art. 41, LISR), y hasta 89 por ciento en el caso de la inversión en bie-nes nuevos de activo fijo (Art. 220, fracc. II, inciso l; LISR), realizadas de manera directa en investigación de nuevos productos o desarrollo de tecnología en el país.67

Actualmente, estos son los dos principales instrumentos que tiene el Estado para apoyar la inversión en TIC en las empresas del país, aunque como se comentará en el próximo capítulo, hay otros programas –como el impulso para adoptar mejores prácticas gerenciales usando software (PROSOFT y CRECE)68– que también son importantes y deben considerarse como herra-mientas útiles para detonar la adopción de TIC en las empresas.

e) Balance de los resultados de programas públicos de promoción y apoyo

Es importante continuar con los esfuerzos exitosos para mejorar y ampliar los programas existentes. Por su complejidad y por la intensa competencia que enfrentan, los proyectos de desarrollo, innovación y adopción de TIC son de relativamente alto riesgo, pero sería lamentable desperdiciar –bajo una nueva administración– los recursos invertidos y las experiencias acumuladas al menor indicio de proyectos con problemas.

En suma, la brecha de las empresas en el uso de las TIC es muy grande con relación a lo que interesa a México para reforzar su competitividad. Actual-mente hay:

AVANCE ha detonado la inversión privada para aprovechar avances científicos y desarrollos tecnológicos en las empresas.

México ya cuenta con incentivos fiscales enfocados a incrementar la innovación mediante el esquema de incentivos al Gasto en Investigación y Desarrollo Experimental (GIDE) para el sector privado.

Sería lamentable que una nueva administración desperdiciara los recursos invertidos y las experiencias acumuladas, al menor indicio de proyectos con problemas.

Gráfica 34

Inversiones en el sector Investigación y Desarrollo

Fuente: CONACYT, 2001-2004.

Inversión nacional en I y D: alianza público privada (2000-2006)

Inversión privada en I y D en países seleccionados (2004)

2001 2003e 2006e

8,000

7,000

6,000

5,000

4,000

3,000

2,000

1,000

0

Total$2,281

1,813

468

Total$2,543

1,716

827

Total$6,836

4,102

2,734

Sector privado

e: estimadocifras en millones de dólares

Sector público Sector privadoSector público

54%

27%

México

ReinoUnido

España

EUA

Corea

Japón

46%

67%

33%47%

53%

67%

33%

72%

28%

73%


> Fuertes rezagos en el uso de las TIC entre las empresas más pequeñas, es ahí donde más faltan.

> También es notorio el hecho de que en varios sectores no se ha avan-zado en el uso de las herramientas; cabe subrayar que se trata de algunos de los sectores que más requieren avanzar en productividad y competitividad.

> Lo anterior se debe a que muchos empresarios no aprecian el valor de la tecnología como un aliado para mejorar su competitividad. Esto acusa una fuerte necesidad de capacitar a los empresarios en el uso y valor de las TIC.

> Adicionalmente, una de las más valiosas oportunidades que hay para mejorar la penetración de las TIC en la economía, es trabajar con las empresas impulsoras de las cadenas de producción. Éstas tienen la relación y motivación para crear redes de usuarios cuya productividad compartida servirá para mejorar la competitividad de la red.

> Por último, el gobierno federal ha invertido recursos considerables de-sarrollando programas con el fin de promover el uso de las TIC en los negocios y la innovación tecnológica en las empresas. Sería lamentable que se interrumpieran estos programas dado que ya empiezan a rendir frutos.

[55] Entrevista con Lourdes Sánchez de la Vega, directora de la Asociación Mexicana de Comercio Electrónico (AMECE), septiembre, 2005.

[56] En el 2005 a casi 686 altos ejecutivos mexicanos.

[57] CEO: Chief Executive Officer y CFO: Chief Financial Officer.

[58] Iansati, M., Why IT matters in midsize firms, Keystone, HBS Working Paper, 2005.

[59] AMITI, 2005, op. cit.

[60] 2.1 veces en el caso de México y 1.7 veces para Estados Unidos.

[61] Secretaría de Economía, Fondo PyME, SE, 2006. http://www.fondyme.gob.mx/fondoPyMEs.

[62] Este es un nuevo programa para formalizar a los pequeños negocios.

[63] Secretaría de Economía.

[64] Los Fondos CONACyT son recursos compartidos entre el gobierno federal y las depen-dencias públicas o estados del país. Estos fondos se segmentan en cuatro rubros: fondos mixtos, sectoriales, institucionales y de cooperación internacional.

[65] Un antecedente de esto se presenta en el año de 1998, en el que se incorpora en la Ley del Impuesto sobre la Renta (LISR, artículo 27-A) el crédito fiscal de apoyo a la investigación y desa-rrollo de tecnología (IDT). El crédito fiscal otorgado equivalía al 20 por ciento de los gastos incre-mentales en IDT en el mismo año, sobre el promedio de los gastos e inversiones realizados en los tres ejercicios fiscales previos (1995-1997). Sin embargo, este beneficio no generó los resultados esperados. Fuente: Programa especial de ciencia y tecnología (PECyT). Segunda sección. p. 116.

[66] A este respecto, el artículo 219 de la Ley de Impuesto Sobre la Renta (LISR) 2005, establece el monto y las condiciones bajo las cuales opera el estímulo fiscal relacionado con los proyectos de investigación y desarrollo tecnológico.

[67] CEEG, Desarrollo, innovación y adopción tecnológica en México. CEEG, 2006.

[68] Red de consultoría integral y capacitación empresarial.


C a p í t u l o 5 . L a s T I C e n e l g o b i e r n o

El gobierno es uno de los principales usuarios de las TIC. Por medio de su uso puede ganar eficiencia y ser más efectivo en el cumplimiento de sus funciones básicas. La forma en que las use también puede impulsar la adopción de TIC en el país, puesto que al utilizarlas para proveer servicios a los ciudadanos, establece las condiciones necesarias para que se expandan a lo largo de toda la economía. Mediante sus acciones, el gobierno se convierte en un agente de cambio que promueve el uso de las TIC en la economía. Dicho rol lo desempeña utilizándolas en los servicios que presta, así como promoviendo su uso para cambiar la forma de trabajar en el país.

Algunos de los usos que las TIC pueden tener en el gobierno son simplemente formas nuevas, más eficientes o eficaces de cumplir sus funciones tradicionales; en estos casos, su impacto será relativamente limitado. Pero también puede introducir cambios trascendentes. Por ejemplo, el gobierno puede decidir sustituir los medios de pago tradicionales con medios electrónicos. Tal paso transformaría la totalidad de las transacciones económicas que se realizan en el país; de esta forma puede ser un poderoso agente de cambio y modernización en la economía.

A continuación se analiza cómo el gobierno está utilizando la tecnología en la provisión de los servicios que presta. Como se verá, muchos de los cambios que ha introducido pueden actuar como poderosos detonadores de cambios adicionales. Por ello este capítulo se divide en seis secciones correspondientes a los principales servicios que presta el gobierno:

> Educación.

> Salud.

> Seguridad.

> Combate a la pobreza.

> Infraestructura.

> e-Gobierno.

Enseguida se ahondará sobre la situación, los principales retos y el estado de implementación de TIC en cada uno de estos temas.

1. Uso de las TIC en la educación

La educación y capacitación afectan la competitividad de una nación de muchas formas. Una ciudadanía más educada no sólo implica obtener mayor productivi-dad de la mano de obra, sino una sociedad más justa, equitativa y participativa.

México tiene un grave problema de educación, tanto en el sistema escolarizado como fuera de éste, ya que alrededor de 35 millones de mexicanos mayores de 15 años no han concluido su educación básica. Esto equivale a tener a casi la mitad de la población con una escolaridad inferior a la secundaria completa.

En el sistema de educación formal hay dos problemas graves que atender. Una enorme desigualdad en la provisión de este servicio y una mala calidad educa-tiva, producto de un sistema que se ha anquilosado y que es poco efectivo.

La calidad de la educación de México está entre las más bajas del mundo,69

como lo muestran las evaluaciones de conocimientos (PISA) que lleva a cabo la OCDE. Los resultados obtenidos en esa evaluación en habilidades mate-máticas y en comprensión de lectura, ubican al país por debajo de todos los demás integrantes de la OCDE y muy lejos de los niveles de desempeño que el país requiere (gráfica 35). Se llega a la misma conclusión cuando se recurre a las evaluaciones del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE), que están disponibles desde el año pasado.

Al adoptar las TIC para proveer servicios a los ciudadanos, el gobierno establece las condiciones necesarias para que éstas se expandan a lo largo de toda la economía.

México tiene un grave problema de educación tanto en el sistema escolarizado como fuera de éste.

La baja calidad educativa se traduce en una oferta laboral de baja preparación y poco productiva.

Gráfica 35

Resultados Exámenes PISA 2002

Fuente: OECD, 2003.

MatemáticasLectura

600

550

500

450

400

350

300

250

Finlandia

Canadá

Australia

Irlanda

Corea

ReinoUnido

Japón

Suecia

Austria

Bélgica

Francia

Noruega

EstadosUnidos

Dinamarca

Suiza

España

Rep.Checa

Italia

Alemania

Hungría

Polonia

Grecia

Portugal

Rusia

Israel

Tailandia

México

Argentina

Chile

Brasil

Perú


Los resultados de dichas pruebas tienen serias implicaciones ya que a pesar de que la población de alumnos graduados de educación primaria está creciendo, una proporción importante no comprende lo que lee o tiene problemas para realizar operaciones aritméticas sencillas. Todo ello se traduce en una oferta laboral de baja preparación y poco productiva, que requiere para mejorar su desempeño de cuantiosas inversiones en capacitación. Esto eleva los costos de producción del país y deteriora la competitividad.

Las causas de estos problemas son múltiples: se hace un mal gasto en los re-cursos públicos; los profesores están mal capacitados; los métodos educativos no incentivan la creatividad; faltan evaluaciones periódicas que retroalimenten e incentiven70 a escuelas, padres y profesores a buscar niveles más altos de des-empeño; y faltan recursos económicos para hacer más con el tiempo que se invierte en instrucción, entre otros problemas. Es indiscutible que el poder del Sindicato Nacional de Trabajadores de Educación y la enorme burocracia de las instituciones de educación pública también contribuyen a que estas condiciones sigan empeorando, especialmente al obstaculizar y frustrar el papel que los pa-dres de familia podrían cumplir y al dejar que el rumbo de las escuelas lo decidan exclusivamente los profesores y directivos del sistema de educación del país.

La enorme desigualdad en educación también es un problema grave. Por ejemplo, un niño que nace en el estado de Oaxaca tiene en promedio una esperanza educativa de 5.5 años, mientras que aquel que nace en el Distrito Federal tiene casi dos veces más años de expectativa educativa, 10.3 años. Obviamente, esto tiene efectos sobre su desempeño en el mercado laboral cuando eventualmente se incorpora a la PEA.

Por todo lo anterior, México requiere de una transformación profunda de su sistema educativo enfocada a la calidad y disponibilidad ubicua y a bajo costo del paquete educativo que recibe la población de niños. Las TIC son el eje fun-damental para lograr esta transformación, por lo que es importante entender los esfuerzos que realiza el gobierno para adoptar TIC en la educación y resol-ver estos dos grandes retos (para conocer más detalles sobre la problemática educativa y de los programas para mejorar la calidad y reducir la desigualdad educativa en el país, como la educación comunitaria, CONAFE, o Escuelas de Calidad, se sugiere consultar la página www.imco.org.mx: Hacia un pacto de competitividad).

a) TIC en la educación básica y media superior

Afortunadamente, en el sector de educación básica y media superior no es secreto cuan útil puede ser la tecnología como herramienta para complementar las actividades curriculares. Lamentablemente, se estima que en la actualidad menos del 7 por ciento de las primarias tienen computadoras conectadas a Internet y aún menos tienen cursos y profesores capacitados para enseñar el uso de TIC. En educación secundaria y media superior, las TIC se usan más: su penetración en escuelas es de 19 y 45 por ciento, respectivamente.71 La situación es preocupante si se compara con lo que está sucediendo en otros países (gráfica 36).

Para mejorar estas cifras, la Secretaría de Educación Pública (SEP) junto con otras instituciones, como el Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa (ILCE), han realizado esfuerzos importantes para introducir progra-mas que utilizan y aprovechan las TIC, como:

Sistema de Televisión Educativa (Edusat): incorpora el uso de las TIC en el proceso de enseñanza-aprendizaje para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educación. Hoy, más de 30 mil establecimientos se benefician con equipo de TV y 10 canales para recibir la señal de Edusat. Con este programa se estableció por primera vez un sistema nacional de televisión educativa, basado en tecnología satelital digitalizada, funcionando con ocho canales para su programación propia. El alcance y la calidad de las trans-misiones sitúan a Edusat en una posición excepcional en el campo de la televisión educativa y cultural en el mundo.72

Red escolar : tiene como propósito brindar las mismas oportunidades educati-vas a todos los mexicanos. llevando a cada escuela y a cada centro, materia-les relevantes que ayuden a mejorar el proceso de enseñanza-aprendizaje

Un niño que nace en el estado de Oaxaca tiene en promedio una esperanza educativa de 5.5 años, mientras que aquel que nace en el Distrito Federal tiene 10.3 años.

Las TIC son el eje fundamental para lograr la transformación educativa.

Actualmente menos del 7 por ciento de las primarias tienen computadoras conectadas a Internet y aún menos tienen cursos y profesores capacitados para enseñar el uso de TIC.

Se han realizado esfuerzos importantes para introducir programas que utilizan y aprovechan las TIC.

Gráfica 36

Conectividad de escuelas, México vs otros países

Fuente: SEP.

Primarias con acceso a Internet Educación básica en línea

Alumnos por computadora (primaria)

Corea Finlandia EU Chile México

* Esperados

100%

80%

60%

40%

20%

0%

100% 100% 95%

69%

7%

Finlandia EU Corea México

50%

40%

30%

20%

10%

0%

50%

25%

10% 0%

Finlandia EU Corea Chile México

60

50

40

30

20

10

04 5

17

45

58


con apoyo de las Tecnologías de Información y Comunicaciones. El pro-grama promueve el intercambio de propuestas educativas y de recursos didácticos, además de las experiencias de éxito en las escuelas del país. El programa plantea llevar computadoras con multimedia, conectadas a Inter-net y con una amplia gama de contenidos educativos a todas las escuelas primarias y secundarias públicas del país.73

Sistema SEC21 (Secundarias Siglo XXI): este proyecto nació en 1999 e incorpora sistemáticamente un modelo pedagógico de uso de tecnologías, la producción de contenidos y materiales para esas tecnologías y un equipamiento completo, lo cual permite a los usuarios acceder de manera eficiente y operativa a dos importantes plataformas tecnológicas de cobertura no sólo nacional, sino continental y mundial: la Red satelital Edusat y la red informática Red Escolar. Además, con el propósito de dar cobertura eficiente al mayor número de asignaturas de la secundaria, se incorporaron otras tecnologías, como son el video en formato digital, el acceso a Internet, calculadoras gráficas para la enseñanza de las matemáticas y software especializado en la enseñanza de la física. Se pretende que estas tecnologías se integren y complementen para brindar herramientas accesibles y funcionales a los profesores, además de experiencias de enseñanza novedosas para los estudiantes. Cabe mencionar que hoy las escuelas incorporadas a este programa son 84 y están dentro de las escuelas mejor evaluadas por el INEE.74

SEPiensa: es un programa cuyo objetivo es apoyar a las personas vinculadas con la educación básica en el país, ofreciéndoles textos útiles para reforzar la formación académica y cívica. También propone diversas alternativas para el aprovechamiento creativo del tiempo libre, porque la formación y la educación de los individuos es una tarea que no puede ni debe limitarse al ámbito escolar.

Enciclomedia: es una plataforma que contiene los libros de texto gratuitos para la educación primaria en formato digital y ofrece la posibilidad de estable-cer hipervínculos entre el contenido de las lecciones y los diversos acervos elaborados dentro de la Secretaría de Educación Pública para apoyar el trabajo docente: la videoteca digital, la Red Escolar, las bibliotecas escolares y el portal SEPiensa, entre otros. Asimismo, enriquece la información de los textos con recursos como la enciclopedia Encarta, audios, fragmentos de películas, simuladores, animaciones, interactivos y ejercicios. Es un recurso didáctico que se suma al conjunto de materiales de apoyo y ofrece, tanto al profesor como al alumno, una amplia gama de posibilidades para desarro-llar sus habilidades de selección y búsqueda de la información. Actualmente, se tienen digitalizados los libros para 5º y 6º de primaria y se está comen-zando a implementar en primero de secundaria.75

Programa Nacional para la Actualización Permanente de los Maestros de Edu-cación Básica en Servicio (PRONAP): tiene como objetivo mantener una oferta continua, permanente, suficiente, pertinente y flexible de programas de actualización de calidad, dirigida a todos los maestros de la educación básica, así como al personal directivo y de apoyo técnico-pedagógico en todos sus niveles, tipos y modalidades.76

Videoteca Nacional Educativa (VNE): estrategia global que pondrá al servicio del sector educativo un dispositivo de redes informáticas, patrones de sistematización, conservación y utilización de acervos y un conjunto de servicios relacionados con los materiales videográficos. La misión de la VNE es constituir un recurso estratégico del resguardo y del acervo de la ima-gen educativa de México, como parte de su historia, soberanía e identidad cultural, para ofrecer al magisterio, a los alumnos de los diversos niveles, a la comunidad investigadora y al público en general, servicios de apoyo en su labor docente, de investigación y de formación cultural.

b) México en comparación con otros países

Pese a los esfuerzos realizados, la educación digital en México, en comparación con otros países similares, se encuentra muy retrasada. En Brasil, por ejemplo la expansión de redes disponibles para usuarios, centrada en una política de ex-pansión de redes en las escuelas de educación básica y media, ha beneficiado a más de cuatro millones de alumnos y capacitado en el uso básico de las TIC a más de 75 mil profesores.

A diferencia de México, para esta estrategia existe un responsable de la insta-lación de las TIC en las escuelas dentro de la Comisión Estatal de Informática en la Educación. Entre 1997 y 2001 se inscribieron en el programa seis mil escuelas, de las cuales la mitad fueron equipadas con computadoras.

Por otro lado, Chile tiene el mayor índice de conectividad en la región. También se atribuye su éxito a la dotación masiva de terminales en el sistema educativo, mediante el proyecto Red Enlaces. El programa concibe a las nuevas TIC como instrumentos al servicio de los principales actores de la comunidad escolar, por lo que no se trata simplemente de instalar computadoras, sino de integrar a la comunidad escolar9 a una red educacional que les permita comunicarse e intercambiar ideas y experiencias. En el 2001, 62 por ciento de las escuelas primarias del país y 89 por ciento de los liceos de educación media estaban conectados a Internet a través del programa. Por otro lado, 62 por ciento de los profesores de enseñanza primaria y secundaria estaban capacitados en el uso de las TIC.

No cabe duda que México necesita un esfuerzo masivo e inmediato para co-nectar sus centros educativos e instruir mediante el uso de educación en línea e introduciendo TIC desde la educación básica, como se verá más adelante. Al mismo tiempo, debe aprovechar el potencial de las TIC para transformar su modelo pedagógico, de uno orientado a la recepción pasiva de información a un modelo de aprendizaje volcado hacia la síntesis del conocimiento, con base en el desarrollo del pensamiento analítico y la capacidad creativa de los alum-nos para resolver problemas. Es decir, que las TIC deben ser el instrumento para fomentar el despliegue masivo de habilidades para el siglo XXI, en nuevos modelos de aprendizaje para la vida productiva, dentro de un mundo altamen-te competitivo y globalizado.

Enciclomedia es una plataforma que contiene los libros de texto gratuitos para la educación primaria en formato digital y ofrece la posibilidad de establecer hipervínculos con los diversos acervos elaborados dentro de la SEP.

Pese a los esfuerzos realizados, la educación digital en México, en comparación con otros países similares, se encuentra muy retrasada.

Chile tiene el mayor índice de conectividad en la región; se atribuye su éxito a la dotación masiva de terminales en el sistema educativo.


c) TIC dentro de la educación superior

El problema de conectividad en las universidades no parece ser tan grave, ya que actualmente el 70 por ciento de los alumnos en la matrícula universitaria están conectados por medio de la red universitaria (Internet 2). El problema entonces se relaciona con el número de computadoras disponibles para los estudiantes y su aprovechamiento en las carreras que estudian.

La empleabilidad de los egresados es importante para potenciar el crecimiento de la demanda de educación y para generar nuevos empleos que permitan incrementar la competitividad del país. En México se siguen graduando más profesionistas en ciencias sociales, derecho y administración que en ninguna otra disciplina. Más del 43 por ciento de la población estudiantil, en educación terciaria, escoge dichas especialidades, mientras sólo el 5 por ciento estudia ciencias naturales y física, y un 12 por ciento estudia las áreas de ingeniería, ma-nufactura y construcción (gráfica 37). Esta mezcla de disciplinas probablemente es subóptima, dado el lugar que quiere ocupar México en la economía global, como productor especializado en la manufactura y “mentefactura” de bienes de alto valor agregado.

Si México pretende transitar hacia una economía moderna que agregue más valor a sus productos, necesitará una mayor comunicación entre el sector aca-démico y el productivo, así como la posibilidad de crear un portal educativo con información del mercado laboral y sus nuevas tendencias. Esto permitirá proveer a los alumnos de más información sobre el mercado laboral, así como mejorar los estándares de la educación. Sólo 10 por ciento de los postgrados en México están certificados con base en estándares internacionales.78

Ello ocasiona que México produzca pocos investigadores y doctores en ciencia y tecnología (menos de la mitad que Brasil en términos porcentuales)79 resul-tando en un déficit en la balanza de pagos tecnológica80 de casi 12 veces,81 pero sobre todo, creando muchos menos especialistas en las especialidades académicas más prometedoras.

d) Las TIC fuera del sistema educativo

No obstante lo anterior, el mayor problema de la educación adulta está en el rezago educativo de la mitad de la población económicamente activa. En este sentido, el Consejo Nacional para la Vida y el Trabajo (CONEVyT) realiza es-fuerzos importantes para eliminar dicho atraso con buenos resultados a través del uso de TIC.

El programa del CONEVyT se basa en la creación de plazas comunitarias que pueden ser móviles o fijas, que cuentan con equipos de cómputo, acceso a Inter-net, un instructor-capacitador y, lo más importante, material con contenido útil. En este momento hay más de 2,000 plazas comunitarias que representan el 10 por ciento de los centros necesarios14 enfocados a eliminar el rezago educativo. Den-tro de las plazas comunitarias se dan cursos de primaria, secundaria y preparatoria, y están disponibles materiales de estudio a través de Internet, CD o directamente en la computadora, organizados como guías para el estudio auto-didáctico.

El método de enseñanza se enfoca en el alumno. Cualquier adulto puede llegar a la plaza comunitaria, en donde se le aplica un examen de conocimientos bási-cos para determinar su nivel y se le orienta sobre los cursos que necesita para actualizar sus conocimientos. El alumno decide cuáles tomar y a qué ritmo, y se le asigna un tutor que lo ayudará a cumplir su plan de estudios. Al finalizar (en promedio en un año concluyen educación básica), los alumnos obtienen un certificado de la SEP que acredita sus estudios. El costo de dicho programa para el gobierno83 es de sólo dos mil pesos al año por alumno, por lo que el costo estimado para eliminar el rezago es de aproximadamente 60 mil millo-nes de pesos, según estimaciones del propio INEA CONEVyT.

Otros programas, como el de Secundaria a Distancia para Adultos (SEA),84

también se han implementado para que éstos puedan estudiar sin asistir regu-larmente a los centros educativos. Sin embargo, los procesos de enseñanza y aprendizaje no están en línea y todavía se desarrollan mediante materiales im-presos y audiovisuales. Convendría renovar los contenidos y ponerlos en línea para que los alumnos puedan aprender por medio de las TIC, que han mostra-do ser más efectivas que los programas usando materiales tradicionales.

El problema de conectividad en las universidades se relaciona con el número de computadoras disponibles.

En México se siguen graduando más profesionistas en ciencias sociales, derecho y administración que en ninguna otra disciplina.

Si México pretende transitar hacia una economía moderna que agregue más valor a sus productos, necesitará una mayor comunicación entre el sector académico y el productivo.

El Consejo Nacional para la Vida y el Trabajo (CONEVyT) realiza esfuerzos importantes para eliminar el rezago educativo.

Gráfica 37

Graduados por especialidad en educación terciaria

Fuente: OCDE.

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Corea

Finlandia

R. Checa

Japón

Irlanda

Turquía

México

Italia

EUA

Noruega

No conocido o no especificado

Educación

Humanidades y artes

Ciencias sociales y administración

Servicios

Salud

Ingeniería, manufactura y construcción

Matemáticas

Ciencias naturales, física y agricultura


Instrucción en el lugar de trabajo:

Además de mejorar la educación de los jóvenes y combatir el rezago edu-cativo, se requiere capacitar a la población adulta para fortalecer su fuerza productiva y aumentar la competitividad del país, sin tener que esperar toda una generación. Esta es una alternativa para lograr niveles de productividad laboral tan buenos como los mejores del mundo, aun tratándose de personas con niveles de educación formal bajos. Las TIC son un instrumento clave en la capacitación, ya que permiten economías de escala para que las pequeñas em-presas se capaciten de manera conjunta, además de estandarizar contenidos y certificaciones en línea.

México enfrenta un problema en la capacitación de sus trabajadores que no sólo no parece mejorar, sino que, por el contrario, está empeorando. La per-cepción de los empresarios es que cada día hay menos interés y esfuerzos en marcha por capacitar a los trabajadores, como lo muestran los resultados de las encuestas del IMD a los principales empresarios mexicanos sobre su per-cepción de la capacitación laboral en el país (gráfica 38).

cativa por medio de las TIC, los logros hasta la fecha aún son modestos cuando se comparan con el tamaño del reto a resolver.

El problema más significativo que enfrenta el país está en la formación de cua-dros para el mercado de trabajo, aunque hay mucho que hacer en todos los frentes. Tanto las universidades como las empresas tienen que introducir cambios profundos en sus planes de instrucción y capacitación para cerrar las brechas de conocimientos y destrezas que existen. En esta tarea, las TIC pueden ser un aliado invaluable, como ya lo han mostrado en México y en otros países.

2. La salud en México

La competitividad del país y la productividad de la mano de obra no sólo de-penden de las habilidades de los trabajadores, sino de su salud. Por este motivo, también es de primordial importancia entender la problemática de salud de los mexicanos y cómo las TIC están funcionando actualmente para mantener a la población sana y resolver los principales problemas en esta materia.

La salud es uno de los pilares de la competitividad. Una población saludable es un activo competitivo. Es conocido el hecho que una población saludable es necesaria para producir de forma eficiente, especialmente en países donde gran parte de las industrias son intensivas en mano de obra. Además, la atención a problemas de salud, generalmente implica un alto costo para las naciones, especialmente cuando la población envejece y se asienta en urbes, generando mayores índices de enfermedades crónicas que son más caras de tratar.

La salud de los mexicanos ha mejorado en los últimos años. Hoy, la cobertura total en vacunación para niños de un año es universal y la tasa de mortalidad infantil disminuyó en 35 por ciento en los últimos doce años. Pero, a pesar de los avances en salud y alimentación, aún persisten graves problemas, como son:

> La ausencia de disponibilidad de servicios de salud para algunos grupos de población.

> Las nuevas enfermedades crónicas ocasionadas por el cambio en la pirámide poblacional (grafica 39).

> La mala calidad de los servicios de salud.

a) Disponibilidad de servicios

Al igual que en la educación, uno de los problemas más graves en salud es la desigualdad de acceso a los servicios, tanto a nivel geográfico como de ingresos. Por ejemplo, los mexicanos en el nivel más bajo de ingreso tienen un nivel de cobertura de servicios de salud de apenas 4 por ciento, mientras que 10 por ciento de la población más rica tiene una cobertura de 65 por ciento. Esta desigualdad es consecuencia directa del gran problema de la pobreza que persiste en el país y de la dispersión poblacional. Unidos ambos fenómenos hacen costosa la provisión de servicios de salud en los pequeños asentamientos (donde se encuentra gran parte de la pobreza extrema), lo que provoca a su vez que las condiciones de vida de los mexicanos varíen enormemente.

La capacitación es una alternativa para lograr niveles de productividad laboral tan buenos como los mejores del mundo.

Las TIC tienen un rol fundamental en la modernización de la educación y son el instrumento más importante para resolver, en el corto plazo, los grandes problemas de educación del país. Algunas sugerencias de cómo lograr imple-mentar las TIC en la educación se describirán en capítulos subsecuentes.

En suma, el acervo de capital humano no está creciendo al ritmo requerido para cerrar la brecha de competitividad que tiene México con otros países. Si bien se han puesto en marcha varias iniciativas para mejorar la situación edu-

La percepción de los empresarios mexicanos es que cada día hay menos interés y esfuerzos en marcha por capacitar a los trabajadores.

Las TIC tienen un rol fundamental en la modernización de la educación y son el instrumento más importante para resolver en el corto plazo los grandes problemas de educación del país.

La ausencia en la disponibilidad de servicios de salud, las nuevas enfermedades crónicas y la mala calidad de los servicios de salud son los principales problemas del sector.

Gráfica 38

Percepción de empresarios de la capacitación de los trabajadores

Fuente: IMCO con datos del IMD.

2000 2001 2002 2003 2004

9

7

5

3

Finlandia

Japón

Malasia

EUA

Corea

Brasil

Polonia

Turquía

México


b) Efecto del envejecimiento

Por otro lado, la población mexicana envejece: los mexicanos de más de 65 años crecen a tasas de más del 4 por ciento anual. Este cambio demográfico y social está modificando los patrones de alimentación y de actividad física de la población, lo que ocasiona un mayor número de padecimientos por enfermedades crónicas como: i) enfermedades cardiovasculares, ii) diabetes, iii) obesidad, iv) cáncer y v) enfermedades respiratorias. Éstas, representan hoy las principales causas de muerte por enfermedad en el país (gráfica 40).

El crecimiento de enfermedades como la diabetes ha sido dramático. Hoy, dicha enfermedad causa el 12 por ciento de todas las muertes en el país.85 De-bido a la naturaleza crónica, a la severidad de sus complicaciones y los medios necesarios para controlarla, la diabetes es una enfermedad cara de tratar no sólo para los afectados y sus familias, sino para las autoridades de salud, lo que impacta en la economía nacional.86

La Organización Mundial de la Salud (OMS) estima que en México el número de personas con diabetes aumentará un 180 por ciento del 2000 al 2030,87ci-fra mayor al crecimiento mundial esperado para este periodo. Según la OMS, se requieren dos mil millones de dólares anuales para cubrir los costos del tratamiento de la diabetes en el país. Consecuentemente, para el 2030, según el ritmo de crecimiento de la enfermedad, se necesitarán cerca de seis mil millones de dólares o el 1 por ciento del PIB del país.

Sin embargo, los costos indirectos de la enfermedad, relacionados con los de discapacidad, retiro prematuro y muerte, son hasta cinco veces mayores que

el costo directo de la enfermedad.88 Existe una menor calidad de los servicios en salud en países en vías de desarrollo, que se derivan en una alta incidencia de complicaciones, incapacidad y mortalidad prematura.

La forma más efectiva de hacer frente a dichos retos es mediante la preven-ción. Algunos estudios afirman que con una correcta prevención se puede reducir en dos terceras partes el progreso de la diabetes,89 tanto para países en vías de desarrollo como para los desarrollados.

c) El problema de calidad

La mala calidad de los servicios de salud es otro de los grandes problemas del país. Esta condición posicionó a México en el lugar 55 de 64 países, según una comparación de la calidad de los servicios de salud de la OMS.90 Dicha califi-cación se debió a la mala infraestructura y la carencia de medicinas, que según un estudio de Gómez Dantes representan en sí mismos problemas serios con el personal y los sistemas administrativos.

La Encuesta Nacional de Satisfacción de los Servicios de Salud 2000 mostró que la principal insatisfacción de la población es la mala calidad de los servicios que recibe; éstos son percibidos como los peores servicios públicos, sólo supera-dos por los servicios de los cuerpos de policía (gráfica 41).

Por otro lado, la población mexicana envejece: los mexicanos de más de 65 años crecen a tasas de más del 4 por ciento anual.

Hoy día la diabetes causa el 12 por ciento de todas las muertes en el país.

Según la OMS, se requieren dos mil millones de dólares anuales para cubrir los costos del tratamiento de la diabetes en el país.

Gráfica 39

Pirámide poblacional de México

Fuente: CONAPO.

Gráfica 40

Cambio relativo en tasas de mortalidad ajustadas de enfermedades crónicas en México (1980-1998)

Fuente: Rivera-Dommarco J, Barquera et al. Public Health Nutrition, 2002: 5(1A), 113-122.

Mujeres

Pirámide poblacional de México

Hombres

2002Total: 101.7 millones

Millones de Personas Millones de Personas

2050Total: 131.7 millones

6 4 2 2 4 6

100 y más90-9480-8470-7460-6450-5440-4430-3420-2410-140-4

100 y más90-9480-8470-7460-6450-5440-4430-3420-2410-140-4

6 4 2 2 4 6

Diabetes

155

135

115

95

75%decambiorelativodelamortalidad

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Infarto agudo al miocardio

Hipertensión

Cirrosis

Enfermedad vascular cerebral


Lo más preocupante es que la calidad no sólo es mala, sino que parece em-peorar. En la Encuesta Nacional de Satisfacción de los Servicios de Salud 2000, los entrevistados señalaron que los servicios de salud en sus comunidades ha-bían empeorado en comparación con los que tenían en 1994. De hecho, una de las quejas más frecuentes en la Comisión Nacional de Arbitraje Médico, es la falta de información del médico al paciente.91 Sólo el 67 por ciento92 de los pacientes afirman que los médicos, enfermeras y personal de salud, les propor-cionan información clara cuando reciben atención en las unidades del sistema.

Dada la creciente demanda de servicios de salud, la calidad se vuelve pieza clave en la capacidad de proveer buena salud a los mexicanos de mayor edad, así como a los nuevos pacientes de enfermedades crónicas, que requieren más y mejores tratamientos. Por ello, es importante contar con estándares de calidad y una atención oportuna para prevenir mayores complicaciones en enfermedades como la diabetes.

d) Impacto potencial de las TIC

Los tres problemas mencionados anteriormente pueden mitigarse con solu-ciones prácticas mediante la aplicación de TIC. La telemedicina, por ejemplo, permite en primer lugar acercar los servicios de salud a aquellos lugares re-motos a un costo mínimo. En segundo lugar, permite un monitoreo en tiempo real de cualquier lugar, lo que crea un adecuado sistema de prevención de bajo costo. En tercer lugar, eleva los estándares de los servicios de salud y por ende

la calidad de los mismos, ya que los pacientes tienen acceso a mejores docto-res a distancia. Adicionalmente, el potencial de contar con un sistema universal e interoperable de expediente médico electrónico es enorme, puesto que permitiría avanzar a niveles de eficiencia mucho mayores, tanto en cobertura como en calidad del servicio prestado, y además reducir costos.

Los ahorros potenciales son muy altos. Miles de millones de pesos pueden aho-rrarse a lo largo de la cadena de valor de servicios médicos: empezando por el diagnóstico de enfermedades, pasando por el tratamiento de pacientes y la administración de sistemas de aprovisionamiento de medicamentos en los cen-tros de salud públicos y privados; todo funcionando como parte de un sistema nacional unificado. Para ello, es preciso actualizar la norma oficial mexicana en materia de expediente médico, que no toma en cuenta el verdadero potencial de las Tecnologías de Información y Comunicaciones en este ámbito.

e) Situación de las TIC en el sector salud

A pesar de los grandes avances en materia de e-salud y en el uso de las TIC en el sector, aún quedan importantes retos por resolver en conectividad y la interoperabilidad de los sistemas de salud. Estos son los principales ejes para impulsar la competitividad en la provisión de servicios, ya que cada día se hace más caro tratar a los enfermos en México.

Utilizar TIC en el sector salud implica cambios en la legislación y en los dere-chos de los pacientes. La adopción de estándares internacionales y de tecno-logías compatibles con las utilizadas en el sistema de salud de Estados Unidos, es indispensable para que México pueda mantener al día la información de los pacientes mexicanos en Estados Unidos y de los norteamericanos en México. Dar este paso es clave para potenciar el turismo de adultos mayores norte-americanos en México mediante una buena atención médica, pero también para asegurar que los mexicanos que deciden radicar en Estados Unidos –más de 10 millones– puedan contar con un estándar de servicio de alta calidad a costos razonables.

En México el sistema de salud pública está dividido en tres subsistemas, uno de acceso universal que depende de la Secretaría de Salud (SSA); otro de acceso a los trabajadores manejado por el IMSS y, finalmente, un subsistema enfocado a cuidar la salud de los trabajadores gubernamentales, el ISSSTE. Todos estos organismos han emprendido programas para incluir el uso de las TIC en sus actividades. Sin embargo, sus estrategias y prioridades han sido distintas.

La SSA ha dado prioridad a brindar información de manera digital, computarizando los hospitales y automatizando los sistemas administrativos existentes. Por su parte, el IMSS y el ISSSTE se han enfocado en mejorar sus servicios, como facilitar la afiliación de trabajadores, otorgar citas médicas por medios electrónicos, integrar sus bases de datos, crear expedientes electrónicos y ofrecer servicios médicos a distancia. Estos sistemas se deben integrar y sus prioridades deben homologarse.

Lo más preocupante es que la calidad no sólo es mala, sino que parece empeorar.

La mala calidad de los servicios de salud es otro de los grandes problemas del país. Esta condición posicionó a México en el lugar 55 de 64 países.

Gráfica 41

Percepción de la calidad de los servicios en la comunidad

Fuente: FUNSALUD, Opinión Pública Acerca del Sistema de Atención en México, agosto, 2000.

Los tres problemas del sector salud tienen soluciones prácticas mediante la aplicación de TIC.

Utilizar TIC en el sector salud implica cambios en la legislación y en los derechos de los pacientes.

Escuelas públicas

Agua y drenaje

Teléfonos

Transporte público

Servicios de salud

Policía

Excelente

Buena

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%


f) Situación del portal e-salud

Actualmente, el portal e-salud tiene como objetivo poner al alcance de toda la población mexicana, información médica integral que contribuya al desarrollo humano y de las instituciones del sector salud, mediante la eliminación de las barreras de acceso a la información y a los servicios de salud y seguridad social.

Varios expertos dentro de la propia Secretaría de Salud piensan que este pro-grama debe migrar hacia objetivos de mayor impacto, que lo hagan compatible con la telemedicina, la obtención de citas médicas por medios electrónicos y telefónicos, y el manejo de servicios y trámites. Todo ello podría lograrse con el uso de este portal y otros que se pueden ligar a éste, como Discapacinet y e-mujeres, e inclusive con la capacitación médica a distancia.

El portal en su versión actual contiene información valiosa sobre las condicio-nes de los servicios y los recursos disponibles en materia de salud en institu-ciones públicas, así como otras relacionadas con cuidados generales de salud, pero todavía es una herramienta muy limitada.

g) Situación actual de la oferta de telemedicina

La telemedicina sustituye el contacto cara a cara entre el paciente y el médico y hace posible la atención en tiempo real del enfermo por médicos especialis-tas, sin importar la distancia que haya entre ellos, usando las TIC para comuni-car e intercambiar información entre el paciente y sus doctores. Su uso tiene el potencial de multiplicar la efectividad de la cobertura y la calidad de servicios médicos, al servir poblaciones que hoy día se encuentran marginadas del ac-ceso al sistema público de salud. A través de software especializado y con el apoyo de tecnología de videoconferencia, se pueden intercambiar expedientes médicos electrónicos, acompañados de radiografías, fotografías clínicas, estu-dios de ultrasonido, tomografías computarizadas y en general cualquier estudio digitalizado, así como todo el historial del paciente, incluyendo diagnósticos y prescripciones médicas anteriores, entre otros.

Hoy México cuenta con 47 equipos de telemedicina instalados en ocho estados, con los cuales se han brindado alrededor de tres mil consultas. Al concluir 2006 estará funcionando la Red de Telemedicina, que permitirá integrar las unidades comunitarias de atención más básica con los institutos nacionales de salud.

h) Servicios de programación de citas médicas

El ISSSTE se ha posicionado como líder latinoamericano en el uso y apro-vechamiento de las TIC para agendar visitas médicas, al crear el programa nacional de Telesalud, que enlaza unidades médicas distantes del interior de la República Mexicana con hospitales regionales que funcionan como centros de control maestro.93 Actualmente, atiende 14 mil llamadas promedio diario en su sistema electrónico de cita médica94 y agenda más de 4 millones citas médicas al año.

i) Red de servicios de comunicación interactiva

La red instalada permite la comunicación interactiva mediante un sistema de videoconferencia multimedia, que incluye archivos clínicos tanto médico-médi-co como médico-paciente, facilitando de esta manera la atención de médicos especialistas en las unidades remotas, sin tener que trasladar al paciente. De esta manera, se están extendiendo los recursos de los hospitales con mayor capacidad de servicio a las unidades más remotas y con menores facilidades de todo el país.

Cada hospital es equipado con una estación que puede generar y enviar infor-mación o bien recibirla, bajo la responsabilidad de un médico y el control de un operador. Dicha estación es mucho más que un simple equipo de videocon-ferencia, consta de una PC y equipo para la elaboración de imágenes, expe-dientes médicos electrónicos, video-monitores de alta resolución, teléfono, micrófonos, escáner radiográfico y cualquier periférico médico electrónico.

j) Red del IMSS

Por su parte, el IMSS está desarrollando centros comunitarios digitales, que apoyan tele-consultas. Utiliza las TIC para determinar patrones de uso de medicamentos y para optimizar los costos asociados con el uso de los 10 me-dicamentos más frecuentemente suministrados en el IMSS. Asimismo, se está levantando un inventario funcional del equipo médico relevante y un programa para el tratamiento farmacológico de la hipertensión arterial, de acuerdo a la historia natural de la enfermedad en los pacientes que atiende.

k) Telemedicina y el Seguro Popular

Finalmente, en el recién creado Seguro Popular, los servicios de telesalud han sido importantes para lograr el objetivo de llevar servicios médicos de calidad a familias pobres que no cuentan con acceso a los sistemas de seguridad social. Empezando en 2004, este programa ya ha brindado más de tres mil tele-con-sultas en todo el país. Estos números crecerán muy rápidamente.

En resumen, algunos de los principales resultados alcanzados en salud median-te el uso de TIC son:

> El ISSSTE ofrece especialidades médicas a 23 estados y cubre cinco millones de derechohabientes.

> Se ha reducido en 53 por ciento el traslado innecesario de pacientes (desde 1997).

> El sistema de Telesalud del ISSSTE atiende 7.2 millones de citas en 168 unidades. Ocupa el primer lugar mundial a nivel de tele-consultas.

> El portal e-salud ofrece información sobre enfermedades, especialida-des médicas, donación de órganos, trámites, transparencia y vínculos a organismos del sector.

La SSA ha dado prioridad a brindar información de manera digital, al computarizar los hospitales y automatizar los sistemas administrativos existentes.

La telemedicina sustituye el contacto cara a cara entre el paciente y el médico y hace posible la atención en tiempo real del enfermo por médicos especialistas, sin importar la distancia que haya entre ellos.

El ISSSTE se ha posicionado como líder latinoamericano en el uso y aprovechamiento de las TIC para agendar visitas médicas, al crear el programa nacional de Telesalud.

Por su parte, el IMSS también está desarrollando centros comunitarios digitales, que apoyan tele-consultas.

En el Seguro Popular, los servicios de telesalud han sido importantes para cumplir el objetivo de llevar servicios médicos de calidad a familias pobres.


> Se hace uso del expediente electrónico y la cita médica en línea tanto en el IMSS como en el ISSSTE.

> El IMSS tuvo ahorros que se estiman en 450 millones de pesos en 2002 y 350 millones en 2004, derivados del uso de TI.

> Usando el programa en línea IMSS Compra, el Instituto logró reducir su presupuesto de compras generales de alrededor de 10 por ciento en 2001 a 3.8 por ciento en el 2003.

> Se pudo crear una biblioteca virtual de salud para contribuir a la capa-citación del personal y de estudiantes, entre otros.

l) Retos por resolver

Los datos anteriores sirven para mostrar el impacto que tiene el uso de las TIC en el sector, pero al mismo tiempo dejan ver las enormes carencias que persisten; si bien se ha avanzado en términos de contenidos y en la creación de sistemas, aún están lejos de resolverse asuntos de funcionalidad clave, como la conectividad y la interoperabilidad.

El problema más importante a vencer en el sistema de salud referido a la adopción de TIC es el de conectividad, la cual es escasa en algunos lugares y cara en general. Para esto, lo primero que se requiere es un plan para hacerlo gradualmente, empezando por aquellas áreas de mayor necesidad o riesgo.

Para ello, es indispensable reconocer que se requiere la participación del sector privado. La necesidad de infraestructura de conexión es especialmente evidente. Hay cientos de casos donde se han hecho inversiones caras en equipo, con siste-mas empotrados, que por falta de interconexión y capacitación no se utilizan.95

m) Rol de la iniciativa privada

Sin la iniciativa privada, no se puede avanzar en la provisión de servicios de sa-lud a toda la población, como lo muestra la experiencia de otros países, donde se está ensayando con múltiples modelos de operación público-privados.

Muchos de los resultados más importantes que se han logrado se han basado en convenios y acuerdos entre el gobierno y la sociedad. Gradualmente está emergiendo un nuevo paradigma de asociación pública y privada que, por su impacto en el desarrollo, tenderá a generalizarse y multiplicarse mundial-mente.96 Inclusive en México ya hay avances con base en acuerdos público-privados que están cobrando importancia, sobre todo en la construcción y mantenimiento de hospitales y en la provisión de medicinas.

n) El reto de la interoperabilidad

Otro de los grandes retos a resolver es la interoperabilidad entre los tres sub-sistemas de salud pública (IMSS, ISSSTE y SSA). Para ello la implementación de estándares es la clave. Hoy, se está avanzando con base en los comités de salud

que están tratando de acumular mayor influencia y poder para coordinar el uso de estándares a lo largo de todo el gobierno. La interoperabilidad tiene el potencial de abreviar procesos para los pacientes que usan la oferta de los tres subsistemas y reducir el costo de diagnóstico y atención de los pacientes.

ñ) Reflexiones finales: apenas estamos al principio del proceso de aprovechamiento de las TIC en salud

Los subsistemas de salud del país apenas están iniciándose en el aprovecha-miento integral de la tecnología. En el corto plazo, el mayor beneficio potencial derivará de reducir los costos de atención y mejorar la disponibilidad y calidad de servicios a los pacientes. En esta dimensión queda mucho trabajo por reali-zar, aunque no todo tiene que ver con reducir costos y lograr ahorros.

El uso de las TIC en los servicios de salud también puede generar un nuevo espacio económico vía la exportación de servicios médicos y diagnósticos a distancia. Para ello es indispensable crear las capacidades necesarias, organizar esfuerzos vía asociaciones público-privadas y hacer las inversiones imprescindi-bles para la instalación de la infraestructura necesaria. Un ejemplo de los nego-cios nuevos que se pueden hacer es la explotación de la capacidad disponible para la interpretación de imágenes a distancia. Este es un servicio que se puede prestar no sólo dentro del país, sino que es susceptible de exportarse como ya ocurre en otros países.97

En suma, una de las áreas de mayor promesa para el uso de las TIC es en el sector de salud pública. México apenas se está asomando a su gran potencial, pero es clara su promesa.

Las TIC también son aliadas naturales para enfrentar los problemas de seguri-dad del país. A continuación, revisaremos lo que se está haciendo en México con la tecnología.

3. Uso de las TIC en la provisión de seguridad pública

Otro de los grandes retos que tienen que resolver los gobiernos del país y en donde las TIC pueden ser muy útiles, tiene que ver con el clima de inseguridad que se vive en amplias zonas del país.

Hoy, 4 de 5 mexicanos que han sufrido un delito cambian sus conductas y actividades permanentemente por la inseguridad que se vive en el país. Esto se debe principalmente a que México tiene una de las tasas de impunidad más altas del mundo: 99 por ciento de los crímenes en México no reciben castigo alguno98 (gráfica 42).

Pero, ¿cuál es la causa de tener niveles de condena tan bajos en México? La respuesta tiene que ver con la gran ineficiencia de las autoridades encargadas de la procuración de justicia. La falta de confianza que tiene la población en la policía es la principal causa por lo cual la gente ya no denuncia los delitos que

El problema más importante a vencer en el sistema de salud referido a la adopción de TIC es el de conectividad.

Sin la iniciativa privada, no se puede avanzar en la provisión de servicios de salud a toda la población.

Otro de los grandes retos a resolver es la interoperabilidad entre los tres subsistemas de salud pública: IMSS, ISSSTE y SSA.

Los subsistemas de salud del país apenas están iniciándose en el aprovechamiento integral de la tecnología.

El uso de las TIC en los servicios de salud también puede generar un nuevo espacio económico vía la exportación de servicios médicos y diagnósticos a distancia.

México tiene una de las tasas de impunidad más altas del mundo: 99 por ciento de los crímenes en México no reciben castigo alguno.


sufren (gráfica 43). Esto ha generado una espiral negativa. Empieza por pocas denuncias, sigue por poca presión sobre los investigadores para que lleven a cabo investigaciones completas de alta calidad que puedan turnar a los juzga-dos, se complementa con incentivos para la gran corrupción y muy bajos índi-ces de sentencia a los criminales. En suma, nuestro sistema de procuración de justicia es de los peores del mundo y está en una etapa de franco deterioro.

Todo indica que lograr más alta eficiencia en los cuerpos policíacos y ministe-rios públicos es crucial para revertir la tendencia actual. Necesitamos entrar en una espiral virtuosa, en la cual un menor índice de impunidad contribuya a la eficiencia del sistema de procuración de justicia, a través de incentivar las denuncias y forzar al sistema a seguir mejorando su desempeño.

La experiencia de otros países muestra que las TIC pueden ser muy útiles en esta tarea, especialmente durante la etapa de investigaciones y en la preven-ción de delitos vía la compilación de información sobre conductas criminales. En el corto plazo, es probable que las TIC tengan mayor impacto en la procu-ración de justicia, ya que no sólo permiten crear bases de datos que son útiles para la prevención del delito vía más y mejor análisis, pero también por medio de la comunicación y el intercambio de información entre las procuradurías de justicia de todo el país.

Además, también son muy útiles para controlar la operación de los ministerios públicos y en la construcción de archivos judiciales de buena calidad. Por estas razones, muchos expertos aseguran que las TIC son herramientas muy efecti-vas en la prevención y procuración de justicia.

a) Situación actual en México

En México, la estrategia de TIC para el combate al delito se ha centralizado en la Procuraduría General de la República, dentro de la Coordinación de Planea-ción, Desarrollo e Innovación Institucional (COPLADII). Esta unidad tiene una estructura horizontal que le informa directamente al Procurador de Justicia y opera con el nivel de Subprocuraduría. El potencial de la innovación tecnológi-ca empieza a materializarse vía la creación de nuevos procesos para fortalecer la administración y procuración de justicia. Entre los principales proyectos que se están desarrollando se encuentran:

> La creación del IGEO, un mapa del crimen para analizar patrones, prede-cir tendencias y mejorar la procuración de justicia.

> Carrera PGR, base de datos del personal que sigue su desarrollo pro-fesional desde el momento de selección. Sirve además para definir perfiles de funcionarios y administrar plazas requeridas.

> Base de datos para averiguaciones previas.

> Tablero de control para la ubicación geográfica de delitos.

> El uso del chip subcutáneo para la identificación de funcionarios.

> El uso de la firma electrónica para control y uso de información.

A pesar de los avances, aún falta mucho por hacer en cuanto a la adopción de TIC, especialmente en la labor de las policías y los ministerios públicos estatales y municipales. México apenas empieza la tarea de construir servicios de seguri-dad de clase mundial que permitan mayor transparencia de las policías, mayor

La falta de confianza que tiene la población en la policía es la principal causa por lo cual la gente ya no denuncia los delitos que sufren.

Gráfica 42

Probabilidad de condena en países seleccionados

Fuente: IMCO.

Gráfica 43

Causas por las cuales la gente no denuncia un delito en México

Fuente: ICESI 2005

¿Por qué no denunción ante el MP? ¿Cuál fue el resultado de la denuncia?

La experiencia de otros países muestra que las TIC pueden ser muy útiles en esta tarea, especialmente durante la etapa de investigaciones y en la prevención de delitos.

A pesar de los avances, aún falta mucho por hacer en cuanto a la adopción de TIC en el sistema de procuración de justicia.

México Canadá EU Rusia Italia Argentina Inglaterra

1.06%4.95%

9.06%9.80%

11.48% 12.00%

22.57%

Pérdida de tiempo / Desconfianza

No tenía pruebas

Trámites largos y difíciles

Delito de poca importancia

53%

14%

8%

8%

No procedió

Se detuvo al delincuente

Se detuvo pero salió libre

En trámite

Nada

7%

7%

10%

26%

49%


eficacia en sus servicios de combate al delito y una amplia labor de prevención y procuración de justicia al servicio de los ciudadanos.

b) Seguridad nacional

A partir de los cambios ocasionados por los ataques de “Septiembre 11”, los países de Norteamérica han implementado un nuevo programa de seguridad nacional conjunta que depende de homologar tecnologías y asegurar las fron-teras entre los países para prevenir el terrorismo. México firmó compromisos que lo obligan a operar sistemas de seguridad, aplicando estándares de tecno-logía comunes para toda la región, que permitirán tener un mayor control e información sobre el cruce de personas y mercancías.

Además, hay varios otros acuerdos en marcha que son obligatorios para el país. Entre los acuerdos firmados en la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte99 se establecen varias obligaciones:

> Seguridad Operacional de la Aviación: crear un Sistema WAAS (Wide Area Augmentation System / Sistema de Aumentación Satelital) en América del Norte para incrementar la precisión de la navegación a lo largo del territorio y así fortalecer la seguridad operacional de la aviación. Dicho sistema se basa en GPS y requiere de la construcción de 5 estaciones WAAS en Canadá y México que operan desde el verano de 2005.

> Seguridad pública a lo largo de la frontera México-Estados Unidos: Estados Unidos y México identificaron procedimientos y lineamientos para es-tablecer programas a lo largo de la frontera suroeste, con el propósito de identificar y enjuiciar guías locales y traficantes de personas.

> Biométrica y documentos seguros. Están en desarrollo sistemas que usan diferentes tecnologías que impiden que los viajeros de alto riesgo in-gresen a América del Norte y que facilitarán, a la vez, el tránsito legal de personas hacia y dentro de la región, a través de mejoras a los sistemas de verificación de identidad de las personas.

> Desarrollo de estándares seguros para documentos de estatus migrato-rio y de nacionalidad con un menor costo que faciliten el cruce fronte-rizo y que deben estar en operación antes del 1 de enero de 2008.

> Diseño de un sistema de registro único e integral de los programas de viajeros confiables en América del Norte.

> Intercambio de información en tiempo real para asegurar el intercambio de información sobre individuos y carga de alto riesgo que permitan a los gobiernos impedir su ingreso a América del Norte.

> Estándares de inspección compatibles vía la implementación de medidas de seguridad fronteriza compatibles que permitan una mejor detección de individuos y carga de alto riesgo, antes de su partida hacia América del Norte.

> Controles a la exportación de materiales radioactivos, que incluyen la ins-trumentación de programas de control de importación y exportación,

y que serán consistentes con estándares internacionales recientemente establecidos para minimizar el riesgo de traslado ilegal de materiales radioactivos que pudieran ser usados para propósitos criminales, como la construcción de “bombas sucias”.

> Prevención: implementación de un programa integral para América del Norte que garantice que los gobiernos estén preparados para respon-der a incidentes de gran escala.

> Protección de infraestructura crítica, que incluye evaluaciones coordinadas sobre la vulnerabilidad de ciertas infraestructuras y que mejoren su protección.

> Seguridad marítima y de aviación, que involucra el diseño e implementa-ción de un mecanismo regional que fortalezca la seguridad marítima y de aviación.

> Procuración de justicia fronteriza México-Estados Unidos en contra de or-ganizaciones de traficantes. Para este tema se crearon fuerzas de trabajo piloto de intercambio de inteligencia, enfocadas a combatir la actividad criminal trans-fronteriza, que ponen especial atención en bandas cri-minales y redes de organizaciones de traficantes de personas y drogas para reducir la violencia a lo largo de la frontera.

El uso de las TIC es explícito en cada una de las iniciativas, ya que es a través de sistemas de monitoreo en línea y de compartir información donde los tres gobiernos de los países se comunican.

En suma, el gobierno de México reconoce que debe modernizar y mejorar sig-nificativamente la seguridad pública del país. Tanto los acuerdos que ha firmado con otros países, como la búsqueda de métodos más eficaces para mejorar la seguridad pública, están causando una veloz transformación de los procesos en los sistemas de seguridad y procuración de justicia. Las TIC se están utilizando en este esfuerzo, pero aún estamos en las primeras etapas.

4. Las TIC en el combate a la pobreza

Uno de los principales problemas del país es la pobreza, puesto que alrededor de 50 millones de mexicanos100 sufren este flagelo. Las TIC han comenzado a jugar un rol importante en el combate a la pobreza. Por ejemplo, ya casi se integró un padrón único de beneficiarios sociales de todo el gobierno, que permite corroborar información sobre quiénes realmente se encuentran en situación de pobreza y así eliminar duplicación de subsidios y mejorar la asig-nación de recursos a quienes más lo necesitan. La base de datos permite co-rroborar información en tiempo real; por ejemplo, mediante el uso de equipos encuestadores en campo, se puede corroborar la información de beneficiarios y emitir credenciales para otorgar la ayuda de algún programa social. Antes, cumplir este proceso podía tardar semanas.101

Otro avance es la creación de mapas de pobreza, que no sólo permiten conocer la ubicación y el avance del combate a la pobreza, sino la posición exacta donde colocar una lechería de Liconsa dentro de un polígono de pobreza, por ejemplo.

México firmó compromisos que lo obligan a operar sistemas de seguridad, aplicando estándares de tecnología comunes para toda la región de Norteamérica.

Las TIC se están utilizando en este esfuerzo por mejorar los sistemas de seguridad, pero aún estamos en las primeras etapas de su utilización.

Las TIC han comenzado a jugar un rol importante en el combate a la pobreza.


De tal forma, la tienda puede servir a la población más necesitada. Indudable-mente, en un futuro cercano, se podrán optimizar los programas para combatir la pobreza utilizando modelos y herramientas de las TIC (gráfica 44).

> Vincular cadenas productivas, desde la compra de insumos, hasta la comercialización de productos agroindustriales que se elaboran en distintas comunidades rurales.

> Acceder a información de los programas de gobierno y a los servicios de salud.

No obstante lo anterior, las TIC todavía no alcanzan más que a una pequeña proporción de la población de pobres del país. En el corto plazo, la primera prioridad es hacer llegar a ellos los programas de combate a la pobreza, po-tenciándolos mediante la utilización de la tecnología. Más adelante, el foco será cerrar la brecha digital que afecta a esta población, para integrarlos a la economía moderna del país.

5. Las TIC en la infraestructura

El concepto de infraestructura es sumamente amplio y las aplicaciones de las TIC también son muy variadas. En esta sección se considerarán algunos ejemplos, para mostrar que un mayor uso de las TIC podría tener un enorme impacto para mejorar el desempeño de la infraestructura básica del país.

a) Las TIC en el mercado de transporte de carga

Una ventaja competitiva indiscutible que tiene México es la colindancia con Es-tados Unidos, el primer mercado del mundo. Esto implica recorridos menores en tiempo y en distancia y, por lo tanto, costos de transporte significativamente más bajos que los de sus principales competidores. Como se muestra en la gráfica 45, mover un contenedor de mercancías desde México a Estados Uni-dos cuesta menos de la mitad de lo que cuesta a productores en China.

El uso de TIC en zonas pobres también ha contribuido a recabar información valiosa para productores locales en condiciones de pobreza.

Por otro lado, el uso de TIC en zonas pobres también ha contribuido a reca-bar información valiosa para productores locales en condiciones de pobreza, generando proyectos productivos que los puedan beneficiar, a pesar del “anal-fabetismo tecnológico” predominante en las zonas más pobres.

La solución que se ha implementado es la de crear un puente entre la tecno-logía y la comunidad objetivo. Por ejemplo, algunas ONG están becando a es-tudiantes en comunidades rurales para ser capacitados en distintas tecnologías básicas, como el uso de paquetes procesadores de palabra, acceso a Internet o consultas a bases de datos, entre otros. Esto ha permitido que en pequeños “módulos tecnológicos”, las personas analfabetas puedan sacar provecho de la infraestructura al:

> Acceder a precios de productos agrícolas en las centrales de abasto de las grandes ciudades, para evitar el transporte de la mercancía si los precios no justifican el traslado.

> Utilizar el correo electrónico para contactar a familiares que trabajan en Estados Unidos. En este caso, el responsable del “módulo tecnológi-co” escribe cartas para las personas que no saben leer ni escribir.

Las TIC todavía no alcanzan más que a una pequeña proporción de la población de pobres del país.

Gráfica 44

Etapas de planeación para combate a la pobreza mediante el uso del TIC

Fuente: IMCO.

Gráfica 45

Costo de transporte puerta a puerta, 2004 (puerto de destino: Savannah, GA; ciudad de destino: Pittsburgh, PA)

Fuente: AT Kearney.

Una ventaja competitiva indiscutible que tiene México es la colindancia con Estados Unidos, el primer mercado del mundo.

Datos

Planeación

Acceso adatos

Manejo dedatos

Modelospredictivos

Análisismultidimensional

México hoy

México 2020

Inteligencia

Tomadedecisiones

Cd. de México, México París, Francia Sao Paulo, Brasil Beijing. China

8,000

6,000

4,000

2,000

0

Costo de oportunidadCosto total del flete


Sin embargo, esta ventaja deriva exclusivamente de la cercanía física con Estados Unidos, puesto que los costos unitarios pagados por los usuarios de los diversos medios de transporte de México son más altos que en otros países. En auto-transporte de carga, por ejemplo, México tiene costos 20 por ciento más altos que los de Estados Unidos, mientras que el costo de los puertos del país es 13 por ciento más alto que el de ese país. Sólo la oferta de transporte ferroviario de México tiene costos unitarios comparables con los del país vecino.

Para colmo, el auto-transporte de carga no sólo es el medio de transporte intrínsecamente más caro, sino que también es el que más utilizan las empresas. Por esta y otras razones, México gasta casi el doble –con respecto a su PIB– de lo que destina Estados Unidos a la misma función (gráfica 46).

En suma, aun cuando México tiene enormes ventajas competitivas potenciales, no las ha aprovechado.

Por si estos ejemplos no fueran suficientes, las TIC también serían de gran ayuda para mantener sistemas más modernos de mantenimiento preventivo de las unidades de auto-transporte de carga. A saber, uno de los principales problemas del sector es que un gran segmento de transportistas opera uni-dades muy viejas que frecuentemente sufren averías y requieren reparación. Una forma sencilla de mejorar el desempeño de estas unidades sería dándoles mantenimiento preventivo en forma sistemática; cosa que hoy no se hace.

b) Infraestructura portuaria y modernización de aduanas

Por otro lado, la situación de los puertos del país también impacta negati-vamente a la competitividad de la oferta de transporte, entre otras razones porque los puertos mexicanos son de los más caros del mundo (gráfica 47).

En auto-transporte de carga México tiene costos 20% más altos que los de Estados Unidos.

Algunos de los principales problemas que originan los altos costos de trans-porte pueden y deben solucionarse mediante la adopción de TIC. Entre las principales oportunidades, está la de aminorar las diferencias en tarifas medias entre las principales rutas de transporte del país (para las mismas distancias) vía la publicación de las tarifas que se cobran en ellas. Actualmente, las dife-rencias son de hasta 70 por ciento. Estas diferencias tienen como una de sus principales causas fallas en la disponibilidad y difusión de información. La utili-zación de TIC puede mejorar la información que requiere este mercado para operar más eficientemente.

La red que se utilice para publicar información al día sobre las tarifas del auto-transporte también serviría para ofrecer información sobre oportunidades de negocio para los transportistas y para difundir las condiciones de operación y mantenimiento de las carreteras.

Gráfica 46

Valor agregado del sector transporte como porcentaje del PIB

Fuente: INEGI, BTS.

México gasta casi el doble, con respecto a su PIB, de lo que destina Estados Unidos en auto transporte.

Algunos de los principales problemas que originan los altos costos de transporte pueden y deben solucionarse mediante la adopción de TIC.

La situación de los puertos del país también impacta negativamente a la competitividad de la oferta de transporte, entre otras razones porque los puertos mexicanos son de los más caros del mundo.

Gráfica 47

Tarifas portuarias

Fuente: AT Kearney.

Por si esto no fuera suficiente, en el proceso de aduanas e internación de carga al país a veces participan varias autoridades que hacen revisiones indepen-dientes y pobremente coordinadas, generando altos costos por maniobras y almacenaje. Por esta razón y otras semejantes, la carga sale de los puertos con demoras de hasta 10 días.102

Todo lo anterior se puede mejorar usando las TIC más en este sector. Por ejem-plo, un programa que es sumamente importante para mejorar y modernizar los procesos de internación de mercancías es el programa de modernización de aduanas que incluye la digitalización del 100 por ciento de su operación. De instrumentar una propuesta así, dadas las condiciones actuales, se estima que las empresas del país podrían ahorrar cerca de 200 millones de dólares103 al año.

Un programa que es sumamente importante para mejorar y modernizar los procesos de internación de mercancías es el programa de modernización de aduanas que incluye la digitalización del 100 por ciento de su operación.

5.0%

4.0%

3.0%

2.0%

1.0%

0.0%

MéxicoEstados Unidos

300

250

200

150

100

50

0

Southampton

LeHavre

Rotterdam

Hamburgo

NewYork

Manza

nillo

Tokyo

Vera

cruz

Impuesto portuariopor tonelaje

Derechos por usode terminal y amarre

Remolque ypilotaje

Atraque y usode puerto

Tarifa portonelaje

Muellaje ypilotaje


En la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte, se incor-poran temas relacionados con las aduanas y el uso de TIC para reforzar la competitividad de la región. Hay varias iniciativas que se implementarán y en ellas las TIC tendrían un rol significativo:

> Propuesta para establecer estándares que aseguren y faciliten el comercio.

> Nuevos y mejores mecanismos para intercambio de información y comunicación.

> Desarrollo de métodos para detectar cuellos de botella y coordinar operaciones en cruces fronterizos, como la implementación de nue-vos y seguros carriles rápidos en 2006. Al respecto, México y Estados Unidos tienen el compromiso de trabajar en la implementación de servicios seguros y modernos de cruce fronterizo conmutado entre El Paso y Ciudad Juárez, y otros importantes puntos de la frontera.

En suma, México está muy lejos de ser clase mundial en la forma en que opera su infraestructura de transporte de carga y personas. Hay oportunidades de mejora en prácticamente todos los frentes, y en todos ellos las TIC tienen un rol muy importante que jugar.

En la siguiente y última sección de este capítulo, se repasa la situación que guar-dan las iniciativas del gobierno para hacer menos costosas y más eficientes las transacciones entre los gobiernos y los ciudadanos mediante la implementación del gobierno en línea. Como se verá a continuación, México ha tenido avances significativos en esta materia; sin embargo, aún queda mucho por hacer.

6. Gobierno en línea

La capacidad de poner trámites del gobierno en línea para hacerlos más fáciles y expeditos, es una de las principales oportunidades que tienen los gobiernos para servir mejor a sus ciudadanos. La clave está en usar las TIC de manera intensiva para reducir costos y mejorar la comunicación con los ciudadanos.

México no es la excepción e inclusive es reconocido como uno de los países que más ha avanzado en la utilización de las TIC para comunicarse con la ciudadanía y proveer servicios en línea. Abundan los ejemplos: el pago de impuestos es en línea; las bases para las licitaciones de compras del gobierno se publican en Internet; se pueden programar citas con las áreas de atención del gobierno en línea, etc.

En esta sección analizaremos los avances del gobierno en línea, revisando dos aspectos de su funcionamiento. En primer lugar, lo que se ha hecho para manejar servicios de gobierno en línea (tanto usuarios personas físicas, como empresas). En segundo lugar, la forma como el gobierno está incentivando la participación ciudadana para empoderarlos y hacerlos partícipes en la toma de decisiones del país.

a) Servicios de e-gobierno

Los resultados del avance de e-gobierno son sorprendentes, a tal punto que México ocupa el sexto lugar en un ranking de Naciones Unidas en e-participa-

ción y está en el décimo primer lugar en materia de sofisticación y madurez de los servicios gubernamentales en línea que están disponibles. Por ello, se ve a México como uno de los diez países que más ha progresado en sus estrategias de e-gobierno.104

En el Reporte Global sobre Aptitud de e-gobierno difundido por la ONU (2005), México está en el lugar 31 entre 191 países evaluados, y es el segundo país de América Latina, después de Chile. Entre los logros que se comentan están:

> Implementación del Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamen-tales (COMPRANET), que es el primer sistema de licitaciones públicas gubernamentales vía intranet en América Latina, para permitir mayor transparencia al proceso de adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios del gobierno federal. Durante 2005 se realizaron más de 12 mil licitaciones públicas electrónicas, que representan el 42 por ciento del total de las compras del gobierno.

> El programa del IMSS en línea, que ha beneficiado a más de 12 millones de trabajadores (92 por ciento de los trabajadores afiliados), al reducir el número de trámites y el tiempo de espera para hacer consultas y solicitudes.

> El e-SAT ha facilitado las obligaciones fiscales. De mayo de 2004 a mayo de 2005, el SAT recibió un total de 386 mil declaraciones de personas morales; es decir, el 99.8 por ciento de las declaraciones de los gran-des contribuyentes. De personas físicas con obligación de declarar, se recibieron casi un millón, lo que representa el 80 por ciento de los causantes en esta categoría. El uso de la firma electrónica para verificar la identidad de los contribuyentes ha sido muy importante.

> En 2005 se unificó la base de datos de arraigos judiciales e impedimentos administrativos para consulta en línea, a fin de evitar otorgar pasaportes a individuos sujetos a algún proceso penal. Además, la emisión de pasa-portes se redujo de 24 horas hábiles a 45 minutos.

> El INFONAVIT, con la instalación de más de 120 kioscos a nivel nacional y un centro de atención telefónica interactiva que recibe en promedio 1.2 millones llamadas al mes, ha impulsado de manera importante los programas de adquisición de vivienda de interés social. A través de su página atendió en promedio a 290 mil visitantes mensuales en 2005, lo que permitió concretar 21,900 diferentes transacciones diarias con los solicitantes.

> Haber incrementado exponencialmente el número de trámites en línea del gobierno federal (gráfica 48).

Indiscutiblemente, los logros que se han alcanzado son muy importantes; sin embargo, en su evaluación del gobierno en línea de México la OCDE expuso:

“El liderazgo de la Oficina de la Presidencia ha sido el factor clave que ha permitido avances en la estrategia de gobierno electrónico. Sin em-bargo, es tiempo de pasar a una etapa de mayor institucionalización, la

La capacidad de poner trámites del gobierno en línea para hacerlos más fáciles y expeditos, es una de las principales oportunidades que tienen los gobiernos para servir mejor a sus ciudadanos.

De acuerdo a la OCDE México es uno de los diez países que más ha progresado en sus estrategias de e-gobierno.

De mayo de 2004 a mayo de 2005, el SAT recibió el 99.8 por ciento de las declaraciones de los grandes contribuyentes.


cual debe consistir en proveer reglas claras para la rendición de cuentas organizacionales y mejorar la coordinación sin crear más regulación”.

Mientras que el liderazgo ha contribuido a enviar el mensaje de que e-go-bierno puede ayudar de manera significativa al cambio y la reforma orga-nizacional, el mensaje no ha alcanzado a todos los servidores públicos del gobierno mexicano, ya que no todos están convencidos de los beneficios del e-gobierno. Ha habido importantes resistencias al cambio; casi la mitad de las agencias encuestadas por la OCDE consideró que el cambio organizacional es el principal reto.

En México, dado el carácter anual del presupuesto, las evaluaciones se presen-tan de manera continua. Sin embargo, las agencias sólo monitorean al gobierno electrónico, al comparar los resultados del proyecto con objetivos predeter-minados. Aunque algunos proyectos de e-gobierno se analizan mediante el análisis costo-beneficio, la mayoría se hace sobre una base ad hoc sin criterios uniformes de una organización a otra. El punto está en que dada la escasez de recursos, el análisis costo-beneficio puede ayudar a priorizar el desarrollo de proyectos a fin de maximizar los beneficios del e- gobierno.

Según la OCDE, las barreras que tiene el e-gobierno en México son las si-guientes:

> Barreras presupuestales: incluyen arreglos presupuestales inflexibles, incertidumbre sobre los fondos futuros y restricción de fondos. El contexto presupuestario está caracterizado por la combinación de una autoridad centralizada que realiza el gasto y tiene responsabilidades de monitoreo separadas tanto para el e-gobierno como para la admi-nistración pública. Por otra parte, el uso de un presupuesto anual, en lugar de uno multianual, no permite tener certeza sobre los horizontes presupuestales; a eso hay que agregar la rigidez de los mecanismos de gasto y financiamiento que dificulta reasignar recursos a las áreas de mayor prioridad o compartir recursos entre ministerios.

> Barreras regulatorias: el gobierno ha mejorado la estructura regulatoria, pero los esfuerzos se han enfocado exclusivamente en regulaciones externas y se ha hecho poco para simplificar las regulaciones al interior del gobierno.

> La brecha digital establece un límite práctico al impacto que puede te-ner el e-gobierno en México. Si bien el programa e-México está contri-buyendo a mejorar el acceso a las TIC, especialmente en áreas remotas y rurales, su aprovechamiento aún es bajo. En México, la importancia de esta iniciativa radica en reconocer los bajos niveles de penetración de Internet en comparación con otros países de la OCDE e implantar medidas para resolver esta situación.

b) Necesidad de una instancia que coordine esfuerzos

A pesar de los logros alcanzados, como se acaba de ver existen problemas muy serios que resolver. Quizá el principal problema sea la falta de coordina-ción que hay entre dependencias del gobierno federal y los gobiernos locales, y entre los distintos Poderes de la Unión.106 Por ejemplo, hoy la coordinación del gobierno federal con el Poder Judicial es prácticamente nula en lo que toca a integración de redes.

De hecho, actualmente no hay el equivalente de un Chief Information Officer (CIO) para las dependencias del ejecutivo federal. En consecuencia, aquellas tareas que requieren la coordinación de varias instancias, tardan mucho en resolverse o no se resuelven o, bien, requieren el involucramiento de funcio-narios del más alto nivel.

Entre los logros está el haber incrementado exponencialmente el número de trámites en línea del gobierno federal.

Gráfica 48

Trámites en línea

Fuente: CIDE.

El liderazgo de la Oficina de la Presidencia ha sido el factor clave que ha permitido avances en la estrategia de gobierno electrónico.

En México, la colaboración entre las agencias y ministerios en e-gobierno es mínima y hay duplicación y repetición de iniciativas, servicios y registros.

Traer talento del sector privado y proporcionar capacitación ha contribuido a mejorar la cultura del gobierno, pero todavía muchas organizaciones sienten que es necesario actualizar sus habilidades para utilizar en pleno las nuevas posibilidades que otorga el uso del e-gobierno. La estrategia de e-gobierno re-quiere moverse de la buena administración de las actuales operaciones hacia la reingeniería de los procesos existentes, lo que implica nuevas competencias.

En México, la colaboración entre las agencias y ministerios en e-gobierno es mínima y hay duplicación y repetición de iniciativas, servicios y registros. Las agencias y ministerios deben trabajar para alinear sus sistemas de TI entre dife-rentes departamentos. En un estudio realizado se encontró que 40 por ciento de los estados carecía de metodologías para administración de proyectos.105 Uno de los principales papeles del gobierno mexicano es compartir las me-jores prácticas y promover la colaboración entre ministerios y agencias para asegurar que las experiencias de estos organismos sean aprendidas por otros.

El e-gobierno ha contribuido a mejorar la calidad de los servicios, el 84 por cien-to de los que respondieron a la encuesta de la OCDE señalaron un impacto po-sitivo en la calidad que brinda el gobierno. Sin embargo, poco se ha hecho para reorganizar los servicios de manera que el ciudadano sea el centro del proceso.

Aunque algunos proyectos de e-gobierno se analizan mediante el análisis costo-beneficio, la mayoría se hace sobre una base ad hoc sin criterios uniformes.

Según la OCDE, las barreras que tiene el e-gobierno en México son: barreras presupuestales, barreras regulatorias y la brecha digital.

Quizá el principal problema en e-gobierno sea la falta de coordinación que hay entre dependencias del gobierno federal y los gobiernos locales, y en y entre los distintos Poderes de la Unión.

2001 2005

1,690

170

894%


Todo indica que se requiere crear un mandato que defina este rol e implemen-te un mecanismo de coordinación para promover la interconexión entre ins-tancias del gobierno, para destrabar convenios de colaboración, homogeneizar los registros públicos y crear un solo frente para la adquisición de tecnología o tecnologías que se comuniquen entre sí.

Para definir prioridades también se requiere contar con una métrica de planeación y desempeño, que mida las tasas internas de retorno (TIR) de proyectos alternativos de e-gobierno. El mayor énfasis que se está poniendo en iniciativas de gobierno electrónico también debe acompañarse de mayor gasto en TIC en el presupuesto federal; de lo contrario, no se podrá avanzar al ritmo que avanzan otros países. Por ejemplo, hoy el gobierno de México gasta alrededor de 2 mil millones de dólares al año en TIC, o sea, cerca de 2 por ciento del presupuesto federal; mientras tanto, Chile gasta alrededor de 10 por ciento de su presupuesto en TIC.107

c) Costo de la baja coordinación actual

La falta de visión y planeación en el ejecutivo federal causa que los avances sean muy disparejos. Por ejemplo, actualmente no sólo existen duplicaciones en portales y bases de datos de varias dependencias, sino hasta en call centers dentro de ellas. Por lo mismo, se dan casos en que distintas dependencias invierten en establecer sus propios centros de datos en lugar de invertir en un solo centro, el cual podría ser compartido por varias organizaciones. Todo esto contrasta tristemente con otros casos que se han resuelto mejor. Por ejemplo, la integración del SAT, del IMSS y del padrón único de beneficiarios sociales, permite la interoperabilidad entre dependencias y un gasto mucho más racional.108

Una mejor coordinación entre dependencias también redundaría en mayores beneficios para los ciudadanos, ya que se podría homologar el método de navegación y el diseño de todas las páginas públicas, como lo hicieron los canadienses, lo cual permitió capturar economías de escala y brindar mejor atención al ciudadano.

Existen varios esfuerzos para interconectar al gobierno, pero los resultados hasta ahora no son trascendentes; entre los más importantes están:

> La creación de la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobier-no Electrónico (creada a fines del 2005), donde se sientan distintos actores, pero no cuenta con un brazo ejecutivo.109

> La creación de los Comités de Informática, que permiten que se hablen los responsables de sistemas de las dependencias federales.

> El programa de Vinculación del Portal Ciudadano del gobierno federal con los portales de los gobiernos estatales, creado a fines del 2004. Sin embargo, a junio de 2005 sólo siete estados se habían incorporado.110

> La homogeneización de servicios electrónicos xml de distintas depen-dencias federales.

> El esfuerzo por interconectar los diferentes gobiernos mediante los comités estatales en CIAPEM.111

Por otra parte hay esfuerzos aislados de coordinación entre entidades que han resultados ser exitosos. Un ejemplo de lo anterior, es la delegación Miguel Hidalgo (DF), que compartió un software que desarrolló para hacer más eficaz la respuesta a solicitudes con un municipio del Estado de México.112 Si bien es posible lograr mejoras mediante esfuerzos en este nivel, lo más importante es coordinarlos a nivel nacional para aprovechar las economías de escala, para lo cual debe comenzarse a nivel federal.

d) Prerrequisitos del cambio

Lograr la interoperabilidad del gobierno federal a nivel técnico no es una tarea muy costosa. Se requiere gastar menos de 30 millones de pesos en ello;113 sin embargo, no sólo se trata de lograr que las tecnologías se comuniquen, sino que lo hagan los funcionarios. Por ello, debe reconocerse que existe un problema adicional, que es capacitar a los servidores públicos para que pue-dan aprovechar las herramientas del gobierno electrónico. Existe el programa @campus de la Secretaría de Función Pública114 para capacitar a servidores en capacidades gerenciales y aprovechamiento de TIC. A pesar de los avances y cursos en línea, se requiere una mayor difusión a todos los niveles para crear conciencia entre los funcionarios sobre la importancia de los beneficios y la necesidad de adopción de las TIC.

Finalmente, la interoperabilidad de sistemas entre todas las dependencias públicas, permitirá crear ventanillas únicas para que los usuarios puedan realizar ahí cualquier trámite.115 Pero la integración de los servicios en línea no sólo es una cuestión tecnológica, sino también de “culturización” para vencer la desconfianza del ciudadano. El mayor problema actual relacionado con la interoperabilidad de sistemas está en la falta de visión y planeación conjunta que hace el gobierno. Éste, a diferencia del de Estados Unidos, ha hecho que cada dependencia pública asigne recursos y determine sus procesos de forma individual. De esta forma no se puede avanzar al ritmo que exige la situación actual.

e) Las TIC facilitan la participación ciudadana en México

También ha habido avances en la participación ciudadana gracias al gobierno electrónico. De acuerdo a la ONU, México se encuentra entre los 6 países del mundo que mejor atención brinda a sus ciudadanos a través de las páginas de dependencias públicas federales. Además, existe en la oficina de la Presidencia de la República un sistema para dar atención a los ciudadanos que quieren comunicarse con el Presidente, mediante el uso de tecnologías de punta que permiten el seguimiento de todas las quejas y solicitudes que se dirigen a él. No obstante lo anterior, aún no se integran los servicios de atención al ciuda-dano de tal forma que exista atención en línea, por teléfono y en persona, y que en todas estas modalidades se ofrezca un servicio estandarizado de clase mundial a todos los ciudadanos.

También falta crear un portal de e-participación con foros abiertos a la par-ticipación ciudadana, en los que intervengan los ciudadanos y sus represen-

Para definir prioridades también se requiere contar con una métrica de planeación y desempeño, que mida las tasas internas de retorno (TIR) de proyectos alternativos de e-gobierno.

Actualmente no sólo existen duplicaciones en portales y bases de datos de varias dependencias, sino hasta en call centers dentro de ellas.

Lograr la interoperabilidad del gobierno federal a nivel técnico no es una tarea muy costosa.

La interoperabilidad de sistemas entre todas las dependencias públicas permitirá crear ventanillas únicas para que los usuarios puedan realizar ahí cualquier trámite.

Aún no se integran los servicios de atención al ciudadano de tal forma que exista atención en línea, por teléfono y en persona, y que en todas estas modalidades se ofrezca un servicio estandarizado de clase mundial.


tantes políticos e incluso permitan la votación en línea. El portal ciudadano www.gob.mx, creado para darle mayor participación a la ciudadanía no ha servido a este propósito.116 El Foro de Democracia recibió sólo 30 mensajes en 20 meses de existencia; en su mayoría son de sólo dos ciudadanos.117

En la actualidad, hay mucho campo para mejorar la participación en línea, ya que varios de los portales del gobierno están estructurados con base en la ins-titución y no en el ciudadano.118 En general, los portales tienen problemas de inconsistencia y no cuentan con un índice que permita evaluar la satisfacción de usuario. Tampoco toman en consideración ciudadanos que hablan lenguas indígenas, ni discapacitados.

Los retos anteriores muestran la carencia de una política de Estado sobre el gobierno electrónico. Aunque hay avances innegables, también es evidente que los esfuerzos emprendidos, tanto a nivel de agencias del gobierno federal como de gobiernos estatales y municipales, todavía no se consolidan y están lejos de lograr su máximo potencial. Ante ello, es indudable que el principal reto para el próximo gobierno en lo referente al gobierno electrónico, es la institucionalización y consolidación del mismo.

[69] Dentro de la muestra de países evaluados por las pruebas PISA de la OCDE.

[70] La forma actual de promocionar al profesorado se basa en la antigüedad y no en su des-empeño, por lo que los incentivos para mejorar la calidad de enseñanza son muy pobres. Esto hace que buenos profesores o directores acaben siendo supervisores (que es la única manera de promocionarlos), desaprovechando así una importante fuente de conocimientos.

[71] IMCO, con datos de la SEP, Dirección General de Programación y Presupuesto, 2004.

[72] http://edusat.ilce.edu.mx/home.htm

[73] http://redescolar.ilce.edu.mx/

[74] http://sec21.ilce.edu.mx/

[75] http://www.sep.gob.mx/wb2/sep/sep__Programa_Enciclomedia

[76] http://pronap.ilce.edu.mx/

[77] Estudiantes, docentes, directivos, administradores y apoderados.

[78] IMCO, Hacia un pacto de Competitividad, IMCO, 2005.

[79] ibidem.

[80] Es una subdivisión de la balanza de pagos global y registra las transacciones de intangibles re-lacionadas con el comercio de conocimiento tecnológico entre agentes de diferentes países. Este concepto no incluye las transferencias de tecnología incorporadas en las mercancías como lo son los bienes de capital y los de alta tecnología.

[81] CONACYT, 2005

[82] Según estimaciones del propio INEA-Conevyt.

[83] Para el alumno es gratuito.

[84] http://sea.dgme.sep.gob.mx/

[85] Comisión Intersecretarial de Salud.

[86] Estudios que se han realizado en la India señalan que para una familia de escasos recursos, el cuidado de un adulto con diabetes puede significar hasta 25 por ciento de los ingresos familiares, mientras que en Estados Unidos llega a representar un 10 por ciento del ingreso familiar.

[87] Una de las tasas más altas del mundo.

[88] OMS: www.who.org-diabetes.

[89] IMCO, Hacia un pacto de Competitividad, IMCO, 2005.

[90] Comisión Intersecretarial de Salud.

[91] Secretaría de Salud, Programa de Acción: Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios de Salud, SSA, 2002.

[92] Instituto Nacional de Salud Pública en: Programa de Acción: Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios de Salud, SSA, 2002.

[93] Actualmente se han cubierto 54 especialidades y subespecialidades.

[94] Dra. Amanda Gómez González en http://ciberhabitat.gob.mx/hospital/textos/texto_telesalud.htm

Los retos anteriores muestran la carencia de una política de Estado sobre el gobierno electrónico.


[95] Tal como sucede en el Centro Médico la Raza. Fuente: José Luis Duarte, AMITI.

[96] La firma del convenio entre la Secretaría de Salud y Telmex es un importante paso en la consolidación del portal e-salud y servicios de teleconsultas de vanguardia.

[97] Un ejemplo de esto se puede encontrar en: Friedman, T., The World Is Flat: a Brief History of the Twenty-first Century, Straus and Giroux, 2005.

[98] IMCO con datos de CIDAC e ICESI.

[99] Para ver más a detalle sobre la Alianza, referirse al Anexo 3.

[100] Sedesol, entrevista con Luis Mejía.

[101] Lo que antes podía tardar dos meses por regresar la información de las encuestas a la base desde las comunidades, transcribirlas, enviarlas a las oficinas centrales y entregar la credencial.

[102] Kearney, A.T., Estudio sobre el Transporte en México. Kearney A.T. e IMCO, 2005.

[103] IMCO, Hacia un Pacto de Competitividad, IMCO, 2005.

[104] CIDE, con información SFP. Por otro lado, de acuerdo a la OCDE México está considerado como el país que más ha avanzado en materia de actualización tecnológica (revista Política Digital, núm. 27).

[105] Treviño, H., “Los retos para las administraciones estatales”, en Política Digital 51, ¿Qué sigue...?, Número 27, diciembre 2005/enero, 2006.

[106] En muchos casos ni los gobiernos estatales ni los municipales cuentan con programas para el desarrollo del gobierno electrónico. Mientras que, por otro lado, el municipio de San Nicolás de los Garza ya está a punto de eliminar el uso de papel en su tramitología.

[107] Secretaría de la Función Pública.

[108] La inexistencia de interoperabilidad es la principal razón por la cual la mayoría de las inicia-tivas de gobierno electrónico son de carácter horizontal y no transversal; al no existir estándares

tecnológicos, cada dependencia opta por la tecnología que considera más apropiada para sí misma limitando el intercambio de información y datos.

[109] Acuerdo para crear la Comisión Intersecretarial para el Desarrollo de Gobierno Electrónico publicado en el Diario Oficial de la Federación en diciembre de 2005. Su principal objetivo es ofre-cer un marco de gobernabilidad a las TI en el gobierno federal. Habría que preguntarse si es una figura legal suficientemente sólida para trascender en el tiempo y en resultados (IA, 2006).

[110] CIDE.

[111] Se supuso que el CIAPEM jugaría un papel de coordinador para que éstos desarrollaran sus estrategias de gobierno electrónico lo cual no ha sucedido en la práctica y será necesario repensar el papel y funciones de este organismo en la estrategia de gobierno electrónico.

[112] Política Digital, 51, ¿Qué sigue...?, Número 27, diciembre 2005/enero 2006.

[113] Abraham Sotelo, titular de la Unidad de Gobierno Electrónico y Política de Tecnología de la Información.

[114] Detalles del program en: http://www.campusmexico.gob.mx

[115] Al no existir colaboración ni coordinación entre niveles de gobierno, ni al interior del gobierno federal, la automatización de servicios y trámites se da por segmentos, en lugar de agruparlos de forma horizontal, a fin de facilitar, por ejemplo, la apertura de una empresa al visitar un portal único.

[116] Ya que están poco actualizados y la información no parece tener sentido.

[117] Trejo, R., “¿Cuál gobierno?” en Política Digital, 51, ¿Qué sigue...?, Número 27, diciembre 2005/enero 2006.

[118] Es posible decir que los gobiernos federal y locales no han hecho un esfuerzo significativo para incentivar la participación de la población en el diseño de políticas, pues no han desarrollado canales adecuados para ello (IA, 2006).


C a p í t u l o 6 . L a i n d u s t r i a T I C e n M é x i c o

En los últimos años han ocurrido sucesos que contribuyen a una transforma-ción de la industria TIC en el mundo, entre los que destaca uno muy particular que ha tenido un impacto fundamental en la situación del sector en México. Este cambio tiene que ver con la relocalización de una gran parte de la pro-ducción global de bienes TIC a China y otros países asiáticos.

En 1990, en la Unión Europea, Japón y Estados Unidos se producía casi el 80 por ciento de los bienes de TIC. En 2002, esta proporción había disminuido a menos de dos terceras partes. Sin embargo, este cambio no sólo se dio en la industria de equipo, sino también en los servicios. Éstos están cambiando su domicilio a una velocidad impresionante; prueba de ello es la India, que hoy es un gran exportador de servicios de software.

Los cambios en la industria TIC no sólo son resultado de las decisiones es-tratégicas de las empresas productoras de bienes y servicios TIC, sino de la

Gráfica 49

Industria TIC

Fuente: Select con datos OCDE, 2004.

Industria TIC en distintos países (2002) % Valor agregado de TIC (1995-2001)

adopción de políticas públicas que muchos gobiernos han desarrollado. Por ejemplo, en la Unión Europea existen más de 175 iniciativas dirigidas a for-talecer la competitividad del sector. Sin embargo, a pesar de estas políticas de promoción y desarrollo en distintas regiones del mundo, el sector TIC de México sigue teniendo relevancia frente a los principales productores a nivel mundial (gráfica 49).

El balance de la primera mitad de la última década es positivo en términos de crecimiento. El sector es hoy 26 por ciento más grande que en 2000. Creció más que la economía mexicana (gráfica 50), a pesar de los difíciles años que ha enfrentado la industria TIC en México y en el mundo. La industria tiene sentadas las bases para continuar con esta evolución positiva, puesto que se ha adaptado a las condiciones del entorno mundial, ha replanteado sus estrategias de ventas y canales de comercialización, ha mantenido su atractivo, ha podido reducir precios en todos sus segmentos y entiende cada vez mejor a la extensa gama de clientes que atiende. A pesar de todo esto, la adopción de TIC en México sigue siendo baja. Por eso, para avanzar en el proceso de

Gráfica 50

Evolución del mercado de TIC en México

Fuente: Select, Modelo de la oferta, 17 de febrero 2006.

En los últimos años han ocurrido sucesos que contribuyen a una transformación de la industria TIC en el mundo.

Los cambios en la industria TIC no sólo son resultado de las decisiones estratégicas de las empresas productoras de bienes y servicios TIC, sino de la adopción de políticas públicas que muchos gobiernos han desarrollado.

El balance de la primera mitad de la última década es positivo en términos de crecimiento. El sector es hoy 26 por ciento más grande que en 2000.

200,000

150,000

100,000

50,000

0

Relación Exportaciones/ImportacionesTIC

Finlandia

Irlanda

Japón

Corea

México

EUA

200%

150%

100%

50%

0%

ExportacionesTIC (MUSD)

ImportacionesTIC (MUSD)

186%

153%

172%

170%111%

70%

16%

12% Corea

11% EU

8% Japón

5% México

1995 2001

Finlandia

11%

8%

4%

7%

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005*

2006*

$40,000

$35,000

$30.000

$25,000

$20,000

$15,000

$10,000

$5,000

$-

50%

25%

0%

-25%

-50%

TOTALTIC

Crecimiento anual TIC (USD)

Millonbesdedólares

Crecimiento anual PIB (USD)


adopción tecnológica y mejorar la competitividad del país, es necesario lanzar iniciativas de envergadura nacional para fomentar la competencia, utilizar las TIC y elaborar además políticas públicas que aceleren el desarrollo de la industria TIC.

La dimensión que ha alcanzado la industria TIC obliga a identificar las diferen-cias que hay entre los distintos segmentos que la conforman. Debido a que éstos tienen distintos niveles de madurez, diversidad de clientes y procesos, las estrategias que los impulsarían tienen que estar dirigidas a cada segmento. Este capítulo se divide en cinco subcapítulos que describen cada uno de los principales segmentos de la industria, que son:

> Fabricación de equipo de TIC.

> Fabricación de software e integración.

> Servicios de outsourcing y BPO.

> Telecomunicaciones y servicios administrativos.

> Canales de comercialización de bienes y servicios TIC.

A continuación se describen las condiciones actuales y perspectivas de cada uno de ellos.

1. Fabricación de equipo de TIC

Los países asiáticos han incrementado sustancialmente su participación en la producción y exportación de los bienes de esta industria. Los principales países productores son China, Corea del Sur, Hong Kong, Singapur, Taiwán, Filipinas, Malasia y Tailandia. En contraposición, la participación en las exportaciones de equipo de cómputo de los países industrializados disminuyó de 89 por ciento a 51 por ciento, entre 1985 y 2000. La participación de América Latina en este segmento fue pequeña, pero pasó de 1.62 por ciento a 3.67 por ciento durante ese mismo periodo; dicho aumento se debió casi en su totalidad a que México aumentó su participación de 0.8 por ciento a 2.99 por ciento del total.119

a) Grandes números del sector

En México, la industria de fabricación de equipo electrónico ha sido un pilar del sector manufacturero. Tuvo su momento de mayor crecimiento en la dé-cada de los noventas y obtuvo su mayor impulso con la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). El valor agregado del sector creció a una tasa anual de 16.4 por ciento entre 1994 y 2000 y el empleo aumentó de 192 mil a 384 mil en el mismo periodo.

Las empresas del sector comparten ciertas características: son intensivas en capital, generan gran cantidad de empleo, tienen una participación dominante de inversión extranjera directa, están orientadas a la exportación –representan el 27 por ciento de las exportaciones totales del país– y están estrechamente ligadas por una fuerte integración productiva con la economía mundial.

Este capítulo se divide en cinco sub-capítulos que describen cada uno de los principales segmentos de la industria.

En México, la industria de fabricación de equipo electrónico ha sido un pilar del sector manufacturero.

En el 2004, la industria electrónica representó casi el 1 por ciento del valor agregado nacional, empleaba a casi 300 mil trabajadores directos y exportaba casi 43 mil millones de dólares al año.

Lamentablemente, hasta la fecha no han podido establecer fuertes vínculos con la economía local. Prevalece todavía una alta dependencia de importacio-nes temporales para fabricar productos que son reexportados; este tipo de operaciones no paga impuestos por su condición de temporalidad, ni propician territorialidad o aprendizaje local.120

La industria de manufactura de equipo electrónico experimentó una fuerte contracción después del 2000, debido a una crisis global de la electrónica y a la desaceleración económica en Estados Unidos. Su baja integración con empre-sas locales se tradujo en un bajo valor agregado para esta industria.

A partir de 2004, las cifras de producción y exportación empezaron a recu-perarse, pero aún están por debajo de los niveles alcanzados en 2000. En el 2004, la industria electrónica representó casi el 1 por ciento del valor agregado nacional, empleaba a casi 300 mil trabajadores directos y exportaba casi 43 mil millones de dólares al año.

b) Ubicación de los principales núcleos de manufactura y maquila

La industria se concentra en los estados fronterizos del norte de México (75 por ciento), principalmente Baja California y Chihuahua, aunque Jalisco es el estado que tiene el mayor número de empresas de esta industria.

El sector está compuesto por una diversidad de empresas, entre ellas fabrican-tes y distribuidores de partes y componentes metálicos y de plástico; empresas de logística y administración de cadenas de abastecimiento; empresas de dise-ño y desarrollo de producto y de software.

En algunas regiones del país se está gestando una transición gradual hacia actividades de mayor valor agregado, mediante la manufactura y ensamble de muchos productos de bajo volumen y alto valor (mezcla), y también por medio de una mayor participación en el diseño de productos, equipos y soft-ware. En cambio, en otras regiones la transición se enfoca a la introducción de nuevas tecnologías, como la incorporación de tecnología digital en electrónica de consumo.

c) Retos del sector manufacturero

El reto para la industria electrónica es convertirse en una plataforma de manufactura regional que se transforme paulatinamente en un cluster de manufactura de bajos volúmenes y alto valor, complementándose con otras regiones, sobretodo asiáticas, donde la manufactura de alto volumen y bajo valor agregado ha avanzado velozmente.

d) Apoyos disponibles

Actualmente, el Programa para la Competitividad de la Industria Electrónica y de Alta Tecnología121 (PCIEAT) es el instrumento estratégico del gobierno mexicano para impulsar el desarrollo de la industria electrónica de alto valor

En algunas regiones del país se está gestando una transición gradual hacia actividades de mayor valor agregado, mediante la manufactura de productos de bajo volumen-alta mezcla, y también por medio de una mayor participación en el diseño de productos, equipos y software.

Una de las metas al 2010 del PCIEAT es convertir a México en uno de los cinco mayores exportadores de la industria electrónica en el mundo.


agregado. El programa tiene como objetivo crear las condiciones para conver-tir a México en un centro de manufactura mundial de productos electrónicos, para lo cual ha definido ambiciosas metas a alcanzar para el 2010, como son: convertir a México en uno de los cinco mayores exportadores de la industria electrónica en el mundo e incrementar las exportaciones de este sector a 80 mil millones de dólares para el 2010. Con ellos se piensa crear alrededor de 60 mil nuevos empleos directos en el sector a la vez de evolucionar gradualmente en la dirección del concepto “Creado en México”.

Para lograr dichas metas, el programa pretende crear una estructura arancelaria competitiva (PROSEC electrónico) y llevar a cabo el acuerdo “ITA-Plus”.122 Pero el éxito del programa también dependerá de tener aduanas más eficientes y de que se simplifique el marco normativo y regulatorio, promoviendo la protección a la propiedad intelectual y homologando las normas nacionales a las internacionales.

Los resultados del programa hasta la fecha muestran avances y más competiti-vidad. Algunas de las acciones más destacadas parecen haber sido:

> La ampliación del PROSEC electrónico para otorgar a los productores de aparatos electrodomésticos beneficios a través de la eliminación de aranceles a la importación de materias primas, insumos y componentes, similares a los que recibe la industria electrónica.

> La actualización y adecuación de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación, mediante la creación de cinco fracciones arancelarias de productos eléctricos y electrónicos de nuevas tecnologías (entre las que se encuentran tarjetas memory stick y reproductores portátiles).

> La incorporación de 18 fracciones de productos eléctricos y electróni-cos o partes y componentes a los programas de promoción sectorial de dichas industrias (v.gr. tornillos, pernos, tuercas, básculas electrónicas, circuitos modulares, cuarzo piezoeléctrico, cajas a base de poliestireno expandible y formas moldeadas).

> La atención y opinión de 192 solicitudes de Regla 8ª, que juntas tienen un valor de 1500 millones de dólares, y que propició que 85 empresas tuvieran acceso a insumos, partes y componentes competitivos sin pagar aranceles.

En materia de atracción de proyectos de inversión también se ha avanzado. En 2004:

> Ocho empresas extranjeras hicieron inversiones por 134 millones de dólares, para producir televisores PDP, LCD y DLP. Se generaron 4,650 empleos.

> Otras tres empresas extranjeras iniciaron la manufactura de teléfonos celulares, con inversiones de 70 millones de dólares y la creación de 6,230 fuentes de trabajo.

> Cuatro compañías iniciaron proyectos para elaborar aparatos electro-domésticos con inversiones que ascenderán a 840 millones de dólares

en el periodo 2004-2007. Se estima que crearán unos 9 mil empleos nuevos.

> En las industrias electrónica y de electrodomésticos, 20 empresas com-prometieron inversiones por 1.300 millones de dólares, que se prevé generarán más de 23 mil empleos en el periodo 2004-2007.123

e) Resumen y conclusiones

En suma, la vitalidad del sector manufacturero de las TIC se ha ido recupe-rando. Esto parece deberse a la recuperación de la economía de EUA, pero también deriva de una mayor especialización de México en la manufactura y ensamble de productos de más alto valor agregado. Todo ello señala que se está revirtiendo la tendencia negativa que había tenido el sector y que, indiscutiblemente, las políticas públicas que se instrumentaron recientemente tuvieron los resultados deseados.


La industria de software se conforma no sólo de empresas que fabrican soft-ware como producto (paquetes estándar), sino de organizaciones que brindan servicios relacionados, como desarrollos a la medida124 y servicios de mante-nimiento, implementación o integración de software. Por lo general, los países que son líderes mundiales en este campo han avanzado hacia software como producto del mercado local hacia el de exportación.125

En el 2005, el mercado local de software en México obtuvo ingresos por 1800 millones de dólares, de los cuales el 49 por ciento se generó por la venta de software en paquete y el 51 por ciento restante por servicios de software.126

Adicionalmente, el mercado de exportación generó 221 millones de dóla-res.127 Hoy, el mercado se encuentra dividido, 70 por ciento de paquetes de software lo producen empresas internacionales, pero en servicios la participa-ción de firmas locales es importante.

a) Potencial de crecimiento del subsector de producción de software y servicios integrados

Lo más relevante de este subsector de las TIC es que la venta que generan las empresas que producen software para el mercado (1,800 millones de dólares) es la misma cantidad que gastan las empresas mexicanas en sus departamen-tos internos de sistemas.128

En otras palabras, hay una gran cantidad de soluciones que se desarrollan en casa y, por tanto, apunta a que existan mayores oportunidades para el outsour-cing. La experiencia de muchos países e incontables empresas muestran que es más eficiente elaborar soluciones y software afuera que adentro de las empre-sas. Esto implica que hay ahorros importantes potenciales para las empresas y una oportunidad única para empresas de software y de servicios, derivados de que cambie la mezcla actual de producción externa/interna.

Los resultados del programa PCIEAT hasta la fecha muestran avances y más competitividad.

En suma, la vitalidad del sector manufacturero de las TIC parece haberse recuperado.

Lo más relevante del mercado de software es que la misma cifra de ventas que generan las empresas que producen software para el mercado (1,800 millones de dólares) se gastan las empresas mexicanas en sus departamentos internos de sistemas.


b) Situación actual

En términos de empleo, las empresas podrían ahorrar de manera considerable. A saber, en 2005 las empresas mexicanas empleaban a 261,200 profesionales de TI en departamentos internos, mientras la industria de software contó con sólo 63,400 puestos de trabajo. Aun suponiendo estándares de productivi-dad mucho más bajos en tareas de outsourcing que los que indican las cifras utilizadas en esta sección, todo parecería señalar que se puede hacer mucho más con menos personal que el que actualmente se usa. Por ello, se tiene que concluir que las empresas del país tienen fuertes incentivos para buscar otro tipo de soluciones diferentes de las que actualmente utilizan.

Por lo tanto, la gran oportunidad de la industria es lograr la tercerización de los servicios de software, lo que cuando menos duplicaría el tamaño actual de la industria. Diversos estudios129 que analizan las necesidades y percepciones de las empresas usuarias en México, identifican como principales oportunidades la integración de aplicaciones de software (dada la cantidad y variedad de de-sarrollos y aplicaciones aisladas), servicios de alto valor agregado y experiencia en soluciones verticales de negocios.

Por otro lado, el país también muestra importantes ventajas para perfeccionar una industria de exportación, a pesar de que hace falta generar un clima de negocios más apropiado. Las principales oportunidades en el mercado inter-nacional están en servicios de software de muy alto valor agregado, donde la cercanía al cliente principal (principalmente empresas de Estados Unidos) representa una clara ventaja competitiva.

c) Apoyos para el subsector de software

Se han dado pasos importantes para desarrollar la industria tanto a nivel nacio-nal como internacional. En este sentido, el PROSOFT130 ha sido sin duda el prin-cipal programa, con resultados muy positivos, como se verá más adelante en la gráfica 51. Sin embargo, otros programas, como el de la Fundación México-Es-tados Unidos para la Ciencia (FUMEC) y el apoyo de Bancomext, han servido para realizar misiones comerciales de promoción de la industria de software mexicana en el extranjero. Diversas compañías mexicanas han incursionado en el mercado americano gracias a estos programas.

d) Necesidad de mayor madurez empresarial

Entre los principales retos en esta rama de la industria está aumentar el núme-ro de empresas que realicen una planeación estratégica de sus inversiones en software, ya que sólo 45 por ciento de las organizaciones la formalizan, mien-tras que 50 por ciento no mide la rentabilidad de sus proyectos de sistemas. Se requiere de un esfuerzo adicional para que las empresas se puedan expandir geográfica e internacionalmente, y difundir los beneficios del outsourcing. Para ello, es indispensable crear alianzas estratégicas con canales de distribución y adoptar roles que permitan mejorar las competencias estratégicas de la industria, tanto en las empresas como con los responsables de sistemas en

las organizaciones usuarias, como se verá más adelante en la sección de reco-mendaciones.

3. Servicios de outsourcing y BPO (Business Process Outsourcing)

En México, en 2005, la demanda interna de servicios de TI alcanzó los 2,300 millones de dólares,131 con un crecimiento del 8 por ciento anual. En este segmento los servicios de outsourcing son los más dinámicos; tienen un valor de mercado cercano a los 812 millones de dólares y crecen a un ritmo anual de 16 por ciento.

México tiene una gran oportunidad en desarrollar servicios de outsourcing tanto para el mercado nacional como internacional. A pesar de que ya exporta servicios tecnológicos (gráfica 52), su participación en el mercado es limitada.

La gráfica 52 muestra que México, en comparación con otros países como India e incluso Canadá, tiene una participación de mercado muy pequeña. India exporta 35 veces más servicios tecnológicos que México, y Canadá 25 veces más. Sin embargo, el hecho que estos países jueguen roles tan importantes en la economía global lleva a pensar que México debe tener un gran potencial por desarrollar en el mercado mundial de exportación de servicios TI y BPO, ya que en 2004 las ventas en el mercado eran de alrededor de 39,600 millones de dólares.132

Gráfica 51

Logros PROSOFT

Fuente: Select, datos de la SE.

La gran oportunidad de la industria es lograr la tercerización de los servicios de software, lo que cuando menos duplicaría el tamaño actual de la industria.

Entre los principales retos en esta rama de la industria está aumentar el número de empresas que realicen una planeación estratégica de sus inversiones en software, ya que sólo 45 por ciento de las organizaciones la formalizan.

México tiene una gran oportunidad en desarrollar servicios de outsourcing tanto para el mercado nacional como internacional.

Los servicios de outsourcing son los más dinámicos, con crecimientos hasta del 16 por ciento anual.

Presupuesto PROSOFT (mdp)

Inversión detonada por PROSOFT (mdp)

Factor de potenciación

Proyectos aprobados

Entidades federativas participantes

Empresas proyecto-atendidas

Empleo proyecto

139.7

249.52

2.5

68

10

584

1,786

Concepto 2004

195

753.75

3.9

181

19

1,060

6,642

2005

334.7

1003.27

3.5

249

19

1,644

8,428

Acumulado

40%

202%

56%

166%

90%

82%

272%

Crecimiento


a) Tendencias actuales

Si persisten las condiciones actuales, México perderá participación de merca-do, pasando de 1.26 por ciento a 1.17 por ciento en 2008. Por ello, es urgente aumentar y mejorar la oferta de servicios tecnológicos y reforzar la demanda interna de servicios de TI. Los servicios de outsourcing son los más dinámicos, con crecimientos hasta del 16 por ciento anual y un valor de mercado cercano a los 812 millones de dólares,133 incluyendo desarrollo de software. Sin embar-go, la penetración de estos servicios es inferior al 25 por ciento en las grandes, medianas y pequeñas empresas del país. En países como Estados Unidos, la penetración de los servicios de outsourcing es cercana al 100 por ciento y en este rubro, las empresas indias acaparan al menos 80 por ciento134 de la de-manda. Es evidente que México tiene un extraordinario potencial para ofrecer servicios de outsourcing y BPO.


En los últimos años, la dinámica de los servicios de telecomunicaciones en México ha sido impulsada por el crecimiento de las conexiones de banda ancha para acceso a Internet en los hogares y en las organizaciones, así como por la adopción de servicios de valor agregado y soluciones integradas en las empresas de mayor tamaño. En este sentido, existe una marcada tendencia hacia la consolidación de las aplicaciones de telefonía IP en el país, además de

Gráfica 52

Mercado mundial de exportación de servicios TIC y BPO

Fuente: “Mapping Offshore Markets”, 2005, NeoIT.

la adopción de este tipo de soluciones entre organizaciones de todos los ta-maños. Se espera que los hogares –habilitados por una mayor penetración de accesos de banda ancha– busquen complementar sus servicios tradicionales de telefonía con aplicaciones de voz sobre IP (VoIP).

Hasta ahora, en México las oportunidades de negocio de servicios adminis-trados que más se han desarrollado se encuentran en los nuevos modelos de telefonía, basados en soluciones administradas de voz sobre paquetes que ofrecen los fabricantes de software y equipo de telecomunicaciones. Esto ha puesto en el radar a las soluciones de IP PBX administradas (equipo operado remotamente y alojado en las instalaciones del cliente) o equipos ubicados en las instalaciones del operador.

Actualmente, los servicios administrados de IP PBX son ya una realidad a escala mundial. El tamaño de este mercado se encuentra entre los 250 ó 300 millones de dólares; pero la estimación de algunos jugadores internacionales es que este mercado alcanzará entre 5 mil y 8 mil millones de dólares en el 2008. Esta situación, aunada a su estructura actual, crea la posibilidad de alian-zas estratégicas entre operadores (carriers) y fabricantes de soluciones de VoIP para brindar servicios administrados de IP PBX, por ejemplo para proveer soluciones de equipo y software (soft-switches).

La alianza con diversos fabricantes de soluciones de VoIP bajo un esquema de servicios (IP PBX administrados) generaría un modelo de negocio sustentable para los proveedores de equipo reduciendo al mismo tiempo sus incenti-vos para ofrecer servicios directamente a usuarios finales o a proveedores de acceso a Internet u otros servicios de transmisión de datos. Las ventajas competitivas más importantes del operador seguirían siendo el acceso a la “última milla” y las capacidades para garantizar un nivel de servicio predefinido para crear redes eficientes (MPLS) y proveer un servicio transparente para el usuario final.

La oferta de servicios de IP PBX administrados, es una opción que permite al operador empaquetar diferentes servicios (VoIP, seguridad, servicio telefónico con calidad garantizada y acceso a Internet, entre otros), además de proporcio-nar la personalización de servicios aplicativos de valor agregado para grandes clientes, generando así relaciones a largo plazo. Pero, es claro que las ofertas no se limitan ni se limitarán a grandes compradores, puesto que existen casos de éxito considerables de ofertas de IP PBX administradas para empresas PyMEs (a las cuales se les ofrece un nivel del servicio más homogéneo a bajo costo, aunque nada impide personalizar el servicio por tipo de empresa o giro económico, por lo cual es previsible que en un futuro cercano esto sucederá).

Algunas dependencias del gobierno federal, como la SHCP y el SAT, han impul-sado fuertemente la adopción de este tipo de servicios en sus propias organi-zaciones, ya que han generado un importante ahorro en costos y tiempos de entrega. Por este motivo, debemos ahondar en las soluciones y las posibilida-des que se tienen en el futuro, ya que indudablemente se está ante un cambio que apenas empieza a manifestarse en México, pero que tiene el potencial de revolucionar al sector de telecomunicaciones.

Existe una marcada tendencia hacia la consolidación de las aplicaciones de telefonía IP en el país, además de la adopción de este tipo de soluciones entre organizaciones de todos los tamaños.

La oferta de servicios de IP PBX administrados, es una opción que permite al operador empaquetar diferentes servicios, además de proporcionar la personalización de servicios aplicativos de valor agregado para grandes clientes.

La facturación acumulada de los canales de comercialización de bienes y servicios TIC tiene una participación en el PIB cercana al 1 por ciento.

$60.0

$50.0

$40.0

$30.0

$20.0

$10.0

$-

India

Canadá

China

Europadeleste

Filipinas

Méx

ico

Otros

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

29%

13%

27%

37%

Área de trazado

30%

21%

2004 2008 TCCA %


A pesar de los avances, año con año, la mayoría de los canales de distribución tienen márgenes decrecientes. La oportunidad para este sector está en una mayor especialización y alianzas para atender tecnologías emergentes en nuevos mercados.

5. Canales de comercialización de bienes y servicios TIC

La facturación acumulada de los canales de comercialización de bienes y servi-cios TIC tiene una participación en el PIB cercana al 1 por ciento. Dichos cana-les están conformados por grupos heterogéneos de empresas, que se agrupan en torno a seis principales modelos de negocio, en función de su posición en la cadena de abasto y composición en sus ingresos por productos y servicios TIC,135 y son: mayoristas, cadenas detallistas, distribuidores minoristas, distribui-dores de valor agregado, integradores de redes y de soluciones.

Los canales de comercialización de TIC han tenido avances importantes, principalmente por la agrupación que les ha permitido especializarse con el programa ANADIC Soluciones, mediante el cual se impulsa la venta de más de 80 propuestas de software mexicano. Los avances en este segmento han permitido que los integradores vendan soluciones completas a la empresa mediana, mediante la conjunción de paquetes de software y su experiencia en desarrollar soluciones rápidas. Hace unos cuantos años esto sólo lo hacían los grandes corporativos.

A pesar de los avances, año con año, la mayoría de los canales de distribución tienen márgenes decrecientes. La oportunidad para este sector está en una mayor especialización y alianzas para atender tecnologías emergentes en nue-vos mercados. Además, las empresas de este segmento requieren hacer más eficientes sus procesos de abasto y distribución en la comercialización de pro-ductos. El futuro del mercado está en moverse a servicios de TI y abandonar la comercialización de equipo, por lo que se requieren procesos que aseguren la calidad y la administración eficiente de proyectos.

En este sentido, se han dado pasos decididos en la capacitación del gobierno en conjunto con fabricantes y asociaciones, como ANADIC,136 ya que los canales de distribución se han convertido en un elemento fundamental en la estrategia de la industria para llegar a las PyMEs y complementar la entrega de servicios. Sin embargo, aún hay un reto importante para conseguir financia-miento y capital de trabajo, el cual es escaso para la mayoría de las empresas del canal al ser éstas pequeñas.

En suma, la industria TIC en México aún está altamente especializada en torno a dos grandes componentes de la oferta de bienes y servicios. Los principales actores hoy participan en:

> Manufactura de bienes electrónicos cuyas ventas han repuntado des-pués de varios años de resultados decepcionantes. Todo indica que los mejores resultados derivan de un re-posicionamiento de las empresas del sector en torno a una oferta de más alto valor agregado que es más compatible con la situación competitiva del sector TIC del país.

> El otro gran subsector es el que produce software y servicios inte-grados para empresas mexicanas y del exterior. Este sector tiene un gran potencial de desarrollo que está estrechamente vinculado a una mayor tercerización de servicios que la que actualmente se hace en el país. Cuando esto suceda, habrá una mayor disponibilidad de recursos humanos y materiales para participar en negocios de alto potencial

como son los servicios BPO y el outsourcing internacional, el cual está creciendo a ritmos muy elevados.

También es notorio el hecho que el sector en México aún no tiene una partici-pación muy activa en los negocios que están surgiendo en torno a nuevas tec-nologías y productos de telecomunicaciones. Aunque es imposible pronosticar los cambios en estos frentes, es indiscutible el hecho que lo que viene creará enormes oportunidades de negocio, siempre y cuando en el país existan las condiciones para un crecimiento robusto y sostenido del sector.

119] Dussel, P. E., Palacios Lara, J.J., Gómez, G. (coordinadores), La industria electrónica en México: problemática, perspectivas y propuestas, Universidad de Guadalajara, 2003.

[120] El 95 por ciento de los insumos de esta industria son de importación. Palacios, J.J., Production networks and industrial clustering in developing regions. Electronics manufacturing in Guadalajara, Méxi-co, Universidad de Guadalajara, 2001.

[121] Secretaría de Economía, Programa para la Competitividad de la Industria Electrónica y de Alta Tecnología, SE, 2002.

[122] Decreto que se publicó el 4 de septiembre de 2002 en el Diario Oficial de la Federación. El “ITA-Plus” elimina los aranceles a la importación de las materias primas, insumos y componentes utilizados por las industrias electrónica, cómputo y telecomunicaciones.

[123] Información extraída del Plan Nacional de Desarrollo (PND). 2004. Cuarto Informe de ejecución.

[124] Incluye contratos por proyecto y outsourcing.

[125] Heeks, R.B., Nicholson, B., Software Export Success Factors and Strategies in Developing and Transitional Economies, University of Manchester, 2002.

[126] Select.

[127] Select, Modelo de la oferta de TIC, 3er trim 2005, Select. 2005.

[128] ibidem.

[129] Secretaría de Economía (2005): www.sofware.net.mx.

[130] Secretaría de Economía, Programa para el Desarrollo de la Industria de Software en México, Secretaría de Economía, 2005.

[131] Incluyendo desarrollo de software.

[132] NeoIT.

[133] 2005.

[134] NASSCOM.

[135] Select, Modelo de la oferta de TIC 2005, op. cit.

[136] Asociación Nacional de Distribuidores de Tecnologías de Información y Comunicaciones.


C a p í t u l o 7. O b s t á c u l o s p a r a u n d e s a r r o l l o m á s a c e l e r a d o d e l s e c t o r T I C

En los capítulos anteriores se han descrito algunas de las condiciones más importantes que crean obstáculos para el desarrollo y uso de las TIC. En éste se exploran varias cuestiones que cortan transversalmente todos los subseg-mentos del mercado de las TIC y que causan que su desarrollo esté caminando a un ritmo inferior al que convendría al país y a su competitividad.

El capítulo está organizado en dos grandes secciones:

> En la primera, se examina el comportamiento de distintas condiciones que afectan el marco normativo determinante de las condiciones de operación de las telecomunicaciones y del mercado de TIC.

> En la segunda, se describe el impacto que tienen dos diferentes cuestio-nes sobre el desarrollo y crecimiento del sector:

Uso de medios de pago digitales.

Disponibilidad de recursos de inversión de capital de riesgo.

1. Obstáculos que crea la situación del marco normativo para las TIC

Las TIC están compuestas por dos subsectores estrechamente vinculados en su operación cotidiana, pero que reaccionan diversamente a incentivos que derivan del funcionamiento de las normas que regulan sus mercados particulares:

> El subsector de telecomunicaciones.

> El mercado de Tecnologías de Información.

A continuación se repasan los principales retos a resolver para mejorar su situación regulatoria.

a) Obstáculos que derivan de las regulaciones de las telecomunicaciones

A pesar de las reformas en Telecomunicaciones que se llevaron a cabo en 1995 y que aumentaron la penetración de las TIC (gráfica 53), aún existen muchos rezagos regulatorios que destrabar; ya que no se ha adoptado una política de competencia en el sector que permita la liberación y asignación de todo el es-pectro y fomente la convergencia de tecnologías. A continuación, se describen los principales problemas a resolver, se explica cómo afectan el desempeño del sector y se identifica la naturaleza de los cambios requeridos.

Asignación de espectro:

La falta de una política de mayor competencia en el sector ha hecho que no sólo no se aproveche de forma óptima el espectro, sino que México tenga tarifas locales y de larga distancia más altas que otros países (gráfica 54), lo cual impacta en la competitividad de las empresas.

Como se mencionó anteriormente, la asignación de espectro es clave para detonar la competencia y convergencia en el sector TIC. El Estado mexicano actualmente tiene la propiedad del espectro y lo asigna a través de conce-siones. México enfrenta en este sentido tres grandes problemas: el primero es que ha sido muy lento en la asignación de espectro en comparación con

Aún existen muchos rezagos regulatorios, como no haber adoptado una política de competencia que permita la liberación y asignación de todo el espectro y fomente la convergencia de tecnologías.

La asignación de espectro es clave para detonar la competencia y convergencia en el sector TIC.

Gráfica 53

Porcentaje de penetración de telefonía móvil

Fuente: ITU.

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Bolivia

Perú

Introducciónel que llama paga

Brasil

Corea

Costa Rica

Finlandia

México

EUA

CPP


otros países, el segundo es que no ha liberado espectro para el uso de nuevas tecnologías y, finalmente, que no ha creado un mercado secundario para la compra y venta de espectro.

Guatemala y El Salvador, por ejemplo, han adoptado un régimen de concesio-nes de espectro a largo plazo prácticamente sin limitantes regulatorias, lo que no sólo les ha permitido que los recursos fluyan hacia usos más valorados, sino que tienen 50 por ciento mayor penetración de banda ancha que el resto de los países latinoamericanos.

En México, la Ley Federal de Telecomunicaciones contempla la asignación del espectro, así como su liberación. El problema se presenta en los largos periodos transcurridos sin que el gobierno haya licitado espectro (1997-2005). Por otro lado, el país no ha creado un mercado secundario formal para la compra y venta de espectro. Esto no sólo ha provocado la pérdida de recursos por no utilizar un

activo de la economía, sino un retraso importante en la introducción de nuevas tecnologías como la televisión digital y los celulares de tercera generación.

Un estudio de Hazlett y Muñoz (2004) mostró que es posible lograr grandes beneficios sociales y mayor competitividad, si se permite un uso más liberal del espectro con precios más competitivos y tarifas más bajas de telefonía celular.

Es evidente que el país requiere cambios urgentes en esta materia, de lo con-trario no sólo se estarán desperdiciando recursos, sino retrasando la penetra-ción de TIC en el país y la convergencia de tecnologías.

b) Rezagos en la regulación de las telecomunicaciones y el fortalecimiento de COFETEL y COFECO

No sólo México ha actuado más lento que muchos otros países en cuanto a su asignación de espectro, sino que todavía adolece de rezagos regulatorios importantes, que no permiten tener las condiciones indispensables para fo-mentar el mercado y la adopción de TIC.

Uno de los principales problemas en este aspecto ha sido la debilidad de la comisión reguladora del mercado de telecomunicaciones (COFETEL), cuyo decreto de creación le confirió facultades de regulación limitadas. Esto condujo a un proceso regulatorio lento e ineficaz, pues la entidad carecía de procedi-mientos flexibles y de autoridad suficiente para tomar acciones decisivas. En este sentido, es indispensable que México cuente con un ente regulador único en la materia, cuyo marco jurídico lo dote de las facultades precisas y suficien-tes para fungir como el órgano rector en materia de telecomunicaciones.

Desde su creación y hasta la reforma de abril de 2006, las resoluciones de la COFETEL fueron motivo de múltiples amparos por lo cuestionable de sus fa-cultades, que no se encontraban debidamente reconocidas en la Ley. Así pues, la falta de autonomía y la limitación de sus facultades la llevaron a un proceso regulatorio lento e ineficaz, pues la entidad no disponía de procedimientos flexibles, ni tenía la autoridad suficiente para tomar acciones decisivas y opor-tunas en el sector.

A diferencia de la Comisión Federal de Competencia (COFECO) y de la Comisión Reguladora de Energía (CRE), la COFETEL se creó mediante un decreto presidencial, producto de un artículo transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones, por lo que sus atribuciones y facultades no aparecían en la misma, generando con ello ambigüedades y vacíos legales, además de la llama-da doble ventanilla con la Subsecretaría de Comunicaciones de la SCT.

Aun cuando en abril de 2006 se realizaron reformas y adiciones a la Ley Federal de Telecomunicaciones y a la Ley Federal de Radio y Televisión, que reconocen a la COFETEL en la ley y amplian su alcance a los servicios de radiodifusión, la institución sigue carente de atribuciones suficientes para su correcto desempeño, por lo que es necesario continuar reformando la ley para adicionarle funciones de una agencia reguladora moderna, como lo recomienda la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la Organi-

México enfrenta grandes problemas en adopción de TIC, debido a que ha sido muy lento en la asignación de espectro y su liberalización para el uso de nuevas tecnologías.

Gráfica 54

Costo de llamadas locales uso comercial

Fuente: COFETEL.

México tiene rezagos regulatorios importantes que no permiten tener las condiciones indispensables para fomentar el mercado y la adopción de TIC, como por ejemplo la debilidad de la COFETEL.

Bélgica (Belgacom)

Alemania (DeutscheTelekom)

Chile (Telefónica)

Francia (FranceTelecom)

España (Telefónica)

México (Telmex)

Perú (Telefónica)

Atlanta (Bell South) Flat

Brasil (Telesp)

Detroit (SBC)

Brasil (Ctbc)

Venezuela (Cantv)

Chiel (Telefónica) Flat

Los Ángeles (SBC)

Reino Unido (BT) Flat

125.8

101.4

92.1

87.6

81.0

73.7

70.1

64.0

62.0

61.1

59.6

46.4

42.9

41.6

28.7

400 llamadas locales de 5 minutos cada una

*Tarifas en dólares mensuales por cargos de instalación,renta mensual y servicio medido.


zación Mundial de Comercio (OMC) y el Banco Mundial, bajo un ambiente de sana competencia de redes convergentes de nueva generación como son, entre otras: la capacidad de otorgar y ampliar las concesiones, de resolver los recursos de inconformidad contra sus propios actos, de establecer medidas preventivas y de sancionar infracciones a la ley; asimismo, es preciso dotarla de la fortaleza necesaria para cumplir sus funciones.

Independientemente del fortalecimiento de la COFETEL, aún quedan por resolver otros rezagos en la regulación; entre los más importantes están: la portabilidad de número, la aplicación de regulación de dominancia y permitir la competencia de zonas locales en larga distancia.

Además de la debilidad de la COFETEL, también ha sido notoria la falta de efec-tividad de las resoluciones de COFECO respecto a las prácticas monopólicas en el sector de telecomunicaciones. Por citar un ejemplo, las demandas interpuestas por los diferentes competidores han tardado largos periodos en resolverse, per-diendo toda eficacia. La Ley Federal de Competencia, recientemente reformada, representa un avance importante en el fortalecimiento de la competitividad del sector, al otorgar mayores atribuciones a la COFECO para sancionar y prevenir concentraciones prohibidas por la ley de la materia.

c) Obstáculos que derivan del marco normativo para las TI

Varios problemas afectan particularmente el desempeño del subsector de Tecnologías de Información.

Combate a los delitos cibernéticos:

Los términos de “delitos cibernéticos”, “delitos informáticos” o “ciberdelitos” (indistintamente) suelen hacer referencia a las conductas que se consideran penalmente punibles: (i) por atentar directamente contra los sistemas o equi-pos computacionales o informáticos, los programas de cómputo o datos, o (ii) por cometer delitos haciendo uso de los medios electrónicos, ópticos o de otra tecnología.

En la primera categoría de “ciberdelitos” se encuentran, por ejemplo, el acceso ilícito a sistemas o hacking o la diseminación deliberada de virus informáticos, entre otros; en la segunda categoría, por ejemplo, está el fraude o la falsificación de documentos cometidos mediante el uso de navegadores, correo electróni-co o páginas de Internet.

En México, a nivel federal, se creó recientemente la Policía Cibernética que opera la Policía Federal Preventiva dependiente de la Secretaría de Seguridad Pública. Dicha unidad se encarga de combatir y prevenir el cibercrimen en México,137 pero a pesar de su creación, aún no existe una legislación integral que apoye de manera específica sus actividades.

La legislación mexicana en materia de los llamados “delitos cibernéticos” es aún incipiente y susceptible de incrementarse y mejorar sustancialmente en los próximos años.

En este contexto, es indispensable que México refuerce el marco legal y sus instituciones en materia de prevención y combate de delitos cibernéticos, pues su existencia afecta la confianza de los usuarios y el aprovechamiento eficiente de las TIC con el consecuente impacto económico y competitividad del país. En paralelo a la búsqueda de soluciones a los problemas relacionados con el desarrollo de las telecomunicaciones, también se debe asegurar la confidencia-lidad del manejo de información de los usuarios en transacciones electrónicas, para así promover el uso de TIC.

Protección de datos personales:

La necesidad de brindar al ciudadano una protección adecuada contra el posi-ble mal uso de la información que le concierne, es indispensable para generar un ambiente de confianza en el comercio electrónico y en la transmisión de datos personales en diversos ámbitos. En México, las principales disposiciones en la materia están contenidas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y sus correlativas leyes estatales (res-pecto de datos personales tratados por el sector público), en la Ley Federal de Protección al Consumidor (con relación a datos personales compartidos con motivo de las relaciones de consumo) y en la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia (con relación al buró de crédito, entre otros cuer-pos normativos). A la fecha de la elaboración de este documento, se discuten en las Cámaras del Congreso de la Unión diversas iniciativas de leyes para la protección de datos personales (con relación a datos personales tratados por entidades privadas).

En todo caso, México debe realizar esfuerzos continuos para mantener un esquema regulatorio en la materia, que equilibre eficientemente la protección efectiva de los datos personales y evite la creación de barreras innecesarias al flujo de información en beneficio de la competitividad del país.

Combate al spam:

La remisión masiva de mensajes ilícitos tipo “spam” es otro asunto ligado a la privacidad de los usuarios y al aprovechamiento óptimo del ancho de banda de las redes, al uso eficiente y competitivo de las TIC, en particular del correo electrónico. México tiene una legislación incipiente sobre mensajes con fines publicitarios o mercadotécnicos, específicamente ciertas disposiciones en la Ley Federal de Protección al Consumidor, pero carece de una legislación espe-cífica en materia de combate al spam.

Dados los costos que supone el correo spam, otros países, como Estados Uni-dos, Chile y Perú, han creado leyes o disposiciones específicas para sancionar su remisión. En Estados Unidos se estima que este tipo de mensajes supone el 60 por ciento de todo el tráfico por la red y está costando a las empresas cerca de 10 mil millones de dólares al año.138 Ante los elevados costos de dicha actividad es necesario que México dé continuidad a sus esfuerzos legislativos en la materia, en beneficio de la competitividad del país.

La legislación mexicana en materia de los llamados “delitos cibernéticos” es aún incipiente y susceptible de incrementarse y mejorar sustancialmente en los próximos años.

México debe mantener un esquema regulatorio para la protección efectiva de los datos personales y evitar la creación de barreras innecesarias al flujo de información.

Dados los costos del correo spam, México debe contar con leyes o disposiciones específicas para sancionar la remisión de dichos mensajes.


Protección de los derechos de propiedad intelectual:

Uno de los aspectos más graves y de mayor repercusión sobre la inversión e innovación tecnológica en el país y respecto de la baja penetración de TIC en México, lo constituye la infracción sistemática a los derechos de propie-dad intelectual, particularmente en la forma coloquialmente conocida como “piratería”.

Según la Business Software Alliance, en el año 2005 la piratería de programas de cómputo creció 2 por ciento, llegando a una tasa de piratería en software de 65 por ciento. Esto representó pérdidas económicas en la industria de soft-ware por 407 millones de dólares.

Dados los elevados índices de “piratería” en México, es necesario actualizar la legislación referente a la protección de propiedad intelectual y fortalecer el cumplimiento de la ley, lo cual derivaría en importantes beneficios.

Un estudio elaborado por el National Bureau of Economic Research (NBER) encontró que la calidad de la regulación, incluyendo una efectiva protección de los derechos de propiedad intelectual, es un factor estadísticamente signifi-cativo para explicar las tasas de penetración de PC e Internet. Otros estudios muestran que una disminución del 10 por ciento en la “piratería” está asociada con un crecimiento del 13.4 por ciento en el PIB.139

Otro tema de singular relevancia en el marco legislativo es el reiterado intento de establecer, en el marco de la Ley Federal de Derecho de Autor (Art. 40), la posibilidad que los dueños de los derechos de las obras sean compensados por la realización de copias privadas por los productores de los aparatos que se utilizan para el almacenamiento o reproducción de las obras. La imposición de estos pagos o “alcabalas” significaría establecer un impuesto a la tecnología que iría en detrimento de la adquisición de la misma y, por consiguiente, tendría un impacto negativo en la competitividad.

En todo caso, los cambios legislativos o regulatorios en cada materia deben acompañarse de cambios en el sistema de administración y procuración de justicia para que las leyes puedan aplicarse con efectividad. Para esto urge mo-dernizar los tribunales del país y crear jueces especializados, que lleven a cabo juicios de manera más expedita.

A pesar de lo anterior, no basta con un marco regulatorio adecuado para ce-rrar las brechas digitales del país (como se discute en el Capítulo 16). También se deben analizar las políticas para incentivar la demanda de TIC en lugares donde existen fallas de mercado, es decir, políticas que permitan el acceso a dichas tecnologías.

2. Otras cuestiones que afectan el desarrollo de las TIC

Existen otras dos cuestiones de tipo financiero que frenan el desarrollo del mercado de las TIC del país, las cuales tienen diferentes formas de impactar el sector y la competitividad:

> Uso muy limitado de medios de pago digitales.

> Falta de financiamiento de capital de riesgo.

A continuación se describe como estos dos problemas afectan el desarrollo del sector.

a) Bajo uso de medios de pago electrónicos

Otra de las variables que influye en el bajo uso de las TIC en la economía en su conjunto es la escasa utilización que se hace de medios electrónicos de pago en el país. Por ejemplo, en el 2004 el valor de las transacciones realizadas con cheques representó más de 20 veces el valor de las efectuadas mediante transferencias electrónicas de fondos, incluyendo domiciliación. En otros países, esta misma relación fue mucho menor (Reino Unido 0.73, Alemania 0.32, Esta-dos Unidos 1.57, Canadá 3.33).140 De manera similar, las ventas con tarjeta de débito, realizadas por las tiendas asociadas a la ANTAD, constituyeron en 2004 menos del 5 por ciento de las ventas totales efectuadas por esas instituciones.

El estímulo al uso de medios de pago más eficientes, debe surgir de manera natural conforme aumente la competencia en el sector financiero y entre medios de pago. Sin embargo, si se dejan a la evolución natural del mercado, estos resultados no se verán en el corto plazo. Por ello, el Banco de México ha adoptado medidas para eliminar comisiones por transferencias electrónicas y profundizar sus estudios para identificar y remover las barreras de entrada a la competencia en los sistemas de pago. Estas barreras afectan en particular a los agentes no bancarios cuya participación en segmentos específicos de los medios de pago ha promovido la competencia en otros países.

Políticas que promueve la SHCP:

La Secretaría de Hacienda (SHCP) está desarrollando un esfuerzo importante de terminalización para incentivar los pagos electrónicos. Lo que motiva esta iniciativa es lograr un mejor seguimiento a la evasión de impuestos: sin embar-go, tiene un beneficio lateral muy significativo, puesto que lleva a una adopción más acelerada de medios de pago digitales.

Esto llevó a la emisión de un decreto, en noviembre 2004, por medio del cual se otorgan estímulos fiscales a las empresas que usen medios de pago electró-nicos (tarjetas de crédito y débito y, eventualmente, monederos electrónicos), y que presten servicios a las pequeñas y medianas empresas.

El objetivo del proyecto es difundir el uso de estos instrumento para incremen-tar los puntos de venta del país en que se puede operar pagos usando medios electrónicos. Entre los beneficios están el disminuir el uso de efectivo, reducir el riesgo de robos y los costos de transacción, fomentar la economía formal, mejo-rar los servicios a los clientes, mejorar los costos de transacción de la economía y garantizar eventualmente el fiel cumplimiento de obligaciones fiscales, por medio de la deducibilidad de hasta del 100 por ciento de los costos de implantar los medios de pago. Sin duda, este es un primer esfuerzo importante en la dirección correcta, aunque aún falta un largo trecho por recorrer.

Algunos estudios muestran que una disminución del 10 por ciento en la “piratería” está asociada con un crecimiento del 13.4 por ciento en el PIB.

Una de las variables que influye en el bajo uso de las TIC en la economía en su conjunto es la escasa utilización que se hace de medios electrónicos de pago en el país.

La SHCP está desarrollando un esfuerzo importante de terminalización para incentivar los pagos electrónicos.


b) La falta de financiamiento, otra de las grandes limitantes para el desarrollo y adopción de TIC

Una característica de la intermediación financiera en México es que la fracción del mercado de capitales (acciones y bonos) que se destina al sector privado es muy pequeña; en su mayoría se destina a financiar al gobierno federal vía la emisión de deuda pública. Por ello, la banca comercial ha sido, y sigue siendo, la fuente más importante de financiamiento para el sector privado (gráfica 55).

Implicaciones de lo anterior :

Esto tiene importantes implicaciones para el desarrollo del sector privado, ya que bajo las condiciones actuales los recursos para financiar inversiones a lar-go plazo son sumamente limitados, puesto que si bien la banca es una fuente natural de financiamientos de corto plazo (capital de trabajo para las empresas y bienes de consumo para personas físicas) para las empresas, no lo es para el financiamiento de activos a largo plazo. El financiamiento a largo plazo es la tarea natural del mercado de capitales.

Por otro lado, el menor desarrollo relativo del mercado de capitales privados también limita los recursos disponibles para fondear proyectos de capital de riesgo o negocios durante su fase de arranque. Hoy día, prácticamente todo

el financiamiento que otorga el mercado de capitales va al gobierno (88 por ciento, gráfica 55) o a empresas relativamente grandes y maduras (12 por ciento); las cuales, también son exportadoras. Por ello, el financiamiento dispo-nible para los proyectos de las PyMEs es virtualmente inexistente. Lo anterior significa que las actividades del sector financiero refuerzan las disparidades de la economía del país, al concentrar una proporción muy alta de los recursos disponibles en empresas grandes ya establecidas y en el gobierno.

Por estas razones y durante el futuro previsible, las fuentes de financiamiento más significativas para las empresas seguirán siendo las utilidades retenidas y los proveedores. Actualmente, se estima que estas fuentes representan alrededor del 60 por ciento del financiamiento que obtienen las empresas (gráfica 56).

Razones por las cuales la banca comercial no presta más:

La crisis bancaria de 1995, detonada por la depreciación del peso pero agrava-da por la enorme cartera de créditos irrecuperables, afecta al sector financiero (gráfica 7.4) hasta la fecha. Actualmente, la banca destina menos recursos para financiar a las empresas, que antes de la crisis. Como el financiamiento es escaso también es caro, lo cual debilita la competitividad de la economía y, afecta especialmente, a aquellos sectores o empresas que no tienen acceso al financiamiento.

Con la inflación bajo control, el déficit fiscal equilibrado y la estrategia de blindaje financiero funcionando, la tasa de interés de referencia de los bancos cayó a los niveles más bajos observados desde los años 70 y se ha mantenido en esos niveles. Con ello, los precios de todos los productos financieros de los bancos se han estabilizado y el margen financiero se comprimió significa-tivamente. Pero aun cuando han mejorado mucho las condiciones del sector, quedan grandes pendientes por resolver, incluyendo reactivar el financiamiento a las PyMEs.

Actualmente, la problemática de acceso a financiamiento de las empresas pequeñas y medianas, está en su baja rentabilidad y alto riesgo. El capital de la banca disponible para apalancar el crecimiento de su cartera aumentó desde el 2000; es decir, los bancos están dispuestos a invertir recursos en el país, con préstamos cuyo rendimiento sea suficiente para cubrir los costos de los recursos empleados, incluyendo el riesgo, pero la mayor parte de las empresas no califican.

El gobierno ha buscado revertir esta tendencia a través de fondos de garantías para créditos, especialmente para pequeñas empresas, pero los esfuerzos han sido insuficientes, ya que en realidad lo que se requiere no es tanto que la ban-ca preste recursos para la puesta en marcha de PyMEs, sino que se desarrolle un mercado de capitales profundo y líquido que las financie.

Disponibilidad de capital de riesgo es muy limitada:

México aún se encuentra lejos de tener un mercado de capitales robusto y líquido comparado incluso con algunos países con economías todavía más pe-queñas. Algunas cifras que ilustran esto: en el 2005 se invirtieron 276 millones

Gráfica 55

Composición de ahorro de residentes en México

Fuente: Banco de México.

Ahorro financiero Total* División del mercado de valores

En México la fracción del mercado de capitales (acciones y bonos) que se destina al sector privado es muy pequeña; en su mayoría se destina a financiar al gobierno federal vía la emisión de deuda pública.

Bajo las condiciones actuales los recursos para financiar inversiones a largo plazo son sumamente limitados.

Actualmente, la banca destina menos recursos para financiar a las empresas, que antes de la crisis bancaria de 1995.

Fondo de ahorro para retirofuera de Siefores, 10%

100 por ciento = 3,970 miles de millones de pesos

* Incluye al ahorro del sector público

100 por ciento = 1,771 miles de millones de pesos

Valores públicos,88%

Valores privados,12%

Otros,44%

Instrumentosbancarios, 23%

Billetes, monedas, cuentasde cheques (M1A), 23%

México aún se encuentra lejos de tener un mercado de capitales robusto y líquido.

La problemática de acceso a financiamiento de las empresas pequeñas y medianas, está en su baja rentabilidad y alto riesgo.


de dólares en 30 transacciones del mercado de capitales. De éstas, 12 fueron de private equity (264 millones de dólares) y otras 12 de Venture Capital (11 millones de dólares). Pese a que se están desarrollando iniciativas, como el Fondo de Fondos de Nafin y los clubes de inversión que promueve la Secre-taría de Economía, hace falta fomentar una cultura de capital de riesgo para que existan inversionistas (angel investors) que estén dispuestos a financiar proyectos de innovación.

Gráfica 56

Cartera de Crédito Bancario (% del PIB)

Fuente: IMCO a partir de datos de CNBV.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

18.7

2.7%

18.6

16.5 15.3 14.6 14.1 13.5

8%

6%

4%

2%

0%

Empresas Consumo

[137] Las experiencias de Estados Unidos a nivel nacional, mediante la CiberDivisión de la Oficina federal de Investigaciones (FBI) y a nivel local con las Unidades de Delitos Cibernéticos de las Procuradurías de Justicia estatales, son un ejemplo.

[138] Datos de Spam: Filter Software Review.

[139] IMCO, Hacia un pacto de competitividad, IMCO, 2005.

[140] Banxico, Informe Guillermo Ortiz Asociación Mexicana de Banqueros, Banxico, 2005.



A lo largo de esta sección se ha visto que a pesar de los importantes avances que se han logrado en algunos rubros, México tiene importantes brechas digi-tales, tanto al interior como al exterior. Eso significa que el país tiene un retraso importante en el aprovechamiento de Tecnologías de Información y Comuni-caciones en comparación al resto del mundo. El retraso es general, tanto para la población, como para las empresas y gobiernos.

Las brechas digitales que tiene el país responden a problemas recurrentes. Uno de los más importantes es la falta de una visión de largo plazo que dé rumbo a las políticas de inclusión digital e interoperabilidad de las redes de información pública. Por otro lado, la falta de la aplicación de la ley y de un marco regu-latorio adecuado, que promueva la libre concurrencia al mercado y detone la convergencia de tecnologías, ha impedido el aprovechamiento de dichas tecnologías. Solucionar ambos problemas requiere comenzar por establecer una visión de largo plazo.

Nuestro país se encuentra en medio de una carrera por mejorar su competiti-vidad, que cada día depende más del uso y aprovechamiento de las Tecnologías

de Información y Comunicaciones. Por ello, las TIC son cada vez más impor-tantes como habilitadoras de competitividad.

México no puede, ni debe, rezagarse en la adopción y aprovechamiento de TIC, de lo contrario quedará en desventaja frente a sus principales competidores, aun con aquellos países con mayores índices de pobreza o desigualdad del ingreso.

El cambio en la composición demográfica, la inseguridad que vive el país, la alta concentración de la pobreza, los rezagos en regulación y la falta de capital humano, apuntan a un cambio urgente y radical. La adopción temprana y agresiva de TIC debe ser una estrategia nacional a seguir por parte del próxi-mo gobierno, basándose en una visión de largo plazo que permita aprender de los errores pasados y establecer objetivos estratégicos en el corto, me-diano y largo plazo. El aprovechamiento de dichas tecnologías es quizá el camino más efectivo para revertir la situación competitiva del país y mejorar el bienestar de la población en el corto y mediano plazo.


S e c c i ó n I I I . V i s i ó n 2 0 2 0Índice de la Sección

Capítulo 8.

Una República conectada en el 2020

1. Población alfabetizada digitalmente en el 2020

2. El impacto de TIC en la población

Capítulo 9.

Las empresas en México en el 2020

1. Composición de la industria mexicana en el 2020

2. Las TIC, nueva alternativa de destrezas y capacidades para las empresas

Capítulo 10.

La industria TIC en el 2020

1. Componentes digitales encapsulados

2. Fabricación de equipos electrónicos


4. Servicios de outsourcing


6. Naturaleza y visión de la convergencia TIC en el 2020

Capítulo 11.

El gobierno en el 2020

1. Uso intensivo de TIC en la provisión de servicios básicos del gobierno

2. Nuevas formas de interrelación entre la sociedad y los gobiernos (e-gobierno)

Conclusión

Como se vio en los capítulos correspondientes a la tercera sección, México tiene profundas brechas en el aprovechamiento de las Tecnologías de Informa-ción y Comunicaciones, tanto al interior como al exterior del país, en empre-sas, en gobierno y en la sociedad civil. Además las tendencias muestran que, salvo algunas excepciones, el país no acortará la distancia que lo separa de sus principales competidores. Por ello, es imprescindible plantear una visión de largo plazo que permita alcanzar objetivos concretos y tender una dirección hacia la cual dirigir los esfuerzos para acortar las brechas digitales en el futuro y alcanzar un nivel de desarrollo tecnológico conforme a los recursos con los que cuenta el país.

En la sección anterior se describió que las principales causas de las brechas di-gitales del país, tanto en usuarios, como entre ciudadanos y gobierno, ocurren porque:

> Falta una visión de largo plazo para la adopción de TIC.

> Hay escasa coordinación para implementar políticas públicas que pro-muevan el uso de TIC.

> Falta una implementación y adecuación del marco jurídico existente.

> Faltan acuerdos público-privados para coordinar políticas de aprove-chamiento de TIC y evitar duplicidades.

> Hay poca voluntad política y acciones decisivas para promover el des-pliegue nacional de dichas tecnologías.

> Existe baja capacitación y entrenamiento alrededor de la tecnología que permita un mejor aprovechamiento de ésta.

> La integración y comunicación entre usuarios, empresas y gobiernos es poca.

> Faltan recursos.

Sin embargo, pese al rezago en la adopción de TIC, ha habido programas y casos de éxito muy importantes en el país que no deben olvidarse. También, hay experiencias en otros países que muestran importantes lecciones que aprender.

Tras comprender que parte de las causas de las pobres tendencias del país se deben a la falta de dirección y articulación entre políticas públicas para apro-vechar las TIC, en esta sección se describirán los escenarios que visualizamos para el año 2020 mediante la adopción masiva de TIC en el país y las metas que debemos cumplir para alcanzarlos.

La tesis que comunica la sección es simple, pero trascendente sobre todo para trazar la directriz para las recomendaciones de la siguiente sección.

148 | Sección III. Visión 2020 149Visión México 2020 |


La Visión 2020 plantea que:

> El país estará totalmente conectado mediante el uso de TIC alrededor del ciudadano.

> Los mexicanos y mexicanas participarán en la toma de decisiones eco-nómicas, políticas, sociales y culturales por medio de TIC.

> Los trabajadores y trabajadoras mexicanas serán móviles y alcanzarán una de las 20 productividades más altas del mundo.

> Las empresas y gobiernos serán innovadores, eficientes e inteligentes a través del uso intensivo de TIC.

> El país basará su estrategia en la colaboración y el aprendizaje organiza-cional continuo con servicios públicos inmediatos, eficaces y eficientes.

Todo ello se traduce en posicionar a México dentro de las 20 economías más competitivas del mundo para el 2020. Lo que implica una mejoría del 22 por ciento en todos los factores de competitividad, que representa duplicar la inversión por población económicamente activa y del PIB per cápita de los mexicanos (gráfica 57).

El salto es grande y supone no sólo revertir la tendencia de competitividad actual, sino mantener tasas de crecimiento de inversión más altas que las de los más cercanos competidores. Sin embargo, es alcanzable trazando líneas de acción adecuadas, ya que gran parte de la mejora se concentra en unos cuan-tos factores de competitividad que se verán más adelante.


En esta sección se describen posibles escenarios en la vida de los ciudadanos, empresas, industria TIC y el gobierno en el año 2020. Los escenarios se basan en la adopción y uso intensivo de TIC en México, reduciendo las brechas digi-tales que actualmente tiene el país y posicionándolo en un nivel de competitivi-dad más acorde con sus recursos. En ella, se identifican también, las principales directrices que se deberán tomar para acortar las brechas digitales mediante las recomendaciones definidas en la siguiente sección.

La presente sección consta de cinco subsecciones:

> El capítulo 8 describe la situación de los ciudadanos en el 2020 tras la adopción masiva de TIC.

> El capítulo 9 puntualiza sobre las características de las empresas dentro de una era de hipercompetencia.

> El capítulo 10 expone los escenarios del sector TIC en el 2020.

> El capítulo 11 se refiere a la nueva forma de servir y relacionarse con la sociedad del gobierno a partir de la adopción de TIC.

> La sección concluye con algunas de las principales implicaciones de la Visión 2020.80

70

60

50

40

30

20

10

0

Irlanda

Finlandia

Australia

Suecia

EUA

Alemania

Holanda

Canadá

Suiza

Dinamarca

Noruega

Austria

ReinoUnido

Bélgica

Japón

España

Francia

Chile

Portugal

México2020

Rep.Checa

Italia

Hungría

Grecia

Malasia

CoreadelSur

Sudáfrica

Tailandia

Israel

Brasil

Polonia

Méxicohoy

Colombia

Rusia

Turquia

India

Perú

CostaRica

Argentina

China

Bolivia

Honduras

ElSalvador

Venezuela

Nicaragua

Guatemala

Inversión PEA aumenta 5%anual, 100% (2006 - 2020)

Lo que implica:12,500 USD/Per cápita

ÍndicedecompetitividadIMCO

México ocuparíael lugar 20 en vezdel 31...

Gráfica 57

Posible escenario de competitividad de México en el 2020

Fuente: IMCO.


C a p í t u l o 8 . U n a R e p ú b l i c a c o n e c ta d a e n e l 2 0 2 0

En el 2020 la participación de los mexicanos en la vida económica, política y social del país se incrementará notablemente gracias al uso y aprovechamiento de TIC. Así la ciudadanía estará en contacto con los gobernantes y será parte del proceso de toma de decisiones, y además entrará en contacto con el resto del mundo. Esto supone, por un lado, proveer la infraestructura necesaria (co-nectividad) y por otro, alfabetizar digitalmente a la población para que pueda aprovechar dicha tecnología.

Este capítulo se divide en dos partes. La primera describe la forma como la so-ciedad mexicana se habrá “conectado” y alfabetizado digitalmente en el 2020. La segunda, describe el impacto que esto tendrá en la sociedad.

1. Población alfabetizada digitalmente en el 2020

Lograr la alfabetización digital es el primer paso para poder hablar de una po-blación que utiliza y aprovecha las TIC. Esto no sólo implica cambios profundos dentro del sistema escolarizado, al incorporar materias de TIC dentro de la educación básica y nuevos modelos pedagógicos, sino la generación de nuevos contenidos educativos que permitan a toda la población aprender a utilizar las TIC con cursos para todas las edades, desde estudiantes hasta adultos de la tercera edad sin educación previa.

La alfabetización digital también se refiere al amplio uso de TIC para enseñar a leer y escribir. Estos programas sirven a un doble propósito: aprender el uso de tecnología y, simultáneamente, la materia que se estudia a través de ésta. Se espera que para el 2020 esta herramienta ayude a eliminar el rezago educativo en la población económicamente activa.

a) Uso de TIC en el sistema escolarizado y en programas de educación continua

Para el 2020 México deberá haber erradicado el rezago educativo de la po-blación económicamente activa. Este esfuerzo se basará en el uso de las TIC, ya que permiten disminuir los costos y enseñar a utilizar nuevas tecnologías mientras los trabajadores cursan materias de educación básica. Las TIC serán entonces la herramienta fundamental en el desarrollo educativo de los indivi-duos a lo largo de toda su vida.

Los alumnos se convertirán en el centro de la experiencia educativa, donde las tecnologías serán el habilitador para la adquisición y desarrollo de cono-cimientos. El sistema educativo se transformará en teorías de aprendizaje co-laborativo y personalizado, en el desarrollo de la creatividad y en el fomento a la investigación y el desarrollo. El maestro se convertirá en un orientador o habilitador que proporcionará a los alumnos las herramientas necesarias para aprender a través de la investigación.

Para el año 2020, los alumnos de educación básica y media no sólo estarán capa-citados en el uso y aprovechamiento de TIC, sino en el uso del inglés. Esta lengua es una herramienta indispensable para aprovechar las TIC, pues se estima que más de tres cuartas partes de todos los contenidos en Internet están en inglés.

También para el 2020 se espera que la educación básica y superior se curse en línea, mediante contenidos educativos de calidad, pruebas y asesorías que permi-tirán a los alumnos aprender en cualquier lugar y a cualquier hora. Actualmente hay algunas instituciones que lo están haciendo, pero en realidad la cobertura es muy baja, por lo que se ampliará para todas las carreras y universidades públicas. Inclusive habrá pruebas al comienzo de los cursos, que permitirán a los alumnos saber cuáles son sus habilidades innatas y así desarrollarlas al máximo.

El nuevo sistema educativo incorporará la opción de educarse a lo largo de toda la vida, adquiriendo no sólo los conocimientos que se enseñan durante la educación básica, media y superior, sino cursos útiles para el trabajo, la salud y otros que permitan mejorar el bienestar de cualquier mexicano a cualquier edad. El programa se basará en la experiencia del INEA-CONEVyT, sólo que con más contenidos que permitan a los usuarios explorar información en lí-nea. Por ejemplo, un trabajador de un taller mecánico podrá aprender inglés y mecánica desde su lugar de trabajo o cualquier computadora conectada, a través de cursos en línea evaluados y certificados por una institución como el INEA-CONEVyT. De esta forma, existirán muchos materiales adicionales para capacitar a los trabajadores de las empresas, así como mejores incentivos fiscales y certificaciones en línea que impulsarán la capacitación de al menos 300 mil trabajadores al año.141

La alfabetización digital conlleva a una vinculación más estrecha entre el sector privado y el sector académico. Esto permitirá cambiar los currícula univer-sitarios y crear nuevas materias, de acuerdo a las necesidades del mercado laboral; tal como lo hace hoy día el Tecnológico de Monterrey para materias de software. Por el otro lado esto permitirá que las universidades empleen tecnologías vigentes y relevantes para los empleadores dentro de sus aulas.

Para el 2020 México deberá haber erradicado el rezago educativo de la población económicamente activa.

Las TIC serán la herramienta prioritaria en el desarrollo educativo de los individuos, a lo largo de toda su vida.


b) Acceso a Internet para toda la población, a costo razonable garantizado por el gobierno

Para el año 2020 se pretende tener a toda la población mexicana conectada en al menos un punto; para ello, todas las dependencias públicas en los tres ni-veles de gobierno (federal, estatal y municipal) deberán estar interconectadas. De igual modo, todas las empresas grandes, medianas y pequeñas del país, así como las universidades, centros de investigación, escuelas y 70 por ciento de los hogares, deberán también estar conectados a través de una sólida y segura infraestructura de información de banda ancha.

El número de computadoras pasará de 11 computadoras por cada 100 habi-tantes en el 2004 a 53 computadoras142 en el 2020. Para entonces, se prevé que las computadoras de escritorio (PC) serán un instrumento accesible, por-tátil y fácil de operar. Esto se desarrollará en distintas etapas, dando prelación a hogares y pequeñas empresas.143

La penetración de usuarios de Internet será de 78 usuarios por cada 100 habi-tantes. Tanto la penetración de PC como de Internet, superará el 70 por ciento en todas las regiones del país.144 El acceso permanente a la red se realizará a través de conexiones de banda ancha, alámbricas o inalámbricas. El acceso ina-lámbrico se realizará con tecnología Wibro y WiFi, en 50 ciudades importantes del país, a través de suscripciones o tarjetas de prepago a precios razonables, tal como está sucediendo en Estocolmo o Seúl.

c) Directrices a seguir para lograr la conectividad

Para alcanzar las metas de conectividad, el país tendrá que incentivar la com-petencia mediante la apertura de mercados de telecomunicación, permitir la entrada a nuevas tecnologías y establecer leyes que aseguren la protección de la información y de los sistemas. La competencia motivará una baja en los costos de acceso.

Simplificar el marco jurídico también es otro de los rumbos a seguir. Una de las mejores prácticas de simplificación del marco regulatorio es el caso europeo, donde se promovió una mayor participación de todos los actores, tanto para ampliar la infraestructura, como para financiar programas de acceso y aprove-chamiento de dichas tecnologías.145

Por otro lado, se tendrá que consolidar la red de centros comunitarios digitales en el país, para que éstos cuenten con contenidos de alta calidad, se puedan utilizar para múltiples servicios y se contraten por medio de servicios adminis-trados mediante acuerdos público-privados.

2. El impacto de TIC en la población

Para el 2020 el acceso a las Tecnologías de Información habrá disminuido las disparidades de ingreso de la población mexicana, haciéndola más incluyente

y equitativa. Gracias a ello, un ciudadano en los estratos más bajos de pobreza tendrá acceso a más información y mejores servicios de educación y salud. Además, el estar alfabetizado digitalmente le permitirá tener acceso a mejores oportunidades de empleo, a través de una mayor movilidad laboral146 y más información de calidad sobre este mercado.

La adopción de TIC cambiará la forma de comunicar a los ciudadanos, empre-sas y gobierno; las transacciones entre la sociedad (trámites, compras o llama-das) se harán electrónicamente. Es decir, no sólo se dejará de utilizar el papel, sino que se pagará mediante monederos electrónicos. Para esto, primero se deberá garantizar la seguridad de la información y medios de pago electró-nicos, y se deberá crear también un sistema eficiente y barato de entrega de paquetería.147

Para el 2020 los ciudadanos podrán debatir en línea y hasta posiblemente vo-tar para ciertos procesos de elecciones públicas.148 Los ejemplos de Inglaterra y Suecia muestran que el debate en línea es un buen ejercicio democrático para asegurar que el Estado de derecho y la eficiencia se ejecuten, informan-do a la ciudadanía de las decisiones de políticas públicas que les afectan. Para el 2020, cada portal del gobierno tendrá más consultas en línea e índices de satisfacción de los usuarios, así como facilidades para discapacitados o incluso traducción a otras lenguas.149

a) Trabajadores flexibles y móviles

En el 2020 los trabajadores mexicanos serán “móviles” y estarán conectados con sus empresas desde cualquier lugar. Podrán hacer traspasos de datos, video, voz y hasta dinero, por medio de sus celulares, lo que les permitirá tra-bajar desde cualquier parte y en cualquier momento. Las ciudades del futuro integrarán redes de acceso a Internet de banda ancha, que permitirán una nueva forma de relacionar a las empresas con sus trabajadores. Esta conecti-vidad es evidente en las principales ciudades del mundo (Glasgow y Munich, entre otras, cuentan con redes de banda ancha, que permiten a los habitantes estar conectados casi en cualquier punto de la ciudad). Además, los sistemas de información referenciada geográficamente y chips de radiofrecuencia per-mitirán mejorar aún más la eficiencia de los trabajadores mediante acceso a información (señales tempranas de tráfico, rutas alternativas y hasta permisos para transitar en vías de cobro), que les evitarán perder tiempo en el tráfico. En la actualidad, algunos sistemas inteligentes de navegación permiten a los conductores optimizar sus rutas a través de pantallas portátiles y asesoría en línea sobre clima y tráfico.

Además de tener acceso a la educación para toda la vida, los trabajadores mexicanos aprenderán por medio de cursos de capacitación en línea, así como por medio de exámenes de aptitudes, lo que les permitirá desarrollar sus fortalezas. Por ello, los trabajadores del 2020 podrán realizar mejores y más trabajos al mismo tiempo, debido a la flexibilidad, eficiencia e información que les proporcionarán las TIC.

Las penetraciones de PC e Internet superarán el 70 por ciento en todas las regiones del país.

Para alcanzar las metas de conectividad, el país tendrá que incentivar la competencia mediante la apertura de mercados de telecomunicación.

Para el 2020 el acceso a las Tecnologías de Información habrá disminuido las disparidades de ingreso de la población mexicana, haciéndola más incluyente y equitativa.

Los trabajadores del 2020 podrán trabajar más y mejor debido a la flexibilidad, eficiencia e información que les proporcionarán las TIC.

Para el año 2020 se pretende tener a toda la población mexicana conectada en al menos un punto.


[141] El programa Chile Califica capacitó a 150 mil trabajadores al año.

[142] Estimaciones Select.

[143] Chile pretende lograr esta meta para el 2010.

[144] Select.

[145] Una de las prioridades de la estrategia e-Europe fue simplificar su marco regulatorio, al redu-cir el número de actos legislativos de 23 a 8 y la creación de un mercado de telecomunicaciones liberalizado, donde la competencia redujo los precios y mejoró la calidad de los servicios. Según un informe sobre la evaluación comparativa de e-Europe, a mediados de 2002 el 40 por ciento de los hogares de la Unión Europea tenían acceso a Internet, frente al 18 por ciento de dos años antes.

[146] La capacitación y alfabetización digital permitirán tener más acceso a información y conocer sobre oportunidades de trabajo.

[147] Lo que implica abrir a la competencia el correo, tal como lo hicieron países como Suecia o Inglaterra; esto se abordará más adelante.

[148] Esto es algo que ya se está explorando en otros países y que ha probado ser de mucha uti-lidad. El gobierno belga, pionero en la aplicación de sistemas de voto electrónico en Europa, probó

en las elecciones municipales de octubre del 2000 que el voto electrónico tiene un gran futuro, al disminuir los costos de la votación y lograr que el 44 por ciento de los electores lo utilizaran. En Estados Unidos hay una gran variedad de métodos de recuento automático. En las elecciones presidenciales de 2000 tan sólo el 1.6 por ciento de los electores votaron usando las papeletas convencionales; el 9.1 por ciento usó el registro electrónico directo; el 18.6 por ciento usó las máquinas de palanca de votar ; el 27.3 por ciento usó lectores ópticos y el 34.3 por ciento usó las tarjetas perforadas. En Latinoamérica, Brasil es el país más avanzado en la implantación de sistemas de voto electrónico; en las elecciones celebradas en octubre de 2000 votaron por este sistema 109 millones de electores. En este país, las principales motivaciones para implementarlo fueron: la eliminación del fraude electoral, la reducción del tiempo de escrutinio y el facilitar el ejercicio de voto para los analfabetas (cerca del 20 por ciento de la población). En México el Instituto Electoral del Distrito Federal contempla un proyecto de urnas electrónicas que desarrolla desde el 2001, en él colaboran la Universidad Autónoma Metropolitana, el Instituto Politécnico Nacional, el Instituto Tecnológico de Monterrey campus Ciudad de México y la Universidad Nacional Autónoma de México.

[149] La Guía de Internet del gobierno de Canadá incluye lineamientos para el acceso universal, que pueden ser utilizados como checklist. La iniciativa denominada “Personas con discapacidades y el uso de redes electrónicas”, puede verse en “Accessibility on the Internet” en: http://www.un.org/esa/socdev/enable/disacc00.htm.


C a p í t u l o 9 . L a s e m p r e s a s e n M é x i c o e n e l 2 0 2 0

En el 2020 la composición de la economía mexicana habrá cambiado; los negocios se organizarán de forma distinta aún en los sectores tradicionales.

La composición de la economía mexicana habrá cambiado en el 2020, nuevas empresas producirán en nuevos mercados; los negocios se organizarán de forma distinta aun en los sectores tradicionales. Cada día, la globalización exige empresas más competitivas, algunos de los sectores que en la actualidad ya compiten en el mercado internacional y continuarán haciéndolo en el futuro son: electrónica, automotriz, biotecnología, manufacturas avanzadas y agroin-dustria, entre otros; sin embargo, sectores como la logística, petroquímica, industria aeroespacial y turismo, tienen mucho potencial, pero necesitan de nuevas tecnologías y modelos de desarrollo para posicionarse dentro de este mercado. Por otro lado, las empresas deberán adoptar TIC para agilizar su cadena de abasto y distribución, consolidar infraestructura y otros procesos, lograr economías de escala, penetrar en los estratos de bajos ingresos con ofertas adecuadas y convertirse en empresas más inteligentes, que aprendan y se adapten a las necesidades de cada consumidor.

El presente capítulo se divide en dos secciones. La primera, describe la com-posición de la industria mexicana en el 2020. La segunda, explica cómo las TIC crean nuevas alternativas y destrezas para las empresas del futuro.

1. Composición de la industria mexicana en el 2020

Para el 2020, México habrá emigrado de un país cuya competitividad radica en la producción de manufacturas basadas en mano de obra barata, hacia un país que innovará y producirá bienes y servicios de alto valor agregado. Las empresas se especializarán más y se articularán con otros negocios, universida-des e instituciones en redes productivas habilitadas por TIC. En otras palabras, el país se moverá de lo que se conoce como vieja economía hacia una nueva economía.

La nueva economía descansará en las interacciones entre la oferta y la de-manda que ofrecerá la convergencia del cómputo y las telecomunicaciones. La toma de decisiones descansará en herramientas de análisis y predicción; redes

interactivas de datos, voz y video entre compradores y vendedores que cola-borarán apoyándose en el conocimiento (gráfica 58). La información cobrará mayor importancia dentro de los productos, por lo que el precio dependerá menos del costo de las materias primas tradicionales,150 resultando en menor volatilidad y mayor estabilidad laboral.

En la gráfica 58 se observa cómo la nueva economía tiene que ver tanto con nuevos productos (contenidos digitales) como con productos tradicionales. Por ejemplo, una de las principales empresas mexicanas que vende pan, es una muestra de la nueva economía en un sector tradicional. La empresa vende su producto mediante el uso intensivo de TIC para agregar más valor que sus competidores. La diferencia radica en la información que la empresa obtiene, como por ejemplo los patrones de consumo de sus clientes, lo que le permite conocer y distribuir su producto en el lugar y momento precisos.

a) Importancia de la información y TIC en la nueva economía

De igual forma, la industria automotriz produce automóviles basándose cada día más en el uso de información. Muestra de ello es el creciente porcentaje de electrónica (computadoras y software encapsulado) que forma parte de los automóviles y cobra cada vez más importancia en su valor final (gráfica 59).

Gráfica 58

Vieja y nueva economía

Fuente: IMCO.

Para el 2020, las empresas se especializarán más y se articularán con otros negocios, universidades e instituciones en redes productivas habilitadas por TIC.

Para el 2020 México habrá emigrado hacia un país que innovará y producirá bienes y servicios de alto valor agregado, es decir, el país se moverá de lo que se conoce como vieja economía hacia una nueva economía.

Automotriz

Agroindustria

Electrónica

Turismo

Petroquímica

Softwareencapsulado

Pan Bimbo

Contenido digital

Ecoturismo

Telecomunicaciones

Banca

Transporte

Educación

Telefonía IP

Gasolinas limpias

Banca electrónica

Distribuciónautomatizada

Alto nivel deinnovación,marcas yTIC

Alto valoragregado

Bajo nivel decompetenciavariable

Bajo valoragregado

Vieja Nueva

Economía

Vieja Nueva

Alto nivel deinnovación,marcas yTIC

Alto valoragregado

Alto nivel decompetenciavariable

Bajo valoragregado

Bienes y servicioscomercializables

Bienes y serviciosno comercializables


Como se puede ver en la gráfica 59, el componente electrónico en los au-tomóviles es cada día más importante tanto en el motor, chasis y carrocería del auto, como en el interior. Para el 2015 se estima que el valor de la elec-trónica será de 40 por ciento, dos veces más que en el 2002. Un ejemplo de las implicaciones que tiene esto en cuanto al crecimiento de la industria TIC en el sector productivo en México es la fabricación de bolsas de aire para los automóviles, que se diseñan en el país basándose en la creación de software encapsulado y electrónica.

La nueva economía descansará no sólo sobre la tecnología y las prácticas para lograr una alta eficiencia, sino en la reinvención de los negocios, ya que se apo-yará en innovación, servicio y marketing, que estarán ligados con la adopción de TIC. Dicha reinvención se dará a partir de:

> El desarrollo digitalizado de nuevos bienes y servicios, que usarán la electrónica y el cómputo.

> Una atención personalizada al cliente, derivada de un mayor conoci-miento de sus necesidades (por ejemplo, el servicio electrónico de la principal tienda de libros en línea).

> El desarrollo de nuevos canales de comercialización, como sitios web o portales de Internet.

Gráfica 59

Estructura de costos estimada para un automóvil compacto clásico europeo (por ciento)

Fuente: Mckinsey Quarterly, 2004, edición especial: China.

35

28

12

25

44

24

13

19

Interior

Motor

Chasis

Carrocería

2002 2015 (estimado)

Electrónicos como % de costos totales

La nueva economía traerá oportunidades a las empresas orientadas a servicios de logística y transporte, administración de las cadenas de suministro, terceri-zación de procesos de negocios y administración de sistemas de compras, por nombrar algunos.

2. Las TIC, nueva alternativa de destrezas y capacidades para las empresas

Como se mencionó, las empresas mexicanas del futuro competirán mediante nuevas destrezas y capacidades apoyadas por TIC, para lograr dos objetivos complementarios: hacer más eficientes sus operaciones y reinventar sus pro-puestas de valor al mercado. La eficiencia de las operaciones se logrará utili-zando TIC para agilizar la logística de la cadena y consolidar la infraestructura y los procesos.

Por otro lado, la reinvención de sus propuestas avanzará en dos direcciones opuestas: el desarrollo de productos y servicios accesibles a las clases de bajos ingresos y la generación de bienes y servicios con un valor agregado mayor, mediante la personalización de la oferta a clases medias altas (gráfica 60). Así, las TIC permitirán un mejor uso de los factores de producción y un mayor aprovechamiento de las ventajas competitivas, especialmente del recurso es-caso de capital.

Gráfica 60

Reinvención de propuestas de valor al 2020


El componente electrónico en los automóviles es cada día más importante tanto en el motor, chasis y carrocería del auto, como en el interior.

La nueva economía descansará no sólo en la tecnología y en las prácticas para lograr una alta eficiencia, sino en la reinvención de los negocios, ya que se apoyará en innovación, servicio y marketing.

La información ocupará cada vez mayor valor del producto en la nueva economía.

Oportunidadespara competirconTIC

Eficientaroperaciones

Consolidarinfraestructuray procesospara lograreconomías deescala

Agilizarlogística decadenade abastoy distribución

Personalizaroferta

a clases altas ymedias

Penetrarestratos debajos ingresoscon ofertaadecuada

Re-inventarpropuesta devalor


La utilización de sistemas de información y comunicación permitirá a las em-presas obtener mayores rendimientos sobre su capital en comparación con sus competidores, como se aprecia actualmente en empresas que innovan, ya sea mediante el uso de TIC o de otros recursos (gráfica 61).

La gráfica 61 muestra cómo algunas empresas que cotizan en la Bolsa Mexica-na de Valores (BMV) obtienen retornos sobre su capital mucho más altos que el promedio de sus propios sectores, gracias al uso de información y marketing. Por ejemplo, FEMSA Coca-Cola obtiene rendimientos de 8 por ciento sobre capital, mientras que el promedio de su sector obtiene 6 por ciento. Esto se debe a una mayor eficiencia lograda, en parte, por la adopción de TIC. Más adelante se describen algunas formas cómo esto sucede.

La utilización de sistemas de información y comunicación permitirá a las empresas obtener mayores rendimientos sobre su capital.

Gráfica 61

Desempeño de empresas con alta inversión en formación

Fuente: IMCO, con datos de BMV, 2003.

a) Agilizar logística en la cadena de abasto y distribución

En el 2020 México será considerado un hub-logístico para el mercado nor-teamericano, gracias a una mano de obra calificada de menor costo que la norteamericana, a su capacidad de respuesta rápida y eficiente, y a su cercanía y mismo huso horario que EU. Esto permitirá convertir a México en un centro de acopio, almacenaje y distribución de las empresas norteamericanas. Sin em-bargo, para lograr esto, primero se deben transformar las aduanas y puertos del país.

Las empresas también se enfocarán a agilizar y modernizar sus procesos inter-nos. Para el 2020 las compañías obtendrán información de manera directa y automatizada (en tiempo real) de sus clientes. Por ejemplo, un supermercado podrá recibir pedidos desde las computadoras de los refrigeradores de los ho-gares. El consumidor, por ejemplo, podrá programar su refrigerador para que siempre cuente con un cierto número de litros de leche, y “éste” se encargará de solicitar el pedido y pagar automáticamente. A pesar de parecer ciencia ficción, ejemplos parecidos ya están en operación en el país. Por ejemplo, empresas refresqueras han instalado refrigeradores que obtienen información sobre sus inventarios en las tiendas de autoservicio. Así, saben cuándo y dónde distribuir de manera más eficiente, lo que les permite mayor flexibilidad y una mejor planeación estratégica.

También los sistemas de inteligencia en transporte y de información geográfica permitirán a las empresas obtener información en tiempo real sobre sus pro-ductos y trabajadores, con un mayor control y seguridad, lo que les permitirá una mayor articulación con proveedores y distribuidores y agilizar la cadena de abasto y comercialización. Esta articulación no sólo será logística, sino técnica, mediante la integración de los sistemas y procesos de negocios, con soluciones de gestión de la cadena de suministro.

b) Integración de la cadena productiva

Las empresas más fuertes y competitivas en el 2020 podrán influir sobre sus asociados en la cadena de producción (proveedores, distribuidores y aliados), lo que impulsará la productividad de micro y pequeñas empresas, especial-mente con el apoyo de la industria TIC. Eso permitirá detonar el desarrollo, innovación, operación, soporte y mantenimiento de la infoestructura a lo largo de la cadena de producción. Un ejemplo de esta forma de organización es lo que realiza una empresa cementera con su franquicia para insumos de cons-trucción. Por medio de esta franquicia, una de las principales empresas cemen-teras brinda a las comercializadoras de insumos para la construcción, asesoría técnica y administrativa con acceso a su infoestructura, apoyada por una marca de prestigio y compartiendo sus resultados.

En el 2020 los grandes proveedores y compradores de las redes producti-vas habrán contribuido a que micro, pequeñas y medianas empresas tengan acceso a TIC y a mejores prácticas estratégicas y de operación, que las con-vertirán en negocios rentables y altamente productivos. Los segmentos de MiPyMEs, que en la actualidad tienen problemas de productividad pero un gran impacto en el PIB y el empleo, avanzarán rápidamente gracias a estos esquemas de colaboración. Las misceláneas, farmacias, ferreterías, talleres mecánicos y transportistas de carga deberán también articularse estre-chamente con sus asociados de cadena. Grandes fabricantes de bebidas y alimentos, laboratorios farmacéuticos, fabricantes de electrónica, ensambla-doras de automóviles, así como bancos y aseguradoras, podrán influir sobre redes empresariales en alianza con la industria TIC y el gobierno para mejo-rar la competitividad del sector.

En el 2020 México será considerado un hub-logístico para el mercado norteamericano.

Las empresas más fuertes y competitivas en el 2020 podrán influir sobre sus asociados en la cadena de producción, lo que impulsará la productividad de las micro y pequeñas empresas, especialmente con el apoyo de la industria TIC.

Móvil Access

180%

Comunicaciones ytransportes

Comercio

Construcción

Transformación

VariosIndustriaExtractiva

Servicios

ECE

(Hard Rock)

216%

Casas

GEO

16.8%Grupo

Modelo

(Corona)

7%

FEMSA

(Coca-Cola)

8%

Sanborns

18%

20% 40% 60% 80% 100%

35%

15%

5%

0%

-5%

ROEpromediode la

muestra de118

empresas

Retorno sobre capital(Resultado Neto / Capital contable

Muestra de 118 empresas

Participación del capital total de las 118 empresas


En el 2020 se logrará la consolidación de centros de datos y aplicaciones de las empresas en terceros.

c) Consolidar infraestructura y procesos para lograr economías de escala

En el 2020, la alta disponibilidad y el bajo costo de los enlaces de banda ancha, el avance del software de gestión y, sobre todo, las necesidades de seguridad y soporte continuo (7x24)151, provocarán la consolidación de centros de datos y aplicaciones de las empresas en terceros. Estas tendencias se extenderán tam-bién a los procesos de negocio, particularmente a los que no son estratégicos para las redes empresariales, como los procesos administrativos de soporte y operación de centros de llamadas (call centers), lo que impulsará la eficiencia de la red entera. Por ejemplo, las aerolíneas de bajo costo que cuentan con un operador que maneja toda su infoestructura, logran precios más bajos para los usuarios. La red gana por las eficiencias que obtiene el operador, lo que le permite enfocarse a fortalecer su posicionamiento para competir en el merca-do. Las aerolíneas se dedican a la mercadotecnia y el operador logra ahorros en la infoestructura y habilita la innovación de sus clientes, lo que se traduce en beneficios para todos.

d) Penetrar estratos de bajos ingresos con oferta adecuada

En los próximos 14 años, uno de los motores de crecimiento de la economía mundial dependerá del consumo de las poblaciones de bajos ingresos en los países en vías de desarrollo. Las empresas nacionales y globales deberán realizar un esfuerzo sistemático para adecuarse a estos mercados, basados en redes y sistemas TIC avanzados (diseño y fabricación asistidos por computadora o CAD/CAM) que permitirán innovar para adaptarse a dichos mercados. De acuerdo a McKinsey, en la India las empresas globales ya adoptaron esta visión y gracias a ello obtienen mejores rendimientos de inversión que sus competidores.

En México, tanto empresas mexicanas como internacionales ya han empezado a adoptar modelos de negocios para distintos segmentos de este mercado, como: medicinas, enseres domésticos y electrónicos, celulares y computa-doras. Los esquemas de prepago y del que “llama paga” son un ejemplo de innovación para atacar estos segmentos, lo que ha provocado, por ejemplo, la proliferación de celulares.

e) Empresas inteligentes que personalizan su oferta y emplean TIC agresivamente

Como se demostró anteriormente, la adopción de TIC no es condición sufi-ciente para mejorar la eficiencia y productividad de las empresas. Para el 2020 las empresas mexicanas transformarán su inteligencia de negocios, permitien-do una “personalización masiva”, que combine las ventajas de escala con las de atención personalizada. Por ejemplo, hoy los consumidores de automóviles en EU eligen las especificaciones de los asientos, tablero y arreglos de sus vehícu-los, en la última etapa de producción.

Las empresas del futuro aprenderán de las decisiones del consumidor, por ello, la información de cada cliente será cada vez más importante para el desarrollo

En los próximos 14 años, uno de los motores de crecimiento dependerá del consumo de las poblaciones de bajos ingresos. Las empresas deberán adecuarse a estos mercados, basados en redes y sistemas TIC avanzados.

Para el 2020 las empresas mexicanas transformarán su inteligencia de negocios, permitiendo una “personalización masiva”.

El uso intensivo de comercio electrónico y de transacciones electrónicas cambiará la forma de hacer negocios en el 2020.

de productos. Así, entre más información obtengan las empresas, mejores serán sus servicios. Un ejemplo es la venta de libros en línea, donde las principales compañías en este negocio aprenden de la compra y búsqueda de libros de cada cliente para saber qué ofrecer y a dónde dirigir al cliente en sus búsquedas.

Las empresas con infoestructura más avanzada en México –bancos, asegurado-ras y operadores telefónicos–, serán los primeros en aprovechar estas opor-tunidades; la automatización de las transacciones y la unificación de bases de datos tienen un gran potencial. Por ejemplo, las aseguradoras mexicanas que ya pueden identificar todas las pólizas con las que cuenta una persona, así como sus características personales, incluyendo su historial, están buscando desarro-llar pólizas más adecuadas a las necesidades de sus clientes para incrementar sus ingresos.

f) Comercio electrónico

Las empresas usarán las TIC como canal de ventas. El uso intensivo de comercio electrónico y de transacciones electrónicas cambiará la forma de hacer negocios en el 2020. Se espera que más del 70 por ciento de las transacciones entre las principales industrias se realice a través de la red,152 tanto la compra y venta de mercancía, mediante el comercio electrónico, como la emisión de facturas y recibos electrónicos. Un estudio reciente elaborado por el banco de inversión Dresdner Kleinwort Benson153 asegura que las empresas que desarrollan e-co-mercio podrían reducir sus costos de adquisición en 10 por ciento.

Para garantizar el nuevo mercado de compras en línea mediante catálogos y comandos hablados, México deberá crear una infraestructura adecuada tanto de conexión como de entrega de mercancía, con costos y tiempos competiti-vos, así como medios electrónicos de pago seguros (seguridad en los sistemas de información, de la información individual y protección al consumidor contra fraudes en línea). Finalmente, el gobierno también deberá incentivar la adop-ción de TIC en empresas, mediante estímulos fiscales, como la depreciación acelerada de equipo y otros, así como apoyos de financiamiento a pequeñas empresas.

[150] Empresas que fabrican y diseñan equipos informáticos (entre los que destaca la telefonía IP), reconocen su independencia de las fluctuaciones de los precios de los combustibles, por ejemplo. Don Listwin, vicepresidente de Cisco Systems, menciona: “Nosotros nos dedicamos a la venta de valor intelectual, lo que hace que ni las tasas de interés ni el petróleo se encuentren en nuestro radar”.

[151] Siete días por 24 horas.

[152] En el 2006, Corea estima que 30 por ciento de todas las transacciones en el comercio son electrónicas; en este sentido, es posible pensar que México pueda llegar a 80 por ciento en el 2020.

[153] “Adiós al papel”, Revista Emprendedores, diciembre 2005.


C a p í t u l o 1 0 . L a i n d u s t r i a T I C e n e l 2 0 2 0

Para el 2020 la industria TIC deberá ser una base para reforzar la competitivi-dad de todas las industrias. En el futuro, las personas, empresas e instituciones se enfocarán en sus áreas sustantivas y se servirán de la industria TIC para de-sarrollar, innovar, fabricar, operar, soportar y mantener toda su infoestructura. Al formarse este círculo virtuoso, la industria TIC mexicana se irá diversificando y ampliando para permitir mejoras en la productividad de sus clientes y buscar oportunidades en otras latitudes. Esto conlleva grandes beneficios para el país derivados de la generación de empleos y de una mayor inversión.

Dada la dimensión que ha alcanzado la industria de Tecnologías de Información, es importante describir el nivel de madurez, diversidad de clientes y procesos de cada uno de sus segmentos:

> Componentes digitales encapsulados.

> Fabricación de equipos electrónicos.

> Fabricación de software e integración.

> Servicios de outsourcing, BPO y BTO, entre otros.

> Telecomunicaciones y servicios administrados.

> Comercialización de bienes y servicios TIC.

Las estrategias para impulsar a la industria deberán atender específicamente a cada uno de estos segmentos. Por ello, para visualizar la industria en el 2020, se revisarán a continuación cada uno de ellos y se expondrán las oportunidades que existen debido a la convergencia de la industria al 2020.

1. Componentes digitales encapsulados

Para el 2020 México habrá desarrollado una masa crítica de empresas nacio-nales proveedoras de productos y servicios digitales de calidad mundial, en torno a aplicaciones tecnológicas para el sector automotriz y las industrias electrónica, petroquímica y aeroespacial del país. Ya hoy el software y otros componentes encapsulados son una actividad en expansión, demandada por redes industriales como la automotriz, cuyo contenido de electrónica y soft-

ware va en aumento y ocupa, como se ha mencionado, un mayor porcentaje del valor total de los automóviles. Por tanto, algunas de las aplicaciones que se desarrollarán, dependerán de la consolidación de los clusters automotriz, aeroespacial y electrónico, entre otros.

México tiene la oportunidad de fortalecer una tendencia hacia operaciones de mayor valor agregado en las áreas de desarrollo, diseño y prueba de compo-nentes que se usan en otras industrias y que incluyen el diseño, programación y prueba de circuitos integrados para propósitos específicos. Algunos ejemplos recientes son los centros de diseño y prueba de algunas empresas de alta tecno-logía y el software encapsulado en equipos electrónicos (firmware para impreso-ras).154 Estos ejemplos evidencian que la dinámica de desarrollo se acentúa cuan-do existe una concentración importante de clientes, proveedores, universidades y agencias promotoras públicas y privadas en una misma región, por lo que este es uno de los aspectos que se deberán prever para desarrollar al sector.

2. Fabricación de equipos electrónicos

La industria electrónica es una de las más competidas del mundo y lo seguirá siendo en el largo plazo. Los ciclos de vida de los productos son cada vez más cortos y la presión por disminuir precios se acentúa, erosionando los márgenes de ganancia. La diferenciación de productos es cada vez más difícil y la innova-ción, calidad y tiempos de entrega se han convertido en temas vitales para el crecimiento económico. Para el 2020 se habrá perfeccionado la operación de la cadena de fabricación, ensamble y distribución de los productos electrónicos. Por medio del Internet y de los sistemas avanzados de logística, los fabricantes se enlazarán con sus proveedores o clientes para cumplir las fechas de entrega inmediata, ensamble bajo pedido y selección personalizada. Esto se logrará con canales de comercialización de alto valor para sistemas más complejos.

En el 2020, la fabricación asiática de equipo electrónico se fortalecerá y qui-zá consolide su dominio en el mercado global. Sin embargo, los centros de producción y distribución se concentrarán en grandes polos regionales como México, si logra:

> Ser un nodo eficiente de abasto y distribución hacia Norte y Centro-américa, aprovechando la infraestructura y sistemas de logística avanza-da en los que deberá invertir el país.

> Ser un centro para operaciones selectivas de producción, complemen-tarias con las de Asia, como por ejemplo: i) el ensamble final de equipos voluminosos que utilizan partes metálicas y plásticas que resulta muy costoso transportar, y ii) la manufactura flexible de productos especiales, fabricación de una gran variedad de productos en volúmenes bajos y corridas cortas.

Actualmente, existe en el país un reposicionamiento de las operaciones y la oferta de productos TIC que ya empieza a transformarse hacia áreas de ma-yor valor agregado: diseño de productos, desarrollo de equipo y software y la incorporación de tecnología digital en electrónica de consumo. En Guadalajara,

Para el 2020 la industria TIC deberá ser una base para reforzar la competitividad de todas las industrias.

Dentro de 14 años se habrá perfeccionado la operación de la cadena de fabricación, ensamble y distribución de los productos electrónicos.

Para el 2020 la industria electrónica en México se convertirá en una plataforma de manufactura regional en transición hacia un cluster de manufactura de bajos volúmenes y de alto valor.


México debe invertir en empresas integradoras y en una nueva generación de arquitectos de soluciones verticales, apoyadas en las nuevas arquitecturas del software.

los fabricantes por contrato (contract manufacturers), son un ejemplo de estas tendencias; la flexibilidad de sus operaciones se apoya en proveedores exter-nos de servicios de logística, que cuidan los inventarios entre las diferentes etapas de los procesos.

Por lo tanto, para el 2020 la industria electrónica en México se convertirá en una plataforma de manufactura regional en transición hacia un cluster de manufactura de bajos volúmenes y de alto valor (mezcla), complementándose con Corea, Taiwán y China, que se dedican al ensamble de producción de alto volumen y bajo margen.


Para impulsar la competitividad del país, México debe invertir en empresas in-tegradoras y en una nueva generación de arquitectos de soluciones verticales, apoyadas en las nuevas arquitecturas del software.

La integración de soluciones verticales complejas requiere de la habilidad para traducir el conocimiento profundo del negocio en una solución tecnológica integral; esta habilidad es escasa en el mundo y, en el largo plazo, será una fuente sustentable de diferenciación, generando un mercado de 7 mil millones de dólares155 para el 2020.

En un negocio en el que, por ser “a la medida”, es muy difícil generar eficiencia y economías de escala, las empresas de desarrollo deberán trabajar en:

> Metodologías para convertir soluciones a la medida en software están-dar, donde se encuentre un nicho vertical con potencial de mercado (software estándar, pero modular y adaptable, basado en la nueva arquitectura).

> Herramientas para habilitar la traducción de necesidades de negocio en las especificaciones correctas para hacer más efectivo el desarrollo.

> Técnicas para detectar, desarrollar y mantener módulos de software que puedan ser reutilizables para hacer más eficiente el desarrollo.

Las empresas integradoras podrán descansar en fábricas de software, ubicadas en zonas donde coexistan universidades técnicas y mano de obra competitiva que les permitirá competir con empresas asiáticas, como lo hacen hoy diversas empresas dentro de la Universidad Fidel Velásquez, en Villa del Carbón, y en el Tec Milenio de Ferrerías.

Esta integración se orientará a satisfacer las necesidades del mercado interno (estimulado por outsourcing) y del mercado latino en Estados Unidos y en Sudamérica. Para este último, México jugará un papel fundamental como cen-tro de producción en diseño de software. Sin duda, uno de los principales ni-chos para la industria de software y electrónica del país serán los teleservicios que fortalecerán la infoestructura logística, al ser México un hub-logístico para el mercado norteamericano.

Como resultado de esta transición, la nómina interna de software de las em-presas disminuirá su proporción en el mercado con relación a su nivel actual, de 63 a 26 por ciento en el 2020 (gráfica 62).

En el 2020 las grandes empresas no podrán seguir distrayéndose en el desa-rrollo interno de software y se apoyarán en los especialistas o en soluciones estándar disponibles en el mercado, adecuadas a sus necesidades. Esto repre-senta una gran oportunidad para las empresas, debido a que es incipiente el desarrollo de negocios que traducen las necesidades de los clientes; por ejem-plo, corporaciones intensivas en el aprovechamiento de TIC (Banamex, Banco-mer, SAT, entre otros) tienen grandes departamentos internos de desarrollo; desafortunadamente, son pocos los que poseen una estrategia de tecnología de información alineada al negocio.156

4. Servicios de outsourcing

Aunque pareciera que el outsourcing es una práctica general en México, la penetración de estos servicios es inferior al 25 por ciento en las grandes empresas y mucho menor en las medianas y pequeñas. En Estados Unidos, la penetración de los servicios de outsourcing crece al 4.2 por ciento anual y el mercado global presentará un crecimiento cercano al 6 por ciento al final de la década, para alcanzar un valor cercano a los 112 mil millones de dólares para el 2009. Un porcentaje importante de este mercado será cubierto por países que tienen una industria competitiva de outsourcing, como la India e Irlanda. Otra parte menor será cubierta por países como México, que atraerá a empresas extranjeras, contribuyendo a diversificar su demanda y disminuir

Gráfica 62

Valor de la industria y del gasto interno del software en México

Fuente: Secretaría de Economía, México.

México jugará un papel fundamental como centro de producción en diseño de software para Norte y Sudamérica.

En el 2020 las grandes empresas no podrán seguir distrayéndose en el desarrollo interno de software y se apoyarán en los especialistas o en soluciones estándar disponibles en el mercado.

Las altas expectativas del crecimiento de exportaciones de servicios TI y BPO en el mundo y las ventajas competitivas de México en este mercado, confirman el potencial de nuestro país en este sector.

2005 2010 2020

$2,863

$4,507

$9,861$10,000

$9,000

$8,000

$7,000

$6,000

$5,000

$4,000

$3,000

$2,000

$1,000

0

59%

28%

3%3%9%

45%

26%

11%

24%

20%

23%

26%

24%32%

Gasto interno de software*

Industria: desarrollo de software, mercado exportación

Industria: desarrollo de software, mercado local

Industria: Software en paquete, mercado local


riesgos para lograr una cobertura total de sus servicios. Por lo anterior, en 2020 se espera que el país cuente con un importante mercado de outsourcing, que implique importantes beneficios.157

Las altas expectativas del crecimiento de exportaciones de servicios TI y BPO en el mundo (más de 54 mil millones de dólares158 del 2004-2008) y las ventajas competitivas de México en este mercado, confirman el potencial de nuestro país este sector. Las principales ventajas competitivas de México para exportación de outsourcing son:

> Similitud de huso horario, lenguaje y cultura con el mercado norteame-ricano y latinoamericano.

> Lazos comerciales fuertes con el mercado norteamericano (TLCAN), que los diferencian de muchos otros competidores.

> Abundante mano de obra calificada.

> Mejores y, generalmente, más económicos servicios de voz y datos, por la cercanía geográfica, aunque todavía se requieran más inversiones.

> Menores costos de transporte, que es un factor importante, especial-mente para los servicios de valor con altos requerimientos de coordi-nación con clientes (desarrollo de software).

> Percepción de menor riesgo político y económico del país por la estre-cha dependencia y relación con Estados Unidos.

Otro de los grandes potenciales de México, y en el que se deberá invertir, son los servicios administrados de salud derivados del envejecimiento de la población mundial, que se apoyarán en servicios como la interpretación de imagenología. Los servicios de salud, educación y de áreas administrativas y sociales en línea podrán utilizar las reservas de personas capacitadas del país con servicios de asis-tencia remota, que aprovechan a los expertos a costos competitivos. Esto abrirá oportunidades para servicios administrados de salud, contabilidad, servicios se-cretariales y soporte de actividades de negocios a distancia, entre otros.


En los últimos años, la adopción de banda ancha ha contribuido a impulsar la telefonía IP. Hoy, los operadores de telefonía buscan nuevos modelos de negocios que compensen la caída de los servicios tradicionales de voz. Uno de los motores de esta transición es la oferta de paquetes administrados de voz por parte de los fabricantes de software y equipo de telecomunicaciones, operados remotamente desde las instalaciones del cliente o alojados en las instalaciones del operador. El tamaño del mercado mundial de servicios admi-nistrados, actualmente de 250-300 millones de dólares al año, crecerá entre 5 y 8 mil millones de dólares en el 2008.159 La alianza con fabricantes de soluciones de VoIP bajo servicios (IP PBX administrados) es por lo tanto un escenario factible de negocios para México en el futuro.

Para el 2020 existirán empresas grandes y pequeñas, especializadas en servi-cios administrados, articuladas entre sí, las cuales crearán teleservicios unifi-

cados, alojados en el operador y cobrados como servicio. La experiencia de otros países (especialmente Corea y China) muestra que el éxito para lograr esto es elevar las habilidades técnicas y científicas de los trabajadores, imple-mentar incentivos fiscales para atraer inversión extranjera y abrir a una mayor competencia al sector de telecomunicaciones.

La alianza con diversos fabricantes de soluciones de VoIP, bajo un esquema de servicios IP PBX administrados, es un escenario prometedor para operadores y empresas TIC.

Gráfica 63

Penetración de las comunicaciones IP en empresas mexicanas

Fuente: Select, 2005.n > 2000

La gráfica 63 muestra el inmenso potencial que existe para los servicios ad-ministrados, ya que 73 por ciento de las empresas en México desconocen la tecnología IP, mientras que las grandes y medianas pronto darán el salto a esta tecnología.

Actualmente, en México el avance del mercado de comunicaciones IP es ace-lerado, particularmente en las grandes empresas. Para el 2020, las ofertas se habrán perfeccionado y estarán penetrando en todos los estratos del merca-do. El ofrecimiento de servicios de IP PBX administrados es una opción que seguramente cobrará importancia en el país, permitiendo a los operadores empaquetar diferentes servicios de seguridad, servicio telefónico con calidad garantizada y acceso a Internet, entre otros.

6. Naturaleza y visión de la convergencia TIC en el 2020

La convergencia entre cómputo, electrónica y comunicaciones se da no sólo en la tecnología, sino también en las industrias y en sus ofertas al mercado; estos tres ámbitos son ilustrativos de la transformación y oportunidades que habrá en el futuro.

La alianza con diversos fabricantes de soluciones de VoIP, bajo un esquema de servicios IP PBX administrados, es un escenario prometedor para operadores y empresas TIC.

73 por ciento de las empresas en México desconocen la tecnología IP.

Total 1-100 101-250 >250

100%

80%

60%

40%

20%

0%

8%

9%

10%

73%

9%

3%4%

84%

13%

15%

23%

49%

6%

36%

37%

21%

No planea

Desconoce

Planea

Tiene


a) Convergencia tecnológica

Para el 2020, el Internet predominará sobre las redes tradicionales de comuni-cación basadas en circuitos. Las redes de paquetes serán más baratas y menos vulnerables, además de aprovechar la tecnología digital para transmitir todo tipo de información, equivalente a voz, datos y video. Adicionalmente, al ser Internet una red distribuida donde todos se conectarán con todos, se esta-blecerá un nuevo modelo de colaboración con un enorme potencial. Internet permitirá disponer de una red de redes que será autogestionable, flexible y adaptable, ya que sus nodos serán independientes y completamente habilita-dos (empowered).160

Dentro de 14 años, la tecnología inalámbrica resolverá los problemas para en-lazar a sus usuarios finales, la llamada “barrera de la última milla” será derribada. Esto no sólo se deberá a menores costos, sino a la creciente inteligencia de las redes digitales, que permitirá operar a muchas de ellas al mismo tiempo y en distintos lugares.

La sinergia entre la integración de circuitos y su digitalización, así como el predo-minio de Internet y de las redes inalámbricas, seguirá ampliando y profundizando la convergencia tecnológica, hasta que en el 2020, la interconexión sea universal para prácticamente cualquier objeto. Los chips de radiofrecuencia permitirán co-municar entre sí todo tipo de objetos, desde latas hasta seres vivos.

b) Convergencia de industrias

La convergencia también será entre industrias. Ésta es la convergencia más difícil y la menos entendida, y constituye la búsqueda de nuevos modelos de negocio para aprovechar las oportunidades futuras que ofrece la tecnología.

Para ubicar los modelos de negocio que predominarán en la economía del año 2020, deberán dominar los procesos que sustentan la propuesta de valor al mercado (procesos de innovación, operación y relación con los clientes). La necesidad de enfocarse en el núcleo del negocio estimula las alianzas y la tercerización (outsourcing). Esto provocará que las redes de negocio descansen cada vez más en los especialistas de las plataformas TIC para construir, integrar y operar sus procesos de negocio.

En el 2020, toda la infoestructura podrá ser prácticamente de tipo público, como la electricidad y el agua; no es difícil anticipar que las empresas y los individuos delegarán el aprovisionamiento tecnológico, aplicativo y operativo a empresas especializadas en la instalación, operación de redes y servidores, y en la adquisición de “paquetes de software”.

La estructura industrial de las próximas décadas consistirá en pocos grandes jugadores, muchos pequeños y casi nadie en tamaño intermedio, en congruen-cia con las tendencias anticipadas por McKinsey (2006).

La sinergia entre la integración de circuitos y su digitalización y el predominio de Internet, seguirá ampliando y profundizando la convergencia tecnológica, hasta que en el 2020, la interconexión sea universal para prácticamente cualquier objeto.

La convergencia entre industrias constituye la búsqueda de nuevos modelos de negocio para aprovechar las oportunidades futuras que ofrece la tecnología.

En el 2020 toda la infoestructura podrá ser prácticamente de tipo público, como lo es hoy la electricidad y el agua.

c) Convergencia de ofertas al mercado

El tercer y último eje de la convergencia TIC son las nuevas ofertas al mercado que surgen de la coalición de industrias y las oportunidades abiertas por la tecnología. Las nuevas ofertas tenderán a unificar los servicios que hasta hoy están separados, facilitando la colaboración entre grupos y la integración de procesos. La unificación de los servicios o teleservicios unificados –servicios que se prestan a distancia a través del uso intensivo de tecnologías de Tecno-logías de Información y Comunicaciones– se lograrán aprovechando las redes de telecomunicaciones.

En el futuro, la arquitectura de software tendrá como centro al usuario y alre-dedor de éste, se fusionarán las herramientas de colaboración, acceso/manejo de información e integración de los procesos. Ningún usuario se preguntará sobre las aplicaciones o bases de datos que tiene que abrir y cerrar para rea-lizar su trabajo.

La industria TIC ha comenzado a desarrollar esta nueva arquitectura orientada a teleservicios unificados, teniendo como pilar al “software-como-servicio”, que descansa en una tecnología conocida como “Servicios Web”; los cuales permiten acoplar recursos tecnológicos de entidades distintas y de diversa ín-dole. Dicha arquitectura está en desarrollo y aún no reemplaza a las aplicacio-nes corporativas; sin embargo, tiene un gran potencial en la cadena productiva y en la interconexión de aplicaciones de empresas diferentes, por lo que su potencial es formidable.

Con los teleservicios unificados alrededor del usuario –integrando datos, pro-cesos y aplicaciones– se requerirá del aprovisionamiento de más soluciones para un nuevo universo de dispositivos: la batalla por el posicionamiento en el dispositivo interfaz de usuario (teléfono y agenda digital integrados, consola de juegos, televisión, refrigeradores, computadora portátil o de escritorio y cual-quier otra instrumento), será un gran incentivo y oportunidad de desarrollo para la industria de TIC en su conjunto.

[154] Información obtenida a través de entrevistas y documentos del Dr. Juan José Palacios, de la Universidad de Guadalajara.

[155] Estimaciones Select.

[156] Según un estudio de la Secretaría de Economía realizado por Select, el 45 por ciento de las organizaciones no realiza una planeación estratégica de sus inversiones en software y el 50 por ciento no mide la rentabilidad de los proyectos de sistemas (Secretaría de Economía, 2005).

[157] Permite ahorros entre un 15 y un 35 por ciento a las empresas, economías de escala, flexi-bilidad para adaptar su demanda a condiciones del mercado, mayor estandarización y calidad de servicios y liberar recursos humanos calificados.

[158] NeoIT.

[159] Select.

[160] La consolidación de los centros de datos descrita anteriormente, no debe ser interpretada como un regreso a la centralización, es más bien un movimiento hacia el outsourcing para descansar en operadores externos que aprovechan economías de escala. Dentro de los centros de datos empiezan a predominar las “granjas” de servidores pequeños que operan en paralelo.

La industria TIC ha comenzado a desarrollar una nueva arquitectura orientada a teleservicios, teniendo como pilar al “software-como-servicio”, cuyo potencial es formidable.


C a p í t u l o 1 1 . E l g o b i e r n o e n e l 2 0 2 0

Siguiendo la motivación del primer esfuerzo para digitalizar a México en la estrategia e-México, la visión para el 2020 propone un gobierno que provea servicios de manera inmediata, eficaz y eficiente a través del uso de TIC. Un gobierno que tenga una sola cara para dialogar con la ciudadanía y que le permita al ciudadano realizar trámites en línea en cualquier lugar y a cualquier hora. Un gobierno que garantice que todos los mexicanos tengan acceso a Internet al menos en un punto y que los gobiernos (federal, estatal y municipal) cuenten con una infraestructura de banda ancha de por lo menos 100 Mbps.

A pesar de que existe la recién creada Comisión Intersecretarial para el De-sarrollo del Gobierno Electrónico para coordinar la agenda de e-gobierno en el país, la visión de países como Chile, Inglaterra, Estados Unidos, Singapur y Corea muestra que aún falta institucionalizar la política de e-gobierno y del uso de TIC en los servicios públicos a través de una coordinación responsable y una alineación de esfuerzos y recursos dentro de una agenda digital, que abra espacios para la participación privada y social, y fomente la interoperabilidad.

El gobierno debe plantear metas a largo plazo para lograr la inclusión y parti-cipación de los ciudadanos a través de las TIC, así como garantizar la eficiencia en la provisión de servicios públicos. Por ello, esta sección del gobierno digital en el 2020 está dividida en dos partes: la primera describe las metas y la importancia del uso intensivo de TIC para mejorar la eficiencia y eficacia en los servicios públicos para la ciudadanía específicamente en: educación, salud, seguridad, combate a la pobreza e infraestructura; la segunda, expone la im-portancia de las TIC como una nueva forma de comunicar al gobierno con la sociedad, así como a la sociedad misma.

1. Uso intensivo de TIC en la provisión de servicios básicos del gobierno

Muchos son los servicios públicos que se benefician con el uso de las TIC; sin embargo, en este capítulo se hablará sobre aquellos que tienen más impacto en la competitividad del país. Por ello, la visión 2020 considera el uso y aprove-chamiento de TIC en educación, salud, seguridad, infraestructura, combate a la pobreza y en servicios públicos en línea o e-gobierno.

a) Implementando TIC en la educación (incentivando la creatividad)

Para lograr la alfabetización digital de la fuerza productiva, no sólo se requiere educar y capacitar a los trabajadores, sino también educar para y con TIC a los estudiantes dentro del sistema escolarizado. La tecnología no sólo sirve para desarrollar nuevas capacidades en los alumnos, sino para cambiar el método pedagógico, logrando que el profesor sea un facilitador de información para que el alumno ejerza su creatividad y busque nuevas formas de resolver problemas.

Por ello, para el 2020 el país habrá consolidado un cambio radical en la for-ma de educar y capacitar a sus habitantes, mediante el acceso a Internet y la creación de mejores contenidos educativos que permitan aprovechar esta he-rramienta. Por esta razón se explica la importancia de conectar las escuelas, la creación de nuevos contenidos educativos y la capacitación de los profesores para lograr la nueva educación apoyada en el uso de las TIC.

Dentro de catorce años, el país contará con escuelas conectadas, salones multimedia, pantallas e incluso tableros y controles de juegos para reforzar los conocimientos adquiridos a través de pasatiempos que empleen la tecnología y aprovechen los conocimientos dentro de la red. Para ello el inglés es vital y deberá ser parte de la estrategia para implementar la adopción de TIC en las escuelas.

Una buena conectividad –al menos 10 Mbps– es indispensable para sustentar este nuevo sistema con el fin de facultar a los alumnos cursar materias en línea y consultar información acerca de trabajos, horarios y exámenes, entre otros. Una buena forma de traducir el nuevo modelo pedagógico a partir del uso de TIC, es con ejemplos como el siguiente.

Un ejemplo de la educación en el 2020 con el uso de TIC:

Para el 2020 los alumnos y profesores podrán dialogar con sus homólogos en otros países como si estuvieran en la misma clase. Los estudiantes tendrán la posibilidad de interactuar con representaciones realistas de tamaño natural de personajes. Los estudiantes podrán interactuar con “avatares” (apariciones virtuales), como por ejemplo de James Watson, quien los guiará en el descubri-miento de la estructura del ADN o, bien, podrán jugar un rol específico dentro de una sesión del Congreso de la Unión en que se discutan algunas iniciativas de ley. Las simulaciones permitirán explorar desde sistemas inmunológicos hasta sistemas económicos.161

Las clases no se dividirán por materias o edades, sino que los alumnos partici-parán en proyectos multidisciplinarios donde se aprenda de distintas materias con estudiantes de diferentes edades, lo que les permitirá aprender los unos de los otros en periodos prolongados.

Toda la educación estará digitalizada, permitiendo no sólo entregar tareas, hacer exámenes y recibir información en las computadoras y hasta en los celulares, sino que muchos de los cursos permitirán a los alumnos estudiar a su ritmo. Para el 2020, se espera que México tenga en línea toda la educación básica, media y media superior, y al menos 50 carreras a precios razonables.162

La visión para el 2020 propone un gobierno que provea servicios de manera inmediata, eficaz y eficiente a través del uso de TIC.

En el 2020 el país habrá consolidado un cambio radical en la forma de educar y capacitar a sus habitantes, mediante el acceso a Internet y la creación de más y mejores contenidos educativos.

En el 2020 los estudiantes podrán interactuar con “avatares” (apariciones virtuales), quienes podrán enseñar virtualmente.


Habrá pocas universidades de excelencia y una gran cantidad de contenidos en línea. La conectividad también dará acceso a la mayoría de los libros del mundo, que para entonces ya estarán digitalizados;163 además se tendrá acceso a las principales bibliotecas digitales, lo que posibilitará a las escuelas tener un conocimiento profundo sobre los acervos culturales de la humanidad.

El profesor del futuro se encontrará en línea con acceso rápido y permanen-te, manteniéndose conectado dentro y fuera del salón y podrá capacitarse cuando lo requiera. Las TIC permitirán a los mentores relacionarse entre sí mediante mensajes, videoconferencias y correos electrónicos, tanto nacional como internacionalmente, aun cuando no hablen el mismo idioma. Por lo cual es importante ampliar la red entre académicos nacionales e internacionales para facilitar las investigaciones científicas y mejorar el método pedagógico.

La interacción entre alumnos, padres de familia y profesores también se verá transformada, ya que se deberán implementar portales especializados para que las tres partes puedan consultar información sobre nuevas técnicas de enseñanza, carreras universitarias, situación del mercado laboral y al mismo tiempo monitorear calificaciones, expedientes y requisitos de inscripción.164 Ello permitirá a los padres tener información actualizada y contribuir al desa-rrollo de las habilidades de sus hijos.

b) TIC asegurando calidad y cobertura de servicios de salud

Proveer salud de manera más efectiva deberá ser una de las principales pre-ocupaciones del país para el futuro. Por ello, el uso de Tecnologías de Infor-mación y Comunicaciones es indispensable no sólo para abaratar costos de tratamiento y lograr una mayor cobertura de los servicios de salud, sino para alcanzar una prevención más efectiva.

Las Tecnologías de Información y Comunicaciones ya están revolucionando la forma de proveer servicios de salud a ciudadanos de todo el mundo, incluyen-do a los mexicanos, lo que implica la necesidad de adoptar una estrategia para implementar TIC en este sector durante las siguientes décadas. Por ello, la meta para el 2020 es triplicar los índices de prevención actuales, a través de monitoreo y consultas en línea, lo cual supone ampliar el expediente médico electrónico a toda la población. En otras palabras, en el 2020 todos los mexicanos tendrán un expediente médico electrónico que contenga un organizador de salud, accesible desde cualquier computadora (con la misma seguridad con la que hoy se con-sulta en línea una cuenta de banco). Con esto, los pacientes no sólo guardarán su registro médico, sino información sobre medicinas y síntomas.

Lograr esta meta requiere una cobertura universal de los gastos médicos de la población; al menos, un paquete básico de servicios de salud que pagará toda la población, compartiendo el riesgo de salud e incentivando la prevención, tal como hacen los ingleses hoy día. Como resultado, el costo de la seguridad social de los mexicanos será menor por asegurado, ya que se compartirá el riesgo entre la población, misma que se beneficiará de los ahorros generados por la medicina preventiva y la telemedicina.

La conectividad de todo el sistema de salud, al igual que en educación, es la piedra angular para hacer frente a los retos que vive el sector. Por ello, se espe-ra que México comience a desarrollar la red de banda ancha de los hospitales, consultorios y centros del servicio nacional de salud a la brevedad, mediante acuerdos público-privados. El potencial de estas medidas en la mejora de la calidad y cantidad de la oferta de salud es impresionante. Pero, por el lado de la demanda, también hay una gran necesidad de estos servicios. De acuerdo a algunas encuestas, hasta 75 por ciento de todos los usuarios de Internet en el mundo han buscado u obtenido información sobre salud en la red, además de que quienes consultan sobre estos temas, lo hacen tres veces al mes.165

Los alcances del uso de la tecnología no sólo mejoran la calidad de los ser-vicios y su cobertura, sino la provisión de nuevos servicios como: consultas por video, monitoreo de pacientes en sus hogares,166 pruebas de sangre en paneles, educación a doctores a distancia o recetas por Internet. En Inglaterra se espera que para el 2020 las visitas a doctores generales disminuyan hasta 40 por ciento y que por cada 100 libras gastadas en prevención se obtengan 150 libras de beneficios.167 La misma visión tienen los norteamericanos, según un reporte del New Millenium Research Council, que estima que el acceso a banda ancha podría ahorrar más de 1 trillón de dólares en gastos de salud168 en los próximos cinco años. Las expectativas de ahorro para México, aunque no han sido estimadas, son altas, ya que se pronostica una disminución en traslados a centros de salud en al menos 40 por ciento.

Se espera que para el 2020 el programa de e-salud, del Sistema Nacional de Salud Pública en México, permita el acceso a consultas todos los días del año a cualquier hora, así como el intercambio de correos y comunicación con los pacientes.169 Hoy, el programa mundial más avanzado de e-salud es el del Reino Unido,170 que está piloteando en Internet y en televisión digital sus servicios de telemedicina e incorpora un sistema de citas, un organizador de salud, correo y provisión de información en línea para mejorar la salud de los usuarios.

Ejemplo de las posibilidades de TIC en el sector salud:

En los hospitales del futuro (2020) los doctores podrán operar a distancia, como lo hacen hoy, sólo que de manera más rápida y eficiente, utilizando TIC para transmitir voz, datos y videos a velocidades aún más rápidas.171 Los pa-cientes mandarán información desde relojes de muñeca que monitorearán su corazón y contarán con teléfonos celulares que obtendrán información sobre su estado de salud; el piso del cuarto dará información sobre otras condicio-nes, por medio de la distribución del peso y datos adicionales.172 Esto ya es una realidad en algunos hospitales de Kansas, Estados Unidos, por lo que se espera que pronto lo sea en México.

c) Las TIC como herramientas para mejorar la seguridad

Incrementar la seguridad de los mexicanos requiere no sólo de prevenir y com-batir mejor el crimen, sino de mejorar la eficiencia con la que opera el sistema de procuración de justicia. Aunque transformar de fondo el sistema de procuración

Para el 2020 se espera que México tenga al menos 50 carreras en línea a precios razonables y toda la educación básica, media y media superior digitalizada.

En el 2020 todos los mexicanos tendrán un expediente médico electrónico que contenga un organizador de salud, accesible desde cualquier computadora.

Se espera que para el 2020 el programa de e-salud, permita el acceso a consultas en línea todos los días del año a cualquier hora, así como el intercambio de correos y comunicación con los pacientes.


de justicia y mejorar la situación de seguridad requiere de una reforma integral del sistema, la adopción de Tecnologías de Información y Comunicaciones es clave para mejorar la seguridad y apuntar hacia dichas reformas.

La meta fundamental para el 2020 es que México mejore la probabilidad de condenar a un delincuente en 8 veces, pasando del 1 al 8 por ciento. Esto se logrará mediante una reforma integral del sistema de procuración de justicia y la adopción de Tecnologías de Información y Comunicaciones.

Uno de los principales programas donde las tecnologías jugarán un papel impor-tante es la integración y consulta de bases de datos policíacas con información de vehículos y personas, que serán consultadas desde computadoras portátiles en unidades policíacas, permitiendo la identificación de personas y vehículos en cualquier lugar.173 Un ejemplo de este tipo de iniciativa es el proyecto “Bodega de Datos Contra el Crimen”,174 llevado a cabo en la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, el cual integra la información proporcionada por la Procura-duría General de Justicia del Distrito Federal, la Consejería Jurídica, la Dirección General de Readaptación Social y la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal. Este es un primer esfuerzo que aún requiere de mayor interoperabilidad y la posibilidad de acceso desde unidades remotas.

Dichas bases de datos deberán permitir el cruce de información proveniente de los tres órdenes de gobierno175 para constituir una fuente de información para la nueva policía investigadora, que existirá una vez que las reformas al sistema de procuración de justicia se den en todos los estados.

TIC en la prevención del delito:

La consolidación de información permitirá implementar un sistema de pre-vención eficiente mediante la integración de “Mapas del crimen”, donde se integrará la estadística del delito con información socioeconómica zonificada sobre planos geográficos digitalizados, organizados de forma tal que se puedan optimizar y focalizar las actividades preventivas del delito, lo que gradualmen-te permitirá desarrollar habilidades predictivas. Además, el uso de los mapas podrá ser aún más poderoso con el empleo de cámaras de televisión en los sitios de crimen potencial y la provisión de alarmas electrónicas y accesos bio-métricos en ciertos lugares públicos. Las herramientas mencionadas también enriquecerán uno de los principales instrumentos a implementar, que es el número único de emergencia (parecido al 911 de Estados Unidos), utilizando telefonía basada en IP.

Las TIC permitirán la introducción de sistemas de posicionamiento georeferen-ciado en las patrullas y celulares que permitirán un mejor monitoreo, comuni-cación y transmisión de información entre policías.

TIC en el sistema de procuración de justicia:

Hasta ahora se ha hablado sobre el uso de las TIC en la labor de prevención y combate del crimen a cargo de la policía, pero las tecnologías también juegan un papel fundamental a lo largo de toda la cadena de procuración de justicia.

Por ello, para el 2020 se espera que todos los tribunales del país estén digita-lizados y los ciudadanos puedan tener acceso a casos y audiencias mediante claves. La tecnología también permitirá que los tribunales cuenten con portales que den a los ciudadanos la ocasión de obtener asesoría en línea y hacer con-sultas más profundas sobre cómo demandar en línea y qué pasos seguir.176 Los jueces llevarán cada vez más juicios orales, que serán transmitidos en línea y así todas las partes podrán participar con preguntas y comentarios en un foro de discusión que estará disponible para cada caso.

Finalmente, las TIC proporcionarán una nueva forma de comunicarse con el resto del mundo. Por ello, la adopción de estándares internacionales de TIC para combatir la delincuencia organizada, es fundamental para homologar in-formación y optimizar el funcionamiento de las policías. Esta es la razón de ser de la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte, en la que se establecen plazos y tecnologías a adoptar entre Canadá, Estados Unidos y México, para salvaguardar la seguridad de las fronteras y mantener la seguridad nacional de los tres países.

d) El uso de TIC para combatir la pobreza

Para el 2020 se habrá disminuido la pobreza de patrimonio177 en 30 por ciento y la pobreza alimentaria en 50 por ciento. Las TIC jugarán un papel importante en este esfuerzo de diversas maneras:

> Permitiendo un mejor uso de los recursos públicos disponibles y una mejor planeación.

> Capacitando e informando a la población marginada sobre oportunida-des de trabajo y servicios públicos disponibles.

> Informando a la ciudadanía en general sobre las condiciones y necesi-dades de la población en pobreza.

> Creando modelos predictivos de evolución de la pobreza y herramien-tas precisas para combatirla, que permitirán identificar la pobreza y sus necesidades. Con esto, se crearán programas más efectivos y focaliza-dos de combate a la pobreza. La integración de un padrón único de be-neficiarios de política social permitirá saber las necesidades de familias en pobreza, así como la eficiencia de los programas que los atienden.

Para lograr lo anterior, se espera que el padrón único de beneficiarios sociales que hoy se integra, contenga a la brevedad la información de todas las depen-dencias del gobierno federal y de los estados. De este modo, permitirá evaluar el impacto de la política social a nivel de los hogares y entender la heteroge-neidad de la pobreza.178

Otros ejemplos sobre cómo las TIC contribuyen a combatir la pobreza son: la implementación de la tecnología de Internet y celulares para acercar mejores oportunidades a los pequeños productores y la creación de proyectos produc-tivos en centros comunitarios digitales donde se use y aproveche la tecnología. En Kenya, por ejemplo, se han otorgado celulares a pequeños productores y

La meta para el 2020 es que México mejore la probabilidad de condenar a un delincuente más de 8 veces.

La consolidación de información también permitirá implementar un sistema de prevención más eficiente mediante la integración de “Mapas del crimen”.

Para el 2020 se espera que todos los tribunales del país estén digitalizados y los ciudadanos puedan tener acceso a casos y audiencias mediante claves.

Para el 2020 se habrá disminuido la pobreza de patrimonio en 30 por ciento y la alimentaria en 50 por ciento, con ayuda de las TIC.


comerciantes para que puedan acceder a la información de precios de sus productos y para utilizarlos como medio de pago con sus clientes, eliminando así a intermediarios y reduciendo sus costos de transacción.

e) Las TIC mejorando el uso y provisión de Infraestructura

En el 2020 México deberá ser considerado un hub-logístico cuya columna vertebral sean las Tecnologías de Información y Comunicaciones. En el futuro, por ejemplo, se empleará tecnología con chips de radiofrecuencia y lectoras que permitirán conocer las mercancías que se transportan en un contene-dor, los cambios que han sufrido desde el embarque, la temperatura de los productos y un control exacto de toda la cadena logística. Para ello, se debe-rán acatar algunos de los compromisos ya adoptados internacionalmente e implementar más y mejor tecnología en el sector.

Las TIC también mejorarán la eficiencia en otra infraestructura pública como es el sistema de distribución de agua. El conocer las tasas de extracción de agua en algunas cuencas y las recargas en otras, permitirá un uso del agua más eficiente. También las TIC posibilitarán saber el consumo de agua preciso y así crear un mejor sistema de precios que responda a las demandas actuales.

El uso de Servicios Internos Administrados para mejorar la eficiencia del gobierno:

En el 2020 la actividad del gobierno deberá enfocarse a sus competencias cen-trales. Las actividades realizadas por una buena parte del aparato burocrático actual deberán ser tercerizadas mediante el uso de prestadores de servicios y así mejorará la capacidad de administración. Actividades como el pago de las nóminas gubernamentales, la administración de cuentas de gastos o de com-probaciones de viaje de los funcionarios públicos, podrán realizarse en línea en sistemas administrados por terceros. Esto permitirá una mayor transparencia en la ejecución de una importante parte del gasto y disminuirá los costos de la nómina administrativa.

La tercerización de estos servicios por parte del gobierno impulsará en el país la industria de BPO, BTO y futuros modelos de tercerización que puedan surgir. Asimismo, al tratarse de un servicio, no está sujeto a las disciplinas comerciales que prohiben los incentivos a la inversión o los subsidios (dentro de las disci-plinas de la OMC). Otras naciones estarán aprovechando esta situación, por lo que de no hacerlo se estará perdiendo competitividad.

2. Nueva formas de interrelación entre la sociedad y los gobiernos (e-gobierno)

El uso de las Tecnologías de Información está transformando la forma de comu-nicación entre los gobiernos con la sociedad y entre la sociedad misma. Por ello, es fundamental entender la trayectoria en el largo plazo que deberá seguir el país para permitir una comunicación cercana, personalizada y confidencial entre el sector público y los sectores privado y social, así como para garantizar la segu-ridad digital y confidencialidad de la comunicación entre particulares.

Por ello, se espera que para el 2020 se mejoren, amplíen y aseguren las di-versas formas de interacción basadas en TIC entre gobierno, ciudadanos y empresas (gráfica 64).

Esta nueva comunicación se basará en la seguridad con la que las autoridades puedan identificar con precisión a todos los ciudadanos. Por eso en el 2020, el registro de los mexicanos se realizará mediante la toma de huellas dactilares y quizá hasta mediante la fotografía del iris. La información se guardará en una base nacional de información que podrá después depositarse en algún disposi-tivo electrónico para cada habitante, como un chip dentro de una credencial o inclusive subcutáneo. Esto conllevará una labor profunda para cambiar patro-nes culturales y homologar la tecnología con la de nuestros vecinos, permitien-do el intercambio de información cuando sea necesario.179

En la actualidad los mexicanos no cuentan con ningún tipo de cédula de identidad ciudadana que permita al gobierno saber con certeza la identidad de sus habitantes. A pesar que existe la Clave Única de Registro de Población (CURP), ésta no necesariamente permite la identificación de los ciudadanos con toda seguridad.8

a) Conexión entre ciudadanos y gobierno G2C (e-gobierno)181

A pesar de los avances mencionados en México sobre la participación de la ciudadanía vía medios electrónicos con los gobiernos, aún se deben dar muchos pasos para lograr que en el 2020 la ciudadanía participe en la toma de decisiones y dialogue con las autoridades de manera abierta y personal acerca de los problemas que le aquejan. Existen muchos casos de éxito como el portal e-Citizen en Singapur, creado para proporcionar a la población un único punto de acceso organizado para proveer todos los servicios públicos. El portal permite una personalización de sus servicios gracias al cual los usuarios

Gráfica 64

Cuadro de Interacciones basadas en TIC

Fuente: Coppel, 2004.

G2Gej. Gobiernocoordinación

C2Gej. Gobierno

Información en la red

B2Gej. Gobierno

Servicios en la red

Gobierno

Ciudadanos

Empresas

G2Bej. Gobierno

Servicios en la red

C2Bej. e comercio

B2Bej. e comercio(mercados)

G2Cej. Gobierno

Servicios en la red

Gobierno EmpresasCiudadanos

C2Cej. Interacción con lasociedad civil

B2Cej. e comercio(push technology)

En el 2020 México deberá ser considerado un hub-logístico cuya columna vertebral sean las Tecnologías de Información y Comunicaciones.

En el futuro la actividad del gobierno deberá enfocarse a sus competencias centrales. Las actividades realizadas por una buena parte del aparato burocrático actual deberán ser tercerizadas.

En el futuro, el registro de los mexicanos se realizará mediante la toma de huellas dactilares y quizá hasta por la fotografía del iris.

Se prevé que para el año 2020 exista una ventanilla única para los servicios públicos, donde se pueda solicitar o llevar a cabo cualquier trámite con el sector público.


reciben correos y alertas vía su celular sobre noticias parlamentarias, recorda-torios de devolución de libros a las bibliotecas públicas y renovación de pasa-porte, entre otros. Además, el sitio permite a los ciudadanos hacer pagos por distintos servicios, lo que no sólo ofrece beneficios para ellos, sino que reduce los costos de transacción del gobierno.182

La prueba de su éxito es que las visitas se han incrementado de 240 mil en 2001 a 14.4 millones en 2003. A partir de entonces, el servicio Singapore Perso-nal Access permite identificar a los usuarios para los e-services. Servicios como éste permiten una comunicación simple y eficiente entre los ciudadanos y el sector público, pues con sólo introducir una clave de acceso, se pueden hacer los trámites necesarios con el gobierno.

Por esta razón, se prevé que para el año 2020 exista una ventanilla única para los servicios públicos, donde se pueda solicitar o realizar cualquier trámite con el sector público; el primer paso será tener en línea todos los trámites a nivel federal, estatal y municipal; el segundo, lograr la interoperabilidad de sistemas para que todos los trámites y las bases de datos se comuniquen a través de una ventanilla única. La ventanilla única ofrecerá además servicios de consulta y asesoría sobre cualquier trámite con el gobierno183 y permitirá el uso de aplicaciones con distintas tecnologías, como el celular, por el cual se podrán hacer citas y trámites.

Existen otros proyectos de ventanillas únicas en los que se intercambia infor-mación en los dos sentidos, como el de Australia (Gobierno de Victoria)184 y Canadá (Ontario). En el caso de Canadá, los usuarios pueden avisar a las autoridades que perdieron su cartera, proporcionar un número y su nombre, y el gobierno se encarga de emitir avisos sobre todos aquellos documentos perdidos que de otra manera el ciudadano tendría que haber comunicado a distintas dependencias.184 Incluso el gobierno informa a los bancos para repo-ner las tarjetas de crédito.

En el 2020 un mexicano que desee llevar a cabo un trámite de construcción, lo podrá efectuar en una sola ventanilla electrónica, donde recibirá información so-bre el estado de avance del permiso y podrá también cambiar su estado de se-guridad social. Aunque ejemplos como el portal e-compras en Hermosillo, el ta-blero ejecutivo en Tlalnepantla y el proyecto de gobierno inteligente en Torreón, Coahuila, apuntan en esta dirección, aún hay mucho trabajo que realizar en la interoperabilidad de sistemas y bases de datos entre los propios gobiernos.

b) Comunicación entre el gobierno y empresas, G2B186

El portal único de trámites servirá para llevar a cabo gestiones relacionadas con las empresas y se obtendrá información para participar en las licitaciones públicas de bienes y servicios. Sitios como Compranet187 han tenido un gran avance, pero aún su uso es relativamente bajo entre los municipios (305). Para el 2020, Compranet será utilizado por todos los municipios y tendrá respuestas inmediatas. Otro ejemplo de G2B es el registro de importaciones y exporta-ciones en línea del SAT, que permite que las empresas monitoreen el estado de sus mercancías en el sistema.188 Aunque estos servicios ya son un éxito

per se, se volverán más sofisticados con búsquedas personalizadas y acceso a información relevante, investigaciones de mercado189 y otros servicios que han logrado, por ejemplo, reducir hasta 10 veces el costo de abrir una empresa en Singapur.190

El impulso de las comunicaciones con el gobierno en línea permitirá a las em-presas y a los gobiernos migrar a la cultura de “cero papel”. Para el año 2020 se espera que los trámites con el sector público no requieran el uso de papeles y que la ventanilla única habilite a las empresas para llevar su contabilidad en línea, desde la emisión de facturas electrónicas hasta el pago de impuestos.191

El emplear la factura electrónica no sólo ahorrará espacio en oficinas, sino que hará más confiable el uso de los medios digitales a través de mecanismos de seguridad empleados, como la firma electrónica. Los ahorros por el uso de la factura ya son notorios en países como España, donde se estima que llegan hasta 60 millones de euros al año, a pesar del escaso uso de ésta.

c) Comunicación entre gobiernos G2G

Para lograr la comunicación efectiva y expedita de bases de datos y permitir una óptima funcionalidad de la ventanilla única, lo primero que se requiere hacer es trabajar en la conectividad de banda ancha de todo el sector público. En segundo lugar se requiere interconectar los sistemas de las dependencias públicas a nivel federal, estatal y municipal.

Para el 2020 existirá un Sistema Nacional de Administración de Información donde se almacenará información y se garantizará la seguridad del intercambio de información entre gobiernos y dependencias, a través de estándares míni-mos de adopción de tecnologías compatibles. De lo contrario, existirán proce-sos lentos de implementación de TIC en distintos gobiernos, así como muchas duplicidades. El proyecto deberá ser el primer paso dentro de la coordinación de la agenda digital.

d) Comunicación entre la sociedad (C2C, C2B, B2B)

El papel del Estado no se reduce únicamente a transformar la comunicación entre los ciudadanos con los gobiernos, sino también a garantizar una nueva comunicación entre la sociedad. La sociedad del 2020 será participativa en la toma de decisiones de sus comunidades, lo que implicará debates con el gobierno y entre la misma sociedad. Además, el aumento en el comercio elec-trónico que alcanzará un 70 por ciento del monto total de las transacciones comerciales, obliga a visualizar desde ahora políticas que garanticen la seguri-dad en las transacciones electrónicas, mediante:

> Seguridad en medios de pago (certificación de software utilizado para proteger información enviada para la compra de bienes y servicios por la red).192

> Seguridad en el intercambio de información.

> Marco jurídico que proteja a los consumidores de fraudes en línea, como se realiza en la Unión Europea, donde fue creado un grupo de

Dentro de 14 años, Compranet será utilizado por todos los municipios y tendrá respuestas inmediatas.

El impulso de las comunicaciones con el gobierno en línea permitirá a las empresas y a los gobiernos migrar a la cultura de “cero papel”.

Para el 2020 existirá un Sistema Nacional de Administración de Información que garantizará la seguridad del intercambio de información entre gobiernos.

La sociedad del 2020 será participativa en la toma de decisiones de sus comunidades, lo que no sólo implica debates con el gobierno, sino entre la misma sociedad.


trabajo sobre la seguridad digital (CSTF), que funciona como un centro responsable de la seguridad.

La experiencia de países como Singapur, Chile y Estados Unidos, que han cen-trado sus estrategias de e-gobierno en un diseño institucional adecuado, señala la necesidad de contar con una oficina que articule las acciones de adopción de TIC al interior del gobierno. Por ejemplo, la oficina del Ministro de Finanzas en Singapur cuenta con un Chief Technology Officer (CTO) y un Chief Infor-mation Officer (CIO), que manejan la estrategia de e-gobierno y se encargan de proporcionar asesoría técnica y recomendaciones al interior del gobierno, además de establecer estándares y procedimientos, así como administrar la in-fraestructura. En Estados Unidos, el CIO Council sirve para mejorar las prácticas en las agencias gubernamentales relacionadas con el diseño, adquisición, desa-rrollo, modernización, uso y desempeño de los recursos de información del gobierno federal. Los pasos parar crear esta agencia y las acciones que deberá implementar para lograr la interoperabilidad entre dependencias públicas y la comunicación segura y efectiva con la sociedad, se describirán a continuación en la sección de recomendaciones.

[161] Resnick, M., Rethinking Learning in the Digital Age, The Media Laboratory, Massachusetts Insti-tute of Technology. 2004.

[162] La Universidad Abierta en el Reino Unido (150 mil en licenciatura y 30 mil posgraduados), la Universidad de Hagne en Alemania y Universidad Sueca en Red (53 mil estudiantes), son ejemplos de instituciones que ofrecen cursos a distancia beneficiándose del uso de TIC.

[163] De hecho se espera que Google Books tenga todos los libros digitalizados dentro de cinco años.

[164] Dotar a las escuelas con acceso a banda ancha y equipo de TI básico se mantiene como una prioridad. En Italia el 86 por ciento de las escuelas tiene acceso a banda ancha contra 21 por ciento en 2001. En Canadá también el 86 por ciento de las escuelas tienen acceso a banda ancha y en el Reino Unido se espera que para fines de 2006 todas las escuelas tengan acceso.

[165] Taylor, H., “The Harris Poll, cybochondriacs update, 2001” en Connected Health, Cisco, 2005.

[166] Especialmente útil para diabéticos, personas con asma o ancianos que pueden enviar prue-bas de sangre o sus latidos por censores infrarrojos a través de la televisión digital, por ejemplo.

[167] Gann, B., “Enabling patients access and expertise”, en Connected Health, Cisco Systems, 2005.

[168] http://www.informationweek.com/story/showArticle.jhtml?articleID=174909826

[169] En Suecia la mayoría de los consejos municipales de salud cuentan con expedientes elec-trónicos. Iniciado en 2003, el sistema permite a los pacientes: hacer, cambiar o cancelar una cita; renovar sus prescripciones, obtener resúmenes de su historial médico y asesoría de los médicos.

[170] Taylor, H. en Connected Health, op. cit.

[171] En la Provincia de Ontario, en Canadá, se implementó el uso de imágenes digitales que permiten a los hospitales ver, almacenar, distribuir y administrar electrónicamente imágenes de pruebas médicas de los pacientes y su expediente electrónico, desde cualquier lugar conectado al sistema, sin importar quien haya realizado las pruebas. Se estima que mediante el uso de este sistema la productividad de los radiólogos de la provincia aumentó 20 por ciento.

[172] Wenske, P., Doctor’s office visit with online twist, Telemedicine can cut costs, boost accessibility of health care, The Kansas City Star, Enero 3, 2006.

[173] El uso de tecnologías de comunicación en tiempo real es una herramienta para ahorrar tiempo y dinero. En el Reino Unido el sistema XHIBIT (Exchanging Hearing Information By Internet Technology) permite a los cuerpos policíacos estar informados vía varios canales y en tiempo real de las instrucciones que se les dan. Se estima que el ahorro es de 12 mil días-policía al año.

[174] Ver el Informe Anual 2005-2006 de la SSP del Distrito Federal (http://www.ssp.df.gob.mx/htmls/ssp_sec.html).

[175] En Canadá, el Canadian Police Information Centre proporciona información táctica sobre crímenes y criminales. El centro cuenta con 23 mil puntos de acceso y permite a 80 mil oficiales contar con información de los 3000 departamentos de policía, los archivos de la Real Policía Mon-tada y los gobiernos federal y estatales. En Alemania el Inpol System proporciona acceso al Sistema de Información Europea y contiene más de 3.1 millones de registros criminales y 3 millones de huellas digitales.

[176] Se estima que en New Jersey, Estados Unidos, el uso de un Sistema Automático de Gestión de Casos ha propiciado el aumento de la eficiencia del personal en 20 por ciento. En el estado alemán de Hessa se creó un sistema que permite a los ciudadanos realizar denuncias en línea, se estima que esto junto con la automatización sistemática se ha traducido en un incremento de ganancias de eficiencia en comparación con los métodos manuales.

[177] Se entiende por pobreza de patrimonio a aquellas personas que con su sueldo cubren sus necesidades básicas, alimento, vestido y educación, pero no pueden comprar ningún bien para crear un patrimonio, como por ejemplo adquirir bienes inmuebles.

[178] Antes se consideraba que la pobreza era igual y tenía las mismas necesidades.

[179] No tiene sentido utilizar esta tecnología tan cara, si no se puede cruzar con las bases de datos de identificación de personas con nuestros vecinos del norte. Además, después de que la tecnología tenga una amplia aplicación será mucho más barato obtenerla.

[180] Para sacar la credencial de elector un ciudadano que no cuenta con acta de nacimiento puede hacerlo con dos testigos. Falsear la identidad de los ciudadanos en México sigue siendo muy fácil.

[181] Government to Citizen, por sus siglas en inglés

[182] Singapur http://www.ecitizen.gov.sg/

[183] En Alemania todos los trámites relacionados con los planes de pensiones individuales se hacen de manera totalmente electrónica, en ningún momento se utiliza papel.

[184] Badger, M., Johnston, P., Stewart, M., Willis, S., The Connected Republic, Changing the Way We Govern, Cisco Systems Inc, 2004.

[185] ibid.

[186] Government to Business, por sus siglas en inglés

[187] El sistema electrónico de contrataciones gubernamentales.

[188] En Alemania la automatización del Back Office de la Oficina federal de Economía y Control de las Exportaciones ha obtenido ahorros de 750 mil euros.

[189] Singapur http://www.business.gov.sg/

[190] CIDE-Telecom.

[191] En Italia el sistema de impuestos en línea (Fisco) ha propiciado ganancias en eficiencia de 90 millones de euros, 20 millones se deben a cierre de centros, 30 millones a la eliminación de adquisición de información y 40 a la actual reducción de empleados.

[192] En todos los países del G7 se han desarrollado ambientes legislativos propicios para el uso y certificación de la firma digital, y para salvaguardar la información. En todos los casos la firma se considera equivalente a la firma real, salvo en documentos como los testamentos. Los gobiernos de Estados Unidos, Alemania, Japón y Canadá, han puesto en práctica la Public Key Infrastructure (PKI) para facilitar la firma electrónica. En Suecia, la legislación asegura en algunos casos, la no discriminación entre la firma real y la electrónica.


En los capítulos de esta sección se plantearon distintos escenarios para la ciudadanía, las empresas, el gobierno y la propia industria TIC, que muestran cómo se podría ver el país en los siguientes 14 años gracias a la adopción de las Tecnologías de Información y Comunicaciones como una de las principales herramientas para detonar la competitividad.

Las metas de esta visión se resumen en:

> Estar entre los veinte países más competitivos del mundo.

> Hacer la comunicación entre la sociedad y el gobierno directa, perso-nalizada y continua.

> Crear ciudadanos informados y participativos, con movilidad laboral y mejores oportunidades de empleo.

> Establecer empresas productivas e inteligentes que utilicen TIC para producir bienes y servicios de mayor valor agregado e integrar las ca-denas productivas.

> Contar con una industria TIC que dé servicios al resto del sector pro-ductivo mediante empresas de software y servicios que articularán los principales clusters, como el automotriz, aeroespacial, petroquímico y turístico.

> Instaurar un gobierno inteligente, que mantendrá una relación persona-lizada y continua con cada mexicano y aprenderá de sus necesidades; un gobierno flexible que ofrecerá asesoría y la posibilidad de realizar cualquier trámite a toda hora y desde cualquier lugar ; un gobierno que hablará y discutirá con los ciudadanos, y los considerará para la toma de decisiones; un gobierno eficaz y eficiente, que gastará menos recursos y


cumplirá mucho mejor la provisión de los servicios de educación, salud, seguridad, infraestructura y desarrollo social; un gobierno moderno, interconectado, que ya no utilizará papel y dará certeza jurídica a todos los mexicanos para que confíen en las nuevas formas de comunicación entre la sociedad.

Dichas metas a su vez implican, entre otros:

> Cero rezago educativo en la población económicamente activa.

> Erradicar la pobreza extrema.

> Expedientes médicos electrónicos para todos los mexicanos.

> Lograr una penetración del 70 por ciento en computadoras al 2020 y hasta 70 por ciento en comercio electrónico.

> Que todos los mexicanos estén conectados por medio de un punto de conexión, al menos.

Para lograr las metas establecidas en la visión 2020 se requiere establecer en primer lugar una agenda digital y una arquitectura institucional que permita su correcta implementación mediante una oficina de coordinación. Dicha coordi-nación requiere implementarse a la brevedad, así como contar con suficiente capacidad técnica, económica y política para lograr la coordinación entre los distintos órdenes de gobierno, la industria y la sociedad civil.

Alcanzar el México del 2020 que aquí se describe requiere de recomenda-ciones y líneas estratégicas de acción que estén contempladas dentro del Plan Nacional de Desarrollo. No basta con tener una buena visión, se debe contar también con una buena implementación.


S e c c i ó n I V. R e c o m e n d a c i o n e s d e p o l í t i c a s p ú b l i c a s

Como se vio en la sección anterior, México debe tener metas a largo plazo que le permitan adoptar y aprovechar Tecnologías de Información y Comuni-caciones de forma masiva para posicionarse dentro de las 20 economías más competitivas del mundo. Para ello, no sólo se requiere conectar a todo el país y generar más y mejores contenidos en línea, sino capacitar a toda la población en el uso y manejo de TIC.

México necesita un plan de acción que le permita recortar las profundas brechas digitales al interior y exterior del país, lo que implica no sólo caminar en la misma dirección, sino más rápido que sus principales competidores. Las mejores prácticas internacionales y nacionales analizadas en el capítulo anterior muestran que el país requiere:

> Un acuerdo nacional entre los sectores público, privado y sociedad civil, que permita lograr la comunicación y coordinación requerida para imple-mentar y aprovechar TIC en los hogares, empresas y gobiernos del país.

> Un despliegue masivo de dichas tecnologías, acompañado de una capaci-tación digital a toda la población y la creación de muchos contenidos de calidad; de lo contrario, de poco servirán las máquinas y conexiones.

> El fortalecimiento del marco jurídico y la aplicación de la ley para proteger los derechos de los usuarios de los medios electrónicos.

> La modernización y transformación de los servicios públicos a través de la adopción de TIC.

> La consolidación de la industria TIC para promover la competitividad del resto de los sectores económicos.

Tras analizar las líneas que debe seguir el país para cumplir las metas planteadas al 2020 y estudiar las mejores prácticas de otros países, se requiere describir los pasos para alcanzar dicha visión. Esta sección describe a detalle los pasos para lograr la visión 2020, así como algunas de sus principales implicaciones. La tesis que comunica la sección se basa en cinco ideas fuerza o principales recomendaciones de política pública, que se traducen en líneas estratégicas y posteriormente en líneas de acción.


Para alcanzar la posición 20 dentro del ranking de competitividad en el año 2020, se deberá mejorar la competitividad de cada uno de los diez factores de competitividad del IMCO, pero dos terceras partes de esta mejora se concentrarán en sólo cuatro de estos factores (gráfica 65).

Por ello, las principales acciones que debe realizar el gobierno para mejorar la competitividad son:

> Mejorar la eficiencia y eficacia de los servicios y el uso de recursos de los gobiernos.

> Incrementar el comercio con el exterior, potenciando sectores con ven-tajas competitivas.

> Dar confiabilidad al sistema de derecho mediante una mejor aplicación de la ley y un marco jurídico adecuado a las nuevas necesidades.

> Aumentar y mejorar la educación y salud de los mexicanos.

Dicho cambio requiere de estructurar una serie de recomendaciones de políticas públicas, coordinadas con la industria y la sociedad civil. Las cinco grandes recomendaciones para lograr dicho cambio son:

i) Un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la competitividad, la innovación y la adopción de Tecnologías de Infor-mación y Comunicacion (TIC), que promueva la transición de Méxi-co hacia la sociedad del conocimiento.

ii) Un gobierno que actúe como agente de cambio, vía la adopción temprana y eficiente de TIC, que impulse la competitividad de la economía y mejore el bienestar de los mexicanos.

iii) Un gobierno que fomente el desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio significativo y sea motor de crecimiento en la eco-nomía del país.

iv) Un gobierno eficaz y eficiente, cuyos servicios públicos sean de clase mundial, vía la adopción de TIC.

v) Un gobierno que implemente un marco regulatorio, que en un contexto de libre mercado, fomente el desarrollo y la inversión del sector TIC y garantice la inclusión digital de toda la población.


Capítulo 12.

Un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la competitividad, la innovación y la adopción de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC), que promueva la transición de México hacia la sociedad del conocimiento.

1. Establecer una agenda digital

2. Coordinar la agenda digital

3. Coordinar acciones al interior del sector público

4. Comentarios finales

Capítulo 13.

Un gobierno que actúe como agente de cambio, vía la adopción temprana y eficiente de TIC, que impulse la competitividad de la economía y mejore el bienestar de los mexicanos.

1. Garantizar la inclusión digital de ciudadanos y organizaciones

2. Capacitar y promover la madurez empresarial para el aprovechamiento de las TIC (usuarios, empresas y gobierno)

3. Promover mecanismos para digitalizar a la sociedad

4. Mejorar incentivos fiscales para inversión en TIC


Capítulo 14.

Un gobierno que fomente el desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio significativo y sea motor de crecimiento en la economía del país.

1. Promover a México como polo de desarrollo de la industria TIC

2. Atraer inversión internacionalmente competitiva al sector TIC

3. Articular apoyos para sectores específicos de la industria mediante acuerdos público-privados

4. Promover el outsourcing nacional (sector público y privado)

5. Continuar y ampliar programas actuales

6. Promover el acceso a financiamiento y mercado de capitales


188 | Sección IV. Recomendaciones de políticas públicas 189Visión México 2020 |

Gráfica 65

Aumento en la competitividad en 22%

Fuente: IMCO.


En esta sección se detalla sobre las líneas estratégicas y líneas de acción a desarrollar en cada una de las recomendaciones generales mencionadas. Las implicaciones, los costos y algunas formas de ejecutar las recomendaciones son algunos de los principales temas que se explican dentro de la presente sección, que consta de cinco capítulos:

El primero describe la importancia y los pasos a seguir para crear un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la competitividad, la innovación y la adopción de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC), y promover la transición de México hacia la sociedad del conocimiento.

El segundo explica los pasos que debe dar el gobierno para actuar como agente de cambio, vía la adopción temprana y eficiente de TIC.

El tercero expone las políticas públicas necesarias para fomentar el desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio significativo en la economía del país.

El cuarto puntualiza en la forma como el gobierno debe adoptar TIC para mejorar la eficiencia y eficacia de sus servicios públicos, para que estos sean de clase mundial.

El quinto resume los principales cambios y adecuaciones que deben hacerse al marco regulatorio en materia de telecomunicaciones para fomentar el desarrollo y la inversión del sector TIC y garantizar la inclusión digital de toda la población.

Capítulo 15.

Un gobierno eficiente cuyos servicios públicos sean de clase mundial, vía la adopción de TIC.

1. Educar para y con TIC

2. Cumplir la garantía constitucional de acceso a la salud, utilizando TIC

3. Garantizar la seguridad de los mexicanos eficaz y eficientemente, utilizando TIC

4. Proveer infraestructura pública de clase mundial, aprovechando las TIC

5. Hacer más efectivo el combate a la pobreza por medio de TIC

6. Asegurar la eficiencia del gobierno mediante el uso ubicuo de TIC en todos los trámites y procedimientos


Capítulo 16.

Un gobierno que implemente un marco regulatorio que, en un contexto de libre mercado, fomente el desarrollo y la inversión del sector TIC y garantice la inclusión digital de toda la población.

1. Mantener la política de neutralidad tecnológica

2. Promover un marco jurídico competitivo que propicie el uso seguro y aprovechamiento de TIC

3. Fortalecer al órgano regulador

4. Fortalecer a la Comisión Federal de Competencia

5. Impulsar la convergencia

6. Ampliar y aplicar la normatividad existente

7. Asignar espectro radioeléctrico


Conclusión

Inversión total (miles MXN/PEA)

Situ

ació

n ac

tual

Situ

ació

n fin

al

Sect

ores

eco

nóm

icos

Posición 31 Posición 20


Cap í t u l o 1 2 . U n a cuerdo de E s tado que e s ta b l ezca u na agenda nac i o na l p a ra l a c ompe t i t i v i d ad , l a i n n o v ac i ó n y l a a dopc i ó n d e Tecno l o g í a s d e I n fo rmac i ó n y C omun i c ac i o nes ( T I C ) , q u e p r omue va l a t r ans i c i ó n d e Méx i c o hac i a l a s o c i edad de l c o noc im i e n to .

La falta de una agenda digital, una visión a largo plazo y una arquitectura adecuada de políticas públicas para la adopción de TIC, son algunas de las principales causas de la falta de interoperabilidad entre los sistemas del gobierno y de coordinación en las políticas de inclusión digital. Por ello es necesario plantear un acuerdo de Estado que promueva la creación de una agenda digital y un mecanismo de coordinación en el que intervengan la sociedad civil, el gobierno y la industria, para avanzar hacia una sociedad del conocimiento. A través de estas acciones el gobierno incidirá en la adopción de tecnología a lo largo de todos los factores de competitividad. Este capítulo se divide en tres objetivos estratégicos:

1. Describe la forma de establecer una agenda digital.

2. Analiza la forma de coordinar dicha agenda mediante una arquitectura ade-cuada de gobierno para la adopción de TIC dentro de las políticas públicas.

3. Especifica la forma de coordinar dicha agenda dentro del sector público.

Cada uno de estos objetivos supone las siguientes líneas de acción que se describen enseguida:

La falta de una agenda digital, una visión a largo plazo y una arquitectura adecuada de políticas públicas para la adopción de TIC, son algunas de las principales causas de la falta de interoperabilidad entre los sistemas del gobierno y de coordinación en las políticas de inclusión digital.

El fin último de dicha agenda debe ser establecer acuerdos público-privados y una mayor competencia en el sector, para promover la inclusión digital de toda la población, capacitación a los segmentos más rezagados de la sociedad y asegurar la interoperabilidad de las redes que conectan a la sociedad.

1. Establecer una agenda digital

Éste ha sido uno de los primeros pasos que han dado muchos países que han tenido una política digital exitosa. Por ello, las líneas de acción que se sugieren para el establecimiento de la agenda digital son:

> Crear una agenda digital y posicionarla en la agenda política; de lo con-trario, el país perderá la oportunidad de revertir la competitividad en el corto y mediano plazo. El fin último de dicha agenda debe ser estable-cer acuerdos público-privados y una mayor competencia en el sector, para promover la inclusión digital de toda la población, capacitación a los segmentos más rezagados de la sociedad y asegurar la interopera-bilidad de las redes que conectan a la sociedad.

> Establecer una comisión, integrada por el sector público, privado, acadé-mico y a la sociedad civil, que considere los esfuerzos realizados por la recién creada Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobier-no Electrónico. La nueva comisión, que será aún más plural que ésta, tendrá como meta inmediata definir una arquitectura gubernamental de TI,193 que precise los lineamientos sobre los cuales se fundamenta su plataforma tecnológica. Igualmente, se deberá considerar el desarrollo de un modelo de gobernabilidad de TI194 y la implementación de un marco de interoperabilidad195 que satisfaga las demandas de un país competitivo que requiere ser conectado y digitalizado.

> La agenda deberá basar la estrategia de interoperabilidad gubernamen-tal bajo los siguientes puntos:

· Servicios centrados en el ciudadano: asegurando la entrega de ser-vicios públicos e información, que tengan sentido para el ciudadano.

· Eficiencia operacional: que permita a los gobiernos focalizarse en los procesos institucionales y tecnológicos, privilegiando la colaboración, en vez de operar como silos independientes.

· Retorno de la inversión: la interoperabilidad entre nuevos ambientes y sistemas existentes permite interconectividad aplicativa; además, la migración gradual, eficiente, evolutiva y costo-beneficio, hacia nuevas plataformas tecnológicas, sin que se vea comprometida la integra-ción de los servicios gubernamentales.

· La interoperabilidad deberá obtenerse a través de diversos mecanis-mos, como la adopción de estándares tecnológicos amplios e incluyen-tes. La adopción de recomendaciones se deberá consensuar por medio de formatos publicados, protocolos y especificaciones de amplio uso por la industria de Tecnología de Información y Comunicación.

· Contrariamente a lo que se puede intuir, los marcos de interope-rabilidad gubernamental requieren de actividades que transciendan los aspectos estrictamente tecnológicos. En este sentido, el marco de interoperabilidad del país, desde un enfoque normativo, deberá desarrollar los siguientes temas:


Interoperabilidad técnica: que defina los componentes y es-tándares tecnológicos que permitan el movimiento de información e integración de servicios entre instituciones gubernamentales.

Interoperabilidad semántica: se preocupa por asegurar la con-sistencia de cómo la información es representada y enten-dida por los participantes. De forma simple, este modelo se encarga de esquematizar que un ciudadano pueda ser percibido como un contribuyente, paciente o estudiante, entre otros. Por tanto, es importante definir los significados semánticos que pueda asumir un ciudadano mientras inte-ractúa con diversas instituciones de gobierno.

Interoperabilidad cultural: la interoperabilidad trae como con-secuencia indirecta la eliminación de la duplicación de funciones y, potencialmente, de roles entre las diversas instituciones participantes; razón por la cual es importante delinear la estrategia que mitigue los problemas potenciales de personal relacionados con la percepción de la pérdida de control de la actividades normales y recurrentes de las instituciones.

Interoperabilidad organizacional: el intercambio de información e integración de servicios puede plantearse de una forma horizontal, entre el mismo nivel de gobierno o, de forma vertical, entre diferentes niveles de gobierno (federal-es-tados-municipios) y potencialmente entre países. Por esta razón un buen modelo normativo de interoperabilidad deberá considerar los lineamientos sobre los cuales los diversos niveles de gobierno podrán interactuar.

Otros aspectos: será necesario considerar otras ángulos como privacidad, confidencialidad, seguridad y protección de da-tos; elementos que en su conjunto serán la base sobre la cual se desarrollará la estrategia normativa, de procesos y tecnológica del “Modelo normativo de interoperabilidad gubernamental”.

La agenda nacional deberá contemplar medidas para que en los próximos 14 años México avance en su posición relativa a otros países en materia de com-petitividad (14 posiciones), innovación y adopción de TIC.196

2. Coordinar la agenda digital

Para promover la inclusión digital de la sociedad, se requiere institucionalizar una arquitectura de Tecnología de Información y Comunicación adecuada, con el apoyo al más alto nivel, liderazgo y voluntad política, que permitan la articu-lación de la agenda digital. Para ello, es indispensable:

> Establecer una organización que desarrolle y dé liderazgo a dicha agenda, mediante una oficina de coordinación para la información,

innovación y competitividad. La oficina deberá tener acceso al más alto nivel para articular esfuerzos con los tres órdenes de gobierno y contar con disponibilidad de recursos. Tomará decisiones concertadas con la SHCP197 para disponer de recursos, con el fin de incentivar el uso eficiente de TIC, evitar duplicidades, ofrecer soluciones y mejorar las prácticas para todas las dependencias públicas. La oficina estará a cargo de un secretario técnico con liderazgo, quien deberá tener la facultad de autorizar proyectos de inversión de TIC. De lo contrario, las dependencias buscarán la forma de evitar su injerencia.

> Que la oficina de la coordinación (secretariado técnico) cuente con el apoyo al más alto nivel del Presidente, Congreso, empresarios y la academia, para realmente coordinar alianzas regionales y lograr la interoperabilidad que tanto se requiere. También deberá tener un rol de liderazgo activo para alcanzar la convergencia y estandarización de tecnologías y normas con otros países, especialmente con aquellos con los cuales exista un mayor intercambio de información en las redes (Latinoamérica, Estados Unidos y Canadá).

> Que la oficina de la coordinación instrumente un sistema de moni-toreo y evaluación mediante indicadores que refuercen y rectifiquen continuamente el proceso de implementación de las políticas públicas de TIC. Las metas deben establecerse con relación a indicadores inter-nacionales, con el fin de alcanzar las mejores prácticas internacionales.

> Que el Secretario Técnico de la oficina de la coordinación presida un consejo intersectorial que cuente con la presencia de la SHCP, SE, SFP y comisionados ciudadanos (académicos, miembros de la iniciativa privada y de la sociedad civil). Dicho Consejo propondrá, consensará y vigilará la agenda digital, contribuyendo a hacer realidad las alianzas público-pri-vadas. Debe asegurarse que éste, además de ser un foro representativo, sea un espacio donde se puedan proponer políticas e iniciativas, así como monitorear y evaluar los temas de la agenda digital.198

> Que el consejo intersectorial busque recursos internacionales, concertan-do alianzas y programas de cooperación con organismos como la ONU, la Unión Europea, la OCDE, el Instituto de Las Américas199 y otros, que se han distinguido por promover la sociedad global del conocimiento.

> Que se especifiquen los temas más importantes de la agenda, donde se incluirán entre otros: masificación del acceso, educación a través de TIC, gobierno electrónico, desarrollo digital de las empresas, marco jurídico de las TIC y desarrollo de la industria TIC. Para cada una de estas líneas de acción habrá un monitoreo y evaluaciones continuas realizadas por el consejo, que además permitirá la renovación de la agenda cada dos años.200

3. Coordinar acciones al interior del sector público

La oficina de la coordinación tendrá un área dedicada a monitorear y evaluar, el desarrollo de la agenda digital de estados, municipios y agencias públicas para

Es indispensable establecer una organización que desarrolle y dé liderazgo a dicha agenda, mediante una oficina para la información, innovación y competitividad.


que los esfuerzos estén encaminados en una misma dirección dentro de la agen-da digital. Los indicadores de monitoreo permitirán que todas las dependencias públicas (federal, estatal y municipal) se evalúen mutuamente y las obligarán a competir dentro de rankings temáticos con oficinas similares en el mundo. Dicha oficina será también el contacto con los responsables de la planeación de siste-mas (CIO) de las dependencias públicas, quienes deberán establecerse al interior de todas las dependencias por ley. Por ello, se recomienda:

> Crear un espacio dentro de la actual legislación para promover que to-das las agencias federales cuenten con un CIO que reporte a la oficina de la coordinación.

> Promover un mandato que permita a la oficina de la coordinación vigilar la interoperabilidad entre dependencias públicas en diferentes órdenes de gobierno y Poderes,201 de tal forma que se coordinen las acciones al interior del sector público (federal, estatal y municipal). Lo primero será crear casos de negocio en los diferentes proyectos a in-vertir sobre gobierno electrónico y conectividad de redes, mediante el cálculo de tasas internas de retorno para cada proyecto. De esta forma, se dará prioridad a medidas en la agenda digital y se transparentará el proceso para su coordinación e implementación.202

> Plantear a través de la oficina de la coordinación, lineamientos de ac-ción (funcionales) en las licitaciones de TI de las dependencias, como por ejemplo: penalidades aceptables sobre SLA,203 gastos recuperables y presupuestos.

> Establecer incentivos reales para lograr que todas las dependencias aca-ten las medidas de eficiencia exigidas por la oficina de la coordinación. Una de ellas es que la aprobación del presupuesto de TI dependa de la misma; otra, que se monitoreen indicadores de gestión de los CIO en el tablero de control del Presidente.

> Convenios de intercambio y uso de información con socios tecnológicos.

> Realizar programas conjuntos de inversión en ramo tecnológico.

> Establecer reglas de operación, niveles de participación, estandarización de plataformas tecnológicas y responsabilidades.


Como se ha dicho, se requiere mayor comunicación entre los diferentes Pode-res del Estado y los diversos niveles de gobierno, para lograr políticas públicas que promuevan el mejor aprovechamiento de TIC. Para esto se necesita vo-luntad política, liderazgo y un mandato que promueva la creación de una ofi-cina de coordinación dispuesta a actuar como agente de cambio dentro de la economía. En el siguiente capítulo se detalla la forma en que el gobierno debe actuar para promover la adopción de las TIC como detonadores de cambio en la economía nacional.

A continuación se presenta un cuadro resumen (cuadro 1) de las líneas estra-tégicas y de acción detalladas en este capítulo y los plazos para desarrollarlas.

La oficina de la coordinación tendrá un área dedicada a monitorear y evaluar, el desarrollo de la agenda digital de estados, municipios y agencias públicas.

Cuadro 1

Resumen recomendación: Crear un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para lacompetitividad, la innovación y la adopción de Tecnologías de Información y Comunicaciones

Plazo

Corto plazo 2007-2009

Líneas estratégicas

Crear una agenda digital

Coordinar la agenda digital

Coordinar acciones al interior del sec-tor público

Líneas de acción

1. Crear una agenda digital y posicionarla en la agenda política.

2. Definir una Arquitectura Gubernamental de TI204, a través de un consejo intersectorial del sector público, privado, académico, sociedad civil e instituciones internacionales.

3. Buscar la interoperabilidad gubernamental mediante criterios de eficiencia, retorno a la inversión y estándares tecnológicos amplios e incluyentes.

4. Crear una oficina de coordinación para la información, inno-vación y competitividad. Dicha oficina deberá:

a. Tener acceso al más alto nivel para articular esfuerzos con los tres niveles de gobierno, y contar con disponibilidad de recursos.

b. Estar a cargo de un Secretario Técnico con capacidad de liderazgo.

c. Tener la facultad de autorizar proyectos de inversión.

d. Contar con el apoyo al más alto nivel del Presidente, Con-greso, empresarios y la academia para coordinar alianzas regionales.

e. Jugar un papel de liderazgo activo para alcanzar la con-vergencia y estandarización de tecnologías y normas con otros países.

5. La oficina de coordinación llevará a cabo el diseño e instru-mentación de un sistema de monitoreo y evaluación mediante indicadores con metas relacionadas a indicadores internacionales.

6. El órgano de gobierno que presidirá dicha oficina de coordi-nación, y que deberá consultarse para tomar decisiones, contará con la SHCP, SE, SFP y dos comisionados ciudadanos o de la iniciativa privada; de lo contrario habrá una gran concentración de poder.

7. El consejo intersectorial deberá buscar recursos internacionales concertando alianzas y programas de cooperación con organis-mos como la ONU, Unión Europea y OCDE, entre otros.

8. Establecer un área, dentro de la oficina de coordinación, dedicada a monitorear y evaluar, mediante benchmarking, el desarrollo de la agenda digital de estados, municipios y agencias públicas.



Evaluar agenda digital y ajustarla

Proveer recur-sos para medidas agresivas de adop-ción TIC dentro del gobierno


Cambio de agenda digital, comparación internacional

Plazo

Mediano plazo 2010-2014

Plazo

Largo plazo 2014-2020

9. Promover normatividad para que exista la figura de CIO en todas las dependencias públicas y dicha oficina sirva como el contacto con todos.

10. Promover la interoperabilidad creando casos de negocio en los diferentes proyectos de gobierno electrónico y conectividad de redes.

11. Establecer lineamientos de acción (funcionales) en las licitaciones de TI de las dependencias.

12. Establecer incentivos para lograr que las dependencias acaten las medidas de eficiencia, por ejemplo la aprobación de su presu-puesto.

13. Firmar convenios de intercambio y uso de información con so-cios tecnológicos. Realizar programas conjuntos de inversión en el ramo tecnológico.

14. Establecer reglas de operación, niveles de participación, estan-darización de plataformas tecnológicas y responsabilidades.

Líneas de acción

15. Con base en el monitoreo y evaluaciones realizadas por el con-sejo intersectorial, se ajustará y modificará la agenda cada dos años.205

16. Supeditar recursos con base en la evaluación, recomendación y opinión de la oficina de la coordinación.

Líneas de acción

17. Las evaluaciones y los resultados obtenidos en el corto y mediano plazo y en comparación a los avances de otros países, deberán ser motivo de un relanzamiento de la agenda en el 2014.

[193] Estados Unidos implementó su arquitectura de TI gubernamental de referencia, llamada FEA- Federal Enterprise Architecture.

[194] La gobernabilidad de TI se refiere en términos generales a la gestión de los riesgos asociados a la implementación de Tecnología de Información y Comunicación en las organizaciones.

[195] GIF: Government Interoperability Framework.

[196] La agenda nacional debe incluir por un lado la visión 2020 (a dónde se quiere llegar y cómo), pero también, y de manera muy importante, debe definir los pasos intermedios y la forma de medición de los resultados de cada etapa.

[197] Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

[198] Un punto central de la estrategia nacional es que ésta debe ser un eje de articulación entre competitividad e innovación.

[199] Durante el 2006, el Instituto de las Américas ha encabezado un esfuerzo multidisciplinario lla-mado “Creando una Nueva Agenda Mexicana de Gobierno Electrónico para el Próximo Sexenio”.

[200] Un caso altamente exitoso de este tipo de alianzas es el chileno. En ese país se creó una Agenda Digital (AD), que fue el resultado de un trabajo iniciado en abril del año 2003 con la cons-titución del Grupo de Acción Digital (GAD), presidido por el Coordinador Gubernamental de Tecnologías de Información y Comunicaciones, conformado por instituciones de gobierno, organi-zaciones representativas del ámbito empresarial, sector académico y de otros Poderes del Estado. El resultado de este esfuerzo es un amplio acuerdo público-privado sobre una estrategia-país, que mira a la celebración del Bicentenario en 2010, y un Plan de Acción para el periodo 2004-2006, que contempla 34 iniciativas.

[201] El gobierno federal debe enfocarse en dar lineamientos y recomendaciones. pero no en determinar una política centralizada. No se debe olvidar ; sin embargo, que en un país como Méxi-co donde por ley los estados y municipios son libres y soberanos, no es posible imponer ninguna política, lo cual tampoco debe ser un obstáculo para lograr coordinación y colaboración entre los distintos niveles de gobierno.

[202] Una opción que siguen otros países como Canadá y Reino unido es la creación de un ca-tálogos o inventarios de proyectos y mejores prácticas que aparecen en los inventarios, las cuales podrán ser consultadas por los encargados del gobierno electrónico de todo el sector público nacional.

[203] Security Service Level Agreements.

[204] Los Estados Unidos implementó su arquitectura de TI gubernamental de referencia llamada FEA, Federal Enterprise Architecture.

[205] Retoma el caso chileno reportado en la nota 199.


C a p í t u l o 1 3 . U n g o b i e r n o q u e a c t ú e c o m o a g e n t e d e c a m b i o , v í a l a a d o p c i ó n t e m p r a n a y e f i c i e n t e d e T I C q u e i m p u l s e l a c o m p e t i t i v i d a d d e l a e c o n o m í a y m e j o r e e l b i e n e s ta r d e l o s m ex i c a n o s .

Para lograr conducir a México hacia una sociedad del conocimiento, uno de los primeros pasos a implementar es cerrar las brechas digitales que existen en el país. Para ello, es fundamental promover la inclusión digital de toda la población, especialmente en aquellos sectores con mayores rezagos.

México firmó un compromiso internacional en donde se comprometió a conectar al 50 por ciento de los mexicanos para el año 2015. Para ello, es necesario extender y hacer más eficiente el servicio de los centros comunitarios actuales.

La segunda recomendación considera la doble responsabilidad del gobierno de proporcionar a la población un mejor acceso a TIC y fungir como catalizador para conducir a México hacia la sociedad del conocimiento. De esta forma, el gobierno no sólo mejorará la eficiencia en sus transacciones, sino la eficiencia de toda la población, y además estará sentando las bases para que la economía funcione alrededor de las TIC e incidirá con ello sobre todos los factores de competitividad. El capítulo establece cuatro objetivos estratégicos:

> Garantizar la inclusión digital de todos los mexicanos.

> Capacitar y promover la madurez empresarial para el aprovechamiento de las TIC en la sociedad.

> Promover mecanismos para digitalizar a la sociedad.

> Mejorar los incentivos fiscales para inversión en TIC.

A continuación se detallan las líneas de acción para cada uno de estos objetivos.

1. Garantizar la inclusión digital de ciudadanos y organizaciones

Para lograr conducir a México hacia una sociedad del conocimiento, uno de los primeros pasos a implementar es cerrar las brechas digitales que existen en el país. Para ello, es fundamental promover la inclusión digital de toda la población, especialmente en aquellos sectores con mayores rezagos, como es la población con menos recursos y las pequeñas empresas. En este sentido, lo primero es:

> Establecer dentro de la agenda digital la provisión de la red de banda an-cha en todo el país, puntualizando metas a corto y largo plazo, para dotar al país de este servicio lo más pronto posible y de forma eficiente.

> Lo anterior implica nombrar a un responsable dentro de la oficina de la coordinación de la agenda digital para promover esta iniciativa, con el propósito de impulsar vehículos legales para la formación de acuerdos entre el Estado, la iniciativa privada y la sociedad civil, que permitan proporcionar acceso a todos los mexicanos.

Existe evidencia suficiente que muestra el crecimiento en empleo, desarrollo y apreciación de los activos de aquellas ciudades que han invertido en banda ancha en los últimos años. Un ejemplo es la ciudad de Glasgow, Escocia, que revirtió su alto desempleo y decrecimiento económico, mediante un acuerdo público-privado que conectó a toda la ciudad con una red de banda ancha. En este sentido:

> Se deberán establecer equipos de trabajo en las principales ciudades del país para estudiar mejores prácticas y fomentar la creación de redes urbanas.206

Como ya se mencionó, México firmó un compromiso internacional en donde se comprometió a conectar al 50 por ciento de los mexicanos para el año 2015. Para ello, es necesario extender y hacer más eficiente el servicio de los centros comunitarios actuales. La experiencia de otros países muestra que es fundamental incorporar la participación privada y de la sociedad civil en el manejo y creación de dichos centros. Por ello se recomienda:

> Coordinar esfuerzos existentes entre ONG y el gobierno para mejorar el acceso de diversas iniciativas gubernamentales, privadas y de orga-nismos no gubernamentales para evitar duplicar esfuerzos. Comenzar a pilotear esquemas de concesión de centros comunitarios digitales (CCD) a organizaciones de la sociedad civil (OSC), para lo cual se requiere modificar las reglas de operación del programa Sistema Na-cional e-México.

> Analizar el costo real del gobierno de proveer servicios mediante CCD, para no desestimular la oferta de la iniciativa privada en aquellas zonas con conectividad (no competir con CCD en lugares donde existan cibercafés) y buscar asignar los recursos públicos de manera más efi-ciente, priorizando en las áreas que más se requieran.

> Ampliar y mejorar contenidos para los CCD para incrementar el apro-vechamiento de las TIC. Lo que no sólo implica más material, sino me-

La segunda recomendación considera la doble responsabilidad del gobierno de avanzar en proporcionar acceso a la población a las TIC y fungir como catalizador para conducir a México hacia la sociedad del conocimiento.


jores capacitadores. Para esto se sugiere capacitar a jóvenes en el uso y aprovechamiento de TIC, que sirvan de puente entre la comunidad y las TIC. Así se podrán desarrollar proyectos productivos, pagar trámites y, sobre todo, tener un mayor acceso a la información y a los servicios de salud y educación.

> Especificar un modelo de adquisición de equipo para los CCD, basado en servicios, a fin de evitar la obsolescencia de los equipos y asegurar el funcionamiento de la infraestructura.

> Fortalecer los centros comunitarios digitales instalados y buscar la par-ticipación privada que asegure la multifuncionalidad de dichos centros, para lo cual se deberán buscar esquemas de concesión de centros a organismos privados o de la sociedad civil que permitan un mejor uso de las instalaciones y su manejo, como los que actualmente se imple-mentan en el estado de Zacatecas.

La incorporación del sector privado en las políticas de inclusión digital es la única forma de conectar a toda la población mexicana a la red digital. Por ello, se deben crear incentivos adecuados para que la iniciativa privada despliegue infraestructura y equipos con el fin de que todos los hogares y empresas del país cuenten con acceso a infraestructura, equipo y redes.207 Para esto es necesario:

> Concretar alianzas con empresas en el sector de telecomunicaciones y en Tecnologías de Información, para ofrecer soluciones compartidas y conectar a ciudades mediante redes inalámbricas. Algunos ejemplos de esto son los proyectos de 22@ en la ciudad de Barcelona,208 donde cada usuario contrata con cualquier proveedor la conectividad de úl-tima milla. La ciudad está obligada a que existan al menos dos puntos de conexión en cada cuadra con un carrier neutral; desde aquí, distintos proveedores instalan fibra, cable coaxial o redes inalámbricas a sus clientes en la cuadra.209

> Formar una comisión orientada a lograr que fabricantes, comercializa-dores, banca y empresas de telecomunicaciones, coordinen alternativas más económicas para que familias de ingresos medios inviertan en computadoras conectadas a Internet.

> Instrumentar un programa de asignación sin costos de frecuencias WiFi en los municipios, para aumentar y mejorar la conectividad de sus ciu-dadanos en un primer momento y lograr esquemas de outsourcing en su administración en el mediano plazo.

> Ante el limitado acceso a Internet y computadoras, es recomendable aprovechar la infraestructura de los cibercafés mediante programas de crédito y subsidios que apoyen su multiplicación, modernización y sus-tentabilidad.

> Crear fondos de universalización para inclusión digital (fideicomiso pú-blico-privado, con financiamiento internacional y entrega de servicios públicos a poblaciones marginadas con modelos de autosustentabilidad económica). La inclusión universal es un objetivo de desarrollo integral

mucho más ambicioso que otorgar acceso a infraestructura. Por ello, se deberá asegurar que los fondos se destinen a establecer las tres condi-ciones críticas para el éxito de una política de inclusión: i) despliegue de infraestructura y equipos para todos los hogares y empresas del país; ii) educación y capacitación de individuos y de personal ejecutivo y técni-co, para aprovechar dicho acceso, y iii) cultivar y asesorar a los líderes que aseguren que la infraestructura tecnológica y el talento humano se alineen con los objetivos de desarrollo económico y social de sus organizaciones.

> Revisar y replantear los métodos y objetivos del actual Fondo de Co-bertura Social, para aumentar su impacto mediante la incorporación de bandas de frecuencia (desaprovechadas actualmente), nuevas tecnolo-gías y una mayor participación privada.

2. Capacitar y promover la madurez empresarial para el aprovechamiento de las TIC (usuarios, empresas y gobierno)

La inclusión digital no sólo implica el proveer infraestructura, sino promover capacidades en la población para aprovechar las TIC. Sin dichas capacidades no se podrá potencializar el uso de la tecnología para mejorar la productividad en los negocios. Por ello se deberán:

> Establecer programas de capacitación junto con empresas y universida-des para dar asesoría a empresarios y altos ejecutivos, con el fin de ge-nerar capacidades de liderazgo que gestionen la innovación y el apro-vechamiento de la tecnología en todos los niveles y sectores. Éste es un problema nacional ya que existe una escasez de líderes empresariales, emprendedores y directivos capaces de innovar y traducir el potencial de TIC en soluciones de negocios en el país. El programa deberá hacer énfasis en la promoción integral de la madurez empresarial, mediante:

· Capacitación y asesoría (coaching) a emprendedores y altos directivos.

· Adopción de mejores prácticas estratégicas: inteligencia de mercados y competitiva, gestión del desempeño corporativo, gobernabilidad y alineación de la tecnología.

· Adopción de mejores prácticas operacionales: diseño y automa-tización de procesos, planeación y gestión de servicios tecnoló-gicos TIC, planeación y control de proyectos de software.

> Crear una alianza público-privada para destinar fondos para la for-mación y consolidación de una red de consultores que desarrollen y difundan información, así como mejores prácticas estratégicas y de operación que se utilizarán en la capacitación de empresas innovadoras. Esta red incluirá:

· Proveedores y analistas de información estratégica de mercado y de inteligencia competitiva específica, tanto nacional como

La incorporación del sector privado en las políticas de inclusión digital es la única forma de conectar a toda la población mexicana a la red digital. La inclusión digital no sólo implica el proveer

infraestructura, sino promover capacidades en la población para aprovechar las TIC.


internacional, que servirán de apoyo para formular y evaluar planes de negocio cada vez más robustos y con probabilidades de éxito, así como la identificación y gobernabilidad de las polí-ticas públicas.

· Consultores que desarrollarán y adoptarán las mejores prácti-cas para elevar la madurez empresarial, tanto estratégica como operacional, y serán la base del esfuerzo de capacitación empre-sarial de universidades y otros organismos.

> Difundir y ampliar el programa @campus de la SFP, para habilitar a un mayor número de servidores públicos en capacidades gerenciales y apro-vechamiento de TIC, mediante más cursos en línea y la evaluación de los materiales. Se deberá asegurar que el programa sirva para difundir y ampliar la adopción de TIC a todos los niveles del sector público. Deberá ser obligatorio para los servidores públicos tomar dichos cursos, tanto en línea como presenciales. Dicha capacitación, reconocida y propiciada des-de el Servicio Profesional de Carrera, deberá consolidar gradualmente la necesidad de homologar los requisitos profesionales a nivel nacional para ocupar puestos directivos y gerenciales de las áreas informáticas del país, con carreras y especializaciones afines a la materia en cuestión.

3. Promover mecanismos para digitalizar a la sociedad

Para lograr la penetración de las TIC no basta con promover mecanismos de inclusión y aprovechamiento de TIC. El Estado debe actuar como promotor de la tecnología, empleándola de manera efectiva en sus servicios y promoviendo los cambios regulatorios para impulsar el enlace digital de las redes productivas y sociales, en particular, el comercio a través de Internet, así como la adopción universal de expedientes electrónicos y la factura y firma electrónicas. Para ello se deberá:

> Extender el uso de la firma electrónica avanzada (FEA) a toda la admi-nistración pública, de tal forma que se garantice la unicidad de personas y se cruce la información del registro de la FEA, con la base de datos de la Clave Única de Registro de Población (CURP); a esta última no se le aplicarán las disposiciones relativas al secreto fiscal, por lo que se pueden cruzar ambos registros sin problema.

> Establecer un mandato para el establecimiento de lineamientos y sistemas para los “oficios electrónicos”, que incluyan medidas para el control de gestión de los mismos en toda la administración pública y en los tres niveles de gobierno. Esto permitirá la eliminación de docu-mentos en el ámbito gubernamental y la agilización de trámites ante los ciudadanos, aumentando así la transparencia en los procesos.

> Establecer un mandato para que antes de seis años toda la población cuente con expedientes electrónicos sobre su salud, educación, segu-ridad social y situación migratoria, permitiendo a las autoridades tener acceso cuando sea pertinente y facilitar cualquier trámite con el gobier-no. Esto permitirá contar con disponibilidad, eficiencia y transparencia

en los servicios proporcionados por el gobierno. Adicionalmente es ne-cesario adoptar un mandato que exija crear expedientes electrónicos de personas morales (fiscales y financieros) en los siguientes seis años, donde las empresas consultarán toda la información sobre su situación fiscal, crediticia, activos y acta constitutiva, entre otros, de modo que puedan llevar a cabo sus trámites con el gobierno y otros actores.

> Impulsar el comercio electrónico por medio del uso masivo de me-dios de pago y apertura del servicio postal mexicano. Los acuerdos firmados por México en el Security and Prosperity Partnerhip for North America, suscrito en junio del 2005 con el gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica y Canadá, promueven la adopción de la firma electrónica y medidas para promover el comercio electrónico entre los tres países, compartir mejores prácticas y crear un marco regulatorio que asegure la información y la protección de los usuarios. Para apro-vechar la oportunidad que presenta este acuerdo e intercambio se deberá promover:

· El uso masivo de medios electrónicos de pago en todos los es-tablecimientos comerciales, es decir, la liberación y explotación de medios electrónicos por parte de intermediarios no banca-rios. Con este fin, el Banco de México emitió recientemente una regulación para eliminar las comisiones que pagan los bancos por emitir o aceptar transferencias electrónicas. Esta regulación también establece la obligación de la banca de proporcionar a la clientela beneficiaria de transferencias electrónicas, la informa-ción relevante que le permita identificar el motivo e identidad de los clientes ordenantes de dichas transacciones.

· Difundir y mejorar los derechos del consumidor en el comercio electrónico actual. El comercio electrónico está regido prepon-derantemente por el Código de Comercio, el cual incluye la definición del concepto rector de mensaje de datos, así como disposiciones en materia de contratos realizados por vía elec-trónica. Por su parte, la norma oficial mexicana (NOM 151 SCFI 2002) emitida por la Secretaría de Economía contiene disposi-ciones para asegurar la integridad de los mensajes de datos y su conservación en el ámbito mercantil. Asimismo, existe la Ley Fe-deral de Protección al Consumidor, que protege los derechos de los consumidores del comercio electrónico de la misma manera que en el comercio no electrónico.210 Si bien las leyes para la pro-tección del consumidor del comercio electrónico existen, éstas se deben difundir a toda la población y hacerlas efectivas en su cumplimiento, de tal forma que se genere una confianza absoluta en los medios electrónicos y así se les dé un mayor impulso.

· Promover el uso de la banca electrónica para incrementar la masa crítica del usuario y subsanar las deficiencias de la oferta, estableciendo leyes para garantizar la seguridad jurídica. Ac-tualmente, existen pocas disposiciones legales específicamente

El Estado debe actuar como promotor de la tecnología, empleándola de manera efectiva en sus servicios y promoviendo los cambios regulatorios para impulsar el enlace digital de las redes productivas y sociales, a través de la adopción universal de expedientes electrónicos y la factura y firma electrónica.

Los acuerdos firmados por México en el Security and Prosperity Partnerhip for North America, promueven la adopción de la firma electrónica y medidas para promover el comercio electrónico entre los tres países.


aplicables a la banca electrónica por lo que se deberá estudiar este tema y, en su caso, reforzar las disposiciones existentes.

· Modernizar el Servicio Postal Mexicano para que cumpla con es-tándares internacionales y pueda también llevar a cabo servicios adicionales. Prepararlo para que en el mediano plazo se abra a la competencia y permita la entrada de otros servicios de paquete-ría y entregas dentro del país. Este es el tipo de reformas que han adoptado tanto países en vías de desarrollo como desarrollados para incentivar la adopción de TIC. Los servicios de paquetería y correo son fundamentales para el funcionamiento del comercio electrónico, ya que con éstos el consumidor tendrá la certeza de que cualquier bien comprado por Internet será entregado en la fecha prometida y en perfecto estado.

> Crear los incentivos adecuados para que –mediante un plan en dos etapas– la factura electrónica sea en el largo plazo el único compro-bante fiscal. A partir de octubre de 2005, los servicios que precisaron el uso obligatorio de la factura electrónica fueron: pedimentos aduanales, dictámenes fiscales, expediente integral de contribuyentes, comproban-tes fiscales digitales y devoluciones del IVA iguales o mayores de 25 mil pesos.211 Aprovechando que ya se han dado los primeros pasos en esta dirección, estos serán los trámites iniciales que deberán impulsarse en el corto plazo. Adicionalmente, se incentivará el uso de la factura elec-trónica, dando mayores beneficios a aquéllos que la utilicen. De esta forma se extenderá gradualmente el programa a todos los trámites que requieran factura. Cabe mencionar que cerca del 99 por ciento de todas las personas morales pagan hoy sus impuestos en línea, por lo que el acceso a la tecnología no pareciera ser impedimento para la base de contribuyentes actuales.

· El plan debe acompañarse del desarrollo de un software para que con la base de datos del SAT, se puedan prevenir fraudes en tiempo real, tanto a nivel gubernamental como entre priva-dos. El sistema utilizará información sobre código postal y datos históricos que podrían detectar patrones de comportamiento anormales, indicando algún problema.

· Extender a todos los usuarios el uso de la firma electrónica y hacerla obligatoria. Para ello, se deberán difundir su uso y beneficios, aun para los no contribuyentes. De la misma for-ma, se deberá proporcionar información de cómo y dónde obtenerla.

Actualmente, los trámites en donde se utiliza la firma electrónica de manera opcional son: declaración anual de personas físicas, avisos al Registro Federal de Causantes vía Internet, declaraciones estadísticas en ceros, reimpresión de acuses, aviso de destrucción de bienes, consulta de transacciones y consulta de devoluciones. Actualmente el SAT debe acreditar a prestadores de servicios de certificación para emitir una firma digital. Además del SAT, la Secretaría de

Economía y la Secretaría de la Función Pública pueden otorgar firmas electró-nicas previa autorización;212 sin embargo, esto es prácticamente desconocido. Por todo ello, resulta de vital importancia:

> Un mandato para integrar la base de datos electrónica del Registro Público de la Propiedad en coordinación con la oficina del Secretario Técnico de la agenda digital, lo que permitirá un control eficiente, ac-tualizado y transparente sobre cualquier predio y así poder cobrar im-puestos, dar liquidez al mercado inmobiliario y tener un mejor control sobre el uso y mal uso de la tierra.

> Implementar y digitalizar la base de datos del Registro Público de Ve-hículos, de forma tal que se corrijan las fallas estructurales del intento inicial fallido del RENAVE,213 a fin de tener un mejor control sobre los vehículos por parte de la policía, cruzar la base de datos con permisos de conducir y multas, y simplificar cualquier trámite vinculado a estos documentos.

> Que varias dependencias impulsen la digitalización de mapas, vías de comunicación, localidades y calles del país. Así, utilizando GPS y mapas, los gobiernos podrán ofrecer servicios de seguridad, combate a la po-breza y salud, de forma más efectiva.

La promoción decidida de la integridad, seguridad y privacidad de la informa-ción es importante para promover todas las medidas anteriores; sobre esto se hablará más adelante, cuando hagamos mención del marco regulatorio.

4. Mejorar incentivos fiscales para inversión en TIC

Para apoyar la inclusión digital de las organizaciones, se deberá asegurar la continuidad de los programas de apoyo y los incentivos fiscales a la compe-titividad, innovación y adopción de mejores prácticas y de TIC de la presente administración. Estos programas se deberán ampliar y mejorar, así como vigilar su eficiencia y efectividad. Para esto se recomienda:

> Promover la inversión en TIC y en otros activos intangibles, aceptando que todos los gastos asociados a proyectos de investigación y desarro-llo, innovación y adopción de mejores prácticas de TIC, sean considera-dos como inversiones en activos fijos, en lugar de seguir considerándo-los sólo como gastos en equipo y software. Además, todos los activos intangibles deberán deducirse totalmente.

> Evitar el carácter discrecional actual y aplicable en el mismo ciclo fiscal, de los créditos actuales asociados a proyectos de investigación y desa-rrollo (deducibilidad Ex-ante).

> Fortalecer y hacer más eficientes los incentivos fiscales actuales, es decir, simplificarlos para obtener los estímulos disponibles con mayor rapidez y de manera que las empresas puedan planear mejor su apro-vechamiento a lo largo del mismo ejercicio fiscal y no en ejercicios subsecuentes. Esto permitirá seguridad en la deducibilidad y mayores recursos para IyD en el mismo ejercicio.

Crear los incentivos adecuados para convertir la factura electrónica en el único comprobante fiscal en el largo plazo mediante un plan por etapas.

Es esencial integrar la base de datos electrónica del Registro Público de la Propiedad.

Aceptar todos los gastos asociados a proyectos de investigación y desarrollo, innovación y adopción de mejores prácticas de TIC, como inversiones en activos fijos en lugar de sólo considerar los gastos en equipo y software como hasta ahora.


> Analizar el impacto fiscal y la conveniencia de ofrecer –de manera única e irrefrendable– el beneficio para las PyMEs que se integran por primera vez al padrón de contribuyentes, de deducir un 50 por ciento del costo de su equipamiento en Tecnologías de Información y conec-tividad para efectos del ISR, y hasta en 100 por ciento, si consumen software desarrollado en México.

> Permitir la depreciación acelerada de las adquisiciones de equipos de cómpu-to, de comunicaciones y de software en un periodo máximo de tres años.

> Revisar la estructura arancelaria para que sea competitiva y congruente con el valor agregado de las cadenas productivas.


Las recomendaciones descritas hasta el momento no tendrán el efecto espe-rado, tanto en la población como en el gobierno, si no se construyen alianzas público-privadas sólidas. La fuerza de dichas alianzas depende en parte del estado de la industria TIC del país, por lo que es imprescindible contar con una industria TIC de clase mundial, que sirva como motor de crecimiento de la economía nacional y potenciar las recomendaciones planteadas. Esto se describe con más detalle en la siguiente recomendación.


Cuadro 2

Resumen recomendación: Un gobierno que actúe como agente de cambio, vía la adopción temprana y eficiente de TIC, que impulse la competitividad de la economía y mejore el bienestar de los mexicanos.

Plazo



Garantizar la inclusión digital de ciudadanos y organizaciones

Capacitar y pro-mover la madurez empresarial para el aprovechamiento de TIC

Líneas de acción

1. Establecer dentro de la agenda digital la provisión de la red de banda ancha en todo el país, puntualizando metas a corto y a largo plazo.

2. Crear incentivos adecuados para que la iniciativa privada des-pliegue infraestructura y equipos para que todos los hogares y empresas del país cuenten con acceso a infraestructura, equipo y redes. Para ello se sugieren entre otras medidas:

a. Concretar alianzas con empresas de TI y TIC para ofrecer soluciones compartidas.

b. Instrumentar programas de asignación sin costos de fre-cuencias WiFi en los municipios.

c. Aprovechar los cibercafés mediante programas de crédito y subsidios que apoyen su modernización y sustentabilidad.

d. Crear fondos de universalización para inclusión digital con modelos de autosustentabilidad económica.

e. Revisar y replantear los métodos y objetivos del actual Fondo de Cobertura Social.

f. Establecer un responsable dentro de la coordinación para promover la iniciativa.

3. En cuanto a las políticas relacionadas a Centros Comunitarios Digitales, se sugiere:

a. Pilotear esquemas de concesión de Centros Comunitarios Digitales a ONG, para lo cual se requiere modificar las reglas de operación del programa e-México.

b. Analizar el costo real del gobierno de proveer servicios mediante CCD sin desestimular a los cibercafés.

c. Ampliar y mejorar contenidos de los CCD para incremen-tar el aprovechamiento de las TIC (no sólo más material, sino más y mejores capacitadores).

d. Asegurar la multifuncionalidad de los CCD.

e. Especificar un modelo de adquisiciones de servicios.

4. Establecer programas de capacitación junto con empresas y universidades para asesorar a empresarios y altos ejecutivos, basados en mejores prácticas estratégicas y operacionales.

5. Crear una alianza público-privada para destinar fondos para la formación y consolidación de una red de consultores que desa-rrollen y difundan información, así como mejores prácticas.

[206] Debe quedar claro que no es la mayor intervención del gobierno la que va a inducir a una mayor penetración de TIC, sino una mayor participación de proveedores y usuarios, mediante mejor y mayor acceso, y la concientización sobre los beneficios derivados del uso de las TIC.

[207] Para la estrategia de fomento del uso de TIC es importante que la comunidad de provee-dores de productos y servicios se involucren para ayudar a determinar la viabilidad tecnológica y económica de la implementación de determinados planes o tecnologías, así como las cuestiones presupuestales relativas.

[208] Bill St. Arnaud en CANARIE Inc.: www.canarie.ca

[209] Los proveedores de servicio rentan la infraestructura del cable instalado hasta los dos pun-tos de conexión en la cuadra y el gobierno provee fibra hasta algunos puntos fuera del área de 22@. Los residentes pueden comprar la conexión desde su casa hasta cualquiera de las 2 termi-nales de su cuadra. Así, los clientes son dueños y controlan sus propias redes en la última milla, en lugar de comprar un servicio administrado. El costo de proveer fibra a cada cuadra es alto: 5,500 euros al año, pero permite que las compañías de telecomunicaciones construyan dos redes, una de alta velocidad y otra de baja velocidad.

[210] Navarro, J., Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones: Aspectos Legales. Porrúa, 2005.

[211] ibid.

[212] Sistema de Banxico para fortalecer la seguridad de la información que se transmite en siste-mas de pagos y acreditar identidades mediante firmas electrónicas y certificados digitales.

[213] Las obligaciones de inscripción y avisos ante el Registro Nacional de Vehículos (RENAVE) fue-ron suspendidas en el acuerdo publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 17/12/2002.


Promover mecanis-mos para digitalizar a la sociedad

Mejorar incentivos fiscales para inver-sión en TIC

6. Difundir y ampliar el programa @campus de la SFP; deberá ser obligatorio para los servidores públicos tomar dichos cursos.

7. Extender el uso de la firma electrónica avanzada (FEA) a toda la administración pública.

8. Establecer un mandato para el establecimiento de lineamientos y sistemas para los “oficios electrónicos”, que incluyan medidas para el control de gestión de los mismos en toda la administra-ción pública y en los tres niveles de gobierno.

9. Establecer un mandato para que antes de 6 años toda la pobla-ción cuente con expedientes electrónicos.

10. Adoptar un mandato que exija crear expedientes electrónicos de personas morales (fiscales y crediticios) en los siguientes 6 años, para que lleven a cabo sus trámites con el gobierno.

11. Propiciar la liberación y explotación de medios electrónicos de pago por parte de intermediarios no bancarios.

12. Difundir y mejorar los derechos del consumidor en el comercio electrónico. Las leyes para la protección del consumidor del comercio electrónico se deben difundir a toda la población y hacerlas efectivas en su cumplimiento.

13. Impulsar el uso de la banca electrónica, estableciendo leyes para garantizar la seguridad jurídica. Actualmente existen pocas dispo-siciones legales específicamente aplicables a la banca electrónica, por lo que se deberá estudiar este tema.

14. Modernizar el Servicio Postal Mexicano para que cumpla con es-tándares internacionales y pueda también llevar a cabo servicios adicionales.

15. Crear los incentivos adecuados para convertir la factura electró-nica en el único comprobante fiscal en el largo plazo mediante un plan por etapas. Comenzar por los servicios que precisan del uso obligatorio de la factura electrónica actualmente.

16. Integrar las bases de datos electrónicas del Registro Público de la Propiedad por medio de un mandato y la coordinación de la oficina del Secretario Técnico de la agenda digital.

17. Implementar y digitalizar la base de datos del Registro Público de Vehículos.

18. Ampliar y mejorar los programas de apoyo y los incentivos fiscales a la competitividad, innovación y adopción de mejores prácticas y de TIC de la presente administración como:

a. Aceptar que todos los gastos asociados a proyectos de IyD, innovación y adopción de mejores prácticas de TIC sean inversiones en activos fijos y no sólo los gastos en equipo y software. Además deducir los activos intangibles totalmente.





b. Establecer una seguridad anticipada en la deducibilidad del gasto de los créditos actuales del ISR del 30 por ciento de los gastos asociados a proyectos de IyD, evitando el carácter discrecional actual y haciéndolos aplicables en el mismo ciclo fiscal (deducibilidad Ex-ante). Extender estos créditos a gastos en proyectos de innovación, adopción de mejores prácticas y de TIC.

c. Permitir la depreciación acelerada de las adquisiciones de equipos de cómputo, de comunicaciones y de software en un periodo máximo de tres años.

19. Revisar la estructura arancelaria para que sea competitiva y con-gruente con el valor agregado de las cadenas productivas.

Líneas de acción

20. Abrir a la competencia al Servicio Postal Mexicano.

21. Hacer de la factura electrónica el único medio de deducibilidad fiscal. Ampliar el uso de la factura a más servicios y continuar con la campaña de promoción de beneficios.

22. Impulsar por medio de las dependencias necesarias, la digitaliza-ción de mapas, vías de comunicación, localidades y calles del país.

Líneas de acción

23. Difundir el uso y beneficios de la firma electrónica y hacerla una obligación.

Plazo


Plazo



C a p í t u l o 1 4 . U n g o b i e r n o q u e fo m e n t e e l d e s a r r o l l o d e l s e c t o r T I C p a r a q u e o c u p e u n e s p a c i o s i g n i f i c a t i v o y s e a m o t o r d e c r e c i m i e n t o e n l a e c o n o m í a d e l p a í s .

Entre las ventajas comparativas de México como polo de desarrollo de la industria TIC está la cercanía con Estados Unidos, su mismo huso horario, ser el país más grande de habla hispana y el enorme potencial de outsourcing, entre otros.

Como se analizó anteriormente, a pesar de que el crecimiento del sector TIC en México ha superado el crecimiento económico en la última década, el país todavía se encuentra lejos de potenciar sus ventajas comparativas en la industria y traducirlas en ventajas competitivas. Para lograr esto y posicionar al sector TIC mexicano dentro del mercado internacional, se requieren algunas acciones conjuntas con el sector público.

Posicionar a la industria TIC como motor de crecimiento nacional y como centro de producción internacional, mejoraría significativamente las “Relaciones interna-cionales productivas” (factor de competitividad IX del IMCO), en que se con-centra cerca del 20 por ciento de la mejora requerida para posicionar a México dentro de las 20 economías más competitivas del mundo. Sin duda, este es un paso clave para promover no sólo más flujos externos, sino la creación de más y mejores empleos dentro de una industria de alto valor agregado.

Por lo tanto, este capítulo se dividió en seis objetivos estratégicos, que a su vez se traducen en diversas líneas de acción. Los primeros dos objetivos estraté-gicos contienen acciones para fortalecer y posicionar la industria dentro del mercado internacional. En este ámbito se plantea:

> Promover a México como polo de desarrollo de la industria.

> Plantear esquemas para atraer al sector inversión internacionalmente competitiva.

Los siguientes dos objetivos estratégicos se refieren a políticas públicas que contribuirán a fortalecer al sector; se busca:

> Articular apoyos para sectores específicos de la industria mediante acuerdos público-privados.

> Impulsar el outsourcing nacional tanto del sector público como del pri-vado.

Los últimos dos objetivos estratégicos señalan la importancia de:

> Continuar y ampliar los programas actuales, que han mostrado ser exitosos para la industria.

> Promover el acceso al financiamiento y mercado de capitales para per-mitir un mejor desarrollo del sector.

A continuación se detallan cada uno de estos objetivos.

1. Promover a México como polo de desarrollo de la industria TIC

Son muchas las ventajas comparativas de México para posicionarse como un polo de desarrollo de la industria TIC de clase mundial. Entre ellas está la cerca-nía con Estados Unidos, su mismo huso horario, ser el país más grande de habla hispana y el enorme potencial de outsourcing, entre otros. Los esfuerzos por potenciar estas ventajas han sido aislados y poco articulados, tanto por parte del sector público como del privado, por ello es fundamental:

> Crear un programa ambicioso para promover a México como polo de clase mundial de: outsourcing de negocios, tanto de procesos como transformacional (BPO y BTO), desarrollo de software y diseño, así como otros servicios de alto valor agregado, como la investigación y el desarrollo (IyD), el diseño y la generación de software a la medida.

> En paralelo, se deberá crear otra estrategia para promover a México como centro de operaciones de manufactura flexible, de bajo volumen y mezcla alta, y de una industria electrónica en complemento con Asia, para la fabricación de insumos para la manufactura flexible (contract manufacturers), como los grandes estampados metálicos y plásticos para el software encapsulado (embedded software) en productos que se exportan desde México, como los automóviles.

> Los sectores público y privado deberán promover a México como un polo de clase mundial, a través de una campaña e incentivos fiscales y no fiscales ad hoc, para atraer inversiones internacionalmente compe-titivas al sector. Para ello, lo primero será realizar esfuerzos específicos financiados por los fondos público-privados para entender los factores críticos de éxito en cada segmento del mercado y así conformar el paquete de incentivos adecuado. Se deberá:

· Identificar las necesidades de las grandes empresas globales en coordinación con sus subsidiarias mexicanas, si existen.

· Evaluar mediante benchmarking los costos y otros factores que distingan a México de sus principales competidores.

Posicionar la industria TIC como motor de crecimiento nacional y como centro de producción internacional, mejoraría las “Relaciones internacionales productivas” (factor de competitivdad IX del IMCO), que concentra cerca del 20 por ciento de la mejora requerida para posicionar a México dentro de las 20 economías más competitivas

del mundo.


· Documentar casos de éxito que sirvan para atraer la atención hacia México.

· Diseñar un paquete de incentivos de clase mundial altamente competitivos.

· Formular una campaña de promoción y relaciones que apro-veche el paquete de incentivos y los casos de éxito, que sea personalizada y dirigida a influir en las decisiones de los líderes internacionales.

· Realizar una campaña en coordinación con las subsidiarias mexicanas.

Para lograr el crecimiento de empresas en el sector de las TIC, los programas existentes y aquellos que se propongan, deberán considerar el modelo de “Empresas Ancla”. Se trata de grandes empresas que pueden recibir fondos para proyectos específicos en condiciones preferenciales y que contienen en materia de TIC un importante grado de subcontratación de PyMEs e institu-ciones académicas para sus procesos, lo que permitirá la viabilidad de otros proyectos de esas pequeñas empresas.

2. Atraer inversión internacionalmente competitiva al sector TICComo se mencionó anteriormente, se requiere de mayor coordinación entre los incentivos públicos y privados para atraer más inversión al sector y aprove-char las ventajas que tiene el país frente a los demás competidores del mundo, por lo que es clave:

> Vincular a la industria TIC exportadora con la industria TIC local, y articular ambas con la economía mexicana, para incrementar su valor agregado y su efecto multiplicador en el crecimiento de México. El in-cremento de las exportaciones TIC se logrará mediante la atracción de empresas extranjeras que aprovechen a México como una plataforma para penetrar en el mercado local y otros mercados internacionales.

> Articular apoyos para la investigación y desarrollo, innovación y adopción de mejores prácticas en tecnología (TIC) de CONACyT, la Secretaría de Economía y otras dependencias, para focalizarlos en los grandes nodos de las cadenas de valor (analizados por la Secretaría de Economía y mencionados en el diagnóstico). Es necesario eficientar los procesos de acceso a los recursos y de evaluación de proyectos en muchos de estos programas, ya que el proceso de solicitud y evaluación en ocasiones es tan complejo que desincentiva su uso.

Una actividad estratégica para atraer la inversión internacional de esta industria será avanzar en el “marco regulatorio”. En este sentido, las acciones específicas se presentan en el capítulo 16.

3. Articular apoyos para sectores específicos de la industria mediante acuerdos público-privados

Como se mencionó en el diagnóstico, existe un gran potencial para vincular los departamentos internos de software de las grandes organizaciones mexicanas

con la oferta local de desarrollo e integración de soluciones verticales de soft-ware. La forma más efectiva de detonar esto es a través de acuerdos y fondos público-privados mediante las siguientes iniciativas:

> Proyectos para cultivar y apalancar la habilidad para traducir el conoci-miento profundo del negocio en una solución tecnológica integral. Esta habilidad es escasa en el mundo y será una fuente sustentable de dife-renciación en el largo plazo (arquitectos de soluciones verticales, quie-nes típicamente cuentan con 10-15 años de experiencia). Para ello, se deberán identificar a los arquitectos mexicanos en TI más destacados, para invitarlos a generar cursos, documentar mejores prácticas y otras herramientas que apalanquen su experiencia y así se pueda entrenar a otros mexicanos con potencial.

> Proyectos para identificar el posicionamiento que deberán adoptar los integradores mexicanos para competir en el mercado internacional en espacios de menor competencia y mayor valor agregado. México deberá invertir en empresas integradoras y en una nueva generación de arqui-tectos de soluciones verticales, que se apoyen en las nuevas arquitecturas del software (teleservicios alineados a colaboración y procesos que ha-gan uso extensivo de estándares, como los web services).

> Proyectos para generar eficiencias y economías de escala en el desarrollo de software; un negocio difícil por ser “a la medida”. La nueva generación de arquitectos trabajará en formular metodologías y herramientas que posibiliten la “productización” del software, en tres direcciones:

· Metodologías para convertir soluciones a la medida en software estándar, en donde se encuentre un nicho vertical con potencial de mercado (software estándar, pero modular y adaptable, ba-sado en la nueva arquitectura).

· Herramientas para habilitar la traducción de necesidades de negocio de acuerdo a las especificaciones correctas para hacer más efectivo el desarrollo.

· Técnicas para detectar, desarrollar y mantener módulos de soft-ware reutilizables y que hagan más eficiente su desarrollo.

Uno de los principales motores para el fortalecimiento y formación de MiPy-MEs mexicanas especializadas en TIC será articular la demanda proveniente de las grandes corporaciones y de las MiPyMEs. Podrán proyectarse al mercado internacional apalancándose en las grandes corporaciones, de tal manera que se incentive la integración de redes de universidades, MiPyMEs y las empresas más avanzadas y exitosas del país. Para ello se deberá:

> Recanalizar los fondos público-privados a través de la subcontratación de proyectos liderados por las grandes corporaciones en conjunto con el sector público, los organismos internacionales y las propias MiPyMEs. El sector privado, principalmente a través de la participación de las grandes corporaciones, podrá orientar los fondos público-privados a proyectos de IyD, innovación y adopción de mejores prácticas de TIC, vinculando a las empresas que incluyan a las MiPyMEs especializadas en TIC con las universidades. Los proyectos estarán dirigidos al fortalecimiento de la

Se requiere de mayor coordinación entre los incentivos públicos y privados para atraer más inversión al sector y aprovechar las claras ventajas que tiene el país frente a los demás competidores del mundo.

Existe un gran potencial para vincular los departamentos internos de software de las grandes organizaciones mexicanas con la oferta local de desarrollo e integración de soluciones verticales de software.

Uno de los principales motores para el fortalecimiento y formación de MiPyMEs mexicanas especializadas en TIC será articular la demanda proveniente de las grandes corporaciones y las MiPyMEs.


competitividad e innovación de las empresas líderes y, simultáneamente, al fortalecimiento del cluster y de la cadena productiva donde se ubican.

> Consolidar redes de consultores con el fin de difundir la adopción de mejores prácticas estratégicas y de operación para empresas especiali-zadas en TIC y contar así con mayor inteligencia de mercado. En otras palabras, documentar toda esta información y hacerla pública para que las empresas puedan adoptarla y volverse más competitivas.

Los instrumentos para incentivar al sector de software deberán apoyar la creación de empresas integradoras que descansen en fábricas de software, ubicadas en zonas mexicanas de mano de obra competitiva con acceso a uni-versidades técnicas, como actualmente se desarrolla en Villa del Carbón. Estas fábricas consolidarán el trabajo de programación de muchos integradores a gran escala y el dominio de las mejores prácticas para definir y controlar pro-yectos que les permitirán competir con sus contrapartes asiáticas.

Esta industria de integración, apoyada por fábricas de software, se orientará a satisfacer las necesidades del mercado interno (estimulando el outsourcing) y del mercado latino en Estados Unidos y Sudamérica. También podrá especializarse en teleservicios para la micro, pequeña y mediana empresa, así como en los medios de pago y comercio electrónico, entre otros, para conectar cadenas de negocio. Quizá uno de los principales nichos para la industria de software y elec-trónica son los teleservicios que fortalecen la infoestructura de logística (abasto y distribución), ya que México será considerado en el futuro un hub-logístico para el mercado norteamericano y de Centroamérica. En este sentido, existen am-plias oportunidades en modelos de negocio basados en servicios dirigidos a la administración de logística, cadenas de suministros, adquisiciones (administración de compras) y otros servicios administrativos que pueden ser tercerizados.

4. Promover el outsourcing nacional (sector público y privado)

Es evidente que existe un gran potencial para promover el outsourcing inter-nacional en el país, debido a las ventajas antes mencionadas. Sin embargo, la estructura de mercado de servicios y soluciones de TIC en el país denota una enorme oportunidad por explotar el outsourcing nacional, ya que la mayoría de las principales instituciones públicas y privadas generan sus propias soluciones de tecnología. Por ello, es de suma importancia:

> Establecer incentivos para que las empresas más grandes de la econo-mía desincorporen a sus áreas de desarrollo interno de sistemas y de administración los servicios de TI, que adquieran productos y servicios mediante outsourcing del mercado nacional e internacional.

> Eliminar o desincorporar áreas del gobierno relacionadas con el desarro-llo de aplicaciones de sistemas y administración de servicios de TI, con el fin de generar más outsourcing de los procesos y transformación (BPO, BTO), por parte del sector público, y buscar que dichas tareas sean ejecu-tadas por empresas de administración de tecnología que eventualmente incorporen al personal existente.

> Promover activamente la tercerización de funciones que no sean com-petencias centrales del gobierno (el desarrollo de software y la adminis-

tración de servicios de TI). Existen claros ejemplos a nivel internacional y en México de eficiencias derivadas de la tercerización de esas funciones.

> Otro rubro susceptible de ser tercerizado es lo que el sector privado denomina “outsourcing de funciones de negocios”, tanto de procesos (BPO) como transformacional (BTO). Las funciones administrativas y de pagos pueden ser subcontratadas. Eso ayudará a eliminar los altos gastos de administración (y de gasto corriente) de la APF y, al mismo tiempo, generará un aumento en la capacidad y creación de nuevas empresas de BPO y BTO, al producirse un nuevo mercado para estos servicios.

> Continuar impulsando reformas a la Ley de Adquisiciones, Arrendamien-tos y Servicios del Sector Público y/o las leyes correlativas locales, para incentivar una mayor innovación en el gobierno, lo que permitirá mayor flexibilidad en las compras del gobierno de inversiones en tecnología. Establecer lineamientos de adquisiciones y modificaciones legislativas que consideren entre otros temas:

· Incorporar en la ley los contenidos del “Acuerdo por el que se establecen las reglas para la realización de proyectos para la prestación de servicios”, haciendo una revisión de los procesos, a fin de que éstos sean simplificados. El acuerdo tiene poca difu-sión y desconocimiento por parte de los funcionarios públicos.

· Incorporar en las licitaciones metodologías claras para estimar la relación costo-beneficio. Hoy se permite esta evaluación, pero no existe una metodología clara para hacerlo.

· Incluir en la ley y en los lineamientos generales para bases de licitación, definiciones claras sobre los gastos no recuperables por terminación anticipada de contrato en adquisiciones de servicios.

· Incluir condiciones que permitan la transexenalidad de un proyec-to, sin permitir la cancelación unilateral cuando no se haya comple-tado el objeto del contrato por causas no imputables al proveedor o contratista. En los casos en que esto ocurra, tienen que quedar claro los montos de los gastos no recuperables.

· Establecer límites estandarizados en la penalización por incum-plimiento de los niveles de servicio (SLA); hoy están abiertos en los contratos y en ocasiones se plantean de forma exagerada.

· La ley debe permitir otros modelos de negocio (tercerización de servicios y procesos, sociedades público-privadas); para ello se deben revisar otras legislaciones que pudieran influir en estos modelos.

· Flexibilizar las especificaciones técnicas de las licitaciones para que en lugar de basarse en tecnologías o equipos, se basen en condiciones de servicio o funcionamiento de equipos. De otra manera, los procesos largos de licitación de los equipos y tecno-logías se vuelven obsoletos.

· Se requieren condiciones de mayor transparencia en la confor-mación de bases de licitación, que especifiquen, entre otras co-sas, quién y cómo participó en la conformación de esas bases.

La modificación de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del sector público del 2005 promovió la innovación y el desarrollo tecnológico al

La estructura de mercado de servicios y soluciones de Tecnología de la Información y Comunicación en el país denota una enorme oportunidad por explotar el outsourcing nacional.

Se recomienda eliminar o desincorporar áreas del gobierno relacionadas con el desarrollo de aplicaciones de sistemas y administración de servicios de TI.

Continuar impulsando reformas a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y/o las leyes correlativas locales para incentivar una mayor innovación en el gobierno, que permitan una mayor flexibilidad en las compras del gobierno para inversiones en tecnología.


permitir la compra de prototipos fuera de la licitación y la compra de un 20 por ciento de las necesidades de la compradora por tres años.214 Sin embargo, aún se requieren cambios que permitan a los funcionarios públicos tomar mayores riesgos para hacer más eficientes los servicios públicos, y crear un comité independiente, integrado por un amplio grupo de figuras públicas que transparenten y flexibilicen la política de compras del gobierno federal.

5. Continuar y ampliar programas actuales

Algunos de los principales esfuerzos para desarrollar la industria TIC han pro-bado cumplir su objetivo de manera eficiente y en conjunto con el sector pri-vado. Por ello, es de suma importancia conservar dichos esfuerzos y blindarlos para continuar desarrollando la industria. Para ello se recomienda:

> Mejorar y ampliar los esfuerzos de coordinación existentes, canalizando mayores recursos a instrumentos no fiscales de política pública (tam-bién llamados sistémicos) que han probado su efectividad tanto en México como en otros países y que buscan contribuir a la articulación de los actores del desarrollo tecnológico y productivo, como:

· Centros para la vinculación productiva entre empresas y univer-sidades en un sector o cluster (CAP, de acuerdo a la SE).

· Programas para identificar las competencias laborales demandadas por la industria e impulsar la generación de recursos humanos con dichos perfiles (proyecto de la Asociación Nacional de Instituciones de Educación en Informática, ANIEI, apoyado por PROSOFT).

· Centros para la incubación de empresas innovadoras, a través de parques y otros esquemas promovidos por universidades y otras organizaciones (centros apoyados por el Fondo PyME y el PROSOFT). En la actualidad, el programa Acelera-PROSOFT,215 en colaboración con la AMITI, ha logrado el fortalecimiento de la industria mexicana de software mediante la habilitación tecnológica, la integración de prácticas de calidad y el desarrollo acelerado de las capacidades de negocios.

· Asimismo, existen otros esfuerzos para mejorar la capacidad em-presarial, incluyendo el desarrollo de habilidades comerciales, la arti-culación de clientes y proveedores, la evaluación de la viabilidad con el mercado potencial de las innovaciones, los programas de impulso a emprendedores y la coordinación de proyectos estratégicos.

> Asegurar la continuidad transexenal del programa PROSOFT, que ha logrado promover de manera importante las exportaciones, atraer inversiones a través de la formación de redes de valor y vincular univer-sidades con la industria para educar en nuevas tecnologías, con lo que se ha fortalecido el mercado interno y la industria local. Gracias a este programa, hoy se cuenta con un marco legal promotor de la industria y se han logrado alcanzar niveles internacionales con la norma de calidad NMX-I-059-NYCE-2005 (basada en MoPROSOFT), que debe seguir impulsándose para alcanzar mayor calidad en la producción de software nacional. A este respecto se requerirá:

· Asegurar la continuidad de la participación de la iniciativa privada y la academia en el diseño de sus estrategias.

· Generar un marco institucional más sólido que asegure su finan-ciamiento, funcionamiento y continuidad.

· Aumentar progresivamente sus recursos.

> Continuar, mejorar y ampliar el programa de Fondo PyME para ampliar el programa a10 mil millones de pesos anuales, sugeridos por la propia Secretaría de Economía para satisfacer la demanda actual. Lo primero que se deberá hacer es evaluar el programa. En segundo lugar, proponer en conjunto con la industria un sistema de revisión de proyectos sólido e independiente. Enseguida será necesario dar mayor independencia al programa de la normatividad del sector público, que ha sido un obstácu-lo al retrasar hasta seis meses la asignación de los recursos (para lograrlo puede recurrirse a la figura del fideicomiso u otro mecanismo, como la Small Business Administration o SBA de EUA). Finalmente, se requerirá ampliar la capacitación para promover la creación de emprendedores y construir capacidad empresarial. Actualmente, se está trabajando con New Ventures, IPADE, Evade y Endeavour, pero los esfuerzos aún son pequeños, dada la falta de cultura empresarial en el país.

> Preservar otros programas exitosos y ampliarlos como son las becas y los fondos sectoriales para proyectos de IyD, que deberán incluir pro-yectos de innovación y adopción de mejores prácticas en TIC.

> Asegurar que la investigación y desarrollo en materia de TIC reciba un alto nivel de prioridad y recursos por parte de CONACyT, cerciorándose de que la investigación académica se haga en estrecha vinculación con las em-presas privadas del sector. Para ello, se deberá mejorar sustancialmente los procesos de aplicación de los programas y evaluación de los proyectos.

México deberá acercarse de forma gradual al presupuesto promedio en Inves-tigación y Desarrollo (IyD) que los países de la OCDE asignan a este rubro, para alcanzar en el 2020 una meta cercana al 2 por ciento del PIB. En este sentido, México partiría del fondo de la tabla de los países de la OCDE –con un promedio actual cercano al 0.4 por ciento del PIB– y cada año deberá in-crementar este presupuesto en una cifra cercana al 0.15 por ciento. Para ello, será necesario que la industria y el sector privado aporten más fondos, ya que actualmente sólo el 33 por ciento del total de los fondos de IyD provienen de este sector, a diferencia de los países industrializados, donde la iniciativa privada aporta más del 45 por ciento, llegando incluso hasta el 70 por ciento.216 Esta es una de las piedras angulares del ingreso de México a la nueva economía.

6. Promover el acceso a financiamiento y mercado de capitales

Uno de los problemas más importantes que enfrenta la industria TIC es la falta de crédito y recursos de capital de riesgo. A pesar de que existen programas como el recientemente creado Fondo de Fondos de NAFIN y los clubes de inversionistas de la Secretaría de Economía, la realidad es que no existe un mercado de capital de riesgos profundo y líquido para el país que permita

Algunos de los principales esfuerzos para desarrollar la industria TIC han probado no sólo cumplir su objetivo, sino hacerlo de manera eficiente y en conjunto con el sector privado. Por ello, es de suma importancia conservar dichos esfuerzos.

Asegurar la continuidad transexenal del programa PROSOFT.

Asegurar que la investigación y el desarrollo en materia de TIC reciba un alto nivel de prioridad y recursos por parte de CONACYT.


fondear las operaciones de aplicación de nuevas tecnologías y la producción de las mismas. Por ello, se recomienda:

> Continuar y ampliar el programa de Fondo de Fondos y de capital se-milla para apoyos de alto riesgo de la Secretaría de Economía y estable-cer garantías para que empresas innovadoras y de TIC tengan acceso a capitales de riesgo de forma más fácil.

> Adoptar medidas más ambiciosas para crear un mercado de capital de riesgos que funcione en el mediano plazo por medio de:

· Cambios a la Ley del Mercado de Valores para flexibilizar el proceso de enlistar las compañías en bolsa y permitir la entrada de empresas con acciones de menor valor y costos más bajos.

· Difusión de programas para crear una cultura emprendedora y fondos de inversionistas que quieran invertir en proyectos de tecnología con alto potencial (angel investors).

Por otro lado, se deberá asegurar el acceso a crédito, especialmente a PyMEs:

> Fortaleciendo y ampliando los programas de garantía del gobierno, vía la banca de desarrollo e incentivando a las instituciones financieras privadas, para que establezcan y operen sistemas equivalentes. El pro-blema es la falta de información y de garantías para enfrentar créditos malos. Conforme se vaya aclarando el historial de crédito de los deu-dores y se segmente la cartera de clientes, se irá reduciendo el costo de las garantías y se mejorará la información requerida para juzgar los riesgos de los deudores.

> Fomentando el uso de garantías de crédito para incentivar el flujo de crédito para financiar la adquisición de herramientas TIC y proyectos de innovación y mejores prácticas organizacionales en todos los nego-cios, así como para el establecimiento de empresas del sector.

> Creando un mercado secundario de la cartera de los bancos para me-jorar su liquidez y dar opciones de salida a las instituciones que las re-quieran. Al respecto, es vital reconocer que no corresponde a los bancos comerciales asumir la función de financieros de proyectos de alto riesgo. Las funciones de “venture capital” y “private equity” deben ser asumidas por especialistas de estos giros en el mercado de capitales.


Las recomendaciones anteriores indican el papel del gobierno como promo-tor y planificador de políticas públicas para la mejor adopción de Tecnologías de Información y Comunicaciones. Sin embargo, el gobierno juega un rol importante como usuario de TIC, que no sólo le permite promover el uso de tecnologías en la población, sino servirla mejor. De esto se hablará en la siguiente gran recomendación.

A continuación se presenta un cuadro resumen (cuadro 3) de las líneas estra-tégicas y de acción detalladas en este capítulo y los plazos a desarrollarlas.

Adoptar medidas más ambiciosas para crear un mercado de capital de riesgos.

Fomentar el uso de garantías de crédito para incentivar, el flujo de crédito para financiar la adquisición de herramientas TIC y los proyectos de innovación y mejores prácticas organizacionales en todos los negocios.

Cuadro 3

Resumen recomendación: Un gobierno que fomente el desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio significativo y sea motor de crecimiento en la economía del país.

Plazo



Promover a México como polo de desarrollo de la industria TIC

Continuar y ampliar progra-mas actuales en la industria

Líneas de acción

1. Crear un programa ambicioso para promover a México como polo de clase mundial de: outsourcing de negocios –tanto de pro-cesos como transformacional–, desarrollo de software y diseño, y servicios de alto valor agregado de IyD, diseño y generación de software a la medida.

2. Crear una estrategia para promover a México como centro de operaciones de manufactura flexible, de bajo volumen y mez-cla alta y de una industria electrónica –en complemento con Asia– para la fabricación de insumos para la manufactura flexible.

3. Desplegar una campaña de incentivos fiscales y no fiscales ad hoc para atraer inversiones internacionalmente competitivas al sector TIC. Para ello se deberá:

a. Identificar las necesidades de las grandes empresas globa-les en coordinación con sus subsidiarias mexicanas.

b. Evaluar mediante benchmarking costos y factores que dife-rencien a México de sus principales competidores.

c. Documentar casos de éxito.

d. Diseñar un paquete de incentivos altamente competitivos.

4. Mejorar y ampliar esfuerzos de coordinación existentes, canali-zando mayores recursos a instrumentos no fiscales de política pública (también llamados sistémicos).

5. Continuar con el programa PROSOFT.

6. Continuar, mejorar y ampliar el programa de Fondo PyME.

7. Preservar y ampliar las becas y los fondos para proyectos de IyD, que deberán incluir proyectos de innovación y adopción de mejores prácticas en TIC.

8. Asegurar que la IyD en materia de TIC reciba prioridad y recursos por parte de CONACYT y mejorar los procesos de aplicación de los programas.

9. Fortalecer y hacer más eficientes los incentivos fiscales actuales; simplificarlos.

10. Analizar el impacto fiscal de deducir el costo del equipamiento de empresas en Tecnologías de Información y conectividad del ISR, en un 50 por ciento o hasta en 100 por ciento para PyMEs de nuevo ingreso al fisco que consuman software desarrollado en México.


Promover el acceso a financiamiento y mercado de capitales


Atraer inversión internacionalmen-te competitiva al sector TIC

Articular apoyos para sectores específicos de la industria mediante acuerdos público-privados

Promover el outsourcing nacional (sector público y privado)

11. Continuar y ampliar el programa de Fondo de Fondos y de capital semilla para apoyos de alto riesgo de la Secretaría de Economía y establecer garantías para empresas innovadoras de TIC.

12. Fomentar el uso de garantías de crédito para financiar la ad-quisición de herramientas TIC y los proyectos de innovación y mejores prácticas organizacionales.

Líneas de acción

13. Vincular a la industria TIC exportadora y a la industria TIC local y articular ambas con la economía mexicana para incrementar su valor agregado y su efecto multiplicador.

14. Articular apoyos a la IyD, innovación y adopción de mejores prácticas en tecnología (TIC) de CONACYT, la Secretaría de Economía y otras dependencias, para focalizarlos en los grandes nodos de las cadenas de valor.

15. Incrementar el presupuesto para IyD. Para ello será necesario que la industria y el sector privado aporten más fondos para IyD.

16. Vincular los departamentos internos de software de las gran-des organizaciones mexicanas con la oferta local de desarrollo e integración de soluciones verticales de software a través de acuerdos y fondos público-privados mediante:

a. Proyectos para cultivar y apalancar la habilidad para traducir el conocimiento profundo del negocio, en una solución tecnológica integral, lo cual requiere identificar a los arquitectos mexicanos en Tecnologías de Información.

b. Proyectos para identificar el posicionamiento que deberán adoptar los integradores mexicanos para competir en el mercado internacional.

c. Proyectos para generar eficiencias y economías de escala en el desarrollo de software.

17. Recanalizar los fondos público-privados a través de la subcontra-tación de proyectos liderados por las grandes corporaciones, los organismos internacionales y las propias MiPyMEs.

18. Consolidar redes de consultores con el fin de difundir la adop-ción de mejores prácticas estratégicas y de operación.

19. Establecer incentivos para que las empresas más grandes de la eco-nomía desincorporen sus áreas de desarrollo interno de sistemas.

20. Desincorporar áreas del gobierno relacionadas con el desarrollo de aplicaciones de sistemas y administración de servicios de TI.

21. Promover la tercerización de funciones que no sean competen-cias centrales del gobierno.

22. Otro rubro susceptible de ser tercerizado es el de los pro-cesos administrativos; funciones administrativas, de pagos

Plazo



Promover el acceso a financiamiento y mercado de capitales

y otras, pueden ser subcontratadas a empresas enfocadas a BPO, BTO y modelos similares.

23. Continuar impulsando reformas a la Ley de Adquisiciones, Arren-damientos y Servicios del Sector Público y/o las correlativas leyes locales para incentivar la innovación en el gobierno:

a. Incorporar en la ley temas relacionados a: metodologías claras para estimar la relación costo-beneficio; definiciones sobre gastos no recuperables por terminación anticipada; condiciones que permitan la transexenalidad; límites en la penalización por incumplimiento de los niveles de servicio; permitir servicios de tercerización; flexibilizar las especifi-caciones técnicas y condiciones de mayor transparencia en la conformación de bases de licitación.

Líneas de acción

24. Adoptar medidas más ambiciosas para crear un mercado de capital de riesgos que funcione por medio de:

a. Cambios a la Ley del Mercado de Valores para flexibilizar el proceso de enlistar las compañías en bolsa y permitir la entrada de empresas con acciones de menor valor y costos más bajos.

b. Difusión de los programas para crear una cultura empren-dedora y fondos de inversionistas que quieran invertir en proyectos de tecnología con alto potencial (angel investors).

25. Fortalecer y ampliar los programas de garantía del gobierno, vía la banca de desarrollo, e incentivar a las instituciones financieras privadas para que establezcan y operen sistemas equivalentes.

26. Crear un mercado secundario de la cartera de los bancos para mejorar su liquidez y dar opciones de salida a las instituciones que las requieran.

Plazo


[214] La modificación de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público del 2005, también reduce el plazo máximo de pago de 45 a 30 días naturales, situación que favo-rece a miles de empresas, especialmente a las pequeñas que no cuentan con el respaldo financiero para soportar plazos amplios de pago. Además, ahora permite que se establezca la obligación de publicar las “prebases” de licitaciones de montos representativos, lo que permite una amplia difu-sión de los requerimientos de compra entre miles de empresas.

[215] Con el programa Acelera-PROSOFT fueron beneficiadas 32 empresas a nivel nacional en el 2004 y durante el 2006 el objetivo es alcanzar las 100 empresas nacionales y regionales.

[216] Conacyt, Conacyt 2001-2004, Building with Science in Mexico, Conacyt, 2004.


C a p í t u l o 1 5 . U n g o b i e r n o e f i c i e n t e c u y o s s e r v i c i o s p ú b l i c o s s e a n d e c l a s e m u n d i a l , v í a l a a d o p c i ó n d e T I C .

La eficiencia y eficacia de los gobiernos en México representa uno de los principales ejes de acción para mejorar la competitividad del país. Cerca del 27 por ciento de todo el cambio en competitividad requerido, se podría detonar a través de mejoras en la eficacia y eficiencia del uso de los recursos y servicios públicos.

El potencial que tienen las TIC para lograr lo anterior es enorme, ya que per-miten resolver algunos de los principales problemas que enfrentan los gobier-nos mediante la tecnología. Esto no sólo implica implementar más y mejores servicios públicos en línea, sino hacer más transparente el manejo de recursos públicos, eliminar la corrupción y ampliar el ámbito de acción del gobierno. Por ejemplo, la tecnología sirve para llevar más y mejores servicios de salud y educación a aquellos lugares que de otra forma no podrían ser cubiertos y, al mismo tiempo, transparentar el gasto de estos programas y acercar a la población a otros servicios.

El uso de TIC en los servicios del gobierno cumple un doble propósito: por un lado, mejora la eficiencia y eficacia del uso de recursos públicos; por otro, incre-menta las capacidades de la población y sus condiciones de vida. Esto permite mejorar la salud y educación de más mexicanos. Lo anterior afecta el factor de competitividad de sociedad incluyente preparada y sana, que por sí sólo repre-senta el 11 por ciento del cambio en competitividad de cara al 2020.

Ambos efectos requieren que México adopte Tecnologías de Información y Comunicaciones para que todos sus servicios públicos sean de clase mundial y lograr así una comunicación personalizada, directa y continua con sus ciudada-nos. Estas acciones estarían concentrando cerca del 40 por ciento del motor de cambio para lograr la meta al 2020.

Cerca del 27 por ciento de todo el cambio en competitividad requerido, se podría detonar a través de mejoras en la eficacia y eficiencia del uso de los recursos y servicios públicos.

El uso de TIC en los servicios del gobierno cumple un doble propósito: por un lado, mejora la eficiencia y eficacia del uso de recursos públicos, por otro, incrementa las capacidades de la población y sus condiciones de vida.

Este capítulo se divide en seis secciones correspondientes a distintas áreas de servicios públicos que, a su vez, establecen objetivos estratégicos. Las seis secciones son:

> Educar para y con TIC.

> Cumplir la garantía constitucional de acceso a la salud, de manera más costo-efectiva.

> Garantizar la seguridad de los mexicanos eficaz y eficientemente, utili-zando TIC.

> Proveer infraestructura pública de clase mundial, aprovechando las TIC.

> Hacer más efectivo el combate a la pobreza mediante el uso de TIC.

> Asegurar la eficiencia del gobierno mediante el uso ubicuo de TIC en todos los trámites y procedimientos.

Como se detalla a continuación, estos seis apartados establecen diversos ob-jetivos estratégicos.

1. Educar para y con TIC

La educación es para muchos el gran lastre en competitividad del país. El po-tencial que tienen las TIC para mejorar la cobertura educativa y remediar el problema de calidad educativa –mediante la evolución del método pedagógico, la capacitación a profesores y la transformación del papel que desempeñan los padres–, ha mostrado tener impactos importantes tanto en países desarrolla-dos como en países en vías de desarrollo, incluyendo a México, donde apenas se está comenzando a utilizarlas dentro del sector. Por ello, en este capítulo se plantean siete objetivos para educar para y con TIC. Estos objetivos son:

> Conectar los centros educativos mediante TIC.

> Crear nuevos modelos educativos a través de la implementación de dichas tecnologías.

> Capacitar mejor a más profesores.

> Dar poder a los estudiantes y padres de familia para fomentar su parti-cipación en las decisiones educativas.

> Establecer la educación en línea para atender a más población.

> Utilizar las TIC para terminar con el rezago educativo.

> Proveer educación para toda la vida mediante el uso de estas tecnologías.

a) Conectar a las escuelas y universidades

El primer paso es asegurar la conectividad y equipamiento informático de las escuelas y universidades, vía la contratación de servicios administrados, para crear sinergias con la iniciativa privada. Todas las escuelas del país deberán disponer de conectividad de banda ancha y computadoras a razón de una computadora por cada cinco alumnos.217

El costo de equipamiento de las escuelas por alumno ha disminuido en los últimos años, pero se estima que esto implicaría inversiones del orden de 144

Para conectar las escuelas el primer paso es asegurar la conectividad y equipamiento informático de las escuelas y universidades vía la contratación de servicios administrados, para crear sinergias con la iniciativa privada.


mil millones de pesos218 para equipar a todas las escuelas de educación básica, media y media superior, utilizando el mismo número de computadoras que el modelo de SEC 21, sólo que con acceso a Internet inalámbrico y suponiendo un 12 por ciento de avance219 en el número de escuelas actualmente “conec-tadas”. Para esto se recomienda:

> Comenzar de inmediato con la educación secundaria pública, utilizando esquemas exitosos como “Secundaria para el Siglo 21”, ya que el nú-mero de secundarias es más de tres veces menor a las primarias. Ade-más, a diferencia de las primarias, las secundarias no tendrán una caída tan dramática en su matricula y es donde se puede empezar a combatir el problema de la deserción escolar, que ocasiona que muchos jóvenes decidan no continuar a la preparatoria.

El programa SEC21 ha probado ser un éxito al posicionar a las escuelas como las mejores en el país, permitiendo un buen uso de los recursos instalados como: computadoras, impresoras, escáner, calculadoras digitales, capacitación para pro-fesores y conferencistas. El costo en promedio ha sido de 143 dólares por alum-no. Sin embargo, dichos costos han disminuido hoy hasta 90 dólares por alum-no220 debido a la caída en los precios de computadoras y servidores, y al uso de nuevos programas y conectividad más barata. Por ello, el costo de ampliar este programa a todas las secundarias del país será de 5,293 millones de pesos.221

> Extender el programa de Enciclomedia a todas las secundarias públicas del país, asegurando que dichos salones estén conectados. El programa Enciclomedia lleva contenidos de los libros de educación básica a forma-to electrónico, a través de un sistema interactivo. El método pedagógico y el material han obtenido un amplio reconocimiento internacional; sin embargo, es indispensable conectarlo a la red y permitir que los alumnos exploren por sí mismos los contenidos. Se espera que para finales del 2006, los grados quinto y sexto de primaria estén totalmente cubiertos por el programa y se siga avanzando para equipar todos los salones de primero de secundaria para fines del ciclo escolar 2006-2007.

No sólo la infraestructura e inversión en Enciclomedia es valiosa, al mejorar la calidad educativa y el método pedagógico, sino que el programa está pro-bando ser único en el mundo para enseñar inglés sin que el profesor sepa el idioma. Actualmente está en marcha un programa piloto que ha sido evaluado por el Instituto Anglo Mexicano y que demuestra que no sólo que los niños de primarias públicas están aprendiendo inglés, sino que están obteniendo califi-cación de 8 en promedio sin que el profesor hable inglés.222 Ampliar este pro-grama implica inversiones mínimas, de 30 millones de pesos por año escolar223 en los salones donde ya se instaló la tecnología, por lo que es una herramienta poderosa para promover la conectividad y nuevos métodos pedagógicos, así como para enseñar inglés tanto a alumnos como a profesores.

> Conectar las aulas de Enciclomedia. Esta medida no sólo es importante para llevar información a los salones, sino para obtener información de los mismos. Se requiere de una evaluación precisa del sistema, ya que se contrata como un servicio de tecnología en lugar de sólo adquirir el equipo. Es decir, se paga por aulas que funcionen. La evaluación en línea

No sólo la infraestructura e inversión en Enciclomedia es valiosa, mejorando la calidad educativa y el método pedagógico, sino que el programa está probando ser único en el mundo para enseñar inglés sin que el profesor sepa el idioma.

generará una organización educativa inteligente para aprender de los métodos que funcionan en el salón.

> En educación superior se deberá impulsar la red nacional académica y de investigación, para garantizar que todos los campus universitarios dispon-gan de un ancho de banda de al menos 100 Mbps antes de cinco años. Los esfuerzos de la red universitaria ya cubren el 70 por ciento de la matrícula de educación superior224, por lo que conectar al resto de la matrícula que requiere de infraestructura, no es una tarea complicada ni cara.

b) Crear nuevos contenidos y modelos pedagógicos

Uno de los problemas de implementar tecnología sin cambiar los métodos pedagógicos es que, si bien se pueden mejorar los contenidos y accesar a una mayor población, no se combate el problema de fondo, que es la forma como los jóvenes aprenden. Dada la situación actual del sistema educativo, la implementación de tecnología permite cambios importantes en los métodos pedagógicos, sin la necesidad de una reforma educativa larga y tardada. Para ello se recomienda:

> Incluir los contenidos de TIC e inglés en el currículo educativo desde la más temprana edad (idealmente desde la educación básica), para aprovechar sus beneficios en la educación (para ver las habilidades que se pueden desarrollar, se recomienda consultar el Anexo 3).

> Rediseñar los programas educativos centrados en el alumno, para que el aprendizaje sea a su ritmo y se incentive la creatividad, el trabajo en equi-po y la búsqueda de nuevas soluciones. El uso de las TIC podrá detonar este cambio para lograr nuevos métodos pedagógicos (Anexo 3).

> Crear una alianza público-privada para generar contenidos educativos, en donde las empresas fabricantes de software creen contenidos innovado-res, que motiven al estudiante y representen retos intelectuales. La SEP deberá incentivar la creación de dichos programas a través de concursos y los maestros estarán obligados a dar sugerencias sobre las herramientas que les falten a los alumnos. Actualmente, esto lo realizan los coreanos con la finalidad de asegurar que los alumnos tengan la mejor asesoría y que el software utilizado en sus clases sea el adecuado para sus necesida-des. De esta forma, el gobierno coreano también incentiva a las empresas desarrolladoras de software a crear constantemente programas para los alumnos con una retroalimentación de los maestros.

c) Capacitar a maestros

Las TIC permiten capacitar mejor y a más profesores. Por ello el primer paso es generar contenidos en línea para que los profesores se puedan instruir desde cualquier parte y cuando lo necesiten. El costo de este entrenamiento ya está incluido al ampliar el programa de SEC21. Para ello, se debe:

> Presionar para cambiar la regulación y permitir la evaluación de los maes-tros y crear los incentivos adecuados para su capacitación continua.

La implementación de tecnología permite cambios importantes en los métodos pedagógicos, sin la necesidad de una reforma educativa larga y tardada.

Las TIC permiten capacitar mejor y a más profesores. Por ello el primer paso es generar contenidos para capacitar a los profesores en línea.


> Renovar los requisitos para que los maestros puedan dar clases, de tal suerte que estén capacitados en TIC, en pedagogía y en la materia de su especialidad para el caso de la educación media.

> Obligar a los maestros a tomar cursos de actualización constantemen-te. Además, los maestros deberán ser evaluados todos los años no sólo para mejorar su desempeño, sino para incentivarlos mediante premios. Esto será una responsabilidad conjunta de la Secretaría de Educación Pública, del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE) y de las escuelas.

d) Establecer la educación en línea

La evidencia internacional y la propia experiencia de la Telesecundaria en México, han demostrado que programas de educación a distancia son una he-rramienta poderosa para combatir las brechas educativas,225 disminuir las tasas de deserción escolar226 y mejorar los resultados del aprendizaje.227

La educación en línea deberá acompañarse de asesorías en línea, así como exámenes y clases para los alumnos inscritos en los programas. Además, se establecerán normas de calidad que reconozcan los contenidos de los progra-mas en línea y estarán reconocidos por la SEP y la UNAM, para que tengan validez oficial. Esto contribuirá a mejorar la calidad de los programas de pos-grado de las universidades, tanto los que se ofrecen en línea, como los que se siguen en las instalaciones de las mismas. Para ello se recomienda:

> Promover por mandato la educación en línea: todas las escuelas y uni-versidades públicas deberán generar programas en línea, de tal forma que para el 2008 toda la educación básica, media y media superior, así como al menos cinco carreras, deberán estar disponibles en línea; para el 2020, al menos deberán existir 50 carreras. El cumplimiento de estos objetivos deberá estar ligado con la evaluación del desempeño de la institución y sus funcionarios, para que se refleje en la asignación de recursos presupuestales e incentivos a los maestros.

> Arrancar a la brevedad un programa de educación a distancia con otros países de la región (EUA, Canadá y Latinoamérica), para poten-ciar el uso de las TIC en la educación. En el 2005, once países228 asiáticos lanzaron el proyecto Pandora, para promover una serie de aplicaciones de TIC para la educación en línea. Los investigadores de Pandora están analizando formas para que los mensajes de SMS puedan usarse en el registro de los estudiantes, así como nuevo software de educación a distancia y asesorías en línea, entre muchos otros temas. El proyecto lo administran la Universidad Virtual de Pakistán y la Universidad de Terbuka, en Indonesia, junto con un investigador de Canadá.229

En el largo plazo, la educación digital para todos los mexicanos podrá ayudar a promover la obligación de estudiar por lo menos hasta la educación básica, tal como ya lo realizan algunos de los países más avanzados.

La evidencia internacional y la propia experiencia de la Telesecundaria en México, han demostrado que programas de educación a distancia son una herramienta poderosa para combatir las brechas educativas.

e) Dar poder a los estudiantes y padres de familia

Los portales educativos que permiten la participación de los alumnos, profe-sores y padres de familia, no sólo mejoran las clases y la educación en el hogar, sino que permiten a los padres y alumnos tomar decisiones acerca del rumbo que deben tomar las escuelas y obtener información útil sobre el mercado laboral. Países como Corea han implementando portales de esta naturaleza con gran éxito. Para ello se recomienda:

> Que la SEP instale un portal educativo a partir del actual programa SEPiensa. El nuevo portal deberá permitir consultar información rela-cionada con actividades de los alumnos, profesores, padres de familia y el sector empresarial, entre muchos. En este portal se encontrará, por ejemplo, información sobre innovaciones en educación, programas, ayuda para padres de familia y encuestas. En dicho portal, los padres podrán participar con sugerencias y recibir información sobre educa-ción y prácticas pedagógicas por parte de los maestros y el gobierno. Además, por medio de claves, los alumnos, padres o profesores podrán consultar información privada acerca de los registros, materias cursadas, calificaciones, resultados de exámenes del INEE y todo lo relacionado con la vida de los alumnos (para conocer las posibilidades que ofrecen dichos portales para México, consultar el Anexo 3).

f) Terminar con el rezago educativo

En la actualidad, la dispersión geográfica de más de 160 mil localidades del país con menos de 250 habitantes obliga a que las escuelas soporten un formato multigrado: más del 45 por ciento del total de las aulas de las escuelas primarias del país tiene esta característica.230 Ello ocasiona altos índices de deserción educa-tiva derivados de la extra-edad de los estudiantes. Sin lugar a dudas, estas causas endémicas del rezago educativo podrán mitigarse por medio del uso intensivo de Tecnologías de Información y Comunicación en las escuelas, ya mencionados. Sin embargo, para la población fuera del sistema escolarizado se deberá:

> Continuar el esfuerzo que realiza el INEA-CONEVyT en sus plazas comunitarias, aumentando considerablemente el número de las plazas comunitarias utilizadas y los contenidos. El fin es que toda la población tenga algún centro comunitario a su alcance y más cursos en línea. Los centros también deberán estar conectados por lo menos 12 horas al día con una velocidad mínima de 2 Mps.

Para lograr lo anterior es necesario ampliar el presupuesto del INEA CONE-VyT a 9 mil millones de pesos al año, tres veces más de lo que actualmente tiene, con el propósito de lograr las 20 mil plazas necesarias para terminar con el rezago educativo.

> Promover incentivos fiscales destinados a la capacitación de pequeñas empresas, así como otorgar fondos para la creación de nuevos progra-mas de alta capacitación, como hoy lo hace el fondo de PROSOFT de la Secretaría de Economía, para incentivar el desarrollo de la industria TIC.

Los portales educativos permiten la participación de los alumnos, profesores y padres de familia para mejorar las clases, la educación en el hogar y tomar decisiones acerca del rumbo de las escuelas.

Para combatir el rezago educativo fuera del sistema escolarizado se deberá continuar el esfuerzo que realiza el INEA-CONEVyT en sus plazas comunitarias, aumentando considerablemente el número de las plazas utilizadas y los contenidos.


> Crear un programa piloto con la iniciativa privada y las universidades para que las empresas contraten jóvenes que terminen la preparatoria y se obliguen a pagarles su licenciatura con universidades en línea como parte de sus prestaciones. El gobierno asignará recursos a las universi-dades por alumno, para que se comprometa a educar en la disciplina que el estudiante escoja, y la universidad proporcionará asesoría en línea y una certificación que acredite su título universitario. De esta ma-nera se podrán beneficiar todos: el estudiante podrá estudiar la carrera, ya que le pagan mientras estudia; las universidades obtendrán recursos y matrícula y ofrecerán educación de forma más eficiente, además de que se mantendrán actualizadas sobre las necesidades de la industria; finalmente, las empresas podrán detectar talento desde una edad tem-prana y contratar a un menor costo.

México produce tres veces más egresados en ciencias sociales que científicos, ingenieros y matemáticos juntos.231 Para innovar y agregar valor a la producción de profesionistas es indispensable vincular a las empresas con las universidades y contar así con una oferta de trabajadores acorde a la demanda. Asimismo, se deben aprovechar las capacidades de los egresados en ciencias sociales en servicios de outsourcing, siempre y cuando se logren establecer infraestructura y empresas que puedan prestar servicios “digitalizados” en estos campos. In-cluso se pueden disminuir los costos de infraestructura, utilizando modelos de negocio basados en infraestructura descentralizada.

g) Proveer educación para toda la vida (Life Long Learning, LLL)

Finalmente, las Tecnologías de Información y Comunicaciones son una herra-mienta que permite acercar el conocimiento y la educación a toda la pobla-ción. Por ello, es importante plantear un programa para la fuerza productiva que les permita aprender competencias básicas y combatir el rezago educativo, y aprovechar la tecnología para crear programas de educación que se extien-dan durante toda la vida, con el fin de que cualquier mexicano tenga siempre la oportunidad de aprender. Por eso se sugiere:

> Proveer “educación para toda la vida” (LLL), la cual deberá estar dispo-nible en línea con contenidos actualizados que permitirán a cualquier mexicano obtener habilidades útiles como: contaduría básica, nego-ciación, conocimientos generales, certificaciones en línea de inglés y manejo de TIC, así como toda la educación en línea (desde básica hasta 50 carreras). Es importante establecer incentivos fiscales específicos y dirigidos a empresas que capaciten y certifiquen a sus trabajadores en competencias laborales, tanto propios como de sus proveedores. En el largo plazo, la educación para toda la vida deberá incluirse como una obligación más del Estado, incorporándola dentro del artículo tercero de la Constitución, como ya lo están haciendo otros países.

El financiamiento del programa de educación para toda la vida deberá venir de los gobiernos locales y sobre todo del gobierno federal, especialmente para los contenidos de educación básica, mientras que para la educación superior se deberá buscar el financiamiento privado hasta en un 80 por ciento, ya que las

Para innovar y agregar valor a la producción de profesionistas es indispensable vincular a las empresas con las universidades y contar así con una oferta de trabajadores acorde a la demanda.

tasas de retorno de la educación superior provienen en su mayoría de rentas privadas. En Corea, el programa LLL se inició en el año 2000, logrando capaci-tar a 3.5 millones de personas, de las cuales un millón fueron amas de casa; en 2.5 años se espera capacitar a 10 millones de personas.

A continuación se presenta un cuadro resumen (cuadro 4) de las líneas estra-tégicas y líneas de acción detalladas en este objetivo de educar para y con TIC, con el fin de presentar los plazos a desarrollar para cada una de éstas.

Las Tecnologías de Información y Comunicaciones son una herramienta que permite acercar el conocimiento y la educación a toda la población. Por ello, es importante crear programas de educación para toda la vida en línea, para que cualquier mexicano tenga siempre la oportunidad de aprender.

Cuadro 4

Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de educación sean de clase mundial, vía la adopción de TIC.

Plazo



Conectar las escue-las y universidades

Crear nuevos con-tenidos y modelos pedagógicos

Capacitar a maestros

Establecer la educa-ción en línea

Líneas de acción

1. Asegurar la conectividad y equipamiento informático de las escuelas y universidades vía la contratación de servicios adminis-trados, creando sinergias entre el gobierno y la IP para garantizar que todas las escuelas del país dispongan de conectividad de banda ancha y computadoras, a razón de una computadora por cada cinco alumnos.

2. Se comenzará de inmediato con la educación secundaria pública, utilizando esquemas exitosos como “Secundaria para el Siglo 21”.

3. Extender el programa de Enciclomedia a todas las secundarias públicas del país, asegurando que dichos salones estén conecta-dos y emplearlo para enseñar inglés.

4. Impulsar la red nacional académica y de investigación para garan-tizar que todos los campus universitarios dispongan de un ancho de banda de al menos 100 Mbps antes de cinco años.

5. Incluir contenido de TIC e inglés en el currículo educativo desde la más temprana edad factible.

6. Rediseñar los programas educativos centrados en el alumno para que el aprendizaje sea a su ritmo, centrado en incentivar la creatividad.

7. Crear una alianza público-privada para generar contenidos edu-cativos.

8. El primer paso es generar contenidos para capacitar a los profe-sores en línea, de modo que puedan entrenarse desde cualquier parte y cuando lo necesiten.

9. Por mandato se deberán generar programas en línea, de tal forma que para el 2008 toda la educación básica, media y media superior, así como al menos cinco carreras, estén disponibles en línea.


Terminar con el rezago educativo


Dar poder a los es-tudiantes y padres de familia

Capacitar a maes-tros


Establecer la educa-ción en línea

Proveer educación para toda la vida (Life Long Learning)

10. La educación en línea deberá acompañarse de asesorías en línea, así como exámenes y clases para los alumnos inscritos en los programas.

11. Comenzar a la brevedad a trabajar en un programa de educación a distancia con otros países de la región (EUA y Canadá) y de las TIC en la educación.

12. Continuar y ampliar el programa del INEA-CONEVyT en sus plazas comunitarias. Para ello se requiere ampliar el presupuesto a 9 mil millones de pesos al año.

13. Promover incentivos fiscales para la capacitación de pequeñas empresas, así como otorgar fondos para la creación de nuevos programas de alta capacitación.

14. Crear un programa piloto con la iniciativa privada y las universi-dades, para que las empresas contraten jóvenes recién egresados de la preparatoria y se comprometan a pagarles su licenciatura con universidades en línea como parte de sus prestaciones.

Líneas de acción

15. Crear un portal de educación donde se puedan consultar bases de datos por los alumnos, profesores, padres de familia y el sector empresarial, entre muchos. En dicho portal, los padres podrán participar con sugerencias y recibir información sobre educación y prácticas pedagógicas por parte de los maestros y el gobierno.

16. Renovar requisitos para que los maestros puedan dar clases ca-pacitados en TIC, en pedagogía y en la materia de su especialidad, para el caso de la educación media.

17. Los maestros deberán tomar cursos de actualización constante y de manera obligatoria; además, deberán ser evaluados todos los años.

Líneas de acción

18. En el 2020 existirán al menos 50 carreras en línea y la educación digital para todos los mexicanos ayudará a promover una ley que establezca la obligación de estudiar por lo menos hasta la educación básica.

19. Proveer educación para toda la vida (LLL), la cual deberá estar disponible en línea. En el largo plazo, la educación para toda la vida deberá incluirse como una obligación más del Estado, dentro del artículo tercero de la Constitución.

Plazo

Plazo

Plazo


Plazo


2. Cumplir la garantía constitucional de acceso a la salud, utilizando TIC

El futuro de las Tecnologías de Información y Comunicaciones en servicios de salud es de los más prometedores dentro de la industria, pues las posibilidades de utilizar las TIC son infinitas. En esta sección se ahondará en cuatro objetivos estratégicos:

> Promover el uso del expediente médico electrónico en toda la población.

> Ampliar las consultas, recetas y monitoreo de la salud de los mexicanos en línea.

> Crear portales informativos de salud.

> Asegurar banda ancha en los centros de salud para lograr los servicios anteriores.

a) Hacer universal el expediente médico electrónico

El expediente médico electrónico ya se ha adoptado dentro del sistema de salud mexicano. Existen expedientes electrónicos para 25 millones de dere-chohabientes232 del IMSS, ISSSTE y SSA; sin embargo, falta concluir el programa y se necesita integrarlo en un mismo sistema nacional, que incluya también a la población dentro del nuevo Seguro Popular. Para esto es necesario:

> Adoptar universalmente en los sistemas nacionales de salud el expediente médico electrónico bajo los estándares de interoperabilidad internacional para identificar y prevenir enfermedades crónicas y costosas, con lo que se hará más eficiente la atención médica a través de la creación de un sistema nacional de expedientes médicos (SNEM). Para ello, habrá que:

· Definir los derechos de acceso y regular la información de his-toriales médicos. Tanto los pacientes como los médicos (agen-cias públicas y privadas) deberán tener acceso a los expedientes electrónicos bajo parámetros bien establecidos de confidencia-lidad y privacidad, controlada por los pacientes con privilegios de acceso específicos para sus médicos.

· Crear el marco regulatorio aplicable para regular los derechos, accesos y el perfil de la información de los historiales médicos. Dicho marco regulatorio deberá estar actualizado en materia de telemedicina, con información y apoyo de la comunidad médica, los ciudadanos, aseguradoras, proveedores de servicios médicos y farmacéuticos, así como la industria de tecnologías médicas y de información.

> Crear el organizador médico electrónico para que los pacientes no sólo cuenten con expediente médico, sino que puedan hacer anota-ciones, mantener control de síntomas y medicamentos utilizados. El programa piloto deberá comenzar en el 2008.

b) Ampliar las consultas, recetas y monitoreo en línea

Dado el número de prescripciones médicas que se realizan en el país (aproxi-madamente 180 millones)233 y el creciente número de pacientes atendidos, es

El futuro de las Tecnologías de Información y Comunicaciones en servicios de salud es de los más prometedores dentro de la industria.

Es importante adoptar en los sistemas nacionales de salud el expediente médico electrónico bajo los estándares de interoperabilidad internacional.


necesario cambiar de un sistema basado en papel a uno electrónico. Los bene-ficios son múltiples: número de prescripciones que únicamente se renuevan; el ahorro en tiempo de los médicos, pacientes y farmacéuticos; la disminución en las posibilidades de error en el surtido de la receta y mayor información sobre los medicamentos del paciente. Todo esto hace necesario adoptar un sistema digital que requerirá:

> Crear una página electrónica con información especializada y evaluada por expertos, sobre los tratamientos y medicamentos disponibles, sus efectos colaterales e información que ayude al paciente a decidir sobre sus opciones de tratamiento.

> Desarrollar un Sistema de Prescripción en línea (SPE) para que más mexicanos puedan tener acceso a servicios de salud y se reduzca el traslado a clínicas y hospitales, entre muchos otros beneficios. Para lograr esto, se deberán cubrir tres pasos:

· Crear un programa piloto que servirá para la seguridad y esta-bilidad del sistema, el cual deberá desarrollarse a nivel local. Para integrarse al sistema de prescripción electrónica, tanto para quienes prescriben, como para quienes surten las recetas, se deberán cumplir los estándares y requerimientos del SPE.

· Integrar al SPE los sistemas de quienes cumplen con los requi-sitos de seguridad; lo ideal será conectar la mayor cantidad de localidades al servicio.

· Mejorar los sistemas para utilizar la firma electrónica y que el paciente seleccione la farmacia de su preferencia e incluso pue-da reclamar y exigir reembolsos.

> Cambiar la regulación para definir cómo y quién deberá pagar los servi-cios de salud a distancia. Por ejemplo, establecer si las consultas remotas pueden ser cubiertas por los seguros. Este punto ha sido un problema en Estados Unidos, por lo cual California reglamentó una ley basada en estándares para que en caso de que el servicio sea médicamente califi-cado, éste sea reembolsable. México deberá establecer estándares que especifiquen nuevos servicios de salud, provistos mediante uso de TIC.

> Permitir consultas y recetas en línea para toda la población y crear siste-mas de monitoreo desde el hogar que ayuden a prevenir enfermedades, a través de la informatización de los procesos administrativos de los centros de salud; crear un programa que permitirá concretar citas todos los días del año a cualquier hora, así como correo y comunicación con los pacientes a través de Internet, teléfono, SMS y televisión digital; reali-zar monitoreo electrónico a la población de alto riesgo y mayor edad y continuar con los infantes y la población económicamente activa.

c) Crear portales informativos de salud

Los portales informativos de salud son uno de los mejores métodos de pre-vención de riesgos de salud dentro de las economías más digitalizadas. Para contar con ellos se deberá:

Dado el número de prescripciones médicas que se realizan en el país y el creciente número de pacientes atendidos, es necesario cambiar de un sistema basado en papel a uno electrónico.

Es necesario permitir consultas y recetas en línea para toda la población y crear sistemas de monitoreo desde el hogar que ayuden a prevenir enfermedades, a través de la informatización de los procesos administrativos de los centros de salud.

> Ampliar la página ISSSTE-aconseja a todo el Sector Salud y así contar con una página electrónica con información especializada y evaluada por expertos sobre los mejores tratamientos y medicinas disponibles y sus efectos colaterales, así como información que ayude al paciente a decidir si debe o no realizarse una intervención o una prueba médica. Esto implica el desarrollo de asesoría especializada. Además, se deberá crear la página interactiva para que los pacientes describan sus síntomas y llenen un cuestionario para obtener información y asesoría de una enfermera, que les indicará si es necesario comunicarse al número de emergencia. Una vez contestado el cuestionario, automáticamente, se le dará al paciente asesoría sobre cómo tratar el problema por su cuen-ta. Se le indicará qué medicamento tomar si no necesita prescripción profesional y qué personas u organizaciones le podrán brindar ayuda en caso necesario.

d) Asegurar banda ancha en centros de salud

Lograr consultas en línea y el monitoreo de pacientes desde el hogar, requiere necesariamente de infraestructura de banda ancha en todo el sistema nacional de salud. Los hospitales sin duda son algunas de las edificaciones públicas que más necesidad de banda ancha tienen para transmitir imágenes de radiografías y otras pruebas que permitan una mejor atención de los pacientes. Este ha sido uno de los grandes obstáculos que han enfrentado los centros de salud públicos. Por ello urge:

> Impulsar agresivamente la instalación de redes de banda ancha para que se puedan transmitir archivos de imágenes, compartir información y pedir opinión médica especializada a distancia. Para esto se requerirá impulsar los acuerdos público-privados, que se han desarrollado desde el 2006, con el fin de que la iniciativa privada provea la infraestructura para interconectar hospitales y el soporte técnico de todos los centros hospitalarios. Se deberá comenzar donde la densidad de pacientes/doctores es más baja, continuar con lugares remotos y aislados y final-mente extenderlo a todo el Sistema Nacional de Salud.

> Continuar avanzando en el IMSS e ISSSTE en la conexión de equipo médico mediante TIC. Se recomienda desarrollar un plan para que cada año, a partir del 2008, se instale un cuarto de hospital conectado por ultra alta velocidad, equipado con tecnologías de punta para permitir operaciones a distancia en los principales centros de salud del país.

> Informatizar y hacer público el sistema de abasto de medicamentos en los sistemas nacionales de salud bajo criterios de disponibilidad de fármacos y costo-eficiencia en su distribución, dentro de los sistemas nacionales de salud, específicamente en áreas de morbilidad crónica, como deficiencia cardiovascular, diabetes y VIH-SIDA. Para lograr esto se deben desarrollar programas de descentralización de adquisiciones, monitoreo continuo del abasto en almacenes y farmacias, y evaluacio-nes periódicas en las delegaciones de los sistemas de salud de todo el país, tal como se lleva a cabo en algunas delegaciones del IMSS.

Los portales informativos de salud son uno de los mejores métodos de prevención de riesgos de salud dentro de las economías más digitalizadas.

Lograr consultas en línea y el monitoreo de pacientes desde el hogar requiere necesariamente de infraestructura de banda ancha en todo el sistema nacional de salud.


> Implementar una estrategia de integración de las universidades y cen-tros de investigación de salud en la Red Nacional de Salud para apro-vechar el uso de tecnologías (telecirugía y la transmisión de imágenes electrónicas), no sólo con fines terapéuticos sino también formativos.

A continuación se presenta un cuadro resumen (cuadro 4) de las líneas es-tratégicas y líneas de acción detalladas en este objetivo de proveer salud de manera más costo-efectiva a través de TIC, con el fin de presentar los plazos a desarrollar para cada una de éstas.

Cuadro 5

Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de salud sean de clase mundial, vía la adopción de TIC.

Plazo


Plazo



Crear portales informativos de salud

Asegurar banda ancha en centros de salud


Hacer universal el expediente médico electrónico

Ampliar las con-sultas, recetas y monitoreo en línea

Líneas de acción

1. Ampliar la página ISSSTE-aconseja a todo el Sector Salud y hacerla interactiva para que los pacientes obtengan asesoría de una enfermera en línea basada en el llenado de un cuestionario.

2. Impulsar agresivamente acuerdos público-privados para la insta-lación de redes de banda ancha en el Sistema Nacional de Salud para transmitir archivos de imágenes, compartir información y pedir opinión médica especializada a distancia. Comenzar donde la densidad de pacientes/doctores es más baja y continuar con lugares remotos.

Líneas de acción

3. Adoptar universalmente en los sistemas nacionales de salud el expediente médico electrónico bajo los estándares de interope-rabilidad internacional en la materia. Para ello hay que definir los derechos de acceso dentro de un marco regulatorio actualizado en materia de telemedicina.

4. Crear el organizador médico electrónico y arrancar piloto du-rante el 2008.

5. Permitir consultas y recetas en línea para toda la población y crear sistemas de monitoreo desde el hogar. Dar prelación de monitoreo electrónico a la población de alto riesgo y mayor edad. Continuar con los infantes y la población económicamente activa.

6. Crear una página electrónica con información especializada y evaluada por expertos, sobre tratamientos y medicamentos que funcionan.

7. Desarrollar un Sistema de Prescripción en línea (SPE):

a. Crear un programa piloto.

b. Integrar sistemas con los requisitos de seguridad del SPE.

c. Mejorar los sistemas para utilizar la firma electrónica.




8. Cambiar la regulación para definir cómo y quién deberá pagar los servicios de salud a distancia.

9. Continuar avanzando en el IMSS e ISSSTE en la conexión de equipo médico mediante TIC. A partir del 2008, instalar un cuarto de hospital cada año que esté conectado, por ultra alta velocidad, equipado con tecnologías de punta para permitir ope-raciones a distancia en los principales centros de salud del país:

10. Informatizar y hacer público el sistema de abasto de medicamen-tos en los sistemas nacionales de salud bajo criterios de disponi-bilidad de fármacos y costo-eficiencia.

Líneas de acción

11. Implementar una estrategia de integración de las universidades y centros de investigación de salud en la Red Nacional de Salud para aprovechar el uso de tecnologías (telecirugía y la transmi-sión de imágenes electrónicas), no sólo con fines terapéuticos sino también formativos.

Plazo



Las TIC han probado ser herramientas clave tanto para prevenir el crimen como para combatirlo.

Para cualquier país es indispensable contar con bases de datos que permitan al menos identificar con toda seguridad a los ciudadanos y que cuenten con una cédula de identidad.

3. Garantizar la seguridad de los mexicanos eficaz y eficiente-mente, utilizando TIC

La inseguridad en México no sólo tiene un costo muy alto para el país, sino que implica cambios en conducta y comportamiento de la población que afectan el tejido social y tienen implicaciones muy serias en el largo plazo. Las TIC han probado ser herramientas clave tanto para prevenir el crimen como para combatirlo.

La implementación de TIC en materia de seguridad debe ser una de las priori-dades del país. En este sentido, esta recomendación ahonda en cinco objetivos estratégicos:

> Crear una identificación electrónica única que permita dar certidumbre sobre la identidad de cualquier mexicano.

> Utilizar las TIC para prevenir el delito.

> Emplear las TIC para combatir el delito.

> Mejorar la administración de justicia mediante el uso de TIC.

> Garantizar la seguridad nacional, implementando sistema de inteligencia y vigilancia basado en TIC.

a) Crear la identificación electrónica única

Para cualquier país es indispensable contar con bases de datos que permitan identificar con toda seguridad a los ciudadanos. Hoy día, los mexicanos no cuentan con una cédula de identidad ciudadana. En otras palabras no hay ningún documento que permita al gobierno saber con certeza la identidad de los mexicanos. A pesar que existe la CURP, ésta no necesariamente permite la identificación segura de los ciudadanos, como se explicó anteriormente.234 Por ello es prioritario:

> Acelerar el programa de credencialización del gobierno federal para concluirlo en el 2010, de tal forma que para ese año todos los mexica-nos cuenten con una credencial con información personal en un chip, así como con un número de cuenta único (CURP) y un correo electró-nico, que podrá servir hasta de número telefónico. Lo primero que se deberá hacer es:

· Decidir en el 2007 la tecnología a utilizar para identificar a los ciu-dadanos. Se sugiere emplear huellas dactilares para continuar con el esfuerzo que ya se ha iniciado en el programa de credencialización.

> Crear la infraestructura necesaria para extender el uso de la firma electrónica autorizada por el gobierno. Así se podrá comenzar a in-tegrar una base de datos biométricos que contenga huellas dactilares, fotografía digital, firma autógrafa y la digitalización de los documentos de identidad (acta de nacimiento o pasaporte). La confidencialidad de la información deberá permanecer dentro del gobierno tal como sucede hoy, bajo la adecuada aplicación de las leyes de transparencia y confidencialidad de la información existente.

b) Prevenir el delito mediante uso de TIC

Las TIC son una de las principales herramientas utilizadas en todo el mundo para prevenir el delito con mayor efectividad. De hecho, en México ya se han implementado políticas en esta dirección; sin embargo aún se requiere:

> Poner en marcha un número único de emergencia 060 (parecido al 911 de Estados Unidos), que permitirá que los ciudadanos que se en-cuentran en alguna situación de emergencia, llamen e incluso manden mensajes a través de su celular, para que la policía los localice en mi-nutos. Desde el momento en que alguien llama, la policía sabe dónde está el individuo; por ello, todos los usuarios de telefonía celular con tecnología IP deberán mandar sus datos a la línea 060; de lo contrario, su operador deberá suspender su servicio de telefonía.235 Todas las llamadas deberán registrarse y atenderse por una organización espe-cializada e independiente, que deberá hacer públicas las estadísticas y resultados de la gestión de las fuerzas de atención de emergencias. Éstas servirán para mejorar el dimensionamiento y la ubicación de los cuerpos de protección y seguridad.

> Ampliar el programa de cámaras de video en todos los sitios de crimen potencial (fronteras, aeropuertos o servicios de transporte) e instalar alarmas electrónicas y accesos biométricos en edificios públicos.

> Introducir por ley chips de radiofrecuencia en vehículos, de tal manera que sea un requisito para circular. De esta forma, se pretende facilitar la detección de vehículos robados y limitar su circulación cuando tengan multas atrasadas, mediante la lectura de chips en puntos estratégicos.

> Monitorear a los elementos de las fuerzas de seguridad (identidad, expedientes, credenciales, localización personal, ubicación, salud y uso de sustancias tóxicas). Dichos sistemas deberán contar con GPS para vigilar a las policías en sus labores y se permitirá a la sociedad civil par-ticipar como observadora.236

c) Combatir al delito mediante uso de TIC

El uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones en el combate al delito no sólo es importante, sino necesario. Desafortunadamente, dado el sistema de procuración de justicia actual, el país no cuenta con una policía especializada en investigación, por lo que la aplicación de tecnología en esta tarea ha sido mínima. Por todo ello se necesita urgentemente:

> Concluir con la base de datos para averiguaciones previas.237 Las auto-ridades deben exigir que la base de datos se concluya y esté accesible en línea para las fuerzas públicas en el 2009. Asegurar que la base sea accesible para todas las policías locales para promover una mayor in-vestigación en el país.

> Capacitar y tecnificar a los ministerios públicos para que el proceso de declaraciones y averiguaciones se realice digitalmente. De hecho, el sistema deberá permitir que el afectado pueda llevarse una copia electrónica de su denuncia.

Se recomienda poner en marcha un número único de emergencia 060 (parecido al 911 de Estados Unidos), que permitirá que los ciudadanos que se encuentran en alguna situación de emergencia, hablen e incluso manden mensajes a través de su celular y la policía los localice en minutos.

Dado el sistema de procuración de justicia actual, el país no cuenta con una policía especializada en investigación, por lo que la aplicación de tecnología en esta tarea ha sido mínima.


> Implementar un programa de computadoras portátiles en las patrullas, para que los policías tengan acceso a bases de datos desde cualquier lu-gar, permitiendo la identificación de personas y vehículos. Este no es un programa caro de implementar, se estima que podría costar alrededor de mil dólares por patrulla.238 Sin embargo, se puede llegar a programas que transmiten video en tiempo real por un precio 8 veces más alto.239 Además, las patrullas también se deberán equipar con teléfonos celu-lares que permitan la intercomunicación con todas las policías. Estos equipos se deberán incluir en todos los servicios de emergencias, como bomberos y ambulancias, de tal forma que puedan acceder a los lugares de manera más eficiente y la atención sea oportuna.

> Ampliar el programa actual de chips subcutáneos para aquellas fuerzas policíacas que combaten a la delincuencia organizada. El ejército norte-americano implementó un programa donde los soldados llevan un chip que permite saber su posición, estado de salud y si está fuera o dentro de un transporte. El chip transmite por radiofrecuencia, información que es administrada en un centro de datos, que a su vez permite tomar decisiones con base en las condiciones de los soldados. El sistema costó 9 millones de dólares240 para el ejército norteamericano. Se estima que el costo para las fuerzas que combaten el crimen organizado no debe variar mucho.

d) Mejorar la administración de justicia

Las TIC se insertan dentro de la cadena de procuración de justicia, no sólo pre-viniendo y combatiendo el crimen, sino mejorando la forma en cómo funcio-nan los tribunales del país. Algunos estados han avanzado en la implementación de TIC, pero aún sigue siendo indispensable:

> Que todos los tribunales tengan sus casos en línea para que puedan ser consultados mediante claves de seguridad.

> Digitalizar todos los tribunales del país para el 2010, lo que implica que todo el proceso en la corte se lleve a cabo con el uso de computadora y que los expedientes sean digitales.

> Crear portales informativos que orienten al ciudadano en la presen-tación de denuncias ante ministerios públicos. Éstos deberán incluir información sobre dónde presentar una denuncia, dependiendo del lugar del incidente, cuál es el procedimiento e información sobre sus derechos, así como espacios para presentar quejas de forma anónima.

> Crear portales de Internet para seguimiento de casos en diferentes cortes desde cualquier lugar. En paralelo, se deberán implementar au-diencias y asesoría jurídica en línea.

e) Garantizar la seguridad nacional

México ya firmó acuerdos con Estados Unidos y Canadá para garantizar la seguridad de sus fronteras mediante el uso de TIC y acciones concretas como:

Las TIC mejoran la forma como funcionan los tribunales, por lo que es indispensable digitalizar todos los tribunales del país para el 2010.

estandarización de procesos, sistemas para compartir información, implemen-tación de los mismos sistemas y acuerdos para emergencias, monitoreo de indicadores y adopción de mejores prácticas en aduanas puertos y sistemas de inteligencia. Esto con el fin de mejorar la seguridad de pasajeros y carga por vía aérea, marítima y terrestre. Los pasos a seguir están detallados en el documen-to Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte, firmado en junio del 2005 por los tres gobiernos (para más información consultar Anexo 3). En dicho documento se detallan las fechas para implementar sistemas TIC que serán la base para lograr el acuerdo, por lo que se sugiere:

> El cumplimiento de los acuerdos, pues representa una oportunidad única para mejorar la competitividad de México y garantizar el creci-miento y fortalecimiento del sector TIC.

A continuación se presenta un cuadro resumen (cuadro 6) de las líneas estra-tégicas y líneas de acción detalladas en este objetivo de proveer seguridad de manera más costo-efectiva a través de TIC, con el fin de presentar los plazos a desarrollar para cada una de éstas.

El cumplimiento de los acuerdos de la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte, representa una oportunidad única para mejorar la competitividad de México y garantizar el crecimiento y fortalecimiento del sector TIC.


Cuadro 6

Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de seguridad sean de clase mundial, vía la adopción de TIC.

Plazo


Plazo


Plazo



Combatir el crimen mediante uso de TIC

Garantizar la segu-ridad nacional


Crear la identifi-cación electrónica única

Mejorar la adminis-tración de justicia


Prevenir el crimen mediante uso de TIC

Líneas de acción

1. Concluir la base de datos de averiguaciones previas. La base debe estar concluida y accesible en línea en el 2009.

2. Capacitar y tecnificar a los ministerios públicos para que el proce-so de declaraciones y averiguaciones se lleve a cabo digitalmente.

3. Implementar un programa de computadoras portátiles en las patrullas para que los policías tengan acceso a la base de datos desde cualquier lugar, permitiendo la identificación de personas y vehículos.

4. Ampliar el programa actual de chips subcutáneos a las policías que combaten a la delincuencia organizada.

5. El cumplimiento de los acuerdos Alianza por la Seguridad y Prosperi-dad de América del Norte para garantizar la seguridad de las fronteras.

Líneas de acción

6. Acelerar el programa de credencialización del gobierno federal que recién comenzó en forma masiva, para concluirlo en el 2010.

7. Crear infraestructura para extender el uso de la firma elec-trónica autorizada por el gobierno y, al mismo tiempo, obtener información sobre la identidad de los contribuyentes.

8. Que todos los tribunales tengan sus casos en línea para que puedan ser consultados mediante claves de seguridad.

9. Digitalizar todos los tribunales del país para el 2010, lo que im-plica que todo el proceso en la corte se llevará a cabo con el uso de computadora y los expedientes serán digitales.

10. Crear portales informativos que orienten al ciudadano en la presentación de denuncias ante ministerios públicos.

11. Crear portales de Internet para seguimiento de casos en dife-rentes cortes desde cualquier lugar. En paralelo implementar audiencias y asesoría jurídica en línea.

Líneas de acción

12. Poner en marcha un número único de emergencia 060 (parecido al 911 de Estados Unidos).

13. Ampliar el programa de cámaras de televisión en todos los sitios de crimen potencial.

14. Introducir chips de radiofrecuencia en vehículos.

15. Monitorear con TIC a los elementos de las fuerzas de seguridad.

4. Proveer infraestructura pública de clase mundial, aprovechando las TIC

Aunque el uso de tecnología influye en la forma en que se construye la in-fraestructura, aquí se explica cómo mejorar la infraestructura pública en tres grandes rubros. El primero ahonda en acciones para modernizar las vías de comunicación, el segundo en cómo transparentar y eficientar las aduanas y el tercero describe cómo las TIC pueden mejorar otros servicios de infraestruc-tura pública.

a) Modernizar las vías de comunicación

Las TIC son una de las mejores herramientas para hacer más eficiente el uso y aprovechamiento de las vías de comunicación; por ello se sugiere:

> Utilizar al máximo las capacidades del sistema de video supervisión analógica y digital de CAPUFE en las casetas de cobro, no sólo para evi-tar corrupción, sino para dar información sobre variables climatológicas, de tránsito y condiciones del camino.

> Crear una red electrónica que permita enlazar las operaciones de los puertos con las empresas de transporte marítimo para dar información de los buques y cargas sobre un tiempo real, sin papeles y durante las 24 horas del día.

> El uso de datos biométricos para abordar vuelos y asuntos relacio-nados a la migración. También se deberán instalar nuevos sistemas de comunicación e información sobre los vuelos y todos los movimientos de transporte aéreo del aeropuerto.

> El uso de tarjetas inteligentes de prepago (cuyo uso se puede extender a otros servicios como el metro, estacionamientos, taxis o gasolineras) y esquemas electrónicos de colección de peaje.

b) Transparentar y mejorar las aduanas

Hoy más que nunca las aduanas deben trabajar conjuntamente a fin de garan-tizar la fluidez del comercio global y disminuir riesgos de terrorismo y con-trabando. México deberá tomar en consideración las recomendaciones que elaboró la Organización Mundial de Aduanas (OMA), donde no sólo se habla de mayor cooperación y estándares de seguridad, sino del uso de TIC. De esta forma se recomienda:

> Intensificar el uso en las agencias aduanales de las tecnologías de rayos X de alta energía. Esta tecnología es la única que permite penetrar completamente un contenedor y generar una imagen de calidad del contenido en cuestión de segundos.

> Manejo electrónico de las aduanas para optimizar la logística en las mismas, de tal forma que sean eficientes, rápidas y transparentes para los exportadores. De igual forma, las importaciones se beneficiarán y

Las TIC son una de las mejores herramientas para hacer más eficiente el uso y aprovechamiento de las vías de comunicación.

México deberá tomar en consideración las recomendaciones que elaboró la Organización Mundial de Aduanas (OMA), en las que no sólo se habla de mayor cooperación y estándares de seguridad, sino del uso de TIC.


se mejorará la competitividad. Con esto la figura del agente aduanal desaparecerá tal como se le conoce hoy, y se redefinirá su rol.

> En el mediano plazo se recomienda adoptar por mandato los chips de radiofrecuencia en todos los contenedores que entren a los puertos mexicanos, para saber su contenido, procedencia y tiempo en la adua-na, entre otros datos.

El código de barras se introdujo en 1974 y se adoptó como política de todos los Walmart; 10 años después esta tecnología se convirtió en el futuro del comercio. México deberá implementar dicha tecnología en conjunto con nues-tros principales socios comerciales para homologar tecnologías de lectoras y uso del chip de radiofrecuencia en el cruce de nuestras fronteras. Hacer esto de forma regional representará posibles beneficios en la prestación de servi-cios adicionales que México podrá ofrecer como hub-logístico y de transporte para el mercado norteamericano.

c) Modernizar otros servicios (correo y agua)

Otras formas en que las TIC pueden incidir en la mejor de la infraestructura pública son:

> Digitalizar el registro de entregas, estatus de envíos y localización de paquetes del Servicio Postal Mexicano. Este registro deberá ser público, para que cualquiera pueda consultar en dónde están los pedidos o envíos. A su vez, esto conlleva establecer sistemas modernos de distri-bución y clasificación de entregas.

> Contar con sistemas en línea sobre cargas y descargas de agua en las cuencas hidrológicas para determinar un mejor sistema de precios del agua y de control de la contaminación de las cuencas. La información servirá para presionar a empresas contaminantes mediante un monito-reo constante y la publicación de información en portales públicos que difundan información sobre la contaminación de las cuencas hidrológicas nacionales.

A continuación se presenta un cuadro resumen (cuadro 7) de las líneas estra-tégicas y líneas de acción detalladas en este objetivo de mejorar la infraestruc-tura por medio de TIC, con el fin de presentar los plazos a desarrollar para cada una de éstas.

Las TIC pueden incidir en mejorar la infraestructura pública transparentando y digitalizando los sistema de correo y de distribución del agua.

Cuadro 7

Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de infraestructura sean de clase mundial, vía la adopción de TIC.

Plazo



Plazo



Plazo



Transparentar y mejorar las aduanas

Modernizar las vías de comunicación


Transparentar y mejorar las aduanas

Modernizar otros servicios (correo y agua)


Modernizar las vías de comunicaciones

Líneas de acción

1. Intensificar el uso en las agencias aduanales de las tecnologías de rayos X de alta energía.

2. Implementar el manejo electrónico de todas las aduanas.

3. Utilizar al máximo las capacidades del sistema de video supervi-sión analógico y digital de CAPUFE en las casetas de cobro.

4. Crear una red electrónica que permitirá enlazar las operaciones de los puertos con las empresas de transporte marítimo.

Líneas de acción

5. Comenzar a adoptar por mandato la introducción de chips de radiofrecuencia en todos los contenedores que entren a los puertos mexicanos.

6. Dentro de los objetivos de modernización del Servicio Postal Mexicano se deberá incluir el de digitalización.

7. Contar con sistemas en línea sobre cargas y descargas de agua en las cuencas para determinar un mejor sistema de precios, así como el control de la contaminación de las mismas.

Líneas de acción

8. Implementar el uso de datos biométricos para abordar vuelos y asuntos relacionados a la migración. También se deberán instalar nuevos sistemas de comunicación e información sobre los vuelos y todos los movimientos de transporte aéreo del aeropuerto.

9. Implementar el uso de tarjetas inteligentes de prepago (cuyo uso se puede extender a otros servicios como el metro, esta-cionamientos, taxis o gasolineras) y esquemas electrónicos de colección de peaje.


5. Hacer más efectivo el combate a la pobreza por medio de TIC

Aunque la implementación de TIC en el combate a la pobreza no es tan co-nocida, su uso ha probado ser de gran utilidad en estas funciones de los go-biernos. Por ello, los dos objetivos de esta recomendación son: continuar con la implementación de TIC en programas existentes y establecer TIC en nuevos programas de combate a la pobreza.

a) Continuar programas actuales

La idea de continuar con los programas existentes es evitar desperdiciar los va-liosos esfuerzos que se han logrado en programas sociales mediante el uso de tecnología, además de continuar en las etapas subsecuentes de los programas que aún no se han logrado. Por ello es de suma importancia:

> Concluir a mediados del 2009 el padrón único de beneficiarios sociales que actualmente está en construcción, el cual incluirá toda la informa-ción de los programas sociales. De esta forma, para fines del 2008 se podrá cruzar toda la información de subsidios directos a la población en el padrón único, eliminando duplicidades no sólo dentro del gabi-nete social, sino incluso en los programas de desarrollo del gabinete económico.

Para el 2010 el padrón único deberá integrar la información de todas las dependencias del gobierno federal y de los estados para hacer cruces con todos los proyectos productivos y sociales del país. Aunque la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) ya cuenta con una matriz de programas sociales referenciados geográficamente a nivel hogar, falta integrar información de otras dependencias fuera del gabinete social y de los estados para entender la he-terogeneidad de la pobreza.241 Esto permitirá instrumentar programas especí-ficos mucho más efectivos para las poblaciones, así como mayor transparencia en el uso de recursos, previniendo incluso el uso de recursos con fines sociales para fines políticos.

b) Nuevos programas

Se requiere asegurar el uso de tecnología en programas de combate a la po-breza que ya han probado su efectividad mediante programas piloto en el país; por ello se necesita:

> Implementar un programa nacional para que todas las encuestas del gobierno en zonas remotas se realicen mediante el uso de compu-tadoras de bolsillo conectadas a una central informática, permitiendo procesar la información en tiempo real y evitando errores de captura. Ya hay un primer esfuerzo en este sentido, probado en el programa Oportunidades con mucho éxito.

> Aumentar el número de programas sociales que otorguen celulares a pequeños productores para tener un vínculo directo con sus clientes

Aunque la implementación de TIC en el combate a la pobreza no es tan conocida, su uso ha probado ser de gran utilidad en estas funciones.

Una recomendación para utilizar TIC en el combate a la pobreza es implementar un programa nacional para que todas las encuestas del gobierno en zonas remotas se realicen mediante el uso de computadoras de bolsillo conectadas a una central informática.

finales. Muchos ejemplos en el mundo prueban el éxito de estos progra-mas; de hecho, México implementó un programa para productores de café en el estado de Veracruz con gran éxito, eliminando a los interme-diarios y mejorando el precio de venta de los pequeños productores.

A continuación se presenta un cuadro resumen (cuadro 8) de las líneas estra-tégicas y líneas de acción detalladas en este objetivo de combatir la pobreza mediante el uso de TIC, con el fin de presentar los plazos a desarrollar para cada una de éstas.

Cuadro 8

Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de combate a la pobreza sean de clase mundial, vía la adopción de TIC.

Plazo


Plazo



Continuar progra-mas actuales


Nuevos programas

Líneas de acción

1. Concluir a mediados del 2009 el padrón único de beneficiarios sociales, que actualmente está en construcción.

Líneas de acción

2. Implementar un programa nacional para que todas las encuestas del gobierno en zonas remotas se realicen mediante el uso de computadoras de bolsillo conectadas a una central informática.

3. Aumentar el número de programas sociales donde se otorguen celulares a pequeños productores para tener un vínculo directo con sus clientes finales.


6. Asegurar la eficiencia del gobierno mediante el uso ubicuo de TIC en todos los trámites y procedimientos (pago de impuestos, acceso a subsidios para combatir la pobreza, e-turismo, etc)242

El uso de TIC dentro de los servicios del gobierno se ha concentrado princi-palmente en poner en marcha servicios públicos en línea. Los avances en este rubro han sido impresionantes, aunque no en todas las áreas. Por ello, esta recomendación se centra en lograr destrabar algunos de los principales retos a través de cinco objetivos estratégicos. Los primeros dos objetivos se centran en ampliar y mejorar los servicios públicos en línea, asegurando más trámites que se pueden realizar digitalmente y la interoperabilidad de los sistemas. Los otros tres objetivos sugieren mejoras en algunos de los procesos existentes, como impulsar la participación en línea de la ciudadanía, mejorar el sistema de compras del gobierno y crear nuevos portales estratégicos para el país. A continuación se detallan cada uno de estos objetivos.

a) Asegurar trámites y servicios en línea

A pesar que muchos son los servicios que se encuentran en línea, aún existen algunos que no han logrado digitalizarse y otros que no lo han hecho de ma-nera efectiva, por lo que urge:

> Establecer una política para priorizar los proyectos de e-gobierno que deberán desarrollarse en el corto plazo. La oficina de la coordinación, en conjunto con las agencias y los gobiernos involucrados, deberán hacer un análisis incorporando el punto de vista del ciudadano y de las empresas sobre los servicios públicos que se deberán tener en línea. Para esto se deberá:

· Desarrollar indicadores de gestión y encuestas sobre los servi-cios más utilizados, los más lentos y críticos, y los más eficientes y rápidos. Además se deberá calcular la tasa interna de retorno (TIR) de cada uno de los proyectos.

· A fin de mejorar el sistema de evaluación del e-gobierno, las dependencias deberán rendir cuentas de beneficios esperados, antes de desarrollar el proyecto, para lo cual utilizarán una me-todología homologada a nivel nacional para la Evaluación de Proyectos de TIC que considere el Monitoreo de Indicadores de Gestión y Rendimiento, tal como se hace actualmente en otros países.243 Para ello, se deberán establecer metodologías de análisis estandarizadas que incluyan, entre otros datos, análisis de costo-beneficio, costo total de pertenencia y retorno sobre la inversión. Este análisis se llevará a cabo mediante “observatorios ciudadanos” para medir el desempeño del gobierno electrónico y conocer las principales necesidades.

> Obligar que todos los trámites del gobierno federal estén en línea a través de ventanillas únicas y promover, mediante incentivos adecuados,

Urge establecer una política para priorizar los proyectos de e-gobierno que deberán desarrollarse en el corto plazo.

También es necesario obligar a que estén todos los trámites del gobierno federal en línea a través de ventanillas únicas.

que los trámites municipales estén en línea a la brevedad, dando priori-dad en el corto plazo a aquellos trámites que inciden directamente en los tres niveles de gobierno con una mejora en “el clima para conducir los negocios”.

> Crear una plataforma única de servicios y mejores prácticas en ca-tálogos para que los municipios más atrasados puedan utilizar otras experiencias. Por ejemplo, si un municipio invirtió en una plataforma para cobrar el agua en línea, ésta deberá estar disponible para todos los municipios del país. Finalmente, son recursos públicos, invirtiéndose en bienes públicos, que adicionalmente tienen un costo marginal de implantación decreciente.

> Hacer más efectivo y ampliar el portal de Tramitanet. Actualmente el portal carece de mucha información y de trámites en línea, por lo que se debe reforzar para convertirlo en la ventanilla única para el ciudadano.

> Establecer licencias de uso gubernamental para que los gobiernos que no han desarrollado plataformas y servicios exitosos puedan utilizar los sistemas desarrollados por otros y aprovechar economías de escala.

> Etiquetar los recursos a los municipios en el Ramo 33244 para la adop-ción de TIC sujetos a estándares de tecnologías y la asesoría de exper-tos que acerquen la adopción de mejores prácticas.

> Establecer un mandato para que los gobiernos locales utilicen la factura electrónica como único medio de deducibilidad fiscal en el mediano plazo.

> Incluir una estrategia de provisión de servicios multicanal en el largo plazo (páginas web, correo electrónico, telefónico fijo y móvil, presen-cial con ventanilla única, entre otros), a fin de proporcionar servicios de alta calidad, tanto en línea como fuera de ella.

b) Asegurar la interoperabilidad de los gobiernos

La necesidad de interoperar del gobierno ha sido definida en términos de una “interoperabilidad vertical”, cuando se refiere a la necesidad de integrar servicios e información entre los diversos niveles de gobierno o con otras naciones. Por otro lado, se habla de “interoperabilidad horizontal” cuando se demanda la integración del gobierno con sus ciudadanos y sus empresas (para mayor detalle sobre interoperabilidad consultar Anexo 4). Ambas formas de interoperabilidad son necesarias en la actualidad, ya que han sido uno de los principales problemas de la estrategia de e-gobierno en el país. Lograr que la información que administran los gobiernos sea útil y esté disponible cuando la requieren los usuarios, depende de la interoperabilidad, por lo que se necesita a la brevedad:

> Establecer un modelo de interoperabilidad de los gobiernos federal, estatal y municipal, para interconectarlos mediante estándares tecno-lógicos amplios e incluyentes, que también establezcan lineamientos claros de evaluación para el uso y aplicación de los estándares que re-

Se necesita establecer un modelo de interoperabilidad de los gobiernos federal, estatal y municipal, mediante estándares tecnológicos amplios e incluyentes.


sulten más apropiados para conseguir un esquema de interoperabilidad efectivo. El gobierno no deberá establecer preferencias respecto de una tecnología u otra, o respecto de ciertos estándares tecnológicos, pues tal acción iría en contra de la libre concurrencia del mercado, de la sana competencia y de los propios parámetros de conveniencia que regulan al régimen legal de contratación pública en México. Lo anterior limitaría las posibilidades del gobierno de considerar a otros proveedores, lo que puede implicar que los gobiernos terminen incurriendo en altos costos financieros (para mayor información sobre neutralidad tecnológica, con-sultar Capítulo 16 y sobre implicaciones en tecnología y seguridad de uso de estándares en la interoperabilidad, consultar Anexo 4).

> Ampliar los programas de capacitación como @campus México y asegu-rar que lleguen a los diferentes órdenes de gobierno. El reto no sólo está en lograr la interconexión tecnológica entre dependencias –lo que repre-senta 30 millones de pesos para el gobierno federal (costo de conectar los sistemas del gobierno federal)–,245 sino en establecer una revisión de los procesos de las instituciones públicas para que incluyan la capacitación de los servidores públicos en el uso y aprovechamiento de TIC.

> Flexibilizar los fondos para el e-gobierno y mejorar la justificación de los proyectos.

> Crear un marco institucional para la transferencia tecnológica entre entidades de gobierno. Estudiar la necesidad de una nueva forma de registro de derechos de autor que promueva la reutilización de las tecnologías entre dependencias.

> Implementar incentivos, sanciones y una cercana supervisión de las estructuras y procesos presupuestales de los proyectos de e-gobier-no de las diferentes agencias públicas para mejorar sus plataformas y ejecución. Para lograrlo, lo primero es simplificar los procedimientos administrativos de aprobación de proyectos, permitir presupuestos multianuales y dar mayor flexibilidad presupuestal. La supervisión y eva-luación deberán contar con indicadores de eficiencia e impacto. Dicha supervisión deberá ser implementada por la coordinación de e-gobier-no que fue señalada en la primera recomendación (para más detalle de políticas públicas para estados y municipios consultar Consideraciones para la Creación de una Nueva Agenda Mexicana de Gobierno Electrónico para el Próximo Sexenio, del Institute of the Americas).

> Crear un modelo de metadatos246 para el gobierno federal, de tal forma que todas las dependencias estandaricen su información, tal y como lo hacen los bancos para reportar al Banco de México y poder cruzar información desde diversas instancias aplicativas. Hoy existen esfuerzos de este tipo en algunas dependencias; sin embargo, el modelo deberá ampliarse a todos las instancias y, eventualmente en el largo plazo, inte-grar a los estados y municipios.

> Crear páginas gubernamentales que más que vistosas sean operativas y tengan la información ordenada de una forma estandarizada, y con esto facilitar a los usuarios navegar de manera rápida y fácil. Estos portales

Crear un modelo de metadatos para el gobierno federal, de tal forma que todas las dependencias estandaricen su información, tal y como lo hacen los bancos para reportar al Banco de México.

deberán estar enfocados al usuario y no a la institución, se deberá con-templar una estructura similar en todos los sitios del gobierno, de tal forma que al usuario se le facilite la navegación; es decir, que no tenga que averiguar cómo está estructurada cada página. Esto significa que México incrementará su nivel de madurez para los servicios electróni-cos relevantes del país, considerando las siguientes tres fases: presencia, interacción y transacción. El gobierno deberá plantearse como meta el obtener un nivel de madurez “transaccional” para todos aquellos servi-cios que lo requieran.

> Diseñar e instrumentar estrategias organizacionales que cambien el funcionamiento del back office para lograr un uso eficiente de TI en el gobierno. Esto puede ser apuntalado por la tercerización de servicios que no serán parte de las competencias centrales de las dependencias como los administrativos (por medio de servicios como BPO y BTO, entre otros). Ello traerá el beneficio adicional de disminuir el costo administrativo del gobierno.

> Considerar el modelo de alianza público-privada (PPP) como una al-ternativa viable para la creación de la infraestructura tecnológica que requerirá el gran proyecto de interoperabilidad del país.

c) Impulsar la participación ciudadana en línea

Mucho se ha mencionado el sexto lugar de e-participación obtenido por México en el ranking de la ONU; sin embargo, la participación en línea y la inclusión ciudadana son muy bajas. Por ello, se sugiere continuar avanzando con las siguientes acciones:

> Promover mediante registros completos y transparentes, la consulta a los ciudadanos sobre nuevas políticas, leyes y reglamentos. Asegurar un sistema de respuesta que garantice que se consideró la opinión de los ciudadanos a través de mecanismos especializados multicanal que sean de fácil acceso y uso.

> Homologar las encuestas y mecanismos de consulta para promover la participación ciudadana, adoptando estándares que permitan la misma calidad de servicios en línea, por teléfono y en persona desde cualquier dependencia.

> Comenzar a escribir el marco regulatorio para permitir la votación en línea. Éste puede ser planteado de forma gradual para crear confianza en la metodología. Un primer ejercicio será el proporcionar este medio para el sufragio universal de los mexicanos en el extranjero.

> Crear mecanismos unificados para quejas, sugerencias y comentarios del gobierno, así como unificar los contact centers de todas las depen-dencias del gobierno federal. También se deberá llevar un registro de todos los comentarios, de tal forma que se podrá tomar en cuenta la opinión de los ciudadanos y éstos tendrán la certeza que sus comen-tarios fueron recibidos. Para lograr este objetivo, se deberán establecer

Para incentivar la participación en línea y la inclusión ciudadana, se sugiere promover consultas en línea sobre nuevas políticas, leyes y reglamentos.


estándares de atención y tiempos de respuesta con indicadores de gestión que se hagan públicos, incluso crear un índice o ranking de transparencia.

d) Compras del gobierno en línea

Compranet ha sido un caso de éxito y un ejemplo para otros países de cómo transparentar y eficientar el sistema de compras del gobierno. Sin embargo, aún hay algunos puntos para mejorar los sistemas de compras gubernamen-tales como:

> Crear una figura jurídica con carácter independiente para atender las quejas de proveedores respecto de los procesos de contratación rea-lizados por las dependencias públicas, a fin de garantizar transparencia e igualdad y asegurar con ello que no se entorpezcan los procesos de licitación.

> Diseñar un programa para fomentar entre los proveedores la inver-sión en la tecnología necesaria para interactuar con el gobierno; de lo contrario, el sistema no funcionará a su máximo potencial. Asimismo, diseñar una estrategia para fomentar el uso de este instrumento entre los servidores públicos, de manera que la mayor parte de las compras gubernamentales se realicen a través de este sistema.

> Mejorar el portal Compranet para permitir verificar la secuencia nu-mérica de las adquisiciones y así estar seguros de que están todas, lo mismo que profundizar la navegación del sitio para efectuar compara-ciones con periodos anteriores.

e) Crear portales estratégicos

En México, el turismo es uno de los sectores más importantes. Con la finalidad de lograr atraer al turismo internacional, tal como lo hizo España, se reco-mienda hacer hincapié en portales de turismo para homologar y contar con una sola ventanilla que proporcione no sólo información sobre hoteles, res-taurantes, clubes nocturnos, renta de coches, números de emergencia y sitios turísticos para cada estado, sino una forma de comprar, rentar y hasta visitar los lugares en línea. Lo anterior se deberá basar en un proyecto de inversión público-privada en el marco del Consejo de Promoción Turística. Por ello se recomienda:

> Transformar y dar mayor impulso al portal de e-turismo.

A continuación se presenta un cuadro resumen (cuadro 9) de las líneas estra-tégicas y líneas de acción detalladas en este objetivo de transformar las relacio-nes gobierno-ciudadanos mediante el e-gobierno, con el fin de presentar los plazos a desarrollar para cada una de éstas.

Diseñar un programa para fomentar entre los proveedores la inversión en la tecnología necesaria para interactuar con el gobierno.

Se recomienda transformar y dar mayor impulso al portal de e-turismo

Cuadro 9

Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de e-gobierno sean de clase mundial, vía la adopción de TIC.

Plazo





Asegurar trámites y servicios en línea

Asegurar la in-teroperabilidad de los gobiernos

Impulsar la partici-pación ciudadana en línea

Líneas de acción

1. Establecer una política para priorizar los proyectos a desarrollar de e-gobierno considerando el punto de vista de los ciudadanos y empresas, a través de:

a. Desarrollar indicadores de gestión y encuestas sobre los servicios más utilizados, los más lentos y críticos, y los más eficientes y rápidos, además de calcular tasas internas de retorno (TIR) para cada proyecto.

b. La rendición de cuentas por parte de las dependencias sobre los beneficios esperados antes de desarrollar el proyecto, utilizando una metodología homologada a nivel nacional para la evaluación de proyectos de TIC, en que se considere el monitoreo de indicadores de gestión y rendimiento.

2. Obligar a que todos los trámites del gobierno federal estén en línea a través de ventanillas únicas y promover, mediante incenti-vos adecuados, que los municipios estén en línea a la brevedad.

3. Crear una plataforma única de servicios y mejores prácticas que proporcione a los municipios más atrasados incentivos para poner servicios en línea.

4. Hacer más efectivo y ampliar el portal de Tramitanet.

5. Establecer licencias de uso gubernamental para que los gobier-nos que no han desarrollado plataformas puedan utilizar sistemas desarrollados por otras dependencias.

6. Etiquetar los recursos a los municipios en el Ramo 33 para la adopción de TIC sujetos a estándares de tecnologías y la asesoría de expertos.

7. Flexibilizar los fondos para el e-gobierno y mejorar la justifica-ción de los proyectos.

8. Implementar incentivos, sanciones y una cercana supervisión de las estructuras y procesos presupuestales de los proyectos de e-gobierno de las agencias públicas.

9. Crear un modelo de metadatos para el gobierno federal, de tal forma que todas las dependencias estandaricen su información.

10. Promover mediante registros completos y transparentes, la con-sulta a los ciudadanos sobre nuevas políticas, leyes y reglamentos. Asegurar un sistema de respuesta que garantice que se conside-ró la opinión de los ciudadanos.


Crear portales estratégicos


Asegurar trámites y servicios en línea

Asegurar la in-teroperabilidad de los gobiernos


Compras del gobi-erno en línea



11. Ampliar y mejorar servicios del portal e-Turismo y darle mayor promoción.

Líneas de acción

12. Establecer incentivos para que los gobiernos locales acepten el uso de la factura electrónica como único medio de deducibilidad fiscal en el mediano plazo.

13. Crear páginas gubernamentales enfocadas al usuario y no a la institución; se deberá contemplar una estructura similar en todos los sitios del gobierno.

14. Diseñar e instrumentar estrategias organizacionales que cambien el funcionamiento del back office para lograr un uso eficiente de TI en el gobierno. Esto puede ser apuntalado por la tercerización de servicios que no serán parte de las competencias centrales de las dependencias como los administrativos.

15. Considerar el modelo de alianza público-privada (PPP) como una alternativa viable para la creación de la infraestructura tecnológi-ca que requerirá el gran proyecto de interoperabilidad del país.

16. Crear mecanismos unificados para quejas, sugerencias y co-mentarios del gobierno, así como unificar los Contact Centers de todas las dependencias del gobierno federal.

17. Homologar las encuestas y mecanismos de consulta para promo-ver la participación ciudadana.

18. Crear un tribunal de compras públicas u otra figura jurídica con carácter independiente para atender las quejas de proveedores respecto de los procesos de contratación realizados por las dependencias públicas.

19. Diseñar un programa para fomentar entre los proveedores la inversión en la tecnología necesaria para interactuar con el go-bierno.

20. Mejorar el portal de Compranet para permitir comparaciones con otros años y la secuencia de compras para asegurar que están todas en línea.

Líneas de acción

21. Establecer el marco regulatorio para permitir la votación en línea. Este puede ser planteado de forma gradual para crear confianza en la metodología. Un primer ejercicio será el propor-cionar este medio para el sufragio universal de los mexicanos en el extranjero.


Plazo





Plazo



Las recomendaciones anteriores consideran algunos elementos sobre el papel del gobierno como usuario de Tecnologías de Información y Comunicaciones. Sin duda, es enorme el alcance que tienen las TIC para cambiar la forma de proveer servicios públicos y transformar las relaciones con la ciudadanía. Es fundamental que el gobierno promueva una mayor entrada de tecnología y la convergencia de ésta.


[217] Ésta es la meta que algunos países están adoptando.

[218] IMCO con datos SEP 2003, Informe de Labores: costos SEC 21 por escuela actualizados y suponiendo un avance de conexión con un avance de 12 por ciento.

[219] 7 por ciento de primarias públicas cuentan con Internet mientras en las secundarias públicas el porcentaje de escuelas con Internet es de 20 por ciento y 45 por ciento para educación media superior (datos obtenidos de la Dirección General de Programación y Presupuesto, SEP).

[220] IMCO con base en información de precios de material presentación SEC21 a Cámara de Diputados 2002 y actualizadas con nuevas tecnologías y precios de mercado.

[221] IMCO con base a datos Informe SEP 2003, datos SEP 2005 y datos de SEC21, de la presen-tación SEC21 a Cámara de Diputados.

[222] Para implementar el programa sólo se requirió un sólo día de capacitación a los profesores que no hablan inglés para aprender a usar la herramienta, por lo que el costo de implementación es muy bajo.

[223] Información obtenida de entrevista con Felipe Bracho.

[224] Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet (CUDI).

[225] Edusat, http://dgtve.sep.gob.mx/tve/eduaula/historico/edu_169/02.htm

[226] Siendo 76.9 para éstas, mientras que fue 66.7 en las secundarias generales. Fuente: SEP en “Equidad y calidad en la educación básica. La experiencia del CONAFE y la Telesecundaria en México”, Conafe, 2000.

[227] Las evaluaciones de alumnos de Telesecundaria muestran que a pesar de que estos alumnos empiezan más rezagados que los alumnos en escuelas formales, los alcanzan en su totalidad en matemáticas y español, reduciendo la brecha entre ambos grupos a la mitad. En de Moura, C., Wolff, L. y García, N., “Telesecundaria de México: Televisión educativa en zonas rurales”, en: http://www.iadb.org/sds/doc/12EduTecn.pdf

[228] Cambodia, China [Hong Kong], India, Indonesia, Laos, Mongolia, Pakistán, Filipinas, Sri Lanka, Tailandia y Vietnam.

[229] Waldick, L., “Pandora’s Box: A new model for education in Asia”, 2006 en: http://www.idrc.ca/en/ev-92674-201-1-DO_TOPIC.html

[230] SEP, 2004.

[231] OCDE, OECD’s Education Directorate, Education Policy Analysis, OCDE, 2005.

[232] OCDE, OECD e-Government Studies Mexico, OCDE, 2005

[233] Fuente INEGI. Calculado como el 70 por ciento de las consultas externas otorgadas en instituciones del Sistema Nacional de Salud en 2004.

[234] Para sacar la credencial de elector un ciudadano que no cuenta con acta de nacimiento puede hacerlo con dos testigos. Falsear la identidad de los ciudadanos en México sigue siendo muy fácil.

[235] Se necesita una disposición legal como la que se implementó en EUA, que obligue a las compañías de telefonía a tener la información de sus usuarios e incorporarlo al servicio. Las compañías a su vez dan un plazo a sus clientes para obtener la información, de lo contrario les suspenden el servicio.

[236] Instalar el sistema de localización vía satélite GPS en 4 mil vehículos en la ciudad de México se estimó en 5 millones de dólares hace 10 años.

[237] El ejemplo puede ser el ya comentado Sistema Regional de Intercambio de Datos del FBI, que permite a las agencias federales, estatales y locales encargadas de aplicar la ley, unificar sus bases de datos.

[238] En 2003 la Policía federal Preventiva, PFP, adquirió Unidades de Control a Bordo (UCB) con las siguientes características: determinación de posición, procesamiento (filtrado) de posiciones, almacenamiento de posiciones en la unidad de control a bordo, compactación y encriptación de datos de posición, transmisión de datos, botón de pánico y modo de letargo. Ese año se adquirie-ron 1,116 UCB por un importe de poco más de once millones de pesos, incluyendo la instalación en las patrullas a nivel nacional y en sitio, con garantía de dos años. Fuente: CIDE con datos PFP.

[239] Algunas empresas como Coban Technologies ya han desarrollado un sistema que se está implementando en las patrullas norteamericanas para transmitir video en tiempo real y verificar información, el costo asciende a 8,500 dólares por patrulla. Fuente: CIDE con datos PFP.

[240] Bourzac, K., “Wearable Health Reports”, Technology Review, 28 de febrero 28 de 2006, en

http://www.technologyreview.com/read_article.aspx?id=16431&ch=biztech

[241] Antes se consideraba que la pobreza era igual y tenía las mismas necesidades.

[242] Es indispensable no perder de vista que la automatización de trámites tiene como fin brindar al ciudadano trámites sencillos y simples que le hagan la vida más ágil y fácil y que, por lo mismo, se conviertan en una necesidad (tal como los cajeros bancarios).

[243] Estados Unidos realiza estas funciones a través de un modelo de arquitectura de TI llamado FEA, Federal Enterprise Architecture.

[244] Reforma a la Ley de Coordinación Fiscal (1997) que proporciona un mayor flujo de recursos hacia los gobiernos estatales y municipales.

[245] Según propias estimaciones de la SFP.

[246] Corresponden a iniciativas internacionales que permiten la organización y recuperación de información en Internet de manera normalizada, eficaz y de propósito general (Modelo Metadatos Dublin Core/ ISO15836-200).


Como se vio en las recomendaciones anteriores, el gobierno juega un papel protagónico como arquitecto y promotor de la digitalización del país. Una de las formas en que el Estado puede contribuir para impulsar el mejor uso de la tecnología, es promoviendo la entrada de más tecnología a través de la implantación de un marco jurídico que promueva la competencia y la libre concurrencia del mercado. Por ello, fortalecer un sistema de derecho confiable y objetivo, es otro de los principales factores que impulsan la competitividad al 2020. De hecho, esta recomendación concentra cerca del 12 por ciento del total del cambio planteado en la Visión 2020.

Fortalecer instituciones y promover un marco jurídico ad hoc en el sector de telecomunicaciones, que permita mayor competencia en la industria de Tecnologías de Información y Comunicaciones, no sólo se traduce en mejores

C a p í t u l o 1 6 .U n g o b i e r n o q u e i m p l e m e n t e u n m a r c o r e g u l a t o r i o q u e , e n u n c o n t e x t o d e l i b r e m e r c a d o , fo m e n t e e l d e s a r r o l l o y l a i n v e r s i ó n d e l s e c t o r T I C y g a r a n t i c e l a i n c l u s i ó n d i g i t a l d e t o d a l a p o b l a c i ó n .

Una de las formas en que el Estado puede contribuir para impulsar el mejor uso de la tecnología, es promoviendo la entrada de más tecnología a través de la implantación de un marco jurídico que promueva la competencia y la libre concurrencia del mercado.

servicios y precios, sino que promueve la convergencia de tecnologías, deto-nando aún más innovación. Por ello, el papel que juega el Estado como árbitro, regulador y protector de los derechos de los usuarios de TIC es indispensable para lograr cualesquiera de las recomendaciones anteriores.

En este sentido, el Estado es responsable de crear un ambiente propicio para el uso, aprovechamiento e inversión en materia de TIC. Como ya se anticipaba en el capítulo introductorio, un marco jurídico competitivo debe ajustarse a prin-cipios generalmente aceptados de buena regulación, y en consecuencia debe:

> Preservar la neutralidad tecnológica. Un marco regulatorio competitivo no debe ni puede imponer un tipo particular de tecnología, ni estable-cer prerrogativas preferenciales o de discriminación en favor del uso de un tipo particular de tecnología.

> Responder a objetivos claramente definidos. El marco regulatorio debe ser un aliado del mercado de las TIC, y no un obstáculo.

> Ser suficiente, adecuado y necesario. La reglamentación debe ser la mínima necesaria para cumplir sus objetivos. La regulación innecesaria o excesiva suele ser muy poco dinámica, y presenta grandes dificultades para que el país reaccione y se adapte favorablemente a los rápidos y múltiples cambios en materia de TIC.

> Garantizar la seguridad y certidumbre jurídicas. Todo cuerpo regulato-rio debe ser claro y preciso, y debe evitar la ambigüedad o la inclusión de disposiciones que den lugar a controversia.

> Atender a los compromisos y obligaciones internacionales y/o, en su caso, ajustarse a estándares internacionales.

Este capítulo establece siete objetivos estratégicos:

> Mantener la neutralidad tecnológica.

> Promover un marco jurídico competitivo que propicie el uso seguro y el aprovechamiento de TIC.

> Fortalecer al órgano regulador (COFETEL).

> Fortalecer a la Comisión Federal de Competencia.

> Impulsar la convergencia tecnológica.

> Ampliar y aplicar la normatividad existente.

> Asignar mayor espectro radioeléctrico.

Los objetivos planteados se traducen en líneas específicas de acción orienta-das a la convergencia y a un óptimo desarrollo del sector. A continuación se explican cada una de ellas.

1. Mantener la política de neutralidad tecnológica

El gobierno mexicano ha mantenido una acertada política a favor de la neu-tralidad tecnológica. Esto significa que las políticas públicas no deben imponer un tipo particular de tecnología ni discriminar a favor o en contra de alguna,

Las políticas públicas no deben imponer un tipo particular de tecnología ni discriminar a favor o en contra de ésta, sino garantizar que el acceso a la tecnología sea libre.

Un marco jurídico competitivo debe ajustarse a principios generalmente aceptados de buena regulación.


sino garantizar que el acceso a la tecnología sea libre y que, en todo caso, la elección de uno u otro modelo o alternativa tecnológica quede a la elección de los usuarios.

El principio de neutralidad tecnológica es un derivado del derecho internacio-nalmente reconocido a la igualdad y a la no discriminación, aplicado al uso, la promoción y la adquisición de Tecnologías de Información y Comunicaciones.

La neutralidad tecnológica conlleva múltiples beneficios para los países y sus industrias de TI e incentiva la inversión privada, lo cual fomenta la innovación, el desarrollo y la competitividad de la industria.

De acuerdo con este principio, el usuario debe tener la posibilidad de selec-cionar la tecnología que mejor satisfaga sus necesidades y le brinde, según su juicio y necesidades, las siguientes características: óptimo desempeño, mérito técnico, funcionalidad, seguridad, calidad, valor por su inversión, costo total de propiedad, facilidad de uso, servicio postventa, garantías, actualizaciones, mejo-ras, soporte técnico e interoperabilidad.

Por ejemplo, en el caso de la industria del software, tanto el modelo de desa-rrollo de código abierto como el comercial, desempeñan papeles importantes en el ecosistema de TI y en su desarrollo. Los gobiernos deberán aprovechar las fortalezas que ambos modelos de desarrollo aportan a favor de la industria, sin establecer preferencias por ninguno de ellos.

En el contexto internacional, México se ha pronunciado a favor de la neutra-lidad tecnológica en las Declaraciones de Principios de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (Ginebra 2003 y Túnez 2005), en la XII Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno de los Quince (Caracas 2004) y en el III Foro Ministerial América Latina y Caribe-Unión Europea sobre la Sociedad de la Información (Río de Janeiro 2004). México sostiene que debe respetarse el derecho de decisión de los usuarios, quienes pueden hacer su elección libremente entre los programas de fuente abierta, comerciales y li-bres, de manera que tengan acceso a servicios competitivos y de calidad.

> En suma, se recomienda mantener la neutralidad tecnológica ya que permite e impulsa la libre competencia que estimula la investigación y el desarrollo, la innovación, la creación de empleos de alto valor agregado y bien remunera-dos, la generación de impuestos y el sano desarrollo de la industria, todo lo cual contribuye a la productividad y competitividad del país.

2. Promover un marco jurídico competitivo que propicie el uso seguro y el aprovechamiento de TIC

El uso de cualquier servicio en línea –público o privado– o cualquier transac-ción electrónica, requiere que exista un mínimo nivel de seguridad en el uso y manejo de información en la red. Por ello, en esta sección se plantea:

> Reforzar el marco jurídico, las instituciones correspondientes y la apli-cación de la ley en materia de seguridad, privacidad y protección de

México se ha pronunciado a favor de la neutralidad tecnológica en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información y otras conferencias internacionales.

El uso de cualquier servicio en línea –público o privado– o cualquier transacción electrónica, requiere que exista un mínimo nivel de seguridad en el uso y manejo de información en la red.

datos personales, de modo que generen confianza en las diversas ope-raciones y transacciones realizadas por medios electrónicos, ópticos o de otras tecnologías.

> Reforzar el marco jurídico, las instituciones correspondientes y la apli-cación de la ley en materia de prevención y combate a delitos ciberné-ticos, así como las infracciones administrativas que afecten la operación, el aprovechamiento eficiente o la confianza de los usuarios de redes, sistemas o equipos computacionales o informáticos y programas de computación o datos.

> Reforzar el marco jurídico, las instituciones correspondientes y la aplica-ción de la ley en materia de prevención y combate a la remisión masiva de mensajes ilícitos conocidos como “spam”, que permita disminuir su in-cidencia y obtener los consecuentes beneficios sobre la competitividad.

> Reforzar el marco jurídico, las instituciones correspondientes y la apli-cación de la ley en materia de protección a los derechos de propie-dad intelectual, así como fortalecer el cumplimiento de la misma y la persecución de los delitos e infracciones en contra de tales derechos. Por ejemplo, la legislación penal mexicana es omisa en torno a delitos relacionados con patentes, modelos de utilidad, diseños industriales o el diseño de esquemas de trazado de circuitos integrados.247

> Contar con tribunales federales especializados en materia de teleco-municaciones.

> Mantener un diálogo constante y abierto con el sector industrial de TIC, para lo cual la AMITI/CANIETI/FMD se comprometen a designar un responsable para tal fin y en conjunto monitorear y evaluar los po-sibles efectos de iniciativas legislativas o regulatorias del sector y otras que la afectan indirectamente. Para ello se ha decidido instrumentar las siguientes iniciativas:

· Que a partir de la publicación de estas recomendaciones y tomando éstas como fuente de su relacionamiento, la AMITI/CANIETI/FMD establecen un “Comité Permanente de Relacio-nes Gubernamentales”, el cual será renovado cada año con base en los cambios de presidencia en dichas organizaciones, y que estará constituido por los siguiente miembros:

a. Secretario Ejecutivo

b. Secretario Técnico

c. Secretario Legal y Fiscal

d. Secretario de Comunicación

· La finalidad de esta estructura es que el “Comité de Relaciones Gubernamentales AMITI/CANIETI/FMD” cubra la necesidad permanente de darle seguimiento a temas tecnológicos, legales, fiscales, de política pública, de relaciones y comunicación, los cuales estarán definidos por las recomendaciones que confor-man el presente documento.

Se recomienda mantener un diálogo constante y abierto con el sector industrial de TIC y evaluar en conjunto los posibles efectos de iniciativas legislativas.


3. Fortalecer al órgano regulador

La falta de un órgano regulador fuerte y con facultades, es una de las razones por las que el país no se ha movido a la velocidad de otros países en materia de com-petencia dentro del mercado de telecomunicaciones, por lo que se requiere:

> Homologar las leyes federales de telecomunicaciones y de radio y tele-visión. Esta situación promoverá el desarrollo de los sectores, la conver-gencia y el otorgamiento del mismo tratamiento a los concesionarios que presten los mismos servicios, independientemente de si su título de concesión original fue para servicios de radiodifusión, red pública de telecomunicaciones o por uso del espectro.

> Adicionar a la COFETEL las siguientes facultades o reforzar las existen-tes en las siguientes materias:

· El otorgamiento, administración, cesión y revocación de las con-cesiones, asignaciones, permisos y registros.

· Administración del espectro radioeléctrico, actualización del cuadro nacional de atribución de frecuencias, definición del uso del espectro, publicación anual del programa de licitaciones y su ejecución.

· Promover la adopción de nuevas tecnologías y el uso de la ban-da ancha.

· Resolución de desacuerdos entre concesionarios y permisiona-rios respecto al cumplimiento de la ley en la materia.

· Establecer obligaciones específicas a los operadores que hayan sido declarados por la Comisión Federal de Competencia (CFC) con poder sustancial en el mercado relevante, incluyendo, las condicio-nes en que deberán hacer disponibles los recursos esenciales.

· Establecer medidas preventivas y precautorias, cuando se acredi-ten violaciones a la ley.

· Resolver los recursos de revisión en contra sus propias resoluciones.

· Sancionar violaciones a la Ley, Reglamentos y demás disposiciones administrativas en materia de telecomunicaciones y radiodifusión.

> Evitar la regulación excesiva de los prestadores de servicios de teleco-municaciones, simplificando y reduciendo trámites regulatorios, para lo cual el regulador deberá mejorar su eficiencia y responder oportuna-mente a las peticiones de los entes regulados.

> El ente regulador deberá contar con un presupuesto adecuado e in-dependiente. El presupuesto deberá ser suficiente para contar con los equipos humanos de alto nivel que se requieren para llevar a cabo sus funciones.

> Se debe eliminar la “doble ventanilla” con la Secretaría de Comunica-ciones y Transportes.

> El ente regulador deberá tener procesos de toma de decisión en que se garantice que las opiniones de los interesados son tomadas en cuenta y se justifiquen las resoluciones en función del interés público, mediante procesos abiertos y transparentes, que eviten conflictos de interés de parte de los comisionados.

> Además de la publicación del informe anual de la COFETEL en el re-gistro de telecomunicaciones (previsto en el artículo 64 de la LFT), la Comisión también deberá publicar su programa de trabajo, sus metas y la forma de alcanzarlas. De la misma manera, deberá hacer públicas las actas de las sesiones del pleno y la justificación y votación de las resoluciones tomadas, así como las estadísticas y demás información relevante del sector.

> Deberá dar acceso al Registro de Telecomunicaciones vía Internet.

> Proponer al Ejecutivo la expedición del Reglamento de Interconexión, usando como guía las mejores prácticas del mundo, y expedir los planes técnicos fundamentales faltantes (transmisión, tasación, conmutación), considerando lo relativo a recursos esenciales y a las redes de nueva generación.

> Los comisionados deberán tener la obligación de excusarse de intervenir en la resolución de un asunto cuando exista conflicto de interés, tal y como ha sido establecido para la Comisión Federal de Competencia.

4. Fortalecer a la Comisión Federal de Competencia

Promover la competencia requiere también fortalecer a la Comisión Federal de Competencia. Por ello se sugiere:

> Asegurar la participación de la Comisión Federal de Competencia para evitar concentraciones y prácticas monopólicas sancionables por la ley de la materia.

> Trabajar coordinadamente para determinar qué agentes cuentan con poder sustancial en los mercados relevantes y establecer, en su caso, las condiciones específicas de tarifas, información y calidad que les deberán ser aplicadas.

> Permitir a la Comisión Federal de Competencia establecer lineamientos para evitar concentraciones de espectro que pudieran resultar en poder sustancial en el mercado relevante, sancionables por la ley de la materia.

5. Impulsar la convergencia

Como se mencionó anteriormente, la convergencia tecnológica permite la competencia entre tecnologías que conllevan a la innovación. Esta es una de las razones por las cuales es importante contemplar la convergencia como parte del objetivo estratégico dentro de la regulación y por lo cual es prioritario:

> La homologación de la Ley Federal de Telecomunicaciones con la Ley de Radio y Televisión, la convergencia acelerada de servicios y una re-

Promover la competencia en el sector de TI requiere también fortalecer a la Comisión Federal de Competencia.

Para impulsar la convergencia tecnológica, se debe permitir que los concesionarios de espectro tengan mayor flexibilidad en la prestación de cualquier tipo de servicios, a condición de no causar interferencia perjudicial a los demás concesionarios autorizados del espectro.

La falta de un órgano regulador fuerte y con facultades, es una de las razones por las que el país no se ha movido a la velocidad de otros países en materia de competencia dentro del mercado de telecomunicaciones.


gulación integral que permita la competencia en el sector, con todo lo que ello implique, conforme a las mejores prácticas internacionales.

> Permitir que los concesionarios de redes públicas que no requieran espectro radioeléctrico puedan prestar cualquier servicio de telecomu-nicación que sea factible a través de su red.

> Fomentar la introducción acelerada de nuevos servicios de telecomuni-caciones que sean tecnológicamente factibles (como voz sobre IP, tele-fonía en las redes de cable y video en las redes telefónicas, entre otros).

> Permitir que los concesionarios de espectro tengan mayor flexibilidad en la prestación de cualquier tipo de servicios, a condición de no cau-sar interferencia perjudicial a los demás concesionarios autorizados del espectro.

> Agilizar la expedición de normas y trámites de homologación, eva-luación de la conformidad y acuerdos de reconocimiento mutuo, que permitan la adopción más rápida de nuevas tecnologías.

> Permitir que los usuarios puedan acceder libremente, a través de la banda ancha, a cualquier aplicación o servicio que se ofrezca de manera legal y conectar cualquier dispositivo que se encuentre debidamente homologado o reconocido, sin que se degrade o inhiba ese derecho.

> Establecer, en su caso, un marco regulatorio flexible en materia de voz por Internet, de acuerdo con estándares y tendencias internacionales.

> Combatir la economía informal de servicios de telecomunicaciones.

6. Ampliar y aplicar la normatividad existente

Una parte de los problemas dentro del sector TIC se debe a rezagos regu-latorios o a la falta de aplicación de la normatividad existente; por ello, se recomienda:

> Facilitar el otorgamiento de concesiones, eliminando el rezago en su procesamiento y la eliminación de requisitos no expresamente con-templados en ley.

> Permitir la inversión extranjera al 100 por ciento en la prestación de servicios de telecomunicaciones.

> Asegurar que los concesionarios con poder de mercado se imputen en las tarifas de sus servicios finales las tarifas por los servicios intermedios y éstas sean razonables con base en costos, y se ofrezcan sobre bases no discriminatorias a los demás concesionarios.

> Establecer la obligación de prestar los servicios de facturación y co-branza entre concesionarios requerido para la prestación del servicio 900 y llamadas de larga distancia por cobrar, con tarifas razonables basadas en costos.

Parte de los problemas del sector TIC se debe a rezagos regulatorios o a la falta de aplicación de la normatividad existente.

> Completar la apertura a la competencia en el servicio de larga distancia vía presuscripción en las 397 áreas de servicio local del país, ya que hasta la fecha sólo se han realizado 198.

> Continuar con la consolidación de áreas de servicio local, integrando áreas que actualmente no cuentan con presuscripción hacia áreas con-tiguas que ya cuenten con presuscripción.

> Instrumentar la portabilidad de números.

> Agilizar la expedición de normas y trámites de homologación, mediante acuerdos de reconocimiento mutuo de equipos, para permitir la rápida adopción de nuevas tecnologías.

> Liberalizar la reventa de todos los servicios de telecomunicaciones, modificando el reglamento vigente e incluyendo como prioritarios el servicio local móvil y el acceso a banda ancha.

> Flexibilizar la definición de los servicios de valor agregado para promo-ver la prestación de nuevas modalidades de servicio, sin necesidad de concesión o permiso.

7. Asignar espectro radioeléctrico

El espectro radioeléctrico es un bien de la nación, que para generar valor debe ser aprovechado de forma óptima. Por ello el gobierno deberá:

> Promover su uso eficiente definiendo las bandas para uso libre y de-terminado y, en su caso, concesionar las que corresponda y permitir su asignación al uso de mayor beneficio, al tiempo de facilitar la existencia de un mercado secundario de espectro concesionado.

> Vigilar la eficiente utilización del espectro, asegurando mediante la aplicación de una normatividad adecuada, la flexibilidad de usos y la prestación de múltiples servicios; es necesario permitir que los ope-radores puedan brindar todos los servicios de telecomunicaciones que la tecnología les permita en el espectro, a condición de no causar interferencia perjudicial a los demás usuarios autorizados del espectro. El gobierno deberá facilitar la transferencia de espectro entre concesio-narios y evitar concentraciones sancionables por la ley de la materia.

> Licitar a la brevedad la totalidad del espectro disponible en todo el terri-torio nacional para concesiones de televisión digital, MMDS, estaciones de radio de AM y FM, así como concesionar la totalidad del espectro disponible para tecnologías disponibles tales como 3G, UMTS, DECT, 3.6 a 3.7 GHz, LMDS y las posiciones satelitales asignadas al país.

> Realizar los estudios de despeje de la banda de 698-806 Mhz, que será liberada por la digitalización de los sistemas de televisión abierta, para su licitación o determinación de uso libre, según corresponda. Una vez lograda la migración hacia la televisión digital, se deberá agilizar el nuevo concesionamiento de este espectro.

Para que el espectro radioeléctrico genere valor, debe ser aprovechado de forma óptima, por lo que es necesario licitar a la brevedad la totalidad del espectro disponible en todo el territorio nacional.


Cuadro 10

Resumen recomendación: Un gobierno que implemente un marco regulatorio, que en un contexto de libre mercado, fomente el desarrollo y la inversión del sector TIC y garantice la inclusión digital de toda la población.

Plazo





Mantener la política de neutralidad tecnológica

Promover un mar-co jurídico compe-titivo que propicie el uso seguro y aprovechamiento de TIC

Fortalecer al órga-no regulador

Líneas de acción

1. Preservar la neutralidad tecnológica.

2. Generar un plan nacional de desarrollo con una agenda amplia y específica de política en materia de tecnologías de la información y comunicaciones.

3. Reforzar el marco jurídico, las instituciones correspondientes y la aplicación de la ley en materia de seguridad, privacidad y protec-ción de datos personales.

4. Reforzar el marco jurídico, las instituciones correspondientes y la aplicación de la ley en materia de prevención y combate a delitos cibernéticos, así como las infracciones administrativas que afecten la operación de redes, sistemas, equipos, programas de computa-ción y/o datos.

5. Reforzar el marco jurídico, las instituciones correspondientes y la aplicación de la ley en materia de prevención y combate a la remi-sión masiva de mensajes ilícitos conocidos como “spam”.

6. Reforzar el marco jurídico, las instituciones correspondientes y la aplicación de la ley en materia de protección a los derechos de propiedad intelectual, así como fortalecer el cumplimiento de la misma.

7. Reforzar el marco jurídico, las instituciones correspondientes y la aplicación de la ley en materia de telecomunicaciones, incluyendo el combate a la economía informal de servicios de telecomunica-ciones.

8. Homologar la normatividad en materia de telecomunicaciones y de radio y televisión, así como las facultades del órgano regulador respecto de ambas materias.

9. Reforzar la legislación y las facultades del órgano regulador en ma-teria de:

• Concesiones, asignaciones, permisos y registros;

• Administración del espectro radioeléctrico;

• Promoción y convergencia de nuevas tecnologías y uso de la banda ancha;

> Designar nuevas bandas de uso libre de conformidad con las tenden-cias internacionales de nuestros principales socios comerciales, poten-cialmente la banda de 5.4 GHz, que puede ser para el uso de tecnología WiMax y otras.

> Asignar al menos 100 MHz en las bandas de UHF para espectro libre.

> Establecer y homogenizar los acuerdos de coordinación con Estados Unidos de América para el uso de las bandas de seguridad pública.

> Evitar las concentraciones de espectro que puedan crear poder sus-tancial en el mercado relevante e impidan una competencia efectiva, conforme a lo dispuesto por la ley de la materia.


Las cinco recomendaciones descritas toman en cuenta los diferentes papeles que juega el gobierno al crear políticas públicas para mejorar la competitividad a través del mejor uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones. Sin duda, hay áreas sobre las cuales no se ha profundizado lo suficiente. Sin embargo, adoptar los objetivos estratégicos planteados en cada recomendación y las líneas de acción sugeridas para cada uno de los puntos expuestos dentro del próximo plan de gobierno, podrá disminuir dramáticamente los costos de proveer servicios públicos y de acceder a éstos. Dichos pasos transformarán aquellos factores de competitividad que concentran el mayor impacto para avanzar hacia la Visión 2020. En otras palabras, estos son los pasos en la adopción de TIC que necesita el país para revertir la tendencia negativa de competitividad.


[247] Navarro, J., Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones: Aspectos Legales, Porrúa, 2005.


Fortalecer las facultades de la Comisión Federal de Competencia en la materia

• Resolución de controversias;

• Obligaciones específicas de operadores con poder sustan-cial en el mercado relevante, de acuerdo con la ley de la ma-teria y/o las resoluciones relevantes de la Comisión Federal de Competencia;

• Medidas preventivas y precautorias, cuando se acrediten violaciones a la ley;

• Resolución de recursos de revisión por el propio ente regu-lador;

• Sanciones a violaciones a la ley de la materia o cualquiera de sus disposiciones reglamentarias.

10. Evitar la regulación excesiva de los prestadores de servicios de telecomunicaciones, simplificando y reduciendo trámites regula-torios.

11. Revisar la naturaleza jurídica del órgano regulador, en su caso, para dotarlo de mayor autonomía y autoridad en el sector, incluyendo independencia presupuestaria.

12. Eliminar la “doble ventanilla” con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

13. Establecer disposiciones y mecanismos de mayor publicidad y transparencia.

14. Publicar el programa de trabajo del órgano regulador, la totalidad de las resoluciones adoptadas y demás información relevante para el sector.

15. Dar y facilitar el acceso al Registro de Telecomunicaciones vía In-ternet y demás medios.

16. Dotar al órgano regulador de la facultad amplia de proponer al Ejecutivo la expedición del Reglamento de Interconexión, y ex-pedir planes técnicos fundamentales de transmisión, tasación y/o conmutación, tomando en cuenta recursos esenciales y las redes de nueva generación.

17. Establecer disposiciones claras sobre la recusación y excusa de los comisionados en casos de conflicto de interés, así como disposicio-nes detalladas sobre la materia.

18. Incrementar la participación de la Comisión Federal de Competen-cia en el sector, para evitar concentraciones y prácticas sanciona-bles por la ley de la materia.



as

Impulsar la conver-gencia

Ampliar y aplicar la normatividad existente

19. Fortalecer las disposiciones de preservación de condiciones de libre concurrencia y competencia efectiva en el sector, incluyendo obligaciones específicas para agentes económicos con poder sus-tancial en el mercado relevante.

20. Fortalecer las facultades de prevención y sanción de la Comisión Federal de Competencia respecto de concentraciones o prácticas sancionables por la ley de la materia.

21. Acelerar la expedición de las disposiciones normativas necesarias para permitir la mayor convergencia tecnológica en el sector, con-forme a las mejores prácticas internacionales.

22. Permitir que los concesionarios de redes públicas que no requieran espectro radioeléctrico puedan prestar cualquier servicio de tele-comunicación que sea factible a través de su red.

23. Fomentar la introducción acelerada de nuevos servicios de tele-comunicaciones que sean tecnológicamente factibles (como voz sobre IP, telefonía en las redes de cable y video en las redes telefó-nicas, entre otros).

24. Permitir que los concesionarios de espectro tengan mayor flexi-bilidad en la prestación de cualquier tipo de servicios, a condición de no causar interferencia a los demás concesionarios autorizados del espectro.

25. Agilizar la expedición de normas y trámites de homologación, eva-luación de la conformidad y acuerdos de reconocimiento mutuo, que permitan la adopción más rápida de las nuevas tecnologías.

26. Permitir que los usuarios puedan acceder libremente, a través de la banda ancha, a cualquier aplicación o servicio que se ofrezca de manera legal y conectar cualquier dispositivo que se encuentre debidamente homologado o reconocido.

27. Facilitar el otorgamiento de concesiones y eliminar el rezago en su procesamiento.

28. Completar la apertura del servicio de larga distancia vía presuscrip-ción en las 397 áreas de servicio local del país.

29. Continuar con la consolidación de áreas que actualmente no cuen-tan con presuscripción hacia áreas contiguas que ya cuenten con presuscripción.

30. Instrumentar la portabilidad de números.

31. Agilizar la expedición de normas y trámites de homologación, mediante acuerdos de reconocimiento mutuo de equipos, para permitir la rápida adopción de nuevas tecnologías.



Asignar y apro-vechar de forma óptima el espectro radioeléctrico

32. Liberalizar la reventa de todos los servicios de telecomunicaciones, estableciendo como servicios prioritarios el servicio local móvil y el acceso a banda ancha.

33. Flexibilizar la definición de los servicios de valor agregado para promover la prestación de nuevas modalidades de servicio, sin necesidad de concesión o permiso.

34. Establecer la obligación de prestar los servicios de facturación y cobranza entre concesionarios para la prestación del servicio 900 y llamadas de larga distancia por cobrar.

35. Permitir la inversión extranjera al 100 por ciento en la prestación de servicios de telecomunicaciones.

36. Promover el uso eficiente del espectro, definiendo las bandas para uso libre y determinado y, según sea el caso, concesionar las que corresponda.

37. Generar la existencia de un mercado secundario de espectro con-cesionado.

38. Vigilar y procurar la eficiente utilización y óptimo aprovechamien-to del espectro, permitiendo que los operadores puedan brindar todos los servicios de telecomunicaciones tecnológicamente facti-bles, en un ambiente regulado.

39. Licitar a la brevedad la totalidad el espectro disponible en todo el territorio nacional para concesiones de televisión digital, MMDS, estaciones de radio de AM y FM, así como concesionar la totalidad del espectro disponible para tecnologías disponibles tales como 3G, UMTS, DECT, 3.6 a 3.7 GHz, LMDS y las posiciones satelitales asignadas al país.

40. Realizar los estudios de despeje de la banda de 698-806 Mhz, y agilizar el concesionamiento de dichas bandas.

41. Designar nuevas bandas de uso libre de conformidad con las ten-dencias internacionales de nuestros principales socios comerciales (tal como la banda de 5.4 GHz, que puede ser para el uso de tec-nología WiMax y otras).

42. Asignar al menos 100 MHz en las bandas de UHF para espectro libre.

43. Establecer y homogeneizar los acuerdos de coordinación con los Estados Unidos de América para el uso de las bandas de seguridad pública.

Plazo

Mediano y largo plazo 2010-2020



Mantener la política de neutralidad tecnológica

Mantener y refor-zar agenda digital

Líneas de acción

44. Preservar la neutralidad tecnológica.

45. Continuar reforzando de manera ágil y dinámica, el marco jurídico, las instituciones correspondientes y la aplicación de la ley en el sector de telecomunicaciones y las diversas materias relacionadas, de acuerdo con los cambios que se vayan generando en el país y el resto del mundo.

46. Continuar reforzando de manera ágil y dinámica, el marco jurídico y las facultades del ente regulador en el sector de telecomunicaciones, incluyendo la revisión de su naturaleza jurídica para dotarlo de mayor autonomía e independencia y suficiencia presupuestaria.

47. Continuar reforzando de manera ágil y dinámica, el marco jurídico y las facultades del ente regulador en materia de competencia económica, con intensa y efectiva participación en el sector de telecomunicaciones.

48. Continuar reforzando de manera ágil y dinámica, el marco jurídico requerido para acelerar, facilitar y mantener condiciones óptimas de convergencia tecnológica.

49. Continuar reforzando de manera ágil y dinámica, el marco jurídico requerido para generar las condiciones de aprovechamiento óptimo del espectro radioeléctrico.

50. En su caso, contar con tribunales especializados en materia de telecomunicaciones.



En los capítulos de esta sección se plantearon distintos objetivos estratégicos y líneas de acción para promover la adopción de TIC en el país, que permitan alcanzar la Visión de México al 2020. Por un lado, los pasos se centran en medidas que afectan a todos los factores de competitividad, promoviendo una mayor coordinación de políticas públicas, forjando una arquitectura institucional e instituyendo un marco jurídico adecuado a las necesidades actuales. Por otro lado, se indican los pasos que se concentran en mejorar la eficiencia y eficacia con las que operan los gobiernos. Este es el aspecto principal necesario para lograr el brinco en competitividad al 2020, porque impacta el despliegue de tecnología, contenidos, capacitación y procesos digitales a lo largo de todo el país.

Las implicaciones de estas recomendaciones se resumen en:

> Traducir las recomendaciones planteadas en políticas públicas dentro de un plan nacional de desarrollo.

> Adoptar una actitud agresiva e innovadora del sector público, con el respaldo político y económico al más alto nivel para promover el apro-vechamiento de TIC en todo el país.

> Establecer una comunicación directa, continua y cercana con la indus-tria, la academia y la sociedad civil para impulsar nuevos acuerdos pú-blico-privados y una mayor coordinación, que permitan no sólo llevar infraestructura y contenidos digitales a toda la población, sino cambiar la percepción de las TIC.

> Cambiar la cultura y actitud alrededor de la tecnología, para que los mexicanos la veamos como una de las mejores oportunidades para mejorar el bienestar de todos los ciudadanos.

Todas estas acciones son necesarias para llevar a cabo las recomendaciones anteriormente planteadas. Los ejemplos y las evidencias en México y otros paí-ses son contundentes en cuanto a cómo estos pasos son claves para mejorar la competitividad del país.

México debe y puede caminar en este sentido a la brevedad. Se requiere de la suma de voluntades y esfuerzos al interior del gobierno y con el resto de la sociedad para traducir esta visión y plan de acción en políticas públicas con-cretas, con objetivos claros y medibles, así como con un acervo de recursos y acuerdos para lograrlos en los siguientes 14 años. Es hora de transformar las sugerencias planteadas en un plan de acción.


C o n c l u s i o n e s g e n e r a l e s

En los últimos 10 años, la apertura comercial y el rápido crecimiento de las Tecnologías de Información y Comunicaciones han modificado la economía mundial. México, a pesar de tener una situación competitiva deficiente y en declive, tiene grandes oportunidades para competir y sobresalir en sectores dentro de la economía global a través de la adopción de Tecnologías de Infor-mación y Comunicaciones y reforzando al sector.

Las Tecnologías de Información y Comunicaciones han probado ser herra-mientas poderosas para mejorar los principales problemas de competitividad. Su enorme potencial radica en que impactan sobre todos los factores de la competitividad (gráfica 66) y por ello pueden considerarse como sus grandes habilitadores. No sólo mejoran la eficiencia y eficacia del uso de recursos públi-cos y privados, sino que también transparentan la información disponible.

Gráfica 66

Ejemplos de impactos TIC en los 10 factores de competitividad

Fuente: IMCO.

Las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC) son las grandes habilitadoras de competitividad.

Eficiencia con la digitalización de tribunales (1 dólar por caso)I

Monitoreo de contaminación y desastres naturalesII

Más salud mediante telesalud (ahorros 53% traslados en México)III

Disciplina fiscal mediante factura electrónicaIV

Transparencia mediante voto electrónicoV

Eficiencia en operaciones con mapas satelitalesVI

Penetración y eficiencia de la bancaVII

Mayor eficiencia y eficacia mediante e-gobiernoVIII

Promoción del turismo mediante e-turismoIX

Reingeniería logística en cadenas productivasX

A pesar de que las TIC tienen una relación directa y positiva en la competiti-vidad de países desarrollados y en vías de desarrollo, también es cierto que la adopción de dichas tecnologías es condición necesaria, mas no suficiente, para detonar la competitividad.

La evidencia confirma que las firmas que gozan de altos retornos en sus in-versiones en TIC, lo logran cuando se reorganizan alrededor de la tecnología, mediante transformaciones en la organización, la forma de hacer negocios y la integración en su cadena productiva. Para lograr esto, se requiere de lide-razgo y capacidades gerenciales que permitan enfocar los esfuerzos y explotar al máximo los beneficios que tienen las TIC en las empresas. Asimismo, se necesita educar y capacitar a la ciudadanía y a los funcionarios públicos para aprovechar las ventajas que proporcionan las TIC; de lo contrario, los esfuerzos no rendirán los frutos deseados.

Como se vio en la tercera sección del presente documento, la penetración, apropiación e impacto que las TIC ejercen en el país, se caracterizan por importantes brechas digitales internacionales y nacionales. En otras palabras, existe una baja penetración de TIC en el país en comparación con el resto del mundo y una grave desigualdad en la adopción de dichas tecnologías, tanto para usuarios como para empresas. Además, existe una baja percepción de los beneficios relacionados a la apropiación de dichas tecnologías, tanto en los empresarios como en la población en general.

No sólo es preocupante la distancia que existe entre México y sus competi-dores en adopción de TIC, sino la lentitud con la que el país ha reaccionado para cerrar dichas brechas. Por eso, algunos de sus competidores más cercanos (países asiáticos e incluso latinoamericanos) se alejan rápidamente.

Entre los factores que han hecho que México se rezague están algunos pro-blemas estructurales, como tener una de las peores distribuciones de ingreso en el mundo y un grave rezago educativo. Sin embargo, países con peores distribuciones de ingreso y un mayor atraso educativo muestran mayores tasas de penetración de TIC. Lo que confirma que las barreras de entrada y rezagos regulatorios que inhiben la competencia y convergencia de tecnologías en el sector de telecomunicaciones en el país, junto con la falta de planeación y vi-sión de las políticas públicas para impulsar la adopción de TIC, son algunos de los principales obstáculos para detonar la competitividad vía las TIC.

De ahí la importancia de enfocar este estudio en la función del gobierno para detonar la adopción de TIC en el país.

El papel de los gobiernos es determinante para promover la adopción de Tecnologías de Información y Comunicaciones. El gobierno es el único agente económico que, por un lado, puede sentar las bases para el desarrollo del mer-cado TIC, estableciendo las reglas del mercado y supervisándolo, mientras por otro juega un papel clave como detonador, usuario y promotor de las TIC.

Por ello, el primer paso que se consideró para crear una agenda de políticas públicas para adoptar las Tecnologías de Información y Comunicaciones como

La evidencia confirma que las firmas que gozan de altos retornos en sus inversiones en TIC lo logran cuando se reorganizan alrededor de la tecnología.

El gobierno es el único agente económico que, por un lado, puede sentar las bases para el desarrollo del mercado TIC, estableciendo las reglas del mercado y supervisándolo, mientras por otro juega un papel clave como detonador, usuario y promotor de las TIC.


detonantes de competitividad, fue establecer una visión a largo plazo para establecer una agenda digital.

Así se estableció la visión de México 2020, donde se describe a México como una República conectada mediante el uso de TIC y enfocada en el ciudadano. Ahí se narra cómo hacer particípe a la ciudadanía en la toma de decisiones económicas, políticas, sociales y culturales, a través de TIC; y se habla sobre la capacidad de hacer inteligentes a las empresas y gobiernos, para que puedan aprender basándose en estrategias de colaboración y el aprendizaje organizacional continuo.

La visión implica cambios profundos en los próximos 14 años, para lograr la principal meta que es llevar al país a estar dentro de los 20 países más competitivos del mundo. Para ello se deberán cumplir otras metas como:

> Que todos los mexicanos cuenten con al menos un punto de conexión a Internet.

> Contar con una población económicamente activa alfabetizada digi-talmente.

> Aumentar la probabilidad de condena de un crimen ocho veces.

> Contar con una población con expedientes electrónicos y acceso a servicios de salud desde cualquier lugar y hora.

> Lograr una penetración del 70 por ciento en computadoras al 2020 y en comercio electrónico.

> Establecer empresas productivas e inteligentes que se basen en el uso de TIC para producir bienes y servicios de mayor valor agregado e integrar las cadenas productivas.

> Contar con una industria TIC que sirva al resto del sector productivo mediante integradores y empresas de software y servicios que articula-rán los principales clusters como el automotriz, aeroespacial, petroquí-mico y turístico.

El gobierno que se espera en el futuro es uno inteligente y flexible, que man-tiene una relación personalizada y continua con cada mexicano y aprende de sus necesidades. Un gobierno eficaz y eficiente que gasta menos recursos y cumple mejor con la provisión de salud, seguridad, educación y desarrollo social. Un gobierno moderno, interconectado, que no utiliza papel y da certeza jurídica a los mexicanos para que éstos puedan invertir y tener plena confianza en sus derechos de propiedad y precisión en el uso de las nuevas tecnologías de comunicación.

Los cambios en la forma de trabajar de los gobiernos descritos arriba inciden en todos los factores de competitividad. Pero sólo el hecho de hacer más eficaces y eficientes a los gobiernos ya implica cerca de 30 por ciento de la mejora necesaria.

El hecho de hacer más eficaces y eficientes a los gobiernos, implican cerca de 30 por ciento de la mejora necesaria.

El primer paso que se sugiere para alcanzar la Visión 2020 es:

I. Crear un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la competitividad, la innovación y la adopción de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC), que promueva la transición de México hacia la sociedad del conocimiento.

Sólo mediante la creación de una arquitectura adecuada que establezca una coordinación con liderazgo político, acceso a recursos y altamente capacitada, se puede operar una agenda digital coordinada en colaboración con el sector privado, la sociedad civil, la academia y la industria TIC.

La experiencia de los países más exitosos en la adopción de TIC advierte sobre la importancia de una oficina encargada de coordinar los esfuerzos de interoperabilidad, dentro y fuera del sector público, además de ser pieza clave en concertar acuerdos internacionales para promover la adopción de están-dares de tecnología y proyectos conjuntos con otros países, especialmente con los socios comerciales.

La coordinación y participación de los sectores mencionados podrán a su vez dar paso a la segunda recomendación, que es:

II. Establecer un gobierno que actúe como agente de cambio, vía la adopción temprana y eficiente de TIC, que impulse la competitividad de la economía y mejore el bienestar de los mexicanos.

Para que el gobierno actúe como un agente de cambio se requiere de esfuer-zos coordinados, liderazgo político y acuerdos público-privados para garantizar la inclusión y alfabetización digital de todos los mexicanos.

Desde el 2000, el gobierno mexicano ha tratado de reducir la brecha digital mediante la creación de centros comunitarios digitales como eje del programa e-México y la creación de un Fondo Social de Telecomunicaciones. A pesar de que se estima haber aumentado el número de usuarios en dos millones, el costo de los esfuerzos ha sido alto y su operación no ha sido eficiente. Por ello, el gobierno necesita crear alianzas con el sector privado para proveer urgen-temente infraestructura básica TIC, capacitación y contenidos a toda la pobla-ción. Esto se puede lograr con liderazgo, voluntad política y acceso a recursos.

Por esta razón se sugiere que el gobierno adopte medidas agresivas para promover la adopción de TIC, como hacer obligatorio el uso de expedientes electrónicos como medios de deducibilidad fiscal e identificación y el uso ex-tensivo de medios electrónicos de pago. También se hace hincapié en la impor-tancia de establecer una agenda para el despliegue de banda para todo el país mediante acuerdos público-privados, capacitando y creando más contenidos que contribuyan a promover la adopción de TIC.

Para promover el uso de TIC en los usuarios se necesita forzosamente de un sector TIC fuerte, que detone la competitividad de la economía. Sin ello, mu-chos de estos servicios y soluciones son imposibles de implementar. Por ello la tercera recomendación establece:

La experiencia de los países más exitosos en la adopción de TIC advierte sobre la importancia de una oficina encargada de coordinar los esfuerzos de interoperabilidad, dentro y fuera del sector público.

El gobierno necesita crear alianzas con el sector privado para proveer urgentemente infraestructura básica TIC, capacitación y contenidos a toda la población.


III. Impulsar el desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio significativo y sea motor de crecimiento en la economía del país.

Para crear un sector TIC, México necesita potenciar sus ventajas competitivas para figurar como un polo de desarrollo de la industria global TIC. Entre sus ventajas están la cercanía con Estados Unidos, el mismo huso horario, ser el país más grande de habla hispana, compartir el mismo lenguaje y costumbres de gran parte de la población hispana en Estados Unidos y poseer clusters de tecnología de alto valor agregado con mano de obra altamente calificada.

Uno de los objetivos estratégicos de esta recomendación es desarrollar una campaña de promoción de México como polo de inversión para la produc-ción de manufactura de equipo electrónico, software, contenidos y outsourcing en el mundo. Con ello se pretende posicionar a la industria electrónica como una plataforma de manufactura regional de bajos volúmenes y alto valor (mez-cla), complementándose con la de regiones asiáticas, donde la manufactura es de alto volumen y bajo valor agregado.

Otra forma de aprovechar la cercanía con Estados Unidos es creando más soluciones verticales a la medida para este mercado. En este sentido se con-sidera importante crear políticas para atraer inversión extranjera destinada a soluciones verticales y a formar acuerdos público-privados para reforzar las capacidades de los arquitectos en este rubro.

Por otro lado, las condiciones del mercado nacional presentan una enorme oportunidad para la tercerización de los servicios de software. Se estima que casi la misma cifra que genera el mercado de software (1,741 millones de dólares) fue lo que gastaron las empresas mexicanas en actividades relacionadas con soft-ware en sus departamentos internos de sistemas. Esto muestra la importancia de que el gobierno adopte medidas para promover que las empresas públicas y privadas adelgacen sus departamentos internos de sistemas y ello impulse la creación de empresas y empleos en la industria. También se explica la impor-tancia de modificar la Ley Federal de Responsabilidades de Servidores Públicos y la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público para promover una mayor adopción de TIC en los servidores públicos.

Si bien hay muchas nuevas acciones que emprender, es indispensable continuar y ampliar los programas exitosos, como PROSOFT, Fondo PyME y PCIEAT, que han fortalecido al sector y han permitido a las empresas adoptar TIC para me-jorar su desempeño. En este mismo sentido, también es importante asegurar que la investigación y desarrollo en materia de TIC reciban una alta prioridad y recursos por parte de CONACyT.

Debido a que México prácticamente no cuenta con un mercado de capitales de riesgo, la industria TIC tiene un acceso limitado a capital para invertir en nueva tecnología. Es importante continuar con los programas que promue-ven la inversión de capital de riesgo, como el Fondo de Fondos de Nacional Financiera y los clubes de inversión de la Secretaría de Economía. En paralelo también se necesitan flexibilizar los procesos de salida en la BMV y permitir la entrada de empresas con acciones de bajo valor, para eventualmente darle una salida de financiamiento a la industria.

Promover que las empresas públicas y privadas adelgacen sus departamentos internos de sistemas y se impulse la creación de empresas y empleos en la industria.

Por otro lado, la falta de crédito que afecta en general a todas las empresas del país, reduce la posibilidad de tecnificar a las PyMEs, por lo que se sugiere fortalecer y ampliar los programas de garantías del gobierno e incentivar a las instituciones financieras que establezcan y operen sistemas equivalentes.

La recomendación tiene como fin fortalecer a la industria y, simultáneamente, a todos los sectores económicos que se apoyarán en ella, incluyendo al gobierno. Dado que el gobierno es uno de los principales usuarios de TIC, a continuación se explica la cuarta recomendación:

IV. Construir un gobierno eficiente cuyos servicios públicos sean de clase mundial, vía la adopción de TIC.

Este es un paso clave para detonar la competitividad. No sólo por aumentar la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos públicos, lo que en sí implica una mejora significativa en competitividad cercana al 30 por ciento, sino porque afecta la vida de todos los mexicanos de distintas formas. Esta recomendación se considera en seis de los principales servicios públicos: educación, salud, se-guridad, infraestructura, combate a la pobreza y e-gobierno. El último sienta las bases para comunicar de manera directa, continua y personalizada al gobierno con la ciudadanía y las empresas, así como a la sociedad en su conjunto.

Educación

En México, cerca de la mitad de la población mayor a 15 años no cuenta con educación básica, y la población que cuenta con ella tiene una baja calidad edu-cativa. Esto es preocupante, dada la importancia de la educación y capacitación como principales factores para detonar la productividad de la mano de obra y la participación ciudadana.

El alcance que tienen las TIC para resolver los principales retos del sistema educativo mexicano y transformarlo a un costo relativamente bajo, lo hace la herramienta más efectiva para mejorar la educación en el corto plazo. Ejem-plos de otros países son prueba de que educar para y con la tecnología rinde frutos importantes en la productividad de la población.

Para eliminar el rezago educativo de la población económicamente activa y lograr que todos los mexicanos puedan acceder a educación desde cualquier lugar y hora, es primordial comenzar por conectar todo el sistema educativo mediante banda ancha, contratar sistemas administrados y crear a la brevedad contenidos de educación en línea de clase mundial.

Eventualmente, la adopción de TIC en la educación llevará a rediseñar los pro-gramas educativos, de tal forma que se centren en los alumnos y se incorpo-ren contenidos de TIC e inglés como parte del currículo desde la educación básica. Lograr lo anterior implica capacitar y certificar a profesores en el uso de TIC y crear contenidos que permitan a los alumnos explorar en Internet. Por eso es importante aprovechar el esfuerzo y los recursos invertidos en el programa Enciclomedia, comenzando por conectarlo a la red y utilizarlo como herramienta para enseñar inglés.

El alcance que tienen las TIC para resolver los principales retos del sistema educativo mexicano y transformarlo a un costo relativamente bajo, lo hace la herramienta más efectiva para mejorar la educación en el corto plazo.


Éstos son los pasos más importantes para lograr una educación que incentive la creatividad y que sea más justa y equitativa. De no adoptar dichas medidas, las bre-chas en la educación entre México y sus competidores continuarán aumentando.

Salud

Gozar de una población saludable es indispensable para que ésta produzca de forma eficiente. La salud implica un alto costo para México debido a que la población envejece y las enfermedades crónicas se han convertido en la principal causa de muerte, lo que implica mayores costos de salud para todos. La enorme demanda de información y servicios de salud en el mundo, es una muestra del alcance y potencial de las TIC en el sector.

Consciente de los retos y las oportunidades de utilizar TIC en el sector, el gobierno ha tratado de solucionar estos problemas mediante distintos esfuer-zos, la mayoría basados en el uso de TIC. Por ejemplo, la Secretaría de Salud ha logrado computarizar hospitales y automatizar los sistemas administrativos. Por su parte, el IMSS y el ISSSTE se han enfocado a mejorar los servicios que prestan, con programas como la cita médica electrónica, servicios y trámites en línea, el uso del expediente médico electrónico y la telemedicina.

Aunque los resultados de dichos programas son sorprendentes –al reducir en más del 50 por ciento el traslado innecesario de pacientes del IMSS desde 1997 y lograr que el ISSSTE atienda más teleconsultas que cualquier otro programa en el mundo–, todavía hay pendientes en cuanto a la conectividad e interoperabilidad de los sistemas en el sector.

Para ampliar los programas de salud en línea e introducir el monitoreo desde el hogar, primero se requiere resolver el problema de conectividad del sistema de salud. Para ello se recomienda ampliar la iniciativa de convenios público-privados que se adoptó este año, con el fin de que la iniciativa privada instale redes de banda ancha, participe en el abasto de medicamentos e incluso digi-talice los procesos administrativos de los centros de salud.

Por otro lado, las TIC tiene un fuerte impacto en la prevención de enferme-dades. Para muchos es la única solución que tiene el país para enfrentar los nuevos costos de la salud de la población mexicana. Es primordial ampliar el expediente médico electrónico a todos los mexicanos y crear portales infor-mativos, donde los pacientes puedan intercambiar información con los médi-cos, recibir consultas y pedir medicamentos.

Con los sistemas de seguridad social prácticamente quebrados y con un costo de tratamiento de la diabetes que podría alcanzar hasta 1 punto porcentual del PIB en el mediano plazo, el país requiere una transformación inmediata del sector. De no utilizar TIC agresivamente en el Sistema Nacional de Salud, el país no podrá enfrentar los costos de salud a nivel nacional.

Seguridad

Debido a que 99 por ciento de los crímenes en México no recibe ningún cas-tigo, la criminalidad se ha vuelto parte de la vida cotidiana, representando un costo cercano al 15 por ciento del PIB al año para el país.

De no utilizar TIC agresivamente en el Sistema Nacional de Salud, el país no podrá enfrentar los costos de salud a nivel nacional.

Para lograr un México seguro en el 2020 se requiere desde reformas a los sis-temas de justicia penal de los estados hasta mejorar la eficiencia de las fuerzas policíacas.

Como se vio anteriormente, el uso de TIC es clave para mejorar la procuración de justicia y combatir al crimen. Esfuerzos como la instalación de chips subcu-táneos en algunos cuerpos policíacos, la consolidación de la base de datos de averiguaciones previas y los mapas de crímenes, son algunos ejemplos relevan-tes en México y otros países. Sin embargo, éstos no han sido suficientes.

Los elevados costos de la inseguridad y la mala percepción que ésta puede generar al país, impactan su competitividad. Es urgente aplicar las TIC para consolidar los esfuerzos de creación de bases de datos criminalísticos; digita-lizar toda la cadena de procuración de justica (ministerios públicos, tribunales y cortes, entre otros); equipar a las policías con sistemas georeferenciados y computadoras portátiles; crear un sistema de prevención efectivo, con un nú-mero de emergencia que localice la llamada en segundos; lograr un sistema de identificación electrónica única para los mexicanos y extranjeros residentes; y cumplir los acuerdos firmados por México con Estados Unidos y Canadá en la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte, para garantizar la seguridad nacional.

El alcance de las TIC en el combate y prevención del delito es enorme. Por eso, en el mediano y largo plazo se deberá introducir chips de radiofrecuencia en vehículos, en las fuerzas especiales que combaten el crimen organizado y hasta en las personas. También se deberán crear sistemas de monitoreo elec-trónico automático en sitios de crimen potencial, monitorear por medio de TIC a todos los elementos de las fuerzas de seguridad pública y finalmente digitalizar las funciones y expedientes de los tribunales del país que incluyan portales para seguimiento de casos y asesoría jurídica en línea.

El acuerdo firmado para la seguridad de América del Norte representa una oportunidad única para que México adopte estándares de tecnología de clase mundial y mejore su seguridad nacional. Esta es la oportunidad ideal para apro-vechar las economías de escala de adquirir tecnología y adoptar estándares internacionales para digitalizar el sistema de procuración de justicia del país.

Infraestructura

Para muchos, la principal ventaja competitiva de México es su cercanía con Estados Unidos; sin embargo, los puertos mexicanos están entre los más caros del mundo y los costos unitarios del autotransporte son 20 por ciento más altos que los estadounidenses.

El impacto de las TIC en las cadenas de logística es un tema conocido y que ha probado tener grandes alcances. Por ello, se recomienda continuar con el programa de modernización de las aduanas a través del uso de TIC. También en el mediano y largo plazo se requiere utilizar chips de radiofrecuencia en los contenedores. Esto ya es un factor de cambio en el comercio internacional y sin duda será la herramienta del futuro, ya que permite saber en tiempo real

Esta es la oportunidad ideal para aprovechar las economías de escala de adquirir tecnología y adoptar estándares internacionales para digitalizar el sistema de procuración de justicia del país.


el contenido y prácticamente cualquier característica del envío (tiempos en aduanas y temperaturas, entre otros datos).

La Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte incorpora el uso de TIC como uno de las principales herramientas para eficientar el cruce de mercancías en la frontera México-Estados Unidos. Nuevamente la adop-ción de estándares y tecnologías compatibles entre ambos países es una de las mejores oportunidades para eficientar la infraestructura y potencializar la cercanía de México con el principal mercado del mundo.

Pobreza

Cerca de 50 millones de mexicanos viven en condiciones de pobreza. A pesar de que han existido programas exitosos en la materia, la realidad es que es difícil erradicarla.

Las Tecnologías de Información y Comunicaciones han mostrado ser en los últimos 10 años una herramienta barata, de gran impacto y muy accesible para combatir la pobreza. Actualmente se ocupan en México sistemas de GPS, mapas e Internet para saber dónde se ubican las familias más pobres del país, cuáles son sus necesidades, cómo se les atiende y en qué polígono de pobreza se requieren más programas sociales. El combate a la pobreza en el futuro dependerá de contar con información de beneficiarios sociales que puedan cruzarse en una base de datos central para construir programas más efectivos, que sirvan a las necesidades de cada población. Por otro lado, las TIC también permitirán a pequeños productores obtener información sobre el precio de sus productos y oportunidades de mercado, al tener contacto directo con los compradores, mejorar su planeación y eliminar intermediarios.

Por esta razón, es indispensable concluir el padrón único de beneficiarios so-ciales e integrar información de los estados y otras dependencias a dicha base de datos. También es necesario implementar el uso de celulares en proyectos productivos en zonas marginadas, ya que permiten el acceso a mercados a los que, de otra forma, no podrían acceder los pequeños productores.

Las TIC no sólo proporcionan más y mejores oportunidades a las comunida-des más pobres, sino que informan sobre las necesidades de la población con respecto a la pobreza en que se encuentran, por lo que el potencial de su uso es muy amplio.

e-gobierno

Establecer trámites en línea reduce los costos de transacción de cualquier habitante del país y permite además un vínculo de comunicación con cualquier ciudadano o empresa.

México ha utilizado las TIC para proveer servicios en línea, como el pago de impuestos, las compras del gobierno, citas con entidades y muchos otros usos. Prueba de ello, es el dramático crecimiento de servicios en línea de 894 por ciento entre 2001 y 2005. Como resultado, el país ha sido considerado por

Nuevamente la adopción de estándares y tecnologías compatibles entre ambos países es una de las mejores oportunidades para eficientar la infraestructura y potencializar la cercanía de México con el principal mercado del mundo.

Las TIC no sólo proporcionan más y mejores oportunidades a las comunidades más pobres, sino que informan sobre las necesidades de la población con respecto a la pobreza en que se encuentran.

las Naciones Unidas como uno de los seis países con mejor e-participación. A pesar de ello, es prácticamente nula la participación ciudadana en la formación de la agenda pública y en el diseño de políticas públicas. Por eso se requiere de un buen sistema de consulta en línea, votación en línea y una comunicación personalizada con los ciudadanos a sus cuentas de correo electrónico, para transformar a la ciudadanía en una fuerza participativa e informada.

Para explotar el uso del e-gobierno se deberá crear una ventanilla única, don-de el ciudadano pueda llevar a cabo todos sus trámites y obtener asesoría e información sobre cualquier servicio público. Lograr esto implica resolver el problema de interoperabilidad entre los sistemas de todas las entidades pú-blicas. Para ello se necesita mayor coordinación y articulación de la agenda de e-gobierno, disolver las barreras presupuestales y regulatorias, y capacitar a los funcionarios públicos con programas como @campus.

También se plantea la necesidad de designar a un responsable dentro de la nueva coordinación de la agenda digital propuesta, que analice la viabilidad de proyectos y priorice aquellos servicios públicos que deban estar en línea. Con el apoyo político y económico, dicha oficina podrá incentivar que todos los trámites prioritarios del sector público estén en línea a la brevedad.

Finalmente se debe mejorar la forma en que el gobierno lleva a cabo sus ad-quisiciones, a través de la renovación del sitio Compranet y la creación de un mecanismo para atender las quejas de proveedores respecto a los procesos de contratación realizados por las dependencias públicas, entre otras acciones.

Como se puede ver, el alcance de mejorar los servicios públicos a través de TIC es enorme y necesario. Otra de las formas con las que el gobierno in-centiva el uso de TIC es a través de su función como árbitro y regulador del mercado. Así se le permite al gobierno sentar las condiciones para estimular la convergencia de tecnologías y fomentar la competencia en el sector. Por ello la quinta recomendación puntualiza la importancia de:

V. Contar con un gobierno que implemente un marco regulatorio, que en un contexto de libre mercado, fomente el desarrollo y la inversión del sector TIC y garantice la inclusión digital de toda la población.

La función que juega el gobierno como regulador y garante de la competencia en el sector TIC es clave para determinar el desarrollo y tipo de tecnologías que se desarrollarán en el país. En primer lugar se debe mantener el principio de neutralidad tecnológica, lo que permite el uso de más tecnología, mayor investigación, desarrollo e innovación.

Por otro lado, el gobierno también debe actuar como protector, al garantizar el buen uso de información digital mediante la introducción de reglas que pro-picien el uso seguro y aprovechamiento de TIC; de lo contrario no permeará el uso de medios electrónicos en ningún trámite o pago. Entre las principales preocupaciones están la de reforzar las instituciones, el marco jurídico y la aplicación de la ley en materia de privacidad y protección de datos personales, tanto para datos transmitidos por entes públicos, como privados, así como la necesidad de prevenir y sancionar los delitos cibernéticos. Por otro lado, el

Se plantea designar a un responsable dentro de la nueva coordinación de la agenda digital propuesta, que analice la viabilidad de proyectos y priorice aquellos servicios públicos que deban estar en línea.


abuso de los medios electrónicos –como la remisión masiva de mensajes no deseados o no solicitados, conocida como “spam”– representa actualmente pérdidas económicas por 6.5 millones de pesos al mes, por lo que también requiere prevenirse y combatirse.

Para poder cumplir con este papel de regulador, el gobierno debe fortalecer el marco jurídico y las instituciones correspondientes para aplicar la ley en materia de protección a los derechos de propiedad intelectual. Este asunto es particularmente importante, dado que la legislación penal mexicana es omisa en torno a los delitos relacionados con patentes, modelos de utilidad, diseños industriales y el diseño de esquemas de trazado de circuitos integrados. Por otro lado, se calcula que la piratería de programas de software llega a 65 por ciento en México y ocasiona pérdidas a la industria de 1,546 millones de dó-lares al año.

Para darle mayor agilidad a las medidas mencionadas, la AMITI/CANIEITI/FMD se comprometen a designar un responsable que mantenga un diálogo con las autoridades y a monitorear y evaluar conjuntamente los posibles efectos de las iniciativas legislativas o regulatorias del sector y otras que afectan indirec-tamente al sector.

Otra de las instituciones que se deben reforzar es la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL), que aún carece de las facultades para san-cionar y emitir regulaciones, entre muchos otros problemas que ocasionan ambigüedades jurídicas sobre sus atribuciones, lo que resulta en la inoperancia de sus acciones y resoluciones y dificulta la entrada de nuevos competidores al mercado. Se requieren cambios urgentes en la materia; de lo contrario, el país continuará desperdiciando recursos al no utilizar su espectro disponible y retrasar la penetración de nuevas tecnologías.

Existe evidencia en el mundo que demuestra los beneficios de licitar y liberar más espectro; por ello, es necesario acelerar su asignación en el país, para con-tar con más infraestructura, nuevas tecnologías y mejores posibilidades de ac-ceso, calidad y precios de servicios de telecomunicaciones. Por ello, se sugiere reforzar la COFETEL y proponer la asignación de todo el espectro disponible y la liberalización de algunas frecuencias a la brevedad. En paralelo, se deberá crear el mercado secundario para la compra y venta de espectro y facultar a la Comisión Federal de Competencia para evitar concentraciones sancionables por la ley de la materia.

A pesar de las recientes reformas al sector de telecomunicaciones, se requiere destrabar importantes rezagos en la regulación que impiden el pleno desarro-llo del sector.

Indudablemente los retos que implican el diseño, la aprobación e implemen-tación de estas leyes son considerables y requieren una labor de conscienti-zación sobre los beneficios que podrían arrojar, pero las pérdidas monetarias, de empleo y en competitividad por la falta de una regulación adecuada son importantes.

Existe evidencia en el mundo que demuestra los beneficios de licitar y liberar más espectro; por ello, es necesario acelerar su asignación en el país, para contar con más infraestructura, nuevas tecnologías y mejores posibilidades de acceso, calidad y precios de servicios de telecomunicaciones.

Comentarios finales

México puede mejorar su competitividad mediante la ejecución de los pasos sugeridos. Si bien éstos implican procesos difíciles y un gran compromiso por parte de los sectores público y privado, la industria, la academia y la sociedad civil, este es el mejor momento para intentarlo.

El momento histórico que vive el país con la población en edad productiva más grande de su historia y tasas de envejecimiento aceleradas, requieren de un cambio urgente en las políticas públicas para detonar la competitividad y re-solver algunos de los principales retos, como la alta concentración de pobreza, la falta de una fuerza productiva calificada y la costosa inseguridad.

La adopción temprana y agresiva de TIC es probablemente la herramienta de mayor impacto para revertir la tendencia de la competitividad en el corto plazo, que además no requiere de grandes reformas legislativas para su apro-vechamiento.

Este documento pretende ser el primer esfuerzo para tender los puentes necesarios de colaboración, entre la industria de Tecnologías de Información y Comunicaciones, la academia, el sector privado y el gobierno, para construir una visión a largo plazo que lleve al país a dar los pasos necesarios que le per-mitan mejorar las condiciones de vida de todos los mexicanos.

El trabajo se presenta en el actual enclave histórico porque el nuevo gobierno es precisamente el momento que permite la mayor colaboración entre todos los actores y traducir las metas y objetivos estratégicos aquí planteados en políticas públicas concretas.

Este documento pretende ser el primer esfuerzo para tender los puentes necesarios de colaboración, entre la industria de Tecnologías de Información y Comunicaciones, la academia, el sector privado y el gobierno, para construir una visión a largo plazo que lleve al país a dar los pasos necesarios para mejorar las condiciones de vida de todos los mexicanos.


A n e x o 1 . F a c t o r e s d e c o m p e t i t i v i d a d d e l I M C O

I. Sistema de derecho confiable y objetivo

En este factor se analizó y midió la relación que hay entre la calidad del estado de derecho de los 45 países y su capaci-dad para atraer y retener inversiones. Al definir el subíndice se evaluaron los sistemas jurídicos de los países y el grado con el cual los sistemas legales son capaces de impartir justicia y resolver conflictos legales, con objetividad, oportunidad y transparencia procesal.

En el caso de las TIC, el respeto a los derechos de propiedad intelectual es clave. En numerosas ocasiones se ha demos-trado que el respeto a la propiedad intelectual es indispensable para motivar inversiones en investigación y desarrollo de productos innovadores.248 En el índice de IMCO, se objetiviza el desempeño de los diversos países previendo entornos que creen condiciones propicias para la protección de los derechos de propiedad intelectual.

Las variables que miden el subíndice del Sistema de Derecho son:

> Índice de corrupción y buen gobierno

> Índice de presencia de mercados informales

> Libertad para competir

> Índice de libertades civiles

> Índice del estado de derecho

> Índice de piratería informática

> Índice de derechos de propiedad

> Tiempo medio para ejecutar la orden de un juez

> Índice de independencia del Poder Judicial

> Índice de imparcialidad de las Cortes

II. Manejo sustentable del medio ambiente

Numerosos estudios han mostrado que hay una relación entre el desempeño ambiental de las empresas y su com-petitividad.249 La mayoría de estos concluyen que cuando un país integra la sustentabilidad ambiental a sus procesos

económicos y hay incentivos y regulaciones adecuados, la economía de un país mejora su competitividad de largo plazo creando las condiciones para optimizar el valor de los activos naturales.

En el subíndice que corresponde a este factor se cuantifica la sostenibilidad de la explotación de los mantos acuíferos;250 las emisiones de CO2;

251 la pérdida de riqueza en biodiversidad que implica daños incalculables para la ciencia, el turismo y otras industrias.252

Dado que la competitividad es un concepto relacionado con el desempeño de las economías en plazos largos, es nece-sario analizar si un país se desarrolla consumiendo sus recursos naturales o, por el contrario, contribuye a que sus fuentes de riqueza se preserven o incrementen y que su actividad económica sea sostenible en el largo plazo.

Los indicadores que componen el subíndice de Manejo Sustentable del Medio Ambiente son:

> Tasa de reforestación anual

> Terrenos con contaminación ácida

> Áreas naturales protegidas

> Terrenos áridos y secos

> Territorios con estrés de agua

> Relación de producción agrícola y consumo de agua en la agricultura

> Recarga de los mantos acuíferos

> Emisiones de CO2

> Empresas certificadas como “limpias”

> Energía de fuentes no contaminantes

> Especies en peligro de extinción

> Tragedias ecológicas por intervención humana

III. Sociedad incluyente, preparada y sana

Para muchos analistas el capital humano es el factor más importante que explica los diversos niveles de desarrollo que han alcanzado los países. Consecuentemente, está estrechamente relacionado con la competitividad de un país. Por capital humano se entiende las capacidades de la población para hacer uso de sus activos, principalmente la educación y la salud.

En el mundo moderno, la fuerza competitiva de una nación es directamente proporcional a su potencial de instrucción, esto es: “…una combinación de las capacidades de aprendizaje de los individuos y las instituciones de la sociedad”.253 Por capacidades no sólo se entiende educación formal, por medio de escuelas y universidades, sino la capacitación per-manente de los individuos. Lo anterior implica que para ser competitivos los países deben anticipar los cambios que se requieren introducir en los sistemas de educación formal y capacitación para mantener el valor de este capital.

Y no sólo se trata de mesurar la competitividad de la oferta educativa de los países, también es importante reconocer que la salud también afecta las capacidades de los individuos y los niveles de productividad que son capaces de sostener. Varios estudios muestran que las diferencias de salud entre los países explican hasta un 17 por ciento de las diferencias que se observan en la productividad, casi igual a lo que explican las desigualdades en educación y capital físico.254

Y tampoco basta tener un buen desempeño en educación y salud en la sociedad. También es indispensable aprovechar el potencial de una sociedad. En igualdad de circunstancias una sociedad que no discrimina por género, edad, raza, etnia

286 | Anexos 287Visión México 2020 |

o religión, es capaz de aprovechar el potencial de estos subgrupos. Estos temas también se recogen en el subíndice de Sociedad Incluyente, Preparada y Sana del IMCO que contiene los siguientes indicadores:

> Esperanza de vida

> Mortalidad en menores de cinco años

> Cobertura económica demográfica

> Índice de desarrollo humano

> Disponibilidad de agua potable por habitante

> Desnutrición

> Número de años que un recién nacido vivirá en salud total (hale)

> Cuota de ingreso del 20 por ciento más pobre de la sociedad

> Índice de Gini de la distribución del ingreso

> Mujeres en PEA

> Ingreso promedio de la mujer

> Mujeres en el parlamento

> Nivel de informatización de la población

> Analfabetismo

> Esperanza de escolaridad

> Relación entre mujeres y hombres con primaria y secundaria

> Tiraje de periódicos diarios

> PEA con licenciatura

IV. Macroeconomía estable

Está ampliamente demostrada la relación que hay entre la estabilidad de las variables macroeconómicas y el nivel de inversión que se hace en los países. La falta de estabilidad macroeconómica inhibe la posibilidad de un país para atraer y retener inversiones.255 Por ello, el IMCO también incluyó variables que cuantifican la conducta de diversas variables macroeconómicas, sobre todo la inflación y el crecimiento del PIB.256

Por otro lado, también importa la disciplina fiscal de los gobiernos a largo plazo. A saber, el sistema bancario no puede funcionar si el gobierno presenta un déficit gigante o si debe pagar una fracción muy grande de sus ingresos como intereses, fruto de grandes deudas pasadas o presentes. En el subíndice de IMCO de macroeconomía estable se han incluido las siguientes variables:

> Crecimiento promedio del PIB

> Variabilidad del crecimiento del PIB

> Crecimiento promedio de la inflación

> Variabilidad del crecimiento de la inflación

> Pasivos promedios del gobierno

> Riesgo país

> Deuda externa

> Índice de cobertura de la banca

V. Sistema político estable y funcional

Existen múltiples casos en la historia donde la inestabilidad política ha sido la causa de fugas de capital.257 Además, estos ejemplos muestran que recuperar tendencias crecientes de inversiones, una vez solucionadas las crisis políticas, suele ser más difícil y costoso que mantenerlas.

Por ello, IMCO ha incluido variables en su modelo, que buscan crear bases objetivas que permitan analizar el impacto que tiene la estabilidad política de los países en los flujos de inversión. Su modelo muestra que cuanto más transparente sea un régimen, y se ejerzan las libertades físicas y de expresión, más atractivo será el país para los inversionistas nacio-nales y extranjeros. Las variables que contiene el subíndice de Sistema Político estable y funcional son:

> Índice de estabilidad política

> Índice de control de la corrupción

> Índice de reflejo de la voluntad del pueblo

> Índice de transferencia de poderes

> Abstencionismo electoral

> Índice de factibilidad de ataque terrorista

> Índice de interferencia militar en el estado de derecho y/o en el proceso político

> Índice de libertad de prensa

> Originador de refugiados políticos

> Índice de facilidad de acuerdo en el Senado

> Fuerza electoral del Ejecutivo

> Índice de libertad política

VI. Mercados de factores eficientes

Al definir las variables para evaluar el desempeño de los mercados de factores de producción se puso especial énfasis en la relación que hay entre el costo unitario y la productividad de los factores de producción como son la mano de obra, la tierra, el capital y la energía. La proporcionalidad de estos costos y productividades da información muy útil sobre la eficiencia y flexibilidad que hay en los diferentes países para hacer ajustes en el empleo de insumos y operar de manera eficiente.258

La eficiencia de los factores de producción por sí sola no garantiza la competitividad; pero sin ella, ningún país o empresa pueden aspirar a tener altos niveles de ésta. El subíndice de mercados de factores de producción mide los arreglos que hacen diversos actores económicos como son las empresas, sindicatos y gobiernos en el manejo de los principales insumos para la producción de bienes y servicios, las variables incluidas en dicho subíndice son:

> Costo promedio de la hora de mano obra del sector manufacturero


> Productividad de la mano de obra

> PEA cuyos salarios son negociados por sindicatos

> Índice de flexibilidad de las leyes laborales

> Horas de trabajo perdidas por huelgas y similares

> Costo unitario de la energía eléctrica

> Infraestructura energética por persona

> Eficiencia eléctrica

> Costo del diesel para maquinaria

> Liberalización del sector energético

> Costo de vida

> Tasa de préstamo a largo plazo de la banca

> Tasa de descuento para calcular inversiones

> Productividad del capital fijo

> Mecanización del campo

> Índice de transparencia y regulación de propiedad privada

> Densidad de las tierras agrícolas por trabajador

> Productividad agropecuaria por Ha.

VII. Sectores precursores de clase mundial

En el subíndice de sectores precursores se incluye el desempeño de la oferta de transporte, las telecomunicaciones y el sistema financiero. Es bien sabido que éstos están estrechamente vinculados con el crecimiento de las empresas y que sin una oferta adecuada en precios y calidad es imposible potenciar la competitividad.

El transporte, por ejemplo, es clave para la eficiencia de las operaciones comerciales. Hoy día, la competitividad depende de plazos de entrega estrictos.259 En el índice de IMCO se han incluido variables para analizar no sólo la eficiencia y el costo de las infraestructuras de transporte, sino también los procesos que están involucrados para trasladar una mer-cancía de un lugar a otro.

Por otro lado, las telecomunicaciones impactan de múltiples formas en la competitividad, ya que permiten el contacto inmediato, asequible y en tiempo real de las personas y empresas, aumentando la productividad.260 Además, proveen la infraestructura que es indispensable para la operación de varios de los sectores de más alto crecimiento, incluyendo las TIC. En otras palabras, son otras de las grandes facilitadoras de la competitividad de los países. En el índice con el cual se evalúa la situación competitiva de este factor se incluye la situación de la infraestructura de las telecomunicaciones, su uso y costo.

Finalmente, el sistema financiero es el generador y promotor del crédito. Un sector financiero sofisticado y altamente de-sarrollado permite que los ahorros fluyan eficientemente dentro de la economía, asignando estos recursos a los que más valor se puede generar con ellos. Es decir, sólo por el hecho de existir, el sistema financiero permite que un país sea más rico, con la misma cantidad de dinero físico,261 por ello, objetivizar el desempeño del sector financiero también es importante.

Los indicadores que componen el subíndice de Sectores Precursores de clase mundial son:

> Líneas telefónicas fijas y celulares (incluyendo las cabinas públicas)

> Costo promedio de una llamada local comercial

> Costo promedio de una llamada local residencial

> Usuarios de Internet

> Calidad potencial de los servicios ofrecidos

> Productividad de las telecomunicaciones

> Distancia al principal mercado de exportación

> Longitud de la red carretera asfaltada

> Número de aeropuertos con pistas asfaltadas

> Número de vuelos

> Capacidad de carga de la flota marítima

> Infraestructura portuaria

> Transporte intraurbano

> Longitud de la red ferroviaria

> Penetración del sistema financiero privado

> Índice de calidad de la banca y finanzas

> Competencia en la banca

> Grado en que la banca doméstica enfrenta competencia de la banca extranjera

> Liquidez de la bolsa de valores

VIII. Gobierno eficiente y eficaz

El gobierno es uno de los actores que más influye la competitividad de los países. Entre las funciones que maneja, des-tacan la política fiscal y las regulaciones que determinan cómo operan un sinnúmero de sectores y definen la capacidad de un país para atraer y retener inversiones.

Los gobiernos también proveen varios servicios indispensables, como son la seguridad pública y el mantenimiento de la mayor parte de la infraestructura. Lo anterior se puede hacer bien o mal. La evidencia empírica muestra que una política tendiente a disminuir impuestos y facilitar la creación y desarrollo de las empresas, reduciendo los costos de regulación (normatividad, burocracia y trámites) y otorgando una mayor protección intelectual a las empresas, es de gran ayuda para mejorar la competitividad de los países.262 Además, la rapidez y facilidad con la que se puedan crear empresas también es fundamental para atraer inversión nacional y extranjera, y crear importantes ahorros para el gobierno.263 Todo esto se trata de objetivizar en el subíndice de Gobierno eficiente y eficaz elaborado por el IMCO que incluye los siguientes indicadores.

> Dificultad administrativa para abrir una empresa

> Índice que mide el grado en que las políticas públicas ayudan a la competitividad de las empresas

> Directores generales y homólogos dedican cantidades sustanciales de tiempo a temas burocráticos con el gobierno

> Existen pagos adicionales y/o irregulares asociados con los principales trámites con el gobierno


> Costos visibles de importación

> ISR (empresas)

> Impuesto sobre la renta

> Índice de presión fiscal

> Índice de intervencionismo del gobierno

> Índice de calidad regulatoria

> Índice de efectividad del gobierno

> Promoción de la competencia

> Costo de la nómina

> Inversión del gobierno sobre gasto total

> Gasto en salud

> Nivel de subsidio de la salud

> Gasto en educación

> Índice de libertad del gobierno en su propia gestión (influencia de grupos especiales de interés)

> Índice de calidad de e-gobierno`

> Transferencias y subsidios

IX. Relaciones internacionales productivas

En el subíndice de este factor se cuantifica cómo las relaciones políticas y económicas entre los países afectan las in-versiones que se reciben desde el exterior. Asimismo, cómo se traducen las relaciones internacionales en turismo e inversiones y la diversificación de dichos flujos.

Este subíndice también mide aspectos políticos de las relaciones internacionales. La posibilidad de conflictos bélicos entre países, así como los recursos que éstos destinan para su protección, también tienen implicaciones en la com-petitividad. La ratificación de acuerdos internacionales y el pertenecer a organismos mundiales son una clara muestra de acciones conducentes para mejorar las relaciones internacionales y lograr una mayor competitividad. Estos temas también se incluyen en el subíndice.

Además, la promoción de relaciones internacionales productivas promueve la democracia, la protección y la defensa de los derechos humanos, así como la lucha contra la pobreza, la delincuencia organizada y la corrupción. Todo lo anterior se objetiviza en los números de IMCO dentro de este subíndice que contiene los siguientes indicadores:

> Llegadas de turistas

> Ingresos por turismo

> Índice de comercio exterior

> Países de los que se importa + 50 por ciento del total

> Barreras ocultas a la importación

> Países a los que se exporta + 50 por ciento del total

> Inversión extranjera directa (neta)

> Acceso de los ciudadanos/extranjeros a mercados de capital extranjeros/domésticos

> Llamadas internacionales por suscriptor (entrantes y salientes)

> Militares

> Gasto militar

> Organizaciones internacionales a las que pertenece

X. Sectores económicos con potencial

Por último, un país para ser competitivo tiene tres opciones: a) ser el más barato, b) producir bienes diferenciados con valor agregado o c) dedicarse a sectores de bienes no comercializables, como el turismo.

El subíndice para evaluar este factor describe dónde se concentran los recursos dentro de las tres opciones anteriores. Si existe un sector importante que compite en el mercado internacional de commodities (primera alternativa), entonces son relevantes los costos de producción y aranceles. También mide si los países producen bienes no comercializables, generalmente en el sector servicios (segunda alternativa) o bien si produce bienes de alto valor agregado.

IMCO dio especial importancia al tema de innovación al establecer este índice, representando tanto la creación de nuevas tecnologías como la adopción de nuevas prácticas y procesos industriales que permitan mayor eficiencia en la producción; es decir, que los países se acerquen a su frontera de producción. Ambas formas de innovar son primordiales para las economías y tienen distintas implicaciones, según la etapa de desarrollo en que se encuentren.

Un país que estimule a sus empresas a innovar tendrá más negocios pertenecientes a la denominada “nueva econo-mía”264, que otro basado en una economía de subsistencia, además de atraer más inversiones en el medio y largo plazo. Por ello, en el subíndice se incluyen variables que miden el desarrollo de sectores de punta.

Antes de analizar los resultados que reporta el índice de IMCO, es importante resaltar que a diferencia de otros índices, IMCO no creó una medida específica del uso de la tecnología de punta como uno de sus factores de competitividad, ya que en opinión de esta institución, la tecnología digital determina el desempeño de cada uno de los 10 factores que midió y como tal es la gran habilitadora de la competitividad a lo largo y lo ancho de todos ellos.

Los indicadores que componen el subíndice de Sectores económicos con potencial son:

> Agricultura y ganadería

> Servicios

> Coeficiente de invención

> Ingresos por royalties y licencias

> Número de investigadores

> Número de empresas con ISO 9000

> Eficiencia en consumo de agua

> Nivel en que los recursos básicos, tecnológicos, científicos y humanos satisfacen a las empresas

> Generación de riqueza sin contaminación

> Gasto en investigación y desarrollo

> Exportaciones de alta tecnología

> Empresas nacionales en el Forbes World 500

292 | Anexos

[248] Montoya Durana, A.M., Derecho de propiedad intelectual: una discusión comparativa entre las legislaciones de la Unión Europea y del Pacto Andino, en línea: http://www.cecolda.org.co/publicaciones/8/derprop.htm.

[249] Algunos de ellos apoyados por el Centro para el Desarrollo Internacional de la Escuela de Harvard y elaborados por la Corporación Andina de Fomento (www.caf.com).

[250] Problema especialmente crítico en China, India, México, Irán y Pakistán. Sólo en México 51 por ciento del agua consumida proviene de acuíferos.

[251] Sólo Estados Unidos emite 25 por ciento de las emisiones de CO2 mundiales.

[252] Lester, R. Brown, Plan B. Rescuing a Planet Ander Stress and a Civilization in Trouble, Norton & Company, 2003.

[253] Papera, Seymour, The Children’s Machine. Rethinking School in the Age of the Computer, Harper Collins Editors, 1992.

[254] Banco Mundial, La pobreza en México: una evaluación de las condiciones las tendencias y la estrategia del Gobierno, Banco Mundial, 2004.

[255] Banco Mundial, Milagro de Asia del Este, Banco Mundial, 1993. En este documento se fundamenta que el buen comportamiento macroeconómico de los países de dicha región fue, cuando menos, causa parcial importante de su crecimiento sostenido.

[256] El resto de las variables e indicadores están ciertamente ligados a estas variables.

[257] Tal es el caso de Argentina: desde 1995 hasta 1998, las inversiones en Argentina crecieron en promedio 11 por ciento anual, coincidente con un periodo de estabilidad política.

[258] Como es sabido, el concepto de eficiencia en economía es diferente al de eficiencia técnica que se utiliza en otras ciencias: no se trata de la maximización del producto por unidad de energía o de materias primas, sino de una relación entre el valor del producto y los recursos utilizados para producirlo.

[259] Especialmente en industrias como la moda o las autopartes en donde el “just in time” no es sólo una razón de competitividad sino que es, directamente, la razón “sine qua non” por la que dichas industrias podrían subsistir.

[260] McKinsey & Co., Productivity in the United States, McKinsey Global Institute, 2001. La investigación abarca la mejora a largo plazo de la produc-tividad en Estados Unidos desde 1972 a 2000. De 1972 a 1995, la productividad laboral nacional aumentó 1.4 por ciento anuales, pero a partir de 1995 hasta 2000 –los años coincidentes, entre otros, con el boom de las telecomunicaciones– esta tasa de crecimiento casi se duplicó hasta llegar a 2.5 por ciento.

[261] Burningham, D., Bennett, P., Cave, M., Higham, D., Economía. El dinero y la banca, Editorial Pirámide, 1988.

[262] Secretaría de Economía, Encuestas a Empresarios, Secretaría de Economía, 2001-2002.

[263] En un ejercicio reciente realizado en los municipios de Aguascalientes, Puebla y Los Cabos, se aplicó lo que se denominó Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE), consiguiendo reducir de 112 a 2 y de 15 a 5 el número de días y de trámites, respectivamente, requeridos para iniciar una empresa. Los datos de ahorro para el gobierno, según Cofemer en el Informe de labores enero 2002-junio 2003, se estiman del orden de 5 por ciento del PIB, nada despreciables si se tiene en cuenta que los ingresos fiscales no petroleros del gobierno federal giran en torno a 12 por ciento del PIB.

[264] Economía basada en productos de mayor valor agregado, generalmente con mayor contenido de información, marketing y tecnología.

Impacto sobre el sistema político

La participación ciudadana en línea está probando ser una importante herramienta para dar poder a los ciudadanos y hacerlos participes en la toma de decisiones gubernamentales. Por ejemplo, en Europa el voto electrónico265 ha genera-do importantes beneficios en países como Suiza y Reino Unido que han sido los primeros en adoptar esta herramienta para modernizar sus procesos electorales.

Transparencia El voto electrónico ha permitido tener un control certero en el conteo de los votos, por lo que el proceso electoral se transparenta, disminuyendo el riesgo de fraude.


Por otro lado, el e-voto asegura que la población pueda votar desde cualquier lugar ; es decir, kioscos de voto electrónico o acceso a Internet, entre otros. Ello permite una mejor asignación de recursos por parte de los ciudadanos y del gobierno, ya que no se tiene que realizar un despliegue masivo de observadores y funcionarios de casilla por toda la nación.


Los costos disminuyen por la menor necesidad de recursos para capturar los votos y, además, se puede tener acceso a todo el padrón. Hay necesidad de menos boletas de papel y un menor tras-lado de gente y de instalación de casillas.

Innovación Este sistema ha permitido incluir a ciudadanos que antes no participaban en las elecciones o en-cuestas, no sólo por la disponibilidad de recursos para votar (Internet, TV digital interactiva, teléfonos touch-tone, mensajes SMS,266 kioscos de voto electrónico), sino por los portales que proveen infor-mación de los candidatos, lo que aumenta la confianza de la población en la democracia del país. La utilización de un sistema similar para el voto de los mexicanos en el extranjero en la elección del 2004 hubiera tenido un impacto más alto ya que el costo por votante hubiera disminuido con-siderablemente.

A n e x o 2 . I l u s t r a c i o n e s d e l a s T I C c o m o h e r r a m i e n ta s p a r a m e j o r a r l o s fa c t o r e s d e c o m p e t i t i v i d a d d e I M C O


Impacto sobre una macroeconomía estable

Aunque México ha avanzado de manera importante en la estabilidad macroeconómica, convirtiendo a ésta en una de sus principales fuerzas de competitividad, es notoria la necesidad de mejorar la captación fiscal vía sistemas tributarios más eficientes y de mejor cobertura. Aquí las TIC pueden jugar un papel significativo para disminuir la brecha entre la recaudación potencial y la observada. Un claro ejemplo de un mecanismo para reducir la evasión fiscal se tiene en el uso de la factura electrónica267 la cual reviste enorme beneficios potenciales.

Transparencia La factura electrónica permite al gobierno un mayor control y transparencia de la recaudación fiscal, ya que impide la evasión al disminuir la probabilidad de falsificación de facturas. Asimismo, propor-ciona a las empresas un control más eficiente de sus gastos, operaciones, y facilita los procesos de auditoria y contabilidad.


Este sistema logra aumentos en la productividad mediante la:Reducción de procesos administrativos. Rapidez y seguridad en el intercambio de información.Mayor agilidad en la recepción de mercancía.Mejor servicio al cliente.Menor necesidad de asignar recursos a trámites contables.


El gobierno disminuye sus costos operativos al tener un mayor control sobre las transacciones, al igual que las empresas que han adoptado el uso de la factura electrónica. En Chile, por ejemplo, han disminuido sus costos administrativos entre 20 y 30 por ciento.Entre los otros ahorros están:

Reducción en volumen de papeleo, correo, fax y otros gastos fijos. Mejor uso de espacios físicos. Evita la captura de manera reiterada de la información. Reduce tiempos de edición y remisión. Elimina disputas por facturación. Además reduce los tiempos operativos:Ciclo de resurtido y facturación.Generación de facturas.

Innovación Este sistema no sólo se basa en la factura electrónica, sino en una serie de comprobantes fiscales di-gitales como recibo de arrendamiento, honorarios, comprobante de pago a plazos, nota de crédito, de débito y autofactura, que harán posible que todo el sistema tributario sea automático.

Impacto sobre la eficiencia de los mercados de los factores de producción

México tiene graves problemas de competitividad debido a la mala asignación de sus factores de producción. Entre los problemas que aquejan a este factor de competitividad está la baja productividad laboral con relación a los salarios, la baja productividad del capital, un mercado de suelos poco profundo y de alto riesgo, y un abasto poco seguro de ener-géticos lo que es, paradójicamente, una de nuestras mayores riquezas potenciales. Las TIC pueden contribuir de manera importante a mejorar la exploración, refinación y explotación de los recursos energéticos.

Transparencia El uso de TIC en los pozos y plataformas petroleras en el mundo ha probado mejorar la eficiencia en las operaciones mediante información precisa de presión, temperatura, flujo y profundidad en cada uno de los pozos. Esto también es cierto sobre la información de ductos y válvulas de control. Un ejemplo de esto son los sistemas Geospatial Satellite Images Web Tool y Geospatial Surface Facilities Web Tool, utilizados por Petróleos de Venezuela SA (PDVSA), en Venezuela.268


La información de los pozos y el manejo de información de datos de sísmica contribuyen a saber cuáles son las mejores zonas a explorar, y permiten una mejor planeación y control sobre los re-cursos disponibles. El uso de esta herramienta no solamente permite visualizar imágenes con datos cartográficos, pozos, contratos y datos sísmicos, sino que una vez que se selecciona la imagen, los programas permiten un ajuste dinámico de la escala, el envío de la imagen por correo electrónico y un análisis espacial de la región seleccionada.


La incorporación de TIC en (PDVSA) redujo sus costos operativos.

Innovación La empresa implementó un sistema de visualización satelital y un sistema de consulta en la intranet para crear una herramienta para visualizar imágenes satelitales en la red, que aportará no sólo un catálogo de imágenes, sino también una base de datos con información cartográfica y petrolera.Posteriormente, se decidió visualizar las facilidades operacionales de la superficie en la Intranet.

Impacto sobre sectores precursores de clase mundial (sistema financiero, Telecom y transporte)

A pesar de los avances en la oferta de precursores, México aún tiene unos de sus principales retos y oportunidades mejorando su sistema financiero cuya penetración es inferior a la de países como Brasil. Aquí las TIC pueden jugar un rol fundamental para penetrar en los mercados, ofreciendo costos y tasas más competitivos. Abundan ejemplos en el sector financiero internacional, pero también en México. Por ejemplo, una de las principales instituciones financieras, al entrar al mercado mexicano, decidió renovar la tecnología de sistemas de información y telecomunicación para reorientar sus esfuerzos de promoción hacia el mercado, mejorar la mezcla de captación y la calidad de su atención a clientes para renovar su imagen y mejorar su competitividad, con muy buenos resultados.269

Transparencia Esta solución tecnológica ha permitido a dicha institución financiera garantizar que la información esté segura; posibilitar el control de usuarios, otorgándoles acceso sólo a los recursos de la red que les competen; contar con información de cada cliente en el menor tiempo posible y brindarles un mejor servicio.


El sistema permite obtener reportes del inventario de software y de los equipos para garantizar el uso adecuado de los sistemas y un control sobre la asignación de los recursos.


El sistema permite que los equipos sean administrados de forma automática, lo que reduce, de manera importante, los tiempos en la instalación de software. Esto se refleja en una reducción sig-nificativa de costos, además de un ahorro en horas-hombre. Ahora, se actualizan al 100 por ciento con los últimos parches críticos (hot fixes) en un lapso menor a 24 horas.

Innovación La institución financiera de referencia (con más de 1,400 sucursales) implantó una solución innova-dora que le permitió estandarizar la infraestructura de cómputo para conformar una red cuyo dise-ño le permitió ofrecer soporte y servicio a más de 23 mil equipos, y redujo tiempos de instalación y de actualizaciones críticas del sistema (hot fixes).


TIC como elemento para desarrollar gobiernos eficientes y eficaces270

Sin duda, uno de los factores que más pueden ayudar a detonar la competitividad en el corto plazo al incrementar la eficiencia de los gobiernos. El SAT, uno de los organismos públicos que más ha avanzado en la digitalización de trámi-tes,271 es un ejemplo de cómo la implementación de TIC puede ser clave para la competitividad. A pesar de que aún falta mucho por hacer, son contundentes los resultados del uso de TIC en la administración tributaria.

Transparencia El SAT tiene un portal donde se provee toda la información necesaria a los contribuyentes: regula-ciones, trámites y nuevas disposiciones, entre otros.


Se han asignado recursos de manera más eficiente, ya que se han optimizado los procesos.


Dado que muchos de los trámites del SAT son electrónicos, y está creciendo el número de los mismos, han disminuido los costos administrativos de su operación. Además de que prácticamente todas las empresas que tienen obligación de declarar ya lo hacen en línea, disminuyendo costos de transacción.

Innovación La incorporación de la firma electrónica, y algunos otros proyectos que se están desarrollando, permitirán al SAT tener automatizado todo el sistema de recaudación.

TIC como elemento para fortalecer las relaciones internacionales

México tiene una de sus principales ventajas competitivas en sus relaciones internacionales, es decir, la apertura bajo acuerdos comerciales, relaciones productivas con el resto del mundo y la atracción para los extranjeros. También aquí las TIC son un gran detonador de competitividad. Por ejemplo, en España272 el proyecto de e-turismo, dentro de la agenda digital de España del 2003, logró no sólo atraer turistas al país, sino inversión extranjera.

Transparencia El gobierno creó un portal nacional de e-turismo en donde se tiene acceso a toda la información de interés del país; sitios a visitar, hoteles o museos.


El gobierno ha empleado recursos para que en los buscadores más populares salgan el mayor nú-mero de hoteles, restaurantes, playas y lugares turísticos españoles.


Más que una reducción de costos, han logrado atraer capital extranjero de turistas e incluso in-versión.

Innovación España incluyó e-turismo como parte de su agenda digital, con lo que logró impulsar al sector sig-nificativamente.

TIC como motor para lograr sectores económicos con potencial

Para lograr una transición hacia la nueva economía, es decir, que la producción nacional se base en un mayor valor agre-gado y en mayor contenido de información e innovación, es indispensable la adopción de TIC. Un ejemplo de cómo un sector tradicional de México se mueve hacia esta nueva industria es lo que sucede en el sector automotriz.273 Diversas compañías de automóviles están utilizando TIC para mejorar sus procesos de logística. El proyecto LOGROS (Logistics Reenginering Optimization Supply Chain Strategies), desarrollado por una compañía automotriz, utilizó Tecnologías de Información para contar con un sistema integrado y estandarizado.

Transparencia Permite mayor transparencia en sus pedidos.


El sistema permite la verificación de disponibilidad de materiales, soporte para la introducción de procesos preventivos y de planeación en logística, además del monitoreo de la existencia mínima necesaria de autopartes en los almacenes, lo cual permite asignar los recursos de manera eficiente y en donde sea necesario.


También reduce los costos obsoletos y fletes aéreos, identificando y rechazando sobreenvíos de material por parte de los proveedores.

Innovación El proyecto LOGROS permitió no sólo optimizar los procesos de dicha compañía, sino asegurar una clara ventaja competitiva en el mercado automotriz mexicano, mejorando la transferencia de experiencias de su personal y obteniendo una reducción de los costos de la cadena logística.

[265] Centre for Administrative Innovation in the Euro Mediterranean Region, Best practices in the European Countries, Center for European Policy Studies, 2003.

[266] SMS quiere decir Short Message System y es la tecnología utilizada para mensajes a equipos móviles.

[267] http://www.sat.gob.mx

[268] León, A., Bolaños, C., Venezuelan Petroleum Company uses GIS to visualize operational surface facilities. En línea:. www.esri.com/news/arcnews/fall03articles/venezuelan-petro.html.

[269] http://www.microsoft.com

[270] OCDE, e-Government Studies Mexico, OCDE, 2005.

[271] Adicionalmente a esto, el SAT es un perfecto ejemplo de procesos de consolidación de tecnología y outsourcing que le han permitido economías de escala y redirigir recursos a este tipo de iniciativas.

[272] www.spain.info

[273] http://www.gedas.com.mx


El 23 de marzo de 2005, se dio a conocer la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte. Se trata de un instrumento para diseñar un andamiaje que incremente, aún más, la seguridad de América del Norte y que, a la vez, promueva el bienestar económico de nuestros ciudadanos y coloque a la región en una posición que le permita enfrentar los retos futuros. A fin de dar cumplimiento a sus instrucciones, se establecieron grupos de trabajo para los dos grandes temas de la Alianza: seguridad y prosperidad.

Comercio electrónico: firma de un acuerdo en donde se establece el papel del gobierno y del sector privado en la pro-moción de la transparencia y la seguridad, así como el desarrollo del mercado del comercio electrónico y la eliminación de las barreras en transacciones transfronterizas.

Liberalización de reglas de origen: flexibilizar las reglas de origen reduce los costos administrativos al facilitar a los em-presarios la opción de un tratamiento libre de aranceles para la importación de insumos bajo el TLCAN. Estos cambios tendrán un impacto comercial trilateral estimado en 20 mil millones de dólares

Protección al consumidor: México y Estados Unidos están negociando un instrumento similar al Memorando de Enten-dimiento firmado por EUA y Canadá, para fortalecer el intercambio de información y las actividades de cooperación en materia de seguridad y protección a la salud de los consumidores, así como para buscar la mayor compatibilidad posible de las medidas relativas a la normalización en esta materia.

Etiquetado de textiles y prendas de vestir: se ha alcanzado un acuerdo en el uso de símbolos sobre el cuidado de los textiles y prendas de vestir, que facilitará el acceso a los mercados de estos productos mediante la homologación del uso de símbolos en las etiquetas de estos productos en América del Norte.

Entrada temporal: los tres países han propuesto a la Comisión de Libre Comercio del TLCAN un documento trilateral que detalla los procedimientos necesarios en cada país para modificar el apéndice de profesiones del Tratado.

Especies migratorias y biodiversidad: Se firmó una Declaración de Intención para la Conservación de las Aves Silvestres de América del Norte y su Hábitat.

Enfoque armonizado para EEB: en marzo de 2005 se llegó a un acuerdo entre las autoridades de salud animal de los tres países, para tener un enfoque armonizado sobre Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB) en América del Norte.

Capacidad del espacio aéreo: los tres países implementaron el acuerdo sobre RVSM (Reduced Vertical Separation Mini-mum o Reducción de los Mínimos de Separación Vertical), en enero de 2005. Esta iniciativa incrementó la capacidad del

A n e x o 3 . A l i a n z a p a r a l a S e g u r i d a d y l a P r o s p e r i d a d d e A m é r i c a d e l N o r t e

espacio aéreo de América del Norte y permitió a las aeronaves volar a través de rutas más eficientes, reduciendo los costos para operadores aéreos y pasajeros.

Sistemas armonizados de navegación aérea: los tres países recientemente emitieron una Declaración Trilateral de Aviación de América del Norte sobre una estrategia conjunta para la implementación de navegación basada en el desempeño en América del Norte.

Promoviendo el crecimiento, la competitividad y la calidad de vida

Convertir a América del Norte en el mejor lugar para realizar negocios

Se desarrollará un Marco de Cooperación Regulatorio Trilateral para el 2007, a fin de mejorar tanto los procesos existentes, como la cooperación entre las agencias reguladoras desde el inicio de los procesos de implementación de regulaciones.

El Marco tendrá como objetivo fortalecer la cooperación entre los agentes reguladores y buscar la compatibilidad de las regulaciones, para reducir los requerimientos de pruebas y certificaciones redundantes, manteniendo altos estándares de seguridad y salud.

La protección de la propiedad intelectual es clave para mantener una economía en constante innovación. Para 2006, se buscará desarrollar una estrategia coordinada con el fin de combatir la piratería y las imitaciones ilegales de productos originales, con especial énfasis en:

> Mejorar la detección y prevención de la piratería y la imitación de productos.

> Concientizar a la población y difundir los esfuerzos de las autoridades para evitar el comercio de productos ilegales y piratas.

> Desarrollar instrumentos de medición para evaluar el progreso alcanzado y determinar la magnitud exacta del problema.

> Ampliación de la infraestructura en Nogales, Arizona: se concluyeron los estudios necesarios para aprobar la construcción de dos nuevas líneas comerciales.

La flexibilización de las reglas de origen, que actualmente se encuentra en proceso, ayudará a incrementar la competiti-vidad de nuestras industrias al reducir los costos asociados al comercio y facilitar el comercio transfronterizo de bienes. Se ha negociado un segundo paquete y se ha establecido el compromiso de concluir las negociaciones de un tercer paquete de cambios ambiciosos para el 1 de mayo de 2006. Estas medidas incrementarán el comercio de bienes libres de arancel de por lo menos 30 mil millones de dólares para 2007.

Cooperación sectorial para mejorar la competitividad de la región

Implementación de una Estrategia Siderúrgica de América del Norte en 2006 para promover el crecimiento, la compe-titividad y la prosperidad de esta industria.

Integración de un Consejo Automotriz de América del Norte que apoye la competitividad del sector automotriz y de autopartes. El Consejo ayudará a identificar los temas que impactan a la industria, desde regulaciones e infraestructura, hasta asuntos fronterizos.

El suministro confiable y a precios razonables de la energía es crítico para la prosperidad y la seguridad de nuestros pueblos. Se comprometieron a crear las condiciones políticas que promuevan el abasto y uso sustentable de la energía en América del Norte.


Continuar la cooperación conjunta en las siguientes áreas: regulación, eficiencia energética, gas natural incluyendo gas natural licuado (GNL), ciencia y tecnología, confiabilidad de las redes de transmisión eléctrica, producción de arenas bituminosas, energía nuclear, hidrocarburos e información, estadísticas y proyecciones energéticas.

Reconociendo la importancia del gas natural para el futuro energético de América del Norte, se anunció una iniciativa trilateral en materia de gas para dar respuesta a una serie de asuntos relacionados con el mercado del gas natural en la región, incluyendo: producción, transporte, transmisión, distribución, consumo, intercambio comercial, interconexiones y GNL. Esta iniciativa también se enfocará en la transparencia de las regulaciones, leyes y procesos de emplazamiento en los tres países para promover un mayor intercambio comercial e inversión en la región.

Los tres países han establecido un Grupo de Expertos en Materia Regulatoria, reconociendo que una adecuada coordi-nación de esfuerzos promoverá el interés público a través de una mayor eficiencia, acciones expeditas y coordinadas sobre proyectos significativos de infraestructura energética, así como ahorro en costos tanto para el público, como para las entidades reguladas. Los tres países acuerdan que los esfuerzos en materia regulatoria de la National Energy Board de Canadá (NEB), la Federal Energy Regulatory Commission de Estados Unidos (FERC) y la Comisión Reguladora de Energía de México (CRE), se verán beneficiados por una mayor comunicación y cooperación respecto a los tiempos y otros aspectos de procedimiento sobre asuntos que puedan estar pendientes ante cualquiera de las tres agencias.

Para el año 2007, se definirá un plan dirigido a mejorar la seguridad y eficiencia del sistema de navegación aérea de América del Norte y a ampliar las oportunidades de transporte aéreo. El propósito es alcanzar un acuerdo sobre nuevas oportunidades para la aviación comercial, tener un régimen regulatorio compatible para facilitar la aviación privada entre los tres países, incrementar la capacidad aérea y fortalecer la seguridad operacional en la aviación y la navegación aérea.

Estados Unidos y México trabajarán en el desarrollo de un Acuerdo Bilateral de Seguridad en la Aviación (BASA). Estados Unidos apoyará los esfuerzos de México para fortalecer la supervisión de compañías mexicanas que producen partes y com-ponentes para la industria aeroespacial. Con este propósito, una vez que haya suficiente producción para ser inspeccionada, México y Estados Unidos firmarán un Memorando de Cooperación para apoyar la supervisión de esta producción. Este me-morando será el primer paso concreto hacia la eventual conclusión del BASA, bajo el cual determinadas partes y productos aeronáuticos mexicanos serían elegibles para exportarse a Estados Unidos, lo que beneficiará a la industria mexicana.

En junio de 2005, los tres países firmaron una serie de Principios Comunes para el Comercio Electrónico. Estos principios promoverán el crecimiento de los negocios en línea y facilitarán los procedimientos del comercio electrónico transfron-terizo, mediante la generación de confianza al usuario a través de la protección a la privacidad y del reconocimiento transfronterizo de documentos y firmas electrónicas.

Para que la gente esté mejor preparada y enfrente los retos que presenta una economía basada en el conocimiento, hacia mediados de 2006 los tres países coordinarán e incrementarán los esfuerzos que actualmente realizan en el mar-co de la Sociedad para la Prosperidad México-Estados Unidos y la Alianza México-Canadá. El objetivo de esta iniciativa es impulsar la capacidad de la gente a través de una mejor educación superior, intercambios académicos y actividades conjuntas de investigación y desarrollo que permitan que nuestro capital humano esté preparado para el futuro.

Haciendo de América del Norte el mejor lugar para vivir

Aire limpio, agua limpia: protegiendo a la gente y a nuestro medio ambiente

Nuestros tres países trabajarán juntos para:

> Incrementar la oferta doméstica de combustibles con bajo contenido de azufre en México, a través de una in-versión importante de México, apoyado por asistencia técnica y creación de capacidades por parte de Estados Unidos y Canadá.

> Atender la contaminación del aire por embarcaciones a través de la integración de datos de manera coordinada, el desarrollo de un inventario de emisiones marinas y el monitoreo de la calidad del aire.

Acceso a una oferta de alimentos segura y confiable

Identificar o establecer un mecanismo de coordinación de inocuidad alimentaria de América del Norte, para facilitar :

> La cooperación en el diseño y desarrollo de estándares comunes, cuando sea conveniente;

> La revisión de los estándares de inocuidad alimentaria existentes para, con bases científicas, identificar y evaluar las diferencias, con el propósito de eliminar, cuando sea conveniente y adecuado, las diferencias identificadas; y

> El intercambio de información en temas de inocuidad alimentaria, para proteger y mejorar la salud pública en América del Norte.

Los países de América del Norte incrementarán la cooperación para acelerar la identificación, manejo y recuperación de los peligros asociados a la inocuidad alimentaria y la sanidad vegetal y animal.

Una América del Norte más sana

Se trabajará en varios frentes para garantizar un enfoque coordinado, con el fin de atender preocupaciones comunes en materia de salud pública. Los tres países trabajarán juntos con objeto de mejorar los mecanismos para compartir información. A partir del conocimiento y experiencia de cada uno de nosotros mejoraremos nuestra capacidad y co-operación en las siguientes áreas:

> Desarrollo de protocolos de cooperación y asistencia mutua para prevenir, proteger y responder a emergencias transfronterizas en materia de salud pública. Estos protocolos facilitarán el intercambio de personal técnico entre las áreas responsables de la salud pública y la coordinación e intercambio de personal de salud y de insumos médicos.

> Desarrollo de un plan regional para combatir la influenza, a través de la Iniciativa de Seguridad en Salud Global, que facilitará el intercambio de información (ensayos de vacunas), y la coordinación para enfrentar temas regio-nales comunes que nos permitan estar mejor preparados (asuntos fronterizos).

> Establecimiento de un mecanismo de América del Norte para facilitar el intercambio de información sobre la seguridad de productos farmacéuticos, a fin de proteger y mejorar la salud pública en la región.

Proteger a América del Norte contra amenazas internas y externas e incremento de la eficiencia del tráfico de bajo riesgo a través de nuestras fronteras compartidas

Protección de América del Norte contra amenazas externas

Intercambio de información en tiempo real: asegurar el intercambio de información sobre individuos y carga de alto ries-go en tiempo real, para permitir que nuestros gobiernos impidan su ingreso a América del Norte, mediante lo siguiente:

> La negociación de acuerdos de monitoreo de información de terroristas y la valoración de otros medios de contacto apropiados entre Canadá, Estados Unidos y México.

> Concluir, en 18 meses, las negociaciones del acuerdo entre Canadá y Estados Unidos sobre el intercambio de información de visas.

302 | Anexos

> Finalizar protocolos para el intercambio de información de carga de alto riesgo.

Estándares de inspección compatibles: implementar medidas de seguridad fronteriza compatibles, que permitan una mejor detección de individuos y carga de alto riesgo antes de su partida hacia América del Norte, a través del:

> Desarrollo, en un periodo de 12 meses, de un mecanismo recíproco para intercambiar información sobre los programas de monitoreo de viajeros sin visa de los tres países.

> Instauración, en un periodo de 9 meses, de un patrón común de procedimientos y políticas para el procesamien-to de visas de visitantes, inspecciones, reconocimiento de visas, tiempo de permanencia, medidas de control de calidad, así como de apelaciones y revisión de un caso.

> Diseño, en un periodo de 9 meses, de un criterio compatible de alertas sobre posibles terroristas y criminales.

Prevención y respuesta a las amenazas dentro de América del Norte

Prevención: implementación de un programa integral para América del Norte, que garantice que nuestros gobiernos están preparados para responder a incidentes de gran escala, incluido el:

> Diseño de protocolos, dentro de los próximos 12 meses, para afrontar incidentes que impacten las operaciones fronterizas. Fortalecimiento de capacidades para responder a incidentes marítimos y reducir el impacto negativo en el comercio marítimo.

> Diseño de una estrategia integral de procuración de justicia, que permita dar respuesta a incidentes terroristas transnacionales en América del Norte.

> Aseguramiento de sistemas de comunicación compatibles en operativos de respuesta y reacción.

> Desarrollo y firma de protocolos de asistencia mutua y apoyo en caso de emergencias de salud pública trans-fronteriza.

> Conducción de ejercicios de preparación en vista a los Juegos Olímpicos de Invierno Vancouver / Whistler 2010.

Seguridad marítima y de aviación: diseño e implementación de un mecanismo regional que fortalezca la seguridad ma-rítima y de aviación, incluso mediante el:

> Desarrollo de estándares y procedimientos comparables para la inspección de pasajeros aéreos, equipaje en general y carga, así como en programas de evaluación de pasajeros, conforme a la legislación de cada país.

> Diseño e instrumentación de planes para hacer más compatibles los regímenes de seguridad de puertos y de na-víos de todo tipo, con el fin de salvaguardar nuestras aguas territoriales y mejorar la coordinación de operaciones regionales que aseguren nuestras fronteras marítimas.

Cambios en los currícula y métodos pedagógicos

Entre las habilidades274 que deberán establecerse en los nuevos programas de estudio que incorporen TIC estarán:

Alfabetización funcional: habilidad para descifrar significados y expresar las ideas; esto incluye uso de imágenes, grá-ficas y video.

Alfabetización científica: entendimiento de aspectos teóricos y prácticos de la ciencia y las matemáticas.

Alfabetización tecnológica: capacitación en el uso de las TIC.

Alfabetización en información: habilidad para encontrar, evaluar y hacer un uso apropiado de la información vía TIC.

Alfabetización cultural: apreciación de la diversidad de culturas.

Conciencia global: entendimiento sobre cómo las naciones, corporaciones y comunidades de todo el mundo están interrelacionadas.

Adaptabilidad: habilidad para adaptarse y manejarse en un mundo complejo e interrelacionado.

Curiosidad: deseo de conocimiento.

Creatividad: habilidad para usar la imaginación y crear nuevas cosas.

Pensamiento de alto nivel: creatividad en la resolución de problemas y pensamiento lógico que resulte en juicios sensatos.

Equipo: habilidad para trabajar en equipo.

Colaboración y habilidades interpersonales: habilidad para interactuar y trabajar efectivamente con otros.

A n e x o 4 . D e ta l l e s o b r e e fe c t o T I C e n l a c u r r í c u l a d e a l u m n o s y e n e l p o r ta l e d u c a t i v o


Responsabilidad social y personal: responsabilidad por cómo se usan las TIC y aprender a usarlas por el bien público.

Comunicación interactiva: competencia en comunicar, transmitir, acceder y entender la información.

Además de dichas habilidades, el uso de las TIC puede cambiar los métodos pedagógicos de la siguiente manera:

Los nuevos métodos pedagógicos permitirán que los alumnos aprendan a través de proyectos que requieran inves-tigación y adquirirán destrezas para resolver problemas. Las clases se dividirán por temas (historia, matemáticas) para que los alumnos aprendan en distintos salones equipados con materiales ad hoc y lograr que existan proyectos multi-disciplinarios que involucren a alumnos de distintas edades. La reforma contempla que los cursos y el material que se investigue tengan aplicaciones prácticas y se utilizará el Internet para resolver gran parte de los problemas. Las pruebas también deberán cambiarse para que en su aplicación se utilice TIC y con un componente de interpretación del profesor que permita asignar parte de la calificación a través del monitoreo de trabajos en equipo, participación, pruebas en la computadora y documentos que produzcan los alumnos.

Los alumnos también llevarán una prueba de aptitudes para conocer sus habilidades innatas y potenciar al máximo sus destrezas, motivándolos y sobre todo incentivándolos a la innovación en temas de su interés y sus destrezas.

Cuadro 11

Cambios pedagógicos con reforma educativa

Fuente: IMCO.

Pedagogía Tradicional

> Actividades determinadas por el alumno

> Pequeños grupos

> Actividades variadas y muchas

> Ritmo determinado por el alumno

>Trabajo en equipo

> Grupos heterogéneos

> Apoyo conjunto

>Aprendizaje productivo

> Encontrar nuevas soluciones a los problemas

> Integración de la teoría y la práctica

> Relación entre las materias

>Temático

> Equipos de maestros

> Dirigido por alumnos

> Diagnostico

Pedagogía con reforma educativa

Activo

Colaborar

Creatividad

Integrar

Evaluar

Activo

Colaborar

Creatividad

Integrar

Evaluar

Aspecto

>Actividades impuestas por el maestro

> Misma clase para todos

> Poca variedad en actividades

> Ritmo determinado por el programa

> Individual

> Grupos homogéneos

>Todos para uno

>Aprendizaje reproductivo

>Aplicar soluciones conocidas a los problemas

> No hay relación entre la teoría y la práctica

> Materias separadas

> Basado en la disciplina

> Maestros individuales

> Dirigido por maestros

> Acumulado

El portal educativo

El portal educativo permitirá que tanto los alumnos como los padres participen con recomendaciones para las clases y la escuela y obtengan información para mejorar el desempeño de los educandos. Esto ayudará a contrarrestar el poder de los sindicatos de educación pública que han reducido el rol de los padres de familia, dejando que el rumbo de las escuelas se decida por voluntad de profesores y directivos. Asimismo, los alumnos y padres de familia podrán evaluar algunas cuestiones entre escuelas y profesores en línea con base en encuestas en el portal, ayudando a transparentar y mejorar la calidad educativa.

Asimismo, el portal brindará información sobre las universidades, exámenes de admisión, requisitos, pero sobre todo información sobre las carreras que están demandando las empresas, para que así las universidades formen profesionistas que puedan encontrar trabajo.

El portal también podrá hacer pública información sobre mejores alumnos, proyectos e innovaciones para que las em-presas detecten talento y apoyen proyectos y alumnos, que sirvan como incentivo tanto para las empresas como para los alumnos. Algunos gobiernos locales de la India están implementando esquemas similares.

[274] Tinio, Victoria L., ICT in Education, UNDP, 2002.

´


Necesidad de interoperabilidad en el gobierno

La interoperabilidad de la tecnología significa “la habilidad para conectar sistemas, información y procesos entre produc-tos y servicios de diferentes tecnologías con la finalidad de que funcionen de forma conjunta en un ambiente interco-nectado.” Así las cosas, la interoperabilidad permite transferir e intercambiar información de forma eficiente.

La interoperabilidad gubernamental puede ser horizontal, en los siguientes casos: cuando se refiere a la necesidad de in-tegración entre un mismo nivel de gobierno, o cuando se demanda la integración con las empresas e instituciones de un país, región y/o localidad y/o cuando se requiere la interacción con la ciudadanía. La interoperabilidad vertical surge cuan-do se extiende entre los diversos niveles de gobierno (federal, estatal y/o municipal) o cuando se plantea la necesidad de interoperar entre naciones con base en los bloques económicos y comerciales a los que una nación pertenece.

Un buen ejemplo que ilustra la importancia de la interoperabilidad son los servicios de e-gobierno, los cuales se han incrementado de forma sustancial en los últimos años, en todo el mundo. Los servicios de e-gobierno permiten a los ciudadanos y empresas compartir información electrónicamente. Ciudadanos y empresas no deben perder tiempo tratando de entender la estructura u organización de las agencias de gobierno para poder realizar las transacciones que requieren. Para que ello sea posible, es indispensable definir y aplicar estándares tecnológicos que procuren la interope-rabilidad de los sistemas y que permitan efectivamente que tales servicios trabajen en conjunto con los sistemas de las empresas a las que atienden.

La interoperabilidad no sólo es un problema tecnológico. Mientras que la tecnología es un habilitador, la interoperabili-dad debe estar diseñada para responder a las necesidades de las empresas y comunidades que las requieren. Esto implica considerar factores tales como compartir información, liderazgo, cambio administrativo y la reingeniería de procesos administrativos.

Estándares tecnológicos

La interoperabilidad se consigue a través del diseño y aplicación de estándares tecnológicos. Hay diversos estándares tecnológicos, los cuales deben procurar la interoperabilidad. Así, podemos decir que existen estándares abiertos, propie-tarios, “de facto”, “de jure”, o “de producto”.

La elección de uno u otro estándar depende de la evaluación de las necesidades y requerimientos específicos. Por ello, es indispensable que la política gubernamental en materia de interoperabilidad y/o de estándares tecnológicos sea amplia e incluyente, y que también establezca lineamientos claros de evaluación para el uso y aplicación de los estándares que resulten más apropiados para conseguir un esquema efectivo de interoperabilidad.Una de las áreas de mayor reto en materia de interoperabilidad de sistemas corresponde al software. En este sentido, es importante destacar que la interoperabilidad gubernamental podrá ser obtenida a través de diversos mecanismos,

A n e x o 5 .D e ta l l e s o b r e i n t e r o p e r a b i l i d a d

tales como la adopción de estándares abiertos y propietarios, la adopción de recomendaciones consensuadas, por medio de los formatos publicados y protocolos de amplia difusión y uso en la industria de Tecnología de Información y Comunicación.

Implicaciones de la interoperabilidad y el establecimiento de un catálogo de estándares tecnológicos amplios e incluyentes:

1) Flexibilidad en compras de gobierno

El uso de estándares tecnológicos adecuados permite que el gobierno adquiera productos o servicios informáticos que aseguren, bajo el régimen constitucional de adquisiciones, las mejores condiciones de mercado para el Estado. Desde luego, la interoperabilidad de los sistemas, según los requerimientos específicos y los parámetros de evaluación esta-blecidos, es un factor de pertinencia que el sector público debe tener en cuenta al momento de contratar. Por ello es imprescindible que los gobiernos no establezcan marcos restrictivos o preferenciales respecto de una tecnología u otra, o respecto de ciertos estándares tecnológicos u otros. Los gobiernos generalmente operan con presupuestos reducidos y el impacto de una solución impuesta que no considere las diversas alternativas, puede ser muy grande. Adicionalmente, muchos gobiernos almacenan gran cantidad de información, tales como sistemas de registro público, información fiscal o electoral, por lo que es fundamental que el gobierno tenga la posibilidad de evaluar todas las alternativas existentes, y elegir la solución tecnológica, bajo el o los estándares tecnológicos que correspondan, que mejor responda a sus reque-rimientos y necesidades, y procure la interoperabilidad de los recursos tecnológicos contratados.

2) Seguridad

Los nuevos desarrollos en materia de seguridad requieren mayor colaboración. Un modelo de interoperabilidad asegura una conexión rápida y segura de la información y recursos, tanto interna como externamente, especialmente en tiempos de crisis.

Los costos de mejorar los sistemas de TI así como la falta de interoperabilidad están impactando los presupuestos. Bajo un modelo de interoperabilidad, los gobiernos pueden ahorrar recursos, mejorar su eficiencia e incrementar sus opcio-nes tecnológicas. Es necesario considerar que las decisiones de hoy impactan el futuro tecnológico de las instituciones.

3) Conservación

La preservación del archivo electrónico se convierte en un aspecto primordial en las tareas del sector público. En entor-nos que no sean interoperables los gobiernos pueden experimentar problemas para garantizar el acceso a archivos en el futuro. Un modelo de estándares tecnológicos amplio, definido e incluyente, asegura que el Estado tenga la posibilidad ordenada por ley, de evaluar todas las circunstancias de conveniencia requeridas para su adquisición y uso, y que, al mis-mo tiempo, garantice la interoperabilidad, la compatibilidad y el acceso a los documentos en el futuro.


Gráfica 1 10 factores de competitividad IMCO 21Gráfica 2 Índice general de competitividad IMCO 22Gráfica 3 Evolución de la competitividad, medida por el WEF 24Gráfica 4 Evolución de la competitividad, medida por el IMD 24Gráfica 5 Resultados de competitividad por factor 2004 25Gráfica 6 Crecimientos comparativos Telecom vs PIB (1983-2002) 29Gráfica 7 Impacto en cadenas de valor por TIC 30Gráfica 8 Competitividad global y TIC 32Gráfica 9 Productividad y TIC en México 35Gráfica 10 Desaceleración de TIC y menor ritmo de innovación corporativa 36Gráfica 11 Productividad en las empresas: la función de las prácticas gerenciales y la inversión en TIC 37Gráfica 12 Eficiencia sectorial, Internet y software 39Gráfica 13 Capacidad TIC vs. desempeño del negocio 40Gráfica 14 Relación entre las capacidades tecnológicas de la empresa y el crecimiento compuesto de las ventas del negocio 42Gráfica 15 Esquema sobre movimientos hacia y sobre la frontera de posibilidades de producción de una economía 43Gráfica 16 Penetración en el sector TIC 55Gráfica 17 Rezago tecnológico por género 58Gráfica 18 Rezago tecnológico por rango de edad 58Gráfica 19 Rezago tecnológico por nivel socioeconómico 59Gráfica 20 Rezago tecnológico por nivel socioeconómico 2 60Gráfica 21 Rezago tecnológico por región geográfica 1 61Gráfica 22 Rezago tecnológico por región geográfica 2 61Gráfica 23 Comparativo índice Gini entre México y algunos de sus competidores, 2002 62Gráfica 24 Crecimiento del número de usuarios de Internet (2001–2004) 63Gráfica 25 Centros Comunitarios Digitales 65Gráfica 26 Mercado* TIC como por ciento del PIB 70Gráfica 27 Porcentaje de organizaciones con banda ancha mayor a E1 71Gráfica 28 Penetración de TIC por tamaño de empresa, 2005 72Gráfica 29 Penetración de TIC por sector, 2005 73Gráfica 30 Principales nodos económicos con problemas de productividad 74Gráfica 31 Tecnificación de MiPyMEs seleccionadas 75Gráfica 32 Percepciones de ejecutivos mexicanos sobre la contribución de TIC al negocio 77Gráfica 33 Resultados Fondo PyME 78Gráfica 34 Inversiones en el sector Investigación y Desarrollo 80Gráfica 35 Resultados Exámenes PISA 2002 85Gráfica 36 Conectividad de escuelas, México vs otros países 87Gráfica 37 Graduados por especialidad en educación terciaria 90Gráfica 38 Percepción de empresarios de la capacitación de los trabajadores 92Gráfica 39 Pirámide poblacional de México 94Gráfica 40 Cambio relativo en tasas de mortalidad ajustadas de enfermedades crónicas en México (1980-1998) 95Gráfica 41 Percepción de la calidad de los servicios en la comunidad 96Gráfica 42 Probabilidad de condena en países seleccionados 102Gráfica 43 Causas por la cual la gente no denuncia un delito en México 103

Í n d i c e d e g r á f i c a s y c u a d r o s Gráfica 44 Etapas de planeación para combate a la pobreza mediante el uso de TIC 106Gráfica 45 Costo de transporte puerta a puerta, 2004 (puerto de destino: Savannah, GA; ciudad de destino: Pittsburgh, PA) 107Gráfica 46 Valor agregado del Sector Transporte como porcentaje del PIB 108Gráfica 47 Tarifas portuarias 109Gráfica 48 Trámites en línea 112Gráfica 49 Industria TIC 120Gráfica 50 Evolución del mercado de TIC en México 121Gráfica 51 Logros PROSOFT 127Gráfica 52 Mercado mundial de exportación de servicios TIC y BPO 128Gráfica 53 Porcentaje de penetración de telefonía móvil 133Gráfica 54 Costo de llamadas locales uso comercial 134Gráfica 55 Composición de ahorro de residentes en México 140Gráfica 56 Cartera de crédito bancario (% del PIB) 142Gráfica 57 Posible escenario de competitividad de México en el 2020 148Gráfica 58 Vieja y nueva economía 157Gráfica 59 Estructura de costos estimada para un automóvil compacto clásico europeo (por ciento) 158Gráfica 60 Reinvención de propuestas de valor al 2020 159Gráfica 61 Desempeño de empresas con alta inversión en formación 160Gráfica 62 Valor de la industria y del gasto interno del software en México 167Gráfica 63 Penetración de las comunicaciones IP en empresas mexicanas 169Gráfica 64 Cuadro de Interacciones basadas en TIC 179Gráfica 65 Aumento en la competitividad en 22% 188Gráfica 66 Ejemplos impactos TIC en los 10 factores de competitividad 272

Cuadro 1 Resumen recomendación: Crear un acuerdo de Estado que establezca una agenda nacional para la competitividad, la innovación y la adopción de Tecnologías de Información y Comunicaciones 195

Cuadro 2 Resumen recomendación: Un gobierno que actúe como agente de cambio, vía la adopción temprana y eficiente de TIC, que impulse la competitividad de la economía y mejore el bienestar de los mexicanos 207

Cuadro 3 Resumen recomendación: Un gobierno que fomente el desarrollo del sector TIC para que ocupe un espacio significativo y sea motor de crecimiento en la economía del país 219

Cuadro 4 Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de educación sean de clase mundial, vía la adopción de TIC 229

Cuadro 5 Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de salud sean de clase mundial, vía la adopción de TIC 234

Cuadro 6 Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de seguridad sean de clase mundial, vía la adopción de TIC 240

Cuadro 7 Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de infraestructura sean de clase mundial, vía la adopción de TIC 243

Cuadro 8 Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de combate a la pobreza sean de clase mundial, vía la adopción de TIC 245

Cuadro 9 Resumen recomendación: Un gobierno eficiente y eficaz cuyos servicios de e-gobierno sean de clase mundial, vía la adopción de TIC 251

Cuadro 10 Resumen recomendación: Un gobierno que implemente un marco regulatorio, que en un contexto de libre mercado, fomente el desarrollo y la inversión del sector TIC y garantice la inclusión digital de toda la población 265

Cuadro 11 Cambios pedagógicos con reforma educativa 304


A c r ó n i m o s y g l o s a r i o

Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de InformaciónAsociación Nacional de Distribuidores de Tecnologías de Información y ComunicacionesAsociación Nacional de Instituciones de Educación en InformáticaAsociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales, A. C.Alto valor agregado en negocios con conocimiento y empresariosEmpresa de telecomunicaciones Banco Nacional de Comercio ExteriorBolsa Mexicana de ValoresBusiness Process OutsourcingBusiness Transformation OutsourcingCámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones e InformáticaCentros de Articulación ProductivaCentros Comunitarios DigitalesChief Executive OfficerComité de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal, A. C.Empresa de desarrollo industrial mexicanaComisión Federal de ElectricidadChief Financial OfficerComisión Federal de TelecomunicacionesConsejo Nacional de Ciencia y TecnologíaConsejo Nacional de Fomento EducativoConsejo Nacional de Educación para la Vida y el TrabajoComisión Reguladora de EnergíaRed de consultaría integral y capacitación empresarialGrupo operativo sobre ciberseguridadCorporación Universitaria para el Desarrollo de InternetClave Única de Registro de PoblaciónElectronic Data InterchangeElectronic Data Interchange, vía WebSistema de Televisión EducativaEstados Unidos de AméricaFederal Communications Commission Firma Electrónica AvanzadaFundación México DigitalFrontera de Posibilidades de ProducciónFundación México-Estados Unidos para la Ciencia

AMITIANADICANIEIANTADAVANCEATTBancomextBMVBPOBTOCANIETICAPCCDCEOCIAPEMCIESACFECFOCOFETELCONACyTConafeCONEVyTCRECRECECSTFCUDICURPEDIEDI WebEdusatEUAFCCFEAFMDFPPFUMEC

GIDEGISGPSICAICTELIDTIEDILCEIMCOIMDIMSSINEAINEEIPIP PBXIPADEISRIyDISSSTELISRLOGROSMbpsMCIMiPyMEsNafinNBEROCDEOMCPCIEATPECyTPIBPEMEXPDVSAPISAPCPCIEATPFPPROSOFTPROSECPyMEsRENAVESATSCT

Gasto en Investigación y Desarrollo ExperimentalGeographic Information SystemGlobal Position SystemInstituto de Conectividad de las AméricasIndicador de Cobertura TelefónicaInvestigación y Desarrollo TecnológicoInversión Extranjera DirectaInstituto Latinoamericano de la Comunicación EducativaInstituto Mexicano para la CompetitividadInternational Institute for Management DevelopmentInstituto Mexicano del Seguro SocialInstituto Nacional para la Educación de los AdultosInstituto Nacional de Evaluación EducativaInternet ProtocolIP Private Branch Exchange Instituto Panamericano de Alta Dirección de EmpresaImpuesto Sobre la RentaInvestigación y DesarrolloInstituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del EstadoLey Sobre el Impuesto Sobre la RentaLogistics Reenginering Optimization Supply Chain StrategiesMega Bits por segundo Empresa de telecomunicacionesMicro, pequeñas y medianas empresasNacional FinancieraNational Bureau of Economic ResearchOrganización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicoOrganización Mundial del ComercioPrograma de Competitividad de la Industria Electrónica y de Alta TecnologíaPrograma Especial de Ciencia y TecnologíaProducto Interno BrutoPetróleos MexicanosPetróleos de Venezuela, S.A.Programme for International Student AssessmentPersonal ComputerPrograma para la Competitividad de la Industria Electrónica y de Alta TecnologíaPolicía Federal PreventivaPrograma para el Desarrollo de la Industria del SoftwareProgramas de Promoción Sectorial de la SEPequeñas y medianas empresasRegistro Nacional de VehículosSistema de Administración TributariaSecretaría de Comunicaciones y Transportes

312 | Acrónimos y glosario

Alfabetización digital Educación y creación de capacidades elementales para manejar herramientas TIC.

Call-centers Centros de atención e información telefónica.

Infraestructura multimodal Infraestructura que permita el manejo de distintos medios de transporte como ferro-viario, autotransporte, barco y avión.

IP PBX administrados Es un sistema que permite intercambiar datos, voz y videos, localizado en las instala-ciones del carrier y perteneciente al usuario. Utiliza tecnologías como VoIP, H.323 y Ethernet.

Mbps En telemática, la velocidad de transmisión de información se suele medir en bits por segundo; así pues, 1 Mbps equivale a un millón de bits por segundo.

Wi-Fi Conjunto de estándares para redes inalámbricas. Se creó para ser utilizada en redes locales inalámbricas, pero en la actualidad es frecuente que también se utilice para acceder a Internet.

Wi-Max Es un estándar de transmisión inalámbrica de datos, diseñado para ser utilizado en el área metropolitana proporcionando accesos concurrentes en áreas de hasta 48 kilómetros de radio y a velocidades de hasta 70 Mbps, utilizando tecnología portátil (Sistema de Distribución Local Multipunto).

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B i b l i o g r a f í aSESEASEPSHCPSLASPESSATAACTITICTLCANUITVoIPWEFWiMAX

XML

Secretaría de EconomíaSecundaria a distancia para adultosSecretaría de Educación PúblicaSecretaría de Hacienda y Crédito PúblicoService Level AgreementSistema de prescripción electrónicoSecretaría de SaludTasas de crecimiento anual compuestaTecnologías de InformaciónTecnologías de Información y ComunicacionesTratado de Libre Comercio de América del NorteUnión Internacional de TelecomunicacionesVoz sobre IP o Voice over IPWorld Economic ForumInteroperabilidad Mundial para Acceso por Microondas (Worldwide Interoperability for Microwave Access)Extended Mark-up Language

314 | Bibliografía 315Visión México 2020 |

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