Volet 2 - Système d'information des marchés publics … · Audit des marchés publics des Gestions 2009 &2010 en République du Niger- Volet 2 : Audit de matérialité Page | i

REPUBLIQUE DU NIGER ===+===

CABINET DU PREMIER MINISTRE

==+==

AGENCE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS

--O--

AUDIT DES MARCHES PUBLICS

Gestions 2009 & 2010

Volet 2 : Rapport d’audit de

matérialité

Février 2013

01BP551 Cotonou

Bénin

Audit des marchés publics des Gestions 2009 &2010 en République du Niger- Volet 2 : Audit de matérialité

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Nous tenons à remercier le Secrétaire Exécutif de l’Agence de Régulation des Marchés Publics ainsi que tout son personnel notamment la Directrice de la Statistique et du Suivi-évaluation pour leur appui constant dans le cadre de la réalisation optimale de la présente mission.

Nos remerciements vont également à l’endroit des différents acteurs de la chaîne de passation et d’exécution des marchés publics en République du Niger.


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Liste des abréviations

AOO Appel d’Offres Ouvert

AON Appel d’Offres National

AOR Appel d’Offres Restreint

AOI Appel d’Offres International

ARMP Agence de Régulation des Marchés Publics

CF Consultation de Fournisseur

CMP Code des Marchés Publics

DAO Dossier d’Appel d’Offres

DC Demande de Cotation

DP Demande de Proposition

DGCMP Direction Générale du Contrôle des Marchés Publics

NA Non applicable

PPM Plan de Passation des Marchés

PRMP Personne Responsable de la Passation des Marchés

PV Procès-verbal

TdR Termes de Référence

TTC Toutes Taxes Comprises


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SOMMAIRESOMMAIRESOMMAIRESOMMAIRE INTRODUCTIONINTRODUCTIONINTRODUCTIONINTRODUCTION ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1111

SYNTHESE DES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS DE L’AUDIT DE MATERIALITESYNTHESE DES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS DE L’AUDIT DE MATERIALITESYNTHESE DES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS DE L’AUDIT DE MATERIALITESYNTHESE DES CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS DE L’AUDIT DE MATERIALITE -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2222

1. Résumé des observations ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2

2. Point des recommandations ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 10

DESCRIPTION DE L’AUDIT DE L’EXECUTION PHYSIQUEDESCRIPTION DE L’AUDIT DE L’EXECUTION PHYSIQUEDESCRIPTION DE L’AUDIT DE L’EXECUTION PHYSIQUEDESCRIPTION DE L’AUDIT DE L’EXECUTION PHYSIQUE -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 12121212

1. Mission de l’audit -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 12

2. Etendue de l’audit -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 12

3. Approche méthodologique --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 14

CONSTATATIONS SUR LES MARCHESCONSTATATIONS SUR LES MARCHESCONSTATATIONS SUR LES MARCHESCONSTATATIONS SUR LES MARCHES ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 18181818

1. Construction d'une AEP Multi villages dans les communes rurales de Falmey et de Guilladjé à DOSSO ---------------------- 18

2. Réalisation de deux (02) forages et deux Mini-AEP dans la commune Urbaine de Dosso --------------------------------------- 20

3. Réalisation de 20 forages d'eau équipés de pompes à motricité humaine et 20 Aménagements de surface autour des forages. 22

4. Amenée et de distribution d'eau potable sur le lotissement SONUCI VI Route de Tillabéri à Niamey ------------------------- 24

5. Amenée et distribution d'eau potable sur l'Ilot 6030, site de construction de 174 logements à Niamey --------------------- 25

6. Réalisation de quatre (4) FPM et d'un poste d'eau autonome dans la région de Tillabéri -------------------------------------- 27

7. Travaux de construction du barrage de Kandadji - Lot 1 génie civil des ouvrages ------------------------------------------------ 28

8. Travaux et fonçage de 20 puits cimentés dans le département de Dakoro ---------------------------------------------------------- 30

9. Fourniture d'achat de 100 pluviomètres SPIEA 400 cm3 -------------------------------------------------------------------------------- 30

10. Fourniture d'un groupe électrogène --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 32

11. Contrôle et surveillance des travaux d'aménagement et de bitumage de la route Niamey-Namaro-Farié et des Bretelles de Farié (67) Km --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 33

12. Travaux de protection d'ouvrages d'aménagement, de décantonnage, de signalisation et de rechargement des accotements --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 33

13. Travaux de réhabilitation de la RN7: Tronçon Bella-Gaya-Frontière Benin (74 km) - Réhabilitation de la route Gaya Kamba (16,5 Km) - Aménagement et de bitumage de la RN2 tronçon Bella2 Sabongari (9,5 Km) ----------------------------------------- 35

14. Réalisation des travaux d'entretien courant sur le réseau routier de la région de Niamey. ------------------------------------- 37

15. Réalisation des travaux confortatifs des ouvrages et chaussée sur le réseau routier de la Région de Tillabéri. ------------ 38

16. Travaux d'urgence de remise en état des voies d'accès au poste de pesage de Makalondi -------------------------------------- 40

17. Travaux de construction de 174 logements sociaux sur l'ilot 6030 du lotissement SARY KOUBOU --------------------------- 41

18. Alimentation en Énergie Électrique de l'Ilot ----------------------------------------------------------------------------------------------- 44

19. Construction de la direction générale de l'éducation de Tahoua ---------------------------------------------------------------------- 45

20. Construction de deux(2) blocs de trois classes secondaires au CEG de Lossogoungou et au CES Lasaret -------------------- 47

21. Construction de 11 salles de classes secondaires dans la région de Niamey -------------------------------------------------------- 49

22. Construction d'infrastructures scolaires à l'école Poudrière III de Niamey --------------------------------------------------------- 51

23. Travaux de réhabilitation des dortoirs à l'Université Abdou Moumouni de Niamey ---------------------------------------------- 52

24. Construction d'un immeuble à R+2 servant de logements pour les étudiants de l'Université Abdou Moumouni (UAM) 53

25. Construction de deux murs et d'un poste de garde --------------------------------------------------------------------------------------- 55

26. Travaux de réfection et entretien des bâtiments de l'ORTN ---------------------------------------------------------------------------- 58

27. Construction de 4 magasins de pesticides à Niamey, trois postes de contrôle phytosanitaire et des denrées alimentaires à Ayorou,Torodi et Gaya ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 59

28. Construction de 4168 ml de mur de clôture de port sec de Dosso -------------------------------------------------------------------- 61

29. Travaux de réhabilitation du Palais des Congrès ----------------------------------------------------------------------------------------- 62

30. Travaux d'extension du siège du CNUT ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 64


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31. Travaux de réhabilitation et reprise des installations électriques au siège de l'ONEP -------------------------------------------- 66

32. Travaux de réhabilitation de l'immeuble Ex ministère de plan, Lot 1 (Génie Civil) ----------------------------------------------- 67

33. Construction de parking et réhabilitation des toilettes au Ministère de la Jeunesse et des Sports ----------------------------- 69

34. Travaux de bornage d'un terrain de cent (100) hectares sis route Tillabéri à Niamey ------------------------------------------- 71

35. Construction de deux directions régionales de la Statistique à Dosso et à Tahoua ------------------------------------------------ 73

36. Construction d'un centre d'archives au MEF ----------------------------------------------------------------------------------------------- 76

37. Réhabilitation des bureaux du Centre Autonome d'Amortissement de la Dette Intérieure de l'Etat(CAADIE) ------------- 78

CONCLUSION GENERALECONCLUSION GENERALECONCLUSION GENERALECONCLUSION GENERALE ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 80808080

ANNEXESANNEXESANNEXESANNEXES ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 81818181

LES TERMES DE REFERENCE ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 81


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INTRODUCTIONINTRODUCTIONINTRODUCTIONINTRODUCTION

L’Agence de Régulation des Marchés Publics (ARMP) a pour mission d’assurer la régulation, le suivi et l’évaluation des marchés publics et des délégations de service public. Selon l’article 178 du Code des marchés publics et des délégations de service public : « L’Agence de régulation des Marchés Publics commande à la fin de chaque exercice budgétaire, un audit indépendant sur un échantillon aléatoire de marchés ».

C’est dans ce cadre que le cabinet Fiducia Consulting Group (FCG) a été retenu, suite à un appel d’offres international, pour réaliser l’audit des marchés publics des années 2009 et 2010. Le présent rapport (Volet 2) qui restitue les résultats de l’exécution physique est une partie de l’audit général conduit par le cabinet.


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SYNTHESE DES CONCLUSIONS ET SYNTHESE DES CONCLUSIONS ET SYNTHESE DES CONCLUSIONS ET SYNTHESE DES CONCLUSIONS ET RECOMMANRECOMMANRECOMMANRECOMMANDDDDAAAATIONS DE L’AUDITTIONS DE L’AUDITTIONS DE L’AUDITTIONS DE L’AUDIT DE DE DE DE MATERIALITEMATERIALITEMATERIALITEMATERIALITE

1.1.1.1. Résumé des observationsRésumé des observationsRésumé des observationsRésumé des observations

L’audit de l’exécution physique des marchés passés pour les années 2009 et 2010 a conduit aux constats ci-dessous. Ils concernent d’une part les procédures de passation de marchés et d’autre part la qualité des ouvrages réalisés, le suivi et le contrôle de l’exécution des marchés.

a. Passation des marchés publics

Trente-sept (37) marchés publics ont constitué l’échantillon de l’audit de matérialité. Avant l’étape de vérification physique proprement dite et dans le but que l’auditeur prenne réellement connaissance de la consistance des travaux et de la compétence de l’entreprise les ayant exécutés, une revue de la passation des marchés a été faite. Au regard de la documentation disponible, cet exercice a porté sur trente-trois marchés. Les constats suivants ont été faits :

• NNNNonononon----respect des délais prescrits par les textes dans la procédure de passatirespect des délais prescrits par les textes dans la procédure de passatirespect des délais prescrits par les textes dans la procédure de passatirespect des délais prescrits par les textes dans la procédure de passationononon des marchésdes marchésdes marchésdes marchés

Il convient de rappeler que conformément au code des marchés publics en vigueur, les délais de publication des Avis d’Appel d’Offres (AAO) sont d’au moins (i) 30 jours pour les appels d’offres ouverts, (ii) 21 jours pour les appels d’offres restreints et (iii) 45 jours pour les appels d’offres internationaux.

Pour ce qui concerne l’ouverture des offres, le code des marchés publics prévoit que les offres soient ouvertes dans la limite d’une heure de temps maximum après l’heure limite de dépôt des offres fixée dans le DAO. Il est souhaité que l’analyse des offres commence au plus tard dans les quarante-huit heures qui suivent l’ouverture. Au cours de nos travaux, nous avons fait les constats suivants :

o longs délais entre l’ouverture des offres et leurs analyses (10 cas sur 27 marchés renseignés); et entre le dépôt et l’ouverture des offres (04 cas sur 29 renseignés);

o courts délais pour la publication des appels d’offres.

GraphiqueGraphiqueGraphiqueGraphique 1111 : Situation des marchés par rapport au délai de entre le dépôt et l’ouverture des offres

Les marchés pour lesquels le dépôt et l’ouverture des offres ont été faits le même jour sont de vingt-cinq (25) sur vingt-neuf (29) marchés pour lesquels ce paramètre a pu être renseigné. Ainsi, 14% des marchés pour lesquels ce délai a été contrôlé ne le respectent pas.

25

4

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5

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15

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25

30

OUI NON NON DOCUMENTEE

Conformité du délai entre le dépôt et l'ouverture des offres


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GraphiqueGraphiqueGraphiqueGraphique 2222 : Situation des marchés par rapport au délai de entre l’ouverture et l’analyse des offres

GraphiqueGraphiqueGraphiqueGraphique 3333 : Situation des marchés par rapport au délai de publication des avis d’appel d’offres

• Mauvaise qualité des DAOMauvaise qualité des DAOMauvaise qualité des DAOMauvaise qualité des DAO

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Conformité du délai entre l'ouverture et l'analyse des offres

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5

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Conformité du délai de publication des AAO

Entre l’ouverture et l’analyse des offres, les documents nous ont permis d’évaluer vingt-sept (27). Pour ce paramètre, dix-sept (17) marchés sur les vingt-sept (27) respectent la norme de 48 heures. Pour 37% ainsi évalués, ce délai n’est pas respecté. En considérant que l’étape entre l’ouverture et l’analyse des offres est très importante dans l’évaluation de la transparence dans la passation des marchés et surtout de l’intégrité des offres des soumissionnaires pendant le processus de passation, nous estimons que ce taux est assez fort.

Les délais de publication des avis d’appel d’offres lorsqu’ils sont longs favorisent la concurrence. Les textes en application pour la passation des marchés au Niger sur la période sous revue n’ayant pas imposé un nombre minimum de soumissionnaires à l’ouverture des offres, une grande importance devrait être accordée à la phase publication des offres. Sur les vingt-neuf (29) marchés pour lesquels le temps de publication des avis d’appels d’offres a pu être déterminé grâce à la documentation, le graphique ci-dessus indique que vingt-quatre (24) marchés satisfont aux exigences des textes en vigueur soit 83%.


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Les DAO versés aux dossiers sont pour la plupart incomplets. En effet, nous avons constaté l’absence des spécifications techniques, la description des travaux, les délais prévisionnels, les indications sur les équipements nécessaires, les qualifications des soumissionnaires, les critères d’évaluation des offres, le projet de marché, etc.

Nous avons constaté dans certains dossiers que les comités d’experts indépendants chargés d’évaluer les offres définissent après ouverture des plis des sous critères d’analyse et d’attribution des marchés. Ce qui pose un problème de transparence.

Par ailleurs, un DAO est :

o de bonne qualité lorsqu’il donne toutes les indications sur la qualité des travaux à réaliser et les qualifications des soumissionnaires, les critères d’évaluation ;

o de qualité moyenne lorsqu’il renseigne sommairement sur la qualité des travaux ;

o de mauvaise qualité lorsqu’il n’y a aucune indication et que le DAO se limite seulement à une lettre d’invitation.

Avec cette hypothèse, la mission d’audit a décompté sept (07) DAO bien montés soit 26% des 27 marchés audités. Le graphique ci-dessous présente les statistiques des DAO de tous les marchés audités. En excluant les dix (10) marchés pour lesquels le paramètre « qualité du DAO » était Non Applicable (NA) par défaut de documentation, 30% (soit 8 marchés) des marchés présentent un DAO de mauvaise qualité. Ce taux paraît élevé quand on sait que le DAO reste l’outil principal d’appréciation des offres.

GraphiqueGraphiqueGraphiqueGraphique 4444 : Situation des marchés par rapport à la qualité des DAO

• Légèreté remarquable dans Légèreté remarquable dans Légèreté remarquable dans Légèreté remarquable dans l’appréciation des offresl’appréciation des offresl’appréciation des offresl’appréciation des offres

Il a été constaté que des expériences de soumissionnaires (références techniques des soumissionnaires et de leur personnel) sont acceptées et validées par les comités d’experts indépendants chargés d’évaluer les offres alors qu’elles ne sont pas justifiées par des attestations appropriées. En effet, nous avons remarqué que des attestations de bonne fin d’exécution des entreprises ont été souvent délivrées par des bureaux d’études au lieu des maître d’ouvrage. Par ailleurs, les titres de propriété sont dans la plupart des cas au nom des individus, sans des attestions de location pour les entreprises soumissionnaires. Aussi, avons-nous relevé que dans bien de cas, des références techniques pour lesquelles aucune attestation n’a été présentée ont par contre été retenues.

7

12

8

10

0

2

4

6

8

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12

14

Bonne Moyenne Nulle NA

Qualité du DAO


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Par ailleurs, en posant l’hypothèse que l’évaluation des qualifications techniques des soumissionnaires est :

o Satisfaisante lorsque les références techniques citées par les soumissionnaires sont appuyées par des attestations de bonne fin d’exécution dûment délivrées par les maîtres d’ouvrage et que les preuves de la propriété du matériel sont à jour et au nom de la structure soumissionnaire ;

o Peu satisfaisante si les références techniques citées par les soumissionnaires sont appuyées par des attestations de bonne fin d’exécution délivrées par des structures non qualifiées pour et que les preuves de propriété du matériel sont au nom d’un dirigeant de l’entreprise ;

o Nulle quand les références techniques citées ne sont pas justifiées ; juste un listing des références a suffi ;

o Non applicable (NA) lorsque la documentation n’a pas permis de faire cette appréciation ;

Les graphiques ci-dessous présentent les points des marchés par rapport à la justification des références techniques du soumissionnaire et de son matériel.

GraphiqueGraphiqueGraphiqueGraphique 5555 : Situation des marchés par rapport à l’évaluation des références techniques des soumissionnaires

2

15

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9

0

2

4

6

8

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16

Satisfaisante Peu satisfaisante Nulle NA

Evaluation des références techniques des

soumissionnaires par les commissions

Sur la base de ce graphique, seulement deux (02) commissions sur les vingt-huit (28) pour lesquelles ce paramètre a été évalué ont fait une évaluation satisfaisante, soit 7%. Ce taux est assez faible car l’évaluation des références techniques est d’une grande importance dans la sélection d’entreprise qualifiée. Dans 15 cas, soit 54% des marchés audités par rapport à ce paramètre, l’évaluation des références techniques est peu satisfaisante. Ce qui prouve que les attestions de bonne fin d’exécution et autres pièces justificatives présentées par les soumissionnaires dans leurs offres sont peu crédibles.


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Graphique 6Graphique 6Graphique 6Graphique 6: Situation des marchés par rapport à l’évaluation du matériel des soumissionnaires

• Non séparation des différentes commissionsNon séparation des différentes commissionsNon séparation des différentes commissionsNon séparation des différentes commissions

Plusieurs commissions d’ouverture des plis et d’analyse des offres sont les mêmes. Pourtant en application de l’article 03 de l’arrêté N°000037/CAB/PM/ARMP du 02 mars 2009, ces deux (02) commissions devraient être séparées. Dans le cadre de cette mission d’audit, nous avons même relevé des marchés pour lesquels, le Président des deux (02) commissions est la même Personne.

Des cas de notification de marché aux attributaires bien avant leur approbation ont été également relevés comme dans le cas de l’audit de passation des marchés qui a fait l’objet du rapport Volet 1.

En conclusion sur la passation de marchés, la mission d’audit a relevé que plusieurs marchés n’ont pas respecté la procédure en vigueur ou sont mal passés.

Graphique 7Graphique 7Graphique 7Graphique 7 : Situation des marchés par rapport à la conclusion de l’audit

3

1312

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0

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Satisfaisante Peu satisfaisante Nulle NA

Justification des preuves de propriétés du matériel

70,27

%

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%

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%

Respect de la procédure de

passation

OUI

NON

NA

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Bien attribué mal attribué NA

Attribution du marché

Dans le cas des marchés de travaux, qui constituent l’essentiel des marchés de l’audit de l’exécution physique, en plus de la qualité du personnel, le matériel adéquat est très déterminant dans la bonne exécution des travaux. Ainsi, l’évaluation du matériel revêt la même importance que celle du personnel. Selon le graphique ci-dessus, sur un total de vingt-huit (28) marchés audités par rapport à la qualité de l’évaluation du matériel du soumissionnaire, nous avons eu treize (13) cas d’évaluation peu satisfaisante et douze (12) cas d’évaluation nulle. 89% des cas d’évaluation du matériel des soumissionnaires est au mieux peu satisfaisante. Ceci dénote de la faible importance accordée à la qualité des travaux depuis la phase de sélection des entreprises.


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b. Vérification technique

De façon générale, les observations suivantes sont récurrentes :

• Pour les bâtiments et assimilés Pour les bâtiments et assimilés Pour les bâtiments et assimilés Pour les bâtiments et assimilés

o Problèmes de fissuration sur mur et sur dalleProblèmes de fissuration sur mur et sur dalleProblèmes de fissuration sur mur et sur dalleProblèmes de fissuration sur mur et sur dalle : ces pathologies qui ont été observées sur les bâtiments seraient le résultat de mauvais dosage des bétons et/ou de leur mise en œuvre. Les entreprises n’ayant pas eu de contrôle n’ont souvent pas respecté le dosage des bétons. Des cas de ségrégation des agrégats qui sont la preuve de la mauvaise mise en œuvre du béton ont aussi été relevés. Par ailleurs, il se pose également à ce niveau un problème de compétences des ouvriers.

o Problèmes d’étanchéité de toitureProblèmes d’étanchéité de toitureProblèmes d’étanchéité de toitureProblèmes d’étanchéité de toiture : ce problème a été observé tant pour les toitures terrasses (dalle) que pour les toitures légères (tôles). Il s’agirait simplement d’une mauvaise mise en œuvre des matériaux. Il importe aussi de signaler que dans le cas des toitures-terrasses, des types d’étanchéité qui se raréfient de plus en plus sur le marché ont été utilisés.

o Problèmes d’ordonnancement des tâchesProblèmes d’ordonnancement des tâchesProblèmes d’ordonnancement des tâchesProblèmes d’ordonnancement des tâches : l’organisation du chantier est la première règle pour sa réussite. Elle reste sous l’autorité du Chef Chantier. Dans le cas des chantiers visités,nous avons constaté l’absence de chef chantier et d’autre personnel d’encadrement. Ce qui pose un problème d’ordonnancement des taches sur les chantiers.En effet, il a été constaté que des travaux de plomberie et de carrelage font suite à la peinture. De même sur d’autres chantiers en cours, des maçons, des peintres et des carreleurs travaillaient simultanément sur un pan de mur.

De façon spécifique, des cas méritant une attention particulière ont été observés. Il s’agit de :

o Construction de 174 logements sur ilot : on note en général très peu de transparence dans la gestion du marché. Si l’Etat a opté pour une technologie brevetée qui en principe devrait revenir moins chère, dans la mise en œuvre, ce ne fut pas le cas. Le brevet consiste à réaliser des bâtiments avec des matériaux locaux sans usage de coffrages. MalheureusementMalheureusementMalheureusementMalheureusement,,,, les DQE portent tous les postes supposés être supprimés les DQE portent tous les postes supposés être supprimés les DQE portent tous les postes supposés être supprimés les DQE portent tous les postes supposés être supprimés par le brevet qui ont été ainsi payéspar le brevet qui ont été ainsi payéspar le brevet qui ont été ainsi payéspar le brevet qui ont été ainsi payés. Toutes les offres des entreprises attributaires pour ce marché n’ayant pas été retrouvées, il nous est impossible de déterminer le surcoût induit. Toutefois, le consultant a été commis pour un montant de 11.893.315 FCFA pour la formation, l’encadrement rapproché et l’élaboration des délais d’exécution. Cet encadrement rapproché n’aurait pas été fait ; la qualité des ouvrages réalisés en est la preuve. Il devrait aussi mettre à disposition des entreprises les moules adaptées à cette technologie. Le consultant aurait retiré les moules après leur usage. Pourtant l’Etat nigérien a déboursé 11.893.315 FCFA pour la confection de ces moules. Le transfert de compétence devrait être un point capital dans la gestion de ce marché. Enfin les agglomérés utilisés sur ces chantiers sont de très mauvaise qualité.

o Construction d’un immeuble à R+2 servant de logements pour les étudiants de UAM : des portes isoplanes sont installées au lieu des portes métalliques tel que prévu dans le DQE.


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• Pour les ouvrages hydrauliquesPour les ouvrages hydrauliquesPour les ouvrages hydrauliquesPour les ouvrages hydrauliques

o Mauvaise qualité dans la réalisation des canalisations : les emboitements des tuyaux ont été généralement mal exécutés sur les réseaux causant de grandes fuites d’eau. Des cas de siphonage par les populations ont été aussi constatés.

o Mauvaise qualité de la superstructure des forages d’eau : les aménagements génie civil sur les forages s’affaissent sous l’effet des tassements différentiels.

o Pas de pose de poteaux d’incendie : c’est le cas de « Travaux d'amenée et de distribution d'eau potable du lotissement SONUCI VI Route de Tillabéri à Niamey » où 15 poteaux d’incendie prévus au DQE, et payés à l’entreprise à hauteur de 22.500.000 FCFA, n’ont pas été installés.

• Fourniture d’équipementsFourniture d’équipementsFourniture d’équipementsFourniture d’équipements

Les équipements sont sur place pour tous les sites visités. Dans le cas des pluviomètres, les pieds en acier ne respectent pas les indications de la lettre d’invitation. Ainsi, il a été posé des pieds mal réalisés par des soudeurs locaux alors que ces pieds devraient être livrés en acier T de laque blanc d'origine fabriquant.

• RoutesRoutesRoutesRoutes

Souvent les choix techniques faits pour la réhabilitation des routes ne sont pas adaptés au problème posé. Sur cinq (05) marchés de réhabilitation de routes, quatre (04) présentent ce problème. I<l s’agit des marchés de Réalisation des travaux confortatifs des ouvrages et chaussée sur le réseau routier de la Région de Tillabéri ; travaux de protection d'ouvrages d'aménagement, de décantonnage; de signalisation et de rechargement des accotements ; réalisation des travaux d'entretien courant sur le réseau routier de la région de Niamey ; et travaux d'urgence de remise en état des voies d'accès au poste de pesage de Makalondi.

Dans le cas du marché « Travaux de réhabilitation de la RN7: Tronçon Bella-Gaya-Frontière Benin (74 km) - Réhabilitation de la route Gaya Kamba (16,5 Km) - Aménagement et de bitumage de la RN2 tronçon Bella 2 Sabongari (9,5 Km) » la vétusté du parc engins lourds constitue un frein à la bonne exécution des travaux.

En résumé, les travaux ont été en général mal exécutés. Ceci serait dû à l’absence du corps de En résumé, les travaux ont été en général mal exécutés. Ceci serait dû à l’absence du corps de En résumé, les travaux ont été en général mal exécutés. Ceci serait dû à l’absence du corps de En résumé, les travaux ont été en général mal exécutés. Ceci serait dû à l’absence du corps de contrôle sur les chantiers. En effet, le suivi et contrôle des travacontrôle sur les chantiers. En effet, le suivi et contrôle des travacontrôle sur les chantiers. En effet, le suivi et contrôle des travacontrôle sur les chantiers. En effet, le suivi et contrôle des travaux sont pour la plupart confiés aux ux sont pour la plupart confiés aux ux sont pour la plupart confiés aux ux sont pour la plupart confiés aux techniciens des services étatiques. Ces derniers manqueraient de moyens pour accomplir techniciens des services étatiques. Ces derniers manqueraient de moyens pour accomplir techniciens des services étatiques. Ces derniers manqueraient de moyens pour accomplir techniciens des services étatiques. Ces derniers manqueraient de moyens pour accomplir convenablement cette mission. Ainsi le contrôle à pieds d’œuvre a manqué. Lesconvenablement cette mission. Ainsi le contrôle à pieds d’œuvre a manqué. Lesconvenablement cette mission. Ainsi le contrôle à pieds d’œuvre a manqué. Lesconvenablement cette mission. Ainsi le contrôle à pieds d’œuvre a manqué. Les entreprises ayant entreprises ayant entreprises ayant entreprises ayant donc réalisédonc réalisédonc réalisédonc réalisé les travaux sans contrôlles travaux sans contrôlles travaux sans contrôlles travaux sans contrôle n’ont pas respecté les spécifications techniques.e n’ont pas respecté les spécifications techniques.e n’ont pas respecté les spécifications techniques.e n’ont pas respecté les spécifications techniques.


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Graphique 8Graphique 8Graphique 8Graphique 8 : Situation des marchés par rapport à la qualité des travaux

c. Suivi et coordination des marchés

• Suivi et coordination souvent confiés aux agents de l’Etat : la plupart des marchés sont supposés être suivis par les agents du MATUH et autres ministères. Ces derniers ne le font pas par manque de moyens et de surcharge de travail. Alors, les chantiers se retrouvent souvent sans suivi et surtout sans contrôle. Cette mission de suivi et contrôle de la part des agents du MATUH est supportée par les projets à hauteur de 4% des devis quantitatifs et estimatifs des travaux. Ces ressources sont reversées au Fonds Spécial d’Etudes et de Contrôle (FSEC). Seulement, il importe ici de relever que ce système ne permet pas le contrôle des travaux en temps réel.

• Ressources allouées au contrôle incluses dans le DQE de l’entreprise : les ressources réservées au contrôle sont souvent incluses dans le devis des entrepreneurs et ne sont généralement pas reversées aux structures indiquées pour le contrôle.

• Non-respect des textes en matière de règlement des décomptes et avances aux entrepreneurs : il n’est pas rare de constater des paiements d’avance à des taux qui dépassent les seuils retenus dans les textes. Ces avances sont souvent payées aussi sans garantie. Pour le cas des marchés négociés par Entente Directe avec les sociétés d’Etat, la totalité des montants des marchés a été payée dès la notification.

7

11

17

2

0

2

4

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16

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Qualité des travaux réalisés

33,33%

66,67%

Efficacité de la solution technique

proposée

Adaptée

Inadaptée

17 ouvrages sur 35 visités ont été mal exécutés et seulement 7 l’ont bien été. On en déduit que la qualité des travaux n’est pas bonne. Ceci pose le problème d’efficacité des entreprises et aussi de techniciens des différents services de l’Etat qui font les réceptions de ces travaux. La surveillance des entreprises qui passe par le contrôle à pied d’œuvre des chantiers doit être renforcée.

L’efficacité de la solution technique proposée a été mesurée sur les douze (12) cas de chantier de réhabilitation visités. On y a dénombré 33% seulement qui conviennent réellement pour résorber le problème posé. Ainsi, une importance particulière devra être accordée aux études de faisabilité pour les ouvrages nécessitant une réhabilitation.


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• Problème d’archivage de la documentation : ce fut le gros problème rencontré par la mission d’audit. La documentation est souvent incomplète. Si pour la passation des marchés, un effort a été fait pour rassembler des documents pour permettre à la mission d’audit de s’exécuter, pour les mémoires sur la gestion des marchés (décomptes, factures, cautions, rapports de suivi et contrôle, PV de réception), beaucoup reste à faire.

2.2.2.2. Point des recommandationsPoint des recommandationsPoint des recommandationsPoint des recommandations

Les observations faites au cours de la mission nous ont emmené à formuler des recommandations suivantes :

• Pour les différentes commissions intervenant dans la passation des marchés, il faudra faire preuve de transparence et d’intégrité. Dans le cas des appels d’offres restreints, la préqualification est une étape obligatoire. Les cadres des structures impliquées dans ces processus sont alors invités à procéder à la préqualification des entreprises avant la phase de sélection proprement dite.

• Au sein des ministères, direction, offices, collectivités territorialesAu sein des ministères, direction, offices, collectivités territorialesAu sein des ministères, direction, offices, collectivités territorialesAu sein des ministères, direction, offices, collectivités territoriales où des marchés sont souvent passés, il faudra mettre sur pied un comité interne de contrôle des marchés publics. Ce dernier aura dans un premier temps à veiller sur les plans de passations des marchés publics de la structure puis dans un second temps sur la qualité du processus de passation. Sans se substituer à la Direction Générale de Contrôle a Priori, ce comité devra à l’interne valider le travail des différentes commissions ;

• Il est indispensable de former les agents souvent impliqués dans la passation des marchés sur les codes en vigueur ;

• Le corps de contrôle doit être transféré totalement et systématiquement aux cabinets d’études et de contrôle. Les agents de l’Etat ne doivent plus faire que la coordination des marchés pour rendre le contrôle effectif. Ce contrôle doit être rigoureux en responsabilisant les bureaux qui en ont la charge pour les rares cas confiés à ces derniers. Le cas du cabinet CIRALe cas du cabinet CIRALe cas du cabinet CIRALe cas du cabinet CIRA sur le marché «Travaux de réhabilitation de la RN7: Tronçon Bella-Gaya-Frontière Benin (74 km) - Réhabilitation de la route Gaya Kamba (16,5 Km) - Aménagement et de bitumage de la RN2 tronçon Bella2 Sabongari (9,5 Km) » doit être traité avec attention par le maître d’ouvrage.

• Le système d’archivage et documentation sur les marchés publics doit être repensé. Il devra être plus performant et automatique. La mémoire des marchés est le premier élément dans la capitalisation des expériences. Ainsi, il faudra instituer l’utilisation des cahiers manifold sur tous les chantiers et ranger ces documents dans les boîtes archives du marché concerné au niveau de chaque autorité contratctante.

• Pour le marché de construction de 174 logements, il faut recalculer les devis conformément à la technique OAPI et prendre éventuellement des dispositions pour le remboursement des différences. Le corps de contrôle doit être effectif et rigoureux sur ces chantiers.

• Il est nécessaire de faire également une étude technico économique des principaux axes à réhabiliter pour affiner les choix techniques avant les réhabilitations des routes.


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• Les cadres impliqués dans le management des marchés sont invités à plus de proactivité surtout dans le cas des grands travaux. Les exemples de « la construction du barrage de Kandadji », des travaux de construction de route, de grands immeubles tels que les dortoirs à l’université sont à traiter avec plus d’attention.


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DESCRIPTION DE L’AUDIT DE L’EXECUTION PHYSIQUEDESCRIPTION DE L’AUDIT DE L’EXECUTION PHYSIQUEDESCRIPTION DE L’AUDIT DE L’EXECUTION PHYSIQUEDESCRIPTION DE L’AUDIT DE L’EXECUTION PHYSIQUE

1.1.1.1. Mission de l’auditMission de l’auditMission de l’auditMission de l’audit

L’audit de l’exécution physique s’inscrit dans le cadre général de l’audit des marchés publics des années 2009 & 2010. Il s’agit en plus des contrôles et analyses que l’audit général doit faire sur les dossiers des marchés, de procéder à une vérification physique de l’exécution des marchés audités. Le contrôle physique a porté sur les aspects suivants :

♣ Contrôle de la matérialité des dépenses effectuées ;

♣ Diagnostic sur l’état des ouvrages, équipements, fournitures ou rapports en référence à leur prix, à leur description dans le marché et à leur état actuel, compte tenu de leur âge et de leurs conditions d’utilisation ;

♣ Conformité de la réception de la livraison ou de l’achèvement des travaux, biens, services avec les spécifications techniques du marché et des normes techniques ;

♣ Justification technique et financière des avenants et des ordres de services signés ;

♣ Pour les marchés de travaux, le contrôle a porté sur la conformité physique des travaux avec les procès-verbaux de réception provisoire et/ou définitive, la qualité, la véracité et la sincérité des documents de contrôle par rapport aux constatations physiques, l’état de fonctionnement des ouvrages, les prix unitaires pratiqués, la cohérence des quantités, les dangers éventuels pouvant découler de certains ouvrages et l’adéquation des solutions techniques proposées.

2.2.2.2. Etendue de l’auditEtendue de l’auditEtendue de l’auditEtendue de l’audit

L’ensemble des marchés ne pouvant pas faire l’objet d’un contrôle physique, 30% des marchés exécutés ou en cours d’exécution en excluant les contrats non éligibles au contrôle physique auxquels s’ajouteront les marchés ayant fait l’objet de litiges et ceux passés par Entente Directe d’un commun accord avec l’ARMP ont été retenus pour constituer l’échantillon de la vérification physique.

En application de ces directives et en tenant compte des zones à risque d’insécurité du territoire national, nous avons retenu de concert avec l’ARMP, le contrôle physique de trente-sept (37) marchés pour les deux (02) années 2009 & 2010.

Ces trente-sept (37) marchés couvrent essentiellement des marchés de travaux, de fourniture d’équipements et une prestation intellectuelle. Pour les marchés de travaux, on a distingué des constructions ou réhabilitation de bâtiments et assimilés (latrines, clôtures, lotissement de terrains), de routes, d’ouvrages hydrauliques (mini réseau d’eau potable, forages équipés de pompes, barrage d’eau) et d’électrification. Le graphique ci-dessous présente la répartition des trente-sept (37) selon la nature des travaux.


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Graphique 9Graphique 9Graphique 9Graphique 9 : Répartition des marché audités par catégories

Il a été relevé que tous ces marchés ont eu pour maîtres d’ouvrage l’Etat Nigérien à travers ses services administratifs et collectivités locales. Ils sont pour la plupart passés par appel d’offres, mais on en retrouve aussi qui ont fait l’objet d’entente directe.

Graphique 10Graphique 10Graphique 10Graphique 10 : Répartition des marchés audités par type de passation de marchés

5

19

8

2

1

2

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20

Route

Bâtiment & Assimilés

Hydraulique

Fourniture d'équipements

Prestation Intellectuelle

Electrification

Répartition des marchés selon les travaux

3

19

12

3

02468

101214161820

Typologie des marchés_1

8%

51%

33%

8%

Typologie des marchés audités_2

Appel d'offres

international

Appel d'offres

ouvert

Appel d'offres

restreint

Entente directe


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3.3.3.3. Approche méthodologiqueApproche méthodologiqueApproche méthodologiqueApproche méthodologique

L’audit technique et physique pour sa mise en œuvre a connu les étapes ci-après :

(a) Prise de contact

Cette phase de l’audit a consisté à entrer en contact avec l’ARMP. Les échanges ont consisté à préparer le terrain et à informer les différentes structures du passage de l’auditeur.

(b) Revue documentaire

C’est la revue de tous les mémoires des marchés et de leurs analyses. Il faut déjà signaler que la première difficulté de l’auditeur se trouve à ce niveau. Les documents de passation et de gestion des marchés ont été pour la plupart difficiles à retrouver.

(c) Visite des projets

Elle constitue l’essence de l’audit physique. Elle est faite de visites de terrain et des ouvrages. A cet effet, l’auditeur s’est entretenu avec les acteurs (maîtres d’ouvrage, bénéficiaires, entrepreneurs, contrôleurs) rencontrés sur les différents chantiers. Ces visites ont été faites en compagnie d’un représentant du Maître d’Ouvrage.

(d) Synthèse et rapportage

Le présent rapport qui est la dernière étape de l’approche utilisée pour la conduite de l’audit de l’exécution physique est le fruit des analyses et synthèse des données collectées lors de la revue documentaire, des visites d’ouvrages sur le terrain et des entretiens avec les acteurs des marchés.

En somme, l’audit de l’exécution physique a eu pour mission de procéder à (i) l’audit de la passation des marchés,(ii) à la qualité et l’appréciation des documents de suivi des travaux et (iii) à la vérification de la matérialité physique et de la qualité des ouvrages. Seulement tous les trente-sept (37)marchés retenus n’ont pas subi ces deux (02) étapes du fait des difficultés liées au manque de documentation d’une part et du risque d’insécurité d’autre part. En effet, trente-et-un (31) ont subi toutes les étapes ci-dessus citées, et deux (02) seulement n’ont pas connu la vérification physique. Le tableau ci-après fait le point des marchés ainsi audités.


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N°

d'ordre

Marché Structure

concernée Activité(s) réalisée(s)

Numéro Titre

1 001/PC/2009 Travaux de réhabilitation du Palais des Congrès

Palais des Congrès

Audit de passation de marché & Vérification physique

2 N° 001/DAAJ/DG/CNUT/2009 N° ACHV-001/DAAJ/CNUT/2010

Travaux d'extension du siège du CNUT CNUT Audit de passation de marché & Vérification physique

3 N° 01/09/CU/DO Réalisation de deux (2) forages et deux Mini-AEP dans la commune Urbaine de Dosso

CUDO Vérification physique

4 418/09/MEF/DGCF Construction de 4168 ml de mur de clôture de port sec de Dosso

DRFM/MT/AC Audit de passation de marché & Vérification physique

5 001/2009/MUH/DCA/DRFM/DMP Construction d'un immeuble à R+2 servant de logements pour les étudiants de l'Université Abdou Moumouni (UAM)

DRFM/MUH/DFP Audit de passation de marché & Vérification physique

6 03/2009/GRN/DHUC/DAC Construction d'infrastructures scolaires à l'école Poudrière III de Niamey

R NY Audit de passation de marché & Vérification physique

7 006/2010/ORTN/DG/SG/DCF/SMP Fourniture d'un groupe électrogène ORTN Audit de passation de marché & Vérification physique

8 003/2010/ORTN/DG/SG/DCF/SMP Travaux de réfection et d’entretien des bâtiments de l'ORTN

ORTN Audit de passation de marché & Vérification physique

9 2010/002/DREq/NY Réalisation des travaux d'entretien courant sur le réseau routier de la région de Niamey

DRTP NY Audit de passation de marché & Vérification physique

10 010/2010/ORTN/DG/SG/DCF/SMP Construction de deux murs et d'un poste de garde

ORTN Audit de passation de marché & Vérification physique

11 002/09/HCAVN Travaux de construction du barrage de Kandadji - Lot 1 génie civil des ouvrages

Haut Commissariat à l'aménagement de la Vallée du Niger

Audit de passation de marché & Vérification physique

12 001/PANA/2010 Fourniture d'achat de 100 pluviomètres SPIEA 400 cm3

CNEDD Audit de passation de marché & Vérification physique

13 0170/11/MEF/DGCF

Construction de 4 magasins de pesticides à Niamey,Tillabéri, Gaya et Dosso, trois postes de contrôle phytosanitaire et des denrées alimentaires à Ayorou,Torodi et Gaya

DGPV Audit de passation de marché & Vérification physique


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14 084/CTB/PHVP/2010 Construction d'une AEP Multi villages dans les communes rurales de Falmey et de Guilladjé dans la Région de Dosso

PHVP/DO Audit de passation de marché & Vérification physique

15 2011/002/DGGT/DMP

Contrôle et surveillance des travaux d'aménagement et de bitumage de la route Niamey-Namaro-Farié et des Bretelles de Farié(67)Km

DRTP NY Audit de passation de marché

16 2011/001/DGTP/DMP

Travaux de réhabilitation de la RN7: Tronçon Bella-Gaya-Frontière Benin (74 km) - Réhabilitation de la route Gaya Kamba (16,5 Km) - Aménagement et de bitumage de la RN2 tronçon Bella 2 Sabongari (9,5 Km)

DGTP Audit de passation de marché & Vérification physique

17 2010/001/DREq/NY

Travaux de protection d'ouvrages d'aménagement, de décantonnage, de signalisation et de rechargement des accotements

DRTP NY Audit de passation de marché & Vérification physique

18 0020/2011/MATUH/DGHU/DCA/DRFM/DMP 0021/2011/MATUH/DGHU/DCA/DRFM/DMP

Construction de 11 salles de classes secondaires dans la région de Niamey

DRUH/C CUN Audit de passation de marché & Vérification physique

19 001/ME/F/INS/2009 Construction de deux directions régionales de la Statistiques à Dosso et à Tahoua

INS Audit de passation de marché & Vérification physique

20 002/2009/MAUH/DGUH/DRFM/DMP Construction d'un centre d'archives au MEF DRFM/MUH/DFP Audit de passation de marché & Vérification physique

21 CF/2010/Torodi Réalisation de 20 forages d'eau équipés à motricité humaine et 20 Aménagements de surface autour des forages

CR de Torodi Audit de passation de marché & Vérification physique

22 0017/2011/MATUH/DGUH/DCA/DRFM/DMP Travaux de réhabilitation de l'immeuble Ex ministère de plan, Lot 1 (Génie Civil)

DRFM/MUH/DFP Audit de passation de marché & Vérification physique

23 0020/2011/MATUH/DGUH/DCA/DRFM/DMP Travaux de construction de parking et réhabilitation des toilettes au Ministère de la Jeunesse et des Sports

DCA Audit de passation de marché & Vérification physique

24 0024/2011/MAT/UH/DGUH/DCA/DRFM/DMP Travaux de réhabilitation des dortoirs à l'Université Abdou Moumouni de Niamey

MATUH Audit de passation de marché & Vérification physique

25 001/2010/DG/SONUCI Travaux de bornage d'un terrain de cent (100) hectares sis route de Tillabéri à Niamey

SONUCI Audit de passation de marché & Vérification physique


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26 002/2010/MAT/UH/DH/DRFM/DMP Travaux de construction de 174 logements sociaux sur l'ilot 6030 du lotissement SARY KOUBOU

DRFM Audit de passation de marché & Vérification physique

27 2010/001/SONUCI Travaux d'amenée et de distribution d'eau potable du lotissement SONUCI VI Route de Tillabéri à Niamey

SONUCI Audit de passation de marché & Vérification physique

28 002/2010/MAT/UH/DGUH/DH/DRFM/DMP Amenée et distribution d'eau potable sur l'Ilot 6030, site de construction de 174 logements sociaux à Niamey

DRFM Audit de passation de marché & Vérification physique

29 001/2010/ME/F/CCRI/DGEE/DBAT Réhabilitation des bureaux du Centre Autonome d'Amortissement de la Dette Intérieure de l'Etat(CAADIE)

DGTE Audit de passation de marché & Vérification physique

30 003/2010/MAT/UH/DH/DRFM/DMP Alimentation en Énergie Électrique de l'Ilot DRFM Audit de passation de marché & Vérification physique

31 03/2010/GOUV/DREN-TA Construction de la direction générale de l'éducation de Tahoua

DREN Audit de passation de marché & Vérification physique

32 03/2009/GRN/DHUC/DAC Construction de deux (2) blocs de trois classes secondaires au CEG de Lossogoungou et au CES Lasaret

DRUH/C/NY Vérification physique

33 190/09/MEF/DGCF Réalisation de quatre (4) FPM et d'un poste d'eau autonome dans la région de Tillabéri

PVE Do-Ti Audit de passation de marché & Vérification physique

34 2009/008/MEH/DAAF Travaux de réhabilitation et reprise des installations électriques au siège de l'ONEP

DRFM/MUH/DFP Vérification physique

35 2010/043/DGTP/DMP Réalisation des travaux confortatifs des ouvrages et chaussée sur le réseau routier de la Région de Tillabéri

DGER Audit de passation de marché & Vérification physique

36 Travaux d'urgence de remise en état des voies d'accès au poste de pesage de Makalondi

DGTP Vérification physique

37 340/10/MEF/DGCF Travaux et fonçage de 20 puits cimentés dans le département de Dakoro

PDLD Audit de passation de marché


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CONSTATACONSTATACONSTATACONSTATATIONSTIONSTIONSTIONS SUR LES MARCHESSUR LES MARCHESSUR LES MARCHESSUR LES MARCHES

1.1.1.1. Construction d'une AEP Multi villages dans les communes rurales de Falmey et de Construction d'une AEP Multi villages dans les communes rurales de Falmey et de Construction d'une AEP Multi villages dans les communes rurales de Falmey et de Construction d'une AEP Multi villages dans les communes rurales de Falmey et de GuilladjéGuilladjéGuilladjéGuilladjé àààà DDDDOSSOOSSOOSSOOSSO

a. Présentation du marché

Numéro du marché : 084/CTB/PHVP/2010

Financement : PHVP

Montant du marché (TTC) : FCFA 195.479.800

Nom du maitre d'ouvrage : CU de Boboye

Mode de passation : Appel d’offres ouvert

Nom de l'attributaire du marché : DAR ES SALAM

Date de lancement de la publicité du DAO : 05 août 2010

Date limite de dépôt des offres : 22 septembre 2010

Date d’ouverture des plis : 22 septembre 2010

Date d’analyse des offres : 28 septembre 2010

b. Passation et Suivi exécution du Marché

♣ Parmi les cinq (05) plis reçus, un (01) seul a fait l'objet d'analyse. Les quatre (04) autres soumissionnaires ont été éliminés pour défaut de pièces administratives.

♣ Le seul dossier qui a fait l'objet d'analyse n'a pas fourni d'une part, le matériel nécessaire et d'autre part, n'a que trois (03) bonnes références. Tous les titres de propriété du matériel étaient au nom du directeur et non de l'entreprise ; et ils étaient aussi, provisoires et périmés. En considérant les critères d’attribution des points de la commission d’analyse, la note correspondante à la rubrique « matériel » serait 0/30 au lieu de 24/30.

♣ Les attestations de bonne fin d'exécution étaient délivrées par des bureaux d'études au lieu des maîtres d’ouvrage. Seules trois (03) attestations sont conformes et la note correspondante serait 3/20 au lieu de 17/20. En effet, au regard des critères d’évaluation la commission d’analyse a attribué un (01) point par bonne expérience.

Ainsi, l'entreprise DAR ES SALAM ne devrait pas obtenir les 70 points nécessaires pour passer la phase de l’analyse technique des offres. Le marché a été par conséquent mal attribué.

c. Vérification Physique

Nous n'avons pas pu accéder au château d’eau et à une partie du réseau à cause de la montée des eaux. Le réseau n'était pas fonctionnel à notre passage (06 décembre 2012) du fait d'une panne du groupe électrogène survenue depuis deux (02) mois selon les informations reçues sur place.

Les seuls ouvrages du réseau qu'on a pu apprécier sont les Bornes Fontaines (BF). Elles respectent les règles de construction et sont en bon état. Seulement, les inscriptions sur ces dernières étaient faites sans aucune finesse.


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d. Commentaires du Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement

L’analyse est basée sur la grille de notation technique des offres annexée au DAO. Cette grille indique que le matériel roulant doit être justifié par la fourniture des attestations de mise à disposition. Pour les autres matériels, nous apprécions la description détaillée du matériel proposé par chaque soumissionnaire pour la réalisation des travaux. L’entreprise a proposé du matériel roulant propre à son promoteur.

L’entreprise DAR ES SALAM a fourni au moins trois (03) attestations de bonne fin des travaux délivrées par le maître d’ouvrage ou son représentant de 2005 à 2009 (Coordonnateur de projet, Directeur Nationaux et Régionaux de l’Hydraulique). Conformément à la grille de notation technique, pour les références techniques, c’est le nombre de mini-AEP réalisées, justifiées par des attestations de bonne fin des travaux pour la période de 2005 à 2009, qui compte. Si vous avez une seule attestation de bonne fin avec plus de 20 mini-AEP réalisées, vous avez 20/20 car ce qui compte, c’est l’expérience acquise dans la construction des systèmes et non le nombre d’attestation.

Sur la base des informations fournies par nos services, les pannes répétées constatées sur le mini-AEP multivillages sont dues à une mauvaise manipulation du groupe électrogène par les surveillants mécaniciens. Cependant, à chaque fois que l’entreprise est informée, elle intervient conformément à la garantie annuelle pour réparer le système. Actuellement, le système fonctionne normalement au bonheur des 17 000 usagers des communes de Falmey et de Guilladjé.


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Enfin, le consultant dit qu’il n’a pas pu accéder au château par manque de passage. Pourtant, il existe bel et bien une route fréquentée régulièrement par les usagers et qui mène jusqu’au château d’eau.

e. Nouveaux commentaires de l’auditeur

• L’entreprise DAR ES SALAM a fourni effectivement des cartes grises pour le matériel roulant au nom de son promoteur. Seulement ces cartes grises sont toutes périmées et ne sont plus valables. Ce qui confirme la position de l’auditeur et justifie la note 0/30 qu’il a indiquée.

• L’entreprise DAR ES SALAM dans le but de justifier ses expériences dans le domaine de construction de mini-AEP trois types de pièces :

o Des copies de marchés relatifs à la construction de mini-AEP sans les procès-verbaux de réception définitives. Ces pièces ne peuvent tenir lieu de attestions de Ces pièces ne peuvent tenir lieu de attestions de Ces pièces ne peuvent tenir lieu de attestions de Ces pièces ne peuvent tenir lieu de attestions de bonne fin d’exécutionbonne fin d’exécutionbonne fin d’exécutionbonne fin d’exécution

o des attestions de bonne fin d’exécution délivrées par des consultants indépendants ou des bureaux d’études qui auraient fait le contrôle desdits travaux. Ces personnes ne sont pas indiquées pour représenter les maîtres Ces personnes ne sont pas indiquées pour représenter les maîtres Ces personnes ne sont pas indiquées pour représenter les maîtres Ces personnes ne sont pas indiquées pour représenter les maîtres d’ouvrage, alors ces pièces ne peuvent tenir lieu d’attestations de bonne fin d’ouvrage, alors ces pièces ne peuvent tenir lieu d’attestations de bonne fin d’ouvrage, alors ces pièces ne peuvent tenir lieu d’attestations de bonne fin d’ouvrage, alors ces pièces ne peuvent tenir lieu d’attestations de bonne fin d’exécutiond’exécutiond’exécutiond’exécution

o des attestations valables puisque délivrées par les maîtres d’ouvrage cités par l’autorité contractante dans son commentaire. Les expériences cumulées sur les deux attestions valables sont au nombre de trois. Par conséquent l’auditeur confirme la note de 3/20 qu’elle a mentionnée.

• La visite de terrain de l’auditeur a été guidée par un agent et les usagers du fait que ce dernier ne connaît pas les sites. Les usagers rencontrés sur place avaient bien expliqué que l’accès au château était impossible. Quant aux pannes, en tenant compte que le service après-vente est prévu pour un an, il serait plus indiqué que l’entreprise DAR ES SALAM forme rigoureusement les surveillants mécaniciens sur le manipulation du groupe électrogène.

2.2.2.2. Réalisation dRéalisation dRéalisation dRéalisation de deuxe deuxe deuxe deux ((((00002) forages et deux Mini2) forages et deux Mini2) forages et deux Mini2) forages et deux Mini----AAAAEEEEP dans la commune Urbaine de DossoP dans la commune Urbaine de DossoP dans la commune Urbaine de DossoP dans la commune Urbaine de Dosso


Numéro du marché : N° 01/09/CU/DO

Financement : AIMF et CUDO


Nom du maitre d'ouvrage : CU-DOSSO


Nom de l'attributaire du marché : ENGEH

Date de lancement de la publication du DAO : 12 mai 2009

Date limite de dépôt des offres : 17 juin 2009

Date d’ouverture des plis : 17 juin 2009


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Date d’analyse des offres : 17 juin 2009


L’auditeur n’a eu que le rapport d’ouverture et l’offre de l'attributaire. Ces documents ne suffisent pas pour faire une analyse de la passation du marché.


Les travaux n’ont pas été achevés. Les deux (02) châteaux d’eau et les forages ont été réalisés. Le linéaire de réseau prévu et les Bornes Fontaines (BF) n'ont pas été achevés. Les documents n'étant pas disponibles, il nous était impossible de vérifier les données du terrain. Le réseau est mis en exploitation malgré le non achèvement des travaux.


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3.3.3.3. Réalisation de 20 forages d'eau équipés Réalisation de 20 forages d'eau équipés Réalisation de 20 forages d'eau équipés Réalisation de 20 forages d'eau équipés de pompes de pompes de pompes de pompes à motricité humaine et 20 à motricité humaine et 20 à motricité humaine et 20 à motricité humaine et 20 Aménagements de surface autour des foragesAménagements de surface autour des foragesAménagements de surface autour des foragesAménagements de surface autour des forages....


Numéro du marché : CF/2010/Torodi

Financement : ONG Eau Vive/UE


Nom du maitre d'ouvrage : Commune Rurale deTorodi


Nom de l'attributaire du marché : CGC

Date de lancement de la publicité du DAO : 1er mars 2010

Date limite de dépôt des offres : 29 mars 2010

Date d’ouverture des plis : 29 mars 2010


Les documents retrouvés sont le DAO, le rapport d'analyse des offres et les soumissions.

L'attribution a fait l'objet de recours auprès de l’ARMP mais la commission mise en place pour les investigations n'avait pas pu clarifier la situation. En effet, il s'agissait de l'offre de l'entreprise I. KADA. Cette offre n'avait pas fait l'objet d'analyse car le Représentant du


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soumissionnaire, présent lors de l’ouverture des plis, aurait déclaré avoir vu le DAO sur internet. La commission de dépouillement a jugé ces propos mensongers. C’est la raison principale pour laquelle son offre n'a pas fait l'objet d'une analyse technique. L’offre de l'entreprise I.KADA était la moins disante.

La commission d'investigation mise en place par l'ARMP n'avait pas pu situer les responsabilités. Son rapport n'a pu démontrer la non-conformité de l'offre de l’entreprise I. KADA.

Par ailleurs, il ressort du rapport de la commission d’enquête mise en place que les membres de la commission d’ouverture des plis et celle d'analyse sont les mêmes.

En conclusion, l’auditeur estime que le marché a été mal attribué.


Nous avons pu visiter quatre (04) forages dont un (01) non fonctionnel depuis près d'un an selon les informations reçues sur place.

Les forages et les équipements d'exhaure sont toujours fonctionnels pour les trois (03) autres.

Le génie civil n'a fait l'objet d'aucune étude préalable. Les plans des aménagements sont joints dans le DAO mais leur description est très sommaire. Les études de sol n’étaient pas intégrées dans les travaux et les ouvrages se sont affaissés sous l'effet des tassements différentiels. C’est ce qui explique les fissures béantes sur le génie civil.


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4.4.4.4. AAAAmenée et menée et menée et menée et de distribution d'eau potable sur lede distribution d'eau potable sur lede distribution d'eau potable sur lede distribution d'eau potable sur le lotissement SONUCI VI Route de lotissement SONUCI VI Route de lotissement SONUCI VI Route de lotissement SONUCI VI Route de TillabériTillabériTillabériTillabéri à à à à NiameyNiameyNiameyNiamey


Numéro du marché : 2010/001/SONUCI

Financement : Fonds Propres de la SONUCI


Nom du maitre d'ouvrage : SONUCI


Nom de l'attributaire du marché : Entreprise ISSOUFOU SALIFOU

Date de lancement la publicité du DAO : 1erjuillet 2010

Date limite de dépôt des offres : 22 juillet 2010

Date d’ouverture des plis : 22 juillet 2010

Date d’analyse des offres : 26 juillet 2010


Points Forts

Les éléments de suivi de chantier ont été bien archivés en témoigne la présence des Procès-Verbaux de réception et des différents décomptes.

Axes d’amélioration

♣ Le rapport d'analyse des offres n'a pas rappelé le montant anormalement bas qui doit faire l'objet de rejet de l'offre en rapport avec les conditions de l'Article 28 de la Pièce N°02 : Instructions aux Soumissionnaires. Certains prix unitaires nous paraissent un peu élevés dans le DQE et amènent à faire des observations dans le sens de la production des Sous détails de prix unitaires dans les futurs DAO. Par exemple; le Poste « Poteau d'incendie » à 1.500.000 F CFA l'unité sur un réseau dont le diamètre maximal est 250 mm est cher.

♣ La même commission a été chargée de l'ouverture et de l'analyse des offres en violation du code des marchés publics.

♣ L'avenant N°003/2010/DG/SONUCI intervenu au cours de l'exécution des travaux n'a pas été documenté. Le DQE faisant l'objet de cet avenant n'est pas connu.


Les travaux exécutés respectent en général les règles de l'art. Cependant, l’auditeur n'a pas constaté l'installation sur le réseau les quinze (15) poteaux d'incendie prévus dans le DQE. Ce qui représente vingt-deux millions cinq cent mille (22.500.000) francs CFA de trop perçus par l’entreprise. Des réserves sont portées aussi sur la qualité de quelques dallettes de regard à cause des fissurations qui ont été observées.


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d. Commentaires du SONUCI

Concernant les poteaux d’incendie non posés, il a été convenu lors de la réception provisoire que leur installation interviendra un mois avant la réception définitive des travaux.

Au cours de la mise en œuvre des procédures de passation des marchés publics l’administration de la SONUCI veillera à l’application stricte des textes en vigueur en la matière.

e. Nouveaux commentaires de l’auditeur

Si la pose des poteaux d’incendie pu être faite pour des raisons de vandalisme, la solution de les poser un mois avant la réception définitive ne règle pas le problème. Il faudrait prévoir alors un périmètre de sécurité autour de ces poteaux. Par ailleurs, tant que les poteaux ne sont pas posés, l’entreprise ne devrait pas être payée pour.

5.5.5.5. Amenée et distribution d'eau potable sur l'Ilot 6030, site de constAmenée et distribution d'eau potable sur l'Ilot 6030, site de constAmenée et distribution d'eau potable sur l'Ilot 6030, site de constAmenée et distribution d'eau potable sur l'Ilot 6030, site de construction de 174 ruction de 174 ruction de 174 ruction de 174 logementslogementslogementslogements à Niameyà Niameyà Niameyà Niamey


Numéro du marché : N°002/2010/MAT/UH/DGUH/DRFM/DMP

Financement : Budget National


Nom du maitre d'ouvrage : MATUH

Mode de passation : Entente directe

Nom de l'attributaire du marché : SPEN


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Le marché a été passé par Entente Directe avec la Société d'Etat après autorisation de l'ARMP suivant la correspondance N°087/SE/ARMP/DAJ en date du 02/10/2009 en réponse à la correspondance N°270/MU/H/SG/DAAF/DMP du 28 Septembre 2009.

La SPEN est une société d'Etat et a le monopole de la distribution de l'Eau dans la ville de Niamey et dans les autres centres urbains. Cependant, il ressort que les prix unitaires appliqués manquent de compétitivité vue la hausse des prix unitaires. Par exemple, (i) la tranchée en terrain ordinaire est à 2500 F le mètre linéaire et (ii) celle en terrain dur à 4500 F le mètre linéaire sans la pose ni l'essai de pression et la désinfection. La négociation des prix n'a pas eu lieu ainsi que la fourniture d’un sous détail des prix unitaires.

Les modalités de paiement sont trop clémentes vu qu'il faut solder à 100% à la notification du marché.

En général, on note unproblème d'archivage des documents de marchés.


Les travaux ont été réceptionnés. Ils sont d’une qualité acceptable. Toutefois, on a relevé qu’un regard vanne n’a pas été réalisé et les poteaux d'incendie n'ont pas été installés. Il est mentionné dans le Procès-Verbal de réception provisoire que les poteaux d'incendie n'ont pas été installés au risque de subir des actes de vandalisme. Les dossiers d'exécution et le plan de recollement n’étaient pas disponibles.


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6.6.6.6. Réalisation de quatre (4) FPM et d'un poste d'eau autonome Réalisation de quatre (4) FPM et d'un poste d'eau autonome Réalisation de quatre (4) FPM et d'un poste d'eau autonome Réalisation de quatre (4) FPM et d'un poste d'eau autonome dans la région de dans la région de dans la région de dans la région de TillabériTillabériTillabériTillabéri


Numéro du marché : 190/09/MEF/DGCF

Financement : Fonds Africain de Développement


Nom du maitre d'ouvrage : Ministère du Développement Agricole


Nom de l'attributaire du marché : BATHYR



Date d’analyse des offres : 07 avril 2009

Date de réception provisoire : 10 avril 2010

Date de réception définitive : 20 mars 2012


Il n'y a pas eu de concurrence. En effet, c’est une seule entreprise qui a soumissionné pour les travaux. Le dépouillement a eu lieu en application du code des marchés publics en vigueur.

Le suivi des travaux a été assuré par la direction départementale de l'hydraulique. Il n'y a pas eu de rapport d'avancement ni de Procès-Verbal de réunion. Les attachements étaient signés par la direction départementale et l'entreprise. Les documents mis à notre disposition ne nous permettent pas d'apprécier la consommation de l'enveloppe par rapport aux travaux réalisés.


Les forages sont fonctionnels. La superstructure est dégradée et confirme la mauvaise qualité des travaux de maçonnerie.

Audit des marchés publics des Gestions 2009 &2010 en République du Niger

7.7.7.7. Travaux de construction du barrage de Kandadji Travaux de construction du barrage de Kandadji Travaux de construction du barrage de Kandadji Travaux de construction du barrage de Kandadji


Numéro du marché :

Numéro de l'appel d'offre :


Travaux de construction du barrage de Kandadji Travaux de construction du barrage de Kandadji Travaux de construction du barrage de Kandadji Travaux de construction du barrage de Kandadji ---- Lot 1 génie civil des ouvragesLot 1 génie civil des ouvragesLot 1 génie civil des ouvragesLot 1 génie civil des ouvrages

u marché

419/MEF/DGCF/2010

2009-002/HCAVN

Audit de matérialité

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Lot 1 génie civil des ouvragesLot 1 génie civil des ouvragesLot 1 génie civil des ouvragesLot 1 génie civil des ouvrages


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Financement : Gouvernement du Niger et PTFs (BID, BAD, BADEA, BOAD, BIDC, FSD, OFID,KFAED, FONDS d’Abu Dhabi, FAGACE)

Montant du marché (TTC) : FCFA 84.791.891.535

Nom du maitre d'ouvrage : HCAVN

Mode de passation : Appel d’offres international

Nom de l'attributaire du marché : ZARUBEZHVODSTROY

Date de lancement de la publication du DAO : 31 août 2009

Date limite de dépôt des offres : 27 octobre 2009

Date d’ouverture des plis : 10 novembre 2009

Date d’analyse des offres : 1er décembre 2009

Date de la notification : 21 mai 2010

Date de signature du marché : 21 septembre 2010.


Une préqualification des entreprises a précédé l’appel à soumissionner. La revue de la documentation mise à notre disposition amène à faire les constatations suivantes :

♣ les délais entre les phases de la sélection des entreprises ont été souvent trop longs. On a relevé pour la phase de préqualification quatre-vingt-seize (96) jours entre l’ouverture des plis et l’analyse des offres au lieu de deux (02) jours comme l’indique le code de marchés publics en vigueur. Ce même délai a été de vingt et un (21) jours pour la phase de qualification.

♣ dans l'avis d'appel d'offre, il est dit que les candidats doivent avoir exécuté trois (03) marchés similaires et de même nature dans un pays en voie de développement mais les projets acceptés conformes ne sont forcément pas de ces pays.

♣ vu la complexité des travaux à réaliser, le DAO aurait pu opter pour une procédure de sélection basée sur l’offre la mieux disante. En effet, les références du soumissionnaire et la justification de sa capacité à réaliser ce type d'ouvrages ne sont pas à négliger.

♣ la certification des garanties de soumission délivrées par des institutions financières étrangères n'ayant pas de répondant sur le plan national ou régional sur la base d'un échange de mails n'atteste forcément pas de l’authenticité de cette caution. Pour preuve, les banques partenaires du projet ont rejeté la caution bancaire couvrant l'avance de démarrage au motif qu'elle n'a pas été délivrée par une banque cotée.

En général, nous estimons qu’il a manqué de rigueur dans la sélection des entreprises.

Quant au suivi du marché, plusieurs difficultés sont à signaler. En effet, selon la documentation mise à notre disposition et les échanges avec les acteurs impliqués dans la gestion de ce marché, les travaux ont démarré timidement. L’entreprise n’a pu mettre en place un personnel qualifié et du matériel nécessaire. Finalement, le HCAVN a envoyé une lettre de mise en demeure N°00416/HCAVN du 02/01/2012 à l'entreprise qui exige dans un délai de 30 jours, (i) l'installation sur chantier du personnel d'encadrement exigé, disposant


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des qualifications et des expériences requises, (ii) la mobilisation sur chantier du matériel conformément à la liste, au planning de mobilisation, aux caractéristiques techniques contenus dans son offre technique, (iii) l'installation sur chantier d'un laboratoire de chantier, son équipement et la réalisation des essais dans ce laboratoire, (iv) l'étude et l'installation sur chantier des installations industrielles de l'entreprise (centrale à béton,atelier de forage, injections et préparation de coulis). L’entreprise en réponse a juste apporté la preuve (contrat d'achat des équipements et des matériels) des démarches qui sont menées. En somme, le suivi du marché souffre du fait de l’incapacité dont fait preuve l’entreprise et du manque de management du maître d’ouvrage.


La vérification physique n’a pu être faite pour des raisons de risque d’insécurité.

8.8.8.8. Travaux et fonçage de 20 puits cimentés dans le département de DakoroTravaux et fonçage de 20 puits cimentés dans le département de DakoroTravaux et fonçage de 20 puits cimentés dans le département de DakoroTravaux et fonçage de 20 puits cimentés dans le département de Dakoro


Numéro du marché : LOT 02 : N°340/10/MEF/DGCF

Numéro de l'appel d'offre : N°001/10/PDRD

Financement : Banque Arabe pour le Développement Economique en Afrique

Montant du marché : FCFA 222.966.100

Nom du maitre d'ouvrage : PDRD


Nom de l'attributaire du marché : Entreprise Hamidou Souleymane

Date de lancement de la publication du DAO : 15 janvier 2010

Date limite de dépôt des offres : 15 février 2010

Date d’ouverture des plis : 23 février 2010

Date d’analyse des offres : 23 février 2010


Nous avons fait les observations suivantes :

♣ l'ouverture des plis n'a pas eu lieu le même jour que le dépôt des offres,

♣ la lettre de notification n'est pas datée,

♣ acceptation de diplôme non traduit dans la langue du DAO.


Visite non effectuée pour des raisons de risque d'insécurité dans la zone du projet.

9.9.9.9. Fourniture d'achat de 100 pluviomètres SPIEA 400 cmFourniture d'achat de 100 pluviomètres SPIEA 400 cmFourniture d'achat de 100 pluviomètres SPIEA 400 cmFourniture d'achat de 100 pluviomètres SPIEA 400 cm3333


Numéro du marché : 001/PANA/2010

Financement : PNUD/FEM/PROJET N°0072003 PANA RESILIENCE


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Nom du maitre d'ouvrage : SOGECO NIGER


Nom de l'attributaire du marché : CNEDD




♣ Non-respect du délai de publication.

♣ Pas de DAO : l’avis d’appel d’offres est confondu au DAO,

♣ Prise en compte dans l'analyse des offres des critères non prévus dans l'avis de publication ; l'offre moins disante a été éliminée.


La mission d'audit a constaté l'effectivité de l'installation des pluviomètres dans les zones où elle a pu se rendre. Cependant, il faudrait remarquer que les pluviomètres devraient être livrés avec pied en acier T de laque blanc d'origine fabriquant mais ils ont été fabriqués plutôt par des soudeurs locaux et ne sont pas de bonne qualité.

Audit des marchés publics des Gestions 2009 &2010 en République du Niger

10.10.10.10. Fourniture d'un groupe élFourniture d'un groupe élFourniture d'un groupe élFourniture d'un groupe él


Numéro du marché :

Financement :

Montant du marché (TTC) :

Nom du maitre d'ouvrage :

Mode de passation :

Nom de l'attributaire du marché

Date de lancement de la publication

Date limite de dépôt des offres

Date d’ouverture des plis :

Date d’analyse des offres :


Les procédures de passation de marchés ont été respectéesmission du soumissionnaire est incomplète. En effet, lfourniture du groupe électrogènesite où le groupe sera installé. Le fournisseur n'est plus engagé à partir du moment où le groupe est livré mais le contrat prévoit une garantie de 6 mois sans caution.


Le groupe semblait être en bon état mais dans le marché sont respectées. Nous n'avons pas pu apprécier le fonctionnement puisqu'il était impossible de le mettre en marche pour défaut de batterie.


Fourniture d'un groupe élFourniture d'un groupe élFourniture d'un groupe élFourniture d'un groupe électrogèneectrogèneectrogèneectrogène

Présentation du marché

006/2010/0RTN/DG/SG/DCF/SMP

Budget ORTN

FCFA 12.965.954

ORTN

Appel d’offres restreint

ire du marché : Ets Idi Arzika

ation du DAO : 13/07/2010

: 28/07/2010

28/07/2010

16/08/2010

Passation et Suivi exécution du Marché

de passation de marchés ont été respectées. Seulement que la définition de la mission du soumissionnaire est incomplète. En effet, le marché concerne uniquement la

du groupe électrogène. Elle ne prend pas en compte l'installation et le transport sur le . Le fournisseur n'est plus engagé à partir du moment où le groupe

est livré mais le contrat prévoit une garantie de 6 mois sans caution.

Vérification Physique

en bon état mais sans batterie. Les caractéristiquesdans le marché sont respectées. Nous n'avons pas pu apprécier le fonctionnement puisqu'il était

mettre en marche pour défaut de batterie.

Audit de matérialité

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006/2010/0RTN/DG/SG/DCF/SMP

. Seulement que la définition de la e marché concerne uniquement la

et le transport sur le . Le fournisseur n'est plus engagé à partir du moment où le groupe

sans batterie. Les caractéristiques techniques citées dans le marché sont respectées. Nous n'avons pas pu apprécier le fonctionnement puisqu'il était


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11.11.11.11. Contrôle et surveillance des travaux d'aménagContrôle et surveillance des travaux d'aménagContrôle et surveillance des travaux d'aménagContrôle et surveillance des travaux d'aménagement et de bitumage de la route Niameyement et de bitumage de la route Niameyement et de bitumage de la route Niameyement et de bitumage de la route Niamey----NamaroNamaroNamaroNamaro----Farié et des Bretelles de FariéFarié et des Bretelles de FariéFarié et des Bretelles de FariéFarié et des Bretelles de Farié (67)(67)(67)(67) KmKmKmKm


Numéro du marché : 2011/002/DGGT/DMP

Numéro de l'appel d'offre : 2009/024/DGTP/DMP

Financement: Etat du Niger et BAD


Nom du maitre d'ouvrage : DGGT

Mode de passation : Appel d’offres International

Nom de l'attributaire du marché : Groupement LAMCO-T.Consult

Date de lancement la publicité du DAO : 12 mai 2009



Date d’analyse des offres : 11 au 15 novembre 2010


Le DAO et les offres n’étaient pas disponibles mais nous avons pu avoir les rapports d'évaluation des offres techniques et financières.

Les décomptes n’étaient pas suivis de facture et les preuves de paiement ne se retrouvaient pas dans les documents. Les montants à payer et à reverser aux impôts ne figurent nulle part alors que c'est un marché cofinancé et la part du Niger est frappée par la TVA.

12.12.12.12. Travaux de protectiTravaux de protectiTravaux de protectiTravaux de protection d'ouvrages d'aménagement, de déon d'ouvrages d'aménagement, de déon d'ouvrages d'aménagement, de déon d'ouvrages d'aménagement, de décantonnage, de signalisation et de cantonnage, de signalisation et de cantonnage, de signalisation et de cantonnage, de signalisation et de rechargement des accotementsrechargement des accotementsrechargement des accotementsrechargement des accotements


Numéro du marché : 2010/002/DREq/NY/CUM

Financement : CAFER


Nom du maitre d'ouvrage : DREq


Nom de l'attributaire du marché : GSI

Date de lancement de la publication du DAO : 10/04/2010

Date limite de dépôt des offres : 07/05/2010

Date d’ouverture des plis : 07/05/2010

Date d’analyse des offres : 10/05/2010


Les offres des soumissionnaires et le DAO n’étaient pas disponibles; l’auditeur n’a pu faire l'analyse de la passation du marché.


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Le suivi des travaux est assuré par la DRER de Niamey. Il n'y a pas eu de bureau de contrôle pour ce marché. Les travaux sont moyennement satisfaisants.


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13.13.13.13. Travaux de réhabilitation de la RN7: Tronçon BellaTravaux de réhabilitation de la RN7: Tronçon BellaTravaux de réhabilitation de la RN7: Tronçon BellaTravaux de réhabilitation de la RN7: Tronçon Bella----GayaGayaGayaGaya----Frontière BeninFrontière BeninFrontière BeninFrontière Benin (74 km) (74 km) (74 km) (74 km) ---- RéhabilitationRéhabilitationRéhabilitationRéhabilitation de la route Gaya Kamba (16,5 Km) de la route Gaya Kamba (16,5 Km) de la route Gaya Kamba (16,5 Km) de la route Gaya Kamba (16,5 Km) ---- Aménagement et de bitumage de la Aménagement et de bitumage de la Aménagement et de bitumage de la Aménagement et de bitumage de la RN2 tronçon Bella2 Sabongari (9,5 Km)RN2 tronçon Bella2 Sabongari (9,5 Km)RN2 tronçon Bella2 Sabongari (9,5 Km)RN2 tronçon Bella2 Sabongari (9,5 Km)


Numéro du marché : 2011/001/DGTP/DMP

Financement: BOAD-BIDC-OFID-BN


Nom du maitre d'ouvrage : DGGT

Mode de passation : Appel d’offres International

Nom de l'attributaire du marché : Grpt OK/SACBA-TP

Date de lancement la publicité du DAO : 23 août 2010

Date limite de dépôt des offres : 04 novembre 2010


Date d’analyse des offres : 11 au 15 novembre 2010


La procédure de passation est respectée. Par contre, l'entreprise attributaire a présenté trois (03) accords de groupement qui ne respectaient pas les textes. De ce fait, elle devrait être aussi éliminée. En conclusion le marché est mal attribué.

Le contrôle est assuré par un groupement de bureau d’études.


Le chantier était en cours à notre passage ce 08 décembre 2012. Le délai est consommé à 80% alors que l'exécution physique était à 45% ; le retard serait attribuable (i) à la vétusté du parc matériel, (ii) à la mauvaise organisation du chantier et (iii) au paiement tardif des décomptes.

La qualité des ouvrages d'art était passable. On a relevé plusieurs aspérités dues à la mauvaise mise en œuvre du béton (ségrégation du béton, mauvais coffrage, non-respect des enrobages).

L’uni longitudinal de la partie de chaussée réalisée présente beaucoup d’ondulations qui seraient difficilement comblées par la couche de roulement.

Les mesures d’atténuation de l’Etude d’Impact Environnemental (EIE) sur les riverains ne sont pas convenablement mises en œuvre. En effet, les riverains se plaignent de la poussière due à la faible fréquence d’arrosage des déviations.

Les déviations n’étaient pas bien entretenues causant de ce fait de nombreux accidents où on déplore des pertes en vies humaines et matérielles importantes. La signalisation des déviations ne sont pas faites en respectant les normes réglementaires de sécurité. La mission d’audit a pu constater la présence de troncs d’arbre sur la chaussée servant de panneaux de déviation.


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14.14.14.14. Réalisation des travaux d'entretien courant sur le réseau routier de la région de Réalisation des travaux d'entretien courant sur le réseau routier de la région de Réalisation des travaux d'entretien courant sur le réseau routier de la région de Réalisation des travaux d'entretien courant sur le réseau routier de la région de Niamey.Niamey.Niamey.Niamey.


Numéro du marché : 2010/001/DREq/NY

Financement: CAFER


Nom du maitre d'ouvrage : DRER


Nom de l'attributaire du marché : FAYDA et FRERES

Date de lancement de la publication du DAO : 1er février 2010



Date d’analyse des offres : 04 mars 2010


Les offres des soumissionnaires et le DAO n’étaient pas disponibles pour mieux apprécier le rapport d’analyse dans lequel seul le critère de moins disante était utilisé pour le choix de l’attributaire.


Le suivi des travaux a été assuré par la DRER de Niamey. Il faut dire qu'il n'y a pas eu de contrôle à pied d’œuvre pour le suivi mais les travaux sont moyennement satisfaisants.


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15.15.15.15. Réalisation des travaux confortatRéalisation des travaux confortatRéalisation des travaux confortatRéalisation des travaux confortatifs des ouvrages et chaussée sur le réseau routier de la ifs des ouvrages et chaussée sur le réseau routier de la ifs des ouvrages et chaussée sur le réseau routier de la ifs des ouvrages et chaussée sur le réseau routier de la Région de Région de Région de Région de TillabériTillabériTillabériTillabéri....


Numéro du marché : 2010/043/DGTP/DMP

Numéro de l'appel d'offre : AO N°2010/022/DGTP/DMP

Financement : FONDS PROPRE DE CAFER


Nom du maitre d'ouvrage : DGER


Nom de l'attributaire du marché : Entreprise EGAM pour le lot 04



Date d’analyse des offres : 25 novembre 2010


♣ La documentation mise à notre disposition ne renseigne pas sur la date de publication de l'avis d’appels d’offres ;

♣ Des références non attribuables aux soumissionnaires ont été validées lors de l’analyse des offres. Par exemple les titres de propriété sont au nom des dirigeants et non des entreprises alors qu’il n’existe aucun document qui rassure de la mise à disposition de l’entreprise de ce matériel par le propriétaire ;

♣ les prix anormalement bas n’ont pas été rappelés dans le Procès-Verbal d'analyse des offres ;

♣ l'entreprise OUMAROU ANGO a été injustement disqualifiée. Elle est la moins disante mais la commission d’analyse l’a éliminée pour insuffisances de compétences de son conducteur des travaux après avoir franchie l’étape de conformité.


Nous estimons que les travaux ont connu un retard important (03 mois environ) si la réception provisoire n'est intervenue que le 20/05/11 alors que contractuellement les travaux sont supposés être achevés au plus tard en février 2011. Le calcul de pénalité n’a pas été fait.

Les travaux qui ont été réalisés posent un véritable problème de qualité des dépenses et de choix des solutions techniques. En effet, la protection des ouvrages objet de ce contrat a été exécutée mais force est de constater que ces travaux sont toujours d'actualité puisque les solutions proposées n'ont pas résorbé le problème. Les eaux de ruissellement continuent de menacer la coupure du trafic routier au niveau des points critiques corrigés. Par exemple :

(i) Protection de la chaussée (Pk: 27 RN31)

La solution proposée pour la protection de la chaussée au niveau de la carrière à l'entrée de Kollo semble inefficace puisque la pose des gabions pour protéger la chaussée n'a pas arrêté la progression de l'érosion. La mission d'audit estime que les eaux provoquant l'érosion viennent


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de la chaussée et qu'il faudrait réfléchir dans le sens du drainage de cette dernière en construisant une bordure de chaussée sur la longueur concernée et un canal d'évacuation loin de la chaussée.

(ii) Protection contre le risque de rupture de la chaussée au niveau du radier submersible (PK N°33-RN31)

L'intervention a consisté en la reprise de 5 panneaux de dalle du radier submersible qui menaçaient la praticabilité de la chaussée, les dernières pluies ont permis de comprendre que la menace persiste. Nous estimons que ces travaux doivent s'inscrire dans un projet plus ambitieux qui visera la construction d'un pont de grande portée. Les interventions ponctuelles de ce type dont les effets ne sont pas pérennes constituent une mauvaise qualité de dépensequi se justifie par un choix technique non adapté.


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16.16.16.16. Travaux d'urgence de remise en état des voies d'accès au poste Travaux d'urgence de remise en état des voies d'accès au poste Travaux d'urgence de remise en état des voies d'accès au poste Travaux d'urgence de remise en état des voies d'accès au poste de pesage de Makalondide pesage de Makalondide pesage de Makalondide pesage de Makalondi

Les documents de passation ne sont pas disponibles pour appréciation. Seule la vérification physique a été faite.

Les travaux ont été mal exécutés et ont déjà fait deux fois l'objet de reprises par d'autres entreprises sur bon de commande. Ce qui témoigne d’une mauvaise option technique non durable.


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17.17.17.17. Travaux de construction de 174 logements sociaux sur l'ilot 6030 du lotissement SARY Travaux de construction de 174 logements sociaux sur l'ilot 6030 du lotissement SARY Travaux de construction de 174 logements sociaux sur l'ilot 6030 du lotissement SARY Travaux de construction de 174 logements sociaux sur l'ilot 6030 du lotissement SARY KOUBOUKOUBOUKOUBOUKOUBOU

a. Présentation des marchés





Nom de l'attributaire du marché : Entreprise ADAMS: Lot 02 et Lot 04

Entreprise SEKIRE: Lot 01 et Lot07

Entreprise ADT : Lot 03

Entreprise KABIROU : Lot 09 et Lot 10

Entreprise ELMANASS : Lot 13 et Lot 14

Entreprise MTC: Lot 08

Entreprise MAKANI : Lot 05 et Lot 06

Entreprise ENTUR : Lot 11 et Lot 12


Le DAO est resté imprécis sur le mode de ventilation des points de notation au niveau du personnel et du matériel. La commission d'analyse des offres mise en place a alors défini des critères qui sont plus ou moins subjectifs. En effet, les preuves de propriétés de certains matériels (bétonnières, vibreur) et les attestations de travail ne sont pas exigées.

Le délai entre l'ouverture et l'analyse des offres (4 jours contre 2) n’était pas conforme aux dispositions règlementaires.

Il importe de signaler que pour l’exécution de ce marché que le MATUH a opté pour une technique brevetée OAPI N°10230 et N°10231 qui consiste à la construction de bâtiments sans coffrage bois ni serre joints par Entente Directe avec Monsieur Moussa ABOU, Chercheur en architecture de terre et matériaux locaux et Inventeur. Financée par le Ministère, cette consultation vaut 59 466 576 FCFA HTVAet représente 4% du coût global du projet. Egalement, les moules à mettre à la disposition des techniciens et pour lesquelles le consultant a été payé, ont été reprises à la fin des travaux bien qu’il est indiqué dans le contrat que ces moules doivent être mises à la disposition des entreprises; ceci ne contribue pas aux transferts de compétences souhaités.

Enfin, le contrat de Monsieur Moussa ABOU prévoit un montant de 11.893.315 FCFA pour la formation, l’encadrement rapproché et l’élaboration des délais d’exécution. Cet encadrement rapproché n’a pas été fait ; la qualité des ouvrages réalisés en est la preuve.


Les ouvriers ne s’étaient pas bien appropriésde la technologie d'Abou Moussa utilisée vue la qualité des travaux. Ce qui pose le problème de manque de suivi rapproché des chantiers. Les parpaings fournis par les entreprises (WAZIR IMMOBILIER et ACE) seraient mal dosés.


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Il n’existe ni cahier de chantier ni cahier de visite.

Certaines entreprises ont accusé beaucoup de retard sur le délai contractuel (04 mois) à compter du 05 Décembre 2010.Les entrepreneurs ont posé des problèmes de non disponibilité à temps de l'eau sur le site, de retard dans la délivrance des exonérations, et de paiement tardif des décomptes pour justifier le retard.

Des ouvrages ont été réceptionnés sans que les travaux d'électricité ne soient testés. De ce fait, il se pose un véritable problème d'ordonnancement des tâches et de la compétence des acteurs chargés de la mise en œuvre du projet. En effet, le raccordement individuel des logements au réseau d'eau et d’électricité fait actuellement l'objet d’un autre marché en cours de signature dans le circuit de l’administration bien que certains logements soient achevés et réceptionnés depuis le 28/04/2012.

Les travaux sont toujours en cours pour les autres entreprises.


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d. Commentaires du Ministère de l’Urbanisme du Logement et de

l’Assainissement

Le marché parle bien de mise à disposition de moules pour l’exécution complète des travaux dudit marché et non de fourniture de moules. (Cf article 10 , 2ème tiret)


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Le délai de quatre (04) jours passés entre l’ouverture et le début de l’analyse des offres n’est certes pas conforme aux dispositions réglementaires ; mais il est essentiellement justifié par la complexité du dossier et du nombre important des offres reçues (21 offres)

18.18.18.18. Alimentation en ÉnergAlimentation en ÉnergAlimentation en ÉnergAlimentation en Énergie Électrique de l'Ilotie Électrique de l'Ilotie Électrique de l'Ilotie Électrique de l'Ilot




Montant du marché (TTC) : 73 198 612 FCFA


Mode de passation : Entente directe

Nom de l'attributaire du marché : NIGELEC

Date d’analyse des offres : 08 septembre 2010


Le marché est passé par Entente Directe avec la NIGELEC sans sous détail des prix unitaires. Nous estimons que les prix pratiqués sont élevés. Les travaux ont été réalisés par la NIGELEC et la mission d'audit estime que les travaux auraient pu être à moindre coût si un Appel d’Offres Ouvert avait été lancé pour la sélection d'entreprises spécialisées en réseaux électriques ; le contrôle et la validation des études techniques devront être placés sous l'autorité de la NIGELEC.

Les modalités de paiement étaient trop clémentes vu qu'il faut solder à 100% à la notification du marché.

En général, il se pose des problèmes d'archivage des documents de marchés.


La mission d'audit a constaté la réalisation d'une ligne mixte Moyenne Tension (MT) constituant l'amenée, la pose de deux(02) transformateurs et une ligne Basse Tension (BT) distribuée dans la cité en construction. Il a été observé des actes de vandalisme sur la mise en terre en cuivre (vol de câble en cuivre). Le plan du réseau, les profils, le calcul des lignes et le plan de recollement ne sont pas fournis par la NIGELEC.


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19.19.19.19. Construction de la direction générale de Construction de la direction générale de Construction de la direction générale de Construction de la direction générale de l'éducation de Tahoual'éducation de Tahoual'éducation de Tahoual'éducation de Tahoua


Numéro du marché : 003/2010/GOUV/DREN-TA



Nom du maitre d'ouvrage : DREN


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Nom de l'attributaire du marché : ISSAMA

Date de lancement de la publication du DAO : 23 novembre 2010

Date limite de dépôt des offres : 22 décembre 2010

Date d’ouverture des plis : 22 décembre 2010

Date d’analyse des offres : 28 décembre 2010


Le DAO comporte très peu d'informations sur les qualifications des soumissionnaires. Les soumissions n’ont pas été retrouvées. Il y en aurait eu trois (03); mais le rapport d'analyse des offres ne comporte pas l'évaluation des deux (02) autres entreprises.

La procédure de suivi et contrôle mise en place n'est pas adéquate. C'est la direction de l'urbanisme qui assure le contrôle des travaux sur invitation du maître d'ouvrage. Les travaux étaient exécutés sans un corps de contrôle à pied d’œuvre et dans ce cas d'espèce, la DREN a fait appel au service chargé du contrôle lorsque le chantier était arrêté. Nos investigations sur les causes des arrêts des travaux ni sur le dépassement de délai n’ont pas abouti.

Il y a eu un avenant au contrat le 07 décembre 2011. L’avenant est intervenu hors délai contractuel avec une incidence financière sans que le calcul des pénalités ne soit appliqué. Les quantités seraient mal estimées lors de l’étude.


Les travaux ont démarré le 23 février 2011 mais le chantier est toujours en cours même s’ils sont presque achevés. Ils respectent les règles de l'art.


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20.20.20.20. Construction de deux(2) blocs de trois classes secondaires au CEG de Lossogoungou et au Construction de deux(2) blocs de trois classes secondaires au CEG de Lossogoungou et au Construction de deux(2) blocs de trois classes secondaires au CEG de Lossogoungou et au Construction de deux(2) blocs de trois classes secondaires au CEG de Lossogoungou et au CES LasaretCES LasaretCES LasaretCES Lasaret


Numéro du marché : N°03/2009/GRN/DHUC/DAC

Numéro de l'appel d'offre : N°2009/002/GRN/DHUC/DAC


Montant du marché (TTC) : FCFA 20.962.520 pour le lot N°01lot N°01lot N°01lot N°01

FCFA 21.037.480 pour le lot N°02lot N°02lot N°02lot N°02

Nom du maitre d'ouvrage : Gouvernorat de Niamey


Nom de l'attributaire du marché : Entreprise ISSOUFOU SALIFOU pour le lot 01lot 01lot 01lot 01

Entreprise Mahamadou KADRI pour le lot N°02lot N°02lot N°02lot N°02


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La documentation sur la passation du marché n'existe ni au niveau de la DRHU ni de l'ARMP.


La visite des ouvrages révèle que les travaux réalisés sont de mauvaise qualité. En effet, l'aire de dallage est complètement fissurée laissant apparaitre des trous béants qui attestent qu'elle n'était pas armée lors de la réalisation. Les boitiers des équipements électriques ont été réalisés en bois ce qui a entraîné leur détérioration rapide.

La mission d'audit a également constaté que des briques ont été posées sur la toiture des salles de classes pour empêcher que le vent ne l’emporte. Les entreprises n'avaient pas fourni de dossier d'exécution des travaux. Enfin, la réalisation des travaux a souffert de l'absence d'un contrôle rapproché.


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21.21.21.21. Construction de 11 salles de classesConstruction de 11 salles de classesConstruction de 11 salles de classesConstruction de 11 salles de classes secondaires dans la région de Niameysecondaires dans la région de Niameysecondaires dans la région de Niameysecondaires dans la région de Niamey


Numéro du marché : N°0020/2011/MATUH/DGUH/DCA/DRFM/DMP

Numéro de l'appel d'offre : N°003/2009/GRN/DHUC/DAC


Montant du marché (TTC) : FCFA 62.455.300 pour l'entreprise DJIBO DODO SEYBOU

FCFA 14.000.000 pour l'entreprise ADD



Nom de l'attributaire du marché : Entreprise DJIBO DODO SEYBOU pour le lot

N°01;02;03 et l'entreprise ADD pour le lot N°04

Date de lancement de la publication du DAO : 24 juin 2009

Date limite de dépôt des offres : 24 juillet 2009.


Le dossier de passation n'a pas été retrouvé au niveau de l'autorité contractante DRUHC au motif que la personne ayant des informations sur le dossier est déjà décédée au mépris du fait que l'administration est une continuité. Le dossier n'est également pas retrouvé à l'ARMP.


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Aussi, aucune documentation n'est disponible pour apprécier la qualité du suivi de l'exécution des travaux.


La qualité des travaux réalisés est moyenne. On a relevé sur le bâtiment du CEG SOUKOURE quelques fissurations peu préjudiciables sur les murs et des dégradations du plafond.


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22.22.22.22. Construction d'infrastructures scolaires à l'école Poudrière III de NiameyConstruction d'infrastructures scolaires à l'école Poudrière III de NiameyConstruction d'infrastructures scolaires à l'école Poudrière III de NiameyConstruction d'infrastructures scolaires à l'école Poudrière III de Niamey


Numéro du marché : N°03/2009/GRN/DHUC/DAC

Numéro de l'appel d'offre : N°2009/001/GRN/DRHUC/DAC

Financement : Budget National(PS/PRN)

Montant du marché (TTC) : FCFA 36 887581


Mode de passation : Consultation restreinte

Nom de l'attributaire du marché : Entreprise TECHNIBAT

Date de lancement de la publication du DAO : 25 mars 2009

Date limite de dépôt des offres : 10 avril 2009


Le DAO et les Procès-Verbaux d'ouverture, d'analyse et d'attribution des offres n’étaient pas joints au dossier du marché retrouvé à la DRUHC. Les attestations de bonne fin d’exécution jointes à l'offre originale de l'adjudicataire ne sont pas certifiées par les autorités compétentes.

La consultation restreinte a été faite avec deux (02)entreprises (TECHNIBAT et SIRIUS) au lieu de trois (03) exigées par le Code des Marchés Publics. L'entreprise SIRIUS n'a pas ces pièces administratives à jour et TECHNIBAT s'est retrouvée seule à avoir son offre étudiée.


Les travaux réalisés concernent la construction d'une case pour gardien, d'un mur de clôture et d'un bloc de latrines. Dans l'ensemble, les travaux réalisés sont de qualité moyenne. Cependant, la dalle de la fosse de la latrine est déjà dégradée. La qualité du béton de cette dalle était certainement mauvaise.


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23.23.23.23. Travaux de réhabilitation des dortoirs à l'Université Abdou Moumouni de NiameyTravaux de réhabilitation des dortoirs à l'Université Abdou Moumouni de NiameyTravaux de réhabilitation des dortoirs à l'Université Abdou Moumouni de NiameyTravaux de réhabilitation des dortoirs à l'Université Abdou Moumouni de Niamey



Numéro de l'appel d'offre : N°011/2010/MAT/UH/DGUH/DCA/DRFM/DMP


Montant du marché (TTC) : 23 022 451 FCFA


Mode de passation : Appel d’offres restreint

Nom de l'attributaire du marché : Entreprise GASSO

Date de lancement de la publication du DAO : 05 novembre 2010





Le DAO est resté imprécis sur le mode d'évaluation du personnel, du matériel, des références techniques, du planning d'exécution et de la note d'organisation. En effet, il suffit de fournir ces pièces pour être conforme. Il n’existe aucune étape de leur validation dans le processus de l’analyse des offres.

Les attestations de bonne fin d'exécution jointes à la soumission de l'adjudicataire ne mettent pas en exergue le montant des travaux réalisés.

La documentation sur le marché ne contient pas les attachements et les décomptes de paiement des travaux. Par ailleurs, le DQE de soumission n'est plus conforme à celui d'exécution. Il a été entièrement modifié à l'exécution des travaux et cette modification n’avait fait l'objet d'aucun avenant. Cependant, le montant total de base est resté inchangé. Le nouveau DQE est non daté. Ce qui ne permet pas à l’auditeur d'apprécier à quel moment, cette modification est intervenue.

Le contrat de marché a prévu une période de préparation (Article 12) dont le délai n'est pas précisé et rend difficile l'application de la pénalité de retard au cas où l'entrepreneur irait au-delà du délai contractuel.

La mission d'audit n'a pas retrouvé les offres des autres soumissionnaires (entreprise (ESHTP/B et Entreprise TAHIROU Mahamadou) qui n'ont pas été présélectionnés ; de même que le dossier d'appel d'offres restreint qui a permis de faire la sélection.


Les travaux n'ont pas été réalisés suivant les règles de l'art. On note des fissurations préjudiciables sur les murs et la dalle. Les enduits sur mur ont été mal exécutés. Les fileries électriques étaient apparentes et posent un problème d’insécurité. Par ailleurs, vu le niveau de dégradation de l’ensemble du bâtiment, il est vivement conseillé aux autorités administratives de le déclarer inhabitable le temps de faire une réhabilitation plus poussée.


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d.

24.24.24.24. Construction d'un immeuble à R+2 servant de logements pour les étudiants de Construction d'un immeuble à R+2 servant de logements pour les étudiants de Construction d'un immeuble à R+2 servant de logements pour les étudiants de Construction d'un immeuble à R+2 servant de logements pour les étudiants de l'Université Abdou Moumouni (UAM)l'Université Abdou Moumouni (UAM)l'Université Abdou Moumouni (UAM)l'Université Abdou Moumouni (UAM)


Numéro du marché : N°001/2009/MUH/DCA/DRFM/DMP

Numéro de l'appel d'offre : N°001/2009/MUH/DRFM/DMP



Nom du maitre d'ouvrage : MUH


Nom de l'attributaire du marché : Entreprise WAZIR

Date de lancement de la publication du DAO : 04 mars 2009


Date d’ouverture des plis : 03 avril 2009

Date d’analyse des offres : 13 avril 2009


La notification à l'attributaire a eu lieu avant l'avis de conformité de la DGCMP en violation des articles 122 et 123 bis du Code des Marchés Publics et des articles 7 et 9 du décret 2008-120/PRN/MEF du 09 mai 2008.


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Le rapport du comité d'experts n'a pas formulé de recommandations à la commission d'adjudication en vue d'une négociation à la baisse des Prix Unitaires ou de fourniture des sous détails des Prix unitaires puisque l'entreprise WAZIR était seule en lice, il n'y a pas eu de concurrence dans la procédure.


Les travaux sont en cours et accusent déjà 31 mois de retard. Les travaux souffrent d'un manque d'organisation du personnel d'encadrement du chantier. L'ordonnancement des tâches n'est pas respecté. En effet, les travaux de filerie d'électricité, de plomberie se font alors que la peinture et la pose de carreaux sont déjà exécutées. Par ailleurs, des portes isoplanes sont posées alors que le DQE a prévu des portes métalliques.

Les travaux de Voirie & Réseaux Divers n'ont pas débuté au passage de la mission d'audit.

L'entrepreneur estime que les difficultés du chantier sont liées à un non-paiement à temps de ces décomptes.

Il faut signaler que le contrat du bureau de contrôle des travaux était venu à terme sans qu'aucun avenant ne soit signé pour lui permettre de continuer à suivre les travaux. Le chantier souffre également d'un manque de suivi et les cadres techniques du Ministère manquent de moyens (matériel et logistique) pour le faire efficacement.


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d. Commentaire de l’autorité contractante

• Entre ouverture des plis et analyse des offres 10 jours écoulés : ces genres de situation n’existent plus de nos jours, car les agents chargés de la passation des marchés sont de plus en plus outillés grâce aux formations sur le processus de passation des marchés publics organisées par l’ARMP ;

• Concernant les prix de l’entreprise WAZIR jugés élevés par l’auditeur, nous estimons que ces prix sont acceptables par rapport à la complexité de l’ouvrage (R+2) ;

• Pour le retard de 31 mois, il y a eu plusieurs aléas par rapport à ce chantier dont entre autres les retards de paiement, les suspensions de financement, etc ;

• L’agencement des tâches non cohérent constaté sur le chantier (volet électricité) est une conséquence d’un acte de vandalisme (vol) sur le chantier, ce qui a obligé l’entreprise à reprendre certains travaux d’électricité

• Les portes posées sont métalliques, elles ont l’apparence de porte en bois.

e. Nouveau commentaire de l’auditeur

La nécessité de négocier le prix du marché vient du fait que l’entreprise WAZIR attributaire du marché était seule en lice. Les portes en bois doivent être remplacées par des portes métalliques.

25.25.25.25. Construction de deux murs et d'un poste de gardeConstruction de deux murs et d'un poste de gardeConstruction de deux murs et d'un poste de gardeConstruction de deux murs et d'un poste de garde


Numéro du marché : 010/2010/0RTN/DG/SG/DCF/SMP

Financement : Budget ORTN


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Nom du maitre d'ouvrage : ORTN


Nom de l'attributaire du marché : TAROUM

Date de lancement de la publication du DAO:14 octobre 2010





♣ Les textes étaient respectés en général mais la procédure est trop caricaturée. On a l'impression que les dossiers sont montés par la même personne. Les pièces qui manquent sont identiques et les dossiers non conformes sont rejetés pour les mêmes motifs.

♣ Absence de précision sur la compétence des soumissionnaires dans le DAO,

♣ Avance de démarrage de 40% (contraire au code des marchés publics) et sans caution,

♣ 5% de faux frais sont prévus dans le DAO pour le suivi et le contrôle du chantier,

♣ le suivi des travaux n'a pas été effectif. Les travaux devraient être contrôlés par le service des bâtiments de l'ORTN qui fait des visites périodiques mais le contrôle à pied d'œuvre était inexistant. Il était prévu dans le devis un montant qui servirait à financer les frais de contrôle. Selon le chef service des bâtiments, ce n'est qu'une partie de cette somme qui a été rétrocédée à l'ORTN et les preuves de paiement de ladite somme n’étaient pas disponibles. Le montant total alloué au contrôle représente 5% du montant Hors Taxe de l'ouvrage.

♣ la réception provisoire n'a jamais eu lieu alors que l'entreprise a fini les travaux et a été totalement soldée.


Les travaux étaient mal exécutés. Les parties d'ouvrage en béton n'avaient pas reçu la couche d'enduit avant l'enduit tyrolien. Les aciers étaient toujours en attente et on a observé déjà une multitude de fissures dues à la mauvaise qualité du béton et des mortiers mis en place.


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26.26.26.26. Travaux de réfection et entretien des bâtiments de l'ORTNTravaux de réfection et entretien des bâtiments de l'ORTNTravaux de réfection et entretien des bâtiments de l'ORTNTravaux de réfection et entretien des bâtiments de l'ORTN


Numéro du marché : 003/2010/0RTN/DG/SG/DCF/SMP

Financement : Budget ORTN


Nom du maitre d'ouvrage : ORTN


Nom de l'attributaire du marché : INHAD

Date de lancement de la publication du DAO: 31 mai 2010





Le contrôle des travaux serait assuré régulièrement par le service bâtiments de l’ORTN.


En général, les travaux ont été mal exécutés. On note un manque de professionnalisme dans la finition. La peinture se décollait par endroits et des réservations qui devraient être bouchées sont abandonnées. La toiture ayant reçu la couche d'étanchéité pose toujours des problèmes. Les travaux s’exécutent sans aucun respect des normes bien qu’ils ne soient couverts par une garantie de bonne fin d'exécution. Le contrôle qui devrait être très rigoureux et à pied d’œuvre est inexistant.


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27.27.27.27. Construction de 4 magasins de pesticides à Niamey, trois postes de contrôle phytosanitaire Construction de 4 magasins de pesticides à Niamey, trois postes de contrôle phytosanitaire Construction de 4 magasins de pesticides à Niamey, trois postes de contrôle phytosanitaire Construction de 4 magasins de pesticides à Niamey, trois postes de contrôle phytosanitaire et des denrées alimentaires à Ayorou,Torodi et Gayaet des denrées alimentaires à Ayorou,Torodi et Gayaet des denrées alimentaires à Ayorou,Torodi et Gayaet des denrées alimentaires à Ayorou,Torodi et Gaya


Numéro du marché : N°0170/11/MEF/DGCF

Numéro de l'appel d'offre : N°004/DGPV

Financement : BADEA


Nom du maitre d'ouvrage : PROJET DE RENFORCEMENT DES MOYENS DE

PROTECTION DES VEGETAUX ET DES DENREES

STOCKEES DANS LA REGION DU LIPTAKO GOURMA


Nom de l'attributaire du marché : Entreprise TECHNIBAT

Date de lancement la publicité du DAO : 10 septembre 2010


Date d’ouverture des plis : 12 octobre 2010

Date d’analyse des offres : 27 octobre 2010


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Le délai réglementaire pour la publication du l’avis d’appels d’offresa été respecté alors que celui entre l'ouverture des plis et l'analyse des offres est de 15 jours contre 2 jours réglementairement mais ceci a fait l'objet d'une explication à l'endroit de la DGCMP. Ensuite on a relevé une lenteur administrative dans la suite du processus de passation de marchés car les délais entre deux phases ont été longs et atteignaient parfois 103 jours.

Les attestations de travail du personnel d'exécution n'ont pas été jointes au dossier et n'ont pas fait l'objet de rejet de l'offre comme recommandée dans les Données Particulières de l'Avis d’appel d’Offres.

Les titres de propriété présentés dans les offres étaient au nom de personnes physiques sans les attestations de locations des propriétaires ; mais ils ont été validés à l’évaluation des offres.

Le Devis Quantitatif et Estimatif joint au dossier contient des imprécisions sur le dosage en béton de ciment et l'épaisseur (béton de propreté, béton armé pour semelles filantes, poteaux raidisseurs, poteaux linteaux, enduit au mortier) de certains corps d'états.


Les travaux ont été réalisés dans le délai en considérant le paiement de l'avance de démarrage comme ordre de service de commencer les travaux en absence de ce dernier. Les travaux ont été réalisés conformément aux règles de l'art. Cependant, le poste de contrôle de Gaya connaît déjà des problèmes d’étanchéité.


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28.28.28.28. Construction de 4168 ml de mur de clôtConstruction de 4168 ml de mur de clôtConstruction de 4168 ml de mur de clôtConstruction de 4168 ml de mur de clôture de port sec de Dossoure de port sec de Dossoure de port sec de Dossoure de port sec de Dosso


Numéro du marché : 418/09/MEF/DGCF

Numéro de l'appel d'offre : AO N°2009/002/MT/AC/DRFM

Financement : Budget d'investissement de l'Etat


Nom du maitre d'ouvrage : Ministère du Transport et de l'Aviation civile


Nom de l'attributaire du marché : EGB/TP

Date de lancement la publicité du DAO : 07 mai 2009





Nous n’avons pas eu le DAO et son avis de publication. La revue des documents de dépouillement mis à notre disposition permet de conclure que:


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♣ des attestations de bonne fin d'exécution ne précisant pas la consistance des travaux réalisés et délivrées par des Bureaux d’Etudes et non les maîtres d'ouvrage sont fournies par les entreprises et acceptées par la commission,

♣ le dépôt et l'ouverture des offres n'ont pas eu lieu le même jour,

♣ la notation des différents sous critères n’est pas précisée dans le DAO.


Le chantier était replié alors que les travaux ne sont pas terminés. La qualité des travaux est assez bonne mais il y a nécessité pour l'entreprise de parfaire les travaux de finition.

29.29.29.29. Travaux de réhabilitation du Palais des CongrèsTravaux de réhabilitation du Palais des CongrèsTravaux de réhabilitation du Palais des CongrèsTravaux de réhabilitation du Palais des Congrès


Numéro de l'appel d'offre : N°001/PC/2009


Montant du marché (TTC) : FCFA 68.513.58368.513.58368.513.58368.513.583

Nom du maitre d'ouvrage : Palais des Congrès


Nom de l'attributaire du marché : Entreprise ISSOUFOU GARBA

Date de lancement la publicité du DAO : 25 juin 2009




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Date d’analyse des offres : 06 juillet 2009


La documentation sur le processus d’attribution du marché existe, est bien archivée et mise à notre disposition.

Les observations suivantes ont été faites :

♣ Le marché a prévu une avance de 50% (le code exige un maximum de 30%). Aucune preuve de la caution de cette avance n’existe.

♣ La documentation sur le suivi du chantier (PV de visite de chantier, Cahier de chantier, PV de réception) n’existe pas.


La visite de l’ouvrage concerné a permis de constater que les travaux n’ont pas été exécutés selon les normes techniques et les règles de l’art. Ainsi, on a remarqué de fissures préjudiciables et la mauvaise qualité de l’étanchéité de la toiture terrasse, de la peinture, de l’enduit, des carreaux au plancher bas, etc.

d. Commentaires de l’autorité contractante

L’avance de démarrage de 50% a été octroyée à la requête verbale de l’entrepreneur, mais le maître d’ouvrage ne maîtrisant pas à l’époque le processus de passation de marchés, a omis d’exiger une caution de cette avance. Cette anomalie est due également à un manque de formation préalable des agents impliqués dans le processus de passation de marchés. Actuellement, une nette amélioration est perceptible dans le traitement et l’exécution de nos dossiers de marchés.


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En ce qui concerne le suivi régulier et la réception des travaux, un représentant du Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat a dûment été mandaté pour la circonstance. Quant à la documentation sur le suivi, elle n’a pas été tenue et nous en tiendrons compte à l’avenir.

30.30.30.30. Travaux d'extension du siège du CNUTTravaux d'extension du siège du CNUTTravaux d'extension du siège du CNUTTravaux d'extension du siège du CNUT


Numéro du marché : N°001/DAAJ/DG/CNUT/2009 pour l'entreprise IC

N°ACHV-001/DAAJ/CNUT/2010 pour l'entreprise ABDOU ADAMOU SIDDO

Numéro de l'appel d'offre : N°001/DAAJ/DG/CNUT/2009

Financement : FONDS PROPRES DE CNUT

Montant du marché (TTC) : ICICICIC FCFA (81.296.756 +6.637.250)

ABDOU ADAMOU SIDDABDOU ADAMOU SIDDABDOU ADAMOU SIDDABDOU ADAMOU SIDDFCFA (26.350.540 +2.678.488)

Nom du maitre d'ouvrage : CNUT

Mode de passation : Appel d’offres ouvert – Appel d’offres restreint

Nom de l'attributaire du marché : Entreprise Ibrahim CHAIBOU (résilié)Entreprise Ibrahim CHAIBOU (résilié)Entreprise Ibrahim CHAIBOU (résilié)Entreprise Ibrahim CHAIBOU (résilié)

Entreprise ABDOU ADAMOU SIDDOEntreprise ABDOU ADAMOU SIDDOEntreprise ABDOU ADAMOU SIDDOEntreprise ABDOU ADAMOU SIDDO

Date de lancement de la publication du DAO: 20 mars 2009


Date d’ouverture des plis : 26 avril 2009

Date d’analyse des offres : 13 mai 2009


Un cabinet d’études a été commis pour les études de faisabilité.

Pour la réalisation des travaux, deux (02) marchés ont été passés. Le premier étant attribué suite à un appel d’offres ouvert et pour lequel l’Entreprise Ibrahim CHAIBOU a été attributaire est finalement résilié pour incapacité de l’entreprise à réaliser les travaux dans les délais prévus. Ensuite le second marché a été fait par appel d’offres restreint et avait eu pour adjudicataire l’Entreprise ABDOU ADMOU SIDDO. L’équipe de l’audit n’a reçu que la documentation sur le premier marché. Quant au second, seul le contrat nous a été fourni. L’analyse de la procédure de passation du premier marché a abouti aux observations suivantes :

♣ Le DAO utilisé est de mauvaise qualité : (i) il contient un Devis Quantitatif erroné et les soumissionnaires n’ont été invités à remplir le Devis Quantitatif et Estimatif corrigé que le jour de l’analyse des offres ; (ii) une garantie de soumission de 0,5% a été demandée alors que les textes en vigueur exigent un minimum de 1%,

♣ Les délais prescrits par les textes en vigueur entre les différentes étapes du processus de passation ne sont pas respectés. Ainsi, 06 jours se sont écoulés entre le dépôt et l'ouverturedes offres.


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Pour la mise en œuvre du marché, plusieurs avenants au contrat initial ont été conclus. Le CNUT a sollicité l’expertise d’un cabinet pour évaluer les travaux à exécuter mais ces travaux ont été sous-estimés. Par ailleurs, l’entreprise Ibrahim CHAIBOU a montré ses limites dans l’organisation et le respect des délais des travaux d’exécution. Son contrat a été résilié et les travaux ont été confiés à l’entreprise ABDOU ADMOU SIDDO pour être achevés.

Un problème de documentation et d’archivage des mémoires du processus de passation de marchés se pose. En effet, la sélection et l’attribution du marché à l’entreprise ABDOU ADAMOU SIDDO n’auraient pas été documentées. Plusieurs avenants sont intervenus dans l’exécution des travaux, ce qui dénote de la mauvaise qualité des études de faisabilité.


En général, les travaux exécutés n’ont pas respecté les règles de l’art. En effet, on relève (i) des fissures importantes par endroits sur le bâtiment et (ii) la mauvaise qualité des travaux (étanchéité, peinture, enduits, carreaux au plancher bas, etc.).


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31.31.31.31. Travaux de réhabilitation et reprise des installations électriques au siège de l'ONEPTravaux de réhabilitation et reprise des installations électriques au siège de l'ONEPTravaux de réhabilitation et reprise des installations électriques au siège de l'ONEPTravaux de réhabilitation et reprise des installations électriques au siège de l'ONEP


Numéro du marché : 2009/008/MUH/DAAF




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Nom du maitre d'ouvrage : ONEP


Nom de l'attributaire du marché : Entreprise Abou Mahamadou


Date de signature du marché : 17 juin 2009


Les documents de passation ne sont pas disponibles, seul le rapport d’évaluation des offres est mis à la disposition de l’auditeur. Il ne mentionne aucun critère de sélection si ce n'est celui relatif au moins disant. Bien que le DAO ne soit pas retrouvé, on comprend déjà en lisant le rapport d’analyse que les instructions aux soumissionnaires ne sont pas pertinentes : le matériel, le personnel et les expériences ne sont pas pris en compte.


Les travaux ne respectent pas les règles de l'art. Les normes sécuritaires n'ont pas été respectées.

32.32.32.32. Travaux de réhabilitation de l'immeuble Ex ministère de plan, Lot 1 (Génie Civil)Travaux de réhabilitation de l'immeuble Ex ministère de plan, Lot 1 (Génie Civil)Travaux de réhabilitation de l'immeuble Ex ministère de plan, Lot 1 (Génie Civil)Travaux de réhabilitation de l'immeuble Ex ministère de plan, Lot 1 (Génie Civil)


Numéro du marché : LOT 01LOT 01LOT 01LOT 01: N°0017/2011/MATUH/DGUH/DCA/DRFM/DMP

Numéro de l'appel d'offre : N°004/2010/MATH/UH/DGUH/DCA/DRFM/DMP



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Montant du marché (TTC) : Lot 01Lot 01Lot 01Lot 01: FCFA 97.017.514


Nom de l'attributaire du marché : Lot 01Lot 01Lot 01Lot 01: Entreprise ISSOUFOU GARBA

Date de lancement de la publication du DAO:05 novembre 2010



Date d’analyse des offres : 06 janvier 2011


Le marché est passé suite à un appel d’offres ouvert et en général, la procédure de passation est acceptable. Cependant, la mission d'audit a fait les observations suivantes:

♣ le DAO n’a pas précisé les critères d’évaluation des offres notamment au niveau du personnel proposé, des références techniques, de la note méthodologique et du planning. Ainsi, la commission des experts a adopté sur le tas un canevas pour évaluer les offres ;

♣ l’acceptation de diplômes qui ne sont pas traduits dans la langue du DAO.

Quant au suivi de l’exécution du marché, il serait réalisé par les cadres du MATUH. Seulement, nous n’avons eu aucun rapport de mission ou de contrôle pour apprécier ce suivi. Cette situation serait due à la mutation de l’agent qui était chargé du dossier. Ce qui pose un véritable problème d’archivage des dossiers.


Les travaux réalisés ont concerné l’étanchéité au niveau de la toiture terrasse. Il persiste toujours des cas de fuite d’eau au niveau de cette toiture. Seulement, les usagers de cette infrastructure ont témoigné qu’il y a eu une nette amélioration de la situation par rapport aux années antérieures. Ainsi, nous avons retenu qu’il restait quelques anomalies à corriger par l’entreprise et estimé que le marché aurait prévu la réception définitive de ces travaux après les pluies.

Le château d’eau métallique était réalisé sans finesse et sans peinture de finition. On a noté que l’indicateur de niveau était gradué à la main et sans aucun soin artistique.


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33.33.33.33. CCCConstruction de parking et onstruction de parking et onstruction de parking et onstruction de parking et réhabilitation des toilettes au Ministère de la Jeunesse et des réhabilitation des toilettes au Ministère de la Jeunesse et des réhabilitation des toilettes au Ministère de la Jeunesse et des réhabilitation des toilettes au Ministère de la Jeunesse et des SportsSportsSportsSports


Numéro du marché : N°0020/2011/MATUH/DGUH/DCA/DRFM/DMP

Numéro de l'appel d'offre : N°005/2010/MAT/UH/DGUH/DCA/DRFM/DMP




Mode de passation : Consultation restreinte

Nom de l'attributaire du marché : ENICOD

Date de lancement de la publication du DAO: 05 novembre 2010


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Date limite de dépôt des offres : 1er décembre 2010

Date d’ouverture des plis : 1er décembre 2010



Aucune copie des différentes cautions ou garanties n'est disponible; de même que les preuves de paiement (décompte; attachement et chèques trésors) des travaux. Ceci ne permet pas à la mission d'audit d'analyser la qualité de la procédure de paiement des travaux exécutés.


Les contreventements sont soudés contre les supports des parkings après que la peinture ait été appliquée. Ce qui pose un problème d’ordonnancement des tâches.

Le type de pavé posé n'est pas recommandé pour un parking ; les pavés ont été posés sans bordure.

Les travaux ne sont pas réceptionnés définitivement alors qu'ils doivent l'être depuis Aout 2012.

d. Commentaire du Ministère de l’Urbanisme du Logement et l’Assainissement

Le dossier technique indique un pavage au mètre carré (m2) sans grande précision, c’est ce qui explique le manque de bordure qui est pourtant nécessaire. Une rampe de béton sera exécutée pour consolider l’extrémité du pavage à l’entrée des parkings.


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34.34.34.34. Travaux de bornage d'un terrain de cent (100) hectares sis route Travaux de bornage d'un terrain de cent (100) hectares sis route Travaux de bornage d'un terrain de cent (100) hectares sis route Travaux de bornage d'un terrain de cent (100) hectares sis route TillabériTillabériTillabériTillabéri à Niameyà Niameyà Niameyà Niamey


Le marché a été passé suite à deux (02) appels d’offres, le premier étant infructueux.


Mode de passation : Appel d’offres ouvert et déclaré infructueux

Date de lancement de la publication du DAO: 25 août 2009

Date limite de dépôt des offres : 30 septembre 2009

Date d’ouverture des plis : 02 septembre 2009


Numéro du marché : 001/2010/DG/SONUCI

Numéro de l'appel d'offre : 2009/001/SONUCI

Financement : Fonds Propres de la SONUCI




Nom de l'attributaire du marché : Cabinet IGEO

Date de lancement de la publication du DAO: 13 janvier 2010

Date limite de dépôt des offres : 15 février 2010

Date d’ouverture des plis : 15 février 2010

Date d’analyse des offres : 16 février 2010


SONUCI a conduit avec maîtrise les différentes étapes du processus de passation des marchés. Ceci a permis à l'ARMP de disposer de toutes les informations pour statuer dans les règles de l'art sur le recours du cabinet GEOTOPO CART.

Le marché est lancé deux (02) fois du fait que le premier avis d’appel d’offres est infructueux. Les observations suivantes sont faites sur le premier :

♣ L'avis général de passation de marchés publics non daté.

♣ Le DAO ne comporte pas un devis ou mémoire descriptif des prix unitaires et ne donne pas d'indication sur le barème qui permettrait de qualifier techniquement une entreprise. Il n'a donné aucune indication sur les dimensions des bornes à utiliser.

♣ La garantie de soumission est fixée à 2% ferme.

♣ Le comité des experts et le comité d'Ad’ hoc ont des membres en commun dont le même Président.


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♣ Violation du DPAO puisque le cabinet IGEO a été contacté pour fournir le diplôme de son Directeur des Travaux sous 24 heures.

♣ L'avis de conformité de le DGCMP n'a pas été obtenu avant la notification à l'adjudicataire.

♣ Après analyse des offres, seul le cabinet IGEO reste en lice pour la conformité de son offre, une note technique de 46 sur 100 et une offre financière anormalement basse. SONUCI a demandé au cabinet de produire un sous détail des PU et une contre-expertise du ministère du cadastre. En conclusion l'appel d'offre a été rendu infructueux puisque le comité d'experts a jugé inacceptables les justifications fournies par le Cabinet IGEO au regard de la contre-expertise produite par le Ministère du Cadastre.

Quant au second appel d’offres, la procédure de passation est globalement bien respectée sauf que :

♣ le DAO a toujours fixé la garantie de soumission à 2% ;

♣ La notification est faite à l’entreprise avant l’avis de conformité de la DGCMP.


Les travaux ont été réalisés dans les règles de l'art, cependant les bornes posées sont de petites dimensions et pourraient être enterrées.


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35.35.35.35. Construction de deux directioConstruction de deux directioConstruction de deux directioConstruction de deux directions régionales de la Statistiquens régionales de la Statistiquens régionales de la Statistiquens régionales de la Statistique à Dosso et à Tahouaà Dosso et à Tahouaà Dosso et à Tahouaà Dosso et à Tahoua


Numéro du marché : 084/CTB/PHVP/2010

Financement : Budget INS

Montant du marché (TTC) : FCFA 100 000000

Nom du maitre d'ouvrage : INS


Nom de l'attributaire du marché : Entreprise GoungaBoukar

Date de lancement de la publication du DAO: 1er octobre 2009



Date d’analyse des offres : 31 octobre au 1er novembre 2009.


♣ Les différents délais sont respectés. Le DAO n'a pas précisé le délai d'exécution des travaux. Cela était laissé à l’appréciation de chaque soumissionnaire.

♣ Il n'y a aucun critère d'évaluation technique dans le DAO. Ce sont les pièces administratives qui sont vérifiées. Le seul critère était celui du moins disant.


(i) TAHOUA

Les travaux sont toujours en cours et sans aucune organisation. Il n'y a aucune chronologie dans l'exécution et les prescriptions techniques ne sont pas respectées. Le contrôle est assuré par le cabinet Inter Archi qui n’était pas présent lors du passage de la mission d’audit. Cependant, sur le terrain, rien ne présage de l’existence d’un contrôle à pied d’œuvre du fait de l’inexistence d’un cahier de chantier et de visite de chantier.

(ii) DOSSO

Le chantier est abandonné depuis des mois et le marché a été résilié même si le gros œuvre était presque terminé. Des fissures apparaissent déjà sur l'ouvrage alors qu'il n’est toujours pas terminé. Cela est dû à la mauvaise qualité des matériaux et au non-respect des prescriptions techniques, les dosages et la mise en œuvre des bétons ne seraient pas respectés.

En général, les travaux souffrent d'un manque de suivi adéquat etles attributaires du marché ne sont pas assez expérimentés.

d. Commentaires de l’Institut National de la Statistique

Constat 1 : « les différents délais sont respectés. Le DAO n’a pas précisé le détail d’exécution des les différents délais sont respectés. Le DAO n’a pas précisé le détail d’exécution des les différents délais sont respectés. Le DAO n’a pas précisé le détail d’exécution des les différents délais sont respectés. Le DAO n’a pas précisé le détail d’exécution des travaux. Cela était laissé à chaque soumissionnaire. Il n’y a aucun critère d’évaluation technique travaux. Cela était laissé à chaque soumissionnaire. Il n’y a aucun critère d’évaluation technique travaux. Cela était laissé à chaque soumissionnaire. Il n’y a aucun critère d’évaluation technique travaux. Cela était laissé à chaque soumissionnaire. Il n’y a aucun critère d’évaluation technique dans le DAO. Ce sont ldans le DAO. Ce sont ldans le DAO. Ce sont ldans le DAO. Ce sont les pièces administratives qui sont vérifiées. Le seul critère était celui du es pièces administratives qui sont vérifiées. Le seul critère était celui du es pièces administratives qui sont vérifiées. Le seul critère était celui du es pièces administratives qui sont vérifiées. Le seul critère était celui du moins disantmoins disantmoins disantmoins disant »»»» :::: il est à préciser que le DAO a été approuvé par la DGCMP, mais le délai d’exécution a été précisé dans le marché.


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En ce qui concerne les critères d’évaluation technique, nous sommes d’avis qu’ils n’ont pas été précisés dans le DAO, mais le comité d’experts mis en place à cet effet a fixé les critères techniques d’évaluation avant de procéder à l’examen de la conformité des pièces administratives, à l’analyse technique des offres et à l’analyse financières des offres. Donc il n’y avait aucun risque pour le choix du prestataire comme en témoigne les procès-verbaux. Les recommandations émises par l’auditeur seront mises en œuvre à l’avenir.

Constat 2 : «««« le contrôle esle contrôle esle contrôle esle contrôle est assuré par le Cabinet Inter Archi. Seulement sur le terrain, rien ne t assuré par le Cabinet Inter Archi. Seulement sur le terrain, rien ne t assuré par le Cabinet Inter Archi. Seulement sur le terrain, rien ne t assuré par le Cabinet Inter Archi. Seulement sur le terrain, rien ne présage de l’existence d’un contrôleprésage de l’existence d’un contrôleprésage de l’existence d’un contrôleprésage de l’existence d’un contrôle »»»» : : : : l’INS demandera au Cabinet Inter Archi d’être plus présent sur les chantiers pour effectuer les contrôles plus rigoureux à la hauteur de son expertise.


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36.36.36.36. Construction d'un centre d'archives au MEFConstruction d'un centre d'archives au MEFConstruction d'un centre d'archives au MEFConstruction d'un centre d'archives au MEF


Numéro du marché : N°002/2009/MAUH/DGUH/DRFM/DMP

Numéro de l'appel d'offre : N°004/2009/MU/DAAF/DMP





Nom de l'attributaire du marché : Entreprise ZAKARI YAOU MAHAMADOU

Date de lancement de la publication du DAO:23 juin 2009



Date d’analyse des offres : 11 août 2009


Le marché est passé sur appel d’offres ouvert avec un DAO de qualité passable. En effet, le DAO porte les défauts suivants :

♣ imprécision sur le mode d'évaluation du personnel, du matériel, des références techniques, du planning d'exécution et de la note méthodologique. La commission d'experts indépendants pour l'évaluation et l'analyse des offres a été obligée de faire la


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ventilation des points en dehors du DAO. Les DAO actuels seraient améliorés et ces genres de lacunes auraient disparu.

♣ le Cahier des Clauses Administratives Particulières (CCAP) prévoit en son Article 15 un délai d'exécution de 12 mois alors que l'avis d’appel d’offres dispose de 05 mois.

Le contrôle serait assuré par les techniciens du MATUH ce qui n’a pas permisce qui n’a pas permisce qui n’a pas permisce qui n’a pas permis un contrôle à pied un contrôle à pied un contrôle à pied un contrôle à pied d'œuvre de l'entreprise lors de la réalid'œuvre de l'entreprise lors de la réalid'œuvre de l'entreprise lors de la réalid'œuvre de l'entreprise lors de la réalisation des travauxsation des travauxsation des travauxsation des travaux. Aucune copie des différentes cautions ou garanties n'est disponible, de même que les preuves de paiement (décompte; attachement et chèques trésors) des travaux. Ceci ne permet pas à la mission d'audit d'analyser la qualité de la procédure de paiement des travaux exécutés.


La mission d'audit a relevé les observations suivantes:

♣ fissures importantes traversant les longrines;

♣ raccordements mal exécutés;

♣ carreaux mal posés et se détachant;

♣ étanchéité de la toiture mal exécutée.


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37.37.37.37. Réhabilitation des bureaux du Centre Autonome d'Amortissement de laRéhabilitation des bureaux du Centre Autonome d'Amortissement de laRéhabilitation des bureaux du Centre Autonome d'Amortissement de laRéhabilitation des bureaux du Centre Autonome d'Amortissement de la Dette Intérieure Dette Intérieure Dette Intérieure Dette Intérieure de l'Etat(CAADIE)de l'Etat(CAADIE)de l'Etat(CAADIE)de l'Etat(CAADIE)


Numéro du marché : N°001/2010/ME/F/CCRI/DGPE/DBAT

Numéro de l'appel d'offre : N°003791/ME/F/CCRI/DGPE/DBAT

Financement : BUDGET NATIONAL


Nom du maitre d'ouvrage : Ministèrede l’Economie et des Finances


Nom de l'attributaire du marché : Entreprise IssifouSalifou

Date de lancement la publicité du DAO : 14 octobre 2010



Date d’analyse des offres : 27 octobre 2010


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On note un manque de compétitivité puisque deux (02) entreprises sur trois (03) n'ont pas les pièces administratives à jour malgré l’appel d’offres restreint.

En se conformant à la lettre d'invitation fixant le délai de dépôt des offres au 26 octobre 2010 à 09 heures, tous les soumissionnaires sont en retard et leurs offres devraient être rejetées.

Le DQE est imprécis dans l'intitulé de certains postes.


Les travaux réalisés sont de bonne qualité et conformes au DQE joint au dossier.

.


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CONCLUSION GENERALECONCLUSION GENERALECONCLUSION GENERALECONCLUSION GENERALE

De façon générale, la mission d’audit de l’exécution physique s’est bien déroulée. Elle a permis de faire plusieurs constations dont les plus importantes sont :

♣ La matérialité des ouvrages et équipements est effective. En effet, pour l’échantillon retenu, sur tous les sites visités, les ouvrages et les équipements ont été identifiés.

♣ Un effort important est fait pour respecter les textes en vigueur quant à la passation des marchés, mais des efforts méritent encore d’être faits pour améliorer le système.

♣ La documentation n’est pas bien entretenue. Les mémoires des marchés, surtout ceux concernant le suivi des marchés, ne sont plus disponibles dès lors que le marché est exécuté.

♣ La qualité des travaux exécutés sur les chantiers n’est pas bonne en général. Ce qui pose le problème de choix d’entreprises qualifiées d’une part et de professionnalisme dans les réalisations d’autre part. Ainsi, de graves pathologies ont été constatées sur les ouvrages. Elles concernent les fissurations qui sont pour la plupart préjudiciables, les mauvaises qualités d’enduits, de peinture, de plomberies, etc. Le problème d’ordonnancement des tâches se pose avec acuité sur les chantiers de bâtiments. L’absence de technicien sur ces chantiers est tolérée et semble faire la règle.

♣ De grands travaux, notamment dans le cas des routes, s’exécutent sans études préalables. Ainsi, les choix techniques opérés ne sont souvent pas adaptés.

♣ Le corps de contrôle est absent. De rares cas sont confiés à des cabinets spécialisés. Les agents des ministères et services qui sont souvent responsabilisés pour effectuer le contrôle n’arrivent pas à le faire pour des raisons de moyens et de temps matériel.

♣ Un manque de dynamisme et d’anticipation dans la coordination des marchés.

Ces observations nous ont emmené à recommander aux autorités contractantes d’améliorer le système de gestion des marchés en mettant l’accent sur :

• la formation des agents des différents services impliqués dans les marchés ;

• la responsabilisation des acteurs des marchés (cadres représentant les maîtres d’ouvrage et les entrepreneurs) ;

• le contrôle à pied d’œuvre par des structures privées spécialisées.


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ANNEXESANNEXESANNEXESANNEXES

LES TERMES DE REFERENCELES TERMES DE REFERENCELES TERMES DE REFERENCELES TERMES DE REFERENCE

CONTEXTE DE LA MISSION

La réforme des marchés publics a contribué à la création au plan national, de deux Organes conformément aux dispositions des Directives communautaires qui distinguent la fonction de régulation de celle de contrôle : l’Agence de Régulation des Marchés Publics qui est une Autorité administrative indépendante placée auprès du Premier Ministre et la Direction Générale du Contrôle des Marchés Publics chargée du contrôle a priori relevant du Ministre chargé des Finances.

L’Agence de Régulation des Marchés Publics est chargée de définir la politique nationale dans le domaine des marchés publics, d’élaborer la réglementation, d’assurer la formation des Acteurs et la diffusion de l’information, de traiter les plaintes des soumissionnaires, d’évaluer le système national de passation des marchés et de conduire des audits.

Le principe d’audit a postériori des marchés publics a été consacré par l’article 178 du Code des marchés publics et des délégations de service public qui précise :

« L’Agence de Régulation des Marchés Publics commande à la fin de chaque exercice budgétaire, un audit indépendant sur un échantillon aléatoire de marchés».

La réalisation de l’audit a postériori des marchés publics s’inscrit dans une logique de responsabilisation des Acteurs et de transparence accrue. Il a pour ambition de s’assurer que le dispositif mis en place dans le cadre de la réforme des marchés publics fonctionne correctement et de permettre d’obtenir des éléments d’amélioration du système national de passation des marchés publics.

Outre son importance en matière de transparence et de systématisation du contrôle a postériori, cet audit permettra d’évaluer les avancées enregistrées depuis le dernier exercice d’évaluation du système national de passation des marchés publics réalisé dans le cadre de l’Activité Conjointe CAD/OCDE en Avril 2008.

Cette activité concerne, par référence aux directives communautaires, aux règles et standards internationaux adoptés par le Niger, au code des marchés publics, la vérification de la transparence des procédures d’élaboration, de passation et d’exécution des marchés publics et de délégations de services publics, des avenants complémentaires conclus par les autorités contractantes.

OBJECTIFS DE L’AUDIT

L’audit a posteriori des marchés publics a pour objectif de permettre aux Autorités compétentes de vérifier l’intégrité du système de passation et d’exécution des marchés publics conclus entre le 1er Janvier et le 31 Décembre des années 2009 et 2010.

Il doit également permettre aux Autorités compétentes de se faire une opinion sur la pertinence des procédures de passation des marchés publics et des mécanismes de contrôle interne mis en place par l’Administration dans la gestion des marchés publics au regard des principes d’économie, d’efficacité, de transparence, d’équité et de concurrence. Il vise aussi à déterminer si


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les fonds mis à la disposition des Autorités Contractantes ont été utilisés exclusivement aux achats publics prévus.

TACHES DU CONSULTANT

Le Consultant devra procéder à l’examen des procédures de passation des marchés publics, de signature, et de leur mise en œuvre et d’exécution. Cet examen visera entre autres, la cohérence de ces procédures avec la réglementation en vigueur y compris le cas échéant, avec les dispositions des Accords de financement régissant les marchés sur financement extérieur.

Le consultant devra en particulier :

• Sélectionner avec toute la rigueur requise, l’échantillon de marchés publics à auditer ;

• Donner son opinion sur les procédures de passation des marchés publics ainsi que le processus suivi pour l’exécution des marchés publics passés entre le 1er Janvier et le 31 Décembre des années 2009 et 2010 qui font l’objet de l’audit a postériori ;

• Vérifier que la procédure suivie est conforme aux dispositions de la réglementation en vigueur et que le choix du mode de passation est guidé par les principes d’économie, d’efficacité, de transparence à travers une mise en concurrence réelle et équitable.

• Exprimer son opinion sur le caractère compétitif des prix c'est-à-dire que le bien acquis l’a été à des conditions avantageuses ;

• Relever l’effectivité et la qualité de l’exécution des marchés (aspects techniques, administratifs et financiers) ;

• Identifier les cas de passation des marchés non-conformes à la réglementation en vigueur et en particulier les cas où :

o L’offre conforme évaluée la moins disante n’a pas été retenue ;

o Le marché signé est différent des dispositions du projet de marché et du dossier d’appel d’offres.

• Procéder à la réconciliation et à la comparaison des dépenses réellement effectuées par rapport aux dispositions contractuelles de ces marchés afin de vérifier si les fonds ont été utilisés aux fins prévues ;

• Evaluer si le maître d’ouvrage a un dispositif de contrôle interne adéquat et efficace et que ledit dispositif permet de s’assurer que :

o La procédure de passation de marché suivie est conforme à la réglementation en vigueur et qu’elle est mise en œuvre de manière efficace et dans des délais raisonnables.

o La procédure d’exécution des marchés permet d’assurer que les marchés sont réalisés en conformité aux prescriptions techniques et selon les normes prévues ;

o Les paiements sont effectués uniquement pour les dépenses éligibles et pour des travaux, fournitures et services réellement effectués et réceptionnés ;

• Procéder à la revue des plaintes des soumissionnaires pour évaluer l’exhaustivité, l’efficacité et la pertinence de leur traitement ainsi que le degré d’application par les Autorités contractantes des Décisions du Comité de Règlement des Différends.


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• Procéder à un recensement exhaustif des marchés négociés par entente directe en rapport avec les dérogations accordées pour utiliser ce mode de passation et dégager le pourcentage par rapport à l’ensemble des marchés passés au cours des années 2009 et 2010;

• Procéder à la vérification des avances consenties au titulaire pour le démarrage des prestations ;

• Vérifier les délais moyens aux différents stades de la passation à l’exécution des marchés et identifier les principaux freins et/ou obstacles à un bon déroulement de la procédure ;

• Vérifier sur un échantillon spécifique la qualité et la réalité des prestations conformément au Nota Béné ci-dessous;

• Faire le point sur l’inscription du marché au plan prévisionnel de passation et sur le taux d’exécution de ces plans ;

• Faire le point sur la mise en œuvre des recommandations issues des audits précédents ;

• Faire des recommandations sur l’amélioration du système de passation des marchés, de la gestion et du suivi des marchés ainsi que sur le système d’archivage et toute la documentation ;

• Identifier et proposer un nombre limité d’indicateurs de performance et de suivi du système national de passation des marchés publics ;

• Le consultant organisera un atelier de restitution de son rapport provisoire après réception des observations de l’Administration pour présenter et commenter ses constats et recommandations ;

• Le consultant devra faire appel à son expérience pour proposer toute activité pertinente susceptible de contribuer à l’accomplissement des objectifs globaux et spécifiques de la mission à la fin de sa mission ;

• le consultant se chargera d’assurer à 3 experts de l’ARMP (directement impliqués dans le dossier d’audit), une formation de 5 jours sur les pratiques d’audit en matière de passation des marchés publics.

NOTA BENENOTA BENENOTA BENENOTA BENE : DISPOSITIONS PARTICULIERES POUR L’AUDIT DE L’EXECUTION PHYSIQUE: DISPOSITIONS PARTICULIERES POUR L’AUDIT DE L’EXECUTION PHYSIQUE: DISPOSITIONS PARTICULIERES POUR L’AUDIT DE L’EXECUTION PHYSIQUE: DISPOSITIONS PARTICULIERES POUR L’AUDIT DE L’EXECUTION PHYSIQUE

Tous les marchés ne pouvant pas faire l’objet d’un contrôle physique, le consultant procédera à un deuxième échantillonnage de marchés devant être soumis à une vérification physique approfondie. A cet effet, le contrôle physique portera sur 30% des marchés exécutés ou en cours d’exécution en excluant les contrats non éligibles au contrôle physique auxquels s’ajouteront les marchés ayant fait l’objet de litiges et ceux passés par entente directe.

Le contrôle physique portera sur les aspects suivants :

• Contrôle de la matérialité des dépenses effectuées ;

• Diagnostic sur l’état des ouvrages, équipements, fournitures ou rapports en référence à leur prix à leur description dans le marché et à leur état actuel, compte tenu de leur âge et de leurs conditions d’utilisation.

• Conformité de la réception, de la livraison ou de l’achèvement des travaux, biens, services avec les spécifications techniques du marché et des normes techniques.


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• Justification technique et financière des avenants et des ordres de services signés.

• Pour les marchés de travaux, le contrôle portera sur la conformité physique des travaux avec les procès-verbaux de réception provisoire et définitive, la qualité, la véracité et la sincérité des documents de contrôle par rapport aux constatations physiques, l’état de fonctionnement des ouvrages, les prix unitaires pratiqués, la cohérence des quantités, les dangers éventuels pouvant découler de certains ouvrages.

L’audit de l’exécution physique constituera la deuxième phase de la mission et fera l’objet d’un rapport séparé.

ETENDUE DE L’AUDIT

L’audit portera sur un échantillon aléatoire et multisectoriel de marchés publics et devra garantir une certaine représentativité par nature de dépenses (travaux, fournitures et prestations intellectuelles) et fournir suffisamment d’informations pour élaborer des conclusions sans équivoques et des recommandations fiables. Il est composé de deux (2) lots distincts qui se présentent ainsi qu’il suit:

LOT 1LOT 1LOT 1LOT 1 : 2009: 2009: 2009: 2009

� 25252525 marchés dont les montants sont compris entre 10 et 20 Millions de Francs CFA;

� 50505050 marchés dont les montants sont compris entre 20 et 100 Millions de Francs CFA;

� 19191919 marchés dont les montants sont compris entre 100 et 300 Millions de Francs CFA ;

� 16161616 marchés dont les montants sont supérieurs à 500 Millions de Francs CFA qui correspondent au seuil de communication en Conseil des Ministres;

� Tous les marchés négociés par entente directe au cours de la période du 1er Janvier au 31 Décembre 2009, à l’exception de ceux passés dans le cadre de la défense et de la sécurité soit 17171717.

LOT 2LOT 2LOT 2LOT 2 : 2010: 2010: 2010: 2010

� 47474747 marchés dont les montants sont compris entre 10 et 20 Millions de francs CFA;

� 50505050 marchés dont les montants sont compris entre 20 et 100 Millions de francs CFA ;

� 30303030 marchés dont les montants sont compris entre 100 et 300 Millions de francs CFA ;

� 12121212 marchés dont les montants sont supérieurs à 500 Millions de francs CFA;

� Tous les marchés négociés par entente directe au cours de la période du 1er Janvier au 31 Décembre de l’année 2010, à l’exception de ceux passés dans le cadre de la défense et de la sécurité soit 13131313.

DOCUMENTATION

L’auditeur procédera à un examen détaillé de la documentation et des pièces justificatives y afférentes. Les documents servant de base aux décisions de la passation des marchés publics comprennent, sans que la liste soit limitative :


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- Les plans prévisionnels de passation des marchés ;

- Les dossiers de présélection, d’appels d’offres et de consultation pour les biens, travaux et services ;

- Les avis d’appel d’offres ;

- Les arrêtés, décisions de nomination des membres des commissions ;

- Les procès-verbaux des travaux de la commission ad hoc d’adjudication ;

- Les rapports d’évaluation des experts indépendants ;

- Les offres des soumissionnaires ;

- Les avis de conformité de l’Organe National chargé du contrôle des marchés publics et les avis de non objection des Bailleurs de Fonds pour les cas de financements extérieurs ;

- Les lettres de notification ;

- Les marchés signés, approuvés et enregistrés ;

- Les procès-verbaux de réception provisoire et définitive relatifs à la qualité et à la quantité des travaux et des biens, objet du marché ainsi que les rapports validés des consultants pour les prestations de services ;

- Les avenants ;

- Toute autre documentation dont l’exploitation s’avèrerait nécessaire.

METHODOLOGIE

L’audit a postériori des marchés publics s’articulera autour de trois phases :

- Le consultant conduira une mission de démarrage qui consistera a) en une prise de contacts, b) de détermination de l’échantillon selon une méthodologie d’échantillonnage, qui serait à même de couvrir les opérations essentielles du marché et les risques d’irrégularités qui les caractérisent c) de définition et de planification des activités.

- Sur le terrain le consultant travaillera avec l’ARMP, la DGCMP, les Autorités contractantes, la Direction Générale du Budget, la Direction Générale du Contrôle Financier, la Direction Générale des Impôts, le Service Informatique du Ministère des Finances et toute autre personne ressource ou Entité dont l’expertise s’avèrerait nécessaire. La mission principale consistera à faire des entrevues, des examens de dossiers et des examens physiques ;

- Au terme de sa mission, le consultant soumettra un rapport d’audit dans les délais requis et en conformité avec les dispositions des présents TDR.

PROFIL DU CONSULTANT

Le consultant devra être un bureau composé d’une équipe pluridisciplinaire de plusieurs experts justifiant d’une solide expérience en matière d’audit, de contrôle ou de réalisation de missions similaires.


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Le personnel clé devra être composé de trois catégories d’experts dont :

- Un chef de mission senior auditeur, expert-comptable, minimum dix (10) ans d’expérience, ou équivalent, justifiant d’une solide expérience en passation des marchés publics. Il doit avoir conduit trois (3) missions similaires et avoir une très bonne connaissance de la gestion des finances publiques.

- Deux (2) Spécialistes en passation de marchés publics justifiant d’une expérience d’au moins 5 ans dans le domaine ayant participé à des missions similaires.

- L’équipe du consultant sera complété par des experts justifiant d’une expérience reconnue, dans le domaine de contrôle et d’audit de procédures de passation et d’exécution de marchés publics pour conduire les tâches décrites dans les présents TDR.

L’équipe du consultant doit avoir une bonne maîtrise de la langue française.

RAPPORT DU CONSULTANT ET DUREE DE LA MISSION

Les travaux d’audit (mission préparatoire et principale) devront être menés dans un délai de 45 jours à partir de la date de signature de l’engagement contractuel.

Le consultant devra produire un rapport d’étape en cinq (10) exemplaires une (1) semaine après le démarrage des travaux, un rapport provisoire en 10 exemplaires, 1 mois après le démarrage des prestations et un rapport final en 10 exemplaires, 2 semaines après notification des observations de l’ARMP et des autres Autorités contractantes.

Le rapport d’étape, provisoire et final de l’audit sera le résultat principal de l’audit ; ils engagent la seule responsabilité du consultant. Tous les rapports seront rédigés en français.

Le rapport final devra mettre en évidence, les conclusions et recommandations du consultant, les détails de la méthodologie, des procédures suivies et les éléments qui soutiennent ses conclusions.

Ces différents rapports doivent être aussi remis sur support informatique CD, USB et en fichier PDF.

Documents

Volet 2 - Système d'information des marchés publics … · Audit des marchés publics des Gestions 2009 &2010 en République du Niger- Volet 2 : Audit de matérialité Page | i