Embed Size (px)
Citation preview
1
VODIČ ZA KORISNIKE POTPORA IZ EUROPSKOG
POLJOPRIVREDNOG FONDA ZA RURALNI RAZVOJ
MJERA 07 »TEMELJNE USLUGE I OBNOVA SELA U RURALNIM
PODRUČJIMA«
ULAGANJA U POKRETANJE, POBOLJŠANJE ILI PROŠIRENJE
LOKALNIH TEMELJNIH USLUGA ZA RURALNO STANOVNIŠTVO,
UKLJUČUJUĆI SLOBODNO VRIJEME I KULTURNE AKTIVNOSTI TE
POVEZANU INFRASTRUKTURU - PODMJERA 7.4
OPERACIJA 7.4.1. ULAGANJA U POKRETANJE, POBOLJŠANJE ILI PROŠIRENJE LOKALNIH
TEMELJNIH USLUGA ZA RURALNO STANOVNIŠTVO, UKLJUČUJUĆI SLOBODNO VRIJEME I
KULTURNE AKTIVNOSTI TE POVEZANU INFRASTRUKTURU - PODMJERA 7.4
2
Sadržaj 1. UVOD ................................................................................................................................................. 3
2. KORISNICI POTPORE, PRIHVATLJIVA ULAGANJA I PRIHVATLJIVI TROŠKOVI .................... 4
3. IZNOS ULAGANJA I INTENZITET POTPORE ................................................................................ 5
4. UVJETI PRIHVATLJIVOSTI I OSTALI UVJETI ............................................................................... 6
5. FINANCIRANJE ULAGANJA IZ DRUGIH IZVORA .......................................................................... 8
6. DRŽAVNE POTPORE I POTPORE MALE VRIJEDNOSTI .............................................................. 8
6.1. Gospodarska djelatnost i pojam gospodarskog subjekta/poduzetnika………………………………….9
6.2. Kriteriji koji određuju definiciju državne potpore…………………………………………………………………10
6.3. Značaj odredbi o državnim potporama/de minimis potporama za provedbu projekata u
sklopu tipa operacije 7.4.1…………………………………………………………………………………………………………….12
7. UPIS U EVIDENCIJU KORISNIKA POTPORA U RURALNOM RAZVOJU I RIBARSTVU .......... 19
8. PODNOŠENJE ZAHTJEVA ZA POTPORU ..................................................................................... 21
9. NABAVA – JAVNA NABAVA I „BAGATELNA/JEDNOSTAVNA NABAVA“ ................................ 36
9.1. Javna nabava………………………………………………………………………………………………………………………..….36
9.2. Provedba postupka javne nabave…………………………………………………………………………………………..36
9.3. Bagatelna/Jednostavna nabava………………………………………………………………………………………………37
10. OBRADA ZAHTJEVA ZA POTPORU ............................................................................................. 38
10.1. Administrativna kontrola Zahtjeva za potporu……………………………………………………………………38
10.2. Rangiranje i kriteriji odabira………………………………………………………………………………………………..39
10.3. Izdavanje odluka i sklapanje Ugovora o financiranju………………………………………………………….40
11. ZAHTJEV ZA PROMJENU ............................................................................................................... 42
12. ODUSTAJANJE OD POTPORE ....................................................................................................... 44
13. ZAHTJEV ZA ISPLATU/ZAHTJEV ZA ISPLATU PREDUJMA…………………………………………………..45
13.1. Zahtjev za isplatu predujma…………………………………………………………………………………………………….45
13.2. Zahtjev za isplatu…………………………………………………………………………………………………………………….46
14. PREUZIMANJE AKATA I OBAVIJESTI I PODNOŠENJE PRIGOVORA ....................................... 49
15. KONTROLA NA TERENU ............................................................................................................... 52
16. OZNAČAVANJE ULAGANJA ........................................................................................................... 53
17. NEPRAVILNOSTI I POVRAT SREDSTAVA .................................................................................. 53
18. OSTALE OBVEZE KORISNIKA ...................................................................................................... 54
19. SUKOB INTERESA .......................................................................................................................... 56
19.1. Sukob interesa sukladno Zakonu o javnoj nabavi…………………………………………………………………….56
20. KONTAKTI ....................................................................................................................................... 57
3
1. UVOD
PROGRAM RURALNOG RAZVOJA REPUBLIKE HRVATSKE 2014. – 2020.
Ulaskom Republike Hrvatske u Europsku uniju za poljoprivredu i ruralni razvoj dostupna su
sredstva iz Europskog poljoprivrednog fonda za ruralni razvoj za razdoblje 2014. – 2020. Za novo
programsko razdoblje Ministarstvo poljoprivrede izradilo je Program ruralnog razvoja Republike
Hrvatske 2014.–2020. (u daljnjem tekstu: Program). Program obuhvaća niz mjera i podmjera, koje
će omogućiti razvoj svih sektora poljoprivrede, prerađivačko-prehrambene industrije, šumarstva i
unaprijediti život u ruralnim područjima.
Pravilnikom o provedbi Mjere 07„Temeljne usluge i obnova sela u ruralnim područjima“ iz
Programa (u daljnjem tekstu: Pravilnik) određuje se način i uvjeti provedbe Mjere 07 „Temeljne
usluge i obnova sela u ruralnim područjima (u daljnjem tekstu: Mjera 07). Pravilnik je objavljen u
Narodnim novinama 3. kolovoza 2016. godine (Narodne novine 71/16 15/2017, 17/2017 i 27/2017)
i također se nalazi na mrežnoj stranici Programa(www.ruralnirazvoj.hr) i Agencije za plaćanja u
poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju (www.apprrr.hr).
U okviru Mjere 07 potpora se dodjeljuje kroz sljedeće podmjere:
a) Sastavljanje i ažuriranje planova za razvoj općina i sela u ruralnim područjima i njihovih
temeljnih usluga te planova zaštite i upravljanja koji se odnose na lokalitete Natura 2000. i druga
područja visoke prirodne vrijednosti - Podmjera 7.1,
b) Ulaganja u izradu, poboljšanje ili proširenje svih vrsta male infrastrukture, uključujući ulaganja u
obnovljive izvore energije i uštedu energije - Podmjera 7.2,
c) Ulaganja u pokretanje, poboljšanje ili proširenje lokalnih temeljnih usluga za ruralno
stanovništvo, uključujući slobodno vrijeme i kulturne aktivnosti te povezanu infrastrukturu -
Podmjera 7.4.
Ovaj Vodič za korisnike služi kao pomoć kod pripreme dokumentacije i prijave projekta na tip operacije 7.4.1. „Ulaganja u pokretanje, poboljšanje ili proširenje lokalnih temeljnih usluga za ruralno stanovništvo, uključujući slobodno vrijeme i kulturne aktivnosti te povezanu infrastrukturu“ (u daljnjem tekstu: tip operacije 7.4.1.) u okviru Podmjere 7.4.
4
2. KORISNICI POTPORE, PRIHVATLJIVA ULAGANJA I PRIHVATLJIVI
TROŠKOVI
Korisnici potpore
a) jedinice lokalne samouprave,
b) trgovačka društva u većinskom vlasništvu jedinica lokalne samouprave,
c) javne ustanove neprofitnog karaktera u kojima su osnivači jedinice lokalne samouprave osim javnih vatrogasnih postrojbi, lokalnih i regionalnih razvojnih agencija, osnovnih škola
d) udruge koje se bave humanitarnim i društvenim djelatnostima od posebnog interesa za lokalno stanovništvo i čije su djelatnosti sukladno ciljnim skupinama i klasifikaciji djelatnosti udruga, povezane s prihvatljivim ulaganjem, (isključujući lokalne akcijske grupe, zajednice udruga, zaklade, fundacije)
e) vjerske zajednice koje imaju organizacijski oblik na lokalnom nivou i koje se bave humanitarnim i društvenim djelatnostima od posebnog interesa za lokalno stanovništvo
e) lokalne akcijske grupe koje su odabrane unutar Programa.
Prihvatljivi projekti za sufinanciranje
vatrogasni dom, društveni dom/ kulturni centar, planinarski dom i sklonište, turistički informativni centar, dječje igralište, sportske građevine, objekti za slatkovodni sportski ribolov (ribički dom, nadstrešnica i drugo.), rekreacijska zona na rijekama i jezerima, biciklistička staza (koje nisu sastavni dio ceste), tematski put i park, građevine za ostvarivanje organizirane njege, odgoja, obrazovanja i zaštite djece do polaska u
osnovnu školu (dječji vrtić, rekonstrukcija i opremanje prostora za izvođenje programa predškole u osnovnoj školi te rekonstrukcija i opremanje prostora za igraonicu pri knjižnici, zdravstvenoj, socijalnoj, kulturnoj i sportskoj ustanovi, udruzi te drugoj pravnoj osobi u kojima se provode kraći programi odgojno-obrazovnog rada s djecom rane i predškolske dobi),
javne zelene površine (park i slično), pješačka staza (koje nisu sastavni dio ceste), pješačka zona, otvoreni odvodni kanal (koji nije sastavni dio ceste), groblje (komunalna infrastruktura i prateće građevine), tržnica i javne prometne površine (trg, pothodnik, nadvožnjak, javne stube i prolaz koji nisu sastavni
dio ceste).
5
Prihvatljivi troškovi za sufinanciranje
Lista prihvatljivih troškova koji se mogu sufinancirati unutar tipa operacije 7.4.1. objavljuje se uz
javni natječaj.
Prihvatljivi troškovi se odnose na građenje (izgradnja novih i rekonstrukcija postojećih građevina),
opremu, opće troškove i nematerijalne troškove.
3. IZNOS ULAGANJA I INTENZITET POTPORE
Javna potpora može se isplatiti jednokratno ili u najviše tri rate.
Intenzitet javne potpore
Potpora se dodjeljuje u obliku bespovratnih novčanih sredstava (odnos sufinanciranja je 85% sredstava Europske unije i 15% sredstava državnog proračuna RH).
Intenzitet javne potpore po projektu/operaciji unutar ovog tipa operacije iznosi:
- do 80 % od ukupnih prihvatljivih troškova za ulaganje koje se nalazi u jedinici lokalne
samouprave koja se razvrstava u IV. i V. skupinu sukladno Odluci o razvrstavanju jedinica lokalne
i područne (regionalne) samouprave prema stupnju razvijenosti („Narodne novine“, br. 158/13)
- do 90 % od ukupnih prihvatljivih troškova za ulaganje koje se nalazi u jedinici lokalne
samouprave koja se razvrstava u III. skupinu sukladno Odluci o razvrstavanju jedinica lokalne i
područne (regionalne) samouprave prema stupnju razvijenosti („Narodne novine“, br. 158/13) i
- do 100 % od ukupnih prihvatljivih troškova za ulaganje koje se nalazi u jedinici lokalne
samouprave koja se razvrstava u I. i II. skupinu sukladno Odluci o razvrstavanju jedinica lokalne i
područne (regionalne) samouprave prema stupnju razvijenosti („Narodne novine“, br. 158/13).
Intenzitet potpore za korisnike koji obavljaju gospodarsku djelatnost odnosno za projekte koji podliježu pravilima o državnoj potpori, a ne udovoljavaju uvjetima o de minimis potporama iz Uredbe (EU) br. 1407/2013 od 18. prosinca 2013. o primjeni članaka 107. i 108. Ugovora o funkcioniranju Europske unije na de minimis potpore (u daljnjem tekstu: De minimis Uredbe) iznosi do 80% ukupno prihvatljivih troškova za ulaganja.
Visina javne potpore
Najniži iznos vrijednosti projekta za koji se može podnijeti Zahtjev za potporu i najniži iznos javne potpore po projektu iznosi 15.000 eura u protuvrijednosti u kunama.
Najviši iznos vrijednosti projekta za koji se može podnijeti Zahtjev za potporu iznosi 1.250.000 eura u protuvrijednosti u kunama.
Najviši iznos javne potpore po projektu iznosi 1.000.000 eura u protuvrijednosti u kunama, osim za potpore koje udovoljavaju uvjetima iz De minimis Uredbe i koriste se kao de minimis potpore sukladno članku 22. Pravilnika.
6
4. UVJETI PRIHVATLJIVOSTI I OSTALI UVJETI
Ulaganje je prihvatljivo u naseljima s najviše 5.000 stanovnika, a ukoliko se ulaganje provodi na
području više naselja svako naselje može imati najviše 5.000 stanovnika.
Broj odobrenih projekata/operacija za tip operacije 7.4.1. po pojedinom korisniku u programskom
razdoblju nije ograničen. Sljedeći zahtjev za potporu unutar tipa operacije 7.4.1. korisnik može
podnijeti tek nakon izvršene konačne isplate potpore po prethodnom zahtjevu za potporu.
Tijekom jednog natječaja za tip operacije 7.4.1. potpora se može dodijeliti za najviše dva Zahtjeva
za potporu za projekte/operacije s područja jedne jedinice lokalne samouprave, a ukoliko se
podnese više od dva Zahtjeva za potporu za projekte/operacije s područja jedne jedinice lokalne
samouprave tijekom jednog natječaja za tip operacije 7.4.1., u obzir će se uzeti dva Zahtjeva za
potporu s većim brojem bodova za kriterije odabira, dok će se za ostale Zahtjeve za potporu izdati
Odluka o odbijanju.
Nije prihvatljivo fazno građenje za projekte/operacije, a Projektno-tehnička dokumentacija i
potrebne dozvole/akti za provedbu projekata/operacija moraju glasiti na korisnika.
Korisnik mora osigurati da je ulaganje u funkciji/uporabi ili spremno za uporabu najkasnije do
podnošenja konačnog Zahtjeva za isplatu, te da je u funkciji/uporabi uključujući njegovo
održavanje i upravljanje najmanje pet godina od dana konačne isplate sredstava.
Ulaganje je prihvatljivo ako je u skladu sa razvojnom dokumentacijom jedinice lokalne samouprave
ili lokalnom razvojnom strategijom odabrane lokalne akcijske grupe unutar Programa i prostornim
planom jedinice lokalne samouprave. Usklađenost ulaganja sa strateškom razvojnom
dokumentacijom jedinice lokalne samouprave dokazuje se i unutar Odluke predstavničkog tijela
jedinice lokalne samouprave o suglasnosti za provedbu ulaganja na području jedinice lokalne
samouprave.
Za ulaganja koja zahtijevaju pravomoćnu građevinsku dozvolu/građevinske dozvole ili drugi važeći
akt kojim se odobrava građenje sukladno posebnim propisima koji uređuju područje gradnje,
usklađenost ulaganja s prostornim planom jedinice lokalne samouprave se dokazuje kod
podnošenja Zahtjeva za potporu priloženom pravomoćnom građevinskom dozvolom/građevinskim
dozvolama ili drugim važećim aktom kojim se odobrava građenje. Za ulaganja koja ne zahtijevaju
pravomoćnu građevinsku dozvolu ili drugi važeći akt kojim se odobrava građenje usklađenost
ulaganja s prostornim planom jedinice lokalne samouprave se dokazuje unutar Odluke
predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave o suglasnosti za provedbu ulaganja na području
jedinice lokalne samouprave.
U slučaju ulaganja u opremanje objekata koji nisu u vlasništvu korisnika, korisnik mora dostaviti
Ugovor o najmu koji mora biti sklopljen na rok od najmanje deset godina, računajući od trenutka
podnošenja Zahtjeva za potporu. Navedeni Ugovor mora biti upisan u zemljišne knjige.
7
Korisnik je dužan uz Zahtjev za potporu priložiti odluku predstavničkog tijela jedinice lokalne
samouprave o suglasnosti za provedbu ulaganja na području jedinice lokalne samouprave koja
mora imati prilog sa sljedećim stavkama:
naziv projekta/operacije za koju se izdaje odluka o suglasnosti korisnika projekta/operacije opis projekta/operacije društvena opravdanost projekta/operacije uključujući opis krajnjih korisnika
projekta/operacije povezanost djelatnosti udruge/vjerske zajednice s projektom/operacijom i dokaz da je
humanitarna/društvena djelatnost udruge/vjerske zajednice od posebnog interesa za lokalno stanovništvo
financijski kapacitet korisnika uključujući prikaz izvora sredstava i analizu troškova za provedbu projekta
ljudski kapacitet korisnika za provedbu projekta/operacije način održavanja i upravljanja projektom/operacijom usklađenost projekta/operacije sa strateškim razvojnim programom jedinice lokalne
samouprave ili s lokalnom razvojnom strategijom odabranog LAG-a. usklađenost projekta/operacije s prostornim planom jedinice lokalne samouprave za
projekte/operacije koji ne zahtijevaju pravomoćnu građevinsku dozvolu ili drugi važeći akt kojim se odobrava građenje.
Korisnik je dužan uz Zahtjev za potporu priložiti izjavu da će ulaganje biti dostupno lokalnom
stanovništvu i različitim interesnim skupinama.
Provedba ulaganja može trajati najduže 24 mjeseca, a rok počinje teći od dana donošenja Odluke o
dodjeli sredstava, te završava danom podnošenja zahtjeva za isplatu posljednje rate. Aktivnosti
građenja vezane uz projekt koje nisu predmet ulaganja mogu započeti prije podnošenja Zahtjeva za
potporu.
Vrijednost započetih aktivnosti građenja prije podnošenja Zahtjeva za potporu ne smije biti veća od
10 % ukupne vrijednosti građenja vezano uz projekt u trenutku podnošenja Zahtjeva za potporu.
Korisnik prilikom podnošenja Zahtjeva za potporu mora imati podmirene odnosno regulirane
financijske obveze prema Državnom proračunu Republike Hrvatske.
Korisnik je obvezan prije podnošenja Zahtjeva za potporu provesti postupak procjene utjecaja
zahvata na okoliš i/ili postupak ocjene o potrebi procjene utjecaja zahvata na okoliš u skladu s
važećim propisima iz područja zaštite okoliša i prirode ukoliko projekt zahtijeva provedbu
navedenih postupaka.
8
5. FINANCIRANJE ULAGANJA IZ DRUGIH IZVORA
Korisnik ne smije poduzimati radnje koje bi mogle dovesti do dvostrukog financiranja istih
troškova iz proračuna EU. U slučaju korištenja drugih izvora financiranja koji se smatraju
državnom potporom korisnik ne smije prekoračiti dozvoljeni iznos javne potpore.
Ukoliko je predmet prijave sufinanciran iz drugih izvora javne pomoći, APPRRR će umanjiti iznos
javne potpore ukoliko su mu dodijeljena bespovratna sredstava za iste prihvatljive troškove.
Stoga korisnik mora obavijestiti APPRRR o svim drugim izvorima financiranja projekta/operacije
kojeg prijavljuje na natječaj kako bi se mogao izračunati udio moguće potpore bez prelaska
definiranog najvišeg iznosa potpore.
6. DRŽAVNE POTPORE I POTPORE MALE VRIJEDNOSTI
Opća pravila o državnim potporama koja su sadržana u člancima 107. – 109. Ugovora o
funkcioniranju Europske unije (u daljnjem tekstu: UFEU), samo se djelomično i u ograničenom
opsegu primjenjuju u sektoru poljoprivrede i prehrambene industrije. Naime, za taj sektor temeljno
se primjenjuju odredbe članka 42. UFEU, koji predviđa da se pravila o tržišnom natjecanju
primjenjuju na proizvodnju poljoprivrednih proizvoda i trgovinu tim proizvodima samo u mjeri u
kojoj to odredi Europski parlament i Vijeće, koji imaju ovlasti urediti u kojem opsegu i za koje
kategorije proizvodnje poljoprivrednih proizvoda i trgovine se ne primjenjuju opća pravila o
državnim potporama. Lista kojom je definirana navedena derogacija nalazi se u Prilogu I. UFEU. U
kontekstu mjera ruralnog razvoja, navedena lista odnosno odredbe članka 42. UFEU omogućuju
derogaciju od primjene općih pravila o državnim potporama uređenih člancima 107.-109. UFEU.
Dakle, članci 107.-109. UFEU se primjenjuju na državne potpore koje nisu obuhvaćene primjenom
članka 42. UFEU.
Pravilnikom je predviđeno da korištenje prihvatljivih projekata mora biti javno dostupno različitim
pojedincima i interesnim skupinama odnosno za javnu upotrebu (korištenje) u edukativnom,
kulturnom, sportskom, rekreativnom i socijalnom smislu, a premda nije izričito navedeno, razvidno
je, s obzirom na prirodu većine projekata da će pristup i korištenje tim objektima osobito onima s
područja rekreacijske infrastrukture (staze, pješačke zone, javne zelene površine i slično) biti bez
ikakve naknade.
Prilikom ocjene usklađenosti financiranja tipa operacije 7.4.1. s aspekta propisa i pravila o
državnim potporama, potrebno je utvrditi predstavljaju li aktivnosti koje se planiraju financirati
sredstvima Programa u okviru tipa operacije 7.4.1. gospodarsku ili negospodarsku aktivnost,
odnosno jesu li subjekti - korisnici ove operacije poduzetnici u smislu članka 107. stavka 1. UFEU .
Razlog utvrđivanja „poduzetnika“: jer se samo na gospodarske subjekte/poduzetnike koji obavljaju
gospodarsku aktivnost odnose odredbe o državnim potporama iz navedenog članka UFEU.
Državne potpore koje narušavaju ili bi mogle narušiti tržišno natjecanje i trgovinu između država
članica EU su u načelu zabranjene sukladno članku 107. stavku 1. UFEU: „Osim ako nije ovim
9
Ugovorom drugačije određeno, svaka državna potpora koju daje država članica, ili koja je dana
putem državnih sredstava u bilo kojem obliku, koja narušava ili prijeti narušavanjem tržišnog
natjecanja davanjem prednosti nekim poduzetnicima ili nekim proizvodima, nije u skladu sa
zajedničkim tržištem u mjeri u kojoj utječe na trgovinu između država članica“.
Slijedom odredbi članka 107. stavka 1. UFEU, državnom potporom smatra se određena mjera
odnosno prijenos javnih sredstava ukoliko su kumulativno ispunjeni sljedeći uvjeti:
- radi se o prijenosu državnih sredstava ili sredstva koja se mogu pripisati odlukama
državnih tijela o njihovu korištenju . Pritom je važno imati u vidu da prijenos državnih sredstava s
razine središnje vlasti na tijela lokalne ili regionalne samouprave (u daljnjem tekstu: JLS) ne
predstavlja prijenos sredstava koji upućuje na to da se radi o državnoj potpori ali je bitno kome će
se ta sredstva u narednoj fazi tj. od strane JLS dodjeljivati;
- radi se o selektivnoj mjeri usmjerenoj na jednog gospodarskog subjekta ili više njih, sektor,
regiju i slično, a ne na sve subjekte koji obavljaju gospodarsku djelatnosti,
- mjera osigurava prednost na tržištu korisniku/primatelju javnih sredstava koju on ne bi
stekao iz vlastitog poslovanja,
- mjerom se narušava ili prijeti narušavanjem tržišnog natjecanja između gospodarskih
subjekata na zajedničkom EU tržištu,
- mjerom se utječe na uvjete trgovine između država članica EU.
Kao što je uvodno naglašeno, treba imati u vidu da element državne potpore nije sadržan u svakom
javnom izdatku ili umanjenom proračunskom/javnom prihodu, već samo u slučaju kada se radi o
dodjeli javnih sredstava subjektima koji obavljaju gospodarsku djelatnost. Stoga se i odredbe o
zabrani dodjele državnih potpora odnose isključivo na gospodarske subjekte (poduzetnike) -
pravne i fizičke osobe koje obavljaju gospodarsku djelatnost.
6.1. Gospodarska djelatnost i pojam gospodarskog subjekta/poduzetnika
Prema presudama EU sudova, gospodarski subjekt ili poduzetnik (eng. undertaking), u smislu
ocjene primjenjivosti pravila o državnim potporama / potporama male vrijednosti, definira se kao
osoba koja obavlja gospodarsku djelatnost (aktivnost), neovisno o njezinom pravnom statusu i o
načinu na koji se financira.
Navedeno stajalište ima tri važne sastavnice:
1) Status subjekta prema nacionalnom zakonodavstvu nije odlučujući - pravne osobe i javna
poduzeća u vlasništvu države ili jedinica lokalne i područne samouprave, neprofitne organizacije,
udruge i sportske udruge, ispunjavaju uvjet prema kojem se smatraju gospodarskim subjektima u
smislu propisa o državnim potporama ako uz ne-gospodarske djelatnosti obavljaju i one
gospodarske, primjerice isporučuju robe i usluge na liberaliziranom tržištu, pružaju određene
usluge na tržištu (npr. sportski klubovi pa i amaterski koji naplaćuju usluge oglašavanja; udruge
mogu obavljati sukladno Zakonu o udrugama gospodarsku djelatnost s time da dobit ulažu u
djelatnost udruge, itd.), jer je jedino objektivno mjerilo smatra li se određeni subjekt gospodarskim
subjektom u smislu propisa o državnim potporama onaj koji odgovara na pitanje: obavlja li ta
osoba gospodarsku djelatnost ili ne?
10
2) Za primjenu propisa o državnim potporama nije odlučujuće ni to je li određeni subjekt
osnovan s ciljem ostvarivanja dobiti (profita). Naime, postoji niz odluka Europskog suda i Općeg
suda koje potvrđuju da i neprofitne organizacije također stječu status poduzetnika, ako samo i
povremeno nude proizvode i/ili usluge na tržištu.
3) Zaključno, je li neka pravna (i fizička) osoba poduzetnik u smislu propisa o državnim
potporama uvijek je usko povezano s djelatnošću/aktivnosti koju ta osoba obavlja. Ako određena
pravna osoba istodobno obavlja gospodarsku/tržišnu i negospodarsku djelatnost (ne-tržišnu
djelatnost), ona će se smatrati poduzetnikom isključivo u odnosu na gospodarski/tržišni aspekt
(dio) djelatnosti/aktivnosti koju obavlja. Razlikovanje između gospodarske i ne-gospodarske
djelatnosti ili aktivnosti povezano je s tržištem.
Drugim riječima, u svakom konkretnom slučaju prijenosa državnih sredstava određenom subjektu
treba, prije svega, utvrditi radi li se o prijenosu sredstava namijenjenih subjektu koji obavlja
gospodarsku djelatnost - poduzetniku ili grupi poduzetnika odnosno subjektima na koje se odnose
propisi o državnim potporama.
Međutim, važno je naglasiti da se članak 107. stavak 1. UFEU ne primjenjuje na aktivnosti koje
obavlja država u izvršavanju svojih javnih ovlasti ili ako javni subjekti djeluju u svojem svojstvu kao
tijela javne vlasti. Smatra se da subjekt djeluje izvršavanjem javne ovlasti ako je predmetna
djelatnost dio temeljnih funkcija države ili je povezan s tim funkcijama na temelju svoje prirode,
cilja i pravila kojima podliježe. (Sukladno sudskoj praksi EU sudova, Europska komisija je u
Obavijesti Komisije o pojmu državne potpore iz članka 107. stavka 1. Ugovora o funkcioniranju
Europske unije specificirala da se ovdje radi o javnom financiranju: vojske i policije, sigurnosti i
kontrole zračne plovidbe, kontrole i sigurnosti pomorskog prometa, nadzora radi sprečavanja
onečišćenja, organizaciji, financiranju i izvršavanju zatvorskih kazni, razvoju i revitalizaciji javnog
zemljišta od strane javnih tijela, prikupljanju podataka za upotrebu u javne svrhe na temelju
zakonske obveze predmetnih poduzetnika u vezi s objavljivanjem takvih podataka i sl.)
Sve dok javni subjekt obavlja gospodarsku djelatnost koju se može odvojiti od izvršavanja javnih
ovlasti, taj subjekt u odnosu na tu djelatnost djeluje kao poduzetnik. Suprotno tome, ako tu
gospodarsku djelatnost nije moguće odvojiti od izvršavanja javnih ovlasti, djelatnosti koje obavlja
taj subjekt kao cjelina ostaju povezane s izvršavanjem tih javnih ovlasti i stoga se nalaze izvan
definicije poduzetnika.
6.2. Kriteriji koji određuju definiciju državne potpore
Prijenos državnih sredstava
Radi se o izdatku javnih sredstava ili umanjenom prihodu ili drugoj sličnoj intervenciji koja
pogoduje određenom poduzetniku a može se pripisati državi, bez obzira na oblik (bespovratna
sredstva/subvencija, državno jamstvo, prodaje javnog zemljišta/nekretnina ispod tržišne cijene ili
kupnja istih iznad tržišne cijene, porezne i slične povlastice, umanjena davanja na ime pristojbi,
taksi, itd.). Isto je prisutno i u slučaju ako tijela javne vlasti ne naplaćuju uobičajeni iznos u okviru
svojeg općeg sustava za pristup javnoj domeni ili prirodnim resursima odnosno za dodjelu
određenih posebnih ili ekskluzivnih prava.
11
Prednost na tržištu
Ako je nedvojbeno utvrđeno da se u konkretnom slučaju radi o gospodarskoj djelatnosti odnosno o
mjeri (financijskoj ili nefinancijskoj) čiji je učinak poticanje poslovanja određenog poduzetnika ili
grupe poduzetnika, sljedeći korak pri utvrđivanju postojanja elementa državne potpore je da se
utvrdi donosi li takva mjera prednost na tržištu određenom gospodarskom subjektu ili se radi o
općoj mjeri koja se odnosi na sve poduzetnike u gospodarstvu države članice. Pritom, samo
prednosti koje su izravno ili neizravno dodijeljene državnim sredstvima ili mjerama mogu
predstavljati državnu potporu u smislu članka 107. stavka 1. UFEU.
Selektivnost
Radi se o obilježju javne intervencije koje najčešće upućuje na to da se radi o državnoj potpori, a ne
o općoj mjeri ekonomske politike koja se jednako primjenjuje na sve poduzetnike u svim
ekonomskim sektorima u određenoj državi članici. Dakle, selektivnost je najlakše „prepoznati“ ako
se radi o mjeri iz koje je razvidno da se ona (u smislu financijskog ili nefinancijskog poticaja) ne
odnosi na sve poduzetnike, već samo na određene gospodarske subjekte ili industrijske/uslužne
djelatnosti, čime dolazi do narušavanja ravnoteže između primatelja državne potpore i njegove
konkurencije u širem smislu. Ako ta mjera ne donosi tržišnu prednost, ona ne predstavlja ni
državnu potporu (npr. snižavanje stope poreza na dobit s 20 na 18% sukladno općim poreznim
propisima).
Kriterij selektivnosti je, primjerice, ispunjen i u slučaju ako državna tijela koja su nadležna za
provedbu određene mjere, imaju diskrecijsko pravo odlučivanja o tome kojem poduzetniku,
proizvodu ili regiji se može dodijeliti određeni financijski poticaj ili druga povlastica.
Narušavanje tržišnog natjecanja
Određena mjera predstavlja državnu potporu u skladu s člankom 107. stavkom 1. UFEU ako se
njome „narušava ili prijeti da će se narušiti tržišno natjecanje stavljanjem određenih poduzetnika ili
proizvodnje određene robe u povoljniji položaj“, i samo u mjeri u kojoj to „utječe na trgovinu među
državama članicama“.
Navedena dva elementa čine sastavni dio svake potpore (ukoliko oni nisu ispunjeni ne radi se o
potpori) i često izjednačavaju pa ih je potrebno detaljnije pojasniti jer bi mogli biti relevantni i
prilikom primjene Podmjere 7.4. tip operacije 7.4.1.:
EU sudovi su nizom odluka potvrdili kako do narušavanja tržišnog natjecanja dolazi uvijek kada se
određenom mjerom u obliku državne potpore u korist određenog poduzetnika - korisnika te mjere,
poboljšava položaj njegov na tržištu u odnosu na konkurente , što ne bi bio slučaj da nije
dodijeljena potpora.
Utjecaj na trgovinu
Kao što je već navedeno, dodjela javnih sredstava ili neki drugi oblik pogodovanja određenim
gospodarskim subjektima - poduzetnicima predstavlja državnu potporu u skladu s člankom 107.
UFEU samo ako su kumulativno ispunjeni svi kriteriji iz stavka 1. ovog članka, uključivo i utjecaj na
trgovinu među državama članicama. Pritom, nije potrebno u svakom konkretnom slučaju utvrđivati
stvaran utjecaj na trgovinu nego samo procijeniti može li određena poticajna mjera odnosno javna
12
potpora teoretski utjecati na trgovinu. Ovdje je važno naglasiti da su europski sudovi također
stajališta prema kojem u slučaju kada javna potpora koju dodijeli država članica doprinese jačanju
položaja određenog poduzetnika na tržištu u odnosu na ostale konkurente, stvarne ili potencijalne
unutar Unije, ta potpora utječe kako na tržišno natjecanje, tako i na trgovinu između država članica.
Dakle, sukladno presudama europskih sudova, utjecaj na trgovinu tumači se vrlo ekstenzivno – ovaj
je uvjet ispunjen i ako bi neki proizvodi ili usluge, iako to nije bio slučaj u dosadašnjoj praksi,
potencijalno ipak mogli biti predmet trgovine, čak i ako određeni poduzetnik – proizvođač tog
proizvoda/davatelj usluge - korisnik državnih sredstava nikada nije izvozio ili nema namjeru
izvoziti taj proizvod/uslugu u EU.
Premda vrlo restriktivna, izuzeća od ovog pravila ipak postoje i odnose se na proizvode i usluge
odnosno poduzetnike kod kojih dodjela javnih sredstava nema značajniji negativan utjecaj na
trgovinu između država članica jer se radi o geografski ili proizvodno ograničenim tržištima. U
Obavijesti Komisije o pojmu državne potpore iz članka 107. stavka 1. Ugovora o funkcioniranju
Europske unije, upravo ovom kriteriju iz definicije državne potpore dana je odgovarajuća
pozornost. Potonje s ciljem kako bi se nadležnim tijelima država članica dale što jasnije upute o
tome kada određena mjera koja sadrži obilježja državne potpore (državna sredstva, prednost,
selektivnost, učinak na tržišno natjecanje), ipak zbog svog ograničenog ili marginalnog značaja ne
utječe na međusobnu trgovinu između država članica, ili nema snagu narušavanja tržišnog
natjecanja. Slijedom navedenog, ni dodjela javnih sredstava određenom poduzetniku u tom slučaju
ne predstavlja potporu iz članka 107. stavka 1. UFEU.
Sukladno odlukama EK (osobito onih koje su donesene u novije vrijeme tj. 2015. i 2016, godine)
postoji niz slučajeva u kojim je ocijenjeno da se radi o financijskoj podršci aktivnostima čije
financiranje javnim sredstvima nema negativnog utjecaja na trgovinu između država članica EU jer
su one lokalnog značaja, pa u tim slučajevima financiranje državnim (javnim) sredstvima isključuje
državnu potporu odnosno nije ispunjen uvjet utjecaja na trgovinu između država članica EU.
Takvim se aktivnostima smatraju: financiranje zračnih i morskih te riječnih luka manjeg
kapaciteta, bazena i sličnih sportsko-zabavnih sadržaji koji su namijenjeni lokalnom stanovništvu,
žičara, muzeja i druge „kulturne“ infrastrukture i baštine (uključivo i prirodne baštine), izgradnje ili
financiranja bolničkih i drugih zdravstvenih ustanova za potrebe domaćeg stanovništva, izdavanje
novina i sličnih publikacija te održavanje kulturnih priredbi s ograničenim jezičnim i zemljopisnim
tržištem, izgradnja i održavanje konferencijskih centara koji, s obzirom na udaljenost i cijene, ne
mogu utjecati na trgovinu između država članica, izgradnja sportskih i turističkih sadržaja,
socijalne, kulturne infrastrukture koja nema značajniji ekonomski učinak na trgovinu između
država članica ili ulaganja iz tih država, itd.
6.3. Značaj odredbi o državnim potporama/de minimis potporama za
provedbu projekata u sklopu tipa operacije 7.4.1.
U odnosu na aktivnosti koje će se financirati iz sredstava Programa koje su detaljno utvrđene u
okviru tipa operacije 7.4.1. odnosno u Pravilniku, razvidno je da se ovdje radi o državnim/javnim
13
sredstvima odnosno o mjerama koje su pripisive državi. Stoga se može utvrditi da je prvi kriterij
koji određuje definiciju državne potpore u konkretnom slučaju ispunjen.
No, da bi određena mjera odnosno prijenos javnih sredstava predstavljao državnu potporu u smislu
članka 107. stavka 1. UFEU, korisnik te mjere odnosno državnih sredstava mora biti poduzetnik
odnosno osoba koja obavlja gospodarsku djelatnost, neovisno o svome pravnom statusu prema
nacionalnom zakonodavstvu države članice i načinu na koji se financira. Naime, u skladu sa
stajalištem Europskog suda gospodarskom djelatnosti smatra se djelatnost koja se sastoji u
nuđenju robe i usluga na tržištu. Drugim riječima, klasifikacija subjekta kao poduzetnika uvijek
ovisi o tome obavlja li ta osoba gospodarsku djelatnost ili se radi o djelatnosti koja nema obilježje
nuđenja/pružanja proizvoda i usluga na tržištu. Pritom, subjekt koji obavlja obje djelatnosti,
gospodarsku i negospodarsku, smatra se, kao što je već naglašeno, u točki II. ovog Mišljenja,
poduzetnikom samo kad obavlja gospodarsku djelatnost.
Kao što je uređeno člankom 18. Pravilnika o provedbi mjere M07, korisnici sredstava tipa operacije
7.4.1. trebali bi uglavnom biti subjekti koji ne obavljaju gospodarsku djelatnost odnosno jedinice
lokalne samouprave, trgovačka društva u većinskom vlasništvu JLS, javne ustanove, udruge koje se
bave humanitarnim i društvenim djelatnostima, vjerske zajednice te lokalne akcijske grupe. Naime,
radi se pretežito o korisnicima koji obavljaju poslove koji se odnose na izvršavanje svojih javnih
ovlasti ili ako javni subjekti djeluju u svojem svojstvu kao tijela javne vlasti (to je razvidno u slučaju
jedinica lokalne samouprave, javnih ustanova, škola i odgojnih ustanova, vatrogasnih postrojbi i
sl.), te subjektima koji primarno obavljaju poslove koji se odnose na humanitarne i društvene
djelatnosti (vjerske zajednice, humanitarne udruge), odnosno o subjektima koji ne obavljaju ili u
pretežitom dijelu ne obavljaju gospodarsku djelatnost.
Također, razvidno je da su prihvatljivi projekti i operacije odnosno ulaganja koja će se realizirati
putem sredstava iz ovog programa, kao što je detaljno opisano u članku 19. i članku 20. Pravilnika
namijenjeni za javnu uporabu svim građanima odnosno cjelokupnoj zajednici na području
određene jedinice lokalne samouprave i postaju vlasništvo tih jedinica lokalne samouprave.
Drugim riječima, iz cjelokupnog teksta Pravilnika proizlazi da se radi se o objektima i infrastrukturi
u javnom vlasništvu koji, što se sa velikom vjerojatnosti može pretpostaviti, nisu namijenjeni
jednom gospodarskom subjektu (poduzetniku) ili grupi poduzetnika (eng. dedicated
infrastructure) odnosno korištenju u komercijalne (gospodarske) svrhe već će biti namijenjeni
korištenju od strane cjelokupne zajednice određene jedinice lokalne samouprave i služit će za
unapređenje uvjeta života i rada na području te jedinice lokalne samouprave. Naime, iz detaljnog
opisa prihvatljivih projekata (članak 19. Pravilnika) proizlazi kako se radi o ulaganjima u
aktivnosti, objekte i infrastrukturu kojoj je cilj doprinijeti razvitku područja jedinica lokalne
samouprave do 5000 stanovnika i čije će korištenje biti dostupno svim potencijalnim korisnicima.
Dakle, ciljevi potencijalnih projekata, uglavnom nisu usmjereni na komercijalno iskorištavanje
objekata u korist određenih poduzetnika, već se radi o objektima koji će se prvenstveno koristiti za
opće svrhe i za potrebe stanovništva jedinica lokalne samouprave.
14
Ako bi se korištenje infrastrukture izgrađene/opremljene kroz tip operacije 7.4.1. čak i naplaćivalo
na način da se time pokriva dio troškova održavanja ili amortizacija, uz simboličnu naknadu ni
tada se ne bi radilo o gospodarskoj djelatnosti. Navedeno proizlazi iz tumačenja i stajališta
Europske komisije koja su sadržana u Obavijesti Komisije o pojmu državne potpore iz članka 107.
stavka 1. UFEU, a koja su vrlo detaljno razrađena za niz područja, kao što su socijalna skrb,
mirovinski i zdravstveni sustav, obrazovanje , znanost i istraživanje, kao i kultura i očuvanje
baštine uključujući očuvanje prirode. Aktivnosti operacija 7.4.1. pretežito se odnose upravo na
spomenuta područja.
Pritom, u navedenoj Obavijesti, Europska Komisija smatra da javno financiranje koje obuhvaća ili
se prenosi i na uobičajene dodatne sadržaje kao što su restorani, trgovine ili plaćeni parking u
okviru infrastrukture koja se gotovo isključivo upotrebljava za negospodarske djelatnosti, u pravilu
nema ni učinka na trgovinu među državama članicama. Prema istom načelu, Komisija drži da javno
financiranje uobičajenih dodatnih sadržaja u okviru negospodarskih kulturnih djelatnosti i
djelatnosti očuvanja prirode, kao što su trgovina, kafić ili garderoba koja se plaća u muzeju, također
nemaju učinak na trgovinu među državama članicama
U odnosu na sportske građevine koje su također u članku 19. Pravilnika o provedbi mjere MO7
navedene kao prihvatljivi projekti/operacije čije će se građenje i/ili opremanje financirati
sredstvima iz Programa unutar tipa operacije 7.4.1., potrebno je imati u vidu sljedeće:
1) Ukoliko će se navedeni objekti (sportske građevine za različite namjene) isključivo ili u
najvećoj mjeri koristiti za negospodarske aktivnosti, odnosno biti davani na korištenje bez naknade
ili uz simboličnu naknadu koja ne odražava tržišnu cijenu korištenja tih objekata već pokriva samo
simboličan ili dio stvarnih troškova održavanja tih objekata, kao i kod kulturnih i sličnih djelatnosti
i ovdje se primjenjuje načelo prema kojemu se ne radi o gospodarskoj djelatnosti. Drugim riječima,
ukoliko će se navedeni objekti samo u manjem dijelu koristiti uz naplatu, i to samo kako bi se
omogućilo njihovo funkcioniranje i održavanje, to ne mijenja klasifikaciju te djelatnosti kao
negospodarske djelatnosti na koju se ne odnose pravila o državnim potporama.
2) Nasuprot gore navedenom, ukoliko će sportske građevine odnosno sportski objekti čije se
građenje i/ili opremanje financira sredstvima iz ove operacije, isključivo ili pretežito koristiti u
gospodarske/komercijalne svrhe, bez obzira što su te građevine u javnom vlasništvu odnosno u
vlasništvu određene jedinice lokalne samouprave na koje se odnosi tip operacije 7.4.1., tada se na
izgradnju te infrastrukture odnose pravila o državnim potporama . Konkretno, o gospodarskom
iskorištavanju navedenih građevina radilo bi se u slučaju ako bi se oni pretežito koristili uz naplatu
različitim korisnicima – amaterskim ili profesionalnim sportskim klubovima ili iznajmljivali za
različite druge namjene (organizatorima koncerata i sličnih manifestacija većeg značaja koji bi se
značajem „prelijevali“ i na susjedne države članice EU, primjerice priredbama i sportskim
događajima koji imaju međunarodni karakter), dok bi negospodarsko korištenje (bez naplate ili uz
simboličnu naknadu) predstavljalo samo manji dio njihove ukupne aktivnosti.
3) Kada se radi o javnom financiranju građenja i/ili opremanja sportskih građevina u
jedinicama lokalne samouprave koje mogu biti korisnici sredstava iz tipa operacije 7.4.1., a koje će
15
se koristiti u gospodarske svrhe (uz naplatu) i za organizaciju većih sportskih ili drugih događanja,
potrebno je u svakom konkretnom slučaju razmotriti hoće li takvi objekti biti namijenjeni za
amaterski sport i profesionalnim sportskim klubovima koji su od značaja za lokalnu zajednicu ili će
biti namijenjeni i za druge, šire ciljeve (primjerice za održavanje međunarodnih sportskih
događaja). Naime, kako bi se izbjegao element potpore odnosno davanje prednosti određenom
subjektu i narušavanje tržišnog natjecanja sa subjektima iz susjednih država, treba voditi računa o
tome da se infrastruktura koja će biti izgrađena i opremljena sredstvima iz ove operacije primarno
i u najvećim dijelu koristi za potrebe lokalnog stanovništva, odnosno da se ne prelaze nacionalne
granice i da ne konkuriraju sličnim objektima u drugim državama članicama (u konkretnom slučaju
primjerice u Sloveniji, Mađarskoj ili Italiji) . Drugim riječima, ako bi se i radilo o
izgradnji/opremanju objekata koji će se koristiti u gospodarske/komercijalne svrhe jer će se za
njihovo korištenje naplaćivati tržišna cijena, neće se raditi o državnoj potpori u smislu članka 107.
stavka 1. UFEU pod uvjetom da se takve sportske građevine ne koriste za velike sportske
manifestacije, međunarodna natjecanja, organizacije velikih koncerata koji privlače publiku iz
susjednih zemalja i slično jer bi u suprotnom to značilo da takvi objekti imaju međunarodni značaj
odnosno da konkuriraju drugim sličnim objektima na europskom tržištu.
Pravilnik eksplicitno predviđa mogućnost dodjele državnih potpora u okviru provedbe tipa
operacije 7.4.1. Naime, premda je razvidno iz odredbi ovog Pravilnika kao i Programa ruralnog
razvoja kako projekti koji će se financirati kroz ovu mjeru pretežito nemaju gospodarski karakter i
uglavnom se ne odnose na obavljanje gospodarske djelatnosti odnosno na gospodarske subjekte
već na jedinice lokalne samouprave, udruge i slične subjekte u izvršavanju njihovih poslova na
dobrobit cjelokupne zajednice, humanitarnih i sličnih aktivnosti, ipak Pravilnik dopušta i
mogućnost dodjele državnih potpora. U tom slučaju takve aktivnosti podliježu primjeni općih
pravila o državnim potporama. U suprotnom, radi se o protuzakonitom financiranju koje podliježe
sankcijama. Kako do toga ne bi došlo, odnosno kako bi dodjela državnih potpora korisnicima
sredstava koji obavljaju gospodarsku djelatnost bila sukladna propisima, Pravilnikom se nalaže
obveza pridržavanja pravila o državnim potporama. Pritom Pravilnik predviđa dodjelu
pojedinačnih državnih potpora i/ili potpore male vrijednosti (de minimis potpora)
Konkretno, kako proizlazi iz odredbi spomenutog Pravilnika koji omogućuje dodjelu državnih
potpora ili de minimis potpora, administrativnom obradom pristiglih zahtjeva će se u svakom
pojedinačnom slučaju utvrditi radi li se u konkretnom slučaju o državnoj potpori (ili de minimis
potpori) ili ne, odnosno da li je podnositelj zahtjeva poduzetnik pa prema tome obveznik propisa o
državnim potporama (ili o de minimis potporama).
Drugim riječima, prilikom razmatranja svakog zahtjeva za korištenje sredstava, a osobito kada se
radi o sredstvima za financiranje kulturne, sportske i slične infrastrukture (bez obzira na činjenicu
što su prihvatljivi korisnici jedinice lokalne samouprave), provesti će se postupak u kojem će se
ocijeniti sljedeće:
1) radi li se o zahtjevu korisnika koji obavlja gospodarsku djelatnost, ili se
2) radi o projektu koji gradi/oprema i čiji je vlasnik jedinice lokalne samouprave, a koji će se
koristiti i u komercijalne svrhe, bez obzira prenosi li ta jedinica lokalne samouprave prava
16
upravljanja i održavanja tog objekta na „svoje“ trgovačko društvo, javnu ustanovu ili vlastitu
službu,
3) o kojoj se kategoriji, odnosno vrsti i namjeni potpora radi u konkretnom slučaju (de
minimis, potpori iz Uredbe 651/2014, primjerice potpori za kulturu i očuvanje baštine (čl. 53.
Uredbe) ili o potpori za sportsku i višenamjensku rekreativnu infrastrukturu (čl. 55. Uredbe), ili
potpori koja podliježe postupku prijave (notifikacije) EK,
4) ispunjava li zahtjev za potporu, uz uvjete koje propisuje Pravilnik, i posebne uvjete iz De
minimis uredbe, Uredbe 651/2014. Ili drugih relevantnih propisa o državnim potporama.
Ovaj postupak provodi se iz razloga pravne sigurnosti te izbjegavanja bilo kakvog rizika od
možebitne dodjele državne potpore koja nije usklađena s člankom 107. UFEU, odnosno koja bi
mogla predstavljati protuzakonitu potporu i posljedično podlijegati nalogu za povrat.
Nakon navedene (pro)ocjene projekata, u odlukama o dodjeli sredstava u takvim slučajevima
izričito će se navesti obveze korisnika koje proizlaze iz relevantnih pravila o državnim potporama
(de minimis pravilima).
NAPOMENA:
Ovaj vodič za (potencijalne) korisnike sredstava Programa temeljem objavljenog natječaja
predstavlja sažetak informacija i dopunskih informacija u kontekstu transparentnog sustava
provedbe tipa operacije 7.4.1. i ne predstavlja derogaciju pravila utvrđenih Programom,
Pravilnikom i/ili Natječajem. Svi elementi prihvatljivosti i provedbe pojedinog projekta u sklopu
predmetnog tipa operacije biti će detaljno određeni dokumentom koji uređuje međusobna prava i
obveze korisnika i Agencije za plaćanja.
Popis relevantnih propisa i dokumenata:
- Program ruralnog razvoja RH za razdoblje 2014. – 2020.
http://ruralnirazvoj.hr/files/documents/Programme_2014HR06RDNP001_4_2_en.pdf
- Zakon o poljoprivredi (NN 30/15)
- Zakon o potpori poljoprivredi i ruralnom razvoju (NN 80/13, 41/14, 107/14)
- Zakon o državnim potporama (NN 47/14)
- Zakon o uspostavi institucionalnog okvira za provedbu europskih strukturnih i investicijskih
fondova u Republici Hrvatskoj u financijskom razdoblju 2014. – 2020. (NN 92/14)
- UREDBA (EU) br. 1303/2013 EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/HR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R1303&qid=1448358167689&from=HR
- UREDBA (EU) br. 1305/2013 EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA http://eur-
lex.europa.eu/legal-
content/HR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R1305&qid=1448358392930&from=HR
17
- UREDBA (EU) br. 1306/2013 EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/HR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R1306&qid=1448362390439&from=HR
- UREDBA KOMISIJE (EU) br. 1407/2013 оd 18. prosinca 2013.o primjeni članaka 107. i 108.
Ugovora o funkcioniranju Europske unije na de minimis potpore
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/de_minimis_regulation_hr.pdf
- Ugovor o funkcioniranju Europske unije (članak 42., članak 106., i članci 107.-109.), http://eur-
lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=OJ:C:2016:202:TOC
- Uredba Komisije (EU) br. 651/2014 оd 17. lipnja 2014. o ocjenjivanju određenih kategorija
potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107. i 108. Ugovora (Službeni list
Europske unije L 187, 26.6.2014.), http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/HR/TXT/?uri=CELEX%3A32014R0651
- Obavijest Komisije o pojmu državne potpore iz članka 107. stavka 1. Ugovora o funkcioniranju
Europske unije (SL C 262/1, 19.7.2016.), http://publications.europa.eu/en/publication-detail/-
/publication/fc2abbdd-4d75-11e6-89bd-01aa75ed71a1/prodSystem-cellar/language-hr/format-
PDFA1A
- Pravilnik o provedbi Mjere 07 "Temeljne usluge i obnova sela u ruralnim područjima" iz
Programa ruralnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje 2014 – 2020., (NN 22/15)
- Pravilnik o provedbi Mjere 07 “Temeljne usluge i obnova sela u ruralnim područjima” iz Programa
ruralnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje 2014. – 2020., (NN 71/16)
- Pravilnik o izmjenama i dopunama Pravilnika o provedbi Mjere 07 »Temeljne usluge i obnova sela
u ruralnim područjima«, (NN 15/2017)
- Ispravak Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o provedbi Mjere 07 »Temeljne usluge i
obnova sela u ruralnim područjima« iz Programa ruralnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje
2014. – 2020., (NN 17/2017)
- Pravilnik o izmjenama Pravilnika o provedbi Mjere 07 “Temeljne usluge i obnova sela u ruralnim
područjima” iz Programa ruralnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje 2014. – 2020. (NN
27/17)
- Predmet 82/77 Van Tiggele (1987) ECR 25 http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&jur=C,T,F&num=82/77&td=ALL , - Predmet T-358/94 Air France v Commission (1996) ECR II-2109, itd.
http://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf?docid=103641&doclang=EN
-Zajednički predmeti C-180/98 do C-184/98 Pavlov i Ostali (2000) ECR I-6451, stavak 74.
http://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf?docid=101675&doclang=EN
18
-Predmet: C-244/94 FFSA i Ostali (1995) ECR I-4013, stavak 21; http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-244/94 -Predmet C-49/07 MOTOE (2008) ECR I-4863, stavci 27 i 28, itd. http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-49/07 -Presuda Suda od 19. Siječnja 1994., SAT/Eurocontrol, C-364/92. Točka 30, http://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf;jsessionid=9ea7d0f130d5dac6d181c2ec469289829db2a8b125d1.e34KaxiLc3eQc40LaxqMbN4OahuOe0?text=&docid=98771&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=437046 -Presuda Suda od 18. ožujka 1997., Cali&Figli, C-343/95, točke 22. i 23. http://curia.europa.eu/juris/documents.jsf?num=C-343/95 -SL C 262/1 - https://publications.europa.eu/hr/publication-detail/-/publication/fc2abbdd-4d75-
11e6-89bd-01aa75ed71a1/language-hr
-Presuda Suda od 17. Rujna 1980., Philip Morris, 730/79
https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/72822401-2276-41a3-8f70-
3135c96d905b/language-en
-Predmet: C-35/96 Komisija protiv Italije (1998) ECR I-3851, stavak 36 , http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-35/96 -zajednički predmeti C-180/98 Pavlov i Ostali (2000) ECR I-6451, stavak 75, http://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf?docid=101675&doclang=EN
- Komisija protiv Njemačke, C-318/05, točka 68.
http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-318/05
- Obavijesti Komisije o pojmu državne potpore iz članka 107.stavka 1. Ugovora o
funkcioniranju Europske unije (SL C 262/1 od 19. 7. 2016.)
https://publications.europa.eu/hr/publication-detail/-/publication/fc2abbdd-4d75-11e6-89bd-
01aa75ed71a1/language-hr
- Odluka Komisije od 23. 7. 2014. u predmetu SA.33045 Njemačka – Kristall Bader AG, SL C
393, 7. 11. 2014, str. 2
http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_33045.
- Odluka Europske komisije SA.37342 (2013/NN) – Ujedinjeno Kraljevstvo – Razvoj
regionalnih stadiona u Sjevernoj Irskoj, od 9.4. 2014.
http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_37342
19
7. UPIS U EVIDENCIJU KORISNIKA POTPORA U RURALNOM
RAZVOJU I RIBARSTVU
Upis u Evidenciju korisnika potpora u ruralnom razvoju i ribarstvu (u daljnjem tekstu: EKPRRiR) je
prvi korak odnosno postupak za dobivanje pristupnih podataka za podnošenje Zahtjeva za potporu
iz Europskog fonda za ribarstvo (u daljnjem tekstu: EFR) ili Europskog poljoprivrednog fonda za
ruralni razvoj (u daljnjem tekstu: EPFRR). Evidencija korisnika potpora u ruralnom razvoju i
ribarstvu (EKPRRiR) je baza podataka koja sadrži osnovne podatke o mogućim ili već postojećim
korisnicima potpora iz EFR i EPFRR fondova. Zahtjev za potporu podnosi se Agenciji za plaćanja u
poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju (u daljnjem tekstu: Agencija za plaćanja) u
elektronskom obliku putem AGRONET sustava (u daljnjem tekstu: AGRONET), a svaki korisnik
mora biti prethodno upisan u Evidenciju korisnika potpora u ruralnom razvoju i ribarstvu
(EKPRRiR). Upisom u EKPRRiR korisnik dobiva pristupne podatke, odnosno korisničko ime i
zaporku (lozinku), putem e-maila (koji je naveo prilikom upisa), pomoću kojih pristupa AGRONET-
u. Pravo na upis u EKPRRiR imaju pravne osobe, fizičke osobe i obrti, sa sjedištem u Republici
Hrvatskoj.
Slika 7.1 Pristup AGRONET aplikaciji radi upisa u evidenciju korisnika
Slika 7.2 Pokretanje upisa u Evidenciju korisnika
20
Cijeli postupak upisa u EKPRRiR je detaljno pojašnjen u Vodiču za upis u Evidenciju korisnika
potpora u ruralnom razvoju i ribarstvu koji je dostupan na web stranicama Agencije za plaćanja
(http://www.apprrr.hr/mjera-7---temeljne-usluge-i-obnova-sela-u-ruralnim-podrucjima-1043.aspx), a
podnošenje Zahtjeva za potporu je moguće tek nakon uspješno izvršenog upisa u EKPRRiR i
zaprimljenog korisničkog imena i lozinke.
Slika 7.3 Vodič za upis u Evidenciju korisnika
Ukoliko nakon odobrenog postupka upisa u Evidenciju korisnika (a prije podnošenja Zahtjeva za
potporu, ili u bilo kojem kasnijem trenutku) dođe do promjene određenih podataka navedenih u
Evidenciji korisnika, npr. promjena adrese sjedišta ili promjena podataka o žiro-računu za uplatu
potpore, korisnik je dužan prijaviti Agenciji za plaćanja takvu promjenu. Zahtjev za promjenu
podataka u EKPRRiR također se podnosi putem AGRONET-a, a cijeli postupak je također pojašnjen
u spomenutom vodiču. Međutim, u slučaju promjena koje se odnose na promjene podataka
navedenih u Evidenciji korisnika neće se sklapati aneks Ugovora o financiranju.
21
8. PODNOŠENJE ZAHTJEVA ZA POTPORU
Zahtjev za potporu se podnosi putem AGRONET aplikacije (Slika 8.1) kojoj korisnik može pristupiti
nakon upisa u Evidenciju korisnika. Nakon prijave u AGRONET pomoću korisničkog imena i lozinke
(Slika 8.2), potrebno je odabrati modul ''Ruralni razvoj'' (Slika 8.3).
Slika 8.1 Pristup AGRONET-u radi podnošenje zahtjeva za potporu Slika 8.2 Prijava u AGRONET
Slika 8.3 Odabir modula ''Ruralni razvoj''
Odabirom tog modula korisnik pristupa dijelu AGRONET sustava koji je namijenjen za mjere
ruralnog razvoja te se korisniku pojavljuje ekran s karticama kako je prikazano na Slici 8.4. Ovdje,
bez obzira koja je kartica odabrana, korisnik vidi svoj ''Jedinstveni broj korisnika'', svoj naziv i
adresu (u gornjem lijevom kutu-sakriveno crvenom bojom).
22
Slika 8.4 Ekran s karticama (glavni prozorčić korisnika u AGRONETU)
Sadržaj kartica:
UPUTE - kartica za pregled i preuzimanje uputa za korištenje AGRONET-a
OSNOVNI PODACI - kartica za pregled trenutno važećih podataka iz EKPRRiR-a i za prijavu
promjena podataka relevantnih za samu Evidenciju. Prije podnošenja Zahtjeva za potporu
provjerite podatke na kartici ''OSNOVNI PODACI'' te ih prema potrebi putem Zahtjeva za promjenu
podataka obnovite
PRAVNA OSNOVA - kartica za pregled relevantne pravne osnove
POTPORA - kartica za pregled i podnošenje Zahtjeva za potporu i Zahtjeva za promjenu
ISPLATE - kartica za pregled i podnošenje Zahtjeva za isplatu
ODUSTAJANJE - kartica za pregled i podnošenje Zahtjeva za odustajanjem
ODLUKE - kartica za pregled i preuzimanje Odluka/Pisama/Potvrda
Za podnošenje, odnosno popunjavanje Zahtjeva za potporu, odaberite karticu ''POTPORA'' (Slika
8.4), tada će se otvoriti ekran ''Zahtjev za potporu/promjenu'' (Slika 8.5), odaberite opciju ''UNESI
NOVI ZAHTJEV''.
Slika 8.5 Unos novog Zahtjeva za potporu
23
Sljedeći korak je odabir fonda i mjere tj. operacije za koju se podnosi Zahtjev za potporu (odabir iz
padajuće liste). Navedeni odabir koji je prikazan na Slici 8.6 potvrđuje se klikom na opciju
''POTVRDI'' ili se odbacuje odabirom opcije ''ODUSTANI''.
Slika 8.6 Odabir fonda i podmjere/ operacije
Nakon potvrde operacije (mjere) pojavljuje se ekran sa svim korisnikovim zahtjevima (Slika 8.7).
Kliknite na ''UNESI NOVI ZAHTJEV', tada se pojavljuje isti ekran s korisnikovim zahtjevima u kojem
je u prvom gornjem redu taj najnoviji zahtjev koji korisnik tek namjerava popunjavati. ''ID
zahtjeva'' u krajnjem lijevom stupcu predstavlja identifikacijski broj zahtjeva koji je jedinstven
samo za ovaj Zahtjev.
Slika 8.7 Unos novog Zahtjeva za potporu
1
3
2
1
2
24
Klikom na ID zahtjeva iz prvog gornjeg reda – korak 2 na Slici 8.7 (u ovom primjeru ID zahtjeva na
slici je: 870510), pojavljuje se ekran s grupama pitanja Zahtjeva za potporu iz odabranog natječaja
(Slika 8.8). Korisnik na tom ekranu, između ostalog, vidi naziv i rok natječaja te vidi ID Zahtjeva za
potporu.
Slika 8.8 Ekran s grupama pitanja Zahtjeva za potporu
Svaka ''grupa pitanja'' ima svoj ''status''. Početni status svih grupa pitanja je ''Nije započeto''.
Odabirom određene grupe pitanja (npr. 1. OSNOVNI PODACI) otvara se ekran s listom pitanja za
odabranu grupu (Slika 8.9). Inicijalni status svih pitanja također je ''Nije započeto''.
Slika 8.9 Lista pitanja po grupi
25
Odabirom određenog pitanja (npr. ''1.1. Osnovni podaci o korisniku'') otvara se ekran s traženim
podacima koje korisnik unosi u Zahtjev za potporu, a vezano za određeno pitanje (Slika 8.10 i 8.11).
Slika 8.10 Popunjavanje Zahtjeva s traženim podacima
Određeni podaci, kao što je ''1.1.1. Naziv korisnika'' na Slici 8.10 gore, su već uneseni i korisnik ih
ne može promijeniti u Zahtjevu za potporu budući da se isti povlače iz Evidencije korisnika.
Pojedini traženi podaci popunjavaju se upisivanjem podataka u odgovarajuće prazno polje (npr.
''2.1.1. Naziv ulaganja'') ili odabirom odgovora ''DA'' ili odgovora ''NE'' (npr. ''2.1.2. Ulaganje je u
izgradnju nove građevine''). Vidi Sliku 8.11 niže.
Slika 8.11 Popunjavanje Zahtjeva s traženim podacima - nastavak
Prilikom popunjavanja zahtjeva, obratite pažnju na eventualna dodatna pojašnjenja koja se nalaze
odmah ispod pitanja (Slika 8.11 gore, pojašnjenje ispod pitanja pod rednim brojem 2.1.). Pročitajte
ta pojašnjenja odnosno upute koje trebate slijediti radi ispravnog popunjavanja Zahtjeva. Uz
određene tražene podatke također može biti dodatni opis (Opis popunjavanja) koji se pojavljuje
klikom na oznaku upitnika: (vidi sliku 8.12 niže). Ukoliko se pored podatka koji unosite nalazi
takva oznaka, kliknite na nju budući da dijaloški okvir koji se tada otvara može sadržavati dodatne
informacijama koje Vam mogu pomoći pri popunjavanju zahtjeva.
upisivanje podatka pojašnjenje ispod pitanja
odabir opcije DA/NE
dodatni opis
26
Slika 8.12 Što znači znak
Određeni podaci, kao što je ''2.4.2. Županija ulaganja...'' na Slici 8.13 niže, popunjava se odabirom
odgovora iz padajuće liste.
Slika 8.13 Popunjavanje Zahtjeva – odabir iz padajuće liste
Kada se od korisnika traži određeni dokument (Slika 8.14) kao što je ''1.2.2. Učitajte Potvrdu
Porezne uprave iz koje je vidljivo da korisnik ima podmirene odnosno regulirane financijske
obveze ..., podnositelj Zahtjeva mora prvo imati taj dokument pohranjen u digitalnom obliku na
računalu ili drugom elektronskom mediju iz kojeg će ga onda učitati. Ukoliko se radi o skeniranom
dokumentu, dokument učitajte u PDF formatu. Ukoliko dokument sadržava više od jedne stranice,
sve stranice skenirajte zajedno tako da čine jednu PDF datoteku, a po potrebi svaki pojedini
dokument možete učitati kao zasebnu datoteku te na istom pitanju učitati više dokumenata. Da bi
učitao dokument, korisnik će kako je prikazano na Slici 8.14 pritisnuti ''Učitaj datoteku'', pojavit će
se prozorčić za učitavanje; pretraživanje datoteke pokreće se pritiskom na opciju ''Browse''. Nakon
lociranja i odabira željene datoteke (kako se to inače radi u Windows programu), potrebno je
kliknuti na opciju ''POTVRDI''.
27
Slika 8.14 Popunjavanje Zahtjeva učitavanjem datoteke
Na slikama 8.15 i 8.16 niže prikazan je primjer popunjavanja zahtjeva kada se kreira tablica s
unaprijed definiranim stupcima, a korisnik započinje kreiranje i popunjavanje tablice
određivanjem broj redova. U prikazanom primjeru prikazano je pitanje ''2.4.3. Tablica lokacije
ulaganja....'', gdje korisnik mora prvo pod ''Broj redova (1-n)'' upisati broj redova tablice koji za
ovaj primjer znači ukupan broj katastarskih čestica lokacije ulaganja.
Slika 8.15 Popunjavanje Zahtjeva – tablica skupa podataka
Slika 8.16 Popunjavanje Zahtjeva – tablica skupa podataka – nastavak
1
2
3 (nakon odabira datoteke)
2. kliknuti ''KREIRAJ'' 1. upisati broj redova
Nakon klika na ''KREIRAJ'' pojavljuje se tablica
koju treba popuniti po redovima i stupcima s
traženim odgovarajućim podacima
28
Još jedan način popunjavanja zahtjeva je korištenje predloška iz AGRONET-a. To se vrši tako da
korisnik odabire ''preuzmi predložak'' (Slika 8.17, korak 1), zatim odabire opciju ''Open'', tada se
otvara predložak koji korisnik popunjava i pohranjuje na svom računalu ili nekom drugom mediju.
Korisnik će zatim pritisnuti ''Učitaj popunjen predložak'' (Slika 8.17, korak 2), pojavit će se
prozorčić za učitavanje datoteke (vidi Sliku 8.14 gore) gdje će se pritiskom na opciju ''Browse''
pokrenuti pretraživanje datoteke te nakon lociranja i odabira željene datoteke kliknuti na opciju
''POTVRDI'' čime se datoteka učitava u Zahtjev.
Slika 8.17 Popunjavanje Zahtjeva koristeći predložak u AGRONET-u
Na Slici 8.18 niže prikazan je primjer popunjenih podataka na pitanju ''4.1. Iznosi''. Na tom pitanju
potrebno je unijeti podatke o iznosima u kunama u obliku decimalnog broja kao što je na primjer
''2.567.349,87''. Treba obratiti posebnu pažnju prilikom izračuna i unosa podatka na pitanju ''4.1.2.
Iznos potpore za dodjelu'' budući da sukladno Članku 27. stavak 18 Pravilnika ''najviši iznos javne
potpore koji se utvrđuje Odlukom o prihvatljivosti i Ugovorom o financiranju ne može biti veći od
iznosa potpore za dodjelu traženog u Zahtjevu za potporu''.
Slika 8.18 Popunjavanje IZNOSA u Zahtjevu za potporu/Zahtjevu za promjenu u AGRONET-u
1
2
29
Nakon popunjavanja svih podataka vezanih uz određeno pitanje (npr. ''1.1. Osnovni podaci o
korisniku'', svi podaci od rednog broja 1.1.1. do 1.1.11.), a kako bi prešli na sljedeće pitanje (pitanje
1.2.) unutar iste grupe pitanja, pritisnite ''SLJEDEĆE'' (Slika 8.19). Tada se pojavljuje ekran s novim
sljedećim pitanjem. Isto tako, korisnik se može vratiti na prethodno pitanje pritiskom na
''PRETHODNO'' ili se vratiti na listu pitanja unutar grupe pitanja pritiskom na ''POVRATAK NA
LISTU''.
Slika 8.19 Popunjavanje Zahtjeva – opcije ''SLJEDEĆE'' i ''POVRATAK NA LISTU''
Nakon popunjavanja svih podataka vezanih uz određeno pitanje (npr. ''1.1. Osnovni podaci o
korisniku'', svi podaci od rednog broja 1.1.1. do 1.1.11.), status tog pitanja postaje ''Potvrđen''
(Slika 8.20). Nakon unosa svih traženih podataka za sva pitanja unutar grupe pitanja, (npr. ''1.
OSNOVNI PODACI'', sva pitanja od rednog broja 1.1. do 1.4.), status svih pitanja i status cijele grupe
pitanja postaje ''Potvrđen'' kako je prikazano na Slikama 8.20 i 8.21.
Pritiskom na ''POVRATAK'' (Slika 8.20), korisnik se vraća na listu grupa pitanja (Slika 8.21) te
nastavlja popunjavati zahtjev pritiskom na sljedeću grupu pitanja koja nije bila započeta.
Slika 8.20 Status svih pitanja unutar jedne grupe pitanja ''Potvrđen''
Slika 8.21 Ekran s grupama pitanja Zahtjeva za potporu – 1. grupa ima status ''Potvrđen''
30
Vrlo je važno da korisnik tijekom popunjavanja zahtjeva što češće spremi unesene podatke klikom
na ''SPREMI PRIJAVU'' (Slika 8.20 i 8.21), u protivnom može se dogoditi da zbog prekida
internetske veze i drugih tehničkih razloga svi uneseni podaci budu izgubljeni i da korisnik mora
ponovno popunjavati/učitavati iste podatke/dokumente jer ih nije spremio. Nakon spremanja
prijave pojavljuje se početni ekran iz kartice ''POTPORA'' (Slika 8.7) i korisnik u bilo kojem
trenutku može nastaviti s popunjavanjem zahtjeva klikom na ID zahtjeva.
Ukoliko korisnik podnosi Zahtjev za potporu, na pitanju ''8.1.1. Podnosite li trenutno ZAHTJEV ZA
PROMJENU'' potrebno je odgovorite sa NE (Slika 8.22).
Slika 8.22 Podnosite li trenutno ZAHTJEV ZA PROMJENU: ''NE''
Statusi pitanja
Svaka grupa pitanja sastoji se od pojedinačnih pitanja. Svako pitanje ima svoj status. Inicijalni
status svih pitanja je ''Nije započeto''. Otvaranjem pitanja status pitanja se mijenja u ''U tijeku'', a
nakon unosa svih traženih podataka u sklopu jednog pitanja, status pitanja mijenja se u ''Potvrđen''.
Statusi grupa
Inicijalno su svi statusi grupa ''Nije započeto''. Za vrijeme odgovaranja na pitanja iz neke grupe
pitanja, status grupe se mijenja u ''U tijeku''. Nakon odgovaranja na sva pitanja unutar jedne grupe
pitanja, status grupe se mijenja u ''Potvrđen''.
Statusi zahtjeva
U tijeku – inicijalni status te status za vrijeme popunjavanja Zahtjeva,
Spreman – status nakon odabira opcije ''PODNESI ZAHTJEV'',
Podnesen – status nakon dostavljanja Potvrde o podnošenju Zahtjeva u Agenciju za plaćanja i
preuzimanja Zahtjeva od strane Agencije,
U obradi – status u fazi administrativne obrade Zahtjeva,
Konačna odluka – status nakon što odluka postane pravomoćna.
31
Nakon odgovora na sva pitanja i unosa svih traženih podataka status svih grupa pitanja je
''Potvrđen'' i tada se u AGRONET-u pojavljuje opcija za podnošenje Zahtjeva za potporu ''PODNESI
ZAHTJEV'' - Slika 8.23. Odabirom te opcije pojavljuje se dijaloški okvir u kojem se od korisnika traži
da potvrdi da želi podnijeti zahtjev ili da se ipak želi vratiti popunjavanju zahtjeva (Slika 8.24).
Slika 8.23 Ekran s grupama pitanja Zahtjeva za potporu - nakon popunjavanja svih grupa
Slika 8.24 Dijaloški okvir za podnošenje zahtjeva
32
Nakon odabira opcije ''PODNESI ZAHTJEV'' kako je prikazano na Slici 8.24 gore, korisnik više nema
mogućnosti popunjavanja (istog) zahtjeva. Naime, tada status Zahtjeva postaje ''Spreman'', a ID
zahtjeva više nije aktivan tj. više se ne može klikom na ID zahtjeva bilo što mijenjati u zahtjevu.
Korisnik može pregledati i pohraniti sadržaj Zahtjeva klikom na link ''PREUZMI'' u stupcu
''SADRŽAJ'' (vidi Sliku 8.25 niže).
Slika 8.25 Glavni ekran zahtjeva za potporu/promjenu – nakon potvrđivanja podnošenja
Nakon što je Zahtjev za potporu popunjen i potvrđen u AGRONET-u, u kartici ''POTPORA'' u stupcu
''ZAHTJEV'' klikom na link ''PREUZMI'' (Slika 8.25 gore) otvorit će se obrazac Potvrde o podnošenju
Zahtjeva za potporu (Slika 8.26 i 8.27). U tom su obrascu navedeni osobni podaci o korisniku, ID
Zahtjeva (u ovom primjeru 773329) te naziv fonda/mjere/operacije/natječaja. Jedino što je u
obrascu predviđeno za popunjavanje od strane korisnika je datum, ime i prezime te potpis i pečat.
Spreman
Preuzmi
Preuzmi
preuzimanje POTVRDE status Zahtjeva je ''Spreman''
33
Slika 8.26 Potvrda o podnošenju Zahtjeva za potporu - dio
Slika 8.27 Potvrda o podnošenju Zahtjeva za potporu - nastavak
ID ZAHTJEVA
NAKON ISPISA,
POTVRDU OBAVEZNO POTPISATI I
OVJERITI
Fond: EPFRR
Mjera: M07 "Temeljne usluge i obnova sela u ruralnim područjima";
Podmjera 7.4 Ulaganja u pokretanje, poboljšanje ili proširenje
lokalnih temeljnih usluga za ruralno stanovništvo, uključujući
slobodno vrijeme i kulturne aktivnosti te povezanu infrastrukturu"
Podmjera: 7.4.1. Ulaganja u pokretanje, poboljšanje ili proširenje
lokalnih temeljnih usluga za ruralno stanovništvo, uključujući
slobodno vrijeme i kulturne aktivnosti te povezanu infrastrukturu
Natječaj: 1. Natječaj za Operaciju 7.4.1.
34
VAŽNO: Potvrdu o podnošenju Zahtjeva za potporu potrebno je ispisati, pečatiti, potpisati te
dostaviti osobno ili preporučenom pošiljkom s povratnicom do roka propisanog Natječajem,
u zatvorenoj omotnici s nazivom i adresom korisnika napisanom na poleđini, s precizno
naznačenim datumom i vremenom (dan, sat, minuta, sekunda) zaprimanja pošiljke u poštanskom
uredu (naglasiti to u poštanskom uredu), s naznakom: „NATJEČAJ ZA PODMJERU 7.4. »Ulaganja u
pokretanje, poboljšanje ili proširenje lokalnih temeljnih usluga za ruralno stanovništvo, uključujući
slobodno vrijeme i kulturne aktivnosti te povezanu infrastrukturu« - provedba tipa operacije 7.4.1.
»Ulaganja u pokretanje, poboljšanje ili proširenje lokalnih temeljnih usluga za ruralno
stanovništvo, uključujući slobodno vrijeme i kulturne aktivnosti te povezanu infrastrukturu«“, na
sljedeće adrese ovisno o lokaciji ulaganja:
Lokacija ulaganja na području Bjelovarsko-bilogorske, Koprivničko-križevačke i Virovitičko-
podravske županije:
Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju
Podružnica u Bjelovarsko-bilogorskoj županiji
Ljudevita Gaja 2
43000 Bjelovar
Tel.: (043) 638-755, (043) 638-756, (043) 638-760
Lokacija ulaganja na području Primorsko-goranske, Istarske, Ličko-senjske i Karlovačke
županije:
Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju
Podružnica u Primorsko-goranskoj županiji
Frana Kurelca 8
51000 Rijeka
Tel.: (051) 321-064, (051) 688-545
Lokacija ulaganja na području Splitsko-dalmatinske, Dubrovačko-neretvanske, Šibensko-
kninske i Zadarske županije:
Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju
Podružnica u Splitsko-dalmatinskoj županiji
Mažuranićevo šetalište 24b
21000 Split
Tel.: (021) 682-835, (021) 682-837
Lokacija ulaganja na području Osječko-baranjske, Vukovarsko-srijemske, Brodsko-posavske i
Požeško-slavonske županije:
Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju
Podružnica u Osječko-baranjskoj županiji
Europske avenije 5
31000 Osijek
Tel.: (031) 445-464, (031) 445-465
35
Lokacija ulaganja na području Grada Zagreba, Zagrebačke, Varaždinske, Krapinsko-zagorske,
Sisačko-moslavačke i Međimurske županije:
Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju
Podružnica u Zagrebačkoj županiji
Ulica grada Vukovara 70/VI
10126 Zagreb
Tel.: (01) 6446-299, (01) 6446-300.
Slika 8.28 Područja podnošenja Zahtjeva za potporu sukladno lokaciji ulaganja prema regionalnim uredima
Broj Zahtjeva popunjenih u AGRONET-u nije ograničen, međutim podnesenim Zahtjevima se
smatraju isključivo Zahtjevi za koje Agencija za plaćanja zaprimi potpisanu i ovjerenu Potvrdu o
podnošenju Zahtjeva za potporu. Što znači da korisnik na primjer može u AGRONET-u imati dva
popunjena zahtjeva za potporu za istu operaciju i natječaj, ali uzet će se u obzir samo onaj Zahtjev
za koji Agencija zaprimi Potvrdu o podnošenju Zahtjeva za potporu.
Tek nakon zaprimanja Potvrde o podnošenju Zahtjeva za potporu i preuzimanja Zahtjeva u Agenciji
za plaćanja, status zahtjeva u AGRONET-u prelazi iz ''Spreman'' u ''Podnesen''.
36
9. NABAVA – JAVNA NABAVA I „BAGATELNA/JEDNOSTAVNA
NABAVA“
Postupak javne nabave za nabavu roba, radova i usluga provode oni korisnici koji su obveznici provedbe postupka javne nabave (javni i sektorski naručitelji) sukladno Zakonu o javnoj nabavi (dalje u tekstu Zakon o javnoj nabavi). Postupak javne nabave, u smislu odabira između javne nabave i „bagatelne/jednostavne nabave“, ovisi o iznosu procijenjene vrijednosti predmeta nabave kako je to i propisano Zakonom o javnoj nabavi. Izračun procijenjene vrijednosti nabave temelji se na ukupnom iznosu, bez poreza na dodanu vrijednost (PDV-a). Pri izračunu procijenjene vrijednosti nabave naručitelj mora uzeti u obzir ukupnu vrijednost nabave, koja uključuje sve opcije i moguća obnavljanja ugovora.
9.1.Javna nabava Zakon o javnoj nabavi propisuje da za sklapanje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma
javni naručitelj slobodno bira između otvorenog i ograničenog postupka javne nabave.
Nadalje, Zakon o javnoj nabavi propisuje i načela koja su naručitelji obvezni poštivati prilikom
provođenja postupka u odnosu na sve gospodarske subjekte. Jedno od načela čija se važnost
posebno ističe u praksi i koje je obvezno poštivati tijekom cijelog postupka javne nabave u odnosu
na sve gospodarske subjekte jest načelo transparentnosti. Transparentnost znači da se u korist bilo
kojeg potencijalnog ponuditelja mora osigurati adekvatan stupanj oglašavanja kako bi tržište bilo
otvoreno za konkurenciju, odnosno da bilo koji gospodarski subjekt, neovisno o njegovom sjedištu
unutar ili izvan granica sjedišta javnog naručitelja ima pristup odgovarajućim informacijama o
postupku kako bi bio u mogućnosti iskazati interes za dobivanje ugovora.
Zakonom o javnoj nabavi je propisano nekoliko vrsta postupaka javne nabave, a uzimajući u obzir
načelo transparentnosti i gore navedene razloge, preferira se provođenje otvorenog postupka
javne nabave obzirom da se u praksi postupci bez objava smatraju nekonkurentnim i
netransparentnim osim u strogo iznimnim okolnostima propisanim Zakonom o javnoj nabavi a koje
okolnosti je obvezan dokazati sam naručitelj.
Popis dokumentacije u slučajevima kada se provodi postupak javne nabave sukladno posebnim
propisima koji uređuju to područje prilog je Natječaja.
9.2. Provedba postupka javne nabave Agencija za plaćanja izvršava administrativnu kontrolu provedbe postupka javne nabave prilikom
administrativne kontrole zahtjeva za potporu (provjera prijedloga, odnosno nacrta dokumentacije
za nadmetanje/dokumentacije o nabavi korisnika prije pokretanja postupka javne nabave), nakon
provedenog postupka javne nabave (najkasnije u roku od 8 mjeseci od dana sklapanja Ugovora o
financiranju) i prilikom postupanja po Zahtjevu za isplatu (kontrola provedenog postupka javne
nabave i izvršenja ugovora).
37
Korisnik koji je ujedno i javni naručitelj, može prije pokretanja postupka javne nabave a nakon
donošenja Odluke o prihvatljivosti, poslati prijedlog dokumentacije za nadmetanje sa svim
pripadajućim prilozima Agenciji za plaćanja te će Agencija za plaćanja pregledati dostavljenu
dokumentaciju i ukoliko je potrebno, korisniku izdati pismo preporuke koje nije obvezujuće.
Dokumentaciju iz provedenog postupka javne nabave korisnik dostavlja u Agenciju za plaćanja po
dovršetku postupka javne nabave a najkasnije u roku od 8 mjeseci od dana sklapanja Ugovora o
financiranju.
9.3. Bagatelna/Jednostavna nabava Sukladno Zakonu o javnoj nabavi, isti se ne primjenjuje za nabavu robe i usluga procijenjene
vrijednosti do 200.000,00 kuna, odnosno za nabavu radova do 500.000,00 kuna, a pitanja nabave
do tih vrijednosti uređuje naručitelj svojim aktom. Korisnici koji su javni naručitelji koji provode
„bagatelnu nabavu“ obvezni su prikupiti ponude putem Poziva za prikupljanje ponuda, koji se
objavljuje putem AGRONET sustava (u daljnjem tekstu: AGRONET) za sve troškove osim općih
troškova i nabave vrijednosti manje od 35.000,00 kn bez PDV-a. Postupak objave Poziva za
prikupljanje ponuda kao i odabira ponuda provodi se sukladno Uputi za prikupljanje ponuda koja
se objavljuje na mrežnim stranicama Agencije za plaćanja, gdje je sve detaljno propisano. Korisnik
nije obvezan provesti postupak prikupljanja ponuda prije podnošenja zahtjeva za potporu (iako
može ako želi), već tek nakon što zaprimi Odluku o prihvatljivosti.
Ponudbenu dokumentaciju i odabrane ponude zajedno s Tablicom troškova i izračuna potpore
korisnik dostavlja u Agenciju za plaćanja nakon zaprimanja Odluke o prihvatljivosti (najkasnije u
roku od 8 mjeseci od dana donošenja Odluke o prihvatljivosti zahtjeva za potporu). Korisnik u
pozivu za prikupljanje ponuda definira rok za dostavu ponuda, a koji iznosi najmanje 14 dana od
dana objave poziva za prikupljanje ponuda. Korisnik je obvezan izvršiti odabir ponude sukladno
kriterijima odabira ponude koje je obvezan navesti u Pozivu za prikupljanje ponuda, koji može biti
najniža cijena ili ekonomski najpovoljnija ponuda (u daljnjem tekstu: ENP), voditi računa da
kriteriji za odabir ponuda ne budu diskriminirajući i ne narušavaju slobodu tržišnog natjecanja.
Način odabira ponuda i primjene kriterija najniže cijene ili ENP detaljnije se propisuje u Uputi za
prikupljanje ponuda. Odabrane ponude, te ostalu prateću dokumentaciju korisnik dostavlja na
način propisan natječajem.
Tijekom administrativne kontrole Agencija za plaćanja može zatražiti dokaze o vlasničkoj i/ili
upravljačkoj strukturi korisnika i poduzetnika koji su u partnerskom i/ili povezanom odnosu s
korisnikom, kao i poslovne knjige koje je takav poduzetnik dužan voditi prema važećim zakonskim
propisima o računovodstvu. Na zahtjev Agencije za plaćanja korisnik je dužan dostaviti traženi
dokument.
38
10. OBRADA ZAHTJEVA ZA POTPORU
10.1. Administrativna kontrola Zahtjeva za potporu
Nakon zatvaranja natječaja i zaprimanja zahtjeva za potporu u Agenciji za plaćanja, započinje
proces administrativne kontrole prilikom koje djelatnici provjeravaju pravovremenost, potpunost,
udovoljavanje propisanim uvjetima i kriterijima, broj bodova sukladno kriterijima odabira te iznos
prihvatljivih troškova.
Za nepravovremene Zahtjeve za potporu te ukoliko u Zahtjev za potporu nije učitan dokument
propisan Natječajem, izdaje se Odluka o odbijanju.
Ukoliko se prilikom provedenih kontrola utvrdi da je za Zahtjev za potporu potrebno tražiti
dodatna obrazloženja/ispravke vezane uz dostavljenu dokumentaciju, Agencija za plaćanja će
korisniku poslati putem elektronske pošte Zahtjev za obrazloženje/ispravak. Korisnik je dužan
poslati traženo obrazloženje/ispravak putem elektronske pošte na adresu elektronske pošte s koje
je upit poslan u roku 5 radnih dana od dana slanja Zahtjeva od strane Agencije. Adresa elektronske
pošte na koju će se korisniku slati Zahtjev za obrazloženje/ispravak je ona koju je korisnik upisao u
Evidenciju korisnika i adresa elektronske pošte koja će biti unesena unutar Zahtjeva za potporu u
''Podaci o kontakt osobi''.
Kada se administrativnom kontrolom utvrdi da je Zahtjev za potporu prihvatljiv i da su za
predmetni Zahtjev za potporu raspoloživa sredstva, Agencija za plaćanja će donijeti Odluku o
prihvatljivosti za predmetni Zahtjev za potporu, a nakon zaprimanja Odluke o prihvatljivosti od
strane korisnika, Agencija za plaćanja će s korisnikom sklopiti ugovor o financiranju.
Nakon sklapanja Ugovora o financiranju i provedbe nabave, korisnik je obvezan dostaviti Agenciji
za plaćanja odabrane ponude uključujući ponude/račune za opće troškove, Tablicu troškova i
izračuna potpore te ostalu dokumentaciju propisanu Natječajem.
Nakon zaprimanja navedene dokumentacije, nastavlja se administrativna kontrola Zahtjeva za
potporu kojom se provjeravaju provedeni postupci nabave i prikupljanja ponuda, prihvatljivost
troškova iz odabranih ponuda i ponuda/računa za opće troškove sukladno Pravilniku i Listi
prihvatljivih troškova te se utvrđuje iznos prihvatljivih troškova i iznos potpore za dodjelu nakon
čega Agencija za plaćanja donosi odluku o dodjeli sredstava ili odluku o odbijanju.
39
10.2. Rangiranje i kriteriji odabira
Nakon administrativne kontrole pristiglih Zahtjeva za potporu, za sve potpune, pravovremene i
prihvatljive Zahtjeve za potporu za određeni natječaj bit će izrađena rang-lista kako je opisano u
članku 27. Pravilnika o provedbi Mjere 07 sukladno kriterijima odabira iz članka 25. i Priloga I
Pravilnika.
KRITERIJI ODABIRA TIP OPERACIJE 7.4.1.
Kriterij Bodovi
1 Stupanj razvijenost JLS-a u kojem se ulaganje provodi sukladno indeksu
razvijenosti najviše 20
I. skupina JLS čija je vrijednost indeksa razvijenosti manja od 50 % prosjeka RH 20
II. skupina JLS čija je vrijednost indeksa razvijenosti od 50 % do manje od 75 %
prosjeka RH
15
III. skupina JLS čija je vrijednost indeksa razvijenosti od 75 % do manje od 100 %
prosjeka RH
10
IV. skupina JLS čija je vrijednost indeksa razvijenosti od 100 % do manje od 125 %
prosjeka RH
5
2 Tip ulaganja/prioritetno ulaganje najviše 20
ulaganje u rekonstrukciju (sa ili bez opremanja) 20
ulaganje u građenje i opremanje 10
ulaganje u građenje 5
3 Ulaganje doprinosi stvaranju novih radnih mjesta 10
4 Doprinos kvaliteti života (potencijalni korisnici) najviše 20
Ulaganja u građevine za ostvarivanje organizirane njege, odgoja, obrazovanja i zaštite
djece do polaska u osnovnu školu (dječji vrtići, rekonstrukcija i opremanje prostora za
izvođenje programa predškole u osnovnim školama te rekonstrukcija i opremanje
prostora za igraonice pri knjižnicama, zdravstvenim, socijalnim, kulturnim i sportskim
ustanovama, udrugama te drugim pravnim osobama u kojima se provode kraći
programi odgojno-obrazovnog rada s djecom rane i predškolske dobi uz suglasnost
Ministarstva znanosti, obrazovanja i sporta sukladno odredbama Zakona o
predškolskom odgoju i naobrazbi)
20
Ulaganje u vatrogasni dom, društveni dom, kulturni centar, tržnicu, dječje igralište 15
Ulaganje u planinarski dom i sklonište, turistički informativni centar, sportsku
građevinu, objekti za slatkovodni sportski ribolov (ribički dom, nadstrešnica i drugo),
rekreacijske zone na rijekama i jezerima, biciklističku stazu (koja nije sastavni dio
ceste), tematski put i park, javnu zelenu površinu (park i slično), pješačku stazu (koja
nije sastavni dio ceste), pješačku zonu, otvoreni odvodni kanal (koji nije sastavni dio
ceste), groblje (komunalna infrastruktura i prateće građevine), javnu prometnu površinu
(trg, pothodnik, nadvožnjak, javne stube i prolaz koji nisu sastavni dio ceste).
10
NAJVEĆI MOGUĆI BROJ BODOVA 70
PRAG PROLAZNOSTI 25
Da bi ulaganje bilo prihvatljivo za dodjelu potpore, korisnik mora imati minimalan broj bodova,
odnosno mora ostvariti ''prag prolaznosti''.
40
U Prilogu I. Natječaja za tip operacije 7.4.1. navedena su dodatna pojašnjenja kriterija odabira
Zahtjeva za potporu koja će se koristiti prilikom utvrđivanja i dodjele bodova.
U izradi rang-liste prvo se primjenjuje kriterij prve razine u smislu da prednost kod svih potpunih,
pravovremenih i prihvatljivih Zahtjeva za potporu, imaju oni zahtjevi koji imaju veći ukupan broj
ostvarenih bodova sukladno Kriterijima odabira zahtjeva za potporu (Prilog I Pravilnika). U slučaju
da dva ili više Zahtjeva za potporu imaju isti ukupan broj bodova, primjenjuje se kriterij druge
razine u smislu da prednost na Rang-listi između Zahtjeva s istim ukupnim brojem bodova imaju
Zahtjevi s većim brojem bodova prema pojedinom kriteriju odabira, počevši od prvog do zadnjeg
kriterija odabira. Ukoliko dva ili više Zahtjeva za potporu imaju isti ukupan broj bodova te isti broj
bodova prema pojedinom kriteriju odabira, počevši od prvog do zadnjeg kriterija odabira, prednost
na rang-listi imaju Zahtjevi s ranijim vremenom podnošenja Zahtjeva za potporu na Natječaj
(datum, sat, minuta, sekunda). Ukoliko dva ili više Zahtjeva za potporu imaju jednaki broj bodova,
isti broj bodova prema pojedinom kriteriju odabira, počevši od prvog do zadnjeg kriterija odabira i
jednako vrijeme podnošenja Zahtjeva za potporu, a navedeno uvjetuje dodjelu potpore, provest će
se postupak izvlačenja slučajnim odabirom, u prisutnosti javnog bilježnika.
Nakon administrativne kontrole prihvatljivosti svih zaprimljenih Zahtjeva za potporu formira se
rang-lista koja se ažurira nakon završetka svih postupaka odlučivanja po prigovorima i prema
potrebi ponovne administrativne kontrole Zahtjeva za potporu nakon usvojenih prigovora.
10.3. Izdavanje odluka i sklapanje Ugovora o financiranju
Nakon zaprimanja svih Zahtjeva za potporu i provjere ukupnog traženog iznosa potpore, u slučaju
kada se utvrdi da ima dovoljno raspoloživih sredstava za sve korisnike, Agencija za plaćanja će
izdati odluke odmah po završetku administrativne kontrole svakog pojedinačnog Zahtjeva za
potporu (Odluka o prihvatljivosti ili Odluka o odbijanju).
Međutim, u situaciji kada nema dovoljno raspoloživih sredstava za sve korisnike, Agencija za
plaćanja će prvo izdavati Odluke o odbijanju neprihvatljivih Zahtjeva za potporu (sukladno
razlozima navedenim u članku 30. stavku 2. točki b Pravilnika), zatim će se nakon administrativne
kontrole svih Zahtjeva za potporu formirati rang-lista koja će sadržavati sve ostale Zahtjeve za
potporu: one Zahtjeve za koje ima dovoljno sredstava (koji će se nalaziti iznad crte) i one za koje
nema dovoljno sredstava (koji će se nalaziti ispod crte). Za one Zahtjeve za potporu za koje nema
dovoljno sredstava (koji će se nalaziti ispod crte) izdat će se Odluke o odbijanju zbog nedostatnosti
raspoloživih sredstava. Nakon završetka postupaka odlučivanja po prigovoru na sve Odluke o
odbijanju te prema potrebi ponovne administrativne kontrole Zahtjeva za potporu nakon usvojenih
prigovora, Agencija za plaćanja će ažurirati rang-listu te izdati Odluke o prihvatljivosti za sve
zahtjeve koji ispunjavaju uvjete i kriterije propisane Pravilnikom i Natječajem.
Najviši iznos potpore koji će biti naveden u Odluci o prihvatljivosti ne može biti veći od iznosa
potpore navedenog u Zahtjevu za potporu.
Odluke o prihvatljivosti korisnici ne preuzimaju u AGRONET-u, već se šalju korisnicima poštom.
41
Nakon donošenja Odluke o prihvatljivosti, Agencija za plaćanja će s korisnikom sklopiti Ugovor o
financiranju. Korisnik je obvezan vratiti u Agenciju za plaćanja jedan potpisani primjerak Ugovora o
financiranju, u roku od sedam (7) radnih dana od dana zaprimanja Ugovora o financiranju. Ukoliko
korisnik ne vrati u Agenciju za plaćanja jedan potpisani primjerak Ugovora o financiranju, u
zadanom roku, smatrati će se da je odustao od ulaganja te će se korisniku izdati Odluka o
poništenju.
Nakon sklapanja Ugovora o financiranju i nakon administrativne kontrole postupka nabave,
postupka prikupljanja ponuda, provjere prihvatljivih troškova i izračuna iznosa potpore za dodjelu,
Agencija za plaćanja će donijeti Odluke o dodjeli sredstava ili Odluke o odbijanju/Odluke o
poništenju.
Iznos potpore za dodjelu koji se utvrđuje u Odluci o dodjeli sredstava ne može biti veći od iznosa
utvrđenog u Odluci o prihvatljivosti.
Odluke o dodjeli sredstava i Odluke o odbijanju se preuzimaju u AGRONET-u na način opisan u
poglavlju 13. ovoga Vodiča.
Ukoliko se pokaže potreba za raskidom Ugovora o financiranju isti će biti raskinut sukladno
odredbama Pravilnika.
42
11. ZAHTJEV ZA PROMJENU
Ukoliko dođe do promjene ponuditelja, promjene akta kojim je odobreno građenje i/ili promjene
drugih podataka navedenih u Odluci o dodjeli sredstava izuzev podataka koji se mijenjaju u
Evidenciji korisnika, korisnik je obavezan prijaviti navedene promjene Agenciji za plaćanja.
Promjene je moguće prijaviti najviše dva puta od trenutka izdavanja Odluke o dodjeli sredstava,
najmanje 45 dana prije isteka roka za predaju konačnog Zahtjeva za isplatu. Drugi Zahtjev za promjenu
je moguće podnijeti tek nakon odobrenja/odbijanja prvog Zahtjeva za promjenu. Navedene
promjene podnose se putem Zahtjeva za promjenu u AGRONET-u na kartici ''POTPORA'' preko
linka ''IZMJENA'' za odgovarajući Zahtjev za potporu (Slika 11.1).
Zahtjev za promjenu može se podnijeti samo za onaj zahtjev za potporu čiji je status ''Konačna
odluka'' i predmet Zahtjeva za promjenu ne može biti promjena Odluke o prihvatljivosti. Nakon
odabira opcije ''IZMJENA'' AGRONET dodjeljuje novi ID Zahtjeva, klikom na taj ID korisnik
započinje popunjavanje Zahtjeva za promjenu.
Slika 11.1 Pokretanje i početak popunjavanja Zahtjeva za promjenu
43
Način popunjavanja Zahtjeva za promjenu u AGRONET-u je isti kao kod Zahtjeva za potporu, a
postupak vezan uz ispis, ovjeru i dostavljanje Potvrde o podnošenju Zahtjeva za promjenu
identičan je postupku vezanom uz Potvrdu o podnošenju Zahtjeva za potporu (vidi poglavlje 8.).
Nakon administrativne kontrole Zahtjeva za promjenu, Agencija za plaćanja će izdati Izmjenu
Odluke o dodjeli sredstava ili Pismo odobrenja u slučaju odobrenja Zahtjeva za promjenu ili Pismo
odbijanja u slučaju odbijanja Zahtjeva za promjenu.
Izmjenom Odluke o dodjeli sredstava ne može biti odobren iznos potpore veći od iznosa utvrđenog
u Odluci o dodjeli sredstava.
44
12. ODUSTAJANJE OD POTPORE
Korisnik može u svakom trenutku odustati od Zahtjeva za potporu na način da putem AGRONET-a
podnese Zahtjev za odustajanje za odgovarajući Zahtjev za potporu na kartici ''ODUSTAJANJE''
klikom na link ''Odustani'' - Slika 12.1. Budite oprezni prilikom odabira te opcije jer link ''Odustani''
ne znači da odustajete od radnje koju vršite u AGRONET-u već da odustajete od podnesenog
Zahtjeva za potporu.
Klikom na link ''Preuzmi'' u stupcu ''Zahtjev'' otvorit će se popunjeni obrazac Potvrde o odustajanju
koji je potrebno ispisati, ovjeriti i potpisati te dostaviti na isti način kako je već opisano za Potvrdu
o podnošenju Zahtjeva za potporu.
Slika 12.1 Podnošenje Zahtjeva za odustajanje i preuzimanje Potvrde o odustajanju
Ako korisnik podnese Zahtjev za odustajanje u prvoj fazi administrativne kontrole Zahtjeva za
potporu, odnosno prije izdavanja Odluke o prihvatljivosti, Agencija za plaćanja će korisniku izdati
Potvrdu o odustajanju. Ukoliko je Zahtjev za odustajanje podnesen nakon izdavanja Odluke o
prihvatljivosti, a prije sklapanja Ugovora o financiranju s Agencijom, Agencija za plaćanja će izdati
Odluku o poništenju, a ukoliko je Zahtjev za odustajanje podnesen nakon izdavanja Odluke o
prihvatljivosti i sklapanja Ugovora o financiranju, ili nakon izdavanja Odluke o dodjeli sredstava
Agencija za plaćanja će izdati Odluku o poništenju i raskinut će Ugovor o financiranju.
Odustajanje od potpore nije moguće nakon što je izdana Odluka o isplati.
45
13. ZAHTJEV ZA ISPLATU/ZAHTJEV ZA ISPLATU PREDUJMA
13.1. Zahtjev za isplatu predujma
Nakon što Odluka o dodjeli sredstava postane pravomoćna, korisnik može podnijeti Zahtjev za
isplatu predujma. Maksimalan iznos traženog predujma ne smije premašiti 50 posto odobrenih
sredstava javne potpore. Prilikom podnošenja Zahtjeva za isplatu predujma korisnik je dužan
učitati u AGRONET valjanu bankarsku garanciju plativu „na prvi poziv“ i „bez prigovora“ ili
zadužnicu ako je korisnik jedinica lokalne samouprave. Garancija banke/zadužnica mora biti u
100-postotnoj vrijednosti traženog predujma, s rokom valjanosti najmanje šest mjeseci nakon
krajnjeg datuma za podnošenje Zahtjeva za isplatu.
Zahtjev za isplatu predujma podnosi se u AGRONET-u na kartici „ZAHTJEV ZA ISPLATU
PREDUJMA“ odabirom opcije „Započni novi zahtjev“ uz odgovarajući Zahtjev za potporu.
Način popunjavanja Zahtjeva za isplatu predujma je isti kao kod Zahtjeva za potporu objašnjenom u
točki 8. ovoga Vodiča.
Nakon učitavanja dokumentacije propisane Prilogom V Natječaja AGRONET će ponuditi opciju
podnošenja Zahtjeva za isplatu predujma „PODNESI ZAHTJEV“.
Nakon odabira opcije za podnošenje Zahtjeva za isplatu predujma, na kartici „ISPLATE“ u stupcu
„ZAHTJEV“ klikom na link „PREUZMI“ otvoriti će se popunjeni obrazac Potvrde o podnošenju
Zahtjeva za isplatu predujma. U stupcu „SADRŽAJ“ klikom na link „PREUZMI“ otvoriti će se Sadržaj
Zahtjeva kojeg korisnik može preuzeti i spremiti za svoju arhivu.
Potvrdu o podnošenju Zahtjeva za isplatu predujma korisnik je dužan ispisati, pečatiti i potpisati te
s izvornikom valjane bankarske garancije/zadužnice dostaviti osobno ili preporučenom pošiljkom
s povratnicom, u zatvorenoj omotnici s nazivom i adresom korisnika napisanom na poleđini, s
naznakom: „EPFRR-PODMJERA: 7.4 /OPERACIJA: 7.4.1, ZAHTJEV ZA ISPLATU PREDUJMA“, na
adresu:
Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju
Ulica grada Vukovara 269d
10 000 Zagreb
Nakon dostave Potvrde u Centralni ured APPRRR-a, Zahtjev za isplatu predujma se smatra
podnesenim i to s datumom slanja u slučaju dostave poštom ili s datumom predaje Potvrde u
Centralnom uredu u slučaju osobne dostave.
Nakon zaprimanja Zahtjeva za isplatu predujma APPRRR provodi administrativnu kontrolu istog. Ukoliko se prilikom administrativne kontrole utvrdi da je Zahtjev za isplatu predujma nepotpun,
APPRRR će izdati Zahtjev za dopunu/obrazloženje/ispravak kojim će od korisnika tražiti
dostavljanje dokumentacije koja nedostaje, obrazloženje ili ispravak. Korisnik je dužan dostaviti
traženo preporučenom pošiljkom u roku od 5 (pet) radnih dana od dana zaprimanja Zahtjeva za
dopunu/obrazloženje/ispravak. Ukoliko traženo ne bude poslano u zadanom roku smatrat će se da
je korisnik odustao od traženog predujma te će se izdati Odluka o odbijanju zahtjeva za isplatu
predujma.
46
Nakon obavljene administrativne kontrole, ukoliko je Zahtjev prihvatljiv, korisniku se izdaje
Odluka o isplati predujma ili u slučaju neprihvatljivog Zahtjeva, Odluka o odbijanju zahtjeva za
isplatu predujma. Odobrena sredstva korisniku će biti isplaćena na račun naveden u Evidenciji
korisnika te u Zahtjevu za isplatu predujma. Korisnik je isplaćena sredstva dužan koristiti samo za
troškove odobrene Odlukom o dodjeli sredstava. Sredstva isplaćena po Odluci o isplati predujma
pravdaju se dostavom plaćenih računa najmanje u visini isplaćenog predujma za troškove
odobrene Odlukom o dodjeli sredstava prilikom podnošenja Zahtjeva za isplatu slijedeće rate.
Plaćanje predujma u operaciji 7.4.1. ne isključuje plaćanje u ratama. Po prihvaćanju/neprihvaćanju
opravdanosti troškova isplaćenog predujma, korisniku se izdaje Odluka o jamstvu po kojoj se
jamstvo otpušta u cijelosti/djelomično otpušta/zadržava u cijelosti.
13.2. Zahtjev za isplatu
Nakon što Odluka o dodjeli sredstava postane pravomoćna, a nakon provedenog i završenog
ulaganja korisnik je dužan APPRRR podnijeti Zahtjev za isplatu. Konačni zahtjev za isplatu korisnik
je dužan dostaviti najkasnije 24 mjeseci od datuma izdavanja Odluke o dodjeli sredstava.
Zahtjev za isplatu korisnik može podnijeti u maksimalno 3 rate. Broj rata korisnik odabire prilikom
popunjavanja Zahtjeva za potporu. Ukoliko se korisnik odluči tražiti isplatu sredstava u ratama,
iznos 1. rate može biti do 50 posto odobrenih sredstava javne potpore. Ako je korisniku isplaćen
predujam ta isplata se smatra 1. ratom.
U slučaju isplate u ratama, ukupno zatraženi iznos potpore iz svih rata (uključujući i iznos
zatraženog predujma), ne može biti viši od odobrenog iznosa navedenog u Odluci o dodjeli
sredstava. U slučaju jednokratne isplate zatraženi iznos iz Zahtjeva za isplatu ne može biti viši od
odobrenog iznosa navedenog u odluci o dodjeli sredstava.
Ako APPRRR u tijeku obrade Zahtjeva za isplatu utvrdi više od 10 posto neprihvatljivih troškova,
može primijeniti sankcije i umanjiti iznos za isplatu u iznosu neprihvatljivih troškova + sankciju u
istom iznosu neprihvatljivih troškova. Traženi iznos iz zahtjeva za isplatu mora odgovarati
realiziranim troškovima, a u skladu s odobrenim troškovima iz odluke o dodjeli sredstava.
Prilikom podnošenja Zahtjeva za isplatu korisnici su obvezni učitati u AGRONET svu
dokumentaciju propisanu u Prilogu VI Natječaja.
Zahtjev za isplatu podnosi se u AGRONET-u na kartici „ISPLATE“ odabirom opcije „Započni novi
zahtjev“ uz odgovarajući Zahtjev za potporu.
Način popunjavanja Zahtjeva za isplatu je isti kao kod Zahtjeva za potporu objašnjenom u točki 8
ovoga Vodiča.
Nakon što sve grupe pitanja imaju status „Potvrđeno“, AGRONET će ponuditi opciju podnošenja
Zahtjeva za isplatu „PODNESI ZAHTJEV“.
47
Nakon odabira opcije za podnošenje Zahtjeva za isplatu, na kartici „ISPLATE“ u stupcu „ZAHTJEV“
klikom na link „PREUZMI“ otvorit će se popunjeni obrazac Potvrde o podnošenju Zahtjeva za
isplatu. U stupcu „SADRŽAJ“ klikom na link „PREUZMI“ otvorit će se Sadržaj Zahtjeva koji možete
preuzeti i spremiti za svoju arhivu.
48
Potvrdu o podnošenju Zahtjeva za isplatu dužni ste ispisati, pečatiti i potpisati, te s originalima
računa za koje se traži potpora u papirnatom obliku, dostaviti osobno ili preporučenom pošiljkom s
povratnicom najkasnije do roka za podnošenje Zahtjeva za isplatu propisanog Pravilnikom, u
zatvorenoj omotnici s nazivom i adresom korisnika napisanom na poleđini, s naznakom:
„EPFRR-PODMJERA: 7.4. /OPERACIJA: 7.4.1., ZAHTJEV ZA ISPLATU “, na adresu:
Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju
Ulica grada Vukovara 269d
10 000 Zagreb
Nakon dostave Potvrde u Centralni ured APPRRR-a te preuzimanja podataka od strane APPRRR-a
Zahtjev za isplatu se smatra podnesenim i to s datumom slanja u slučaju dostave poštom ili s
datumom dolaska u Centralni ured u slučaju osobne dostave.
APPRRR započinje proces administrativne obrade Zahtjeva za isplatu. Ukoliko se prilikom administrativne kontrole utvrdi da je Zahtjev za isplatu nepotpun APPRRR će izdati Zahtjev za dopunu/obrazloženje/ispravak kojim će od korisnika tražiti dostavljanje dokumentacije koja nedostaje, obrazloženje ili ispravak. Korisnik je dužan dostaviti traženo preporučenom pošiljkom u roku od 5 (pet) radnih dana od dana zaprimanja Zahtjeva za dopunu/obrazloženje/ispravak. Ukoliko traženo ne bude poslano u zadanom roku smatrat će se da je korisnik odustao od cijeloga ili od dijela iznosa potpore za koji dokumentacija nije dostavljena. Po završetku administrativne obrade Zahtjeva za isplatu obavlja se kontrola na terenu/posjeta ulaganju (točka 15 ovoga Vodiča) i radi se usporedba nalaza administrativne kontrole i kontrole na terenu/posjeta ulaganju, te se izračunava iznos potpore za isplatu i izdaje se Odluka o isplati. U slučaju da Agencija za plaćanja kroz administrativnu kontrolu Zahtjeva za isplatu utvrdi da realizirani troškovi nisu u skladu s odobrenim troškovima, a da razlika ne prelazi iznos od 50% ukupne vrijednosti odobrenih sredstava javne potpore, izdat će se Odluka o isplati, ali će iznos potpore biti umanjen za neprihvatljivi trošak. U slučaju odbijanja Zahtjeva za isplatu APPRRR će izdati Odluku o odbijanju Zahtjeva za isplatu. U slučaju isplate u ratama, ako korisnik ne dostavi Zahtjev za isplatu konačne rate, izdat će se
Odluka o povratu sredstava.
Ukoliko korisnik dostavi zahtjev za isplatu nakon roka propisanog Pravilnikom, APPRRR će izdati
Odluku o odbijanju Zahtjeva za isplatu.
49
14. PREUZIMANJE AKATA I OBAVIJESTI I PODNOŠENJE
PRIGOVORA
Člankom 26. stavak 8. te člankom 45. Pravilnika o provedbi mjere 07, definirani su akti i dokumenti
(obavijesti) koje korisnik preuzima putem AGRONET-a odnosno akti/obavijesti koji se upućuju
korisniku preporučenom pošiljkom s povratnicom.
U tablici niže je prikaz akata/obavijesti koji se preuzimaju putem AGRONET-a odnosno
akata/obavijesti koji se upućuju korisniku poštom:
NAZIV AKTA/OBAVIJESTI NAČIN PREUZIMANJA
Odluka o prihvatljivosti POŠTOM
Odluka o dodjeli sredstava U AGRONET-u
Odluka o odbijanju U AGRONET-u
Izmjena odluke o dodjeli sredstava U AGRONET-u
Ispravak odluke o prihvatljivosti POŠTOM
Ispravak odluke o dodjeli sredstava POŠTOM
Ugovor o financiranju POŠTOM
Aneks Ugovora o financiranju POŠTOM
Izjava o raskidu Ugovora o financiranju POŠTOM
Odluka o poništenju POŠTOM
Pismo odobrenja POŠTOM
Pismo odbijanja U AGRONET-u
Potvrda o odustajanju U AGRONET-u
Odluka o isplati predujma U AGRONET-u
Odluka o odbijanju Zahtjeva za isplatu predujma U AGRONET -u
Odluka o isplati U AGRONET -u
Odluka o odbijanju Zahtjeva za isplatu U AGRONET-u
Izmjena odluke o isplati POŠTOM
Odluka o jamstvu POŠTOM
Odluka o povratu sredstava POŠTOM
50
Nakon izdavanja akta koji se preuzima u AGRONET-u Agencija za plaćanja će korisnika putem e-
maila obavijestiti da je isti izdan te da ga je korisnik obavezan preuzeti u roku od 5 dana. U slučaju
da korisnik ne preuzme akt u roku od 5 dana, Agencija za plaćanja će isti objaviti na Oglasnoj ploči
nadležnog regionalnog ureda Agencije za plaćanja.
Korisnik preuzima akte/obavijesti putem AGRONET-a unutar kartice ''ODLUKE'' odabirom opcije
''Preuzmi'' - Slika 14.1.
Slika 14.1 Preuzimanje akata/obavijesti u AGRONET-u
Korisnik može na sve akte koji proizlaze iz Pravilnika podnijeti prigovor na način i pod uvjetima
propisanim člankom 45 Pravilnika.
Korisnik koji, nakon što je zaprimio i upoznao se sa sadržajem akta, ne želi podnijeti prigovor, može
kliknuti na opciju ''PRIHVAĆAM ODLUKU''. Da bi se otvorila mogućnost odabira navedene opcije,
nakon što ste preuzeli Odluku potrebno je stisnuti tipku ''F5'' ili se ponovno prijaviti u AGRONET.
Odabirom opcije ''PRIHVAĆAM ODLUKU'' (vidi Sliku 14.2) korisnik potvrđuje da se slaže sa
sadržajem akta i da neće podnijeti prigovor na isti.
51
Slika 14.2 Prihvaćanja akata u AGRONET-u
Prigovori se podnose preporučenom pošiljkom s povratnicom ili neposredno u Agenciju za
plaćanja. Prigovori se podnose Povjerenstvu za rješavanje po prigovorima, koje imenuje ministar
poljoprivrede, na adresu Agencije za plaćanja, i to u roku od 8 dana od dana preuzimanja akta u
AGRONET-u, ili u roku od osam dana od dana preuzimanja preporučene pošiljke akta, odnosno u
roku od osam dana od proteka osmog dana od dana objave akta na Oglasnoj ploči Agencije za
plaćanja. Prigovori se podnose Povjerenstvu za rješavanje po prigovorima na adresu:
Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju
Ulica grada Vukovara 269d
10 000 Zagreb
52
15. KONTROLA NA TERENU
Kontrolom na terenu utvrđuje se da su prijavljeni izdaci stvarno nastali, da su: izvršeni radovi,
utrošeni materijali, obavljene usluge i nabavljena oprema u skladu s Odlukom/Ugovorom, da je
Zahtjev za nadoknadom izdataka ispravan i da je u skladu s pravilima Zajednice i nacionalnim
pravilima. Kontrolom na terenu provjerava se i dvostruko financiranje izdataka iz drugih izvora
javne pomoći.
Redovne kontrole na terenu provode djelatnici (kontrolori) Agencije za plaćanja u poljoprivredi,
ribarstvu i ruralnom razvoju kontrolom prije plaćanja i tijekom petogodišnjeg razdoblja nakon
izvršenog konačnog plaćanja (ex post kontrola).
Kontrolu na terenu moguće je provesti i prije donošenja Odluke o dodijeli sredstava, ukoliko je to potrebno.
Osim redovnih kontrola, kontrole na terenu mogu se obavljati i u bilo kojem trenutku od dana
podnošenja Zahtjeva za potporu do isteka pet godina od izvršenog konačnog plaćanja.
Osim djelatnika Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju kontrolu
ulaganja mogu obavljati i djelatnici Službe za unutarnju reviziju Agencije za plaćanja, djelatnici
Upravljačkog tijela, Agencije za reviziju sustava provedbe programa Europske unije, revizori
Europske komisije, Europski revizorski sud i predstavnici Europske agencije za borbu protiv
prijevara (OLAF).
Pri obavljanju kontrole na terenu kontrolori su ovlašteni: a) provjeravati vjerodostojnost podataka vezanih za ulaganje, b) pregledati izvršene radove, utrošene materijale i/ili obavljene usluge, c) pregledati nabavljenu opremu i pripadajuću dokumentaciju, d) izvršiti uvid u dokumente korisnika koji se odnose na stjecanje prava na potporu, e) provjeravati računovodstvene podatke iz poslovnih knjiga korisnika, f) provjeravati evidencije vezane uz ulaganje i poslovanje korisnika, g) provjeravati dokumente (račune, potvrde o plaćanju, bankovna izvješća korisnika i s njim
povezanih osoba, podatke o korištenom materijalu, jamstvene listove deklaracije i dr.), h) provjeravati vjerodostojnost dokumenata poslanih uz Zahtjev za isplatu, i) provjeravati uporabu ili spremnost ulaganja za uporabu, j) provjeravati rješenja, ugovore, potvrde drugih tijela koja prate rad korisnika, k) provjeravati sve podatke koji se odnose na kvantitetu i kvalitetu roba i usluga, l) provjeravati tehničku dokumentaciju vezanu za ulaganje (građevinski dnevnik, građevinska
knjiga, glavni projekt i dr.), m) izvještavati nadležna tijela i tražiti provođenje određenog postupka ako sama nije ovlaštena
izravno postupiti, n) prikupljati podatke i obavijesti od odgovornih osoba, svjedoka, vještaka i drugih osoba kad
je to potrebno za obavljanje kontrole.
Ovlaštene osobe za provedbu kontrole na terenu koje su propisane Pravilnikom dužne su se
prilikom kontrole identificirati javnom ispravom kojom se dokazuje identitet. Osobe koje obavljaju
kontrolu na terenu mogu istu najaviti prije njezine provedbe, a korisnik je dužan po obavijesti
pripremiti podatke i dokumente potrebne za obavljanje kontrole na terenu.
53
16. OZNAČAVANJE ULAGANJA
Korisnici imaju obvezu da informiraju javnost o potpori, odnosno označavanje ulaganja je obveza krajnjeg korisnika. Sukladno EU zakonodavstvu korisnici su obavezni označiti ulaganje prema Prilogu II. Pravilnika.
Detaljne informacije o grafičkim rješenjima oblikovanja simbola EU, dostupne su na stranici:
http://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/flag/index_en.htm
17. NEPRAVILNOSTI I POVRAT SREDSTAVA
U slučaju isplate u ratama, ukoliko su korisniku već isplaćena sredstva za prvu i/ili drugu ratu, a ne
dostavi konačni Zahtjev za isplatu izdat će mu se Odluka o povratu sredstava. Agencija za plaćanja
će zahtijevati od korisnika povrat ukupno isplaćenih sredstava te će raskinuti Ugovor o
financiranju.
U slučaju kada je nakon konačne isplate utvrđena nepravilnost, a koja prelazi 50 posto odobrenih
sredstava, Agencija za plaćanja će izdati Odluku o povratu sredstava i zahtijevati povrat ukupno
isplaćenih sredstava potpore te će raskinuti Ugovor o financiranju. Ako utvrđena nepravilnost ne
prelazi 50 posto odobrenih sredstava, Agencija za plaćanja će izdati Odluku o povratu sredstava i
zahtijevati povrat sredstava za koje je utvrđena nepravilnost.
Ukoliko utvrđena nepravilnost ujedno predstavlja sumnju na prijevaru Odlukom o povratu
sredstava Agencija za plaćanja će zahtijevati od korisnika povrat ukupno isplaćenih sredstava
potpore te će raskinuti Ugovor o financiranju. Ujedno Agencija za plaćanja će o istome izvijestiti
Državno odvjetništvo Republike Hrvatske (DORH) kako bi se pokrenuo postupak pred nadležnim
sudom.
U slučaju utvrđene administrativne greške od strane Agencije za plaćanja nakon provedene isplate
potpore, Agencija za plaćanja će korisniku izdati Odluku o povratu sredstva kojom će tražiti povrat
utvrđenog iznosa sredstava.
Ukoliko kontrola na terenu utvrdi nepravilnost vezano uz ulaganje Agencija za plaćanja će izdati
Odluku o povratu sredstava i zahtijevati povrat ukupno isplaćenih sredstava potpore.
Ukoliko je korisnik nezakonito ostvario pravo na isplatu novčanih sredstava Agencija za plaćanja će
izdati Odluku o povratu sredstava i zahtijevati povrat ukupno isplaćenih sredstava potpore te će
raskinuti Ugovor o financiranju.
Ukoliko je Agencija za plaćanja s korisnikom raskinula Ugovor o financiranju, a to zbog razloga koji
su na strani korisnika, a korisniku su djelomično ili u cijelosti isplaćena sredstva potpore, korisnik
je obvezan izvršiti povrat sredstava.
Korisnik kojemu je izdana Odluka o povratu sredstava može vratiti iznos duga u obrocima
sukladno Zakonu o poljoprivredi (NN 30/15). U tom slučaju, Agencija za plaćanja i korisnik će
sklopiti Izvansudsku nagodbu.
54
18. OSTALE OBVEZE KORISNIKA
Korisnik je između ostalog obvezan:
– pridržavati se obveza koje proizlaze iz Ugovora o financiranju i iz drugih akata donesenih od
strane Agencije za plaćanja,
– čuvati dokumentaciju koja se odnosi na dodjelu sredstava iz EPFRR programa 5 godina od
datuma konačne isplate potpore,
– voditi građevinske knjige i slične dokumente koji dokazuju količinu i vrstu ugrađenih materijala i
opreme te izvršenih radova,
– staviti ulaganje u funkciju/uporabu ili spremnost za uporabu prije konačne isplate,
– osigurati da je ulaganje u funkciji/uporabi uključujući njegovo upravljanje i održavanje najmanje
pet godina od datuma konačne isplate,
– ne mijenjati vlasništvo nad ulaganjem, davati u zakup, najam predmet ulaganja ili premještati
sufinancirane aktivnosti tijekom sljedećih pet godina od datuma konačne isplate potpore, osim u
slučaju kada je isto zakonska obveza,
- ne vršiti statusne promjene koje će uzrokovati promjenu korisnika,
– ne mijenjati namjenu i vrstu ulaganja za koju se korisniku odobravaju sredstva sljedećih pet
godina od datuma konačne isplate potpore
– informirati javnost o potpori sukladno EU zakonodavstvu i Prilogu II Pravilnika,
– osigurati da dokumenti koji se odnose na plaćanje prihvatljivih troškova odobrenog projekta
budu datirani nakon datuma podnošenja Zahtjeva za potporu, osim računa za nastale opće
troškove,
– osigurati posjet ulaganju od strane predstavnika Agencije za plaćanja
– u svakom trenutku osigurati nesmetani pristup i kontrolu na terenu nad predmetom ulaganja te
dati na uvid cjelokupnu dokumentaciju vezanu za sufinancirane troškove predstavnicima Agencije
za plaćanja, Ministarstva, Agencije za reviziju sustava provedbe programa Europske unije (ARPA),
Europske komisije Europskog revizorskog suda i Europskog ureda za borbu protiv prijevara
(OLAF),
– fotografirati izvedene radove i ugradnju opreme, koja u kasnijim fazama (kontroli prije plaćanja i
ex post kontroli) neće biti vidljiva,
– poduzeti sve mjere u svrhu izbjegavanja sukoba interesa pri korištenju sredstava potpore iz
Ugovora o financiranju i bez odgode obavijestiti Agenciju za plaćanja o svim situacijama koje
predstavljaju ili bi mogle dovesti do takvog sukoba te izvještavati Agenciju za plaćanja u pisanom
obliku o bilo kojoj situaciji postojanja sukoba interesa između korisnika s jedne strane i ponuditelja
s druge strane u razdoblju od donošenja Odluke o dodjeli sredstava i tijekom sljedećih pet godina
od datuma konačne isplate potpore,
– podnijeti Zahtjev za isplatu i ostalu potrebnu dokumentaciju,
55
– osigurati da svi podaci i informacije dostavljeni Agenciji za plaćanje budu točni te dostaviti
Agenciji za plaćanja potrebne podatke koje Agencija za plaćanja zatraži,
– prijaviti Agenciji za plaćanja sve promjene koje se odnose i utječu na uvjete prihvatljivosti
neposredno nakon njihovog nastanka,
– iskoristiti sredstva isplaćenog predujma sukladno Odluci o dodjeli sredstava,
– ne poduzimati radnje koje bi mogle dovesti do dvostrukog financiranja istih troškova iz
proračuna EU,
– ne prekoračiti najveći dozvoljeni iznos javne potpore u slučaju financiranja istog ulaganja od
strane središnjih tijela državne uprave, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, te
svake pravne osobe koja dodjeljuje državne potpore,
- dostaviti Izvještaj o napretku projekta svakih šest mjeseci, računajući od dana izdavanja Odluke o
dodjeli sredstava.
56
19. SUKOB INTERESA
19.1. Sukob interesa sukladno Zakonu o javnoj nabavi Korisnik je obvezan u Zahtjev za potporu učitati Izjavu o nepostojanju sukoba interesa između
korisnika i ponuditelja.
Korisnici koji su sukladno Zakonu o javnoj nabavi naručitelji (javni ili sektorski), a samim time i
obveznici provođenja postupka javne nabave, moraju poštivati odredbe zakona koje uređuju
područje sukoba interesa.
Korisnik je obvezan na način kako je to propisano Natječajem dostaviti Izjavu o
postojanju/nepostojanju sukoba interesa korisnika.
Zakonom o javnoj nabavi propisane su situacije koje se smatraju sukobom interesa. situacije
sukoba interesa, između ostalog obuhvaćaju primjerice situacije kada predstavnici naručitelja ili
pružatelja usluga službe nabave koji djeluje u ime naručitelja, koji su uključeni u provedbu
postupka javne nabave ili mogu utjecati na ishod tog postupka, imaju, izravno ili neizravno,
financijski, gospodarski ili bilo koji drugi osobni interes koji bi se mogao smatrati štetnim za
njihovu nepristranost i neovisnost u okviru postupka, a osobito:
1. ako predstavnik naručitelja istodobno obavlja upravljačke poslove u gospodarskom subjektu ili
2. ako je predstavnik naručitelja vlasnik poslovnog udjela, dionica odnosno drugih prava na temelju kojih sudjeluje u upravljanju odnosno u kapitalu toga gospodarskog subjekta s više od 0,5 %.
U smislu prethodno navedenog, predstavnikom naručitelja smatra se:
1. čelnik te član upravnog, upravljačkog i nadzornog tijela naručitelja
2. član stručnog povjerenstva za javnu nabavu
3. druga osoba koja je uključena u provedbu ili koja može utjecati na odlučivanje naručitelja u
postupku javne nabave i
4. sve prije navedene osobe kod pružatelja usluga nabave koji djeluju u ime naručitelja.
Gospodarskim subjektom se smatra ponuditelj, član zajednice i podugovaratelj.
Zakon o javnoj nabavi nadalje propisuje i na koje povezane osobe se primjenjuju odredbe o sukobu interesa (srodnici po krvi u pravoj liniji ili u pobočnoj liniji do četvrtog stupnja, srodnici po tazbini do drugog stupnja, bračni ili izvanbračni drug, bez obzira na to je li brak prestao, te posvojitelji i posvojenici).
Sukladno Zakonu o javnoj nabavi, predstavnici naručitelja obvezni su potpisati izjavu o postojanju ili nepostojanju sukoba interesa te istu ažurirati bez odgađanja ako nastupe promjene.
Ugovor o javnoj nabavi koje je sklopljen protivno odredbama o sukobu interesa smatra se
ništetnim.
Ako se tijekom provjere ponuda utvrdi da postoji sukob interesa između ponuditelja i korisnika
APPRRR će donijeti Odluku o odbijanju.
57
20. KONTAKTI
Za sva pitanja ili dodatne informacije obratite nam se na sljedeće kontakte:
Agencija za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju
Ulica grada Vukovara 269d, 10 000 Zagreb
Tel: (01) 6002-700 (centrala) / Fax: (01) 6002-851
Tel. (01) 6002-743 i (01) 6002-744 (Služba za odnose s javnošću i informiranje)
e-mail: [email protected]
ili
Ministarstvo poljoprivrede,
Ulica grada Vukovara 78, 10 000 Zagreb
Tel: (01) 6106-911, 6109-454, 6106-947 / Fax: (01) 6106-909
e-pošta: [email protected]
