Upload
others
View
3
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
VISUOMENĖS DALYVAVIMOVIEŠOJO VALDYMO PROCESUOSE
STEBĖSENOS ATASKAITA
| 2019 |
• Visuomenė vis dar yra pilietiškai pasyvi, menkai naudojasi dalyvavimo galimybėmis | Gallup Global Civic Engagement tyrimas, 2016/2018 m. |dalyvavimas|
• Ji nesijaučia įgalinta daryti įtaką, nesulaukia grįžtamojo ryšio, šalies pilietinio dalyvavimo indeksas svyruoja apie 22/28 balus | Gallup Global Civic Engagement tyrimas, 2016/2018 m.
|atskaitomybė|
• Aktyvesniam visuomenės įsitraukimui kliudo žemas pasitikėjimas institucijomis: savivaldybėmis – 33,8 proc. Vyriausybe - 22,1 proc., Seimu – 10,6 proc. | Vilmorus LTgyventojų apklausa 2020 m., vasario mėn.) |pasitikėjimas|
• Pilietinės galios indeksas svyruoja 32–36 balų 100 galimų ribose | Pilietinės galios indekso ataskaita, 2017 m. |dalyvavimas|
• Korupcijos suvokimo indeksas pastaraisiais metais svyruoja nuo 57 iki 59 balų | Korupcijos suvokimo indekso tyrimo ataskaita, 2018 m. |skaidrumas|
• Įstaigos yra įgyvendinusios nemažai iniciatyvų, skirtų visuomenės įtraukimui, tačiau vis dar stinga visuomenės įtraukimo ir dalyvavimo kultūros |dalyvavimas |
ESAMA SITUACIJA
STEBĖSENOS METODOLOGIJA
Stebėsenos objektas02Stebėsenos tikslas01
Viešosios konsultacijos –pagrindinis stebėsenos objektas
atspindintis dabartinį visuomenės dalyvavimo viešuosiuose procesuose lygį |konsultavimosi su visuomene |
• Peticijos• E. demokratijos priemonės• Įstaigų Facebook paskyrų sekėjų
dinamika• Kontaktai su ministrais
Kitos
priemonės
Stebėsenos lygiai03
Makro lygmuo „Pilietinė galia ir motyvacija“ rodo visuomenės motyvaciją dalyvauti viešojo valdymo procesuose (paklausą). Šis rodiklis leidžia stebėti, kaip kinta visuomenės domėjimasis viešaisiais reikalais, pilietinis dalyvavimas, gyventojų požiūris į turimas pilietines galias.
Mikro lygmuo kiekybiškai matuojamas faktinis visuomenės dalyvavimo atvejų skaičius pagal skirtingas priemones.
Viešųjų konsultacijų pažangos lygmuoleidžia įvertinti esamą konsultavimosi su visuomene situaciją, identifikuoti esmines problemas, trūkstamas kompetencijas bei sudaryti viešųjų konsultacijų gerinimo strategiją.
STEBĖSENOS METODOLOGIJA
Stebėsenos metodai04
Kiekybinis tyrimas | priemonių skaičius
El. anketinė apklausa
Kokybinis tyrimas |
pažangos vertinimas
Ministerijų atstovų interviuAnketinė ministerijų apklausa
Stebėsenos imtis05
Ministerijos
Ministerijoms pavaldžios įstaigos
Savivaldybės
LR Seimo kanceliarija
LR Vyriausybės kanceliarija
14
65
51
KIEKYBINIO TYRIMO REZULTATAI
TIKSLAS
OBJEKTAS
METODAI
KIEKYBINIO TYRIMO METODOLOGIJA
KIEKYBINIAI DUOMENYS
PETICIJOS
E. DEMOKRATIJOS PRIEMONĖS
VIEŠOSIOS KONSULTACIJOS
SOCIALINIŲ TINKLŲ SEKĖJAI
Įvertinti valstybės ir savivaldos įstaigų taikomų visuomenės įtraukimo priemonių mastą ir pokyčius
Seimo kanceliarijaVyriausybės kanceliarijaMinisterijos ir joms pavaldžios įstaigosSavivaldybės
El. anketinė apklausa
2019 ir 2018 metų didžiausias VK sk.ŠMSM (250), AM (58), EIM (57)
2019 ir 2018 metais mažiausias VK sk.URM (0), SADM (8), SAM (9)
VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ SKAIČIAUS POKYČIAI MINISTERIJOSE
301viešoji konsultacija
+ 5 vnt. daugiau nei pernai
2019 metai |
Daugiausiai VK įgyvendinoŠMSM (139), AM (39) ir ŽŪM (20)
Mažiausiai VK įgyvendinoURM (0), VRM (5), SADM (5)
2018- 2019 m.
tendencijos |
VIEŠOSIOS KONSULTACIJOS MINISTERIJOMS PAVALDŽIOSE ĮSTAIGOSE
2019 metai |
2018- 2019 m.
tendencijos |
10
22
77
194
63
104
67
2
41
13
9
12
800
90
58
51
51
36
32
30
24
13
8
4
EIM
ŠMSM
FM
KM
SAM
ŽŪM
SADM
SM
AM
EM
VRM
TM
Didžiausias VK sk. EIM (810), KM (245) ir ŽŪM (140) pavaldumo įstaigose
Mažiausias VK sk. TM (16), VRM (17) ir EM (26) pavaldumo įstaigose
1197viešosios konsultacijos
+ 583 vnt. daugiau nei
pernai
Daugiausiai VK vykdėEIM (800), ŠMSM (90) ir FM (58)pavaldumo įstaigos
Didžiausias VK skaičius Lietuvos metrologijos inspekcijoje prie EIM (800) ir Nacionalinėje švietimo agentūroje prie ŠMSM (49)
Duomenis pateikusios savivaldybės, 80 proc.
VIEŠOSIOS KONSULTACIJOS SAVIVALDYBĖSE
Nuo 1847 iki 5222Išaugo viešųjų konsultacijų
skaičius savivaldybėse
2019 metai |
Lyderis – Vilniaus miesto savivaldybė +730 viešosios konsultacijos lyginant su 2018 m.
Reikalinga įvertinti ar teisingai ir vienodai suprantama viešosios konsultacijos sąvoka
Papildomai įvertinti konsultavimosi praktiką savivaldybėse
Konferencijų
58 % mažiau (nuo 86 iki 36)
Fokus grupių
36 % mažiau (nuo 42 iki 27)
VIEŠOSIOS KONSULTACIJOS MINISTERIJOSE PAGAL METODUS
Nuo 41 iki 115išaugo apskritojo stalo
diskusijų skaičius
2019 metai |
atsirado ženkliai daugiau valdžios ir visuomenės tiesioginio konsultavimosi ir bendradarbiavimo praktikos
Mažiau
organizuota|
77
101
0
20
40
60
80
100
120
27 % visų
konsultacijų
32 % visų
konsultacijų
VIEŠOSIOS KONSULTACIJOS, PASIBAIGUSIOS TEISĖS AKTO PROJEKTU
2019 metai |5 proc.daugiau konsultacijų
baigėsi teisės akto projekto
ar kito tipo sprendimu
tai – 32 % nuo 2019 m. viešųjų
konsultacijų skaičiaus
1
2
3
Viešosios konsultacijos įsitvirtina kaip teisėkūros priemonė
Visuomenės įtaka teisėkūros procesams
Pamatuojami visuomenės dalyvavimo rezultatai
E. PILIETYJE PASKELBTOS VIEŠOSIOS KONSULTACIJOS
56 proc.daugiau viešųjų
konsultacijų paskelbta
E. pilietyje
2019 metai |
tai – 14 % nuo 2019 m. viešųjų
konsultacijų skaičiaus
Reikalingas proveržis, siekiant, kad E. pilietis taptų svarbiausiu viešųjų konsultacijų viešinimo kanalu
KITŲ PRIEMONIŲ SKAIČIAUS POKYČIAI | PETICIJOS
30 proc. kreipimųsi pripažinta
peticijomis
2019 metai |
42 iš142 kreipimaisi pripažinti peticijomis
12 proc. mažiau kreipimųsi
pripažinta peticijomis nei praėjusiais metais
Daugiausiai kreipimųsi (54) –
Vilniaus m. sav.
KITŲ PRIEMONIŲ SKAIČIAUS POKYČIAI | E. DEMOKRATIJOS PRIEMONĖS
10
55
0
10
20
30
40
50
60
E. demokratijos priemonės
2018 2019 5 kartais išaugo E. demokratijos
priemonių skaičius
ministerijose ir pavaldžiose
savivaldybėse
Bendravimo priemonėsŽemėlapiaiApklausosInformacinio pobūdžio
21
29
E. DEMOKRATIJOS PRIEMONIŲ PAVYZDŽAI | 2019 M.
VYRIAUSYBĖ SEIMAS STRATA
Pasitarimų tiesioginė transliacija Facebook tinkle
(https://www.facebook.com/LRVyriausybe/?ref=mf)
Pasitarimų medžiagos, darbotvarkių viešinimas, galimybė rasti el. būdu
(http://lrv.lt/lt/posedziai/lietuvos-respublikos-vyriausybes-
pasitarimas-83)
Nuo 2015 m. LRSK teikia
elektronines paslaugas ir atvirus duomenis
2019 m. buvo išplėstas atvirų duomenų sąrašas
(https://www.lrs.lt/sip/portal.show?p_r=35384&p_k=1)
Atvirų duomenų prieiga (https://strata.gov.lt/lt/tyrima
i/atviri-duomenys)
Profesinio informavimo įrankis (http://rodikliai.strata.gov.lt)
VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJA
Lietuvos pasirengimo ekstremaliosioms situacijoms
svetainė (https://www.lt72.lt/)
Migracijos informacijos ir bendradarbiavimo platforma
(https://mipas.lt/)
VALSTYBĖS TARNYBOS DEPARTAMENTAS
E. klausimų platforma
(http://vtd.lrv.lt/lt/klausimai-atsakymai)
ŠVIETIMO, MOKSLO IR
SPORTO MINISTERIJA
Sporto rėmimo fondo
paraiškų teikimas
(http://paraiskos.srf.lt)
VILNIAUS MIESTO
SAVIVALDYBĖ
Elektroniniai seniūnaičių rinkimai
(https://ebalsavimas.vilnius.lt)
SOCIALINIO TINKLO SEKĖJŲ SAIČIUS MINISTERIJOSE
SADM
URM
KAM
daugiausia sekėjų išlaiko
SADM ir URM
didžiausias FB sekėjų augimas stebimas KAM – skaičius padidėjo 20 209 sekėjais
FB sekėjų skaičius dvigubai susitraukė TM (6836 sekėjais)
KOKYBINIO TYRIMO REZULTATAI
TIKSLAS
OBJEKTAS
METODAI
KOKYBINIO TYRIMO METODOLOGIJA
TYRIMO PJŪVIAI
KOMPETENCIJOS
VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ
PROCESAS
PASIRENGIMAS VYKDYTI
KONSULTACIJAS
IŠŠŪKIAI IR GEROJI PATIRTIS
Įvertinti viešųjų konsultacijų procesą, praktiką ir ministerijų pažangą / brandą
14 ministerijų
Tiesioginiai ministerijų atstovų interviuAnketinė apklausa
PASIRENGIMAS VYKDYTI
KONSULTACIJAS
VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ PROCESO VERTINIMAS
METINIŲ PLANŲ RENGIMAS | 13
VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ PLANŲ DERINIMAS IR PERŽIŪRA| 10 Viešųjų konsultacijų
metodiniai įrankiai yra žinomi, taikomi pagal poreikį ir atsižvelgus į konsultacijos pobūdį.
Vis dar stokojama vienodo supratimo, kas yra viešoji konsultacija ir kada ji laikoma metodiškai teisinga.
Stokojama aiškios konsultacijų sąsajos su teisėkūros planavimu, metiniai planai išlieka daugiau formalūs, nei praktiniai.
VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ PROCESO FORMALIZAVIMAS| 2
VADOVYBĖS ĮSITRAUKIMAS, POKYČIŲ SKATINIMAS | 7
VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ STRATEGINIS PLANAVIMAS | 1
METODINIŲ DOKUMENTŲ NAUDOJIMAS | 7 Daugėja suprantančių,
kad viešąja konsultacija nėra laikomas teisės akto projekto paskelbimas TAIS
sistemoje
Neturint vidinės konsultacijų tvarkos / proceso aprašymo, kyla koordinavimo ir rezultatų užtikrinimo iššūkiai.
KOMPETENCIJOS
VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ PROCESO VERTINIMAS
ATSAKOMYBIŲ PASISKIRSTYMAS IR KOMANDINIS DARBAS| 10
Trūksta komandinės konsultacijų vykdymo praktikos, komandos dalyviams – aiškių rolių ir atsakomybės
DARBUOTOJŲ SKATINIMAS IR MOTYVACIJA | 4
KOMPETENCIJŲ STIPRINIMO POREIKIS| 14
GEROSIOS PRAKTIKOS APTARIMAI | 7
VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ KOORDINATORIUS | 14
ŽMOGIŠKŲJŲ IŠTEKLIŲ OPTIMALUMAS |9
Koordinatorius –svarbiausias darbuotojas,
metodinėms žinioms skleisti, procesui valdyti ir
tęstinumui užtikrinti
Neįvertinus darbuotojų pastangų ir konsultacijų naudos, jos ir toliau išliks daugiau administracine našta, nei palengvinimas teisėkūrai
Konsultacijos –
teisės aktų projektų rengimo funkcijos dalis
TĘSTINUMAS | KOMANDA | ĮVERTINIMAS
VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ
PROCESAS
VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ PROCESO VERTINIMAS
TIKSLINĖS GRUPĖS
REZULTATAI
GRĮŽTAMASIS RYŠYS
KOMUNIKACIJA
PALNAVIMAS
VYKDYMAS
VERTINIMAS
viešosios konsultacijos sėkmės sąlyga
• Nuomonių valdymas ir diskusijų moderavimas• Lobistinių grupių įtraukimasATVIRUMAS
NUOSEKLUMAS• Priemonės ir kanalai pagal tikslines grupes• E. Pilietis – pagrindinis viešinimo kanalas
OPTIMALUMAS• Metodas – priklauso nuo tikslo ir suinteresuotųjų• Prioritetas – labiau įtraukūs būdai
• Duomenų tikslumas, patikimumas, interpretavimas• Klaidų įvertinimas ir mokymasis
TOBULĖJIMAS
• Įrodymais grįsti sprendimai• Geras rezultatas – ne tik teisės aktas
• Atsakomybės prisiėmimas• Tinkamiausių komunikacijos būdų pasirinkimas
PATIKIMUMAS
BŪTINUMAS
STIPRYBĖS | GEROJI PATIRTIS
▪ įtrauktos tikslinės grupės (nuomonių lyderiai)
▪ Aktyvus viešinimas, įskaitant E. pilietyje
▪ Grįžtamojo ryšio suteikimas tikslinėms grupėms
▪ Visuomenės nuomonė leido pagrįsti sprendimus
Paspirtukų naudojimas viešajame eisme
Dizaino mąstymo laboratorija: kaip atrodys NVO fondas?
LR teritorijos bendrasis planas
Medikų psichikos sveikatos gerinimas
▪ Taikytas inovatyvus „Design thinking“ metodas padėjo surinkti kūrybiškas idėjas
▪ Metodo parinkimas padėjo suvaldyti tikslinių
grupių įsitraukimą, užtikrinti efektyvų dalyvavimą
▪ Kūrybinėse dirbtuvėse gauti pasiūlymai panaudoti kuriant NVO fondo nuostatus
▪ Taikyta itin daug skirtingų metodų (vizitai į regionus, pristatymai politikams, renginiai, apklausos ir pan.)
▪ Aktyvus viešinimas (E. pilietyje, specialus interneto psl., FB, TV, radijas, naujienų portalai ir pan.)
▪ Šie aspektai įtakojo itin gausų (1100) pasiūlymų skaičių
▪ Gerai parinktas metodas (el. apklausa E. pilietyje) ir teisingai suformuluoti klausimai, leido gauti informatyvius atsakymus
▪ Sulaukta virš 500 siūlymų, kurių geriausi panaudoti rengiant Rekomendacijas gydymo įstaigoms
VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ PAŽANGOS LYGIAI
I
Konsultacijos vyksta pagal nustatytas procedūras ir su LRVK suderintą metinį viešųjų konsultacijų planą, viešųjų
konsultacijų vykdymas yra aiškiai ir viešai identifikuota kaip viena iš institucijos veiklos sričių, už kurią atsakingas
paskirtas padalinys ir / ar pareigybė, šiame procese aktyviai dalyvauja įstaigos aukščiausios grandies
vadovai, įstaigoje darbuotojai yra nuolat skatinami įsitraukti į šį procesą ir prisidėti prie jo tobulinimo.
III
Konsultacijos vyksta pagal parengtą ir formalizuotą planą ir procedūras, tačiau jos nėra visiškai efektyvios ir (ar) įgyvendinamos, metinis planas derinamas su LRVK pagal poreikį, paprastai konsultacijas organizuoja tas pats padalinys ir / ar pareigybė, tačiau šios funkcijos yra neįtrauktos į pareigybines instrukcijas, ne mažiau kaip pusėje konsultacijų dalyvauja aukščiausios grandies vadovai, darbuotojai pagal poreikį įsitraukia tobulinant konsultacijų procesą, yra skatinami / motyvuojami tai daryti.
Konsultacijų organizavimo ir vykdymo procesas įstaigoje yra neformalus, nedokumentuotas ir
neidentifikuotas kaip viena iš įstaigos veiklos sričių, aukščiausios grandies vadovai šiame procese
dalyvauja retai, viešąsias konsultacijas organizuoja ir vykdo skirtingi darbuotojai, jų skatinamas /
motyvavimas įsitraukti į viešųjų konsultacijų procesą ir jį tobulinti yra retas reiškinys.
IV
Viešųjų konsultacijų procesas yra neformalus ir nedokumentuotas, viešųjų konsultacijų vykdymas nėra identifikuota kaip viena iš įstaigos veiklos sričių, joje dalyvauja pavieniai darbuotojai, tačiau jie nėra skatinami / motyvuojami dalyvauti šiame procese bei prisidėti prie jo tobulinimo.
II
VIEŠŲJŲ KONSULTACIJŲ PAŽANGOS VERTINIMAS
Bendras ministerijų pažangos lygis lII
▪ viešųjų konsultacijų organizavimo ir vykdymo procesas ministerijose yra neformalus, nedokumentuotas ir neidentifikuotas kaip viena iš svarbių įstaigos veiklos sričių
▪ aukščiausios grandies vadovai VK procese dalyvauja retai
▪ viešąsias konsultacijas organizuoja ir vykdo skirtingi darbuotojai
▪ darbuotojų skatinamas, motyvavimas įsitraukti į viešųjų konsultacijų procesą ir jį tobulinti yra retas reiškinys
Ekonomikos ir inovacijų ministerija
Finansų ministerija
Užsienio reikalų ministerija
Žemės ūkio ministerija
Aplinkos ministerija
Energetikos ministerija
Krašto apsaugos ministerija
Kultūros ministerija
Socialinės apsaugos ir darbo ministerija
Teisingumo ministerija
Sveikatos apsaugos ministerija
Vidaus reikalų ministerija
Susisiekimo ministerija
Švietimo, mokslo ir sporto ministerija II
III
IV
REKOMENDACIJOS
PROCESAI VIDINĖ KOMUNIKACIJA
BENDRADARBIAVIMAS
E.PILIETIS IR VIEŠINIMAS
KOMPETENCIJA IR MOTYVACIJA
• Metinius viešųjų konsultacijų planus sieti su teisėkūra
• Suburti viešųjų konsultacijų komandą, aiškiai pasidalinti atsakomybes
• Apibrėžti vidines viešųjų konsultacijų organizavimo procedūras
• Koordinatoriai teikia metodinę pagalbą kolegoms
• Vykdyti susitikimus gerajai praktikai aptarti
• Stiprinti vadovybės įsitraukimą
• Sukurti metodinės ir praktinės informacijos duomenų bazę
• Skelbti viešąsias konsultacijas ir jų rezultatus E. pilietyje
• Aktyviai viešinti visuomenės įtraukimo iniciatyvas socialiniuose tinkluose, portaluose, kt.
• Naudoti atviros Vyriausybės grotažymę skaidrumas/dalyvavimas/atskaitomybė
• Įvertinti trūkstamas kompetencijas ir jas stiprinti
• Aktyviai dalyvauti atviros Vyriausybės iniciatyvose
• Mokytis iš klaidų
• Pastebėti ir įvertinti konsultacijas vykdžiusius darbuotojus
• Dalyvauti ministerijų koordinatorių tinklo veikloje
• Kreiptis pagalbos į LRVK