FAKULTETA ZA UPORABNE DRUBENE TUDIJE V

NOVI GORICI

DIPLOMSKA NALOGA

VISOKOOLSKEGA

UNIVERZITETNEGA TUDIJSKEGA

PROGRAMA PRVE STOPNJE

TANJA KRAJINIK

Fakulteta za uporabne drubene tudije v Novi Gorici

DIPLOMSKA NALOGA VISOKOOLSKEGA

UNIVERZITETNEGA TUDIJSKEGA PROGRAMA

PRVE STOPNJE

VPLIV MORALNIH VREDNOT NA

OBLIKOVANJE ORGANIZACIJSKE

KULTURE V JAVNEM SEKTORJU

Mentor: red. prof. dr. Dejan Jelovac

Kranj, september 2015 Tanja Krajinik

IZJAVA O AVTORSTVU

tudentka Tanja Krajinik izjavljam, da sem avtor diplomskega dela z naslovom Vpliv moralnih

vrednot na oblikovanje organizacijske kulture v javnem sektorju, ki sem ga napisala pod

mentorstvom red. prof. dr. Dejana Jelovca.

Kranj, 1. September 2015 Podpis:

Zahvala

Zahvaljujem se svojemu mentorju red. prof. dr. Dejanu Jelovcu za vso pomo, napotke in

svetovanje med pisanjem te diplomske naloge.

Prav tako se zahvaljujem predavateljem in ostalim strokovnim delavcem Fakultete za uporabne

drubene tudije v Novi Gorici za pridobljeno znanje in podporo, ki so mi jo nudili v asu

tudija. Vse obveznosti sem e toliko laje opravljala ob spodbudi in nesebini pomoi soolcev

tako v Novi Gorici kot Ljubljani.

Posebna zahvala vsem sodelujoim v raziskavi, ki je del te diplomske naloge.

Vsekakor pa gre najveja zahvala moji druini in Benjaminu, ki so mi ves as tudija stali ob

strani, me podpirali in verjeli vame.

POVZETEK

Diplomska naloga obravnava pojav organizacijske kulture in vrednot, ki vplivajo na oblikovanje

kulturnih vzorcev in norm v javnem sektorju. Najprej smo razloili pojma organizacija in

organizacijska kultura ter podali njuno razlago in funkcije v okvirih javnega sektorja. Pri

obrazloitvi organizacijske kulture je uporabljeno nekaj bolj uveljavljenih definicij, ki so

pomembno vplivale na razumevanje pojava organizacijske kulture. Drugo poglavje se osredotoa

na etiko in moralne vrednote v poslovanju. Pojasnjena sta pojma etika in morala nato pa osnovne

kategorije etike in poslovne etike. V tretjem poglavju se naloga poglablja v organizacijsko

kulturo in vrednote v slovenskem javnem sektorju. Pri tem se najbolj osredotoa na vrednote v

javnem sektorju in oblikovanje slovenskega javnega sektorja ter z njim njegove organizacijske

kulture skozi zgodovino. Na podlagi sekundarnih podatkov je podana analiza stanja na podroju

vrednot in etike v starih in novih dravah lanicah Evropske unije, in sicer na primeru

Nizozemske in Slovenije. V empirinem delu diplomske naloge so predstavljeni rezultati

kvalitativne raziskave med zaposlenimi in njihovimi nadrejenimi v organizacijah javnega

sektorja. Ugotovitve, do katerih smo prili, so podane loeno za zaposlene in njihove vodilne

delavce. Na koncu smo pridobljene rezultate primerjali med sabo. V zakljuku smo podali

povzetek ugotovitev in nekaj lastnih razmiljanj o tej problematiki.

Kljune besede: organizacijska kultura, vrednote, javni sektor, etika, morala.

ABSTRACT

This thesis deals with organizational culture and values that affect the formation of cultural

patterns and norms of behavior in public sector organizations. In the first chapter we considered

the meanings of terms organization and organizational culture, whereas explanations and

functions in public sector are explained further on. Several established definitions that made an

important impact on the understanding of the essence of organizational culture were used to

explain this phenomenon. The second chapter is about ethics and moral values in business. The

explanation of terms ethics and morality is followed with basic categories of ethics and business

ethics. In the third chapter we made a detailed insight in the organizational culture and values in

Slovenian public sector, the main focus being on public sector values and historic formation of

Slovenian public sector and its organizational culture. Based on secondary data we were able to

make an analysis of values and ethics in old and new European Union members such as The

Netherlands and Slovenia. The results of our qualitative research among employees and their

managers in public sector organizations are represented in the empirical part of this thesis. The

findings are discussed for employees and managers respectively. At the end we made a

comparison of the collected data and made an abstract of all findings as well as giving some

reflections about treated topic.

Keywords: organizational culture, values, public sector, ethics, morality.

KAZALO

I. UVOD ..................................................................................................................... 1

1. ORGANIZACIJA IN ORGANIZACIJSKA KULTURA V JAVNEM SEKTORJU ........................... 3

1.1. Organizacija ................................................................................................................................... 3

1.2. Organizacijska kultura ................................................................................................................... 4

2. ETIKA IN MORALNE VREDNOTE V POSLOVANJU .................................................................. 12

2.1. Etika in morala ............................................................................................................................ 12

2.2. Poslovna etika .............................................................................................................................. 16

3. ORGANIZACIJSKA KULTURA IN VREDNOTE V SLOVENSKEM JAVNEM SEKTORJU ..... 18

3.1 Vrednote v javnem sektorju .......................................................................................................... 18

3.2. Oblikovanje slovenskega javnega sektorja skozi zgodovino ....................................................... 19

3.3. Vrednote in etika v starih in novih dravah lanicah Evropske unije (primer Slovenije in

Nizozemske) ....................................................................................................................................... 22

III. EMPIRINI DEL ..............................................................................................27

1. OPREDELITEV PROBLEMA ........................................................................................................... 27

2. RAZISKOVALNA VPRAANJA ..................................................................................................... 27

3. RAZISKOVALNA METODA IN OPIS VZORCA ........................................................................... 29

4. POTEK OBDELAVE PODATKOV .................................................................................................. 30

5. INTERPRETACIJA PRIDOBLJENIH REZULTATOV ................................................................... 30

6. INTERPRETACIJA PRIDOBLJENIH REZULTATOV ................................................................... 43

III. ZAKLJUEK .....................................................................................................44

IV. LITERATURA ..................................................................................................47

PRILOGE

KAZALO SLIK

Slika 1.1: Hofstedejeva ponazoritev organizacijske kulture ........................................................... 7

Slika 1.2: Ravni organizacijske kulture po Scheinu ....................................................................... 9

Slika 2.1: Etika in morala..............................................................................................................13

Slika 3.1: Pregled ocenjenih vrednot v slovenski (levo) in nizozemski (desno) raziskavi...........26

1

I. UVOD

V diplomski nalogi se bom ukvarjala s problemom organizacijske kulture v javnem sektorju.

Organizacije javnega sektorja namre mono vplivajo na ivljenje skupnosti in ravno zato je

nain njihovega delovanja toliko bolj pomemben kot nain delovanja organizacij v zasebnem

sektorju. Glede na kritike, ki letijo na razline organizacije javnega sektorja, sklepam, da je

mnenje dravljanov Slovenije o njihovem delovanju slabo. Predvsem v zadnjih letih smo pria

vedno ve novicam o napakah vodilnih in zaposlenih na tem podroju, ki so velikokrat posledica

nemoralnega vedenja, kot so nespotovanje moralnih norm in vrednot, korupcija, kritev

zakonodaje, diskriminacija ipd. To je tudi razlog, zakaj sem se odloila v svoji diplomski nalogi

obravnavati javni sektor in moralne vrednote, ki vplivajo na delovanje le-tega.

Drava skua ta problem reevati z oblikovanjem razlinih standardov vedenja javnih

uslubencev, kot so etini kodeksi, pravilniki, zakoni, podzakonski akti ipd. Vendar pa se kljub

temu nemoralno vedenje e vedno pojavlja, celo med visokimi javnimi uslubenci in politinimi

funkcionarji. Javne organizacije bi morale za bolje delovanje pridobiti spotovanje dravljanov,

ki bi jim tako bolj zaupali in verjeli, da delujejo v smeri zaite njihovih pravic in spotovanja

javnega interesa. Pri tem pa je velikega pomena tudi organizacijska kultura, ki vlada v posamezni

organizaciji in vpliva na doseganje rezultatov le-te.

Cilj priujoe diplomske naloge je ugotoviti, ali in katere moralne vrednote vplivajo